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La justicia es el nico amigo que acompaa al hombre despus de la muerte; todo lo dems perece con el cuerpo.
Manu. Libro VIII

CAPITULO III TEORA GENERAL DE LA SEGURIDAD JURDICA

3.1.- DEFINICIN DE LA SEGURIDAD JURIDICA

Luis Recasens Siches en su Tratado General de Filosofa del Derecho

sostiene que los hombres han establecido el derecho motivados no por los valores ticos superiores, sino en virtud de un valor de rango inferior que es el de la seguridad en la vida social, a que el derecho no ha surgido por virtud del deseo de rendir culto a la !usticia, sino para colmar una urgencia de seguridad certe"a en la vida social #$amacho% &''() *'+,-

.s mismo, Luis Lega" Lacambra, en su obra titulada Filosofa del Derecho ha observado tambin que la seguridad ha sido el factor primario que impuls/ a los hombres #$amacho% &''() (0+,-

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. constituir una sociedad constitu e el motivo radical

un derecho,

a que la seguridad

primario de lo !urdico-

1s en el siglo 2344 cuando se formula por primera ve" una doctrina centrada en la idea de la seguridadTom5s 6obbes, en su famoso Leviat5n, sostena que el fin que los hombres persiguen al restringir su libertad ba!o la forma de un 1stado es buscar su conservaci/n, su seguridad 0<=>) **0,una vida m5s pacfica #789:;%

3.2.- DESARROLLO DEL CONCEPTO EN EL TIEMPO

1n toda sociedad, la seguridad !urdica ha tenido, tiene una gran importancia1n la actualidad en virtud de la apertura econ/mica mundial seguir5 teniendo

de la llamada globali"aci/n, su ausencia repercute directamente sobre el bienestar material econ/mico de todos sus miembros, no s/lo, como

suceda anteriormente, en el aspecto moral, al crear un descontento colectivo #68RT.D:% &''') &+(,La seguridad !urdica ha pasado de ser solamente un principio doctrinal a un elemento que incide directamente en el desarrollo de la poblaci/n?or ello es pertinente anali"arla desde un punto de vista pr5ctico, en la medida que afecta a la sociedad entera, a que si una maquinaria !urdica no funciona de manera regular previsible, no sera posible

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planear ning@n plan econ/mico de gran alcance,

todo el tr5fico !urdico

retrocedera hasta una fase primitiva #R8S:% &''0) &+(,La seguridad !urdica ha tenido un desarrollo paralelo al que registra la idea genrica de la seguridad, que ha representado siempre un deseo arraigado en la vida del hombre que siente temor ante lo imprevisible eApuesta su eAistencia #R8S:% &''0) &+(,$ontar con una segura orientaci/n es una de las necesidades humanas b5sicas que el derecho ha de satisfacer de una manera especfica Luis Recasens Siches en su Tratado General de Filosofa del Derecho sostiene que los hombres han establecido el derecho motivados no por los valores ticos superiores, sino en virtud de un valor de rango inferior que es el de la seguridad en la vida social, a que el derecho no ha surgido por virtud del deseo de rendir culto a la !usticia, sino para colmar una urgencia de seguridad certe"a en la vida social.s mismo, Luis Lega" Lacambra, en su obra titulada Filosofa del Derecho ha observado tambin que la seguridad ha sido el factor primario que impuls/ a los hombres a constituir una sociedad seguridad constitu e el motivo radical &'0') >*,1s en el siglo 2344 cuando se formula por primera ve" una doctrina centrada en la idea de la seguridadTom5s 6obbes, en su famoso Leviat5n, sostena que el fin que los hombres persiguen al restringir su libertad ba!o la forma de un 1stado es buscar su conservaci/n, su seguridad una vida m5s pacficaun derecho, a que la lo incierto a que est5

primario de lo !urdico #7.RB81S%

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?or su parte $esare Ceccaria Conesana, conocido como el 7archese de Ceccaria, en su libro De los Delitos de las ?enas, afirmaba que los

hombres, decepcionados de una libertad puramente nominal o in@til, por la inseguridad de poder conservarla, prefirieron ceder una cuota de la misma, a fin de poder go"ar de la remanente en seguridad pa"-

Dohn LocEe, en su 1nsa o sobre el Gobierno $ivil eApona que la sociedad, constituida por el consentimiento de los hombres libres, est5 destinada a permitirles una vida c/moda, segura pacfica-

1n el siglo 23444 comien"a una verdadera construcci/n doctrinal de la seguridad con las ideas de la 4lustraci/n #68RT.D:% &''') &+(,$harles de Segondat, Car/n de 7ontesquieu, en su obra Del 1spritu de las Le es, desarrolla su clebre teora de la triloga de poderes afirmando que por el legislativo, el prncipe o magistrado promulga, enmienda o deroga le es% el e!ecutivo dispone de la guerra emba!adores, establece la seguridad de la pa", enva o recibe por el !udicial del 8tilitarismo Filos/fico

previene las invasiones

castiga los delitos o !u"ga las diferencias entre los particulares1sta teora de la divisi/n de poderes se convertira en el me!or medio de que dispondran los hombres para obtener seguridad frente a los peligros de arbitrariedades en que incurriera el gobierno #7.RB81S% &'0') >*,Dean Dacques Rousseau, en su $ontrato Social, aunque no menciona el trmino seguridad, tambin lo toma en cuenta para su construcci/n doctrinal, al afirmar que cada miembro de la sociedad debe poner su persona su poder

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ba!o la suprema direcci/n de la voluntad general llamada 1stado, representada por el Gobierno, encargado de e!ecutar la le Derem Centham, eApresaba que la seguridad es por s misma !usta desde el momento en que es directamente @til para producir bienestar en la comunidad tanto en las relaciones privadas a travs de los contratos como en las p@blicas, a travs de las penas disuasorias de los delitosDe acuerdo con estos antecedentes, los teAtos constitucionales proclamaron la idea de seguridad como uno de sus m5Aimos ob!etivos, as la

Declaraci/n de Derechos del Cuen ?ueblo de 3irginia de 0FF> preceptuaba en su artculo primero que todos los hombres son por naturale"a libres e independientesG tienen ciertos derechos innatos como la vida, la libertad, la felicidad la seguridad de los que nadie puede privarlos #7.RB81S% &'0') >*,G en la Declaraci/n de los Derechos del 6ombre del $iudadano

francesa de 0F=<, se estableci/ en su artculo segundo que la meta de toda asociaci/n poltica es la de conservar los derechos naturales e imprescriptibles del hombre como la libertad, la propiedad, la seguridad la resistencia a la

opresi/n- ?oco despus la $onstituci/n Francesa de 0F<*, en su artculo = defini/ la seguridad como la protecci/n que la sociedad otorga a cada uno de sus miembros para la conservaci/n de su persona, de sus derechos propiedades.hora bien, la seguridad !urdica surge con el 1stado de Derecho, a que @nicamente en un 1stado de Derecho, en el que eAiste un verdadero de sus

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sistema de legalidad

legitimaci/n basado en una $onstituci/n democr5tica,

puede hablarse de una verdadera seguridad !urdica #R8S:% &''0) &+(,1n estos 1stados, el derecho surge a de una discusi/n racional en una le se plasma

o !urisprudencia, por las cuales el ciudadano disfrutar5 de sus el propio 1stado quedar5 constituido como el protector-

libertades civiles

1n este caso concurre la pretensi/n de estructurar un cuerpo normativo coherente permanente, dotado de certe"a, con lo que la seguridad a puede

calificarse de !urdica, al derivar de un derecho del que el 1stado no es s/lo su creador garante, sino tambin su!eto vinculado.s la legalidad legitimaci/n se constitu en en la base sobre la cual

se desarrollar5 la seguridad !urdica, a que el derecho se ofrece al ciudadano no s/lo como instrumento para su protecci/n, sino adem5s como un instrumento dotado revestido de certe"a suficiente, seguro en s mismo

#68RT.D:% &''') &+(,1n el 1stado de Derecho se tender5 a satisfacer la seguridad como garantas del orden p@blico comportamientos de la previsibilidad de las eApectativas de

consecuencias !urdicas de las acciones- La seguridad

!urdica debe contemplarse como un factor b5sico de los ordenamientos !urdicos, teniendo como base un derecho dirigido a asegurar que los grupos sociales puedan influir de forma libre pleno desarrollo social.s, en nuestro siglo, se empie"a a considerar la necesidad de que el derecho, para cumplir del me!or modo su funci/n de otorgar seguridad a las personas, deba ser l mismo seguro #7.RB81S% &'0') >*,mediante pro ectos previsibles en el

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. este respecto es importante citar la teora de Gustav Radbruch, contenida en sus obras Filosofa del Derecho, 4ntroducci/n a la $iencia del Derecho 1spritu del Derecho 4ngls?ara l, el derecho positivo busca tres ob!etivos a saber) la !usticia, la seguridad el orden o bien com@n, de ellos tres, es la seguridad el primer 1l

valor que debe buscar el derecho.firma que toda le , por su mera eAistencia cumple a un fin de

certe"a- Ho s/lo la !usticia es un valor moral, afirma, sino tambin lo es la seguridad, aun producida por una le in!usta- ?ara este autor, en caso de

conflicto entre dichos valores, !usticia o seguridad, debe prevalecer sobre todo el segundo, aunque ello le provoque al !urista una tragedia ntima #R8S:% &''0) &+(,Finalmente Radbruch indica que la seguridad tiene tres aspectos distintos) eAiste una seguridad por medio del derecho, que es la seguridad del orden !urdicamente establecido% una seguridad frente a la lesi/n !urdica, que es la que imparten los /rganos de procuraci/n de !usticia una seguridad en el

derecho mismo, dentro de la que se encuentra la estabilidad del sistema normativo #7.RB81S% &'0') >*,?or lo tanto, para l la seguridad !urdica no es la seguridad por medio del derecho, la seguridad que el derecho nos confiere al garanti"ar nuestra vida o nuestros bienes contra el asesinato o el robo, ni tampoco lo es la seguridad frente a la lesi/n !urdica, aquella que nos proporciona el !ue" al ser violados nuestros derechos, sino que la seguridad !urdica es la seguridad en el derecho

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mismo, es decir, no como algo que el derecho debe hacer, sino como algo que el derecho, tal como es, hace en su funcionamiento normal-

$on base en las ideas antes eApuestas, o considero que es acertada la tesis de Radbruch cuando propone que por seguridad !urdica se ha de entender la seguridad del propio derecho, es decir, del contenido la eAistencia

de las disposiciones por medio de las cuales act@a la fuer"a del derecho #7.RB81S% &'0') >*,.hora bien, es necesario determinar cu5les son los requisitos condiciones que hacen seguras a las normas !urdicas1n este sentido podemos decir que esos requisitos agrupan en dos grandes conceptos) la certe"a la estabilidadcondiciones se

3.3.- TEORAS DOCMATICAS DE LA SEGURIDAD JURIDICA

*-*-0-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. S1GKH L. 1S$81L. ?:S4T434ST. D8RJD4$. 1l Derecho es concebido por el hombre en sociedad, por la necesidad urgente de seguridad certe"a, es decir, que su creaci/n

va encaminada a establecer el orden en la vida social #R1$.SLHS% 0<>*) &+>,1l Derecho es, ante todo, seguridad- 1l 1stado 7oderno es siempre, o por lo menos debe ser un 1stado de Derecho- Todas las instituciones del 1stado 7oderno parten de la idea de que el 1stado es de Derecho-

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Fue 3on 7ohl quien en el primer tercio del siglo 242, acuM/ la eApresi/n de 1stado de Derecho, que se ha convertido con el tiempo, en un trmino de uso corriente en los campos !urdico poltico-

Los antecedentes son mu remotos, pues a, desde la antigNedad ?lat/n, plante/ la dis untiva entre) gobierno de hombres o gobierno de le es- 1l cristianismo dividi/ las cosas de acuerdo a lo temporal lo de Dios, lo del $esarla obra de los !urisconsultos, lo eterno)

Los estoicos, los padres de la 4glesia fueron perfilando los tipos de normas #R1$.SLHS% 0<>*) &+<,-

lo que debe entenderse por Derecho

1n el 7edioevo, con los estudios profundos de San 4sidoro de Sevilla Santo Tom5s de .quino, se precisa a@n m5s lo que es el Derecho, aun cuando en sus eAtremos terrenales del Reino de los $ielos, est5n el ?apa

Dios- ?or esto, la cuesti/n no se centraba en el plano !urdico de manera plena, pues el sistema era fundamentalmente teol/gico1sto impide que en esta etapa de la historia pueda funcionar la idea del 1stado de Derecho- 1Aista el derecho, si, aunque me"clado con otras normas$obra fuer"a la idea moderna del 1stado, a finales del siglo 23444 principios del 242, al ser postulada la necesidad de abolir el absolutismo mon5rquico, sustituirlo por regmenes democr5ticos, mismos que, en aras

de proteger la libertad, supeditaron el e!ercicio del poder poltico, al orden !urdico, que se plasm/ en $onstituciones escritas-

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De aqu que cuando se genera el 1stado 7oderno, se gesta un importantsimo cambio en la organi"aci/n poltica occidental, este

necesita de la idea del Derecho puro, como forma que debe tomar el orden al que debe a!ustar su actuaci/n #R1$.SLHS% 0<>*) (&0,*-*-&-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. S1GKH L. 1S$81L. H.T8R.L4ST. Reconstruir la seguridad !urdica, en general, en el 5mbito del

Derecho tributario, como normaIprincipio fundada en la $onstituci/n de la Rep@blica Federativa de Crasil de 0<==, con un mtodo capa" de reducir progresivamente su indeterminaci/n atribuirle la ma or

funcionalidad posible, es la tarea que se asume en la presente obra6a ra"ones de sobra para ello #68RT.D:% &''') &+(,La !ustificaci/n inicial a la ofrece el propio ordenamiento

constitucional) l mismo atribu e car5cter fundamental a la seguridad !urdica1n efecto, la seguridad a se menciona en el ?re5mbulo- ?or un lado, el ?re5mbulo instaura un 1stado Democr5tico destinado a asegurar, esto es, a hacer seguro tanto los derechos sociales e individuales como los valores, entre los que est5 el propio valor seguridad #68RT.D:% &''') &+F,?or otro lado, el mismo ?re5mbulo califica la libertad, el bienestar, el desarrollo, la igualdad, la !usticia seguridad, como valores supremos de la sociedad, tambin, la

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1sa sociedad, a su ve", adem5s de fraternal, plural debe fundarse en la armona social

sin pre!uicios,

comprometerse, en el orden

interno e internacional, con la soluci/n pacfica de las controversiasSi se considera que la eApresi/n seguridad !urdica, como se eAaminar5 a lo largo de este teAto, se asocia a los ideales de determinaci/n, estabilidad constata, por tanto, que, previsibilidad del Derecho, entre otros, se a en el ?re5mbulo, la constituci/n 0<<=

muestra una gran preocupaci/n por la seguridad !urdica mediante la utili"aci/n de trminos como seguridad, asegurar, armona #68RT.D:% &''') &+=,4gualmente, el ?re5mbulo de la $onstituci/n espaMola tambin eApresa una gran preocupaci/n con la cuesti/n de la seguridad !urdica- 1mpie"a afirmando que la $onstituci/n representa el deseo de la naci/n de establecer, por un lado, la !usticia, la libertad la orden

seguridad , por otro, la consolidaci/n de un 1stado de Derecho, que asegure, es decir, que haga seguro, el imperio de la le eApresi/n de la voluntad popular cultura como

la promoci/n del progreso de la

la economa para asegurar a todos una calidad de vida digna-

*-*-*-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. S1GKH L. 1S$81L. 64STOR4$. 1l Derecho es, ante todo, seguridad- 1l 1stado 7oderno es siempre, o por lo menos debe ser un 1stado de Derecho- Todas las instituciones del 1stado 7oderno parten de la idea de que el 1stado es de Derecho-

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Fue 3on 7ohl quien en el primer tercio del siglo 242, acuM/ la eApresi/n de P1stado de DerechoQ, que se ha convertido con el tiempo, en un trmino de uso corriente en los campos !urdico poltico-

Los antecedentes son mu remotos, pues a, desde la antigNedad ?lat/n, plante/ la dis untiva entre) gobierno de hombres o gobierno de le es- 1l cristianismo dividi/ las cosas de acuerdo a lo temporal lo de Dios, lo del $esarla obra de los !urisconsultos, lo que debe entenderse por lo eterno)

Los estoicos, los padres de la 4glesia fueron perfilando los tipos de normas Derecho-

1n el 7edioevo, con los estudios profundos de San 4sidoro de Sevilla Santo Tom5s de .quino, se precisa a@n m5s lo que es el Derecho, aun cuando en sus eAtremos terrenales del Reino de los $ielos, est5n el ?apa

Dios- ?or esto, la cuesti/n no se centraba en el plano !urdico de manera plena, pues el sistema era fundamentalmente teol/gico #7.RB81S% &'0') >*,1sto impide que en esta etapa de la historia pueda funcionar la idea del 1stado de Derecho- 1Aista el derecho, si, aunque me"clado con otras normas$obra fuer"a la idea moderna del 1stado, a finales del siglo 23444 principios del 242, al ser postulada la necesidad de abolir el absolutismo mon5rquico, sustituirlo por regmenes democr5ticos, mismos que, en aras

de proteger la libertad, supeditaron el e!ercicio del poder poltico, al orden !urdico, que se plasm/ en $onstituciones escritas-

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De aqu que cuando se genera el 1stado 7oderno, se gesta un importantsimo cambio en la organi"aci/n poltica occidental, este

necesita de la idea del Derecho puro, como forma que debe tomar el orden al que debe a!ustar su actuaci/n1l 1stado 7oderno aparece en 0>(=, con la pa" de Restfalia, durante tres siglos, Pdesarroll/ el enfoque poltico en el control e incremento de las tareas econ/micas asistencialesQ, no fue sino hasta el inicio del

siglo 242, cuando a se habl/ del 1stadoIHaci/n #S.GS1S% 0<<*) 0'+,Las revoluciones inglesa, americana francesa, operan el cambio

estimulan a otras naciones a seguir su e!emplo- 1s la francesa, con su Declaraci/n de Derechos del 6ombre del $iudadano, la que eApresa de

manera mu precisa, la idea del 1stado de Derecho- 1n este documento se dice) PLos representantes del pueblo francs, constituidos en .samblea Hacional, considerando que la ignorancia, el olvido o el desprecio de los derechos del hombre son las @nicas causas de las desgracias p@blicas, de la corrupci/n del Gobierno, han resuelto eAponer en una declaraci/n solemne los derechos inalienables sagrados del hombre, a fin de que, del a

pudiendo comparar en todo momento los actos del poder legislativo e!ecutivo con el fin de toda instituci/n poltica, sean m5s respetados,

efecto de uqe, estando fundadas de ahora en adelante las reclamaciones de los ciudadanos en principios simples e indiscutibles, resulten siempre en el mantenimiento de la constituci/n, 0<<*) 0'+,en la felicidad de todosQ #S.GS1S%

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Bued/ pues, mu claro, desde entonces, como

por que se eApres/ la

idea del 1stado de Derecho- Se trat/ de garanti"ar los derechos sub!etivos, los derechos individuales- 1l concepto del 1stado 7oderno est5 fincado sobre la idea de que constitu e una teora de gobierno, que se !ustifica en la medida que protege los derechos individuales1l Derecho se nos presenta como un con!unto de normas) le es, reglamentos, otras disposiciones legales elaboradas por el hombre, que

responden a determinadas necesidades de la colectividad, con la intenci/n de que se realicen ciertos valores, al cumplimiento de necesidades aAiol/gicas1l Derecho debe estar sustentado por valores superiores, como la !usticia, solo as encuentra !ustificaci/n su eAistencia, por que nace de

m5s necesidades que se dan perentoriamente en la vida social) la urgencia de certe"a seguridad , al mismo tiempo, la necesidad de cambio la

progresivo% la urgencia de resolver los conflictos de intereses, necesidad de organi"ar, legitimar restringir el poder poltico-

Las constituciones todas, deben ser la respuesta legtima estatutaria a los cambiantes intereses e ideales de un pueblo- ?or ello, a fin de mantener un 1stado de Derecho en donde las le es prevale"can sobre los hombres, es que eAista una cultura del Derecho, que permita que el ciudadano, el pueblo en general, tenga los conocimientos b5sicos del contrato social que nos da derechos as como tambin nos obliga% es preciso que todos cono"camos las reglas de la convivencia social% que cosas nos est5n permitidas cuales nos est5n prohibidas-

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La primera condici/n para que la $onstituci/n realmente eAista

pueda

aplicarse efectivamente, al igual que las le es que de ella emanan, es que sea conocida por aquellos a quienes rige- Su trascendencia es tal, que es indispensable su difusi/n a grandes sectores del pueblo- La ignorancia del Derecho es un grave problema a nivel mundial, eAcepci/n- 1sta es una tarea que est5 pendienteDespus de esta digresi/n, vuelvo al tema central que nos ocupa, para referirme a los fines del 1stado, que como sabemos, son) Dusticia, Cien $om@n Seguridad #7.RB81S% &'0') >*,7Aico no podra ser la

1l 1stado debe cumplir con esos fines que son los que le impone la sociedad, su cumplimiento constitu e su ra"/n de ser-

Los fines del 1stado, si bien no son aAiol/gicos, este hace posible la convivencia del individuo en sociedad, a travs de dos grandes valores aAiol/gicos) la libertad la tolerancia #68RT.D:% 0<<<) &F(,-

.qu queda incluido el consensus al gobernante, que le dan los gobernados para que impere la le Pa travs del poder poltico supremo, que se traduce en la soberana para reali"ar el bien p@blico- La arbitrariedad del gobernante la violencia e!ercida en los gobernados, no

son el 1stado, sino todo lo opuesto1stado Derecho surgen para imponer el orden, la pa" la

seguridad en la sociedad, es decir, en suma, la protecci/n, que es otro fin especfico del 1stado-

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Solo a travs de la organi"aci/n poltica

del orden !urdico tiene cabida la de su

supervivencia del 1stado como instituci/n, del hombre poltico comunidad8n 1stado dbil no protege a sus ciudadanos, demagogia

con l surge la

la anarqua- Dentro de un escenario as, no ha obediencia

no se cumple con los aforismos ciceroneanos que dicen) Pel ciudadano debe obedecer al magistrado el magistrado a las le esQ, el otro, PLa

obediencia ciega es una prueba de que el ciudadano ignorante es indiferente para el bien para el malQ% finalmente, el que seMala que, P1l espritu crtico de los ciudadanos es un freno que detiene al gobernante siempre dispuesto a traspasar los lmites que le han sido prescritos, pronto a que se consideren como le es, sus ordenes particularesQ1n mar"o de 0<*F, en la ciudad de Roma, tuvo lugar la inauguraci/n del *er- $ongreso del 4nstituto de Filosofa del Derecho Durdica1n el intervinieron, entre otros) Louis Le Fur, Doseph T- Delos, Gustav Radbruch, Luis Recasens Siches, .- D- $arl le 3ecchio- 1l ttulo del $ongreso fue) Los Fines del Derecho, especfica, el Cien $om@n, la Dusticia Giorgio del de manera de Sociologa

la Seguridad #S.GS1S% 0<<*) 0'+,-

Ricardo Dip, en la ponencia, Sobre la $risis $ontempor5nea de la Seguridad Durdica, nos dice que acontecimientos como la Revoluci/n Colchevique de 0<0F% la ?rimera Guerra 7undial de 0<0(% la gran depresi/n de 0<*', que sigui/ al cracE de la Colsa de 3alores de Hueva

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GorE de 0<&<% la ascensi/n de 6itler en 0<** a la que le sigui/ la guerra civil espaMola de 0<*>, en que el e!rcito del Reich concretamente la

LuftTaffe apo / la sublevaci/n de Francisco Franco, que produ!o entre otros horrores al de Guernica, Pinflu eron en la prdida de la ciega fe burguesaQ?or esto, a era hora, tal ve" un tanto tarde, Pde meditar sobre la seguridad !urdica sus relaciones con la !usticia el bien com@nQ

#7.RB81S% &'0') >*,-

*-*-(-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. G L.S H813.S $:H$1?$4:H1S D1L D1R1$6: La seguridad es, sobre todo antropol/gica humana antes que nada, una radical necesidad

el saber a qu atenerse es el elemento social a la seguridad% ra" fundamento de su

constitutivo de la aspiraci/n individual

com@n de sus distintas manifestaciones en la vida

ra"/n como valor !urdico La seguridad se convierte en asunto cuando la inseguridad se eAtiende #R1$.SLHS% 0<>*) (&0,G cuanto m5s inseguras son las circunstancias en la 7odernidad ma ores son las eApectativas de seguridad de los hombres .SchrimmI6eins, GeTissheit und Sicherheit) Geschichte und CedeutungsTand el der Cegriffe PcertitudoQ und PsecuritasQ #.rchiv fNr Cegriffsgeschichte, .qu est5 as cualquier cosa que mis maestros no me contaron #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,-

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?ero que la vida se encarg/ de aclarar) ese hacer saber a cualquiera aquello que puede querer es un beneficio que, para poder disfrutarlo, requerira que las le es fueran pocas, pero, en ve" de eso, son muchas, muchas se

suceden r5pidamente, as vertiginosamente una despus de la otra% , en el enmaraMado de su multitud, los hombres se pierden como en un laberinto De los dos elementos tradicionales de todo orden !urdico, la seguridad el

progreso, la concepci/n actual de la le sacrifica deliberadamente la primera a favor del segundo, dando as notoriedad al car5cter poltico de la legislaci/n mientras que la concepci/n antigua descansaba, por el contrario, sobre el papel de la le m5s especficamente !urdico La !ustificaci/n inicial a la ofrece el conservadorpropio ordenamiento

constitucional) l mismo atribu e car5cter fundamental a la seguridad !urdica1n efecto, la seguridad a se menciona en el ?re5mbulo- ?or un lado, el ?re5mbulo instaura un 1stado Democr5tico destinado a asegurar, esto es, a hacer seguro tanto los derechos sociales e individuales como los valores, entre los que est5 el propio valor seguridad- ?or otro lado, el mismo ?re5mbulo califica la libertad, el bienestar, el desarrollo, la igualdad, la !usticia , tambin, la seguridad, como valores supremos de la sociedad- 1sa sociedad, a su ve", adem5s de fraternal, plural fundarse en la armona social sin pre!uicios, debe

comprometerse, en el orden interno e

internacional, con la soluci/n pacfica de las controversias- Si se considera que la eApresi/n seguridad !urdica, como se eAaminar5 a lo largo de este teAto, se asocia a los ideales de determinaci/n, estabilidad previsibilidad

del Derecho, entre otros, se constata, por tanto, que, a en el ?re5mbulo,

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muestra una gran preocupaci/n por la seguridad !urdica mediante la utili"aci/n de trminos como seguridad, asegurar, armona orden-

4gualmente, el ?re5mbulo de la $onstituci/n espaMola tambin eApresa una gran preocupaci/n con la cuesti/n de la seguridad !urdica- 1mpie"a afirmando que la $onstituci/n representa el deseo de la naci/n de establecer, por un lado, la !usticia, la libertad la seguridad , por otro, la

consolidaci/n de un 1stado de Derecho, que asegure, es decir, que haga seguro, el imperio de la le como eApresi/n-

3.4.- NATURALEZA JURDICA DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD JURDICA

1n toda sociedad, la seguridad !urdica ha tenido, tiene gran importancia1n la actualidad en virtud de la apertura econ/mica mundial de la seguir5 teniendo una

llamada globali"aci/n, su ausencia repercute directamente sobre el bienestar material econ/mico de todos sus miembros, no s/lo, como suceda

anteriormente, en el aspecto moral, al crear un descontento colectivoLa seguridad !urdica ha pasado de ser solamente un principio doctrinal a un elemento que incide directamente en el desarrollo de la poblaci/n #68RT.D:% 0<<<) &F(,?or ello es pertinente anali"arla desde un punto de vista pr5ctico, en la medida que afecta a la sociedad entera, a que si una maquinaria !urdica no funciona de manera regular previsible, no sera posible planear ning@n plan

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econ/mico de gran alcance, fase primitiva-

todo el tr5fico !urdico retrocedera hasta una

La seguridad !urdica ha tenido un desarrollo paralelo al que registra la idea genrica de la seguridad, que ha representado siempre un deseo arraigado en la vida del hombre que siente temor ante lo imprevisible incierto a que est5 eApuesta su eAistencia$ontar con una segura orientaci/n es una de las necesidades humanas b5sicas que el derecho ha de satisfacer de una manera especfica Luis Recasens Siches en su Tratado General de Filosofa del Derecho sostiene que los hombres han establecido el derecho motivados no por los valores ticos superiores, sino en virtud de un valor de rango inferior que es el de la seguridad en la vida social, a que el derecho no ha surgido por virtud del deseo de rendir culto a la !usticia, sino para colmar una urgencia de seguridad vida social.s mismo, Luis Lega" Lacambra, en su obra titulada Filosofa del Derecho ha observado tambin que la seguridad ha sido el factor primario que impuls/ a los hombres a constituir una sociedad seguridad constitu e el motivo radical un derecho, a que la certe"a en la lo

primario de lo !urdico-

1s en el siglo 2344 cuando se formula por primera ve" una doctrina centrada en la idea de la seguridad #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,Tom5s 6obbes, en su famoso Leviat5n, sostena que el fin que los hombres persiguen al restringir su libertad ba!o la forma de un 1stado es buscar su conservaci/n, su seguridad una vida m5s pacfica- ?or su parte

$esare Ceccaria Conesana, conocido como el 7archese de Ceccaria, en su

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libro De los Delitos

de las ?enas, afirmaba que los hombres, decepcionados

de una libertad puramente nominal o in@til, por la inseguridad de poder conservarla, prefirieron ceder una cuota de la misma, a fin de poder go"ar de la remanente en seguridad pa"-

Dohn LocEe, en su 1nsa o sobre el Gobierno $ivil eApona que la sociedad, constituida por el consentimiento de los hombres libres, est5 destinada a permitirles una vida c/moda, segura pacfica-

1n el siglo 23444 comien"a una verdadera construcci/n doctrinal de la seguridad con las ideas de la 4lustraci/n del 8tilitarismo Filos/fico-

$harles de Segondat, Car/n de 7ontesquieu, en su obra Del 1spritu de las Le es, desarrolla su clebre teora de la triloga de poderes afirmando que por el legislativo, el prncipe o magistrado promulga, enmienda o deroga le es% el e!ecutivo dispone de la guerra establece la seguridad de la pa", enva o recibe emba!adores, por el !udicial castiga los

previene las invasiones

delitos o !u"ga las diferencias entre los particulares #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,1sta teora de la divisi/n de poderes se convertira en el me!or medio de que dispondran los hombres para obtener seguridad frente a los peligros de arbitrariedades en que incurriera el gobiernoDean Dacques Rousseau, en su $ontrato Social, aunque no menciona el trmino seguridad, tambin lo toma en cuenta para su construcci/n doctrinal, al afirmar que cada miembro de la sociedad debe poner su persona su poder

ba!o la suprema direcci/n de la voluntad general llamada 1stado, representada por el Gobierno, encargado de e!ecutar la le -

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Derem Centham, eApresaba que la seguridad es por s misma !usta desde el momento en que es directamente @til para producir bienestar en la comunidad tanto en las relaciones privadas a travs de los contratos como en las p@blicas, a travs de las penas disuasorias de los delitosDe acuerdo con estos antecedentes, los teAtos constitucionales proclamaron la idea de seguridad como uno de sus m5Aimos ob!etivos, as la

Declaraci/n de Derechos del Cuen ?ueblo de 3irginia de 0FF> preceptuaba en su artculo primero que todos los hombres son por naturale"a libres e independientes felicidad tienen ciertos derechos innatos como la vida, la libertad, la

la seguridad de los que nadie puede privarlosdel $iudadano

G en la Declaraci/n de los Derechos del 6ombre

francesa de 0F=<, se estableci/ en su artculo segundo que la meta de toda asociaci/n poltica es la de conservar los derechos naturales e imprescriptibles del hombre como la libertad, la propiedad, la seguridad la resistencia a la

opresi/n- ?oco despus la $onstituci/n Francesa de 0F<*, en su artculo = defini/ la seguridad como la protecci/n que la sociedad otorga a cada uno de sus miembros para la conservaci/n de su persona, de sus derechos propiedades.hora bien, la seguridad !urdica surge con el 1stado de Derecho, a que @nicamente en un 1stado de Derecho, en el que eAiste un verdadero sistema de legalidad legitimaci/n basado en una $onstituci/n democr5tica, puede de sus

hablarse de una verdadera seguridad !urdica1n estos 1stados, el derecho surge a de una discusi/n racional se

plasma en una le o !urisprudencia, por las cuales el ciudadano disfrutar5 de

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sus libertades civiles protector-

el propio 1stado quedar5 constituido como el

1n este caso concurre la pretensi/n de estructurar un cuerpo normativo coherente permanente, dotado de certe"a, con lo que la

seguridad a puede calificarse de !urdica, al derivar de un derecho del que el 1stado no es s/lo su creador vinculado #68RT.D:% 0<<<) &F(,.s la legalidad legitimaci/n se constitu en en la base sobre la garante, sino tambin su!eto

cual se desarrollar5 la seguridad !urdica, a que el derecho se ofrece al ciudadano no s/lo como instrumento para su protecci/n, sino adem5s como un instrumento dotado s mismo1n el 1stado de Derecho se tender5 a satisfacer la seguridad como garantas del orden p@blico comportamientos de la previsibilidad de las eApectativas de revestido de certe"a suficiente, seguro en

consecuencias !urdicas de las acciones-

La seguridad !urdica debe contemplarse como un factor b5sico de los ordenamientos !urdicos, teniendo como base un derecho dirigido a asegurar que los grupos sociales puedan influir de forma libre mediante

pro ectos previsibles en el pleno desarrollo social #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,.s, en nuestro siglo, se empie"a a considerar la necesidad de que el derecho, para cumplir del me!or modo su funci/n de otorgar seguridad a las personas, deba ser l mismo seguro-

123

3.5.- CLASES Y VARIANTES DE LA SEGURIDAD JURIDICA

(-+-0-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. .D74H4STR.T43. Si el 1stado como persona moral constitu e una realidad sociol/gica es for"oso que, en el orden positivo, se le recono"ca una personalidad U!urdicaU que le permita actuar en el mundo del Derecho, como titular de derechos dependen de l1l origen del principio de la personalidad !urdica del 1stado, no se halla conectado con el individualismo tico de los iusnaturaiistas del siglo Avil, ni menos con el empirismo individualista que se desarroll/ durante el siglo 2421l hecho de que la noci/n de personalidad estatal se ha a manifestado como una profunda eAigencia del pensamiento del pasado #en el que, al considerar al Derecho como relaci/n, era necesario contraponer a la persona individual la persona del 1stado, no permite inferir que dicha personalidad responda a una idea individualista?or cuanto el motivo que la fundamenta no tiende a dividir ni a Udisociar individuali"ando, sino m5s bien a unir reasumir deberes hacia los administrados los entes que

sinteti"andoULa idea de la personalidad del 1stado encuentra sus races en la tradici/n romanista, que es contraria a la concepci/n germ5nica del

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medioevo que conceba al seMor como detentador del poder

no como

/rgano de la comunidad- Su base reside Uen el sentido romano del Derecho que concibe la auctoMtas no como algo que est5 fuera del ius, sino como eApresi/n del mismo iusU1n el estado actual de evoluci/n del derecho p@blico puede reconocerse que ha sido aceptada la eAistencia de la personalidad esta tal, no obstante la gravitaci/n doctrinaria que en su momento tuvieron algunos de los sostenedores de la tesis negativa- 1l 1stado ostenta una personalidad !urdica, pero sta reconoce como sustrato una personalidad preeAistente, producto de la realidad social #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,1l 1stado constitu e un su!eto de derecho que se apo a o basa en una personalidad moralDesde ese punto de vista el 1stado ha sido concebido como instituci/n, me!or dicho, la instituci/n de las instituciones, que se caracteri"a por los siguientes elementos) a, una idea de obra a reali"ar por un grupo social% b, el poder organi"ado puesto al servicio de esa idea directri"% c, la manifestaci/n de comuni/n de los integrantes del grupo social, tanto en la idea de obra como en los medios a emplear. diferencia de la concepci/n institucional, para Velsen el 1stado constitu e la personificaci/n del orden !urdico total, considerando que la persona es la eApresi/n unitaria de un determinado orden normativo que

el 1stado es la totalidad del Derecho convertido en su!eto #R:24H% 0<=<) *F*,-

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Llega as esta concepci/n a identificar 1stado que, en definitiva, designan un mismo ob!eto?ero, como bien ha sostenido Lega"

Derecho como eApresiones

Lacambra, el 1stado no es

nunca, en cuanto tal, ob!eto de conocimiento !urdico, a que lo que el conocimiento !urdico capta es solamente el Derecho especfica no la realidad

propia del 1stado, que es ob!eto de una teora diferente-

?or otra parte, ha que advertir tambin que el reconocimiento de la personalidad !urdica del 1stado no obsta a su actuaci/n indistinta en el campo del derecho p@blico en el derecho privado #civil o comercial,-

La evoluci/n operada super/ las doctrinas tradicionales que distinguan dos personas en el seno del 1stado #la persona !urdica privada la poltica, como consecuencia del desarrollo de la teora del Fisco concepci/n de la doble personalidad del 1stado, p@blica la

privada,

conforme procediera de iure priuato o en el campo del derecho administrativo #68RT.D:% 0<<<) &F(,La personalidad !urdica constitu e una cualificaci/n de la persona la circunstancia de que se acepte la actuaci/n indistinta en los campos del derecho p@blico del derecho privado Uno tiene nada que ver con la

parcialidad de la personalidad--- ?or ello, ha que hablar de dos actividades dentro de la personalidad @nica del ente 1stado # de los dem5s entes menores,U1n suma, ni siquiera aceptando la posibilidad de una doble esfera de actuaci/n del 1stado #en el campo del derecho p@blico privado, la personalidad de ste admite desdoblamientosel del derecho

126

?orque Ude la naturale"a de las actividades no se puede concluir fundamentalmente que ha a una dualidad de seres o personas ello aun

cuando se admita que la distinta naturale"a de sus actos deba estar sometida a regmenes tambin diferentesUDe esta manera, a sea que act@e e!ercitando sus competencias de derecho p@blico o celebre un acto cu o ob!eto se regule por el derecho civil o comercial, el 1stado Wcomo consecuencia de su personalidad !urdica unitariaW ser5, en ambos casos, plenamente responsable-

(-+-&-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. D8D4$4.L .ntes de formular una definici/n de la seguridad social del derecho

que la rige #Derecho de la Seguridad Social,, es preciso aclarar algunos conceptosLo primero fundamental, es tener presente que esta rama del

derecho gira en torno de dos aspectos) uno es el de las llamadas contingencias sociales #como ve!e", desempleo, etc-,, el segundo es

el de los medios de protecci/n social #!ubilaciones, pensiones, subsidios, asistencia mdico farmacutica, etc-,$ontra las necesidades que generan dichas contingencias a la ma ora de las personas, quienes, por otra parte, suelen carecer del dinero u otros medios suficientes, para solucionar por s mismas dichas necesidades poder vivir dignamente-

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. fin de comprender bien las finalidades de la seguridad social, conviene aclarar en trminos generales la diferencia entre pobre"a miseria% en efecto, pobre"a es la situaci/n socioIecon/mica de quien alcan"a a cubrir sus necesidades b5sicas, con los ingresos habituales otros medios de que disponga, inclusive a costa

de sacrificios #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,1n otros trminos como suele decirse, pobre es el que estupor

sobre la lnea de subsistencia, pero toc5ndola o mu cercano a ella% en cambio, miseria #o indigencia,, es la situaci/n de quien est5 por deba!o de ese nivel, a ra" de sus necesidades b5sicas insatisfechas , por lo tanto, sufre diversas privaciones, que ser5n ma ores o menores seg@n el grado de miseria en que se encuentre- 1sto implica decir que tanto la miseria como la pobre"a W aun la rique"aW pueden tener distintos niveles, porque en definitiva, es el ingreso de cada persona, con relaci/n al costo de vida del lugar en que vive, lo que permite encuadrarla en una u otra de las categoras antedichas-

(-+-*-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. $434L La teora de los conflictos es un intento cu a incipiente vocaci/n te/rica no ha sido suficientemente debatida, ni reconocida- Tributaria de !/venes disciplinas del conflicto internacional, s/lo desarrolladas en la segunda mitad del siglo 22 ba!o diversas denominaciones, bien merece el calificativo de adolescente-

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1n el sentido estricto de esa eApresi/n, adolece de la falta de un lengua!e construido que le sea propio, de una nomenclatura suficientemente amplia de un adecuado sistema de conceptos

clasificatorios #R:24H% 0<=<) *F*,1s probable que esa carencia eAplique el por qu en el discurso de las ciencias sociales, polticas e hist/ricas han de buscarse en vano desarrollos, que traten el conflicto cono un fen/meno universal- 1n todos esos discursos en otros de ma or divulgaci/n X como el

periodstico X la eApresi/n PconflictoQ es siempre utili"ada con una ad!etivaci/n, eApresa o t5citaTratan de conflicto poltico, internacional, interno, de individuos, de grupos o de clases- ?ero siempre de alg@n sector del universo de los conflictos, sin describirlos con las caractersticas genricas sin marcar sus diferencias con aquellos-

comunes a todos los otros

$arentes de una visi/n universalista de su ob!eto, esterili"an sus descubrimientos al imposibilitar que se detecten las caractersticas genricas que se eAhiben inadvertidamente como especficasSe frustra as la utili"aci/n m5s amplia de sus conocimientos cientficos de las tcnicas tecnologas que crean sus

investigaciones1l ordenamiento !urdico resulta ser la m5s antigua de las estrategias disuasivas de prevenci/n de conflictos s/lo uno de los

mtodos disponibles en la sociedad moderna para la administraci/n resoluci/n de conflictos- Surge aqu el escollo gnoseol/gico que es

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preciso sobrepasar cuando se intenta mostrar como un nuevo universo de ob!etos el de esa innovadora concepci/n de Teora de $onflictosSin embargo llevado por su preocupaci/n te/rica por el conflicto internacional, define al conflicto en general en estos trminos) P1l conflicto consiste en un enfrentamiento o choque internacional entre dos seres o gruposDe la misma especie que manifiestan los usos hacia los otros una intenci/n hostil, generalmente acerca de un derecho, que, para

mantener, afirmar o restablecer el derecho, tratan de romper la resistencia del otro, usando eventualmente la violencia, la que podra llevar al aniquilamiento fsico del otroQ #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,?ara entender bien este concepto, ha que advertir que en

realidad los miembros de una relaci/n social no s/lo reali"an conductas recprocas que de alguna manera tienen en cuenta a los otros miembros- Tambin e!ecutan conductas independientes que son concebidas resueltas sin tomar en cuenta las conductas de los dem5s

integrantes del grupo?or ello, tales conductas que llamo independientes nos definen la eAistencia de una relaci/n social- Las conductas recprocas que nos interesan son las que se condicionan entre ellasLa secuencia de conductas recprocas que fueron decididas por quienes las e!ecutaron teniendo en cuenta la anterior de otro de los miembros del grupo define la eAistencia de una relaci/n social entre ellos- G la relaci/n social es lo que busca el derecho para poner

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soluci/n a los diversos conflictos que presente la sociedad a travs de su ordenamiento !urdico #68RT.D:% 0<<<) &F(,-

(-+-(-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. ?1H.L . fines del siglo pasado 3:H L4S;T propuso una definici/n de derecho penal que ha servido de base a la ma or parte de las formuladas con posterioridad) UDerecho penal es el con!unto de las reglas !urdicas establecidas por el 1stado, que asocian el crimen, como hecho, a la pena, como legtima consecuenciaU1sta definici/n es, desde hace a tiempo, eAcesivamente

estrecha, porque no da cabida a las medidas de seguridad, que a lo largo de este siglo han ido ingresando en la ma or parte de los sistemas penales, entre ellos el espaMol- ?or esta ra"/n, las definiciones actuales de derecho penal suelen aMadir a la f/rmula de 3:H LV;T una referencia a las medidas de seguridad) el derecho penal es el con!unto de normas !urdicas que al delito como presupuesto asocian penas #o,

medidas de seguridad como consecuencia !urdica #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,1n el derecho penal espaMol, que tanto en el $/digo ?enal como fuera de l en la Le de ?eligrosidad Rehabilitaci/n Social de ( de 7aleantes de ( de

agosto de 0<F', sucesora de la Le de 3agos

agosto de 0<**I prev un sistema amplio de medidas de seguridad, esta eAtensi/n de la definici/n es absolutamente necesaria, salvo que se admita que las medidas de seguridad no pertenecen al derecho penal,

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sino que poseen s/lo naturale"a administrativa(- ?ero n/tese que entonces quedara sin eAplicar que ciertas medidas de seguridad se inclu an en el $/digo ?enal- 1n cualquier caso, la doctrina

absolutamente dominante en 1spaMa inclu e las medidas de seguridad, !unto a la pena, en la definici/n de derecho penal1l derecho penal a no es ho , pues, s/lo el derecho de la penaSe plantea con ello la cuesti/n de si la denominaci/n Uderecho penalU es, a la vista del nuevo contenido de nuestra disciplina, lo suficientemente amplia como para dar cabida a una de sus dos integrantes fundamentales, las medidas de seguridad- La respuesta a esta cuesti/n parece, a primera vista, que ha de ser negativa) Uderecho penalU parece eApresi/n demasiado estrecha para abarcar todo lo que pretende significar ho - $omo dicen 71;G1RICL14, el Uderecho penal ha desbordado el marco de su designaci/n literalU- YBuiere esto decir que es aconse!able sustituir la f/rmula derecho penal por otra, como la de Uderecho criminalU, que responda me!or a su contenidoZ La doctrina suele considerar preferible mantener la terminologa Uderecho penalU, por mucho que recono"ca su actual ineAactitud- Sin duda, el argumento de la tradici/n de que actualmente go"a en 1spaMa en otros pases, como

.lemania #Strafrecht, e 4talia #Diritto pnale,, la eApresi/n Uderecho penalU, !uega en esta decisi/n un importante papel #R:24H% 0<=<) *F*,?ero suele argumentarse acudiendo a otros puntos de vista- 1l de ma or peso es posiblemente el de que la pena sigue siendo la integrante esencial del derecho penal com@n- 1n l las medidas de seguridad no ocupan ni en la legislaci/n ni en la ciencia, como tampoco en la pr5ctica,

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m5s que un lugar secundario- ?or eso, en aquellos sectores especiales en que esa relaci/n se invierta, pasando a primer plano la medida de seguridad Icomo en el derecho de menoresI, la designaci/n derecho penal debe de!ar paso a otras, como la de derecho tutelar de menores-

(-+-+-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. S:$4.L Los seres humanos, como se ver5 de inmediato, estamos eApuestos a infinidad de hechos que afectan en ma or o menor medida nuestra vida normal, pero ha un determinado grupo de hechos importantes que, entre otros aspectos, afectan las condiciones econ/micas habituales de quienes los sufren, a tal punto que la ma ora de dichas personas, no pueden afrontar por sis/las, el gasto que eAigira solucionarlos #pensemos p- e!- en el costo elevado de ciertas intervenciones quir@rgicas, de las que nadie est5 libre,1ntre estos hechos, llamados actualmente contingencias

sociales #enfermedad, accidentes, desamparo por muerte Wdel sostn de la familiaW, ve!e", maternidad, invalide", etc-,, ha algunos que

afectan a todos los seres humanos por e!emplo, la ve!e", mientras que otros s/lo se eAtienden a sectores m5s o menos ampl ios de la comunidad seg@n el caso #enfermedad, invalide", etc-, , por @ltimo, ha varios que son circunstanciales #desempleo 6a legislaciones sociales cargas de familia,-

autores que prefieren la eApresi/n contingencias #o protegidas cuando tienen cobertura,

protegibles

#68RT.D:% 0<<<) &F(,-

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$omo dato de inters hist/rico, recordar que la primera contingencia que tuvo cobertura social fue la enfermedad, lo que se logr/ en .lemania, a travs de un seguro establecido en 0==*, por obra del canciller CismarE, seguro que dicho sea de paso fue administrado por asociaciones mutuales eAistentes$on posterioridad, surgieron otras contingencias sociales protegidas que, al principio, fueron llamadas riesgos, pero al agregarse algunas m5s como la maternidad, el vocablo riesgo result/ inadecuado e insuficiente, por lo que en definitiva, se termin/ llam5ndolos contingencias sociales, que es lo habitual ho da6a dos sistemas b5sicos de protecci/n, que son llamados

preferentemente sistemas de previsi/n, entendindose por tales los que encaran tanto la parte preventiva como la reparadora, es decir, tanto lo tendiente a evitar los daMos, como lo que concierne a reparar las consecuencias de los daMos a producidos.ntes de formular una definici/n de la seguridad social del

derecho que la rige #Derecho de la Seguridad Social,, es preciso aclarar algunos conceptos- Lo primero fundamental, es tener

presente que esta rama del derecho gira en torno de dos aspectos) uno es el de las llamadas contingencias sociales #como ve!e", desempleo, etc-,, el segundo es el de los medios de protecci/n social

#!ubilaciones, pensiones, subsidios, asistencia mdico farmacutica, etc-,, contra las necesidades que generan dichas contingencias a la ma ora de las personas, quienes, por otra parte, suelen carecer del

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dinero u otros medios suficientes, para solucionar por s mismas dichas necesidades poder vivir dignamente-

. fin de comprender bien las finalidades de la seguridad social, conviene aclarar en trminos generales la diferencia entre pobre"a miseria% en efecto, pobre"a es la situaci/n socioIecon/mica de quien alcan"a a cubrir sus necesidades b5sicas, con los ingresos habituales otros medios de que disponga, inclusive a costa de sacrificios #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,1n otros trminos como suele decirse, pobre es el que estupor

sobre la lnea de subsistencia, pero toc5ndola o mu cercano a ella% en cambio, miseria #o indigencia,, es la situaci/n de quien est5 por deba!o de ese nivel, a ra" de sus necesidades b5sicas insatisfechas , por lo tanto, sufre diversas privaciones, que ser5n ma ores o menores seg@n el grado de miseria en que se encuentre- 1sto implica decir que tanto la miseria como la pobre"a W aun la rique"aW pueden tener distintos niveles, porque en definitiva, es el ingreso de cada persona, con relaci/n al costo de vida del lugar en que vive, lo que permite encuadrarla en una u otra de las categoras antedichas(-+->-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. H.$4:H.L .dmitiendo a como principal materia de propiedad no los frutos de la tierra animales que en ella subsisten, sino la tierra misma, como acarreadora de todo lo dem5s, do por evidente que

sustentadora

tambin esta propiedad se adquiere como la anterior-

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Toda la tierra que un hombre labre, plante, me!ore, cultive

cu os productos

pueda l usar, ser5 en tal medida su propiedad- 1l, por su traba!o, la cerca, como si di!ramos, fuera del com@nHi ha de invalidar su derecho el que se diga que cualquier otro tiene igual ttulo a ella, que por tanto quien traba!/ no puede apropiarse tierra ni

cercara sin el consentimiento de la fraternidad comunera, esto es, la humanidadDios, al dar el mundo en com@n a todos los hombres, mand/ tambin al hombre que traba!ara% Dios la penuria de su condici/n tal actividad requera-

su ra"/n le mandaron so!u"gar la tierra, esto es, me!orarla para el as l invirti/ en ella algo que le perteneca, su traba!o

bien de la vida,

#R:24H% 0<=<) *F*,Buien, en obediencia a ese mandato de Dios, someti/, labr/ sembr/

cualquier parte de ella, a ella uni/ algo que era propiedad su a, a que no tena derecho ning@n otro, ni poda arrebat5rsele sin daMoTampoco esa apropiaci/n de cualquier parcela de tierra, mediante su me!ora, constitua un per!uicio para cualquier otro hombre, a que quedaba bastante de ella de la de igual bondad, en m5s copia de lo que pudieren

usar los no provistos- .s, pues, en realidad, nunca disminu / lo de!ado para los otros esa cerca para lo su o propio- ?orque el que de!e cuanto pudieren utili"ar los dem5s, es como si nada tomareHadie podra creerse per!udicado por la bebida de otro hombre, aunque ste se regalara con un buen trago, si quedara un ro entero de la misma agua para que tambin l apagara su sed- G el caso de tierra agua,

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cuando de entrambas queda lo bastante, es eAactamente el mismo #789:;% 0<=>) **0,Dios a los hombres en com@n dio el mundo, pero supuesto que se lo dio para su beneficio las ma ores conveniencias vitales de l cobraderas,

nadie podr5 argNir que entendiera que haba de permanecer siempre com@n e incultivado$oncedi/lo al uso de industriosos ser ttulo de su derecho, racionales, el traba!o haba de

no el anto!o o codicia de los pendencieros

contenciosos- .quel a quien quedaba lo equivalente para su me!ora, no haba de que!arse, ni intervenir en lo a me!orado por la labor a!ena% si tal haca, obvio es que deseaba el beneficio de los esfuer"os de otro, a que no tena derecho, traba!ar en ella, no la tierra que Dios le diera en com@n con los dem5s para donde quedaban trechos tan buenos como lo a posedo,

m5s de lo que l supiere emplear, o a que su traba!o pudiere atender #68RT.D:% 0<<<) &F(,$ierto es que en las tierras posedas en com@n en 4nglaterra o en cualquier otro pas donde ha a muchedumbre de gentes ba!o gobierno que posean dineros comercios, nadie puede cercar o enseMorearse de parte de es porque

aqul sin el consentimiento de toda la compaMa comunera%

dicho com@n es mantenido por convenio, esto es, por la le del pas, que no debe ser violada- G aunque sea com@n con respecto a algunos hombres, no lo es para toda la humanidad, sino que es propiedad con!unta de tal comarca o de tal parroquia- .dem5s, el resto, despus de dicho cercado, no sera tan bueno para los dem5s comuneros como la totalidad, en cuanto todos

137

empe"aran de tal con!unto a hacer uso% mientras que en el comien"o poblaci/n primera del gran com@n del mundo, acaeca enteramente lo contrario- La le que rega al hombre inducale m5s bien a la apropiaci/nDios le mandaba traba!ar, a ello le obligaban sus necesidades- .quella era

su propiedad, que no haba de serle arrebatada luego de puestos los hitos- G por tanto someter o cultivar la tierra alcan"ar dominio sobre ella, como

vemos, son con!unta cosa- Lo uno daba el ttulo para lo otro- .s que Dios, al mandar so!u"gar la tierra, autori"aba hasta tal punto la apropiaci/n- G la condici/n de la vida humana, que requiere traba!o materiales para las

obras, instaur/ necesariamente las posesiones privadas #789:;% 0<=>) **0,1stableci/ adecuadamente la naturale"a la medida de la propiedad, por la eAtensi/n del traba!o del hombre la conveniencia de su vida- Hing@n

hombre poda con su traba!o so!u"garlo o apropi5rselo todo, ni poda su goce consumir m5s que una partecilla% de suerte que era imposible para cualquier hombre, por dicha senda, invadir, el derecho a!eno o adquirir para s una propiedad en per!uicio de su vecino, a quien a@n quedara tan buen trecho posesi/n tan vasta, despus que el otro le hubiere quitado lo

particularmente su o, como antes de la apropiaci/n- Dicha medida confin/ la posesi/n de cada uno a proporci/n mu moderada, tal como para s

pudiera apropiarse, sin daMo para nadie en las edades primeras del mundo, cuando m5s en peligro estaban los hombres de perderse, ale!5ndose de su lina!e establecido, en los vastos desiertos de la tierra, que de hallarse apretados por falta de terra"gos en que plantar-

138

La misma medida puede ser todava otorgada, sin per!uicio para nadie, por lleno que el mundo pare"ca- ?ara mostrarlo, supongamos a un hombre o familia, en el mismo estado de los comien"os, cuando poblaban el mundo los hi!os de .d5n o de Ho, plantando en algunos sitios vacantes del interior de .mrica- 3eremos que las posesiones que pueda conseguir, seg@n las medidas que dimos, no ser5n mu holgadas ni, aun en este da, per!udicar5n al resto de la humanidad o le dar5n motivo de que!a o de tener por agravio la intrusi/n de dicho hombre, a pesar de que la ra"a humana se ha a eAtendido a todos los rincones del mundo e infinitamente eAceda el breve n@mero de los comien"os #R:24H% 0<=<) *F*,.hora bien, la eAtensi/n de tierras es de tan escaso valor, si faltare el traba!o, que he odo que en la misma 1spaMa puede uno arar, sembrar cosechar sin que nadie se lo estorbe, en tierra a la que no tiene derecho alguno, pero s/lo por el hecho de usarla- 1s m5s, los habitantes estiman merecedor de consideraci/n a quien por su traba!o en tierra inculta, por lo

tanto erma, aumentare las eAistencias del trigo que necesitan- ?ero sea de esto lo que fuere, pues en lo dicho no he de hacer hincapi, sostengo resueltamente que la misma regla de propiedad, esto es que cada hombre consiga tenerla en la cantidad por l utili"able, puede todava mantenerse en el mundo, sin apretura para nadie, puesto que en el mundo ha tierra

bastante para acomodo del doble de sus habitantes% pero la invenci/n del dinero, el acuerdo t5cito de los hombres de reconocerle un valor, introdu!o el derecho a ellas% proceso que

#por consentimiento, posesiones ma ores en breve mostrar con m5s detenimiento-

139

$ierto es que en los comien"os, antes de que el deseo de tener m5s de lo necesario hubiera alterado el valor intrnseco de las cosas, que s/lo depende de su utilidad en la vida del hombre, o hubiera concertado que una monedita de oro, que caba conservar sin mengua o descaecimiento, valiera un gran peda"o de carne o una entera cosecha de trigo #aunque tuvieran los hombres el derecho de apropiarse mediante su traba!o, cada uno para s, de cuantas cosas de la naturale"a pudiera usar,, todo ello no haba de ser mucho, ni en per!uicio de otros, pues quedaba igual abundancia a los que quisieran emplear igual industria #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,.ntes de la apropiaci/n de tierras, quien recogiera tanta fruta silvestre, o matara, cogiera o amansara tantos animales como pudiera% quien as empleara su esfuer"o para sacar alguno de los productos espont5neos de la naturale"a del estado en que ella los pusiera, intercalando en ello su traba!o, adquirira por tal motivo la propiedad de ellos% pero si los tales perecan en su poder por falta del debido uso, silos frutos se pudran o se descompona el venado antes de que pudiera go"ar de l, resultaba ofensor de la com@n le de naturale"a, poda ser castigado) habra, en efecto,

invadido la parte de su vecino, pues no tena derecho a ninguno de esos productos m5s que en la medida de su uso conveniencias de su vida4guales normas gobernaban, tambin, la posesi/n de la tierra- ?odra cualquier terra"go ser labrado productos segado podan ser almacenados sus para el logro de las posibles

usarse stos antes de que sufrieran menoscabo% este era cuanto pudiese

peculiar derecho del hombre, dondequiera, que cercara% nutrir utili"ar, ganados

productos de ellos, su os eran- ?ero si las hierbas

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de su cercado se pudran en el suelo o pereca el fruto de lo por l plantado, sin recolecci/n almacenamiento, aquella parte de la tierra, aun cercada, poda ser posesi/n de otro- .s, en los hacer

segua siendo tenida por erma

comien"os, $an pudo tomar toda la tierra que le era posible labrar, su a,

con todo de!ar abundancia de ella para sustento de las ove!as de

.bel) unos, pocos estadales hubieran bastado a ambas posesiones #789:;% 0<=>) **0,$on el recrecimiento de las familias el aumento, por el traba!o, de

sus dep/sitos, crecieron sus posesiones al comp5s de las necesidades% pero todava com@nmente, sin propiedad fi!a en el suelo, se servan de ste, hasta que se constitu eron en corporaci/n, se establecieron !untos erigieron ciudades, entonces, por consentimiento, llegaron, en el curso de convenir los

las edades, a fi!ar, los trminos de sus distintos territorios lmites entre ellos sus vecinos,

mediante le es determinar entre s las

propiedades de los miembros de la misma sociedad3emos, en efecto, en la primera parte de mundo habitada, que por

tanto sera probablemente la de ma or abundancia de gentes, que hasta los mismos tiempos de .braham, iban los hombres errantes con sus ganados rebaMos, que eran sus bienes, libremente de uno a otro lado, esto mismo

hi"o .braham en pas en que era eAtran!ero% de donde claramente se argu e que al menos gran parte de la tierra era tenida en com@n, que no la valoraban los habitantes ni reclamaban en ella m5s propiedad que la adecuada para el uso #R:24H% 0<=<) *F*,-

141

7as cuando no haba en un lugar bastante trecho para que sus rebaMos fuesen !untamente apacentados, hicieron .braham Lot separaban entonces, por consentimiento, como lo esparcan sus pastos a su albedro- G hermano plant/ en el monte de

por la misma ra"/n, de!/ 1sa@ a su padre Seir #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,-

G as, sin suponer en .d5n ning@n dominio

propiedad particular de

todo el mundo, eAclusivo de todos los dem5s hombres, que no puede en modo alguno ser probado, ni en todo caso deducirse de l propiedad alguna, sino teniendo al mundo por dado, como lo fue, a todos los hi!os de los hombres en com@n, vemos de qu suerte el traba!o pudo determinar para los hombres ttulos distintivos a diversas parcelas de aqul para los usos particulares, en lo que no poda haber duda de derecho, ni campo para la contiendaG no es tan eAtraMo como, tal ve", antes de su consideraci/n lo pare"ca, que la propiedad del traba!o consiguiera llevar venta!a a la comunidad de tierras, pues ciertamente es el traba!o quien pone en todo diferencia de valor% cada cual puede ver la diferencia que eAiste entre un estadal plantado de tabaco o a"@car, sembrado de trigo o cebada, estadal de la misma tierra de!ado en com@n sin cultivo alguno, un darse

cuenta de que la me!ora del traba!o constitu e la ma orsima parte del valor$reo que no ser5 sino modestsima computaci/n la que declare que de los productos de la tierra @tiles a la vida del hombre, los nueve dcimos son efecto del traba!o- ?ero es m5s, si estimamos correctamente las cosas seg@n llegan a nuestro uso, calculamos sus diferentes costes Ilo que en lo debido al traba!oI veremos-

ellos es puramente debido a la naturale"a

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Bue en su ma or parte el noventa totalmente al traba!o asignado-

nueve por ciento deber5 ser

(-+-F-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. R1G4:H.L 1l ma or n@mero de las cosas realmente @tiles a la vida del hombre que la necesidad de subsistir hi"o a los primeros

comuneros del mundo andar buscando Icomo a los americanos ho I, son generalmente de breve duraci/n, de las que, no consumidas por el uso, ser5 menester que se deterioren pere"can1l oro, plata diamantes, cosas son valoradas por el

capricho o un entendimiento de las gentes, m5s que por el verdadero uso necesario mantenimiento de la vida- .hora, bien

a esas buenas cosas que la naturale"a nos procurara en com@n, cada cual tena derecho #como se di!o, hasta la cantidad que pudiera utili"ar, go"aba de propiedad sobre cuanto con su labor

efectuara% todo cuanto pudiera abarcar su industria, alterando el estado inicial de la naturale"a, su o era #R:24H% 0<=<) *F*,1l que haba recogido cien celemines de bellotas o man"anas go"aba de propiedad sobre ellos% bienes su os eran desde el momento de la recolecci/n- S/lo deba cuidar de usarlos antes de que se destru eran, pues de otra suerte habra tomado m5s que su parte robado a los dem5s-

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G ciertamente hubiera sido necesidad, no menos que fraude, atesorar m5s de lo utili"able- Si daba parte de ello a cualquiera, de modo que no pereciera in@tilmente en su posesi/n, el beneficiado deba tambin utili"arloG si trocaba ciruelas, que se hubieran podrido en una semana, por nueces, que podan durar para su alimento un aMo entero, no causaba agravio% no malograba las comunes eAistencias% no destrua parte de esa porci/n de bienes que correspondan a los dem5s, mientras nada pereciera

innecesariamente en sus manos- .simismo, si quera ceder sus nueces por una pie"a de metal, porque el color le gustare, o cambiar sus ove!as por c5scaras, o su lana por una gui!a centelleante o diamante, guardar esto toda

su vida, no invada el derecho a!eno% poda amontonar todo el acervo que quisiera de esas cosas perpetuas% pues lo que sobrepasaba los lmites de su propiedad cabal no era la eAtensi/n de sus bienes, sino la prdida in@til de cualquier parte de ellosG as se lleg/ al uso de la moneda, cosa duradera que los hombres podan conservar sin que se deteriorara, que, por consentimiento mutuo, los

hombres utili"aran a cambio de los elementos verdaderamente @tiles, pero perecederos, de la vidaG dado que los diferentes grados de industria pudieron dar al hombre posesiones en proporciones diferentes, vino todava ese invento del dinero a aumentar la oportunidad de continuar 0<>*) (&<,Supongamos la eAistencia de una isla, separada de todo posible comercio con el resto del mundo, en que no hubiere m5s que cien familias, eAtender dichos dominios #R1$.SLHS%

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pero con ove!as, caballos, vacas

otros @tiles animales, sanos frutos

tierra

bastante para el trigo, que bastara a cien mil veces m5s habitantes, pero sin cosa alguna en aquel suelo Iporque todo fuera com@n o perecederoI, adecuada para suplir la falta d la monedaYBu motivo hubiera tenido nadie para ensanchar sus posesiones m5s all5 del uso de su familia una provisi/n abundante para su consumo, a de lo

que su propia industria obtuviera, a de lo que le rindiera el trueque por @tiles perecederas mercancas de los dem5sZ Donde no eAistiere algo a la ve" duradero escaso, de tal valor que mereciere ser atesorado, no podr5n los por

hombres ensanchar sus posesiones de tierras, por ricas que ellas sean libres de tomarlas que estn ellos-

?orque, pregunto o, Yqu le valdran a uno die" mil o cien mil estadales de tierra eAcelente, de f5cil cultivo adem5s bien provista de ganado, en el

centro de las tierras americanas interiores, sin esperan"as de comercio con otras partes del mundo, si hubiere de obtener dinero por la venta del productoZ, Ho conseguira ni el valor de la cerca, le veramos devolver al com@n erial de

la naturale"a todo cuanto pasara del terra"go que le prove ere de lo necesario para vivir en aquel suelo, l su familia #789:;% 0<=>) **0,m5s acusadamente

.s, en los comien"os, todo el mundo era .mrica,

entonces que ho % porque la moneda no era en para!e alguno conocida- ?ero h5llese algo que tenga uso valor de moneda entre los vecinos, a al mismo

hombre empe"ar5 a poco a ensanchar sus posesiones7as a que el oro plata, poco @tiles para la vida humana acarreo, reciben su valor tan s/lo

proporcionalmente a los alimentos, vestido

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del consentimiento de los hombres Ien la medida, en buena parte, del traba!o es llano que el consentimiento de los hombres ha convenido en una posesi/n desproporcionada sociedad desigual de la tierra) digo donde faltaren los hitos de la

de su pacto-

?orque en los pases gobernados las le es lo regulan, por haber, mediante consentimiento, hall5ndose hombre puede, rectamente recibiendo oro convenidose un modo por el cual el

sin agravio, poseer m5s de lo que sabr5 utili"ar,

plata que pueden continuar por largo tiempo en su posesi/n mediante el concierto de que dichos metales

sin que se deteriore el sobrante,

tengan un valor #68RT.D:% 0<<<) &F(,G as entiendo que es facilsimo concebir, sin dificultad alguna, c/mo el traba!o empe"/ dando ttulo de propiedad sobre las cosas comunes de la naturale"a, c/mo la inversi/n para nuestro uso lo limit/% de modo que no

pudo haber motivo de contienda sobre los ttulos, ni duda alguna sobre la eAtensi/n del bien que conferan- Derecho unidos?orque el hombre tena derecho a cuanto pudiere atender con su traba!o, de modo que se hallaba a cubierto de la tentaci/n de traba!ar para conseguir m5s de lo que pudiera valerle1so no de!aba lugar a controversia sobre el ttulo ni a intrusi/n en el derecho a!enoF5cil era de ver qu porci/n tomaba cada cual para s% hubiera sido conveniencia iban estrechamente

in@til, a la, par que fraudulento, tomar demasiado o simplemente m5s de lo fi!ado por la necesidad #789:;% 0<=>) **0,-

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(-+-=-I L. S1G8R4D.D D8RJD4$. L:$.L $ierto es que en los comien"os, antes de que el deseo de tener m5s de lo necesario hubiera alterado el valor intrnseco de las cosas, que s/lo depende de su utilidad en la vida del hombre, o hubiera concertado que una monedita de oro, que caba conservar sin mengua o

descaecimiento #789:;% 0<=>) **0,3aliera un gran peda"o de carne o una entera cosecha de trigo #aunque tuvieran los hombres el derecho de apropiarse mediante su traba!o, cada uno para s, de cuantas cosas de la naturale"a pudiera usar,, todo ello no haba de ser mucho, ni en per!uicio de otros, pues quedaba igual abundancia a los que quisieran emplear igual industria.ntes de la apropiaci/n de tierras, quien recogiera tanta fruta silvestre, o matara, cogiera o amansara tantos animales como pudiera% quien as empleara su esfuer"o para sacar alguno de los productos espont5neos de la naturale"a del estado en que ella los pusiera, intercalando en ello su traba!o, adquirira por tal motivo la propiedad de ellos% pero si los tales perecan en su poder por falta del debido uso, silos frutos se pudran o se descompona el venado antes de que pudiera go"ar de l, resultaba ofensor de la com@n le de naturale"a, poda ser castigado) habra, en efecto, invadido la parte de su vecino, pues no tena derecho a ninguno de esos productos m5s que en la medida de su uso para el logro de las posibles conveniencias de su

vida #R:24H% 0<=<) *F*,-

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3.6.- CARACTERSTICAS DE LA SEGURIDAD JURIDICA

.nte todo, fi!monos en su significado etimol/gico) La seguridad !urdica es s/lo, as, la certe"a de derecho, o conocimiento cierto del DerechoTener seguridad !urdica #intelectual, significara, as, desde esta /ptica, estar seguro s/lo de lo que el Derecho dice (&<,?ero, cuando hablamos de que tenemos, o no, seguridad !urdica, no aludimos, s/lo, a lo que, etimol/gicamente, significa la eApresi/n X conocimiento cierto del derechoI sino que nos referimos, adem5s, a que el derecho que conocemos nos protege adem5s un inters ob!etivo, #vida, propiedad, libertad,a que nos concede, por ello tambin, dispone #R1$.SLHS% 0<>*)

Seguridad !urdica ob!etiva

un margen de tranquilidad psicol/gica, que es en lo que, estrictamente consiste el valor de la seguridad !urdica estrictamente- ?or lo que consiste, as, la misma, en un inters aMadido #el m5s especfico de la seguridad, a los que, seg@n vimos a, protege la le 1n tal sentido, en rigor, s/lo tengo seguridad !urdica, cuando el

derecho que cono"co me hace ver, tambin, que me protege, concedindome as tambin, por ello, tranquilidad1s el caso, por e!emplo, del propietario de un piso, al que el Derecho le hace sabedor de su titularidad, , a partir de aqu, tambin, de que, de determinados actos, que pueda reali"ar sobre l Xde arrendamiento, de venta, de constituci/n de una hipoteca-

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Derivar5n determinadas consecuencias !urdicas, que son los derechos obligaciones correspondientesLo mismo que la legislaci/n penal nos marca, tambin, los lmites de nuestras libertades, advirtindonos de que, de infringirlos, sufriremos ciertas penas, pero nunca una pena ma or- . partir de lo cual, a, sabemos, tambin, que tenemos seguridad !urdica, porque conocemos un derecho protector de nuestros intereses, cu o conocimiento, adem5s, nos da la tranquilidad de sentirnos protegidos, frente la aplicaci/n de penas superiores, o de medidas m5s inconvenientes. tenor de lo eApuesto, pues, tenemos seguridad !urdica, s/lo, si el derecho que conocemos protege, tambin, nuestro inters, no s/lo por el

mero hecho de conocer bien un Derecho, de estar seguros de lo que ste dice?or lo que podemos decir tambin, entonces, que tenemos, o no, seguridad !urdica% no que ha , o no ha , seguridad !urdica, pues lo mismo que la ha ,

siempre, para unos, no la ha , o la ha m5s limitada, siempre tambin, para otros #789:;% 0<=>) **0,Ho admito o, pues, a partir de aqu, la postura de quienes sostienen que ha , tambin, una seguridad de inseguridad !urdica, diferente de la manifestaci/n m5s rigurosa de la seguridad, que es la de la seguridadI!usticia, pues en ambos casos el ciudadano siente, normalmente, la seguridad como un valor, porque, en ambos casos, normalmente, deriva aqulla del conocimiento, por l, de una le que protege su inters, pues hasta el conocimiento de un derecho in!usto es valioso Xsupone seguridad !urdicaI, porque, en un minimum, al menos, nos hace sentirnos protegidos por l, pues, aunque la

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certe"a intelectual del Derecho pueda tratarse tambin del conocimiento cierto de un derecho tir5nico, una tal certe"a tambin tiene resonancias aAiol/gicas, a veces, en cuanto que nos hace conocedores.l menos, de los lmites de su tirana, con lo que tambin aqu habra un inters legtimo, aunque mnimo, !urdicamente, protegido, el situado m5s all5 del comportamiento tir5nico protegido por el derecho #68RT.D:% 0<<<) &F(,8n tal sistema de seguridad es, como a puede verse, consustancial al erecho #que es siempre una normativa vigente, capa" de hacerse respetar,$ualquier orden !urdico, pues, nos da, siempre tambin, seguridad !urdica, como mera certe"a de derecho?ero a la que sentimos como un valor, tan s/lo en cuanto que supone, tambin, la protecci/n de unos intereses legtimos1scribe, en tal sentido Tierno Galv5n, en una lnea mu pr/Aima a la, por mi, tambin, aqu, eApuesta) P?or sistema de seguridad entiendo cualquier sistema de normas$on!unto de supuestos o enunciaci/n de principios que garanti"an el menor n@mero de perturbaciones a la convivencia, , por consiguiente, ma or estabilidad a unas estructuras morales con pretensi/n de vigenciaQ #789:;% 0<=>) **0,1s decir, que la mera norma nos da seguridad en tanto nos garanti"a un intersen cuanto que

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3. .- EL PODER JUDICIAL Y LOS OPERADORES DE LA SEGURIDAD JURDICA

Hoticia importante, sin duda, es el nombramiento de autoridades en el ?oder Dudicial en todo el pas, si bien m5s nos interesa, por ra"ones eAplicables, el nombramiento del presidente de la $orte Suprema, el de

la $orte Superior de Lima, que ha recado en dos magistrados de prestigio sin tacha-

?ero tampoco conviene eAagerar las cosas- Bue tales cargos lo ocupen persona!es intachables, no significa que por ensalmo

desapare"can todas las lacras que a"otan a nuestro ?oder DudicialG que precisamente no son de a er- 1n rigor, se arrastran desde hace m5s de cincuenta aMos- G todo esto viene a cuento, pues seg@n una reciente encuesta publicada en los medios, el ?oder Dudicial es considerado por el F*[ de la poblaci/n, como la entidad m5s corrupta en todo el pas, seguida a corta distancia, por la ?olica Hacional1n donde todo pasa todo vale- Si el buen VaEfa viviera ho en

da, es probable que escribiera una me!or novela que la que escribi/ hace tantos aMos, que con notable Aito fue llevada a la pantalla grande con

la actuaci/n estelar de :rson RellsG por eso el reclamo de la ciudadana para tener un me!or servicio de !usticia- 1s cierto que aqu tambin tiene buena parte de la culpa el poder poltico-

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?ues es un hecho sobradamente conocido, que al poder poltico nunca le ha interesado tomarse en serio el problema del ?oder Dudicial ni tampoco ha querido hacerse cargo de sus soluciones- ?or el contrario, @nico que ha hecho, por norma general, es utili"ar a la !udicatura para sus propios fines, o usarla como cloaca de los males nacionales #R1$.SLHS% 0<>*) (&<,?or tanto, lo primero que debe eAistir es que el poder poltico tome conciencia de que el ?oder Dudicial est5 a la deriva, tome o adopte una

decisi/n en serio, para que esto se supere lentamente o, por lo menos, se den los primeros pasos para elloLo segundo es que los buenos elementos que todava ha en el ?oder Dudicial, tomen sobre sus hombros la pesada tarea de reinventar la !udicatura peruana, pero de a verdad- Tomar en serio los litigios a los litigantes, impedir que los otras cosas por el estilo- G

procesos sumarsimos duren cinco o seis aMos, sobre todo, predicar con el e!emplo-

Bui"5 lo m5s importante- Sentar las bases para que eAista una carrera !udicial, en serio, no de fachada, como eAiste ho en da- 8na carrera !udicial que

signifique ingresar mediante concurso, seguir cursos especiali"ados a tiempo completo durante dos o tres aMos, ascender lentamente adem5s, tener controles permanentes por mritos ,

capacitaci/n peri/dica en las 5reas

que m5s se necesiten- 1s decir, algo totalmente distinto a lo que ho eAiste?ero para empe"ar ha que dar los primeros pasos- G esto lo pueden hacer f5cilmente los que ho inician un nuevo perodo en el aMo !udicial, tanto en Lima como en provincias-

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Bue los !ueces tuviesen tal nivel de desprestigio, no es algo nuevo,

en todo

caso, se trata de un secreto a voces- Todo el mundo que se atreve a pisar el ?alacio de Dusticia, sabe que entra a una olla de grillos #68RT.D:% 0<<<) &F(,-