Creacin del Consejo de Europa.

La idea de una Europa unida, renace y se desarrolla a travs de numerosos movimientos, que se renen en congreso en La Haya en marzo de 1 !" y dan un nuevo impulso a la construccin de una Europa uni#icada. $us es#uerzos dan lugar a la creacin, en 1 ! , del Consejo de Europa, que se atri%uye como misin la cooperacin en los &m%itos pol'ticos, econmicos, cultural y social, pero que cuenta con una accin limitada, re#erida principalmente a la proteccin de los derec(os (umanos y los &m%itos cultural y social. El Consejo de Europa, es la primera asam%lea parlamentaria supranacional que e)iste en Europa. La Comunidad Europea del Car%n y del *cero +CEC*,. En mayo de 1 -., el ministro de *suntos E)teriores #rancs, /o%ert $c(uman, propone al conjunto de pa'ses la idea revolucionaria de una Europa del car%n y del acero, dirigida por una *lta *utoridad supranacional. El 1" de a%ril de 1 -1, seis pa'ses .0rancia, la /ep%lica 0ederal de *lemania, 1talia y los pa'ses del 2enelu) +2lgica, 3a'ses 2ajos y Lu)em%urgo,, que (an creado una unin aduanera a partir de 1 !". #irman en 3ar's el 4ratado constitutivo de la CEC*, que entra en vigor el 56 de julio de 1 -5. La Comunidad Econmica Europea +CEE,. Los ministros de *suntos E)teriores de los seis pa'ses de la CEC* se renen en 7esina, en junio de 1 --, y proponen una 8integracin econmica general mediante la creacin de un mercado comn europeo9. El 5- de marzo de 1 -: se #irman en /oma los dos tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea +CEE, y de la Comunidad Europea de la Energ'a *tmica +E;/<4<7,. El o%jetivo a largo plazo es la unin entre los pue%los europeos, pero se trata en primer lugar de crear un mercado comn en el que las personas, las mercanc'as, los servicios y los capitales circulen li%remente. La CEE y E;/*4<7 entran en vigor el 1 de enero de 1 -". El 1 de julio de 1 =", se realiza la unin aduanera> se (an suprimido progresivamente los derec(os de aduanas entre los seis pa'ses de la CEE y se instaura un arancel e)terior para los terceros pa'ses. En 1 =: se adopt un mismo sistema impositivo para las mercanc'as y los servicios? el 1@* +impuesto so%re el valor aAadido,. B, por #in, en 1 =" se pone en marc(a la pol'tica agraria comn +3*C,. *mpliacin de la Comunidad Europea. Con el 4ratado de *d(esin de 2ruselas, el 1 de enero de 1 :6 se da la primera ampliacin, que trans#orma la Europa de los seis en la Europa de los nueve, ad(irindose Cinamarca, 1rlanda y Dran 2retaAa. La segunda ampliacin de la CE a#ecta a Drecia que se incorpora a la Comunidad el 1 de enero de 1 "1 y EspaAa y 3ortugal lo (acen el 1 de enero de 1 "=. La tercera y ltima ampliacin, el 1 de enero de 1 -, incorpor&ndose *ustria, $uecia y 0inlandia, con lo que la ;nin Europea +;E,, la componen actualmente quince Estados miem%ros. 3rincipales aspectos del 4ratado de /oma. $e pueden sintetizar? E Esta%lecimiento de una unin aduanera E $upresin de %arreras no arancelarias E Li%ertad de circulacin de los #actores de la produccin? tra%ajo, capital, servicios, derec(o de esta%lecimiento E Coordinacin de ciertas pol'ticas econmicas? pol'tica econmica general, pol'tica social y pol'tica regional> armonizacin de otras? pol'tica #iscal y apro)imacin de legislaciones> y uni#icacin de otras? pol'tica agr'cola, de transportes, comercial y de la competencia. *cta Fnica Europea. El 4ratado del *cta Fnica Europea, #irmado en Lu)em%urgo el 1: de #e%rero de 1 "=, y en La Haya, el 5" del mismo mes y aAo, que entr en vigor el 1 de julio de 1 ":, cre #ormalmente el Consejo Europeo, m&)imo rgano de cooperacin

pol'tica y de decisin de la ;nin Europea, #ormado por los Ge#es de Estado o de Do%ierno de los Estados miem%ros y por el 3residente de la Comisin, reunindose, al menos, dos veces al aAo para marcar las directrices pol'ticas y legislativas de la ;nin. 3ersigue el esta%lecimiento de un mercado interior comn, que implicar& un espacio sin #ronteras interiores, en el que la li%re circulacin de mercanc'as, personas y servicios y capitales estar& garantizada de acuerdo con las disposiciones del tratado de la CEE. Cio lugar a la creacin del 1@* en EspaAa, al apro%arse medidas de (omogeneizacin impositivas. * travs del 0ondo Europeo de Cesarrollo /egional se diseA una pol'tica que tratase de reducir las di#erencias regionales. 4ratado de la ;nin Europea. La unin pol'tica y la unin econmica y monetaria son, a partir de a(ora, los o%jetivos capitales de la construccin europea. En la cum%re de 7aastric( de diciem%re de 1 1, el Consejo de Europa ela%or un nuevo 4ratado so%re la Comunidad Europea que se (a #irmado en #e%rero de 1 5. cam%ia el nom%re de Comunidad Econmica Europea por el de Comunidad Europea o ;nin Europea. Los puntos principales del tratado son? E La instauracin de una ciudadan'a de la ;nin para toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miem%ro con derec(o a voto en las elecciones municipales y europeas para los residentes comunitarios en el pa's de la CE en el que residan> proteccin diplom&tica y consular en un tercer pa's, en el que no est representado el Estado del que es nacional> derec(o de peticin ante el 3arlamento Europeo y derec(o a dirigirse al Ce#ensor del 3ue%lo. E La aplicacin de una pol'tica e)terior y de seguridad comn por medio de decisiones adoptadas por mayor'a cuali#icada y de acciones comunes, pero so%re cuestiones decididas por unanimidad por los Ge#es de Estado o de Do%ierno. E El #ortalecimiento de los poderes del 3arlamento Europeo al acordar mayores derec(os y #unciones. E La ampliacin de competencias de la CE en los campos de medio am%iente, la pol'tica social, la investigacin, etc. E 7ayor cooperacin en las &reas de Gusticia e 1nterior, as' como en el &m%ito de los asuntos internos, por medio de una pol'tica comn. E ;n mercado nico con la desaparicin de las #ronteras interiores para la circulacin de mercanc'as, personas, #iduciarias y de servicios. E 1mplantacin de una moneda nica, el E;/<, que entr en vigor el 1 de enero de 1 . En resumen, se persigue? H ;na pol'tica de unin aduanera H *#irmacin de la identidad de la ;nin en el plano internacional H La li%re circulacin de las personas dentro del territorio de la ;nin. H 0ortalecer la cesin econmica y social H ;na pol'tica coordinada de cooperacin al desarrollo con terceros pa'ses. 4ratado de Imsterdam. Ha sido #irmado el 5 de octu%re de 1 :, (a%iendo sido rati#icado por EspaAa y por el resto de los pa'ses. 3or su importancia y actualidad lo desarrollamos en un ep'gra#e independiente. 0uentes del derec(o comunitario En el derec(o comunitario se distinguen dos grandes grupos de normas? Cerec(o primario u originario $e puede asimilar a la Constitucin en el Cerec(o interno. Est& constituido por los

4ratados creadores de las Comunidades y los que posteriormente los (an completado o modi#icado. $e consideran 4ratados 2&sicos? 4ratado CEC* de 1"H!H1 -1 creador de la Comunidad Europea del Car%n y del *cero +3ar's,> 4ratado CEE de 5-H6H1 -: que constituy la Comunidad Econmica Europea +/oma,> 4ratado E;/*4<7 de 5-H6H 1 -: que origin la Comunidad Europea de la Energ'a *tmica +/oma,> Convenio de 1nstituciones Comunes de 1 -:, creador del 3arlamento, 4ri%unal y Consejo de Econmico $ocial> 4ratado de 0usin de 1 =-, por el que se constituy una nica Comisin para las tres Comunidades +2ruselas,> 4ratados 3resupuestarios de 1 :. +Lu)em%urgo, y 1 :- +2ruselas,> 4ratados de *d(esin del /eino ;nido, 1rlanda y Cinamarca de 55.1.1 :5> 4ratado de *d(esin de Drecia de 5"H-H1 : > 4ratado de *d(esin de EspaAa y 3ortugal de 15H.=H1 "-> *cta Fnica Europea de 1:H5H1 "=> 4ratados de la ;nin Europea de :H5H1 5> 4ratados de *d(esin de Joruega, *ustria 0inlandia y $uecia de 5!H=H1 ! +Joruega no lo rati#ic, y 4ratado de Imsterdam de 5H1.H1 :. Cerec(o secundario o derivado $e puede asimilar a las Leyes y reglamentos de derec(o interno. Est& constituido por las normas emanadas de las instituciones dotadas de poder legislativo? Consejo y Comisin. El art. 1" del 4ratado CEE dice 83ara el cumplimiento de su misin, el 3arlamento Europeo y el Consejo conjuntamente, el Consejo y la Comisin adoptar&n reglamentos y directivas, tomar&n decisiones, #ormular&n recomendaciones o emitir&n dict&menes, en las condiciones previstas en el presente 4ratado9. El reglamento tendr& alcance general. $er& o%ligatorio en todos sus elementos y directamente aplica%le en cada Estado miem%ro. $u #uerza vinculante arranca desde la pu%licacin en el 2olet'n <#icial de la ;nin Europea, y no precisa ningn acto de recepcin en el Cerec(o interno por parte de los Estados miem%ros. 3ueden ser reglamentos ejecutivos .los ela%orados por el Consejo o la Comisin. o reglamentos %ase .el Consejo dicta las reglas %ase.. La directiva o%ligar& al Estado miem%ro destinatario en cuanto al resultado que de%a conseguirse, dejando, sin em%argo, a las autoridades nacionales la eleccin de la #orma y de los medios. /equieren la intervencin legislativa o normativa de los Estados miem%ros para ser trans#ormada en derec(o interno. $e pu%licar& en el 2olet'n <#icial de la ;nin Europea, puede dirigirse a uno, varios o todos los Estados miem%ros, #ij&ndose un plazo, que no es o%ligatorio, ni condiciona su entrada en vigor. La decisin, es un acto cuasiHnormativo de car&cter particular, o%ligatorio en todo sus elementos para los destinatarios de la misma, que pueden ser uno o varios Estados miem%ros, o una o varias personas #'sicas o jur'dicas. El 4ri%unal de Gusticia Europeo les (a reconocido e#ectos directos, como a los reglamentos, y se di#erencian de ellos en su car&cter particular y no general. Las recomendaciones son instrucciones no vinculantes que marcan las l'neas de actuacin a los Estados miem%ros, aunque tam%in pueden dirigirse a personas #'sicas o jur'dicas. El dictamen es emitido como consecuencia de una iniciativa e)terna, conteniendo una apreciacin general de ciertos procedimientos o una contri%ucin a la preparacin de actos jur'dicos posteriores, no teniendo car&cter vinculante. 3rincipales instituciones comunitarias. Las Comunidades Europeas cuentan con una estructura institucional re#lejo del car&cter espec'#ico de la propia Comunidad, y constituye una organizacin de 8integracin9 y no meramente de 8cooperacin9, como es el caso de la generalidad del resto de las organizaciones internacionales. 3or ello, el marco institucional comunitario no coincide con el e)istente en la mayor'a de las organizaciones internacionales, caracterizado por la

e)istencia de una *sam%lea Deneral en la que se encuentran representados la totalidad de los pa'ses miem%ros, que mantienen la totalidad de su so%eran'a. En el marco comunitario su sistema institucional es re#lejo, de (ec(o, de una divisin de poder distinta, en la cual unas instituciones tienden a ser re#lejo de la de#ensa de los 8intereses comunitarios9 y, por tanto, supranacionales +Comisin, 3arlamento Europeo,, y otras +Consejo, constituyen en mayor medida la caja de resonancia de los 8intereses nacionales9. * continuacin nos re#eriremos a los rganos principales? Consejo Europeo, Consejo de 7inistros, Comisin, *sam%lea o 3arlamento Europeo y 4ri%unal de Gusticia, (aciendo a%straccin del 4ri%unal de Cuentas, el Comit Econmico y $ocial, el Comit de las /egionales, el Ce#ensor del 3ue%lo, el 2anco Europeo de 1nversiones u otros rganos #inancieros +0ECE/, 0EC, 0$E, etc,. Consejo de Europa Es una estructura propia de la ;nin, aunque no constituye una institucin comunitaria en sentido estricto. Est& integrada por la reunin o con#erencia peridica de los Ge#es de Estados o de Do%ierno de los Estados miem%ros y por el 3residente de la Comisin. Ca a la ;nin los impulsos necesarios para su desarrollo y de#ine sus orientaciones pol'ticas generales. El 3residente es el 3residente en ejercicio del Consejo de la ;nin Europea, puesto que es ocupado, de #orma rotatoria, cada seis meses por los Ge#es de Estado o de Do%ierno de los Estados miem%ros. Las con#erencias intergu%ernamentales (an tenido un papel decisivo en la evolucin comunitaria, so%re todo las .reuniones en la cum%re., con participacin de los Ge#es de Estado o de Do%ierno. En ellas se (an dado los impulsos necesarios para la construccin de la ;nin Europea. En la cum%re de 3ar's de 1 :! se acord que los Ge#es de Do%ierno, asistidos por los 7inistros de *suntos E)teriores, se reunieran tres veces al aAo y cada vez que sea necesario en Consejo de la Comunidad y a t'tulo de cooperacin pol'tica, respetando las normas y procedimientos esta%lecidos por los 4ratados originarios. El Consejo Europeo, nom%re con el que se designa a estas cum%res especializadas, con reconocimiento legal desde el *cta Fnica de 1 "= tiene do%le naturaleza? como instrumento de cooperacin pol'tica al m&s alto nivel y como institucin comunitaria, que se rene, al menos, dos veces al aAo. Consejo de ministros El Consejo rene en su seno a los representantes de los go%iernos de los Estados miem%ros. Cada uno de los Do%iernos delega a uno de sus miem%ros para #ormar parte del Consejo, que por ello puede variar de composicin segn el contenido de las materias a tratar. $i %ien los titulares de *suntos E)teriores son los m&s destacados representantes de su pa's en el seno del Consejo. La 3residencia del Consejo se ejerce sucesivamente por rotacin de cada Estado miem%ro por un plazo de seis meses, siendo el resultado el orden de rotacin el resultante de la lista al#a%tica de los miem%ros segn la lengua de cada uno. Las reuniones se cele%rar&n por convocatoria del 3residente, %ien a su iniciativa, %ien a la de un Estado miem%ro, o %ien de la propia Comisin. Ce%en de reunirse mensualmente, sin perjuicio de cele%rar reuniones e)traordinarias. El Consejo constituye el rgano principal de decisiones del a Comunidad. Con respecto a la adopcin de decisiones, la modalidad m&s #recuente de votacin lo constituye la mayor'a cuali#icada. $e trata de evitar que ningn Estado miem%ro pueda tener la posi%ilidad de veto, o que los pa'ses 8grandes9 puedan imponer su voluntad a los dem&s. El principio de unanimidad se aplica para la adopcin de un nmero importante

de decisiones, como todos aquellos casos que puedan suponer una modi#icacin de los 4ratados. $in em%argo, la a%stencin de algn Estado miem%ro no impide la adopcin de decisiones en el Consejo por unanimidad. Los acuerdos adoptados por el Consejo que revistan la #orma de reglamento (an de ser pu%licados en el 2olet'n <#icial de la Comunidad, entrando en vigor el vigsimo d'a de su pu%licacin, salvo indicacin e)presa en contra. 3ero tam%in son, #recuentemente, o%jeto de pu%licacin, directivas y decisiones que de%en ser noti#icadas a sus destinatarios y entran en vigor a partir de dic(a noti#icacin. Como rgano de apoyo se encuentra el Comit de /epresentantes 3ermanentes +C</E3E/,, que agrupa a los em%ajadores de los quince Estados miem%ros, que prepara las reuniones del Consejo. La comisin $e trata de un rgano de car&cter colegiado compuesto por veinte miem%ros, incluido el 3residente de la misma, elegidos de comn acuerdo por los Estados miem%ros +0rancia, *lemania, 1talia, /eino ;nido y EspaAa 5 comisarios cada uno, los dem&s 1,, en razn de su competencia general, y que o#rezcan garant'as plenas de independencia. La duracin normal de #unciones es de cinco aAos prorroga%les. Compete a la Comisin la de#ensa y promocin de los intereses comunitarios, de a(' que sus miem%ros estn sustra'dos, en el ejercicio de sus #unciones, a la autoridad de los Estados miem%ros de los que son nacionales, de los que no pueden reci%ir ningn tipo de instrucciones, como rgano colegiado tiene una responsa%ilidad colectiva. 0unciona siempre colegiadamente sin poder delegar #unciones en ninguno de sus miem%ros. $us decisiones se toman por mayor'a. $us #unciones y competencias son, en s'ntesis, las siguientes? E Ce#ensa del Cerec(o Comunitario. *segurar la ejecucin de los 4ratados y de las disposiciones dictadas para su aplicacin. Con independencia de la naturaleza de la competencia ejercida, en toda circunstancia de%e %uscar la salvaguarda del inters comunitario y esto la convierte en el celoso guardi&n del esp'ritu de la Comunidad. $e considera que un Estado miem%ro (a incumplido las o%ligaciones comunitarias, la Comisin inicia un procedimiento que puede culminar en un recurso ante el 4ri%unal de Gusticia de Lu)em%urgo. E 1niciativa. 3articipa en la concepcin y preparacin de la pol'tica comunitaria, presentando propuestas al Consejo, que no puede actuar a #alta de la correspondiente propuesta. E 0acultades decisorias. Estrictamente limitadas a los casos previstos en los 4ratados. 3ueden ser de car&cter normativo o ejecutivo. E <stenta la representacin comunitaria en un importante nmero de negociaciones internacionales. La asam%lea o parlamento europeo El 3arlamento Europeo, tam%in llamado *sam%lea, est& constituido por =5= diputados +antes, -=:,. *lemania, diputados> 0rancia , 1talia y /eino ;nido, ": diputados> EspaAa, =! diputados> 3a'ses 2ajos, 5- diputados> 2lgica, 61 diputados> Drecia y 3ortugal, 5- diputados> Cinamarca, 1= diputados> 1rlanda, 1- diputados> Lu)em%urgo, = diputados> $uecia, 55 diputados> *ustria, 51 diputados y 0inlandia, 1= diputados. 4odos son elegidos por su#ragio universal directo en cada uno de los Estados miem%ros, por un periodo de cinco aAos. El 3residente del 3arlamento Europeo es elegido entre sus miem%ros por un periodo de dos aAos y medio, quien junto con los @icepresidentes #orman la 7esa del 3arlamento.

Jo #iguran agrupados por nacionalidad, sino por ideolog'a pol'tica. 3ara constituir un grupo ideolgico se requiere un m'nimo de catorce miem%ros, o diez si pertenecen al menos a tres Estados miem%ros di#erentes. Ejerce %&sicamente un papel deli%erante y consultivo, si %ien en muc(os casos tal consulta resulta o%ligatoria. Ciscute el in#orme que le somete la Comisin y controla la actividad de dic(o organismo, que puede verse o%ligado a dimitir por un voto de censura .mayor'a de 5K6. en la *sam%lea. Los parlamentarios pueden interpelar a la Comisin o al Consejo con preguntas orales o escritas, provocadores, tal vez, del ulterior de%ate. *dem&s de sus sesiones ordinarias puede cele%rar sesiones e)traordinarias a peticin de su mayor'a de miem%ros, del Consejo o de la Comisin. El 3arlamento Europeo ejerce nota%le in#luencia en la ela%oracin del presupuesto comunitario> en lo re#erente a los gastos o%ligatorios puede proponer modi#icaciones so%re las que el Consejo de%er& resolver por mayor'a cali#icada. La participacin del 3arlamento Europeo en el procedimiento decisorio se lleva a ca%o por dos di#erentes v'as? el procedimiento consultivo, de uso generalizado, y el procedimiento de concertacin, de m&s reciente institucionalizacin. 4ri%unal de justicia <tra de las instituciones principales de la Comunidad es el 4ri%unal de Gusticia. Los tres 4ratados comunitarios (a%'an previsto un 4ri%unal de Gusticia, en virtud del convenio relativo a ciertas instituciones comunes, contempor&neo al 4ratado de /oma y, posteriormente, se re#unde en uno solo, si %ien esta unidad org&nica no se corresponde con su unidad jurisdiccional, lo que quiere decir que las competencias, los poderes del 4ri%unal, son diversi#icados en #uncin del tratado en que acte y del tipo del recurso que se plantee. Con sede en Lu)em%urgo, se compone, desde la entrada de EspaAa y 3ortugal en la Comunidad, de quince jueces y siete a%ogados generales +antes de la ltima ampliacin 16 y =, respectivamente,. Cada tres aAos tiene lugar la renovacin parcial de los jueces, a#ectando alternativamente a oc(o y siete jueces. Cada tres aAos tam%in tiene lugar la renovacin parcial de cuatro y tres a%ogados generales. 0unciona tanto en pleno como en salas, reunindose en sesin plenaria para pronunciarse so%re los asuntos promovidos por un Estado miem%ro de la Comunidad o de una institucin comunitaria. 4am%in conoce de las cuestiones prejudiciales que se planteen en virtud del art. 1:: del 4ratado de la Comunidad Econmica Europea. Los jueces y los a%ogados generales son designados de comn acuerdo por los Do%iernos de los Estados por un periodo de seis aAos, eligiendo los jueces entre ellos un presidente del 4ri%unal por un periodo de tres aAos, renova%le por otros tres. Las competencias de dic(o 4ri%unal son? E 1n#racciones del Cerec(o Comunitario por los Estados miem%ros. Los recursos dirigidos a constatar tales in#racciones slo pueden ser interpuestos por un Estado o por la Comisin. E Control de legalidad de la actividad o inactividad de los rganos comunitarios. /ecursos que pueden ser planteado por los Estados miem%ros, las instituciones y los particulares. E 1nterpretar el Cerec(o Comunitario, a t'tulo prejudicial, por medio del denominado recurso prejudicial en interpretacin. E Competencias contenciosoHadministrativas. 3or tales (ay que entender las consistentes en el e)amen y resolucin de los recursos, as' como los litigios entre las Comunidades y los #uncionarios.

<tras instituciones El Comit Econmico y $ocial. $e encuentra #ormado por los representantes de los sindicatos, organizaciones de empresarios, pro#esionales li%erales, etc. Lue son nom%rados por un periodo de cuatro aAos renova%les por el Consejo. El 4ri%ual de Cuentas. 4iene su residencia en Lu)em%urgo y una amplia #uncin de #iscalizacin de las actividades comunitarias incluidas en el presupuesto y aquellas otras que puedan originar gastos o ingresos en las Comunidades. El Comit Consultivo de la CEC*. $u #uncin principal consiste en atender las consultas #ormuladas por la Comisin. 4iene entre sesenta y oc(enta y cuatro miem%ros, que se encuentran distri%uidos igualitariamente entre empresarios, tra%ajadores, comerciantes y consumidores nom%rados por un periodo de dos aAos por el Consejo. EL *C;E/C< CE $CHEJDEJ Esta denominacin viene dada por el lugar en que se cele%r el *cuerda, cuidad de $c(engen, el 1! de junio de 1 "- entre los Estados del 2enelu), /ep%lica 0ederal de *lemania y la /ep%lica de 0rancia, relativo a la suspensin gradual de los controles en las #ronteras comunes y que #ue #irmado el 1 de junio de 1 ., ad(irindose 1talia por el *cuerdo #irmado en 3ar's el 5: de noviem%re del mismo aAo. EspaAa se ad(iri al *cuerdo el d'a 5- de junio de 1 1, en 2onn, mediante la #irma del 3rotocolo de *d(esin del Do%ierno del /eino de EspaAa. $i el o%jetivo #undamental del *cuerdo es la supresin gradual de las #ronteras, el Convenio es el instrumento para el cumplimiento de ese o%jetivo, conteniendo medidas para ello y para la cooperacin entre las partes contratantes. $egn el *cuerdo alcanzado el d'a 55 de diciem%re de 1 !, EspaAa y seis pa'ses m&s de la ;nin Europea +0rancia, *lemania, 2lgica, Holanda, Lu)em%urgo y 3ortugal, suprimieron de#initivamente sus #ronteras internas con relacin al tr&nsito de ciudadanos, a partir del 5= de marzo de 1 -. Ce los nueve pa'ses #irmantes del *cuerdo, dos de ellos +1talia y Dracia, (an quedado de momento marginados del mismo. *spectos m&s signi#icativos del convenio de aplicacin E Consagra el principio de li%re circulacin de todas las personas, comunitarias y no comunitarias, dentro del espacio $c(engen. E 1nstituye el concepto de #rontera e)terior y seAala las condiciones necesarias para permitir la entrada de ciudadanos de terceros pa'ses. E CiseAa un sistema de visados comunes $c(engen, que se instaurar& en dos etapas? una primera de reconocimiento mutuo de visados nacionales y la segunda de creacin de un visado uni#orme v&lido para todo el territorio $c(engen. E En materia de re#ugiados, el convenio recoge un conjunto de normas de procedimiento esta%leciendo unos criterios para identi#icar el Estado responsa%le del estudio de una solicitud de asilo. E Con respecto a la cooperacin policial se instrumentalizan una serie de mecanismos concretos como la vigilancia trans#ronteriza y la 8persecucin en caliente9 en el territorio de otro Estado. Cooperacin policial aduanera a travs de enlaces directos. E $e esta%lece una cooperacin judicial en materia penal. E En el &m%ito de los estupe#acientes se crea un Drupo de 4ra%ajo, integrado por representantes de los servicios de polic'a y aduanas, encargados de e)aminar los pro%lemas comunes, represin de la criminalidad y mejora de la cooperacin. E $e contienen tam%in normas so%re armas de #uego y municiones, recogiendo el compromiso de los Estados de adaptar sus disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas a la adquisicin, comercio y entrada de armas de #uego y

municiones, a las previsiones del Convenio. El sistema de in#ormacin $c(engen El Convenio crea el llamado $istema de 1n#ormacin $c(engen +$1$,, so%re una %ase de datos comn, donde los pa'ses signatarios integran los datos nacionales que consideren pertinentes, relativos a? personas %uscadas a e#ectos de e)tradicin> personas desaparecidas, personas e)tranjeras incluidas en la lista de no admisi%les> personas en inters de su propia proteccin o para prevenir amenazas> testigos> ve('culos de motor de m&s de -.cc ro%ados, encu%iertos o e)traviados> remolques y caravanas de m&s de :-.Mg ro%ados, encu%iertos o e)traviados> armas de #uego ro%adas, encu%iertas o e)traviadas> documentos de identidad v'rgenes o ya e)pedidos, ro%ados, encu%iertos o e)traviados y %illetes de %anco. Esta in#ormacin (a de ser compartida por las autoridades o usuarios competentes en las mismas materias del Convenio, de todos los pa'ses #irmantes. El sistema de in#ormacin $c(engen, que provee los medios in#orm&ticos y de comunicaciones entre los distintos pa'ses y organizaciones nacionales que componen el Espacio $c(engen. El $1$ se integra con los siguientes componentes? E C.$1$? $istema Central, que asume la #uncin de apoyo, centralizando toda la in#ormacin relativa al Convenio que se maneja en el espacio $c(engen, siendo el responsa%le de su distri%ucin a los J.$1$. estar& u%icado en Estras%urgo. E J.$1$? $istema Jacional, que asume las #unciones asociadas en cada pa's. En l reside toda la in#ormacin relativa al Convenio. La in#ormacin que genera se env'a al C.$1$ y se asume cuando ste la (a distri%uido. E)istir& un Centro J.$1$ en cada Estado miem%ro, conectado con el C.$1$ y, a su vez, con todos los usuarios nacionales. E $1/EJE? $istema complementario de peticiones y consultas en el &m%ito nacional +$uplementary 1n#ormation /equest at Jacional Entry,. Este mecanismo se utiliza para el trasvase de in#ormacin relativa a dossier asociados a seAalamientos. E)istir& una en cada pa's y estar&n conectadas entre s' de #orma %ilateral. Los usuarios nacionales +autoridades judiciales, policial y administrativa, (an de tener acceso al J.$1$ para la realizacin de sus #unciones. Conceptos nuevos H 0ronteras 1nteriores? $on las #ronteras comunes, aeropuertos en vuelo interior, puertos en enlace regular con procedencia o destino en otros puertos del espacio $c(engen. H 4erritorio $c(engen? Espacio delimitado por las #ronteras e)teriores de los pa'ses contratantes. H 0ronteras e)teriores? 0ronteras terrestres, mar'timas, aeropuertos y puertos que no sean interiores. H 3aso #ronterizo? 3aso autorizado para el cruce de las #ronteras e)teriores. H Control #ronterizo? Control motivado por el acto de cruzar una #rontera. H E)tranjero? 3ersona no nacional de un Estado miem%ro de la CEE +art. 1,. H E)tranjero no admisi%le? E)tranjero inscrito en la lista de no admisi%les por un pa's contratante. H @uelo interior? El que tiene procedencia y destino en territorio $c(engen sin escalas en pa'ses terceros. EL 4/*4*C< CE I7$4E/C*7 La puesta en marc(a de las trascendentales innovaciones del 4ratado de 7aastric(

o%ligaron a que, tras unos aAos de vigencia, se cele%rara una Con#erencia 1ntergu%ernamental de revisin en 1 =, #ruto de la cual (a sido el 4ratado de Imsterdam, #irmado el 5 de octu%re de 1 :. dic(o 4ratado (a sido rati#icado por EspaAa y por el resto de los pa'ses. Cespus de 7aastric(, la ;nin Europea creada en dic(o 4ratado, que englo%a, pero no sustituye a la Comunidad Europea, se asienta en tres pilares? El primer pilar o pilar comunitario est& #ormado por la CE, la CEC* y el E;/*4<7> el segundo pilar lo constituye la pol'tica e)terior y de seguridad comn> y el tercer pilar, la cooperacin en asuntos de justicia e interior. El tratado de Imsterdam tiene un en#oque pragm&tico y no plantea cam%ios radicales, realizando re#ormas de distinta importancia, segn la materia. Esquem&ticamente, las modi#icaciones son las siguientes? H 7odi#ica el 4ratado de 7aastric( en la cooperacin en *suntos de Gusticia e 1nterior +111 3ilar,, marc&ndose un nuevo gran o%jetivo que #ormula con la e)presin .mantener y desarrollar un espacio de li%ertad, seguridad y justicia. +7aastric( slo (ac'a una %reve re#erencia a la cooperacin en estas materias,. H 1ntroduce en las normas constitucionales de la ;nin Europea la pro%lem&tica del empleo y de la proteccin social. *unque de%en predominar las pol'ticas nacionales, se introduce una pol'tica de empleo y una pol'tica social europea vinculante para los quince Estados miem%ros. H /e#uerza las pol'ticas en materia de medio am%iente, salud y proteccin de los consumidores. H 1ntroduce cam%ios en la 3ol'tica E)terior y de la $eguridad Comn +11 3ilar,, con el #in de preparar mejor y #acilitar las acciones comunes de la ;nin. H $e modi#ican las instituciones con un nuevo re#uerza de los poderes del 3arlamento Europeo. H <tra de las novedades del 4ratado de Imsterdam es la 8cooperacin re#orzada9 o 8#le)i%ilidad9, que permitir& que se puedan #ormar dentro de la ;nin grupos de pa'ses con una integracin m&s avanzadas en determinadas materias. H 3or ltimo, se produce una sustancial simpli#icacin del 4ratado de la ;nin Europea y de los 4ratados de las Comunidades Europeas, suprimiendo art'culos o%soletos y realizando una nueva numeracin consecutiva de todo el articulado. *suntos de justicia e interior En esta materia destacan los siguientes aspectos? n, Espacio de li%ertad, seguridad y justicia. $e esta%lece como nuevo o%jetivo el logro de 8un espacio de li%ertad, seguridad y justicia9. La ;nin Europea de%e poner los medios para que se respeten en la ;nin los derec(os y las li%ertades #undamentales> para que los ciudadanos puedan circular y residir dentro de los estados miem%ros y, para que se mantengan y desarrollen %uenas condiciones en materia de seguridad personal, de luc(a contra la delincuencia +incluidos terrorismos y drogas, y de acceso a la justicia. 3ara lograr la e#ectividad en el respeto y garant'a de los derec(os #undamentales y la no discriminacin, se esta%lece un procedimiento para suspender como miem%ro al Estado que viole en #orma grave y persistente los principios de li%ertad, democracia, respeto a los derec(os (umanos o estado de Cerec(o, con el o%jeto de prevenir cualquier tipo de involucin pol'tica. $e prev que la ;nin adopte las medidas necesarias para com%atir cualquier tipo de discriminacin por se)o, raza u origen tnico, religin o creencia, discapacidad, edad u

orientacin se)ual, tratando de #orma especial la igualdad (om%reHmujer. o, Li%re circulacin de personas. La completa li%ertad de circulacin se est& logrando en los pa'ses de $c(engen, acuerdo ste al que slo dos pa'ses re(usaron unirse ./eino ;nido e 1rlanda.. ;na novedad importante en el 4ratado de Imsterdam (a sido la incorporacin de los *cuerdos de $c(engen a la ;nin Europea, sin resultar a#ectada la posicin de esos dos pa'ses, que consienten que los trece restantes inserten en el marco de la ;nin Europea la especial 8integracin a m&s velocidad9 o 8cooperacin re#orzada9 en materia de li%re circulacin de personas. Ce esta #orma, $c(engen queda %ajo el control de las instituciones de la ;nin Europea. $e introduce un nuevo conjunto de disposiciones relativas a visados, cruces de #ronteras, asilo y re#ugio y cooperacin judicial, que permiten un en#oque uni#orme #rente al pro%lema de la presin migratoria e)terna. $e esta%lecen normas comunes para las #ronteras e)teriores que permitan (acer desaparecer por completo las #ronteras interiores. 4res estados, /eino ;nido, 1rlanda y Cinamarca (an o%tenido la autoe)clusin de estas disposiciones so%re li%re circulacin de personas, manteniendo su 8propia zona de viaje comn9, logrando /eino ;nido e 1rlanda que se les reconociera su derec(o a poder ejercer en sus #ronteras controles a las personas, lo que implica que el resto de Estados tam%in puedan esta%lecer controles para las personas que provengan de estos tres Estados o de los territorios %ajo su control +Di%raltar,. Con respecto a la peticin de asilo de un ciudadano de un Estado miem%ro a otro Estado miem%ro se considera inadmisi%le. p, Luc(a contra la delincuencia. El tratado prev un considera%le desarrollo de la cooperacin policial y judicial en la luc(a contra la delincuencia y en especial contra el terrorismo, trata de seres (umanos, delitos contra los niAos, drogas, armas, corrupcin y #raude. /especto a ;E/<3<L, se prev que se constituya en el #uturo en una autntica polic'a europea con capacidad operativa en todos los Estados miem%ros, contempl&ndose una serie de medidas para promover la cooperacin directa entre las autoridades policiales de los pa'ses miem%ros, as' como entre sus autoridades judiciales penales, incluyendo la agilizacin de las e)tradiciones. Las nuevas pol'ticas de empleo y asuntos sociales $e reconoce que las pol'ticas de empleo y proteccin social tienen que seguir %ajo la competencia de los Estados miem%ros, articul&ndose normas dirigidas a dar apoyo a las actuaciones nacionales en esta materia. La ;nin coordina las pol'ticas de empleo nacionales, dentro del marco de una estrategia comn que incluye evaluaciones anuales de las pol'ticas de empleo. Los interlocutores sociales reci%en un reconocimiento especial y se (ace asi%le la adopcin de acuerdos vinculantes en el nivel europeo. /e#uerzo de las pol'ticas en medio am%iente, salud y proteccin de los consumidores En materia medioam%iental, el 4ratado de Imsterdam incorpora el concepto de desarrollo sosteni%le como o%jetivo y %ase de toda la actuacin de la Comunidad. En materia de salud p%lica, se (a%ilita a la Comunidad a tomar medidas en el terreno veterinario y #itosanitario dirigidas a proteger la salud (umana y a apro%ar normas destinadas a asegurar un alto control de calidad en los rganos para trasplantes, as' como en la sangre y sus derivados. 3ol'tica e)terior y seguridad comn Con el #in de preparar mejor y #acilitar las acciones comunes de la ;nin, se re#uerzan una serie de instrumentos, el 4ratado de Imsterdam re#uerza los instrumentos para que

la ;nin Europea pueda desarrollar en los casos de crisis internacionales +Bugoslavia, <riente 7edio, *rgelia, I#rica, etc., una actuacin comn, aunque mantiene la so%eran'a de los Estados miem%ros en pol'tica e)terior. Las estrategias comunes ser&n determinadas por el Consejo Europeo, es decir, la reunin de los Ge#es de Estado o de Do%ierno y del 3residente de la Comisin. $e crea el cargo de *lto representante de la ;nin en la 3E$C +3ol'tica E)terior y $eguridad Comn,, que ser& asumido por el $ecretario Deneral del Consejo. Nste ser& responsa%le de la unidad de plani#icacin en la #ormulacin y preparacin de las decisiones 3E$C y podr& ser designado para actuar en nom%re del Consejo en las reuniones con terceros pa'ses. 4am%in se contempla la posi%ilidad de nom%rar enviados especiales, como representantes de la ;nin, en relacin con asuntos o &reas espec'#icas. El 4ratado decide el acercamiento resulto de la ;nin Europea a la ;nin Europea <ccidental +;E<,, organizacin militar que podr'a en el #uturo integrarse en la ;nin. La ;nin podr& recurrir a la ;E< para realizar operaciones militares de car&cter (umanitario, de mantenimiento de la paz o de gestin de crisis. Las instituciones europeas Las re#ormas son de poca importancia, previndose re#ormas m&s pro#undas en dos #ec(as relacionadas con las #uturas ad(esiones. a, Comisin. *ntes de que entre en la ;nin un nuevo Estado, se reconsiderar& la composicin de la Comisin, de #orma que no cuente con m&s de un comisario por Estado. En la actualidad, los pa'ses grandes +*lemania, /eino ;nido, 0rancia, 1talia y EspaAa, nom%ran dos comisarios, los restantes slo uno. $e re#uerza la posicin del 3residente de la Comisin a travs de la apro%acin de su nom%ramiento por el 3arlamento Europeo. %, Consejo. ;n pro%lema que se (a ido acrecentando con las ltimas ad(esiones y que se incrementar& con las nuevas es el relativo a la capacidad de voto de los pa'ses en el Consejo, capacidad que est& en #uncin de su po%lacin, y que en la actualidad perjudica a los pa'ses m&s po%lados +mientras *lemania con "1.6 millones de (a%itantes, tiene 1. votos, 0inlandia, con - millones, tiene tres votos,. * este respecto, el 4ratado garantiza que antes de la primera ampliacin se tendr& que resolver la capacidad de voto de los Estados dentro del Consejo. El 4ratado aplaza las re#ormas institucionales, pero esta%lece que stas de%er&n o%ligatoriamente llevarse a ca%o en dos #ec(as que quedan determinadas? antes de la primera ampliacin y antes de que se supere el nmero de 5. Estados miem%ros. c, 3arlamento. El 4ratado esta%lece como l'mite total m&)imo del nmero de sus diputados, incluso despus de las ampliaciones, el de :... Con el #in de lograr una representatividad m&s (omognea, se dispone que el procedimiento electoral tendr& que ser uni#ormado a todos o sencillamente un procedimiento inspirado en principios comunes. El 4ratado de Imsterdam ordena que se esta%lezca un estatuto comn a todos los diputados. El 3arlamento Europeo (a visto re#orzado considera%lemente sus poderes. El procedimiento de codecisin, que permite que el 3arlamento aprue%e normas comunitarias en igualdad de condiciones con el Consejo, se va a aplicar a partir de la entrada en vigor del 4ratado, a %astantes m&s &reas y pol'ticas, entre ellas? igualdad

(om%reHmujer, salud p%lica, transparencia, luc(a contra el #raude, pol'tica de transportes y pol'tica de cooperacin al desarrollo. El procedimiento de codecisin se simpli#ica y se asegura una total igualdad de 3arlamento con el Consejo. d, 4ri%unal de Gusticia. Jo se re#orma directamente esta institucin, si %ien se produce su #ortalecimiento al reconocerle nuevas competencias en materia de li%re circulacin de personas, en la cooperacin policial y judicial penal y en el respeto del Convenio Europeo de Cerec(os Humanos por parte de la ;nin. Cooperacin re#orzada o #le)i%ilidad ;na importante novedad es la llamada 8cooperacin re#orzada9 o 8#le)i%ilidad9, que permite que un nmero no completo de Estado miem%ros pueda realizar en una determinada &rea una integracin mayor restringida a esos Estados y al margen de los restantes. Hasta Imsterdam esta posi%ilidad se pod'a materializar #uera del 4ratado de la ;nin Europea. Centro del 4ratado de la ;nin Europea no se permit'a la 8cooperacin re#orzada9, salvo casos e)cepcionales, e)presamente previstos y con reglas predeterminadas, como el caso de la moneda nica. * partir de la entrada en vigor de Imsterdam, esa integracin a m&s velocidad podr& realizarse dentro de la ;nin. Esta cuestin dio lugar a arduos de%ates en la negociacin del tratado, pues e)ist' el riesgo de que pudieran #ormarse 8ncleos duros9, entre pocos pa'ses, que pretendieran imponer sus normas a los dem&s. $e corr'a el riesgo de que la unin quedara dividida, que se esta%leciera 8una Europa a la carta9. El 4ratado, para evitar riesgos como los apuntados, incluye una serie de salvaguardias, tales como que todo el que quiera pueda participar, que (aya al menos una mayor'a de Estados dispuestos a esta%lecer esa &rea integrada, que se mantenga el marco institucional nico. Los parlamentos nacionales En el 4ratado se recoge un 3rotocolo dedicado a la #uncin de los parlamentos de los Estados. $e esta%lece un periodo de al menos seis semanas entre el momento en que una propuesta legislativa est disponi%le en todas las lenguas y el momento en que se presente ante el Consejo para la Cecisin. $e %usca con este plazo que los 3arlamentos nacionales conozcan cada propuesta, de manera que puedan someter a sus respectivos Do%iernos al control que estimen oportuno antes de que dic(os Do%iernos e)presen su posicin ante el Consejo. En de#initiva, mientras se mantiene a los 3arlamentos nacionales #uera del proceso legislativo europeo, se a%ren nuevas v'as para que dentro de cada Estado miem%ro los 3arlamentos nacionales puedan implicarse m&s directamente en los asuntos europeos con el re#uerzo del control que ejercen so%re sus Do%iernos. <tras cuestiones relativas a las pol'ticas y a las actuaciones de la comunidad europea. Ca%e anotar las siguientes novedades con respecto a 7aastric(? H /egiones ultraperi#ricas. $e reconoce por primera vez a las 1slas Canarias, las *zores y 7adeira, y los departamentos #ranceses de ultramar quedan dentro del 4ratado a todos los e#ectos, adecuando las pol'ticas aduaneras, comerciales, #iscal, agr'cola, pesquera, etc., para permitir una adaptacin de las pol'ticas comunitarias a las condiciones de estas regiones. H 2ienestar de los animales. $e trata so%re el %ienestar de los animales, sin perjuicio del respeto simultaneo a las tradiciones y costum%res +toros,. H 4ransparencia. $e esta%lece que todas las personas residentes en la ;nin tienen derec(o de acceso a los documentos de la Comisin, el Consejo y el 3arlamento

Europeo. H $u%sidiariedad. $e trata de asegurar que cada una de las instituciones de la ;nin respete el principio de su%sidiariedad, el cual queda de#inido dicindose que para que una accin comunitaria est justi#icada, se requiere que los o%jetos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera su#iciente mediante la accin de los Estados miem%ros en el marco de sus sistema constitucional nacional y, puedan lograrse mejor mediante una actuacin comunitaria. $impli#icacin de tratados Cesde los aAos cincuenta, en que entraron en vigor los tres tratados constitutivos de las Comunidades, las disposiciones %&sicas o constitucionales se (an ido modi#icando a travs de sucesivas re#ormas y de los 4ratados de ad(esin. La acumulacin sucesiva de re#ormas (ac'a necesaria una tarea de des%rozo, simpli#icando e incluso, de reordenacin. $in em%argo, se estim que el conjunto de 4ratados no se presta%a an a una la%or plena de codi#icacin, lleg&ndose a la conclusin de que lo que pod'a realizarse a(ora era una primera simpli#icacin, elimin&ndose aquellas disposiciones que (a%'an quedado o%soletas y dando una nueva numeracin a los art'culos de los 4ratados de la ;nin Europea y de la Comunidad Europea. <4/<$ 4/*4*C<$ Cum%re de 4ampere La reunin cele%rada en la ciudad de 4ampere +0inlandia, entre los d'as 1- y 1= de octu%re de 1 , conocida como la cum%re de 4ampere, #ue de#inida por muc(o de los participantes en ella como un 8paso sustancial9 en la construccin europea. La Ceclaracin #inal, en e#ecto, es am%iciosa por lo que tam%in es de esperar que lleve %astante tiempo en verla cumplida. En cualquier caso, se cree que el impulso dado a la creacin de un espacio policial y judicial comn es algo 8irreversi%le9. 1gualmente se pretende crear en la ;E un espacio judicial y policial comn de li%ertad, seguridad y justicia. El Consejo Europeo asumi el principio de reconocimiento mutuo entre los Estados miem%ros, de las sentencias y otras resoluciones de autoridades judiciales> autos anteriores al juicio, en particular los que permiten o%tener prue%as r&pidamente y em%argar %ienes que puedan ser trasladados con #acilidad> as' como las prue%as o%tenidas legalmente por las autoridades de un Estado miem%ro que de%er&n ser admisi%les ante los tri%unales del los otros Estados miem%ros, tanto en el &m%ito civil como penal. Los Luince seAalan en el documento #inal de conclusiones de la cum%re que esta decisin es 8la piedra angular de la cooperacin judicial9, decidindose que antes de diciem%re del aAo 5... se adopten, tanto por la Comisin Europea como por el Consejo de 7inistros, las medida necesarias para llevarla a la pr&ctica. El Consejo, (a sa%iendas de que esta decisin comportar& a la larga la (omologacin de al menos una parte de los Cdigos Civiles y 3enales vigentes en cada pa's de la ;nin, anunci el inicio de los tra%ajos encaminados a armonizar las normas m'nimas del Cerec(o 3rocesal +medidas provisionales, o%tencin de prue%as, rdenes de pago y plazos,. *s', se asegurar& que el reconocimiento mutuo de sentencias y resoluciones judiciales ir& en paralelo al acercamiento progresivo de legislaciones nacionales. /especto al orden civil, los Estados acordaron reducir m&s las medidas intermedias que todav'a se e)igen para el reconocimiento y ejecucin de una resolucin o sentencia. El primer paso ser& la supresin de dic(os procedimientos intermedios en los e)pedientes relativos a demandas de los consumidores o de 'ndole #amiliares +demandas de pensin alimenticia y derec(os de visita,. Este reconocimiento se (ar& de #orma autom&tica en toda la ;E sin que se interpongan

procedimientos intermedios o motivos para denegar su ejecucin, teniendo en cuenta que tales medidas son de la mayor trascendencia porque a#ectan a millones de ciudadanos de la ;nin. 3or lo que se re#iere a la materia penal, el Consejo Europeo insta a todos los miem%ros a rati#icar con celeridad los Convenios de E)tradicin de 1 - y 1 =, considerando, adem&s, que 8el procedimiento #ormal de e)tradicin de%e suprimirse entre los Estados miem%ros en el caso de personas condenadas por sentencia #irme y sustituirse por un mero traslado9. En este mismo terreno, el Consejo indica que el tra%ajo de igualar de#iniciones, inculpaciones y sanciones de%en centrarse en primer lugar en el &m%ito de los delitos #inancieros, la trata de personas, la e)plotacin se)ual de la in#ancia, la delincuencia de alta tecnolog'a y la delincuencia medioam%iental. Los Luince decidieron igualmente crear 8equipos conjuntos de investigacin9 como primer paso para luc(ar contra el tr&#ico de drogas, la trata de seres (umanos y el terrorismo. *dem&s, se crear& un grupo operativo de je#es de polic'a europeos para 8planear acciones y operaciones conjuntas9 y, entes de #inales del aAo 5..1, una nueva unidad que reci%ir& el nom%re de E;/<G;$4, integrada por #iscales, magistrado y agentes de polic'a de competencia equivalente, para #acilitar la coordinacin de las #iscal'as nacionales. Ha%r& tam%in una *cademia Europea de 3olic'a para la #ormacin de #uncionarios policiales de rango superior. En relacin con los re#ugiados, si %ien no se apro% el 0ondo de $olidaridad para /e#ugiados, propuesto por EspaAa y al que se opuso *lemania, lo cierto es que el 3arlamento Europea, institucin que cuenta con competencias en el campo del presupuesto de la ;E, (a apro%ado ya pedir un aumento para (acer #rente a los gastos del plan de esta%ilidad en los 2alcanes y ayudar a los candidatos a la ad(esin a la ;nin Europea. Jo o%stante, la Ceclaracin de 4ampere, en este tema (a asegurado que (a%r& una reserva de dinero, sin cuanti#icar, para los pa'ses con #lujo masivo de re#ugiados. En la Cum%re de 4ampere (an sido esta%lecidos Ciez 3rincipios que guiar&n los tra%ajos de los Estados miem%ros los pr)imos aAos en asuntos de justicia e interior, y que son? 1O Esta%lecimiento en la ;E de una pol'tica comn de inmigracin y asilo apoyada en la li%ertad. 5O 3reparacin de un sistema comn de asilo en donde quedar&n precisadas, entre otras cuestiones, las normas comunes de acogida. 6O 4rato justo para los nacionales de terceros pa'ses y luc(a contra la )eno#o%ia. !O Destin comn de los #lujos migratorios con un re#uerzo de los controles en las #ronteras e)teriores. -O 7ejora del acceso de los ciudadanos a la justicia en litigios trans#ronterizos. =O /econocimiento mutuo de decisiones judiciales, especialmente en materia civil y penal. :O Convergencia del Cerec(o civil en el interior de la ;E. "O 3revencin de la delincuencia a escala de la ;nin. O /e#uerzo de la cooperacin entre jueces y polic'as en la luc(a contra la criminalidad. 1.O *ccin especial contra el %lanqueo de dinero por medio del aumento de la trasparencia en las transacciones #inancieras. Cum%re de HelsinMi $e cele%r en HelsinMi +0inlandia, los d'as 1. y 11 de diciem%re de 1 y aunque (a tenido diversos contenidos, algunos socios la (an llamado la 8cum%re de la ampliacin9

pues, de (ec(o, los actuales miem%ros de la ;E pretenden en este Consejo a%rir el proceso de negociaciones de ad(esin con todas las naciones del centro y este de Europa, salvo /usia que, no o%stante, tendr& a%iertas las puertas de la ;E para cuando quiera y pueda integrarse. La ;E (a (ec(o ya un primer es%ozo de su #uturo? 5" naciones que suman m&s de -.. millones de (a%itantes y que constituir& un mercado nico y un solo espacio de seguridad y justicia, que #uncionar& con la misma moneda y de#ender& con una sola voz sus posiciones ante el resto del mundo. $i se cumplen los vaticinios, dentro de 1. aAos la mayor'a de las naciones que en la actualidad son candidatas a la integracin, #ormar&n ya parte de la ;nin. Cesde #e%rero del 5... se iniciar&n con#erencias intergu%ernamentales %ilaterales para emprender las negociaciones con /umania, Eslovaquia, Letonia, Lituania, 2ulgaria y 7alta. *s', estos pa'ses se suman a los otros seis que ya mantienen conversaciones de ad(esin con 2ruselas desde (ace un aAo +3olonia, C(ipre, Hungr'a, /ep%lica C(eca, Eslovenia y Estonia,. Los socios de la ;E apuntan una lista de tareas cuales son? en#rentarse a las realidades de la sociedad de la in#ormacin y de la mundializacin, cu%rir las necesidades de una po%lacin cuya media de edad aumenta y responder a las e)pectativas de la juventud, desarrollar recursos (umanos mediante la #ormacin permanente y #omentar una econom'a din&mica y a%ierta para garantizar el crecimiento y el empleo. $egn los Luince, lo que los ciudadanos europeos esperan de la ;E es un com%ate contra la degeneracin medioam%iental, una mejor calidad de vida para las generaciones #uturas, proteccin #rente a la delincuencia y, adem&s, poder ejercer sus derec(os legales en toda la ;nin. *mpliacin. $e trata, de#initiva, de iniciar un proceso en el cual Letonia, Lituania, 2ulgaria, /umania, Eslovaquia y 7alta se unir&n a los pa'ses que llevan ya poco m&s de un aAo negociando con la ;nin +3olonia, C(ipre, Hungr'a, /ep%lica C(eca, Eslovenia y Estonia, en el camino de la integracin en la ;E. Cada pa's negociar& con 2ruselas a su ritmo y se sumar& a la ;nin cuando cumpla todos los requisitos y alcance el nivel de desarrollo econmico y legislativo que e)ige la ;E. Jo (a%r& #ec(a preesta%lecida para la entrada de los primeros, a lo m&s que se llegar& ser& a #ijar el #inal del aAo 5..5 como el momento en que la ;E estar& preparada internamente para empezar a reci%ir nuevos miem%ros. Los pro%lemas en el cap'tulo de la ampliacin vendr&n de la mano de 4urqu'a, ya que este pa's, que lleva 6= aAos intentando conseguir que la ;nin acepte su candidatura, podr'a conseguirlo en esta ocasin. Jo o%stante, tiene a Drecia +su eterna enemiga en la cuestin de C(ipre y la so%eran'a so%re las islas del 7ar Egeo, como escollo que (a de superar, pues podr'a poner su veto a 4urqu'a. Ce todas #ormas, este pa's (a aceptado, aunque con reticencias, las condiciones que le (a impuesto la ;E +progresar pol'ticamente a #in de garantizar el respeto a los derec(os (umanos y la democracia, y, a partir de esta Cum%re, se sumar&, como candidato a la ad(esin a una docena de pa'ses del Este y Centro de Europa. /itmo 3ropio. <tro o%jetivo de la cum%re de HelsinMi es la re#orma interna de la propia ;E, cuestin estrec(amente ligada a la ampliacin. *s', el o%jetivo de la Cum%re es el de convocar una con#erencia intergu%ernamental, que previsi%lemente comenzar& en #e%rero del aAo 5... y #inalizar& en diciem%re de ese mismo aAo, en el Consejo a cele%rar en Jiza. Curante el aAo 5... se e#ectuar& una re#orma, limitada a lo esencial, del 4ratado de Imsterdam con el #in de permitir el ingreso de una docena de pa'ses de Europa del Este, ya candidatos, a partir del aAo 5..6. en de#initiva, la Con#erencia

1ntergu%ernamental +C1D, estar& dedicada a los tres asuntos pendientes del 4ratado de Imsterdam +/e#orma de la Comisin, redistri%ucin de votos del Congreso y e)tensin del voto de mayor'a cuali#icada,. 3ol'tica de Ce#ensa. Los Luince crean una .Euro#uerza. de intervencin r&pida? El proyecto de la ;nin Europea de sentar las %ases para una pol'tica de de#ensa comn no encontr ningn o%st&culo en HelsinMi. * partir de esta Cum%re, los Estados miem%ros de%er&n esta%lecer su aportacin a dic(as #uerzas e intentar organizar y coordinar los cam%ios a los que de%er&n proceder para mejorar la capacidad militar de su ejrcito. El o%jetivo es que, desde esta Cum%re al 5..6 la ;E cuente con una #uerza autnoma de intervencin r&pida de entre -..... y =..... (om%res dependiente militar y pol'ticamente de la ;nin. Esta #uerza, que no ejrcito europeo, podr& ser desplegada totalmente en un plazo de =. d'as y permanecer en misin durante un aAo como m'nimo, lo que requerir& contar tam%in con unidades de reserva que garanticen la rotacin. <tros *cuerdos. Los 7inistros de Econom'a y 0inanzas de la ;E cerraron un acuerdo que deja una puerta a%ierta para levantar en el #uturo el veto que mantiene el reino ;nido so%re la armonizacin de la #iscalidad del a(orro. La propuesta a#irma que 8todos los ciudadanos residentes de la ;E de%er'an pagar el impuesto correspondiente a los rendimientos so%re el capital9. El compromiso a que se lleg en esta materia entre 2erl'n y Londres, tuvo diversas interpretaciones? 3ara la mayor'a de los estados, implica que incluso los euro%onos ser&n gravados por el impuesto, interpretacin que no es aceptada por Londres. *simismo, los Luince li%eralizan el transporte #erroviario de mercanc'as por #errocarril en el seno de la ;nin. 3ara ello se crear& un trazado .integrado. europeo. 3or otro lado, con el #in de revitalizar el transporte de mercanc'as por #errocarril, la ;nin autorizar& el acceso de las compaA'as #erroviarias acreditadas al conjunto de la red transeuropea de mercanc'as. Los operadores podr&n utilizar esta red mediante el pago de una tasa transparente, no discriminatoria y armonizada. 4odo ello, con una (armonizacin de los sistemas #erroviarios +anc(uras de v'as, seAalizacin, corriente elctrica,, que son en la actualidad muy distintas de una pa's a otro, con pu%licacin de una norma europea de alta seguridad para este tipo de trasporte. 4ratado de Jiza El Consejo de 7inistros del 56 de #e%rero de 5..1, (a autorizado la #irma del 4ratado de Jiza, por el que se modi#ican el 4ratado de la ;nin Europea, los 4ratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos ane)os. 4anto el 4ratado como los 3rotocolos y las Ceclaraciones #orman un todo y un nico Convenio que de%er&n seguir conjuntamente la tramitacin prevista para los 4ratados 1nternacionales en el <rdenamiento jur'dico espaAol. Concretamente, este Convenio est& integrado por los siguientes documentos. 1O 4ratado de Jiza, por el que se modi#ican el 4ratado de la ;nin Europea, los 4ratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos ane)os. 5O ;n 3rotocolo so%re la ampliacin de la ;nin Europea anejo al 4ratado de la ;nin Europea y a los 4ratados constitutivos de las Comunidades Europeas. 6O ;n 3rotocolo so%re el Estatuto del 4ri%unal de Gusticia anejo al 4ratado de la ;nin Europea, al 4ratado constitutivo de las Comunidades Europeas y al 4ratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energ'a *tmica. !O ;n 3rotocolo so%re las consecuencias #inancieras de la e)piracin del 4ratado CEC* y el 0ondo de 1nvestigacin del Car%n y el *cero y un 3rotocolo so%re el art. =: del 4ratado constitutivo de la Comunidad Europea anejos al 4ratado constitutivo de la

Comunidad Europea. -O Ceclaracin adoptadas por la Con#erencia y cuatro Ceclaraciones de los Estados miem%ros de las que tom nota la Con#erencia. El 4ratado de Jiza esta%lece modi#icaciones sustantivas, tanto del tratado de la ;nin Europea, como de los 4ratados constitutivos de las Comunidades Europeas y de determinados *ctos cone)os? 3rotocolo so%re el Estatuto del 4ri%unal de Gusticia, 3rotocolo so%re 3rivilegios e 1nmunidades del 4ri%unal de Gusticia, 3rotocolo so%re los Estatutos del $istema Europeo de %ancos centrales y del 2anco Central Europeo. Espec'#icamente, las novedades que introduce el 4ratado de Jiza a#ecta, entre otros, a las instituciones y a los temas siguientes. 3arlamento Europeo. $e procede a un nuevo reparto de escaAos en la perspectiva de una ;nin de 5: miem%ros, aplica%le a partir de las pr)imas elecciones europeas en 5..!. el nmero m&)imo de diputados europeos (a sido elevado (asta :65. Consejo. * partir del 1 de enero de 5..- ser& necesario, para alcanzar la mayor'a cuali#icada que la propuesta reca%e, al menos un determinado nmero de votos +um%ral de la mayor'a cuali#icada, y que o%tenga el voto #avora%le de la mayor'a de los Estados miem%ros. El um%ral de la mayor'a cuali#icada ser& #ijado en los 4ratados de *d(esin sucesivos, en %ase a los principios predeterminados en el 4ratado de Jiza. El nmero de votos atri%uidos a cada Estado (a sido modi#icado a #in de tener m&s en cuenta el #actor demogr&#ico. Cic(a modi#icacin entrar& en vigor igualmente el 1 de enero de 5..-. Comisin. * partir del aAo 5..-, la Comisin se compondr& de un comisario por cada Estado miem%ro, lo que se supone que los m&s po%lados perder&n en esas #ec(as la posi%ilidad de proponer un segundo comisario, con independencia del cu&l sea el nmero de Estados miem%ros de la ;nin. El 4ratado de Jiza (a modi#icado, asimismo, el modo de designacin del 3residente de la Comisin, que incum%ir& al Consejo, en su #ormacin de Ge#es de Estado y de Do%ierno, y que decidir& por mayor'a cuali#icada. 3osteriormente, el Consejo por mayor'a cuali#icada y de comn acuerdo con el 3residente designado, adoptar& la lista de los otros miem%ros de la Comisin, esta%lecida con#orme a las propuestas realizadas por cada Estado miem%ros. Los poderes del 3residente (an sido considera%lemente re#orzados por el nuevo 4ratado. $istema Gurisdiccional de la ;nin. En el sistema esta%lecido por el 4ratado de Jiza, el 4ri%unal de Gusticia ser& el competente para conocer, con car&cter general, los recursos prejudiciales y el garante en ltima instancia de la unidad en la interpretacin y aplicacin del derec(o comunitario. E)tensin del voto por mayor'a cuali#icada. @arias disposiciones pesan 'ntegra o parcialmente de la unanimidad a la mayor'a cuali#icada, entre las que, por su importancia, pueden destacarse las siguientes? medidas que #acilitan la li%re circulacin de los ciudadanos por la ;nin, la cooperacin judicial civil, la conclusin de acuerdos internacionales en el &m%ito del comercio de los servicios y de los aspectos comerciales de la propiedad intelectual, la pol'tica industrial, la cooperacin econmica, #inanciera y tcnicas con pa'ses terceros. Cerec(os #undamentales. $e modi#ica el art. : del 4ratado de la ;nin Europea, a #in de completar el procedimiento previsto en el mismo para (acer #rente a posi%les violaciones de los principios democr&ticos o de los derec(os (umanos por parte de un Estado miem%ro. $e esta%lece un dispositivo preventivo que permita al Consejo constatar la e)istencia de un riesgo claro de incurrir en esos supuestos por un de los Estados y dirigirle las recomendaciones apropiadas.

$eguridad y Ce#ensa. El art. 1: del 4ratado de la ;nin Europea (a sido modi#icado para suprimir las disposiciones que de#inen la relacin entre la ;nin y la ;E<. El Comit 3ol'tico y de $eguridad podr& ser autorizado por el Consejo para que pueda llevar a ca%o el control pol'tico y la direccin estratgica de una operacin de gestin de crisis. Cooperacin judicial penal. El 4ratado de Jiza completa el art. 61 del 4ratado de la ;nin Europea con la mencin y la descripcin de las #unciones de .Eurojust., unidad de magistrados destacados que tendr& por misin contri%uir a una %uena coordinacin de las autoridades nacionales penales. Lugar de reunin de los Consejos Europeos. $e (a adoptado una Ceclaracin que prev que, a partir de 5..5, tendr& lugar en 2ruselas una reunin del Consejo Europeo por 3residencia y que todas las reuniones se cele%rar&n en esa ciudad cuando la ;nin cuente con 1" Estados miem%ros. Hay que advertir que esta declaracin slo se re#iere a las reuniones #ormales del Consejo Europeo y que EspaAa ya (a anunciado #ormalmente, con la aquiescencia general, que durante su 3residencia en el primer semestre de 5..5 se cele%rar& una reunin del Consejo Europeo en 2arcelona y otra en $evilla. L* C<<3E/*C1PJ 3<L1C1*L 1J4E/J*C1<J*L Hasta pocas muy recientes, la cooperacin policial internacional slo era posi%le, de una #orma institucionalizada y pr&ctica, a travs de la <13C +<rganizacin 1nternacional de 3olic'a Criminal, . 1J4E/3<L. En la actualidad encontramos que en la ;E se desarrolla tam%in a travs del Drupo 4revi y Europol. 1J4E/3<L 1nstitucin internacional de car&cter intergu%ernamental, con #unciones de coordinacin y enlace entre las polic'as de los Estados miem%ros, de los que reci%e y solicita in#ormacin y cola%oracin. 4iene su sede en la ciudad #rancesa de Lyon. La pr&ctica totalidad de los pa'ses desarrollados as' como algunos de los considerados en 8v'as de desarrollo9 est&n ad(eridos a este organismo, a travs del cual pueden canalizarse las peticiones para que los autores de delitos cometidos en un determinado pa's puedan ser localizados y detenidos y en su caso, en otros, para m&s tarde en virtud de los Convenios y *cuerdos 1nternacionales, y siguiendo la normativa vigente en cada uno de los pa'ses, y con la intervencin judicial previa, pueda ser conducidos y entregados a las autoridades policiales K judiciales de otro pa's. 4am%in se pueden e#ectuar 8Comisiones rogatorias internacionales9, solicitadas por las *utoridades Gudiciales o *dministrativas. $us rganos de representacin y decisin son? *sam%lea Deneral, Comit Ejecutivo y $ecretar'a Deneral. La <#icina Central de 1J4E/3<L se encarga de canalizar a los pa'ses miem%ros toda la in#ormacin so%re la delincuencia que traspase las #ronteras de un determinado pa's. En EspaAa, el rgano policial encargado de relacionarse con la misma o con el resto de <#icinas de 1J4E/3<L en otros pa'ses, es el $ervicio de 1J4E/3<L, que depende de la Comisar'a de 3olic'a Gudicial, rgano central de la Cireccin Deneral del la 3olic'a. Drupo 4revi Prgano de cooperacin policial por la ;nin Europea en Lu)em%urgo en 1 :=, para luc(ar contra la criminalidad organizada y el terrorismo. EspaAa se incorpor como o%servadora en 1 : y como miem%ro de pleno derec(o en 1 "=. actualmente est& incardinado en la estructura de la ;nin Europea. Concretamente en el Comit QH!. $us o%jetivos son? a, 1ntercam%iar in#ormacin entre los servicios civiles de polic'a. %, 3romover la #ormacin comn de la 3olic'a Europea.

El rgano decisorio es la Con#erencia de 7inistros de 1nterior, encargado de adoptar acuerdos en materia de 1nterior que a#ectan tanto a sus propios pa'ses como al resto de la ;nin. Entre las sucesivas con#erencias la autoridad es asumida por la 3residencia de turno +rotativa cada seis meses, y la troiMa #ormada por la presidencia saliente, la actuante y la entrante. Las #unciones administrativas son asumidas por la $ecretar'a 3ermanente, que coordina los tra%ajos asegurando su continuidad y co(erencia> prepara los documentos de tra%ajo> asesora a las sucesivas 3residencias> rene el arc(ivo y la documentacin de tra%ajo de los distintos grupos y se relaciona con las o#icinas de enlace de cada pa's. Hay Drupos de 4ra%ajo compuestos por e)pertos policiales de los pa'ses miem%ros. $u misin es realizar estudios so%re asuntos relacionados con seguridad interior, terrorismo, criminalidad de %andas organizadas, narcotr&#ico, #ormacin y tecnolog'a policial, prevencin de cat&stro#es, movimientos de masas violentas, etc. Hay tres Drupos de 4ra%ajo con car&cter permanente? Luc(a antiterrorista> 3ro%lemas de orden p%lico, #ormacin y tecnolog'a policial> Luc(a contra la criminalidad internacional organizada. Los rganos nacionales que tienen por misin mantener contacto permanente con los miem%ros del grupo son las <#icinas de Enlace, cuyas misiones son? a, Ela%orar los documentos preparatorios para las reuniones de los Drupos de 4ra%ajo, as' como para las Comisiones de *ltos 0uncionarios y Con#erencias de 7inistros. %, Clasi#icar, analizar y di#undir los documentos reci%idos de 4revi, o de otros organismos nacionales y e)tranjeros relacionados con terrorismo, criminalidad organizada, etc. c, 3reparar los documentos destinados a la organizacin central y a otras organizaciones que lo soliciten, so%re legislacin so%re terrorismo, e)tranjer'a, etc. d, *rc(ivar la documentacin relativa a los temas tratados en las reuniones de 4revi. Europol La <#icina Europea de 3olic'a +E;/<3<L, es un rgano de cooperacin policial previsto en el art. QH1, $eccin del 4ratado de la ;nin Europea, cuy convenio constitutivo se encuentra actualmente en tr&mite de ela%oracin. Como paso previo y so%re la %ase del *cuerdo 7inisterial de Copen(ague, de junio de 1 6, como unidad precursora de Europol se cre la ;nidad de Crogas de Europol, puesta en marc(a el 1= de #e%rero de 1 ! en La Haya. $egn la *ccin Comn de 1. de marzo de 1 - son competencias de la ;CE? tr&#ico il'cito de drogas> tr&#ico il'cito de materias radioactivas y nucleares> tr&#ico il'cito de ve('culos> delincuencia que constituyen las organizaciones de inmigracin clandestina> tr&#ico de seres (umanos> organizaciones criminales y las actividades de %lanqueo de dinero relacionadas con las re#eridas mani#estaciones delictivas. 3ara el desarrollo e#ectivo de tales competencias se requiere como presupuestos %&sicos? a, E)istencia de una organizacin criminal. %, Lue la actividad a#ecte como m'nimo a dos o m&s Estados de la ;nin Europea. La ;CE tiene la siguiente estructura? Gunta de coordinacin> ;nidad de plani#icacin, desarrollo y personal> ;nidad de analistas de in#ormacin> <#iciales de enlace +EL<$,. Los pa'ses miem%ros de la ;nin tienen, al menos, un enlace tra%ajando en la ;CE, y cada Estado de%e esta%lecer una unidad nacional para canalizar la in#ormacin entre sus enlaces y su polic'a respectivamente y los servicios de aduanas> ;nidad de 4ecnolog'a

de la in#ormacin> $ervicio de documentacin y %i%lioteca> ;nidad de #ormacin> *dministracin y asistencia y> $eguridad. La ;CE se relaciona con los Estados miem%ros a travs de los o#iciales de enlace y stos a su vez, e)clusivamente, con sus respectivas unidades nacionales. En EspaAa esta unidad es el $ervicio Jacional de 1nteligencia Criminal +JC1$ E;/<3<L,, integrado en la Comisar'a Deneral de 3olic'a Gudicial. En la actual estructura del Cuerpo Jacional de 3olic'a se (a creado una ;nidad de Cooperacin 1nternacional, dependiente de la $u%direccin <perativa. 4iene por misin gestionar y coordinar los asuntos internacionales de inters policial y los grupos de tra%ajo que vienen #uncionando, en representacin de la Cireccin Deneral de la 3olic'a, en el &m%ito de la ;nin Europea, as' como las cuestiones relativas a los agregados y dem&s #uncionarios policiales que prestan servicio en el e)tranjero. Ce la ;nidad de Cooperacin 1nternacional dependen con nivel org&nico de $ervicio? el $ervicio de Cooperacin 3olicial 1nternacional, el $ervicio de Prganos Comunitarios y la <#icina $1/EJE. * la Comisar'a Deneral de 3olic'a Gudicial le corresponde la cooperacin tcnica internacional. Ce ella dependen? el $ervicio Jacional de 1nteligencia Criminal +JC1$ E;/<3<L,, con la misin de canalizar la cola%oracin tcnica que requiera la organizacin Europol y el $ervicio de 1J4E/3<L, con la misin de cola%orar y prestar au)ilio a las 3olic'as de otros pa'ses, con#orme a lo esta%lecido en los 4ratados y *cuerdos 1nternacionales.