Referencias histricas La Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (O.E.C.E.).

Es el primer organismo comn que va a permitir a los estados europeos el desarrollo de una cooperacin efectiva estrecha ! eficaz" se crean en #ar$s en %&'( para poner en marcha ! distri)uir la a!uda concedida por Estados *nidos en el marco del plan +arshall. Organiz la li)eracin progresiva de los intercam)ios entre sus miem)ros mediante la creacin de la *nin Europea de #agos (%&,-). Esta organizacin de. paso el %' de diciem)re de %&/- a la O.C.0.E. donde han ido entrando progresivamente los principales pa$ses industrializados del mundo accidental. Creacin del Conse.o de Europa. La idea de una Europa unida renace ! se desarrolla a trav1s de numerosos movimientos que se renen en congreso en La 2a!a en marzo de %&'( ! dan un nuevo impulso a la construccin de una Europa unificada. 3us esfuerzos dan lugar a la creacin en %&'& del Conse.o de Europa que se atri)u!e como misin la cooperacin en los 4m)itos pol$ticos econmicos cultural ! social pero que cuenta con una accin limitada referida principalmente a la proteccin de los derechos humanos ! los 4m)itos cultural ! social. El Conse.o de Europa es la primera asam)lea parlamentaria supranacional que e5iste en Europa. La Comunidad Europea del Car)n ! del 6cero (CEC6). En ma!o de %&,- el ministro de 6suntos E5teriores franc1s Ro)ert 3chuman propone al con.unto de pa$ses la idea revolucionaria de una Europa del car)n ! del acero dirigida por una 6lta 6utoridad supranacional. El %( de a)ril de %&,% seis pa$ses .7rancia la Rep)lica 7ederal de 6lemania 8talia ! los pa$ses del 9enelu5 (91lgica #a$ses 9a.os ! Lu5em)urgo) que han creado una unin aduanera a partir de %&'(. firman en #ar$s el :ratado constitutivo de la CEC6 que entra en vigor el ;< de .ulio de %&,;. La Comunidad Econmica Europea (CEE). Los ministros de 6suntos E5teriores de los seis pa$ses de la CEC6 se renen en +esina en .unio de %&,, ! proponen una =integracin econmica general mediante la creacin de un mercado comn europeo>. El ;, de marzo de %&,? se firman en Roma los dos tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea (CEE) ! de la Comunidad Europea de la Energ$a 6tmica (E*RO:O+). El o).etivo a largo plazo es la unin entre los pue)los europeos pero se trata en primer lugar de crear un mercado comn en el que las personas las mercanc$as los servicios ! los capitales circulen li)remente. La CEE ! E*R6:O+ entran en vigor el % de enero de %&,(. El % de .ulio de %&/( se realiza la unin aduanera" se han suprimido progresivamente los derechos de aduanas entre los seis pa$ses de la CEE ! se instaura un arancel e5terior para los terceros pa$ses. En %&/? se adopt un mismo sistema impositivo para las mercanc$as ! los servicios@ el 8A6 (impuesto so)re el valor aBadido). C por fin en %&/( se pone en marcha la pol$tica agraria comn (#6C). 6mpliacin de la Comunidad Europea. Con el :ratado de 6dhesin de 9ruselas el % de enero de %&?< se da la primera ampliacin que transforma la Europa de los seis en la Europa de los nueve adhiri1ndose 0inamarca 8rlanda ! Dran 9retaBa. La segunda ampliacin de la CE afecta a Drecia que se incorpora a la Comunidad el % de enero de %&(% ! EspaBa ! #ortugal lo hacen el % de enero de %&(/. La tercera ! ltima ampliacin el % de enero de %&&, incorpor4ndose 6ustria 3uecia ! 7inlandia con lo que la *nin Europea (*E) la componen actualmente quince Estados miem)ros. #rincipales aspectos del :ratado de Roma. 3e pueden sintetizar@ E Esta)lecimiento de una unin aduanera E 3upresin de )arreras no arancelarias E Li)ertad de circulacin de los factores de la produccin@ tra)a.o capital servicios

derecho de esta)lecimiento E Coordinacin de ciertas pol$ticas econmicas@ pol$tica econmica general pol$tica social ! pol$tica regional" armonizacin de otras@ pol$tica fiscal ! apro5imacin de legislaciones" ! unificacin de otras@ pol$tica agr$cola de transportes comercial ! de la competencia. 6cta Fnica Europea. El :ratado del 6cta Fnica Europea firmado en Lu5em)urgo el %? de fe)rero de %&(/ ! en La 2a!a el ;( del mismo mes ! aBo que entr en vigor el % de .ulio de %&(? cre formalmente el Conse.o Europeo m45imo rgano de cooperacin pol$tica ! de decisin de la *nin Europea formado por los Gefes de Estado o de Do)ierno de los Estados miem)ros ! por el #residente de la Comisin reuni1ndose al menos dos veces al aBo para marcar las directrices pol$ticas ! legislativas de la *nin. #ersigue el esta)lecimiento de un mercado interior comn que implicar4 un espacio sin fronteras interiores en el que la li)re circulacin de mercanc$as personas ! servicios ! capitales estar4 garantizada de acuerdo con las disposiciones del tratado de la CEE. 0io lugar a la creacin del 8A6 en EspaBa al apro)arse medidas de homogeneizacin impositivas. 6 trav1s del 7ondo Europeo de 0esarrollo Regional se diseB una pol$tica que tratase de reducir las diferencias regionales. :ratado de la *nin Europea. La unin pol$tica ! la unin econmica ! monetaria son a partir de ahora los o).etivos capitales de la construccin europea. En la cum)re de +aastrich de diciem)re de %&&% el Conse.o de Europa ela)or un nuevo :ratado so)re la Comunidad Europea que se ha firmado en fe)rero de %&&;. cam)ia el nom)re de Comunidad Econmica Europea por el de Comunidad Europea o *nin Europea. Los puntos principales del tratado son@ E La instauracin de una ciudadan$a de la *nin para toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miem)ro con derecho a voto en las elecciones municipales ! europeas para los residentes comunitarios en el pa$s de la CE en el que residan" proteccin diplom4tica ! consular en un tercer pa$s en el que no est1 representado el Estado del que es nacional" derecho de peticin ante el #arlamento Europeo ! derecho a dirigirse al 0efensor del #ue)lo. E La aplicacin de una pol$tica e5terior ! de seguridad comn por medio de decisiones adoptadas por ma!or$a cualificada ! de acciones comunes pero so)re cuestiones decididas por unanimidad por los Gefes de Estado o de Do)ierno. E El fortalecimiento de los poderes del #arlamento Europeo al acordar ma!ores derechos ! funciones. E La ampliacin de competencias de la CE en los campos de medio am)iente la pol$tica social la investigacin etc. E +a!or cooperacin en las 4reas de Gusticia e 8nterior as$ como en el 4m)ito de los asuntos internos por medio de una pol$tica comn. E *n mercado nico con la desaparicin de las fronteras interiores para la circulacin de mercanc$as personas fiduciarias ! de servicios. E 8mplantacin de una moneda nica el E*RO que entr en vigor el % de enero de %&&&. En resumen se persigue@ H *na pol$tica de unin aduanera H 6firmacin de la identidad de la *nin en el plano internacional H La li)re circulacin de las personas dentro del territorio de la *nin. H 7ortalecer la cesin econmica ! social

H *na pol$tica coordinada de cooperacin al desarrollo con terceros pa$ses. :ratado de Imsterdam. 2a sido firmado el ; de octu)re de %&&? ha)iendo sido ratificado por EspaBa ! por el resto de los pa$ses. #or su importancia ! actualidad lo desarrollamos en un ep$grafe independiente. 7uentes del derecho comunitario En el derecho comunitario se distinguen dos grandes grupos de normas@ 0erecho primario u originario 3e puede asimilar a la Constitucin en el 0erecho interno. Est4 constituido por los :ratados creadores de las Comunidades ! los que posteriormente los han completado o modificado. 3e consideran :ratados 94sicos@ :ratado CEC6 de %(H'H%&,% creador de la Comunidad Europea del Car)n ! del 6cero (#ar$s)" :ratado CEE de ;,H<H%&,? que constitu! la Comunidad Econmica Europea (Roma)" :ratado E*R6:O+ de ;,H<H %&,? que origin la Comunidad Europea de la Energ$a 6tmica (Roma)" Convenio de 8nstituciones Comunes de %&,? creador del #arlamento :ri)unal ! Conse.o de Econmico 3ocial" :ratado de 7usin de %&/, por el que se constitu! una nica Comisin para las tres Comunidades (9ruselas)" :ratados #resupuestarios de %&?(Lu5em)urgo) ! %&?, (9ruselas)" :ratados de 6dhesin del Reino *nido 8rlanda ! 0inamarca de ;;.%.%&?;" :ratado de 6dhesin de Drecia de ;(H,H%&?&" :ratado de 6dhesin de EspaBa ! #ortugal de %;H./H%&(," 6cta Fnica Europea de %?H;H%&(/" :ratados de la *nin Europea de ?H;H%&&;" :ratados de 6dhesin de Joruega 6ustria 7inlandia ! 3uecia de ;'H/H%&&' (Joruega no lo ratific) ! :ratado de Imsterdam de ;H%-H%&&?. 0erecho secundario o derivado 3e puede asimilar a las Le!es ! reglamentos de derecho interno. Est4 constituido por las normas emanadas de las instituciones dotadas de poder legislativo@ Conse.o ! Comisin. El art. %(& del :ratado CEE dice =#ara el cumplimiento de su misin el #arlamento Europeo ! el Conse.o con.untamente el Conse.o ! la Comisin adoptar4n reglamentos ! directivas tomar4n decisiones formular4n recomendaciones o emitir4n dict4menes en las condiciones previstas en el presente :ratado>. El reglamento tendr4 alcance general. 3er4 o)ligatorio en todos sus elementos ! directamente aplica)le en cada Estado miem)ro. 3u fuerza vinculante arranca desde la pu)licacin en el 9olet$n Oficial de la *nin Europea ! no precisa ningn acto de recepcin en el 0erecho interno por parte de los Estados miem)ros. #ueden ser reglamentos e.ecutivos .los ela)orados por el Conse.o o la Comisin. o reglamentos )ase .el Conse.o dicta las reglas )ase.. La directiva o)ligar4 al Estado miem)ro destinatario en cuanto al resultado que de)a conseguirse de.ando sin em)argo a las autoridades nacionales la eleccin de la forma ! de los medios. Requieren la intervencin legislativa o normativa de los Estados miem)ros para ser transformada en derecho interno. 3e pu)licar4 en el 9olet$n Oficial de la *nin Europea puede dirigirse a uno varios o todos los Estados miem)ros fi.4ndose un plazo que no es o)ligatorio ni condiciona su entrada en vigor. La decisin es un acto cuasiHnormativo de car4cter particular o)ligatorio en todo sus elementos para los destinatarios de la misma que pueden ser uno o varios Estados miem)ros o una o varias personas f$sicas o .ur$dicas. El :ri)unal de Gusticia Europeo les ha reconocido efectos directos como a los reglamentos ! se diferencian de ellos en su car4cter particular ! no general. Las recomendaciones son instrucciones no vinculantes que marcan las l$neas de actuacin a los Estados miem)ros aunque tam)i1n pueden dirigirse a personas f$sicas o

.ur$dicas. El dictamen es emitido como consecuencia de una iniciativa e5terna conteniendo una apreciacin general de ciertos procedimientos o una contri)ucin a la preparacin de actos .ur$dicos posteriores no teniendo car4cter vinculante. #rincipales instituciones comunitarias. Las Comunidades Europeas cuentan con una estructura institucional refle.o del car4cter espec$fico de la propia Comunidad ! constitu!e una organizacin de =integracin> ! no meramente de =cooperacin> como es el caso de la generalidad del resto de las organizaciones internacionales. #or ello el marco institucional comunitario no coincide con el e5istente en la ma!or$a de las organizaciones internacionales caracterizado por la e5istencia de una 6sam)lea Deneral en la que se encuentran representados la totalidad de los pa$ses miem)ros que mantienen la totalidad de su so)eran$a. En el marco comunitario su sistema institucional es refle.o de hecho de una divisin de poder distinta en la cual unas instituciones tienden a ser refle.o de la defensa de los =intereses comunitarios> ! por tanto supranacionales (Comisin #arlamento Europeo) ! otras (Conse.o) constitu!en en ma!or medida la ca.a de resonancia de los =intereses nacionales>. 6 continuacin nos referiremos a los rganos principales@ Conse.o Europeo Conse.o de +inistros Comisin 6sam)lea o #arlamento Europeo ! :ri)unal de Gusticia haciendo a)straccin del :ri)unal de Cuentas el Comit1 Econmico ! 3ocial el Comit1 de las Regionales el 0efensor del #ue)lo el 9anco Europeo de 8nversiones u otros rganos financieros (7E0ER 7EC 73E etc). Conse.o de Europa Es una estructura propia de la *nin aunque no constitu!e una institucin comunitaria en sentido estricto. Est4 integrada por la reunin o conferencia peridica de los Gefes de Estados o de Do)ierno de los Estados miem)ros ! por el #residente de la Comisin. 0a a la *nin los impulsos necesarios para su desarrollo ! define sus orientaciones pol$ticas generales. El #residente es el #residente en e.ercicio del Conse.o de la *nin Europea puesto que es ocupado de forma rotatoria cada seis meses por los Gefes de Estado o de Do)ierno de los Estados miem)ros. Las conferencias intergu)ernamentales han tenido un papel decisivo en la evolucin comunitaria so)re todo las .reuniones en la cum)re. con participacin de los Gefes de Estado o de Do)ierno. En ellas se han dado los impulsos necesarios para la construccin de la *nin Europea. En la cum)re de #ar$s de %&?' se acord que los Gefes de Do)ierno asistidos por los +inistros de 6suntos E5teriores se reunieran tres veces al aBo ! cada vez que sea necesario en Conse.o de la Comunidad ! a t$tulo de cooperacin pol$tica respetando las normas ! procedimientos esta)lecidos por los :ratados originarios. El Conse.o Europeo nom)re con el que se designa a estas cum)res especializadas con reconocimiento legal desde el 6cta Fnica de %&(/ tiene do)le naturaleza@ como instrumento de cooperacin pol$tica al m4s alto nivel ! como institucin comunitaria que se rene al menos dos veces al aBo. Conse.o de ministros El Conse.o rene en su seno a los representantes de los go)iernos de los Estados miem)ros. Cada uno de los Do)iernos delega a uno de sus miem)ros para formar parte del Conse.o que por ello puede variar de composicin segn el contenido de las materias a tratar. 3i )ien los titulares de 6suntos E5teriores son los m4s destacados representantes de su pa$s en el seno del Conse.o. La #residencia del Conse.o se e.erce sucesivamente por rotacin de cada Estado miem)ro por un plazo de seis meses siendo el resultado el orden de rotacin el

resultante de la lista alfa)1tica de los miem)ros segn la lengua de cada uno. Las reuniones se cele)rar4n por convocatoria del #residente )ien a su iniciativa )ien a la de un Estado miem)ro o )ien de la propia Comisin. 0e)en de reunirse mensualmente sin per.uicio de cele)rar reuniones e5traordinarias. El Conse.o constitu!e el rgano principal de decisiones del a Comunidad. Con respecto a la adopcin de decisiones la modalidad m4s frecuente de votacin lo constitu!e la ma!or$a cualificada. 3e trata de evitar que ningn Estado miem)ro pueda tener la posi)ilidad de veto o que los pa$ses =grandes> puedan imponer su voluntad a los dem4s. El principio de unanimidad se aplica para la adopcin de un nmero importante de decisiones como todos aquellos casos que puedan suponer una modificacin de los :ratados. 3in em)argo la a)stencin de algn Estado miem)ro no impide la adopcin de decisiones en el Conse.o por unanimidad. Los acuerdos adoptados por el Conse.o que revistan la forma de reglamento han de ser pu)licados en el 9olet$n Oficial de la Comunidad entrando en vigor el vig1simo d$a de su pu)licacin salvo indicacin e5presa en contra. #ero tam)i1n son frecuentemente o).eto de pu)licacin directivas ! decisiones que de)en ser notificadas a sus destinatarios ! entran en vigor a partir de dicha notificacin. Como rgano de apo!o se encuentra el Comit1 de Representantes #ermanentes (CORE#ER) que agrupa a los em)a.adores de los quince Estados miem)ros que prepara las reuniones del Conse.o. La comisin 3e trata de un rgano de car4cter colegiado compuesto por veinte miem)ros incluido el #residente de la misma elegidos de comn acuerdo por los Estados miem)ros (7rancia 6lemania 8talia Reino *nido ! EspaBa ; comisarios cada uno los dem4s %) en razn de su competencia general ! que ofrezcan garant$as plenas de independencia. La duracin normal de funciones es de cinco aBos prorroga)les. Compete a la Comisin la defensa ! promocin de los intereses comunitarios de ah$ que sus miem)ros est1n sustra$dos en el e.ercicio de sus funciones a la autoridad de los Estados miem)ros de los que son nacionales de los que no pueden reci)ir ningn tipo de instrucciones como rgano colegiado tiene una responsa)ilidad colectiva. 7unciona siempre colegiadamente sin poder delegar funciones en ninguno de sus miem)ros. 3us decisiones se toman por ma!or$a. 3us funciones ! competencias son en s$ntesis las siguientes@ E 0efensa del 0erecho Comunitario. 6segurar la e.ecucin de los :ratados ! de las disposiciones dictadas para su aplicacin. Con independencia de la naturaleza de la competencia e.ercida en toda circunstancia de)e )uscar la salvaguarda del inter1s comunitario ! esto la convierte en el celoso guardi4n del esp$ritu de la Comunidad. 3e considera que un Estado miem)ro ha incumplido las o)ligaciones comunitarias la Comisin inicia un procedimiento que puede culminar en un recurso ante el :ri)unal de Gusticia de Lu5em)urgo. E 8niciativa. #articipa en la concepcin ! preparacin de la pol$tica comunitaria presentando propuestas al Conse.o que no puede actuar a falta de la correspondiente propuesta. E 7acultades decisorias. Estrictamente limitadas a los casos previstos en los :ratados. #ueden ser de car4cter normativo o e.ecutivo. E Ostenta la representacin comunitaria en un importante nmero de negociaciones internacionales. La asam)lea o parlamento europeo

El #arlamento Europeo tam)i1n llamado 6sam)lea est4 constituido por /;/ diputados (antes ,/?). 6lemania && diputados" 7rancia 8talia ! Reino *nido (? diputados" EspaBa /' diputados" #a$ses 9a.os ;, diputados" 91lgica <% diputados" Drecia ! #ortugal ;, diputados" 0inamarca %/ diputados" 8rlanda %, diputados" Lu5em)urgo / diputados" 3uecia ;; diputados" 6ustria ;% diputados ! 7inlandia %/ diputados. :odos son elegidos por sufragio universal directo en cada uno de los Estados miem)ros por un periodo de cinco aBos. El #residente del #arlamento Europeo es elegido entre sus miem)ros por un periodo de dos aBos ! medio quien .unto con los Aicepresidentes forman la +esa del #arlamento. Jo figuran agrupados por nacionalidad sino por ideolog$a pol$tica. #ara constituir un grupo ideolgico se requiere un m$nimo de catorce miem)ros o diez si pertenecen al menos a tres Estados miem)ros diferentes. E.erce )4sicamente un papel deli)erante ! consultivo si )ien en muchos casos tal consulta resulta o)ligatoria. 0iscute el informe que le somete la Comisin ! controla la actividad de dicho organismo que puede verse o)ligado a dimitir por un voto de censura .ma!or$a de ;K<. en la 6sam)lea. Los parlamentarios pueden interpelar a la Comisin o al Conse.o con preguntas orales o escritas provocadores tal vez del ulterior de)ate. 6dem4s de sus sesiones ordinarias puede cele)rar sesiones e5traordinarias a peticin de su ma!or$a de miem)ros del Conse.o o de la Comisin. El #arlamento Europeo e.erce nota)le influencia en la ela)oracin del presupuesto comunitario" en lo referente a los gastos o)ligatorios puede proponer modificaciones so)re las que el Conse.o de)er4 resolver por ma!or$a calificada. La participacin del #arlamento Europeo en el procedimiento decisorio se lleva a ca)o por dos diferentes v$as@ el procedimiento consultivo de uso generalizado ! el procedimiento de concertacin de m4s reciente institucionalizacin. :ri)unal de .usticia Otra de las instituciones principales de la Comunidad es el :ri)unal de Gusticia. Los tres :ratados comunitarios ha)$an previsto un :ri)unal de Gusticia en virtud del convenio relativo a ciertas instituciones comunes contempor4neo al :ratado de Roma ! posteriormente se refunde en uno solo si )ien esta unidad org4nica no se corresponde con su unidad .urisdiccional lo que quiere decir que las competencias los poderes del :ri)unal son diversificados en funcin del tratado en que acte ! del tipo del recurso que se plantee. Con sede en Lu5em)urgo se compone desde la entrada de EspaBa ! #ortugal en la Comunidad de quince .ueces ! siete a)ogados generales (antes de la ltima ampliacin %< ! / respectivamente). Cada tres aBos tiene lugar la renovacin parcial de los .ueces afectando alternativamente a ocho ! siete .ueces. Cada tres aBos tam)i1n tiene lugar la renovacin parcial de cuatro ! tres a)ogados generales. 7unciona tanto en pleno como en salas reuni1ndose en sesin plenaria para pronunciarse so)re los asuntos promovidos por un Estado miem)ro de la Comunidad o de una institucin comunitaria. :am)i1n conoce de las cuestiones pre.udiciales que se planteen en virtud del art. %?? del :ratado de la Comunidad Econmica Europea. Los .ueces ! los a)ogados generales son designados de comn acuerdo por los Do)iernos de los Estados por un periodo de seis aBos eligiendo los .ueces entre ellos un presidente del :ri)unal por un periodo de tres aBos renova)le por otros tres. Las competencias de dicho :ri)unal son@ E 8nfracciones del 0erecho Comunitario por los Estados miem)ros. Los recursos dirigidos a constatar tales infracciones slo pueden ser interpuestos por un Estado o por la Comisin.

E Control de legalidad de la actividad o inactividad de los rganos comunitarios. Recursos que pueden ser planteado por los Estados miem)ros las instituciones ! los particulares. E 8nterpretar el 0erecho Comunitario a t$tulo pre.udicial por medio del denominado recurso pre.udicial en interpretacin. E Competencias contenciosoHadministrativas. #or tales ha! que entender las consistentes en el e5amen ! resolucin de los recursos as$ como los litigios entre las Comunidades ! los funcionarios. Otras instituciones El Comit1 Econmico ! 3ocial. 3e encuentra formado por los representantes de los sindicatos organizaciones de empresarios profesionales li)erales etc. Lue son nom)rados por un periodo de cuatro aBos renova)les por el Conse.o. El :ri)ual de Cuentas. :iene su residencia en Lu5em)urgo ! una amplia funcin de fiscalizacin de las actividades comunitarias incluidas en el presupuesto ! aquellas otras que puedan originar gastos o ingresos en las Comunidades. El Comit1 Consultivo de la CEC6. 3u funcin principal consiste en atender las consultas formuladas por la Comisin. :iene entre sesenta ! ochenta ! cuatro miem)ros que se encuentran distri)uidos igualitariamente entre empresarios tra)a.adores comerciantes ! consumidores nom)rados por un periodo de dos aBos por el Conse.o. EL 6C*ER0O 0E 3C2EJDEJ Esta denominacin viene dada por el lugar en que se cele)r el 6cuerda cuidad de 3chengen el %' de .unio de %&(, entre los Estados del 9enelu5 Rep)lica 7ederal de 6lemania ! la Rep)lica de 7rancia relativo a la suspensin gradual de los controles en las fronteras comunes ! que fue firmado el %& de .unio de %&&- adhiri1ndose 8talia por el 6cuerdo firmado en #ar$s el ;? de noviem)re del mismo aBo. EspaBa se adhiri al 6cuerdo el d$a ;, de .unio de %&&% en 9onn mediante la firma del #rotocolo de 6dhesin del Do)ierno del Reino de EspaBa. 3i el o).etivo fundamental del 6cuerdo es la supresin gradual de las fronteras el Convenio es el instrumento para el cumplimiento de ese o).etivo conteniendo medidas para ello ! para la cooperacin entre las partes contratantes. 3egn el 6cuerdo alcanzado el d$a ;; de diciem)re de %&&' EspaBa ! seis pa$ses m4s de la *nin Europea (7rancia 6lemania 91lgica 2olanda Lu5em)urgo ! #ortugal) suprimieron definitivamente sus fronteras internas con relacin al tr4nsito de ciudadanos a partir del ;/ de marzo de %&&,. 0e los nueve pa$ses firmantes del 6cuerdo dos de ellos (8talia ! Dracia) han quedado de momento marginados del mismo. 6spectos m4s significativos del convenio de aplicacin E Consagra el principio de li)re circulacin de todas las personas comunitarias ! no comunitarias dentro del espacio 3chengen. E 8nstitu!e el concepto de frontera e5terior ! seBala las condiciones necesarias para permitir la entrada de ciudadanos de terceros pa$ses. E 0iseBa un sistema de visados comunes 3chengen que se instaurar4 en dos etapas@ una primera de reconocimiento mutuo de visados nacionales ! la segunda de creacin de un visado uniforme v4lido para todo el territorio 3chengen. E En materia de refugiados el convenio recoge un con.unto de normas de procedimiento esta)leciendo unos criterios para identificar el Estado responsa)le del estudio de una solicitud de asilo. E Con respecto a la cooperacin policial se instrumentalizan una serie de mecanismos

concretos como la vigilancia transfronteriza ! la =persecucin en caliente> en el territorio de otro Estado. Cooperacin policial aduanera a trav1s de enlaces directos. E 3e esta)lece una cooperacin .udicial en materia penal. E En el 4m)ito de los estupefacientes se crea un Drupo de :ra)a.o integrado por representantes de los servicios de polic$a ! aduanas encargados de e5aminar los pro)lemas comunes represin de la criminalidad ! me.ora de la cooperacin. E 3e contienen tam)i1n normas so)re armas de fuego ! municiones recogiendo el compromiso de los Estados de adaptar sus disposiciones legales reglamentarias ! administrativas relativas a la adquisicin comercio ! entrada de armas de fuego ! municiones a las previsiones del Convenio. El sistema de informacin 3chengen El Convenio crea el llamado 3istema de 8nformacin 3chengen (383) so)re una )ase de datos comn donde los pa$ses signatarios integran los datos nacionales que consideren pertinentes relativos a@ personas )uscadas a efectos de e5tradicin" personas desaparecidas personas e5tran.eras incluidas en la lista de no admisi)les" personas en inter1s de su propia proteccin o para prevenir amenazas" testigos" veh$culos de motor de m4s de ,-cc ro)ados encu)iertos o e5traviados" remolques ! caravanas de m4s de ?,-Mg ro)ados encu)iertos o e5traviados" armas de fuego ro)adas encu)iertas o e5traviadas" documentos de identidad v$rgenes o !a e5pedidos ro)ados encu)iertos o e5traviados ! )illetes de )anco. Esta informacin ha de ser compartida por las autoridades o usuarios competentes en las mismas materias del Convenio de todos los pa$ses firmantes. El sistema de informacin 3chengen que provee los medios inform4ticos ! de comunicaciones entre los distintos pa$ses ! organizaciones nacionales que componen el Espacio 3chengen. El 383 se integra con los siguientes componentes@ E C.383@ 3istema Central que asume la funcin de apo!o centralizando toda la informacin relativa al Convenio que se mane.a en el espacio 3chengen siendo el responsa)le de su distri)ucin a los J.383. estar4 u)icado en Estras)urgo. E J.383@ 3istema Jacional que asume las funciones asociadas en cada pa$s. En 1l reside toda la informacin relativa al Convenio. La informacin que genera se env$a al C.383 ! se asume cuando 1ste la ha distri)uido. E5istir4 un Centro J.383 en cada Estado miem)ro conectado con el C.383 ! a su vez con todos los usuarios nacionales. E 38REJE@ 3istema complementario de peticiones ! consultas en el 4m)ito nacional (3uplementar! 8nformation Request at Jacional Entr!). Este mecanismo se utiliza para el trasvase de informacin relativa a dossier asociados a seBalamientos. E5istir4 una en cada pa$s ! estar4n conectadas entre s$ de forma )ilateral. Los usuarios nacionales (autoridades .udiciales policial ! administrativa) han de tener acceso al J.383 para la realizacin de sus funciones. Conceptos nuevos H 7ronteras 8nteriores@ 3on las fronteras comunes aeropuertos en vuelo interior puertos en enlace regular con procedencia o destino en otros puertos del espacio 3chengen. H :erritorio 3chengen@ Espacio delimitado por las fronteras e5teriores de los pa$ses contratantes. H 7ronteras e5teriores@ 7ronteras terrestres mar$timas aeropuertos ! puertos que no sean interiores. H #aso fronterizo@ #aso autorizado para el cruce de las fronteras e5teriores.

H Control fronterizo@ Control motivado por el acto de cruzar una frontera. H E5tran.ero@ #ersona no nacional de un Estado miem)ro de la CEE (art. %). H E5tran.ero no admisi)le@ E5tran.ero inscrito en la lista de no admisi)les por un pa$s contratante. H Auelo interior@ El que tiene procedencia ! destino en territorio 3chengen sin escalas en pa$ses terceros. EL :R6:60O 0E I+3:ER06+ La puesta en marcha de las trascendentales innovaciones del :ratado de +aastrich o)ligaron a que tras unos aBos de vigencia se cele)rara una Conferencia 8ntergu)ernamental de revisin en %&&/ fruto de la cual ha sido el :ratado de Imsterdam firmado el ; de octu)re de %&&?. dicho :ratado ha sido ratificado por EspaBa ! por el resto de los pa$ses. 0espu1s de +aastrich la *nin Europea creada en dicho :ratado que englo)a pero no sustitu!e a la Comunidad Europea se asienta en tres pilares@ El primer pilar o pilar comunitario est4 formado por la CE la CEC6 ! el E*R6:O+" el segundo pilar lo constitu!e la pol$tica e5terior ! de seguridad comn" ! el tercer pilar la cooperacin en asuntos de .usticia e interior. El tratado de Imsterdam tiene un enfoque pragm4tico ! no plantea cam)ios radicales realizando reformas de distinta importancia segn la materia. Esquem4ticamente las modificaciones son las siguientes@ H +odifica el :ratado de +aastrich en la cooperacin en 6suntos de Gusticia e 8nterior (888 #ilar) marc4ndose un nuevo gran o).etivo que formula con la e5presin .mantener ! desarrollar un espacio de li)ertad seguridad ! .usticia. (+aastrich slo hac$a una )reve referencia a la cooperacin en estas materias). H 8ntroduce en las normas constitucionales de la *nin Europea la pro)lem4tica del empleo ! de la proteccin social. 6unque de)en predominar las pol$ticas nacionales se introduce una pol$tica de empleo ! una pol$tica social europea vinculante para los quince Estados miem)ros. H Refuerza las pol$ticas en materia de medio am)iente salud ! proteccin de los consumidores. H 8ntroduce cam)ios en la #ol$tica E5terior ! de la 3eguridad Comn (88 #ilar) con el fin de preparar me.or ! facilitar las acciones comunes de la *nin. H 3e modifican las instituciones con un nuevo refuerza de los poderes del #arlamento Europeo. H Otra de las novedades del :ratado de Imsterdam es la =cooperacin reforzada> o =fle5i)ilidad> que permitir4 que se puedan formar dentro de la *nin grupos de pa$ses con una integracin m4s avanzadas en determinadas materias. H #or ltimo se produce una sustancial simplificacin del :ratado de la *nin Europea ! de los :ratados de las Comunidades Europeas suprimiendo art$culos o)soletos ! realizando una nueva numeracin consecutiva de todo el articulado. 6suntos de .usticia e interior En esta materia destacan los siguientes aspectos@ n) Espacio de li)ertad seguridad ! .usticia. 3e esta)lece como nuevo o).etivo el logro de =un espacio de li)ertad seguridad ! .usticia>. La *nin Europea de)e poner los medios para que se respeten en la *nin los derechos ! las li)ertades fundamentales" para que los ciudadanos puedan circular ! residir dentro de los estados miem)ros ! para que se mantengan ! desarrollen )uenas condiciones en materia de seguridad personal

de lucha contra la delincuencia (incluidos terrorismos ! drogas) ! de acceso a la .usticia. #ara lograr la efectividad en el respeto ! garant$a de los derechos fundamentales ! la no discriminacin se esta)lece un procedimiento para suspender como miem)ro al Estado que viole en forma grave ! persistente los principios de li)ertad democracia respeto a los derechos humanos o estado de 0erecho con el o).eto de prevenir cualquier tipo de involucin pol$tica. 3e prev1 que la *nin adopte las medidas necesarias para com)atir cualquier tipo de discriminacin por se5o raza u origen 1tnico religin o creencia discapacidad edad u orientacin se5ual tratando de forma especial la igualdad hom)reHmu.er. o) Li)re circulacin de personas. La completa li)ertad de circulacin se est4 logrando en los pa$ses de 3chengen acuerdo 1ste al que slo dos pa$ses rehusaron unirse .Reino *nido e 8rlanda.. *na novedad importante en el :ratado de Imsterdam ha sido la incorporacin de los 6cuerdos de 3chengen a la *nin Europea sin resultar afectada la posicin de esos dos pa$ses que consienten que los trece restantes inserten en el marco de la *nin Europea la especial =integracin a m4s velocidad> o =cooperacin reforzada> en materia de li)re circulacin de personas. 0e esta forma 3chengen queda )a.o el control de las instituciones de la *nin Europea. 3e introduce un nuevo con.unto de disposiciones relativas a visados cruces de fronteras asilo ! refugio ! cooperacin .udicial que permiten un enfoque uniforme frente al pro)lema de la presin migratoria e5terna. 3e esta)lecen normas comunes para las fronteras e5teriores que permitan hacer desaparecer por completo las fronteras interiores. :res estados Reino *nido 8rlanda ! 0inamarca han o)tenido la autoe5clusin de estas disposiciones so)re li)re circulacin de personas manteniendo su =propia zona de via.e comn> logrando Reino *nido e 8rlanda que se les reconociera su derecho a poder e.ercer en sus fronteras controles a las personas lo que implica que el resto de Estados tam)i1n puedan esta)lecer controles para las personas que provengan de estos tres Estados o de los territorios )a.o su control (Di)raltar). Con respecto a la peticin de asilo de un ciudadano de un Estado miem)ro a otro Estado miem)ro se considera inadmisi)le. p) Lucha contra la delincuencia. El tratado prev1 un considera)le desarrollo de la cooperacin policial ! .udicial en la lucha contra la delincuencia ! en especial contra el terrorismo trata de seres humanos delitos contra los niBos drogas armas corrupcin ! fraude. Respecto a *ERO#OL se prev1 que se constitu!a en el futuro en una aut1ntica polic$a europea con capacidad operativa en todos los Estados miem)ros contempl4ndose una serie de medidas para promover la cooperacin directa entre las autoridades policiales de los pa$ses miem)ros as$ como entre sus autoridades .udiciales penales inclu!endo la agilizacin de las e5tradiciones. Las nuevas pol$ticas de empleo ! asuntos sociales 3e reconoce que las pol$ticas de empleo ! proteccin social tienen que seguir )a.o la competencia de los Estados miem)ros articul4ndose normas dirigidas a dar apo!o a las actuaciones nacionales en esta materia. La *nin coordina las pol$ticas de empleo nacionales dentro del marco de una estrategia comn que inclu!e evaluaciones anuales de las pol$ticas de empleo. Los interlocutores sociales reci)en un reconocimiento especial ! se hace asi)le la adopcin de acuerdos vinculantes en el nivel europeo. Refuerzo de las pol$ticas en medio am)iente salud ! proteccin de los consumidores

En materia medioam)iental el :ratado de Imsterdam incorpora el concepto de desarrollo sosteni)le como o).etivo ! )ase de toda la actuacin de la Comunidad. En materia de salud p)lica se ha)ilita a la Comunidad a tomar medidas en el terreno veterinario ! fitosanitario dirigidas a proteger la salud humana ! a apro)ar normas destinadas a asegurar un alto control de calidad en los rganos para trasplantes as$ como en la sangre ! sus derivados. #ol$tica e5terior ! seguridad comn Con el fin de preparar me.or ! facilitar las acciones comunes de la *nin se refuerzan una serie de instrumentos el :ratado de Imsterdam refuerza los instrumentos para que la *nin Europea pueda desarrollar en los casos de crisis internacionales (Cugoslavia Oriente +edio 6rgelia Ifrica etc.) una actuacin comn aunque mantiene la so)eran$a de los Estados miem)ros en pol$tica e5terior. Las estrategias comunes ser4n determinadas por el Conse.o Europeo es decir la reunin de los Gefes de Estado o de Do)ierno ! del #residente de la Comisin. 3e crea el cargo de 6lto representante de la *nin en la #E3C (#ol$tica E5terior ! 3eguridad Comn) que ser4 asumido por el 3ecretario Deneral del Conse.o. Nste ser4 responsa)le de la unidad de planificacin en la formulacin ! preparacin de las decisiones #E3C ! podr4 ser designado para actuar en nom)re del Conse.o en las reuniones con terceros pa$ses. :am)i1n se contempla la posi)ilidad de nom)rar enviados especiales como representantes de la *nin en relacin con asuntos o 4reas espec$ficas. El :ratado decide el acercamiento resulto de la *nin Europea a la *nin Europea Occidental (*EO) organizacin militar que podr$a en el futuro integrarse en la *nin. La *nin podr4 recurrir a la *EO para realizar operaciones militares de car4cter humanitario de mantenimiento de la paz o de gestin de crisis. Las instituciones europeas Las reformas son de poca importancia previ1ndose reformas m4s profundas en dos fechas relacionadas con las futuras adhesiones. a) Comisin. 6ntes de que entre en la *nin un nuevo Estado se reconsiderar4 la composicin de la Comisin de forma que no cuente con m4s de un comisario por Estado. En la actualidad los pa$ses grandes (6lemania Reino *nido 7rancia 8talia ! EspaBa) nom)ran dos comisarios los restantes slo uno. 3e refuerza la posicin del #residente de la Comisin a trav1s de la apro)acin de su nom)ramiento por el #arlamento Europeo. )) Conse.o. *n pro)lema que se ha ido acrecentando con las ltimas adhesiones ! que se incrementar4 con las nuevas es el relativo a la capacidad de voto de los pa$ses en el Conse.o capacidad que est4 en funcin de su po)lacin ! que en la actualidad per.udica a los pa$ses m4s po)lados (mientras 6lemania con (%.< millones de ha)itantes tiene %- votos 7inlandia con , millones tiene tres votos). 6 este respecto el :ratado garantiza que antes de la primera ampliacin se tendr4 que resolver la capacidad de voto de los Estados dentro del Conse.o. El :ratado aplaza las reformas institucionales pero esta)lece que 1stas de)er4n o)ligatoriamente llevarse a ca)o en dos fechas que quedan determinadas@ antes de la primera ampliacin ! antes de que se supere el nmero de ;- Estados miem)ros. c) #arlamento. El :ratado esta)lece como l$mite total m45imo del nmero de sus diputados incluso despu1s de las ampliaciones el de ?--. Con el fin de lograr una representatividad m4s homog1nea se dispone que el procedimiento electoral tendr4 que

ser uniformado a todos o sencillamente un procedimiento inspirado en principios comunes. El :ratado de Imsterdam ordena que se esta)lezca un estatuto comn a todos los diputados. El #arlamento Europeo ha visto reforzado considera)lemente sus poderes. El procedimiento de codecisin que permite que el #arlamento aprue)e normas comunitarias en igualdad de condiciones con el Conse.o se va a aplicar a partir de la entrada en vigor del :ratado a )astantes m4s 4reas ! pol$ticas entre ellas@ igualdad hom)reHmu.er salud p)lica transparencia lucha contra el fraude pol$tica de transportes ! pol$tica de cooperacin al desarrollo. El procedimiento de codecisin se simplifica ! se asegura una total igualdad de #arlamento con el Conse.o. d) :ri)unal de Gusticia. Jo se reforma directamente esta institucin si )ien se produce su fortalecimiento al reconocerle nuevas competencias en materia de li)re circulacin de personas en la cooperacin policial ! .udicial penal ! en el respeto del Convenio Europeo de 0erechos 2umanos por parte de la *nin. Cooperacin reforzada o fle5i)ilidad *na importante novedad es la llamada =cooperacin reforzada> o =fle5i)ilidad> que permite que un nmero no completo de Estado miem)ros pueda realizar en una determinada 4rea una integracin ma!or restringida a esos Estados ! al margen de los restantes. 2asta Imsterdam esta posi)ilidad se pod$a materializar fuera del :ratado de la *nin Europea. 0entro del :ratado de la *nin Europea no se permit$a la =cooperacin reforzada> salvo casos e5cepcionales e5presamente previstos ! con reglas predeterminadas como el caso de la moneda nica. 6 partir de la entrada en vigor de Imsterdam esa integracin a m4s velocidad podr4 realizarse dentro de la *nin. Esta cuestin dio lugar a arduos de)ates en la negociacin del tratado pues e5ist$ el riesgo de que pudieran formarse =ncleos duros> entre pocos pa$ses que pretendieran imponer sus normas a los dem4s. 3e corr$a el riesgo de que la unin quedara dividida que se esta)leciera =una Europa a la carta>. El :ratado para evitar riesgos como los apuntados inclu!e una serie de salvaguardias tales como que todo el que quiera pueda participar que ha!a al menos una ma!or$a de Estados dispuestos a esta)lecer esa 4rea integrada que se mantenga el marco institucional nico. Los parlamentos nacionales En el :ratado se recoge un #rotocolo dedicado a la funcin de los parlamentos de los Estados. 3e esta)lece un periodo de al menos seis semanas entre el momento en que una propuesta legislativa est1 disponi)le en todas las lenguas ! el momento en que se presente ante el Conse.o para la 0ecisin. 3e )usca con este plazo que los #arlamentos nacionales conozcan cada propuesta de manera que puedan someter a sus respectivos Do)iernos al control que estimen oportuno antes de que dichos Do)iernos e5presen su posicin ante el Conse.o. En definitiva mientras se mantiene a los #arlamentos nacionales fuera del proceso legislativo europeo se a)ren nuevas v$as para que dentro de cada Estado miem)ro los #arlamentos nacionales puedan implicarse m4s directamente en los asuntos europeos con el refuerzo del control que e.ercen so)re sus Do)iernos. Otras cuestiones relativas a las pol$ticas ! a las actuaciones de la comunidad europea. Ca)e anotar las siguientes novedades con respecto a +aastrich@

H Regiones ultraperif1ricas. 3e reconoce por primera vez a las 8slas Canarias las 6zores ! +adeira ! los departamentos franceses de ultramar quedan dentro del :ratado a todos los efectos adecuando las pol$ticas aduaneras comerciales fiscal agr$cola pesquera etc. para permitir una adaptacin de las pol$ticas comunitarias a las condiciones de estas regiones. H 9ienestar de los animales. 3e trata so)re el )ienestar de los animales sin per.uicio del respeto simultaneo a las tradiciones ! costum)res (toros). H :ransparencia. 3e esta)lece que todas las personas residentes en la *nin tienen derecho de acceso a los documentos de la Comisin el Conse.o ! el #arlamento Europeo. H 3u)sidiariedad. 3e trata de asegurar que cada una de las instituciones de la *nin respete el principio de su)sidiariedad el cual queda definido dici1ndose que para que una accin comunitaria est1 .ustificada se requiere que los o).etos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente mediante la accin de los Estados miem)ros en el marco de sus sistema constitucional nacional ! puedan lograrse me.or mediante una actuacin comunitaria. 3implificacin de tratados 0esde los aBos cincuenta en que entraron en vigor los tres tratados constitutivos de las Comunidades las disposiciones )4sicas o constitucionales se han ido modificando a trav1s de sucesivas reformas ! de los :ratados de adhesin. La acumulacin sucesiva de reformas hac$a necesaria una tarea de des)rozo simplificando e incluso de reordenacin. 3in em)argo se estim que el con.unto de :ratados no se presta)a an a una la)or plena de codificacin lleg4ndose a la conclusin de que lo que pod$a realizarse ahora era una primera simplificacin elimin4ndose aquellas disposiciones que ha)$an quedado o)soletas ! dando una nueva numeracin a los art$culos de los :ratados de la *nin Europea ! de la Comunidad Europea. O:RO3 :R6:60O3 Cum)re de :ampere La reunin cele)rada en la ciudad de :ampere (7inlandia) entre los d$as %, ! %/ de octu)re de %&&& conocida como la cum)re de :ampere fue definida por mucho de los participantes en ella como un =paso sustancial> en la construccin europea. La 0eclaracin final en efecto es am)iciosa por lo que tam)i1n es de esperar que lleve )astante tiempo en verla cumplida. En cualquier caso se cree que el impulso dado a la creacin de un espacio policial ! .udicial comn es algo =irreversi)le>. 8gualmente se pretende crear en la *E un espacio .udicial ! policial comn de li)ertad seguridad ! .usticia. El Conse.o Europeo asumi el principio de reconocimiento mutuo entre los Estados miem)ros de las sentencias ! otras resoluciones de autoridades .udiciales" autos anteriores al .uicio en particular los que permiten o)tener prue)as r4pidamente ! em)argar )ienes que puedan ser trasladados con facilidad" as$ como las prue)as o)tenidas legalmente por las autoridades de un Estado miem)ro que de)er4n ser admisi)les ante los tri)unales del los otros Estados miem)ros tanto en el 4m)ito civil como penal. Los Luince seBalan en el documento final de conclusiones de la cum)re que esta decisin es =la piedra angular de la cooperacin .udicial> decidi1ndose que antes de diciem)re del aBo ;--- se adopten tanto por la Comisin Europea como por el Conse.o de +inistros las medida necesarias para llevarla a la pr4ctica. El Conse.o ha sa)iendas de que esta decisin comportar4 a la larga la homologacin de al menos una parte de los Cdigos Civiles ! #enales vigentes en cada pa$s de la *nin anunci el inicio de los tra)a.os encaminados a armonizar las normas m$nimas del

0erecho #rocesal (medidas provisionales o)tencin de prue)as rdenes de pago ! plazos). 6s$ se asegurar4 que el reconocimiento mutuo de sentencias ! resoluciones .udiciales ir4 en paralelo al acercamiento progresivo de legislaciones nacionales. Respecto al orden civil los Estados acordaron reducir m4s las medidas intermedias que todav$a se e5igen para el reconocimiento ! e.ecucin de una resolucin o sentencia. El primer paso ser4 la supresin de dichos procedimientos intermedios en los e5pedientes relativos a demandas de los consumidores o de $ndole familiares (demandas de pensin alimenticia ! derechos de visita). Este reconocimiento se har4 de forma autom4tica en toda la *E sin que se interpongan procedimientos intermedios o motivos para denegar su e.ecucin teniendo en cuenta que tales medidas son de la ma!or trascendencia porque afectan a millones de ciudadanos de la *nin. #or lo que se refiere a la materia penal el Conse.o Europeo insta a todos los miem)ros a ratificar con celeridad los Convenios de E5tradicin de %&&, ! %&&/ considerando adem4s que =el procedimiento formal de e5tradicin de)e suprimirse entre los Estados miem)ros en el caso de personas condenadas por sentencia firme ! sustituirse por un mero traslado>. En este mismo terreno el Conse.o indica que el tra)a.o de igualar definiciones inculpaciones ! sanciones de)en centrarse en primer lugar en el 4m)ito de los delitos financieros la trata de personas la e5plotacin se5ual de la infancia la delincuencia de alta tecnolog$a ! la delincuencia medioam)iental. Los Luince decidieron igualmente crear =equipos con.untos de investigacin> como primer paso para luchar contra el tr4fico de drogas la trata de seres humanos ! el terrorismo. 6dem4s se crear4 un grupo operativo de .efes de polic$a europeos para =planear acciones ! operaciones con.untas> ! entes de finales del aBo ;--% una nueva unidad que reci)ir4 el nom)re de E*ROG*3: integrada por fiscales magistrado ! agentes de polic$a de competencia equivalente para facilitar la coordinacin de las fiscal$as nacionales. 2a)r4 tam)i1n una 6cademia Europea de #olic$a para la formacin de funcionarios policiales de rango superior. En relacin con los refugiados si )ien no se apro) el 7ondo de 3olidaridad para Refugiados propuesto por EspaBa ! al que se opuso 6lemania lo cierto es que el #arlamento Europea institucin que cuenta con competencias en el campo del presupuesto de la *E ha apro)ado !a pedir un aumento para hacer frente a los gastos del plan de esta)ilidad en los 9alcanes ! a!udar a los candidatos a la adhesin a la *nin Europea. Jo o)stante la 0eclaracin de :ampere en este tema ha asegurado que ha)r4 una reserva de dinero sin cuantificar para los pa$ses con flu.o masivo de refugiados. En la Cum)re de :ampere han sido esta)lecidos 0iez #rincipios que guiar4n los tra)a.os de los Estados miem)ros los pr5imos aBos en asuntos de .usticia e interior ! que son@ %O Esta)lecimiento en la *E de una pol$tica comn de inmigracin ! asilo apo!ada en la li)ertad. ;O #reparacin de un sistema comn de asilo en donde quedar4n precisadas entre otras cuestiones las normas comunes de acogida. <O :rato .usto para los nacionales de terceros pa$ses ! lucha contra la 5enofo)ia. 'O Destin comn de los flu.os migratorios con un refuerzo de los controles en las fronteras e5teriores. ,O +e.ora del acceso de los ciudadanos a la .usticia en litigios transfronterizos. /O Reconocimiento mutuo de decisiones .udiciales especialmente en materia civil !

penal. ?O Convergencia del 0erecho civil en el interior de la *E. (O #revencin de la delincuencia a escala de la *nin. &O Refuerzo de la cooperacin entre .ueces ! polic$as en la lucha contra la criminalidad. %-O 6ccin especial contra el )lanqueo de dinero por medio del aumento de la trasparencia en las transacciones financieras. Cum)re de 2elsinMi 3e cele)r en 2elsinMi (7inlandia) los d$as %- ! %% de diciem)re de %&&& ! aunque ha tenido diversos contenidos algunos socios la han llamado la =cum)re de la ampliacin> pues de hecho los actuales miem)ros de la *E pretenden en este Conse.o a)rir el proceso de negociaciones de adhesin con todas las naciones del centro ! este de Europa salvo Rusia que no o)stante tendr4 a)iertas las puertas de la *E para cuando quiera ! pueda integrarse. La *E ha hecho !a un primer es)ozo de su futuro@ ;( naciones que suman m4s de ,-millones de ha)itantes ! que constituir4 un mercado nico ! un solo espacio de seguridad ! .usticia que funcionar4 con la misma moneda ! defender4 con una sola voz sus posiciones ante el resto del mundo. 3i se cumplen los vaticinios dentro de %- aBos la ma!or$a de las naciones que en la actualidad son candidatas a la integracin formar4n !a parte de la *nin. 0esde fe)rero del ;--- se iniciar4n conferencias intergu)ernamentales )ilaterales para emprender las negociaciones con Rumania Eslovaquia Letonia Lituania 9ulgaria ! +alta. 6s$ estos pa$ses se suman a los otros seis que !a mantienen conversaciones de adhesin con 9ruselas desde hace un aBo (#olonia Chipre 2ungr$a Rep)lica Checa Eslovenia ! Estonia). Los socios de la *E apuntan una lista de tareas cuales son@ enfrentarse a las realidades de la sociedad de la informacin ! de la mundializacin cu)rir las necesidades de una po)lacin cu!a media de edad aumenta ! responder a las e5pectativas de la .uventud desarrollar recursos humanos mediante la formacin permanente ! fomentar una econom$a din4mica ! a)ierta para garantizar el crecimiento ! el empleo. 3egn los Luince lo que los ciudadanos europeos esperan de la *E es un com)ate contra la degeneracin medioam)iental una me.or calidad de vida para las generaciones futuras proteccin frente a la delincuencia ! adem4s poder e.ercer sus derechos legales en toda la *nin. 6mpliacin. 3e trata definitiva de iniciar un proceso en el cual Letonia Lituania 9ulgaria Rumania Eslovaquia ! +alta se unir4n a los pa$ses que llevan !a poco m4s de un aBo negociando con la *nin (#olonia Chipre 2ungr$a Rep)lica Checa Eslovenia ! Estonia) en el camino de la integracin en la *E. Cada pa$s negociar4 con 9ruselas a su ritmo ! se sumar4 a la *nin cuando cumpla todos los requisitos ! alcance el nivel de desarrollo econmico ! legislativo que e5ige la *E. Jo ha)r4 fecha preesta)lecida para la entrada de los primeros a lo m4s que se llegar4 ser4 a fi.ar el final del aBo ;--; como el momento en que la *E estar4 preparada internamente para empezar a reci)ir nuevos miem)ros. Los pro)lemas en el cap$tulo de la ampliacin vendr4n de la mano de :urqu$a !a que este pa$s que lleva </ aBos intentando conseguir que la *nin acepte su candidatura podr$a conseguirlo en esta ocasin. Jo o)stante tiene a Drecia (su eterna enemiga en la cuestin de Chipre ! la so)eran$a so)re las islas del +ar Egeo) como escollo que ha de superar pues podr$a poner su veto a :urqu$a. 0e todas formas este pa$s ha aceptado aunque con reticencias las condiciones que le ha impuesto la *E (progresar pol$ticamente a fin de garantizar el respeto a los derechos humanos ! la democracia) ! a

partir de esta Cum)re se sumar4 como candidato a la adhesin a una docena de pa$ses del Este ! Centro de Europa. Ritmo #ropio. Otro o).etivo de la cum)re de 2elsinMi es la reforma interna de la propia *E cuestin estrechamente ligada a la ampliacin. 6s$ el o).etivo de la Cum)re es el de convocar una conferencia intergu)ernamental que previsi)lemente comenzar4 en fe)rero del aBo ;--- ! finalizar4 en diciem)re de ese mismo aBo en el Conse.o a cele)rar en Jiza. 0urante el aBo ;--- se efectuar4 una reforma limitada a lo esencial del :ratado de Imsterdam con el fin de permitir el ingreso de una docena de pa$ses de Europa del Este !a candidatos a partir del aBo ;--<. en definitiva la Conferencia 8ntergu)ernamental (C8D) estar4 dedicada a los tres asuntos pendientes del :ratado de Imsterdam (Reforma de la Comisin redistri)ucin de votos del Congreso ! e5tensin del voto de ma!or$a cualificada). #ol$tica de 0efensa. Los Luince crean una .Eurofuerza. de intervencin r4pida@ El pro!ecto de la *nin Europea de sentar las )ases para una pol$tica de defensa comn no encontr ningn o)st4culo en 2elsinMi. 6 partir de esta Cum)re los Estados miem)ros de)er4n esta)lecer su aportacin a dichas fuerzas e intentar organizar ! coordinar los cam)ios a los que de)er4n proceder para me.orar la capacidad militar de su e.1rcito. El o).etivo es que desde esta Cum)re al ;--< la *E cuente con una fuerza autnoma de intervencin r4pida de entre ,-.--- ! /-.--- hom)res dependiente militar ! pol$ticamente de la *nin. Esta fuerza que no e.1rcito europeo podr4 ser desplegada totalmente en un plazo de /- d$as ! permanecer en misin durante un aBo como m$nimo lo que requerir4 contar tam)i1n con unidades de reserva que garanticen la rotacin. Otros 6cuerdos. Los +inistros de Econom$a ! 7inanzas de la *E cerraron un acuerdo que de.a una puerta a)ierta para levantar en el futuro el veto que mantiene el reino *nido so)re la armonizacin de la fiscalidad del ahorro. La propuesta afirma que =todos los ciudadanos residentes de la *E de)er$an pagar el impuesto correspondiente a los rendimientos so)re el capital>. El compromiso a que se lleg en esta materia entre 9erl$n ! Londres tuvo diversas interpretaciones@ #ara la ma!or$a de los estados implica que incluso los euro)onos ser4n gravados por el impuesto interpretacin que no es aceptada por Londres. 6simismo los Luince li)eralizan el transporte ferroviario de mercanc$as por ferrocarril en el seno de la *nin. #ara ello se crear4 un trazado .integrado. europeo. #or otro lado con el fin de revitalizar el transporte de mercanc$as por ferrocarril la *nin autorizar4 el acceso de las compaB$as ferroviarias acreditadas al con.unto de la red transeuropea de mercanc$as. Los operadores podr4n utilizar esta red mediante el pago de una tasa transparente no discriminatoria ! armonizada. :odo ello con una harmonizacin de los sistemas ferroviarios (anchuras de v$as seBalizacin corriente el1ctrica) que son en la actualidad mu! distintas de una pa$s a otro con pu)licacin de una norma europea de alta seguridad para este tipo de trasporte. :ratado de Jiza El Conse.o de +inistros del ;< de fe)rero de ;--% ha autorizado la firma del :ratado de Jiza por el que se modifican el :ratado de la *nin Europea los :ratados constitutivos de las Comunidades Europeas ! determinados actos ane5os. :anto el :ratado como los #rotocolos ! las 0eclaraciones forman un todo ! un nico Convenio que de)er4n seguir con.untamente la tramitacin prevista para los :ratados 8nternacionales en el Ordenamiento .ur$dico espaBol. Concretamente este Convenio est4 integrado por los siguientes documentos. %O :ratado de Jiza por el que se modifican el :ratado de la *nin Europea los

:ratados constitutivos de las Comunidades Europeas ! determinados actos ane5os. ;O *n #rotocolo so)re la ampliacin de la *nin Europea ane.o al :ratado de la *nin Europea ! a los :ratados constitutivos de las Comunidades Europeas. <O *n #rotocolo so)re el Estatuto del :ri)unal de Gusticia ane.o al :ratado de la *nin Europea al :ratado constitutivo de las Comunidades Europeas ! al :ratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energ$a 6tmica. 'O *n #rotocolo so)re las consecuencias financieras de la e5piracin del :ratado CEC6 ! el 7ondo de 8nvestigacin del Car)n ! el 6cero ! un #rotocolo so)re el art. /? del :ratado constitutivo de la Comunidad Europea ane.os al :ratado constitutivo de la Comunidad Europea. ,O 0eclaracin adoptadas por la Conferencia ! cuatro 0eclaraciones de los Estados miem)ros de las que tom nota la Conferencia. El :ratado de Jiza esta)lece modificaciones sustantivas tanto del tratado de la *nin Europea como de los :ratados constitutivos de las Comunidades Europeas ! de determinados 6ctos cone5os@ #rotocolo so)re el Estatuto del :ri)unal de Gusticia #rotocolo so)re #rivilegios e 8nmunidades del :ri)unal de Gusticia #rotocolo so)re los Estatutos del 3istema Europeo de )ancos centrales ! del 9anco Central Europeo. Espec$ficamente las novedades que introduce el :ratado de Jiza afecta entre otros a las instituciones ! a los temas siguientes. #arlamento Europeo. 3e procede a un nuevo reparto de escaBos en la perspectiva de una *nin de ;? miem)ros aplica)le a partir de las pr5imas elecciones europeas en ;--'. el nmero m45imo de diputados europeos ha sido elevado hasta ?<;. Conse.o. 6 partir del % de enero de ;--, ser4 necesario para alcanzar la ma!or$a cualificada que la propuesta reca)e al menos un determinado nmero de votos (um)ral de la ma!or$a cualificada) ! que o)tenga el voto favora)le de la ma!or$a de los Estados miem)ros. El um)ral de la ma!or$a cualificada ser4 fi.ado en los :ratados de 6dhesin sucesivos en )ase a los principios predeterminados en el :ratado de Jiza. El nmero de votos atri)uidos a cada Estado ha sido modificado a fin de tener m4s en cuenta el factor demogr4fico. 0icha modificacin entrar4 en vigor igualmente el % de enero de ;--,. Comisin. 6 partir del aBo ;--, la Comisin se compondr4 de un comisario por cada Estado miem)ro lo que se supone que los m4s po)lados perder4n en esas fechas la posi)ilidad de proponer un segundo comisario con independencia del cu4l sea el nmero de Estados miem)ros de la *nin. El :ratado de Jiza ha modificado asimismo el modo de designacin del #residente de la Comisin que incum)ir4 al Conse.o en su formacin de Gefes de Estado ! de Do)ierno ! que decidir4 por ma!or$a cualificada. #osteriormente el Conse.o por ma!or$a cualificada ! de comn acuerdo con el #residente designado adoptar4 la lista de los otros miem)ros de la Comisin esta)lecida conforme a las propuestas realizadas por cada Estado miem)ros. Los poderes del #residente han sido considera)lemente reforzados por el nuevo :ratado. 3istema Gurisdiccional de la *nin. En el sistema esta)lecido por el :ratado de Jiza el :ri)unal de Gusticia ser4 el competente para conocer con car4cter general los recursos pre.udiciales ! el garante en ltima instancia de la unidad en la interpretacin ! aplicacin del derecho comunitario. E5tensin del voto por ma!or$a cualificada. Aarias disposiciones pesan $ntegra o parcialmente de la unanimidad a la ma!or$a cualificada entre las que por su importancia pueden destacarse las siguientes@ medidas que facilitan la li)re circulacin de los ciudadanos por la *nin la cooperacin .udicial civil la conclusin de acuerdos internacionales en el 4m)ito del comercio de los servicios ! de los aspectos comerciales

de la propiedad intelectual la pol$tica industrial la cooperacin econmica financiera ! t1cnicas con pa$ses terceros. 0erechos fundamentales. 3e modifica el art. ? del :ratado de la *nin Europea a fin de completar el procedimiento previsto en el mismo para hacer frente a posi)les violaciones de los principios democr4ticos o de los derechos humanos por parte de un Estado miem)ro. 3e esta)lece un dispositivo preventivo que permita al Conse.o constatar la e5istencia de un riesgo claro de incurrir en esos supuestos por un de los Estados ! dirigirle las recomendaciones apropiadas. 3eguridad ! 0efensa. El art. %? del :ratado de la *nin Europea ha sido modificado para suprimir las disposiciones que definen la relacin entre la *nin ! la *EO. El Comit1 #ol$tico ! de 3eguridad podr4 ser autorizado por el Conse.o para que pueda llevar a ca)o el control pol$tico ! la direccin estrat1gica de una operacin de gestin de crisis. Cooperacin .udicial penal. El :ratado de Jiza completa el art. <% del :ratado de la *nin Europea con la mencin ! la descripcin de las funciones de .Euro.ust. unidad de magistrados destacados que tendr4 por misin contri)uir a una )uena coordinacin de las autoridades nacionales penales. Lugar de reunin de los Conse.os Europeos. 3e ha adoptado una 0eclaracin que prev1 que a partir de ;--; tendr4 lugar en 9ruselas una reunin del Conse.o Europeo por #residencia ! que todas las reuniones se cele)rar4n en esa ciudad cuando la *nin cuente con %( Estados miem)ros. 2a! que advertir que esta declaracin slo se refiere a las reuniones formales del Conse.o Europeo ! que EspaBa !a ha anunciado formalmente con la aquiescencia general que durante su #residencia en el primer semestre de ;--; se cele)rar4 una reunin del Conse.o Europeo en 9arcelona ! otra en 3evilla. L6 COO#ER6C8PJ #OL8C86L 8J:ERJ6C8OJ6L 2asta 1pocas mu! recientes la cooperacin policial internacional slo era posi)le de una forma institucionalizada ! pr4ctica a trav1s de la O8#C (Organizacin 8nternacional de #olic$a Criminal) . 8J:ER#OL. En la actualidad encontramos que en la *E se desarrolla tam)i1n a trav1s del Drupo :revi ! Europol. 8J:ER#OL 8nstitucin internacional de car4cter intergu)ernamental con funciones de coordinacin ! enlace entre las polic$as de los Estados miem)ros de los que reci)e ! solicita informacin ! cola)oracin. :iene su sede en la ciudad francesa de L!on. La pr4ctica totalidad de los pa$ses desarrollados as$ como algunos de los considerados en =v$as de desarrollo> est4n adheridos a este organismo a trav1s del cual pueden canalizarse las peticiones para que los autores de delitos cometidos en un determinado pa$s puedan ser localizados ! detenidos ! en su caso en otros para m4s tarde en virtud de los Convenios ! 6cuerdos 8nternacionales ! siguiendo la normativa vigente en cada uno de los pa$ses ! con la intervencin .udicial previa pueda ser conducidos ! entregados a las autoridades policiales K .udiciales de otro pa$s. :am)i1n se pueden efectuar =Comisiones rogatorias internacionales> solicitadas por las 6utoridades Gudiciales o 6dministrativas. 3us rganos de representacin ! decisin son@ 6sam)lea Deneral Comit1 E.ecutivo ! 3ecretar$a Deneral. La Oficina Central de 8J:ER#OL se encarga de canalizar a los pa$ses miem)ros toda la informacin so)re la delincuencia que traspase las fronteras de un determinado pa$s. En EspaBa el rgano policial encargado de relacionarse con la misma o con el resto de Oficinas de 8J:ER#OL en otros pa$ses es el 3ervicio de 8J:ER#OL que depende de

la Comisar$a de #olic$a Gudicial rgano central de la 0ireccin Deneral del la #olic$a. Drupo :revi Prgano de cooperacin policial por la *nin Europea en Lu5em)urgo en %&?/ para luchar contra la criminalidad organizada ! el terrorismo. EspaBa se incorpor como o)servadora en %&?& ! como miem)ro de pleno derecho en %&(/. actualmente est4 incardinado en la estructura de la *nin Europea. Concretamente en el Comit1 QH'. 3us o).etivos son@ a) 8ntercam)iar informacin entre los servicios civiles de polic$a. )) #romover la formacin comn de la #olic$a Europea. El rgano decisorio es la Conferencia de +inistros de 8nterior encargado de adoptar acuerdos en materia de 8nterior que afectan tanto a sus propios pa$ses como al resto de la *nin. Entre las sucesivas conferencias la autoridad es asumida por la #residencia de turno (rotativa cada seis meses) ! la troiMa formada por la presidencia saliente la actuante ! la entrante. Las funciones administrativas son asumidas por la 3ecretar$a #ermanente que coordina los tra)a.os asegurando su continuidad ! coherencia" prepara los documentos de tra)a.o" asesora a las sucesivas #residencias" rene el archivo ! la documentacin de tra)a.o de los distintos grupos ! se relaciona con las oficinas de enlace de cada pa$s. 2a! Drupos de :ra)a.o compuestos por e5pertos policiales de los pa$ses miem)ros. 3u misin es realizar estudios so)re asuntos relacionados con seguridad interior terrorismo criminalidad de )andas organizadas narcotr4fico formacin ! tecnolog$a policial prevencin de cat4strofes movimientos de masas violentas etc. 2a! tres Drupos de :ra)a.o con car4cter permanente@ Lucha antiterrorista" #ro)lemas de orden p)lico formacin ! tecnolog$a policial" Lucha contra la criminalidad internacional organizada. Los rganos nacionales que tienen por misin mantener contacto permanente con los miem)ros del grupo son las Oficinas de Enlace cu!as misiones son@ a) Ela)orar los documentos preparatorios para las reuniones de los Drupos de :ra)a.o as$ como para las Comisiones de 6ltos 7uncionarios ! Conferencias de +inistros. )) Clasificar analizar ! difundir los documentos reci)idos de :revi o de otros organismos nacionales ! e5tran.eros relacionados con terrorismo criminalidad organizada etc. c) #reparar los documentos destinados a la organizacin central ! a otras organizaciones que lo soliciten so)re legislacin so)re terrorismo e5tran.er$a etc. d) 6rchivar la documentacin relativa a los temas tratados en las reuniones de :revi. Europol La Oficina Europea de #olic$a (E*RO#OL) es un rgano de cooperacin policial previsto en el art. QH% 3eccin & del :ratado de la *nin Europea cu! convenio constitutivo se encuentra actualmente en tr4mite de ela)oracin. Como paso previo ! so)re la )ase del 6cuerdo +inisterial de Copenhague de .unio de %&&< como unidad precursora de Europol se cre la *nidad de 0rogas de Europol puesta en marcha el %/ de fe)rero de %&&' en La 2a!a. 3egn la 6ccin Comn de %- de marzo de %&&, son competencias de la *0E@ tr4fico il$cito de drogas" tr4fico il$cito de materias radioactivas ! nucleares" tr4fico il$cito de veh$culos" delincuencia que constitu!en las organizaciones de inmigracin clandestina" tr4fico de seres humanos" organizaciones criminales ! las actividades de )lanqueo de dinero relacionadas con las referidas manifestaciones delictivas.

#ara el desarrollo efectivo de tales competencias se requiere como presupuestos )4sicos@ a) E5istencia de una organizacin criminal. )) Lue la actividad afecte como m$nimo a dos o m4s Estados de la *nin Europea. La *0E tiene la siguiente estructura@ Gunta de coordinacin" *nidad de planificacin desarrollo ! personal" *nidad de analistas de informacin" Oficiales de enlace (ELO3). Los pa$ses miem)ros de la *nin tienen al menos un enlace tra)a.ando en la *0E ! cada Estado de)e esta)lecer una unidad nacional para canalizar la informacin entre sus enlaces ! su polic$a respectivamente ! los servicios de aduanas" *nidad de :ecnolog$a de la informacin" 3ervicio de documentacin ! )i)lioteca" *nidad de formacin" 6dministracin ! asistencia !" 3eguridad. La *0E se relaciona con los Estados miem)ros a trav1s de los oficiales de enlace ! 1stos a su vez e5clusivamente con sus respectivas unidades nacionales. En EspaBa esta unidad es el 3ervicio Jacional de 8nteligencia Criminal (JC83 E*RO#OL) integrado en la Comisar$a Deneral de #olic$a Gudicial. En la actual estructura del Cuerpo Jacional de #olic$a se ha creado una *nidad de Cooperacin 8nternacional dependiente de la 3u)direccin Operativa. :iene por misin gestionar ! coordinar los asuntos internacionales de inter1s policial ! los grupos de tra)a.o que vienen funcionando en representacin de la 0ireccin Deneral de la #olic$a en el 4m)ito de la *nin Europea as$ como las cuestiones relativas a los agregados ! dem4s funcionarios policiales que prestan servicio en el e5tran.ero. 0e la *nidad de Cooperacin 8nternacional dependen con nivel org4nico de 3ervicio@ el 3ervicio de Cooperacin #olicial 8nternacional el 3ervicio de Prganos Comunitarios ! la Oficina 38REJE. 6 la Comisar$a Deneral de #olic$a Gudicial le corresponde la cooperacin t1cnica internacional. 0e ella dependen@ el 3ervicio Jacional de 8nteligencia Criminal (JC83 E*RO#OL) con la misin de canalizar la cola)oracin t1cnica que requiera la organizacin Europol ! el 3ervicio de 8J:ER#OL con la misin de cola)orar ! prestar au5ilio a las #olic$as de otros pa$ses conforme a lo esta)lecido en los :ratados ! 6cuerdos 8nternacionales.