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FACULDADE EDUCACIONAL DE PONTA GROSSA FACULDADE UNIAO

VLAUDIMARI ANDREIA DO REGO

A ESTABILIDADE NO SERVIO PBLICO E CONSIDERAES ACERCA DA SUMULA 390 DO TST

PONTA GROSSA 2013

VLAUDIMARI ANDREIA DO REGO

A ESTABILIDADE NO SERVIO PBLICO E CONSIDERAES ACERCA DA SUMULA 390 DO TST

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para a obteno do titulo de Bacharel em Direito na Faculdade Educacional de Ponta Grossa Faculdade Unio. rientador! Pro". #s. #arcelo $l%es

PONTA GROSSA 2013

TERMO DE APROVAO

DEDICATRIA

Dedico este trabalho in memoriam a minha me& que in"eli'mente no pode estar comi(o& durante esta caminhada& no entanto com a certe'a de que espiritualmente me abenoou e& compartilhou comi(o dos momentos de ale(rias e triste'as %i%idos nesta etapa& em que& com a (raa de Deus& est) sendo %encida.

AGRADECIMENTOS

$(radeo em primeiro lu(ar& a Deus& pela "ora e cora(em a mim concedida& durante toda esta caminhada& ao meu pai& minhas irms& meu sobrinho& aos meus ami(os *as+ pelo apoio e con"iana para comi(o& e tamb,m ao ami(o Gil $nderson -odri(ues& que "oi meu conselheiro& durante a elaborao deste trabalho. $(radeo tamb,m a todos os pro"essores& que me acompanharam durante a (raduao& a Pro"essora .andra #ara Pedroso& e em especial ao Pro"essor #s #arcelo $l%es& respons)%el pela reali'ao deste trabalho.

EPIGRAFE

$rt. /0. .o est)%eis ap1s tr2s anos de e"eti%o e3erc4cio os ser%idores nomeados para car(o de pro%imento e"eti%o em %irtude de concurso p5blico. *-edao dada pela Emenda Constitucional n6 07& de 0778+

RESUMO

presente trabalho proporciona um estudo sobre a Estabilidade no .er%io P5blico e Considera9es $cerca da .umula :7;<T.T. s ob=eti%os in%esti(at1rios& em termos (erais& so os de apresentar& debater e analisar& os entendimentos doutrin)rios e =urisprudenciais acerca da tem)tica proposta. >nicialmente& sero apresentadas& a ori(em do Estado e a $dministrao P5blica& car(os p5blicos& ser%idor p5blico e a estabilidade& procura?se?a discorrer sobre os conceitos e os princ4pios b)sicos re"erentes aos ob=eti%os do tema. Em se(uida& relatam?se os resultados das pesquisas sobre o >nstituto da Estabilidade para o .er%idor P5blico& baseando?se na Constituio Federal& nas doutrinas e =urisprud2ncias acerca do tema. trabalho , composto por tr2s cap4tulos& nos quais sero abordados o conte3to hist1rico do sur(imento do "uncionalismo p5blico no Brasil& os car(os p5blicos e as e3i(2ncias le(ais para o alcance da estabilidade.

Pala%ras?cha%e! estabilidade& car(o p5blico& ser%idor p5blico e estabilidade.

$B.T-$CT

.U#@->

CAPITULO I O ESTADO E A ADMINISTRAO PBLICA 0.0 0.A 0.: 0./ 0.B $ .istemati'ao Pol4tica e a Concepo do Estado $ r(ani'ao do Estado Brasileiro

Fun9es Estatais Funo $dministrati%a $ $dministrao P5blica e .eus .entidos a+ .entido ob=eti%o b+ .entido sub=eti%o

0.C

Princ4pios Constitucionais E3pressos a+ De(alidade b+ >mpessoalidade c+ #oralidade $dministrati%a d+ Publicidade e+ E"ici2ncia

CAPITULO II CARGOS PBLICOS E SERVIDOR PBLICO 0.0. 0.A. C ECE>T Classi"icao dos Car(os

a+ Car(o de Carreira b+ Car(os >solados c+ Car(os Fital4cios d+ Car(os E"eti%os e+ Car(os em Comisso

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0.:. 0./. 0.B. 0.C. 0.H.

Criao e Trans"ormao Pro%imento $cumulao FacGncia E3tino

CAPITULO III A ESTABILIDADE DO SERVIDOR 0.0 0.A 0.: Conceito Doutrin)rio de Estabilidade E"eti%idade e Estabilidade Esp,cies de Estabilidade e .ua Classi"icao #or"ol1(ica

a+ Estabilidade De"initi%a $bsoluta b+ Estabilidade Tempor)ria Pro%is1ria c+ Garantia de Empre(o -elati%a d+ Garantias Especiais Iibridas 0./ 0.B 0.C 0.H 0.8 0.7 0.0; >nstituto Denominado Esta(io Probat1rio e E3i(2ncias De(ais para o $lcance da Estabilidade $ Finalidade da Estabilidade $ Perda da Estabilidade Estabili'ao Constitucional -e(ime Jur4dico Estatut)rio e Celetista Demisso e E3onerao .umula :7;& >nciso > ? T.T

Concluso -e"erencias $ne3os

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INTRODUO

Estabilidade no ser%io p5blico! considera9es acerca da di"erenciao entre o re(ime =ur4dico do empre(ado p5blico celetista e do re(ime =ur4dico estatut)rio , o tema discutido neste estudo& pois a Constituio Federal e3i(e o concurso p5blico para a contratao de ser%idores e empre(ados p5blicos. Ia%endo por 1b%io a %anta(em salarial e a estabilidade. .endo necess)rio uma analise no arti(o /0 da Constituio Federal 0& para saber se estabilidade citada no re"erido arti(o& diri(e?se ou no ao empre(ado celetistaK E se no quais as prerro(ati%as& que impossibilitam o alcance deste instituto ao empre(ado celetista<p5blicoK $rt. /0. .o est)%eis ap1s tr2s anos de e"eti%o e3erc4cio os ser%idores nomeados para car(o de pro%imento e"eti%o em %irtude de concurso p5blico. *-edao dada pela Emenda Constitucional n6 07& de 0778+ L "ato p5blico& portanto& not1rio a e3ist2ncia da (rande discusso a cerca do instituto da estabilidade no direcionamento de tamb,m alcanar os empre(ados p5blicos celetistas. Pois inicialmente& a $dministrao P5blica& quando contrata um "uncion)rio& equipara?se neste momento ao empre(ador pri%ado& de modo que o empre(ado celetista no , bene"iciado pelo arti(o /0 do Te3to Constitucional& o qual , diri(ido apenas ao re(ime de car)ter administrati%o& =) que ambos possuem distin9es na nomenclatura que desi(na suas "un9es. s autores #a3imillians Claudio $m,rico Fuhrer A e #a3imilliano -oberto Ernesto Fuhrer:& "a'em distino entre car(o<"uno que se re"ere ao ser%idor publico e ao empre(o p5blico que destina?se aos celetistas& ainda que contratados pela $dministrao P5blica. $ "uno p5blica , uma tare"a& para eles& todos os car(os t2m uma "uno& no entanto nem todas as "un9es decorrem de um car(o. Pois car(o , o posto& o lu(ar reser%ado a uma pessoa& para o desempenho de determinadas "un9es.
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s car(os e"eti%os podem ser

Constituio da -ep5blica Federati%a do Brasil& .eo >>? Dos .er%idores P5blicos& pa(ina /H& $rti(o /0
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FMI-E-& #a3imilianus Cl)udio $m,rico e #alheiros& 0N edio& 077H& p. HA.

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utro. Resumo de Direito Administrativo. .o Paulo!

FMI-E-& #a3imilianus Cl)udio $m,rico e #alheiros& 0N edio& 077H& p. HA.

utro. Resumo de Direito Administrativo. .o Paulo!

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isolados ou escalonados em carreira. superior hier)rquico.

s car(os em comisso& ou car(os de con"iana& so

ocupados em car)ter prec)rio& por pessoas que podem ser mantidas ou no no lu(ar pelo presente estudo est) di%idido em tr2s cap4tulos. primeiro capitula o Iist1rico de

Estado e $dministrao P5blica& =) o se(undo discorre sobre os car(os p5blicos. E por "im& o terceiro apontar) o instituto da estabilidade e o entendimento da .umula :7;<T.T.

C$P>TUD

>

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O ESTADO E A ADMINISTRAO PBLICA

0.0

$ .>.TE#$T>O$PQ

P DRT>C$ E $ C ECEPPQ

E.T$D

Conceito de Estado como uma sociedade pol4tica& na "orma que entendemos ho=e& sur(iu pela primeira %e' no s,culo SF> na bra Pr4ncipe de #aquia%el& Por conse(uinte esta de 0B0:& sendo& portanto uma de"inio moderna.

de"inio dada com a "inalidade de se conceituar o Estado& esta certamente atrelada T prestao de ser%io p5blico& pois sendo o Estado totalmente dotado de soberania& tendo portando como de%er& (arantir os direitos "undamentais& atendendo as necessidades essenciais de "orma estender coleti%amente o bem comum& ou se=a& suprimir os interesses particulares em bene"icio do interesse p5blico. Estado , uma or(ani'ao pol4tica constitu4da de um (rupo de pessoas& e seu intuito , o bem estar de uma sociedade trans"ormadora no processo pol4tico& social e econUmico& buscando (arantir os direitos "undamentais da pessoa humana. $"irma IelV Dopes #eirelles /! W conceito de Estado %aria se(undo o Gn(ulo em que , considerado& do ponto de %ista sociol1(ico& , corporao territorial dotada de um poder de mando ori(in)rio& sob o aspecto pol4tico& , a comunidade de homens& "i3ada sobre um territ1rio& com potestade superior de ao& de mando e de coero& sob o prisma constitucional& , pessoa =ur4dica territorial soberana. Como ente personali'ado& o Estado pode tanto atuar no campo do Direito P5blico& como no Direito Pri%ado& mantendo sempre sua 5nica personalidade de Direito P5blico& pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha?se de"initi%amente superada.X Jose Dos .antos Car%alho Filho& di'!

#E>-EDDE., IelV Dopes. Direito Administrativo. AC.ed. atual. por Eurico de

$ndrade $'e%edo et al. .o Paulo! #alheiros& A;;0.

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*...+ Estado , um ente personali'ado& apresentando?se no apenas e3teriormente& nas rela9es internacionais& como internamente neste caso como pessoa =ur4dica de direito p5blico& capa' de adquirir direitos e contrair obri(a9es na ordem =ur4dica.

0.A

-G$E>O$PQ

E.T$D

B-$.>DE>-

$ Forma de Estado indica como o poder , di%idido& ou se=a& ha%endo unicamente um centro de poder& ser) esta a "orma unit)ria& como a que ocorre em pa4ses de pequena e3tenso. Yuando da e3ist2ncia de mais de um centro de poder& a "orma , composta& a qual se di%ide em uni9es& con"edera9es e "edera9es. Destacamos a "ederao. .endo a 5ltima esp,cie a mais proeminente& "ormada por um con=unto de Estados autUnomos& com poderes& obri(a9es e limita9es descritos em nossa carta ma(na& e como "orma de Estado& o Brasil $dotou o "ederalismo por desa(re(ao em 0870 B& que , quando o ente central& no caso do Brasil a Unio recebe a maior parcela de poderes. $ -ep5blica Federati%a do Brasil , entidade pol4tica "ormada pela reunio das demais partes componentes& constituindo dessa "orma pessoa =ur4dica de Direito P5blico >nterno e e3ercendo soberania do Estado Brasileiro& sendo ainda autUnoma em relao aos Estados #embros& Distrito Federal e #unic4pios que so& portanto& entidades "ederati%as componentes& e dotadas de autonomia e personalidade =ur4dica de Direito Publico >nterno. bser%amos ento& a e3ist2ncia de uma classi"icao das leis& que so quali"icadas em consonGncia com a entidade "ederati%a que a enuncia& sendo elas& de ordem "ederalZ estadual& municipal distrital Eo entanto somente a Unio& pode criar leis de Gmbito nacional& ou se=a& com e"ic)cia de alcance ) todos os entes "ederati%os casos estes pre%isto na Constituio Federal. $ "ederao& como "orma de Estado& W"oi T "orma mais ima(inosa =) in%entada pelo homem para permitir a con=uno das %anta(ens da autonomia pol4tica com aquelas outras de"luentes da e3ist2ncia de um poder central.X C

Jose dos Santos Carvalho Filho- Manual de Direito d!inistrativo" #a$ 5" 26%& edi'(o Celso )i*eiro +astos" Co!ent,rios so*re a Constitui'(o do +rasil" -%." #% 215

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0.:

FUEP[E. E.T$T$>.

Estado , composto por poderes& se(mentos estruturais em que se di%ide o poder (eral e abstrato decorrente de sua soberania. s Poderes do Estado como estruturas internas destinadas T e3ecuo de certas "un9es "oram concebidos por #ontesquieu& que pre(a%a que entre os poderes& de%eria ha%er necess)rio equil4brio& de "orma a ser e%itada a supremacia de qualquer deles sobre o outro. H
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poderes de Estado institu4dos em nossa Constituio ! .o Poderes da Unio& independentes e harmUnicos entre si o De(islati%o& o E3ecuti%o e o Judici)rio. Eo ha%endo& entretanto e3clusi%idade no e3erc4cio das "un9es pelos Poderes& ocorrendo sim T preponderGncia& como demonstra& as de"ini9es das "un9es e3ercidas pelos Poderes sendo possuidoras de car)ter pol4tico& sendo ai& que se "a' necess)rio o real entendimento do si(ni"icado de Poderes >ndependentes e IarmUnicos entre si& pois se de um lado possuem sua pr1pria estrutura& subordinando?se a qualquer outro& de%em ob=eti%ar& ainda os "ins colimados pela Constituio. $s "un9es estatais determinam o controle pelo Estado atra%,s da di%iso dos 1r(os para a administrao de ordem publica. $ di%iso dos poderes& portanto& de"inida na compet2ncia especi"icada a cada 1r(o e& todos consoantes as suas atribui9es e respecti%amente res(uardando cada uma sua independ2ncia& a(indo de "orma harmUnica para o equil4brio do Estado. Po !" L!#$%&'($)o* E3erce al,m da "uno normati%a e a "uno =urisdicional nos crimes de responsabilidade quando o .enado processa e =ul(a o Presidente da -epublica ou os #inistros Do .upremo Tribunal Federal 7\& e a administrati%a quando or(ani'a os seus ser%ios internos. Compete ao Poder De(islati%o criar leis& por meio dos se(uintes 1r(osZ CGmara dos Deputados e& .enado Federal denominado Con(resso Eacional& al,m de e3ercer o

Montes/uieu" De 0%1 es#rit d2s lois" 3aris" 1748 Constitui'(o +rasileira" rt% 24
9

Constitui'(o Da )e#u*li5a Federativa do +rasil" art% 51".- e art 52".".. e 6...

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controle pol4tico do Poder E3ecuti%o e reali'ar a "iscali'ao orament)ria de todos os que (erenciem %erbas p5blicas.0; Po !" E+!,-($)o* Precipuamente com "uno administrati%a.& desempenha tamb,m "uno at4pica normati%a& como por e3emplo normas (erais e abstratas atra%,s de seu poder re(ulamentar ou edita medidas pro%is1rias e ainda leis dele(adas00. E , composto pelo Presidente da -epublica& tendo colaborao dos #inistros de Estados nomeados em n4%el Eacional& pelo (o%ernador de Estado e por seus secret)rios indicados em n4%el Estadual e por "im pelo pre"eito e seus secret)rios i(ualmente nomeados em n4%el #unicipal.0A Po !" /- $,$0"$o* $ prec4pua "uno do Poder Judici)rio , prote(er a Constituio& ou se=a& no permitir que nenhuma outra lei& ou& o pr1prio e3erc4cio do De(islati%o e e3cepcionalmente do E3ecuti%o& contrariem norma constitucional& al,m de e3ercer a =urisdio& aplicando a lei ao caso concreto& se=a no Gmbito do Direito P5blico e Pri%ado 0:& no entanto& pratica ainda atos no e3erc4cio da "uno normati%a& como na elaborao dos re(imentos internos dos tribunais e de "uno administrati%a quando da or(ani'ao de seus ser%ios.0/

1.1 FUNO ADMINISTRATIVA

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Constitui'(o Da )e#u*li5a Federativa do +rasil" 7itulo .-" 5a#itulo ." Se'(o .

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Constitui'(o Da )e#u*li5a Federativa do +rasil" arti$os 62" art% 68 e art% 84" .12

Constitui'(o Da )e#u*li5a Federativa do +rasil" 7itulo .-" 5a#itulo .." Se'(o .

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Constitui'(o Da )e#u*li5a Federativa do +rasil" 7itulo .-" 5a#itulo ..." Se'(o .

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Constitui'(o Da )e#u*li5a Federativa do +rasilart% 96" ." 8a9" 8*9" 859 e art% 96 .." 8a9" 8*9

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Conceituar a "uno administrati%a tem sido di%er(ente para muitos doutrinadores& no entanto& todos "a'em re"erencia ao pensamento de tto #aVer& que ao "inal do s,culo passado de"endia a autonomia do Direito $dministrati%o em "ace do Direito Constitucional que demonstra%a que a "uno administrati%a ha%eria de ter duas "acesZ a primeira relaciona%a?se sob o aspecto sub=eti%o& o su=eito da "uno e se(unda "ase sendo relati%o aos e"eitos da "uno no mundo =ur4dico& possuindo aspecto ob=eti%o "ormal& ele assim a"irma%aZ W$ administrati%a , a ati%idade do Estado para reali'ar seus "ins& debai3o da ordem =ur4dica&X con"orme demonstrado na obra de Jose dos .antos Car%alho Filho0B. s crit,rios para a identi"icao da "uno r(Gnico que d) b=eti%o #aterial& pelo qual se e3amina administrati%a so de"inidos em tr2s crit,rios& .ub=eti%o ou realce ao su=eito ou a(ente da "uno& o conte5do da ati%idade e o

b=eti%o Formal& que e3plica a "uno pelo

re(ime =ur4dico em que se situa a sua disciplina. >soladamente estes crit,rios so su"icientes& de%endo& portanto combinar?se entre si para suscitar o preciso contorno da "uno administrati%a. Tecnicamente pode?se di'er que& "uno administrati%a , aquela e3ercida pelo Estado ou por seus dele(ados& sub=acentemente ) ordem constitucional e le(al& sob re(ime de direito p5blico& com %istas a alcanar os "ins colimados pela ordem =ur4dica.

1.2

A ADMNISTRAO PBLICA E SEUS SENTIDOS E3prime?se mais de um sentido para a administrao p5blica& e uma das ra'9es

, pelo "ato& , a e3tensa (ama de tare"as e ati%idades que comp9em o ob=eti%o do Estado. utra ra'o , o pr1prio numero de 1r(os e a(entes p5blicos incumbidos de sua e3ecuo& e& e3atamente por isso , que& de%emos di%idir de uma lado sob a 1tica dos e3ecutores da ati%idade p5blica e de outro sob a pr1pria ati%idade.

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Jose dos Santos Carvalho Filho : Manual de Direito d!inistrativo" 264 edi'(o" #a$ 4

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a; .entido

b=eti%o! $ pala%ra administrao tem ori(em no latim 0C e si(ni"ica!

administratione $d ] *direo para&tend2ncia& =unto de+ De"ine& Jos, $"onso da .il%a0H W$dministrao P5blica , o con=unto de meios institucionais& materiais& "inanceiros e humanos preordenados T e3ecuo das decis9es pol4ticas. Essa , uma noo simples de $dministrao P5blica que destaca& em primeiro lu(ar& que , subordinada ao Poder Pol4ticoZ em se(undo lu(ar& que , meio e& portanto& al(o que se ser%e para atin(ir "ins de"inidos e& em terceiro lu(ar& denota seus aspectos! um con=unto de 1r(os a ser%io do Poder Pol4tico e as opera9es& ati%idades administrati%asX. sentido ob=eti%o de%e consistir na pr1pria ati%idade administrati%a e3ercida pelo Estado& por seus 1r(os e a(entes& caracteri'ando a "uno administrati%a. Trata?se da pr1pria (esto de interesses p5blicos e3ecutada pelo Estado& na prestao de ser%ios p5blicos& na or(ani'ao interna ou ainda atra%,s da inter%eno no campo pri%ado& d)?se al(umas %e'es de "orma restriti%a *poder de policia+. >ndependentemente da hip1tese da administrao da coisa publica *r,s publica , ina"ast)%el a concluso de que& alcance a sociedade como ob=eti%o "inal& mesmo que bene"icie o Estado de "orma imediata& pois no se pode conceber como destino da "uno publica& que o mesmo no se=a %oltado aos indi%4duos com %istas em sua proteo& se(urana e bem estar.
*; .entido .ub=eti%o! Toma?se aqui em considerao o su=eito da "uno

administrati%a& ou se=a& quem e3erce de "ato& a $dministrao Publica sob o Gn(ulo sub=eti%o& no pode ser con"undida com qualquer dos poderes estruturais do Estado& nomeadamente com o Poder E3ecuti%o& ao qual se atribui habitualmente a "uno administrati%a& de%endo?se destacar a "uno administrati%a em si e no o poder em que ela , e3ercida& na Constituio %i(ente& esta disposto de "orma separada $dministrao P5blica dos Poderes Estruturais da -epublica.08
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htt#<==ori$e!da#alavra%5o!%*r=>s?ad!inistra5ao

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Constituio da -ep5blica Federati%a do Brasil& capitulo F>>& titulo >>> e Cap4tulos& >&>> e >>> do t4tulo >F
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19

1.3

PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS E4PRESSOS

L basilar& a e3ist2ncia de normas& re(ras& princ4pios para o andamento da or(ani'ao administrati%a& se=am& Federal& Estadual& Distrital ou #unicipal& e so chamados de We3pressos os princ4pios de"inidos na Constituio FederalX. 07. Tais princ4pios re%elam as diretri'es "undamentais da $dministrao& de modo que s1 se poder) considerar %)lida a conduta administrati%a se esti%er compat4%el com eles. L!#'&$ ' !* Este princ4pio , certamente a diretri' b)sica da noo do Estado Democr)tico de Direito& re"ere?se T conduta dos a(entes da $dministrao& ou se=a& o administrador e o ser%idor somente podem "a'er o que a lei determina& W$ administrao p5blica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio& dos Estados& do Distrito Federal e dos #unic4pios obedecer) aos princ4pios de le(alidade *...+X
A;

ao contrario do particular que pode reali'ar tudo aquilo que no

se=a de"eso por lei& pois no o sendo& a ati%idade , il4cita. Tal postulado consa(rado ap1s s,culos de e%oluo pol4tica apro3ima?se da criao do Estado de Direito& e demonstra que o Estado de%e respeitar as pr1prias leis que edita. princ4pio Ximplica subordinao completa do administrador ) lei. Todos os a(entes p5blicos& desde o que lhe ocupe a c5spide at, o mais modesto deles& de%em ser instrumentos de "iel e d1cil reali'ao das "inalidades normati%as.X
A0

. L de suma importGncia o

e"eito do principio da le(alidade no que di' respeito ao direito dos indi%4duos& pois ele se re"lete na conseq^2ncia de que a pr1pria (arantia destes direitos depende de sua e3ist2ncia& o que permite ) sociedade a %eri"icao do con"ronto entre a ati%idade administrati%a e a lei& concluindo?se de "orma inabal)%el que se hou%er dissonGncia entre a conduta e a lei& de%er) ser corri(ida para a eliminao da ilicitude. Eo princ4pio da le(alidade notamos a presena de duas "un9es estatais sendo& a do le(islati%o& que , criar a lei& e a do =udici)rio que se de"ine em Constituio da -ep5blica Federati%a do Brasil& capitulo F>> e $rt. :H& caput
Constituio da -epublica Federati%a do Brasil& art. :H& caput

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20

21

Celso ntonio +andeira de Mello" )D3 n%490 #a$ina 573 58

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=urisdicionar a aplicabilidade desta lei& pois s1 , le(itima a ati%idade do $dministrador P5blico& se esta esti%er condi'ente com o disposto na lei.

Di'& *IelV Dopes #eirelles W$ le(alidade& como principio de administrao *CF& art. :H& caput+& si(ni"ica que o administrador p5blico est)& em toda a sua ati%idade "uncional& su=eito aos mandamentos da lei e Ts e3i(2ncias do bem comum& e deles no se pode a"astar ou des%iar& sob pena de praticar ato in%)lido e e3por?se a responsabilidade disciplinar& ci%il e criminal& con"orme o caso.X Continua W$ e"ic)cia de toda ati%idade administrati%a est) condicionada ao atendimento da Dei e do Direito. L o que di' o inc. > do par)(ra"o 5nico do art. A6 da Dei 7.H8/<77. Com isso& "ica e%idente que& al,m da atuao con"orme a lei& a le(alidade si(ni"ica& i(ualmente& a obser%Gncia dos princ4pios administrati%os. *IelV Dopes #eirelles& Direito Administrativo+.

I56!%%o'&$ ' !* De%e ser analisado sob dois pontos& o da no discriminao e a postura neutra& para que no ocorra desrespeito ao princ4pio da i(ualdade elencado na Constituio Federal. Para IelV Dopes #eirelles!

W nada mais , que o cl)ssico princ4pio da finalidade& o qual imp9e ao administrador p5blico que s1 pratique o ato para o seu fim legal. E o "im le(al , unicamente aquele que a norma de direito indica e3pressa ou %irtualmente como ob=eti%o do ato& de "orma impessoal.X

Eo te3to constitucional a aluso a este princ4pio constitui uma surpresa para os estudiosos que no o empre(a%am em seus trabalhos& impessoal , Wo que no pertence a uma pessoa em especialX especialmente a determinadas pessoas.
AA

& aquilo que no pode ser %oltado

princ4pio tem como "inalidade a i(ualdade

de tratamento que a $dministrao de%e dispensar aos administradores que se encontrem em id2ntica situao =ur4dica& ou se=a& representa um en"oque do princ4pio
22

Di5ion,rio 5onte!#or@neo da lAn$ua #ortu$uesa" v%..." #a$ina 2667

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da isonomia& no entanto& para que ocorra a %erdadeira impessoalidade& obri(a?se a administrao p5blica %oltar?se e3cepcionalmente para o interesse p5blico e no para o interesse pri%ado& sendo de"eso que& em decorr2ncia se=am bene"iciados al(uns indi%4duos em detrimento de outros e pre=udicados al(uns para "a%orecimento de outros. .alientamos que& aqui cabe somente a aplicao de outro princ4pio& que consiste no princ4pio da "inalidade& que tem como al%o a ser alcanado& o interesse p5blico& ha=a %ista que no se alcana o interesse p5blico se "or perse(uido o interesse particular e caso ocorra& ha%er) neste caso sempre uma atuao discriminat1ria. Eo se pode dei3ar de se destacar& a relao que a "inalidade da conduta administrati%a tem com a lei. E como esta em si mesma de%e respeitar a isonomia a qual a e3pressamente disp9e a Constituio em seu arti(o B.6& caput& inciso >& a "uno administrati%a nela baseada tamb,m de%er) "a'2?lo& sob pena de cometer des%io de "inalidade& que ocorre quando o administrador se a"asta do escopo que lhe de%e nortear o interesse p5blico. $ssim& portanto& W$ $dministrao h) de ser impessoal sem ter em mira este ou aquele indi%iduo de "orma especialX& A: que d) sentido di%erso ao principio& entendendo que este si(ni"ica que os atos e pro%imentos administrati%os so imput)%eis no ao "uncion)rio que os pratica& mas ao 1r(o ou entidade administrati%a em nome do qual a(e o "uncion)rio.

Mo"'&$ ' ! A 5$7$%("'($)'* $(ir sob a lu' do interesse p5blico& interli(ando a lei de "orma ,tica e =ur4dica& em busca do alcance de um 5nico ob=eti%o que& , a satis"ao dos interesses propostos para uma sociedade moral& que apresente um %4nculo conc2ntrico maior que a lei& portanto& no se %ersa sobre a moral comum& mas sim& sob a moral =ur4dica. Demonstrado no arti(o :H da Constituio Federal a moralidade administrati%a como princ4pio aplic)%el T $dministrao P5blica. Disp9e o arti(o o arti(o :H& CF Wa $dministrao P5blica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio& dos Estados& do Distrito Federal e dos

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JosB Conso da Silva - Direito Constitu5ional 3ositivo" #a$ina 562

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#unic4pios

obedecer)

aos

princ4pios

de

le(alidade&

impessoalidade& moralidade& publicidade e e"ici2ncia *...+_ .endo assim& a relao entre o de%er da $dministrao P5blica de atuar e o "im alme=ado pela lei& no pode dispensar a obser%Gncia da lealdade e da boa?",& conceitos "ormadores do princ4pio da moralidade. Corrobora ainda Celso $ntonio Bandeira de #ello! Wa $dministrao e seus a(entes t2m de atuar na con"ormidade de princ4pios ,ticos. Fiol)?los implicar) %iolao ao pr1prio Direito& con"i(urando ilicitude que jurdica, na con"ormidade as su=eita do art. a :H conduta da %iciada a in%alidao& porquanto tal princ4pio assumiu "oros de pauta Constituio. Compreendem?se em seu Gmbito& como , e%idente& os chamados princ4pios da lealdade e boa-f (...) $ssim& o administrador& ao a(ir& de%er) decidir no s1 entre o le(al e o ile(al& o con%eniente e o incon%eniente& o oportuno e o inoportuno& mas

tamb,m entre o honesto e o desonesto. $ doutrina en"ati'a que a noo de moral administrati%a no est) %inculada Ts con%ic9es 4ntimas do a(ente p5blico& mas sim T noo de atuao adequada e ,tica e3istente no (rupo .ocial. De"ine Di Pietro! 21 Pelo principio da #oralidade $dministrati%a& no bastar) ao administrador o estrito cumprimento da estrita le(alidade& de%endo ele& no e3erc4cio de sua "uno p5blica& respeitar os princ4pios ,ticos da ra'oabilidade e =ustia& pois a moralidade constitui a partir da Constituio de 0788& pressuposto de %alidade de todo ato da
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$dministrao P5blica. Eem todos os autores aceitam a e3ist2ncia deste principioZ al(uns entendem que todo o conceito de moral administrati%a , %a(o e impreciso ou que acaba por ser absor%ido pelo pr1prio conceito de le(alidade.

princ4pio da #oralidade imp9e que o administrador p5blico no dispense os preceitos ,ticos que de%em estar presentes em sua conduta& nos crit,rios de con%eni2ncia& oportunidade e =ustia em suas a9es& mas tamb,m distin(uir o que o , honesto do que , desonesto e tal "orma de conduta de%e e3istir no somente nas rela9es entre a administrao e os administrados em (eral& como tamb,m internamente& assim sendo& na relao entre a $dministrao e os a(entes p5blicos que a inte(ramAB. Temos como escopo principal deste princ4pio& e%itar descomedimentos por parte dos administradores p5blicos e e3pandir o controle da le(alidade& ou se=a& a moralidade administrati%a tem como principal ob=eti%o normati'ar a conduta do a(ente p5blico no desempenho de suas ati%idades. $ "alta de moralidade administrati%a pode a"etar di%ersos aspectos da ati%idade da $dministrao& pois quando h) imoralidade& ela consiste em atos de improbidade& que como re(ra causa pre=u4'os ao er)rio art. :H&`/.6 e `B.6 al,m do diploma re(ulador pre%isto no arti(o 0.6 da Dei 8./A7<077A AC& que pre%2 as hip1teses con"i(uradoras da "alta de probidade na administrao& e estabelece as san9es aplic)%eis a a(entes p5blicos e a terceiros quando respons)%eis por este tipo ile(4timo de conduta.

P-8&$,$ ' !*

.endo

p5blica

administrao

de%er)

%incular

seus

atos

administrati%os& %isando proporcionar a aquele que interessar& cumprindo seu papel de in"ormar de "orma mais abran(ente e transparente poss4%el. E isso porque constitui "undamento do princ4pio proporcionar?lhes a possibilidade de controlar a le(itimidade da conduta dos a(entes administrati%os& pois somente com a transpar2ncia desta conduta , que podero os indi%4duos a%aliar a le(alidade ou no dos atos& e o (rau de e"ici2ncia dos quais se re%estem. Como requisito de sua
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SuDE FliDa*eth Caval5ante GourE : tra*alho 2000

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Bti5a do Servi'o 3H*li5o" )D 220" #a$ina 194" ano

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e"ic)cia os atos p5blicos de%em ter di%ul(ao o"icial& em ra'o disso , que os atos so p5blicos em 1r(o da imprensa e ou a"i3ados em determinado local das reparti9es administrati%as ou ainda como , ho=e na atualidade& os atos tem sua di%ul(ao na internet nas pa(inas o"iciais da administrao p5blica& nos portais de transpar2ncia. princ4pio da publicidade pode ser consolidado por al(uns instrumentos =ur4dicos espec4"icos& entre eles! a+ CF b+ $s certid9es& que e3pedidas por tais 1r(os& re(istram a %erdade de "atos administrati%os& cu=a publicidade permite aos administrados a de"esa de seus direitos ou o esclarecimentos de certas situa9es& art. B.6& SSS>F&XbX& CF direito de petio& pelo qual os indi%4duos podem diri(ir?se aos 1r(os administrati%os para "ormular qualquer tipo de postulao& art. B.6& SSS>F& WaX&

c+ $ ao administrati%a e3 o"icio de di%ul(ao de in"orma9es de interesse p5blico& pre%ista na Dei 0A.BAH de 08<00<A;00 com incid2ncia sobre a Unio& Estados& Distrito Federal e #unic4pios& que re(ula o direito T in"ormao& quanto ao direito de acesso a re(istros e in"orma9es nos 1r(os p5blicos& aplic)%el a toda a $dministrao se=a& ela Direta e >ndireta& Entidades sob controle direto ou indireto dos entes "ederati%os& Entidades pri%adas sem "ins lucrati%os.AH

Dene(ado o e3erc4cio de tais direitos& ou ainda no %inculada a in"ormao ou por "im %inculada erroneamente& rati"icada estar) a o"ensa a direitos de sede constitucional& rendendo ense=o a que o pre=udicado se socorra dos instrumentos constitucionais para (arantir a restaurao da le(alidade& atra%,s de mandado de se(urana art. B.6& DS>S& CF e o Iabeas Data art. DSS>>&CF.

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nova 0ei revo$ou al$uns dis#ositivos da 0ei n%4 8%159=91" /ue re$ula os ar/uivos #H*li5os e inte$ral!ente a 0ei n%4 11%111=05 /ue re$ula!entava a #arte Cinal do art% 5%4"666..." CF% Co! vi$2n5ia #revista #ara 189 dias a#Is a #u*li5a'(o e! 18=11%11% F o art 1%4" #ar,$raCo Hni5o e J2%4

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L direito de todos receber dos 1r(os p5blicos a in"ormao que so de interesse particular ou de interesse coleti%o& com e3ceo das situa9es res(uardadas por si(ilo pre%istas no art B.6& SSS>>>&CF. WTodos t2m direito a receber dos 1r(os p5blicos& in"orma9es do seu interesse particular ou de interesse coleti%o ou (eral& que sero prestadas no pra'o da lei& sob pena de responsabilidade& ressal%adas aquelas se=a imprescind4%el T se(urana da sociedade e do Estado.X E compete T $dministrao P5blica dar cumprimento a tal dispositi%o& como "orma de obser%ar o principio da publicidade. .o contempladas& no entanto& restri9es de acesso T in"ormao& cab4%eis quando a di%ul(ao puser em risco a se(urana da sociedade ou do Estado& assim tais in"orma9es su=eitam?se a uma classi"icao& sopesadas em tr2s (rupos& ultra secretas& secretas e reser%adas& %i(orando as restri9es respecti%amente nos pra'os de %inte e cinco& quin'e e cinco anos& a partir da produo do dado a ser in"ormado. A8 contempladas duas "ormas de Eo sistema da Dei de $cesso& "oram a primeira denominada de publicidade&

transparncia ativa, disposto no Capitulo III abali'ada pelo "ato de que as in"orma9es so transmitidas e3 o"icio pela $dministrao& at, mesmo pela meno nos respecti%os s4tios eletrUnicos. E a se(unda co(nominada de transparncia passiva, caracteri'ando?se pelo procedimento em que o interessado "ormula sua postulao ao 1r(o que det,m a in"ormao& postulado no C'6$(-&o IV& ambos do Decreto Lei 7.724/2012 que re(ulamenta a Dei no 0A.BAH& de 08 de no%embro de A;00& que disp9e sobre o acesso a in"orma9es pre%isto no inciso SSS>>> do ,'6-( do art. Bo& no inciso >> do ` :o do art. :H e no `A6 do art. A0C da Constituio. Cabe& salientar que& com ma "inalidade de consolidar& a (arantia de acesso& a Dei no somente pre%iu san9es disciplinares a ser%idores que lhe o"endam as disposi9esA7& como tamb,m isentou qualquer ser%idor de responsabilidade ci%il& penal
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Lei 12.527/11 arts. 23 e 24 .eo >> ? Da Classi"icao da >n"ormao quanto ao

Grau e Pra'os de .i(ilo

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rt% 33 da 0ei 12%527=11

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ou administrati%a pela iniciati%a de cienti"icar as autoridades superiores a respeito que tenha implicado a pr)tica de crimes de improbidade de que tenha conhecimento& mesmo que este decorra de e3erc4cio de caro& empre(o ou "uno.:; principio da publicidade& contudo& no pode dei3ar de ser conciliado com os princ4pios da ra'oabilidade e da proporcionalidade& demandando praticas e3cessi%as por parte da $dministrao. Eessa trilha& o .TF declarou inconstitucional dispositi%o le(al que determina%a que atos do E3ecuti%o em =ornais ou %e4culos de comunicao similares mencionassem o custo para o er)rio& "undou?se a deciso& no "ato de que tal e3i(2ncia poderia ser ainda mais dispendiosa para a $dministrao. :0 Destacamos que a publicidade& no pode ser diri(ida como instrumento de

propa(anda pessoal de a(entes p5blicos& con"orme disp9e o arti(o :H&`0.6& CF $ publicidade dos atos& pro(ramas& obras& ser%ios e campanhas dos 1r(os p5blicos de%er) ter car)ter educati%o& in"ormati%o ou de orientao social& dela no podendo constar nomes& s4mbolos ou ima(ens que caracteri'em promoo pessoal de autoridades ou ser%idores p5blicos. . E9$,$:7,$'* Tendo sua ori(em do latim efficientia, si(ni"icaZ capacidade de produ'ir um e"eito< rendimento satis"at1rio imput)%el a uma pesquisa %oluntaria sistem)tica! a e"ici2ncia de uma t,cnica de um empreendimento< e"ic)cia :A. J) a %oc)bulo e"ic)cia desi(na aquilo que produ' o e"eito dese=ado. :: >denti"icamos o re"erido princ4pio na atuao do Estado coli(ado ao principio da De(alidade na pessoa do a(ente p5blico para (erar resultados satis"at1rios em prol da sociedade. E este principio denominado de qualidade do ser%io prestado& "oi acrescido ao caput do art. :H& CF
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rt% 44" /ue in5luiu o art% 126- na 0ei 8112=90 Fstatuto do Servidor Federal D. 2472-)S" K%11=11=2004 Di5ion,rio urelio

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32

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Dicionrio Aurlio, s.". Yualidade daquilo que produ' o e"eito que se

espera! e"ic)cia de um au34lio. < E"ici2ncia.

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pela EC sob n.6 07<0778. Com a incluso o le(islador pretendeu con"erir direitos aos usu)rios de di%ersos ser%ios prestados pela $dministrao ou por seus dele(ados e estabelecer obri(a9es e"eti%as aos prestadores. $ insero deste principio no te3to constitucional& deu?se em ra'o diante do descontentamento da sociedade diante de sua impot2ncia para lutar contra a de"iciente prestao de tantos ser%ios p5blicos que incont)%eis pre=u4'os =) causaram aos usu)rios e& de "ato& como tais ser%ios so prestados pelo Estado e por seus dele(ados& sempre "icaram inacess4%eis aos usu)rios os meios e"eti%os para asse(urar seus direitos& =) que ao "alarmos em e"ici2ncia aludimos a e"eti%ao das atribui9es que so cab4%eis ao Estado& que se=am reali'adas por prestadores de ser%ios pro"icientes& nas pessoas de seus a(entes diretos& indiretos e dele(ados. Destacamos que a e"ici2ncia de%e ser abarcada de "orma qualitati%a como quantitati%a disp9e que! WDei da Unio& dos Estados& do Distrito Federal e dos #unic4pios disciplinar) a aplicao de recursos orament)rios pro%enientes da economia com despesas correntes em cada 1r(o& autarquia e "undao&para aplicao no desen%ol%imento qualidade e produti%idade& treinamento e de pro(ramas de desen%ol%imento& arti(o :7 da CF em seu ` H.6&

moderni'ao reaparelhamento e racionali'ao do ser%io p5blico& inclusi%e sob a "orma de adicional ou premio de produti%idade.X I) tamb,m que se "a'er uma relao sob o Gmbito constitucional& pois o principio da e"ici2ncia at,m uma relao intr4nseca com a Dei 8.;H8<7; Direito do Consumidor& =) que a sociedade atra%,s da prestao de ser%ios p5blicos& =) que a sociedade atra%,s da prestao& pela utili'ao de ser%ios p5blicos& caracteri'a?se como usu)ria e consumidora destes& per"a'endo desse modo com que a e"ici2ncia se=a um elemento indispens)%el no "ornecimento dos bens e ser%ios pela $dministrao P5blica. Portanto& acertadamente a"irmamos que& tamb,m , de%er do Poder P5blico& (arantir sem distino a prestao de ser%ios p5blicos de "orma e"iciente. n5cleo do principio , a procura de produti%idade e economicidade e& o que , mais importante& a e3i(2ncia de redu'ir os desperd4cios de dinheiro p5blico& o que imp9e a e3ecuo dos ser%ios p5blicos com preste'a& per"eio e rendimento "uncional. :/

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Fernanda Marinela" Manual do Dirieto d!inistrativo" #a$ 41

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L importante& destacar que& a e"ici2ncia no se con"unde com e"ic)cia e nem com e"eti%idade& ela apenas imprime sentido relacionado ao modo pelo qual se processa o desempenho da ati%idade administrati%a& re"erindo?se& portanto a conduta dos a(entes. Do(o& a e"ic)cia tem assemelha?se com os meios e instrumentos utili'ados pelos a(entes no e3erc4cio de seus misteres na administrao. E por "im a e"eti%idade %olta?se para os resultados obtidos com as a9es administrati%as. corre& condutas administrati%as produ'idas com e"ici2ncia& embora no tenham e"ic)cia ou e"eti%idade& assim como& pode a conduta no ser e"iciente & mas em "ace da e"ic)cia dos meios aplicados acabar por ser dotada de e"eti%idade.

C$P>TUD

>>

C$-G 0.0 C ECE>T

PaBD>C

E .E-F>D - PaBD>C

conceito le(al para Car(o P5blico encontra?se estabelecido no arti(o :.6 da Dei 8.00A<7; caput e no par)(ra"o 5nico :B& que assim estabelece.
Car(o p5blico , o con=unto de atribui9es e responsabilidades pre%istas na estrutura or(ani'acional que de%em ser cometidas a um ser%idor. P'"0#"'9o 7$,o* s car(os p5blicos acess4%eis a todos os brasileiros so

criados por lei& com denominao pr1pria e %encimento pa(o pelos co"res p5blicos& para pro%imento em car)ter e"eti%o ou em comisso.
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Dei 8.00A<7;& Estatuto Federal dos .er%idores P5blicos& arti(o :.6 caput e par)(ra"o 5nico.

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Conceito este& que "oi ampliado pela Emenda Constitucional n.6 07<0778& que alterou o inciso > do arti(o :H de nossa carta ma(na. $rt. :H& >nciso >& CF:C
s car(os& empre(os e "un9es p5blicas so acess4%eis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei& assim como aos estran(eiros& na "orma da lei.

s requisitos& citados no supracitado inciso so de"inidos no arti(o B.6 da lei 8.00A<7;.

.o requisitos b)sicos para in%estidura em car(o p5blico! > ? a nacionalidade brasileiraZ >> ? o (o'o dos direitos pol4ticosZ >>> ? a quitao com as obri(a9es militares e eleitoraisZ >F o n4%el de escolaridade e3i(ido para o e3erc4cio do car(o F ? a idade m4nima de de'oito anosZ F> ? aptido "4sica e mental. ` 0o $s atribui9es do car(o podem =usti"icar a e3i(2ncia de outros requisitos estabelecidos em lei. ` Ao bs pessoas portadoras de de"ici2ncia , asse(urado o direito de se inscre%er em concurso p5blico para pro%imento de car(o cu=as atribui9es se=am compat4%eis com a de"ici2ncia de que so portadorasZ para tais pessoas sero reser%adas at, A;c *%inte por cento+ das %a(as o"erecidas no concurso.

Eo se pode dei3ar de destacar que& al,m dos requisitos e3i(idos h) tamb,m a presena dos princ4pios da le(alidade& impessoalidade& moralidade& publicidade e e"ici2ncia =) abordados em "olhas retro. E cabe ao ser%idor& empossado em car(o p5blico& acatar as imputa9es do poder que o instituiu& desempenhando atos administrati%os pertinentes a "uno estabelecida.

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Constituio da -epublica Federati%a do Brasil& art. :H& inciso >& capitulo >F? Da $dministrao P5blica.

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Em consonGncia& com as de"ini9es& dadas pela Dei& corrobora a Doutrinadora dete #edauar:H
Car(o P5blico , o con=unto de atribui9es e responsabilidades cometidas a um ser%idor& criado por lei& em n5mero determinado& com nome certo& e remunerao especi"icada por meio de s4mbolos num,ricos e<ou al"ab,ticos. Todo car(o& implica o e3erc4cio de "uno p5blica *...+

E em con"ormidade com tal conceito& Celso Bandeira $ntonio de #ello di'&

Car(os& so as mais simples e indi%is4%eis unidades de compet2ncia a serem e3pressadas por um a(ente& pre%istas em numero certo& com denominao pr1pria& retribu4das por pessoas =ur4dicas de Direito P5blico e criadas por lei *..+

Tais de"ini9es rea"irmam que& somente por lei so criados os car(os p5blicos& sendo& portanto atra%,s de um ato administrati%o que& ocorre T nomeao para o e3erc4cio do car(o.

doutrinador& Jos, dos .antos Car%alho Filho:8 conceitua car(o publico como& *...+ L o lu(ar dentro da or(ani'ao "uncional da $dministrao Direta e de suas autarquias e "unda9es p5blicas que& ocupado por ser%idor p5blico& tem "un9es especi"icas e remunerao "i3adas em lei ou diploma a ela equi%alente.

Contudo& , importante destacar que& car(o no , um con=unto de atribui9es& sendo as atribui9es e responsabilidades con"iadas ao titular do car(o& dentro& dos ditames le(ais. que se obser%a& , que di"erentes doutrinadores& tradu'em "uno p5blica como ati%idade em si mesma& no sendo& portanto sinUnimo de atribuio sendo coli(ada a e3ecuo de in5meras tare"as que consistem o ob=eto dos ser%ios prestados pelos ser%idores p5blicos.

0.A CD$..>F>C$PQ
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D . C$-G .

dete #edauar& Direito $dmninstrati%o #oderno& ed 0;.N& ano A;;C& pa(ina ACA Jos, dos .antos Car%alho Filho& ed AC.N& A;0: #anual de Direito $dministrati%o& pa( C00

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$ classi"icao le%a em considerao a situao dos car(os diante do quadro "uncional& di%idindo?se em car(os de carreira e car(os isolados. a+ Car(o de CarreiraZ in(resso do ser%idor ocorre atra%,s de concurso p5blico&

para e3ercer determinado car(o& em ra'o de sua habilitao pro"issional *como por e3emplo& o dentista que presta concurso para trabalhar em posto de sa5de+ e d)?se na classe inicial& no sendo poss4%el concurso p5blico para car(os intermedi)rios de carreira para outros car(os& pois apenas permite a pro(resso "uncional dos ser%idores atra%,s de di%ersas classes at, che(ar na mais ele%ada& tal de"inio %em em entrosamento com a ementa da $D>E A:0 do .TF:7& que pre%2 a probabilidade de que car(os correlatos se=am or(ani'ados em carreira& com pr, de"inio em lei para a promoo entre eles con"orme disposto no arti(o :7& `A.6& CF/;. b+ Car(os >solados! .o aqueles& que no se pode inte(rali'ar em classes e que obedecem T "uno determinada e certa& possuindo nature'a estanque e in%iabili'am a pro(resso. $ssim de"ine Celso $ntonio Bandeira de #ello /0

*...+

s car(os sero de carreira& quando encartados em uma s,rie de

classes escalonadas em "uno do (rau de responsabilidade e n4%el de comple3idade das atribui9es. J) os car(os sero isolados quando pre%istos sem insero em carreiras.

$ classi"icao dos car(os , a(rupada em tr2s cate(orias.

a.0+ Car(os Fital4cios! Garantem maior perman2ncia aos seus ocupantes& ma(istrados& dos membros dos Tribunais de Conta e membros do #inist,rio P5blico *$rts. H:&`:.6& 7B&> e 0A8`B6&>&a&CF+& CF+ %ia de re(ra& s1 perdem seus car(os atra%,s de processo =udicial& con"orme pre%iso constitucional& disposta no arti(o 7B&>&CF
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$D>E A:0<077A Constituio da -epublica Federati%a do Brasil de 0788& Capitulo F>>& .eo >> Celso $ntonio Bandeira de #ello& ed AH&. A;0;& pa( :;B Curso de Direito $dministrati%o

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41

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$rt. 7B&>&CF Fitaliciedade& que no primeiro (rau s1 ser) adquirida ap1s dois anos de e3erc4cio& dependendo a perda do car(o& nesse per4odo& de deliberao a que o =ui' esti%er %inculado e& nos demais casos& de sentena =udicial transitada em =ul(ado.

b.0+ Car(os E"eti%os! -e%estidos de car)ter de perman2ncia e comp9em a maioria absoluta dos car(os inte(rantes dos di%ersos quadros "uncionais& sendo que& se o car(o no "or %ital4cio ou em comisso& ser) obri(atoriamente e"eti%o. Presente tamb,m T se(urana aos seus titulares& no que tan(e a perda do car(o& delibera o arti(o /0&`06& CF& que s1 poder) ocorrer depois de adquirida a estabilidade& se hou%er sentena =udicial ou processo administrati%o& asse(urada a ampla de"esa e em %irtude de a%aliao ne(ati%a de desempenho& tamb,m asse(urada a ampla de"esa EC n.607<78 /A

c.:+ Car(os em comisso! Tamb,m chamados de car(os de con"iana& consiste em titulares nomeados em "uno da relao de con"iana e3istente entre eles e o administrador p5blico& em ra'o da nature'a dos car(os& os mesmos no adquirem estabilidade& no possuem o crit,rio da apro%ao em concurso p5blico e quando e3onerados& no T dispensa de "ormalidades "icando a crit,rio da autoridade nomeante& arti(o :H& >>& CF

? a in%estidura em car(o ou empre(o p5blico depende de apro%ao pr,%ia em concurso p5blico de pro%as e t4tulos& de acordo com a nature'a e a comple3idade do car(o ou empre(o& na "orma pre%ista em lei& ressal%ada as nomea9es para car(o em comisso declarado em lei li%re de nomeao e e3onerao.

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Emenda Constitucional n.6 07 de 0778

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Concluis?se& portanto& que tais car(os so de nature'a transit1ria& salientando ainda que& os re"eridos car(os& unicamente podem destinar?se a "un9es de che"ia& direo e assessoramento& no podendo ser criados em substituio a ouros car(os de permanentes ou e"eti%os Destaca?se ainda& que a norma %i(ente limita a in%estidura em car(os de comisso& de pessoas que no pertencem aos quadros p5blicos& e%itando assim& "erir os princ4pios da moralidade e da impessoalidade com casos de nepotismo e imoralidade& a obser%Gncia de tais princ4pios& "oi con"erida ao CEJ Conselho Eacional de Justia atra%,s do $rti(o 0;:?B&`/.6&>>& CF. L ainda importante& destacar que& o que di"erencia o car(o e"eti%o dos demais& , a obri(atoriedade a direo& che"ia e assessoramento& presentes no car(o e"eti%o& sendo para o em comisso o oposto& %isto que& so de li%re nomeao podendo ainda serem e3onerados a qualquer tempo. E por "im& para os car(os em carreira ta3ati%amente e3clusi%o aos titulares e"eti%os& e os car(os isolados& que possuem nature'a estanque. 0.: C->$PQ E T-$E.F -#$PQ ! Contemplada no arti(o /8&S&CF& a criao "uncional da administrao e a trans"ormao

"orma no%os car(os na estrutura

simultaneamente , a criao e e3tino de car(os& ou se=a& um car(o desaparece para dar lu(ar a outro& como norma constitucional& os procedimentos atinentes aos car(os& pressup9em a e3ist2ncia de lei& sendo inconstitucional& qualquer processo contrario& toda%ia com a EC n.6:A de A;;0 combinado com o arti(o 8/&F>&b&CF passou?se a admitir que o Che"e do E3ecuti%o proceda T e3tino de "un9es ou car(os p5blicos& quando %a(os& de"inindo que& mesmo que o car(o tenha sido criado por lei& pode ser e3tinto por decreto no caso de %acGncia.

0./ P- F>#EET ! L um "ato administrati%o que e3prime o preenchimento de um car(o p5blico e depende do saimento %oliti%o da autoridade competente em cada caso& o "ato pro%imento , consubstanciado atra%,s de um ato administrati%o de modo "uncional. Corrobora& IelV Dopes #eirelles/:

43

MF.)F00FS" LleE 0o#es Direito Administrativo. :A.N.ed.& pa( /0A Direito $dministrati%o Brasileiro&

34

Pro%imento , o ato pelo qual se e"etua o preenchimento do car(o p5blico *...+ -ematamos& portanto& que o pro%imento caracteri'a?se como "ato administrati%o& sendo consistindo em um e%ento que preenche um car(o %a(o& consequentemente a sua e3ist2ncia depende de um ato sob a es"era administrati%a e& se o "ato em si , o preenchimento do car(o& o ato , o elemento adequado para materiali')?lo& ou se=a& , o ato que materiali'a o pro%imento. I)& por conse(uinte& pro%imento quando o indi%4duo , promo%ido ou apro%ado em concurso. E3istem dois tipos de pro%imento! a+ Pro%imento ri(in)rio! D)?se quando o preenchimento do car(o d) inicio a uma

relao estatut)ria no%a& porque anteriormente o titular no pertencia ao ser%io publico& se=a& porque era pertencente ao quadro "uncional re(ido por estatuto di%erso o no%o car(o pro%ido. b+ Pro%imento Deri%ado! corre quando o titular do car(o =) mantinha %inculo

anterior com outro car(o& no entanto re(ido pelo mesmo estatuto& podendo ocorrer& por e3emplo& atra%,s de promoo. $s "ormas de pro%imento estabelecido na Dei 8.00A<7; em seu arti(o 8.6 soZ nomeao& ato que materiali'a o pro%imento ori(in)rio re"ere?se a car(os e"eti%o ou %ital4cio& promooZ , o in(resso do ser%idor em outro car(o de classe mais ele%ada& readaptaoZ ocorre quando o ser%idor necessita compatibili'ar o e3erc4cio da "uno p5blica com a limitao so"rida em sua capacidade laboral "4sica ou ps4quica& re%ersoZ aplicada somente aos ser%idores inati%os& pois incidindo em duas situa9es "uncionais& o restabelecimento por lado m,dico de ser%idor aposentado por in%alide' e %4cio de le(alidade no ato que concedeu a aposentadoria& apro%eitamentoZ quando d) e3tino do car(o& o ser%idor "ica transitoriamente a disposio de "orma remunerada at, que acontea o seu apro%eitamento em outro car(o ou "uno& reinte(raoZ ocorre quando , reconhecida a ile(alidade da de demisso do ser%idor e reconduoZ , o retorno do ser%idor que tenha estabilidade ao car(o que ocupa%a o retorno 0.B $CU#UD$PQ !

35

0.C F$C$EC>$! .obre%,m quando determinado car(o p5blico no esta pro%ido& decorre de e3onerao& demisso& aposentadoria& promoo e "alecimento demonstrado no arti(o :: da Dei 8.00A<7;& pelo "ato de estatut)ria& (eram a situao de %acGncia. e3tin(uirem a relao

De"ine& assim Jose dos .antos Car%alho Filho//

*..+ no se trata de ato& mas sim de uma situao ")tica. 0.H EST>EPQ ! @ e3tino de car(o p5blico& sobrep9e?se a mesma re(ra que a utili'ada para sua criao& ou se=a& a e3tino se dar) por meio de lei disposta no arti(o /8 caput e inciso S CF& se=a no Gmbito dos PoderesZ E3ecuti%o& Judici)rio& #inist,rio P5blico e ainda o Tribunal de Contas& a e3tino se dar) por meio de lei $rti(o /8 caput&CF Cabe ao Con(resso Eacional& com sano do Presidente da -epublica *...+ dispor sobre todas as mat,rias de compet2ncia da Unio& especialmente sobre EC n.07<78 *...+ >nciso S Criao& trans"ormao e e3tino de car(os& empre(os e "un9es obser%ado o que estabelece o art 8/& F> WbX. correndo a e3tino do car(o& os ser%idores titulares do mesmo& de%em ser remo%idos para car(os& "un9es os empre(os equi%alentes. $rti(o /0& `:.6& CF/B .e se tratar de ser%idor est)%el& e3tinto o car(o& ser) ele colocado em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de ser%io& at, seu adequado apro%eitamento em outro car(o.
44

F>DI & Jos, dos .antos Car%alho& #anual do Direito $dnministrati%o& AC.6 ed& p(CA/

45

Constitui'(o da )e#u*li5a Federativa do +rasil" Se'(o .. Dos Servidores 3H*li5os

36

L importante salientar que antes da EC n.6 07<78& a remunerao era de "orma inte(rali'ada e que& apesar da lei ter depend2ncia da iniciati%a do poder competente& para e3tin(uir car(o p5blico& podem so"rer emendas do De(islati%o& no superando os qualitati%os de nature'a ou esp,cie.

C$P>TUD

>>>

ESTABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO

0.0

C ECE>T

D UT->E$->

DE E.T$B>D>D$DE

$ pala%ra estabilidade %em do latim stabilitas& tatis& de stabilire /C. Eum sentido (en,rico tem si(ni"icado de solide'& "irme'a e se(urana. Eo Brasil a prima noo de estabilidade sur(iu na Constituio de 07:/ em seu arti(o 0C7 /H& s "uncion)rios p5blicos& depois de dois anos& quando nomeados em %irtude de concurso de pro%as& e& em (eral& depois de de' anos de e"eti%o e3erc4cio& s1 podero ser destitu4dos em %irtude de

46

Fa'er "irme , a ao de se manter. Yuem tem estabilidade em determinada )rea& nela se mant,m sem (randes altera9es *htt#<==ori$e!da#alavra%5o!%*r=>s?esta*ilidade;
47

Constituio da -epublica dos Estados Unidos do Brasil de 0C<;H<070C& Titulo F>> Dos P5blicos http!<<ddd.planalto.(o%.br<cci%ile;:<constituicao<constituicC:c$Hao:/.htm&

Funcion)rios

acessado em 0/<0;<A;0:

37

sentena =udici)ria ou mediante processo administrati%o& re(ulado por lei& e& no qual lhes ser) asse(urada plena de"esa. #ante%e?se este conceito& em todas as constitui9es precedentes& at, a no%a redao institu4da pela Emenda Constitucional 07<78& que di' em seu $rt. /0& caput /8
.o est)%eis ap1s tr2s anos de e"eti%o e3erc4cio os ser%idores nomeados para car(o de pro%imento e"eti%o em %irtude de concurso p5blico.

Toda%ia& , de suma importGncia salutar& que a estabilidade , instituto que (uarda relao com o ser%io& e& no com o car(o& pois , o direito outor(ado ao ser%idor estatut)rio. Eo se pode& entretanto& mencionar a estabilidade como proteo aos ser%idores que a(em "ora da lei e "a'em uso do seu poder& como meio de an(ariar %anta(em pr1pria ou perse(uio a outrem& pois so su=eitos de direitos e de%eres e subordinados a $dministrao P5blica& de%endo& cumprir de "orma correlata e moralmente ao car(o a que "a'em =us.

Con"orme o doutrinador IelV Dopes #eirelles/7&

Estabilidade , a (arantia constitucional de perman2ncia no ser%io p5blico outor(ada ao ser%idor que nomeado por concurso em car)ter e"eti%o& tenha transposto o est)(io probat1rio. que no si(ni"ica que se pode enlear estabilidade com e"eti%idade& como elucida D5cia Falle Fi(ueiredoB;

$ estabilidade somente pode ser adquirida pelos concursados e no se con"unde com e"eti%idade. Esta ? a e"eti%idade , inerente ao car(o. L di'er! o car(o postula ocupante que permanea que no tenha precariedade de perman2ncia como tem por e3emplo& os ocupantes de car(o em comisso.

48

Constituio da -epublica Federati%a do Brasil& art. /0& caput& .eo >>? Dos .er%idores P5blicos #E>-EDDE., IelV Dopes. Direito Administrativo. AC.ed. atual. por Eurico de $ndrade $'e%edo et al.

49

.o Paulo! #alheiros& A;;0.

50

Fi(ueiredo Ducia Falle Curso de Direito $dministrati%o& ed 8.N& A;;C& pa(ina C;/

38

Enquanto que corrobora Celso $ntUnio Bandeira de #elloB0 deliberando o instituto da estabilidade como sendo o
Wdireito de no ser desli(ado seno em %irtude de sentena =udicial transitada em =ul(adoZ processo administrati%o em que lhe se=a asse(ura a ampla de"esa ou mediante procedimento de a%aliao peri1dica de desempenho& na "orma de lei complementar& asse(urada a ampla de"esa.

$mbas as de"ini9es a(re(adas& tradu'em de "orma semGntica& um s1 si(ni"icado& pelo "ato de que a primeira demonstra o si(ni"icado =ur4dico<administrati%o e a se(unda ocupa?se em e3plicar as estruturas e "ormalidades e3i(idas& Demonstarada na conceituali'ao #aur4cio Godinho Del(adoBA&
*...+ estabilidade , a %anta(em =ur4dica de car)ter permanente de"erida ao empre(ado em %irtude de uma circunstGncia tipi"icada de car)ter (eral& de modo a asse(urar a manuteno inde"inida no tempo do %4nculo empre(at4cio& independentemente da %ontade do empre(ador.

$ Estabilidade& ainda que& conceituada como (arantia ao ser%idor& antes disso& de%er) ser (arantia de desempenho& e "iscali'ada pela $dministrao. Procede& portanto& que& se o ser%idor =) a adquiriu& em decorr2ncia da prestao de seu ser%io em determinado car(o& no precisar) iniciar no%o per4odo no caso de permanecer em sua "uno& mesmo que receba promo9es& contudo& se por opo quiser concorrer a car(o e carreira de nature'a di%ersa& ter) que submeter?se a no%o esta(io para a obteno da estabilidade. btida a estabilidade& =) anteriormente mencionado& o ser%idor s1 pode se demitido atra%,s de sentena =udicial ou processo administrati%o no qual& lhe se=a asse(urado T ampla de"esa. 0.A E"eti%idade

51

#EDD & Celso $ntUnio Bandeira de.

urso de Direito Administrativo. 7. ed. .o Paulo! Editora

#alheiros& 077H e Regime dos !ervidores da Administra"#o Direta e $ndireta. :. ed. .o Paulo! Editora #alheiros& 077B.
52

Del(ado& #aur4cio Godinho. Curso de Direito do Trabalho& CN ed& p.0A/A.

39

Eo h) que se con"undir a e"eti%idade<e"eti%o citado no corpo do arti(o /0& caput& CF& com a estabilidade& %isto que& uma , a quali"icao da situao =ur4dica e a outra , (arantia constitucional do ser%idor p5blico. Con"orme corrobora Jose Dos .antos Car%alho Filho B: E"eti%idade nada mais , do que a situao =ur4dica que quali"ica a titulari'ao de car(os e"eti%os para distin(uir?se da que , relati%a aos ocupantes de car(os em comisso& se um ser%idor ocupa um car(o e"eti%o& tem e"eti%idade& se ocupa car(o em comisso& no a tem. Entende?se ento que& a e"eti%idade& somente , estendida ao ser%idor& que ap1s apro%ao em concurso , empossado no car(o. Ele& embora ainda no tenha a estabilidade& pois a mesma unicamente s1 , alcanada ap1s o lapso temporal e3i(ido por lei.

0.:

E.PEC>E. DE E.T$B>D>D$DE E .U$ CD$..>F>C$PQ

# -F DfG>C$

a+ Estabilidade de"initi%a absoluta! empre(ado decenal e empre(ado p5blico! b+ Estabilidade tempor)ria pro%is1ria! L direcionada aos diri(entes sindicais& representantes dos trabalhadores no CEP. e diri(entes de associao pro"issional& sendo& portanto de"eso con"orme o art. 86& F>>>& CF e do ` B/: da CDT! a demisso do empre(ado sindicali'ado& a partir do re(istro de sua candidatura a car(o de direo ou representao sindical at, um ano ap1s o "inal de seu mandato& caso se=a& eleito& sal%o se cometer "alta (ra%e& e con"orme os termos do art. /8A&CDT esta disposio estende?se aos trabalhadores rurais atendidas as condi9es estabelecidas pelo art. 0 da Dei B.887<H:. J) o empre(ado que renunciar T sua "uno de diri(ente sindical& estar) abdicando de sua estabilidade& "icando assim& arbitr)ria.
53

pass4%el de dispensa

Jose Dos .antos Car%alho Filho& AC ed& P( CHB& CHC #anual De Direito $dministrati%o& A;0A

40

Cumpre obser%ar& ainda& que esta estabilidade abran(e somente aos diri(entes sindicais da cate(oria a que pertencerem os empre(ados& no estendendo?se a cate(oria pro"issional di%ersa. empre(ado diri(ente sindical no poder) ser impedido de prestar suas "un9es& nem ser trans"erido para local ou car(o que lhe di"iculte ou torne imposs4%el o desempenho de suas atribui9es sindicais. c+ Garantia de empre(o *relati%a+! $os inte(rantes da Cipa& os chamados cipeiros bem como as (estantes. Disp9e o caput do art. 0CB da CDT! _os titulares da representao dos empre(ados nas C>P$*s+ no podero so"rer despedida arbitr)ria& entendendo?se como tal a que no se "undar em moti%o disciplinar& t,cnico& econUmico ou "inanceiro_. inciso >>& do art. 0; do ato das disposi9es constitucionais transit1rias que _at, que se=a promul(ada a lei complementar a que se re"ere o art. H6& >& da Constituio& "ica %edada a dispensa arbitr)ria ou sem =usta causa do empre(ado eleito para car(o de direo de comiss9es internas de pre%eno de acidentes& desde o re(istro de sua candidatura at, um ano ap1s o "inal de seu mandato_. Destaca?se ainda que& e3iste uma discusso sobre a e3tenso& ou no& dessa proteo aos suplentes dos membros empre(ados da C>P$. Predominantemente& na =urisprud2ncia atual o entendimento de que tal estabilidade entende?se ao suplente da C>P$ "undamentando?se& caso os suplentes se=am dispensados li%remente pelo empre(ador& no ocorrer) a e"eti%ao a que se destina o re"erido arti(o& impossibilitando o cumprimento da lei no caso de um titular da C>P$ "icar impedido de prosse(uir em seu mandato. T.T& de AA.0A.077/& da (uarida a este entendimento. Destaca?se que essa (arantia s1 "a%orece ao suplente do representante dos empre(ados. utra questo acerca deste assunto que suscita d5%ida de interpretao da lei , em relao ao alcance da estabilidade a todos os membros titulares *art. 0CB da CDT+ ou somente aos que e3ercem car(os de direo *art. 0;& >>& _a_ do $DCT+ na C>P$. entendimento predominante a esse respeito posiciona? se "a%or)%el ao alcance limitado aos membros eleitos para car(os de direo da C>P$& baseado no "ato de no ter a CF<88 con"erido e3pressamente alcance a outros membros. Enunciado n.6 ::7 do

41

d+ Garantias especiais h4bridas! $lcana os acidentados& menores aprendi'es que este=am matriculado no .EE$> ou no .EE$C *DD 8.CAA</C+& Dei 7.;A7<7B *art. /+ e E-?H& precedentes normati%os 8; *empre(ado alistando+& 8B *empre(ado aposentando+& HH *empre(ado trans"erido+ e as (arantias de empre(o pro%enientes de .entenas normati%as& acordos coleti%os e con%en9es coleti%as. Com as conte3tuali'a9es acima destacadas& se "a' necess)rio en"ati'ar a di"erena entre estabilidade e (arantia de empre(o& =) que& na primeira o empre(ado est)%el s1 pode ser despedido quando cometer "alta (ra%e de%idamente apurada atra%,s de inqu,rito =udicial& ap1s o processo administrati%o& respeitado todos os princ4pios de (arantia inerentes ao ser%idor p5blico e"eti%o& na se(unda o empre(ado detentor de (arantia de empre(o pode ser despedido por =usta causa& diretamente. Diante do e3posto at, aqui& nota?se a importGncia do entendimento do Esta(io Probat1rio& >nstituto Constitucional este que& , o "oco iniciali'ador para o alcance da estabilidade.

0./

>E.T>TUT DEG$>. P$-$

DEE #>E$D

E.T$G>

P- B$Tf->

E $. ES>GEEC>$.

$DC$ECE D$ E.T$B>D>D$DE

Desde a Constituio de 07:/& "e'?se presente a obri(atoriedade do cumprimento do esta(io probat1rio& so"rendo modi"ica9es ao lon(o dos anos& atra%,s de re"ormas constitucionais& sendo entendida na %i(ente carta ma(na como& o periodo descrito em te3to constitucional& no qual o ser%idor , a"erido quanto aos requisitos necess)rios para o desempenho do car(o& relati%os ao interesse no ser%io& adequao& disciplina e assiduidade& ou se=a& , um bene"4cio dado ao ser%idor p5blico& sem que caracteri'e ainda a estabilidade& =) que esta somente , alcanada ap1s o termino do per4odo e3presso no arti(o /0& caput& CF atra%,s da EC E.607<78. $rt. /0& caput& CFB/

54

Constituio da -epublica Federati%a do Brasil& art. /0&caput&capitulo F>>& .eo >>? Da $dministrao P5blica.

42

.o est)%eis ap1s tr2s anos de e"eti%o e3erc4cio os ser%idores nomeados para car(o de pro%imento e"eti%o em %irtude de concurso publico. te3to constitucional e%idencia& portanto& que o ser%idor durante seu per4odo de esta(io probat1rio& no possui estabilidade& e que& esta condicionada ao cumprimento de e3i(2ncias le(ais para a sua concreti'ao. L o que tradu' o disposto no arti(o /0&`/.6& CF

Como condio para a aquisio da estabilidade& , obri(at1ria a a%aliao especial de desempenho por comisso institu4da para esta "inalidade.

Eo entanto& ainda que no tenha alcanado a estabilidade e mesmo que claramente demonstrado& o ser%idor no possuir as condi9es m4nimas para a constGncia no car(o& este no poder) ser a"astado sem que antes se=a instaurado processo administrati%o. $%i(orando tal concluso& o doutrinador Jos, dos .antos Car%alho Flho BB& que di'!

Embora o ser%idor em est)(io probat1rio no tenha estabilidade& sua e3cluso do ser%io p5blico& no caso de restar compro%ado que no re5ne as condi9es m4nimas para a perman2ncia& no pode processar?se sem o m4nimo requisito "ormal. preceito , tamb,m assim de"inido pelo .TF e "oi conte3tuali'ado na .umula A0 BC

0.B

$ "inalidade da Estabilidade

55

Jos, dos .antos Car%alho Filho& ed AC.N& pa( CHB #anual do Direito $dministrati%o .umula A0 .TF

56

43

$ "inalidade da estabilidade dada ao ser%idor p5blico in%estido no car(o possui necessidade da continuidade do ser%io p5blico e a supresso da obri(ao de atender a sociedade& "ormando um elo ideal& entre $dministrao& ser%idores e sociedade como um todo. De"ine assim $na Dui'a Cellino CoutinhoBH $ estabilidade =usti"ica?se pela indispens)%el neutralidade e

imparcialidade no e3erc4cio das "un9es p5blicas. E continua& .1 e3iste Estado Democr)tico de Direito se& ao mudarem os a(entes pol4ticos de um Estado& os seus a(entes administrati%os e"eti%os possuam (arantias para e3ercerem com imparcialidade a sua "uno p5blica. .e assim no "or& tais a(entes no esto su=eitos a %ontade da lei e& sim& T %ontade e caprichos de cada a(ente pol4tico que assume o poder. $ doutrinadora& portanto conte3tuali'a que& o ser%idor p5blico no estar e3posto a atos anti,ticos dos a(entes pol4ticos que %enham a deter o poder da administrao p5blica em ra'o das mudanas partid)rias.
Eo se pode dei3ar de salutar& que tendo os ser%idores direitos constitucionali'ados na Carta #a(na& possuem tamb,m obri(a9es e responsabilidades& concedidas em ra'o do car(o que ocupam& e tais responsabilidades independem de serem ser%idores e"eti%os. a+ -esponsabilidade Ci%il

$plicada no arti(o 08C do C1di(o Ci%il de ordem patrimonial& "a' meno ao dano causado a outrem com obri(ao de reparao. $rt. 08C& CCB8

57

$na Dui'a Cellino Coutinho Estabilidade do .er%idor P5blico na -e"orma $dministrati%a& Fer da Escola .uperior de #a(istratura do Estado de Pernambuco E.#$PE& F / ed 7.6& ano de 0777& pa( 0;B
58

Codi(o Ci%il Brasileiro& Cap F Da >n%alidade do Ee(ocio Jur4dico& Titulo >>>? Dos $tos >l4citos

44

$quele que& por ao ou omisso %olunt)ria& ne(li(encia ou imprud2ncia& %iolar direito e causar dano a outrem& ainda que e3clusi%amente moral comete ato il4cito.

b+ -esponsabilidade $dministrati%a ser%idor responder) pelo ato il4cito i(ualmente como na responsabilidade ci%il& sendo a in"rao apurada pela $dministrao P5blica com a instaurao de procedimento espec4"ico& con"orme pre%2 o arti(o DF da Constituio. $os liti(antes& em processo =udicial ou administrati%o& e aos acusados em (eral so asse(urados o contradit1rio e a ampla de"esa com os meios e recursos a ela inerentes. $ lei 8.00A<7; con=etura no arti(o 0AH& as penas cab4%eis aos ser%idores compro%ado a pratica do ato il4cito.

c+ -esponsabilidade Penal Eeste caso& o ser%idor responde quando da pratica de crime ou contra%eno& ha%endo tamb,m os mesmos subs4dios caracteri'adores dos tipos acima citados& contudo com al(umas particularidades. ? $ ao ou omisso de%e ser anti=ur4dica ou t4pica& de%e corresponder ao tipo& de"inido pela lei penal. ? De%e ha%er dolo ou culpa ? -elao de causalidade ? Dano ou risco de se ocorrer o dano

0.C

Perda da Estabilidade

$s poss4%eis perdas da estabilidade inerentes ao ser%idor p5blico esto dispostas no arti(o /0& par)(ra"o 0.6 da CF& toda%ia a Emenda Constitucional n.6 07<78 no arti(o /0 ` 0.6& abarcou o inciso >>>

45

$rt. /0&`0.6& >>>& CF ` 0.6 ser%idor p5blico est)%el s1 perder) o car(o!

>>>? mediante procedimento de a%aliao peri1dica de desempenho& na "orma de lei complementar& asse(urada ampla de"esa. procedimento de a%aliao "oi criado para a%eri(uar periodicamente se o ser%idor esta ou no apto e capacitado para e3ercer a "uno pertinente a seu car(o& o que nos remete a concluso de que a estabilidade no , e nunca "oi de"initi%a.

0.H

Estabili'ao da Estabilidade

Iip1tese especial criada para proporcionar (arantia de perman2ncia ao ser%idor p5blico& e que "oi pre%ista na $DCT em seu arti(o 07 B7 Wos ser%idores p5blicos& ci%is "ederais& estaduais& distritais e municipais da $dministrao Direta ou >ndireta que esti%essem no e3erc4cio ha pelo menos cinco anos na data da promul(ao da Carta e que no tenham sido admitidos na "orma estabelecida no art. :H da Constituio.X $ssim& le(itima tal de"inio Jose dos .antos Car%alho Filho C; Essa "orma de (arantia que melhor se denomina estabili'ao& te%e incid2ncia de (rande amplitude& abran(endo os ser%idores p5blicos& estatut)rios e trabalhistas. Toda%ia& o re"erido arti(o no abran(eu al(uns ser%idores& con"orme disp9e o `A.6 disposto neste arti(o no se aplica aos ocupantes de car(os& "un9es e empre(os de con"iana ou em comisso& nem aos que a lei declare de li%re e3onerao *...+ Deste modo& no cabe estabili'ao em hip1teses que no este=am pre%istas em lei.

0.8
59

-e(ime Jur4dico e ou -e(ime de Pessoal

$DCT $tos das Disposi9es Constitucionais Transit1rias Jose dos .antos Car%alho Filho #anual do Direito $dministrati%o

60

46

$t, a Emenda Constitucional n.607<78& era 5nico o re(ime =ur4dico relati%o aos ser%idores p5blicos& ou se=a& apenas o re(ime estatut)rio& re(ia sobre a mat,ria& entretanto a partir da promul(ao da citada emenda constitucional& a admisso para o empre(o p5blico& passou a ser re(ida pela Consolidao das Deis Trabalhistas CDT& desta "orma o re(ime estatut)rio coe3iste com o re(ime contratual& no entanto para (arantir controle dos %alores compreendidos e outor(ar o princ4pio da publicidade , necess)ria a publicao dos %alores de subsidio e remunerao despendidos dos car(os e empre(os p5blicos anualmente& , o que di' o arti(o :7 `C.6

Poderes

E3ecuti%o&

De(islati%o

Judici)rio

publicaro

anualmente os %alores do subsidio e da remunerao dos car(os e empre(os p5blicos.

a+ -e(ime Estatut)rio s ser%idores p5blicos ap1s apro%ao em concurso p5blico so administrados por este re(ime& possuindo desta "orma um estatuto pr1prio& espec4"ico elaborado e aplicado& pelo 1r(o publico empre(ador& ou se=a& trata?se de um re(ime independente como& por e3emplo& a Dei 800A<7; que re(e sobre o "uncionalismo p5blico "ederal& assim como a Dei Estatuto do .er%idor P5blico do Estado do Paran)& impera em ambas as leis ou estatutos tudo sobre o sistema do "uncionalismo& respeitando e obedecendo ao que disp9e nossa carta ma(na. Jose dos .antos Car%alho FilhoC0 -e(ime Estatut)rio , o con=unto de re(ras que re(ulam a relao =ur4dica "uncional entre o ser%idor p5blico estatut)rio e o Estado *...+ $s rela9es =ur4dicas deste re(ime& no so e3tens4%eis as rela9es =ur4dicas de ordem pri%ada resultante de car)ter le(al e no contratual& proporcionando inclusi%e a estabilidade. E esta le(alidade , estrita& sendo pr1prio seu re(ime inclusi%e no que tan(e a pre%id2ncia social.
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Jose dos .antos Car%alho Filho& #anual do Direito $dministrati%o& ed. 0/.N& A;;B pa( /8A

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b+ -e(ime Celetista! $bali'ado sobre a Consolidao das Deis Trabalhistas CDT criada em ;0<;B de 07/:& este re(ime , o que %i(ora nas contrata9es de empresas pri%adas& de economia mista e ap1s a EC n.607<78 nas contrata9es reali'adas pelo poder e3ecuti%o no Gmbito municipal ou estadual& tamb,m mediante apro%ao em concurso p5blico. .o denominados os re(idos por este instituto de empre(ados p5blicos. De "orma ma=orit)ria os doutrinadores di'em& que aos empre(ados p5blicos no se estende a estabilidade. Para Jose dos .antos Car%alho FilhoCA *...+ concurso , pr, requisito de in(resso no ser%io publico&

independente do re(ime =ur4dico a que pertencer o ser%idor& em nenhum momento a estabilidade "oi atrelada a esse requisito. Desse modo& no ser) atribu4da ao ser%idor trabalhista T (arantia da estabilidade *...+ 0.7 Demisso e E3onerao

Con"orme e3plana em sua obra& o doutrinador Jos, dos .antos Car%alho Filho C:& e3plica que ambos os institutos so atos administrati%os que ense=am a e3tino do %inculo estatut)rio do ser%idor p5blico ocasionando a %acGncia dos car(os. >ncide nestes institutos uma di"erena& a demisso , ato de car)ter puniti%o& importa em penalidade administrati%a a ser aplicada em decorr2ncia de "alta (ra%e& e pode ser aplicada em qualquer "ase ao est)%el e ao inst)%el desde que o ser%idor cometa in"rao disciplinar ou crime "uncional re(ularmente apurado em processo administrati%o ou =udicial e , aplicada nos casos disposto no arti(o 0:A da Dei 8.00A<7;& no h) demisso ad .nutum & como no h) e3onerao disciplinar& pois

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Jose dos Santos Carvalho Filho : Manual do Direito d!inistrativo" ed 26%&" 2012" #a$ 682 Jose dos Santos Carvalho Filho : Manual de Direito d!inistra'(o" ed% 26%&" 2012" #a$ 676

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e3onerao , a dispensa do ser%idor por seu pr1prio interesse ou ainda por interesse da administrao& no e3istindo conotao puniti%a. IelV Dopes #eirelles C/ .o atos distintos e por isso um no substitui o outro& para o instituto da e3onerao& admite?se uma subdi%iso& ou se=a& pode ser solicitada pelo ser%idor& que mani"esta sua %ontade em sair e desocupar o car(o do qual , titular& e pode ser e3 o""icio que acontece a re%es da %ontade do ser%idor& pois implica na iniciati%a da $dministrao em e3onerar o ser%idor quando ocupante de car(o e"eti%o& no satis"a'er as condi9es do esta(io probat1rio& quando o ser%idor tendo tomado posse& no entra em e3erc4cio da "uno no pra'o le(al e a =u4'o da autoridade competente no caso de car(o em comisso. Jose dos .antos Car%alho Filho CB

0.0;

.umula :7;& >nciso > ?T.T

Fa'?se necess)rio transcre%er o te3to da .umula :7;<T.T que , o "oco deste estudo no que tan(e a estabilidade para o empre(ado p5blico re(ido pela Consolidao das Deis do Trabalho?CDT .umula n.6 :7; T.T -es 0A7<A;;B ? DJ A;& AA e AB.;/.A;;B Con%erso das da rienta9es Jurisprudenciais n.6 AA7 e ACB da .D> e rientao Jurisprudencial n.6 AA da .D>?A

Estabilidade Celetista - $dministrao Direta& $ut)rquica ou Fundacional ? Empre(ado de Empresa P5blica e .ociedade de Economia #ista I? ser%idor p5blico celetista da administrao direta& aut)rquica ou

"undacional , bene"ici)rio da estabilidade pre%ista no art. /0 da CF<0788. *e3? J n6 ACB da .D>?0 ? >nserida em AH.;7.A;;A e e3? J n6 AA da .D>?A ? >nserida em A;.;7.;;+ II ? $o empre(ado de empresa p5blica ou de sociedade de economia mista& ainda que admitido mediante apro%ao em concurso publico&
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IelV Dopes #eirelles ? Direito $dministrati%o Brasileiro& ed :AN& pa(. //7 Jose dos .antos Car%alho Filho #anual de Direito $dministrao& ed. AC.N& A;0A& pa( CHC

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no , (arantida a estabilidade pre%ista no art. /0 da CF<0788. *e3? J n6 AA7 ? >nserida em A;.;C.A;;0+ Eo , de entendimento ma=orit)rio ! 6',;9$,o ' ,o7(!+(-'&$<'=>o ' "!9!"$ ' %-5-&', ?-! !5 %!- $7,$%o 6"$5!$"o, !%(!7 ! 'o %!")$ o" 6@8&$,o ,!&!($%(' ' ' 5$7$%("'=>o $"!(', '-(0"?-$,' o- 9-7 ',$o7'&, o 8!7!9$,$o 0A%! !5 "'<>o ' !%('8$&$ ' ! o% 6"!)$%(' 7o '"($#o 11 ! 7o%%' C'"(' M'#7', %!7 o o% 5!%5o% "!#"' o% 6!&' CLT. A ,!&!-5' o !7(!7 $5!7(o ?-! ' 5'$o"$' o-("$7' o"!% (!5 ,o5 "!&'=>o B ' 5$7$%("'=>o 9-7 ',$o7'& ! ?-! C $)!"%o 'o ?-! o TST '6"!#oo- ' %-5-&'. Jose dos .antos Car%alho Filho& di' E3istem dois tipos de "unda9es p5blicas! as "unda9es de direito p5blico e as de direito pri%ado& aquelas ostentando personalidade =ur4dica de direito p5blico e estas sendo dotadas de personalidade =ur4dica de direito pri%ado *...+ Corrobora com o mesmo entendimento& Jose #aria Pinheiro #adeira CC *...+ $ estabilidade no se aplica aos ser%idores contratados mediante o re(ime trabalhista& re(idos pela Consolidao das Deis do Trabalho par ao e3erc4cio de empre(o p5blico& nem aos titulares ! ,'"#o !5 ,o5$%%>o ! &$)"! 7o5!'=>o ! !+o7!"'=>o, 5'% ! ,'"#o ! 6"o)$5!7(o !,o""$ o% (":% '7o% !5'$% "!?-$%$(o% (>o %o5!7(! 'o %!")$ o" o,-6'7(!

!9!($)o, 7o5!' o 6'"' o %!")$=o 6@8&$,o, ! !9!($)o !+!",;,$o ! 6"!!7,D$ o% o% !%($6-&' o% 6!&' Co7%($(-$=>o F! !"'&. Doutrinadores ,o5o* D$ P$!("o, /o%! A9o7%o

' S$&)', E!&F Lo6!% M!$"!&&!%,

!7%!G'5 o 5!%5o !7(!7 $5!7(o ?-! o% '?-$ %-6"',$(' o% o-("$7' o"!%.

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Jose Maria 3inheiro Madeira - 6%& ed" 2007"Fd% 0H!en Juris Fditora" S(o 3aulo : Servidor 3H*li5o na tualidade

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CONCLUSO

Diante de todos os conte3tos abordados no presente trabalho& no que se re"ere a toda a parte hist1rica e conceitual dos institutos aqui abordados& no h) que se le%antar qualquer discordGncia& em ra'o de tratar?se de conceitos estudos por todos os operadores de direito. >nstituto da estabilidade& que "oi promul(ado na Constituio de 07:/& arti(o 0C7 , um direito pr1prio aos ser%idores p5blicos e"eti%os& tendo como "inalidade& proporcionar (arantias de continuidade no ser%io prestado ) administrao p5blica e tamb,m o de e%itar que os mesmos e3eram suas "un9es& sob coao dos 1r(os administradores competentes em descon"ormidade com o interesse p5blico. Fato , que podemos con=eturar que& no per4odo antecedente ocorriam demiss9es de "orma arbitr)ria e in=ustas. De modo que& a conser%ao deste instituto , primordial ) $dministrao p5blica em ra'o de ser elemento para a de"esa do interesse comum& e no como um pri%il,(io indi%idual e& sim distin(ui?se pela busca da continuidade& pelo aprimoramento das qualidades "uncionais do ser%idor p5blico. Por isso entende?se que o ser%idor p5blico , o ponto primordial& como "erramenta alicerada no "ortalecimento de um Estado Democr)tico de Direito& tendo portanto que satis"a'er o aspecto produti%o de sua "uno& como tamb,m as obri(a9es atreladas ao desempenho no e3erc4cio "uncional. $ Emenda Constitucional n.6 07<7;& que alterou de dois para tr2s anos ap1s e"eti%o e3erc4cio o lapso temporal para o alcance da estabilidade& tornou mais austero as normas para o sistema respons)%el pela instaurao do %inculo institucional. Podemos ento& di'er& que dentro dos termos do te3to constitucional %i(ente& esta Emenda& deu "im a possibilidade de obteno da estabilidade por decurso de pra'o como re(rado anteriormente.

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$demais& ao lon(o da pesquisa& sendo o "oco principal de estudo a .umula :7;<T.T

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REFERENCIAS

Constituio da -ep5blica Federati%a do Brasil& .eo >>? Dos .er%idores P5blicos& pa(ina /H& $rti(o /0& 0788 Del(ado& #aur4cio Godinho. Curso de Direito do Trabalho& CN ed. & p . 0A/A. Du(uit& #anual de Derecho Constitucional& A;;B& p. CH FMI-E-& #a3imilianus Cl)udio $m,rico e utro. Resumo de Direito Administrativo. .o Paulo! #alheiros& 0N edio& 077H& p. HA. FMI-E-& #a3imilianus Cl)udio $m,rico e utro. Resumo de Direito Administrativo. .o Paulo! #alheiros& 0N edio& 077H& p. HA. #$-T>E.& .er(io Pinto. Direito indi%idual do Trabalho. A0. ed. .o Paulo! $tlas& A;;B. #E>-EDDE., IelV Dopes. Direito Administrativo. AC.ed. atual. por Eurico e $ndrade $'e%edo et al. .o Paulo! #alheiros& A;;0. #E>-EDDE.& IelV Dopes. Direito Administrativo %rasileiro. A/N ed. $tuali'ada por Eurico de $ndrade de $'e%edo& D,lcio Balestero $lei3o e Jos, Emmanuel Burle Filho. .o Paulo! #alheiros& 0777. p.CH. http!<<ori(emdapala%ra.com.br<Ks]estabilidade %isitado em ;0 de maio de A;0: as 07!0B http!<<=us.com.br<re%ista<te3to<AA8:/<a?crise?do?ser%ico?publico?e?a?concepcao?de? leon?du(uit?uma?%isao?"inalistica<A %isitado em A0 de =ulho de A;0: as 0H!0A http!<<ddd.ambito?=uridico.com.br<site<inde3.phpK arti(oeid]AH;Agnelinh]re%istaearti(oseleitura acessado em ;C<0;<A;0: as 0C!/C #aria .Vl%ia Oanella Di Pietro?Direito $dministrati%o. Editora atlas. A;o Ed. A;;C. .o Paulo. p. 7; D((6*HHG-%.,o5.8"H'"($#o%H13122H!%('8$&$ ' !A6'"'A!56"!#' oA6-8&$,o %isitado em A/ de no%embro de A;0: as A;!/B

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ANE4O 1 A SUMULA 390ATST Smula n !0 "o #S#

ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAO DIRETA, AUTRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLIC EL !"#$%&'()# *+( O',&$-+./&( 01',(2'1*&$",+,( $3( 449 & 456 *+ SBDI-1 & *+ O',&$-+.)# 01',(2'1*&$",+7 $3 44 *+ SBDI-48 - R&(. 149/4996, D0 49, 44 & 46.94.4996 I - O servidor pblico celetista da administra o direta! a"t#r$"ica o" %"ndacional & bene%ici#rio da estabilidade prevista no art. 41 da '(/1)88. *e+-O,s n- s 2.5 da /01I-1 - inserida em 27.2).2222 - e 22 da /01I-2 - inserida em 22.2).22223 II - 4o empre5ado de empresa pblica o" de sociedade de economia mista! ainda $"e admitido mediante aprova o em conc"rso pblico! n o & 5arantida a estabilidade prevista no art. 41 da '(/1)88. *e+-O, n- 22) da /01I-1 - inserida em 22.2..22213

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ANE4O 2 A -ECU-. DE -EF>.T$ -EFE-EETE $ :7;<T.T >EC>. > D$ .U#UD$

PROCESSO N TST-RR-285600-81.2005.5.02.0023 A C R D O (3 Turma) G GD!"#!$%!&' REC(RSO DE RE)*STA. ESTA+*,*DADE. ART. -1 DA C.!1/88. CE,ET*STA. AD *N*STRA0O .(NDAC*ONA,. AP,*CA+*,*DADE. S1 (,A 3/02 *2 DO TST. A jurisprudncia desta Corte, consubstanciada no item I da Smula 390, no sentido de que o servidor pblico celetista da Administra o direta, aut!rquica ou "undacional tambm bene"ici!rio da estabilidade prevista no art# $% da C&'%9((# Alm disso, paci"icou o S)& que a dispensa do servidor concursado n o pode ser meramente arbitr!ria, tendo de ser lastreada em "undamento consistente, em decorrncia do princ*pio da motiva o que preside os atos da Administra o +blica, mesmo os atos de ,est o# R&3ur45 6& r&7849a 35:;&3865 & #r57865. -istos, relatados e discutidos estes autos de .ecurso de .evista n/ TST-RR-285600-81.2005.5.02.0023, em que .ecorrente .,<)*O DE SO(=A e .ecorrida .(NDA0O CENTRO DE ATEND* ENTO SC*O-ED(CAT*)O AO ADO,ESCENTE - .(NDA0O CASA#

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0 ).) da 12 .e,i o ne,ou provimento ao recurso ordin!rio interposto pelo .eclamante e deu provimento parcial ao recurso da .eclamada para e3cluir a estabilidade do art# $% da C& e consequente reinte,ra o e verbas da* decorrentes# Incon"ormado, o .eclamante interp4e o presente recurso de revista, que "oi admitido pela -ice5 +residncia do ).) por poss*vel contrariedade 6 Smula 390'I')S)# 7 o "oram apresentadas contrarra84es, sendo dispensada a remessa dos autos ao 9inistrio +blico do )rabal:o, nos termos do art# (3, ; 1<, do .I)S)# PROCESSO E,ETR>N*CO. = o relat>rio# ) O T O *) CON?EC* ENTO PRESS(POSTOS E@TRANSECOS Atendidos os pressupostos ,erais do recurso, passo 6 an!lise dos espec*"icos# PRESS(POSTOS *NTRANSECOS ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAO FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. SMULA 390, I, DO TST 0 )ribunal .e,ional, quanto ao tema, assim "undamentou a decis o? 678I9:8;74<=O - 8/:40ILI1418 Incab>vel a estabilidade prevista no art. 41 da 'onstit"i o (ederal. O reclamante era empre5ado pblico e n o servidor pblico.

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4 4dministra o pblica $"ando contrata e$"ipara-se ao empre5ador privado! de modo $"e o empre5ado celetista n o & bene%iciado pelo arti5o 41 do :e+to 'onstit"cional! o $"al & diri5ido apenas ao re5ime de car#ter administrativo. *...3 O arti5o 41 est# dentro do cap>t"lo ?II @ 1a 4dministra o AblicaB se o II @ 1os servidores pblicos! os $"ais traCem re5ras aplic#veis aos %"ncion#rios pblicos civis da 4dministra o. O arti5o 41! D 1-! diC e+pressamente $"e o Eservidor pblico est#vel sF perder# o car5o em virt"de de sentena G"dicial...H. O" seGa! I# men o e+press o ao termo Ecar5oH! o $"al somente & oc"pado por %"ncion#rio estat"t#rio e n"nca por empre5ado pblico. *...3 Aelo %"ndamentado e! sendo o reclamante empre5ado pblico n o %aC G"s J estabilidade. 7e%ormo a sentena6.

7as ra84es do recurso de revista, o .eclamante sustenta que o ).) ne,ou vi,ncia 6 ordem emanada do arti,o $% da C&'((, discriminando os servidores celetistas# Aponta viola o dos arti,os @<, I-, e A<, BIII, da C&, bem como contrariedade 6s Smulas 390, I, do )S) e 1% do S)&# Com ra8 o o .eclamante# A jurisprudncia desta Corte, consubstanciada no item I da Smula 390, no sentido de que o servidor pblico celetista da Administrao direta, autrquica ou fundacional tambm beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. Alm disso, paci"icou o S)& que a dispensa do servidor concursado n o pode ser meramente arbitr!ria, tendo de ser lastreada em "undamento consistente, em decorrncia do princ*pio da motiva o que preside os atos da Administra o +blica, mesmo os atos de ,est o# Ciante do e3posto, CON?E0O do recurso de revista por contrariedade 6 Smula 390, I, do )S)#

**)

BR*TO

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ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAO FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. SMULA 390, I, DO TST Como consequncia do con:ecimento do recurso de revista por contrariedade 6 Smula 390, I, do )S), DO(-,?E PRO)* ENTO para restabelecer a sentena que determinou a reinte,ra o do .eclamante ao car,o que ocupava, bem como o pa,amento dos devidos sal!rios e consect!rios le,ais#

*STO POSTO ACORDA os 9inistros da )erceira )urma do )ribunal Superior do )rabal:o, por unanimidade, con:ecer do recurso de revista por contrariedade 6 Smula 390, I, do )S) e, no mrito, dar5l:e provimento para restabelecer a sentena que determinou a reinte,ra o do .eclamante ao car,o que ocupava, bem como o pa,amento dos devidos sal!rios e consect!rios le,ais# 9antm5se o valor arbitrado 6 condena o# Dras*lia, 0@ de jun:o de 10%3#
&irmado por assinatura di,ital EFei n< %%#$%9'100GH

A(R*C*O GOD*N?O DE,GADO

8:849r5 R&Ca95r

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ANE4O A -ECU-. DE -EF>.T$ -EFE-EETE $ :7;<T.T >EC>. >> D$ .U#UD$

PROCESSO N TST-A*RR-21--0-05.2006.5.01.0-82 A C R D O 2 Turma GMJRP/mar AGRA)O DE *NSTR( ENTO E REC(RSO DE RE)*STA. ESTA+*,*DADE. CE,ET*STA. E PREGADO DE E PRESA P1+,*CA E SOC*EDADE DE ECONO *A *STA. A decis o re,ional encontra5se em consonIncia com a diretri8 da Smula 390, item II, do )S), que assim disp4e? KII @ 4o empre5ado de empresa pblica o" de sociedade de economia mista! ainda $"e admitido mediante aprova o em conc"rso pblico! n o & 5arantida a estabilidade prevista no art. 41 da '(/1))8. *e+-O, n- 22) @ Inserida em 22.2..22213L. A,ravo de instrumento 6&4#r57865#

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n TST-AIRR-2144005.2006.5.01.0482, em que Agravante DEUZELI FERNANDES DA SILVA e Agravada AMPLA ENERGIA E SERVIOS S.A.

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A +residente do )ribunal .e,ional do )rabal:o da %2 .e,i o dene,ou se,uimento ao recurso de revista da reclamante, com "undamento no arti,o (9G da CF) e na Smula n< 390, item II, do )S)# Jm a,ravante sustenta, minuta em de a,ravo que o de "ls# 0150A, a s*ntese, despac:o dene,at>rio

merece ser re"ormado, porquanto preenc:idos se encontram os requisitos le,ais e3i,idos para o re,ular processamento do seu apelo revisional# &oram apresentadas contraminuta ao a,ravo de instrumento e contrarra84es ao recurso de revista, con"orme "ls# %%@5%1% e %1@5%30, respectivamente# Cispensada a remessa dos autos ao 9inistrio +blico do )rabal:o, ante o disposto no arti,o (3 do .I)S)# = o relat>rio#

V O T O A +residncia do )ribunal .e,ional do )rabal:o da %2 .e,i o, mediante o despac:o de "ls# %00 e %0%, ne,ou se,uimento ao recurso de revista da reclamante, alicerando5se nos se,uintes "undamentos? KE:+;&< / o obGetivos do rec"rso de revistaM a%astar da decis o recorrida $"al$"er a%ronta direta o" direta e literal de dispositivo le5al e/o" constit"cionalB eliminar poss>veis contrariedades J ,"rispr"dNncia Oni%orme do :/: o" apresentar dissenso G"rispr"dencial v#lido! para $"e a 'orte /"perior do :rabalIo possa "ni%icar a G"rispr"dNncia acerca do*s3 tema*s3 recorrido*s3. (i+adas essas premissas! veri%ico"-se $"e o ?. 4cFrd o re5ional! ao G"l5ar os temas recorridos! est# assim %"ndamentadoM T&;+( =17>+*#( &; "#$(#$?$",+ "#; 01',(2'1*@$",+ U$,A#';& *# TST B SC;17+ &/#1 O0D(1 21 @ estabilidade @ empre5ado de sociedade de economia mista */. 3)2! II3 Aortanto! tendo a presta o G"risdicional ocorrido de %orma simples completa e %"ndamentada! e n o Iavendo $"al$"er a%ronta aos dispositivos le5ais e constit"cionais indicados! concl"i-se $"e o

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rec"rso n o est# en$"adrado em $"al$"er das al>neas do arti5o 8). da 'L:. 1eve ser ressaltado $"e! em rela o aos temas G"l5ados em con%ormidade com a ,"rispr"dNncia Oni%orme do '. :/:! n o podem ter analisadas $"ais$"er %ormas de dissenso G"rispr"dencial. 7evela-se! portanto! invi#vel o pretendido processamento. N&># (&>1,;&$-#L. Jm ra84es de a,ravo de instrumento, a parte repisa os "undamentos tra8idos no seu recurso de revista# Sustenta que as normas administrativas vedavam a dispensa dos "uncion!rios da reclamada sem justa causa ou sem prvia aprecia o do titular da Secretaria Jstadual a que estava vinculada e ale,a que essas circunstIncias "oram incorporadas ao seu contrato de trabal:o# Indica violados os arti,os @<, incisos -, BBB- e F-, A<, caput e inciso I, %9, 11, inciso I, $% e %A3, ; %<, da Constitui o &ederal, %0, $$(, $G( e (31 da CF), @%@ do C+C, %$@, incisos I, III, I- e -, do CC e 1<, par!,ra"o nico, da Fei n< $#A%A'G@, contrariedade 6 0rienta o Kurisprudencial n< 1$A da SDCI5% do )S) e colaciona arestos a con"ronto# Sem ra8 o a reclamante# Luanto ao tema, o .e,ional consi,nou o se,uinte? K'om e%eito! o arti5o 173! D 1-! inciso II! da 'onstit"i o (ederal! dispPe $"e a lei estabelecer# o estat"to G"r>dico da empresa pblica! da sociedade de economia mista! s"Geitando ao re5ime G"r>dico prFprio das empresas privadas! incl"sive $"anto aos direitos trabalIistas. 4 norma inserta no arti5o 1) do 41': & clara $"ando espec>%ica $"e a estabilidade no servio pblico dos servidores pblicos civis da Oni o! dos 8stados! do 1istrito (ederal e dos Q"nic>pios! da administra o direta! a"t#r$"ica e das %"ndaPes pblicas! n o se estende J$"eles empre5ados das empresas de economia mista o" empresa pblica! observada a re5ra do arti5o 18 do 41':. 9 o obstante os ar5"mentos do rec"rso! "ma simples leit"ra da 'onstit"i o da 7epblica! em se" arti5o 22! inciso I! den"ncia $"e compete! privativamente! J Oni o (ederal le5islar sobre 1ireito do :rabalIo. 1essa %orma! n o pode "m 1ecreto 8stad"al! como na $"est o dos a"tos! pretender le5islar sobre mat&ria trabalIista! sob pena de ver declarada s"a inconstit"cionalidade. 4ssim! a estabilidade prevista no arti5o 41 da 'onstit"i o (ederal n o se aplica ao empre5ado de empresas p"blicas e sociedades de economia mista! estando a r. decis o de ori5em em

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per%eita Iarmonia com o entendimento cons"bstanciado pela /m"la n- 3)2! item II! do '. :/: $"e dispPe! in verbis: E8stabilidade. 4rt. 41 da '(/1)88. 'eletista. 4dministra o direta! a"t#r$"ica o" %"ndacional. 4plicabilidade. 8mpre5ado de empresa pblica e sociedade de economia mista. Inaplic#vel. *convers o das OrientaPes ,"rispr"denciais n-s 22) e 2.5 da /1I1 e da Orienta o ,"rispr"dencial n- 22 da /1I-23 @ 7es. 12)/2225 @ 1, 22.24.25. I @ O servidor pblico celetista da administra o direta! a"t#r$"ica o" %"ndacional & bene%ici#rio da estabilidade prevista no art. 41 da '(/1))8. *e+-O, n2.5 da /1I-1 @ Inserida em 27.2).2222 e e+-O, n- 22 da /1I-2 @ Inserida em 22.2).223 II @ 4o empre5ado de empresa pblica o" de sociedade de economia mista! ainda $"e admitido mediante aprova o em conc"rso pblico! n o & 5arantida a estabilidade prevista no art. 41 da '(/1))8. *e+-O, n- 22) @ Inserida em 22.2..22213H *5ri%os nossos3. 7e5istre-se! por %im! $"e a a"tora se$"er prod"Ci" prova da mencionada cl#"s"la coletiva dispondo sobre a 5arantia de empre5o. 4demais! a norma coletiva deve ser renovada pelas posteriormente %irmadas! tendo em vista $"e somente prod"C e%eitos d"rante a s"a vi5Nncia.M E"ls# 9A e 9(, ,ri"os nos ori,inaisH#
Ce plano, re,istra5se, que a viola o dos arts# @<, inciso -, e %9 da Constitui o &ederal e $G( da CF) e a diver,ncia jurisprudencial, indicada no arra8oado do recurso de revista, n o ser! analisada, porquanto n o renovada no a,ravo de instrumento, operando5se a preclus o#

Como se observa, o .e,ional, ao manter a sentena decidiu a controvrsia em consonIncia com a diretri8 da Smula 390, item II, do )S), se,undo a qual aos empre,ados de empresa pblica ou de sociedade de econNmica mista, ainda que admitidos mediante aprova o em concurso pblico, n o ,arantida a estabilidade prevista no arti,o $% da Constitui o &ederal, "icando superada a indica o de viola o dos arti,os %0 e $$( da CF), 11, inciso I e $% da Constitui o &ederal, nos termos da Smula n< 333 do )S) e do arti,o (9G, ; $<, da CF)# Acrescenta5se que a Corte a quo re,istrou n o ter a reclamante produ8ido prova da e3istncia de cl!usula coletiva que ,arantia o empre,o que indicou, para se c:e,ar a

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conclus o diversa, seria necess!rio o revolvimento do quadro "!tico5probat>rio, o que vedado nesta instIncia e3traordin!ria, ante o >bice da Smula n< %1G do )S)# +or "im, quanto 6 viola o dos arti,os @<, incisos BBB- e F-, A<, caput e inciso I, 3A e %A3, ; %<, da Constitui o &ederal, @%@ do C+C, (31 da CF), %$@, incisos I, III, I- e -, do CC e 1< e par!,ra"o nico, da Fei n< $#A%A'G@ e a contrariedade 6 0rienta o Kurisprudencial n< 1$A da SDCI5 % do )S) tra8idas nos a,ravo de instrumento n o ser o analisadas, porquanto n o constaram do seu recurso de revista, tratando5se de inova o recursal# Cessa "orma, ante os "undamentos e3pendidos, deve ser mantida a decis o a,ravada, ra8 o pela qual :&"5 #r578m&:95 ao a,ravo de instrumento# ISTO POSTO ACORDAM os Ministros da Segunda Turma do Tribunal Superior do Trabalho, por unanimidade, negar provimento ao agravo de instrumento. Dras*lia, %% de maio de 10%%#
&irmado por assinatura di,ital E9+ 1#10051'100%H

DOSB RO+ERTO .RE*RE P* ENTA

8:849r5 R&Ca95r