REINVENTING GOVERNMENT Nueva retrica a viejos problemas

LA REINVENCIN DEL GOBIERNO

REINVENTING GOVERNMENT David Osborne y Ted Gaebler

La reinvencin del gobierno -la influencia del espritu empresarial en el sector pblico-

Su principal contribucin Sntesis de las ideas y experiencias de otros

Revisin del Rendimiento Nacional (NPR)

Objetivo: Transformar el funcionamiento del gobierno federal y reducir costos Gobierno Empresarial Cuatro principios bsicos Reduccin del papeleo innecesario Prioridad a las necesidades y exigencias de los clientes Mayor poder a los empleados en la toma de decisiones Producir ms con menos

Apoyo generalizado en EEUU

Transformar Burocracias pblicas en

Productivos

Gobiernos empresariales
Debido al

Eficientes

CRISIS DE GOBERNABILIDAD
Pases subdesarrollados como sociedades industrializadas
SE ORIGINA
La globalizacin de la economa Procesos de produccin consumo y financiamiento a escala mundial
Revolucin tecnolgica Nuevo orden mundial Sustitucin del Eo. benefactor

AFECTA

Cuestiona el Modelo de organizacin Burocrtica

CUANDO EL

Sector empresarial

Para responder con agilidad y eficiencia a los nuevos cambios del entorno y mantener la competitividad a escala internacional

QUE SIGNIFICA REINVENTAR EL GOBIERNO?

Forma novedosa de llevar el mensaje

Nuevo paradigma

Nuevos tipos de instituciones

Directas Descentralizadas e innovadoras Flexibles, dctiles, capaces de aprender
Emplean la competencia la eleccin del cliente Otros mecanismos no burocrticos , la creatividad

GOBIERNO EMPRESARIAL
Modelo que surge de la realidad EMPRESARIO
entrepreneur Jean Baptiste Say: Persona con la capacidad de cambiar o trasladar recursos de zonas de baja productividad a reas de mayor productividad y rendimiento

Bsqueda del cambio y lo explota.

CARACTERISTICAS DEL EMPRESARIO Innovacin Empresarial

analizar el cambio buscar oportunidades evaluar riegos disear estrategias de innovacin

Osborne y Gaebler : se puede aplicar al sector pblico

Empresarios pblicos: gente que acta como empresario Modelo empresarial: instituciones que actan como empresa; eficacia, resultados

PROBLEMA DE LOS GOBIERNOS CONTEMPORANEOS

No son las personas que trabajan en sus agencias, el verdadero mal se encuentra en: Sistemas estructuras reglas procedimientos y leyes El objetivo de la reinvencin no es cambiar los fines sino cuestionar y cambiar la forma tradicional y burocrtica del funcionamiento del gobierno

(el problema es instrumental)

Ms que una teora de gobernabilidad es teora para micro-gerencia pblica

TESIS SENCILLA
Un tipo de gobierno para cada sociedad Era industrial Sociedad post industrial GOB =>

GOB0=>Burcratas, Perezosas Centralizadas Con reglas Regulaciones Cadenas de mando

abultados derrochadores Ineficaces CAMBIO

no son grandes no robustos no centralizados

Principios de la reinvencin del gobierno

1. 2. 3. 4. 5. Gobierno catalizador Gobierno competitivo Gobierno inspirado por misiones Gobierno orientado hacia los resultados Gobierno orientado hacia los clientes 6. 7. 8. 9. 10. Gobierno empresarial Gobierno descentralizado Gobierno de la comunidad Gobierno previsor Gobierno orientado al mercado

LO QUE NO ES LA REINVENCION
Cambio del sistema poltico

No es

Cambio del programa y/o forma de gobierno Reorganizacin

Reestructuracin de organismos y sistemas pblicos cambiando:

Fines Incentivos Responsabilidad Forma de distribuir el poder Cultura

LO QUE NO ES LA REINVENCION
No es
Reducir el gobierno (planillas y presupuestos)

Encontrar para cada organismo concreto, el tamao que le permita aumentar al mximo su rendimiento Funcin Tamao Forma Estrategia

LO QUE NO ES LA REINVENCION
No es
Acabar con el despilfarro, fraude y abuso, ni realizar estudios de eficiencia

Crear organismos que estn buscando constantemente maneras de ser eficientes

LO QUE NO ES LA REINVENCION
No es
Privatizacin
Venta de activos

Sub contratacin

Herramientas

Competencia y libertad de eleccin para el cliente

Producen la mejora

LO QUE NO ES LA REINVENCION
Gobierno mas eficiente

No es

Gestin de calidad total o reingeniera de los procedimientos empresariales

La eficacia es mas importante que la simple eficiencia. No solo deben utilizarse las herramientas de la gestin de empresas

LO QUE NO ES LA REINVENCION
Empresa Privada
Organismos privados Economa de mercado Cambio Mas dificil

Empresa Pblica
Organismos pblicos

Ocano poltico

Fines lucrativos Objetivos claros Mtodos de evaluacin Competencia Conciencia de resultados Responsabilidad

Sistema disfuncional Fines mltiples y contrapuestos No cuentan con mtodos de evaluacin No son conscientes del resultado Irresponsabilidad ante el cliente

ENTONCES. QUE ES LA REINVENCION?

Transformacin fundamental
cambiar

Organismos y sistemas pblicos

producir

Mejoras espectaculares Propsito Incentivos Responsabilidad Eficacia Eficiencia Adaptabilidad Capacidad Innovar

Estructura de poder Cultura

ENTONCES. QUE ES LA REINVENCION?

Sustituir sistemas burocrticos por sistemas empresariales
Organismo de sistemas pblicos Innovacin habitual Mejora continua de calidad El sector publico mejora por iniciativa propia y el sistema se renueva a si mismo

Reinvencin

Prepara a la Administracin para los retos que todava no podemos anticipar

ENTONCES. QUE ES LA REINVENCION?

Necesidad de un gobierno empresarial
Siglo XIX
Industrializacin de las democracias Gobiernos mucho mas pequeos Metas mucho menos ambiciosas Inventamos la Burocracia Centralizada y jerarquizada Organizacin con normas Mtodos administrativos Eleccin meritocrtica

Fin de Siglo XIX

Cambio de paradigma , nuevas realidades

ENTONCES. QUE ES LA REINVENCION?

Fin de Siglo XX
Monopolios centralizados y jerarquas lentas e incapaces de INNOVAR Reinvencin del gobierno

Gobierno empresarial

Creencia y necesidad cada vez con mayor apoyo

3. LOS PRINCIPIOS DE LA REINVENCIN DEL GOBIERNO

Osborne y Gaebler Principios: Constituyen un mapa, un esquema general simple y claro de una nueva manera de conducir los negocios pblicos.

Criterios para elegir los principios de la Reinvencin del Gobierno

El gobierno es el mecanismo que empleamos para adoptar decisiones que afecten a la comunidad

Una sociedad civilizada no puede funcionar eficazmente sin un gobierno eficaz

El problema no reside en la gente que trabaja en el Gobierno; el problema est en los sistemas en los cuales trabajan

Ni el liberalismo tradicional, ni el conservadurismo tradicional tienen mucho que decir respecto de los problemas con que se enfrentan hoy nuestros gobiernos.

Principios:1. Gobierno Catalizador (Mejor llevar el timn que remar)

Gobierno proveedor directo de servicios

De

A Gobierno facilitador, promotor,

coordinador que armonice y active las iniciativas de los sectores privados comunitarios y otras organizaciones no gubernamentales

Gobierno opere como comprador de habilidad y estimule a los diversos productores a fin de que cumplan los objetivos polticos que l se propone. Permite usar competencia entre proveedores de servicios. Uso de proveedores especializados Liberacin de procesos burocrticos Desarrollo de organizaciones de conduccin. Gestin poltica. Organizaciones sin fines de lucro. Privadas que satisfacen necesidades publicas. Privatizacin es solo una respuesta.

2. Gobierno propiedad de la comunidad: mejor facultar que servir directamente

Objetivo: Fortalecer las comunidades y la participacin de los ciudadanos en las decisiones gubernamentales . La comunidad conoce mejor sus problemas Al financiar y capacitar a las comunidades para que resuelvan sus propios problemas consiguen que haya un mayor compromiso, creatividad, cuidado al resolver problemas, disminuye la dependencia

Sacar la propiedad de la burocracia y llevarla a la comunidad.

Servicio profesional versus cuidado a cargo de la comunidad

Las comunidades estn mas comprometidas antes sus miembros que los sistemas de prestacin de servicios ante sus beneficiarios Las comunidades comprenden sus problemas mejor que los profesionales de servicio Las burocracias prestan servicios, las comunidades resuelven problemas

3. Gobierno competitivo: Inyectar competitividad en la prestacin de servicios

Eliminacin de Monopolios gubernamentales y Se espera liberacin de las fuerzas del mercado bajo criterios de competencia en la prestacin de servicios

Reducir los costos de los servicios y aumentar su calidad, mejorar la productividad con servicios de calidad a los consumidores. La competencia estimula la innovacin, eficiencia y la responsabilidad de la gerencia pblica. Mejor aprovechamiento del presupuesto pblico

La competencia: Obliga a responder a las necesidades del consumidor Premia la innovacin Incrementa el orgullo y moral de los empleados pblicos Entre lo publico y lo privado, lo publico y lo publico

4. Gobierno inspirado en objetivos: La

transformacin de las organizaciones regidas por reglas
Instituciones Pblicas tradicionales

Organizaciones Empresariales
Justificacin social o razn de ser Estrategias y su implementacin de la manera ms efectiva

Presupuesto Personal Compras Suministros

Fines Propsitos Filosofa

Misin Objetivos Gobiernos por consecucin de objetivos

Liberalizan su estructura Eliminan normas internas Simplifican sus sistemas administrativos Dan libertad a los administradores para encontrar la mejor manera de cumplir los objetivos

Innovadores Eficaces Productivas

Valores de la gestin

5. Gobierno dirigido a los resultados. Financiar el producto no los datos

Insumos y procesos

cambiar

Resultados

Basada en la calidad de los resultados xito

Los que buscan soluciones confan en los empleados medir los resultados de los trabajos. Establecer indicadores cuantitativos y cualitativos vinculados a los incentivos salariales

6. Gobierno inspirado en el cliente: satisfacer las necesidades del cliente, no las de la burocracia
filosofa

Calidad total

Lograr satisfacer las necesidades y deseos del cliente. ciudadano comprador de servicios

Puede elegir la mejor opcin

7. El Gobierno de corte empresarial: Ganar en lugar de gastar

Ganar dinero Gastar el dinero

Tasas Inversiones rentables

Bsqueda de recursos econmicos: tarifas ,ventas Inversiones

Objetivos, metas de las instituciones

8. El Gobierno Previsor: Ms vale prevenir que curar

Necesidad de planificar estrategias

Visualizar el futuro Identificar los problemas prioritarios urgentes

Adoptar objetivos decisiones y acciones para alcanzarlos

Donde estamos (Situacin Actual) Gobierno previsor

A donde vamos (Objetivos deseados) Como llegaremos (Estrategias)

9. Gobierno Descentralizado de la jerarqua a la participacin y el trabajo en equipo

Delegar autoridad Descentralizaci n Conferir poder decisional a las unidades y empleados

Gobierno descentralizado

-Capacitacin de los subalternos -Eliminacin de jerarquas

-Fomento a la participacin

Acceso rpido a la informacin y cambios tecnolgicos para mejora y agilizar la toma de decisiones

10.Gobierno orientado al mercado: Provocar el cambio a travs del mercado

Gobierno orientado al mercado Reestructuran los mercados privados

Mecanismos administrativos como la prestacin de servicios a la regulacin del control y el mando

3.1. Reinvencin del Estado Boliviano

Reinventar el Gobierno Creer en el Gobierno como la instancia poltica, legal y legtima de conduccin de la sociedad El problema no reside en la gente que trabaja en las instituciones pblicas, sino en la filosofa y los sistemas en los cuales trabajan

4. LOS CINCO MITOS DE LA REFORMA

DEL SECTOR PBLICO
Cinco mitos sobre la manera de hacer que la Administracin funcione 1. Mito liberal
Administracin puede mejorar -Gastando ms dinero -Haciendo ms cosas Sistema disfuncional no mejoras significativas Retirar fondos de un sistema funcional supone un ahorro para los contribuyentes No mejora el rendimiento de la Administracin

2. Mito conservador
Administracin puede mejorar

-Gastando menos dinero -Haciendo menos cosas

3. Mito empresarial
Administracin mejora

Si se gestiona como si fuera una empresa

Las diferencias son fundamentales entre la realidad del sector pblico y la del Sector privado

4. Mito del empleado

Administracin mejora El trabajo sera mejor si se contara con dinero suficiente Se deben cambiar la forma de utilizar los recursos si queremos cambiar los resultados

5. El mito de la gente
Administracin mejora Contratando gente mejor El problema no es la gente sino el sistema en el que trabajan

5. ESTRATEGIAS PARA LA REDUCCIN DE LA BUROCRACIA

El problema no reside en los funcionarios sino en los sistemas Sistema y estructura de la burocracia deben cambiar

Para convertir la gestin efectiva en una prioridad

5.1. Como hallar los mecanismos de influencia

Estrategia Utilizacin de mecanismos de influencia clave para llevar a cabo cambios fundamentales que se extiendan por toda la administracin pblica

5.2. La reescritura del cdigo gentico

Piezas fundamentales del ADN del sector Pblico:
-El propsito del sistema

Estrategias

Procedimiento:

Estrategia Central

Claridad en el propsito Claridad en el papel claridad en la direccin Competencia gestionada Gestin empresarial Gestin por rendimientos Libertad de eleccin para el cliente Eleccin competitiva Garanta de calidad para el cliente Capacitacin de organismos Capacitacin del empleado Capacitacin de la comunidad Cambio de hbitos Cambio de Vnculos afectivos Cambio de mentalidad

-sus incentivos

Estrategia de las consecuencias

-sus sistemas de responsabilidad

Estrategia del cliente

-su estructura de poder

Estrategia del control

-Su cultura
Estrategia de la cultura

1. La estrategia central tenga un propsito

claro
Funcin central funcin timn Se mejora mediante la eliminacin de las funciones que ya no tienen utilidad pblica

2. La estrategia de las consecuencias: cree consecuencias que se deriven de los resultados

Incentivos Modificar los incentivos creando consecuencias que se deriven de los rendimientos

3. La estrategia del cliente: siente al cliente en el asiento del conductor.

Responsabilidad Esta obliga a los organismos a ser responsables ante sus clientes.

4. La estrategia del control: quite el control de arriba y del centro

Poder El traslado del poder para tomar decisiones a los niveles inferiores de la jerarqua y en ocasiones a la comunidad

5. La Estrategia de la cultura: cree una cultura empresarial

Reforma de la cultura

Bajo tres ngulos:

El de los hbitos El de los vnculos afectivos El de la mentalidad del organismo

5.3. Cmo aumentar su capacidad de influencia

Utilizacin de varias estrategias Articulacin entre s de las estrategias

Resultado: rendimiento al mximo

5.4. Una estrategia de cambio para Bolivia.

Estrategia de cambio De naturaleza poltica, administrativa, tecnolgica y conductual El cambio tendr connotaciones con el uso del poder poltico, el uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos, el desarrollo y aplicacin de procesos y mtodos modernos y simples Cambio implica cambio de conocimientos, apititudes, valores y conducta Objetivos del cambio: No solo eficiencia y eficacia administrativa, sino poltica con el fortalecimiento de una democracia :participativa, de naturaleza social por cuanto expresa justicia, equidad solidaridad y de naturaleza econmica promoviendo la competitividad pblica y privada

PROBLEMAS Y LIMITACIONES DE LA RETRICA EMPRESARIAL

REINVENTING GOVERNMENT
Osborne y Gaebler
Nuevo paradigma Mejorar el funcionamiento del gobierno

(Mecanismo disponible para adoptar decisiones que afectan a la comunidad) Eficiencia y eficacia de los gobiernos para alcanzar ventajas competitivas y lograr desarrollo econmico sostenible

Estrategias de cambio en pases de capitalismo avanzado Restricciones presupuestarias Aumento de la deuda pblica Poco impacto de los programas gubernamentales

LIMITACIONES CONCEPTUALES
Una tesis central = La sociedad civilizada no puede funcionar eficazmente sin un gobierno eficaz No son los nicos valores que orientan que las acciones y decisiones administrativas en el sector pblico Ausentes: Legitimidad, equidad, responsabilidad pblica, igual proteccin de las leyes, debido proceso de ley, representatividad, transparencia, de los procesos, proteccin de los derechos civiles y, honradez No considerados seriamente: Conceptos de constitucin o gobierno constitucional

LIMITACIONES CONCEPTUALES
Los servidores pblicos deben ser eficientes, innovadores y creativos Acciones enmarcadas en la discrecin administrativa permitida por la ley Reformadores del gobierno con entusiasmo hacia el aspecto empresarial, con identificacin de los valores fundamentales de la responsabilidad pblica Accountability y carcter tico El desconocimiento ha llevado a gerentes inescrupulosos a ver en el management, el legitimador de un nuevo sistema de responsabilidad con mayor libertad = arbitrariedad del poder, corrupcin

Conocimiento de procesos legales, interpreciones judiciales, derecho administrativo, aplicables en su rea de intervencin

Lograr un balance dinmico entre la flexibilidad y la legalidad de las decisiones administrativas es un imperativo categrico en la gestin pblica

Osborne y Gaebler no profundizan sobre el impacto de las diferencias El aparato del estado puede y debe transformarse, pero la reinvencin es inseparable de los fines o el qu del gobierno

LIMITACIONES METODOLGICAS
Extrapolar generalizaciones conceptuales empricamente vlidas, basadas en historias de eventos especficos exitosos, que posiblemente fracasaron en otros escenarios y condiciones organizacionales xitos debido a una ventaja comparativa, consistente en la posibilidad de acceso a recursos para invertirlos en la reinvencin

LIMITACIONES METODOLGICAS
- El libro no abunda sobre los procesos de implantacin de las actitudes empresariales -Se obvian elementos de la historia institucional, as como las caractersticas del entorno poltico, social, cultural, econmico Elementos que permiten tener una visin totalizadora y cientfica del objeto estudiado El anlisis es descriptivo y necesita complemento prescriptivo

Cautela al implantar este paradigma en pases donde la intervencin estatal ha sido importante

La Reinvencin del Gobierno debe incluir otras variables relacionadas con la preservacin y legitimidad del sistema poltico -administrativo (equidad, redistribucin de ingresos) Aporte principal en al mbito de la microgerencia pblica (calidad total, planificacin estratgica, reingeniera) El taln de Aquiles del modelo empresarial reside en las limitaciones en aspectos normativos imprescindibles para que el gerente NO sucumba ante los vicios del individualismo, el oportunismo y la corrupcin administrativa.