SEM REVISO

Desastres ecolgicos Seguro ambiental

Roberto Duro
Promotor de Justia aposentado SP

1) Da oportunidade do tema. Nos correr da dcada de 70, quando em atividade no Ministrio Pblico Paulista, preocupamo-nos com a temtica da poluio. (1) S ora tentamos um retorno a esse estudo. Preocupamo-nos com o tema Seguro Ambiental. Confessamos que a vista da escassez de material de pesquisa e de nosso prprio distanciar desse tema, estivemos em vias de desistir desse estudo. Mas, aqui est o pouco, ou quase nada do que nos foi possvel colher, estudar e pensar. Em verdade, temos um breve comunicado, em que se busca mais motivar um estudo com profundidade, do que ter a pretenso sequer de o iniciar. E que se faz oportuno, a vista de gravssimos desastres ecolgicos ocorridos, sob responsabilidade da mesma empresa, Petrobrs S.A., como os derramentos de milhes e milhes de leo cru: na Baa da Guanabara, em rios (2) do Paran, na Bacia de Campos e outros. Acidentes que evidenciam a continuidade de provvel desdia da empresa estatal, quer na no manuteno adequada de seus equipamentos, quer no no dispor de seguro a prevenir reparaes a danos, inclusive, ambientais. Noticia a imprensa o aplicar de multas Petrobrs, em milhes de reais. Esses valores seriam repassados ao Ibama e ao IAP, rgos igualmente estatais... Teramos a a soluo? Um simples repasse de valores de uma estatal a outra entidade estatal? Valores pagos, em verdade, pelo contribuinte. Da lanarmos a indagao: o simples multar resolve a questo? Por certo, no. Da enfocarmos uma das alternativas vlidas, dentre tantas outras de carter preventivo o seguro ambiental. 2) Da importncia do tema. A expanso da industrial nos dias de hoje no se faz apenas nos pases tidos como de primeiro mundo. Em verdade, estes para fugir dos danos ambienObs.: Notas explicativas no final do artigo.

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tais, deslocam seus complexos industriais mais poluidores para outros pases. Esse contnuo deslocamento se faz com maior celeridade para pases tidos emergentes, como o Brasil. E os agentes poluidores no se circunscrevem aos limites territoriais de cada pas, com o exigir, pois, de solues globais que atendam a problemtica. Nossa legislao especfica sobre meio ambiente cada vez mais se enriqueceu nos ltimos anos, com paralela conscientizao da comunidade e o agir presente e contnuo dos rgos e entidades incumbidos dessa defesa. Porm, quando se buscam solues reparatrias ou indenizatrias, decorrentes da responsabilidade civil por danos causados no meio ambiente, no raro se defronta com os mais vrios bices, inclusive, de no solvabilidade de parte do agente causador. Ou no caso de derramentos de leo pela Petrobrs, no simples repasse desse rgo estatal a outro rgo igualmente estatal... Efetivamente se a expanso industrial com seus corolrios decorrentes de transporte, canalizao e utilizao, torna crescente a preocupao com os danos que causam no meio ambiente. Firma-se assim cada vez mais na legislao de cada pas os determinantes legais de quem responsvel por esses danos e como devem responder. Tudo porm, torna-se de pouca ou de nenhuma eficcia, quando ocorrem poluies extremamente dispendiosas sem que os agentes disponham de recursos para cobrir os gastos reparatrios ou efetivar as indenizaes devidas. Conflitam-se interesses econmicos e ecolgicos, e mais se agrava a questo, quando se deseja um razovel poltica de desenvolvimento sustentado. Da surgir o fundamento de mais um instrumento em defesa do meio ambiente: O Seguro Ambiental. O seguro ambiental guardaria em si, de forma equilibrada, o atendimento das obrigaes reparatrias e indenizatrias de parte do agente poluidor, e ao mesmo tempo possibilitaria, com as devidas correes, a continuidade da atividade empresarial. 3) Notcias sobre Seguro Ambiental. Noticia-se a existncia desse seguro em certos pases, com denominaes diversas, mas que no mago cuidam de cobrir danos causados por poluio. Assim, nos Estados Unidos h dois tipos de Pollution Liability, o Limited Coverage Form, que cobrem s danos corporais e materiais, e, o

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Coverage Form, que alarga a cobertura para custos de limpeza das regies afetadas. Na Frana, h uma Conveno de Co-seguro, a Assurpol, que cobre danos corporais, materiais e imateriais e despesas com a defesa civil e penal e a despoluio. No Reino Unido, a cobertura de tais seguros limita-se a prejuzos ambientais derivados de eventos sbitos e acidentais. Na Holanda, as empresas tem a possibilidade de cobertura atravs de aplices de Responsabilidade Civil Geral, quando responsabilizadas por danos ambientais decorrentes de evento sbito e inesperado. No incio de nossa pesquisa, solicitamos da Embaixada da Repblica Federal Alem, elementos sobre o tema em foco. Fomos informados da no existncia na Alemanha de um seguro especial contra a poluio do meio ambi(4) ente, no entanto existem seguros de responsabilidade civil. E, por derradeiro na continuidade de tentativas de ampliar, esta pesquisa, tivemos da Universidade Aberta do Meio Ambiente, em Curitiba, aps exaustiva busca, breve informe, que nos parece de valia no prosseguimento do estudo sobre Seguros para o Meio Ambiente: Representantes de 35 principais companhias de seguro fundaram a iniciativa da indstria de Seguros para o Meio Ambiente, (PNUMA). A formao dessa associao uma conseqncia do lanamento, em novembro de 1995, pelo PNUMA, da Declarao de Compromisso Ambiental para a Indstria de Seguros, que j foi assinada at agora por 70 seguradoras de 25 pases. A idia torn-la um veculo para transformar a declarao em ao efetiva, para o lanamento de novas atividades e projetos de pesquisa nos (5) campos ambiental e de seguros. 4) A busca de conceitos Entre ns, o Cdigo Civil basicamente disciplina o contrato de seguro, a diverso da maioria de outros pases que o regulam nos respectivos Cdigos Comerciais. Com o novo Cdigo Civil a entrar em vigor, ou atravs de legislao especfica, tem-se a oportunidade de ampliar o conceito de contrato de seguro, com o criar da figura do seguro ambiental. Guardaria em si um misto da conceituao do vigente art. 1.432 do Cdigo Civil, atinente ao seguro das coisas, com a do art. 1.471, referente ao seguro de vida, e principalmente sob o enfoque de seguro de responsabilidade civil,

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em que o segurado se garante por indenizaes que deva pagar a terceiros ou reparos que deva efetivar, resultantes de seus atos danosos ao meio ambiente. Teria o seguro ambiental a natureza jurdica e os elementos prprios do contrato de seguro, assim seria bilateral, oneroso, aleatrio, consensual e inclusive solene, guardando pecularidades especficas. Bilateral porque criaria obrigaes de ambas as partes. De parte da seguradora, o de assumir o risco por dano ambiental, que lhe transfere a empresa segurada, pois teria desta o prmio desejado em valor compatvel. E a segurada estaria acautelada desse risco e amparada na ocorrncia do sinistro. Oneroso porque geraria vantagens para cada uma das partes, pois, no se teria o propsito de mera liberalidade. Ter-se-ia sim extrema cautela de parte da segurada na escolha das Seguradoras, estas por sua vez se colocariam em contnua vigilncia para que a segurada no incidisse em comportamentos motivadores de dano ambiental. Se a Petrobrs S.A. estivesse, em decorrncia de seguro de tal natureza, sob rigorosas vistorias tcnicas prvias de Seguradoras, no estaria ela empresa e muito menos ns Comunidade a lamentar mais esses terrveis (6) desastres ecolgicos, inclusive, com perdas de vida. Aleatrio porque o suportar ou no das conseqncias de um evento danoso ao meio ambiente, ficaria na dependncia de um acontecimento futuro e incerto, com o unir de esforos e cautelas de ambas partes para que no ocorresse. Teramos um contrato de adeso especfico, com clusulas em que se conciliariam interesses das Seguradoras e dos Segurados, para maior resguardo dos fins desse seguro. Por se destinar a cobrir situaes de dano ambiental que extravasariam os prprios limites territoriais de cada pas, revestiria esse seguro de forma solene. Evitar-se-ia qualquer dvida ou interpretao conflitante advinda da dubiedade do art. 1.433 do vigente Cdigo Civil, bem como se daria no futuro Cdigo Civil um tratamento diferenciado sob esse aspecto, de vez que nesse diploma legal a entrar em vigor, para o comum dos seguros, inova-se ao dispor que o contrato de seguro prova-se pela aplice, pelo bilhete de seguro e, na (7) sua falta, por outro documento. Firmar-se-ia documento com maior rigor e cautela do que para qualquer outra espcie de seguro, pois a extrema expressividade dos valores e (8) importncia das relaes jurdicas, assim impe. Todo contrato deve firmar-se na boa-f, com o sobrelevar de sua importncia no seguro ambiental, pois se fundaria em afirmaes de carter (9) tcnico expressas documentadamente pelas partes contratantes.

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As partes sob extremo rigor obrigar-se-iam a guardar a mais estrita boa-f e seriedade, tanto respeito do objeto como das circunstncias e declara(10) es concernentes a esse seguro. Essas mtuas obrigaes mais se acentuam no firmar de seguro para resguardo do meio ambiental, que envolve riscos a incolumidade e a vida humana e danos ao patrimnio, particular ou pblico, e que chegam a extravasar os prprios limites do pas. Ter-se-ia em conta toda doutrina e jurisprudncia especfica do seguro de responsabilidade civil, com as devidas adaptaes. Firmaria uma obrigao contratual pela qual se transferiria, mediante prmio estipulado, seguradora as conseqncias de danos ambientais causados, pelos quais o segurado responde civilmente. Assim, como de regra, o seguro de responsabilidade contratual ou delitual por dano ambiental resultaria do ressarcimento de uma dvida de indenizar ou de reparar dano causado pela segurada. Aqui seria oportuno invocar os preceitos dos arts. 1.443 a 1.445 e dos arts. 1.433 a 1.457 do Cdigo Civil. E a vista da funo social desse seguro relegar-se-ia, sem a menor dvida, para plano secundrio o problema da culpa e o da procura do responsvel, pondo-se em primeiro lugar a questo do dano e a da completa satisfao econmica do lesado, consagrando-se o princpio da responsabilidade objeti(11) va. J se ponderou que no seguro de responsabilidade civil h como que uma forma de socializao do risco, envolvendo todas as empresas seguradas de forma a no se ter aniquilamento de uma atividade produtiva e por outro lado dar o devido reparo e indenizao ao afetado pelos danos. Assim, o seguro ambiental, ao ser inserida na legislao nacional, tal qual outras espcies de seguros j regulamentadas, viria desempenhar funo social e educativa, inspirando nos indivduos uma confiana em sua capa(12) cidade de vencer as incertezas e riscos do futuro. 5) Vantagens do Seguro Ambiental. Um dos poucos estudos especficos sobre esse tema, que nos foi poss(13) vel ter s mos, e que se transcreve tal qual no original, consigna as seguintes vantagens, do que denomina seguro de responsabilidade civil poluio: desincentiva comportamentos desleixados por parte dos agentes causadores dos danos, atravs da aplicao de prmios de seguro diferenciados para agentes mais ou menos merecedores de confiana;

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reduz drasticamente a carga burocrtica e os meios necessrios por parte das entidades competentes do Estado, quer ao nvel do controle prvio, quer ao nvel da fiscalizao das actividades, com resultados equivalentes; reduz o recurso aos tribunais em caso de sinistro, com as vantagens inerentes em termos de rapidez e eficincia. Acresceramos a essas vantagens o direito-dever da seguradora de (14) fiscalizar o objeto do contrato, valendo-nos de entendimento jurisprudencial que bem em verdade enfoca caso de construo temerria. Teria a seguradora no caso do seguro ambiental esse direito-dever de bem fiscalizar as atividades prprias da segurada, para que as mesmas sejam executadas de acordo com as normas tcnicas indicadas e de forma apropriada a no conduzir a eventos danosos ao meio ambiente. Ser por certo de interesse das seguradoras uma anlise dos conceitos de poluio, quer a que ocorre de forma gradual, quer a que acontece subitamente. Na primeira tem-se um processo nocivo que persiste por tempo relativamente longo, e se conhece como poluio gradual. A segunda ocorre de forma sbita, gerando os chamados desastres ambientais de larga repercusso. Surge mais do que nunca a necessidade de firmar conceitos razoavelmente precisos de poluio, inclusive a vista da preocupao que acometer por certo nossas seguradoras a exemplo de europias quando se defrontam com o assumir ou no dessa responsabilidade. A propsito, assim se manifesta o representante de uma associao de seguradores na Europa, ao enfocar a consagrao de um seguro obrigatrio, no domnio dos riscos contra danos ao meio ambiente, que esse seguro para ser assumido pela actividade seguradora necessita de uma garantia de cobertura por parte do resseguro, devido natureza dos riscos cobertos e dos capitais (15) envolvidos. Sente-se ento a necessidade de conceitos de poluio de comum aceitao, inclusive, em especial de parte das seguradoras, pois, esta quem ter ou no interesse em ofertar esse produto: Seguro Ambiental. O conceito de poluio, tal como o inserido em nosso estudo da dcada de 70, abrangendo todos os meios de adulteraes do meio-ambiente (solo, gua e ar) tornando-o prejudicial sade, ao bem-estar das populaes, ou (16) alteraes que causem dano flora e fauna, atende to apenas um enfoque genrico da problemtica da poluio.

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Porm, quando se cuida de seguro ambiental, parece-nos que para sua efetiva operacionalizao, como produto a ser ofertado por seguradoras, merece conceitos mais estritos e tcnicos. Sente-se essa qualidade de especificar conceitos de poluio, como objeto de seguro ambiental, em interveno efetivada em colquio que enfocou (16) o seguro e o ambiente: ...neste tipo de seguro necessrio analisar caso a caso a segurabilidade, pois o mbito do seguro no pode ser alargado a toda e qualquer forma de produo desde a que origina poluio previsvel, gradual e certa at a que origina poluio fortuta, acidental e sbita. Aqui se tem inclusive um modelo criado por Baruch Berliner, no incio da dcada de 80, que define um de critrios que determinam se um risco de (17) responsabilidade civil poluio ou no segurvel: probabilidade de sinistro (para aferir o valor do prmio que espelhe corretamente o risco); seleo adversa (cogita de controle dos procedimentos da empresa); probabilidade de reclamao (indaga-se as possibilidades de reclamaes para precisar o valor do prmio); magnitude do dano (quanto mais impreciso maior dificuldade para a subscrio do risco); prmio de seguro (busca verificar quais dados se dispe para chegar ao adequado valor do prmio). So questes de no pequena dificuldade, mas que devero ser vencidas, especialmente, se acolhida entre ns, dentre as vrias sugestes de proteo (18) ambiental, a adoo do seguro obrigatrio da responsabilidade civil. Responsabilidade civil essa fundada na teoria do risco da atividade, como decorre da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81). Tem-se assim o regime da responsabilidade civil objetiva pelos danos causados ao meio ambiente (art. 14, 1), de sorte que irrelevante a impertinente a discusso da conduta do agente (culpa ou dolo) para a atribuio do (19) dever de indenizar. Mais ainda quando se aponta que a finalidade do contrato de seguro prevenir e pulverizar o risco. Pois, at em aparente contradio com o j exposto, realisticamente o seguro s se efetivar quando o risco praticamente suprimido atravs da sua diluio pela mutualidade, de sorte que o segurador, na realidade, no o assume; mas presta segurana, a qual tem lugar mediante a garantia de que, ocorrendo determinado evento, no caso em foco o dano ambiental, o segurador, (20) assumir as conseqncias econmicas do evento temido pelo segurado. Tudo isso constitui um desafio para a indstria de seguros, em especial no Brasil de hoje, cujo mercado, segundo pesquisas recentes, apresenta-se o mais (21) promissor das ltimas dcadas, mas com muitos desafios ainda por vencer.

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Por certo a criatividade da nossa indstria de seguros saber enfrentar e vencer desafio aqui enfocado o seguro ambiental. Tema que para se torna extremamente atual, a vista de freqentes acidentes com gravssimos danos ambientais aos moldes dos referenciados. E, em tal proporo que o ministro do Meio Ambiente, a vista da (23) reincidncia da estatal, afirma: Isso significa que a Petrobrs relapsa. Essa relapsia, em muito seria atenuada, ou at mesmo sanada, sob o rigor de vigilncia, atravs de vistorias tcnicas prvias, de entidades que guardam um vital interesse para que tais acidentes ecolgicos no ocorram, no caso as Seguradoras, e estando firmados os respectivos Seguros Ambientais.
NOTAS EXPLICATIVAS (1) ROBERTO DURO. Seguro Ambiental Direito Ambiental em Evoluo (organizador Vladimir Passos de Freitas) Juru Editora, 1998, pgs. 311/322. (2) Petrobrs multada em R$ 51 mi O Estado do Paran ltima Hora 26.1.2000 pg. 15 / Desastre Ecolgico Flha de Londrina/Flha do Paran, 18.7.2000, pg. 1. / Desastre em Alto Mar, Veja, 21.3.2001, pgs. 36/39 / Petrobrs seria multada em at R$ 50 milhes, O Estado do Paran, 14.4.2001, pgs. 1, 12 e 12. (3) CLIA GOMES EDUARDO PEREIRA, Instituto de Seguros de Portugal, Seguro de Responsabilidade Civil Poluio, pgs. 435/439, Textos Ambiente, 1994, Centro de Estudos Judicirios, Lisboa. (4) Ofcio GZ Wiss 4600.00, 30.10.1997, Botschaft der Bundesrepublik Deutschland. (5) Of. BIB 7/997, 13.11.1997, Universidade Livre do Meio Ambiente, Setor de Documentao, Curitiba, PR / Boletim n 37, agosto/setembro/97, pg. 7. (6) O Estado do Paran n 14.824, 18.7.2000, pg. 1. (7) MUNIR KARAM, O Contrato de Seguro no Projeto do Cdigo Civil, Direito Securitrio, Revista do Advogado, n 47, pg. 49, maro/96. (8) SILVIO RODRIGUES, Direito Civil, Dos Contratos e das Declaraes Unilaterais de Vontade, vol. III, pg. 374, 1993, Editora Saraiva. (9) WASHINGTON DE BARROS MONTEIRO, Curso de Direito Civil, Direito das Obrigaes, 2 parte, pg. 339, 1993, Editora Saraiva. (10) JOS LOPES DE OLIVEIRA, Contratos, 1979, pg. 250, Livrotcnica Ltda., Recife, PE. (11) MARIA HELENA DINIZ, Curso de Direito Civil Brasileiro, Responsabilidade Civil, 7 volume, 1984, Editora Saraiva. (12) ELCIR CASTELLO BRANCO, Do Seguro Obrigatrio de Responsabilidade Civil, pg. 55, 1971, Editora Jurdica e Universitria Ltda. (13) CLIA GOMES EDUARDO PEREIRA, Seguro Responsabilidade Civil Poluio, pg. 434, interveno em Colquio Responsabilidade Civil em Matria de Ambiente, Ministrio da Justia, Faculdade de Direito, Universidade de Coimbra. (14) Responsabilidade Civil Revista dos Tribunais n 734, pgs. 335/336, dezembro/1996, Jurisprudncia Geral Civil TJSP. (15) JOS MARIA LISBOA DE LIMA, Associao Portuguesa de Seguradores Textos Ambiente, pg. 430, 1994, Centro de Estudos Judicirios, Lisboa. (16) ROBERTO DURO, A Problemtica da Poluio Enfoque Jurdica, Justitia, vol. 100, 1 trimestre, 1978, pg. 25, Procuradoria-Geral da Justia e Associao Paulista do Ministrio Pblico. (17) JOS MARIA LISBOA DE LIMA, Associao Portuguesa de Seguradores, O Seguro e o Ambiente, interveno em Colquio Responsabilidade Civil em Matria de Ambiente, organi-

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zado pelo Ncleo de Estudos Ambientais do Ministrio da Justia CEJ e Faculdade de Direito Universidade de Coimbra, 25 a 27 maro, 1993 Textos Ambiente Centro de Estudos Judicirios, Lisboa. (18) CLIA GOMES EDUARDO PEREIRA, Seguro de Responsabilidade Civil Poluio, pg. 434, j citada. (19) ARMANDO HENRIQUE DIAS CABRAL, Proteo Ambiental e seus Instrumentos Jurdicos, Curitiba, 1978. (20) NELSON NERY JNIOR, Responsabilidade Civil e Meio Ambiente, Direito do Meio Ambiente, Revista do Advogado, n 37, setembro/92, pg. 37, Associao Paulista dos Advogados de So Paulo. (21)SRGIO CAVALIERI FILHO, Viso Panormica do Contrato de Seguro e suas Controvrsias, Direito Securitrio, Revista do Advogado n 47, maro/96, pgs. 8/9, Associao Paulista dos Advogados de So Paulo. (22) MARLIA MATTOS, Desafios de Marketing para o Mercado Segurador Brasileiro, Cadernos de Seguro n 83, janeiro/fevereiro/97, pg. 28, Fundao Escola Nacional de Seguros. (23) Iguau, rio de leo, O Estado do Paran, 18.7.2000, pg. 1.