Tapa BRICS.

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La sigla BRICS alude al club de las naciones emergentes lderes que conforman Brasil, Rusia, India, China y, ms recientemente, Sudfrica. El acrnimo fue acuado en noviembre de 2001 por Jim O'Neill, jefe del departamento de investigaciones econmicas globales de la casa Goldman Sachs, de inversin estadounidense. El objetivo de este libro escrito por el experto en relaciones internacionales Mariano Turzi apunta a identificar los mercados que en las prximas dcadas ofrecern a sus clientes tasas de retorno a la inversin por encima del promedio. Se supone que la industrializacin que tiene lugar en China e India junto a la creciente urbanizacin de sus poblaciones va a generar una demanda abastecida por la oferta brasilea y rusa de recursos naturales. Segn las proyecciones este impulso estructural a la demanda agregada inaugurar un nuevo e imprevisible ciclo econmico. Los BRICS demostraron ser mucho ms que simples destinos de inversin o centros de produccin y consumo para convertirse en nuevos polos de poder global.

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MUNDO BRICS MARIANO TURZI
LTIMOS TTULOS LA SOMBRA DEL NARCOTRFICO Una amenaza global Juan Cruz Vazquez LAS PYMES Y EL DESARROLLO Desempeo presente y desafos futuros Matas Kulfas PRXIMOS TTULOS UN RADICAL ENTRE LAS CUERDAS Nstor Restivo Horacio Rovelli CONCENTRACIN Y EXTRANJERIZACIN Pablo Manzanelli Daniel Azpiazu Martn Schorr

MARIANO TURZI

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LAS POTENCIAS EMERGENTES

DIRIGIDA POR JOS NUN

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MARIANO TURZI Fue becario Fulbright. Es MA en Estudios Estratgicos y Ph.D. en Estudios Internacionales de la School of Advanced International Studies (SAIS), Johns Hopkins University (Washington DC). Actualmente es profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad Torcuato Di Tella (Buenos Aires).

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Director Coordinacin Edicin Correccin Diagramacin Ilustracin Produccin Jos Nun Cecilia Rodriguez Luis Gruss Aurora Chiaramonte Vernica Feinmann Miguel Rep Norberto Natale
Derechos exclusivos de la edicin en castellano reservados para todo el mundo: 2011, Mariano Turzi 2011, Capital Intelectual Paraguay 1535 (1061) Buenos Aires, Argentina Telfono: (+54 11) 4872-1300 / Fax: (+54 11) 4872-1329 www.editorialcapin.com.ar / info@capin.com.ar 1 edicin: 3.000 ejemplares Impreso en Artesud, Concepcin Arenal, Cap. Fed., en enero de 2011. Distribuye en Cap. Fed. y GBA: Vaccaro, Snchez y Ca. S.A. Distribuye en interior: D.I.S.A. Queda hecho el depsito que prev la ley 11.723. Impreso en Argentina. Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida sin permiso escrito del editor. Pedidos en Argentina: pedidos@capin.com.ar Pedidos desde el exterior: exterior@capin.com.ar

NDICE
Introduccin Captulo uno Economa y ascensos Captulo dos El sistema internacional Captulo tres Contexto mundial Captulo cuatro Vuvuzelas en el Bric Captulo cinco El futuro Bibliografa El autor

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327.1 CDD

Turzi, Mariano Mundo BRICS: las potencias emergentes 1a ed., Buenos Aires, Capital Intelectual, 2011. 96 p., 20x14 cm. (Claves para todos, dirigida por Jos Nun N 117) ISBN 978-987-614-293-9 1. Poltica Internacional. I. Ttulo CDD 327.1

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CAPITAL INTELECTUAL

INTRODUCCIN

El BRIC es el club de las naciones emergentes lderes que conforman Brasil, Rusia, India y China. El acrnimo fue acuado en noviembre de 2001 por Jim ONeill, jefe del departamento de investigaciones econmicas globales de la casa de inversin norteamericana Goldman Sachs. El objetivo de esta generalizacin era y es identificar los mercados que en las prximas dcadas ofrecern a sus clientes tasas de retorno a la inversin por encima del promedio. Se supone que la industrializacin que tiene lugar en China e India junto a la creciente urbanizacin de sus poblaciones generar una demanda abastecida por la oferta brasilea y rusa de recursos naturales, en especial de commodities y energa. Segn las proyecciones este impulso estructural a la demanda agregada global inaugurar un nuevo ciclo econmico global.

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Sin embargo los BRICs demostraron ser mucho ms que simples destinos de inversin o centros de produccin y consumo. Las cuatro naciones coordinan cada vez ms sus posiciones diplomticas, convirtindose en un bloque con creciente influencia en el sistema internacional. Los nuevos polos de poder global buscan transformar las reglas del orden vigente, reescribir los procedimientos para la toma de decisiones y modificar las estructuras de los organismos financieros internacionales. El libro est organizado siguiendo un esquema de razonamiento que hace foco primero en el sistema y luego en el actor. En el primer captulo estudiamos la reconfiguracin del sistema econmico global que se aceler con el comienzo del siglo xxi. Esta transformacin signific el ascenso de los denominados pases emergentes, con los BRICs liderando el proceso por su dimensin y escala. La primera seccin la dedicamos a observar las caractersticas de la nueva economa global y la direccin de los cambios en curso. En la segunda seccin analizamos el lugar que ocupan los BRICS en esa estructura. El captulo dos estudia la estructura del poder mundial actual, en la cual existe una creciente distribucin y difusin del poder. Qu ocurre con el orden internacional cuando el poder cambia de manos? Para responderlo exploraremos cul ser el impacto del surgimiento de estos nuevos actores en el sistema. Observaremos el comportamiento del BRIC como un nuevo actor colectivo unificado en la arena internacional. En la primera seccin analizamos la configuracin de las relaciones internacionales contemporneas y el estado del (des)orden global actual. En la segunda dirigimos nuestra atencin al BRIC como actor colectivo, prestando especial atencin a sus intenciones y capacidades para mantener, modificar o subvertir el orden internacional establecido. Siguiendo este esquema de anlisis dedicamos el capitulo tres a las posibles trayectorias que puede adoptar

la interaccin entre el BRIC y el sistema internacional. El nivel y la cantidad de conflictos que deba atravesar el mundo en los prximos aos dependern en gran parte de la manera en que se desarrolle esta interaccin. En el captulo cuatro presentamos la novedad de 2011: la incorporacin de Sudfrica al bloque, anunciada a principios de este ao. Por qu este pas? Por qu ahora? Cul es la lgica? Qu nos dice del BRIC? En el quinto captulo analizamos los impactos que estas nuevas dinmicas tendrn sobre las relaciones internacionales en los prximos aos.

CUADRO 1. MAPA DEL BRIC

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CAPTULO UNO

ECONOMA Y ASCENSOS

A partir de 2000 el balance de la economa global comenz a cambiar. Ese ao los pases avanzados representaron el 63% del PBI mundial. Solo los miembros del G-7 (Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y el Reino Unido) eran responsables del 49% de los bienes y servicios finales producidos por la economa. Pero desde entonces la participacin en el producto global de las economas avanzadas cay rpidamente. Al mismo tiempo los pases emergentes comenzaron a ganar cada vez ms terreno. Al cabo de una dcada, en 2011, las economas avanzadas haban cado al 52% global, y los pases emergentes haban incrementado su participacin al 47%; un aumento del 27% en diez aos. Segn el consenso de las proyecciones de los organismos internacionales, la tendencia se mantendr en las prximas dcadas. En algn punto entre 2012 y 2013 las estadsticas de los orga-

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nismos internacionales estiman que se revertir la tendencia: las economas emergentes constituiran ms del 50% del producto global. Mientras tanto se proyecta una tasa de actividad de 2.5% anual en las economas avanzadas para 2011 y 2012 y se prev un crecimiento de 6.5% en las economas emergentes. Nos encontramos hoy en un momento de configuracin de una nueva estructura econmica internacional en la que los emergentes tienen una participacin dominante en el producto global. El mayor crecimiento econmico en las economas de esos pases se desprende de una combinacin favorable de saldos demogrficos positivos, ventajas comparativas en abundancia de recursos naturales, ventajas competitivas en costos de produccin mano de obra y logstica y grados cada vez ms aceptables de estabilidad macroeconmica. Eso hace que adems de la estructura, tambin la dinmica est cambiando, ya que las economas emergentes crecen a tasas superiores a las de las economas avanzadas.

Los pases de desarrollo intermedio, en desarrollo o en vas de desarrollo son los que se conocan como subdesarrollados. Los indicadores que los colocan en esta categora son: altos niveles de desempleo, corrupcin y desigualdad, bajo ingreso per cpita, elevada deuda externa, dependencia tecnolgica, econmica y comercial. Las economas emergentes, mercados emergentes o naciones recientemente industrializadas, son un subgrupo ms selecto formado solamente por los que se caracterizan por un especial dinamismo econmico. Quedan afuera los pases ms pobres, los sumergidos que no logran dar con el desarrollo y el crecimiento sostenido de pases, como Afganistn, Hait, Ruanda, Benn, Somalia, Etiopa o Myanmar.

DESARROLLADOS, EMERGENTES, SUMERGIDOS En la actualidad existen mltiples categoras econmicas internacionales. Tanto organismos internacionales Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos como la banca privada internacional Morgan Stanley Capital Investment (MSCI), Dow Jones, FTSE tienen sus medidas propias. Pero hay una lnea divisoria principal comn a todas, que separa pases desarrollados de pases en desarrollo. Las economas desarrolladas, de altos ingresos o avanzadas, son aquellas con altos niveles de ingreso per cpita (promedio a lo largo de diez aos), estructuras industriales terciaria (servicios) y cuaternaria (investigacin, innovacin, alta tecnologa) desarrolladas, diversificacin de las exportaciones e integracin al sistema financiero global.

Cundo comenz este el cambio en la economa global? Durante la dcada de 1990, la globalizacin atraves un perodo de fuerte expansin. El derrumbe de la Unin Sovitica haba eliminado de la ecuacin global la posibilidad de conflagracin a gran escala, abriendo los sistemas econmicos y polticos de los pases en la rbita comunista y generando un imperativo neoliberal de comercio e inversin a travs de las fronteras. En su permanente bsqueda de reduccin de costos, las compaas multinacionales aprovecharon la liberalizacin comercial (movimiento de bienes) y financiera (movimiento de capitales) para globalizar sus operaciones y a relocalizar su produccin hacia los pases en desarrollo. El vertiginoso ritmo de innovacin en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones dio al proceso una escala y velocidad sin precedente en la historia. Ahora que ya sabemos el cundo, veamos cmo se produjo la doble transformacin en la estructura y en la dinmica de la economa internacional. Mayor produccin en los pases emergentes signific mayores tasas de crecimiento, ms trabajos y

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mayores ingresos para las poblaciones locales. Las oportunidades se encontraban ms en el sector urbano que en el rural, por lo cual se produjo una transferencia de los recursos humanos de un sector al otro. En la prctica, implic el xodo del campo a la ciudad. Esta rpida y masiva urbanizacin moviliz ms an los recursos de las economas emergentes va proyectos de infraestructura, servicios bsicos, energa y transporte. El aumento sostenido del nivel de ingresos ms los mayores servicios y oportunidades derivados de la vida en la ciudad significaron una mejora en las condiciones de vida. Por ejemplo, solamente en China eso signific que en treinta aos unos 627 millones de personas abandonaran la pobreza; lo cual equivale a unas 57 mil personas por da. Los nuevos consumidores de las clases populares de pases de enormes poblaciones 42% de toda la poblacin mundial vive en alguno de los BRIC hicieron crecer los mercados internos. Se produjo as un desplazamiento del poder de compra desde los pases avanzados hacia las crecientes clases medias en los pases emergentes. Las economas emergentes estn impulsando cada vez ms el consumo global. Es por ello que el resultado macro es una participacin creciente en la demanda agregada global. Eso las convierte en los nuevos engranajes de la economa mundial y por eso tienen tasas de crecimiento ms altas. Y vuelve a empezar el ciclo. Pero ello fue posible por el aprendizaje que tuvo lugar en los mercados emergentes luego de las crisis monetarias de la segunda mitad de la dcada de 1990. Hasta ese momento pareca que los mercados emergentes estaban definidos esencialmente por la alta dependencia del financiamiento externo, la inestabilidad de las polticas macroeconmicas y la convertibilidad incompleta de sus monedas (control de capitales y tratamiento diferenciado de las inversiones). No ms. A partir del nuevo siglo los gobiernos se volvieron ms estables y prudentes en el manejo fiscal, acumula-

ron reservas y construyeron mecanismos de defensas durante pocas de bonanza. La consolidacin fiscal y la credibilidad monetaria llegaban para quedarse. La prueba que dio ms fuerza a la transformacin de los pases emergentes fue la crisis financiera de 2008. El poder de adaptacin que demostraron en un momento de cada de la demanda y la produccin consolid su preeminencia en el sistema econmico internacional. Beneficiada por la mayor demanda domstica, posiciones fiscales ms slidas y una menor exposicin de sus sistemas financieros a los activos txicos europeos y norteamericanos, la recuperacin en el mundo emergente parece estar ms consolidada. Por el contrario, las economas del mundo desarrollado carecen de una demanda endgena que pueda sostener un crecimiento de magnitud semejante. Los emergentes sufrieron menos la crisis, salieron ms rpido de ella y retomaron el crecimiento con ms fuerza. Ya con los efectos de las polticas de estmulo desvanecindose se espera una recuperacin en dos velocidades y con dos clases de dificultades macroeconmicas diferenciadas. El crecimiento en los pases desarrollados es tenue e insuficiente para reactivar el empleo, lo cual significa un aumento de tensiones internas de los pases de la periferia de la zona del euro como Grecia, Irlanda, Espaa y Portugal. Para los pases emergentes, los desafos principales son las presiones inflacionarias, el recalentamiento y la apreciacin de sus monedas por la entrada de capitales y los altos precios de los commodities que exportan.

EMERGENTES VIP Para Jim ONeill, dentro del conjunto de las economas emergentes se destacaban los BRICs. Los cuatro pases compartan ciertas caractersticas geografa, poblacin, tasas de crecimiento que los ponan a la vanguardia del grupo emergente. Para la dcada

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2000-2010, pronosticaba un aumento creciente del peso relativo de los BRICs en la economa global y propona reorganizar los foros internacionales puntualmente el G7 para acomodar el nuevo peso de los representantes de los BRICs. En 2003 ONeill volvi a enfatizar el potencial de los cuatro pases para convertirse en una fuerza dominante en la generacin del crecimiento hacia el ao 2050. Para lograrlo deberan mantenerse los niveles de apertura econmica que estaban atrayendo los flujos comerciales y financieros. Para sostener la trayectoria ascendente sera necesario tambin consolidar un entorno institucional eficiente respaldado por polticas macroeconmicas estables; el estudio proyectaba que el progreso de los BRICs marcara de manera crtica la evolucin de la nueva estructura econmica global. La historia estuvo de acuerdo con las predicciones del economista irlands. Brasil, Rusia, India y China combinados aumentaron entre 2000 y 2010 su participacin en el producto global ms rpidamente que el conjunto de los emergentes. De hecho, en el perodo 2000-2008, esas naciones fueron responsables del 30% del crecimiento de la economa global, la mitad de la contribucin de las economas emergentes. Los cuatro ya representan un cuarto del PBI global, en una tendencia que va en aumento. Los BRICs no solamente crecieron ms que el promedio de la economa entre 1990 y 2010 (casi 6% promedio frente al 2.5% de la economa mundial) sino que adems mostraron mayor resistencia en los momentos de 1 la crisis econmica de 2008 .
70%

GRFICO 1. PARTICIPACIN EN LA ECONOMA GLOBAL DE LOS BRICS

Participacin en la economa global

% Economa global (PPP)

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990 1995 2000 13.04% 15.03%

BRIC

28.78%

24.36%

16.37%

China

India

Rusia Brasil

2010

2015

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del WEO del FMI

GRFICO 2. TASAS DE CRECIMIENTO DEL PBI, MUNDO VS. BRIC (2000-2011)

Tasas de crecimiento global, promedio global vs promedio BriCs

9.0

BRIC
7.0

5.0

3.0

Mundo

1.0

-1.0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1. Recordemos que los nmeros de los BRICs, al ser el promedio de cuatro pases, disimulan las diferencias que existen entre ellos. Para el ao 2009 la tasa de crecimiento china fue de 8.7%, mientras que Rusia sufri una cada del 7.9%.

-3.0

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del FMI y el Banco Mundial

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Los BRICs comparten entre s ciertos factores geogrficos extensiones territoriales de dimensiones continentales ricas en recursos naturales y un perfil demogrfico combinados los cuatro pases alcanzan casi tres mil millones de personas de un total global de siete mil millones. Pero no est claro cul es el denominador comn de esta lista de pases que en principio no parece que tengan demasiado que ver entre s. ONeill haba concebido al cuarteto ms que nada basndose en la prognosis de que el PBI real de estas economas crecera ms rpidamente que el de otras economas. Qu es lo que convierte a cuatro pases como Brasil, Rusia, India y China en un agrupamiento unificado? En principio no es la proximidad geogrfica. La cercana espacial est en la base de los procesos de integracin comercial regional zonas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes ya que pueden esperarse ganancias en eficiencia por especializacin y reduccin de costos por ganancias de escala y coordinacin logstica. Pero los BRICs no son un grupo como el Mercosur, la Unin Europea, ASEAN o la Unin Africana cuya base es la contigidad de las unidades que lo forman. Brasil representa el 43% del rea sudamericana y Rusia es un pas transcontinental euroasitico. China e India son claramente asiticos, aunque para algunos asuntos geoeconmicos sea importante distinguir entre el este asitico chino y el subcontinente indio. Los BRICs estn diseminados a lo largo de tres continentes y solamente China tiene fronteras con dos de sus otros socios emergentes. Brasil, Rusia, India y China pertenecen a civilizaciones diferentes con races culturales propias. Segn lo explica Samuel Huntington, los elementos constitutivos de las civilizaciones son sangre, lengua, religin y forma de vida; tambin los valores, normas y formas de pensamiento. Es la especial amalgama entre cosmovisin, costumbres o cultura (tanto material como inmaterial). Los BRICs no comparten este grado ms amplio de identidad o

autoidentificacin subjetiva. Rusia forma junto a Europa oriental el mundo ortodoxo. Brasil pertenece al mundo latinoamericano, diferenciado de la civilizacin occidental. China es la matriz y el Estado base de la civilizacin snica, al tiempo que India es el milenario fundamento de la civilizacin hind. Tampoco el BRIC es un grupo basado en la coincidencia de formas de organizacin de la comunidad poltica o un ethos sociopoltico compartido, como en los aos de la guerra fra lo fueron el Pacto de Varsovia (sovitico) o la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). El modelo poltico institucional chino combina la repblica popular de partido nico con un Estado unitario. Existe un solo centro de poder poltico. Las autoridades locales son delegadas. Brasil, Rusia e India son repblicas federales, en las cuales las unidades subnacionales de la divisin poltica del territorio los veintisis estados brasileos, los veintiocho estados indios y los ochenta y tres sujetos rusos tienen mayor autonoma y poder. Esa desconcentracin territorial trae aparejada una participacin ms directa, y tal vez all radique una de las claves por las que son democracias. En cuanto a las estructuras gubernamentales de representacin, Rusia tiene un sistema semipresidencial que combina presidente y primer ministro. En el sistema presidencialista brasileo el poder legislativo y el poder ejecutivo son independientes y es el voto popular quien los elige por separado. Pero en el sistema parlamentario indio, es el poder legislativo quien elige al primer ministro. Si nos circunscribisemos a las variables econmicas las que originalmente se haban utilizado para concebir al BRIC como bloque veramos que no todos los miembros han mostrado una espectacular tasa de crecimiento. Cuando desagregamos el crecimiento de 5.7% promedio del BRIC durante el perodo 2000-2010 se pueden observar las divergencias que existen entre sus miembros: 3.7% Brasil, 5.2% Rusia, 7.3% India y 9.9% China. Se ve claramente que la variacin es grande: China ha crecido casi tres veces

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ms rpido que Brasil y casi el doble de rpido que Rusia; al tiempo que India casi dobla el promedio brasileo y supera al ruso por casi un tercio. Pero las tasas de crecimiento porcentuales de una economa no revelan las grandes divergencias que existen en trminos absolutos. Para tener una imagen ms ajustada de la realidad se debe contar el tamao de las economas. Por ejemplo, en 2010 China creci apenas por encima del 10% e India casi el 10%. Pero esas tasas similares se dieron sobre una economa china que en paridad de poder adquisitivo ascenda a casi diez billones de dlares, y una india de cuatro billones. Lo mismo pasa cuando se agrega la poblacin y se divide as el producto: Brasil tuvo en 2010 una renta por habitante de casi 11 mil dlares y Rusia de casi 16 mil, aunque el gigante sudamericano haya crecido ms del 7% y Rusia ni siquiera el 4%.

EL TAMAO IMPORTA PERO NO DEFINE

Pas

Poblacin (millones)
1338 1189 310 235 193 185 164 158 142 127 2862 6892 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 19.4 17.3 4.5 3.4 2.8 2.7 2.4 2.3 2.1 1.8 42 100.0 Rusia Canad EEUU China Brasil Australia India Argentina Kazakhstn Sudn BRIC Mundo

% Pas

Superficie (millones km2)

17 9.98 9.63 9.59 8.51 7.68 3.28 2.76 2.71 2.5 38 149

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

China India EEUU Indonesia Brasil Pakistn Bangladesh Nigeria Rusia Japn BRIC Mundo

11.5 6.7 6.5 6.4 5.7 5.2 2.2 1.9 1.8 1.7 26 100.0

Nota: Aun con la escisin de Sudn del Sur en 2011, Sudn conserva el dcimo puesto en superficie con 1.8 millones de km2. Fuente: Elaboracin propia

Si bien los BRICs son todos pases con grandes poblaciones, Rusia no figura entre las cinco naciones con ms habitantes. La ONU estima que para 2050 India ser el pas ms habitado del planeta, seguido de China. Brasil habr cado al puesto ocho y Rusia no estar entre los diez pases ms poblados. Es decir que los BRIC no comparten un similar perfil demogrfico. India se encuentra al inicio del ciclo de fertilidad declinante pero an con poblacin en aumento. China y Brasil exhiben bajas tasas tanto de mortalidad como de fertilidad, en una tendencia hacia la estabilizacin de su poblacin. Rusia es el que se encuentra en el estadio ms avanzado de la transicin demogrfica, con nmeros de poblacin declinante y tasas de fertilidad por debajo del nivel de reemplazo. La fuerza de los BRICs tampoco parece residir en las proyecciones de aumento de su poblacin econmicamente activa. La tasa de dependencia la relacin entre poblacin que no genera ingresos y la poblacin productiva es una medida de dinamismo econmico: a medida que la tasa se incrementa, aumenta la carga sobre las posibilidades de consumo, ahorro e inversin. Durante los prximos veinte aos, hasta 2030, la ONU proyecta que la poblacin activa china se incrementar en diez millones de personas, una cifra insignificante en un pas de una poblacin total de 1400 millones. Brasil incorporar veinte millones de trabajadores, la misma cifra en la que la poblacin activa rusa se contraer. India sufrir un crecimiento diez veces superior y deber acomodar 240 millones de nuevos buscadores de trabajo; un desafo que implicara la creacin de treinta mil nuevos puestos de trabajo por da. Tampoco los BRICs comparten el mismo grado de integracin a la economa mundial. Si tomamos la medida estndar de apertura comercial de la Organizacin Mundial del Comercio exportaciones ms importaciones sobre el producto total sera difcil pensar en los BRICs como un grupo: China es el ms abierto, con un coeficiente de 58 sobre 100, seguido de Rusia con 51, despus India con 46 y por ltimo Brasil, con apenas 24, representa

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casi la mitad de India. Los BRICs tampoco son los pases con las mayores ventajas competitivas o los niveles de productividad ms altos. Si observamos las mediciones del ndice de Competitividad Global del World Economic Forum 2010-2011 vemos que China ocupa el puesto 27 de un total de 183 pases; le siguen India en el puesto 51, Brasil en el 58 y Rusia en el 63. Mucho menos puede argumentarse a favor de la posicin que ocupa el sector privado dentro de los BRICs. El Banco Mundial tiene una medicin de la facilidad para hacer negocios. El ndice Doing Business evala el ambiente que regula la actividad empresarial. De los 183 pases que aparecen en el ranking de la edicin 2011, China se ubica en el puesto 79. Muy lejos estn Rusia, en el puesto 123 luego de Uganda, y Brasil, cuatro puestos ms abajo que Rusia y apenas encima de Tanzania. India ocupa la posicin ms baja de los cuatro el 134 por debajo de Malawi e Irn. Los BRICs no son los pases que presentan un alto crecimiento por reformas de apertura y liberalizacin, al estilo de Suiza, Singapur, Irlanda o Taiwn. De los 183 pases presentes en el ndice de Libertad Econmica 2011 del Wall Street Journal y la Heritage Foundation, Brasil ocupa el puesto 113, India el 124, China el 135 y Rusia el 143. El Estado cumple un rol decisivo en el desarrollo utilizando activamente las herramientas de poltica econmica y de promocin industrial. Aun as, los BRICs tienen perfiles productivos diferentes y estructuras de comercio distintas. Mientras que China se orient hacia la provisin de manufacturas, la economa india tiene un peso gravitante del sector servicios. Y aunque Brasil y Rusia son grandes exportadores de commodities, el primero se ha especializado ms en minerales y productos agropecuarios, mientras que el fuerte del segundo son los productos energticos. Entonces por qu estn juntos los BRICs? Tienen algo en comn que justifique su agrupamiento? La historia que los une no es la de los pases que crecen ms rpido, ni la de los ms inte-

grados a la economa internacional ni tampoco la de los pases que se han especializado en un sector particularmente dinmico de la economa con perspectivas de alto crecimiento. El denominador comn del agrupamiento es la escala o el tamao que le otorga una cierta combinacin de factores geogrficos y demogrficos. Esta combinacin es la que hace posible un potencial econmico sostenido y de una magnitud por encima del promedio.

LOS NUEVOS El trmino emergentes surge en las dcadas de 1980-1990, para reemplazar el peyorativo trmino subdesarrollados, y en momentos en que se auguraba una convergencia econmica global. Pero el presente momento es mucho ms complejo y fragmentario. La reestructuracin de la economa internacional genera una gran incertidumbre a la hora de pensar de qu lugar vendr el crecimiento. Recin despus de 2011 podremos vislumbrar cmo qued la nueva geografa econmica internacional luego de la crisis y de los programas de estmulo. Hay un sentido de urgencia en los circuitos financieros globales de Wall Street a Davos por formular la tesis de inversin para el mediano plazo. Aunque sus innovaciones construyen sobre la matriz analtica de los BRICs, se argumenta que los cuatro grandes son el ayer. Hoy varios nombres de la banca de inversiones compiten por instalar el nuevo paradigma que ordene los flujos financieros y oriente las carteras de inversin. Esperan tambin anotarse un xito de marketing sintetizando el concepto en un acrnimo que se grabe fcilmente en la memoria y se convierta en marca registrada: El propio creador de los BRICs identific en 2007 una nueva serie de once nuevos pases a los que denomin los N-11 (next 11 o prximos 11): Bangladesh, Egipto, Indonesia, Irn, Mxico, Nigeria, Pakistn, Filipinas, Turqua, Vietnam y Corea del Sur, este grupo

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es una especie de mini BRICs. Son mercados de alto crecimiento, y promisorios destinos de inversin por la especial combinacin de factores geogrficos, demogrficos y econmicos. Robert Ward, de la publicacin inglesa The Economist y el ex CEO del banco HSBC Michael Geoghegan aportaron su agrupamiento CIVETS (civeta, un felino africano): Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica. El foco era el dinamismo econmico, la relativa estabilidad poltica e indicadores demogrficos favorables (poblaciones jvenes, grandes y crecientes). Dos acrnimos que alcanzaron menor difusin pero que incluyen una lista similar a la anterior son MAVINS (Mxico, Australia, Vietnam, Indonesia, Nigeria y Sudfrica) y VISTA (Vietnam, Indonesia, Sudfrica, Turqua y Argentina) El banco espaol Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA) apuesta a las guilas del crecimiento global. Los EAGLEs (Emerging and Growth Leading Economies, o economas emergentes que lideran el crecimiento global). Son diez principales, que por su mayor contribucin al crecimiento mundial son el BRIC ms Corea del Sur, Indonesia, Mxico, Turqua, Egipto y Taiwn. Adems, agrega once economas que se encuentran en el nido y que podran formar parte de los EAGLEs en el corto o a mediano plazo: Nigeria, Polonia, Sudfrica, Tailandia, Colombia, Vietnam, Bangladesh Malasia, Argentina, Per y Filipinas. El banco Barclays en flemtica circunspeccin inglesa restringe su seleccin a diez economas emergentes que estn a mitad de camino de graduarse de desarrolladas: Brasil, Chile, China, Corea, Israel, Polonia, la Repblica Checa, Singapur, Sudfrica y Taiwn. Un informe de investigacin de 67 pginas de octubre del 2009 los bautiz Mercados Emergentes Avanzados (AEM, segn la sigla en ingls). Finalmente, est la sigla anti-siglas. Para Jerome Booth, de Ashmore Investments, si uno quiere levantar una pared necesita
Argentina Autralia Bangladesh Brasil Chile China Colombia Corea del Sur Egipto Filipinas India Indonesia Irn Israel Malasia Mxico Nigeria Pakistn Per Polonia Republica Checa Rusia Singapur Sudfrica Tailandia Taiwn Turqua Vietnam

BRICs (ladrillos) pero tambin cemento. Es as que propone diversificarse en los CEMENT (Countries in Emerging Markets Excluded by New Terminology o pases de economas emergentes excluidos de la nueva terminologa).

SOPA DE LETRAS GLOBAL

BRIC N-11 CIVETS

Nido guilas (EAGLEs) EAGLEs

AEM

VISTA

MAVINS

Fuente: elaboracin propia

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Aunque atractivas, no debemos sobreestimar la importancia que tienen la mayora de las siglas anteriores. Ninguna surge como respuesta a un vaco analtico en las ciencias sociales o como una herramienta de aplicacin de la teora de relaciones internacionales. En general se trata de piezas de una estrategia de marketing de la banca internacional. Utilizan siglas cortas y acrnimos pegadizos para captar la atencin de los medios de comunicacin, generar una moda y a partir de ella colocar con ms facilidad productos financieros fondos cotizados (ETFs)estructurados alrededor de algn nuevo ndice. Por eso existe muy baja claridad conceptual: algunos toman como base el tamao de las economas, otros las tasas de crecimiento reciente y otros utilizan marcadores exclusivamente financieros, con un sesgo hacia las rentas que puedan obtenerse de operaciones burstiles en estos pases. Definiciones de desarrollo como crecimiento equitativo o sostenible no suelen ser parte de los indicadores que dan origen a los nuevos agrupamientos. Indonesia, Sudfrica, Turqua y Vietnam son los que ms se repiten, por encima de Brasil, India y China. Y Rusia se encuentra excluida de casi todos los nuevos agrupamientos. Ms all del aspecto publicitario, esta anarqua de acrnimos contiene una dimensin simblica que sirve para comprender mejor la manera en que percibimos el mundo. Pensemos en estas etiquetas como esquemas analticos para ordenar la realidad objetiva, diseados para interpretar o dar sentido a lo que ocurre a nuestro alrededor. Estas construcciones mentales para explicar la realidad internacional contempornea no son fatalidades de la estructura econmica. Son andamiajes intelectuales histrica y socialmente contingentes. Si se arraigan en la opinin colectiva, pasan a formar parte del conjunto de creencias compartidas con la que leeremos la realidad internacional. Estas claves interpretativas actan como anteojeras de la mente: fijan nuestra percepcin y focalizan restringen nuestra visin. As,

BRIC evoca edificacin y solidez, combinando potencial, futuro y grandeza. Los CIVETS son felinos pequeos, pero giles y enrgicos. Esa es la nocin a la que se busca asociar a pases de alto crecimiento y potencial no tan grandes como los BRICs. MAVIN es alguien diestro y con habilidad, en este caso para navegar con xito las inciertas aguas del crecimiento global. Ms fcil es percibir el significado de las guilas, que han sido histricamente identificadas con el poder. El mismo dispositivo mental puede utilizarse como marca de vergenza o ignominia. La sigla PIGS o cerdos (Portugal, Irlanda, Grecia y Espaa) remite a la porqueriza (en este caso financiera), a la suciedad, la irresponsabilidad y el derroche. Los VIRUS (Venezuela, Irn, Rusia y Siria) son una grotesca manifestacin de pervivencia de reflejos maniqueos de la Guerra Fra y de una agenda que busca reeditar un nuevo eje del mal. As como las casas de inversin buscan vender productos financieros, los creadores de estos acrnimos buscan incentivar respuestas de poltica pblica. A los PIGS solamente un duro ajuste purgante los sanear y al VIRUS se lo combate vacunando al cuerpo que lo lleva para que lo elimine.

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CAPTULO DOS

EL SISTEMA INTERNACIONAL

Como ya los mencionamos, la intencionalidad original de O Neill al crear el acrnimo BRICs fue identificar una oportunidad para aumentar la exposicin de las carteras de inversin de Goldman Sachs a las superiores tasas de retorno que ofreceran los mercados emergentes en general y de los BRICs en particular. Por eso la firma utiliza el trmino en plural; porque hace referencia a cuatro pases que, siguiendo cada uno su propia senda de crecimiento y desarrollo, tienen un peso creciente en la economa mundial. Como el concepto no intentaba darle al grupo entidad o identidad propias, no se utiliza el singular. El trmino BRIC escrito sin el plural enfatiza los elementos comunes e intereses compartidos que pueden hacer del cuarteto un actor colectivo unificado con capacidad de proyeccin global. Como carecen de esta dimensin, los estudios de la casa de inver-

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sin no hacen referencia a la posibilidad de que en el futuro los BRICs puedan o deban coordinar su accionar diplomtico, ni se argumenta que vayan a conformar un bloque comercial, alianza poltica u organizacin formal. La dimensin econmica explicada en el captulo anterior ayuda a comprender las transformaciones de la economa internacional y el aumento de las capacidades que llevaron al surgimiento de los BRICs. Sin embargo, el anlisis de los cambios en el balance de la economa global a favor de los emergentes no es suficiente para contar con un diagnstico completo. En este captulo abordaremos esa dimensin faltante, la propiamente poltica. Entendido como el entramado de relaciones de poder que acompaan a esos cambios, observaremos al BRIC en el plano de la poltica internacional. Para eso incorporaremos las herramientas de un anlisis desde la ciencia poltica, que se centra en el estudio del poder. Qu significa ser poderoso en relaciones internacionales? Cuntos y qu tipo de poderes existen? Hay diferentes recursos de poder? Cmo se vinculan? En qu condiciones se logra y cmo se pierde la preeminencia en el sistema internacional? La contribucin desde la teora de relaciones internacionales aparece cuando, ante los cambios en flujos comerciales y los diferenciales de crecimiento, se cuestiona acerca del impacto sobre la distribucin del poder y sus posibles implicancias para la paz y la estabilidad internacionales. Cules son las consecuencias globales del surgimiento de nuevos polos de poder? Qu implica el surgimiento del BRIC para el orden internacional? Quieren estos pases convertir o destruir el sistema internacional vigente? Nos encaminamos hacia una era de crecientes enfrentamientos y mayor conflicto? Agregaremos con esto una medida de intencin a la distribucin de capacidades que es necesaria si se quiere comprender la viabilidad no ya de los BRICs como economas sino del BRIC como actor en el sistema internacional.

LOS ACTORES Los Estados son los actores principales en el sistema de relaciones internacionales, aunque no los nicos. La base de la accin estatal internacional es, con mayor o menor grado de exclusividad, el poder. Ya sea que un Estado busque aumentar su poder nacional o simplemente pretenda no ser vctima de la imposicin externa por parte de otros, el poder relativo el propio comparado con el de otros es el dato esencial sobre el que basar su conducta internacional. El nmero de pases que concentra el poder informa los tipos de interacciones que son posibles entre ellos: poder concentrado en menos manos significa jerarquas ms claras, y un poder ms distribuido implica mayores niveles de incertidumbre y previsibilidad de conducta. Existen tres caracterizaciones bsicas del sistema internacional de acuerdo a cmo se encuentre distribuido el poder entre los Estados. En el mundo unipolar una sola unidad domina el sistema. En la estructura bipolar, el mundo se divide irreconciliablemente entre dos poderes en pugna. El multipolarismo implica que existen muchas entidades, que se relacionan entre s en cambiantes combinaciones de cooperacin y conflicto. Desde el siglo XV hasta el siglo XX, el sistema de relaciones internacionales de los poderes europeos fue multipolar. Las potencias buscaban aumentar su poder a expensas de sus rivales, disputndose la conquista de colonias y mercados. Como esta bsqueda de poder era generalizada y permanente, todos se preparaban para la guerra a travs de la carrera armamentista y las alianzas militares. Las relaciones internacionales buscaban mantener el equilibrio de poder, procurando evitar la dominacin y prevenir la hegemona de cualquiera de los Estados del sistema continental. Por eso los alineamientos no eran fijos: cuando uno de los Estados creca por sobre el conjunto, entonces el resto se reagrupaba para generarle un contrapeso. El ejemplo ms difundido de este sistema es el Concierto Europeo, que tuvo vigencia desde el fin de

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las guerras napolenicas, en 1815, hasta la Primera Guerra Mundial en 1914. Austria, Prusia, el Imperio Ruso, Gran Bretaa y Francia utilizaron su influencia y poder para impedir la hegemona de las dems, individualmente o en bloque. Nos damos cuenta entonces de que el sistema multipolar no simplemente es el resultado de la distribucin de capacidades sino que es un objetivo explcito y consciente de poltica exterior, que se alcanz mediante una activa diplomacia de balance de poder.

GULLIVERIANOS Y LILIPUTIENSES Los realistas de las relaciones internacionales consideran que la estabilidad se logra por medio de la distribucin del poder. Cuando una potencia acumula demasiado poder se activa un mecanismo de balance por medio de otros actores del sistema. Cuando uno se vuelve demasiado grande, el resto de los menos poderosos debe atarlo para contenerlo de sus excesos, como hicieron los liliputienses con Gulliver en la novela de Swift. Para la teora de la estabilidad hegemnica, por el contrario, la estabilidad se alcanza a travs de la concentracin de poder. La erosin de las jerarquas lleva a la inestabilidad, ya que intensifica la competencia. Supone que la estabilidad del sistema internacional requiere de la existencia de un Estado dominante que pueda establecer las reglas de interaccin entre los miembros. El hegemn debe contar con la capacidad y la voluntad de hacerlas cumplir. La capacidad estar dada por la combinacin de una economa grande y creciente, el liderazgo en un sector econmico o tecnolgico clave para el crecimiento y el poder poltico respaldado por la superioridad militar para proyectarlo. En este sentido han existido varios episodios hegemnicos a lo largo de la historia: la potencia espaola de ultramar en el siglo XV, la dominacin martima de Portugal durante el siglo XVI, la monetaria de Holanda en el siglo XVII, la britnica en los siglos XVIII y XIX por su liderazgo en la Revolucin Industrial, y los Estados Uni-

dos durante el siglo XX. La voluntad implica demostrar al resto de las unidades del sistema las ventajas de unirse al orden que ha establecido para que no lo perciban como injusto e intenten as subvertidlo. Pero en su ltima reedicin los hegemonistas no perciben el poder norteamericano como imperial sino como un servicio global. El hegemn se hace cargo de la provisin de bienes pblicos, desde el mantenimiento de mares abiertos para el libre comercio hasta la contencin del comunismo o el terrorismo. Y el resto de los Estados del sistema los disfrutan sin hacerse cargo de los costos (problema del free rider). Como para los realistas el sistema multipolar es el ms estable, el balance de poder es a la vez descripcin (lo que va a pasar) y prescripcin (lo que debe pasar). Los hegemonistas hacen este salto teleolgico: como la nica manera de dotar al sistema de gobernabilidad y estabilidad es con la suma del poder global, entonces defienden el sistema unipolar y el rol privilegiado que la superpotencia ocupa en la cima. No diferencian entre los intereses del sistema y los particulares del actor en la cima de la pirmide. La dominacin de Goliat se percibe como algo intrnsecamente bueno y preferible a la ausencia del poder repartido.

Luego de la Primera Guerra la revolucin bolchevique y el establecimiento de la Unin Sovitica, el sistema multipolar eurocntrico se desmorona. La Segunda Guerra es un enfrentamiento entre dos bandos de alianzas: las potencias del Eje (Alemania, Italia y Japn) y los Aliados (Francia, Inglaterra, la Unin Sovitica y Estados Unidos). La lucha se enmarca en el enfrentamiento contra los sistemas totalitarios del nazismo y el fascismo. Curiosamente, una vez acabada la guerra, dos de los aliados Estados Unidos y la Unin Sovitica juzgaron sus diferencias irreconciliables e instauraron as un mundo bipolar. Durante los aos de la guerra fra era fcil reconocer que las capacidades estaban distribuidas de acuerdo a dos

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bloques: la esfera sovitica y el campo norteamericano. El sistema obligaba al resto de los pases a elegir un lado en la nueva disposicin estratgica e ideolgica global. Algunos, como China y los miembros del Movimiento de Pases no Alineados (G-77), rechazaron el encasillamiento forzoso, reprobaron el conflicto Este-Oeste como el principal vector de divisin en el mundo moderno y postularon que las verdaderas lneas de fractura corran entre Norte y Sur. Pero en cuanto a las concentraciones de poder dos contendientes con una capacidad nuclear para destruir varias veces el planeta Tierra el sistema segua siendo claramente bipolar. Con la cada del muro de Berln, en 1989, finaliz la Guerra Fra. Y con la desaparicin de la Unin Sovitica en 1991 ya no fue tan fcil identificar el eje articulador principal del poder en el sistema. Haba terminado definitivamente la bipolaridad? Pareca evidente que s, ya que para 1992 el gasto militar de Rusia no era ni el 15% del estadounidense. Volvera entonces el multipolarismo? No estaba tan claro. Estados Unidos haba emergido victorioso como la nica superpotencia. En ausencia de rivales que pudieran balancear el poder norteamericano se juzg que el escenario internacional era unipolar. Desde el punto de vista exclusivamente militar ningn Estado o combinacin de Estados era capaz de presentar oposicin efectiva al poder de los Estados Unidos. De acuerdo a los datos del Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo (SIPRI), el presupuesto militar norteamericano en 1991 ocup el puesto nmero uno en el mundo, totalizando casi 450 mil millones de dlares. Esa suma era ms grande que los presupuestos conjuntos de los pases entre el puesto dos y el quince. Esto quiere decir que el gasto militar de los Estados Unidos era superior a la suma de los de Francia, Inglaterra, Alemania, Japn, Italia, Kuwait, Arabia Saudita, China, Canad, Espaa, Turqua, Corea del Sur, Israel e India. Por supuesto estaban los realistas clsicos como Henry Kissinger que estimaban que la distribucin unipolar era circuns-

tancial. El ex secretario de Estado prevea en 1996 que las relaciones entre los Estados en el siglo XXI volveran a ser como eran las relaciones europeas de los siglos XVIII y XIX, y anticipaba el surgimiento de un sistema multipolar con al menos seis grandes potencias: Estados Unidos, Europa, China, Japn, Rusia e India. La nocin de que el escenario internacional sera crecientemente multipolar implicaba que varios Estados con fuerzas comparables o equivalentes deberan cooperar y competir a la vez en patrones cambiantes. Las coaliciones de Estados seran no solamente necesarias sino imprescindibles, ya sea para balancear el poder o para resolver temas de inters mutuo. Pero el espritu de la poca era otro. Se crey que la cooperacin con otros Estados no era necesaria para implementar polticas de alcance global, ya que la superpotencia podra actuar por s sola de manera unilateral. Fue ganando lugar la idea de que la superioridad del poder militar norteamericano sera la garanta automtica de adhesin de otros pases. A diferencia de los realistas, los neoconservadores no creen que el poder repele y confan menos en las alianzas y en la cooperacin multilateral que en el ejercicio autnomo del poder. Con diferentes nfasis, esta caracterizacin se manifestaba en el uso de trminos como momento unipolar, primaca del poder norteamericano. La faccin neoconservadora de idelogos y de poltica pblica en las reas de defensa y poltica exterior abog por la utilizacin del inmenso diferencial de poder de Estados Unidos para prolongar el momento unipolar e instaurar la era unipolar. Este proyecto estaba basado en cuatro pilares: preservar el orden unipolar, mantener la primaca de la fuerza militar en todos los campos, descartar el multilateralismo en favor de un ejercicio unilateral del poder y sostener el recurso al ataque preventivo como mecanismo de defensa anticipada. Los atentados del 11 de septiembre de 2001 dieron la oportunidad histrica a los neocon de la Administracin Bush

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a avanzar su designio transformacional del orden internacional. Esto fue posible gracias a una combinacin de dos premisas que dieron lugar a lo que se dio en llamar imperialismo democrtico. La primera era la posicin dominante de los Estados Unidos en la estructura de poder. Se comenzaron a utilizar trminos como imperio, hegemona e hiperpotencia. Despus se reflot la tradicin wilsoniana de la poltica exterior norteamericana que cree que Estados Unidos es un actor moral guiado por principios ms que por intereses. Esta fuerza para el bien proyectaba al mundo los valores superiores de la democracia y la libertad. El mundo aprobara la hegemona benvola norteamericana, ya que era parte de la lucha entre las fuerzas del Bien y el eje del Mal. El principal clivaje para interpretar el momento histrico que atraviesan las relaciones internacionales en las primeras dcadas del siglo XXI es la dicotoma unipolar-multipolar. Intentando superarla, Huntington present una elaboracin alternativa que pretende ser superadora de la discusin. Nuestro querido maestro presenta una descripcin ms acertada del estado de las relaciones internacionales contemporneas partiendo de la base de que no se ajusta plenamente ni al modelo unipolar ni al multipolar: En cambio es una mezcla o hbrido de una superpotencia que no es un imperio y varias grandes potencias. Podra ser llamado un sistema uni-multipolar. Esto significa dos cosas. Primero, que la nica superpotencia tiene poder de veto sobre las acciones de una combinacin de las dems potencias. Segundo, que la nica superpotencia solamente puede resolver temas internacionales clave con la cooperacin de los otros grandes Estados. El mundo de Huntington es un ordenamiento jerrquico de cuatro niveles: una cima de preeminencia norteamericana, un segundo escaln de grandes poderes regionales (en donde explcitamente se encuentran los BRICs), un tercer nivel de poderes regionales secundarios (los miembros del N-11 y otros como Argentina) y una base compuesta por el resto.
ESTADOS

DNDE EST EL PODER EN EL MUNDO

UNIVERSO DEL PODER GLOBAL

ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES INTERNACIONALES, REGIONALES, ECONMICAS Y FUNCIONALES.

Superpotencia

BRICS, Unin Europea, Irn, Japn

Pases medios (N-11, CIVETS, MAVINS)

Pases pobres y poco poderosos

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES, COMPAAS

MULTINACIONALES, REDES CRIMINALES TRANSNACIONALES

Fuente: elaboracin propia

Durante la ltima dcada lo que est ocurriendo es una acentuacin del segundo y del tercer nivel, que son los componentes que multipolarizan el sistema. El reverso necesario de este proceso es la contraccin del componente uni del sistema de polaridades globales. Existe una cantidad limitada de cuotas de poder en el sistema en cada momento. Entonces, si se acenta el poder de pases como los BRICs, necesariamente esto es a expensas de la supremaca del poder norteamericano. Tanto en extensin a travs de una proyeccin ms decididamente global como en intensidad por medio de posturas ms contundentes los actores del segundo nivel expandieron sus intereses y capacidades ms all de lo que la teora predice que sera su natural mbito

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de actuacin regional. El poder se ha redistribuido, y esa redistribucin ha permitido el ascenso de los BRICs. La entronizacin misma del bloque como instancia de decisin gravitante en los asuntos globales evidencia directamente la magnitud que ha cobrado el componente multi del sistema a partir del surgimiento de estos nuevos grandes polos de poder. Recapitulando: un dato distintivo del sistema internacional actual es la redistribucin de cuotas de poder desde la superpotencia a potencias medias, desde la cima del sistema hacia la base. En ese proceso de redistribucin, los BRICs fueron los principales favorecidos. Pero esa no es toda la historia. El sistema en el que acta el BRIC est ciertamente marcado por cambios cuantitativos de cantidad y magnitud en las polaridades globales. Pero en el mundo pos-americano, el poder se encuentra tambin ms disperso. Qu quiere decir esto? Que ciertos actores del sistema pueden llegar a convertirse en polos de poder sin necesariamente pertenecer al grupo de las concentraciones de capacidad principales del sistema. En este entramado de interdependencia compleja los Estados son an los actores dominantes de la poltica mundial. Sin embargo no constituyen unidades coherentes. Estn atravesados internamente por mltiples intereses y contradicciones, grupos sociales en pugna y hasta rivalidades burocrticas. En el mundo de hoy existe una creciente cantidad de actores no estatales que participan activamente en la formacin de la poltica mundial restringiendo la capacidad de decisin y ocupando los mbitos de actuacin que antes correspondan con exclusividad a los Estados- nacin. Por encima, los Estados enfrentan las limitaciones impuestas por instituciones supranacionales (ONU, FMI, Banco Mundial), organismos regionales (UE, OEA, ASEAN, MERCOSUR) y funcionales (OMS, OPEP, AIE). Por debajo se encuentran las organizaciones no gubernamentales y las corporaciones, con sus vinculaciones transnacionales. En este universo

se incluyen empresas multinacionales, ya sean ms humanitarias Greenpeace, Oxfam, Mdicos sin Fronteras o criminales (grupos terroristas, crteles de la droga y mafias internacionales), que han crecido en fuerza y alcance gracias a oportunidades abiertas por la globalizacin. La agenda de los Estados se vuelve ms diversa en sus temas y ms compleja en sus interacciones; por ejemplo, las relaciones entre dos Estados ya no estn determinadas solo por el poder relativo de cada uno sino que existe un profuso marco de acuerdos y organismos internacionales que fijan normas y reglan la conducta. El sistema incorpora rasgos de no polaridad, a partir de los cuales lo que ocurre dentro de Estados tiene crecientes consecuencias para las relaciones interestatales. La creciente mutua interpenetracin genera un nivel de interaccin intermstico, que vincula temas y actores internacionales con internos o domsticos. Temas como contaminacin ambiental, estabilidad monetaria, inmigracin, trfico de drogas, de armas y de personas son muy difciles de manejar sin la cooperacin y coordinacin de mltiples actores a diferentes niveles. El mismo proceso que redistribuye poder entre Estados tambin lo hace entre Estados y otras unidades cualitativamente diferentes. Cmo es posible que hayan surgido actores con peso internacional por fuera de los Estados? Es posible porque los Estados ya no tienen el monopolio del poder en la arena internacional. Cmo lo perdieron? Primero, desde mediados de la dcada de 1940 las armas nucleares produjeron un cambio fundamental en la estructura de la poltica interestatal: la fuerza militar se hizo ms peligrosa y menos til. El instrumento militar ya no poda ser la exclusiva ultima ratio sobre la cual basar la poltica exterior, puesto que su aplicacin no era siempre posible o conveniente. Poder ya no equivala solamente a fuerza. Segundo, con la disminucin de la capacidad de hacer uso de la fuerza, el poder militar se hizo

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menos fungible. Hasta ese momento, haba existido una rgida y bien definida jerarqua funcional (temas o mbitos) de la poltica internacional. La alta poltica de la seguridad militar dominaba a la baja poltica de los asuntos econmicos y sociales. A partir de la dcada de 1970 el poder se hizo ms complejo y desagregado, y las diferentes reas en las que se puede tener poder estn vinculadas pero no subordinadas; se puede ocupar una importante posicin internacional en el mbito econmico sin necesariamente ser una potencia militar.

CAMBIOS EN EL PODER
DIFUSIN
(Desde los estados hacia actores de otra naturaleza) (Desde la superpotencia hacia los estados de segundo y tercer nivel)

DISTRIBUCIN

PODER INTERNACIONAL

cionantes sistmicos afectan a Brasil, Rusia, India y China individualmente y al BRIC como bloque. Para entender completamente cul es el potencial del grupo como nueva fuerza colectiva internacional debemos examinar tanto al bloque como a los miembros que lo sostienen. Y para ambos casos debemos focalizarnos tanto en las intenciones (qu es lo que quiere cada uno de los pases miembros y el BRIC colectivamente) como en las capacidades de cada cual, es decir, con qu recursos cuentan para lograrlo. Comencemos por los pases. Qu llev a las polticas exteriores brasilea, rusa, india y china a la conclusin de que impulsar, mantener y hasta ampliar un bloque como el BRIC serva a sus intereses diplomticos? La tendencia del sistema hacia la multiplicacin de polos de poder provee un incentivo para que los cuatro pases puedan de manera independiente o coordinada incrementar su poder y representatividad internacional. Por qu se decidi hacerlo en bloque? Cmo es que tanto en Brasilia, Mosc, Nueva Delhi y Pekn se percibi que el BRIC sera una plataforma til de proyeccin internacional? Qu estrategia diplomtica y recursos gubernamentales nacionales dedican al BRIC?

INTERDEPENDENCIA
(Ms interacciones, de mayor velocidad y con mayor impacto)

COMPLEJIZACIN
(Ms temas en la agenda, ms actores involucrados, ms canales de influencia)

Fuente: elaboracin propia

UN BLOQUE, CUATRO ACTORES Ya hemos analizado la estructura del sistema internacional y hemos explicado tambin las principales dinmicas que estn transformando la naturaleza del poder global. Ahora bien, estos condi-

1. China Hay una notable diferencia entre China y el resto del bloque. Como ha argumentado David Rothkopf, sin China el BRIC es BRI, un queso blando y sin demasiado gusto. Las condiciones objetivas econmicas, financieras, polticas y militares del pas asitico con respecto a sus socios del bloque sustentan en gran medida esta hiptesis. La economa china es dos veces y media mayor que la india y cuatro veces el tamao de la brasilea y la rusa. Aun combinando a los tres socios la economa china es mayor. Las tasas de crecimiento chinas son muy superiores, y tanto sus exportaciones como su nivel de reservas son ms del doble que la suma del resto del bloque, sin contar los flujos de inversin extranjera

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directa interna y externas. En un sentido muy cierto la historia del ascenso del BRIC es principalmente la historia del ascenso chino. Si China tiene tanto poder por s sola, por qu decide unirse a otros que podran diluir su poder en un mbito de decisin? A pesar de la asimetra existentes dentro del bloque, el inters chino por el jinzhuan siguo (cuatro ladrillos de oro), tiene un componente tctico, que podra ser como lo anot la influyente publicacin inglesa The Economist esconder sus demandas nacionales detrs de una fachada multilateral. La frase est cargada de un escrpulo que no compartimos pero la observacin tiene un contenido cierto. El objetivo central de la poltica exterior china desde los aos 70 ha sido mantener un orden internacional pacfico y estable que asegure las condiciones para un crecimiento sostenido. El BRIC est en perfecta sintona con esos objetivos, ya que contribuye a reducir los temores que despierta su rpido ascenso. Cuando una nacin acumula poder econmico en tiempo breve, inmediatamente surge entre los dems Estados del sistema la pregunta sobre cmo se traducir ese nuevo poder econmico en seguridad militar. La incertidumbre sobre posibles reflejos expansionistas o intentos de dominacin despierta nerviosismo, especialmente entre sus vecinos. Participar en foros multilaterales aumenta la legitimidad del actor con diferencial de poder, ya que los dems pueden conocer las intenciones del fuerte y tranquilizar sus propias aprensiones. As se desincentiva la formacin de coaliciones con el objeto de balancearlo. Mejorar las relaciones con Rusia e India no solamente ayuda a prevenir que se articulen en una alianza anti-China, sino que adems contrarresta los esfuerzos de otros poderes para atraer a una o a ambas hacia un eventual encierro estratgico con fines de contencin. Tales enfrentamientos forzaran a China a desviar recursos del proceso de modernizacin y podran encerrarla en una competencia desastrosa como la que acab con la Unin Sovitica. Se evitan costosas disputas con

otros Estados y se pasa a formar parte integral del sistema internacional de normas que regulan la interaccin estatal. Es en estos trminos que los Estados Unidos vienen alentando la integracin de China al sistema como un actor responsable en la comunidad internacional. En el contexto poscrisis, un bloque como el BRIC ha permitido a China presentarse no como un contendiente por el liderazgo global sino como el actor principal del mundo emergente, que por capacidades materiales lidera de todos modos.

2. Brasil Cuando se invent la sigla BRIC, The Economist objet la pertenencia de Brasil. Consideraba al pas sudamericano un pas con una tasa de crecimiento tan exigua como sus mallas de bao, presa de cualquier crisis financiera que hubiese por ah, con inestabilidad poltica crnica y cuya infinita capacidad para despilfarrar sus evidentes posibilidades es tan legendaria como su talento para el ftbol y los carnavales, no parece cuadrar junto a esos titanes en ascenso. Unos aos ms tarde, la misma publicacin observaba que en ciertos sentidos, Brasil supera a los otros BRIC. A diferencia de China, es una democracia. A diferencia de la India, no tiene insurgentes, conflictos religiosos ni vecinos hostiles. A diferencia de Rusia, no exporta solo petrleo y armas y trata a los inversores extranjeros con respeto. Junto con Rusia, Brasil es de los socios menores en el BRIC, por su menor relevancia internacional. Paradjicamente o tal vez, por ello el ex presidente Luiz Incio Lula da Silva ha sido de los que ms ha utilizado la plataforma del BRIC para hacer sentir sus crticas al sistema internacional. Es por eso que un plano coyuntural an no sabemos cunto del afanoso internacionalismo brasileo de los ltimos aos es consecuencia del alto perfil internacional del ex mandatario. Durante el mandato de su sucesora Dilma Rousseff se tendr una idea ms clara de si la participacin activa de Brasil en

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el BRIC fue un factor coyuntural o si tendr la continuidad con que Itamaraty ha sabido mantener el rumbo internacional del pas. En un nivel ms estructural, el agrupamiento permite al pas sudamericano proyectarse ms all de la regin y aparecer como una potencia verdaderamente global. Por ejemplo, Brasil ha utilizado la insignia BRIC porque juzga que es funcional tambin a su objetivo de obtener un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Esto repercute positivamente en sus relaciones con el resto de Sudamrica y frente a los Estados Unidos. Estos dos frentes han sido cruciales para la poltica exterior brasilea, y estabilizarlos una condicin necesaria para considerar una plataforma de accin ms global. La estrategia BRIC se encuentra en perfecta sintona con los dos ejes principales de la diplomacia brasilea. El primero es el las relaciones simtricas con sus pares de Amrica del Sur; el segundo, el de las relaciones asimtricas con los Estados centrales del sistema internacional. En este sentido, Brasil siempre busc superar su debilidad relativa a travs de una alianza escrita con Washington y del avance del multilateralismo como herramienta para elevar su status de jugador global. Estos son los fundamentos conceptuales de una poltica exterior nacional en la cual debe entenderse la estrategia BRIC. El bloque potencia el compromiso regional de Brasil (presentndolo como la voz sudamericana en el mundo) y profundiza la multilateralidad del sistema (ampliando el poder de decisin de Brasil en mbitos globales), sin comprometer su asociacin sui generis con los Estados Unidos. 3. India La identidad internacional de la India en su perodo posindependentista fue marcada por el no alineamiento en la confrontacin bipolar, una poltica que se tornaba necesaria para lograr internamente el consenso necesario para mantener unida a la nacin.

El Estado indio es ms un Estado-civilizacin que un Estado-nacin. Este carcter ha marcado el objetivo de poltica exterior india, que busca el reconocimiento de su status como poder regional en el sur de Asia y como pilar del orden global. El giro estratgico de India comenz en la dcada de 1980 y 1990, con la creciente doble apertura poltica y econmica. Hasta ese entonces, India cargaba an con el camino del swadeshi o la autosuficiencia. Ese proteccionismo remanente ha determinado que la integracin al circuito global comercial de la India haya avanzado de manera ms lenta. Sin embargo, ha crecido sostenidamente, acelerndose de manera drstica en la ltima dcada. Se proyecta que en menos de una dcada, la relacin bilateral comercial entre China e India ser la ms grande el mundo. No obstante, a diferencia de China, India no ha logrado an estabilizar su entorno geopoltico ms inmediato. Las histricas tensiones sectarias entre la mayora hind y la minora musulmana alimentan un conflicto permanente con Pakistn. En concreto, est el disputado territorio de Cachemira y la violencia terrorista, como demostraron los atentados de Mumbai del 2008. Las visiones de los oficiales del ejrcito son mucho ms desesperantes que la de sus pares en las fuerzas navales; los primeros se ven rodeados por Estados fallidos (Pakistn, Afganistn, Nepal, Burma, Bangladesh) que ponen en peligro su seguridad nacional y son una amenaza latente en caso de catstrofe humanitaria. La geopoltica de ultramar s se ha estabilizado con mayor xito; la plataforma de proyeccin de poder de la marina india es amplia, extendindose hasta el canal de Mozambique. En lo estrictamente diplomtico existen objetivos centrales de la poltica exterior india a los que el BRIC favorece. Uno, la defensa del consenso y el multilateralismo para la resolucin de las cuestiones internacionales; con excepcin de las disputas territoriales que son estrictamente bilaterales. Dos, la autonoma estratgica

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o independencia; una herencia indudable de la tradicin de no alineamiento pero tambin una precondicin para garantizar el desarrollo de una poltica exterior independiente. En el siglo XXI, sin embargo, ya no significa que la India no est con nadie sino ms bien libertad para escoger un socio u otro; esto se vuelve especialmente importante en un momento en el que Asia adquiere mayor peso. La postura india apunta a encontrar su lugar en el escenario regional en transicin. Las dimensiones econmica y de seguridad se entrecruzan, marcadas por interaccin entre la emergencia china y la respuesta norteamericana. Este realineamiento en el orden de seguridad asitico incluye a pases como Indonesia, Japn, Corea del Sur, Vietnam y Tailandia. Tres, dotar a la poltica exterior y la accin externa de un componente desarrollista. Esto responde a la estrategia de superar los propios obstculos internos desigualdades de ingreso, disparidades geogrficas, ineficiencias institucionales, insuficiencias de infraestructura que retienen a India en la pobreza podran hacer de la potencia emergente un Potemkin sumergido. 4. Rusia Rusia no se ha integrado cmodamente al orden internacional de la posguerra fra. La combinacin de un colapso econmico severo y una rpida apertura glasnost y perestroika cre un desastroso vaco institucional. La terapia de shock de Jeffrey Sachs estabilizacin, disciplina monetaria y austeridad fiscal signific enormes costos para el ruso promedio. El ciclotmico ciclo que se dio fue uno en el que Rusia conceda en la esperanza de poder formar parte de Occidente, ste, al percibir debilidad, presionaba an ms y Rusia responda de manera confrontativa cuando sus aspiraciones se vean frustradas. Derrotada por la competencia bipolar y destruida por la ola neoliberal, el consenso era que la historia de Rusia como un gran poder

internacional se haba terminado. Del lado occidental, ni la OTAN ni la Unin Europea parecan saber si integrar o aislar a Rusia. Sin espacio que ocupar ni direccin estratgica en el nuevo escenario internacional qued a merced de intereses particulares de oligarcas y empresas extranjeras. A tal punto lleg esta desorientacin estratgica que en 1998 el ministro de Relaciones Exteriores Andrei Kozyrev pidi al ex presidente norteamericano Richard Nixon consejo para definir los intereses nacionales rusos. El giro interno comenz con la llegada de Vladimir Putin al poder en 1999. Su campaa, reminiscente de la Santa Madre Rusia, apuntaba a restaurar la dignidad luego de una dcada de corrupcin, despojos y humillaciones. La diktatura zakona (dictadura de la ley) apuntaba a fortalecer al Estado como el eje del nuevo modelo poltico, econmico y social ruso. En el campo diplomtico, el nuevo ministro Yevgeny Primakov otro ex KGB rechaz la subordinacin a Occidente con un estilo pragmtico y prudente; el estilo silencioso y efectivo de un oficial de inteligencia. As llev a cabo un cambio de paradigma en los conceptos, objetivos, estrategias y mtodos de trabajo de la diplomacia rusa. Se consolidaron los principales lineamientos de la poltica exterior que fue ratificada por el presidente Dimitry Medvedev en el Concepto de Poltica Exterior de la Federacin Rusa vigente desde junio de 2008. El Estado es el locus de la accin internacional. En ese mundo de Estados, las motivaciones son el poder y la seguridad ms que los principios o el crecimiento econmico. La competencia es un juego de suma cero, por lo cual el balance de poder es inevitable. Las acciones diplomticas rusas son evaluadas en funcin de cmo impactan su capacidad de presin sobre el sistema internacional que comanda Estados Unidos. Concentrar poder es un objetivo clave para Mosc, ya que es condicin para el mundo policntrico que se pregona en todos los documentos oficiales.

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En el mundo multipolar y no polar, el Estado debe ser puesto al servicio del crecimiento econmico. En la nueva matriz, el desarrollo de la economa rusa va necesariamente de la mano con el engrandecimiento del Estado, instrumento director del proceso y defensor de los intereses nacionales. El nuevo accionar internacional ruso es pragmtico y expresamente no ideolgico. Combina una visin de realpolitik que busca mantener las esferas de influencia en su Occidente cercano con el avance de los intereses econmicos rusos en el mundo; en especial de los grandes conglomerados estatales como Gazprom (hidrocarburos), Rosoborenxport (armas) o Rosatom (energa nuclear). Un Estado fuerte es garanta de una poltica exterior independiente y autnoma, tanto de intereses internos como de la injerencia externa. Paradjicamente, la visin de geopoltica dura llev a Rusia a abrazar el BRIC. Rusia es diferente al resto de sus socios: es un Estado intrnsecamente conservador, en tanto busca preservar el statu quo del orden internacional. Rusia ofrece al BRIC la inapelable condicin de Gran Poder que le otorga su superioridad nuclear, y a cambio puede mostrarse no como una potencia declinante sino como parte del concierto de vibrantes economas emergentes y poderes ascendentes. El bloque es una instancia clave para recuperar respeto internacional y para avanzar una agenda que busca ms abiertamente socavar si no el sistema, al menos la posicin que Estados Unidos ocupa en l. El BRIC es solo una de las manifestaciones de las estrategias de poltica exterior brasilea, rusa, india y china para estabilizar el escenario global por medio de la generacin de mbitos multilaterales. Pero no es la nica, aunque s la nica instancia en donde interactan solamente los cuatro. El aumento del multipolarismo ha generado un diferencial de poder a favor de estos cuatro pases con el que antes no contaban. Los pases del BRIC buscan cristalizar esta realidad, institucionalizndola en mayor multilateralismo.
G20

COMPLEJO ENTRAMADO
BRIC Conexiones
Organizaciones y sus integrantes

Kazajistn

Kirguistn

Tayikistn

Organizacin de Cooperacin de Shangai

Uzbekistan Argentina Australia Gran Bretaa Canad Francia Unin Europea Alemania Italia Mxico Turqua Arabia Saudita Estados Unidos

BRICs

Brasil India
IBSA
Sudfrica

Rusia

ANSA + 3

China

Bruni

Camboya

Laos

BASICs

Malasia

Myanmar

Indonesia

Filipinas

Japn

Singapur

Corea del Sur

Tailandia

Vietnam
Fuente: The Economist, abril 2010

Si bien todos los miembros del BRIC tienen razones e intereses estratgicos para formar parte del bloque es innegable que tambin existen factores de tensin entre ellos. Las dos principales fuentes de potencial fractura son las rivalidades geopolticas y la competencia econmica. En cuanto a la primera de las dimensiones, los conflictos se encuentran sobre todo entre los RIC Rusia, India y China, ya que en el espacio que los tres ocupan convergen competitivamente las demandas del crecimiento individual con la geografa compartida. Existen mltiples conflictos territoriales en agua y tierra. India y China se disputan los territorios de Aksai Chin, el valle de Shaks-

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gam y el sur de Tibet o Arunachal Pradesh. China y Rusia solucionaron su disputa por las islas Bolshoi Ussuriysky o Heixiazi recin en 2008. A esto se suman los lugares de relevancia geoeconmica y una creciente necesidad tanto de China como de India por asegurar el flujo sostenido de importaciones para mantener el crecimiento, lo que necesariamente implicar una mayor competencia por recursos naturales. Ya existen hoy disputas por territorios ricos en esos insumos estratgicos, en Asia o en terceras regiones. India y China compiten por influencia en Irn, en un intento por asegurarse el suministro de gas natural y pugnan por atraer con proyectos de infraestructura a Burma, fuente de madera, diamantes, uranio y metales estratgicos. El vertiginoso crecimiento chino sumado a la baja densidad demogrfica rusa en la parte oriental de su territorio hacen pensar a Mosc en las perspectivas a largo plazo de su integridad territorial, en especial la zona de Siberia. Del mismo modo, en India se preocupan por el aumento de las capacidades de la armada china, lo cual podra disparar una dinmica de rivalidad entre grandes poderes por el control del ocano ndico. La competencia por el control de las rutas martimas comerciales est llevando a China a impulsar planes de construccin de una armada de aguas azules y a India a reforzar su control del Golfo de Bengala y del Mar Arbigo. Mientras el crecimiento ha llevado a India a expandirse en un eje este-oeste, el desarrollo chino lo ha impulsado a extender su propia rea de influencia hacia el sur. China est construyendo o remodelando los puertos de Gwadar (Pakistn) Chittagong (Bangladesh), Kyauk Phyu (Burma) y Colombo y Hambantota en Sri Lanka, junto a ayuda econmica y militar. Por razones obvias, Brasil se encuentra al margen de este tipo de conflictos. Sin embargo, hay otros mltiples factores de pugna entre los miembros del bloque: desde los efectos nocivos que tiene el valor del yuan sobre las exportaciones del resto del BRIC, hasta

disputas bilaterales comerciales y de competencia por terceros mercados. El bloque se encuentra atravesado por una serie de divergencias que impactan sobre los intereses comunes, afectan los incentivos y el alcance de la cooperacin y menoscaban, potencialmente, una mayor cohesin del bloque.

EVOLUCIN DEL BLOQUE Hemos visto que en las polticas exteriores de los miembros del BRIC hay intereses y opciones estratgicas que son congruentes con la formacin de un bloque como el BRIC. Pero la oportunidad para el ascenso del BRIC es una circunstancia; hacer uso de ella una decisin. Cmo fue la evolucin del bloque? Luego de recibir creciente atencin meditica, el trmino BRIC se comenz a utilizar cada vez ms como un punto de referencia para analizar la realidad internacional, a medida que la reconfiguracin econmica global se evidenciaba y los emergentes surgan de manera cada vez ms clara. Si lo pensamos por un momento, la propia etiqueta 2 BRIC (ladrillo) evoca las ideas de cambio ascendente, magnitud y futuro. Se haba logrado capturar con xito el zeitgeist de reestructuracin global. Los diplomticos y formuladores de poltica exterior en las cancilleras tomaron nota de ello y pasaron a analizarlo como un instrumento ms para avanzar sus agendas propias de cambio de la realidad internacional. En la reunin anual del G-8 en Gleneagles, Escocia, en el ao 2005, se invit a participar a las principales potencias econmicas emergentes: Brasil, China, India, Mxico y Sudfrica. As, se esta-

2. Las ilustraciones que aparecieron en los medios cuando surgi el BRIC lo ejemplifica: el elefante (India), panda o dragn (China) y oso (Rusia). Si bien Brasil no es asociado unnimemente a algn animal es una nacin que evoca directamente esta nocin de tamao o extensin (O mais grande do mundo).

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bleci lo que se conocera como el G-8+5. Los progresivos encuentros entre autoridades en diferentes cumbres internacionales dieron lugar a una creciente coordinacin de posiciones, en su mayora restringidas a la modificacin del sistema de representacin en los organismos financieros internacionales y a medidas de poltica monetaria con efecto sobre la estabilidad financiera global. La crisis econmica del 2008 galvaniz a las naciones emergentes en la nocin de que solamente a travs del consenso y la coordinacin de polticas macro sera posible restablecer la senda de crecimiento. Y para el BRIC, especficamente, actu como catalizador para pasar del agrupamiento basado en la coincidencia de factores a la explotacin deliberada de la convergencia de intereses. Abri una ventana de oportunidad para avanzar una agenda ms amplia de cooperacin tendiente a una mayor democratizacin de las relaciones internacionales. En la cumbre del G-8 de Hokkaido, Japn, los BRICs acordaron celebrar la primera reunin del bloque al ao siguiente. En junio de 2009, en la ciudad rusa de Ekaterinburgo se celebr el primer el primer encuentro de jefes de Estado del BRIC, en paralelo a la cumbre de la Organizacin de Cooperacin de Shanghai. Los presidentes Luiz Inacio Lula da Silva de Brasil, el ruso Dimitri Medvedev, Hu Jintao de China y el primer ministro indio, Manmohan Singh lograron acordar las bases para un mecanismo efectivo y duradero de dilogo y concertacin internacional con perspectivas de largo plazo. En esta primera cumbre el principal objetivo era de imagen: presentarse como una alternativa a los centros de decisin tradicionales, demostrar unidad y ganar credibilidad internacional poniendo en funcionamiento un mecanismo de interaccin entre los cuatro socios. Al ser el primer encuentro de los mandatarios se buscaba un marco inaugural para dar curso al BRIC ms que definir claramente un curso de accin. A la reputacin que los cuatro pases tenan ganada por el crecimiento sostenido suma-

ron el hecho de haberse mantenido relativamente indemnes a las consecuencias ms desastrosas de la crisis de 2008-2009. El lanzamiento formal como organizacin demostr que la coordinacin entre ellos era posible. En un momento en que se clamaba por gobernabilidad y liderazgo, el BRIC se gan el respeto internacional. El contraste con la falta de supervisin y control en el sector financiero que revelaron las economas avanzadas acentu an ms el soft power del BRIC. La visibilidad reforzara las demandas por una nueva arquitectura de las instituciones financieras internacionales y por la construccin de un nuevo orden financiero global poscrisis. Se instal la necesidad de diversificar el sistema internacional de divisas, buscando reemplazar al dlar por las monedas locales en el comercio bilateral. Para el BRIC la crisis norteamericana en un contexto en el que el dlar es la moneda de reserva global constitua una amenaza potencial seria. La liquidez internacional en este contexto depende de la emisin monetaria de la Reserva Federal. Con Estados Unidos en recesin, la vuelta al crecimiento sera va el estmulo, que es lo mismo que la expansin de la emisin monetaria; esa expansin deprecia el valor de la moneda. Los cuatro pases del bloque teman que Estados Unidos exportara inflacin al resto del mundo para salir de la crisis, licuando el valor de las reservas de dlares en sus propios bancos centrales. Pidieron ampliar el monto y extender la composicin de los DEG (Derechos Especiales de Giro), los activos de reserva a disposicin de los miembros del FMI. En la segunda cumbre del BRIC en 2010 en Brasilia, el objetivo fue principalmente fortalecer los lazos entre los miembros, darle ms densidad internacional al bloque por medio del fortalecimiento de los lazos comerciales y la inversin extranjera directa. Reconociendo que existe una multiplicidad de interacciones y canales, adems de los puramente estatales, se incluy

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a representantes del sector privado, empresarios, banqueros, cooperativas y bancos de desarrollo estatal para explorar oportunidades de negocios. China y Brasil firmaron acuerdos en materia de comercio y energa, tales como la construccin de una planta de acero entre la china Wuhan Iron and Steel y el grupo brasileo EBX, en el estado de Ro de Janeiro, o el desarrollo estratgico conjunto entre las petroleras estatales Sinopec y Petrobras. La reunin se redujo luego de que el presidente chino Hu Jintao debiera retornar imprevistamente a China por un devastador terremoto en la provincia de Qinghan. La declaracin final conjunta reiteraba la demanda por la reforma de los organismos financieros internacionales de Ekaterinburgo y resalt la necesidad de transformaciones en la gobernanza global. Se declar abiertamente el apoyo a un orden mundial multipolar, equitativo y democrtico basado en el derecho internacional, la igualdad, el respeto mutuo, la cooperacin, la accin coordinada y las decisiones colectivas de todos los pases. Qued claramente definida la importancia que para el bloque tiene avanzar decididamente y sin demora sobre transformaciones institucionales que aseguren la gobernabilidad global, advirtiendo que la postergacin indefinida solamente agrava el riesgo de erosin de su autoridad. El comunicado expresa, en particular, un compromiso con la diplomacia multilateral que reserve para las Naciones Unidas un papel central en el tratamiento de los desafos y amenazas globales. Se reafirma la necesidad de una amplia reforma de la ONU puntualmente el Consejo de Seguridad para tornarla ms efectiva, eficiente y representativa. Seala la importancia que le atribuyen al status de India y Brasil en los asuntos internacionales y se apoyan sus aspiraciones a desempear un papel ms relevante en la ONU. Qu quiere entonces el BRIC? Cul es la naturaleza y extensin de sus intenciones y demandas? Estamos ante una alianza de

Estados que apunta a destruir el orden internacional vigente? De los comunicados de las reuniones se desprende que la agenda avanzada por el BRIC puede ser agrupada en tres grandes categoras: La reforma de los poderes de voto en el FMI y en el Banco Mundial. Esto comprende la redistribucin del sistema de participacin votos y membreca del Foro de Estabilidad Financiera 3 y una reasignacin de las cuotas, medidas en DEG . Mayor y mejor regulacin y supervisin del sistema monetario internacional teniendo como objetivo ltimo un eventual reemplazo del dlar como la moneda de reserva global. Reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El primer grupo de demandas no puede calificarse como antisistema. No solamente han sido respaldadas por las propias bases 4 institucionales del sistema como las Naciones Unidas sino que son francamente imperativas si se quiere preservar el sistema funcionando. La posicin del BRIC fortalece el sistema, ya que busca ampliar su legitimidad reflejando mejor la realidad del peso relativo de las unidades que lo componen. Por ejemplo, aunque la economa china representa ms del doble que las economas combinadas de Holanda y Blgica cuenta con una cuota en el FMI que es menor a la de ambas economas europeas combinadas. Es cierto que el bloque de potencias emergentes ha utilizado tcticas de presin para avanzar los cambios que pretende. En la cumbre del G-20 de Pittsburgh de abril de 2009, los cuatro socios del BRIC dejaron en claro que no proveeran fondos para recapitalizar el Banco Mundial y el FMI de no reformarse el sistema de

3. Vase http://www.imf.org/external/np/exr/facts/quotas.htm para una versin detallada de las reformas en curso. 4. Vase el Reporte de la Comisin de Expertos de la Asamblea General de la ONU sobre Reforma Financiera: http://www.un.org/ga/econcrisissummit/docs/ FinalReport_CoE.pdf

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asignacin de votos y las cuotas de los pases emergentes. Brasil fue especialmente directo al respecto y China retuvo 40 mil millones de dlares hasta obtener una respuesta favorable. Aunque s se acept ampliar el monto, su composicin no se alter. En septiembre de 2009, el Fondo Monetario acept incrementar el volumen de 21.400 millones a 204.000 millones. Pero en su ltima revisin quinquenal de noviembre de 2010, los DEG siguen estando formados por el dlar norteamericano (41.9%), el euro (37.4%), la libra esterlina (11.3%) y el yen japons (9.4%). Claramente, hay una mayor inflexibilidad en los medios empleados por el BRIC para avanzar los cambios. Pero eso no quiere decir que los cambios que se persiguen sean ms revolucionarios. Las modificaciones buscan la inclusin de ms miembros en el sistema de Bretton Woods ms que su destruccin o descarte. La condicionalidad como medio de coaccin en el mbito del FMI no debera parecernos signo de ataque al sistema sino ms bien de adopcin de la prctica usual. No es la demanda de actualizacin y reforma del BRIC la que pone en peligro la continuidad del sistema sino la falta de adecuacin del sistema a la realidad global actual. Esto cobra una mayor relevancia cuando se abre el anlisis y se consideran otra serie de medidas que el BRIC podra haber adoptado y eligi no hacerlo. El bloque cuenta con reservas internacionales que exceden los 3 mil millones de dlares. Esto representa un tercio del total mundial. De haber buscado socavar las instituciones financieras de un sistema internacional que objetivamente los sub representa, el BRIC podra haber apartado solamente un sexto de sus reservas internacionales y haber formado un fondo con capitalizacin equivalente a la del FMI. El segundo conjunto de demandas las monetarias fueron interpretadas en gran medida como un ataque contra el poder financiero estadounidense; como el primer asalto en una serie de

enfrentamientos que escalara progresivamente. Aunque el gobernador del Banco Popular de China Zhou Xiaochuan haya llamado la atencin de todos cuando en marzo de 2009 plante abiertamente la necesidad de crear una moneda de reserva internacional que no estuviese conectada a una nacin individual y pudiera permanecer estable en el largo plazo, el BRIC no tiene incentivo alguno para que la moneda norteamericana pierda valor. Un descenso abrupto del dlar tendra un efecto devastador en los casi tres billones de dlares que China tiene acumulados, haciendo temblar toda la estructura econmica global. Los sucesivos programas de relajacin monetaria quantitative Ealing son los que han generado una presin inflacionaria de mediano plazo sobre el dlar. Las acciones del BRIC buscan de hecho evitar la depreciacin acelerada de la divisa norteamericana. La advertencia de Zhou fue menos destinada al hundimiento de la moneda norteamericana que a alertar sobre el mantenimiento de su valor. Nuevamente el BRIC busc la reforma dentro de un marco de estabilidad del sistema y no su subversin. A diferencia de las demandas del grupo uno y dos, el BRIC no tiene muy claro qu es lo que quiere hacer con el sistema de Naciones Unidas. En lo especfico, han demandado un cambio en la composicin de los miembros del Consejo de Seguridad. El Consejo est conformado por quince naciones, de las cuales cinco son miembros permanentes (Estados Unidos, Francia, Reino Unido, China y Rusia) y diez son temporales. Los miembros no permanentes son electos cada dos aos como representantes regionales, al tiempo que la presidencia del Consejo se rota mensualmente de manera alfabtica. Curiosamente, los cuatro BRICs estarn en la presidencia del Consejo durante 2011. Una de las propuestas del equipo de expertos comisionado por el Secretario General Kofi Annan fue aumentar a seis el nmero de miembros permanentes. Los pases que han hecho las deman-

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das ms fuertes para los asientos permanentes son Japn, Alemania, India y Brasil. Japn y Alemania ocupan el segundo y tercer lugar en la lista de contribuyentes de fondos a la ONU. Brasil e India son dos de los pases que ms tropas aportan a las misiones de paz, con ms de dos mil efectivos en el caso de Brasil y casi nueve mil en el de India. Rusia es el menos proclive a que se ample el Consejo, ya que ms miembros implican una dilucin de su poder de decisin. China tambin es miembro permanente; pero estima que las prdidas que podra sufrir por la reduccin de la discrecionalidad de sus decisiones en el seno del Consejo por ejemplo, en el bloqueo a sanciones de regmenes como el de Omar al Bashir en Sudn estn ms que compensadas por la ganancia de un miembro adicional limitando la discrecionalidad de las potencias de Occidente. Las rivalidades geopolticas entre China e India en especial el apoyo chino a Pakistn hacen que la aplicacin india sea un tema que genera fuertes debates en Pekn. Pero a la vez es preferido antes que el escenario en que el asiento permanente lo ocupe Japn. En septiembre de 2004, los cuatro candidatos publicaron una declaracin conjunta pidiendo ser aceptados en calidad de miembros permanentes junto a un Estado africano. La declaracin fue apoyada pblicamente por Francia y el Reino Unido. En el momento se especul que el quinto asiento podra ser para Nigeria, Sudfrica o un representante de la Liga rabe. Aunque exista un amplio consenso entre los 192 pases que integran la organizacin a favor de una mayor representacin de los pases en desarrollo, no todos consideran que la manera es la ampliacin de la cantidad de miembros permanentes y no permanentes del Consejo de Seguridad. Existe una propuesta alternativa a la del G-4 (Alemania, Brasil, India y Japn). El Movimiento Unidos para el Consenso, integrado por pases como Espaa, Italia, Pakistn y Mxico busca establecer un acuerdo por consenso que estipule

la inclusin de diez nuevos miembros no permanentes y agru5 pados por regiones . El proceso de ampliacin del Consejo se encuentra actualmente sin resolucin a la vista, por lo que podemos anticipar una presin creciente de aqu en adelante por parte de miembros del BRIC. La manera en que el bloque ha abordado la reforma del rgano de la ONU responsable por el mantenimiento de la paz y la seguridad es ilustrativa de los lmites del BRIC. Primero, atestigua que las competencias de poder que atraviesan al grupo pueden entorpecer la accin colectiva. Aun si todos los miembros comparten que un cambio es preferible al statu quo, los intereses estatales se miden en trminos de ganancias relativas y no solo por las ganancias absolutas. Segundo, da cuenta de que es ms fcil para el BRIC presentar una agenda negativa basada en la crtica de la situacin actual. Hasta el momento, la agenda de cambio del BRIC se compone ms que nada de los elementos que no se quieren del presente orden internacional. Esto constituye un multilateralismo de mnima o defensivo, para restringir el unilateralismo, lo cual no es suficiente para sentenciar que el BRIC persigue una alternativa al sistema, un multilateralismo excluyente o actitudes ofensivas hacia las bases constitutivas del orden internacional. Tampoco es suficiente para considerar que los BRIC sern la fuerza principal que llevar a cabo una reconfiguracin de ese orden. No hay todava por parte del bloque una alternativa coherente de reforma ni una propuesta congruente detrs de la cual encolumnar al bloque entero o a otros miembros de la comunidad internacional

5. Seis para frica, cinco para Asia, cuatro para Latinoamrica y el Caribe, dos para Europa Oriental y tres para Europa Occidental.

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REVISIONISTAS Y CONSERVADORES Existen actores dentro del sistema internacional con la capacidad para determinar las reglas del juego. Puede ser un concierto de poderes como la Europa del siglo XIX o una superpotencia como Estados Unidos durante la segunda mitad del siglo XX. A ellos se agregan algunos actores menores, que sin haber tomado parte en la constitucin de las normas que regulan la conducta internacional las aceptan de buen grado porque las juzgan funcionales a sus intereses. Estos son las potencias conservadoras o actores pro statu quo, que aceptan la distribucin de poder y el orden jerrquico. Pero tambin puede ocurrir que un Estado se encuentre insatisfecho con el ordenamiento y busque reemplazarlo; a ste se lo denomina Estado anti-sistema o revisionista. Ejemplos histricos de Estados revisionistas son Alemania bajo Adolf Hitler, la China de Mao Zedong y la Italia fascista. El revisionismo es el resultado de una situacin en la que el poder de un actor crece por encima del lugar que ocupa en la jerarqua o por incompatibilidades existenciales de tipo ideolgico. Los Estados revisionistas buscan una transicin de poder, que puede implicar un reemplazo de los lderes del sistema o la alteracin de la estructura misma del liderazgo. Este ltimo caso requiere modificar las reglas constitutivas y regulativas del sistema, alterando la distribucin de poder que toda estructura institucin mantiene. El campo pro statu quo buscar defenderlas; y si la contradiccin se agudiza, entonces se deber resolver a travs de una guerra hegemnica.

Existen razones para preocuparse del nuevo poder internacional que han acumulado Brasil, Rusia, India y China? El interrogante central que plantea todo nuevo poder global o grupo de potencias emergentes es si aceptarn o rechazarn el sistema

en el que han surgido. Existen diferentes grados y combinaciones de una u otra postura para diferentes mbitos del sistema. El punto clave es qu poderes revisionistas buscan reemplazar el sistema; y ello anticipa crecientes niveles de conflicto y tensin que pueden escalar hasta el enfrentamiento armado. Pero el BRIC parece ser ms bien un poder de tipo reformista. Acepta las bases del sistema vigente, no las cuestiona. Esto quiere decir que el bloque no ha buscado un cambio de sistema sino un cambio del sistema. Brasil, Rusia, India y China buscan llevar a cabo transformaciones dentro de los parmetros de la estructura internacional, no revoluciones que buscan destruir esos parmetros y reemplazarlos por otros nuevos. Con la evidencia de que disponemos podemos concluir que el BRIC es un bloque esencialmente satisfecho con el sistema internacional y con una agenda de cambio gradual y pacfico. Pero qu puede pasar de aqu en adelante? Tal vez sus demandas son de reforma y no de rebelin porque an no cuenta con suficientes recursos, pero a medida que el tiempo avance, el bloque ir creciendo y poco a poco se ir desafectando cada vez ms del sistema hasta dejar de ser una parte interesada en el mantenimiento del mismo? Para responder a estos interrogantes existen dos medidas que podemos presentar como respuesta. La primera es el grado de sostenimiento de las instituciones internacionales y la segunda los niveles de gasto militar. Un rechazo del sistema debera observarse en un desestimacin creciente por las instituciones que lo sustentan. O al menos en mayor desatencin hacia las organizaciones que sustentan un orden internacional que se percibe injusto o ajeno. Pero nada de eso se verifica. En los ltimos diez aos, con el balance econmico a favor de los emergentes y con el incremento categrico del poder global del BRIC, las contribuciones de los miembros del grupo al sistema de Naciones Unidas no solamente no des-

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cendieron sino que aumentaron. A medida que crecen los pases del BRIC participan cada vez ms no menos en el entramado institucional que regla y regula las relaciones interestatales.

CONTRIBUCIONES ANUALES A LA ONU

$ 70.000.000 $ 60.000.000 $ 50.000.000
Dlares

$ 40.000.000 $ 30.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000 $0 Brasil 47.6% 2000-2001 2010-2011 Rusia 172.9% India 218.3% China 323.1%

ello se compensa cuando consideramos que el aumento del gasto militar no es solamente aumento en armamento sino tambin en personal y administracin. Incluso si nos circunscribimos solamente al gasto en armamento hay que considerar que la mayor proporcin es en modernizacin. Esto incluye renovacin de sistemas obsoletos, mayor gasto en investigacin y desarrollo, y los mayores costos de sistemas de defensa ms tecnolgicamente intensivos. Utilizar los porcentajes con respecto a los productos tambin sirve para dar cuenta de las intenciones, ya que los presupuestos revelan el orden de prioridades y preferencias nacionales en el momento de la asignacin de recursos limitados.

GASTO MILITAR, BRIC y USA / 1998-2008

5 4.5 4
% del PBI

USA
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: elaboracin propia en base a datos del UN Regular Budget Scale of Assesments, UN Secretariat, 2001 y 2010.

Rusia

India

China

En cuanto al personal involucrado en operaciones de paz de la ONU, casi todos los BRICs incrementaron su participacin entre 2001 y 2011. Brasil pas de 100 efectivos a 2263, India es el tercer pas en el mundo que ms personal contribuye y China multiplic por catorce el nmero de efectivos que enva a este tipo de intervenciones. El nico que redujo su participacin fue Rusia, en ms de un tercio. Asimismo se puede observar que los porcentajes del producto bruto que cada uno de los BRICs dedica al gasto militar han descendido o no han aumentado significativamente durante la dcada 19982008. Podra objetarse que dados los crecientes productos los gastos en trminos absolutos s son mayores. Pero creemos que

Brasil

2004

2005

2006 2007

2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIPRI Military Expenditure Database.

Objetivamente podra pensarse que el BRIC cuenta con las capacidades para que pueda sostener un desafo sistmico. Sin embargo, por tratarse de un actor colectivo, hay que desagregar

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las intenciones de sus miembros para encontrar evidencia de que el BRIC quiera hacerlo. En el captulo anterior revisamos los objetivos de poltica exterior de Brasil, Rusia, India y China por separado y del BRIC en conjunto para concluir que no hay prueba que as lo sugiera. Los BRICs deben su mayor capacidad de proyeccin global a espacios abiertos por el propio sistema. Ello constituye un incentivo estructural para los cuatro miembros del bloque por mantener un sistema del cual se estn beneficiando. Pero supongamos que las intenciones cambien y que el BRIC quisiera destruir el orden; en este caso no sera tan fcil mantener la unidad del bloque. La propia cohesin del BRIC fue inducida por la reaccin comn al unilateralismo norteamericano. La nica manera en que puede concebirse un bloque tan heterogneo es como reaccin a una descomunal concentracin del poder en el sistema internacional. El abuso de un actor de su posicin en el sistema alter los clculos de costo/beneficio de mantenimiento del statu quo, galvanizando a los BRICs en una agenda de cambio. Aun si las intenciones fueran revisionistas y si se superara el dilema de accin colectiva monumental de la coordinacin de acciones, quedara todava pendiente el tema de las capacidades. Aunque lo quisiera, el anlisis de los factores y la unin y desunin que existen entre cada uno de los miembros del bloque revela que el BRIC no podra lanzar un desafo real y efectivo al sistema internacional. Ceteris paribus, si se desvaneciera el unilateralismo, se disiparan con l parte de los incentivos a la cooperacin del bloque: en ausencia de la posibilidad de una reaccin hegemnica cada uno de los BRICs en especial los RICs por razones geopolticas se focalizara ms en el poder relativo vis--vis con los otros tres miembros. As, en el supuesto escenario de que los socios del BRIC lograran amasar suficientes capacidades nacionales como para combinarlas en una alianza antisistmica, los costos para el bloque creceran de manera geomtrica. Las rivalidades y tensio-

nes internas del mismo se agudizaran, dificultando la coordinacin necesaria para lograr su objetivo de mxima. Aumentara el potencial del sistema para explotar las divisiones en el interior del bloque y para cooptar a uno o a varios de sus miembros, neutralizando en ltima instancia la amenaza.

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CAPTULO TRES

CONTEXTO MUNDIAL

Desde una perspectiva puramente econmica, los BRICs tienen sentido por su escala, que los posiciona ptimamente para aprovechar los beneficios de la reconfiguracin del dinamismo econmico global a favor de los mercados emergentes. Pero vistos desde la ciencia poltica que incorpora la dimensin del poder un bloque como el BRIC cobra una nueva significacin. Ese atributo particular que comparten los cuatro pases la escala tiene una relacin directa con el poder relativo de las unidades en el sistema internacional interestatal. El tamao de una economa ofrece una medida para anticipar la transformacin de esas capacidades en poder nacional. Cuando hay cambios en el poder nacional, entonces las jerarquas internacionales quedan desactualizadas; si no se reacomoda la distancia entre poder real y status internacional se generarn tensiones crecientes y demandas cada vez

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ms intensas de cambio del orden internacional. Utilizando los datos ms recientes del ndice compuesto de capacidades mate6 riales nacionales (CINC) , el panorama de distribucin global del poder para los BRICs y la superpotencia es el siguiente:

CAPACIDADES BRIC y USA (2000-2007)

20%

China, 20% USA, 14%

15%

10%

India, 7% Rusia, 4% Brasil, 2%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

5%

0%

Fuente: elaboracin propia en base a National Material Capabilities Data (v4.0; 2010), Correlates of War Project.

Para la teora realista de relaciones internacionales, dinmicas como las del grfico anterior son alarmantes. Esta perspectiva se focaliza en la presencia de ganancias y prdidas relativas (trade offs) dentro interior del sistema: las cuotas de poder que
6. El ndice se compone de seis indicadores, que miden: la produccin de hierro y acero, los gastos militares, el tamao del personal militar, el consumo energtico, la poblacin total y la poblacin urbana.

se pierden en Washington se ganan en Nueva Delhi, Mosc, Brasilia y Pekn. Hay un vnculo directo entre mayor poder y mayor ambicin, que se deriva de la suposicin de que el objetivo primero y ltimo de los Estados es la acumulacin de poder. Ms aun, la variante ofensiva del realismo supone que los Estados no estarn nunca satisfechos con la cuota de poder que poseen, cualquiera sea la magnitud de esa cuota. Si la nica manera de asegurar la seguridad propia es la permanente maximizacin del poder, entonces el crecimiento de las capacidades nacionales de una de las unidades del sistema significa el principio de un ciclo que llevar a una expansin de los intereses y las demandas de esa misma unidad sobre el resto. Pero este marco conceptual tiene severas limitaciones. Primero, supone que hay una constante histrica inmutable e inescapable; segundo, deriva automticamente intenciones de capacidades olvidando que el resultado final tambin depende de la respuesta del sistema. Si la respuesta de los poderes defensores del statu quo se endurece, entonces las demandas de los ascendentes se radicalizarn y se acabar en un juego de suma cero que se resuelve con una guerra. Pero cules son las condiciones invariables que dictan que necesariamente deba ser as? Pensemos por un segundo en las opciones estilizadas que tiene ante s el BRIC como la potencia emergente: rechazar o aceptar el orden internacional. Para el sistema, su opcin es acomodar al BRIC o enfrentarlo. Tenemos que hacer aqu una aclaracin: cuando hablamos de sistema, nos referimos principalmente a la potencia principal Estados Unidos y las alianzas que pueda generar para defender el statu quo. Qu tipo de alianzas, qu tipo de defensa y qu calidad del statu quo son aspectos contingentes, que no se pueden prever de antemano y que sern modificados en el juego de la interaccin. As planteado, se configuraran cuatro posibles caminos de interaccin:

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Fuente: Elaboracin propia

La capitulacin (2) se dara en caso de que el sistema se entregara irremisiblemente a una derrota de sus principios fundamentales, ante una arrolladora alternativa excluyente. La contencin (3) tendra lugar en el caso de que la potencia emergente aceptara los lmites que le impone el sistema pero sin estar completamente integrada. Sigue siendo revisionista en sus intenciones y polticas, pero no cuenta con el suficiente poder efectivo para desplazarse al cuadrante de la radicalizacin (1) y presentar un desafo al sistema. En este momento, estamos en el escenario (4) en donde las demandas del BRIC no son impugnatorias del sistema aceptar el sistema no impide empujar por su reforma, y ste parece estar respondiendo con relativa flexibilidad para integrar las nuevas realidades. La teora indica que un sistema internacional puede perdurar ms all de la hegemona si est basado en instituciones abiertas e integradoras. Este sistema institucional permite evitar los excesos de los actores poderosos. El orden que el actor ms poderoso ha construido mitiga las enormes asimetras existentes entre sus partes. Se establece un compromiso mutuo por el cual el hegemn limita el ejercicio de su poder y los Estados secundarios participan en el sistema internacional, legitimndolo. Estos mecanismos de cooperacin mutuamente beneficiosa reducen el riesgo tanto de dominacin como de exclusin de los Estados menores. A su vez, los Estados menores ven reducida la motivacin para

impugnar el sistema, lo que hace menos probable la radicalizacin, modera el balance de poder y da una estabilidad general al sistema. La combinacin actual entre estructura de intereses y distribucin de poder determina que el BRIC se mueva en la dimensin inferior, en la que acepta las bases constitutivas del sistema establecido por la superpotencia. Con una fuerte asimetra a su favor, el actor unipolar retiene todava la superioridad militar. Es por eso que una agenda de reforma profunda puede ser leda como una provocacin o un reto al sistema. Desde Washington no se distingue la diferencia entre un ataque al sistema y un ataque a la posicin de los Estados Unidos en ese sistema. La academia y la poltica exterior estadounidenses no conciben la supervivencia del sistema sin la posicin dominante de la nacin indispensable. Para el BRIC, la asimetra de poder obliga a cotejar los beneficios de avanzar una reforma con las probabilidades de despertar una reaccin hegemnica o un reflejo unilateralista por parte de los sectores duros de los actores pro statu quo. Una represalia de este tipo podra no solo impedir el cambio sino deteriorar la situacin hasta un equilibrio inferior al inicial. El BRIC se desplazara hacia el cuadrante de rechazo, volvindose un poder revisionista. De contar con las capacidades optara por el rechazo del sistema (1). Aqu es donde se agudizan las contradicciones y se polariza la interaccin. Para los realistas, el cuadrante (4) es una ilusin momentnea, ya que la experiencia histrica demuestra que los poderes emergentes en algn momento se encontrarn insatisfechos y aumentarn sus demandas hasta el punto de plantear un desafo sistmico. Para los liberales como Ikeneberry, el orden internacional actual est anclado en la doble libertad poltica de la democracia y econmica del mercado. Posee una densidad institucional que hace al sistema accesible y expansivo, con capacidad para generar crecimiento e integrar a mltiples accionistas (stakeholders). Con bajos costos de entrada, altos costos

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de salida y la posibilidad de obtener pinges beneficios participando, el sistema genera incentivos estructurales hacia la moderacin de las demandas y la conservacin del statu quo. En qu radica el peligro de desplazamiento hacia el cuadrante (1)? Principalmente en el juego entre los componentes uni y multi polares del sistema. Especficamente, en el riesgo de que la ventaja material con la que cuenta el actor preeminente se convierta en explotacin del sistema. Esto ocurre si la superpotencia, en vez de utilizar su insuperable diferencial de poder para sostener el sistema, lo utiliza para coaccionar a otros Estados a que lleven el peso de las responsabilidades internacionales. Como dice Robert Gilpin, tpicamente a travs de instituciones que restringen a los Estados subordinados mientras que el hegemn explota y escapa a las reglas. El sistema no estara integrando sino enfrentando, a travs la explotacin (free riding) de las reglas. El BRIC entonces se vera forzado a desplazarse hacia el rechazo, acabando como en un dilema del prisionero en el cuadrante (1). Un ejemplo de esta conducta es el uso del dlar como moneda de reserva internacional. Estados Unidos puede escapar a las reglas del sistema monetario internacional porque ste tiene como base la divisa norteamericana. Adems de ser la moneda de referencia para intercambios comerciales y financieros con cualquier otro pas, el resto del mundo acepta el dlar para pagar importaciones e invertir sus capitales. La explotacin radica en que puede exportar su deuda, su inflacin y su dficit al resto del mundo. El resto del mundo lo acepta a travs del ahorro internacional volcado a la compra de bonos del Tesoro, el uso extendido del dlar en intercambios y la confianza en que es seguro como valor de reserva. Pero la fuente de la confianza no es la que puede leerse en el reverso de los billetes, sino que es fiduciaria del poder norteamericano para conducir efectivamente el sistema. A medida que se fortalecen los componentes de multipolaridad del sistema,

el incentivo del BRIC a rechazar esa tercerizacin forzada aumenta. Mientras Estados Unidos contine suministrando bienes pblicos globales, el clculo costo-beneficio del BRIC sobre el sistema se mantendr positivo. Pero si Washington perdiese la capacidad de proveer esos bienes pblicos o intentara imponer males pblicos (una devaluacin del dlar directa o encubierta va la presin por la apreciacin de otras monedas), entonces la reaccin del BRIC comenzara a cambiar. El cuadro interactivo entre actor y sistema intenta demostrar que los resultados no se encuentran destinados de antemano sino que son contingentes a decisiones, errores de clculo, cambios de trayectoria e imprevistos. Esta descripcin ms acertada de una realidad internacional compleja no es solamente una mejor gua para la poltica pblica, sino que debera constituir un imperativo de accin. De fallar la integracin y desplazarnos hacia el cuadro de radicalizacin, las consecuencias globales seran catastrficas. Tomemos como ejemplo la accin conjunta del BRIC en la reforma de los sistemas financiero y monetario internacionales. Pueden tenerse dos interpretaciones opuestas. Una perspectiva ms inspirada en el realismo ver el inicio de un ciclo que ha comenzado con la transformacin del aumento de las capacidades del BRIC en aumento de sus demandas. De manera teleolgica, anticipar que en el futuro esas demandas aumentarn en alcance e intensidad hasta el punto de llegar a un inescapable conflicto de suma cero entre el sistema y un BRIC crecientemente revisionista. Pero esto no se basa en la evidencia con la que contamos hasta el momento sino en la aceptacin de teoras preexistentes. Aunque no podemos negar la fuerza de factores y presiones estructurales tampoco podemos renunciar al impacto de la accin humana en la superacin de las condiciones. Benjamin Disraeli tena razn en que el hombre no es hijo de las circunstancias sino que las circunstancias son hijas del hombre.

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En conclusin, lo que ocurri en el mbito financiero internacional, luego de la crisis de 2008, fue el comienzo de una radicalizacin de las demandas del BRIC que terminarn en un rechazo sistmico? No. Lo que ocurri fue un cambio de poder relativo entre los dirigentes del sistema. El aumento del poder y capacidad de presin del BRIC, sumado a la acogida flexible del sistema, llev a una demanda no por el reemplazo sino por la reforma de ciertos aspectos del sistema. Inclusive desde el punto de vista de un defensor del sistema, esos aspectos merecan reforma. No solamente no se ajustaban a la realidad global sino que adems haban sido consecuencia de la explotacin del sistema que la unipolaridad haba permitido imponer a un actor sobre el resto. No fue el BRIC intentando arrebatar la posicin dominante a los Estados Unidos sino intentando limitar los excesos que el sistema permiti cometer a la superpotencia. El BRIC no se comport como un enemigo desafiante del sistema sino ms bien como un accionista interesado en el mantenimiento del bienestar del mismo.

CAPTULO CUATRO

VUVUZELAS EN EL BRIC

El aumento de la reputacin de los pases del BRIC los ha llevado a un reclamo por una mayor representacin internacional. A partir de esta demanda comn Brasil, Rusia, India y China aumentaron la coordinacin de sus posiciones. Esto se manifiesta de manera especialmente evidente en foros como el G-20, en donde la coordinacin tiene como objetivo final aumentar el poder de negociacin vis--vis con las naciones desarrolladas. El BRIC ha logrado erigirse simblicamente en el comit ejecutivo de las naciones emergentes. Es en este marco que en febrero de 2011 se anunci la incorporacin de Sudfrica al BRIC, que en adelante pasar a llamarse BRICS. El Ministro de Asuntos Exteriores de China, Yang Jiechi, ya haba cursado la invitacin a la ministra de Relaciones Internacionales y Cooperacin de Sudfrica Maite Nkoana-Mashabane en diciembre de 2010. Al mismo tiempo que se escriben estas lneas

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(el 14 de abril), en la tercera reunin del grupo en la ciudad de Sanya, en la isla de Hainan, China, tiene lugar el ingreso formal. Las cuatro preguntas que nos haremos en esta seccin son: a) Cules fueron las intenciones del bloque para incorporar a Sudfrica?; b) Por qu la nacin africana decidi buscar la pertenencia? y c) Qu consecuencias tiene para el bloque y para el resto del mundo pasar de BRIC a BRICS?

EL MAPA DEL BRICS

En el plano estrictamente econmico, el ingreso de Sudfrica no tiene demasiado sentido. La dimensin de la economa sudafricana es muy menor en comparacin a la de los BRICs, tanto en trminos de poblacin, de producto bruto interno y de participacin en el comercio mundial. El propio creador del acrnimo BRIC se pronunci reacio a aceptarlo. ONeill nota que de los 181 pases que

Goldman Sachs mide en su puntuacin de entorno de crecimiento (GES, en su sigla en ingls), Sudfrica ocupa el puesto 108. El Panorama Econmico Mundial (World Economic Outlook - WEO) del FMI de abril de 2011, estima el producto bruto interno sudafricano en 357 mil millones de dlares. Tanto la economa de Rusia como la de India son cuatro veces ms grandes. El producto bruto brasileo supera los dos trillones de dlares y la economa de China ya ronda los seis trillones. La economa asitica es diecisis veces el tamao de la sudafricana. En el ranking del organismo que ordena los pases por el tamao de su economa, Sudfrica ocupa el puesto veintinueve; mientras que el BRIC ms pequeo se encuentra en el puesto once. Sudfrica no pertenecera por esta escala a los BRICs. Adems, es superado por otros candidatos dentro de los emergentes, como Corea del Sur y Mxico (con alrededor de mil millones en los puestos catorce y quince) o Turqua e Indonesia (con alrededor de setecientos mil millones en los puestos diecisiete y dieciocho). En cuanto a extensin geogrfica y a poblacin, Sudfrica ocupa los puestos veinticinco en el mundo. Argentina, Irn y Per estn entre los candidatos del mundo emergente que la superan por geografa; mientras que por poblacin como medida de futuro consumo, ahorro y mano de obra Sudfrica es superada por Pakistn, Bangladesh, Filipinas, Tailandia Vietnam y varios otros. En el propio continente africano existen pases ms grandes (Sudn, Argelia, Repblica Democrtica del Congo, Libia, Chad, Nger, Angola y Mali) o con mayor poblacin (Nigeria, Egipto, Etiopa y Repblica Democrtica del Congo). Pero la motivacin de los cuatro socios originales del BRIC con respecto al ingreso de Sudfrica es claramente poltica. Las ganancias mutuas son ms fcilmente observables en el campo poltico que en el plano econmico. Sudfrica ampla la representacin regional del bloque, incorporando la presencia africana. En este sentido Sudfrica acta en el BRIC como puerta de entrada al continente

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entero. Si es considerada como una unidad, frica tiene un potencial econmico que es comparable al de Brasil o al de Rusia. Para 2050 el producto combinado de las economas africanas podra superar el billn de dlares. Pero los 53 pases (54 a partir de mediados de 2011 con Sudn del Sur) son extremadamente diversos. Distintas culturas, mltiples etnias, economas diversas, estructuras de gobierno diferentes y perfiles demogrficos divergentes hacen que considerar a frica como una unidad sea realmente un disparate. Cuando se conoci el ingreso de Sudfrica al BRIC, la representante de la diplomacia sudafricana explic que su pas no hablar solo por su nacin sino por frica en su conjunto. Pero la historia de las relaciones del pas con sus vecinos y sus propios intereses geopolticos hacen dudar sobre el nivel de representatividad real que puede tener Sudfrica para con el resto del continente. Brasil, India y China esperan que el nuevo socio ayude a fomentar sus lazos econmicos con frica y colabore en la apertura de mercados. El ingreso de Sudfrica fue una doble apuesta por ganar influencia en el mundo no desarrollado en general y en frica en particular. Medido como porcentaje del producto, el comercio con frica representa el 2.6 para India, el 2.3 para China, el 1.7 Brasil y apenas el 0.5 para Rusia. Los pases del continente negro son proveedores de recursos energticos, minerales estratgicos esenciales y mercados futuros para compaas chinas, indias y brasileas. Siete naciones africanas Angola, Benn, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti, Guinea Bissau, Mauritania y Togo tienen niveles de comercio con el BRIC que superan el 30% del PBI. El comercio del BRIC con frica creci ms rpido que el promedio del comercio global entre 2001 y 2010. Al igual que China, Brasil e India fueron tradicionalmente receptores de ayuda al desarrollo, pero rpidamente se estn convirtiendo en donantes, trabajando en sus propios proyectos e iniciativas hacia pases en vas de desarrollo; en especial los africanos, que ocupan una posicin destacada en la provisin de

TAMAO RELATIVO DE FRICA

Fuente: Creative Commons

metales. Si se agrega su potencial para desarrollo agrcola y sus tendencias demogrficas favorables, frica cobra una relevancia cada vez mayor en la estrategia de proyeccin econmica internacional de India, China y Brasil. Solamente China tiene a su cargo ms de quinientos proyectos de infraestructura en pases africanos y ha ofrecido diez mil millones de dlares en crditos preferenciales para financiar proyectos de infraestructura en la regin en el perodo 2010-2012. Apoyada por la diplomacia, la estrategia econmica del BRIC en frica tiene adems un componente de desarrollo. Se pretende

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avanzar sobre la cooperacin Sur-Sur, que a partir de las nuevas realidades econmicas globales busca lograr un cambio en las reglas de juego del comercio internacional. En este sentido, la matriz de asociacin es la del foro de dilogo IBSA. Sudfrica, Brasil e India lo crearon en 2003 como una nueva alianza Sur-Sur para promover la cooperacin trilateral y ganar peso en las negociaciones multilaterales internacionales. Se busca converger en una estrategia para influir en los foros internacionales con un perspectiva comn propia de los representantes del mundo en desarrollo. No solamente en las posturas sino en la capacidad de instalar temas como energas renovables, reglas del comercio mundial y lucha contra el sida. Las tres mayores democracias del Sur, India, Brasil y Sudfrica tienen un papel destacado en sus respectivas regiones y cuentan con una creciente influencia internacional que pretenden utilizar para promover un nuevo vector para la construccin de coaliciones multilaterales. El BRIC agrega una S porque pretende sumar poder blando ( soft power ) en su accin conjunta con otros pases menos favorecidos en los principales foros internacionales. China el promotor de la incorporacin sudafricana imagina que el BRICS ser ms efectivo a la hora de promover medidas en distintas reas, desde proteccionismo agrcola y cambio climtico hasta la reforma de los organismos internacionales. La incorporacin de Sudfrica apunta a influir en la agenda internacional sin cuestionar la base del sistema. La estrategia de poltica exterior del BRICS se basa en ampliar el multilateralismo existente. El cambio que se persigue no es la reversin de la globalizacin, la subversin de la distribucin del poder o la destruccin del sistema, ms bien se trabaja por el aumento de la coordinacin de posiciones y la ampliacin de la cooperacin como incentivos para atraer a otros. La nueva diplomacia BRICS fusiona coordinacin (poltica) entre pases del Sur con la cooperacin (econmica) Sur-Sur. El paso de BRIC

a BRICS es un claro movimiento para ganar legitimidad y presentarse como representante del mundo en desarrollo frente a los pases ricos. Se espera que el poder blanco fructifique en los esfuerzos de reforma de las organizaciones del sistema internacional, en particular del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. El BRICS es un bloque ms fuerte polticamente y por tanto ms efectivo a la hora de buscar equilibrar y democratizar el orden internacional. Esto se observa claramente en la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU. La entrada de Sudfrica permite sumar voluntades dentro de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Recordemos que una reforma debe ser aprobada por los dos tercios de la Asamblea General, lo cual equivale a 128 votos. Por qu Sudfrica quiso ser un BRIC? El ingreso llega luego de un activo lobby por parte del presidente sudafricano Jacob Zuma, quien en el ltimo ao ha visitado todos los BRICs gestionando el ingreso de su pas. Ya notamos anteriormente cmo China encontraba en el BRIC una manera de legitimarse, presentndose como la hermana mayor de los emergentes ms que la potencia retadora ascendente. Para Sudfrica as como para Brasil, Rusia e India provee status por asociacin, dando mayor representatividad a sus reclamos. Sudfrica, por su parte, adquiere mayor protagonismo y prestigio; especialmente en sus relaciones regionales. Adems, espera que la etiqueta BRICS haga al pas ms atractivo como destino de inversin extranjera directa. Demos un paso atrs y veamos la entrada de Sudfrica al BRIC dentro del contexto de la poltica exterior sudafricana. Histricamente, Sudfrica tuvo una posicin dominante sobre el continente africano, que se derivaba de la superioridad econmica, militar y poblacional. Desde las primeras elecciones democrticas por sufragio universal y el advenimiento de la democracia multirracial en 1994, gobierna el Congreso Nacional Africano (CNA). La expe-

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riencia en la oposicin del CNA le gener una red de lazos de solidaridad con movimientos de liberacin, lo cual reforz su creencia en la efectividad del multilateralismo. La experiencia organizacional del CNA es clave, ya que viene marcando el diseo institucional de la diplomacia sudafricana desde hace casi dos dcadas en la construccin del rgimen pos-apartheid. Durante la presidencia de Thabo Mbeki, Sudfrica experiment un crecimiento econmico promedio del 3.5%. Aunque no suene tan impresionante como las tasas de crecimiento de China o India, es ms de doble del promedio de crecimiento que Sudfrica haba experimentado en la dcada anterior. Fue suficiente para recuperar la confianza en la posicin del pas como lder natural del continente. En el campo diplomtico, la reafirmacin cultural se manifest con una regeneracin del africanismo. Reafirmar la africanidad y fomentar la unidad panafricana permitiran al pas presentarse como el interlocutor reconocido de los intereses africanos. Es para fortalecerse en la doble dinmica regional-global que Sudfrica busc el ingreso al BRIC. Un BRICS le permite legitimar su status de lder continental frente a los pases africanos que lo resistan. A travs del multilateralismo del Sur, Sudfrica propone aceptar las reglas internacionales existentes y hacer uso de ellas para la promocin de una distribucin de poder ms equitativa y representativa. Si los pases del continente aceptan su liderazgo, su posicin regional fortalecida retroalimentar su aval para tener una voz en las discusiones globales. Asociarse con pases como India, China y Brasil le permite a Sudfrica un crculo virtuoso en el que: aumenta sus lazos comerciales, potencia su crecimiento, se consolida como el poder econmico en la regin, aumenta su legitimidad poltica interna y puede extender as su proyeccin diplomtica y status internacional.

CAPTULO CINCO
EL FUTURO

Tenemos un sistema internacional en transicin. En su dimensin econmica existe un cambio en el balance de la economa global a favor de los pases emergentes que hace posible que el crecimiento se haya desplazado principalmente hacia pases como Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica. El aumento de esas capacidades nacionales tiene el impacto poltico de una mayor distribucin del poder en el sistema. En este sentido, el orden internacional est en un momento de alta fluidez, en el cual conviven componentes de un unipolarismo remanente y un multipolarismo emergente. En este sistema uni-multipolar las potencias medias como las que forman el BRICS buscan su lugar en cuanto a poder y representatividad. La primera y ms central de las cuestiones que se desprenden de este diagnstico es si la transmisin del poder lleva irreme-

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diablemente a un cuestionamiento radical de las bases fundamentales del orden internacional vigente, con el consecuente aumento de las tensiones y de las probabilidades de enfrentamiento. Creemos que esto no es as. El aumento de capacidades del BRIC ha sido acompaado de una creciente aceptacin del sistema: ninguno de los posibles proxy de rechazo del sistema ha aumentado, mientras que s lo hicieron las mtricas que miden la aceptacin del mismo. Es decir, no solamente no hay evidencia de que el BRIC quiera rechazar el sistema sino que hay evidencia de que pudiendo no ha querido hacerlo. Tal es as que cuando el sistema comenz a fallar, el BRIC avanz una agenda de cambio para fortalecerlo. Hace ms para acabar con el sistema la ausencia de supervisin financiera estadounidense y la negativa de los pases europeos a profundizar las reformas de las instituciones de Bretton Woods que las demandas del BRIC de aumentar la representacin de los pases emergentes. El BRICS ha encontrado un punto de unin comn alrededor de la causa de la redistribucin del poder y del aumento de la representatividad de sus miembros en el sistema; puntualmente, minimizar el componente unipolar del sistema para evitar la accin unilateral y profundizar el multilateralismo para consolidar el componente multipolar. Para Brasil, Rusia, China, India y Sudfrica, el BRICS se revela como un instrumento apropiado para lograr objetivos estratgicos individuales pero compartidos: profundizar el multipolarismo y crecer en influencia, a la vez global y regional. Aunque cada uno lo entiende, aplica y persigue de manera particular, todos juzgan que el multipolarismo es la distribucin de poder ms apropiada a sus objetivos e intereses estratgicos nacionales. Los pases miembros constituyeron y ampliaron el BRICS para convertir las condiciones objetivas de la distribucin de poder ms multipolar en un orden ms favorable a los intereses de cada uno de ellos ms multilateral.

Aunque los poderes ms cerradamente pro statu quo, y hasta en ocasiones los propios miembros del BRICS, no quieran aceptarlo, el bloque ya es parte del sistema internacional. Reconocer esta realidad implica que el sistema se flexibilice. No se trata de optar entre un sistema u otro, sino de acomodar una nueva representatividad sistmica que est ms en sintona con las nuevas realidades de poder de sus miembros. Por otra parte, es imperativo que Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica, como bloque y como actores independientes, tambin se adecuen a la nueva realidad. Hay hoy una batalla por el alma de los BRICSs. Cada uno de los cinco pases se debate internamente entre dos tendencias. La primera busca aceptar, encajar y comprometerse activamente con el orden internacional liberal globalizado y sus instituciones. Estas incluyen las organizaciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, pero tambin las ms esenciales como el libre comercio, la democracia y el mercado. La segunda espera construir un espacio de autonoma y diferenciacin creciente, sin temor a cuestionar un espectro cada vez ms amplio de cuestiones, desde los mecanismos de asignacin de cuotas hasta los lmites entre Estado y mercado. Los BRICSs deben comprender que mayor poder en el sistema implica tambin una mayor responsabilidad en su mantenimiento. La forma de obtener una mayor representatividad es a travs de la aceptacin de un rol ms amplio y constructivo. En la prctica, ello implica hacerse cargo de ciertos costos de mantenimiento del sistema, colaborando en la provisin de bienes pblicos globales ms que limitndose a demandar solamente la modificacin de los aspectos del sistema que no convienen a sus intereses nacionales. El escenario de mayor riesgo para la gobernabilidad global es quedar a medio camino entre un bloque de emergentes con poderes crecientes, pero que no acepta mayores responsabilida-

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des globales, y una potencia sobreextendida y con capacidades materiales decrecientes para cumplir con esos compromisos. La duracin y la trayectoria del bloque dependern de la capacidad de los socios del BRICS para articular de manera coherente y efectiva tres aspectos de accin internacional: coordinacin, decisin y representacin. Coordinacin de posiciones entre sus miembros para el mantenimiento de la unin del bloque a pesar de las divergencias de intereses; decisin para influir en la discusin internacional y generar resultados concretos; y representacin de intereses mayores a los propios y de pases ms all de los miembros del bloque. Queda abierto el interrogante de si el BRICS ser el formato organizacional a travs del cual se dar curso a la reconfiguracin internacional que se abri luego de la crisis de 2008. Existe una gran oferta de mbitos de accin multilateral, una geometra variable de asaciones y una superposicin de vnculos regionales e internacionales. En este sentido, otros espacios de accin como el G-20 se revelan a otras naciones emergentes como un foro ms representativo o un mbito de accin concertada ms institucionalizado. En conclusin, podemos anticipar cmo sern las relaciones internacionales en los prximos aos? Podemos s identificar tendencias en la economa global y en la distribucin del poder. Y podemos tambin establecer que la suma de estas tendencias apunta hacia una reconfiguracin del sistema. Pero no podemos creer que la identificacin de las dinmicas principales del sistema internacional autorice a predecir un resultado final al proceso, creyendo imposible que surjan factores imprevistos que la reviertan. El sistema internacional es terreno especialmente fecundo para la aparicin de estos cisnes negros, eventos altamente improbables pero con gran impacto. Los sistemas complejos estn compuestos por diversas partes interconectadas cuyos vnculos crean informacin adicional no visi-

ble antes para el observador. El resultado es que con las interacciones entre los elementos surgen propiedades nuevas denominadas propiedades emergentes que no estaban presentes antes de la interaccin y que no pueden explicarse a partir de las propiedades de los elementos aislados. Esto es al revs de lo que ocurre en los sistemas lineales, en los cuales para cualquier valor de la variable se utiliza la misma regla. Las partes que forman el sistema lineal interactan unas con otras siempre de la misma manera. Los sistemas naturales formados por seres vivos son no lineales. El sistema internacional es un sistema social adaptativo complejo. Complejo por estar conformado por mltiples elementos interconectados, y adaptativo por tener la capacidad de cambiar y aprender de la experiencia. Las conductas colectivas a este nivel de agregacin simplemente no pueden predecirse de manera lineal. Cuando un sistema as recibe un shock como una redistribucin de los polos de poder es imposible de anticipar la magnitud del cambio o el resultado final. La lgica de (auto) organizacin interna no permite saber de antemano si ser una modificacin marginal o una transformacin total. En este universo, hacer predicciones sirve tanto como silbar en la oscuridad para espantar el propio miedo. La teora basada en la experiencia histrica es en el mejor de los casos subjetiva e inadecuada. En el peor, no busca clarificar la realidad por medio del anlisis sino servir de sustrato intelectual para avanzar una agenda de poder.

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EL AUTOR

Mariano Turzi fue becario Fulbright. Es MA en Estudios Estratgicos y Ph.D. en Estudios Internacionales de la School of Advanced International Studies (SAIS), Johns Hopkins University (Washington DC). Actualmente es profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad Torcuato Di Tella (Buenos Aires) y en el Instituto del Servicio Exterior de la Nacin (ISEN).

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CLAVES PARA TODOS . 2004 . 2005 . 2006 . 2007 . 2008 . 2009 . 2010 . 2011
CRNICAS DEL AGUANTE PABLO ALABARCES CRTICA DE LA CONSTITUCIN ROBERTO GARGARELLA LA HISTORIA DESBOCADA (I) JOS PABLO FEINMANN POLTICA, POLICA Y DELITO MARCELO SAIN LA HISTORIA DESBOCADA (II) JOS PABLO FEINMANN CLIENTELISMO POLTICO JAVIER AUYERO LA HERENCIA SOCIAL DEL AJUSTE SUSANA TORRADO POLICAS Y LADRONES ALBERTO BINDER ECONOMISTAS O ASTRLOGOS? ALFREDO ZAIAT LOS PARTIDOS POLTICOS JUAN ABAL MEDINA (H) EL FIN DEL DESEMPLEO ENRIQUE MARTNEZ LOS LTIMOS CUARENTA AOS DANIEL MUCHNIK RICOS FLACOS Y GORDOS POBRES PATRICIA AGUIRRE LA DENSIDAD NACIONAL ALDO FERRER COALICIONES POLTICAS TORCUATO DI TELLA LOS PIBES CHORROS DANIEL MGUEZ LA BRECHA URBANA MARISTELLA SVAMPA CRISIS Y REFORMA ECONMICA H. VALLE / M. MARC DEL PONT LOS ARGENTINOS Y SUS INTELECTUALES MEMPO GIARDINELLI LA RELIGIOSIDAD POPULAR PABLO SEMN EL PERONISMO DE LOS 70 (I) RODOLFO H. TERRAGNO EL PERONISMO DE LOS 70 (II) RODOLFO H. TERRAGNO MODELO NACIONAL INDUSTRIAL MARTN SCHORR ROSAS, ESTANCIERO JORGE DANIEL GELMAN LAS PRIVATIZADAS (I) DANIEL AZPIAZU LAS PRIVATIZADAS (II) DANIEL AZPIAZU EL RODRIGAZO, 30 AOS DESPUS N. RESTIVO / R. DELLATORRE PARA QU SIRVE LA TECNOLOGA RICARDO A. FERRARO LA BURGUESA TERRATENIENTE ROY HORA EDUCACIN POPULAR HOY JUAN CARLOS TEDESCO EL REPARTO DE LA TORTA JAVIER LINDENBOIM HISTORIA DE LA DEUDA JULIO SEVARES EL DILEMA MERCOSUR (I) JORGE CARRERA EL DILEMA MERCOSUR (II) JORGE CARRERA POLTICA EXTERIOR ARGENTINA M. RAPOPORT / C. SPIGUEL EL CAMPO ARGENTINO M. LATTUADA / G. NEIMAN LOS DESAFOS DEL DESARROLLO E. HECKER / M. KULFAS AUGE Y CADA DEL ANARQUISMO JUAN SURIANO PUEBLO Y POLTICA HILDA SABATO CAMPO E INDUSTRIA ALDO FERRER EMPRESAS RECUPERADAS J. REBN / I. SAAVEDRA QU ES AL QAEDA PEDRO BRIEGER DIEZ TEORAS QUE CONMOVIERON AL MUNDO (I) L. MOLEDO / E. MAGNANI LA NATURALEZA Y NOSOTROS CARLOS REBORATTI DIEZ TEORAS QUE CONMOVIERON AL MUNDO (II) L. MOLEDO / E. MAGNANI EL PROBLEMA CARCELARIO RAL SALINAS EL CIUDADANO SHERIFF DARO KOSOVSKY LA REVOLUCIN DE EVO MORALES P. STEFANONI / H. DO ALTO LOS ENIGMAS DE IRN LUCIANO ZACCARA EL NACIONALISMO DE DERECHA DANIEL LVOVICH 2010, ODISEA ENERGTICA? RICARDO DE DICCO LA GUERRA SILENCIOSA SILVINA RAMREZ GOBERNAR EL IMPERIO OSCAR OSZLAK QUE SE VAYAN TODOS INS M. POUSADELA CINE Y DICTADURA JUDITH GOCIOL / HERNN INVERNIZZI EL CAF DE LOS CIENTFICOS LEONARDO MOLEDO / MARTN DE AMBROSIO LAS TECNOLOGAS EN ARGENTINA CARLOS EDUARDO SOLIVREZ CHINA SE AVECINA SERGIO CESARIN INTERNET Y LUCHA POLTICA S. MARTNEZ / A. MAROTIAS L. MAROTIAS / G. MOVIA CHACAREROS PAMPEANOS JUAN MANUEL PALACIO EL FENMENO RELIGIOSO SILVIA MONTENEGRO / JUAN M. RENOLD LA ECONOMA SOCIAL MARIO ELGUE ARTE Y CREACIN MARTA ZTONYI LA CIENCIA ES NEGOCIO RICARDO A. FERRARO / SONIA BUMBAK MALVINAS, CAPTULO FINAL (I) FABIN BOSOER MALVINAS, CAPTULO FINAL (II) FABIN BOSOER QUIN CUSTODIA A LOS CUSTODIOS MARTN MEDINA HACIA UN NUEVO MODELO INDUSTRIAL BERNARDO KOSACOFF EL COSTO DE LA DEMOCRACIA CHRISTIAN GRUENBERG LA MARCA DE LA GORRA MARIANA GALVANI KATRINA, EL IMPERIO AL DESNUDO HINDE POMERANIEC LA JUSTICIA PENAL ILEANA ARDUINO EL CAF DE LOS CIENTFICOS (II) MARTN DE AMBROSIO NEOLIBERALISMO Y DESENDEUDAMIENTO MARIELA BEMBI / PABLO NEMIA PARA LEER EL FACUNDO OSCAR TERN CUNTO TRABAJO MUJER! LAURA PAUTASSI RIESGO PAS RICARDO ARONSKIND COMBATES POR LA MEMORIA FEDERICO LORENZ TIENEN DERECHOS LAS MUJERES? MIRTA ZAIDA LOBATO SOBRE EL GENOCIDIO MARTN LOZADA LAS GUERRAS DEL AGUA (I) ELSA BRUZZONE VENEZUELA Y LA REVOLUCIN TELMA LUZZANI LAS GUERRAS DEL AGUA (II) ELSA BRUZZONE LAVAR LOS PLATOS LEONARDO MOLEDO/IGNACIO JAWTUSCHENKO NO TE COMERS A TU PRJIMO RAL A. ALZOGARAY QU ES EL DESARROLLO LOCAL FABIO QUETGLAS QU ES EL LIBRE COMERCIO JAVIER ECHAIDE / LUCIANA GHIOTTO CIENCIA PARA LEER EN BICICLETA ESTEBAN MAGNANI MERCOCIUDADES, RED DE INTEGRACIN LEONARDO GRANATO / NAHUEL ODDONE MSICA Y DICTADURA L. SANTOS / A. PETRUCCELLI / P. MORGADE O CAMINHO DAS PEDRAS VICENTE PALERMO / RAFAEL MANTOVANI BATIENDO LA JUSTA VICENTE PALERMO RAFAEL MANTOVANI EL FIN DE LA ERA BUSH MARCELO CANTELMI PERONISMO Y DICTADURA DANIEL AZPIAZU / MARTN SCHORR CIENCIA PARA LEER EN BICICLETA (II) ESTEBAN MAGNANI EL EJEMPLO AYMARA EN BOLIVIA ENZO GIRARDI EL FIN DE LA CONVERTIBILIDAD LORENA COBE ESCRITOS URGENTES (I) JUAN GELMAN ESCRITOS URGENTES (II) JUAN GELMAN CHICOS QUE TRABAJAN VCTOR CHEBEZ LA INFANCIA ABUSADA MARCOS MAYER EL DESAFO DE LA REGIONALIZACIN P. FARAH L. GRANATO / N. ODDONE EL CONFLICTO PALESTINO-ISRAEL PEDRO BRIEGER DE LA CIUDAD A LA NACIN JOS CARLOS CHIARAMONTE / NORA SOUTO EL PAS DEL PRIMER CENTENARIO FERNANDO J. DEVOTO PARAGUAY EN SU LABERINTO MARIANA C. FASSI EL MITO AGRARIO FEDERICO BERNAL LA RUTA DE LOS PIQUETEROS A. DINERSTEIN / D. CONTARTESE / M. DELEDICQUE FEDERACIN AGRARIA HOY LAUTARO LISSIN LA SOMBRA DEL NARCOTRFICO JUAN CRUZ VAZQUEZ LAS PYMES Y EL DESARROLLO MATAS KULFAS

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