PREMIrE SESSION

QUARANTIME LGISLATURE

Projet de loi no 491 Loi sur la neutralit religieuse de ltat et la lutte contre lintgrisme religieux et modiant la Charte des droits et liberts de la personne et la Loi sur le ministre du Conseil excutif

Prsentation

Prsent par Madame Fatima Houda-Pepin Dpute de La Pinire

diteur ofciel du Qubec 2014

NOTES EXPLICATIVES

Le prsent projet de loi modie la Charte des droits et liberts de la personne an dy prvoir que ltat est neutre au regard de quelque religion que ce soit et quil ne peut, directement ou indirectement, favoriser ou dfavoriser lexercice dune religion. Ce projet de loi modie en outre la Charte des droits et liberts de la personne an quelle afrme le droit de toute personne la neutralit de ltat envers les religions. Ce projet de loi impose tout employ de ltat lobligation de faire preuve de neutralit religieuse dans lexercice de ses fonctions. Le projet de loi interdit toute personne en autorit contraignante, notamment un juge, un procureur, un policier ou un agent correctionnel, de porter un signe religieux ostentatoire dans lexercice de ses fonctions. Il interdit en outre le port du tchador, du niqab ou de la burka par un membre du personnel de ltat. Le projet de loi dicte quil appartient aux dputs, conformment au rglement de lAssemble nationale, de convenir, par ladoption dune motion approuve par les deux tiers de ses membres, du maintien ou du retrait du crucix dans la salle de lAssemble nationale ou de son dplacement dans un autre de ses locaux. Le projet de loi prvoit que les services de ltat sont donns et reus visage dcouvert, sauf en cas de ncessit professionnelle ou pour des raisons de sant ou de scurit. Le projet de loi interdit quiconque dinvoquer une conviction religieuse pour contester un programme denseignement prscolaire, y compris la prmaternelle, primaire ou secondaire dun tablissement denseignement de ltat, ou pour refuser de sy conformer. Il est interdit en outre, pour les mmes motifs, de soustraire un enfant de lobligation de la frquentation scolaire. Le projet de loi interdit quiconque dexiger que la manire de recevoir un service de ltat soit base sur sa conviction ou sur son appartenance religieuse, notamment en ce qui a trait au genre de lemploy de ltat.

Le projet de loi interdit la sgrgation base sur lidentit sexuelle ou sur lappartenance religieuse dans un organisme de ltat. Le projet de loi prvoit que le droit dinvoquer la neutralit religieuse de ltat ne peut toutefois porter atteinte lexercice dune religion au bnce dune personne en n de vie ou interdire un service daccompagnement religieux pour une personne emprisonne ou mineure place dans un tablissement de ltat. Le projet de loi prvoit quaucune dcision porte juridique rendue par quelque personne ou organisme que ce soit sur la base dune conviction, dune appartenance ou dun texte religieux nest valide si elle contrevient une rgle de droit dans quelque domaine que ce soit, notamment en ce qui a trait lgalit entre les femmes et les hommes. Il prvoit de mme que nul ne peut clbrer un mariage religieux moins quil ne respecte lge lgal du mariage, lgalit juridique des poux et leur libre consentement, sous peine de nullit du mariage et de la rvocation par ltat de lautorisation de clbrer des mariages. Le projet de loi prvoit que la pratique de la polygamie est interdite toute n que de droit. Il dicte en outre que les mutilations gnitales fminines pratiques des ns non thrapeutiques, notamment lexcision, sont interdites. Le projet de loi prvoit quun accommodement quel quil soit nest pas raisonnable: 1 sil ne respecte pas la Charte des droits et liberts de la personne, notamment lgalit entre les femmes et les hommes et le principe de la neutralit religieuse de ltat tel que dni dans la Charte; 2 sil impose ltat ou lune ou lautre des parties quelque contrainte indue que ce soit eu gard, entre autres, aux cots qui sy rattachent ou aux droits dautrui; 3 sil ne tient pas compte de la protection du patrimoine culturel et religieux du Qubec. Ce projet de loi modie galement la Loi sur le ministre du Conseil excutif an de coner au premier ministre le mandat de

procder des recherches-actions menes sur le terrain an didentier et de documenter les manifestations dintgrisme religieux bases sur linstrumentalisation des religions ou sur un code dhonneur. Le projet de loi dnit lintgrisme religieux comme une idologie politique qui tend imposer aux individus, la socit et ltat des pratiques et des valeurs issues dune interprtation radicale des religions, notamment les discours portant atteinte au droit lgalit entre les femmes et les hommes et incitant la discrimination et la violence ainsi que la propagande haineuse appelant la lgitimation du crime en vue de saper les bases de la dmocratie et les droits de la personne. Le projet de loi dicte aussi des dispositions visant lutter contre lintgrisme religieux. Le projet de loi impose en outre au premier ministre lobligation de dposer lAssemble nationale un rapport annuel contenant les rsultats de ces recherches-actions et de recommander toute mesure lgislative ou rglementaire ncessaire la mise en uvre du rapport notamment, sil y a lieu, ladoption de sanctions appropries, telles que la rvocation de lenregistrement dun organisme de bienfaisance aux termes de la Loi sur les impts. Il impose en outre au premier ministre dinstituer ces ns par voie lgislative ou rglementaire un centre de recherche-action sur les intgrismes religieux et leurs impacts sur la dmocratie, les droits de la personne et les droits de la jeunesse. Le projet de loi prvoit enn que les sommes ncessaires son application sont prises sur les crdits allous annuellement par le Parlement.

LOIS MODIFIES PAR CE PROJET DE LOI:

Charte des droits et liberts de la personne (chapitre C-12); Loi sur le ministre du Conseil excutif (chapitre M-30).

Projet de loi no 491

LOI SUR LA NEUTRALIT RELIGIEUSE DE LTAT ET LA LUTTE CONTRE LINTGRISME RELIGIEUX ET MODIFIANT LA CHARTE DES DROITS ET LIBERTS DE LA PERSONNE ET LA LOI SUR LE MINISTRE DU CONSEIL EXCUTIF
LE PARLEMENT DU QUBEC DCRTE CE QUI SUIT: 1. La Charte des droits et liberts de la personne (chapitre C-12) est modie par linsertion, aprs lintitul du chapitre II, de larticle suivant: 20.2. Ltat est neutre au regard de quelque religion que ce soit. Il ne peut, directement ou indirectement, favoriser ou dfavoriser lexercice dune religion. Toute personne a droit la neutralit de ltat envers les religions.. 2. Un membre du personnel de ltat doit faire preuve de neutralit religieuse dans lexercice de ses fonctions. 3. Une personne en autorit contraignante, notamment un juge, un procureur, un policier ou un agent correctionnel ne peut porter un signe religieux ostentatoire dans lexercice de ses fonctions. 4. Un membre du personnel de ltat ne peut porter un tchador, un niqab ou une burka dans lexercice de ses fonctions au motif quils reprsentent un symbole doppression qui va lencontre du droit lgalit entre les femmes et les hommes. 5. Il appartient aux dputs, conformment au rglement de lAssemble nationale, de convenir, par ladoption dune motion approuve par les deux tiers de ses membres, du maintien ou du retrait du crucix dans la salle de lAssemble nationale ou de son dplacement dans un autre de ses locaux. 6. Les services de ltat sont donns et reus visage dcouvert, sauf en cas de ncessit professionnelle ou pour des raisons de sant ou de scurit. 7. Nul ne peut invoquer une conviction religieuse pour contester un programme denseignement prscolaire, primaire ou secondaire dun tablissement denseignement de ltat ou pour refuser de sy conformer. Il ne peut, pour les mmes motifs, soustraire un enfant de lobligation de la frquentation scolaire.

8. Nul ne peut exiger que la manire de recevoir un service de ltat soit base sur sa conviction ou son appartenance religieuse, notamment en ce qui a trait au genre de lemploy de ltat. 9. La sgrgation base sur lidentit sexuelle ou sur lappartenance religieuse est interdite dans un organisme de ltat. 10. Larticle 20.2 de la Charte des droits et liberts de la personne, dict par larticle 1 de la prsente loi, et la prsente loi nont pas pour effet de porter atteinte lexercice dune religion au bnce dune personne en n de vie ou dinterdire un service daccompagnement religieux pour une personne emprisonne ou mineure place dans un tablissement de ltat. 11. Aucune dcision porte juridique rendue par quelque personne ou organisme que ce soit sur la base dune conviction, dune appartenance ou dun texte religieux nest valide si elle contrevient une rgle de droit dans quelque domaine que ce soit, notamment en ce qui a trait lgalit entre les femmes et les hommes. 12. Nul ne peut clbrer un mariage religieux moins quil ne respecte lge lgal du mariage, lgalit juridique des poux et leur libre consentement, sous peine de nullit du mariage et de la rvocation par ltat de lautorisation de clbrer des mariages. 13. La pratique de la polygamie est interdite toute n que de droit pour quelque motif que ce soit. 14. Les mutilations gnitales fminines pratiques des ns non thrapeutiques, notamment lexcision, sont interdites. 15. Un accommodement quel quil soit nest pas raisonnable: 1 sil ne respecte pas la Charte des droits et liberts de la personne, notamment lgalit entre les femmes et les hommes et le principe de la neutralit religieuse de ltat tel que dni larticle 20.2 de la Charte dict par larticle 1; 2 sil impose ltat ou lune ou lautre des parties quelque contrainte indue que ce soit eu gard, entre autres, aux cots qui sy rattachent ou aux droits dautrui; 3 sil ne tient pas compte de la protection du patrimoine culturel et religieux du Qubec. 16. La Loi sur le ministre du Conseil excutif (chapitre M-30) est modie par linsertion, aprs la section II, de la section suivante:

 SECTION III LA LUTTE LINTGRISME RELIGIEUX 3.23. Le premier ministre procde des recherches-actions menes sur le terrain an didentier et de documenter les manifestations dintgrisme religieux bases sur linstrumentalisation des religions ou sur un code dhonneur. On entend par intgrisme religieux une idologie politique qui tend imposer aux individus, la socit et ltat des pratiques et des valeurs issues dune interprtation radicale des religions, notamment les discours portant atteinte au droit lgalit entre les femmes et les hommes et incitant la discrimination et la violence ainsi que la propagande haineuse appelant la lgitimation du crime en vue de saper les bases de la dmocratie et les droits de la personne. 3.24. Le premier ministre dpose lAssemble nationale un rapport annuel contenant les rsultats des recherches vises larticle 3.23 et recommande toute mesure lgislative ou rglementaire ncessaire la mise en uvre du rapport notamment, sil y a lieu, ladoption de sanctions appropries telles que la rvocation de lenregistrement dun organisme de bienfaisance aux termes de la Loi sur les impts (chapitre I-3). 3.25. Aux ns des articles 3.23 et 3.24, le premier ministre institue par voie lgislative ou rglementaire un centre de recherche-action sur les intgrismes religieux et leurs impacts sur la dmocratie, les droits de la personne et les droits de la jeunesse.. 17. Pour lapplication de larticle 20.2 de la Charte des droits et liberts de la personne, dict par larticle 1 de la prsente loi, et des articles 2 15, on entend par ltat, les services administratifs de lAssemble nationale, les personnes quelle dsigne et les organismes dont lAssemble nationale ou lune de ses commissions nomme la majorit des membres, le gouvernement, les ministres et leurs organismes, les organismes judiciaires et quasijudiciaires, les municipalits et les organismes publics qui les regroupent ou en relvent, les organismes publics qui ont le pouvoir de contrainte, les universits et leurs composantes, les collges denseignement gnral et professionnel, les commissions scolaires, les coles primaires et secondaires publiques, les organismes du rseau de la sant et des services sociaux et les organismes ou personnes dsigns par le gouvernement. 18. Les sommes ncessaires lapplication de la prsente loi sont prises sur les crdits allous annuellement par le Parlement. 19. La prsente loi entre en vigueur le (indiquer ici la date de la sanction de la prsente loi).