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Datum: 18.04.

2009

Strategischer Plan
Bro zur Umsetzung von Gleichbehandlung e.V. (BUG)
fr

2009 2011

Dieser Strategische Plan wurde von Vera Egenberger erstellt. Vielfltige Rckmeldungen wurden integriert. Der Strategische Plan wurde bei der ersten Vorstandsitzung des Bros zur Umsetzung von Gleichbehandlung am 18. April 2009 vom Vorstand verabschiedet.

Inhaltsverzeichnis
A. Zusammenfassung........................................................................................................ 4 B. Einfhrung.................................................................................................................... 4 C. Situationsanalyse .......................................................................................................... 5 D. Ziel und Zweck des Strategischen Plans .................................................................... 6 E. Das Leitbild des BUG................................................................................................... 7 1. Vision...................................................................................................................... 7 2. Mission.................................................................................................................... 7 3. Der Werterahmen und Prinzipien der Organisation................................................ 7 4. Das Motto der Organisation: Klagen statt jammern............................................. 8 F. Ziele des Bros zur Umsetzung von Gleichbehandlung ........................................... 8 G. Mit wem wir arbeiten ................................................................................................ 10 1. Begnstigte der Arbeit des BUG .......................................................................... 10 2. Zielgruppen der Arbeit.......................................................................................... 10 3. Direkte und aktive Partner des Bros ................................................................... 10 4. Untersttzer der Organisation ............................................................................... 13 5. Andere strategische Untersttzer .......................................................................... 13 H. Der thematische Rahmen des BUG.......................................................................... 14 1. Grnde der Diskriminierung ................................................................................. 14 2. Bereiche von Diskriminierung.............................................................................. 15 3. Formen von Diskriminierung................................................................................ 17 I. Geographisches Bettigungsfeld ................................................................................ 18 J. Genutzte Rechtsinstanzen .......................................................................................... 18 K. Zentrale Erwgungsgrnde ...................................................................................... 19 1. Warum der Aufbau einer neuen Organisation? .................................................... 19 2. Welche Themen erlauben der Organisation den grten Einfluss zu nehmen? ... 20 3. Welcher Methodenmix frdert das Erreichen der Ziele?...................................... 21 4. Wie whlen wir strategische Flle aus, um unsere Ziele zu erreichen?................ 23 5. Wie untersttzen wir Entscheidungstrger, um Politik und Praxis zu verndern? 23 6. Wie betten wir die Arbeit des BUG in die bestehende Gleichstellungsarbeit ...... 24 7. Wie identifizieren wir zuknftige Trends und Entwicklungen? ........................... 24 8. Wie stellen wir die bestmglichen organisatorischen Kapazitten sicher? .......... 25 9. Wie sichern wir uns erforderliche Mittel? ............................................................ 25 10. Wie belegen wir unsere Ergebnisse und Erfolge? .............................................. 26

L. Strategische Ziele fr 2009-2011............................................................................... 27 A. Programmatische Ziele ...................................................................................... 27 1. Przedenzflle schaffen ........................................................................................ 27 2. Einfluss nehmen auf die politische und gesellschaftliche Umsetzung von Gleichbehandlung ..................................................................................................... 33 3. Synergien erreichen .............................................................................................. 39 B. Strukturelle Ziele................................................................................................ 44 4. Organisationsstruktur entwickeln ......................................................................... 44 5. Kapazitten entwickeln ......................................................................................... 46 6. Finanzmittel sichern.............................................................................................. 48 Anhang 1: Qualittssicherung und Evaluierung . Fehler! Textmarke nicht definiert. Anhang 2: Berichterstattung zum Vorstand........ Fehler! Textmarke nicht definiert.

A. Zusammenfassung
Der Strategische Plan (SP) des BUG fr die Jahre 2009 bis 2011 formuliert das Leitbild, der in 2009 neu gegrndeten Organisation. Er benennt die langfristigen Ziele und beschreibt sowohl die direkten Begnstigten, als auch die Zielgruppen des BUG. Partner zur Umsetzung der Arbeit zur Verbesserung des Diskriminierungsschutzes werden genannt. Auerdem werden die Grnde, Bereiche und Formen von Diskriminierung beschrieben, die fr die Arbeit des BUG relevant sind. Der SP analysiert und beschreibt die Grnde fr den Aufbau des BUG, welche Themen abgedeckt werden sollen und welche Methoden das BUG zu nutzen beabsichtigt. Fragen nach der strukturellen Einwicklung und der finanziellen Frderung werden beantwortet. Das Papier beschreibt die programmatischen Ziele, die das BUG bis 2011 anvisiert und durch welche Aktivitten diese erzielt werden sollen. Darber hinaus werden strukturelle Ziele benannt, um die Organisation zu etablieren und zu profilieren.

B. Einfhrung
Das Bro zur Umsetzung von Gleichbehandlung e.V. (BUG) ist ein unter deutschem Recht eingetragener Verein und in Berlin registriert. Er hat sich im Frhjahr 2009 gegrndet und verfgt ber mehr als 75 Einzelmitglieder. Er strebt zur Zeit der Verabschiedung des Strategischen Planes die Gemeinntzigkeit an. Das BUG ist eine berparteiliche und ausserkonfessionelle Organisation ohne institutionelle oder strukturelle Verbindungen zu politischen Parteien oder Vereinigungen, wie auch religisen Gruppierungen oder Verbnden. Das BUG fhrt seine Aufgaben in einer weitgehend unabhngigen Weise aus, baut jedoch auf und pflegt eine konstruktive Zusammenarbeit und einen Dialog mit Organisationen, die die Interessen von Personen, die potenziell von Diskriminierung betroffen sind, vertreten. Das vorrangige Ziel des vorliegenden Strategischen Planes (SP) ist, die Organisation im Zeitraum 2009 bis 2011 in ihren strategischen und thematischen Entscheidungen zu lenken. Aufgrund der beschrnkten Kapazitten und Ressourcen der Organisation und trotz der Notwendigkeit, Gleichstellungsarbeit mglichst breit anzusetzen, muss das BUG Entscheidungen fllen, um seine Kompetenzen und Kapazitten mglichst konzentriert und effektiv einzusetzen. Diese Vorhaben sind im vorliegenden Strategischen Plan aufgezeigt. Der Strategische Plan richtet das Augenmerk berwiegend auf die erzielten Auswirkungen und nicht primr auf die durchzufhrenden Aktivitten. Dies wird in einem gesonderten Arbeitsprogramm vorgenommen. Als eine neue Organisation muss sich die Arbeit von anderen bereits bestehenden Organisationen in ihrem Aufgabenfeld abheben und unterscheiden. Es gilt der Organisation durch den Strategischen Plan (und der darauf aufbauenden Arbeitsprogramme) innerhalb der ersten beiden Lebensjahre ein ffentliches und klar erkennbares Profil zu geben.

C. Situationsanalyse
Obwohl das Grundgesetz in Artikel 3 Absatz 31 festlegt, dass Benachteiligung oder Bevorzugung ungesetzlich ist, ist Deutschland nicht frei von Diskriminierung (Benachteiligung und Bevorzugung). Anspruch und Wirklichkeit liegen weit auseinander. Einen Zusammenhang (oder einen Vergleich) herzustellen, zwischen der deutschen Geschichte, mit seiner systematischen Vernichtung von Juden und Sinti und der Ttung von Behinderten und Homosexuellen in Konzentrationslagern whrend der Dritten Reiches, und der gegenwrtigen Situation bezglich Diskriminierung in Deutschland ist unangemessen. Die historische Brde hat aber nach wie vor, ausgesprochen oder unausgesprochen, Einfluss auf das Bild der Deutschen in der Welt. Die unterschwelligen Muster und verwendeten Argumentationslinien von Diskriminierung in der Vergangenheit und heute sind jedoch vergleichbar. Gleichermaen sind Diskriminierungsmuster in Deutschland vergleichbar mit Diskriminierungsmustern in anderen Lndern Europas und dem Rest der Welt. Nichtsdestotrotz hat Deutschland aufgrund der allgemeinen Verantwortung und der spezifischen historischen Brde eine doppelte Verpflichtung, gegenwrtige Phnomene von Diskriminierung im Rahmen seiner Gesetzgebung und politischen Verortung angemessen zu bearbeiten. Gegenwrtige Diskriminierung von Minderheitengruppen beispielsweise beim Zugang zu Beschftigung oder zu Waren und Dienstleistungen tragen weiterhin zum negativen Image Deutschlands bei. Ein ffentliches Gebude, das Gehbehinderten nicht zugnglich ist, weil keine rollstuhlgerechte Vorkehrung getroffen ist oder Jugendliche mit Migrationshintergrund, die im Schnitt erheblich geringere Chancen haben eine passende Lehrstelle zu erhalten, sind Beispiele hierfr. Wenn Personen, die ihre Homosexualitt nicht verbergen und deshalb beim beruflichen Aufstieg benachteiligt werden oder wenn Trken mit dauerhaftem Wohnsitz in Deutschland, die hhere Beitrge fr eine Autoversicherung bezahlen sollen, dann sind dies weitere Beispiele einer anhaltenden Diskriminierungspraxis. Die wechselnden Regierungen, aber auch die bundesdeutsche Bevlkerung haben lange mit sich gerungen, die Tatsache einer vielfltigen Gesellschaft2, die, unter anderem, auf einer 40jhrigen Nachkriegs-Migrationsgeschichte3 beruht, anzuerkennen. Dieser Tatsache einer vielfltigen Gesellschaft, ob geliebt oder ungeliebt, wird weiterhin Bestand haben. Es ist deshalb angezeigt, diese Tatsache ausdrcklich anzuerkennen und die gegebenen Potenziale zu nutzen. Individuelle, strukturelle oder institutionelle Diskriminierungen verursachen gesellschaftliche Brche, die sich negativ auf das Gemeinwohl und die gesellschaftliche Stabilitt auswirken. Menschen mit Behinderung, die nicht im Rahmen ihrer Mglichkeiten am Arbeitsleben teilnehmen knnen, sind auf staatliche Hilfe angewiesen. Spannungen zwischen Jugendlichen der Mehrheitsgesellschaft und Jugendlichen mit
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GG Artikel 3, Absatz 3: Niemand darf wegen seines Geschlechtes, seiner Abstammung, seiner Rasse, seiner Sprache, seiner Heimat und Herkunft, seines Glaubens, seiner religisen oder politischen Anschauungen benachteiligt oder bevorzugt werden. Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt werden. 2 Im Bezug auf Kulturen, Sprachen, Religionen, Staatsbrgerschaften, Bruchen, Lebensweisen und Einstellungen. 3 Zu gerne wird in der BRD vergessen, dass Migrationsgeschichte erheblich weiter zurckreicht und Deutschland seit mehreren Jahrhunderten Ein-, Aus- als auch Durchwanderungsland war/ist.

Migrationshintergrund knnen zu Gewalt fhren, die durch Polizei und Sozialarbeit bearbeitet werden mssen. Kontinuierlich werden Steuermittel hierfr eingesetzt. Es ist deshalb im Eigeninteresse der gesamten Gesellschaft, Diskriminierung so weit wie mglich zurckzudrngen. Nur so knnen demokratische Prinzipien, auf die denen Verfassung basiert und die die gesellschaftliche Realitt gestalten sollen, adquat verwirklicht werden. Ein ausgesprochenes und sichtbares Engagement Deutschlands gegen Diskriminierung wrde das bestehende Stigma aufbrechen und sich langfristig positiv auf das Image Deutschlands auswirken. Gleichbehandlung, der positive Gegenpol zur Diskriminierung, als proaktives Element in der Gestaltung von Arbeit, Wohnumfeld und gesellschaftlichen Prozessen wrde diesem Stigma entgegenwirken und es langfristig auflsen. Gleichermaen knnte Deutschland weltweit ein positives Beispiel dafr geben, dass eine konstruktive Aufarbeitung einer blutigen Vergangenheit mglich ist und sich ntzlich auf die Gestaltung der Gesellschaft auswirkt. Darber hinaus kann nur in einem Umfeld, das die Talente und Fhigkeiten aller nutzt und das Prinzip der Gleichbehandlung lebt und offensiv durchsetzt, ein harmonisches gesellschaftliches Klima entstehen, in dem der demokratische Rechtsstaat prosperieren kann.

D. Ziel und Zweck des Strategischen Plans


Ziel und Zweck dieses Strategischen Plans ist es, die Prioritten der Organisation fr den Zeitraum 2009 bis 2011 zu benennen. Jhrliche Arbeitsprogramme (mit der Ausnahme fr das Jahr 2009, in dem das Arbeitsprogramm (AP) von Mai bis Dezember 2009 reicht) werden die gesetzten Schwerpunkte des SP aufgreifen und in Handlungsschritte und konkrete Aktionen umsetzen und die Ziele benennen, die nach Abschluss des Arbeitsprogramms erreicht sein sollen. Arbeitsprogramme werden von der Geschftsleitung erstellt und im Rahmen einer Vorstandsitzung formal beschlossen. Die Struktur des SP (im Besonderen die strategischen Ziele) wird im Arbeitsprogramm fortgesetzt und in den Berichten an die Frderern, den Vorstand und die Mitglieder fortgeschrieben. Die Haushaltsplne und die Finanzberichte folgen dem gleichen Muster. Dies erlaubt eine systematische Berichterstattung und Evaluierung der gesteckten Ziele, weil auch das Evaluierungssystem der Chronologie des SP folgt. Das vorliegende Papier ist interner Natur und dient berwiegend dem Vorstand und der Geschftsleitung, die Aktivitten zu lenken und nachzuhalten. Fr die externe Nutzung wird der detaillierte vorliegende Plan kondensiert und auf etwa 5 Seiten zusammengefasst. Die kondensierte Form kann dann Frderern, Interessierten und der Allgemeinheit auf der Webseite zugnglich gemacht werden. Im Folgenden werden die weibliche und mnnliche Form jeweils wahllos eingesetzt. In manchen Fllen werden beide benannt. Bei der Nennung nur des einen Geschlechtes soll bitte das jeweils andere Geschlecht mitgedacht werden.

Das Leitbild des BUG

E. Das Leitbild des BUG


1. Vision
Die Organisation verfolgt die Vision, Deutschland zu einer weitgehend diskriminierungsfreien Gesellschaft zu machen, deren proklamierte Prinzipien der Gleichstellung und Gleichbehandlung, der in Deutschland lebenden Menschen, in allen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens verwirklicht sind.

2. Mission
Das Bro wird die Nutzung, Umsetzung und Strkung des Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetzes vorantreiben und hierfr, in strategisch wichtigen Fllen, rechtliche Hilfe zur Verfgung stellen. Dies wird durch die Durchfhrung von Prozessen und Gerichtsverfahren geschehen, die auch darauf ausgerichtet sind Rechtssicherheit zu schaffen und eine Rechtsfortbildung anzustoen. Das Bro setzt sich fr die politische, soziale und rechtliche Umsetzung von Musterentscheidungen ein, um diskriminierende Strukturen, Regeln und Handlungsweisen weitgehend zu beenden. Dies wird auch durch Lobbyarbeit und Informations- und ffentlichkeitsarbeit geschehen. Das BUG strebt an, durch die sinnvolle Vernetzung relevanter Akteure die Entwicklung von Synergien anzustoen und strategischen und taktischen Austausch zu ermglichen.

3. Die Grundprinzipien der Organisation


Den Menschenrechten und der Gleichstellung verpflichtet - unabhngig handeln Die Organisation basiert auf der berzeugung, dass alle Menschen vor Recht und Gesetz gleich sind und deshalb in vergleichbaren Situation gleich und in nicht vergleichbaren Situationen unterschiedlich behandelt werden mssen. Dabei ist es notwendig, das Gleichheitsversprechen auch in der gesellschaftlichen Wirklichkeit durchzusetzen. Das Vlkerrecht und die Menschenrechte4, im Besonderen die UN Konvention zur Beseitigung von Rassendiskriminierung (CERD) und die Europische Menschenrechtskonvention mit ihrem 12. Zusatzprotokoll, sowie die europische Rechtsordnung werden neben dem Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland als Bezugsrahmen anerkannt und genutzt. Bezugspunkt ist insbesondere auch das Menschenrecht auf Gleichbehandlung und Nichtdiskriminierung, das im EU-Recht ausdrcklich niedergelegt ist. Die Organisation konstituiert sich und handelt unabhngig von politischen Parteien oder Stiftungen, Tendenzbetrieben5 und regierungsnahen oder der Regierung zugehrigen Institutionen. Die vom BUG durchgefhrte Arbeit erfordert im Besonderen eine strikte
Diese sind in UN Konventionen und Vereinbarungen verbrieft und decken die Bereiche der konomischen, sozialen, kulturellen, zivilen und politischen Rechte ab. Auerdem sind die Rechte von besonders zu schtzenden Gruppen wie Frauen, Kindern, Behinderten, ethnischen Minderheiten und Migranten niedergelegt. 5 Tendenzbetriebe in diesem Sinne sind Organisationen, die fr bestimmte politische, religise, weltanschauliche, philosophische oder andere Einstellungen stehen.
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Das Leitbild des BUG Unabhngigkeit von staatlichen Strukturen. Diese ist notwendig, um die Arbeit uneingeschrnkt und ausschlielich der Umsetzung von Gleichbehandlung zu widmen, wie sie insbesondere in den europarechtlichen Vorgaben und im Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetz (AGG) niedergelegt ist. Darber hinaus wahrt das BUG die Interessen der von ihm vertretenen Personen mit Diskriminierungserfahrung und wird diese in allen seinen Aktivitten zu schtzen versuchen. Falls so gewnscht, bleiben vertretene Personen anonym. Das BUG wird geltendes Recht bezglich des Schutzes von persnlichen Daten vollstndig umsetzen.

4. Das Motto der Organisation: Klagen statt jammern


Die Organisation sieht es als ihr Motto an, sich nicht lediglich verbal ber eine untragbare Situation zu beschweren oder zu lamentieren, sondern aktiv einen Missstand zu beenden. Das Bro mchte mit diesem Motto Menschen, die von Diskriminierung betroffen sind, aus ihrer Opferrolle lsen und ihnen zeigen, dass man mit gerichtlichen Klagen und begleitender Lobbyarbeit das vermeintliche Schicksal in die eigenen Hnde nehmen kann. Das Bro zur Umsetzung von Gleichbehandlung wird nicht jammern sondern Klagen fhren.

F. Ziele des Bros zur Umsetzung von Gleichbehandlung


Die Organisation basiert auf dem Verstndnis eines expliziten Menschenrechtsansatzes6, der Nichtdiskriminierung und Gleichbehandlung als Menschenrecht ansieht. Menschenrechte stellen nicht nur eine soziale Verpflichtung dar, sondern ein unverrckbares Recht. In der Hoffnung eine weitgehend diskriminierungsfreie Gesellschaft zu erreichen, verfolgt die Organisation folgende Ziele: 1. Klrung, Strkung und Erweiterung von Nichtdiskriminierungsgesetzgebung und der darin enthaltenen juristischen Konzepte7 2. Schaffung von Przedenzfllen 3. Erlangung von Rechtssicherheit 4. Aufklrung und Information der Bevlkerung ber die rechtlichen Mittel gegen Diskriminierung und Erhhung des Bekanntheitsgrades des AGG 5. Einflussnahme auf politische Entscheidungsprozesse auf dem Gebiet des Diskriminierungsschutzes 6. Innovative Weiterentwicklung von politischen und gesellschaftlichen Strategien gegen Diskriminierung

Der einen sozialpdagogischen oder betreuerischen Ansatz weitgehend ausschliet. Ein juristisches Konzept ist beispielsweise das Verbot der Viktimisierung oder die teilweise Umkehr der Beweislast.
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Das Leitbild des BUG 7. Verankerung von Gleichstellungsprinzipien und mechanismen in relevanten Bereichen des Lebens 8. Strkung von Synergien zwischen den Akteuren in der Gleichstellungsarbeit im nationalen und internationalen Kontext 9. Durchsetzung eines sensibleren Umgangs mit und einer Sensibilisierung fr Diskriminierung 10. Frderung der Versachlichung der deutschen Debatte um Gleichbehandlung und Nichtdiskriminierung Diese Ziele beruhen auf dem Verstndnis, dass eine zunehmende Zahl von Klagen bei Gerichten die verschiedenen Rechtskonzepte an Hand von Diskriminierungsfllen klren und Przedenzflle schaffen. Die Gerichte werden auf dieser Basis neue Flle aufgrund der bereits erarbeiteten Analyse beurteilen und entscheiden und damit eine neue Rechtspraxis herstellen. Anwlte knnen dann die erarbeiteten Argumentationslinie in neuen Fllen einsetzen. Dies wird zu einer verstrkten Rechtssicherheit fhren. Die begleitende Informationsarbeit des BUG wird eine Grundlage dafr schaffen, dass Entscheidungen in Musterprozessen bei Anwlten und Personen, die potenziell von Diskriminierung betroffen sind, bei Politikern und in den Medien etc. bekannt gemacht werden. Die Lobbyarbeit des BUG wird Einfluss nehmen auf Entscheidungstrger und politische Entscheidungen, die relevant sind fr die Gleichstellungsarbeit. Eine Kooperation mit anderen Gleichstellungsverbnden ist ausdrcklich gewnscht. Um diskriminierendes Verhalten langfristig zu ndern, wird das BUG - wenn ntig ffentliche Debatten entfachen und auch auf das Image von diskriminierenden Institutionen einwirken. Hierfr mssen jedoch diskriminierende Strukturen und Regeln analysiert werden. Wenn es hilfreich erscheint, sollen sie dann auch ggf. ffentlich angeprangert werden, jedoch nicht ohne Alternativen vorzuschlagen. Es ist dezidiertes Ziel, Unternehmen, Verwaltungen und Dienstleistungsanbieter anzuregen, Regelungen und Gesetze zur Frderung von Gleichbehandlung innerhalb ihrer Strukturen so umsetzen, dass sie Schritt fr Schritt die Mglichkeit der Diskriminierung zurckdrngen und soweit wie mglich unterbinden. Dies kann beispielsweise auch durch Dienst- oder Betriebsvereinbarungen ihren Ausdruck finden.

Mit wem wir arbeiten

G. Mit wem wir arbeiten


1. Begnstigte der Arbeit des BUG
Die direkten Begnstigten der juristischen Arbeit des Bros sind Personen, die aufgrund ihrer ethnischen Zugehrigkeit oder Identitt, ihres Geschlechtes, einer Religionszugehrigkeit, einer Behinderung, ihres Alters, ihrer sexuellen Identitt bzw. ihres LGBT8 -Hintergrundes konkrete Diskriminierungserfahrungen gemacht haben9. Das BUG strebt zu jedem Zeitpunkt eine transparente und konstruktive Kommunikation und Zusammenarbeit, direkt mit den Betroffenen oder durch die eingeschalteten Anwlte, an. Auf mittelbarem Wege werden die genannten Bevlkerungsgruppen, die potenziell von Diskriminierung betroffen sind, in ihrer Gesamtheit begnstigt. Indirekt wird somit auch die Mehrheitsgesellschaft aufgrund der langfristigen Ergebnisse der Lobby-Aktivitten profitieren.

2. Zielgruppen der Arbeit


Die Zielgruppen der strategisch-juristischen Arbeit sind lokale, regionale, nationale and internationale Gerichte und juristische Foren in den relevanten Rechtsbereichen. Bezglich der Lobby-Aktivitten setzt sich unsere Zielgruppe aus nationalen Entscheidungstrgern (wie beispielsweise die Bundesregierung und die Landesregierungen, die,Ministerien, Anbieter von ffentlichen Dienstleistungen, die gesamte ffentliche Verwaltung einschlielich spezialisierter Stellen; Entscheidungstrger in Unternehmen, Gewerkschaften und anderen gesellschaftlich relevanten Gruppen und Bereichen) wie auch aus internationalen Menschenrechtsinstitutionen/-strukturen auf der Ebene der EU, des Europarates, der OSZE und der Vereinten Nationen zusammen.

3. Direkte und aktive Partner des Bros


a) Antidiskriminierungsbros Kontakte zu und Arbeit mit bestehenden Antidiskriminierungsbros sind von groer Bedeutung fr die Organisation. Durch die Untersttzung der Antidiskriminierungsbros wird angestrebt, direkten Kontakt mit Personen mit Diskriminierungserfahrung herzustellen. Voraussichtlich stellt dies einen der zentralen Zugnge zu mglichen Klagen dar. Es wird deshalb eine enge Zusammenarbeit angestrebt.

LGBT steht fr Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender und ist die gebruchliche Abkrzung fr die Gruppen der Lesben, Schwulen, Bisexuellen, und derjenigen Personen, die sich einer Geschlechtsumwandlung unterzogen haben. 9 Eine Auflistung der Diskriminierungsgrnde ist weder hier noch in anderen Teilen des SP als Hierarchisierung zu verstehen. Sie werden zuweilen auch in einer anderen Reihenfolge genannt, um dies zu untermauern.

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Mit wem wir arbeiten b) Niedergelassene Anwlte Bislang hat nur eine sehr begrenzte Anzahl von niedergelassenen Anwlten Gebrauch vom AGG gemacht10. Sie sind mglicherweise mit dem AGG nicht (im Detail) vertraut und bedrfen der fachlichen Untersttzung. Das BUG wird gerichtliche Klagen in Zusammenarbeit mit niedergelassenen Anwlten durchfhren mssen, da die regionale Nhe zum Mandanten von groem Vorteil ist. Die Anforderungen an die Anwltin, die in BUG-Musterklagen einbezogen wird, werden in einem individuellen Vertrag geregelt. Die Ttigkeit wird entgolten. Das BUG wird gegebenenfalls ber Fachzeitschriften fr Anwlte die Information streuen, dass es strategische Klagen fhren mchte und Kooperationspartner sucht. So soll ein informelles Netzwerk von Anwlten entstehen und zu einem Informations- und Koordinationsnetzwerk ausgebaut werden. Die Auswahl des Anwaltes, der in einen konkreten Fall eingebunden wird, geht vom BUG aus, weil die Prozesskosten von dort getragen werden. Voraussichtlich in 2010 wird das BUG dann einen eigenen Anwalt in seinem Bro anstellen, um die juristische Arbeit in der Geschftsstelle zu koordinieren und zu untersttzen. c) Anwltevereinigungen Bestehende Anwltevereinigungen11 und ihre Medienorgane (Publikationen, Verteiler, etc.) bieten dem Bro Kommunikationsmglichkeiten mit Anwlten, die wichtig sind, um einen Kreis von spezialisierten Anwlten aufzubauen. d) Verbraucherzentralen/Mieterschutzvereine Verbraucherzentralen mit ihren lokalen, regionalen und bundesweiten Strukturen bieten eine gute Mglichkeit der Zusammenarbeit. Ihr Mandat ist es, Kunden beim Kauf von Produkten und der Inanspruchnahme von Dienstleistungen zu beraten. In diesem Rahmen besteht die Mglichkeit, dass sie mit Fllen von Diskriminierung beim Zugang zu Waren oder Dienstleistungen konfrontiert werden. Eine enge Zusammenarbeit des BUG mit Verbraucherzentralen und verbnden kann also eine potenzielle Quelle von Diskriminierungsfllen erschlieen. Im Bereich des Zuganges zu Wohnraum sind die Mieterschutzvereine gleichermaen direkte Partner. Beide Organisationsstrukturen werden ber die Arbeiten des Bros informiert und um Weitergabe der Informationen an ihre Klienten, die von Diskriminierung betroffen sind, gebeten. Liste von Organisationen mit nationaler oder regionaler Ausrichtung: - Verbraucherzentrale - Verbraucherinitiative, Berlin - Verbraucherschutzbund - Mieterschutzbund, etc
10 Da es keine zentrale und verlssliche Datenbank gibt, in der alle vor Gericht verhandelten Klagen erfasst werden, kann deren Zahl nur geschtzt werden. Nach einer Recherche in der umfangreichen Datenbank JURIS (Stand Mrz 2009) sind bislang ca. 285 Entscheidungen mit Bezug auf das AGG ergangen, wobei fast alle Fallgestaltungen aus dem Bereich des Arbeitsrechts stammen und zu ca. 80 % den Vorwurf einer Altersdiskriminierung zum Gegenstand haben. Ein weiterer Anteil von ca. 18 % haben eine Diskriminierung wegen des Geschlechts zum Gegenstand, wobei es sich fast ausschlielich um Klagen von Mnnern handelt. Verfahren, in denen eine Diskriminierung wegen der ethnischen Zugehrigkeit oder der sexuellen Identitt gergt werden, sind dagegen uerst selten. 11 z.B. DAV, Republikanischer Anwaltsverein und andere

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Mit wem wir arbeiten e) Interessenvertretungen, der erfahrungsgem hufiger von Diskriminierung betroffenen Gruppen Die Interessenvertretungen der Menschen, die potenziell von Diskriminierung bedroht sind, erffnen dem BUG die Mglichkeit, seine Angebote bekannt zu machen. Dies sind unter anderem Verbnde von Behinderten, Homosexuellen, Migrantinnen, ethnischen Minderheiten, Religionsgemeinschaften etc. Deren Kommunikationswege werden genutzt, um die Arbeit des Bros zu propagieren. Liste von mglichen Organisationen: - Lesben- und Schwulenverband Deutschland, LSVD, Kln - TBB, Berlin - Deutscher Behindertenrat, Berlin - Und viele mehr f) Integrationsbeauftragte/Bros fr multikulturelle Angelegenheiten Auf Bundes- und Lnderebene und zum Teil auf der lokalen Ebene, insbesondere in den Grostdten, sind Integrationsbeauftragte und Bros fr multikulturelle Angelegenheiten angesiedelt. Diese Stellen kmmern sich um allgemeine Belange von Migranten. Da Integrationsbeauftragte seit vielen Jahren etabliert sind, sind sie in den Migrantengemeinden bekannt und werden als Anlaufstelle genutzt. Deshalb stellen diese Einrichtungen, besonders im Bereich der ethnischen Diskriminierung, einen guten Partner fr das BUG dar. g) Gewerkschaften Um juristische Strategien im und auerhalb des Arbeitsmarktes abzustimmen, wird mit relevanten Abteilungen (DGB Rechtschutz GmbH, Diskriminierungsabteilung, Betriebsrten, etc.) der Gewerkschaften zusammengearbeitet. Hier wird Schwerpunkt sein der Rechtsschutzarbeit des DGB eine strategische Dimension beizusteuern. Dies kann falls ntig auch Beratung und Training einschlieen. Auf politischer Ebene wird mit dem DGB und den Einzelgewerkschaften kooperiert, um eine Gleichstellungspolitik in Betrieben zu verankern. h) NGOs im Nichtdiskriminierungsbereich NGOs im Nichtdiskriminierungsbereich werden regelmige Kommunikations- und Handlungspartner der Organisation sein. So werden beispielsweise bei der Erarbeitung von Positionspapieren und im Lobbying zu konkreten gemeinsamen Zielen, Koalitionen gebildet, wo diese hilfreich und sinnvoll erscheinen, um den Forderungen Nachdruck zu verleihen. i) Wissenschaftliche Institute und juristische Fakultten Bei Bedarf wird mit wissenschaftlichen Instituten und juristischen Fakultten kooperiert, um Klagen oder rechtspolitische Initiativen mit wissenschaftlichem Material und Sachverstand zu versorgen oder um begleitende Untersttzungsarbeit (z.B. durch Zahlenmaterial und Statistiken) zu leisten.

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Mit wem wir arbeiten

4. Untersttzer der Organisation


a) Stiftungen mit dem Themenschwerpunkt Gleichbehandlung Neben privaten Stiftungen, die bereit sind die Organisation finanziell zu untersttzen, bestehen zahlreiche ffentlich-rechtliche Stiftungen in der Bundesrepublik, die den Themenbereich Gleichbehandlung und Diskriminierung abdecken. Sollte Bedarf nach politischer oder materieller (Rumlichkeiten, etc.) Untersttzung bestehen, wird mit ihnen Kontakt aufgenommen. In diesem letztgenannten Fall wird auch materielle Untersttzung von politischen Stiftungen angenommen. b) Privatpersonen, die das testing12 des BUG untersttzen wollen Privatpersonen, die sich in die Arbeit des BUG einbringen wollen und bereit sind, beispielsweise als Testkufer oder bewerber zu fungieren und testings zu untersttzen, werden individuell ausgewhlt. Sie sollten aus dem Kreis der potenziell betroffenen Gruppen kommen und vertrauenswrdig sein, da sie gegebenenfalls als Klger auftreten sollen.

5. Andere strategische Untersttzer


a) Beirat Im Jahr 2010 werden bis zu sieben Personen des ffentlichen Lebens (Politiker, Knstler, etc), mit der Bitte die Arbeit der Organisation individuell und ffentlichkeitswirksam zu untersttzen, in einen Beirat berufen.

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Testing wird auf Seite 22 weiter erlutert.

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Der thematische Rahmen

H. Der thematische Rahmen des BUG


Das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz (AGG) gibt den thematischen Handlungsrahmen der Organisation vor13. Die Organisation sieht ihr Mandat ausschlielich darin, im Falle von konkret durchgefhrten oder nachweislich geplanten diskriminierenden Handlungen, entsprechend dieses Gesetzesrahmens, aktiv zu werden.

1. Grnde der Diskriminierung


Das AGG listet Rasse14, ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion/Weltanschauung, Behinderung, Alter und sexuelle Identitt als Diskriminierungsgrnde auf. Das BUG beabsichtigt prinzipiell, alle im AGG aufgelisteten Diskriminierungsgrnde abzudecken. Jedoch wird Geschlecht zunchst keine Prioritt darstellen, weil die rechtlichen Rahmenbedingungen in Bezug auf dieses Diskriminierungsmerkmal schon hinlnglich geklrt scheinen. Auerdem wird Alter als Diskriminierungsgrund zunchst nicht als Prioritt verstanden, da andere Strukturen Klagen zur Altersdiskriminierung untersttzen und das BUG gegenwrtig nicht die ntige Fachkompetenz aufweist. Sollten jedoch strategische Klagen an das BUG herangetragen werden, die juristisch interessant sind, werden diese nicht kategorisch abgelehnt. In seinem ersten Strategischen Plan wird die Organisation ihre Schwerpunkte setzen auf Diskriminierungen wegen: o o o o der [...]/der ethnischen Herkunft der Religion oder Weltanschauung einer Behinderung oder und der sexuellen Identitt

Diskriminierungen, die mehrere Grnde beinhalten (Mehrfachdiskriminierung), werden vom Bro aufgegriffen und entsprechend argumentativ verarbeitet. Sollten Anfragen zur bernahme von Diskriminierungsfllen aufgrund der Weltanschauung bestehen, wird das Bro besonders sensibel sondieren, ob diese Klage den allgemeinen Zielen des Verbandes dienlich sind. Anfragen um Untersttzung in diesem Zusammenhang aus dem politisch extremen Spektrum (das mglicherweise auerhalb des verfassungsrechtlichen Rahmens agiert) werden vom Bro nicht abgedeckt. Nach 2-3 Jahren wird analysiert, ob das BUG weitere Diskriminierungsgrnde bearbeiten wird und wo gegebenenfalls weitere Schwerpunkte gesetzt werden.

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Siehe AGG, Artikel 1 und 2 Im Deutschen wird der Begriff Rasse zwar im Grundgesetz, in der Richtlinie 2000/43 und im AGG verwendet, sein Gebrauch erscheint jedoch uerst unangebracht. Im folgenden wird Rasse in Anfhrungszeichen gesetzt oder wenn der Begriff zitiert wird mit [...] ersetzt.

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Der thematische Rahmen

2. Bereiche von Diskriminierung


Das AGG listet folgende Bereiche auf, in denen Diskriminierung durch das Gesetz geahndet werden knnen, auf: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Einstellungsbedingungen und beruflicher Aufstieg Beschftigung und Arbeitsbedingungen Berufsberatung und Berufsbildung Mitgliedschaft in Verbnden Sozialschutz Soziale Vergnstigungen Bildung Versorgung mit Gtern und Dienstleistungen einschlielich Wohnraum

a) Diskriminierung in der Beschftigung Da Gewerkschaften ihren Mitgliedern Rechtsschutz anbieten, haben seit 2006 bereits einige Diskriminierungsklagen die Arbeitsgerichte erreicht. Somit sind Punkt 1 und 2 des AGG zum Teil durch die Rechtsschutzstellen der Gewerkschaften abgedeckt. Eine Kommunikations- und Kooperationsebene zwischen den Gewerkschaften und dem BUG sollte jedoch aufgebaut werden, da die Klagen darauf abzielen, individuelle Flle zu klren. Eine strategische Dimension ist bislang nicht entwickelt. Da das AGG im Beschftigungsbereich eine Sonderregelung fr Tendenzbetriebe15 vorsieht und die Interpretation von Seiten der Verbnde eher weitreichend zu sein scheint, wird das BUG ein besonderes Augenmerk auf die Interpretation der Ausnahmeregelung fr Tendenzbetriebe richten. Die Bereiche Berufsberatung (inclusive der Ttigkeiten der Berufsagentur und ihren Dienstleistungen) und Berufsbildung (Punkt 3) fallen nicht in das Mandat des gewerkschaftlichen Rechtschutzes. Deshalb werden diese vom BUG ohne weiteres abgedeckt. b) Diskriminierung hinsichtlich der Mitgliedschaft in Vereinen und Verbnden Flle von Diskriminierung in Zusammenhang mit der Mitgliedschaft und Mitwirkung in verschiedenen Vereinigungen (Punkt 4) verursachen nach Einschtzung des BUG gegenwrtig nur geringfgigen Handlungsbedarf. Deshalb wird das BUG diesen Themenbereich im vorliegenden SP noch nicht einbeziehen. c) Diskriminierung beim Zugang zu Sozialschutz und Gesundheitsversorgung Das BUG wird Diskriminierungsflle im Gesundheitsbereich (Punkt 5) beobachten, um eine strategische Einschtzung zu erlangen. Zunchst stellt der Gesundheitsbereich bis
Dies bezieht sich auf die Wohlfahrtsverbnde und Kirchen, die neben den Kommunen die mit Abstand grten Arbeitgeber im sozialen Bereich darstellen, und die dem Diskriminierungsverbot nur bedingt unterstehen.
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Der thematische Rahmen 2011 jedoch keine Prioritt dar. Eine Evaluierung im Rahmen der Erstellung des SP fr 2012 bis 2014 wird entscheiden, ob Gesundheit in der Folge als Thema bearbeitet wird. d) Diskriminierung im Bereich der sozialen Vergnstigungen Das BUG wird Diskriminierungsflle im Bereich der sozialen Vergnstigung (Punkt 6) beobachten, um mittelfristig zu einer umfassenden Einschtzung dieses Bereichs gelangen zu knnen. Zunchst stellt dieser Bereich bis 2011 jedoch keine Prioritt dar. Eine Analyse im Rahmen der Erstellung des SP fr 2012 bis 2014 wird entscheiden, ob soziale Vergnstigungen in der Folge bearbeitet werden. e) Diskriminierung in der Bildung und Ausbildung Die PISA Studie 2006 hat fr Deutschland eindeutig aufgezeigt, dass Kinder mit Migrationshintergrund (der ersten wie auch der zweiten Generation) in Schularten, die zu weiterfhrenden Abschlssen fhren, unterreprsentiert sind. (...) Jugendliche mit Migrationshintergrund erreichen ein deutlich geringeres schulisches Niveau als Jugendliche ohne Migrationshintergrund16. Neben sozialen und soziologischen Grnden kann Voreingenommenheit der Schule oder individueller Lehrer als Ursache hierfr in Frage kommen. Diskriminierung und Bildung/Erziehung als Handlungsfeld der Zivilgesellschaft ist bislang nur im Bereich der interkulturellen Bildung abgedeckt worden und schaut ausschlielich auf Bildungsinhalte, ohne die potenzielle institutionelle Diskriminierung im Zugang zur und in der Bildung, incl. des Aufstiegs innerhalb des weiterfhrenden Schulsystems, gengend zu bercksichtigen. Das BUG ist sich bewusst, dass durch die dezentrale Struktur des deutschen Bildungssystems mit 16 verschiedenen rechtlichen Grundlagen Antidiskriminierungsarbeit in der Bildung nicht nur ein Kampf gegen Windmhlen sein kann, sondern auch vermintes Territorium. Nichts desto trotz wird das BUG diesen Schritt unternehmen. Der diskriminierungsfreie Bildung (Punkt 7), im spezifischen in der Primr- und Sekundrbildung, Erwachsenenbildung, Hochschulbildung, Fortbildung, berufliche Bildung und Berufsberatung, wird deshalb einen besonderen Schwerpunkt der Organisation bilden. Aspekten von individueller als auch institutioneller Diskriminierung und Formen von direkter und indirekter Diskriminierung wird das BUG Augenmerk schenken. f) Diskriminierung im Zugang zu Waren und Dienstleistungen Der Bereich Zugang zu Waren und Dienstleistungen einschlielich des Zugangs zu Wohnraum (Punkt 8) ist ein weites Feld, in dem umfangreich und bislang ungeahndet diskriminiert wird. Die mgliche Arbeit des BUG, um einen diskriminierungsfreien Zugang zu Wohnraum zu gewhrleisten, beinhaltet zwei Komponenten: Da das AGG Wohnungseigentmer mit weniger als 50 Wohnungen aus dem Geltungsbereich des AGG ausnimmt, ist zu klren, warum vom Gesetzgeber hier die Grenze gezogen wurde. Da das CERD-Komitee im Jahre 2008 in seinen Schlussbemerkungen zum Bericht ber
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PISA Studie Deutschland, 2006, Zusammenfassung, Seite 18

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Der thematische Rahmen Deutschland die Sorge formuliert, dass 19 Absatz 3 AGG nicht mit Art. 5 Buchstabe e des CERD zu vereinbaren ist17, sieht das BUG hier einen Ansatz, den es juristisch und rechtspolitisch zu verfolgen gilt. Weiterhin ist der Zugang zu ffentlich angebotenen Waren (beispielsweise Versicherungsvertrge) und Dienstleistungen (beispielsweise der Zugang zu Diskotheken und Restaurants) ein Feld, in dem sich das BUG bettigen wird. g) Weitere Bereiche Obwohl das AGG den thematischen Handlungsrahmen der Organisation vorgibt, werden in manchen Bereichen die Grenzen flieend sein. Horizontale Themen und Debatten, die die juristische Arbeit gegen Diskriminierung untersttzen, mssen in die Arbeit einbezogen werden. i. Die Sammlung und Auswertung von statistischen Daten beispielsweise zur Ethnizitt, oder Statistiken ber Diskriminierung in der BRD, gruppiert nach Grnden der Diskriminierung, sind notwendiges Material fr das BUG, um indirekte Diskriminierung belegen zu knnen. Hierfr muss in Bereiche vorgedrungen werden, die nicht originr mit dem AGG zu tun haben, aber fr die erfolgreiche Umsetzung des AGG unabdingbar sind. ii. Positive Manahmen, die zwar in der EU-Gleichbehandlungsrichtlinie als mgliches Instrument vorgestellt, aber nicht in das AGG aufgenommen wurden, sollten in die Lobbyarbeit und in ffentliche Diskussion einbezogen werden. iii. hnlich verhlt es sich mit dem Verbandsklagerecht. Das AGG sieht diese juristische Form der Klage nur in einem uerst eingeschrnkten Rahmen vor18. Faktisch ergibt sich aus dem relevanten deutschen Gesetzesrahmen, ber das AGG hinaus, auch nur ein sehr enger Pfad fr eine Verbandsklage im Rahmen des Verbraucherschutzes. Es ist beabsichtigt, das Verbandsklagerecht in die Debatte einzufhren und einzufordern. iv. Weiterhin ist die Mehrfachdiskriminierung ein Sachverhalt, der bislang nur sehr begrenzt analysiert ist. Fr das BUG ergibt sich die Aufgabe, herauszufinden, wie mehrere Grnde der Diskriminierung in einer Klage verhandelt werden knnen.

3. Formen von Diskriminierung


Das AGG weist vier Formen von Diskriminierung als unrechtmig aus: a) Unmittelbare Benachteiligung19 b) Mittelbare Benachteiligung20 c) Belstigung (inklusive sexuelle Belstigung)21 d) Anweisung zur Benachteiligung22
19 Abs. 3 beinhaltet darber hinaus mglicherweise einen Tatbestand der indirekten Diskriminierung, da Ausnahmen vorgesehen sind, die es Vermietern erlauben, Personen abzuweisen, um die Schaffung oder Erhaltung sozial stabiler Bewohnerstrukturen sowie ausgeglichener wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Verhltnisse zu erreichen. Eine Klrung des Sachverhaltes scheint von Nten. 18 In 17 Absatz 2 rumt das AGG den Gewerkschaften unter bestimmten Voraussetzungen ein Verbandsklagerecht ein. Ansprche von Benachteiligten drfen jedoch nicht geltend gemacht werden. 19 Siehe AGG, Abschnitt 1, Allgemeiner Teil, 1 20 Siehe AGG, Abschnitt 1, Allgemeiner Teil, 2 21 Siehe AGG, Abschnitt 1, Allgemeiner Teil, 3 und 4
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Der thematische Rahmen

Das BUG wird Klagen basierend auf allen vier oben genannten Formen annehmen. Da jedoch die mittelbare Benachteiligung ein besonderes strategisches Potenzial (sowohl rechtlich als auch in der Lobbyarbeit) verspricht, wird dieser Bereich mit besonderer Aufmerksamkeit bearbeitet werden. Es wird davon ausgegangen, dass Belstigung nur ein begrenztes Potenzial fr strategische Flle bietet. Bedauerlicherweise klammert das AGG die strukturelle Diskriminierung als Form aus. Dies ist nicht akzeptabel. Das Bro wird mittelfristig juristische Argumentationslinien erarbeiten, um strukturelle Diskriminierung bearbeiten zu knnen, und anstreben die Grenzen des AGG auszuweiten.

I. Geographisches Bettigungsfeld
Das Bro zur Umsetzung von Gleichbehandlung deckt die gesamte Bundesrepublik ab. Dies bedeutet, dass es potenziell in allen Bundeslndern arbeitet, ohne eine bewusste Selektion vorzunehmen. In Problembereichen, in denen innerdeutsche Belange relevant sind fr die EU, den Europarat oder die Vereinten Nationen, wird das Bro ber die Grenzen der Bundesrepublik hinaus aktiv werden.

J. Genutzte Rechtsinstanzen
Im Rahmen der gerichtlichen Strukturen wird das BUG erstinstanzliche Gerichte als auch die der zweiten Instanz anrufen. Sollte kein positives Urteil erreicht worden sein, wird das BUG bis zu Bundesgerichten und falls ntig auch bis zum Europischen Gerichtshof, dem Europischen Menschenrechtsgerichtshof und dem CERD-Komitee vordringen.

22

Siehe AGG, Abschnitt 1, Allgemeiner Teil, 5

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Erwgungsgrnde mit strategischer Relevanz

K. Zentrale Erwgungsgrnde
Das BUG grndet seine Planung der kommenden drei Jahre auf die unten angefhrten Erwgungsgrnde. Jeder zentrale Erwgungsgrund hat seine eigenen Ursachen und Antworten, die kurz ausgefhrt werden. Um den Arbeitsschwerpunkt des BUG zu definieren, werden richtungsgebende Prinzipien eingefhrt, innerhalb derer das BUG eine Auswahl von konkreten Aktivitten bei der Erstellung seiner jhrlichen Arbeitsprogramme vornehmen kann. Fr den Fall, dass erwogen wird Aktivitten aufzunehmen, die nicht im Arbeitsprogramm aufgefhrt oder vorgesehen sind, sollten die unten aufgefhrten und richtungsgebenden Prinzipien als Auswahlkriterien Anwendung finden. Erst nach umfassender Analyse sollten dann Aktivitten in diesem Themenbereich aufgenommen werden. Dies garantiert, dass die Organisation einen Fokus entwickelt und behlt.

1. Warum der Aufbau einer neuen Organisation?


Wie an anderer Stelle ausgefhrt, besteht in der Bundesrepublik eine lebhafte NGOLandschaft bezglich der Bearbeitung von Phnomenen wie Rassismus, Homophobie und Behindertenfeindlichkeit. Warum also der Aufbau des BUG? (a) Personen mit Diskriminierungserfahrung erleben Ausgrenzung und Diskriminierung (in unterschiedlichen Graden) oft tglich und nehmen solches Verhalten als normal wahr. (b) Vielen niedergelassen Anwlten ist das AGG nur unzulnglich bekannt. (c) Prozessieren kann mehrere Monate oder sogar Jahre in Anspruch nehmen. Betroffene werden davon abschreckt, einen gerichtlichen Weg einzuschlagen. (d) Obwohl zunehmend Anlaufstellen und Beratungsstellen fr von Diskriminierung Betroffene existieren, verfgen solche Stellen nicht ber die ntigen Ressourcen, um juristische Hilfe anzubieten. (e) Das Mandat der Antidiskriminierungsstelle des Bundes (ADS) sieht die Information der von Diskriminierung Betroffenen, die ffentlichkeitsarbeit, Manahmen zur Verhinderung von Benachteiligung und die Durchfhrung wissenschaftlicher Untersuchungen23 vor. Juristische Untersttzung wird nicht angeboten. (f) Bestehende Antidiskriminierungsbros verfgen nur in einem uerst eingeschrnkten Mae ber Kapazitten, um regelmige und fachkompetente juristische Hilfe anzubieten. Auch der in 2007 gegrndete Antidiskriminierungsverband Deutschland (advd) kann nach eigenen Angaben diese Kapazitten nicht aufbringen. (g) Gewerkschaften untersttzen zwar ihre Mitglieder mit Rechtschutz und haben bislang mehrere Klagen vor die Arbeitsgerichte gebracht, jedoch ist die strategische Dimension weitgehend ausgeblendet. (h) Obwohl eine lange und stabile Tradition von Rechtsstaatlichkeit und Rechtsvertretung in Deutschland besteht, ist das Konzept der strategischen Prozessfhrung (das Anstreben von Musterklagen) kaum verbreitet in der Bundesrepublik.
23

Siehe 27 Abs. 2 AGG.

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Erwgungsgrnde mit strategischer Relevanz

Die aufgelisteten Unzulnglichkeiten weisen auf die dringende Notwendigkeit hin, eine Organisation zu grnden, die die im Folgenden beschriebenen Arbeitsaufgaben bernimmt und juristische Hilfe fr Menschen anbietet, die eine Diskriminierung erfahren haben.

2. Welche Themen erlauben es der Organisation den grten Einfluss zu nehmen?


Wie bereits angedeutet, gibt das AGG den Rahmen des Handlungsfeldes fr die Organisation vor. Da das BUG am Anfang seiner Aktivitten steht, hat es eine breite Auswahl, welche spezifischen Themen es besetzen mchte. NGOs tendieren hufig dazu, sich zu viele Aufgaben und Ziele zu stecken, die mit den vorhandenen Kapazitten nicht zufriedenstellend abgedeckt werden knnen. Daher wird das BUG in seinem SP als auch in den Arbeitsprogrammen eine realistische Einschtzung formulieren, welche Ziele in welchem Zeitrahmen anvisiert sind. Whrend der Aufbauphase ist jedoch der Unwgbarkeitsfaktor Frderung zu bercksichtigen. Basierend auf einer Analyse des AGG und der gegenwrtigen Situation in Deutschland ist das BUG zu der Einschtzung gelangt, dass einigen Themenbereichen in den kommenden drei Jahren besondere Prioritt beigemessen werden sollte. Diese Analyse wurde mit mehreren Experten in den Themenbereichen debattiert. Die Organisation ist aufgrund dessen davon berzeugt, dass durch das Bro in den folgenden Themen Einfluss genommen werden kann, da diese Bereiche bislang kaum oder gar nicht bearbeitet werden: a) Diskriminierung in der Bildung b) Diskriminierung beim Zugang zu Waren und Dienstleistungen inklusive Wohnraum c) Beschftigung (in Kooperation mit den Gewerkschaften, um eine strategische Dimension beizutragen) sowie berufliche Bildung und Beratung d) Klrung von juristischen Konzepten im AGG Horizontale Themen die ber den Rahmen des AGG hinaus gehen, jedoch von groer Relevanz fr die Gleichstellungsarbeit sind: e) Einforderung des vollen Verbandsklagerechts (basierend auf Richtlinie 2000/43, 7, Abs. 2) f) Datenerhebungen im Bereich von Diskriminierung g) Positive Manahmen h) Mehrfachdiskriminierung Andere Themen werden im Laufe der Zeit an Relevanz gewinnen oder sich zu relevanten Punkten entwickeln. Der Strategische Plan 2012 bis 2014 wird basierend auf den gemachten Erfahrungen und Entwicklungen neue Prioritten aufnehmen oder setzen. Da eine neue Organisation ein gewisses Ma an Flexibilitt beibehalten muss, werden eingeschrnkt andere Themen bercksichtigt, die nicht im SP aufgelistet sind. Jedoch wird zuvor analysiert, ob die bergeordneten Ziele des Bros damit erreicht werden knnen. Nur durch eine stringente Themenbestimmung kann Handlungssicherheit hergestellt und Vertrauenswrdigkeit den Frderern gegenber erlangt werden.

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Erwgungsgrnde mit strategischer Relevanz

3. Welcher Methodenmix frdert das Erreichen der Ziele?


Erst die Wahrnehmung eines Unterschiedes zwischen einer anderen Person und einem selbst, das Denken, dass dieser Unterschied eine unterschiedliche Behandlung rechtfertigt, fhrt ggf. zu einer diskriminierenden Handlung. Vielzhlige Nichtregierungsorganisationen und Initiativen setzen an der Wahrnehmung und dem Denken von Rassismus, Homophobie und Behindertenfeindlichkeit an, nur einige NGOs an der diskriminierenden Handlung. Die vorhandenen Anstze Diskriminierungen zu bekmpfen sind vielfltig und keiner ist per se richtig oder falsch. Das BUG wird sich auf die Bearbeitung von diskriminierenden Handlungen beschrnken, da nur diese justiziabel sind. Diskriminierende Handlungen sind unterschiedlich in ihrem Erscheinungsbild und ihrer Ausprgung und bedrfen unterschiedlicher Reaktionen. Eine Klage vor Gericht ist mglicherweise nicht die richtige Antwort beispielsweise auf eine unbedachte uerung mit rassistischem Unterton; ein interkultureller Gemeinwesenansatz ist mglicherweise nicht die angemessene Antwort auf institutionelle Diskriminierung. Deshalb sind gesamtgesellschaftlich gesehen alle Anstze notwendig. Die Herausforderung ist jedoch, in einem konkreten Falle die richtige Reaktion zu identifizieren und diese ergebnisorientiert umzusetzen. Es bleibt zu bedenken, dass nicht alle Reaktionen geeignet sind, gesellschaftliche und strukturelle Vernderungen in Gang zu setzen. An diesen Vernderungen ist dem BUG besonders gelegen. Hierfr bedarf es Strategien, die an gesellschaftlichen und strukturellen Ebenen ansetzen. Bildungsarbeit beispielsweise, die immer nur einen Ausschnitt der Bevlkerung erreichen kann, scheint nicht geeignet, strukturelle Aspekte zu bearbeiten. Das BUG setzt an juristischen und politischen Instrumenten an, die fr die gesamte Bevlkerung relevant sind und Gltigkeit haben. Da jedoch die juristische und politische Arbeit kommuniziert und zusammengefhrt werden mssen, um gesamtgesellschaftliche Vernderungen zu erlangen, sind Synergien und Netzwerkarbeit von grter Bedeutung. Die folgenden Methoden bilden die Basis fr die Aktivitten des Bros, um die gesteckten Ziel zu erreichen. a) Strategische Prozessfhrung und Durchfhrung von Musterprozessen Strategische Prozessfhrung bietet die Mglichkeit, im Falle einer positiven Entscheidung, Vernderungen fr ein ganzes Segment der Gesellschaft zu erreichen und gleichzeitig Gerechtigkeit in einem konkreten Diskriminierungsfall zu erlangen. Im Rahmen der thematischen Schwerpunkte whlt das BUG Flle aus, die mglicherweise erlauben, die gesetzten Ziele der Organisation zu erreichen. Ein Anspruch auf bernahme eines Falles ist jedoch nicht gegeben, da das Bro Anwaltskosten aus dem eigenen Haushalt verwendet, die nicht aus Steuermitteln bezogen werden. Dies erlaubt eine wahre strategische Herangehensweise im Sinne der Organisation.

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Erwgungsgrnde mit strategischer Relevanz Das BUG benutzt sowohl harte als auch weiche Rechtsinstrumente. Denn dies stellt den Schnittpunkt dar zwischen der juristischen und der Lobbyarbeit. Beide Methoden sind bei der tglichen Arbeit eng verknpft und gehen Hand in Hand. b) Nationale und internationale politische Lobbyarbeit Um eine Rckfhrung der Entwicklungen und Klrungsprozesse aus den strategischen Prozessen in die Gesellschaft zu erwirken, wird das Bro Lobbyarbeit durchfhren. ber die Erstellung von Positionspapieren, Stellungnahmen zu Gesetzesentwrfen, Politikentwicklungen, Plnen der Bundesregierung, werden Positionen der Organisation verffentlicht. Diese bilden die Grundlage fr gezielte Lobbyaktivitten, die darauf gerichtet ist, die rechts- und gesellschaftspolitische Entwicklung zu beeinflussen. Im Falle von direkter systematischer Diskriminierung knnen auch Firmen oder Verbnde Ziel von Lobbyarbeit sein, um konkrete Diskriminierungsprobleme zu bearbeiten. c) Netzwerkarbeit mit relevanten Akteuren in der Nichtdiskriminierungsarbeit Es ist in der Arbeit der Organisation von groer Wichtigkeit. eine intensive, transparente und sich gegenseitig strkende Kommunikation und Zusammenarbeit mit relevanten Organisationen der Zivilgesellschaft24 herzustellen. Dies wird durch aktive Kommunikation von Seiten des BUG angegangen. Befrchtungen wegen eines gegenseitigen Wettbewerbs oder der Konkurrenz sollen frhzeitig aus dem Weg gerumt werden. Andere Organisationen, insbesondere die Vertretungsstrukturen von Betroffenengruppen, werden eingeladen, konkrete Diskriminierungsflle, die juristische Untersttzung bentigen, an das Bro weiterzuleiten. Ergebnisse und Informationen werden vom BUG an die Organisationen rckgemeldet. ber die Vernetzung in Deutschland hinaus, wird sich das BUG auch EU-weit vernetzen. Die folgende Matrix soll die Verknpfung der verschiedenen methodischen und thematischen Ebenen illustrieren.
Strategische
Waren / Dienstleistungen Bildung/berufl. Bildung

Prozessfhrung
Horizontale Themen*

Lobbying

Synergien

Netzwerkarbeit

* siehe S. 20 Punkt e-f


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Liste der relevanten Organisation siehe Kapitel Mit wem wir arbeiten

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Erwgungsgrnde mit strategischer Relevanz

4. Wie whlen wir strategische Flle aus, um unsere Ziele zu erreichen?


Die folgenden Prinzipien werden in der Auswahl von Musterklagen angewandt25: a) Der Fall fllt in den juristischen Rahmen des AGG b) Der Fall ist im juristischen Sinne strategisch oder verspricht strategisch zu werden26 c) Der Fall fllt in den gesteckten thematischen Rahmen der Organisation d) Der Fall birgt Potenziale fr Lobbyarbeit e) Der Fall fllt in einen Arbeitsbereich der von Frderern abgedeckt wird oder hilfreich, um neue Frderquellen zu erschlieen Ein Auswertungsbogen mit einem Punktesystem wird erstellt und angewendet. Drei Wege zur bernahme von Fllen sind denkbar: a) Mandanten, Verbnde oder Anwlte fragen das BUG an, ob ein Fall bernommen werden kann. Die Flle werden dann nach strategischer Auswahl angenommen (oder abgelehnt). b) Das BUG entwickelt eine bentigte Fallkonstellation und sucht proaktiv nach Mandanten, die ihre Situation zur strategischen Prozessfhrung zur Verfgung stellen. c) Das Bro schafft Situationen, in denen es zu Diskriminierung kommt (testing) und entscheidet sich dann, ob ein Klage gefhrt wird. Thematische Schwerpunkte und Auswahlkriterien fr die bernahme von Klagen werden im Informationsmaterial und der Webseite des Bros bekannt gegeben, um keine falschen Hoffnungen zu wecken und mglichst zielstrebig auf wnschenswerte Flle zu stoen. Das Material wird mglichst weit gestreut.

5. Wie untersttzen wir Entscheidungstrger, um Politik und Praxis zu verndern?


Das BUG verfgt ber weitreichende Lobbyerfahrungen auf internationaler Ebene. Obwohl Lobbyarbeit in Deutschland weit verbreitet ist, streuen NGO bislang vorwiegend ihre Positionen durch die Versendung von Positionspapieren oder Pressemeldungen aus, in der Hoffnung, dass Positionen bernommen werden. Das BUG wird einen Schritt weitergehen und regelmig Lobbytreffen mit relevanten Entscheidungstrgern abhalten. Dies wird in einem konstruktiven Rahmen geschehen, der das Ziel nicht aus den Augen lsst. Polemik oder Sarkasmus haben in solchen Aktivitten keinen Platz. Das BUG mchte mit wohlbegrndeten Argumenten berzeugen. Es wird hier nicht nur auf die Wohlgesonnenen, sondern ganz besonders auf die Bremser von Vernderungen abzielen. Je nach Situation wird das BUG direkt oder indirekt, unter Mithilfe von
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Weitere Details knnen spter dem entsprechenden Infoblatt entnommen werden z.B. berhrt der Fall einen Aspekt mit Klrungsbedarf im AGG oder berhrt ein juristisches Konzept mit Klrungsbedarf, die bestehende Auslegung des Konzeptes ist bislang zu eng gefasst, birgt die Kapazitt Jurisprudenz zu erarbeiten oder erzieherisch zu wirken.

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Erwgungsgrnde mit strategischer Relevanz Wohlgesonnenen, aktiv werden. Darber hinaus mchte das BUG durch seine Expertise bestechen und die Mglichkeit wahrnehmen, fachlich fundierte Gutachten zu erstellen, die als Lobbyinginstrumente ggf. auch von anderen Organisationen genutzt werden knnen. Das BUG wird seine Aktivitten nicht nach erfolgreichem Abschluss eines Prozesses vor Gericht abbrechen, sondern die weiteren bentigten Schritte unternehmen, bis ein diskriminierendes System verndert ist. Dies mag in vielen Fllen mehrere Jahre in Anspruch nehmen und mehrere Durchlufe von strategischer Prozessfhrung, Lobbyarbeit und Vernetzungsarbeit bentigen. Die Organisation ist sich bewusst, dass diese Arbeit keine schnellen Erfolge erzielen wird, und stellt sich entsprechend darauf ein.

6. Wie betten wir die Arbeit des BUG in die bestehende Gleichstellungsarbeit in der BRD ein?
Wie in den Grndungspapieren der Organisation ausfhrlich besprochen, gibt es in der Bundesrepublik eine bunte Vielfalt von lokalen, regionalen und nationalen Organisationen, Verbnden, Netzwerken, etc, die die Gleichstellungs- und Nichtdiskriminierungsarbeit auf ihre Fahnen geschrieben haben. Das ist gut so. Diese Organisationen haben unterschiedliche Strken und Schwerpunkte. Diese gilt es fr die Arbeit des BUG zugnglich zu machen. Das BUG erkennt, dass Arbeit zu doppeln Kapazitten vertut und wird deshalb weitestgehend nutzen, was von anderen Akteuren bereits gut gemacht wird. Beispielsweise haben Antidiskriminierungsbros vor Ort Zugang zu Personen mit Diskriminierungserfahrung, die das BUG nur schwerlich erlangen kann. Wir setzen deshalb auf gegenseitige Untersttzung und Netzwerkarbeit, um Synergien zu erlangen. Es liegt dem BUG besonders am Herzen, keine Konkurrenz zu entwickeln, sondern eine notwendige und konstruktive Zusammenarbeit aufzubauen, die es ermglicht, die bentigten Handlungsfelder im gesellschaftlichen Vernderungsprozess aus mehreren Quellen zu speisen. Weitere Argumente zur Zusammenarbeit mit vielfltigen Partnern sind im Kapitel Direkte und aktive Partner des Bros weiter oben enthalten. Die Organisation ist sich bewusst, dass bislang keine andere Organisation ber die Ressourcen und Kompetenzen verfgt, Klagen in einem strategischen Kontext zu bearbeiten. Das BUG ist sich auerdem bewusst, dass es in der konstruktiven Kooperation mit anderen Akteuren in der Gleichstellungsarbeit eine viel bessere und nachhaltigere Arbeit umsetzen kann.

7. Wie identifizieren wir zuknftige Trends und Entwicklungen?


Das Bro wird sich die Kapazitten aneignen mssen, Entwicklungen und Trends in der Gleichstellungsarbeit zu erkennen und konstruktiv fr die Organisation zu nutzen. Denn nur so lsst sich ein Profil entwickeln und die Akzeptanz der anderen Organisationen im Themenfeld erreichen. Da das BUG am Beginn seiner Arbeit steht, wird in den ersten zwei Jahren besonderes Augenmerk auf die Profilentwicklung gelegt werden mssen. 24

Erwgungsgrnde mit strategischer Relevanz Hier bedarf es einer guten Kommunikation mit Entscheidungstrgern, einem kompetenten Sachverstand und Analysefhigkeit, Fachkompetenz, Pragmatismus und einem zeitnahen Handeln. Angestellte des Bros werden regelmig verschiedene nationale und fachspezifische Medien beobachten. Das Bro wird intern regelmig Raum geben, um Trends zu diskutieren (brainstorming) und diese Entwicklungen in Handlungsstrategien umzusetzen. Dies wird besonders im Rahmen der Entwicklung der Arbeitsprogramme und Strategischen Plne stattfinden. Auerdem sollte sich die Organisation einen gewissen Rahmen an Flexibilitt bewahren, um falls ntig zgig und zeitnah handeln zu knnen.

8. Wie stellen wir die bestmglichen organisatorischen Kapazitten sicher?


Um Einflussnahme und positive Vernderungen in Politik und Praxis zu erlangen, bedarf es einer gesunden und stabilen organisatorischen Struktur. Diese gilt es besonders in seiner Anfangsphase aufzubauen und ntige Weichen zu stellen fr eine konstruktive Arbeitsweise und ein pragmatisches Herangehen. Hierfr ist eine Satzung vonnten, die die Arbeit des Vorstands und der Geschftsstelle definiert, sowie eine Geschftsordnung, die klar und transparent Regeln setzt, um eine Organisation handlungsfhig zu machen und Verantwortlichkeiten zuzuschreiben. Es bedarf eines Vorstandes, der im Rahmen seines Mandates handelt und die Geschftsstelle im Rahmen des verabschiedeten Arbeitsprogramms arbeiten lsst, und es muss Personal fr die Geschftsstelle angeworben werden, das ein hohes Ma an Kapazitten und Erfahrung fr die zu leistende Arbeit mitbringt. Ein transparentes und zuverlssiges Management wird es dem Vorstand erlauben, seine Verantwortung zu tragen und Frderer zufrieden zu stellen. Spter soll ein Beirat einberufen werden, der unabhngig von Satzung und strukturellem Mandat bereit ist, die Arbeit des BUG ffentlichkeitswirksam zu untersttzen.

9. Wie sichern wir uns erforderliche Mittel?


Die bereits in 2008 erstellte Fundraising-Strategie fhrt Vorhaben und Ziel detailliert auf. a) Strukturelle Frderung Wie in der Fundraising Strategie des BUG im Detail ausgewiesen, strebt die Organisation vorwiegend strukturelle Frderungen an. Dafr werden nationale und internationale Stiftungen gezielt nach Frderungen angefragt. Auerdem wird das BUG private Stifter bitten, die Arbeit zu untersttzen. Whrend der Aufbauphase wird ein Betrag von 390.000 Euro pro Jahr bentigt. Eine Summe von 720.000 Euro wird ntig sein, um die vollen Kapazitten der Organisation zu erlangen. Das BUG strebt an, 4-6 Frderer zu gewinnen, die jeweils nicht mehr als 25% des Gesamthaushaltes zur Verfgung stellen, um einseitige Abhngigkeitsverhltnisse zu vermeiden. Grossfrderbetrge werden mit anderen Quellen ergnzt. Fr 2009 wird anvisiert, kurzzeitige Zuwendungen zu erhalten. Ab 2010 wird angestrebt, langfristige (35 Jahre) Frdervereinbarungen zu erlangen.

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Erwgungsgrnde mit strategischer Relevanz

b) Projektorientierte Frderung Obwohl das BUG nicht geneigt ist, klassische Projektfrdermittel zu beantragen, wird es mglich sein, Aktivitten mit besonderem Interesse fr bestimmte Frderer und Stifter (beispielsweise internationale Arbeit des BUG fr internationale Stiftungen und Prozesskosten fr Stifter mit Schwerpunkt auf juristische Arbeit) anzubieten. Ein Haushaltsplan wird die Frdersummen dann jeweils aus den jeweiligen Quellen ausweisen. Da das BUG noch am Anfang steht, wird in 2009 ein besonderes Augenmerk und Aufmerksamkeit in das Fundraising gesteckt werden mssen. Ansprechendes Informationsmaterial wird hierfr erstellt werden. Weitere Informationen hierzu knnen dem Fundraisingplan entnommen werden.

10. Wie belegen wir unsere Ergebnisse und Erfolge?


Aus der Sicht des BUG reicht es nicht aus grob einzuschtzen, ob die gesteckten Ziele oder ob ein Misserfolg mit einer Aktivitt erreicht wurden. Die Organisation wird sich systematisch Ziele setzen (und diese auch formulieren). Der Strategische Plan ist eine Ebene, dies zu tun. Alle anvisierten Aktivitten geben ein Ziel an, das es zu erreichen gilt. Im Arbeitsprogramm wird dieses Ziel spezifiziert und konkrete Methoden und Zeitrume angegeben, wann dieses Ziel erreicht sein soll. Sowohl der SP als auch die Arbeitsprogramme werden in ihren Anhngen Qualittssicherungsinstrumente und Benchmarks benennen. Dies wird es dem Verein erlauben, qualifiziert auszuwerten, ob, wann und bis zu welchem Niveau formulierte Ziele erreicht wurden. So ist es mglich, den Frderern transparent auszuweisen, wie sinnvoll ihr Geld verwendet wurde. Auch fr die breite ffentlichkeit wird es von Interesse sein, nachzuvollziehen, wo, wann und wie erfolgreich eine Organisation war. Wenn ausreichend Finanzmittel zur Verfgung stehen, strebt das BUG an, nach Ablauf dieses SP, eine externe Evaluierung durchfhren zu lassen. Die oben aufgelisteten zentralen Erwgungsgrnde fhren aus, wo die Schwerpunkte des BUG liegen werden. Sie bilden die Basis und Begrndung fr die Formulierung von Absichten und Zielvorgaben fr die Organisation. Die Vorhaben und Ziele des BUG in den folgenden Kapiteln werden als angemessene Antworten auf die oben genannten Herausforderungen der Organisation gesehen. Das zentrale Ziel des BUG ist es, positive Vernderungen bezglich der Gleichbehandlung von Menschen in Deutschland zu erwirken.

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L. Strategische Ziele fr 2009-2011


Die vorrangige Absicht dieses Strategischen Planes fr den Zeitraum 2009 bis 2011 ist es, sichtbare und messbare Erfolge bezglich der oben aufgelisteten bergeordneten Ziele (siehe Seite 8 und 9) der Organisation und der untenstehenden strategischprogrammatischen Ziele zu erreichen. Um dies systematisch zu verankern und umzusetzen, werden die unten aufgefhrten programmatischen Ziele den bergeordneten Zielen auf Seite 7 zugeordnet. A. Programmatische Ziele 1. Przedenzflle schaffen (1, 2, 3, 4) 2. Einfluss nehmen auf die politische und gesellschaftliche Umsetzung von Gleichbehandlung (5, 6, 7, 9, 10, 11) 3. Synergien erreichen (8) B. Strukturelle Ziele 4. Organisationsstrukturen entwickeln 5. Kapazitten erlangen 6. Finanzmittel sichern Das Bro wird jhrliche Arbeitsprogramme entwickeln, die auf den vorliegenden Strategischen Plan aufbauen. Diese werden konkrete Feinziele, Aktivitten und Umsetzungszeitrume in allen genannten Bereichen ausweisen. Das folgende Kapitel weist mittelfristige Ziele aus, die das BUG im Zeitrahmen des Strategischen Planes (2009 2011) umzusetzen beabsichtigt. Arbeitsprogramme werden Feinziele beinhalten und haben die Aufgabe, konkrete Aktivitten zu definieren, mit welchen den Zielen Schritt fr Schritt entgegen gearbeitet wird.

A. Programmatische Ziele
1. Przedenzflle schaffen
a) Strategische Klagen fhren (1, 2, 4)27 Ziel 1: Klagen mit strategischem Potenzial erkennen Aus dem Pool der Klagen, die an das BUG herangetragen werden, knnen bis zu 2 Flle in 2009 bernommen werden, sofern die Frderung gewhrleistet ist. Nach Sicherung der regulren Frderung knnen voraussichtlich ab 2010 jhrlich bis zu 6 strategische Flle vor Gericht gebracht werden. Diese werden durch die Netzwerkkanle an das BUG weitergeleitet und entlang der Kriterienliste ausgewhlt. Die Auswahlliste wird prominent der ffentlichkeit und Partnern zugnglich gemacht, um berhhte Erwartungen zu vermeiden.
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Die hier vorgesehenen Aktivitten zielen darauf ab, den aufgelisteten Zielen entgegenzuarbeiten.

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Ziel 2: Anzahl der strategischen AGG-Klagen erhhen i. Klagen mit juristisch-strategischem Wert bernehmen

Diese Aktivitt stellt eine Kernaufgabe des BUG dar. Nach Auswahl von strategisch interessanten Fllen wird das BUG einen Anwalt damit beauftragen, den Fall vor Gericht zu vertreten. Anwlte werden aus dem zu erstellenden Anwltepool rekrutiert (siehe 3. Synergien erreichen). Die Auswahl des Anwaltes hngt von seinen/ihren Kompetenzen ab und vom Ort der Niederlassung und liegt in der Hand des BUG. Entlang der vertraglichen Konditionen zwischen BUG, Anwalt und Mandant wird die juristische Vertretung des Mandanten vor Gericht bernommen. Kosten werden im Falle eines positiven Bescheides vom BUG vorgestreckt und dann von der anderen Partei zurckgefordert. Laut Vertretungsvereinbarung wird der Mandant in diesem Falle 30% seines Schmerzensgeldes an das BUG spenden. Im Falle eines negativen Verfahrensausgangs werden die gesamten Kosten der Rechtsverfolgung vom BUG getragen. Das BUG begleitet die juristische Arbeit sinnvoll mit PR und Pressearbeit (siehe 2. Einfluss nehmen... c). Basierend auf positiven Entscheidungen und erwirkten Przedenzfllen wird das BUG Lobbyarbeit unternehmen (siehe 2. Einfluss nehmen... b) ii. Flle mit juristisch strategischem Wert proaktiv suchen

Um dem Ziel der fokussierten Arbeit des BUG nahe zu kommen, wird das Bro seine thematischen Arbeitsschwerpunkte setzen. Bis 2011 sind dies:
Diskriminierung in der Bildung28 Diskriminierung beim Zugang zu Waren und Dienstleistungen inklusive Wohnraum (im Besonderen Klrung der Ausnahmeregelung zugunsten der Vermieter mit weniger als 50 Wohnungen, die vom Diskriminierungsverbot enthoben sind ( 19 Absatz 5)

Beschftigung29 (in Kooperation mit den Gewerkschaften, um eine strategische Dimension beizutragen) und Ausnahmeklauseln im Bereich von
Tendenzbetrieben Berufliche Bildung und Beratung Klrung von juristischen Konzepten im AGG (im Besonderen der indirekten Diskriminierung (3 Absatz 2) Einforderung des Verbandsklagerechts (basierend auf Richtlinie 2000/43, Art. 7, Abs. 2) Mehrfachdiskriminierung

28

Bildung steht hier fr den Zugang zu ffentlicher Bildung unabhngig zu welcher Ebene (Vorschule, Primar-, Sekundar-, etc.) inklusiver der Hochschulen, Erwachsenenbildung, etc. Auerdem bezieht das BUG Kindergrten und Kindertagessttten mit ein, auch wenn diese keine klassischen Bildungseinrichtungen sind. 29 Wo dies relevant ist wird selbststndige Arbeit einbezogen.

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Die Themen werden zentral auf der Webseite kenntlich gemacht, in seinem Informationsmaterial aufgelistet und dezidiert bei Vertretungsstrukturen von Gruppen mit Diskriminierungserfahrung gestreut. Diese werden eingeladen, diese Information an die Mitgliedschaft weiterzuleiten. Dies soll bewirken, dass Personen, die Diskriminierung in diesem Kontext erlebt haben, sich besonders aufgefordert fhlen, sich beim BUG zu melden. iii. Flle mit juristisch-strategischem Wert anstoen

Da in manchen Konstellationen keine konkreten Diskriminierungsflle gefunden werden knnen, wird das BUG erwgen, Flle mit strategischem Wert anzustoen. Dies wird durch testing30 vorbereitet und dann im Namen der involvierten Personen vor Gericht gebracht. Weiterhin wird das Verfahren weitgehend gehandhabt wie bei anderen Fllen. Testing-Personen werden jedoch nur eine angemessene Aufwandsentschdigung fr ihre Untersttzung erhalten. Die Kosten der Rechtsverfolgung werden vom BUG bernommen. Etwaige Schmerzensgeldforderungen werden im symbolischen Rahmen gehalten und weitgehend an das BUG weitergeleitet. Das Follow-up dieser Flle wird behandelt wie die oben unter Ziel 2 aufgefhrten Flle. b) Mandanten betreuen (1, 2) Ziel 1: Anwlte mit Fachkompetenz im AGG ausfindig machen Bislang ist die Gruppe der Anwlte klein, die das AGG in einem konkreten Fall genutzt haben oder auerhalb des Arbeitsrechts ein entsprechendes Training durchlaufen haben. Es stellt eine Herausforderung fr das BUG dar, ein informelles Netzwerk von kompetenten Anwltinnen aufzubauen, die sich in Gebieten jenseits des Arbeitsrechts spezialisieren. Dies wird ber die formelle und informelle Kontaktaufnahme mit Juristenvereinigungen und ggf. durch Anzeigen in Fachmagazinen fr Anwlte hergestellt. ber individuelle und/oder informelle Treffen mit Anwlten kann bis Ende 2010 ein informelles Netzwerk von Anwltinnen aufgebaut werden. Kontaktdaten werden in einer BUG-internen Datenbank aufgenommen, um schnell kompetente Anwlte in den verschiedenen Regionen und Rechtsgebieten anbieten zu knnen. Auerdem ist es Aufgabe des BUG, die Bereitschaft zu Pro-Bono-Aktivitten von Anwaltskanzleien zu frdern und diese fr die Untersttzung des BUG auch in Form von kostenloser Anwaltsaktivitt zu gewinnen.31 Es ist vorgesehen, mit den Anwltinnen in Kontakt zu bleiben, um eine sptere reibungslose Zusammenarbeit zu gewhrleisten.

Personen die vom BUG gebrieft sind begeben sich in Situation die potenziell Diskriminierung manifestieren knnte. Testpersonen die verschiedenen Gruppen die potenziell von Diskriminierung betroffen sind verhalten sich vergleichbar. Die Situationen werden so weit wie mglich dokumentiert. Im Falle von Diskriminierung werden die Testpersonen als Mandanten vor Gericht auftreten. 31 Hierfr wird nach Anerkennung der Gemeinntzigkeit eine Spendenquittung ausgestellt werden knnen.

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Ziel 2: Mandanten fachkompetente Anwlte zur Verfgung stellen Da Mandant und Anwltin von Zeit zu Zeit auch direkte Gesprche fhren mssen, ist eine rumliche Nhe von groem Vorteil. Um dies zu gewhrleisten, wird, wie unter Ziel 1 erwhnt, ein informelles Netzwerk von kompetenten Anwlten aufgebaut. Die gute regionale Streuung ist ein Aspekt, der beim Aufbau beachtet wird. Ziel 3: Abstimmen der Argumentationslinie zwischen BUG und Anwltin Fr die Zusammenarbeit wird das BUG einen Kooperationsvertrag mit dem Anwalt als auch mit dem Mandanten unterzeichnet. In der Fassung mit dem Mandanten wird auf die Beistandschaft des BUG vor Gericht eingegangen, die ber die Rechtsvertretung durch den Anwalt hinaus gehen soll. Um die bernommenen Prozesse in der Tat strategisch durchzufhren, ist eine gemeinsame Erarbeitung der Argumentationslinie zwischen dem Anwalt und dem BUG unabdingbar. Hierfr gibt es idealerweise mindestens ein Treffen zwischen dem Anwalt, der Mandantin und dem BUG. Dieses Treffen wird mit dem Anwalt und dem BUG nachbereitet. Alle politischen wie rechtlichen Argumente werden errtert, die nicht nur die bundesdeutsche sondern auch die europische Dimension bercksichtigt. Basierend auf diesem Treffen wird eine Argumentationslinie abgestimmt. Der Anwalt formuliert die Argumentationslinie und legt sie dem BUG vor Prozessbeginn vor. Die Argumentation wird durch alle mglichen Instanzen beibehalten. Ziel 4: Beantragung von Prozesskostenhilfe untersttzen Sollten Mandanten aufgrund ihrer wirtschaftlichen Lage befugt sein, Prozesskostenhilfe in Anspruch zu nehmen, wird die beauftragte Anwltin dies fr den Mandanten bernehmen. Abhngig von den gegebenen Konditionen wird die Prozesskostenhilfe direkt an den Anwalt ausgezahlt. Soweit diese niedriger ist als das bliche Anwaltshonorar, wird das BUG je nach den Umstnden des Einzelfalls individuell vereinbaren, ob die Differenz zum normalen Honorarniveau bernommen wird. Vereinbarungen bezglich der bernahme der Kosten bei Verlust der Klage werden ausgehandelt. Sollte die Klage gewonnen werden, wird in der Regel genau so verfahren wie bei Mandantinnen, die nicht auf Prozesskostenhilfe zurckgreifen knnen. Ziel 5: Untersttzung der Mandanten Da eine Prozessfhrung vor Gericht uerst aufreibend sein kann, werden die beauftragten Anwltinnen im Rahmen der Kooperationsvereinbahrung angehalten, regelmig mit den Mandanten Kontakt zu halten. Sollte besondere Ermunterung und Beratung bentigt werden, wird das BUG dies untersttzen.

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c) Richtlinienkonformitt des AGG verifizieren (1, 3) Ziel 1: Europische Kommission zur Klrung von Rechtskonzepten konsultieren Auf der Basis des Vertragsverletzungsverfahrens, das gegen die BRD in 2008 eingeleitet wurde und das ber das Frhjahr 2009 anhngig ist, stehen die folgenden Punkte zur Klrung des AGG aus: i. Richtlinie 2000/43 o Ausnahmeregelung zur Schaffung und Erhaltung sozial stabiler Bewohnerstrukturen ( 19 Absatz 3 AGG) o Unklarheit, ob Kndigungsschutz vom AGG abgedeckt ist ( 2 Absatz 4 AGG) o Meldefrist von zwei Monaten ( 15 Absatz 4 AGG) o Untersttzung der Opfer durch Verbnde ( 23 Absatz 1 Satz 2 AGG) o Verbot von Viktimisierung nur auf Arbeit und Beschftigung begrenzt ( 16 AGG) o Eine Sanktion setzt eine Pflichtverletzung voraus ( 15 Absatz 1 AGG) o Haftung des Arbeitgebers, nur wenn er vorstzlich und grob fahrlssig handelt ( 15 Absatz 3 AGG) ii. Richtlinie 2000/78 o Gleichstellung von gleichgeschlechtlichen Lebenspartnerschaften bei Beamten und Soldaten bezglich betrieblicher Bezge ( 7 AGG und Beamtenrecht) o Ausnahmeregelungen bei der Einstellung von Personal bei Religionsgemeinschaften ( 9 Absatz 1, AGG) o Nichtumsetzung von angemessenen Vorkehrungen fr Behinderte ( 5 der RL 2000/78) Wenn Fallkonstellationen dies erlauben, wird das BUG Flle vor Gericht bringen, die erwarten lassen, die oben aufgelisteten Sachverhalte zu klren. Das BUG wird in diesem Falle Kontakt zur entsprechenden Stelle der Europischen Kommission (EK) aufnehmen, um eine Klrung des zur Debatte stehenden Sachverhaltes im Vertragsverletzungsverfahren oder bezglich der Interpretation eines unklaren Rechtskonzeptes zu erbitten. Dies wird in der Folge dann sichtbar machen, ob die Richtlinienkonformitt faktisch gewahrt ist oder nicht. Flle des BUG werden im Idealfall das Vertragsverletzungsverfahren untersttzten, unterfttern und beschleunigen. Ziel 2: Urteilende Richter anregen, den Europischen Gerichtshof zur Klrung von Rechtskonzepten zu konsultieren In den ersten Jahren der Nutzung des AGG werden sich Gerichte nur sehr begrenzt auf Przedenzflle in ihrem zu fllenden Urteil berufen knnen. In solchen Fllen liegt es in ihrer Hand, den Europischen Gerichtshof (EuGH) um Klrung anzurufen und

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Interpretationshilfe bei juristischen Konzepten32 zu erbitten. Richter sollen bei AGGKlagen ermuntert werden, dies zu tun, da eine konzeptionelle Klrung von Seiten des EuGH die hchste Interpretationsebene darstellt und unmittelbar bindend ist. d) Kompetenzen entwickeln und ausbauen (1, 2) Ziel 1: Kompetenzen von Juristen in der Anwendung des AGG entwickeln Wie oben erwhnt, ist der Kenntnisstand des AGG bei praktizierenden Juristinnen noch recht begrenzt. Dies hat negative Auswirkungen auf die zielstrebige und strategische Nutzung des AGG. Im Rahmen des Aufbaus eines informellen Netzwerkes von niedergelassenen Anwlten wird das BUG zweimal jhrlich Trainings zu relevanten Themen anbieten, um die Kompetenzen der Anwlte, mit denen das BUG kooperiert, zu erhhen. Dies knnten beispielsweise folgende Themen sein: o Wie werden Klagen vor Gericht strategisch angelegt? o Wie entwickle ich berzeugende Argumentationslinien in Diskriminierungsfllen? o Die Rolle von statistischem Material bei indirekter Diskriminierung o Wie ist die teilweise Umkehr der Beweislast zu handhaben? Anwlte aus dem informellen Netzwerk werden eingeladen, an den Trainings teilzunehmen. Die Kosten (Anreise, Teilnahme, etc.) sind von den Anwlten abzudecken. Durch die gestrkte Fachkompetenz wird die Qualitt der Rechtsvertretung in BUG Fllen erhht. Die Trainings werden 1-2 Tage dauern und hochkartige (auch internationale) Experten als Referentinnen einbinden. Eine Teilnehmerzahl sollte 15 nicht bersteigen. 2 Trainings pro Jahr sind anvisiert. Ziel 2: Kompetenzen von Antidiskriminierungsbros zum AGG erweitern Da die Antidiskriminierungsbros (ADBs) enge Partner des BUG darstellen, soll ihnen juristisch fachkompetente Weiterbildung angeboten werden. Diese soll einmal im Jahr stattfinden und auerdem die Kommunikation und Vernetzung des BUG mit den ADBs befrdern. Themenbereiche knnten sein: o Wie erkenne ich den strategischen Wert eines Diskriminierungsfalls? o Lobbytechniken im kommunalen Bereich Da ADBs hufig ber sehr begrenzte Mittel verfgen, ist anvisiert, BUG-interne Kapazitten zu nutzen und kostengnstige Fortbildungen anzubieten. ADBs sollten lediglich Fahrtkosten und Unterkunft abdecken. Das BUG strebt an, Frderer fr dieses Vorhaben zu identifizieren. Ggf. wird eine Kooperation mit dem Deutschen Institut fr Menschenrechte angestrebt, um im Rahmen ihres Trainingsprojektes Synergien zu entwickeln.
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Es knnte sich hier um die teilweise Umkehr der Beweislast, Nutzung von statistischen Daten zur Belegung von indirekter Diskriminierung, Viktimisierung, etc. handeln.

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e) Daten und Informationen zur Nutzung des AGG anbieten (Falldatenbank) (4, 10) Ziel 1: Informationen zu AGG-Klagen zugnglich machen Bislang besteht ein Problem darin, dass es kaum eine umfngliche bersicht und Zugang zu Hintergrundmaterialien der AGG-Klagen in der BRD gibt. Gerichte fhren zwar ihre Statistiken, jedoch enthalten diese nicht die zur Identifizierung erforderlichen Kriterien und werden auch nicht bundesweit zusammengefgt. Juristische Dienstleister bieten Datenbanken an, die nur per Abonnement zugnglich sind. Auch hier kann zudem eine Vollstndigkeit angezweifelt werden, weil Datenbanken wie JURIS nicht alle Flle aufnehmen und auch nicht flchendeckend arbeiten. Daneben haben das Deutsche Institut fr Menschenrechte und die Landesstelle fr Gleichbehandlung gegen Diskriminierung Material gesammelt, das aber weder ganz aktuell noch vollstndig ist. Es ist somit nicht eindeutig einschtzbar, wie viele Klagen, auf welchem Grund der Diskriminierung und in welchen Rechtsbereichen (Arbeitsrecht, Mietrecht, Sozialrecht, etc.) diese Klagen gefhrt wurden, wie sie entschieden wurden und auf welcher Argumentationslinie die Klage basierte. Im Zeitraum des SP wird angestrebt, zunchst einen vollen berblick ber das bereits gesammelte Material zu erhalten. Sollte die Analyse zeigen, dass nicht ausreichend Material zugnglich ist, wird das BUG entsprechende Instrumente vorschlagen und in Kooperation mit entsprechenden Partnern umzusetzen versuchen. f) bei auergerichtlicher Klrung Beratung anbieten (1, 5, 9) Ziel 1: Alternativen zu gerichtlichen Prozessen anbieten Sollte der Fall eintreten, dass nicht die gerichtliche Klage, sondern eine auergerichtliche Klrung einen besseren Weg zur Bearbeitung eines Diskriminierungsfalles darstellt, wird das BUG Beratung und Untersttzung anbieten, sofern dies von strategischem Wert ist und in Lobbyaktivitten genutzt werden kann.

2. Einfluss nehmen auf die politische und gesellschaftliche Umsetzung von Gleichbehandlung
a) Handlungspotenziale analysieren (5, 6) Ziel 1: Entwicklungen im Themenbereich rechtzeitig erkennen Um der Organisation eine fokussierte und sinnvolle Ausrichtung zu geben, ist es dringend notwendig, die politische und juristische Entwicklung von Sachverhalten in Bezug auf die Gleichstellungspolitik und das AGG zu beobachten und zu analysieren. Hierfr mssen die Leitung und das Personal des Bros regelmig Diskussionen und 33

Informationen in Fachzeitschriften und der breiten ffentlichkeit verfolgen. Die Abonnierung von einigen Tages-, Wochen- und Monatszeitschriften ist hierfr unabdingbar. Auerdem ist eine Teilnahme an relevanten Treffen und Tagungen wichtig, um Entwicklungen zu verfolgen. Dies untersttzt gleichzeitig die Kommunikations- und Vernetzungsarbeit, die gleichermaen wichtig ist fr die Arbeit des BUG. b) Lobbyarbeit durchfhren (6) Ziel 1: Informationen aus konkreten Diskriminierungsfllen zur Lobbyarbeit gegenber Politik (ADS, Ministerien, Parteien, des Parlamentes), Wirtschaft und Gesellschaft nutzen Neben der strategischen Prozessfhrung stellt die Lobbyarbeit die zweite Kernaufgabe des BUG dar. ber die Erstellung von Positionspapieren, Stellungnahmen zu Gesetzentwrfen, Politikentwicklungen und relevanten Plnen der Bundesregierung werden Positionen des BUG verffentlicht, die soweit wie mglich auf Ergebnissen aus der juristischen Arbeit des BUG basieren. Diese Papiere bilden die Grundlage fr gezielte Lobbyingaktivitten, um Politikentwicklung zu beeinflussen. Diese Lobbyaktivitten werden berwiegend im Rahmen von persnlichen Treffen stattfinden. Ziel ist es dabei, Entscheidungstrger aus der Politik und den Ministerien von der Vernderung bestimmter Regelungen, Gesetze oder Sachverhalte zu berzeugen. BUG-Argumente werden auf den Argumentationslinien aus Przedenzfllen aufbauen. Diese Lobbyaktivitten sollen gewhrleisten, dass positive Gerichtsentscheidungen aus der strategisch-juristischen Arbeit in die Politik und Gesellschaft transferiert und integriert werden. Nur so ist es mglich, einen angemessenen Nutzen aus der juristischen Arbeit zu ziehen. Das Vorgehen wird in einem konstruktiven und positiven Rahmen stattfinden und bietet keinen Platz fr persnliche Angriffe oder Anschuldigungen gegenber den Personen, die Ziel des Lobbying sind. Zielgruppen sind berwiegend Entscheidungstrger in Ministerien, aber auch in Parteien, sowie Mandatstrger der Bundes- und Lnderparlamente. Aufgrund des Mandates der ADS ist auch diese Stelle Forum zur Verffentlichung von Positionen. Im Falle von direkter systematischer Diskriminierung werden auch Firmen oder Verbnde Ziel von Beratungen, mit dem Ziel, konkrete Diskriminierungsprobleme zu bearbeiten. Ziel 2: Diskussionen zu horizontalen Themen anstoen Obwohl das AGG den thematischen Handlungsrahmen der Organisation vorgeben soll, werden in manchen Bereichen Grenzen flieend sein. Horizontale Themen und Debatten sind fr die umfassende Umsetzung und Nutzung des AGG wichtig.

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a) Obwohl das Verbandsklagerecht in der Richtlinie 2000/43 vorgeschlagen wurde, hat die Bundesregierung sich entschieden, diese Vorkehrung nur sehr begrenzt (17 Absatz 2) in das AGG aufzunehmen. Ein volles Verbandsklagerecht wrde die Mglichkeit erffnen, auch ohne konkrete Geschdigte, Klagen zu erheben. Das BUG wird, wann immer mglich, die Diskussion um die Einfhrung eines Verbandsklagerechtes anregen. b) Themen, wie beispielsweise die Sammlung von statistischen Daten zur Ethnizitt, sind in Deutschland ein sensibles Thema und werden noch nicht im positiven und untersttzenden Sinne der Antidiskriminierungsarbeit gesehen. Fr die strategische Prozessfhrung, im Besonderen fr Klagen gegen indirekte Diskriminierung sind Statistiken als Beweismaterial ausschlaggebend. Wenn diese jedoch nicht existieren oder produziert werden, ist die Beweisfhrung des BUG schwierig. Deshalb wird das BUG sich dafr einsetzen, dass ethnische Daten anonymisiert gesammelt werden und nach den jeweiligen Diskriminierungsgrnden kategorisiert werden. Der geplante Zensus in 2011 ist der ideale Rahmen, um eine Debatte um die Sammlung von Daten bezglich der Minderheitenzugehrigkeit anzustoen. Da bereits Ende 2008 gesetzliche Rahmenbedingungen gesteckt wurden, ist eine Aufnahme von neuen Daten in die Zensusdatenliste voraussichtlich jetzt nicht mehr realistisch. Realistisch jedoch ist eine lebendige Debatte um das Fr und Wider von Datensammlungen. c) Positive Manahmen sind ebenso in die Richtlinie eingefgt, sind jedoch nicht als breit angelegte Manahmen zur Bekmpfung von Diskriminierung in der BRD vorgesehen. Das BUG wird das Konzept der Positiven Manahmen propagieren und wo immer mglich als konstruktive Option vorstellen. d) Auerdem wird das BUG beginnen, in seiner juristischen und politischen Analyse den Aspekt der Mehrfachdiskriminierung zu bearbeiten. Das BUG wird seine Einschtzung und Analyse mit anderen relevanten Strukturen teilen. Alle genannten Themen werden entsprechend in die Lobbyingarbeit einflieen. Ziel 3: Schattenberichte33 als Lobbyinginstrument nutzen Das BUG wird das internationale Menschenrechtssystem der Vereinten Nationen und des Europarates nutzen, um fr mehr Gleichbehandlung zu argumentieren. Relevant sind hier besonders CERD und ECRI, wobei auch die Kinderrechtskonvention, Sozialcharta und die Behindertenkonvention relevante Konventionen sind, fr die Schattenberichte erstellt werden sollten. Sie alle enthalten eine Referenz zur Nichtdiskriminierung. Sollten andere Organisationen in der besseren Position sein, solche Schattenberichte zu erstellen, werden Beitrge zur Verfgung gestellt. Auch wenn Schattenberichte nur ein relativ schwaches Lobbyinginstrument darstellen, soll dies genutzt werden. Statements und Kommentare internationaler
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Ein Schattenbericht (engl. shadow report) ist ein Alternativbericht von Nichtregierungsseite, der zu offiziellen Dokumenten Stellung nimmt und diese ergnzt oder kritisiert und zumeist fr UN Strukturen zur Wahrung der Menschenrechte erarbeitet wird.

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Menschenrechtsinstitutionen sind willkommene Referenzen, um sie in der nationalen Lobbyingarbeit einzusetzen. Auerdem erlauben sie eine systematische Beschreibung von Diskriminierung in einem Format, das auch in anderen Zusammenhngen hervorragend genutzt werden kann (wie beispielsweise bei Bchertischen, Veranstaltungen, Anfragen nach Informationen, Pressekontakten und -meldungen, etc).

c) PR Arbeit umsetzen (5, 6, 9, 10, 11) Ziel 1: ffentlichkeit fr die Arbeit des BUG herstellen Um die Entwicklungen und Debatten rund um Gleichbehandlung in eine Fachffentlichkeit zu tragen, bedarf es einer systematischen ffentlichkeitsarbeit. Diese wird Pressemeldungen, Artikel, Interviews, eine Webseite, Informationsmaterial, Berichte, etc beinhalten. Hierfr wird das Bro eine spezifische PR Strategie verfassen. Details der geplanten PRArbeit knnen dann dieser entnommen werden. Es ist vorgesehen, die Grndung des Vereines im April 2009 medienwirksam aufzubereiten. Es wird darauf hingewiesen, dass erfolgreiche PR-Arbeit Zeit kostet und dies sollte deshalb entsprechend im Personalschlssel bercksichtigt werden. i. Corporate identity Das BUG wird ein Logo und visuelles Erscheinungsbild entwickeln, das seiner Arbeit angemessen ist. Layoutoptionen fr unterschiedliche Materialien, wie beispielsweise Briefe, Pressemeldungen, Berichte, Publikationen, Webseite, Visitenkarten, etc., werden bestimmt und konsequent genutzt. Informationsmaterial und andere Publikationen werden im Rahmen des corporate identity produziert. Es wird versucht, dies z.T. auch ber Pro Bono Untersttzung zu erlangen. ii. Zusammenarbeit mit Medien Da die Organisation neu ist und bislang ber keine Verbindung zu Journalisten verfgt, wird im ersten Jahr intensive PR Arbeit angegangen werden mssen, um die ntigen Kontakte zu Zeitungen, Fachzeitschriften und anderen relevanten Medien aufzubauen. Medienkontakte werden systematisch in die Kontaktdatenbank des BUG aufgenommen. Wenn diese Kontakte entstehen, wird das BUG regelmig Pressemeldungen herausgeben und Diskriminierungsflle und Gerichtsurteile kommentieren. Darber hinaus wird gehofft, Vertrauen zu einzelnen Journalisten im Themenbereich aufzubauen, die das BUG spter als Informationsquelle und Kommentator nutzen werden. iii. Webseite Ab Sommer 2009 wird das BUG an der Struktur und dem Aufbau der BUG Webseite arbeiten. Diese soll auf der einen Seite die Selbstdarstellung des BUG ermglichen, die Arbeiten und Dienstleistungen der Organisation im Detail darstellen und als Informationsquelle bezglich Gleichstellung in Deutschland und Europa fungieren. In der Umsetzungsphase wird angestrebt, eine Person anzustellen, die unter anderem die Verantwortlichkeit fr die Webseite trgt. 36

iv. Informationsmaterial erstellen Nach Grndung des Vereines strebt das BUG an, zgig Informationsmaterial zu den Aktivitten zu erstellen, um die Organisation bekannt zu machen. Zunchst wird versucht, auf Pro Bono Untersttzung zurck zu greifen. v. Adressdatenbank Das BUG wird gleich zu Beginn seiner Arbeit versuchen, Software fr eine Adressdatenbank zu erwerben. Die Verwaltung von Kontakten ist Grundlage fr eine konstruktive Vernetzungsarbeit und soll gleich von Anfang an systematisch umgesetzt werden. vi. Informationsangebote Obwohl das BUG nicht beabsichtigt, ein Informationszentrum zu werden, wird es sich aller Voraussicht nach nicht vermeiden lassen, dass Journalistinnen, Studenten, NGOs, etc das BUG kontaktieren, um Informationsmaterial zum AGG und zum Thema Gleichstellung zu erhalten. Bewegen sich die Anfragen im juristischen Bereich und eng am AGG, wird das BUG Informationen zur Verfgung stellen, wo dies positive Auswirkungen auf die thematische Zusammenarbeit mit den Medien, Stiftern und anderen haben knnte. Anfragen, die weiter gefasst sind, werden an IDA e.V. oder den advd weitergeleitet. vii. Publikationen, Berichte, Newsletter und Artikel Je nach Bedarf wird das BUG Publikationen zu relevanten Themen erarbeiten. Die jeweiligen Arbeitsprogramme werden Themen, Ziel, Format und Zeitraum der Publikation benennen. Berichte, die eine spezifische Situation aufgreifen und beleuchten, werden fr Lobbyarbeitszwecke erarbeitet und verffentlicht. Diese werden gezielt an Schlsselpersonen und Entscheidungstrger als auch auf der Webseite gestreut und bei Veranstaltungen ausgelegt. Ab 2010 kann das BUG abschtzen, ob ein Newsletter zur Umsetzung des AGG auf Interesse stt und es Sinn macht, ihn herauszugeben. Da die Erstellung eines Newsletters Zeit in Anspruch nimmt, soll zunchst eine Marktanalyse durchgefhrt werden, bevor eine Konzeption des Newsletters erstellt wird. Auerdem wird das BUG anstreben, Fachartikel in juristischen Fachzeitschriften zu publizieren. Sie knnen von Personen aus dem BUG Bro, dem Vorstand oder spter dem Beirat verfasst werden und im Namen des BUG erscheinen. Diese zielen darauf ab, eine Diskussion um spezifische Aspekte der Gleichstellungsarbeit anzustoen und in eine breitere ffentlichkeit zu tragen. Ziel 2: Die Botschaft des BUG streuen Um die Lobbyarbeit in der ffentlichkeit zu untersttzen, wird das BUG Kontakte mit den Medien aufbauen und weiterentwickeln. Es ist vorgesehen, Interviews und Statements an die Presse zu geben, um die BUG-Botschaften zu unterstreichen. Details

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sind der PR Strategie zu entnehmen. Das BUG erhofft, dass ab 2010 das BUG mindestens zweimal pro Monat in den Medien genannt wird. Ziel 3: ffentlichkeit auf EU-Ebene herstellen Da Deutschland und seine Antidiskriminierungspolitik in eine EU-weite Entwicklung eingebettet sind, wird dieser Rahmen genutzt, um Hindernisse und Fortschritte der Antidiskriminierungspolitik der BRD zu kommunizieren. Das BUG wird internationale Medien ansprechen, EU-weite Netzwerke34 zur Informationsverteilung nutzen und an relevanten Treffen und Tagungen auf EU-Ebene teilnehmen. Es ist zu erwarten, dass dies erst ab 2010 ntig sein wird. d) Organisation nach auen hin profilieren und vertreten (6, 8) Ziel 1: BUG national etablieren und profilieren In seiner Grndungsphase und darber hinaus wird das BUG die Organisation in den Kreisen der Nichtdiskriminierungsarbeit vorstellen und profilieren mssen. Dies bedeutet die Teilnahme an Tagungen, Treffen, Trainings, Sitzungen im Themenbereich, Netzwerksitzungen oder Treffen anderer Gremien und regelmige Redebeitrge. Solche Foren bieten die Mglichkeit, Debatten zu initiieren und Information zu streuen, was an sich schon ein Mittel zum indirekten Lobbying darstellt. Das BUG wird mit mglichst vielen Verbnden der von Diskriminierung bedrohten Menschen Kontakt aufnehmen und in bilateralen Treffen die Arbeit des BUG vorstellen und Kooperationen anbieten. Ein Schwerpunkt dieser Arbeit ist in 2009 zu erwarten. Ziel 2: Ein internationales Profil aufbauen und bewahren Die Organisation wird ab 2010 zunehmend EU-weit agieren, um Entwicklungen in den Kreis der europischen Gremien, wie das EU Parlament und die EU Kommission, einzuspeisen und im Rahmen der zivilgesellschaftlichen Organisationen gegenseitige Untersttzung durch relevante EU-weite Organisationen zu erreichen. Das BUG wird sich falls ntig in EU-weiten Netzwerken einbringen. e) Gleichbehandlungsgutachten erstellen (4, 5, 7, 9) Ziel 1: Grad der Umsetzung von Gleichbehandlung fachkompetent einschtzen Sollte das BUG, voraussichtlich ab Anfang 2011, vollstndig etabliert sein und ein hohes Ma an Expertise in der Geschftstelle vereinen, kann angedacht werden, Gutachten und Expertisen fr Ministerien, Unternehmen oder groe Verbnde bezglich des Grades der Umsetzung von Gleichbehandlungsstrategien zu erarbeiten. Dies wrde auf der Basis eines Honorars, das mit dem Auftraggeber vereinbart wird, angeboten.
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ENAR, Equinet, social platform, etc.

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3. Synergien erreichen
a) National vernetzen (2, 8, 10) Da die Vernetzungsarbeit des BUG von uerster Wichtigkeit ist, werden die einzelnen Gruppen detailliert beschrieben und der Sinn und Zweck der Vernetzung aufgelistet. Der Synergieeffekt einer reibungslosen Kommunikation und Verbreitung des Wissens um die Arbeit des BUG wird damit angestrebt. Um fruchtbare Synergien zu erreichen, ist die Basis der Zusammenarbeit ein respektvolles und gleichberechtigtes Handeln, bei dem beide Parteien einen Nutzen erzielen. Ziel 1: Mit Antidiskriminierungsbros zusammenarbeiten Antidiskriminierungsbros (ADBs) haben durch ihren Arbeitsauftrag eine groe Nhe zu Menschen, die von Diskriminierung betroffen sind. Dies sind zumeist Personen mit Migrationshintergrund, anderer Hautfarbe oder Religion. Nur in Ausnahmefllen verfgen ADBs ber die Untersttzung von Juristinnen (nur Aachen und Leipzig) und bieten zumeist keine juristische Untersttzung an, um eine Klage einzureichen. Aus diesem Grund ist eine enge Zusammenarbeit mit den ADBs unabdingbar. Einige ADBs haben sich in Verbnden oder Netzwerken organisiert. Das BUG strebt an, sich in diese Netzwerke einzubringen und eine offene Kommunikation zu pflegen. Sollten ADBs dann mit Diskriminierungsfllen in Berhrung kommen, bei denen eine Klage vor Gericht angemessen ist, knnen die ADBs die Betroffenen an das BUG weiterempfehlen. Informationsmaterial des BUG sollte in allen ADBs ausliegen. Wie oben erwhnt, soll einmal jhrlich eine Fortbildung fr Mitarbeiterinnen der ADBs vom BUG angeboten werden. Dies erlaubt eine koordinierte und konstruktive Zusammenarbeit. Darber hinaus wird das BUG mit einzelnen Personen in ADBs nach Bedarf kooperieren. Ziel 2: Mit Anwlten kooperieren Zweifelsohne ist es fr die Arbeit, die das BUG umsetzen mchte, notwendig, mit engagierten und fachkompetenten Anwltinnen zusammen zu arbeiten. Diese mssen erst noch identifiziert werden, da Anwlte bislang das AGG auerhalb des Arbeitsrechts kaum genutzt haben. Eine der ersten dringlichen Aufgaben des BUG wird sein, ber Juristenvereinigungen, Fachpresse und Einzelkontakte ein informelles Netzwerk von Anwltinnen aufzubauen. Wie oben erwhnt, wird eine Datenbank hierfr erstellt, die Kontaktdaten, Fachgebiete, Erfahrungen mit dem AGG, Sprachkenntnisse, etc. auflisten, um mglich zu machen, dem ausgewhlten Mandanten innerhalb krzester Zeit einen Anwalt anzubieten. Auerdem werden einzelne Anwlte aus dem Netzwerk konsultiert, um in konkreten Fllen Argumentationslinien zu diskutieren und die Erfahrungen einer fachkompetenten Gruppe zu nutzen. Wie oben erwhnt, sollen zweimal jhrlich Fortbildungsveranstaltungen ber Themen von besonderer Relevanz fr die Anwlte und das BUG angeboten werden.

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Ziel 3: Netzwerk der Anwltevereinigungen ausnutzen In der BRD besteht eine groe Spannbreite von Juristenvereinigungen, die eine spezifische politische Ausrichtung haben. Diese reicht von konservativ bis progressiv. Da sich die meisten Anwlte in Vereinigungen organisieren, knnen diese Strukturen hilfreich sein, Informationen zu verbreiten. Wie an anderer Stelle erwhnt, wird es ber die Anwaltsverbnde und deren Publikationen gut mglich sein, interessierte Anwlte, die am AGG arbeiten mchten, zu erreichen. Darber hinaus knnten diese Strukturen genutzt werden, um das AGG zu diskutieren und eine breitere Sichtbarkeit zu geben. Dies sollte beispielsweise durch Artikel in Fachmagazinen, Anzeigen in Verbandszeitschriften, Ausschreibungen von Trainings, etc. angestrebt werden. Der in 2010 zu grndende Beirat kann angefragt werden, solche Artikel beizusteuern. Ziel 4: Verbraucherzentralen und Mieterschutzorganisationen als Untersttzer gewinnen Die Verbraucherzentralen und Mietervereinigungen haben das Mandat, Verbraucher und Mieter in der Wahrnehmung ihrer Rechte zu untersttzen. Bei Verbraucherzentralen ist der Themenbereich sehr weit gesteckt und umfasst den Bereich Waren und Dienstleistungen. Mieterschutzorganisationen untersttzen ausschlielich Mieter von Wohnraum in ihren Interessen. Da das BUG auch den Bereich Waren und Dienstleistungen und im Besonderen den diskriminierungsfreien Zugang zu Wohnraum abdeckt, ist die Zusammenarbeit und Untersttzung der Verbraucherzentralen und Mieterschutzorganisationen wichtig. Beide Strukturen sind, obwohl mehrere Verbnde in beiden Bereichen bestehen, bundesweit organisiert. Lokale Bros sind in einem Verband mit einem nationalen Dachverband strukturiert. Deshalb wird das BUG zunchst mit den Dachverbnden Kontakt aufnehmen und anstreben, die Strukturen und Mandate der Verbraucherzentralen und Mieterschutzorganisationen besser zu verstehen. Ab 2010 ist vorgesehen, diese Strukturen mit Informationsmaterial des BUG zu versorgen und mit Schlsselabteilungen Kontakt zu halten, um Klagen, die strategisch gnstig fr das BUG sind, zu bernehmen. Bei Bedarf ist es sinnvoll, angepasste Informationsworkshops anzubieten, um die Vorhaben und Ziele des BUG umfangreich darzustellen. Ziel 5: Mit NGOs in der Nichtdiskriminierungsarbeit arbeiten In allen Gruppen, die durch das AGG geschtzt sind, bestehen seit vielen Jahren Nichtregierungsorganisationen. Diese Organisationen verfgen ber weitreichendes Wissen und Kontakte und haben dazu beigetragen, die Situation bezglich Diskriminierung und Ausgrenzung zu bearbeiten. Bislang verfgt das BUG ber sehr gute Kontakte im Bereich der Antirassismusarbeit, jedoch weniger im Bereich der religisen Minderheiten, von Behinderung und sexueller Orientierung. Deshalb mchte das BUG Arbeitsbeziehungen mit den relevanten NGOs aufbauen und sich mit diesen vernetzen. Besonders im Bereich der Lobbyarbeit wird es hilfreich sein, nicht parallel

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zueinander, sondern wenn sinnvoll, gemeinsam Positionen zu erarbeiten und diese wenn ntig gemeinsam zu bearbeiten. Solche Lobbyarbeit wird durch die Vernetzung strkeren Einfluss gewinnen knnen. Ziel 6: Angebot des BUG durch Minderheitenvertretungen streuen Da viele Menschen mit Diskriminierungserfahrung nicht unbedingt den Mut aufbringen sich an ADBs zu wenden, ist es fr das BUG wichtig, Selbstvertretungsstrukturen der Gruppen (lsvd, TBB um nur zwei zu nennen) anzusprechen und Informationen zu den Zielen und Vorhaben der Organisation zu streuen. Obwohl keine Vertretungsstruktur der Minderheitengruppen in der Struktur des BUG vorgesehen ist, hat es absolute Prioritt eine harmonische und konstruktive Zusammenarbeit mit Minderheitenorganisationen aufzubauen und zu erhalten. Diese werden gebeten, ihre internen Kommunikationskanle zu nutzen, um Menschen mit Diskriminierungserfahrung ber die Angebote des BUG zu informieren und ggf. anzuregen, diese auch wahrzunehmen. Darber hinaus sind Minderheitenselbstvertretungen prdestinierte Gruppen, um bei gemeinsamen Lobbyingzielen zu kooperieren. Ziel 7: Andere relevante Organisationen einbeziehen Die Bundesrepublik verfgt ber ein System von Beauftragten fr besondere gesellschaftliche Gruppen, wie beispielsweise die Integrationsbeauftragten (mit lokalen und regionalen Bros), Behindertenbeauftragte, etc. Diese arbeiten eng mit Personen, die potenziell von Diskriminierung betroffen sind, zusammen. Beauftragte werden proaktiv mit Informationen des BUG versorgt und wenn mglich gebeten, dem BUG die Mglichkeit zur Vorstellung seiner Arbeit bei berregionalen Treffen der Beauftragten zu geben. Ziel 8: Ziele und Leitbild in der Fachffentlichkeit streuen Wenn es mglich ist, wird das BUG ber Presse- und PR-Arbeit seine Ziele und Vorhaben in die wissenschaftliche und politische Fachffentlichkeit tragen. Dies wird berwiegend ber Artikel, Interviews und Statements stattfinden und wird nach und nach den Bekanntheitsgrad des BUG erhhen. Mit der Zeit wird ein ansehnliches Netzwerk von Kontakten entstehen, die es erlauben, mit allen relevanten Gruppen in Kontakt zu kommen. Hierdurch msste bis 2011 zu gewhrleisten sein, dass die Arbeit des BUG bei Diskriminierungsopfern bekannt ist.

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b) International vernetzen (1, 8) Ziel 1: Netzwerk von Klageverbnden in der EU aufbauen und koordinieren Bislang befasst sich nur eine sehr berschaubare Anzahl von NGOs in der EU mit der Aufgabe, strategische Prozessfhrung gegen Diskriminierung durchzufhren. Manche konzentrieren sich auf eine Gruppe (Roma), andere arbeiten horizontal35. Um die EUweiten Nichtdiskriminierungsarbeit im rechtlichen Bereich zu strken, soll ein Netzwerk von nationalen Klageverbnden gegen Diskriminierung aufgebaut werden. Dies kann zunchst informell und ohne gesonderte Struktur vorgenommen werden. Das Ziel ist es, die Umsetzung und Nutzung der EU Richtlinie 2000/43 und 2000/78, sowie die noch zu verabschiedende Richtlinie zur Anhebung von Richtlinie 2000/7836 von der rechtlichen Seite zu forcieren. Einmal jhrlich sollte ein zweitgiges Treffen vom BUG vorbereitet werden, an dem Vertreterinnen der Klageverbnde teilnehmen. Bei Bedarf kann per Telefon oder e-mail kommuniziert werden. Bei Interesse kann ein e-mail Verteiler eingerichtet werden. Ein kleiner Infobrief in Englisch wird 3x jhrlich Entwicklungen im Bereich strategische Prozessfhrung und Diskriminierung verffentlichen. Interessante Argumentationslinien, Musterklagen und politische Entwicklungen werden den Inhalt des Infobriefs bilden. Ziel 2: In Zusammenarbeit mit Klageverbnden in anderen EU Lndern Rechtskonzepte klren Ein vorrangiges Ziel dieses Netzwerkes ist es, gemeinsam die Klrung von Rechtskonzepten aus den Richtlinien zu bearbeiten. So kann, basierend auf nationalen Klagen, angestrebt werden, den EuGH zur Spezifizierung von neuen Rechtskonzepten zu bewegen. Das Netzwerk kann einen Kommunikations- und Koordinierungsrahmen hierfr anbieten. Ziel 3: Lobbying EU weit koordinieren Sofern weiteres Lobbying auf EU-Ebene vonnten sein sollte, um neue Rechtsinstrumente gegen Diskriminierung zu ermglichen37, wird das BUG, als auch das
Dnemark: DaCord, ethnische und religise Diskriminierung, Migration und Asyl sterreich: Klagsverband, ethnische und religise Diskriminierung, Diskriminierung auf Grund des Alters und der sexuellen Orientierung Ungarn: Neki, ethnische Diskriminierung, Chance for Children Fund (cfcf), Roma im Bereich Schulbildung Rumnien: Romani Criss, alle Formen der Diskriminierung von Roma Tschechien: Zwule Prava, Ein Strategischer Klageverband wird gegenwrtig aufgebaut, der auf die Situation von Roma fokussiert Slowakei: League of Human Rights Advocates , Focus auf Roma und Hasskriminalitt 36 KOM (2008) 426 endgltig 37 Wie beispielsweise: COM (2008) 426, Vorschlag fr eine Richtlinie zur Umsetzung des Prinzips der Gleichbehandlung zwischen Personen unabhngig von ihrer Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter oder sexueller Orientierung.
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Netzwerk in seiner Gesamtheit, in Kooperation mit in Brssel ansssigen Selbstvertretungsstrukturen treten, um rechtliche Komponenten beizutragen. A.3 ff Nicht voraussehbare Unternehmungen Da sich nicht alle Aktivitten im Detail planen und voraussehen lassen, muss sich die Organisation einen gewissen Rahmen an Flexibilitt einrumen. Bis zu 20% der Aktivitten knnen unvoraussehbar sein, sollten jedoch als Kapazitten (Arbeitszeit und Finanzmittel) vorhanden sein. Das BUG ist der Meinung, dass der Strategische Plan und auch der anvisierte Haushalt ausreichend Spielraum bieten mssen, dies zu bercksichtigen. Am Jahresende werden zustzliche Arbeiten im Aktivittenbericht aufgelistet, um diese dem Vorstand und den Frderern sichtbar zu machen.

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B. Strukturelle Ziele
Whrend die thematischen Prioritten direkt mit Zielen der Organisation in Zusammenhang gestellt werden knnen, ist dies bei strukturellen Zielen nicht in gleichem Umfang mglich. Strukturelle Aspekte, wie beispielsweise die Frderung, sind fr das allgemeine Funktionieren und berleben der Organisation ausschlaggebend. Ohne eine solide strukturelle Basis und das Funktionieren der Organisation wird es nicht mglich sein, die thematischen Ziele zu erreichen.

4. Organisationsstruktur entwickeln
Ziel 1: Gemeinntzigkeit erlangen Das BUG wird im April 2009 formal bei einer Grndungsveranstaltung in Berlin ins Leben gerufen. Die Satzung wird dann bei dieser Veranstaltung verabschiedet und in der Folge beim Amtsgericht Charlottenburg vorgelegt. Die Grndungsveranstaltung wird beschlieen, die Gemeinntzigkeit des Vereins zu beantragen. Sie wird beim Finanzamt Berlin vorgenommen werden mssen und ist in der Regel ein formaler Akt, der aber aufgrund der etwas ungewhnlichen Arbeitsaufgabe des BUG ggf. nicht reibungslos vonstatten geht. Das BUG wird die ntige Aufmerksamkeit in diese Angelegenheit investieren, um bis Herbst 2009 die Gemeinntzigkeit formal zu erlangen. Hierdurch sind vorteilhafte steuerliche Rahmenbedingungen mglich, wie beispielsweise Spendenquittungen auszustellen. Ziel 2: Organisation aufbauen und funktionstchtig halten Obwohl ein groer formaler Schritt mit der Grndungsveranstaltung im April 2009 gegangen sein wird, bleibt die Registrierung der Satzung, die Beantragung der Gemeinntzigkeit, die Beschlieung eines Strategischen Plans und Arbeitsprogramms, der Aufbau einer Geschftstelle, die Sicherung der Mittel, etc zu tun. Das BUG wird voraussichtlich bis Ende 2010 Zeit brauchen, um die Organisation stabil zu konstituieren. Erst dann wird die Organisation in Phase 2 (Aufbauphase)38 eintreten knnen, in der Personal eingestellt und Brorume angemietet werden. Um innerhalb von 1-2 Jahren in die Umsetzungsphase treten zu knnen, ist ein klar gestecktes Fundraisingziel zu erreichen (siehe Haushalt). In den ersten 18 Monaten wird die Organisation intensiv Energie aufbringen mssen, um das (ber-)leben der Organisation zu sichern.

38

Siehe Grndungskonzept BUG Seite 26.

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Ziel 3: Kompetenten Arbeitsstab aufbauen Die Grnderin des BUG Vera Egenberger und Frederik Lottje werden in der Konstituierungsphase ehrenamtlich auf Teilzeitbasis die Arbeiten voranbringen. Sobald Mittel fr Personal gesichert werden kann, werden beide als Personal angestellt. Abhngig vom Haushaltsvolumen wird dies Teil- oder Vollzeit sein. Langfristig ist eine Vollzeitanstellung beider Personen angestrebt. Vera Egenberger wird die Stelle der Geschftsfhrung bernehmen und Frederik Lottje die Stelle des Referenten. Falls mglich, sollte eine kompetente Brokraft eingestellt werden. Diese 2-3 Personen bilden den Arbeitsstab whrend der Aufbauphase. Wenn ausreichende Finanzmittel gesichert sind, wird weiteres Personal, wie in der Liste unten ausgewiesen, eingestellt.
Stellen Name Aufbauphase Umsetzungsphase

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Geschftsfhrung Politischer Referent 1 Politische Referentin 2 ReferentIn fr ffentlichkeitsarbeit 3 Broleitung Anwalt/Juristin Sekretr Praktikant*

Vera Egenberger Frederik Lottje N.N. N.N. N.N. N.N. N.N. N.N.

X X X X X X X X

*jeweils fr 6 Monate und bevorzugt mit juristischem Hintergrund

Fr alle Stellen wird eine Stellenbeschreibung erstellt, die ausschlaggebend ist fr die Auswahl von Personal. Personal wird ausschlielich entlang der Anforderungen fr die Stelle eingestellt. Die formale Personalverantwortung liegt bei der Geschftsfhrung. Autoaktives, verantwortungsbewusstes und selbstndiges Arbeiten entlang des Arbeitsprogramms und auf Anforderung der Geschftsfhrerin sind ein Auswahlkriterium und Arbeitsvoraussetzung. Erste Arbeitsvertrge der Angestellten werden zunchst auf 12 Monate befristet. In dieser Zeit wird sich erweisen, ob eine weitere Zusammenarbeit gewnscht ist. Diese wird dann von der Geschftsleitung entschieden. Einmal jhrlich wird eine persnliche Evaluierungs- und Planungssitzung mit der Geschftsleitung abgehalten, um die vergangenen 12 Monate auszuwerten und die individuellen Ziele der kommenden 12 Monate zu stecken. Basierend auf den finanziellen Mglichkeiten strebt das BUG an, attraktive Gehlter, ein konstruktives Arbeitsklima, ein hohes Ma an Verantwortlichkeit fr den eigenen Arbeitsbereich und ein strammes Arbeitsvolumen anzubieten. Bis Ende 2009 wird das BUG eine interne Gleichbehandlungspolitik als Arbeitgeber erstellen, die Prinzipien von Einstellungsverfahren, Vielfalt beim Personal, Fortbildungsmglichkeiten und positive Manahmen vorsieht. Bis Sommer 2009 wird das BUG einen Standardarbeitsvertragstext fr das BUG erstellen, der bei allen Einstellungen verwendet wird. Stellenbeschreibungen werden erstellt und jeweils als Anhang den Arbeitsvertrgen beigefgt.

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Ziel 4: Kompetenzen des Vorstandes angemessen nutzen Der Vorstand handelt immer im besten Interesse der Organisation. Die Satzung und Geschftsordnung klrt das Mandat und die Anforderungen an den Vorstand. Sollte die Geschftsordnung im Laufe der Periode des SP erweitert oder verbessert werden mssen, wird die Geschftsfhrung die Initiative ergreifen und dem Vorstand den berarbeiteten Text zur Abstimmung vorlegen. Das BUG versteht, dass Vorstandsmitglieder ihr Amt ehrenamtlich ausben und verlangt deshalb keinen ber Gebhr hohen Einsatz. Dies wird sich im Rahmen von 3-5 Tagen pro Jahr fr das Mandat eines Vorstandsmitgliedes bewegen. Da der Vorstand ber Kompetenzen verfgt, die dem BUG zustzliche Expertise zukommen lsst, wird die Geschftsleitung zu Beginn des Mandates des Vorstandsmitgliedes die Einsatzbereitschaft abklren und whrend der Amtsperiode entsprechend handeln. Vorstandsmitglieder werden sich in der bergeordneten und richtungsweisenden Ebene und nicht in die Umsetzung des Tagesgeschfts der Geschftstelle einbringen. Eine Ausnahme bildet die Konstellation, dass ein Vorstandsmitglied niedergelassener Anwalt ist und auf Anfrage der Geschftsleitung bereit ist, eine Klage zu bernehmen. Finanzielle Rahmenbedingungen werden gehandhabt wie bei externen Anwltinnen. In diesem Fall ist besonders darauf zu achten, dass Vorstandsmitglieder ihre Rolle als Vorstand und Dienstleistungsanbieter klar voneinander trennen. Ziel 5: Beirat formieren Ab 2010 wird das BUG einen Beirat aufbauen. Personen des ffentlichen Lebens, die sich fr die Gleichstellungsarbeit in der ffentlichkeit stark gemacht haben, werden angefragt, ob sie bereit sind, die Arbeit des BUG PR-wirksam zu untersttzen. Es ist eine Gruppe von maximal 7 Personen anvisiert. Ein Strategiepapier BUG Beirat wird die Konditionen der Mitgliedschaft, sein Mandat und Ziel klren. Die Geschftsleitung wird ein solches Papier bis Herbst 2009 erstellen.

5. Kapazitten entwickeln
Ziel 1: Kompetenzen des Personals erhhen Das BUG beabsichtigt, in seine Mitarbeiterinnen zu investieren. Wie in manchen Bundeslndern der BRD blich, knnen Mitarbeiter an Fortbildungen teilnehmen. Das BUG wiederum wird seine MitarbeiterInnen ermutigen, bis zu 5 Tage pro Jahr an fachspezifischen Fortbildungen teilzunehmen. Arbeitszeit und Gebhren werden nach Absprache zur Verfgung gestellt, wenn die Fortbildung verspricht, die Arbeitskapazitt des Mitarbeiters zu verbessern.

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Ziel 2: Systematische und strategische Planung gewhrleisten Das BUG wird auch nach Ablauf des vorliegenden Strategischen Planes strategische Entwicklungen benennen und verschriftlichen. Es ist die Einschtzung des BUG, dass nur ber Planung und Zieldefinitionen eine professionelle Arbeit umgesetzt werden kann. Hierfr wird Anfang 2011 die Geschftsleitung des BUG einen Entwurf eines nchsten Strategischen Planes erstellen. Dieser wird die Erfahrungen der ersten 2 Jahre auswerten und entsprechend im Entwurf bercksichtigen. Der Entwurf wird mit dem Vorstand diskutiert und bei einer auerordentlichen Vorstandssitzung im Sommer 2011 verabschiedet. Ziel 3: Jhrliche Arbeitsprogramme gewhrleisten Es liegt in der federfhrenden Verantwortung der Geschftsleitung, die jhrlichen Arbeitsprogramme zu entwickeln (basierend auf dem verabschiedeten Strategischen Plan) und das Personal nach Gutdnken in diesen Prozess einzubinden. Das Arbeitsprogramm wird in einem Anhang einen Qualittssicherungsplan beinhalten. Dieser definiert konkrete Ziele und Qualittsstandards. Der Entwurf des Arbeitsprogramms wird bei der Vorstandssitzung im 4. Quartal des Jahres verabschiedet. Der Entwurf des AP wird sptestens 4 Wochen vor der Vorstandssitzung an den Vorstand versandt und fr Rckmeldungen eine Frist von maximal 10 Tagen eingerumt. Schriftliche oder (fern-) mndliche Rckmeldungen werden, soweit sinnvoll, in den Entwurf eingearbeitet. Ein endgltiger Entwurf wird dem Vorstand bis sptestens 2 Wochen vor der Vorstandssitzung zugestellt. Bei der Vorstandsitzung wird der Entwurf dann verabschiedet. Ziel 4: Qualittssicherung und Evaluierung sichern i. Entwicklung und Umsetzung eines Qualittssicherungsplans Das BUG ist der berzeugung, dass Managementinstrumente auch in NGOs und in der Menschenrechtsarbeit genutzt werden mssen. Diese garantieren eine zielstrebige Arbeit, die nachweisliche Erreichung der gesteckten Ziele und eine angemessene Dokumentation, wie man die Ziele erreicht hat. Das BUG findet es unzureichend, die eigene Arbeit einzuschtzen und den Frderern als sehr gut zu prsentieren. Das BUG will sich sicher sein, dass die Arbeit sehr gut ist und dies ausreichend dokumentieren. Hierfr wird ein Qualittssicherungsplan erstellt. Wie oben ersichtlich, werden im SP grobe Ziele gesteckt, die es gilt, durch Aktivitten zu erreichen. Die Arbeitsprogramme werden hierauf basierend entwickelt und definieren im Rahmen des Grobzieles aus dem SP Feinziele. Spezifische Aktivitten, die versprechen dieses Feinziel zu erreichen, werden benannt. Hierfr werden Indikatoren ausgewiesen sowie die Methode, mit welcher eingeschtzt wird, ob ein Feinziel gut, in etwa oder gar nicht erreicht wurde.

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Aufgrund dieser Indikatoren ist es dann mglich, eine fundierte jhrliche Einschtzung der Arbeitsleistung abzugeben. Der Jahresbericht wird zum einen die umgesetzten Aktivitten beschreiben, zum anderen auch eine Einschtzung geben, welches qualitative Niveau jeweils erreicht wurde. Diese Methode wird besonders den Stiftern und Frderern angeboten, da sie erlaubt, extern einzuschtzen, wie erfolgreich die Mittel verwendet wurden. Eine Zusammenfassung des Gesamtberichtes wird fr den raschen berblick dem Bericht vorangestellt und an den Vorstand adressiert (Siehe Anhang 2) ii. Externe Evaluierung Zum Abschluss des vorliegenden Strategischen Planes wird ein externer Evaluator gebeten, den Zeitraum in die Tiefe zu evaluieren. Das BUG verspricht sich Hinweise darauf, wie sein Qualittsmanagement verbessert werden kann und eine unabhngige Einschtzung der Ttigkeiten des BUG. Dieser Bericht kann den Stiftern und Frderern dienlich sein und der Fachffentlichkeit zeigen, dass auch im Menschenrechtsbereich gesteckte Ziele erreicht werden knnen, wenn sie denn realistisch formuliert werden. Ziel 5: Jhrlich gesteckte Ziele erreichen und dem Vorstand vorlegen Es ist die originre Aufgabe der BUG-Geschftstelle, das verabschiedete Arbeitsprogramm umzusetzen. Stellenbeschreibungen klren die Verantwortlichkeiten einzelner Angestellter. Die Geschftsleitung stellt sicher, dass das Arbeitsprogramm auf hohem Niveau umgesetzt wird und berichtet dem Vorstand einmal jhrlich ber die umgesetzten Manahmen. Dieser Bericht ist verschriftlicht und wird auerdem den Stiftern und Frderern vorgelegt. Der Bericht wird den Berichtszeitraum eines Kalenderjahres umfassen. Auerdem dient dieser Bericht dem Finanzamt als Rechenschaftsbericht. Der Inhalt des Berichtes orientiert sich stark an der Definition der Qualittsstandards und wird aufgrund von gesammelten Daten, die im Qualittssicherungsplan benannt sind, aufgelistet. Der Strategische Plan, die Arbeitsprogramme und Aktivittenberichte werden der gleichen Chronologie folgen.

6. Finanzmittel sichern
Ziel 1: Frderung sicherstellen Das BUG hat als eine Neugrndung die dringende Aufgabe, seine Finanzmittel ber Fundraising sicher zu stellen. Dies ist keine leichte Aufgabe. Der Themenbereich der Organisation ist sehr eng gefasst und beinhaltet keine karitativen Manahmen, die in der Regel leichter Frderer finden. Deutschland steht in der Nichtdiskriminierungsarbeit berwiegend in der Tradition der Selbstverpflichtungen anstelle von rechtlichen Regelungen. Deshalb werden Frderer eher geneigt sein, kulturelle, ffentlichkeitswirksame und schne Projekte zu frdern. Nichtsdestotrotz ist das BUG optimistisch, dass eine volle Frderung bis Ende 2010 erreicht werden kann. Der separate

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Fundraisingplan weist Ziele, Methoden und Anstze des BUG-Fundraisings im Detail aus. In dem Falle, dass jedoch nicht ausreichend Frdermittel zur Verfgung stehen, wird das BUG, auf ein Jahr begrenzt (ab formaler Grndung), auf der Basis der weitgehenden Ehrenamtlichkeit agieren. Ein groes Ma an Flexibilitt ist ntig, um die Aufbauphase konstruktiv und zielstrebig zu gestalten. Sollten bis April 2010 keine annhernd ausreichenden Mittel akquiriert sein, wird das BUG erwgen, die Vorhaben einzustellen. Frderungsziele im Laufe des SP sind: Jahr Phase 1 Phase 2 Phase 3 Einnahmen Kosten 7.500 Bis zu 390.000 Bis zu 725.000 Ausgaben Gesamtjahreshaushalt in 7.500 Bis zu 390.000 Bis zu 725.000

Jahr Phase 1 Phase 2 Phase 3

Frderer Eigenmittel, Stiftung Mitarbeit Nationale und internationale Stiftungen, private Stifter Nationale und internationale Stiftungen, private Stifter

Da die Arbeit des BUG nicht am Output orientiert ist (wie beispielsweise Tagungen, Seminare, Publikationen, etc.), wird ein Grossteil (etwa 2/3) des Haushaltes fr Personalkosten verwendet. Dies ist bei anderen NGOs erheblich geringer (etwa ), liegt aber in der Natur der Aktivitten des BUG. Ziel 2: Konstruktive Kooperation mit Stiftern erreichen Dem BUG liegt sehr viel daran, eine konstruktive Zusammenarbeit mit den Frderern und Stiftern zu erreichen. Hierfr wird das BUG auf Frderer zugehen, die explizit die Wahrung der Menschenrechte vertreten und in deren Programme und Frderlinien die Gleichbehandlung und Nichtdiskriminierung Teil des bergeordneten Programms sind. Das Bro wird ausreichend Kapazitten in einen kontinuierlichen Dialog mit den Frderern investieren. Fr eine konstruktive Zusammenarbeit ist beiderseitiges Vertrauen in die Ziele und Vorhaben der beiden Partner ntig. Ein offener Dialog ber Vorhaben, Plne und mgliche Schwierigkeiten wird angestrebt, um diese Partnerschaft zu entwickeln. Das Bro wird zu jedem Zeitpunkt transparent seine Vorhaben und die Umsetzung seiner Vorhaben mit den Frderern kommunizieren. Unterlagen, die die Mittelverwendung dokumentieren, als auch Berichte zur Illustration der Aktivitten werden entlang der gesetzten Fristen vorgelegt. Bei Bedarf wird zustzliches Material zur Verfgung gestellt, um zu sichern, dass der/die Frderer ber Ablufe ausreichend informiert ist/sind.

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Thematische Prioritten 2009 1. Przedenzflle schaffen 1. a) Strategische Klagen fhren 1. b) Mandanten betreuen 1. c) Richtlinienkonformitt prfen 1. d) Kompetenzen entwickeln 1. e) Beratung bei auergerichtlicher Klrung 2. Einfluss nehmen 2. a) Handlungspotenziale analysieren 2. b) Lobbyarbeit durchfhren 2. c) PR Arbeit umsetzen 2. d) Profilierung der Organisation 3. Synergien erreichen 3. a) National vernetzen 3. b) International vernetzen

2010

2011

Strukturelle Prioritten 2009 4. Organisationsstruktur entwickeln Gemeinntzigkeit erlangen Organisation aufbauen und funktionstchtig halten Arbeitsstab aufbauen Kompetenzen des Vorstandes nutzen Beirat formieren 5. Kapazitten entwickeln Kompetenzen des Personals erhhen Systematische und strategische Planung gewhrleisten Jhrliche gesteckte Ziele erreichen Qualittssicherung und Evaluierung 6. Finanzmittel sichern Frderung sicherstellen Konstruktive Kooperation mit Stiftern erreichen

2010

2011

Wei: Hellgrau: Dunkelgrau: Schwarz:

keine Prioritt geringe Prioritt mittlere Prioritt absolute Prioritt

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