Manual Autarca BE 2013

Bloco de Esquerda Comisso Nacional Autrquica 1 Manual do Autarca Organizao e Notas por Rui Costa
Introduo O Bloco de Esquerda privilegia o trabalho autrquico, tendo vindo a assumir formas diferentes de exercer o mandato autrquico. A Democracia Local , potencialmente, a forma mais participada de democracia, atenta a imediao e muitas vezes simplicidade das temticas abordadas, que as tornam mais perceptveis para o pblico em geral. Por isso, tem vindo o Bloco de Esquerda, quer atravs de iniciativas legislativas, quer atravs da aco dos seus autarcas a promover um conjunto de instrumentos e medidas com vista ao reforo da cidadania activa e participativa, como sejam o reforo do regime de petio popular, a dignificao da participao do pblico nos rgos das autarquias locais ou o recurso figura do referendo local. Neste ltimo caso, o Bloco de Esquerda firmou bem o Princpio da Consulta Directa s populaes quanto a alteraes territoriais, fuses ou extines de autarquias locais. O Manual do Autarca que agora se d estampa destina-se a suprir, de imediato, as necessidades dos autarcas recm eleitos, tanto mais que muita da legislao com relevo para as autarquias locais foi alterada na sequncia das redormas iniciadas com o Livro Verde para a Reforma da Administrao Local. Optou-se, assim, nesta edio por disponibilizar os diplomas mais importantes para a consulta dos autarcas, sem esquecer tambm os excertos relevantes da Constituio da Repblica Portuguesa em matria de autarquias locais, bem como a Carta Europeia da Autonomia Local, Conveno Internacional ratificada e vigente em Portugal, com fora supra legal. Estes dois documentos assumem especial utilidade na mar de destruio do poder local democrtico, levada a cabo por este Governo, pois constituem parmetros de validade das leis. Seguem-se as normas relativas constituio e instalao dos rgos das autarquias locais: as ltimas normas ainda vigentes da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, com as suas sucessivas alteraes, bem como o novo Regime jurdico das autarquias locais e entidades intermunicipais, aprovado pela Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro, documentos de consulta diria para os autarcas. Perante a importncia que assume democracia directa e a participao cvica, inclumos excertos da Regime Jurdico do Referendo Local, o Estatuto do Direito de Oposio, a Lei da Petio Popular e a Lei de Acesso Documentao Administrativa, instrumentos indispensveis para promover quer uma oposio eficiente, quer e a cidadania activa.
Com o novo quadro das finanas locais, bem como considerando as reavaliaes fiscais dos imveis urbanos, a fiscalidade municipal assume tambm grande relevncia, pelo que se entendeu por bem, para alm do novo regime financeiro das autarquias locais e entidades intermunicipais, disponibilizar o regime jurdico das taxas locais, o artigo 112. do Cdigo do IMI, que regula as possibilidades de variao da taxa de imposto na disponibilidade das autarquias locais e a Lei dos Compromissos e Pagamentos em atraso (com a correspondente regulamentao). Acrescenta-se ainda a legislao indispensvel relativa organizao dos servios das autarquias locais, ao estatuto do seu pessoal dirigente, legislao especfica sobre o pessoal das autarquias locais, sobre Domnio Pblico Municipal e sobre os Baldios, cuja gesto muitas vezes se cruza com as freguesias. Por ltimo, o manual incorpora legislao sobre vrios aspectos relevantes da actividade autrquica, como sejam a juventude, a educao, a rede social ou os sistemas de saneamento e recolha de resduos, cuja gesto, em especial quando concessionada muito exige dos autarcas. O manual finda com uma lista de legislao relevante em vrios domnios que no foi possvel incluir e com um conjunto de minutas para o exerccio das competncias dos autarcas.
Captulo I O Direito Constitucional das Autarquias Locais Uma breve introduo I - A constituio de 1976 foi, de todos os ordenamentos jurdico-constitucionais portugueses, foi a que mais intensamente regulou a autonomia local, reconhecendo o seu papel na unidade do Estado, (artigo 6., n. 1) e eregindo-a a limite material de reviso constitucional -artigo 288., alnea n). A preocupao do legislador constituinte com a autonomia local, para alm da minuncisa regulao do seu regime (ocupa o Ttulo VIII, do artigo 235. ao artigo 265.), revela-se ainda com: a) com a reserva absoluta de competncia legislativa da Assembleia da Repblica nas seguintes matrias: i) Eleies dos titulares dos rgos do poder local ou outras realizadas por sufrgio directo e universal, bem como dos restantes rgos constitucionais (artigo 164., alnea l); ii) Estatuto dos titulares dos rgos de soberania e do poder local, bem como dos restantes rgos constitucionais ou eleitos por sufrgio directo e universal (artigo 164., alnea m); iii) iv) Criao, extino e modificao de autarquias locais e respectivo regime, sem prejuzo dos poderes das regies autnomas (artigo 164., alnea n); Regime geral de elaborao e organizao dos oramentos do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais (artigo 164., alnea r); b) Com a reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica nas seguintes matrias: i) ii) iii) Estatuto das autarquias locais, incluindo o regime das finanas locais (artigo 165., n. 1, alnea q)); Participao das organizaes de moradores no exerccio do poder local (artigo 165., n. 1, alnea r)); Regime e forma de criao das polcias municipais. (artigo 165., n. 1, alnea aa));
II Desde a sua versao original, entrada em vigor a 25 de Abril de 1976, encontram -se previstas e tipificadas as seguintes categorias de autarquias locais: a) No Continente: Freguesia, Municpio e Regiao Administrativa (artigo 236., n. 1 da Constituiao da Republica Portuguesa) b) Nas Regies Autnomas: Freguesia e Municpio (artigo 236., n. 2 da Constituiao da Republica Portuguesa)
Apesar desta tipicidade de categorias de autarquias locais, a Constituiao da Republica Portuguesa preve, no artigo 236., n. 3, a possibilidade de a lei, nas grandes areas urbanas e ilhas, poder estabelecer outras formas de organizaao territorial autarquica, de acordo com as respectivas especificidades. Quanto a autarquias fora do catalogo constitucional em grandes areas urbanas, nao foram, ate ao momento criadas, apesar de nao ser pacfica a classificaao das Areas Metropolitanas de Lisboa e Porto como associaoes de Municpios. III As autarquias locais, nos termos da Constituiao sao dotadas de uma assembleia, directamente eleita, por sufragio proporcional, com poderes deliberativos e de um orgao colegial executivo perante ela responsavel (artigo 239., n. 1 e n. 2). Esses orgaos sao, respectivamente: a) Na freguesia a Assembleia de Freguesia (artigo 245., n.1), podendo a lei determinar a substituiao desta pelo plenario de cidadaos eleitores em freguesias de populaao diminuta (artigo 245., n. 2) e a Junta de Freguesia (artigo 246.); b) No Municpio a Assembleia Municipal (artigo 251.) e a Camara Municipal (artigo 252.), e c) Na Regiao Administrativa a Assembleia Regional (artigo 260.) e a Junta Regional (artigo 261.). Desde a Revisao Constitucional de 1997 que o artigo 239., n. 3 abre ainda um vasto leque de possibilidades de eleiao dos orgaos colegiais executivos das autarquias locais, tendo -se mantido, no essencial, o regime ate entao vigente de eleiao directa da Camara Municipal e indirecta da Junta de Freguesia. A manutenao deste regime de eleiao tem causado, nos Municpios, por via da mesma legitimidade democratica do sufragio directo da Assembleia e Camara Municipais alguns obstaculos de ordem pratica na efectivaao da responsabilidade desta perante aquela. E certo que o ordenamento jurdico infra-constitucional preve a possibilidade de a Assembleia Municipal votar mooes de censura a Camara Municipal IV A constituiao garante as autarquias locais autonomia regulamentar (artigo 241.), financeira e patrimonial (artigos 237,, n. 2 e 238.), podendo dispor de poderes tributarios proprios, nos termos da lei (artigo 238., n.4) e quadros de pessoal proprio (artigo 243.). No que aos Municpios especificamente respeita, a Constituiao preve que os mesmos participem, por direito proprio, nas receitas dos impostos directos (artigo 254., n.1), reforando que dispoem de receitas tributarias proprias, nos termos da lei (artigo 254., n. 2).
Toda esta autonomia, apenas se encontra limitada pela lei, sendo a a intervenao permitida ao Governo (artigo 199., alnea d)) limitada a tutela de legalidade, isto e a verificaao do cumprimento das leis e regulamentos pelas autarquias locais, estando afastada qualquer tutela que incida sobre o merito das decisoes das autarquias locais (artigo 242., n. 1), sendo as medidas tutelares objecto de pronuncia previa pelos orgaos visados (artigo 242., n. 2) e apenas podendo ocorrer a dissoluao de orgaos autarquicos em funao de acoes ou omissoes ilegais graves, por eles tomadas (artigo 242., n. 3) V As regioes administrativas, pese embora previstas desde a redacao originaria da constituiao nunca foram institudas em concrecto. Com a Revisao Constitucional de 1997 regulamentou de forma muito mais rgida a criaao e instituiao em concrecto das Regioes Administrativas do que fez em relaao as restantes categorias de autarquias locais. Dispoe o artigo 255. da Constituiao da Republica Portuguesa que as regioes administrativas sao criadas por lei, que define os respectivos poderes, a composiao, as competencias e o funcionamento dos seus orgaos. Mais determina que as regioes administrativas serao criadas simultaneamente, podendo a lei de criaao estabelecer diferenciaoes quanto ao regime aplicavel a cada uma. No entanto, a instituiao em concreto das regioes administrativas depende, para alem da lei da sua criaao, do voto favoravel expresso pela maioria de cidadaos eleitores que se tenham pronunciado em consulta directa, de alcance nacional e relativa a cada area regional, nos termos do n. 1 do artigo 256. da Constituiao da Republica Portuguesa. Por seu turno, o n. 2 do artigo 256. da Constituiao da Republica Portuguesa clarifica que caso a pergunta de ambito nacional nao obtenha o voto favoravel expresso pela maioria dos cidadaos eleitores que tenham participado na consulta, nao produzira quaisquer efeitos a pergunta de ambito regional. Este regime legal, oriundo da redacao dada a Constituiao da Republica Portuguesa pela Lei Constitucional n. 1/97, de , traduz-se num enorme condicionamento a instituiao em concreto das Regioes Administrativas, alias, como se verificou no referendo realizado em 1998. O regime assim institudo e um regime peculiar, na medida em que se afasta das regras gerais do referendo, constantes do artigo 115. da Constituiao da Republica Portuguesa, designadamente nos seguintes aspectos: a) Em primeiro lugar ao ser obrigatoria esta consulta, o que nao se passa no regime geral do referendo (cfr. n. 1 do artigo 115. da Constituiao da Republica Portuguesa) b) Em segundo lugar, porque as materias de reserva absoluta de competencia legislativa da Assembleia da Republica, onde se inclu a criaao e extinao de autarquias locais e o
regime (alnea n) do artigo 164. da Constituiao da Republica Portuguesa), se encontram expressamente vedadas a serem objecto de referendo (cfr. alnea d) do n. 4 do artigo 115. da Constituiao da Republica Portuguesa) 1 ; c) Em terceiro lugar, ao passo que nas consultas populares relativas a instituiao das Regioes Administrativas qualquer resultado desfavoravel na pergunta de ambito nacional, dita a inviabilizaao da mesma, no regime geral de referendo os resultados so serao vinculativos quando participem mais de metade dos eleitores inscritos no recenseamento (cfr. n. 11 do artigo 115. da Constituiao da Republica Portuguesa) 2 Digno de relevo e ainda o facto de se impor o voto favoravel da maioria dos cidadaos eleitores, participando tambem em tal consulta, mas apenas respondendo a questao de ambito nacional, os cidadaos eleitores recenseados nas Regioes Autonomas, cujo territorio e insusceptvel de integrar qualquer Regiao Administrativa! Estas alteraoes a Constituiao da Republica Portuguesa, operadas em 1997, vieram, como se demonstrou, dificultar a instituiao em concreto das Regioes Administrativas, dificultando um imperativo constitucional. A este proposito, e de forma premonitoria, Marcelo Rebelo de Sousa, em lioes de Direito Administrativo leccionadas em 1994/95, afirmava: Apesar de se nos afigurar ainda com potencialidades a institucionalizao de regies administrativas, com prioridade para as reas metropolitanas de Lisboa e Porto, reconhecemos que o atraso no processo regionalizador tem vindo a engrossar os seus adversrios
3
VI No ttulo relativo ao poder local encontramos ainda a consagraao, na constituiao, das organizaoes de moradores. As organizaoes de moradores podem ser constitudas em unidades territoriais a da respectiva freguesia (artigo 263., n. 1), compreendendo a sua organizaao, em termos a definir na lei, uma assembleia e uma comissao de moradores (artigo 264., n. 1), sendo a assembleia composta por todos os residentes inscritos no recenseamento da freguesia (artigo 264., n. 2) e a comissao eleita de entre a assembleia, e por ela livremente destituvel, por escrutneo secreto (artigo 264., n. 3). As organizaoes de moradores podem ser encarregadas, pelos orgaos da respectiva freguesia, de tarefas que nao envolvam poderes de autoridade (artigos 248. e 265., n. 2), gozando do direito de
De igual forma, a aprovao dos estatutos poltico-administrativos das regies autnomas no referendvel, nos termos conjugados das disposies da alnea c), do n. 4 do artigo 115. e da alnea b) do artigo 161., ambos da Constituio da Repblica Portuguesa. 2 Esta dimenso, no caso das consultas relativas instituio em concreto das Regies Administrativas, deve ser vista no apenas pelo prisma do carcter vinculativo de qualquer resultado negativo do referendo, como tambm da inexistncia de disposio expressa que determine esse carcter vinculativo em caso de resposta positiva, mas sem que tenham participado na consulta a maioria dos cidados eleitores recenseados. 3 In Lies de Direito Administrativo I, Lisboa, Pedro Ferreira Editor, 1994/95, pgina 477
petiao junto dos orgaos das autarquias locais (artigos 165., n. 1, alnea r) e 265., n. 1, alnea a)), bem como do direito de participaao, atraves de representantes seus, sem direito a voto, na respectiva assembleia de freguesia (artigos 165., n. 1, alnea r) e 265., n. 1, alnea b)). Os eventuais conflitos de delimitaao da area de cada organizaao de moradores sao dirimidos pela assembleia de freguesia (artigo 263., n.2). Infelizmente, as organizaoes de moradores nunca foram concretizadas por via legislativa, o que constitui, sem duvida, uma inconstitucionalidade por omissao. Ora, com o recente quadro da reforma administrativa territorial das freguesias, estas organizaoes de moradores podiam assumir especial importancia nos territorios mais perifericos. Assim, e nas palavras de Freitas do Amaral, referindo-se a nao regulamentaao legal das organizaoes de moradores: E pena. Porque despidas do seu fervor revolucionrio original, e enquadradas no normal desempenho das funes administrativas necessrias de um Estado de Direito Democrtico, as organizaes de moradores poderiam ser bem teis na prossecuo de tarefas concretas que as cmaras municipais e as juntas de freguesia tantas vezes desprezam ou ignoram: o calcetamento de um passeio, a limpeza de um jardim, a manuteno de espaos verdes, o recreio de crianas, o alerta para infraces ecolgicas ou para a degradao de casas de habitao, etc., etc.. 4 Por outro lado, para alem da dimensao de reforo da democracia participativa, a regulamentaao das organizaoes de moradores ganhara especial relevo num cenario de reduao do numero de freguesias, permitindo aos cidadaos de freguesias de maior dimensao encontrar um espao de caracter institucional de participaao e defesa do seu bairro ou da sua localidade, e respectivas especificidades.
Captulo II A Carta Europeia da Autonomia Local Captulo III rgos das autarquias locais 1 - Composio e Instalao 1.1 - Os rgos da Freguesia
Diogo Freitas do Amaral, in Curso de Direito Administrativo, Volume I, 3 Edio, Almedina, Coimbra, 2006, pgina 524.
I - O regime jurdico dos rgos das Autarquias Locais encontra-se disperso por diversos diplomas, sendo centrais a Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, com diversas alteraes e da qual subsistem as disposies relativas composio e instalao dos rgos das autarquias locais e o funcionamento dos plenrios de cidados eleitores e a Lei n. 75/2013, que a par das autarquias locais regula o estatuto das entidades intermunicipais, o regime jurdico da transferncia de competncias do Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais, assim como da delegao de competncias do Estado nas autarquias locais e nas entidades intermunicipais e dos municpios nas entidades intermunicipais e nas freguesias, bem como regime jurdico do associativismo autrquico. II Os rgos da freguesia so a Assembleia de Freguesia e a Junta de Freguesia (artigo 5., n. 1 do anexo i Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro. A sua composio a definida na na Lei n. 169/99, de 18 de Setembro (artigo 5., n. 3 do anexo i Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro). Em freguesias com um nmero de eleitores igual ou inferior a 150 a Assembleia de Freguesia substituda pelo Plenrio de Cidados Eleitores (artigo 21., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). No entanto, este preceito est hoje sem aplicao prtica, considerando que com a publicao da Lei n. 11-A/2013, de 28 de Janeiro deixaram de existir freguesias com 150 eleitores ou menos, sendo alas uma exigncia do artigo 6., n. 2 da Lei n. 22/2012, de 30 de Maio, que no subsistissem freguesias com menos de 150 habitantes. O presidente da Junta de Freguesia o primeiro cidado da lista mais votada para a Assembleia de Freguesia ou o nome votado pelo plenrio de cidados eleitores (artigo 24., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). Os restantes membros da Junta de Freguesia (vogais) so eleitos pela Assembleia de Freguesia ou pelo plenrio de cidados eleitores, mediante proposta do Presidente de Junta de Freguesia (artigo 24., n. 2 da Lei 169/99, de 18 de Setembro), sendo que um dos vogais desempenhar as funes de secretrio, e outro vogal as de tesoureiro (artigo 23., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), competindo ao Presidente da Junta de Freguesia designar os vogais que desempenharo essas funes (artigo 18., n. 2, alnea b) do anexo i da Lei n. 75/2012, de 12 de Setembro). Os membros das Juntas de Freguesia podero, em determinadas circunstncias exercer o seu mandato a tempo inteiro ou a meio tempo (artigos 26., 27. e 28. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), competindo ao Presidente de Junta de Freguesia decidir sobre o exerccio do mandato em tais condies (artigo 28. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro e artigo 18., n. 2, alnea a) do anexo i da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro)
A composio dos rgos da freguesia encontra-se estabelecida, quanto Assembleia de Freguesia no artigo 5. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro e quanto Junta de Freguesia nos artigos 23., n. 2 e 24. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro Composio das Assembleias de Freguesia e Juntas de Freguesia Nmero de Eleitores At 150 eleitores De 151 eleitores a 1000 Nmero de membros da Nmero de membros da Junta de Freguesia 3 3 3 5 7 7 Assembleia de Freguesia N/A Plenrio de Cidados Eleitores 7 9 13 19 19+(1 por cada 10000 eleitores, acrescentado-se 1 se o resultado for par) III A Assembleia de Freguesia instalada pelo Presidente da Assembleia de Freguesia cessante, ou pelo Presidente da Comisso Administrativa, ou na falta destes pelo primeiro cidado da lista mais votada para a Assembleia de Freguesia (artigo 8., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). Instalada a Assembleia de Freguesia, o primeiro cidado da lista mais votada d incio e dirige os trabalhos da primeira sesso da Assembleia de Freguesia (artigo 9., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), procedendo-se eleio dos vogais da Junta de Freguesia, mediante sua proposta (artigo 24., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). De seguida so substituidos na Assembleia de Freguesia os membros da Junta de Freguesia e procede-se eleio da Mesa da Assembleia de Freguesia (artigo 9., n. 5 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). As eleies podem ser por lista ou uninominais, decidindo sobre tal matria a assembleia na ausncia de disposio regimental (artigo 9., n. 2 da Lei n.169/99, de 18 de Setembro). No entanto, e em caso de empate na eleio para a mesa, procede-se a nova eleio, obrigatoriamente uninominal (artigo 9., n. 3 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro) e persistindo o empate nesta votao declarado eleito para as funes em causa o cidado que, de entre os membros empatados, se encontrava melhor posicionado nas listas que os concorrentes integraram na eleio eleitores De 1001 eleitores a 5000 eleitores De 5001 eleitores a 20 000 eleitores Mais de 20 000 eleitores Mais de 30 000 eleitores
para a assembleia de freguesia, preferindo sucessivamente a mais votada (artigo 9., n. 4 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). IV - Verifica-se que na eleio da Junta de Freguesia apenas so sujeitas votao as propostas do Presidente da Junta de Freguesia, devendo as mesmas serem votadas, por voto secreto e sob a forma sim/no, visto no poder haver concorrncia eleitoral. Ora, este regime tem levado a dificuldades em casos onde a Assembleia de Freguesia no tem uma maioria absoluta de membros eleitos pela lista mais votada, inviabilizando-se a eleio dos vogais da Junta de Freguesia. A Lei n. 169/99, de 18 de Setembro no nos d uma soluo para este problema, e a prtica tem sido a renncia ao mandato de todos os cidados da lista mais votada para a Assembleia de Freguesia (artigo 29., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), ou a renncia ao mandato de membros da Assembleia de Freguesia em nmero tal, que deixem de estar em funes e poder ser substitudos a maioria dos membros (artigo 11., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). Do ponto de vista jurdico, e de iure constituto a nica soluo parece ser a de dissoluo da Assembleia de Freguesia caso a eleio da Junta de Freguesia no se realize a tempo da aprovao tempestiva do oramento (artigo 9., alnea e) da Lei n. 27/96, de 1 de Agosto) ou dos documentos de prestao de contas no prazo legal (artigo 9., alnea f) da Lei n. 27/96, de 1 de Agosto). Com efeito, a apresentao da proposta de oramento da competncia exclusiva da Junta de Freguesia (artigo 9., n. 1, alnea a) e n. 3 do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro) e os documentos de prestao de contas so elaborados pela Junta de Freguesia (artigo 16., n. 1, alnea e) do anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro). No entanto, esta hiptese pode ser afastada por uma interpretao do artigo 80. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro no sentido de manter em funes os vogais da Junta de Freguesia eleitos no anterior mandato, o que no se mostra adequado tendo em conta a eleio indirecta dos mesmos pela Assembleia de Freguesia e a emanao da legitimidade dos mesmos de uma Assembleia de Freguesia cujo mandato j terminou. 1.2 rgos do Municpio I Os rgos do Municpio so a Assembleia Municipal e a Cmara Municipal (artigo 5., n. 2 do anexo i da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro). A sua composio a definida na na Lei n. 169/99, de 18 de Setembro (artigo 5., n. 3 do anexo i Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro). A Asssembleia Municipal constituda pelos Presidentes de Junta de Freguesia da rea do Municpio e por um nmero de membros directamente eleitos superior a este, correspondendo, no
mnimo, ao triplo do nmero de membros da Cmara Municipal (artigo 42., n. 1 e n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro) A Cmara Municipal constituda pelo presidente e por vereadores, um dos quais o VicePresidente (artigo 55., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), sendo Presidente da Cmara Municipal o primeiro cidado da lista mais votada para a Cmara Municipal (artigo 57., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), competindo-lhe designar o Vice-Presidente, que o substitui nas suas faltas e impedimentos5 (artigo 57., n. 3 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). O Presidente da Cmara Municipal exerce o mandato em regime de permanncia (artigo 2., n. 1 da Lei n. 29/87, de 30 de Junho, alterada e republicada pela Lei n. 52-A/2005, de 10 de Outubro), competindo-lhe decidir sobre a existncia vereadores que exercem o mandato em regime de permanncia (artigo 58., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro) e design-los (artigo 58., n. 4 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), nos limites estabelecidos pelo artigo 58., n. 1, n. 2 e n. 3 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro. Composio das Cmaras Municipais N. de Eleitores/Municpio At 10 000 eleitores De 10 001 eleitores a 50 000 eleitores De de 5000 a eleitores a 100 000 eleitores Mais de 100 000 eleitores Porto Lisboa 10 12 16 3 4 4 8 2 Nmero de Vereadores 4 6 N. de Vereadores a Tempo Inteiro6 1 1
II A instalao da Assembleia Municipal e da Cmara Municipal compete ao Presidente da Assembleia Municipal cessante, ou ao Presidente da Comisso Administrativa, ou na falta destes pelo primeiro cidado da lista mais votada para a Assembleia de Municipal (respectivamente artigo 44., n. 1 e artigo 60., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro).
Mas j no em caso de renncia, suspenso, morte ou perda de mandato, caso em que a substituio se efectua nos termos dos artigos 57., n. 1 e 59., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro 6 No entanto a Cmara Municipal pode deliberar para alm deste limite, nos termos do artigo 58., n. 3 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro.
Instalada a Assembleia Municipal, o primeiro cidado da lista mais votada d incio e dirige os trabalhos da primeira sesso da Assembleia, procedendo-se eleio da Mesa da Assembleia Municipal (artigo 45., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). As eleies podem ser por lista ou uninominais, decidindo sobre tal matria a assembleia na ausncia de disposio regimental (artigo 45., n. 2 da Lei n.169/99, de 18 de Setembro). No entanto, e em caso de empate na eleio para a mesa, procede-se a nova eleio, obrigatoriamente uninominal (artigo 45., n. 3 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro) e persistindo o empate nesta votao declarado eleito para as funes em causa o cidado que, de entre os membros empatados, se encontrava melhor posicionado nas listas que os concorrentes integraram na eleio para a assembleia de freguesia, preferindo sucessivamente a mais votada (artigo 45., n. 4 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). 1.3 Alterao da composio dos rgos I - Os rgos das autarquias locais podem ver a sua composio alterada por renncia, suspenso do mandato, substituio por ausncia inferior a 30 dias e perda de mandato do respectivo titular. A renncia conciste na manifestao dessa vontade, por escrito, antes ou depois da instalao dos rgos (artigo 76., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), dirigida ao Presidente do rgo ou a quem esteja cometida a competncia de instalao do rgo (artigo 76., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), tendo efeitos imediatos (artigo 76., n. 3 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), e plenamente sendo eficaz aps a sua apresentao. II - A suspenso de mandato interrompe o mandato do titular, a pedido do mesmo (artigo 77, n.1 da Lei n.169/99, de 18 de Setembro) e mediante apreciao e aprovao prvia do pedido de suspenso de mandato pelo rgo (artigo 77., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), por perodo de tempo no superior a 365 dias, caso em que equivale a renncia ao mandato (artigo 77., n. 4 da Lei n.169/99, de 18 de Setembro). A suspenso de mandato apenas pode ser fundada nos seguintes motivos: doena comprovada, exerccio do direito de maternidade ou paternidade e ausncia da rea da autarquia local por perodo superior a 30 dias (artigo 77., n. 3 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), podendo outros motivos relevantes serem considerados como fundamento, j que no se trata de uma enumerao taxativa. III - Pode ainda o titular do rgo solicitar a sua substituio fundado na ausncia inferior a 30 dias da rea da autarquia local (artigo 78., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), bastando para o
efeito comunicar tal facto ao presidente do rgo, indicando o incio e o fim desse perodo (artigo 78., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). IV - O mandato pode ainda ser interrompido por deciso judicial de perda de mandato, proferida em sede de aco especial de perda de mandato nos Tribunais Administrativos, nos ternos da Lei n. 27/96, de 1 de Agosto (Lei da Tutela Administrativa) ou como sano acessria de condenao penal pela prtica de crime de titular de cargos polticos previsto na Lei n. 34/87, de 16 de Julho. As causas para a perda de mandato encontram-se previstas no artigo 7. da Lei n. 27/96, de 1 de Agosto, sendo de realar: a falta injustificada a 3 sesses ou 6 reunies seguidas ou a 6 sesses ou 12 reunies interpoladas, a verificao de inelegibilidade superveniente ou o facto de, aps a eleio, o titular se inscreva em partido diverso daquele pelo qual foram apresentados a sufrgio eleitoral. V - Os membros dos rgos das autarquias locais so substitudos pelo cidado imediatamente a seguir na lista ou, tratando-se de lista apresentada por coligao de partidos polticos pelo cidado indicado pelo partido que indicou o membro substitudo (artigo 79., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro), e caso tal j no seja possvel na lista da coligao de partidos, pelo cidado imediatamente a seguir na lista (artigo 79., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). VI - Se esta soluo facilmente perceptvel no quadro da Cmara Municipal, da Assembleia Municipal e da Assembleia de Freguesia, que resultam de eleio directa, o mesmo no se passa no quadro da Junta de Freguesia: que esta resulta de eleio indirecta, e a ocorrncia de vagas na Junta de Freguesia suprida com nova eleio de vogais pela Assembleia de Freguesia (artigo 29., n. 1, alnea b) da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). No entanto, e confrontado com a possibilidade de suspenso de mandato, entendeu o Supremo Tribunal Administrativo7 que no se deve proceder a nova eleio para preencher a vaga que resulte da suspenso de mandato de vogal da Junta de Freguesia, no entender do Acrdo proferido por esse tribunal superior: Com efeito, e muito embora a composio inicial da Junta seja feita atravs da eleio dos seus vogais pela Assembleia de Freguesia (art. 29./1/b) da citada Lei), certo que nem sempre a sua recomposio passa por uma nova eleio. Desde logo, essa recomposio no se far atravs de uma nova eleio quando ocorre a suspenso de um mandato visto o n. 6 do citado art. 77. estatuir que, enquanto durar essa suspenso, os membros dos rgos autrquicos so substitudos nos termos do art. 79. e este prescrever que a vaga da resultante, por via de regra, ser preenchida pelo cidado imediatamente a seguir na ordem da
7
Acrdo de 5 de Maro de 2009 da 1. Seco do Supremo Tribunal Administrativo, disponvel in http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/a91251c5aadc9d8c802575750041ab fc?OpenDocument&ExpandSection=1&Highlight=0,vogal,freguesia#_Section1
respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido pelo qual havia sido proposto o membro que deu origem vaga (vd. seu n. 1). O que bem se compreende j que a suspenso do mandato pressupe o regresso do vogal e no ser razovel iniciar um processo eleitoral para escolher um substituto temporrio tanto mais quanto certo que, se a suspenso for de curta durao, poder no haver tempo para que se cumpram os prazos necessrios a uma nova eleio. Ora, esta interpretao do Supremo Tribunal Administrativo errada considerando que a fazer f no seu entendimento, ento no se haveria possibilidade de suspenso de mandato de um vogal da Junta de Freguesia: que por fora do artigo 80. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro Os titulares dos rgos das autarquias locais servem pelo perodo do mandato e mantm-se em funes at serem legalmente substitudos.. Assim sendo, nunca teria ocorrido a suspenso de mandato do vogal da Junta de Freguesia. Mais, tal interpretao pe em causa o prprio funcionamento da Junta de Freguesia: imagine-se que, por hiptese acadmica, a maioria dos membros da Junta de Freguesia solicitassem a sua suspenso de mandato Acresce que, a regra sobre a substituio de membros de Junta de Freguesia contida no artigo 29., n. 1, alnea b) da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro uma regra especial, devendo prevalecer sobre a regra geral contida no artigo 79. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro. Alis, o prprio artigo 75., n. 3 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro prev a possibilidade de os vogais da Junta de Freguesia voltarem a assumir o seu mandato na Assembleia de Freguesia caso deixe, de integrar a Junta de Freguesia. VII O Presidente de Junta de Freguesia pode ainda fazer-se substituir na Assembleia Municipal por membro da Junta de Freguesia por si designado (artigo 18., n. 1, alnea c) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro) 2 Funcionamento dos rgos das autarquias locais 2.1 Funcionamento da Assembleia de Freguesia 2.2 Funcionamento da Junta de Freguesia 2.3 Funcionamento da Assembleia Municipal 2.4 Funcionamento da Cmara Municipal
3 - Competncias e relaes entre os rgos colegiais executivos e as assembleias 3.1 Da extenso da responsabilidade do rgo colegial executivo perante a respectiva assembleia I - Como vimos, o artigo 249., n. 1 da Constituio da Republica Portuguesa prev que a orgnica das autarquias locais compreenda uma assembleia deliberativa e um rgo colegial executivo perante ela responsvel. Que significa essa responsabilidade? Como se concretiza? No direito constitucional portugus, em regra, a responsabilidade de um rgo perante outro implica o poder de demisso: o que sucede com a responsabilidade poltica do Governo quer perante o Presidente da Repblica, quer perante a Assembleia da Repblica (artigos 190. e 195. da Constituio da Repblica Portuguesa). Os Governos Regionais tambm respondem politicamente perante as Assembleias Legislativas Regionais (artigo 231., n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa), clarificando os Estatutos Poltico-Administrativos, quer da Regio Autnoma dos Aores (artigo 86., n. 1, alneas e) e f)), quer da Regio Autnoma da Madeira (artigo 62., n. 1 alnea d)), que a aprovao de uma moo de censura determina a demisso do Governo Regional. No entanto, e no que respeita s autarquias locais, a Constituio nada diz quanto efectivao da responsabilidade poltica dos rgos executivos colegiais perante as assembleias deliberativas. II - A Lei n. 169/99, de 18 de Setembro nas poucas disposies que continuam em vigor, mantm definida a competncia: a) da Assembleia de Freguesia para votar moes de censura junta de freguesia, em avaliao da aco desenvolvida pela mesma ou por qualquer dos seus membros, no mbito do exerccio das respectivas competncias (artigo 17., n. 1, alnea p)); b) da Assembleia Municipal para votar moes de censura cmara municipal, em avaliao da aco desenvolvida pela mesma ou por qualquer dos seus membros (artigo 53., n. 1, alnea l)). No entanto, a Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, quer na sua redaco actual, quer nas redaces anteriores silente quanto s consequncias da aprovao destas moes de censura quanto aos rgos censurados. III - A doutrina jurdica nesta matria tambm controversa. Por um lado, Diogo Freitas do Amaral entende que em direito pblico, quando se diz que um rgo responsvel perante outro, isso significa que o segundo pode demitir o primeiro, ou destitui-lo, retirando-lhe a sua confiana, acrescentando ainda que a Assembleia Municipal tem na nossa lei, entre outros, o poder de aprovar
ou rejeitar a proposta de oramento anual apresentada pela Cmara.Ora, a Assembleia Municipal pode obrigar a Cmara Municipal a demitir-se, se quiser, uma vez que a Cmara no poder exercer as suas funes se no tiver oramento aprovado. Para Lus Fbrica e Joana Colao, a responsabilidade prevista no n. 1 do artigo 239. da Constituio da Repblica Portuguesa tem de traduzir-se em atribuio assembleia de poderes que corporizem e confiram efectividade a um juzo global de desaprovao sobre a gesto levada a cabo pelo executivo, mxime poderes de destituio 8 Por outro lado, uma corrente claramente maioritria da doutrina Jorge Miranda9, Antnio Cndido de Oliveira10 e Jos de Melo Alexandrino11 entendem que, pelo contrrio, no se impe esse poder de demisso do executivo pela Assembleia. Fundamentalmente alegam que a responsabilidade poltica no implica necessariamente o poder de demisso e, no caso dos Municpios recordam que no s o executivo no emana da assembleia, como tem igual ou maior legitimidade democrtica (visto a eleio da Cmara Municipal ser, no regime vigente, por sufrgio directo e a Assembleia Municipal integrar membros por inerncia) e que o legislador no estabeleceu expressamente tal efeito s moes de censura. Por ns, entendemos que era desejvel, seno mesmo obrigatrio face Constituio que este poder de destituio do rgo executivo colegial estivesse expresso na lei, sendo a sua necessidade justificada quer pela efectivao da responsabilidade poltica do rgo colegial executivo perante a Assembleia, quer pela unidade do sistema jurdico (veja-se as implicaes j apontadas da responsabilidade poltica do Governo perante o Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica e dos Governos Regionais perante as Assembleias Legislativas Regionais). Alis, e nesse sentido o Bloco de Esquerda apresentou o Projecto de Lei n. 317/XII, prevendo como efeito para aprovao de Moo de censura ou rejeio reiterada de propostas de oramento a dissoluo do rgo executivo e da assembleia deliberativa e a convocao de eleies intercalares. IV Para alm da moo de censura, ainda que eventualmente sem efeitos prticos, existem outras formas de expresso da responsabilidade dos rgos colegiais executivos perante as respectivas assembleias: a) A aprovao dos oramentos, obrigatoriamente submetidos pelos rgos colegiais executivos s assembleias deliberativas, como de resto exigncia do artigo 237., n. 2 da
8
In Constituio Portuguesa Anotada, org. Jorge Miranda e Rui Medeiros, Tomo III, Coimbra Editora, Coimbra, 2007, pp. 472-473 9 In Manual de Direito Constitucional, Tomo III, 5. Edio, Coimbra Editora, Coimbra, 2004 pg. 403 10 In Direito das Autarquias Locais, Coimbra Editora, Coimbra, 1993, pp. 311 e seguintes 11 In Direito das Autarquias Locais Tratado de Direito Administrativo Especial Volume IV, coord. Paulo Otero e Pedro Gonalves, Almedina, Coimbra, 2010, pp. 164 e 165
Constituio da Republica Portuguesa, e que tem expresso, quanto Assembleia de Freguesia nos artigos 9., n. 1, alnea a) e 16., n. 1 alnea a) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro e quanto Assembleia Municipal nos artigos 25., n. 1, alnea a) e artigo 33., n. 1, alneas a) e c) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro; b) A aprovao dos documentos de prestao de contas que tem expresso, quanto Assembleia de Freguesia nos artigos 9., n. 1, alnea b) e 16., n. 1 alnea e) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro e quanto Assembleia Municipal nos artigos 25., n. 2, alnea l) e artigo 33., n. 1, alnea i) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro; c) A apreciao, em cada sesso ordinria, da informao escrita do presidente do rgo colegial executivo sobre a actividade do rgo colegial executivo ver artigo 9., n. 2, alnea 3) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro, quanto Assembleia de Freguesia e artigo 25., n. 2, alnea c) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro, quanto Assembleia Municipal; d) A competncia para conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios da autarquias ver artigo 9., n. 2 alnea d) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro, quanto Assembleia de Freguesia e artigo 25., n. 2, alnea g) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro, quanto Assembleia Municipal; e) A competncia para acompanhar e fiscalizar a actividade do rgo colegial executivo artigo 9., n. 2 alnea i) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro, quanto Assembleia de Freguesia e artigo 25., n. 2, alneas a) e b) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro, quanto Assembleia Municipal; f) A competncia de qualquer membro da Assembleia de Freguesia para solicitar e receber informao, atravs da mesa, sobre assuntos de interesse para a, as quais devem se prestadas pelo Presidente da Junta de Freguesia, no prazo mximo de 30 dias, nos termos do artigo 18., n.1, alnea d) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro; g) A competncia da Assembleia Municipal para solicitar e receber informao, atravs da mesa e a pedido de qualquer membro, sobre assuntos de interesse para o municpio e sobre a execuo de deliberaes anteriores (artigo 25., n. 2, alnea d) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro), as quais devem se prestadas pelo Presidente da Cmara Muncipal nos termos do artigo 35., n.1, alnea s) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro; h) A competncia para apreciar a recusa da prestao de quaisquer informaes ou recusa da entrega de documentos por parte do rgo colegial executivo ou de qualquer dos seus membros que obstem realizao de aes de acompanhamento e fiscalizao executivo artigo 9., n. 2 alnea h) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro, quanto Assembleia de Freguesia e artigo 25., n. 2, alnea f) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro, quanto Assembleia Municipal.
3.2 Competncias partilhadas entre o rgo colegial executivo e a Assembleia I As competncias mais importantes exercidas pelos rgos das autarquias locais so-no de forma partilhada, entre o rgo colegial executivo e a assembleia deliberativa, competindo aquele elaborar e aprovar previamente as propostas e a esta aprov-las. o que se verifica com o oramento, plano, regulamentos com eficcia externa, instrumentos de planeamento territorial, ordenamento do territrio e urbanismo, taxas municipais e poderes tributrios, participao em associaes ou empresas do sector empresarial local, aquisio, alienao ou onerao de imveis a partir de um certo valor e contraco de emprstimos. Tais competncias encontram-se, quanto Assembleia de Freguesia no artigo 9., n. 1 do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro e quanto Assembleia Municipal no artigo 25., n. 1 do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro. II - As propostas do rgo colegial executivo nestas matrias podem ser objecto de alterao pela Assembleia, com excepo: a) Nas freguesias, em que apenas podem ser aprovadas ou rejeitadas, sem embargo de a Junta de Freguesia poder vir a acolher as sugestes da Assembleia de Freguesia em nova proposta (artigo 9., n. 3 do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro): i) ii) iii) iv) As propostas de oramento e plano; As propostas de regulamentos com eficcia externa; As propostas de mapa de pessoal dos servios da freguesia; As propostas de documentos de prestao de contas;
b) Nos municpios em que apenas podem ser aprovadas ou rejeitadas, sem embargo de a Junta de Freguesia poder vir a acolher as sugestes da Assembleia de Freguesia em nova proposta (artigo 25., n. 3 do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro): i) ii) As propostas de oramento e plano; As propostas de autorizao cmara municipal para adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor superior a 1000 vezes a RMMG, e fixar as respetivas condies gerais, podendo determinar o recurso hasta pblica, assim como a alienar ou onerar bens ou valores artsticos do municpio, independentemente do seu valor; iii) iv) As propostas de criao ou reorganizao dos servios municipais e a estrutura orgnica dos servios municipalizados As propostas de prestao de contas.
Relativamente s restantes matrias constantes do artigo 9., n. 1 do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro, pese embora haver uma reserva de iniciativa da Junta de Freguesia, pode a Assembleia de Freguesia introduzir alteraes proposta. O mesmo possvel Assembleia
Municipal, relativamente s restantes matrias constantes no artigo 25., n. 1 Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro. 3.3 O hiperpresidencialismo local: as competncias dos presidentes dos rgos colegais executivos das autarquias locais I O papel dos presidentes dos rgos colegiais executivos no sistema de governo das autarquias locais tem sido considerado, no mnimo, central, e por muitos tem sido considerado como um trao de presidencialismo. O artigo 239., n. 3 da Constituio da Repblica Portuguesa prev que o presidente do rgo colegial executivo seja o primeiro candidato da lista mais votada para a assembleia ou para o executivo, conforme a soluo que a lei venha a adoptar. Assim, o presidente do rgo colegial executivo tem uma legitimidade forte, ainda mais acrescida quando tal legitimidade democrtica decorra de eleio directa, como o caso, actualmente, do Presidente de Junta de Freguesia, que o primeiro cidado da lista mais votada para a Assembleia de Freguesia (artigo 24., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro) e o Presidente da Cmara Municipal o primeiro cidado da lista mais votada para a Cmara Municipal (artigo 57., n. 1 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). E a esta forte legitimidade democrtica resultante da eleio directa, corresponde a lei com uma concentrao de poder poltico expresso em vastas competncias dos presidentes dos rgos colegiais executivos. Um verdadeiro hiperpresidencialismo autrquico. II O Presidente de Junta de Freguesia tem, desde logo, um grande ascendente sobre o rgo a que preside, pois tem para si a reserva de iniciativa nas listas para a Junta de Freguesia apresentadas ao sufrgio na Assembleia de Freguesia (artigo 24., n. 2 da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro). Temos ento, como primeiro trao desse hiperpresidencialismo autrquico, a confiana poltica decisiva do Presidente de Junta de Freguesia na formao do rgo a que preside, sendo certo que tem de escolher entre os eleitos da Assembleia de Freguesia. Mas mais: compete ainda ao Presidente de Junta de Freguesia distribuir as funes pelos vogais da Junta de Freguesia (artigo 18., n. 2, alnea b) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro), decidir sobre o regime de exerccio de funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo (artigo 18., n. 2, alnea a) do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro).
Para alm das vastas competncias prprias do Presidente de Junta de Freguesia (artigo 18. do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro), podem nele ser delegadas a maioria das competncias da Junta de Freguesia (artigo 17. do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro). III No Muncicpio o cenrio no muito diferente. Pese embora a Cmara Muncipal ser um rgo colegial eleito por sufrgio directo, o Presidente de Cmara Municipal dispe de competncia para fixar o nmero de vereradores em regime de tempo inteiro e meio tempo, bem como proceder sua designao (artigo 58., n. 1 e n. 4 da Lei 169/99, de 18 de Setembro), designar o vereador que exerce as funes de Vice-Presidente da Cmara Municipal (artigo 57., n. 3 da Lei 169/99, de 18 de Setembro). Todas estas competncias permitem ao Presidente de Cmara Muncipal ter um clrao ascendente sobre a vereao. Para alm das vastas competncias prprias do Presidente de Cmara Municipal (artigo 35. do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro), a esmagadora maioria das competncias da Cmara Municpal so delegveis no seu Presidente (artigo 34. do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro), que as pode subdelegar nos vereadores que entender (artigo 36., n. 2 do anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro) ou at, nalguns casos no pessoal direigente dos servios do Municpio (artigo 38. do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro). Em circunstncias excepcionais, e no caso de, por motivo de urgncia, no ser possvel reunir extraordinariamente a cmara municipal, o presidente pode praticar quaisquer atos da competncia desta (mesmo aqueles insusceptveis de delegao), ficando os mesmos sujeitos a ratificao na primeira reunio realizada aps a sua prtica, sob pena de anulabilidade (artigo 36. do Anexo I da Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro). IV O hiperpresidencialismo tem mais uma manifestao: no regime de gesto limitada das autarquias locais, aprovado pela Lei n. 47/2005, de 29 de Agosto, resulta claro que da data de realizao de eleies para os rgos das autarquias locais instalao do mesmo, pese embora caducarem ope legis as delegaes de competncias nos presidentes dos rgos colegiais executivos das autarquias locais (artigo 3., n. 1 da Lei n. 47/2005, de 29 de Agosto), nos casos em que o presidente de cmara ou de junta de freguesia se tenha recandidatado e seja declarado vencedor do acto eleitoral pode o titular do cargo continuar a exercer normalmente as suas competncias, ficando no entanto os respectivos actos, decises ou autorizaes sujeitos a ratificao do novo executivo na primeira semana aps a sua instalao, sob pena de nulidade. V Reconhecimento claro deste hiperpresidencialismo o facto de a Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, que estabelece a limitao de mandatos dos presidentes de Cmara Municipal e presidentes de Junta de Freguesia, ao apenas estender a limitao de mandatos destes titulares, no ainda
obstando sua reeleio para o rgo colegial executivo respectivo nas funes de vogal de Junta de Freguesia ou vereador da Cmara Municipal. VI
Captulo IV Finanas Locais Captulo V O controlo das Autarquias Locais Captulo VI Interveno Cvica nas Autarquias Locais
2.3 As competncias tributrias dos rgos das autarquias locais
Constituio da Repblica Portuguesa (Excertos) (.) Artigo 2. (Estado de direito democrtico) A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo de expresso e organizao poltica democrticas, no respeito e na garantia de efectivao dos direitos e liberdades fundamentais e na separao e interdependncia de poderes, visando a realizao da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa. Artigo 3. (Soberania e legalidade) 1 - A soberania, una e indivisvel, reside no povo, que a exerce segundo as formas previstas na Constituio. 2 - O Estado subordina-se Constituio e funda-se na legalidade democrtica. 3 - A validade das leis e dos demais actos do Estado, das regies autnomas, do poder local e de quaisquer outras entidades pblicas depende da sua conformidade com a Constituio. (.) Artigo 6. (Estado unitrio) 1 - O Estado unitrio e respeita na sua organizao e funcionamento o regime autonmico insular e os princpios da subsidiariedade, da autonomia das autarquias locais e da descentralizao democrtica da administrao pblica. 2 - Os arquiplagos dos Aores e da Madeira constituem regies autnomas dotadas de estatutos poltico-administrativos e de rgos de governo prprio. (.) Artigo 10. (Sufrgio universal e partidos polticos)
1 - O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, igual, directo, secreto e peridico, do referendo e das demais formas previstas na Constituio. 2 - Os partidos polticos concorrem para a organizao e para a expresso da vontade popular, no respeito pelos princpios da independncia nacional, da unidade do Estado e da democracia poltica. (.) Artigo 48. (Participao na vida pblica) 1 - Todos os cidados tm o direito de tomar parte na vida poltica e na direco dos assuntos pblicos do pas, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos. 2 - Todos os cidados tm o direito de ser esclarecidos objectivamente sobre actos do Estado e demais entidades pblicas e de ser informados pelo Governo e outras autoridades acerca da gesto dos assuntos pblicos. Artigo 49. (Direito de sufrgio) 1. Tm direito de sufrgio todos os cidados maiores de dezoito anos, ressalvadas as incapacidades previstas na lei geral. 2. O exerccio do direito de sufrgio pessoal e constitui um dever cvico. Artigo 50. (Direito de acesso a cargos pblicos) 1 - Todos os cidados tm o direito de acesso, em condies de igualdade e liberdade, aos cargos pblicos. 2 - Ningum pode ser prejudicado na sua colocao, no seu emprego, na sua carreira profissional ou nos benefcios sociais a que tenha direito, em virtude do exerccio de direitos polticos ou do desempenho de cargos pblicos. 3 - No acesso a cargos electivos a lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos respectivos cargos. Artigo 51. (Associaes e partidos polticos) 1 - A liberdade de associao compreende o direito de constituir ou participar em associaes e partidos polticos e de atravs deles concorrer democraticamente para a formao da vontade popular e a organizao do poder poltico. 2 - Ningum pode estar inscrito simultaneamente em mais de um partido poltico nem ser privado do exerccio de qualquer direito por estar ou deixar de estar inscrito em algum partido legalmente constitudo. 3 - Os partidos polticos no podem, sem prejuzo da filosofia ou ideologia inspiradora do seu programa, usar denominao que contenha expresses directamente relacionadas com quaisquer religies ou igrejas, bem como emblemas confundveis com smbolos nacionais ou religiosos.
4 - No podem constituir-se partidos que, pela sua designao ou pelos seus objectivos programticos, tenham ndole ou mbito regional. 5 - Os partidos polticos devem reger-se pelos princpios da transparncia, da organizao e da gesto democrticas e da participao de todos os seus membros. 6 - A lei estabelece as regras de financiamento dos partidos polticos, nomeadamente quanto aos requisitos e limites do financiamento pblico, bem como s exigncias de publicidade do seu patrimnio e das suas contas. Artigo 52. (Direito de petio e direito de aco popular) 1 - Todos os cidados tm o direito de apresentar, individual ou colectivamente, aos rgos de soberania, aos rgos de governo prprio das regies autnomas ou a quaisquer autoridades peties, representaes, reclamaes ou queixas para defesa dos seus direitos, da Constituio, das leis ou do interesse geral e, bem assim, o direito de serem informados, em prazo razovel, sobre o resultado da respectiva apreciao. 2 - A lei fixa as condies em que as peties apresentadas colectivamente Assembleia da Repblica e s Assembleias Legislativas das regies autnomas so apreciadas em reunio plenria. 3 - conferido a todos, pessoalmente ou atravs de associaes de defesa dos interesses em causa, o direito de aco popular nos casos e termos previstos na lei, incluindo o direito de requerer para o lesado ou lesados a correspondente indemnizao, nomeadamente para: a) Promover a preveno, a cessao ou a perseguio judicial das infraces contra a sade pblica, os direitos dos consumidores, a qualidade de vida, a preservao do ambiente e do patrimnio cultural; b) Assegurar a defesa dos bens do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais. (.) PARTE III ORGANIZAO DO PODER POLTICO TTULO I PRINCPIOS GERAIS Artigo 108. Titularidade e exerccio do poder O poder poltico pertence ao povo e exercido nos termos da Constituio. Artigo 109. Participao poltica dos cidados A participao directa e activa de homens e mulheres na vida poltica constitui condio e instrumento fundamental de consolidao do sistema democrtico, devendo a lei promover a igualdade no exerccio dos direitos cvicos e polticos e a no discriminao em funo do sexo no acesso a cargos polticos.
() Artigo 113. Princpios gerais de direito eleitoral 1 - O sufrgio directo, secreto e peridico constitui a regra geral de designao dos titulares dos rgos electivos da soberania, das regies autnomas e do poder local. 2 - O recenseamento eleitoral oficioso, obrigatrio, permanente e nico para todas as eleies por sufrgio directo e universal, sem prejuzo do disposto nos n.os 4 e 5 do artigo 15. e no n. 2 do artigo 121.. 3 - As campanhas eleitorais regem-se pelos seguintes princpios: a) Liberdade de propaganda; b) Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas; c) Imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas; d) Transparncia e fiscalizao das contas eleitorais. 4 - Os cidados tm o dever de colaborar com a administrao eleitoral, nas formas previstas na lei. 5 - A converso dos votos em mandatos far-sede harmonia com o princpio da representao proporcional. 6 - No acto de dissoluo de rgos colegiais baseados no sufrgio directo tem de ser marcada a data das novas eleies, que se realizaro nos sessenta dias seguintes e pela lei eleitoral vigente ao tempo da dissoluo, sob pena de inexistncia jurdica daquele acto. 7 - O julgamento da regularidade e da validade dos actos de processo eleitoral compete aos tribunais. Artigo 114. Partidos polticos e direito de oposio 1 - Os partidos polticos participam nos rgos baseados no sufrgio universal e directo, de acordo com a sua representatividade eleitoral. 2 - reconhecido s minorias o direito de oposio democrtica, nos termos da Constituio e da lei. 3 - Os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica e que no faam parte do Governo gozam, designadamente, do direito de serem informados regular e directamente pelo Governo sobre o andamento dos principais assuntos de interesse pblico, de igual direito gozando os partidos polticos representados nas Assembleias Legislativas das regies autnomas e em quaisquer outras assembleias designadas por eleio directa relativamente aos correspondentes executivos de que no faam parte. (..) Artigo 116. rgos colegiais 1 - As reunies das assembleias que funcionem como rgos de soberania, das regies autnomas ou do poder local so pblicas, excepto nos casos previstos na lei.
2 - As deliberaes dos rgos colegiais so tomadas com a presena da maioria do nmero legal dos seus membros. 3 - Salvo nos casos previstos na Constituio, na lei e nos respectivos regimentos, as deliberaes dos rgos colegiais so tomadas pluralidade de votos, no contando as abstenes para o apuramento da maioria. Artigo 117. Estatuto dos titulares de cargos polticos 1 - Os titulares de cargos polticos respondem poltica, civil e criminalmente pelas aces e omisses que pratiquem no exerccio das suas funes. 2 - A lei dispe sobre os deveres, responsabilidades e incompatibilidades dos titulares de cargos polticos, as consequncias do respectivo incumprimento, bem como sobre os respectivos direitos, regalias e imunidades. 3 - A lei determina os crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos, bem como as sanes aplicveis e os respectivos efeitos, que podem incluir a destituio do cargo ou a perda do mandato. Artigo 118. Princpio da renovao 1 - Ningum pode exercer a ttulo vitalcio qualquer cargo poltico de mbito nacional, regional ou local. 2 - A lei pode determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de cargos polticos executivos. (..) Artigo 164. Reserva absoluta de competncia legislativa da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre as seguintes matrias: a) (...) b) Regimes dos referendos; c) (...); d) (...); e) (...); f) (...); g) (...) h) (...) i) (...) j) (...) l) Eleies dos titulares dos rgos do poder local ou outras realizadas por sufrgio directo e universal, bem como dos restantes rgos constitucionais;
m) Estatuto dos titulares dos rgos de soberania e do poder local, bem como dos restantes rgos constitucionais ou eleitos por sufrgio directo e universal; n) Criao, extino e modificao de autarquias locais e respectivo regime, sem prejuzo dos poderes das regies autnomas; o) (...) p) (...); q) (...) r) Regime geral de elaborao e organizao dos oramentos do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais; s) (...) t) (...) u) (...) v) (...) Artigo 165. Reserva relativa de competncia legislativa 1 - da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre as seguintes matrias, salvo autorizao ao Governo: a) (...) b) (...) c) (...); d) (...) e) (...); f) (...); g) (...) h) (...) i) (...) j) (...) l) (...) m) (...) n) (...) o) (...) p) (...) q) Estatuto das autarquias locais, incluindo o regime das finanas locais; r) Participao das organizaes de moradores no exerccio do poder local; s) Associaes pblicas, garantias dos administrados e responsabilidade civil da Administrao; t) Bases do regime e mbito da funo pblica; u) Bases gerais do estatuto das empresas pblicas e das fundaes pblicas; v) Definio e regime dos bens do domnio pblico; x) (...)
z) Bases do ordenamento do territrio e do urbanismo; aa) Regime e forma de criao das polcias municipais. 2 - As leis de autorizao legislativa devem definir o objecto, o sentido, a extenso e a durao da autorizao, a qual pode ser prorrogada. 3 - As autorizaes legislativas no podem ser utilizadas mais de uma vez, sem prejuzo da sua execuo parcelada. 4 - As autorizaes caducam com a demisso do Governo a que tiverem sido concedidas, com o termo da legislatura ou com a dissoluo da Assembleia da Repblica. 5 - As autorizaes concedidas ao Governo na lei do Oramento observam o disposto no presente artigo e, quando incidam sobre matria fiscal, s caducam no termo do ano econmico a que respeitam. Artigo 166. Forma dos actos 1 - Revestem a forma de lei constitucional os actos previstos na alnea a) do artigo 161.. 2 - Revestem a forma de lei orgnica os actos previstos nas alneas a) a f), h), j), primeira parte da alnea l), q) e t) do artigo 164. e no artigo 255.. 3 - Revestem a forma de lei os actos previstos nas alneas b) a h) do artigo 161.. 4 - Revestem a forma de moo os actos previstos nas alneas d) e e) do artigo 163.. 5 - Revestem a forma de resoluo os demais actos da Assembleia da Repblica, bem como os actos da Comisso Permanente previstos nas alneas e) e f) do n. 3 do artigo 179.. 6 - As resolues so publicadas independentemente de promulgao. (.) Artigo 227. Poderes das regies autnomas 1. As regies autnomas so pessoas colectivas territoriais e tm os seguintes poderes, a definir nos respectivos estatutos: a) (.) b) Legislar em matrias de reserva relativa da Assembleia da Repblica, mediante autorizao desta, com excepo das previstas nas alneas a) a c), na primeira parte da alnea d), nas alneas f) e i), na segunda parte da alnea m) e nas alneas o), p), q), s), t), v), x) e aa) do n. 1 do artigo 165.; c) (.) d) (.) e) (.) f) Exercer a iniciativa legislativa, nos termos do n. 1 do artigo 167., mediante a apresentao Assembleia da Repblica de propostas de lei e respectivas propostas de alterao; g) (.) h) (.) i) (.)
j) (.) l) Criar e extinguir autarquias locais, bem como modificar a respectiva rea, nos termos da lei; m) Exercer poder de tutela sobre as autarquias locais; n) Elevar povoaes categoria de vilas ou cidades; o) (.) p) (.) q) (.) r) (.) s) (.) t) (.) u) (.) v) (.) x) (.) 2 - As propostas de lei de autorizao devem ser acompanhadas do anteprojecto do decreto legislativo regional a autorizar, aplicando-se s correspondentes leis de autorizao o disposto nos n.os 2 e 3 do artigo 165.. 3. As autorizaes referidas no nmero anterior caducam com o termo da legislatura ou a dissoluo, quer da Assembleia da Repblica, quer da Assembleia Legislativa a que tiverem sido concedidas. 4. Os decretos legislativos regionais previstos nas alneas b) e c) do n. 1 devem invocar expressamente as respectivas leis de autorizao ou leis de bases, sendo aplicvel aos primeiros o disposto no artigo 169., com as necessrias adaptaes. (..) TTULO VIII PODER LOCAL CAPTULO I Princpios gerais Artigo 235. Autarquias locais 1. A organizao democrtica do Estado compreende a existncia de autarquias locais. 2. As autarquias locais so pessoas colectivas territoriais dotadas de rgos representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das populaes respectivas. Artigo 236. Categorias de autarquias locais e diviso administrativa 1 - No continente as autarquias locais so as freguesias, os municpios e as regies administrativas. 2 - As regies autnomas dos Aores e da Madeira compreendem freguesias e municpios. 3 - Nas grandes reas urbanas e nas ilhas, a lei poder estabelecer, de acordo com as suas condies especficas, outras formas de organizao territorial autrquica.
4 - A diviso administrativa do territrio ser estabelecida por lei. Artigo 237. Descentralizao administrativa 1 - As atribuies e a organizao das autarquias locais, bem como a competncia dos seus rgos, sero reguladas por lei, de harmonia com o princpio da descentralizao administrativa. 2 - Compete assembleia da autarquia local o exerccio dos poderes atribudos pela lei, incluindo aprovar as opes do plano e o oramento. 3 - As polcias municipais cooperam na manuteno da tranquilidade pblica e na proteco das comunidades locais. Artigo 238. Patrimnio e finanas locais 1 - As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios. 2 - O regime das finanas locais ser estabelecido por lei e visar a justa repartio dos recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias e a necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo grau. 3 - As receitas prprias das autarquias locais incluem obrigatoriamente as provenientes da gesto do seu patrimnio e as cobradas pela utilizao dos seus servios. 4 - As autarquias locais podem dispor de poderes tributrios, nos casos e nos termos previstos na lei. Artigo 239. rgos deliberativos e executivos 1 - A organizao das autarquias locais compreende uma assembleia eleita dotada de poderes deliberativos e um rgo executivo colegial perante ela responsvel. 2. A assembleia eleita por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados recenseados na rea da respectiva autarquia, segundo o sistema da representao proporcional. 3. O rgo executivo colegial constitudo por um nmero adequado de membros, sendo designado presidente o primeiro candidato da lista mais votada para a assembleia ou para o executivo, de acordo com a soluo adoptada na lei, a qual regular tambm o processo eleitoral, os requisitos da sua constituio e destituio e o seu funcionamento. 4. As candidaturas para as eleies dos rgos das autarquias locais podem ser apresentadas por partidos polticos, isoladamente ou em coligao, ou por grupos de cidados eleitores, nos termos da lei. Artigo 240. Referendo local 1. As autarquias locais podem submeter a referendo dos respectivos cidados eleitores matrias includas nas competncias dos seus rgos, nos casos, nos termos e com a eficcia que a lei estabelecer. 2 - A lei pode atribuir a cidados eleitores o direito de iniciativa de referendo. Artigo 241.
Poder regulamentar As autarquias locais dispem de poder regulamentar prprio nos limites da Constituio, das leis e dos regulamentos emanados das autarquias de grau superior ou das autoridades com poder tutelar. Artigo 242. Tutela administrativa 1 - A tutela administrativa sobre as autarquias locais consiste na verificao do cumprimento da lei por parte dos rgos autrquicos e exercida nos casos e segundo as formas previstas na lei. 2 - As medidas tutelares restritivas da autonomia local so precedidas de parecer de um rgo autrquico, nos termos a definir por lei. 3 - A dissoluo de rgos autrquicos s pode ter por causa aces ou omisses ilegais graves. Artigo 243. Pessoal das autarquias locais 1 - As autarquias locais possuem quadros de pessoal prprio, nos termos da lei. 2 - aplicvel aos funcionrios e agentes da administrao local o regime dos funcionrios e agentes do Estado, com as adaptaes necessrias, nos termos da lei. 3. A lei define as formas de apoio tcnico e em meios humanos do Estado s autarquias locais, sem prejuzo da sua autonomia. CAPTULO II Freguesia Artigo 244. rgos da freguesia Os rgos representativos da freguesia so a assembleia de freguesia e a junta de freguesia. Artigo 245. Assembleia de freguesia 1 - A assembleia de freguesia o rgo deliberativo da freguesia. 2 - A lei pode determinar que nas freguesias de populao diminuta a assembleia de freguesia seja substituda pelo plenrio dos cidados eleitores. Artigo 246. Junta de freguesia A junta de freguesia o rgo executivo colegial da freguesia. Artigo 247. Associao As freguesias podem constituir, nos termos da lei, associaes para administrao de interesses comuns. Artigo 248. Delegao de tarefas A assembleia de freguesia pode delegar nas organizaes de moradores tarefas administrativas que no envolvam o exerccio de poderes de autoridade. CAPTULO III
Municpio Artigo 249. Modificao dos municpios A criao ou a extino de municpios, bem como a alterao da respectiva rea, efectuada por lei, precedendo consulta dos rgos das autarquias abrangidas. Artigo 250. rgos do municpio Os rgos representativos do municpio so a assembleia municipal e a cmara municipal. Artigo 251. Assembleia municipal A assembleia municipal o rgo deliberativo do municpio e constituda por membros eleitos directamente em nmero superior ao dos presidentes de junta de freguesia, que a integram. Artigo 252. Cmara municipal A cmara municipal o rgo executivo colegial do municpio. Artigo 253. Associao e federao Os municpios podem constituir associaes e federaes para a administrao de interesses comuns, s quais a lei pode conferir atribuies e competncias prprias. Artigo 254. Participao nas receitas dos impostos directos 1 - Os municpios participam, por direito prprio e nos termos definidos pela lei, nas receitas provenientes dos impostos directos. 2 -Os municpios dispem de receitas tributrias prprias, nos termos da lei. CAPTULO IV Regio administrativa Artigo 255. Criao legal As regies administrativas so criadas simultaneamente, por lei, a qual define os respectivos poderes, a composio, a competncia e o funcionamento dos seus rgos, podendo estabelecer diferenciaes quanto ao regime aplicvel a cada uma. Artigo 256. Instituio em concreto 1 - A instituio em concreto das regies administrativas, com aprovao da lei de instituio de cada uma delas, depende da lei prevista no artigo anterior e do voto favorvel expresso pela maioria dos cidados eleitores que se tenham pronunciado em consulta directa, de alcance nacional e relativa a cada rea regional. 2 - Quando a maioria dos cidados eleitores participantes no se pronunciar favoravelmente em relao a pergunta de alcance nacional sobre a instituio em concreto das regies administrativas,
as respostas a perguntas que tenham tido lugar relativas a cada regio criada na lei no produziro efeitos. 3 - As consultas aos cidados eleitores previstas nos nmeros anteriores tero lugar nas condies e nos termos estabelecidos em lei orgnica, por deciso do Presidente da Repblica, mediante proposta da Assembleia da Repblica, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o regime decorrente do artigo 115.. Artigo 257. Atribuies s regies administrativas so conferidas, designadamente, a direco de servios pblicos e tarefas de coordenao e apoio aco dos municpios no respeito da autonomia destes e sem limitao dos respectivos poderes. Artigo 258. Planeamento As regies administrativas elaboram planos regionais e participam na elaborao dos planos nacionais. Artigo 259. rgos da regio Os rgos representativos da regio administrativa so a assembleia regional e a junta regional. Artigo 260. Assembleia regional A assembleia regional o rgo deliberativo da regio e constituda por membros eleitos directamente e por membros, em nmero inferior ao daqueles, eleitos pelo sistema da representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt, pelo colgio eleitoral formado pelos membros das assembleias municipais da mesma rea designados por eleio directa. Artigo 261. Junta regional A junta regional o rgo executivo colegial da regio. Artigo 262. Representante do Governo Junto de cada regio pode haver um representante do Governo, nomeado em Conselho de Ministros, cuja competncia se exerce igualmente junto das autarquias existentes na rea respectiva. CAPTULO V Organizaes de moradores Artigo 263. Constituio e rea 1 - A fim de intensificar a participao das populaes na vida administrativa local podem ser constitudas organizaes de moradores residentes em rea inferior da respectiva freguesia.
2 - A assembleia de freguesia, por sua iniciativa ou a requerimento de comisses de moradores ou de um nmero significativo de moradores, demarcar as reas territoriais das organizaes referidas no nmero anterior, solucionando os eventuais conflitos da resultantes.
Artigo 264. Estrutura 1 - A estrutura das organizaes de moradores fixada por lei e compreende a assembleia de moradores e a comisso de moradores. 2 - A assembleia de moradores composta pelos residentes inscritos no recenseamento da freguesia. 3 - A comisso de moradores eleita, por escrutnio secreto, pela assembleia de moradores e por ela livremente destituda. Artigo 265. Direitos e competncia 1 - As organizaes de moradores tm direito: a) De petio perante as autarquias locais relativamente a assuntos administrativos de interesse dos moradores; b) De participao, sem voto, atravs de representantes seus, na assembleia de freguesia. 2 - s organizaes de moradores compete realizar as tarefas que a lei lhes confiar ou os rgos da respectiva freguesia nelas delegarem. TTULO IX ADMINISTRAO PBLICA Artigo 266. Princpios fundamentais 1 - A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados. 2 - Os rgos e agentes administrativos esto subordinados Constituio e lei e devem actuar, no exerccio das suas funes, com respeito pelos princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa-f.
Artigo 267. Estrutura da Administrao 1 - A Administrao Pblica ser estruturada de modo a evitar a burocratizao, a aproximar os servios das populaes e a assegurar a participao dos interessados na sua gesto efectiva,
designadamente por intermdio de associaes pblicas, organizaes de moradores e outras formas de representao democrtica. 2 - Para efeito do disposto no nmero anterior, a lei estabelecer adequadas formas de descentralizao e desconcentrao administrativas, sem prejuzo da necessria eficcia e unidade de aco da Administrao e dos poderes de direco, superintendncia e tutela dos rgos competentes. 3 - A lei pode criar entidades administrativas independentes. 4 - As associaes pblicas s podem ser constitudas para a satisfao de necessidades especficas, no podem exercer funes prprias das associaes sindicais e tm organizao interna baseada no respeito dos direitos dos seus membros e na formao democrtica dos seus rgos. 5 - O processamento da actividade administrativa ser objecto de lei especial, que assegurar a racionalizao dos meios a utilizar pelos servios e a participao dos cidados na formao das decises ou deliberaes que lhes disserem respeito. 6. As entidades privadas que exeram poderes pblicos podem ser sujeitas, nos termos da lei, a fiscalizao administrativa. Artigo 268. Direitos e garantias dos administrados 1 - Os cidados tm o direito de ser informados pela Administrao, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos processos em que sejam directamente interessados, bem como o de conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem tomadas. 2 - Os cidados tm tambm o direito de acesso aos arquivos e registos administrativos, sem prejuzo do disposto na lei em matrias relativas segurana interna e externa, investigao criminal e intimidade das pessoas. 3 - Os actos administrativos esto sujeitos a notificao aos interessados, na forma prevista na lei, e carecem de fundamentao expressa e acessvel quando afectem direitos ou interesses legalmente protegidos. 4 - garantido aos administrados tutela jurisdicional efectiva dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos, incluindo, nomeadamente, o reconhecimento desses direitos ou interesses, a impugnao de quaisquer actos administrativos que os lesem, independentemente da sua forma, a determinao da prtica de actos administrativos legalmente devidos e a adopo de medidas cautelares adequadas. 5 - Os cidados tm igualmente direito de impugnar as normas administrativas com eficcia externa lesivas dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos. 6 - Para efeitos dos n.os 1 e 2, a lei fixar um prazo mximo de resposta por parte da Administrao. Artigo 269. Regime da funo pblica
1 - No exerccio das suas funes, os trabalhadores da Administrao Pblica e demais agentes do Estado e outras entidades pblicas esto exclusivamente ao servio do interesse pblico, tal como definido, nos termos da lei, pelos rgos competentes da Administrao. 2 - Os trabalhadores da Administrao Pblica e demais agentes do Estado e outras entidades pblicas no podem ser prejudicados ou beneficiados em virtude do exerccio de quaisquer direitos polticos previstos na Constituio, nomeadamente por opo partidria. 3 - Em processo disciplinar so garantidas ao arguido a sua audincia e defesa. 4 - No permitida a acumulao de empregos ou cargos pblicos, salvo nos casos expressamente admitidos por lei. 5 - A lei determina as incompatibilidades entre o exerccio de empregos ou cargos pblicos e o de outras actividades. Artigo 270. Restries ao exerccio de direitos A lei pode estabelecer, na estrita medida das exigncias prprias das respectivas funes, restries ao exerccio dos direitos de expresso, reunio, manifestao, associao e petio colectiva e capacidade eleitoral passiva por militares e agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo, bem como por agentes dos servios e das foras de segurana e, no caso destas, a no admisso do direito greve, mesmo quando reconhecido o direito de associao sindical. Artigo 271. Responsabilidade dos funcionrios e agentes 1 - Os funcionrios e agentes do Estado e das demais entidades pblicas so responsveis civil, criminal e disciplinarmente pelas aces ou omisses praticadas no exerccio das suas funes e por causa desse exerccio de que resulte violao dos direitos ou interesses legalmente protegidos dos cidados, no dependendo a aco ou procedimento, em qualquer fase, de autorizao hierrquica. 2 - excluda a responsabilidade do funcionrio ou agente que actue no cumprimento de ordens ou instrues emanadas de legtimo superior hierrquico e em matria de servio, se previamente delas tiver reclamado ou tiver exigido a sua transmisso ou confirmao por escrito. 3 - Cessa o dever de obedincia sempre que o cumprimento das ordens ou instrues implique a prtica de qualquer crime. 4 - A lei regula os termos em que o Estado e as demais entidades pblicas tm direito de regresso contra os titulares dos seus rgos, funcionrios e agentes. () Artigo 288. Limites materiais da reviso As leis de reviso constitucional tero de respeitar:
a) (.) b) (.) c) (.) d) (.) e) (.) f) (.) g) (.) h) O sufrgio universal, directo, secreto e peridico na designao dos titulares electivos dos rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local, bem como o sistema de representao proporcional; i) O pluralismo de expresso e organizao poltica, incluindo partidos polticos, e o direito de oposio democrtica; j) (.) l) (.) m) (.) n) A autonomia das autarquias locais; o) (.) (.) Artigo 294. Regime aplicvel aos rgos das autrquias locais At entrada em vigor da lei prevista no n. 3 do artigo 239., os rgos das autarquias locais so constitudos e funcionam nos termos de legislao correspondente ao texto da Constituio na redaco que lhe foi dada pela Lei Constitucional n. 1/92, de 25 de Novembro.
Carta Europeia da Autonomia Local (Aprovada para ratificao pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 28/90, de 23 de Outubro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n. 245/90; Ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica, n 58/90, de 23 de Outubro, publicado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 245/90;Depsito do instrumento de ratificao junto do Secretrio-Geral do Conselho da Europa: 18 de Dezembro de 1990;Aviso de depsito do instrumento de ratificao: Aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros n. 13/91, de 1 de Fevereiro, publicado no Dirio da Repblica, I Srie-A, n. 27/91;Entrada em vigor na ordem jurdica portuguesa: 1 de Abril de 1991).
Prembulo Os Estados membros do Conselho da Europa, signatrios da presente Carta: Considerando que a finalidade do Conselho da Europa a de alcanar uma unio mais estreita entre os seus membros a fim de salvaguardar e de promover os ideais e os princpios que so seu patrimnio comum; Considerando que um dos meios pelos quais esta finalidade ser alcanada atravs da concluso de acordos no domnio administrativo; Considerando que as autarquias locais so um dos principais fundamentos de todo o regime democrtico; Considerando que o direito dos cidados de participar na gesto dos assuntos pblicos faz parte dos princpios democrticos comuns a todos os Estados membros do Conselho da Europa; Convencidos de que ao nvel local que este direito pode ser mais directamente exercido; Convencidos de que a existncia de autarquias locais investidas de responsabilidades efectivas permite uma administrao simultaneamente eficaz e prxima do cidado; Conscientes do facto de que a defesa e o reforo da autonomia local nos diferentes pases da Europa representam uma contribuio importante para a construo de uma Europa baseada nos princpios da democracia e da descentralizao do poder; Considerando que o exposto supe a existncia de autarquias locais dotadas de rgos de deciso constitudos democraticamente e beneficiando de uma ampla autonomia quanto s competncias, s modalidades do seu exerccio e aos meios necessrios ao cumprimento da sua misso; acordaram no que se segue: Artigo 1. As Partes comprometem-se a considerar-se vinculadas pelos artigos seguintes, nos termos prescritos pelo artigo 12. da presente Carta. PARTE I Artigo 2. Fundamento constitucional e legal da autonomia local O princpio da autonomia local deve ser reconhecido pela legislao interna e, tanto quanto possvel, pela Constituio. Artigo 3. Conceito de autonomia local 1 - Entende-se por autonomia local o direito e a capacidade efectiva de as autarquias locais regulamentarem e gerirem, nos termos da lei, sob sua responsabilidade e no interesse das respectivas populaes uma parte importante dos assuntos pblicos. 2 - O direito referido no nmero anterior exercido por conselhos ou assembleias compostos de membros eleitos por sufrgio livre, secreto, igualitrio, directo e universal, podendo dispor de rgos executivos que respondem perante eles. Esta disposio no prejudica o recurso s
assembleias de cidados, ao referendo ou a qualquer outra forma de participao directa dos cidados permitida por lei. Artigo 4. mbito da autonomia local 1 - As atribuies fundamentais das autarquias locais so fixadas pela Constituio ou por lei. Contudo, esta disposio no impede a atribuio s autarquias locais, nos termos da lei, de competncias para fins especficos. 2 -Dentro dos limites da lei, as autarquias locais tm completa liberdade de iniciativa relativamente a qualquer questo que no seja excluda da sua competncia ou atribuda a uma outra autoridade. 3 - Regra geral, o exerccio das responsabilidades pblicas deve incumbir, de preferncia, s autoridades mais prximas dos cidados. A atribuio de uma responsabilidade a uma outra autoridade deve ter em conta a amplitude e a natureza da tarefa e as exigncias de eficcia e economia. 4 - As atribuies confiadas s autarquias locais devem ser normalmente plenas e exclusivas, no podendo ser postas em causa ou limitadas por qualquer autoridade central ou regional, a no ser nos termos da lei. 5 - Em caso de delegao de poderes por uma autoridade central ou regional, as autarquias locais devem gozar, na medida do possvel, de liberdade para adaptar o seu exerccio s condies locais. 6. As autarquias locais devem ser consultadas, na medida do possvel, em tempo til e de modo adequado, durante o processo de planificao e deciso relativamente a todas as questes que directamente lhes interessem. Artigo 5. Proteco dos limites territoriais das autarquias locais As autarquias locais interessadas devem ser consultadas previamente relativamente a qualquer alterao dos limites territoriais locais, eventualmente por via de referendo, nos casos em que a lei o permita. Artigo 6. Adequao das estruturas e meios administrativos s funes das autarquias locais 1 - Sem prejuzo de disposies gerais estabelecidas por lei, as autarquias locais devem poder definir as estruturas administrativas internas de que entendam dotar-se, tendo em vista adapt-las s suas necessidades especficas, a fim de permitir uma gesto eficaz. 2 - O estatuto do pessoal autrquico deve permitir um recrutamento de qualidade baseado em princpios de mrito e de competncia. Para este efeito, o estatuto deve fixar as condies adequadas de formao, de remunerao e de perspectivas de carreira. Artigo 7. Condies de exerccio das responsabilidades ao nvel local 1 - O estatuto dos representantes eleitos localmente deve assegurar o livre exerccio do seu mandato.
2 - O estatuto deve permitir uma compensao financeira adequada das despesas efectuadas no exerccio do mandato, bem como, se for caso disso, uma compensao pelo trabalho executado e ainda a correspondente proteco social. 3 - As funes e actividades incompatveis com o mandato do representante eleito localmente no podem ser estabelecidas seno por lei ou por princpios jurdicos fundamentais. Artigo 8. Tutela administrativa dos actos das autarquias locais 1 - S pode ser exercida qualquer tutela administrativa sobre as autarquias locais segundo as formas e nos casos previstos pela Constituio ou pela lei. 2 - A tutela administrativa dos actos das autarquias locais s deve normalmente visar que seja assegurado o respeito pela legalidade e pelos princpios constitucionais. Pode, contudo, compreender um juzo de oportunidade exercido por autoridades de grau superior relativamente a atribuies cuja execuo seja delegada nas autarquias locais. 3 - A tutela administrativa das autarquias locais deve ser exercida de acordo com um princpio de proporcionalidade entre o mbito da interveno da autoridade tutelar e a importncia dos interesses que pretende prosseguir. Artigo 9. Recursos financeiros das autarquias locais 1. As autarquias locais tm direito, no mbito da poltica econmica nacional, a recursos prprios adequados, dos quais podem dispor livremente no exerccio das suas atribuies. 2 - Os recursos financeiros das autarquias locais devem ser proporcionais s atribuies previstas pela Constituio ou por lei. 3 - Pelo menos uma parte dos recursos financeiros das autarquias locais deve provir de rendimentos e de impostos locais, tendo estas o poder de fixar a taxa dentro dos limites da lei. 4 - Os sistemas financeiros nos quais se baseiam os recursos de que dispem as autarquias locais devem ser de natureza suficientemente diversificada e evolutiva de modo a permitir-lhes seguir, tanto quanto possvel na prtica, a evoluo real dos custos do exerccio das suas atribuies. 5 - A proteco das autarquias locais financeiramente mais fracas exige a implementao de processos de perequao financeira ou de medidas equivalentes destinadas a corrigir os efeitos da repartio desigual das fontes potenciais de financiamento, bem como dos encargos que lhes incumbem. Tais processos ou medidas no devem reduzir a liberdade de opo das autarquias locais no seu prprio domnio de responsabilidade. 6 - As autarquias locais devem ser consultadas, de maneira adequada, sobre as modalidades de atribuio dos recursos que lhes so redistribudos. 7 - Na medida do possvel os subsdios concedidos s autarquias locais no devem ser destinados ao financiamento de projectos especficos. A concesso de subsdios no deve prejudicar a liberdade fundamental da poltica das autarquias locais no seu prprio domnio de atribuies. 8 - A fim de financiar as suas prprias despesas de investimento as autarquias locais devem ter acesso, nos termos da lei, ao mercado nacional de capitais.
Artigo 10. Direito de associao das autarquias locais 1 - As autarquias locais tm o direito, no exerccio das suas atribuies, de cooperar e, nos termos da lei, de se associar com outras autarquias locais para a realizao de tarefas de interesse comum. 2. Devem ser reconhecidos em cada Estado o direito das autarquias locais de aderir a uma associao para proteco e promoo dos seus interesses comuns e o direito de aderir a uma associao internacional de autarquias locais. 3. As autarquias locais podem, nas condies eventualmente previstas por lei, cooperar com as autarquias de outros Estados. Artigo 11. Proteco legal da autarquia local As autarquias locais devem ter o direito de recorrer judicialmente, a fim de assegurar o livre exerccio das suas atribuies e o respeito pelos princpios de autonomia local que esto consagrados na Constituio ou na legislao interna. PARTE II Disposies Diversas Artigo 12. Compromissos 1 - Todas as Partes se comprometem a considerar-se vinculadas por, pelo menos, 20 disposies da parte I da Carta, das quais, pelo menos, 10 so escolhidas de entre as seguintes: Artigo 2.; Artigo 3., n.os 1 e 2; Artigo 4., n.os 1, 2 e 4; Artigo 5.; Artigo 7., n. 1; Artigo 8., n. 2; Artigo 9., n.os 1, 2 e 3; Artigo 10., n. 1; Artigo 11. 2 - Cada Estado contratante, no momento do depsito do seu instrumento de ratificao, aceitao ou aprovao, notificar o Secretrio-Geral do Conselho da Europa das disposies escolhidas, nos termos do n. 1 do presente artigo. 3 - Cada Parte pode ulteriormente, em qualquer momento, notificar o Secretrio- -Geral em como se considera vinculada por qualquer outra disposio da presente Carta que ainda no tenha aceite, nos termos das disposies do n. 1 do presente artigo. Estes compromissos ulteriores sero considerados parte integrante da ratificao, aceitao ou aprovao da Parte notificante e tero os mesmos efeitos a partir do primeiro dia do ms seguinte ao decurso do prazo de trs meses aps a data da recepo da notificao pelo Secretrio-Geral.
Artigo 13. Autarquias s quais se aplica a Carta Os princpios de autonomia local contidos na presente Carta aplicam-se, a todas as categorias de autarquias locais existentes no territrio da Parte. Contudo, cada Parte pode, no momento do depsito do seu instrumento de ratificao, de aceitao ou de aprovao, designar as categorias de autarquias locais ou regionais que entenda limitar ou excluir do campo de aplicao da presente Carta. Cada Parte pode igualmente incluir subsequentemente outras categorias de autarquias locais ou regionais no campo de aplicao da Carta por meio de notificao ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa. Artigo 14. Comunicao de informaes Cada Parte transmitir ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa qualquer informao adequada relativa s disposies legislativas e outras medidas que tenha tomado com o objectivo de se conformar s disposies da presente Carta. PARTE III Artigo 15. Assinatura, ratificao, entrada em vigor 1 - A presente Carta est aberta assinatura dos Estados membros do Conselho da Europa. Ser submetida a ratificao, aceitao ou aprovao. Os instrumentos de ratificao, aceitao ou aprovao sero depositados junto do Secretrio-Geral do Conselho da Europa. 2 - A presente Carta entrar em vigor no primeiro dia do ms seguinte ao decurso do prazo de trs meses aps a data em que quatro Estados membros do Conselho da Europa tenham expressado o seu consentimento em estar vinculados pela Carta, nos termos do nmero anterior. 3 - Em relao aos outros Estados que exprimam posteriormente o seu consentimento em ficar vinculados pela Carta, esta entrar em vigor no primeiro dia do ms seguinte ao decurso do prazo de trs meses aps a data do depsito do instrumento de ratificao, aceitao ou aprovao. Artigo 16. Clusula territorial 1 - Cada Estado pode, no momento da assinatura ou do depsito do seu instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, designar o ou os territrios aos quais ser aplicvel a presente Carta. 2 - Cada Estado pode subsequentemente, em qualquer altura, atravs de declarao dirigida ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa, alargar a aplicao da presente Carta a qualquer outro territrio designado na declarao. A Carta entrar em vigor relativamente a este territrio no primeiro dia do ms seguinte ao decurso do prazo de trs meses aps a data da recepo da declarao pelo Secretrio-Geral. 3 - Qualquer declarao feita nos termos dos dois nmeros anteriores pode ser retirada, relativamente a qualquer territrio designado nesta declarao, por meio de notificao dirigida ao
Secretrio-Geral. A retirada entrar em vigor no primeiro dia do ms seguinte ao decurso do prazo de seis meses aps a data de recepo da notificao pelo Secretrio-Geral. Artigo 17. Denncia 1 - Nenhuma Parte pode denunciar a presente Carta antes do final de um perodo de cinco anos aps a data da sua entrada em vigor. Ser dado um pr-aviso de seis meses ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa. Esta denncia no afecta a validade da Carta relativamente s outras Partes, salvo se o nmero destas for inferior a quatro. 2 - Cada Parte pode, nos termos das disposies enunciadas no nmero anterior, denunciar qualquer nmero da parte I da Carta que tenha aceite, com ressalva da quantidade e categoria dos nmeros aos quais esta Parte est obrigada, nos termos das disposies do n. 1 do artigo 12. Qualquer Parte que, na sequncia da denncia de um nmero, no preencha os requisitos das disposies do n. 1 do artigo 12. ser considerada como tendo igualmente denunciado a prpria Carta. Artigo 18. Notificaes O Secretrio-Geral do Conselho da Europa notificar os Estados membros do Conselho: a) De qualquer assinatura; b) Do depsito de qualquer instrumento de ratificao, aceitao ou aprovao; c) De qualquer data de entrada em vigor da presente Carta, nos termos do seu artigo 15.; d) De qualquer notificao recebida em aplicao das disposies dos n.os 2 e 3 do artigo 12.; e) De qualquer notificao recebida em aplicao das disposies do artigo 13.; f) De qualquer outro acto, notificao ou comunicao referente presente Carta. Em f do que, os abaixo assinados, devidamente autorizados para o efeito, assinaram a presente Carta. Feita em Estrasburgo, no dia 15 de Outubro de 1985, em francs em ingls, fazendo ambos os textos igualmente f, num nico exemplar, o qual ser depositado nos arquivos do Conselho da Europa. O Secretrio-Geral do Conselho da Europa transmitir cpias certificadas a cada um dos Estados membros do Conselho da Europa. Lei n. 169/99, de 18 de Setembro Estabelece o quadro de competncias, assim como o regime jurdico de funcionamento, dos rgos dos municpios e das freguesias
(Alterada e republicada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de janeiro, pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro e pela Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro)
CAPTULO I Objecto Artigos 1. (Revogado) CAPTULO II rgos Artigo 2. (Revogado) CAPTULO III Da freguesia SECO I Da assembleia de freguesia Artigo 3. (Revogado) Artigo 4. Constituio A assembleia de freguesia eleita por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados recenseados na rea da freguesia, segundo o sistema de representao proporcional. Artigo 5. Composio 1 - A assembleia de freguesia composta por 19 membros quando o nmero de eleitores for superior a 20 000, por 13 membros quando for igual ou inferior a 20 000 e superior a 5000, por 9 membros quando for igual ou inferior a 5000 e superior a 1000 e por 7 membros quando for igual ou inferior a 1000. 2 - Nas freguesias com mais de 30 000 eleitores, o nmero de membros atrs referido aumentado de mais um por cada 10 000 eleitores para alm daquele nmero. 3 - Quando, por aplicao da regra anterior, o resultado for par, o nmero de membros obtido aumentado de mais um. Artigo 6. Impossibilidade de eleio
1 - Quando no seja possvel eleger a assembleia de freguesia por falta de apresentao de listas de candidatos ou por estas terem sido todas rejeitadas, procede-se de acordo com o disposto nos nmeros seguintes. 2 - No caso de falta de apresentao de listas de candidatos, a cmara municipal nomeia uma comisso administrativa, composta por trs ou cinco membros consoante o nmero de eleitores seja inferior, ou igual ou superior, a 5000, e procede marcao de novas eleies. 3 - Na nomeao dos membros da comisso administrativa, a cmara municipal deve tomar em considerao os ltimos resultados verificados na eleio para a assembleia de freguesia. 4 - A comisso administrativa substitui os rgos da freguesia e no pode exercer funes por prazo superior a seis meses. 5 - As novas eleies devem realizar-se at 70 dias antes do termo do prazo referido no nmero anterior e a sua marcao deve ser feita com a antecedncia prevista na lei eleitoral dos rgos das autarquias locais. 6 - No caso de todas as listas terem sido rejeitadas, a cmara municipal procede desde logo marcao de novas eleies, a realizar no perodo de 30 dias que imediatamente se seguir quele em que se deveria ter realizado o acto eleitoral. Artigo 7. Convocao para o acto de instalao dos rgos 1 - Compete ao presidente da assembleia de freguesia cessante proceder convocao dos eleitos para o acto de instalao do rgo. 2 - A convocao feita nos cinco dias subsequentes ao do apuramento definitivo dos resultados eleitorais, por meio de edital e por carta com aviso de recepo ou por protocolo, e tendo em considerao o disposto no n. 1 do artigo seguinte. 3 - Na falta de convocao no prazo do nmero anterior, cabe ao cidado melhor posicionado na lista vencedora das eleies para assembleia de freguesia efectuar a convocao em causa nos cinco dias imediatamente seguintes ao esgotamento do prazo referido. 4 - Nos casos de instalao aps eleies intercalares, a competncia referida no n. 1 exercida pelo presidente da comisso administrativa cessante. Artigo 8. Instalao 1 - O presidente da assembleia de freguesia cessante ou o presidente da comisso administrativa cessante, conforme o caso, ou, na falta ou impedimento daqueles, de entre os presentes, o cidado melhor posicionado na lista vencedora, procede instalao da nova assembleia at ao 20. dia posterior ao apuramento definitivo dos resultados eleitorais. 2 - Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e designa, de entre os presentes, quem redige o documento comprovativo do acto, que assinado, pelo menos, por quem procedeu instalao e por quem o redigiu.
3 - A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que, justificadamente, hajam faltado ao acto de instalao feita na primeira reunio do rgo a que compaream pelo respectivo presidente. Artigo 9. Primeira reunio 1 - At que seja eleito o presidente da assembleia compete ao cidado que tiver encabeado a lista mais votada ou, na sua falta, ao cidado sucessivamente melhor posicionado nessa mesma lista presidir primeira reunio de funcionamento da assembleia de freguesia que se efectua imediatamente a seguir ao acto de instalao, para efeitos de eleio, por escrutnio secreto, dos vogais da junta de freguesia, bem como do presidente e secretrios da mesa da assembleia de freguesia. 2 - Na ausncia de disposio regimental compete assembleia deliberar se cada uma das eleies a que se refere o nmero anterior uninominal ou por meio de listas. 3 - Verificando-se empate na votao, procede-se a nova eleio, obrigatoriamente uninominal. 4 - Se o empate persistir nesta ltima, declarado eleito para as funes em causa o cidado que, de entre os membros empatados, se encontrava melhor posicionado nas listas que os concorrentes integraram na eleio para a assembleia de freguesia, preferindo sucessivamente a mais votada. 5 - A substituio dos membros da assembleia que iro integrar a junta seguir-se- imediatamente eleio dos vogais desta, procedendo-se depois verificao da identidade e legitimidade dos substitutos e eleio da mesa. 6 - Enquanto no for aprovado novo regimento, continua em vigor o anteriormente aprovado. Artigo 10. Composio da mesa 1 - A mesa da assembleia composta por um presidente, um 1. secretrio e um 2. secretrio e eleita pela assembleia de freguesia de entre os seus membros. 2 - A mesa eleita pelo perodo do mandato, podendo os seus membros ser destitudos, em qualquer altura, por deliberao tomada pela maioria do nmero legal dos membros da assembleia. 3 - O presidente substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo 1. secretrio e este pelo 2. secretrio. 4 - Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa, a assembleia de freguesia elege, por voto secreto, de entre os membros presentes, o nmero necessrio de elementos para integrar a mesa que vai presidir reunio, salvo disposio contrria constante do regimento. 5 - O presidente da mesa o presidente da assembleia de freguesia. Artigo 10.-A (Revogado) Artigo 11. Alterao da composio
1 - Os lugares deixados em aberto na assembleia de freguesia, em consequncia da sada dos membros que vo constituir a junta, ou por morte, renncia, perda de mandato, suspenso ou outra razo, so preenchidos nos termos do artigo 79. 2 - Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que no esteja em efectividade de funes a maioria do nmero legal de membros da assembleia, o presidente comunica o facto ao governador civil, para que este marque, no prazo mximo de 30 dias, novas eleies, sem prejuzo do disposto no artigo 99. 3 - As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva marcao. 4 - A nova assembleia de freguesia completa o mandato da anterior. Artigo 12. Participao de membros da junta nas sesses 1 - A junta faz-se representar, obrigatoriamente, nas sesses da assembleia de freguesia pelo presidente, que pode intervir nos debates, sem direito a voto. 2 - Em caso de justo impedimento, o presidente da junta pode fazer-se substituir pelo seu substituto legal. 3 - Os vogais da junta de freguesia devem assistir s sesses da assembleia de freguesia, sendo-lhes facultado intervir nos debates, sem direito a voto, a solicitao do plenrio ou com a anuncia do presidente da junta, ou do seu substituto. 4 - Os vogais da junta de freguesia que no sejam tesoureiros ou secretrios tm direito s senhas de presena nos termos do n. 1 do artigo 8. da Lei n. 11/96, de 18 de Abril. 5 - Os vogais da junta de freguesia podem ainda intervir para o exerccio do direito de defesa da honra. Artigos 13. a 16. (Revogados) Artigo 17. Competncias 1 - Compete assembleia de freguesia: a) Eleger, por voto secreto, os vogais da junta de freguesia; b) Eleger, por voto secreto, o presidente e os secretrios da mesa; c) (Revogado) d) (Revogado) e) (Revogado) f) (Revogado) g) (Revogado) h) (Revogado) i) (Revogado) j) (Revogado) l) (Revogado)
m) (Revogado) n) (Revogado) o) (Revogado) p) Votar moes de censura junta de freguesia, em avaliao da aco desenvolvida pela mesma ou por qualquer dos seus membros, no mbito do exerccio das respectivas competncias; q) (Revogado) r) (Revogado) s) (Revogado) 2 - (Revogado) 3 - (Revogado) 4 - (Revogado) 5 - A deliberao prevista na alnea p) do n. 1 s eficaz quando tomada por maioria absoluta dos membros em efectividade de funes, no podendo ser apresentada nova proposta sobre a mesma matria no ano em que a deliberao tenha ocorrido, quando a mesma tenha sido recusada ou no tenha reunido condies de eficcia. (Revogado) ??? 6 - (Revogado) Artigos 18. a 20. (Revogados) SECO II Do plenrio de cidados eleitores Artigo 21. Composio do plenrio 1 - Nas freguesias com 150 eleitores ou menos, a assembleia de freguesia substituda pelo plenrio dos cidados eleitores. 2 - O plenrio no pode deliberar validamente sem que estejam presentes, pelo menos, 10% dos cidados eleitores recenseados na freguesia. Artigo 22. Remisso O plenrio de cidados eleitores rege-se, com as necessrias adaptaes, pelas regras estabelecidas para a assembleia de freguesia e respectiva mesa. SECO III Da junta de freguesia Artigo 23. Natureza e constituio 1 (Revogado)
2 - A junta constituda por um presidente e por vogais, sendo que dois exercero as funes de secretrio e de tesoureiro. Artigo 24. Composio 1 - Nas freguesias com mais de 150 eleitores, o presidente da junta o cidado que encabear a lista mais votada na eleio para a assembleia de freguesia e, nas restantes, o cidado eleito pelo plenrio de cidados eleitores recenseados na freguesia. 2 - Os vogais so eleitos pela assembleia de freguesia ou pelo plenrio de cidados eleitores, de entre os seus membros, mediante proposta do presidente da junta, nos termos do artigo 9., tendo em conta que: a) Nas freguesias com 5000 ou menos eleitores h dois vogais; b) Nas freguesias com mais de 5000 eleitores e menos de 20 000 eleitores h quatro vogais; c) Nas freguesias com 20 000 ou mais eleitores h seis vogais. Artigo 25. Primeira reunio A primeira reunio tem lugar nos cinco dias imediatos constituio do rgo, competindo ao presidente a respectiva marcao e convocao, a fazer por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo com, pelo menos, dois dias de antecedncia. Artigo 26. Regime de funes Os membros das juntas de freguesia podem exercer o mandato em regime de tempo inteiro ou de meio tempo, nos termos do artigo seguinte. Artigo 27. Funes a tempo inteiro e a meio tempo 1 - Nas freguesias com o mnimo de 5000 eleitores e o mximo de 10 000 eleitores ou nas freguesias com mais de 3500 eleitores e 50 km de rea, o presidente da junta pode exercer o mandato em regime de meio tempo. 2 - Nas freguesias com mais de 10 000 eleitores ou nas freguesias com mais de 7000 eleitores e 100 km de rea, o presidente da junta pode exercer o mandato em regime de tempo inteiro. 3 - Pode ainda exercer o mandato em regime de meio tempo o presidente da junta das freguesias com mais de 1000 eleitores e em regime de tempo inteiro o presidente da junta com mais de 1500 eleitores, desde que nas respectivas freguesias o encargo anual com a respectiva remunerao no ultrapasse 12% do valor total geral da receita constante na conta de gerncia do ano anterior nem do valor inscrito no oramento em vigor. 4 - O nmero de eleitores relevante para efeitos dos nmeros anteriores o constante do recenseamento vigente na data das eleies gerais, imediatamente anteriores, para a assembleia de freguesia. Artigo 28. Repartio do regime de funes
1 - O presidente pode atribuir a um dos restantes membros da junta o exerccio das suas funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo. 2 - Quando ao presidente caiba exercer o mandato em regime de tempo inteiro pode: a) Optar por exercer as suas funes em regime de meio tempo, atribuindo a qualquer dos restantes membros o outro meio tempo; b) Dividir o tempo inteiro em dois meios tempos, repartindo-os por dois dos restantes membros da junta; c) Atribuir o tempo inteiro a qualquer dos restantes membros. Artigo 29. Substituies 1 - As vagas ocorridas na junta de freguesia so preenchidas: a) A de presidente, nos termos do artigo 79.; b) A de vogal, atravs de nova eleio pela assembleia de freguesia. 2 - Esgotada, em definitivo, a possibilidade de preenchimento da vaga de presidente, cabe cmara municipal, aps a comunicao do facto pelo presidente da assembleia de freguesia, proceder marcao de novas eleies para a assembleia de freguesia, no prazo de 30 dias, com respeito pelo disposto nos n.os 3 e 4 do artigo 11. e sem prejuzo do disposto no artigo 99. 3 - A comunicao referida no nmero anterior deve ser feita no prazo de oito dias a contar da data da verificao da impossibilidade. Artigos 30. a 41. (Revogados) CAPTULO IV Do municpio SECO I Da assembleia municipal Artigo 41. (Revogado) Artigo 42. Constituio 1 - A assembleia municipal constituda por membros eleitos directamente em nmero superior ao dos presidentes de junta de freguesia, que a integram. 2 - O nmero de membros eleitos directamente no pode ser inferior ao triplo do nmero de membros da respectiva cmara municipal.
3 - Nas sesses da assembleia municipal participam os cidados que encabearam as listas mais votadas na eleio para as assembleias de freguesia da rea do municpio, enquanto estas no forem instaladas. Artigo 43. Convocao para o acto de instalao dos rgos 1 - Compete ao presidente da assembleia municipal cessante proceder convocao dos eleitos para o acto de instalao dos rgos da autarquia, que deve ser conjunto e sucessivo 2 - A convocao feita nos cinco dias subsequentes ao do apuramento definitivo dos resultados eleitorais, por meio de edital e carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo e tendo em considerao o disposto no n. 1 do artigo seguinte. 3 - Na falta de convocao, no prazo do nmero anterior, cabe ao cidado melhor posicionado na lista vencedora das eleies para a assembleia municipal efectuar a convocao em causa, nos cinco dias imediatamente seguintes ao esgotamento do prazo referido. Artigo 44. Instalao 1 - O presidente da assembleia municipal cessante ou o presidente da comisso administrativa cessante, conforme o caso, ou, na falta ou impedimento daqueles, de entre os presentes, o cidado melhor posicionado na lista vencedora procede instalao da nova assembleia at ao 20. dia posterior ao apuramento definitivo cios resultados eleitorais. 2 - Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e designa, de entre os presentes, quem redige o documento comprovativo do acto, que assinado, pelo menos, por quem procedeu instalao e por quem o redigiu. 3 - A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que hajam faltado, justificadamente, ao acto de instalao feita, na primeira reunio do rgo a que compaream, pelo respectivo presidente. Artigo 45. Primeira reunio 1 - At que seja eleito o presidente da assembleia compete ao cidado que tiver encabeado a lista mais votada ou, na sua falta, ao cidado sucessivamente melhor posicionado nessa mesma lista presidir primeira reunio de funcionamento da assembleia municipal, que se efectua imediatamente a seguir ao acto de instalao, para efeitos de eleio do presidente e secretrios da mesa. 2 - Na ausncia de disposio regimental compete assembleia deliberar se a eleio a que se refere o nmero anterior uninominal ou por meio de listas. 3 - Verificando-se empate na votao, procede-se a nova eleio obrigatoriamente uninominal. 4 - Se o empate persistir nesta ltima, declarado eleito para as funes em causa o cidado que, de entre os membros empatados, se encontrava melhor posicionado nas listas que os concorrentes integraram na eleio para a assembleia municipal, preferindo sucessivamente a mais votada.
5 - Enquanto no for aprovado novo regimento, continua em vigor o anteriormente aprovado. Artigo 46. Composio da mesa 1 - A mesa da assembleia composta por um presidente, um 1. secretrio e um 2. secretrio e eleita, por escrutnio secreto, pela assembleia municipal, de entre os seus membros. 2 - A mesa eleita pelo perodo do mandato, podendo os seus membros ser destitudos, em qualquer altura, por deliberao tomada pela maioria do nmero legal dos membros da assembleia. 3 - O presidente substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo 1. secretrio e este pelo 2. secretrio. 4 - Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa, a assembleia elege, por voto secreto, de entre os membros presentes, o nmero necessrio de elementos para integrar a mesa que vai presidir reunio, salvo disposio contrria constante do regimento. 5 - O presidente da mesa o presidente da assembleia municipal. Artigo 46.-A (Revogado) Artigo 46.-B Grupos municipais 1 - Os membros eleitos, bem como os presidentes de junta de freguesia eleitos por cada partido ou coligao de partidos ou grupo de cidados eleitores, podem associar-se para efeitos de constituio de grupos municipais, nos termos da lei e do regimento. 2 - A constituio de cada grupo municipal efectua-se mediante comunicao dirigida ao presidente da assembleia municipal, assinada pelos membros que o compem, indicando a sua designao bem como a respectiva direco. 3 - Cada grupo municipal estabelece a sua organizao, devendo qualquer alterao na composio ou direco do grupo municipal ser comunicada ao presidente da assembleia municipal. 4 - Os membros que no integrem qualquer grupo municipal comunicam o facto ao presidente da assembleia e exercem o mandato como independentes. Artigo 47. Alterao da composio da assembleia 1 - Quando algum dos membros deixar de fazer parte da assembleia, por morte, renncia, perda de mandato ou por outra razo, substitudo nos termos do artigo 79. ou pelo novo titular do cargo com direito de integrar o rgo, conforme os casos. 2 - Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que no esteja em efectividade de funes a maioria do nmero legal dos membros da assembleia, o presidente comunica o facto ao governador civil para que este marque, no prazo mximo de 30 dias, novas eleies, sem prejuzo do disposto no artigo 99. 3 - As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva marcao.
4 - A nova assembleia municipal completa o mandato da anterior. Artigo 48. Participao dos membros da cmara na assembleia municipal 1 - A cmara municipal faz-se representar, obrigatoriamente, nas sesses da assembleia municipal, pelo presidente, que pode intervir nos debates, sem direito a voto. 2 - Em caso de justo impedimento, o presidente da cmara pode fazer-se substituir pelo seu substituto legal. 3 - Os vereadores devem assistir s sesses da assembleia municipal, sendo-lhes facultado intervir nos debates, sem direito a voto, a solicitao do plenrio ou com a anuncia do presidente da cmara ou do seu substituto legal. 4 - Os vereadores que no se encontrem em regime de permanncia ou de meio tempo tm o direito s senhas de presena, nos termos do artigo 10. da Lei n. 29/87, de 30 de Junho. 5 - Os vereadores podem ainda intervir para o exerccio do direito de defesa da honra. Artigos 49. a 52.-A (Revogados) Artigo 53. Competncias 1 - Compete assembleia municipal: a) Eleger, por voto secreto, o presidente da mesa e os dois secretrios; b) (Revogado) c) (Revogado) d) (Revogado) e) (Revogado) f) (Revogado) g) (Revogado) h) (Revogado) i) (Revogado) j) (Revogado) l) Votar moes de censura cmara municipal, em avaliao da aco desenvolvida pela mesma ou por qualquer dos seus membros; m) (Revogado) n) (Revogado); o) (Revogado) p) (Revogado) q) (Revogado) r) (Revogado) 2 - (Revogado) 3 - (Revogado) 4 - (Revogado)
5 - (Revogado) 6 - (Revogado) 7 - (Revogado) 8 (Revogado) Artigos 54. e 55. (Revogados) SECO II Da cmara municipal Artigo 56. Natureza e constituio 1 - A cmara municipal constituda por um presidente e por vereadores, um dos quais designado vice-presidente, e o rgo executivo colegial do municpio, eleito pelos cidados eleitores recenseados na sua rea. 2 - A eleio da cmara municipal simultnea com a da assembleia municipal, salvo no caso de eleio intercalar. Artigo 57. Composio 1 - presidente da cmara municipal o primeiro candidato da lista mais votada ou, no caso de vacatura do cargo, o que se lhe seguir na respectiva lista, de acordo com o disposto no artigo 79. 2 - Para alm do presidente, a cmara municipal composta por: a) Dezasseis vereadores em Lisboa; b) Doze vereadores no Porto; c) Dez vereadores nos municpios com 100 000 ou mais eleitores; d) Oito vereadores nos municpios com mais de 50 000 e menos de 100 000 eleitores; e) Seis vereadores nos municpios com mais de 10 000 e at 50 000 eleitores; f) Quatro vereadores nos municpios com 10 000 ou menos eleitores. 3 - O presidente designa, de entre os vereadores, o vice-presidente, a quem, para alm de outras funes que lhe sejam distribudas, cabe substituir o primeiro nas suas faltas e impedimentos. Artigo 58. Vereadores a tempo inteiro e a meio tempo 1 - Compete ao presidente da cmara municipal decidir sobre a existncia de vereadores em regime de tempo inteiro e meio tempo e fixar o seu nmero, at aos limites seguintes: a) Quatro, em Lisboa e no Porto; b) Trs, nos municpios com 100 000 ou mais eleitores; c) Dois, nos municpios com mais de 20 000 e menos de 100 000 eleitores; d) Um, nos municpios com 20 000 ou menos eleitores.
2 - Compete cmara municipal, sob proposta do respectivo presidente, fixar o nmero de vereadores em regime de tempo inteiro e meio tempo que exceda os limites previstos no nmero anterior. 3 - O presidente da cmara municipal, com respeito pelo disposto nos nmeros anteriores, pode optar pela existncia de vereadores a tempo inteiro e a meio tempo, neste caso correspondendo dois vereadores a um vereador a tempo inteiro. 4 - Cabe ao presidente da cmara escolher os vereadores a tempo inteiro e a meio tempo, fixar as suas funes e determinar o regime do respectivo exerccio. Artigo 59. Alterao da composio da cmara 1 - No caso de morte, renncia, suspenso ou perda de mandato de algum membro da cmara municipal em efectividade de funes, chamado a substitu-lo o cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista, nos termos do artigo 79. 2 - Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que no esteja em efectividade de funes a maioria do nmero legal dos membros da cmara municipal, o presidente comunica o facto assembleia municipal e ao governador civil, para que este proceda marcao do dia de realizao das eleies intercalares, sem prejuzo do disposto no artigo 99. 3 - Esgotada, em definitivo, a possibilidade de preenchimento da vaga de presidente da cmara, cabe assembleia municipal proceder de acordo com o nmero anterior, independentemente do nmero de membros da cmara municipal em efectividade de funes. 4 - As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva marcao. 5 - A cmara municipal que for eleita completa o mandato da anterior. 6 - O funcionamento da cmara municipal quanto aos assuntos inadiveis e correntes, durante o perodo transitrio, assegurado: a) Pelos membros ainda em exerccio da cmara municipal cessante, quando em nmero no inferior a trs, constitudos automaticamente em comisso administrativa, presidida pelo primeiro na ordem da lista mais votada das listas em causa, at que ocorra a designao prevista na alnea seguinte; b) Por uma comisso administrativa composta por cinco membros indicados pelos partidos ou coligaes que detinham mandatos na cmara municipal cessante e nomeados pelo governo. 7 - A distribuio pelos partidos ou coligaes do nmero de membros da comisso administrativa previsto na alnea b) do nmero anterior ser feita por aplicao do sistema proporcional pelo mtodo da mdia mais alta de Hondt aos resultados da eleio da cmara municipal cessante, competindo ao partido ou coligao mais votada a indicao do presidente. Artigo 60. Instalao 1 - A instalao da cmara municipal cabe ao presidente da assembleia municipal cessante ou, na sua falta, ao cidado melhor posicionado na lista vencedora das eleies para a assembleia
municipal, de entre os presentes, e deve ter lugar no prazo de 20 dias a contar do apuramento definitivo dos resultados eleitorais. 2 - Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e designa, de entre os presentes, quem redige o documento comprovativo do acto, que assinado, pelo menos, por quem procedeu instalao e por quem o redigiu. 3 - A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que hajam faltado, justificadamente, ao acto de instalao feita, na primeira reunio do rgo a que compaream, pelo respectivo presidente. Artigo 61. Primeira reunio A primeira reunio tem lugar nos cinco dias imediatos constituio do rgo, competindo ao presidente a respectiva marcao e convocao, a fazer por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo com, pelo menos, dois dias de antecedncia. Artigos 62. a 74. (Revogados) CAPTULO V Disposies comuns Artigo 75. Durao e natureza do mandato 1 - Os membros dos rgos das autarquias locais so titulares de um nico mandato. 2 - O mandato dos titulares dos rgos das autarquias locais de quatro anos. 3 - Os vogais da junta de freguesia mantm o direito a retomar o seu mandato na assembleia de freguesia, se deixarem de integrar o rgo executivo. Artigo 76. Renncia ao mandato 1 - Os titulares dos rgos das autarquias locais gozam do direito de renncia ao respectivo mandato a exercer mediante manifestao de vontade apresentada, quer antes quer depois da instalao dos rgos respectivos. 2 - A pretenso apresentada por escrito e dirigida a quem deve proceder instalao ou ao presidente do rgo, consoante o caso. 3 - A substituio do renunciante processa-se de acordo com o disposto no nmero seguinte. 4 - A convocao do membro substituto compete entidade referida no n. 2 e tem lugar no perodo que medeia entre a comunicao da renncia e a primeira reunio que a seguir se realizar, salvo se a entrega do documento de renncia coincidir com o acto de instalao ou reunio do rgo e estiver presente o respectivo substituto, situao em que, aps a verificao da sua identidade e legitimidade, a substituio se opera de imediato, se o substituto a no recusar por escrito de acordo com o n. 2.
5 - A falta de eleito local ao acto de instalao do rgo, no justificada por escrito no prazo de 30 dias ou considerada injustificada, equivale a renncia, de pleno direito. 6 - O disposto no nmero anterior aplica-se igualmente, nos seus exactos termos, falta de substituto, devidamente convocado, ao acto de assuno de funes. 7 - A apreciao e a deciso sobre a justificao referida nos nmeros anteriores cabem ao prprio rgo e devem ter lugar na primeira reunio que se seguir apresentao tempestiva da mesma. Artigo 77. Suspenso do mandato 1 - Os membros dos rgos das autarquias locais podem solicitar a suspenso do respectivo mandato. 2 - O pedido de suspenso, devidamente fundamentado, deve indicar o perodo de tempo abrangido e enviado ao presidente e apreciado pelo plenrio do rgo na reunio imediata sua apresentao. 3 - So motivos de suspenso, designadamente: a) Doena comprovada; b) Exerccio dos direitos de paternidade e maternidade; c) Afastamento temporrio da rea da autarquia por perodo superior a 30 dias. 4 - A suspenso que, por uma s vez ou cumulativamente, ultrapasse 365 dias no decurso do mandato constitui, de pleno direito, renncia ao mesmo, salvo se no primeiro dia til seguinte ao termo daquele prazo o interessado manifestar, por escrito, a vontade de retomar funes. 5 - A pedido do interessado, devidamente fundamentado, o plenrio do rgo pode autorizar a alterao do prazo pelo qual inicialmente foi concedida a suspenso do mandato, at ao limite estabelecido no nmero anterior. 6 - Enquanto durar a suspenso, os membros dos rgos autrquicos so substitudos nos termos do artigo 79. 7 - A convocao do membro substituto faz-se nos termos do n. 4 do artigo 76. Artigo 78. Ausncia inferior a 30 dias 1 - Os membros dos rgos das autarquias locais podem fazer-se substituir nos casos de ausncias por perodos at 30 dias. 2 - A substituio obedece ao disposto no artigo seguinte e opera-se mediante simples comunicao por escrito dirigida ao presidente do rgo respectivo, na qual so indicados os respectivos incio e fim. Artigo 79. Preenchimento de vagas 1 - As vagas ocorridas nos rgos autrquicos so preenchidas pelo cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido pelo qual havia sido proposto o membro que deu origem vaga.
2 - Quando, por aplicao da regra contida na parte final do nmero anterior, se torne impossvel o preenchimento da vaga por cidado proposto pelo mesmo partido, o mandato conferido ao cidado imediatamente a seguir na ordem de precedncia da lista apresentada pela coligao. Artigo 80. Continuidade do mandato Os titulares dos rgos das autarquias locais servem pelo perodo do mandato e mantm-se em funes at serem legalmente substitudos. Artigos 81. a 95. (Revogados) Artigo 96. Responsabilidade funcional 1 - As autarquias locais respondem civilmente perante terceiros por ofensa de direitos destes ou de disposies legais destinadas a proteger os seus interesses, resultante de actos ilcitos culposamente praticados pelos respectivos rgos ou agentes no exerccio das suas funes ou por causa desse exerccio. 2 - Quando satisfizerem qualquer indemnizao nos termos do nmero anterior, as autarquias locais gozam do direito de regresso contra os titulares dos rgos ou os agentes culpados, se estes houverem procedido com diligncia e zelo manifestamente inferiores queles a que se achavam obrigados em razo do cargo. Artigo 97. Responsabilidade pessoal 1 - Os titulares dos rgos e os agentes das autarquias locais respondem civilmente perante terceiros pela prtica de actos ilcitos que ofendam direitos destes ou disposies legais destinadas a proteger os interesses deles, se tiverem excedido os limites das suas funes ou se, no desempenho destas ou por causa delas, tiverem procedido dolosamente. 2 - Em caso de procedimento doloso, as autarquias locais so sempre solidariamente responsveis com os titulares dos seus rgos ou os seus agentes. Artigos 98. e 99. (Revogados) CAPTULO VI Disposies finais Artigo 99.-A. Prazos Salvo disposio em contrrio, os prazos previstos no presente diploma so contnuos. Artigo 99.-B. Regies Autnomas As competncias atribudas no presente diploma ao Governo so exercidas nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira pelo respectivo Governo Regional.
Lei n. 75/2013 de 12 de setembro Estabelece o regime jurdico das autarquias locais, aprova o estatuto das entidades intermunicipais, estabelece o regime jurdico da transferncia de competncias do Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais e aprova o regime jurdico do associativismo autrquico. A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: Artigo 1. Objeto 1 - A presente lei aprova: a) O regime jurdico das autarquias locais; b) O estatuto das entidades intermunicipais; c) O regime jurdico da transferncia de competncias do Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais, assim como da delegao de competncias do Estado nas autarquias locais e nas entidades intermunicipais e dos municpios nas entidades intermunicipais e nas freguesias; d) O regime jurdico do associativismo autrquico. 2 - Os regimes jurdicos e o estatuto referidos no nmero anterior so aprovados no anexo i presente lei, da qual faz parte integrante. Artigo 2. Sucesso 1 - Sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes, as comunidades intermunicipais existentes data da entrada em vigor da presente lei mantm-se com as reas geogrficas e as denominaes constantes do anexo ii presente lei, da qual faz parte integrante. 2 - Quando todos os municpios que integrem uma comunidade intermunicipal existente data da entrada em vigor da presente lei passem a ficar abrangidos pelas reas geogrficas de outras comunidades intermunicipais, a primeira extinta, ficando os municpios em questo automaticamente integrados nas ltimas, sem prejuzo do direito de abandon-las. 3 - Quando as reas geogrficas de vrias comunidades intermunicipais existentes data da entrada em vigor da presente lei passem a ficar abrangidas por uma nica rea geogrfica, aquelas comunidades intermunicipais fundem-se, ficando os municpios nela abrangidos automaticamente integrados na nova comunidade intermunicipal, sem prejuzo do direito de abandon-las. 4 - Quando seja dividida a rea geogrfica de uma comunidade intermunicipal existente data da entrada em vigor da presente lei, esta cinde-se em tantas comunidades intermunicipais quantas as reas geogrficas resultantes da diviso, que sucedem nas partes correspondentes dos direitos e deveres das anteriores, ficando os municpios automaticamente integrados na comunidade
intermunicipal por cuja rea geogrfica tenham passado a estar abrangidos, sem prejuzo do direito de abandon-las. 5 - Os municpios que deixem de estar abrangidos pela rea territorial de uma comunidade intermunicipal existente data da entrada em vigor da presente lei deixam automaticamente de fazer parte daquela e ficam automaticamente integrados na rea metropolitana ou na comunidade intermunicipal por cuja rea geogrfica tenham passado a estar abrangidos, sem prejuzo de abandonar a comunidade intermunicipal. 6 - No prazo de 90 dias, as novas comunidades intermunicipais aprovam os seus estatutos e as comunidades intermunicipais existentes data da entrada em vigor da presente lei que sofram alteraes nas respetivas reas geogrficas reveem os seus estatutos e regulam as consequncias jurdicas da alterao. 7 - Mantm-se vlidos e em vigor, com as devidas adaptaes, e em tudo o que no contrarie o disposto no regime jurdico das entidades intermunicipais, aprovado no anexo i, os regulamentos com eficcia externa e os regulamentos de organizao e funcionamento dos servios das entidades intermunicipais existentes data da entrada em vigor da presente lei. 8 - Caso o direito de abandono das comunidades intermunicipais referido nos n.os 2, 3, 4 e 5 seja exercido no prazo de 6 meses aps a entrada em vigor da presente lei no aplicvel o disposto no n. 2 do artigo 65. Artigo 3. Norma revogatria 1 - So revogados: a) Os artigos 2. a 7., 10., 11., 13., 14., 44., 103., 105. e 177. a 187. do Cdigo Administrativo; b) O Decreto-Lei n. 78/84, de 8 de maro; c) A Lei n. 159/99, de 14 de setembro, alterada pelos Decretos-Leis n.os 7/2003, de 15 de janeiro, e 268/2003, de 28 de outubro, e pelas Leis n.os 107-B/2003, de 31 de dezembro, 55-B/2004, de 30 de dezembro, 60-A/2005, de 30 de dezembro, 53-A/2006, de 29 de dezembro, 67-A/2007, de 31 de dezembro, 64-A/2008, de 31 de dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, e 55-A/2010, de 31 de dezembro; d) Os artigos 1. a 3., 10.-A, 13. a 16., as alneas c) a o) e q) a s) do n. 1 e os n.os 2 a 6 do artigo 17., os artigos 18. a 20., o n. 1 do artigo 23., 30. a 41., 46.-A, 49. a 52.-A, as alneas b) a j) e m) a r) do n. 1 e os n.os 2 a 8 do artigo 53., os artigos 54. e 55., 62. a 74., 81. a 95., e 98. e 99. da Lei n. 169/99, de 18 de setembro, alterada e republicada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de janeiro, pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro; e) O n. 1 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 310/2002, de 18 de dezembro, alterado pelos DecretosLeis n.os 156/2004, de 30 de junho, 9/2007, de 17 de janeiro, 114/2008, de 1 de julho, 48/2011, de 1 de abril, e 204/2012, de 29 de agosto, na parte em que refere as alneas b), c) e f) do artigo 1. do mesmo diploma, bem como as suas subsequentes disposies relativas titularidade da
competncia para o licenciamento das atividades de venda ambulante de lotarias, de arrumador de automveis e atividades ruidosas de carter temporrio que respeitem a festas populares, romarias, feiras, arraiais e bailes; f) A Lei n. 45/2008, de 27 de agosto, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte; g) A Lei n. 46/2008, de 27 de agosto, alterada pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2 - Os artigos 23. a 30. da Lei n. 45/2008, de 27 de agosto, e os artigos 23. a 28. da Lei n. 46/2008, de 27 de agosto, alterada pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro, mantm-se em vigor at 31 de dezembro de 2013. 3 - A revogao da Lei n. 159/99, de 14 de setembro, prevista na alnea c) do nmero anterior, no prejudica as transferncias e delegaes de competncias efetuadas previamente entrada em vigor da presente lei. Artigo 4. Entrada em vigor Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo anterior, a presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da realizao das eleies gerais para os rgos das autarquias locais imediatamente subsequentes sua publicao. Artigo 5. Regime especial A presente lei no prejudica o disposto na Lei n. 56/2012, de 8 de novembro. Aprovada em 29 de julho de 2013. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves. Promulgada em 22 de agosto de 2013. Publique-se. O Presidente da Repblica, Anbal Cavaco Silva. Referendada em 26 de agosto de 2013. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho. ANEXO I (a que se refere o n. 2 do artigo 1.) TTULO I Disposies gerais Artigo 1. Objeto 1 - A presente lei estabelece: a) O regime jurdico das autarquias locais; b) O estatuto das entidades intermunicipais; c) O regime jurdico da transferncia de competncias do Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais, assim como da delegao de competncias do Estado nas autarquias locais e nas entidades intermunicipais e dos municpios nas entidades intermunicipais e nas freguesias; d) O regime jurdico do associativismo autrquico.
2 - As normas constantes da presente lei so de aplicao imperativa e prevalecem sobre as normas especiais atualmente em vigor, salvo na medida em que o contrrio resulte expressamente da presente lei. Artigo 2. Atribuies Constituem atribuies das autarquias locais a promoo e salvaguarda dos interesses prprios das respetivas populaes, designadamente nos domnios referidos no n. 2 do artigo 7. e no n. 2 do artigo 23. da presente lei. Artigo 3. Competncias As autarquias locais prosseguem as suas atribuies atravs do exerccio pelos respetivos rgos das competncias legalmente previstas, designadamente: a) De consulta; b) De planeamento; c) De investimento; d) De gesto; e) De licenciamento e controlo prvio; f) De fiscalizao. Artigo 4. Princpios gerais A prossecuo das atribuies e o exerccio das competncias das autarquias locais e das entidades intermunicipais devem respeitar os princpios da descentralizao administrativa, da subsidiariedade, da complementaridade, da prossecuo do interesse pblico e da proteo dos direitos e interesses dos cidados e a intangibilidade das atribuies do Estado. TTULO II Autarquias locais CAPTULO I Disposies gerais Artigo 5. rgos 1 - Os rgos representativos da freguesia so a assembleia de freguesia e a junta de freguesia. 2 - Os rgos representativos do municpio so a assembleia municipal e a cmara municipal. Artigo 6. Natureza 1 - A assembleia de freguesia e a assembleia municipal so os rgos deliberativos, respetivamente, da freguesia e do municpio. 2 - A junta de freguesia e a cmara municipal so os rgos executivos, respetivamente, da freguesia e do municpio.
3 - A constituio, composio e organizao dos rgos das autarquias locais so reguladas na Lei n. 169/99, de 18 de setembro, alterada pelas Leis n.os 5-A/2002, de 11 de janeiro, e 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro. CAPTULO II Freguesia SECO I Atribuies Artigo 7. Atribuies da freguesia 1 - Constituem atribuies da freguesia a promoo e salvaguarda dos interesses prprios das respetivas populaes, em articulao com o municpio. 2 - As freguesias dispem de atribuies designadamente nos seguintes domnios: a) Equipamento rural e urbano; b) Abastecimento pblico; c) Educao; d) Cultura, tempos livres e desporto; e) Cuidados primrios de sade; f) Ao social; g) Proteo civil; h) Ambiente e salubridade; i) Desenvolvimento; j) Ordenamento urbano e rural; k) Proteo da comunidade. 3 - As atribuies das freguesias abrangem ainda o planeamento, a gesto e a realizao de investimentos nos casos e nos termos previstos na lei. SECO II Assembleia de freguesia SUBSECO I Competncias Artigo 8. Natureza das competncias Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo 3., a assembleia de freguesia tem as competncias de apreciao e fiscalizao e as competncias de funcionamento previstas na presente lei. Artigo 9. Competncias de apreciao e fiscalizao 1 - Compete assembleia de freguesia, sob proposta da junta de freguesia: a) Aprovar as opes do plano e a proposta de oramento, bem como as suas revises;
b) Apreciar o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais e a respetiva avaliao, bem como apreciar e votar os documentos de prestao de contas; c) Autorizar a junta de freguesia a contrair emprstimos e a proceder a aberturas de crdito; d) Aprovar as taxas e os preos da freguesia e fixar o respetivo valor; e) Autorizar a aquisio, alienao ou onerao de bens imveis de valor superior ao limite fixado para a junta de freguesia e definir as respetivas condies gerais, podendo determinar o recurso hasta pblica; f) Aprovar os regulamentos externos; g) Autorizar a celebrao de contratos de delegao de competncias e de acordos de execuo entre a junta de freguesia e a cmara municipal, bem como a respetiva resoluo e, no caso dos contratos de delegao de competncias, a sua revogao; h) Autorizar a celebrao de protocolos de delegao de tarefas administrativas entre a junta de freguesia e as organizaes de moradores; i) Autorizar a celebrao de protocolos com instituies pblicas, particulares e cooperativas que desenvolvam a sua atividade na circunscrio territorial da freguesia, designadamente quando os equipamentos envolvidos sejam propriedade da freguesia e se salvaguarde a sua utilizao pela comunidade local; j) Autorizar a freguesia a estabelecer formas de cooperao com entidades pblicas ou privadas; k) Autorizar a freguesia a constituir as associaes previstas no ttulo v; l) Autorizar a concesso de apoio financeiro ou de qualquer outra natureza s instituies dedicadas ao desenvolvimento de atividades culturais, recreativas e desportivas legalmente constitudas pelos trabalhadores da freguesia; m) Aprovar o mapa de pessoal dos servios da freguesia; n) Aprovar a criao e a reorganizao dos servios da freguesia; o) Regulamentar a apascentao de gado, na respetiva rea geogrfica; p) Estabelecer, aps parecer da Comisso de Herldica da Associao dos Arquelogos Portugueses, a constituio dos brases, dos selos e das bandeiras da freguesia e das suas localidades e povoaes e proceder sua publicao no Dirio da Repblica; q) Verificar a conformidade dos requisitos relativos ao exerccio de funes a tempo inteiro ou a meio tempo do presidente da junta de freguesia; r) Autorizar a celebrao de protocolos de geminao, amizade, cooperao ou parceria entre freguesias com afinidades, quer ao nvel das suas denominaes, quer quanto ao orago da freguesia ou a outras caractersticas de ndole cultural, econmica, histrica ou geogrfica. 2 - Compete ainda assembleia de freguesia: a) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio; b) Estabelecer as normas gerais de administrao do patrimnio da freguesia ou sob sua jurisdio; c) Deliberar sobre a administrao dos recursos hdricos que integram o domnio pblico da freguesia;
d) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios da freguesia; e) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do presidente da junta de freguesia acerca da atividade desta e da situao financeira da freguesia, a qual deve ser enviada ao presidente da mesa da assembleia de freguesia com a antecedncia de cinco dias sobre a data de incio da sesso; f) Discutir, na sequncia de pedido de qualquer dos titulares do direito de oposio, o relatrio a que se refere o Estatuto do Direito de Oposio; g) Aprovar referendos locais; h) Apreciar a recusa da prestao de quaisquer informaes ou recusa da entrega de documentos por parte da junta de freguesia ou de qualquer dos seus membros que obstem realizao de aes de acompanhamento e fiscalizao; i) Acompanhar e fiscalizar a atividade da junta de freguesia; j) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos que visem a prossecuo das atribuies da freguesia; k) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a freguesia, por sua iniciativa ou aps solicitao da junta de freguesia. 3 - No podem ser alteradas na assembleia de freguesia as propostas apresentadas pela junta de freguesia referidas nas alneas a), f) e m) do n. 1, nem os documentos referidos na alnea b) do mesmo nmero, sem prejuzo de esta poder vir a acolher em nova proposta as recomendaes ou sugestes feitas pela assembleia de freguesia. Artigo 10. Competncias de funcionamento 1 - Compete assembleia de freguesia: a) Elaborar e aprovar o seu regimento; b) Deliberar sobre recursos interpostos da marcao de faltas injustificadas aos seus membros; c) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho para o estudo de matrias relacionadas com as atribuies da freguesia e sem prejudicar o funcionamento e a atividade normal da junta de freguesia; d) Solicitar e receber informao, atravs da mesa e a pedido de qualquer membro, sobre assuntos de interesse para a freguesia e sobre a execuo de deliberaes anteriores. 2 - No exerccio das respetivas competncias, a assembleia de freguesia apoiada, sendo caso disso, por trabalhadores dos servios da freguesia designados pela junta de freguesia. SUBSECO II Funcionamento Artigo 11. Sesses ordinrias
1 - A assembleia de freguesia rene em quatro sesses ordinrias anuais, em abril, junho, setembro e novembro ou dezembro, convocadas com uma antecedncia mnima de oito dias por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo. 2 - A apreciao do inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais, a respetiva avaliao e a apreciao e votao dos documentos de prestao de contas do ano anterior devem ter lugar na primeira sesso e a aprovao das opes do plano e da proposta de oramento para o ano seguinte na quarta sesso, salvo o disposto no artigo 61. Artigo 12. Sesses extraordinrias 1 - A assembleia de freguesia rene em sesso extraordinria por iniciativa da mesa ou aps requerimento: a) Do presidente da junta de freguesia, em cumprimento de deliberao desta; b) De um tero dos seus membros; c) De um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral da freguesia equivalente a 30 vezes o nmero de elementos que compem a assembleia de freguesia, quando aquele nmero de cidados eleitores for igual ou inferior a 5000, ou a 50 vezes, quando for superior. 2 - O presidente da assembleia de freguesia, no prazo de cinco dias aps a iniciativa da mesa ou a receo dos requerimentos previstos no nmero anterior, por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo, convoca a sesso extraordinria da assembleia de freguesia. 3 - A sesso extraordinria referida no nmero anterior deve ser realizada no prazo mnimo de 3 dias e mximo de 10 dias aps a sua convocao. 4 - Quando o presidente da mesa da assembleia de freguesia no convoque a sesso extraordinria requerida, podem os requerentes convoc-la diretamente, observando, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 2 e 3 e promovendo a respetiva publicitao nos locais habituais. Artigo 13. Mesa da assembleia de freguesia 1 - Compete mesa: a) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio; b) Deliberar sobre as questes de interpretao e de integrao de lacunas do regimento; c) Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos membros da assembleia de freguesia e da junta de freguesia; d) Comunicar assembleia de freguesia as decises judiciais relativas perda de mandato em que incorra qualquer dos seus membros; e) Dar conhecimento assembleia de freguesia do expediente relativo aos assuntos relevantes; f) Proceder marcao e justificao de faltas dos membros da assembleia de freguesia; g) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas pela assembleia de freguesia; h) Exercer as demais competncias legais.
2 - O pedido de justificao de faltas pelo interessado feito por escrito e dirigido mesa, no prazo de cinco dias a contar da data da sesso ou reunio em que a falta se tenha verificado, e a deciso notificada ao interessado pessoalmente ou por via postal. 3 - Das deliberaes da mesa cabe recurso para o plenrio da assembleia de freguesia. Artigo 14. Competncias do presidente e dos secretrios 1 - Compete ao presidente da assembleia de freguesia: a) Representar a assembleia de freguesia, assegurar o seu regular funcionamento e presidir aos seus trabalhos; b) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias; c) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio; d) Abrir e dirigir os trabalhos, mantendo a disciplina das sesses; e) Assegurar o cumprimento da lei e a regularidade das deliberaes; f) Suspender e encerrar antecipadamente as sesses, quando circunstncias excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da reunio; g) Comunicar junta de freguesia as faltas do seu presidente ou do substituto legal s sesses da assembleia de freguesia; h) Comunicar ao Ministrio Pblico as faltas injustificadas dos membros da assembleia de freguesia e da junta de freguesia, quando em nmero relevante para efeitos legais; i) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas pelo regimento ou pela assembleia de freguesia; j) Exercer as demais competncias legais. 2 - Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da assembleia de freguesia no exerccio das suas funes, assegurar o expediente e, na falta de trabalhador designado para o efeito, lavrar as atas das sesses. SECO III Junta de freguesia SUBSECO I Competncias Artigo 15. Natureza das competncias Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo 3., a junta de freguesia tem as competncias materiais e as competncias de funcionamento previstas na presente lei. Artigo 16. Competncias materiais 1 - Compete junta de freguesia: a) Elaborar e submeter aprovao da assembleia de freguesia as opes do plano e a proposta do oramento, assim como as respetivas revises;
b) Executar as opes do plano e o oramento, assim como aprovar as suas alteraes; c) Adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor at 220 vezes a remunerao mnima mensal garantida (RMMG) nas freguesias at 5000 eleitores, de valor at 300 vezes a RMMG nas freguesias com mais de 5000 eleitores e menos de 20 000 eleitores e de valor at 400 vezes a RMMG nas freguesias com mais de 20 000 eleitores; d) Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao da assembleia de freguesia, bens imveis de valor superior aos referidos na alnea anterior, desde que a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respetiva deliberao tenha sido aprovada por maioria de dois teros dos membros da assembleia de freguesia em efetividade de funes; e) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais da freguesia e respetiva avaliao, e ainda os documentos de prestao de contas, a submeter apreciao da assembleia de freguesia; f) Executar, por empreitada ou administrao direta, as obras que constem das opes do plano e tenham dotao oramental adequada nos instrumentos de gesto previsional aprovados pela assembleia de freguesia; g) Aprovar operaes urbansticas em imveis integrados no domnio patrimonial privado da freguesia, aps parecer prvio das entidades competentes; h) Elaborar e submeter aprovao da assembleia de freguesia os projetos de regulamentos externos da freguesia, bem como aprovar regulamentos internos; i) Discutir e preparar com a cmara municipal contratos de delegao de competncias e acordos de execuo, nos termos previstos na presente lei; j) Submeter assembleia de freguesia, para efeitos de autorizao, propostas de celebrao de contratos de delegao de competncias e de acordos de execuo, bem como da respetiva resoluo e, no caso de contratos de delegao de competncias, revogao; k) Discutir e preparar com as organizaes de moradores protocolos de delegao de tarefas administrativas que no envolvam o exerccio de poderes de autoridade; l) Submeter assembleia de freguesia, para efeitos de autorizao, propostas de celebrao dos protocolos de delegao de tarefas administrativas previstos na alnea anterior; m) Discutir e preparar com instituies pblicas, particulares e cooperativas que desenvolvam a sua atividade na circunscrio territorial da freguesia protocolos de colaborao, designadamente quando os respetivos equipamentos sejam propriedade da freguesia e se salvaguarde a sua utilizao pela comunidade local; n) Submeter assembleia de freguesia, para efeitos de autorizao, propostas de celebrao dos protocolos de colaborao referidos na alnea anterior; o) Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com vista execuo de obras ou realizao de eventos de interesse para a freguesia, bem como informao e defesa dos direitos dos cidados; p) Pronunciar-se sobre projetos de construo e de ocupao da via pblica, sempre que tal lhe for requerido pela cmara municipal;
q) Participar, nos termos acordados com a cmara municipal, no processo de elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio; r) Colaborar, nos termos acordados com a cmara municipal, na discusso pblica dos planos municipais do ordenamento do territrio; s) Facultar a consulta pelos interessados dos planos municipais de ordenamento do territrio; t) Promover e executar projetos de interveno comunitria nas reas da ao social, cultura e desporto; u) Participar, em colaborao com instituies particulares de solidariedade social, em programas e iniciativas de ao social; v) Apoiar atividades de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou outra de interesse para a freguesia; w) Emitir parecer sobre a denominao das ruas e praas das localidades e das povoaes; x) Prestar a outras entidades pblicas toda a colaborao que lhe for solicitada, designadamente nos domnios da estatstica e outros do interesse da populao da freguesia; y) Colaborar com a autoridade municipal de proteo civil na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe; z) Promover a conservao de abrigos de passageiros existentes na freguesia; aa) Gerir, conservar e promover a limpeza de balnerios, lavadouros e sanitrios pblicos; bb) Gerir e manter parques infantis pblicos e equipamentos desportivos de mbito local; cc) Conservar e promover a reparao de chafarizes e fontanrios pblicos; dd) Colocar e manter as placas toponmicas; ee) Conservar e reparar a sinalizao vertical no iluminada instalada nas vias municipais; ff) Proceder manuteno e conservao de caminhos, arruamentos e pavimentos pedonais; gg) Conceder terrenos, nos cemitrios propriedade da freguesia, para jazigos, mausolus e sepulturas perptuas; hh) Gerir, conservar e promover a limpeza dos cemitrios propriedade da freguesia; ii) Administrar e conservar o patrimnio da freguesia; jj) Elaborar e manter atualizado o cadastro dos bens mveis e imveis propriedade da freguesia; kk) Adquirir e alienar bens mveis; ll) Declarar prescritos a favor da freguesia, aps publicao de avisos, os jazigos, mausolus ou outras obras, bem como sepulturas perptuas instaladas nos cemitrios propriedade da freguesia, quando no sejam conhecidos os proprietrios ou relativamente aos quais se mostre que, aps notificao judicial, se mantm desinteresse na sua conservao e manuteno de forma inequvoca e duradoura; mm) Fornecer material de limpeza e de expediente s escolas do 1. ciclo do ensino bsico e aos estabelecimentos de educao pr-escolar; nn) Proceder ao registo e ao licenciamento de candeos e gatdeos; oo) Proceder administrao ou utilizao de baldios sempre que no existam assembleias de compartes;
pp) Executar, no mbito da comisso recenseadora, as operaes de recenseamento eleitoral, bem como desempenhar as funes que lhe sejam determinadas pelas leis eleitorais e dos referendos; qq) Lavrar termos de identidade e justificao administrativa; rr) Passar atestados; ss) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos de aes tutelares ou de auditorias levadas a efeito aos rgos ou servios da freguesia; tt) Dar cumprimento ao Estatuto do Direito de Oposio; uu) Deliberar sobre a constituio e participao nas associaes previstas no ttulo v; vv) Remeter ao Tribunal de Contas as contas da freguesia; ww) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas pela assembleia de freguesia; xx) Apresentar propostas assembleia de freguesia sobre matrias da competncia desta. 2 - Compete tambm junta de freguesia proceder construo dos equipamentos referidos nas alneas z) a cc) e hh) do nmero anterior quando os mesmos se destinem a integrar o respetivo patrimnio. 3 - Compete ainda junta de freguesia o licenciamento das seguintes atividades: a) Venda ambulante de lotarias; b) Arrumador de automveis; c) Atividades ruidosas de carter temporrio que respeitem a festas populares, romarias, feiras, arraiais e bailes. 4 - A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio da freguesia objeto de legislao especial. Artigo 17. Delegao de competncias no presidente da junta de freguesia 1 - A junta de freguesia pode delegar as suas competncias no respetivo presidente, com exceo das previstas nas alneas a), c), e), h), j), l), n), o), p), q), r), v), oo), ss), tt) e xx) do n. 1 do artigo anterior. 2 - revogao dos atos e ao recurso das decises do presidente da junta de freguesia no exerccio de competncias delegadas aplicvel, com as devidas adaptaes, o previsto nos n.os 2 e 3 do artigo 34. Artigo 18. Competncias do presidente da junta de freguesia 1 - Compete ao presidente da junta de freguesia: a) Representar a freguesia em juzo e fora dele; b) Elaborar a ordem do dia, convocar, abrir e encerrar as reunies da junta de freguesia, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento da lei e a regularidade das deliberaes; c) Representar a junta de freguesia na assembleia de freguesia e integrar a assembleia municipal do municpio em cuja circunscrio territorial se compreende a circunscrio territorial da respetiva freguesia, comparecendo s sesses, salvo caso de justo impedimento, sendo representado, neste caso, pelo substituto legal por si designado;
d) Responder, no prazo mximo de 30 dias, aos pedidos de informao formulados pelos membros da assembleia de freguesia atravs da respetiva mesa; e) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da reunio; f) Executar as deliberaes da junta de freguesia e coordenar a respetiva atividade; g) Dar cumprimento s deliberaes da assembleia de freguesia, sempre que para a sua execuo seja necessria a interveno da junta de freguesia; h) Autorizar a realizao de despesas at ao limite estipulado por delegao da junta de freguesia; i) Autorizar o pagamento das despesas oramentadas, de acordo com as deliberaes da junta de freguesia; j) Submeter a norma de controlo interno, quando aplicvel, bem como o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respetiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas, aprovao da junta de freguesia e apreciao e votao da assembleia de freguesia, com exceo da norma de controlo interno; k) Submeter a visto prvio do Tribunal de Contas, nos termos da lei, os atos praticados e os contratos celebrados pela junta de freguesia, assim como quaisquer outros instrumentos que impliquem despesa para a freguesia; l) Assinar, em nome da junta de freguesia, toda a correspondncia, bem como os termos, atestados e certides da competncia da mesma; m) Colaborar com outras entidades no domnio da proteo civil, tendo em vista o cumprimento dos planos de emergncia e programas estabelecidos, designadamente em operaes de socorro e assistncia na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe; n) Participar no conselho municipal de segurana; o) Presidir unidade local de proteo civil; p) Determinar a instruo dos processos de contraordenao e proceder aplicao das coimas, com a faculdade de delegao em qualquer dos restantes membros da junta de freguesia; q) Comunicar assembleia de freguesia as faltas injustificadas marcadas aos membros da junta de freguesia; r) Dar conhecimento aos restantes membros da junta de freguesia e remeter assembleia de freguesia cpias dos relatrios definitivos de aes tutelares ou de auditorias sobre a atividade da junta de freguesia e dos servios da freguesia, no prazo mximo de 10 dias aps o recebimento dos mesmos; s) Promover a publicao por edital do relatrio de avaliao previsto no Estatuto do Direito de Oposio; t) Presidir comisso recenseadora da freguesia; u) Promover todas as aes necessrias administrao do patrimnio da freguesia; v) Elaborar e enviar assembleia de freguesia os elementos referidos na alnea e) do n. 2 do artigo 9.;
w) Informar a cmara municipal sobre a existncia de edificaes degradadas ou que ameacem desmoronar-se e solicitar a respetiva vistoria; x) Responder, no prazo mximo de 20 dias, aos pedidos de informao formulados pelos cidados recenseados na freguesia sobre matrias nas quais tenham interesse e que sejam da atribuio da freguesia ou da competncia da junta de freguesia; y) Exercer as demais competncias legais e delegadas, bem como exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas pela junta de freguesia. 2 - Compete ainda ao presidente da junta de freguesia: a) Decidir sobre o exerccio de funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo, nos termos da lei; b) Proceder distribuio de funes pelos restantes membros da junta de freguesia e designar o seu substituto nas situaes de faltas e impedimentos. 3 - A distribuio de funes implica a designao dos membros aos quais as mesmas cabem e deve prever, designadamente: a) A elaborao das atas das reunies da junta de freguesia, na falta de trabalhador nomeado para o efeito; b) A certificao, mediante despacho do presidente da junta de freguesia, dos factos que constem dos arquivos da freguesia e, independentemente de despacho, o contedo das atas das reunies da junta de freguesia; c) A subscrio dos atestados que devam ser assinados pelo presidente da junta de freguesia; d) A execuo do expediente da junta de freguesia; e) A arrecadao das receitas, o pagamento das despesas autorizadas e a escriturao dos modelos contabilsticos da receita e da despesa, com base nos respetivos documentos que so assinados pelo presidente da junta de freguesia. Artigo 19. Competncias de funcionamento Compete junta de freguesia: a) Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia de freguesia; b) Gerir os servios da freguesia; c) Proceder marcao das faltas dos seus membros e respetiva justificao; d) Instaurar pleitos e defender-se neles, podendo confessar, desistir ou transigir, se no houver ofensa de direitos de terceiros; e) Gerir os recursos humanos ao servio da freguesia. SUBSECO II Funcionamento Artigo 20. Periodicidade das reunies 1 - A junta de freguesia rene ordinariamente uma vez por ms, ou quinzenalmente, se o julgar conveniente, e extraordinariamente sempre que necessrio.
2 - A junta de freguesia delibera sobre os dias e horas das reunies ordinrias, podendo estabelecer dia e hora certos para as mesmas, devendo, neste ltimo caso, publicar editais, o que dispensa outras formas de convocao. Artigo 21. Convocao das reunies ordinrias 1 - Na falta da deliberao a que se refere o n. 2 do artigo anterior, compete ao presidente da junta de freguesia marcar o dia e hora certos das reunies ordinrias e publicitar a deciso nos termos e com os efeitos da parte final do mesmo nmero. 2 - Quaisquer alteraes ao dia e hora marcados nos termos do nmero anterior devem ser comunicadas a todos os membros da junta de freguesia com, pelo menos, trs dias de antecedncia e por carta com aviso de receo ou protocolo. Artigo 22. Convocao das reunies extraordinrias 1 - As reunies extraordinrias podem ser convocadas por iniciativa do presidente da junta de freguesia ou a requerimento da maioria dos seus membros, no podendo, neste caso, ser recusada a convocao. 2 - As reunies extraordinrias so convocadas com, pelo menos, cinco dias de antecedncia, sendo comunicadas a todos os membros da junta de freguesia por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo. 3 - O presidente da junta de freguesia convoca a reunio para um dos oito dias subsequentes receo do requerimento previsto no n. 1. 4 - Quando o presidente da junta de freguesia no efetue a convocao que lhe tenha sido requerida nos termos do nmero anterior, podem os requerentes efetu-la diretamente, observando, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 2 e 3 e promovendo a respetiva publicitao nos locais habituais. CAPTULO III Municpio SECO I Atribuies Artigo 23. Atribuies do municpio 1 - Constituem atribuies do municpio a promoo e salvaguarda dos interesses prprios das respetivas populaes, em articulao com as freguesias. 2 - Os municpios dispem de atribuies, designadamente, nos seguintes domnios: a) Equipamento rural e urbano; b) Energia; c) Transportes e comunicaes; d) Educao; e) Patrimnio, cultura e cincia;
f) Tempos livres e desporto; g) Sade; h) Ao social; i) Habitao; j) Proteo civil; k) Ambiente e saneamento bsico; l) Defesa do consumidor; m) Promoo do desenvolvimento; n) Ordenamento do territrio e urbanismo; o) Polcia municipal; p) Cooperao externa. SECO II Assembleia municipal SUBSECO I Competncias Artigo 24. Competncias Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo 3., a assembleia municipal tem as competncias de apreciao e fiscalizao e as competncias de funcionamento previstas na presente lei. Artigo 25. Competncias de apreciao e fiscalizao 1 - Compete assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal: a) Aprovar as opes do plano e a proposta de oramento, bem como as respetivas revises; b) Aprovar as taxas do municpio e fixar o respetivo valor; c) Deliberar em matria de exerccio dos poderes tributrios do municpio; d) Fixar anualmente o valor da taxa do imposto municipal sobre imveis, bem como autorizar o lanamento de derramas; e) Pronunciar-se, no prazo legal, sobre o reconhecimento pelo Governo de benefcios fiscais no mbito de impostos cuja receita reverte para os municpios; f) Autorizar a contratao de emprstimos; g) Aprovar as posturas e os regulamentos com eficcia externa do municpio; h) Aprovar os planos e demais instrumentos estratgicos necessrios prossecuo das atribuies do municpio; i) Autorizar a cmara municipal a adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor superior a 1000 vezes a RMMG, e fixar as respetivas condies gerais, podendo determinar o recurso hasta pblica, assim como a alienar ou onerar bens ou valores artsticos do municpio, independentemente do seu valor, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 33.;
j) Deliberar sobre formas de apoio s freguesias no quadro da promoo e salvaguarda articulada dos interesses prprios das populaes; k) Autorizar a celebrao de contratos de delegao de competncias entre a cmara municipal e o Estado e entre a cmara municipal e a entidade intermunicipal e autorizar a celebrao e denncia de contratos de delegao de competncias e de acordos de execuo entre a cmara municipal e as juntas de freguesia; l) Autorizar a resoluo e revogao dos contratos de delegao de competncias e a resoluo dos acordos de execuo; m) Aprovar a criao ou reorganizao dos servios municipais e a estrutura orgnica dos servios municipalizados; n) Deliberar sobre a criao de servios municipalizados e todas as matrias previstas no regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais que o mesmo no atribua cmara municipal; o) Aprovar os mapas de pessoal dos servios municipais e dos servios municipalizados; p) Autorizar a cmara municipal a celebrar contratos de concesso e fixar as respetivas condies gerais; q) Deliberar sobre a afetao ou desafetao de bens do domnio pblico municipal; r) Aprovar as normas, delimitaes, medidas e outros atos previstos nos regimes do ordenamento do territrio e do urbanismo; . s) Deliberar sobre a criao do conselho local de educao; t) Autorizar a geminao do municpio com outros municpios ou entidades equiparadas de outros pases; u) Autorizar o municpio a constituir as associaes previstas no ttulo v; v) Autorizar os conselhos de administrao dos servios municipalizados a deliberar sobre a concesso de apoio financeiro ou de qualquer outra natureza a instituies legalmente constitudas ou participadas pelos seus trabalhadores, tendo por objeto o desenvolvimento de atividades culturais, recreativas e desportivas, ou a concesso de benefcios sociais aos mesmos e respetivos familiares; w) Deliberar sobre a criao e a instituio em concreto do corpo de polcia municipal. 2 - Compete ainda assembleia municipal: a) Acompanhar e fiscalizar a atividade da cmara municipal, dos servios municipalizados, das empresas locais e de quaisquer outras entidades que integrem o permetro da administrao local, bem como apreciar a execuo dos contratos de delegao de competncias previstos na alnea k) do nmero anterior; b) Apreciar, com base na informao disponibilizada pela cmara municipal, os resultados da participao do municpio nas empresas locais e em quaisquer outras entidades; c) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do presidente da cmara municipal acerca da atividade desta e da situao financeira do municpio, a qual deve ser enviada
ao presidente da assembleia municipal com a antecedncia mnima de cinco dias sobre a data do incio da sesso; d) Solicitar e receber informao, atravs da mesa e a pedido de qualquer membro, sobre assuntos de interesse para o municpio e sobre a execuo de deliberaes anteriores; e) Aprovar referendos locais; f) Apreciar a recusa da prestao de quaisquer informaes ou recusa da entrega de documentos por parte da cmara municipal ou de qualquer dos seus membros que obstem realizao de aes de acompanhamento e fiscalizao; g) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios do municpio; h) Discutir, na sequncia de pedido de qualquer dos titulares do direito de oposio, o relatrio a que se refere o Estatuto do Direito de Oposio; i) Elaborar e aprovar o regulamento do conselho municipal de segurana; j) Tomar posio perante quaisquer rgos do Estado ou entidades pblicas sobre assuntos de interesse para o municpio; k) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos que visem a prossecuo das atribuies do municpio; l) Apreciar o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais e a respetiva avaliao, bem como apreciar e votar os documentos de prestao de contas; m) Fixar o dia feriado anual do municpio; n) Estabelecer, aps parecer da Comisso de Herldica da Associao dos Arquelogos Portugueses, a constituio dos brases, dos selos e das bandeiras do municpio e proceder sua publicao no Dirio da Repblica. 3 - No podem ser alteradas na assembleia municipal as propostas apresentadas pela cmara municipal referidas nas alneas a), i) e m) do n. 1 e na alnea l) do nmero anterior, sem prejuzo de esta poder vir a acolher em nova proposta as recomendaes ou sugestes feitas pela assembleia municipal. 4 - As propostas de autorizao para a contratao de emprstimos apresentadas pela cmara municipal, nos termos da alnea f) do n. 1, so obrigatoriamente acompanhadas de informao detalhada sobre as condies propostas por, no mnimo, trs instituies de crdito, bem como do mapa demonstrativo da capacidade de endividamento do municpio. 5 - Compete ainda assembleia municipal: a) Convocar o secretariado executivo metropolitano ou a comunidade intermunicipal, conforme o caso, e nos termos da presente lei, com o limite de duas vezes por ano, para responder perante os seus membros pelas atividades desenvolvidas no mbito da rea metropolitana ou comunidade intermunicipal do respetivo municpio; b) Aprovar moes de censura comisso executiva metropolitana ou ao secretariado executivo intermunicipal, no mximo de uma por mandato. Artigo 26.
Competncias de funcionamento 1 - Compete assembleia municipal: a) Elaborar e aprovar o seu regimento; b) Deliberar sobre recursos interpostos de marcao de faltas injustificadas aos seus membros; c) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho para o estudo de matrias relacionadas com as atribuies do municpio e sem prejudicar o funcionamento e a atividade normal da cmara municipal. 2 - No exerccio das respetivas competncias, a assembleia municipal apoiada por trabalhadores dos servios do municpio a afetar pela cmara municipal, nos termos do artigo 31. SUBSECO II Funcionamento Artigo 27. Sesses ordinrias 1 - A assembleia municipal rene em cinco sesses ordinrias anuais, em fevereiro, abril, junho, setembro e novembro ou dezembro, convocadas com uma antecedncia mnima de oito dias por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo. 2 - A apreciao do inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais, a respetiva avaliao e a apreciao e votao dos documentos de prestao de contas do ano anterior devem ter lugar na sesso ordinria de abril, e a aprovao das opes do plano e da proposta de oramento para o ano seguinte na sesso de novembro, salvo o disposto no artigo 61. Artigo 28. Sesses extraordinrias 1 - A assembleia municipal rene em sesso extraordinria por iniciativa do seu presidente, da mesa ou aps requerimento: a) Do presidente da cmara municipal, em cumprimento de deliberao desta; b) De um tero dos seus membros; c) De um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral do municpio equivalente a 5 % do nmero de cidados eleitores at ao limite mximo de 2500. 2 - O presidente da assembleia municipal, no prazo de cinco dias aps a sua iniciativa ou a da mesa ou a receo dos requerimentos previstos no nmero anterior, por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo, convoca a sesso extraordinria da assembleia municipal. 3 - A sesso extraordinria referida no nmero anterior deve ser realizada no prazo mnimo de trs dias e mximo de 10 aps a sua convocao. 4 - Quando o presidente da mesa da assembleia municipal no convoque a sesso extraordinria requerida, podem os requerentes convoc-la diretamente, observando, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 2 e 3, e promovendo a respetiva publicitao nos locais habituais. Artigo 29. Mesa da assembleia municipal 1 - Compete mesa:
a) Elaborar o projeto de regimento da assembleia municipal ou propor a constituio de um grupo de trabalho para o efeito; b) Deliberar sobre as questes de interpretao e integrao de lacunas do regimento; c) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio; d) Verificar a conformidade legal e admitir as propostas da cmara municipal legalmente sujeitas competncia deliberativa da assembleia municipal; e) Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos membros da assembleia municipal, dos grupos municipais e da cmara municipal; f) Assegurar a redao final das deliberaes; g) Realizar as aes que lhe sejam determinadas pela assembleia municipal no exerccio da competncia a que se refere a alnea a) do n. 2 do artigo 25.; h) Encaminhar para a assembleia municipal as peties e queixas dirigidas mesma; i) Requerer cmara municipal ou aos seus membros a documentao e informao que considere necessrias ao exerccio das competncias da assembleia municipal, assim como ao desempenho das suas funes, nos termos e com a periodicidade julgados convenientes; j) Proceder marcao e justificao de faltas dos membros da assembleia municipal; k) Comunicar assembleia municipal a recusa da prestao de quaisquer informaes ou documentos, bem como a falta de colaborao por parte da cmara municipal ou dos seus membros; l) Comunicar assembleia municipal as decises judiciais relativas perda de mandato em que incorra qualquer membro; m) Dar conhecimento assembleia municipal do expediente relativo aos assuntos relevantes; n) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinadas pela assembleia municipal; o) Exercer as demais competncias legais. 2 - O pedido de justificao de faltas pelo interessado feito por escrito e dirigido mesa, no prazo de cinco dias a contar da data da sesso ou reunio em que a falta se tenha verificado, e a deciso notificada ao interessado, pessoalmente ou por via postal. 3 - Das deliberaes da mesa da assembleia municipal cabe recurso para o plenrio. Artigo 30. Presidente e secretrios 1 - Compete ao presidente da assembleia municipal: a) Representar a assembleia municipal, assegurar o seu regular funcionamento e presidir aos seus trabalhos; b) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias; c) Abrir e encerrar os trabalhos das sesses; d) Dirigir os trabalhos e manter a disciplina das sesses; e) Assegurar o cumprimento da lei e a regularidade das deliberaes;
f) Suspender e encerrar antecipadamente as sesses, quando circunstncias excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da sesso; g) Integrar o conselho municipal de segurana; h) Comunicar assembleia de freguesia ou cmara municipal as faltas dos presidentes de junta de freguesia e do presidente da cmara municipal s sesses da assembleia municipal; i) Comunicar ao Ministrio Pblico competente as faltas injustificadas dos restantes membros da assembleia, para os efeitos legais; j) Exercer os poderes funcionais e cumprir as diligncias que lhe sejam determinados pelo regimento ou pela assembleia municipal; k) Exercer as demais competncias legais. 2 - Compete ainda ao presidente da assembleia municipal autorizar a realizao de despesas oramentadas relativas a senhas de presena, ajudas de custo e subsdios de transporte dos membros da assembleia municipal e de despesas relativas s aquisies de bens e servios correntes necessrias ao seu regular funcionamento e representao, comunicando o facto, para os devidos efeitos legais, incluindo os correspondentes procedimentos administrativos, ao presidente da cmara municipal. 3 - Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da assembleia municipal no exerccio das suas funes, assegurar o expediente e, na falta de trabalhador designado para o efeito, lavrar as atas das sesses. Artigo 31. Funcionamento 1 - A assembleia municipal dispe de um ncleo de apoio prprio, sob orientao do respetivo presidente e composto por trabalhadores do municpio, nos termos definidos pela mesa e a afetar pela cmara municipal. 2 - A assembleia municipal dispe igualmente de instalaes e equipamentos necessrios ao seu funcionamento e representao, a afetar pela cmara municipal. 3 - No oramento municipal so inscritas, sob proposta da mesa da assembleia municipal, dotaes discriminadas em rubricas prprias para pagamento das senhas de presena, ajudas de custo e subsdios de transporte dos membros da assembleia municipal, bem como para a aquisio dos bens e servios correntes necessria ao seu funcionamento e representao. SECO III Cmara municipal SUBSECO I Competncias Artigo 32. Natureza das competncias Sem prejuzo das demais competncias legais e de acordo com o disposto no artigo 3., a cmara municipal tem as competncias materiais e as competncias de funcionamento previstas na presente lei.
Artigo 33. Competncias materiais 1 - Compete cmara municipal: a) Elaborar e submeter aprovao da assembleia municipal os planos necessrios realizao das atribuies municipais; b) Participar, com outras entidades, no planeamento que diretamente se relacione com as atribuies do municpio, emitindo parecer a submeter a apreciao e deliberao da assembleia municipal; c) Elaborar e submeter a aprovao da assembleia municipal as opes do plano e a proposta do oramento, assim como as respetivas revises; d) Executar as opes do plano e oramento, assim como aprovar as suas alteraes; e) Fixar os preos da prestao de servios ao pblico pelos servios municipais ou municipalizados, sem prejuzo, quando for caso disso, das competncias legais das entidades reguladoras; f) Aprovar os projetos, programas de concurso, cadernos de encargos e a adjudicao de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa lhe caiba; g) Adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor at 1000 vezes a RMMG; h) Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao da assembleia municipal, bens imveis de valor superior ao referido na alnea anterior, desde que a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respetiva deliberao tenha sido aprovada por maioria de dois teros dos membros da assembleia municipal em efetividade de funes; i) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais do municpio e respetiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas, a submeter apreciao e votao da assembleia municipal; j) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio; k) Elaborar e submeter aprovao da assembleia municipal os projetos de regulamentos externos do municpio, bem como aprovar regulamentos internos; l) Discutir e preparar com os departamentos governamentais e com as juntas de freguesia contratos de delegao de competncias e acordos de execuo, nos termos previstos na presente lei; m) Submeter assembleia municipal, para efeitos de autorizao, propostas de celebrao de contratos de delegao de competncias com o Estado e propostas de celebrao e denncia de contratos de delegao de competncias com o Estado e as juntas de freguesia e de acordos de execuo com as juntas de freguesia; n) Submeter assembleia municipal, para efeitos de autorizao, propostas de resoluo e revogao dos contratos de delegao de competncias e dos acordos de execuo; o) Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com vista execuo de obras ou realizao de eventos de interesse para o municpio, bem como informao e defesa dos direitos dos cidados;
p) Deliberar sobre a concesso de apoio financeiro ou de qualquer outra natureza a instituies legalmente constitudas ou participadas pelos trabalhadores do municpio, tendo por objeto o desenvolvimento de atividades culturais, recreativas e desportivas, ou a concesso de benefcios sociais aos mesmos e respetivos familiares; q) Assegurar a integrao da perspetiva de gnero em todos os domnios de ao do municpio, designadamente atravs da adoo de planos municipais para a igualdade; r) Colaborar no apoio a programas e projetos de interesse municipal, em parceria com entidades da administrao central; s) Deliberar sobre a constituio e participao nas associaes previstas no ttulo v; t) Assegurar, incluindo a possibilidade de constituio de parcerias, o levantamento, classificao, administrao, manuteno, recuperao e divulgao do patrimnio natural, cultural, paisagstico e urbanstico do municpio, incluindo a construo de monumentos de interesse municipal; u) Apoiar atividades de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou outra de interesse para o municpio, incluindo aquelas que contribuam para a promoo da sade e preveno das doenas; v) Participar na prestao de servios e prestar apoio a pessoas em situao de vulnerabilidade, em parceria com as entidades competentes da administrao central e com instituies particulares de solidariedade social, nas condies constantes de regulamento municipal; w) Ordenar, precedendo vistoria, a demolio total ou parcial ou a beneficiao de construes que ameacem runa ou constituam perigo para a sade ou segurana das pessoas; x) Emitir licenas, registos e fixao de contingentes relativamente a veculos, nos casos legalmente previstos; y) Exercer o controlo prvio, designadamente nos domnios da construo, reconstruo, conservao ou demolio de edifcios, assim como relativamente aos estabelecimentos insalubres, incmodos, perigosos ou txicos; z) Emitir parecer sobre projetos de obras no sujeitas a controlo prvio; aa) Promover a observncia das normas legais e regulamentares aplicveis s obras referidas na alnea anterior; bb) Executar as obras, por administrao direta ou empreitada; cc) Alienar bens mveis; dd) Proceder aquisio e locao de bens e servios; ee) Criar, construir e gerir instalaes, equipamentos, servios, redes de circulao, de transportes, de energia, de distribuio de bens e recursos fsicos integrados no patrimnio do municpio ou colocados, por lei, sob administrao municipal; ff) Promover e apoiar o desenvolvimento de atividades e a realizao de eventos relacionados com a atividade econmica de interesse municipal; gg) Assegurar, organizar e gerir os transportes escolares; hh) Deliberar no domnio da ao social escolar, designadamente no que respeita a alimentao, alojamento e atribuio de auxlios econmicos a estudantes;
ii) Proceder captura, alojamento e abate de candeos e gatdeos; jj) Deliberar sobre a deambulao e extino de animais considerados nocivos; kk) Declarar prescritos a favor do municpio, aps publicao de avisos, os jazigos, mausolus ou outras obras, assim como sepulturas perptuas instaladas nos cemitrios propriedade municipal, quando no sejam conhecidos os seus proprietrios ou relativamente aos quais se mostre que, aps notificao judicial, se mantm desinteresse na sua conservao e manuteno, de forma inequvoca e duradoura; ll) Participar em rgos de gesto de entidades da administrao central; mm) Designar os representantes do municpio nos conselhos locais; nn) Participar em rgos consultivos de entidades da administrao central; oo) Designar o representante do municpio na assembleia geral das empresas locais, assim como os seus representantes em quaisquer outras entidades nas quais o municpio participe, independentemente de integrarem ou no o permetro da administrao local; pp) Nomear e exonerar o conselho de administrao dos servios municipalizados; qq) Administrar o domnio pblico municipal; rr) Deliberar sobre o estacionamento de veculos nas vias pblicas e demais lugares pblicos; ss) Estabelecer a denominao das ruas e praas das localidades e das povoaes, aps parecer da correspondente junta de freguesia; tt) Estabelecer as regras de numerao dos edifcios; uu) Deliberar sobre a administrao dos recursos hdricos que integram o domnio pblico do municpio; vv) Propor a declarao de utilidade pblica para efeitos de expropriao; ww) Enviar ao Tribunal de Contas as contas do municpio; xx) Deliberar, no prazo mximo de 30 dias, sobre os recursos hierrquicos imprprios das deliberaes do conselho de administrao dos servios municipalizados; yy) Dar cumprimento ao Estatuto do Direito de Oposio; zz) Promover a publicao de documentos e registos, anais ou de qualquer outra natureza, que salvaguardem e perpetuem a histria do municpio; aaa) Deliberar sobre a participao do municpio em projetos e aes de cooperao descentralizada, designadamente no mbito da Unio Europeia e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa; bbb) Assegurar o apoio adequado ao exerccio de competncias por parte do Estado; ccc) Apresentar propostas assembleia municipal sobre matrias da competncia desta. 2 - A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio do municpio objeto de legislao especial. Artigo 34. Delegao de competncias no presidente da cmara municipal 1 - A cmara municipal pode delegar as suas competncias no respetivo presidente, com exceo das previstas nas alneas a), b), c), e), i), j), k), m), n), o), p), s), u), z), aa), hh), oo), vv), aaa) e ccc) do
n. 1 do artigo anterior e na alnea a) do artigo 39., com possibilidade de subdelegao em qualquer dos vereadores. 2 - Das decises tomadas pelo presidente da cmara municipal ou pelos vereadores no exerccio de competncias delegadas ou subdelegadas cabe recurso para a cmara municipal, sem prejuzo da sua impugnao contenciosa. 3 - O recurso para a cmara municipal pode ter por fundamento a ilegalidade ou inconvenincia da deciso e apreciado no prazo mximo de 30 dias. Artigo 35. Competncias do presidente da cmara municipal 1 - Compete ao presidente da cmara municipal: a) Representar o municpio em juzo e fora dele; b) Executar as deliberaes da cmara municipal e coordenar a respetiva atividade; c) Dar cumprimento s deliberaes da assembleia municipal, sempre que para a sua execuo seja necessria a interveno da cmara municipal; d) Elaborar e manter atualizado o cadastro dos bens mveis e imveis do municpio; e) Participar ao Ministrio Pblico as faltas injustificadas dos membros da cmara municipal, para os efeitos legais; f) Aprovar os projetos, programas de concurso, cadernos de encargos e a adjudicao de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa lhe caiba; g) Autorizar a realizao das despesas oramentadas at ao limite estipulado por lei ou por delegao da cmara municipal, com a exceo das referidas no n. 2 do artigo 30.; h) Autorizar o pagamento das despesas realizadas; i) Comunicar, no prazo legal, s entidades competentes para a respetiva cobrana o valor da taxa do imposto municipal sobre imveis, assim como, quando for o caso, a deliberao sobre o lanamento de derramas; j) Submeter a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais do municpio e respetiva avaliao, e ainda os documentos de prestao de contas, aprovao da cmara municipal e apreciao e votao da assembleia municipal, com exceo da norma de controlo interno; k) Enviar ao Tribunal de Contas os documentos que devam ser submetidos sua apreciao, sem prejuzo do disposto na alnea ww) do n. 1 do artigo 33.; l) Assinar ou visar a correspondncia da cmara municipal que tenha como destinatrios quaisquer entidades ou organismos pblicos; m) Convocar, nos casos previstos no n. 4 do artigo 40., as reunies ordinrias da cmara municipal para o dia e hora marcados e enviar a ordem do dia a todos os outros membros; n) Convocar as reunies extraordinrias; o) Estabelecer e distribuir a ordem do dia das reunies; p) Abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento da lei e a regularidade das deliberaes;
q) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excecionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na ata da reunio; r) Representar a cmara municipal nas sesses da assembleia municipal; s) Responder, em tempo til e de modo a permitir a sua apreciao na sesso seguinte da assembleia municipal, aos pedidos de informao apresentados por esta; t) Promover a publicao das decises ou deliberaes previstas no artigo 56.; u) Promover o cumprimento do Estatuto do Direito de Oposio e a publicao do respetivo relatrio de avaliao; v) Dirigir, em articulao com os organismos da administrao pblica com competncia no domnio da proteo civil, o servio municipal de proteo civil, tendo em vista o cumprimento dos planos de emergncia e programas estabelecidos e a coordenao das atividades a desenvolver naquele mbito, designadamente em operaes de socorro e assistncia na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe; w) Presidir ao conselho municipal de segurana; x) Remeter assembleia municipal a minuta das atas e as atas das reunies da cmara municipal, logo que aprovadas; y) Enviar assembleia municipal, para os efeitos previstos na alnea c) do n. 2 do artigo 25., toda a documentao, designadamente relatrios, pareceres, memorandos e documentos de igual natureza, incluindo a respeitante s entidades abrangidas pelo regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais, quando existam, indispensvel para a compreenso e anlise crtica e objetiva da informao a inscrita. 2 - Compete ainda ao presidente da cmara municipal: a) Decidir todos os assuntos relacionados com a gesto e direo dos recursos humanos afetos aos servios municipais; b) Designar o trabalhador que serve de oficial pblico para lavrar todos os contratos nos termos da lei; c) Modificar ou revogar os atos praticados por trabalhadores afetos aos servios da cmara municipal; d) Gerir os recursos humanos dos estabelecimentos de educao; e) Promover a execuo, por administrao direta ou empreitada, das obras, bem como proceder aquisio de bens e servios; f) Outorgar contratos em representao do municpio; g) Intentar aes judiciais e defender-se nelas, podendo confessar, desistir ou transigir, se no houver ofensa de direitos de terceiros; h) Praticar os atos necessrios administrao corrente do patrimnio do municpio e sua conservao; i) Proceder aos registos prediais do patrimnio imobilirio do municpio, bem como a registos de qualquer outra natureza; j) Conceder autorizaes de utilizao de edifcios;
k) Embargar e ordenar a demolio de quaisquer obras, construes ou edificaes, efetuadas por particulares ou pessoas coletivas, nos seguintes casos: i) Sem licena ou na falta de qualquer outro procedimento de controlo prvio legalmente previsto ou com inobservncia das condies neles constantes; ii) Com violao dos regulamentos, das posturas municipais, de medidas preventivas, de normas provisrias, de reas de construo prioritria, de reas de desenvolvimento urbano prioritrio ou de planos municipais de ordenamento do territrio plenamente eficazes; l) Ordenar o despejo sumrio dos prdios cuja expropriao por utilidade pblica tenha sido declarada; m) Conceder licenas policiais ou fiscais, nos termos da lei, regulamentos e posturas; n) Determinar a instruo dos processos de contraordenao e aplicar as coimas, com a faculdade de delegao em qualquer dos outros membros da cmara municipal; o) Dar conhecimento cmara municipal e enviar assembleia municipal cpias dos relatrios definitivos resultantes de aes tutelares ou de auditorias sobre a atividade da cmara municipal e dos servios do municpio, no prazo mximo de 10 dias aps o recebimento dos mesmos; p) Conceder terrenos, nos cemitrios propriedade do municpio, para jazigos, mausolus e sepulturas perptuas. 3 - Em circunstncias excecionais, e no caso de, por motivo de urgncia, no ser possvel reunir extraordinariamente a cmara municipal, o presidente pode praticar quaisquer atos da competncia desta, ficando os mesmos sujeitos a ratificao na primeira reunio realizada aps a sua prtica, sob pena de anulabilidade. 4 - Da informao prevista na alnea c) do n. 2 do artigo 25. devem constar o saldo e o estado das dvidas a fornecedores e as reclamaes, recursos hierrquicos e processos judiciais pendentes, com indicao da respetiva fase e estado. Artigo 36. Distribuio de funes 1 - O presidente da cmara municipal coadjuvado pelos vereadores no exerccio das suas funes. 2 - O presidente da cmara municipal pode delegar ou subdelegar competncias nos vereadores. Artigo 37. Coordenao dos servios municipais Sem prejuzo dos poderes de fiscalizao dos quais sejam titulares os membros da cmara municipal nos domnios sob sua responsabilidade, compete ao presidente da cmara municipal a coordenao dos servios municipais. Artigo 38. Delegao de competncias nos dirigentes 1 - O presidente da cmara municipal e os vereadores podem delegar ou subdelegar no dirigente da unidade orgnica materialmente competente as competncias previstas nas alneas a), b), c), g), h), k) e v) do n. 1 e d), f), h), i), m) e p) do n. 2 do artigo 35.
2 - No domnio da gesto e direo de recursos humanos, podem ainda ser objeto de delegao ou subdelegao as seguintes competncias: a) Aprovar e alterar o mapa de frias e restantes decises relativas a frias, sem prejuzo pelo regular funcionamento do servio e da salvaguarda do interesse pblico; b) Justificar faltas; c) Conceder licenas sem remunerao ou sem vencimento at ao prazo mximo de um ano; d) Homologar a avaliao de desempenho dos trabalhadores, nos casos em que o delegado ou subdelegado no tenha sido o notador; e) Decidir em matria de organizao e horrio de trabalho, tendo em conta as orientaes superiormente fixadas; f) Autorizar a prestao de trabalho extraordinrio; g) Assinar contratos de trabalho em funes pblicas; h) Homologar a avaliao do perodo experimental; i) Praticar os atos relativos aposentao dos trabalhadores; j) Praticar os atos respeitantes ao regime de segurana social, incluindo os relativos a acidentes em servio e acidentes de trabalho. 3 - Podem ainda ser objeto de delegao ou subdelegao as seguintes competncias: a) Autorizar a realizao e o pagamento de despesas em cumprimento de contratos de adeso cuja celebrao tenha sido autorizada e com cabimento no oramento em vigor; b) Autorizar a realizao de despesas at ao limite estabelecido por lei; c) Autorizar o registo de inscrio de tcnicos; d) Autorizar termos de abertura e encerramento em livros sujeitos a essa formalidade, designadamente livros de obra; e) Autorizar a restituio aos interessados de documentos juntos a processos; f) Autorizar a passagem de termos de identidade, idoneidade e justificao administrativa; g) Autorizar a passagem de certides ou fotocpias autenticadas aos interessados, relativas a processos ou documentos constantes de processos arquivados e que caream de despacho ou deliberao dos eleitos locais; h) Emitir alvars exigidos por lei na sequncia da deciso ou deliberao que confiram esse direito; i) Conceder licenas de ocupao da via pblica por motivo de obras; j) Autorizar a renovao de licenas que dependa unicamente do cumprimento de formalidades burocrticas ou similares pelos interessados; k) Emitir o carto de vendedor ambulante; l) Determinar a instruo de processos de contraordenao e designar o respetivo instrutor; m) Praticar outros atos e formalidades de carter instrumental necessrios ao exerccio da competncia decisria do delegante ou subdelegante. 4 - A delegao ou subdelegao da competncia prevista na alnea a) do n. 1 do artigo 35. depende da prtica de ato especialmente dirigido a cada uma das representaes em causa.
5 - s delegaes e subdelegaes previstas no presente artigo aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 2 e 3 do artigo 34. Artigo 39. Competncias de funcionamento Compete cmara municipal: a) Elaborar e aprovar o regimento; b) Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia municipal; c) Proceder marcao e justificao das faltas dos seus membros. SUBSECO II Funcionamento Artigo 40. Periodicidade das reunies 1 - A cmara municipal tem uma reunio ordinria semanal, ou quinzenal, se o julgar conveniente, e reunies extraordinrias sempre que necessrio. 2 - As reunies ordinrias da cmara municipal devem ter lugar em dia e hora certos, cuja marcao objeto de deliberao na sua primeira reunio. 3 - A deliberao prevista no nmero anterior objeto de publicitao por edital e deve constar em permanncia no stio da Internet do municpio, considerando-se convocados todos os membros da cmara municipal. 4 - Quaisquer alteraes ao dia e hora objeto da deliberao prevista no n. 2 devem ser devidamente justificadas e comunicadas a todos os membros do rgo com, pelo menos, trs dias de antecedncia e por protocolo. Artigo 41. Convocao das reunies extraordinrias 1 - As reunies extraordinrias podem ser convocadas por iniciativa do presidente da cmara municipal ou aps requerimento de, pelo menos, um tero dos respetivos membros. 2 - As reunies extraordinrias so convocadas com, pelo menos, dois dias de antecedncia por protocolo, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 3 do artigo anterior. 3 - O presidente da cmara municipal convoca a reunio para um dos oito dias subsequentes receo do requerimento previsto no n. 1. 4 - Quando o presidente da cmara municipal no efetue a convocao que lhe tenha sido requerida ou no o faa nos termos do nmero anterior, podem os requerentes efetu-la diretamente, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no nmero anterior e publicitando a convocao nos locais habituais. Artigo 42. Apoio aos membros da cmara municipal 1 - O presidente da cmara municipal pode constituir um gabinete de apoio presidncia, com a seguinte composio:
a) Nos municpios com um nmero de eleitores igual ou inferior a 50 000, um chefe do gabinete e um adjunto ou secretrio; b) Nos municpios com um nmero de eleitores superior a 50 000 e igual ou inferior a 100 000, um chefe do gabinete, um adjunto e um secretrio; c) Nos restantes municpios, um chefe do gabinete, dois adjuntos e um secretrio. 2 - O presidente da cmara municipal pode constituir um gabinete de apoio ao conjunto dos vereadores que exeram funes a tempo inteiro ou a meio tempo, com a seguinte composio: a) Nos municpios com um nmero de eleitores igual ou inferior a 10 000, um secretrio; b) Nos municpios com um nmero de eleitores superior a 10 000 e igual ou inferior a 50 000, dois secretrios; c) Nos municpios com um nmero de eleitores superior a 50 000 e igual ou inferior a 100 000, trs secretrios; d) Nos restantes municpios, um adjunto e um secretrio por cada vereador a tempo inteiro, at ao limite mximo do nmero de vereadores indispensvel para assegurar uma maioria de membros da cmara municipal em exerccio de funes a tempo inteiro. 3 - O gabinete de apoio previsto no n. 2 denominado gabinete de apoio vereao. 4 - O gabinete de apoio presidncia pode ser constitudo por mais um adjunto ou secretrio, desde que tal implique a no nomeao do chefe do gabinete. 5 - O gabinete de apoio presidncia e os gabinetes de apoio vereao podem ser constitudos por um nmero de secretrios superior ao referido nos n.os 1 e 2, desde que tal implique a no nomeao, em igual nmero, de adjuntos. 6 - O presidente da cmara municipal e os vereadores podem delegar a prtica de atos de administrao ordinria nos membros dos respetivos gabinetes de apoio. 7 - O presidente da cmara municipal deve disponibilizar a todos os vereadores os recursos fsicos, materiais e humanos necessrios ao exerccio do respetivo mandato, devendo, para o efeito, recorrer preferencialmente aos servios do municpio. Artigo 43. Estatuto dos membros dos gabinetes de apoio pessoal 1 - A remunerao do chefe do gabinete de apoio presidncia igual a 90 % da remunerao base do vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, da cmara municipal correspondente. 2 - A remunerao dos adjuntos dos gabinetes de apoio presidncia e vereao igual a 80 % da remunerao base do vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, da cmara municipal correspondente. 3 - A remunerao dos secretrios dos gabinetes de apoio presidncia e vereao igual a 60 % da remunerao base do vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, da cmara municipal correspondente. 4 - Os membros dos gabinetes de apoio presidncia e vereao so designados e exonerados pelo presidente da cmara municipal, sob proposta dos vereadores no caso do gabinete de apoio
vereao, e o exerccio das suas funes cessa igualmente com a cessao do mandato do presidente da cmara municipal. 5 - Aos membros dos gabinetes de apoio referidos nos nmeros anteriores aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no diploma que estabelece o regime jurdico a que esto sujeitos os gabinetes dos membros do Governo no que respeita a designao, funes, regime de exclusividade, incompatibilidades, impedimentos, deveres e garantias. CAPTULO IV Disposies comuns aos rgos das autarquias locais Artigo 44. Princpio da independncia Os rgos das autarquias locais so independentes e as suas deliberaes s podem ser suspensas, modificadas, revogadas ou anuladas nos termos da lei. Artigo 45. Princpio da especialidade Os rgos das autarquias locais s podem deliberar no quadro da prossecuo das atribuies destas e no mbito do exerccio das suas competncias, nos termos da lei. Artigo 46. Sesso Os rgos deliberativos podem, quando necessrio, reunir mais do que uma vez no decurso da mesma sesso. Artigo 47. Participao de eleitores 1 - Nas sesses extraordinrias dos rgos deliberativos convocadas aps requerimento de cidados eleitores tm o direito de participar, nos termos a definir no regimento e sem direito de voto, dois representantes dos respetivos requerentes. 2 - Os representantes referidos no nmero anterior podem apresentar sugestes ou propostas, as quais so votadas se tal for deliberado. Artigo 48. Primeira reunio A primeira reunio dos rgos executivos realiza-se no prazo mximo de cinco dias aps a sua constituio, competindo ao seu presidente a respetiva marcao e convocao, com a antecedncia mnima de dois dias, por edital e por carta com aviso de receo ou protocolo. Artigo 49. Sesses e reunies 1 - As sesses dos rgos deliberativos das autarquias locais so pblicas, sendo fixado, nos termos do regimento, um perodo para interveno e esclarecimento ao pblico. 2 - Os rgos executivos das autarquias locais realizam, pelo menos, uma reunio pblica mensal, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto na parte final do nmero anterior.
3 - s sesses e reunies dos rgos das autarquias locais deve ser dada publicidade, com indicao dos dias, horas e locais da sua realizao, de forma a promover o conhecimento dos interessados com uma antecedncia de, pelo menos, dois dias teis sobre a data das mesmas. 4 - A nenhum cidado permitido intrometer-se nas discusses, aplaudir ou reprovar as opinies emitidas, as votaes feitas ou as deliberaes tomadas. 5 - A violao do disposto no nmero anterior punida com coima de (euro) 150 a (euro) 750, para cuja aplicao competente o juiz da comarca, aps participao do presidente do respetivo rgo. 6 - As atas das sesses e reunies, terminada a meno aos assuntos includos na ordem do dia, fazem referncia sumria s eventuais intervenes do pblico na solicitao de esclarecimentos e s respostas dadas. Artigo 50. Objeto das deliberaes 1 - S podem ser objeto de deliberao os assuntos includos na ordem do dia da sesso ou reunio. 2 - Tratando-se de sesso ordinria de rgo deliberativo, e no caso de urgncia reconhecida por dois teros dos seus membros, pode o mesmo deliberar sobre assuntos no includos na ordem do dia. Artigo 51. Convocao ilegal de sesses ou reunies A ilegalidade resultante da inobservncia das disposies sobre convocao de sesses ou reunies s se considera sanada quando todos os membros do rgo compaream e no suscitem oposio sua realizao. Artigo 52. Perodo de antes da ordem do dia Em cada sesso ou reunio ordinria dos rgos das autarquias locais fixado um perodo de antes da ordem do dia, com a durao mxima de 60 minutos, para tratamento de assuntos gerais de interesse autrquico. Artigo 53. Ordem do dia 1 - A ordem do dia deve incluir os assuntos indicados pelos membros do respetivo rgo, desde que sejam da competncia deste e o pedido correspondente seja apresentado por escrito com uma antecedncia mnima de: a) Cinco dias teis sobre a data da sesso ou reunio, no caso de sesses ou reunies ordinrias; b) Oito dias teis sobre a data da sesso ou reunio, no caso de sesses ou reunies extraordinrias. 2 - A ordem do dia entregue a todos os membros do rgo com a antecedncia mnima de dois dias teis sobre a data do incio da sesso ou reunio, enviando-se-lhes, em simultneo, a respetiva documentao. Artigo 54. Qurum
1 - Os rgos das autarquias locais s podem reunir e deliberar quando esteja presente a maioria do nmero legal dos seus membros. 2 - As deliberaes so tomadas pluralidade de votos, tendo o presidente voto de qualidade em caso de empate, no contando as abstenes para o apuramento da maioria. 3 - Quando o rgo no possa reunir por falta de qurum, o presidente designa outro dia para nova sesso ou reunio, que tem a mesma natureza da anterior, a convocar nos termos previstos na presente lei. 4 - Das sesses ou reunies canceladas por falta de qurum elaborada ata na qual se registam as presenas e ausncias dos respetivos membros, dando estas lugar marcao de falta. Artigo 55. Formas de votao 1 - A votao nominal, salvo se o regimento estipular ou o rgo deliberar, por proposta de qualquer membro, outra forma de votao. 2 - O presidente vota em ltimo lugar. 3 - As deliberaes que envolvam a apreciao de comportamentos ou de qualidades de qualquer pessoa so tomadas por escrutnio secreto e, em caso de dvida, o rgo delibera sobre a forma da votao. 4 - Havendo empate em votao por escrutnio secreto, procede-se imediatamente a nova votao e, se o empate se mantiver, adia-se a deliberao para a sesso ou reunio seguinte, procedendo-se a votao nominal se na primeira votao desta sesso ou reunio se repetir o empate. 5 - Quando necessria, a fundamentao das deliberaes tomadas por escrutnio secreto feita pelo presidente aps a votao, tendo em conta a discusso que a tiver precedido. 6 - No podem estar presentes no momento da discusso nem da votao os membros do rgo que se encontrem ou se considerem impedidos. Artigo 56. Publicidade das deliberaes 1 - Para alm da publicao em Dirio da Repblica quando a lei expressamente o determine, as deliberaes dos rgos das autarquias locais, bem como as decises dos respetivos titulares destinadas a ter eficcia externa, devem ser publicadas em edital afixado nos lugares de estilo durante cinco dos 10 dias subsequentes tomada da deliberao ou deciso, sem prejuzo do disposto em legislao especial. 2 - Os atos referidos no nmero anterior so ainda publicados no stio da Internet, no boletim da autarquia local e nos jornais regionais editados ou distribudos na rea da respetiva autarquia, nos 30 dias subsequentes sua prtica, que renam cumulativamente as seguintes condies: a) Sejam portugueses, nos termos da lei; b) Sejam de informao geral; c) Tenham uma periodicidade no superior quinzenal; d) Contem com uma tiragem mdia mnima por edio de 1500 exemplares nos ltimos seis meses; e) No sejam distribudas a ttulo gratuito.
3 - As tabelas de custos relativas publicao das decises e deliberaes referidas no n. 1 so estabelecidas anualmente por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas da comunicao social e da administrao local, ouvidas as associaes representativas da imprensa regional e a Associao Nacional dos Municpios Portugueses. Artigo 57. Atas 1 - De cada sesso ou reunio lavrada ata, a qual contm um resumo do que de essencial nela se tiver passado, indicando, designadamente, a data e o local da sesso ou reunio, os membros presentes e ausentes, os assuntos apreciados, as decises e deliberaes tomadas e a forma e o resultado das respetivas votaes e, bem assim, o facto de a ata ter sido lida e aprovada. 2 - As atas so lavradas, sempre que possvel, por trabalhador da autarquia local designado para o efeito e so postas aprovao de todos os membros no final da respetiva sesso ou reunio ou no incio da seguinte, sendo assinadas, aps aprovao, pelo presidente e por quem as lavrou. 3 - As atas ou o texto das deliberaes mais importantes podem ser aprovadas em minuta, no final das sesses ou reunies, desde que tal seja deliberado pela maioria dos membros presentes, sendo assinadas, aps aprovao, pelo presidente e por quem as lavrou. 4 - As deliberaes dos rgos s adquirem eficcia depois de aprovadas e assinadas as respetivas atas ou depois de assinadas as minutas, nos termos dos nmeros anteriores. Artigo 58. Registo na ata do voto de vencido 1 - Os membros do rgo podem fazer constar da ata o seu voto de vencido e as respetivas razes justificativas. 2 - Quando se trate de pareceres a emitir para outras entidades, as deliberaes so sempre acompanhadas das declaraes de voto apresentadas. 3 - O registo na ata do voto de vencido exclui o eleito da responsabilidade que eventualmente resulte da deliberao. Artigo 59. Atos nulos 1 - So nulos os atos para os quais a lei comine expressamente essa forma de invalidade. 2 - So, em especial, nulos: a) Os atos que prorroguem ilegal ou irregularmente os prazos de pagamento voluntrio dos impostos, taxas, derramas, mais-valias e preos; b) As deliberaes de qualquer rgo das autarquias locais que envolvam o exerccio de poderes tributrios ou determinem o lanamento de taxas ou mais-valias no previstas na lei; c) As deliberaes de qualquer rgo das autarquias locais que determinem ou autorizem a realizao de despesas no permitidas por lei; Artigo 60. Formalidades dos requerimentos de convocao de sesses extraordinrias
1 - Os requerimentos aos quais se reportam as alneas c) dos n.os 1 dos artigos 12. e 28. so acompanhados de certides comprovativas da qualidade de cidado recenseado na rea da respetiva autarquia local. 2 - As certides referidas no nmero anterior so passadas no prazo de oito dias pela comisso recenseadora respetiva e esto isentas de quaisquer taxas, emolumentos e do imposto do selo. 3 - A apresentao do pedido das certides deve ser acompanhada de uma lista contendo as assinaturas, bem como de documento de identificao, dos cidados que pretendem requerer a convocao da sesso extraordinria. Artigo 61. Aprovao especial dos instrumentos previsionais A aprovao das opes do plano e da proposta de oramento para o ano imediato ao da realizao de eleies intercalares nos meses de novembro ou dezembro tem lugar, em sesso ordinria ou extraordinria do rgo deliberativo que resultar do ato eleitoral, at ao final do ms de abril do referido ano. Artigo 62. Alvars Salvo se a lei prescrever forma especial, o ttulo dos direitos conferidos aos particulares por deliberao dos rgos das autarquias locais ou deciso dos seus titulares um alvar expedido pelo respetivo presidente. TTULO III Entidades intermunicipais CAPTULO I Natureza, criao e regime Artigo 63. Natureza e fins 1 - Podem ser institudas associaes pblicas de autarquias locais para a prossecuo conjunta das respetivas atribuies, nos termos da presente lei. 2 - So associaes de autarquias locais as reas metropolitanas, as comunidades intermunicipais e as associaes de freguesias e de municpios de fins especficos. 3 - So entidades intermunicipais a rea metropolitana e a comunidade intermunicipal. Artigo 64. Tutela administrativa As associaes de autarquias locais esto sujeitas ao regime da tutela administrativa. Artigo 65. Abandono de associaes de autarquias locais 1 - As autarquias locais integrantes de uma comunidade intermunicipal ou de uma associao de fins especficos podem a todo o tempo abandon-las, mediante deliberao pluralidade de votos do respetivo rgo deliberativo.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as autarquias locais que abandonem uma associao nos trs anos seguintes data em que nela ingressaram perdem todos os benefcios financeiros e administrativos que tenham recebido em virtude da sua pertena mesma e ficam impedidas, durante um perodo de dois anos, de integrar outras associaes com a mesma finalidade. CAPTULO II rea metropolitana SECO I rgos Artigo 66. Identificao 1 - As reas metropolitanas so as indicadas no anexo ii e assumem as designaes dele constantes. 2 - As comunidades intermunicipais so as livremente institudas pelos municpios integrantes das reas geogrficas definidas no anexo ii e assumem as designaes dele constantes. Artigo 67. Atribuies das reas metropolitanas 1 - As reas metropolitanas visam a prossecuo dos seguintes fins pblicos: a) Participar na elaborao dos planos e programas de investimentos pblicos com incidncia na rea metropolitana; b) Promover o planeamento e a gesto da estratgia de desenvolvimento econmico, social e ambiental do territrio abrangido; c) Articular os investimentos municipais de carter metropolitano; d) Participar na gesto de programas de apoio ao desenvolvimento regional, designadamente no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN); e) Participar, nos termos da lei, na definio de redes de servios e equipamentos de mbito metropolitano; f) Participar em entidades pblicas de mbito metropolitano, designadamente no domnio dos transportes, guas, energia e tratamento de resduos slidos; g) Planear a atuao de entidades pblicas de carter metropolitano. 2 - Cabe igualmente s reas metropolitanas assegurar a articulao das atuaes entre os municpios e os servios da administrao central nas seguintes reas: a) Redes de abastecimento pblico, infraestruturas de saneamento bsico, tratamento de guas residuais e resduos urbanos; b) Rede de equipamentos de sade; c) Rede educativa e de formao profissional; d) Ordenamento do territrio, conservao da natureza e recursos naturais; e) Segurana e proteo civil; f) Mobilidade e transportes; g) Redes de equipamentos pblicos;
h) Promoo do desenvolvimento econmico e social; i) Rede de equipamentos culturais, desportivos e de lazer. 3 - Cabe ainda s reas metropolitanas de Lisboa e do Porto exercer as atribuies transferidas pela administrao central e o exerccio em comum das competncias delegadas pelos municpios que as integram. 4 - Cabe igualmente s reas metropolitanas designar os representantes municipais em entidades pblicas ou entidades empresariais sempre que tenham natureza metropolitana. Artigo 68. rgos So rgos da rea metropolitana o conselho metropolitano, a comisso executiva metropolitana e o conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano. SUBSECO I Conselho metropolitano Artigo 69. Natureza e constituio 1 - O conselho metropolitano o rgo deliberativo da rea metropolitana. 2 - O conselho metropolitano constitudo pelos presidentes das cmaras municipais dos municpios que integram a rea metropolitana. 3 - O conselho metropolitano tem um presidente e dois vice-presidentes, eleitos por aquele, de entre os seus membros. 4 - Ao exerccio de funes no conselho metropolitano no corresponde qualquer remunerao, sem prejuzo das ajudas de custo devidas nos termos da lei. Artigo 70. Reunies 1 - O conselho metropolitano tem 12 reunies anuais com periodicidade mensal. 2 - O conselho metropolitano rene extraordinariamente por iniciativa do seu presidente ou aps requerimento de um tero dos seus membros. 3 - As reunies do conselho metropolitano so pblicas. 4 - A primeira reunio tem lugar no prazo de 30 dias aps a realizao de eleies gerais para os rgos deliberativos dos municpios e convocada pelo presidente da cmara municipal do municpio com maior nmero de eleitores. 5 - As reunies do conselho metropolitano podem realizar-se na circunscrio territorial de qualquer dos municpios que integram a rea metropolitana. 6 - O presidente do conselho metropolitano pode convocar, sempre que entender necessrio, os membros da comisso executiva metropolitana para as reunies daquele rgo. 7 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 3 e 4 do artigo 40. Artigo 71. Competncias 1 - Compete ao conselho metropolitano:
a) Eleger o seu presidente e vice-presidentes, na sua primeira reunio; b) Definir e aprovar as opes polticas e estratgicas da rea metropolitana; c) Aprovar o plano de ao da rea metropolitana e a proposta de oramento e as suas alteraes e revises, bem como apreciar o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respetiva avaliao e, ainda, apreciar e votar os documentos de prestao de contas; d) Aprovar os planos, os programas e os projetos de investimento e desenvolvimento de interesse metropolitano, cujos regimes jurdicos so definidos em diploma prprio, incluindo: i) ii) iii) iv) v) Plano metropolitano de ordenamento do territrio; Plano metropolitano de mobilidade e logstica; Plano metropolitano de proteo civil; Plano metropolitano de gesto ambiental; Plano metropolitano de gesto de redes de equipamentos de sade, educao, cultura e desporto; e) Acompanhar e fiscalizar a atividade da comisso executiva metropolitana, das empresas locais e de quaisquer outras entidades que integrem o permetro da administrao local; f) Apreciar, com base na informao disponibilizada pela comisso executiva metropolitana, os resultados da participao da rea metropolitana nas empresas locais e em quaisquer outras entidades; g) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios da rea metropolitana; h) Tomar posio perante quaisquer rgos do Estado ou entidades pblicas sobre assuntos de interesse para a rea metropolitana; i) j) Autorizar a celebrao de contratos de delegao de competncias com o Estado e com os municpios, bem como a respetiva resoluo e revogao; Autorizar a rea metropolitana a associar-se com outras entidades pblicas, privadas ou do setor social e cooperativo, a criar ou participar noutras pessoas coletivas e a constituir empresas locais; k) Deliberar sobre o nmero de secretrios metropolitanos remunerados, nos termos da presente lei; l) Aprovar o seu regimento; externa; n) Deliberar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, sobre a forma de imputao material aos municpios integrantes da rea metropolitana das despesas no cobertas por receitas prprias; o) Apreciar e deliberar sobre o exerccio da competncia de cobrana dos impostos municipais pelos servios da rea metropolitana, nos termos a definir por diploma prprio; m) Aprovar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, os regulamentos com eficcia
p) Aprovar ou autorizar a contratao de emprstimos; q) Designar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, o representante da rea metropolitana na assembleia geral das empresas locais, assim como os seus representantes em quaisquer outras entidades, organismos ou comisses nos quais a rea metropolitana participe, independentemente de integrarem ou no o permetro da administrao local; r) Designar, sob proposta da comisso executiva metropolitana, o revisor oficial de contas ou a sociedade de revisores oficiais de contas; s) Acompanhar a atividade da rea metropolitana, e avaliar os respetivos resultados, nas empresas locais e noutras entidades nas quais a rea metropolitana detenha alguma participao; t) Aprovar a criao ou reorganizao dos servios metropolitanos; u) Aprovar o mapa de pessoal dos servios metropolitanos; v) Autorizar a comisso executiva metropolitana a celebrar, aps concurso pblico, contratos de concesso e fixar as respetivas condies gerais; w) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio; x) Autorizar a comisso executiva metropolitana a adquirir, alienar ou onerar bens imveis e fixar as respetivas condies gerais, podendo determinar o recurso hasta pblica, assim como a alienar ou onerar bens ou valores artsticos da rea metropolitana, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 2 do artigo 33.; y) Deliberar sobre a participao da rea metropolitana em projetos e aes de cooperao descentralizada, designadamente no mbito da Unio Europeia e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa; z) Deliberar sobre a composio em concreto do conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano; aa) Ratificar o regimento de organizao e funcionamento do conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano; bb) Deliberar sobre a emisso de parecer relativo s matrias previstas nas alneas b) a e) do n. 1 do artigo 25. e na alnea e) do n. 1 do artigo 33.; cc) Aprovar a constituio da entidade gestora para a requalificao nas autarquias, bem como o regulamento especfico; dd) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos que visem a prossecuo das atribuies da rea metropolitana; ee) Exercer as demais competncias previstas na lei e no regimento. 2 - Compete ainda ao conselho metropolitano deliberar sobre a demisso da comisso executiva. 3 - As deliberaes do conselho metropolitano sobre as matrias previstas nas alienas k), n) e o) do n. 1 so tomadas por unanimidade. Artigo 72. Presidente Compete ao presidente do conselho metropolitano:
a) Representar em juzo a rea metropolitana; b) Assegurar a representao institucional da rea metropolitana; c) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias; d) Dirigir os trabalhos do conselho metropolitano; e) Conferir posse aos membros da comisso executiva metropolitana; f) Dar incio ao processo de formao da comisso executiva metropolitana; g) Exercer as demais competncias previstas na lei e no regimento. SUBSECO II Comisso executiva metropolitana Artigo 73. Natureza e constituio 1 - A comisso executiva metropolitana o rgo executivo da rea metropolitana. 2 - A comisso executiva metropolitana constituda por um primeiro-secretrio e por quatro secretrios metropolitanos e eleita nos termos dos artigos seguintes. Artigo 74. Eleio 1 - Na sua primeira reunio, o conselho metropolitano aprova, pluralidade de votos, a lista ordenada dos candidatos a membros da comisso executiva metropolitana a submeter a votao nas assembleias municipais. 2 - Na reunio prevista no nmero anterior, o conselho metropolitano delibera ainda sobre o dia e hora para a votao, que deve ocorrer num perodo entre 20 a 45 dias. 3 - O presidente do conselho metropolitano comunica, nos 5 dias seguintes, aos presidentes das assembleias municipais dos municpios associados o contedo das deliberaes previstas no nmero anterior. 4 - Os presidentes das assembleias municipais desencadeiam todos os procedimentos necessrios para assegurar a reunio regular das assembleias municipais na data e na hora fixadas, tendo em vista a realizao da votao a que se refere o nmero anterior. 5 - Nas reunies a que se refere o nmero anterior s participam e tm direito a voto os membros eleitos das assembleias municipais, com base nos quais se apura o qurum. 6 - A votao decorre em simultneo em todas as assembleias municipais e realiza-se por sufrgio secreto, sob pena de nulidade. 7 - A lista submetida a votao eleita se reunir a maioria dos votos favorveis num nmero igual ou superior a metade das assembleias municipais, desde que aqueles votos sejam representativos da maioria do nmero de eleitores somados de todos os municpios integrantes da rea metropolitana. 8 - Para efeitos do nmero anterior, os votos representativos dos eleitores dos municpios integrantes da rea metropolitana so apurados nos seguintes termos: a) Os votos dos membros das assembleias municipais integrantes da rea metropolitana so transportados e contabilizados globalmente, com a ponderao prevista na alnea seguinte;
b) Cada voto expresso numa dada assembleia municipal tem a ponderao igual ao produto da diviso do nmero total de eleitores do municpio pelo nmero total de membros dessa assembleia municipal com direito de voto nesta votao. 9 - Caso a lista submetida a votao no seja eleita, o conselho metropolitano, tendo em conta os resultados das eleies gerais para as assembleias municipais e ouvidos os partidos, coligaes e grupos de cidados nelas representados, aprova e submete a eleio uma nova lista, aplicando-se o disposto nos nmeros anteriores, com as necessrias adaptaes. Artigo 75. Reunies 1 - A comisso executiva metropolitana tem uma reunio ordinria quinzenal e reunies extraordinrias sempre que necessrio. 2 - As reunies da comisso executiva metropolitana no so pblicas. 3 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a comisso executiva metropolitana deve assegurar a consulta e a participao das populaes sobre matrias de interesse metropolitano, designadamente atravs da marcao de datas para esse efeito. 4 - As atas das reunies da comisso executiva metropolitana so obrigatoriamente publicitadas no stio da Internet da rea metropolitana. Artigo 76. Competncias 1 - Compete comisso executiva metropolitana: a) Elaborar e submeter aprovao do conselho metropolitano os planos necessrios realizao das atribuies metropolitanas; b) Propor ao Governo os planos, os programas e os projetos de investimento e desenvolvimento de interesse metropolitano; c) Participar, com outras entidades, no planeamento que diretamente se relacione com as atribuies da rea metropolitana, emitindo parecer a submeter a apreciao e deliberao do conselho metropolitano; d) Pronunciar-se sobre os planos e programas da administrao central com interesse metropolitano; e) Assegurar a articulao entre os municpios e os servios da administrao central; f) Colaborar com os servios da administrao central com competncia no domnio da proteo civil e com os servios municipais de proteo civil, tendo em vista o cumprimento dos planos de emergncia e programas estabelecidos, bem como nas operaes de proteo, socorro e assistncia na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe; g) Participar na gesto de programas de desenvolvimento regional e apresentar candidaturas a financiamentos atravs de programas, projetos e demais iniciativas; h) Elaborar e submeter a aprovao do conselho metropolitano o plano de ao e a proposta do oramento, assim como as respetivas alteraes e revises; i) Executar as opes do plano e oramento;
j) Elaborar e apresentar ao conselho metropolitano propostas de harmonizao no domnio dos poderes tributrios dos municpios; k) Aprovar os projetos, programas de concurso, cadernos de encargos e a adjudicao de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa lhe caiba; l) Propor ao conselho metropolitano o representante da rea metropolitana na assembleia geral das empresas locais, assim como os seus representantes em quaisquer outras entidades, organismos ou comisses nos quais a rea metropolitana participe, independentemente de integrarem ou no o permetro da administrao local; m) Alienar bens imveis em hasta pblica, independentemente de autorizao do conselho metropolitano, desde que a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respetiva deliberao tenha sido aprovada por unanimidade do conselho metropolitano; n) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais da rea metropolitana e respetiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas, a submeter apreciao e votao do conselho metropolitano; o) Colaborar no apoio a programas e projetos de interesse metropolitano, em parceria com entidades da administrao central; p) Elaborar e submeter aprovao do conselho metropolitano projetos de regulamentos com eficcia externa da rea metropolitana; q) Proceder aquisio e locao de bens e servios; r) Executar obras por empreitada; s) Dirigir os servios metropolitanos de apoio tcnico e administrativo; t) Alienar bens mveis; u) Participar em rgos de gesto de entidades da administrao central; v) Participar em rgos consultivos de entidades da administrao central; w) Propor a declarao de utilidade pblica para efeitos de expropriao; x) Enviar ao Tribunal de Contas as contas da rea metropolitana; y) Dar conhecimento das contas da rea metropolitana s assembleias municipais dos respetivos municpios; z) Desenvolver projetos de formao dos recursos humanos dos municpios; aa) Desenvolver projetos de apoio gesto municipal; bb) Acompanhar e apoiar a instruo dos processos de execuo fiscal no mbito da administrao municipal; cc) Acompanhar e apoiar a instruo dos procedimentos de controlo prvio, designadamente nos domnios da construo, reconstruo, conservao ou demolio de edifcios, assim como relativamente aos estabelecimentos insalubres, incmodos, perigosos ou txicos, da competncia das cmaras municipais; dd) Exercer as competncias delegadas nos termos dos contratos previstos no artigo 120.; ee) Assegurar o cumprimento das deliberaes do conselho metropolitano; ff) Dirigir os servios metropolitanos;
gg) Discutir e preparar com os departamentos governamentais e com as cmaras municipais contratos de delegao de competncias, nos termos previstos na presente lei; hh) Submeter ao conselho metropolitano, para efeitos de autorizao, propostas de celebrao dos contratos de delegao de competncias previstos na alnea anterior; ii) Submeter ao conselho metropolitano, para efeitos de autorizao, propostas de resoluo e revogao dos contratos previstos na alnea dd); jj) Propor ao conselho metropolitano o parecer relativo s matrias previstas nas alneas b) a e) do n. 1 do artigo 25.; kk) Propor ao conselho metropolitano a constituio da entidade gestora da requalificao nas autarquias; ll) Exercer as demais competncias legais, incluindo aquelas que o Estado venha a transferir para as reas metropolitanas no quadro da descentralizao; mm) Apresentar propostas ao conselho metropolitano sobre matrias da competncia deste. 2 - A comisso executiva metropolitana pode delegar as suas competncias no primeiro-secretrio, com faculdade de subdelegao nos secretrios metropolitanos, com exceo das previstas nas alneas a), b), c), d), h), j), k), l), m), n), p), s), u), v), x), hh), ii), jj), kk) e mm) do nmero anterior. 3 - Compete ao primeiro-secretrio, com faculdade de subdelegao nos secretrios metropolitanos, outorgar contratos em representao da rea metropolitana. 4 - Compete ainda comisso executiva metropolitana comparecer perante as assembleias municipais, nos termos e para os efeitos do n. 5 do artigo 25. Artigo 77. Estatuto dos membros da comisso executiva metropolitana 1 - A remunerao do primeiro-secretrio igual a 45 % da remunerao base do Presidente da Repblica. 2 - A remunerao dos secretrios metropolitanos igual remunerao base de vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, de cmara municipal de municpio com um nmero de eleitores superior a 10 000 e inferior a 40 000. 3 - O primeiro-secretrio e os secretrios metropolitanos tm direito a despesas de representao, respetivamente, no valor de 30 % e de 20 % das suas remuneraes base. 4 - O primeiro-secretrio obrigatoriamente remunerado. 5 - O conselho metropolitano delibera, por unanimidade, sobre o nmero de secretrios metropolitanos remunerados, o qual no pode ser inferior a dois. 6 - Os membros da comisso executiva metropolitana remunerados exercem funes em regime de exclusividade. 7 - Aos membros da comisso executiva metropolitana est vedado o exerccio de quaisquer cargos nos rgos de soberania ou das autarquias locais. 8 - Os membros da comisso executiva metropolitana no podem ser prejudicados na respetiva colocao ou emprego permanente por virtude do desempenho dos seus mandatos.
9 - Durante o exerccio do respetivo mandato no podem os membros da comisso executiva metropolitana ser prejudicados no que respeita a promoes, gratificaes, benefcios sociais ou qualquer outro direito adquirido de carter no pecunirio. 10 - O tempo de servio prestado como membro da comisso executiva metropolitana contado como se tivesse sido prestado entidade empregadora. 11 - As remuneraes base e as despesas de representao devidas aos membros da comisso executiva metropolitana so suportadas pelo oramento da respetiva rea metropolitana. 12 - aplicvel o disposto nos artigos 78. e 79. do Estatuto da Aposentao, aprovado pelo Decreto-Lei n. 498/72, de 9 de dezembro. SUBSECO III Conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano Artigo 78. Natureza e constituio 1 - O conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano um rgo de natureza consultiva destinado ao apoio ao processo de deciso dos restantes rgos da rea metropolitana. 2 - O conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano constitudo por representantes das instituies, entidades e organizaes com relevncia e interveno no domnio dos interesses metropolitanos. 3 - Compete ao conselho metropolitano deliberar sobre a composio em concreto do conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano. Artigo 79. Funcionamento 1 - Compete ao conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano aprovar o respetivo regimento de organizao e funcionamento. 2 - O regimento previsto no nmero anterior vlido aps a ratificao pelo conselho metropolitano. 3 - Ao exerccio de funes no conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano no corresponde qualquer remunerao. CAPTULO III Comunidade intermunicipal SECO I rgos Artigo 80. Instituio e estatutos 1 - A constituio das comunidades intermunicipais compete s cmaras municipais, ficando a eficcia do acordo constitutivo, que define os seus estatutos, dependente da aprovao pelas assembleias municipais. 2 - As comunidades intermunicipais constituem-se por contrato, nos termos previstos na lei civil, sendo outorgantes os presidentes dos rgos executivos dos municpios envolvidos.
3 - Os estatutos de cada comunidade intermunicipal estabelecem obrigatoriamente: a) A denominao, contendo a referncia unidade territorial que integra, a sede e a composio da comunidade intermunicipal; b) Os fins da comunidade intermunicipal; c) Os bens, servios e demais contributos com que os municpios concorrem para a prossecuo das suas atribuies; d) A estrutura orgnica, o modo de designao e de funcionamento dos seus rgos; e) As competncias dos seus rgos. 4 - Qualquer municpio integrante de uma unidade territorial em que j exista uma comunidade intermunicipal tem o direito potestativo de a ela aderir, mediante deliberao da cmara municipal aprovada pela assembleia municipal respetiva e comunicada comisso executiva intermunicipal, sem necessidade de autorizao ou aprovao dos restantes municpios. 5 - No podem existir comunidades intermunicipais com um nmero de municpios inferior a cinco ou que tenham uma populao que somada seja inferior a 85 000 habitantes. Artigo 81. Atribuies das comunidades intermunicipais 1 - As comunidades intermunicipais destinam-se prossecuo dos seguintes fins pblicos: a) Promoo do planeamento e da gesto da estratgia de desenvolvimento econmico, social e ambiental do territrio abrangido; b) Articulao dos investimentos municipais de interesse intermunicipal; c) Participao na gesto de programas de apoio ao desenvolvimento regional, designadamente no mbito do QREN; d) Planeamento das atuaes de entidades pblicas, de carter supramunicipal. 2 - Cabe s comunidades intermunicipais assegurar a articulao das atuaes entre os municpios e os servios da administrao central, nas seguintes reas: a) Redes de abastecimento pblico, infraestruturas de saneamento bsico, tratamento de guas residuais e resduos urbanos; b) Rede de equipamentos de sade; c) Rede educativa e de formao profissional; d) Ordenamento do territrio, conservao da natureza e recursos naturais; e) Segurana e proteo civil; f) Mobilidade e transportes; g) Redes de equipamentos pblicos; h) Promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural; i) Rede de equipamentos culturais, desportivos e de lazer. 3 - Cabe s comunidades intermunicipais exercer as atribuies transferidas pela administrao estadual e o exerccio em comum das competncias delegadas pelos municpios que as integram, nos termos da presente lei.
4 - Cabe s comunidades intermunicipais designar os representantes das autarquias locais em entidades pblicas e entidades empresariais sempre que a representao tenha natureza intermunicipal. Artigo 82. rgos So rgos da comunidade intermunicipal a assembleia intermunicipal, o conselho intermunicipal, o secretariado executivo intermunicipal e o conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal. SUBSECO I Assembleia intermunicipal Artigo 83. Constituio e funcionamento 1 - A assembleia intermunicipal constituda por membros de cada assembleia municipal, eleitos de forma proporcional, nos seguintes termos: a) Dois nos municpios at 10 000 eleitores; b) Quatro nos municpios entre 10 001 e 50 000 eleitores; c) Seis nos municpios entre 50 001 e 100 000 eleitores; d) Oito nos municpios com mais de 100 000 eleitores. 2 - A eleio ocorre em cada assembleia municipal pelo colgio eleitoral constitudo pelo conjunto dos membros da assembleia municipal, eleitos diretamente, mediante a apresentao de listas que no podem ter um nmero de candidatos superior ao previsto no nmero anterior e que devem apresentar, pelo menos, um suplente. 3 - Os mandatos so atribudos, em cada assembleia municipal, segundo o sistema de representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt. 4 - A assembleia intermunicipal rene ordinariamente duas vezes por ano e extraordinariamente sempre que convocada nos termos dos estatutos da comunidade intermunicipal. Artigo 84. Competncias Compete assembleia intermunicipal: a) Eleger a mesa da assembleia intermunicipal; b) Aprovar, sob proposta do conselho intermunicipal, as opes do plano, o oramento e as suas revises, bem como apreciar o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respetiva avaliao e, ainda, apreciar e votar os documentos de prestao de contas; c) Eleger, sob proposta do conselho intermunicipal, o secretariado executivo intermunicipal; d) Aprovar o seu regimento e os regulamentos, designadamente de organizao e funcionamento; e) Exercer os demais poderes que lhe sejam conferidos por lei, pelos estatutos ou pelo regimento; f) Aprovar moes de censura ao secretariado executivo intermunicipal. Artigo 85. Mesa da assembleia intermunicipal
1 - Os trabalhos da assembleia intermunicipal so dirigidos por uma mesa, constituda pelo presidente, um vice-presidente e um secretrio, a eleger por voto secreto de entre os seus membros. 2 - Enquanto no for eleita a mesa da assembleia intermunicipal, a mesma dirigida pelos eleitos mais antigos. Artigo 86. Presidente da assembleia intermunicipal Compete ao presidente da assembleia: a) Convocar as reunies ordinrias e extraordinrias; b) Dirigir os trabalhos da assembleia; c) Exercer os demais poderes que lhe sejam conferidos por lei, pelos estatutos, pelo regimento ou pela assembleia. Artigo 87. Senhas de presena 1 - Os membros da assembleia intermunicipal tm direito a uma senha de presena pela participao nas reunies ordinrias, calculada nos termos aplicveis ao pagamento das senhas de presena abonadas aos membros das assembleias municipais. 2 - Os membros da assembleia intermunicipal no tm direito a ajudas de custo pela sua participao nas reunies deste rgo. SUBSECO II Conselho intermunicipal Artigo 88. Constituio 1 - O conselho intermunicipal constitudo pelos presidentes das cmaras municipais dos municpios que integram a comunidade intermunicipal. 2 - O conselho intermunicipal tem um presidente e dois vice-presidentes, eleitos por aquele, de entre os seus membros. 3 - Ao exerccio de funes no conselho intermunicipal no corresponde qualquer remunerao, sem prejuzo das ajudas de custo devidas nos termos da lei. Artigo 89. Reunies 1 - O conselho intermunicipal tem 12 reunies anuais com periodicidade mensal. 2 - O conselho intermunicipal rene extraordinariamente por iniciativa do seu presidente ou aps requerimento de um tero dos seus membros. 3 - As reunies do conselho intermunicipal so pblicas. 4 - A primeira reunio tem lugar no prazo de 30 dias aps a realizao de eleies gerais para os rgos deliberativos dos municpios e convocada pelo presidente da cmara municipal do municpio com maior nmero de eleitores.
5 - As reunies do conselho intermunicipal podem realizar-se na circunscrio territorial de qualquer dos municpios que integram a comunidade intermunicipal. 6 - O presidente do conselho intermunicipal pode convocar, sempre que entender necessrio, os membros do secretariado executivo intermunicipal para as reunies daquele rgo. 7 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 3 e 4 do artigo 40. . Artigo 90. Competncias 1 - Compete ao conselho intermunicipal: a) Eleger o seu presidente e vice-presidentes, na sua primeira reunio; b) Definir e aprovar as opes polticas e estratgicas da comunidade intermunicipal; c) Submeter assembleia municipal a proposta do plano de ao da comunidade intermunicipal e o oramento e as suas alteraes e revises; d) Aprovar os planos, os programas e os projetos de investimento e desenvolvimento de interesse intermunicipal, cujos regimes jurdicos so definidos em diploma prprio, incluindo: i) Plano intermunicipal de ordenamento do territrio; ii) Plano intermunicipal de mobilidade e logstica; iii) Plano intermunicipal de proteo civil; iv) Plano intermunicipal de gesto ambiental; v) Plano intermunicipal de gesto de redes de equipamentos de sade, educao, cultura e desporto; e) Propor ao Governo os planos, os programas e os projetos de investimento e desenvolvimento de interesse intermunicipal; f) Pronunciar-se sobre os planos e programas da administrao central com interesse intermunicipal; g) Acompanhar e fiscalizar a atividade do secretariado executivo intermunicipal, das empresas locais e de quaisquer outras entidades que integrem o permetro da administrao local; h) Apreciar, com base na informao disponibilizada pelo secretariado executivo intermunicipal, os resultados da participao da comunidade intermunicipal nas empresas locais e em quaisquer outras entidades; i) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos resultantes de aes tutelares ou de auditorias executadas sobre a atividade dos rgos e servios da comunidade intermunicipal; j) Tomar posio perante quaisquer rgos do Estado ou entidades pblicas sobre assuntos de interesse para a comunidade intermunicipal; k) Discutir e preparar com os departamentos governamentais e com as cmaras municipais contratos de delegao de competncias, nos termos previstos na presente lei; l) Aprovar a celebrao de contratos de delegao de competncias com o Estado e com os municpios, bem como a respetiva resoluo e revogao;
m) Autorizar a comunidade intermunicipal a associar-se com outras entidades pblicas, privadas ou do setor social e cooperativo, a criar ou participar noutras pessoas coletivas e a constituir empresas locais; n) Propor a declarao de utilidade pblica para efeitos de expropriao; o) Deliberar sobre a existncia e o nmero de secretrios intermunicipais, no limite mximo de dois, e se os mesmos so remunerados, nos termos da presente lei; p) Aprovar o seu regimento; q) Aprovar, sob proposta do secretariado executivo intermunicipal, os regulamentos com eficcia externa; r) Deliberar sobre a forma de imputao material aos municpios integrantes da comunidade intermunicipal das despesas no cobertas por receitas prprias; s) Apresentar assembleia intermunicipal, para aprovao, os documentos de prestaes de contas da comunidade intermunicipal; t) Aprovar a constituio da entidade gestora da requalificao nas autarquias, bem como o regulamento especfico. 2 - Compete ao conselho comparecer nas assembleias municipais para efeitos da alnea a) do n. 5 do artigo 25., com faculdade de delegao no secretariado executivo intermunicipal. 3 - Compete ainda ao conselho intermunicipal deliberar sobre a demisso do secretariado executivo intermunicipal. Artigo 91. Representao externa da competncia do conselho intermunicipal a representao da comunidade intermunicipal perante quaisquer entidades externas, com faculdade de delegao no secretariado executivo intermunicipal. Artigo 92. Presidente Compete ao presidente do conselho intermunicipal: a) Representar em juzo a comunidade intermunicipal; b) Assegurar a representao institucional da comunidade intermunicipal; c) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias; d) Dirigir os trabalhos do conselho intermunicipal; e) Conferir posse aos membros do secretariado executivo intermunicipal; f) Dar incio ao processo de formao do secretariado executivo intermunicipal; g) Exercer as demais competncias previstas na lei e no regimento. SUBSECO III Secretariado executivo intermunicipal Artigo 93. Constituio
O secretariado executivo intermunicipal constitudo por um primeiro-secretrio e, mediante deliberao unnime do conselho intermunicipal, at dois secretrios intermunicipais. Artigo 94. Eleio 1 - Na sua primeira reunio, o conselho intermunicipal aprova, pluralidade de votos, a lista ordenada dos candidatos a membros do secretariado executivo intermunicipal a submeter a votao e comunica-a ao presidente da assembleia intermunicipal. 2 - O presidente da assembleia intermunicipal desencadeia todos os procedimentos necessrios para assegurar a reunio regular da assembleia intermunicipal num dos 30 dias subsequentes comunicao a que se refere o dia anterior, tendo em vista a deliberao sobre a lista dos candidatos a membros do secretariado executivo intermunicipal. 3 - A votao realiza-se por sufrgio secreto, sob pena de nulidade. 4 - Caso a lista submetida a votao no seja eleita, o conselho intermunicipal, tendo em conta os resultados das eleies gerais para as assembleias municipais e ouvidos os partidos, coligaes e grupos de cidados nelas representados, aprova e submete a eleio uma nova lista, aplicando-se o disposto nos nmeros anteriores, com as necessrias adaptaes. Artigo 95. Reunies 1 - O secretariado executivo intermunicipal tem uma reunio ordinria quinzenal e reunies extraordinrias sempre que necessrio. 2 - As reunies do secretariado executivo intermunicipal no so pblicas. 3 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o secretariado executivo intermunicipal deve assegurar a consulta e a participao das populaes sobre matrias de interesse intermunicipal, designadamente atravs da marcao de datas para esse efeito. 4 - As atas das reunies do secretariado executivo intermunicipal so obrigatoriamente publicitadas no stio da Internet da comunidade intermunicipal. Artigo 96. Competncias 1 - Compete ao secretariado executivo intermunicipal: a) Elaborar e submeter aprovao do conselho intermunicipal os planos necessrios realizao das atribuies intermunicipais; b) Participar, com outras entidades, no planeamento que diretamente se relacione com as atribuies da comunidade intermunicipal, emitindo parecer a submeter a apreciao e deliberao do conselho intermunicipal; c) Assegurar a articulao entre os municpios e os servios da administrao central; d) Colaborar com os servios da administrao central com competncia no domnio da proteo civil e com os servios municipais de proteo civil, tendo em vista o cumprimento dos planos de emergncia e programas estabelecidos, bem como nas operaes de proteo, socorro e assistncia na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe;
e) Participar na gesto de programas de desenvolvimento regional e apresentar candidaturas a financiamentos atravs de programas, projetos e demais iniciativas; f) Preparar para o conselho intermunicipal a proposta do plano de ao e a proposta do oramento, assim como as respetivas propostas de alterao e reviso; g) Executar as opes do plano e o oramento; h) Aprovar os projetos, programas de concurso, cadernos de encargos e a adjudicao de empreitadas e aquisio de bens e servios, cuja autorizao de despesa se encontre abaixo do limite definido pelo conselho intermunicipal; i) Alienar bens imveis em hasta pblica, por autorizao do conselho intermunicipal; j) Preparar para o conselho intermunicipal a norma de controlo interno, bem como o inventrio dos bens, direitos e obrigaes patrimoniais da comunidade intermunicipal e respetiva avaliao e ainda os documentos de prestao de contas; k) Colaborar no apoio a programas e projetos de interesse intermunicipal, em parceria com entidades da administrao central; l) Elaborar e submeter aprovao do conselho intermunicipal projetos de regulamentos com eficcia externa da comunidade intermunicipal; m) Proceder aquisio e locao de bens e servios, cuja autorizao de despesa se encontre abaixo do limite definido pelo conselho intermunicipal; n) Dirigir os servios intermunicipais; o) Alienar bens mveis, dependente de autorizao quando o valor se encontre acima do limite definido pelo conselho intermunicipal; p) Participar em rgos de gesto de entidades da administrao central; q) Participar em rgos consultivos de entidades da administrao central; r) Enviar ao Tribunal de Contas as contas da comunidade intermunicipal; s) Executar projetos de formao dos recursos humanos dos municpios; t) Executar projetos de apoio gesto municipal; u) Exercer as competncias delegadas nos termos dos contratos previstos no artigo 127.; v) Assegurar o cumprimento das deliberaes do conselho intermunicipal; w) Apresentar propostas ao conselho intermunicipal sobre matrias da competncia deste; x) Exercer as demais competncias legais. 2 - As competncias previstas nas alneas b), c), d), k), p) e q) do nmero anterior so exercidas por delegao do conselho intermunicipal. 3 - O secretariado executivo intermunicipal pode delegar as suas competncias no primeirosecretrio, com faculdade de subdelegao nos secretrios intermunicipais. Artigo 97. Estatuto dos membros do secretariado executivo intermunicipal 1 - A remunerao do primeiro-secretrio igual a 45 % da remunerao base do Presidente da Repblica.
2 - A remunerao dos secretrios intermunicipais igual remunerao base de vereador a tempo inteiro, em regime de exclusividade, de cmara municipal de municpio com um nmero de eleitores superior a 10 000 e inferior a 40 000. 3 - O primeiro-secretrio e os secretrios intermunicipais tm direito a despesas de representao, respetivamente, no valor de 30 % e de 20 % das suas remuneraes base. 4 - O cargo de primeiro-secretrio remunerado. 5 - O conselho intermunicipal delibera, por unanimidade, sobre a existncia e o nmero de secretrios intermunicipais, no limite mximo de dois, e se os mesmos so remunerados. 6 - Os membros do secretariado executivo intermunicipal remunerados exercem funes em regime de exclusividade. 7 - Aos membros do secretariado executivo intermunicipal est vedado o exerccio de quaisquer cargos nos rgos de soberania ou das autarquias locais. 8 - Os membros do secretariado executivo intermunicipal no podem ser prejudicados na respetiva colocao ou emprego permanente por virtude do desempenho dos seus mandatos. 9 - Durante o exerccio do respetivo mandato no podem os membros do secretariado executivo intermunicipal ser prejudicados no que respeita a promoes, gratificaes, benefcios sociais ou qualquer outro direito adquirido de carter no pecunirio. 10 - O tempo de servio prestado como membro do secretariado executivo intermunicipal contado como se tivesse sido prestado entidade empregadora. 11 - As remuneraes base e as despesas de representao devidas aos membros do secretariado executivo intermunicipal so suportadas pelo oramento da respetiva comunidade intermunicipal. 12 - Aos membros do secretariado executivo intermunicipal aplicvel o disposto nos artigos 78. e 79. do Estatuto da Aposentao, aprovado pelo Decreto-Lei n. 498/72, de 9 de dezembro. SUBSECO IV Conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal Artigo 98. Natureza e constituio 1 - O conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal um rgo de natureza consultiva destinado ao apoio ao processo de deciso dos restantes rgos da comunidade intermunicipal. 2 - O conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal constitudo por representantes das instituies, entidades e organizaes com relevncia e interveno no domnio dos interesses intermunicipais. 3 - Compete ao conselho intermunicipal deliberar sobre a composio em concreto do conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal. Artigo 99. Funcionamento 1 - Compete ao conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal aprovar o respetivo regimento de organizao e funcionamento.
2 - O regimento previsto no nmero anterior vlido aps a ratificao pelo conselho intermunicipal. 3 - Ao exerccio de funes no conselho estratgico para o desenvolvimento intermunicipal no atribuda qualquer remunerao. SECO II Disposies comuns aos rgos das entidades intermunicipais Artigo 100. Tomada de posse dos membros da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo intermunicipal Os membros da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo intermunicipal tomam posse perante o conselho metropolitano e perante a assembleia intermunicipal, respetivamente, no prazo mximo de cinco dias aps as eleies a que se referem os artigos 74. e 94. Artigo 101. Mandato dos membros do conselho metropolitano, da assembleia intermunicipal e do conselho intermunicipal 1 - O mandato dos membros do conselho metropolitano e do conselho intermunicipal coincide com o que legalmente estiver fixado para os rgos das autarquias locais. 2 - A perda, a cessao e a renncia ao mandato de presidente de cmara municipal determina o mesmo efeito no mandato detido nos rgos referidos no nmero anterior. 3 - O mandato dos membros da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo intermunicipal tem incio com a tomada de posse e cessa com a eleio de novo presidente do conselho metropolitano e da assembleia intermunicipal, respetivamente, na sequncia da realizao de eleies gerais para os rgos deliberativos dos municpios, sem prejuzo do disposto no artigo seguinte. 4 - Os membros da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo intermunicipal mantm-se em funes at tomada de posse dos novos membros. Artigo 102. Demisso da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo intermunicipal 1 - Qualquer dos seguintes factos determina a demisso da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo intermunicipal: a) A aprovao de moes de censura pela maioria das assembleias municipais dos municpios que integram a respetiva rea metropolitana ou comunidade intermunicipal; b) b) As deliberaes do conselho metropolitano, do conselho intermunicipal e da assembleia intermunicipal previstas na alnea b) do n. 5 do artigo 25., no n. 3 do artigo 90. e na alnea f) do artigo 84. 2 - Na sequncia da demisso da comisso executiva metropolitana ou do secretariado executivo intermunicipal nos termos do nmero anterior aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 74. e 94.
Artigo 103. Vacatura 1 - A vacatura do cargo de primeiro-secretrio por morte, renncia, perda de mandato ou qualquer outro motivo atendvel legalmente previsto determina a dissoluo da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo intermunicipal e a realizao de novo ato eleitoral. 2 - A vacatura do cargo de secretrio da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo intermunicipal por morte, renncia, perda de mandato ou qualquer outro motivo atendvel legalmente previsto determina a realizao de um novo ato eleitoral limitado eleio de um novo membro. 3 - Os membros eleitos na sequncia de dissoluo da comisso executiva metropolitana e do secretariado executivo intermunicipal ou de vacatura do cargo de secretrio completam os mandatos antes iniciados na decorrncia da realizao de eleies gerais para os rgos deliberativos dos municpios. 4 - Os atos eleitorais previstos nos n.os 1 e 2 realizam-se de acordo com as disposies dos artigos 74. e 94., com as devidas adaptaes. Artigo 104. Funcionamento O funcionamento das entidades intermunicipais regula-se, em tudo o que no esteja previsto na presente lei, pelo regime jurdico aplicvel aos rgos municipais. Artigo 105. Deliberaes 1 - As deliberaes dos rgos das entidades intermunicipais vinculam os municpios que as integram. 2 - As deliberaes do conselho metropolitano e do conselho intermunicipal consideram-se aprovadas quando os votos favorveis dos seus membros correspondam, cumulativamente, a um nmero igual ou superior ao dos votos desfavorveis e representao de mais de metade do universo total de eleitores dos municpios integrantes da rea metropolitana. 3 - Para efeitos do nmero anterior, considera-se que o voto de cada membro representativo do nmero de eleitores do municpio de cuja cmara municipal seja presidente. Artigo 106. Servios municipais 1 - As entidades intermunicipais podem criar servios de apoio tcnico e administrativo. 2 - A natureza, estrutura e funcionamento dos servios referidos no nmero anterior so definidos em regulamento interno, aprovado pelo conselho da entidade intermunicipal, sob proposta da comisso executiva metropolitana ou do secretariado executivo intermunicipal. Artigo 107. Pessoal 1 - As entidades intermunicipais dispem de mapa de pessoal prprio, privilegiando-se o recurso ao seu preenchimento atravs dos instrumentos de mobilidade geral legalmente previstos,
preferencialmente de trabalhadores oriundos dos mapas de pessoal dos municpios que as integram. 2 - Aos trabalhadores das entidades intermunicipais aplicvel o regime jurdico do contrato de trabalho em funes pblicas. CAPTULO IV Associaes de freguesias e de municpios de fins especficos Artigo 108. Constituio 1 - A constituio das associaes de autarquias locais de fins especficos compete aos rgos executivos colegiais dos municpios ou das freguesias interessados, ficando a eficcia do acordo constitutivo, que define os seus estatutos, dependente da aprovao pelos respetivos rgos deliberativos. 2 - As associaes de autarquias locais de fins especficos constituem-se por contrato, nos termos previstos na lei civil, sendo outorgantes os presidentes dos rgos executivos dos municpios ou das freguesias envolvidas. 3 - A constituio de uma associao de autarquias locais de fins especficos comunicada pela autarquia local em cuja circunscrio esteja sedeada ao membro do Governo que tutela as autarquias locais. Artigo 109. Estatutos 1 - Os estatutos das associaes de autarquias locais de fins especficos devem especificar: a) A denominao, incluindo a meno Associao de Municpios ou Associao de Freguesias, consoante os casos, a sede e a composio; b) Os fins da associao; c) Os bens, os servios e os demais contributos com que os municpios concorrem para a prossecuo das suas atribuies; d) As competncias dos seus rgos; e) A estrutura orgnica e o modo de designao e funcionamento dos seus rgos; f) A durao, quando a associao de municpios de fins especficos no se constitua por tempo indeterminado. 2 - Os estatutos devem especificar ainda os direitos e obrigaes dos municpios associados, as condies das suas sada e excluso e da admisso de novos municpios, bem como os termos da extino da associao e da consequente diviso do seu patrimnio. 3 - A modificao de estatutos obedece s mesmas regras da sua aprovao originria. Artigo 110. Regime jurdico As associaes de autarquias locais de fins especficos regem-se pelo disposto na presente lei e na demais legislao aplicvel s pessoas coletivas pblicas, bem como pelos respetivos estatutos e
regulamentos internos, estando nomeadamente sujeitas, quaisquer que sejam as particularidades dos seus estatutos e do seu regime de gesto: a) Aos princpios constitucionais de direito administrativo; b) Aos princpios gerais da atividade administrativa; c) Ao Cdigo do Procedimento Administrativo; d) Ao Cdigo dos Contratos Pblicos; e) s leis do contencioso administrativo; f) lei de organizao e processo do Tribunal de Contas e ao regime de jurisdio e controlo financeiro do Tribunal de Contas e da Inspeo-Geral de Finanas; g) Ao regime jurdico da administrao financeira e patrimonial do Estado; h) Ao regime jurdico das incompatibilidades e impedimentos de cargos pblicos e dos trabalhadores em funes pblicas, incluindo as incompatibilidades previstas nos artigos 78. e 79. do Estatuto da Aposentao, aprovado pelo Decreto-Lei n. 498/72, de 9 de dezembro; i) Aos princpios da publicidade, da concorrncia e da no discriminao em matria de recrutamento de pessoal e ao regime jurdico aplicvel aos trabalhadores que exercem funes pblicas; j) Ao regime da realizao das despesas pblicas; k) Ao regime da responsabilidade civil do Estado e das demais entidades pblicas. TTULO IV Descentralizao administrativa CAPTULO I Disposies gerais SECO I Disposies gerais Artigo 111. Descentralizao administrativa Para efeitos da presente lei, a descentralizao administrativa concretiza-se atravs da transferncia por via legislativa de competncias de rgos do Estado para rgos das autarquias locais e das entidades intermunicipais. Artigo 112. Objetivos A concretizao da descentralizao administrativa visa a aproximao das decises aos cidados, a promoo da coeso territorial, o reforo da solidariedade inter-regional, a melhoria da qualidade dos servios prestados s populaes e a racionalizao dos recursos disponveis. Artigo 113. Intangibilidade das atribuies e natureza e mbito da descentralizao administrativa No respeito pela intangibilidade das atribuies autrquicas e intermunicipais, o Estado concretiza a descentralizao administrativa promovendo a transferncia progressiva, contnua e sustentada
de competncias em todos os domnios dos interesses prprios das populaes das autarquias locais e das entidades intermunicipais, em especial no mbito das funes econmicas e sociais. SECO II Transferncia de competncias Artigo 114. Transferncia de competncias A transferncia de competncias tem carter definitivo e universal. Artigo 115. Recursos 1 - A lei deve prever expressamente os recursos humanos, patrimoniais e financeiros necessrios e suficientes ao exerccio pelos rgos das autarquias locais e das entidades intermunicipais das competncias para eles transferidas. 2 - Na previso dos recursos referidos no nmero anterior, a lei faz obrigatoriamente referncia s respetivas fontes de financiamento e aos seus modos de afetao. 3 - O Estado deve promover os estudos necessrios de modo a que a concretizao da transferncia de competncias assegure a demonstrao dos seguintes requisitos: a) O no aumento da despesa pblica global; b) O aumento da eficincia da gesto dos recursos pelas autarquias locais ou pelas entidades intermunicipais; c) Os ganhos de eficcia do exerccio das competncias pelos rgos das autarquias locais ou das entidades intermunicipais; d) O cumprimento dos objetivos referidos no artigo 112.; e) A articulao entre os diversos nveis da administrao pblica. 4 - Os estudos referidos no nmero anterior so elaborados por equipas tcnicas multidisciplinares, compostas por representantes dos departamentos governamentais envolvidos, das comisses de coordenao e desenvolvimento regional, da Associao Nacional dos Municpios Portugueses e da Associao Nacional de Freguesias. 5 - A lei deve obrigatoriamente fazer referncia aos estudos referidos no n. 3. CAPTULO II Delegao de competncias SECO I Disposies gerais Artigo 116. mbito O presente captulo estabelece o regime jurdico da delegao de competncias de rgos do Estado nos rgos das autarquias locais e das entidades intermunicipais e dos rgos dos municpios nos rgos das freguesias e das entidades intermunicipais. Artigo 117. Prossecuo de atribuies e delegao de competncias
1 - O Estado, as autarquias locais e as entidades intermunicipais articulam entre si, nos termos do artigo 4., a prossecuo das respetivas atribuies, podendo, para o efeito, recorrer delegao de competncias. 2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, os rgos do Estado podem delegar competncias nos rgos das autarquias locais e das entidades intermunicipais e os rgos dos municpios podem delegar competncias nos rgos das freguesias e das entidades intermunicipais. Artigo 118. Objetivos A concretizao da delegao de competncias visa a promoo da coeso territorial, o reforo da solidariedade inter-regional, a melhoria da qualidade dos servios prestados s populaes e a racionalizao dos recursos disponveis. Artigo 119. Intangibilidade das atribuies e mbito da delegao de competncias No respeito pela intangibilidade das atribuies estaduais, autrquicas e intermunicipais, o Estado e os municpios concretizam a delegao de competncias em todos os domnios dos interesses prprios das populaes das freguesias, dos municpios e das entidades intermunicipais. Artigo 120. Contrato 1 - A delegao de competncias concretiza-se atravs da celebrao de contratos interadministrativos, sob pena de nulidade. 2 - negociao, celebrao e execuo dos contratos aplicvel o disposto na presente lei e, subsidiariamente, o Cdigo dos Contratos Pblicos e o Cdigo do Procedimento Administrativo. Artigo 121. Princpios gerais A negociao, celebrao, execuo e cessao dos contratos obedece aos seguintes princpios: a) Igualdade; b) No discriminao; c) Estabilidade; d) Prossecuo do interesse pblico; e) Continuidade da prestao do servio pblico; f) Necessidade e suficincia dos recursos. Artigo 122. Recursos 1 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 1, 2 e 5 do artigo 115.. 2 - Os contraentes pblicos devem promover os estudos necessrios demonstrao dos requisitos previstos nas alneas a) a e) do n. 3 do artigo 115. 3 - A afetao dos recursos humanos atravs de instrumento de mobilidade vlida pelo perodo de vigncia do contrato, salvo conveno em contrrio. Artigo 123.
Cessao do contrato 1 - O contrato pode cessar por caducidade, revogao ou resoluo. 2 - O contrato cessa por caducidade nos termos gerais, designadamente pelo decurso do respetivo perodo de vigncia. 3 - Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 126. e no n. 3 do artigo 129., a mudana dos titulares dos rgos dos contraentes pblicos no determina a caducidade do contrato. 4 - Os contraentes pblicos podem revogar o contrato por mtuo acordo. 5 - Os contraentes pblicos podem resolver o contrato por incumprimento da contraparte ou por razes de relevante interesse pblico devidamente fundamentadas. 6 - No caso de cessao por revogao ou resoluo por razes de relevante interesse pblico, os contraentes pblicos devem demonstrar o preenchimento dos requisitos previstos nas alneas a) a e) do n. 3 do artigo 115. 7 - A cessao do contrato no pode originar quebra ou descontinuidade da prestao do servio pblico. 8 - Os contraentes pblicos podem suspender o contrato com os fundamentos referidos no n. 5. 9 - suspenso do contrato prevista do nmero anterior aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 6 e 7. SECO II Delegao de competncias do Estado nos municpios e nas entidades intermunicipais Artigo 124. Intangibilidade das atribuies e mbito da delegao de competncias 1 - No respeito pela intangibilidade das atribuies estaduais, o Estado concretiza a delegao de competncias em todos os domnios dos interesses prprios das populaes das autarquias locais e das entidades intermunicipais, em especial no mbito das funes econmicas e sociais. 2 - As competncias delegveis so as previstas em lei. Artigo 125. Igualdade e no discriminao 1 - Na concretizao da delegao de competncias, e no respeito pelos princpios da igualdade e da no discriminao referidos nas alneas a) e b) do artigo 121., o Estado considera, designadamente, a caraterizao da entidade intermunicipal como rea metropolitana ou como comunidade intermunicipal. 2 - Na concretizao da delegao de competncias, e no respeito pelos princpios da igualdade e da no discriminao referidos nas alneas a) e b) do artigo 121., o Estado considera, designadamente, a caraterizao da autarquia local como municpio ou freguesia, bem como critrios relacionados com a respetiva caraterizao geogrfica, demogrfica, econmica e social. 3 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 4 do artigo 115. Artigo 126. Perodo de vigncia
1 - O perodo de vigncia do contrato coincide com a durao do mandato do Governo, salvo casos excecionais, devidamente fundamentados, e sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2 - O contrato considera-se renovado aps a tomada de posse do Governo, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 3 - Os outorgantes podem promover a denncia do contrato, no prazo de seis meses aps a tomada de posse do Governo ou aps a instalao do rgo autrquico. 4 - Os rgos deliberativos das autarquias locais e das entidades intermunicipais no podem, em caso algum, promover a denncia do contrato. Artigo 127. Comunicao 1 - Os departamentos governamentais competentes comunicam ao servio da administrao central responsvel pelo acompanhamento das autarquias locais, por via eletrnica e no prazo de 30 dias, a celebrao, alterao e cessao dos contratos, mediante o envio de cpia. 2 - Compete ao servio referido no nmero anterior manter atualizado o registo dos contratos mencionados no nmero anterior. 3 - Os contratos esto disponveis para consulta, nos termos da lei. SECO III Delegao de competncias dos municpios SUBSECO I Nas entidades intermunicipais Artigo 128. mbito da delegao de competncias 1 - Os municpios concretizam a delegao de competncias nas entidades intermunicipais em todos os domnios dos interesses prprios das populaes destas, em especial no mbito do planeamento e gesto da estratgia de desenvolvimento econmico e social, da competitividade territorial, da promoo dos recursos endgenos e da valorizao dos recursos patrimoniais e naturais, do empreendedorismo e da criao de emprego, da mobilidade, da gesto de infraestruturas urbanas e das respetivas atividades prestacionais e da promoo e gesto de atividades geradoras de fluxos significativos de populao, bens e informao. 2 - Os municpios concretizam ainda a delegao de competncias nas entidades intermunicipais nos domnios instrumentais relacionados com a organizao e funcionamento dos servios municipais e de suporte respetiva atividade. 3 - A validade e eficcia da delegao de competncias de um municpio numa entidade intermunicipal no depende da existncia de um nmero mnimo de municpios com contratos de delegao de competncias na mesma entidade intermunicipal. Artigo 129. Perodo de vigncia
1 - O perodo de vigncia do contrato coincide com a durao do mandato do rgo deliberativo do municpio, salvo casos excecionais, devidamente fundamentados, e sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2 - O contrato considera-se renovado aps a instalao do rgo deliberativo do municpio, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 3 - Os outorgantes podem promover a denncia do contrato, no prazo de seis meses aps a instalao do rgo deliberativo do municpio. Artigo 130. Registo 1 - Os contraentes pblicos mantm um registo atualizado dos contratos celebrados. 2 - Os contratos esto disponveis para consulta, nos termos da lei. SUBSECO II Nas freguesias Artigo 131. mbito da delegao de competncias Os municpios concretizam a delegao de competncias nas freguesias em todos os domnios dos interesses prprios das populaes destas, em especial no mbito dos servios e das atividades de proximidade e do apoio direto s comunidades locais. Artigo 132. Delegao legal 1 Consideram-se delegadas nas juntas de freguesia as seguintes competncias das cmaras municipais: a) Gerir e assegurar a manuteno de espaos verdes; b) Assegurar a limpeza das vias e espaos pblicos, sarjetas e sumidouros; c) Manter, reparar e substituir o mobilirio urbano instalado no espao pblico, com exceo daquele que seja objeto de concesso; d) Gerir e assegurar a manuteno corrente de feiras e mercados; e) Assegurar a realizao de pequenas reparaes nos estabelecimentos de educao pr-escolar e do primeiro ciclo do ensino bsico; f) Promover a manuteno dos espaos envolventes dos estabelecimentos referidos na alnea anterior. 2 - Consideram-se ainda delegadas nas juntas de freguesia, quando previstas em lei, as competncias de controlo prvio, realizao de vistorias e fiscalizao das cmaras municipais nos seguintes domnios: a) Utilizao e ocupao da via pblica; b) Afixao de publicidade de natureza comercial; c) Atividade de explorao de mquinas de diverso; d) Recintos improvisados;
e) Realizao de espetculos desportivos e divertimentos na via pblica, jardins e outros lugares pblicos ao ar livre, sem prejuzo do disposto na alnea c) do n. 3 do artigo 16.; f) Atividade de guarda-noturno; g) Realizao de acampamentos ocasionais; h) Realizao de fogueiras e queimadas. Artigo 133. Acordos de execuo 1 - As cmaras municipais e as juntas de freguesia, no prazo de 180 dias aps a respetiva instalao, celebram um acordo de execuo que prev expressamente os recursos humanos, patrimoniais e financeiros necessrios e suficientes ao exerccio de todas ou algumas das competncias previstas no artigo anterior. 2 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 2 do artigo 115., no n. 2 do artigo 120., no artigo 121. e no n. 1 do artigo 135. Artigo 134. Cessao 1 - O perodo de vigncia do acordo de execuo coincide com a durao do mandato do rgo deliberativo do municpio, salvo casos excecionais, devidamente fundamentados, e sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2 - At entrada em vigor do acordo de execuo, as competncias previstas no artigo 132. so exercidas pela cmara municipal. 3 - O acordo de execuo considera-se renovado aps a instalao do rgo deliberativo do municpio, no determinando a mudana dos titulares dos rgos do municpio e da freguesia a sua caducidade, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 4 - O rgo deliberativo do municpio pode autorizar a denncia do acordo de execuo, no prazo de seis meses aps a sua instalao. 5 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 2, 5, 6 e 7 do artigo 123. 6 - O disposto na parte final do n. 2 aplicvel aos casos de caducidade e resoluo do acordo de execuo. 7 - O acordo de execuo no suscetvel de revogao. Artigo 135. Igualdade e no discriminao 1 - Na concretizao da delegao de competncias, e no respeito pelos princpios da igualdade e da no discriminao referidos nas alneas a) e b) do artigo 121., os municpios consideram, designadamente, critrios relacionados com a caraterizao geogrfica, demogrfica, econmica e social de todas as freguesias abrangidas pela respetiva circunscrio territorial. 2 - aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 4 do artigo 115. Artigo 136. Perodo de vigncia aplicvel o disposto nos n.os 1 a 3 do artigo 129.
TTULO V Disposies finais Artigo 137. Prazos Salvo disposio em contrrio, os prazos previstos na presente lei so contnuos. Artigo 138. Regies autnomas 1 - A presente lei aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, com exceo do ttulo iii e sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2 - As disposies do captulo i e das seces i e ii do captulo ii do ttulo iv so aplicveis, com as devidas adaptaes e nos termos dos respetivos estatutos poltico-administrativos, nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira. Artigo 139. Unidades administrativas As entidades intermunicipais previstas na presente lei constituem unidades administrativas, incluindo para os efeitos previstos no Regulamento (CE) n. 1059/2003, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de maio de 2003, relativo instituio de uma nomenclatura comum s unidades territoriais estatsticas (NUTS). ANEXO II Comunidade Intermunicipal do Alto Minho (ver documento original) Comunidade Intermunicipal do Cvado (ver documento original) Comunidade Intermunicipal do Ave (ver documento original) rea Metropolitana do Porto (ver documento original) Comunidade Intermunicipal do Alto Tmega (ver documento original) Comunidade Intermunicipal do Tmega e Sousa (ver documento original) Comunidade Intermunicipal do Douro (ver documento original) Comunidade Intermunicipal das Terras de Trs-os-Montes (ver documento original) Comunidade Intermunicipal da Regio de Aveiro (ver documento original) Comunidade Intermunicipal da Regio de Coimbra (ver documento original) Comunidade Intermunicipal da Regio de Leiria (ver documento original) Comunidade Intermunicipal Viseu Do Lafes (ver documento original) Comunidade Intermunicipal das Beiras e Serra da Estrela (ver documento original) Comunidade Intermunicipal da Beira Baixa (ver documento original) Comunidade Intermunicipal do Oeste (ver documento original) Comunidade Intermunicipal do Mdio Tejo (ver documento original) rea Metropolitana de Lisboa (ver documento original) Comunidade Intermunicipal do Alentejo Litoral (ver documento original) Comunidade Intermunicipal do Alto Alentejo (ver documento original)
Comunidade Intermunicipal do Alentejo Central (ver documento original) Comunidade Intermunicipal do Baixo Alentejo (ver documento original) Comunidade Intermunicipal da Lezria do Tejo (ver documento original) Comunidade Intermunicipal do Algarve (ver documento original) Mapa das Entidades Intermunicipais
Lei n. 47/2005, de 29 de Agosto Estabelece o regime de gesto limitada dos rgos das autarquias locais e seus titulares A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: Artigo 1. Objecto 1 A presente lei estabelece os limites ao quadro de competncias dos rgos autrquicos e respectivos titulares no perodo de gesto. 2 Para efeitos da presente lei, considera-se perodo de gesto aquele que medeia entre a realizao de eleies e a tomada de posse dos novos rgos eleitos. 3 So igualmente estabelecidos limites s competncias das comisses administrativas das autarquias locais. Artigo 2. mbito 1 No perodo a que se refere o n. 1 do artigo anterior os rgos das autarquias locais e os seus titulares, no mbito das respectivas competncias, sem prejuzo da prtica de actos correntes e inadiveis, ficam impedidos de deliberar ou decidir, designadamente, em relao s seguintes matrias: a) Contratao de emprstimos; b) Fixao de taxas, tarifas e preos; c) Aquisio, alienao ou onerao de bens imveis; d) Posturas e regulamentos; e) Quadros de pessoal; f) Contratao de pessoal; g) Criao e reorganizao de servios; h) Nomeao de pessoal dirigente; i) Nomeao ou exonerao de membros dos conselhos de administrao dos servios municipalizados e das empresas municipais; j) Remunerao dos membros do conselho de administrao dos servios municipalizados;
l) Participao e representao da autarquia em associaes, fundaes, empresas ou quaisquer outras entidades pblicas ou privadas; m) Municipalizao de servios e criao de fundaes e empresas, n) Cooperao e apoio a entidades pblicas ou privadas e apoio a actividades correntes e tradicionais; o) Concesso de obras e servios pblicos; p) Adjudicao de obras pblicas e de aquisio de bens e servios; q) Aprovao e licenciamento de obras particulares e loteamentos; r) Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a actividades de interesse da freguesia de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou outra; s) Afectao ou desafectao de bens do domnio pblico municipal; t) Deliberar sobre a criao dos conselhos municipais; u) Autorizar os conselhos de administrao dos servios municipalizados a deliberar sobre a concesso de apoio financeiro, ou outro, a instituies legalmente constitudas; v) Aprovar os projectos, programas de concurso, caderno de encargos e adjudicao. 2 O decurso dos prazos legais, respeitantes s matrias previstas no nmero anterior, suspendese durante o perodo a que se refere o artigo anterior. Artigo 3. Presidentes de cmara municipal e presidentes de junta de freguesia 1 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, durante o perodo de gesto caducam as delegaes de competncia que tenham sido aprovadas pelo rgo executivo colegial para o respectivo presidente. 2 Nos casos em que o presidente de cmara ou de junta de freguesia se tenha recandidatado e seja declarado vencedor do acto eleitoral no se aplica o disposto no nmero anterior, podendo o titular do cargo continuar a exercer normalmente as suas competncias, ficando no entanto os respectivos actos, decises ou autorizaes sujeitos a ratificao do novo executivo na primeira semana aps a sua instalao, sob pena de nulidade. 3 Os actos, decises ou autorizaes dos presidentes de cmara ou de junta de freguesia praticados nos termos referidos no nmero anterior devem fazer referncia expressa precariedade legalmente estabelecida. Artigo 4. Comisses administrativas 1 As comisses administrativas dispem de competncias executivas limitadas prtica de actos correntes e inadiveis, estritamente necessrios para assegurar a gesto da autarquia. 2 As comisses administrativas, em caso de dissoluo ou extino do rgo deliberativo, podem, a ttulo excepcional, deliberar sobre matrias da competncia deste desde que razes de relevante e inadivel interesse pblico autrquico o justifiquem. 3 As deliberaes a que se refere o nmero anterior carecem de parecer prvio da respectiva comisso de coordenao e desenvolvimento regional sob pena de nulidade.
4 O parecer a que se refere o nmero anterior obrigatoriamente emitido no prazo mximo de 10 dias. Aprovada em 28 de Julho de 2005. O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama. Promulgada em 14 de Agosto de 2005. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 18 de Agosto de 2005. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
Lei n. 11-A/2013, de 28 de janeiro Reorganizao administrativa do territrio das freguesias A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: Artigo 1. Objeto 1 A presente lei d cumprimento obrigao de reorganizao administrativa do territrio das freguesias constante da Lei n. 22/2012, de 30 de maio. 2 A reorganizao administrativa das freguesias estabelecida atravs da criao de freguesias por agregao ou por alterao dos limites territoriais de acordo com os princpios, critrios e parmetros definidos na Lei n. 22/2012, de 30 de maio, com as especificidades previstas na presente lei. Artigo 2. Freguesias 1 Considera-se criada por agregao a freguesia cuja circunscrio territorial corresponda rea e aos limites territoriais das freguesias agregadas, nos termos do n. 2 do artigo seguinte. 2 Considera- se criada por alterao dos limites territoriais a freguesia cuja circunscrio territorial constitua o resultado de alteraes das circunscries territoriais de outras freguesias, independentemente da agregao destas. Artigo 3. Criao e limites territoriais 1 So criadas as freguesias constantes das colunas B e C do anexo I da presente lei, que dela faz parte integrante. 2 A circunscrio territorial das freguesias criadas por agregao corresponde rea e aos limites territoriais das freguesias agregadas. 3 A circunscrio territorial das freguesias criadas por alterao dos limites territoriais, bem como das freguesias que foram objeto de mera alterao dos seus limites territoriais, a que consta do anexo II da presente lei, que dela faz parte integrante.
4 Os limites territoriais constantes do anexo II da presente lei correspondem representao cartogrfica dos limites administrativos das freguesias segundo o sistema de referncia PTTM06/ETRS89 (European Terrestrial Reference System 1989) com a indicao da escala grfica e conforme as coordenadas M e P da respetiva representao cartogrfica. 5 Os limites territoriais dos municpios da Goleg e de Santarm so alterados pela transferncia da freguesia de Pombalinho para o municpio da Goleg de acordo com o constante dos anexos I e II da presente lei. 6 Na coluna D do anexo I so identificadas as freguesias que resultam da aplicao da presente lei. Artigo 4. Cessao jurdica e identidade A criao de uma freguesia por agregao determina a cessao jurdica das autarquias locais agregadas nos termos do disposto no n. 3 do artigo 9., sem prejuzo da manuteno da sua identidade histrica, cultural e social, conforme estabelece a Lei n. 22/2012, de 30 de maio. Artigo 5. Sedes das freguesias 1 No prazo de 90 dias aps a instalao dos rgos que resultem das eleies gerais das autarquias locais, a realizar em 2013, a assembleia de freguesia delibera a localizao da sede. 2 A assembleia de freguesia deve comunicar a localizao da sede da freguesia Direo-Geral das Autarquias Locais, para todos os efeitos administrativos relevantes. 3 Na ausncia da deliberao ou comunicao referidas nos nmeros anteriores e enquanto estas no se realizarem, a localizao das sedes das freguesias a constante da coluna E do anexo I da presente lei. Artigo 6. Transmisso global de direitos e deveres 1 A freguesia criada por agregao integra o patrimnio mobilirio e imobilirio, os ativos e passivos, legais e contabilsticos, e assume todos os direitos e deveres, bem como as responsabilidades legais, judiciais e contratuais das freguesias agregadas. 2 O disposto no nmero anterior inclui os contratos de trabalho e demais vnculos laborais nos quais sejam parte as freguesias agregadas. 3 A presente lei constitui ttulo bastante para todos os efeitos legais decorrentes do disposto nos nmeros anteriores, incluindo os efeitos matriciais e registrais. 4 Sem prejuzo de outras formas de cessao da validade, consideram- se vlidos os registos anteriores data de entrada em vigor da presente lei que mencionem as freguesias objeto de agregao. 5 O Governo regula a possibilidade de os interessados nascidos antes da data de entrada em vigor da presente lei solicitarem a manuteno no registo civil da denominao da freguesia onde nasceram. Artigo 7.
Comisso instaladora da freguesia criada por alterao dos limites territoriais 1 A instituio da freguesia criada por alterao dos limites territoriais, nos termos do n. 2 do artigo 2., ser realizada por uma comisso instaladora que funcionar no perodo de quatro meses que antecede o termo do mandato autrquico em curso. 2 Para o efeito consignado no nmero anterior, cabe comisso instaladora promover as aes necessrias instalao dos rgos autrquicos da nova freguesia e executar todos os demais atos preparatrios estritamente necessrios discriminao dos bens, direitos e obrigaes, bem como das responsabilidades legais, judiciais e contratuais a transferir para a nova freguesia. 3 A comisso instaladora nomeada pela cmara municipal com a antecedncia mnima de 15 dias sobre o incio de funes nos termos do n. 1 do presente artigo, devendo integrar, em igual nmero: a) Cidados eleitores da rea da freguesia criada por alterao dos limites territoriais; b) Membros dos rgos deliberativo e executivo quer do municpio quer da freguesia criada por alterao dos limites territoriais. 4 Na designao referida na alnea a) do nmero anterior, sero considerados os resultados das ltimas eleies para as assembleias de freguesia de onde a freguesia criada por alterao dos limites territoriais originria. Artigo 8. Recursos financeiros 1 As transferncias financeiras do Estado para as freguesias criadas por agregao so de montante igual soma dos montantes a que cada uma das freguesias agregadas tinha direito no Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF). 2 aumentada em 15 %, at ao final do mandato iniciado com a realizao das eleies gerais para os rgos das autarquias locais, em 2013, a participao no FFF da freguesia criada por agregao atravs de pronncia da assembleia municipal, nos termos do disposto na Lei n. 22/2012, de 30 de maio. Artigo 9. Entrada em vigor e produo de efeitos 1 A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao. 2 Na preparao e realizao das eleies gerais para os rgos das autarquias locais, a realizar em 2013, em Portugal continental, so consideradas as freguesias constantes da coluna D do anexo I da presente lei. 3 As freguesias agregadas e as que derem origem a freguesias criadas por alterao dos limites territoriais, constantes da coluna A do anexo I, mantm a sua existncia at s eleies gerais para os rgos das autarquias locais de 2013, momento em que ser eficaz a sua cessao jurdica. 4 Fica excludo do mbito de aplicao da presente lei o disposto no n. 2 do artigo 18. da Lei n. 22/2012, de 30 de maio, bem como na Lei n. 56/2012, de 8 de novembro. Aprovada em 21 de dezembro de 2012. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves. Promulgada em 16 de janeiro de 2013. Publique -se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 16 de janeiro de 2013. O Primeiro- Ministro, Pedro Passos Coelho.
Lei n. 56/2012, de 8 de novembro Reorganizao administrativa de Lisboa (Excertos) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: CAPTULO I Objeto e princpios fundamentais Artigo 1. Objeto 1 A presente lei procede reorganizao administrativa de Lisboa, atravs da definio de um novo mapa da cidade, de um quadro especfico das competncias prprias dos respetivos rgos executivos, bem como dos critrios de repartio de recursos entre o municpio e as freguesias do concelho. 2 A reorganizao administrativa de Lisboa, a implementar atravs das medidas definidas na presente lei, obedece a uma estratgia de modernizao e de adaptao do modelo de governo da cidade, representa uma concretizao do princpio da descentralizao administrativa e respeita os princpios da universalidade e da equidade no quadro do relacionamento entre o municpio e as freguesias do concelho. Artigo 2. Modernizao e adaptao do modelo de governo da cidade de Lisboa A reorganizao administrativa responde a uma exigncia de modernizao e de adaptao do modelo de governo da cidade de Lisboa, a qual decorre, alm do mais, de a cidade ser a capital do Estado e a sede das instituies do Governo do Pas, bem como do desajustamento da dimenso e da delimitao geogrfica das atuais freguesias do concelho. Artigo 3. Princpio da descentralizao administrativa 1 A reorganizao administrativa concretiza, na cidade de Lisboa, os princpios da descentralizao administrativa e da subsidiariedade, atravs de um modelo especfico de distribuio de tarefas e responsabilidades entre os rgos municipais e os rgos das freguesias, que visa confiar as competncias autrquicas ao nvel da administrao mais bem colocado para as prosseguir com racionalidade, eficcia e proximidade aos cidados. 2 O modelo de repartio de competncias entre a Cmara Municipal de Lisboa e as juntas de freguesia do concelho de Lisboa deve permitir uma melhor afetao de recursos humanos e financeiros, e configurado em termos flexveis, de modo a viabilizar, segundo critrios definidos,
uma harmonizao entre os princpios da descentralizao e da subsidiariedade e as exigncias de unidade e de eficcia da ao administrativa. Artigo 4. Medidas de reorganizao administrativa de Lisboa A reorganizao administrativa de Lisboa implementada atravs das seguintes medidas: a) Definio de um novo mapa administrativo, configurando, na mesma rea territorial, 24 freguesias, em rea territorial alargada conforme previsto na alnea d); b) Atribuio legal de novas competncias s juntas de freguesia; c) Enquadramento das transferncias dos recursos financeiros e humanos indispensveis para a assuno da responsabilidade pelas novas competncias das juntas de freguesia; d) A definio do novo mapa administrativo, concretamente a criao da freguesia de Parque das Naes, implica a modificao do limite territorial a norte do concelho, que fica estabelecido a talvegue do rio Tranco e que passa a delimitar os concelhos de Lisboa (a norte) e Loures (a sul). (.) . CAPTULO III Competncias das juntas de freguesia do concelho de Lisboa Artigo 11. Universalidade e equidade 1 A atribuio legal e a delegao de competncias nas juntas de freguesia observam os princpios da universalidade e da equidade, de modo a que, em regra, todas as freguesias do concelho de Lisboa beneficiem das mesmas competncias e, em termos proporcionais, de recursos equivalentes. 2 O disposto no nmero anterior no exclui desvios pontuais impostos por exigncias de unidade e de eficcia da ao administrativa, segundo critrios definidos na presente lei. Artigo 12. Competncias prprias das juntas de freguesia Alm das competncias prprias de que dispem, nos termos da legislao em vigor, nomeadamente no artigo 34. da Lei n. 169/99, de 18 de setembro, alterada pela Lei n. 5 -A/2002, de 11 de janeiro, pelo Decreto- Lei n. 268/2003, de 28 de outubro, pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro, e sem prejuzo do disposto no artigo seguinte, as juntas de freguesia do concelho de Lisboa passam a ter ainda as seguintes competncias prprias: a) Gerir e assegurar a manuteno de espaos verdes; b) Assegurar a aquisio, colocao e manuteno das placas toponmicas; c) Manter e conservar pavimentos pedonais; d) Assegurar a limpeza das vias e espaos pblicos, sarjetas e sumidouros; e) Manter, reparar e substituir o mobilirio urbano no espao pblico, com exceo do que seja objeto de concesso, assegurando a uniformidade esttica e funcional dos mesmos;
f) Conservar e reparar a sinalizao horizontal e vertical; g) Atribuir licenas de utilizao/ocupao da via pblica, licenas de afixao de publicidade de natureza comercial, quando a mensagem est relacionada com bens ou servios comercializados no prprio estabelecimento ou ocupa o domnio pblico contguo fachada do mesmo, licenas de atividade de explorao de mquinas de diverso, licenas para recintos improvisados e licenas de atividades ruidosas de carter temporrio que se encontrem previstas nos regulamentos municipais e nos termos a consagrados, e cobrar as respetivas taxas aprovadas em Assembleia Municipal; h) Registo e licenciamento de candeos e gatdeos; i ) Proceder, nos termos do Decreto -Lei n. 264/2002, de 25 de novembro, ao licenciamento das seguintes atividades: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) Venda ambulante de lotarias; Arrumador de automveis; Realizao de acampamentos ocasionais; Explorao de mquinas automticas, mecnicas, eltricas e eletrnicas de diverso; Realizao de espetculos desportivos e de divertimentos pblicos nas vias, jardins e demais lugares pblicos ao ar livre; Venda de bilhetes para espetculos ou divertimentos pblicos em agncias ou postos de venda; Realizao de leiles; j) Gerir, conservar e reparar equipamentos sociais na rea da freguesia, designadamente equipamentos culturais e desportivos de mbito local, escolas e estabelecimentos de educao do 1. ciclo e pr- escolar, creches, jardins de infncia e centros de apoio terceira idade; k) Criar, construir, gerir e manter parques infantis pblicos; l) Criar, construir, gerir, conservar e promover a limpeza de balnerios, lavadouros e sanitrios pblicos; m) Conservar e promover a reparao de chafarizes e fontanrios, de acordo com o parecer prvio das entidades competentes nos termos legais; n) Promover e executar projetos de interveno comunitria, nomeadamente nas reas da ao social, da cultura, da educao e do desporto, em especial em bairros de interveno prioritria; o) Participar, em cooperao com instituies de solidariedade social, em programas e projetos de ao social no mbito da freguesia; p) Apoiar atividades culturais e desportivas de interesse para a freguesia que no sejam objeto de apoio por parte da Cmara Municipal de Lisboa; q) Assegurar a gesto e manuteno corrente de feiras e mercados; r) Contribuir para as polticas municipais de habitao, atravs da identificao de carncias habitacionais e fogos disponveis e, ainda, da realizao de intervenes pontuais para melhoria das condies de habitabilidade;
s) Definir critrios especiais nos processos de realojamento. Artigo 13. Competncias da Cmara Municipal de Lisboa 1 As competncias referidas no artigo anterior que se revelem indispensveis para a gesto direta pela cmara de espaos, vias ou equipamentos de natureza estruturante para a cidade ou para a execuo de misses de interesse geral e comum a toda ou a uma parte significativa da cidade mantm- se no mbito de interveno da Cmara Municipal de Lisboa. 2 A cmara municipal deve identificar e, mediante proposta fundamentada, submeter aprovao da Assembleia Municipal o elenco das misses, bem como dos espaos, das vias e dos equipamentos a que se refere o nmero anterior. Artigo 14. Delegao de competncias da Cmara Municipal de Lisboa 1 Sob autorizao da Assembleia Municipal de Lisboa, a cmara municipal pode delegar competncias nas juntas de freguesia do concelho. 2 A delegao efetua-se mediante um acordo entre a cmara municipal e as freguesias interessadas, nos termos previstos na Lei n. 169/99, de 18 de setembro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 5- A/2002, de 11 de janeiro, pelo Decreto- Lei n. 268/2003, de 28 de outubro, pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro, considerando o disposto nos nmeros seguintes. 3 A Cmara Municipal de Lisboa deve apresentar propostas de delegao a todas as juntas de freguesia do concelho, ainda que, fundamentadamente, a extenso das competncias delegadas possa variar em funo das especificidades de cada caso. 4 Os acordos de delegao devem ter, em regra, uma durao coincidente com a durao do mandato autrquico, no podendo, em caso algum, ter um prazo de durao inferior a dois anos. CAPTULO IV Recursos humanos e financeiros Artigo 15. Distribuio de recursos 1 A atribuio das novas competncias s juntas de freguesias acompanhada dos meios humanos, dos recursos financeiros e do patrimnio adequados ao desempenho das funes transferidas. 2 A repartio de competncias entre a Cmara Municipal de Lisboa e as juntas de freguesia no pode determinar um aumento da despesa pblica global prevista no ano da concretizao. Artigo 16. Recursos humanos 1 A atribuio das novas competncias s juntas de freguesia determina a transio do pessoal adequado aos servios ou equipamentos transferidos, mantendo a plenitude dos direitos adquiridos, designadamente o direito mobilidade para quaisquer servios ou organismos da administrao central e local.
2 Sob proposta da Cmara Municipal de Lisboa, cabe Assembleia Municipal definir os critrios da transio do pessoal. 3 A efetivao da transio do pessoal cabe Cmara Municipal de Lisboa, aps consulta s juntas de freguesia envolvidas. Artigo 17. Recursos financeiros 1 A atribuio das novas competncias s juntas de freguesia implica a afetao dos seguintes recursos financeiros no primeiro ano do primeiro mandato aps a entrada em vigor da presente lei: a) Belm 2 452 142,38; b) Ajuda 1 429 072,65; c) Alcntara 1 819 615,53; d) Benfica 4 022 893,31; e) So Domingos de Benfica 2 758 004,74; f) Alvalade 3 774 938,19; g) Marvila 4 440 216,80; h) Areeiro 3 137 788,48; i) Santo Antnio 2 444 473,03; j) Santa Maria Maior 4 930 905,53; k) Estrela 2 483 905,43; l) Campo de Ourique 2 005 905,13; m) Misericrdia 2 927 741,61; n) Arroios 3 176 859,74; o) Beato 1 220 013,58; p) So Vicente 2 425 131,78; q) Avenidas Novas 3 931 261,62; r) Penha de Frana 2 016 269,90; s) Lumiar 3 307 607,15; t) Carnide 2 200.779,06; u) Santa Clara 2 301 512,13; v) Olivais 4 657 075,11; w) Campolide 1 584 763,47; x) Parque das Naes 2 582 148,78. 2 Para alm das transferncias financeiras previstas no artigo 31. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, as freguesias situadas no concelho de Lisboa tero anualmente direito a um montante previsto na lei do Oramento do Estado, que resulta da atualizao dos valores definidos no nmero anterior por aplicao do ndice de inflao anual para o concelho de Lisboa. 3 Os recursos financeiros previstos no presente artigo so transferidos em quatro prestaes, de igual valor, a serem processadas at ao dia 15 do 1. ms de cada trimestre do ano civil. CAPTULO V
Disposies finais Artigo 18. Entrada em vigor e produo de efeitos 1 Para efeitos de preparao da implementao do modelo de governo da cidade de Lisboa, designadamente da instalao das novas juntas de freguesia, a presente lei entra em vigor cinco dias aps a sua publicao. 2 Os efeitos previstos na presente lei tm a sua eficcia plena na sequncia das prximas eleies autrquicas. Aprovada em 12 de outubro de 2012. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves. Promulgada em 2 de novembro de 2012. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 5 de novembro de 2012. O Primeiro- Ministro, Pedro Passos Coelho.
Lei n. 27/96 de 1 de Agosto Regime jurdico da tutela administrativa A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164., alnea d), e 69., n. 3, da Constituio, o seguinte: Artigo 1. mbito 1 A presente lei estabelece o regime jurdico da tutela administrativa a que ficam sujeitas as autarquias locais e entidades equiparadas, bem como o respectivo regime sancionatrio. 2 Para efeitos do presente diploma so consideradas entidades equiparadas a autarquias locais as reas metropolitanas, as assembleias distritais e as associaes de municpios de direito pblico. Artigo 2. Objecto A tutela administrativa consiste na verificao do cumprimento das leis e regulamentos por parte dos rgos e dos servios das autarquias locais e entidades equiparadas. Artigo 3. Contedo 1 A tutela administrativa exerce-se atravs da realizao de inspeces, inquritos e sindicncias. 2 No mbito deste diploma: a) A inspeco consiste na verificao da conformidade dos actos e contratos dos rgos e servios com a lei; b) O inqurito consiste na verificao da legalidade dos actos e contratos concretos dos rgos e servios resultante de fundada denncia apresentada por quaisquer pessoas singulares ou colectivas ou de inspeco;
c) A sindicncia consiste numa indagao aos servios quando existam srios indcios de ilegalidades de actos de rgos e servios que, pelo seu volume e gravidade, no devam ser averiguados no mbito de inqurito. Artigo 4. Deveres de informao e cooperao Os rgos e servios objecto de aces de tutela administrativa encontram-se vinculados aos deveres de informao e cooperao. Artigo 5. Titularidade dos poderes de tutela A tutela administrativa compete ao Governo, sendo assegurada, de forma articulada, pelos Ministros das Finanas e do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio, no mbito das respectivas competncias. Artigo 6. Realizao de aces inspectivas 1 As inspeces so realizadas regularmente atravs dos servios competentes, de acordo com o plano anual superiormente aprovado. 2 Os inquritos e as sindicncias so determinados pelo competente membro do Governo, sempre que se verifiquem os pressupostos da sua realizao. 3 Os relatrios das aces inspectivas so apresentados para despacho do competente membro do Governo, que, se for caso disso, os remeter para o representante do Ministrio Pblico legalmente competente. 4 Estando em causa situaes susceptveis de fundamentar a dissoluo de rgos autrquicos ou de entidades equiparadas, ou a perda de mandato dos seus titulares, o membro do Governo deve determinar, previamente, a notificao dos visados para, no prazo de 30 dias, apresentarem, por escrito, as alegaes tidas por convenientes, juntando os documentos que considerem relevantes. 5 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, sempre que esteja em causa a dissoluo de um rgo executivo, deve tambm ser solicitado parecer ao respectivo rgo deliberativo, que o dever emitir por escrito no prazo de 30 dias. 6 Apresentadas as alegaes ou emitido o parecer a que aludem, respectivamente, os n.s 4 e 5, ou decorrido o prazo para tais efeitos, dever o membro do Governo competente, no prazo mximo de 60 dias, dar cumprimento, se for caso disso, ao disposto no n. 3. Artigo 7. Sanes A prtica, por aco ou omisso, de ilegalidades no mbito da gesto das autarquias locais ou no da gesto de entidades equiparadas pode determinar, nos termos previstos na presente lei, a perda do respectivo mandato, se tiverem sido praticadas individualmente por membros de rgos, ou a dissoluo do rgo, se for em resultado da aco ou omisso deste. Artigo 8. Perda de mandato
1 Incorrem em perda de mandato os membros dos rgos autrquicos ou das entidades equiparadas que: a) Sem motivo justificativo, no compaream a 3 sesses ou 6 reunies seguidas ou a 6 sesses ou 12 reunies interpoladas; b) Aps a eleio, sejam colocados em situao que os torne inelegveis ou relativamente aos quais se tornem conhecidos elementos reveladores de uma situao de inelegibilidade j existente, e ainda subsistente, mas no detectada previamente eleio; c) Aps a eleio se inscrevam em partido diverso daquele pelo qual foram apresentados a sufrgio eleitoral; d) Pratiquem ou sejam individualmente responsveis pela prtica dos actos previstos no artigo seguinte. 2 Incorrem, igualmente, em perda de mandato os membros dos rgos autrquicos que, no exerccio das suas funes, ou por causa delas, intervenham em procedimento administrativo, acto ou contrato de direito pblico ou privado relativamente ao qual se verifique impedimento legal, visando a obteno de vantagem patrimonial para si ou para outrem. 3 Constitui ainda causa de perda de mandato a verificao, em momento posterior ao da eleio, de prtica, por aco ou omisso, em mandato imediatamente anterior, dos factos referidos na alnea d) do n. 1 e no n. 2 do presente artigo. Artigo 9. Dissoluo de rgos Qualquer rgo autrquico ou de entidade equiparada pode ser dissolvido quando: a) Sem causa legtima de inexecuo, no d cumprimento s decises transitadas em julgado dos tribunais; b) Obste realizao de inspeco, inqurito ou sindicncia, prestao de informaes ou esclarecimentos e ainda quando recuse facultar o exame aos servios e a consulta de documentos solicitados no mbito do procedimento tutelar administrativo; c) Viole culposamente instrumentos de ordenamento do territrio ou de planeamento urbanstico vlidos e eficazes; d) Em matria de licenciamento urbanstico exija, de forma culposa, taxas, mais-valias, contrapartidas ou compensaes no previstas na lei; e) No elabore ou no aprove o oramento de forma a entrar em vigor no dia 1 de Janeiro de cada ano, salvo ocorrncia de facto julgado justificativo; f) No aprecie ou no apresente a julgamento, no prazo legal, as respectivas contas, salvo ocorrncia de facto julgado justificativo; g) Os limites legais de endividamento da autarquia sejam ultrapassados, salvo ocorrncia de facto julgado justificativo ou regularizao superveniente; h) Os limites legais dos encargos com o pessoal sejam ultrapassados, salvo ocorrncia de facto no imputvel ao rgo visado;
i) Incorra, por aco ou omisso dolosas, em ilegalidade grave traduzida na consecuo de fins alheios ao interesse pblico. Artigo 10. Causas de no aplicao da sano 1 No haver lugar perda de mandato ou dissoluo de rgo autrquico ou de entidade equiparada quando, nos termos gerais de direito, e sem prejuzo dos deveres a que os rgos pblicos e seus membros se encontram obrigados, se verifiquem causas que justifiquem o facto ou que excluam a culpa dos agentes. 2 O disposto no nmero anterior no afasta responsabilidades de terceiros que eventualmente se verifiquem. Artigo 11. Decises de perda de mandato e de dissoluo 1 As decises de perda do mandato e de dissoluo de rgos autrquicos ou de entidades equiparadas so da competncia dos tribunais administrativos de crculo. 2 As aces para perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos ou de entidades equiparadas so interpostas pelo Ministrio Pblico, por qualquer membro do rgo de que faz parte aquele contra quem for formulado o pedido, ou por quem tenha interesse directo em demandar, o qual se exprime pela utilidade derivada da procedncia da aco. 3 O Ministrio Pblico tem o dever funcional de propor as aces referidas nos nmeros anteriores no prazo mximo de 20 dias aps o conhecimento dos respectivos fundamentos. 4 As aces previstas no presente artigo s podem ser interpostas no prazo de cinco anos aps a ocorrncia dos factos que as fundamentam. Artigo 12. Efeitos das decises de perda de mandato e de dissoluo 1 Os membros de rgo dissolvido ou os que hajam perdido o mandato no podem fazer parte da comisso administrativa a que se refere o n. 1 do artigo 14.. 2 No caso de dissoluo do rgo, o disposto no nmero anterior no aplicvel aos membros do rgo dissolvido que tenham votado contra ou que no tenham participado nas deliberaes, praticado os actos ou omitido os deveres legais a que estavam obrigados e que deram causa dissoluo do rgo. 3 A renncia ao mandato no prejudica o disposto no n. 1 do presente artigo. 4 A dissoluo do rgo deliberativo da freguesia ou da regio administrativa envolve necessariamente a dissoluo da respectiva junta. Artigo 13. Inelegibilidade A condenao definitiva dos membros dos rgos autrquicos em qualquer dos crimes de responsabilidade previstos e definidos na Lei n. 34/87, de 16 de Julho, implica a sua inelegibilidade nos actos eleitorais destinados a completar o mandato interrompido e nos
subsequentes que venham a ter lugar no perodo de tempo correspondente a novo mandato completo, em qualquer rgo autrquico. Artigo 14. Processo decorrente da dissoluo de rgo 1 Em caso de dissoluo do rgo deliberativo de freguesia ou de regio administrativa ou do rgo executivo municipal, designada uma comisso administrativa, com funes executivas, a qual constituda por trs membros, nas freguesias, ou cinco membros, nas cmaras municipais e nas regies administrativas. 2 Nos casos referidos no nmero anterior, os rgos executivos mantm-se em funes at data da tomada de posse da comisso administrativa. 3 Quando a constituio do novo rgo autrquico envolver o sufrgio directo e universal, o acto eleitoral deve ocorrer no prazo mximo de 90 dias aps o trnsito em julgado da deciso de dissoluo, salvo se no mesmo perodo de tempo forem marcadas eleies gerais para os rgos autrquicos. 4 Compete ao Governo, mediante decreto, nomear a comisso administrativa referida no n. 1, cuja composio deve reflectir a do rgo dissolvido. Artigo 15. Regime processual 1 As aces para declarao de perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos ou entidades equiparadas tm carcter urgente. 2 As aces seguem os termos dos recursos dos actos administrativos dos rgos da administrao local, com as modificaes constantes dos nmeros seguintes. 3 O oferecimento do rol de testemunhas e o requerimento de outros meios de prova devem ser efectuados nos articulados, no podendo cada parte produzir mais de 5 testemunhas sobre cada facto nem o nmero total destas ser superior a 20. 4 No h lugar a especificao e questionrio nem a interveno do tribunal colectivo, e os depoimentos so sempre reduzidos a escrito. 5 aplicvel a alegaes e a prazos o preceituado nos n.s 2 e 3 do artigo 60. do Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de Julho. 6 Somente cabe recurso da deciso que ponha termo ao processo, o qual sobe imediatamente e nos prprios autos, com efeito suspensivo, e, dado o seu carcter urgente, deve ainda ser observado no seu regime o disposto nos n.s 1 e 2 do artigo 115. do Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de Julho. 7 As sentenas proferidas nas aces de perda de mandato ou de dissoluo de rgo so notificadas ao Governo. 8s aces desta natureza aplicvel o regime de custas e preparos estabelecido para os recursos de actos administrativos.
Artigo 16. Aplicao s Regies Autnomas O regime da presente lei aplica-se s Regies Autnomas, sem prejuzo da publicao de diploma que defina os rgos competentes para o exerccio da tutela administrativa. Artigo 17. Norma transitria 1 Sempre que o regime consagrado no presente diploma se revele em concreto mais favorvel ao ru, o mesmo de aplicao imediata aos processos com decises no transitadas em julgado, inclusive no que diz respeito apreciao dos respectivos fundamentos. 2 Para efeitos de aplicao do disposto no nmero anterior, qualquer das partes pode requerer a baixa do processo ao tribunal de 1. instncia para efeitos de novo julgamento. 3 O disposto no nmero anterior aplica-se aos processos pendentes no Tribunal Constitucional. Artigo 18. Norma revogatria 1 revogada a Lei n. 87/89, de 9 de Setembro, bem como todas as disposies especiais que prevejam fundamentos de perda de mandato ou de dissoluo de rgos autrquicos por remisso para o regime de tutela administrativa estabelecido por aquele diploma. 2O disposto no nmero anterior no prejudica as competncias legalmente atribudas ao governador civil.
Lei Orgnica n. 4/2000, de 24 de Agosto,com as alteraes introduzidas pela Lei Orgnica n. 3/2010, de 15 de Dezembro, e Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro (Excertos) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, a lei orgnica seguinte: TTULO I mbito e objecto do referendo Artigo 1. Objecto A presente lei orgnica rege os casos e os termos da realizao do referendo de mbito local previsto no artigo 240. da Constituio. Artigo 2. mbito do referendo local 1 - O referendo local pode verificar-se em qualquer autarquia local, excepo das freguesias em que a assembleia seja substituda pelo plenrio dos cidados eleitores. 2 - No referendo local so chamados a pronunciar-se os cidados eleitores recenseados na rea territorial correspondente autarquia local onde se verifique a iniciativa. Artigo 3. Matrias do referendo local 1 - O referendo local s pode ter por objecto questes de relevante interesse local que devam ser decididas pelos rgos autrquicos municipais ou de freguesia e que se integrem nas suas competncias, quer exclusivas quer partilhadas com o Estado ou com as Regies Autnomas. 2 - A determinao das matrias a submeter a referendo local obedece aos princpios da unidade e subsidiariedade do Estado, da descentralizao, da autonomia local e da solidariedade interlocal. Artigo 4. Matrias excludas do referendo local 1 - So expressamente excludas do mbito do referendo local: a) As matrias integradas na esfera de competncia legislativa reservada aos rgos de soberania; b) As matrias reguladas por acto legislativo ou por acto regulamentar estadual que vincule as autarquias locais; c) As opes do plano e o relatrio de actividades; d) As questes e os actos de contedo oramental, tributrio ou financeiro; e) As matrias que tenham sido objecto de deciso irrevogvel, designadamente actos constitutivos de direitos ou de interesses legalmente protegidos, excepto na parte em que sejam desfavorveis aos seus destinatrios; f) As matrias que tenham sido objecto de deciso judicial com trnsito em julgado. 2 - So tambm excludas as matrias que tenham sido objecto de celebrao de contratoprograma. Artigo 5.
Actos em procedimento de deciso 1 - Os actos em procedimento de deciso, ainda no definitivamente aprovados, podem constituir objecto de referendo local. 2 - No caso previsto no nmero anterior, o procedimento suspende-se at deciso do Tribunal Constitucional sobre a verificao da constitucionalidade ou legalidade do referendo local, ou, no caso de efectiva realizao do referendo, at publicao do mapa dos resultados do referendo, nos termos do n. 3 do artigo 147. Artigo 6. Cumulao de referendos 1 - Cada referendo tem como objecto uma s matria. 2 - admissvel a cumulao numa mesma data de vrios referendos dentro da mesma autarquia, desde que formal e substancialmente autonomizados entre si. 3 - No podem cumular-se referendos locais entre si, se incidentes sobre a mesma matria, nem referendos locais com o referendo regional autonmico ou nacional. Artigo 7. Nmero e formulao das perguntas 1 - Nenhum referendo pode comportar mais de trs perguntas. 2 - As perguntas so formuladas com objectividade, clareza e preciso e para respostas de sim ou no, sem sugerirem directa ou indirectamente o sentido das respostas. 3 - As perguntas no podem ser precedidas de quaisquer considerandos, prembulos ou notas explicativas. Artigo 8. Limites temporais No pode ser praticado nenhum acto relativo convocao ou realizao de referendo entre a data de convocao e a de realizao de eleies gerais para os rgos de soberania, eleies do governo prprio das Regies Autnomas e do poder local, dos deputados ao Parlamento Europeu, bem como de referendo regional autonmico ou nacional. Artigo 9. Limites circunstanciais 1 - No pode ser praticado nenhum acto relativo convocao ou realizao de referendo na vigncia do estado de stio ou de emergncia, antes de constitudos ou depois de dissolvidos os rgos autrquicos eleitos. 2 - A nomeao de uma comisso administrativa suspende o processo de realizao do referendo. TTULO II Convocao do referendo CAPTULO I Iniciativa Artigo 10. Poder de iniciativa
1 - A iniciativa para o referendo local cabe aos deputados, s assembleias municipais ou de freguesia, cmara municipal e junta de freguesia, consoante se trate de referendo municipal ou de freguesia. 2 - A iniciativa cabe ainda, nos termos da presente lei, a grupos de cidados recenseados na respectiva rea. SECO I Iniciativa representativa Artigo 11. Forma Quando exercida por deputados, a iniciativa toma a forma de projecto de deliberao e, quando exercida pelo rgo executivo, a de proposta de deliberao. Artigo 12. Renovao da iniciativa Sem prejuzo do disposto no artigo 20., as iniciativas de referendo definitivamente rejeitadas no podem ser renovadas no decurso do mesmo mandato do rgo representativo. SECO II Iniciativa popular Artigo 13. Titularidade 1 - A iniciativa a que se refere o n. 2 do artigo 10. proposta assembleia deliberativa por um mnimo de 5000 ou 8% dos cidados eleitores recenseados na respectiva rea, consoante o que for menor. 2 - Nos municpios e freguesias com menos de 3750 cidados recenseados, a iniciativa em causa tem de ser proposta por, pelo menos, 300 ou por 20% do nmero daqueles cidados, consoante o que for menor. 3 - A iniciativa proposta no pode ser subscrita por um nmero de cidados que exceda em 50% o respectivo limite mnimo exigido. Artigo 14. Liberdades e garantias 1 - Nenhuma entidade pblica ou privada pode proibir, impedir ou dificultar o exerccio do direito de iniciativa, designadamente no que concerne instruo dos elementos necessrios sua formalizao. 2 - Ningum pode ser prejudicado, privilegiado ou privado de qualquer direito em virtude do exerccio da iniciativa para o referendo. Artigo 15. Forma
1 - A iniciativa popular deve ser reduzida a escrito, incluindo a pergunta ou perguntas a submeter a referendo, e conter em relao a todos os promotores os seguintes elementos: Nome; Nmero de bilhete de identidade; Assinatura conforme ao bilhete de identidade. 2 - As assembleias podem solicitar aos servios competentes da Administrao Pblica a verificao administrativa, por amostragem, da autenticidade das assinaturas e da identificao dos subscritores da iniciativa. 3 - A iniciativa popular preclude a iniciativa superveniente, sobre a mesma questo, quer por parte de deputados assembleia quer por parte do rgo executivo. Artigo 16. Representao 1 - A iniciativa popular deve mencionar, na parte inicial, a identificao dos mandatrios designados pelos cidados subscritores, em nmero no inferior a 15. 2 - Os mandatrios referidos no nmero anterior designam entre si uma comisso executiva e o respectivo presidente, para os efeitos de responsabilidade e representao previstos na lei. Artigo 17. Tramitao 1 - A iniciativa popular , conforme os casos, endereada ao presidente da assembleia municipal ou da assembleia de freguesia, que a indefere liminarmente sempre que, de forma manifesta, os requisitos legais se no mostrem preenchidos. 2 - Uma vez admitida, o presidente diligencia no sentido da convocao da assembleia, em ordem a permitir a criao de comisso especificamente constituda para o efeito. 3 - A comisso procede no prazo de 15 dias apreciao da iniciativa. 4 - A comisso ouve a comisso executiva prevista no n. 2 do artigo 16., ou quem em sua substituio for designado e haja expressamente aceite esse encargo, para os esclarecimentos julgados necessrios. 5 - A comisso pode tambm convidar ao aperfeioamento do texto apresentado, quer em ordem sanao de eventuais vcios, quer visando a melhoria da redaco das questes apresentadas. 6 - Concludo o exame, a iniciativa, acompanhada de relatrio fundamentado, enviada ao presidente da assembleia para agendamento. Artigo 18. Efeitos Da apreciao da iniciativa pela assembleia municipal ou de freguesia pode resultar: a) Arquivamento, nos casos de falta de comparncia injustificada do representante designado nos termos dos n.s 4 e 5 do artigo anterior ou de vcio no sanado; b) Converso da iniciativa popular em deliberao; c) Rejeio da iniciativa popular. Artigo 19. Publicao
A iniciativa popular que no for objecto de indeferimento liminar ser publicada em edital a afixar nos locais de estilo da autarquia a que diga respeito e, nos casos em que este exista, no respectivo boletim. Artigo 20. Renovao A iniciativa popular rejeitada nos termos da alnea c) do artigo 18. no pode ser renovada no decurso do mandato do rgo deliberativo. Artigo 21. Caducidade A iniciativa popular no caduca com o fim do mandato do rgo deliberativo, reiniciando-se novo prazo de apreciao nos termos do artigo 17. Artigo 22. Direito de petio O poder de iniciativa conferido nos termos dos nmeros anteriores no prejudica o exerccio do direito de petio. CAPTULO II Deliberao Artigo 23. Competncia A deliberao sobre a realizao do referendo compete, consoante o seu mbito, assembleia municipal ou assembleia de freguesia. Artigo 24. Procedimento 1 - A deliberao mencionada no artigo anterior obrigatoriamente tomada, em sesso ordinria ou extraordinria, no prazo de 15 dias aps o exerccio ou recepo da iniciativa referendria, caso esta tenha origem representativa, ou de 30 dias, caso a origem seja popular. 2 - No caso de a competncia relativa questo submetida a referendo no pertencer assembleia municipal ou assembleia de freguesia e a iniciativa no ter partido do rgo autrquico titular da competncia, a deliberao sobre a realizao do referendo carece de parecer deste ltimo. 3 - O parecer a que se refere o nmero anterior solicitado pelo presidente da assembleia municipal ou de freguesia e deve ser emitido no prazo de cinco dias, contados a partir da data de recepo do pedido de parecer. 4 - Os prazos a que se refere o n. 1 do presente artigo suspendem-se durante o transcurso do prazo a que se refere o nmero anterior. 5 - A deliberao sobre a realizao do referendo tomada pluralidade de votos dos membros presentes, tendo o presidente voto de qualidade. CAPTULO III Fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade
SECO I Sujeio a fiscalizao preventiva Artigo 25. Iniciativa No prazo de oito dias a contar da deliberao de realizao do referendo, o presidente do rgo deliberativo submete-a ao Tribunal Constitucional, para efeitos de fiscalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade. Artigo 26. Prazo para pronncia O Tribunal Constitucional procede verificao no prazo de 25 dias. Artigo 27. Efeitos da inconstitucionalidade ou ilegalidade 1 - Se o Tribunal verificar a inconstitucionalidade ou a ilegalidade da deliberao de referendo notificar o presidente do rgo que a tiver tomado para que, no prazo de oito dias, esse rgo delibere no sentido da sua reformulao, expurgando-a da inconstitucionalidade ou da ilegalidade. 2 - Reenviada ao Tribunal Constitucional, este proceder, tambm no prazo de 25 dias, a nova verificao da constitucionalidade e da legalidade da deliberao. 3 - Tratando-se de iniciativa popular, a deciso negativa do Tribunal Constitucional ser notificada ao presidente do rgo que deliberou a realizao do referendo, que convidar, de imediato, a comisso executiva mencionada no n. 2 do artigo 16. a apresentar uma proposta de reformulao da deliberao no prazo de cinco dias. 4 - No caso previsto no nmero anterior, o prazo a que se refere o n. 1 conta-se a partir da data da recepo, pelo presidente do rgo que deliberou a realizao do referendo, da proposta de reformulao elaborada pela comisso executiva ou, na falta desta, do termo do prazo concedido para a sua emisso. SECO II Processo de fiscalizao preventiva Artigo 28. Pedido de verificao da constitucionalidade e da legalidade 1 - O pedido de verificao da constitucionalidade e da legalidade deve ser acompanhado do texto da deliberao e de cpia da acta da sesso em que tiver sido tomada. 2 - No caso de se tratar de iniciativa popular, o pedido dever ser complementado com o texto original da mesma. 3 - Autuado pela secretaria e registado no competente livro, o requerimento imediatamente concluso ao Presidente do Tribunal Constitucional, que decide sobre a sua admisso. 4 - No caso de se verificar qualquer irregularidade processual, incluindo a ilegitimidade do requerente, o Presidente do Tribunal Constitucional notifica o presidente do rgo que tiver tomado a deliberao para, no prazo de oito dias, sanar a irregularidade, aps o que o processo volta ao Presidente do Tribunal Constitucional para decidir sobre a admisso do requerimento.
5 - No admitido o requerimento: a) Quando a deliberao de realizao da consulta for manifestamente inconstitucional ou ilegal; b) Cujas irregularidades processuais no tenham sido sanadas nos termos do nmero anterior. 6 - O incumprimento dos prazos previstos no artigo 25. e no n. 4 do presente artigo no prejudica a admissibilidade do requerimento desde que, neste ltimo caso, a sanao das irregularidades processuais seja feita antes da conferncia prevista no nmero seguinte. 7 - Se o Presidente do Tribunal Constitucional entender que o requerimento no deve ser admitido, submete os autos conferncia, mandando simultaneamente entregar cpia do requerimento aos restantes juzes. 8 - O Tribunal Constitucional decide no prazo de oito dias. 9 - O Presidente do Tribunal Constitucional admite o requerimento, usa da faculdade prevista no n. 4 deste artigo ou submete os autos conferncia no prazo de cinco dias contados da data em que o processo lhe concluso. 10 - A deciso de admisso do requerimento no preclude a possibilidade de o Tribunal vir, em definitivo, a considerar a consulta inconstitucional ou ilegal. 11 - A deciso da no admisso do requerimento notificada ao presidente do rgo que deliberou a realizao da consulta. Artigo 29. Distribuio 1 - A distribuio feita no prazo de um dia, contado da data da admisso do pedido. 2 - O processo de imediato concluso ao relator a fim de este elaborar, no prazo de cinco dias, um memorando contendo o enunciado das questes sobre as quais o Tribunal Constitucional se deve pronunciar e da soluo que para elas prope, com indicao sumria dos respectivos fundamentos. 3 - Distribudo o processo, so entregues cpias do pedido a todos os juzes, do mesmo modo se procedendo com o memorando logo que recebido pelo secretrio. Artigo 30. Formao da deciso 1 - Com a entrega ao Presidente do Tribunal Constitucional da cpia do memorando -lhe concluso o respectivo processo para o inscrever na ordem do dia da sesso plenria a realizar no prazo de oito dias a contar da data do recebimento do pedido. 2 - A deciso no deve ser proferida antes de decorridos dois dias sobre a entrega das cpias do memorando a todos os juzes. 3 - Concluda a discusso e tomada a deciso pelo Tribunal, o processo concluso ao relator ou, no caso de este ficar vencido, ao juiz que deva substitu-lo, para a elaborao, no prazo de cinco dias, do acrdo e sua subsequente assinatura. Artigo 31. Notificao da deciso Proferida a deciso, o Presidente do Tribunal Constitucional manda notificar imediatamente o presidente do rgo autor da deliberao de referendo.
CAPTULO IV Fixao da data da realizao do referendo Artigo 32. Competncia para a fixao da data Notificado da deciso do Tribunal Constitucional de verificao da constitucionalidade e legalidade do referendo, o presidente da assembleia municipal ou de freguesia que o tiver deliberado notificar tambm, no prazo de dois dias, o presidente do rgo executivo da respectiva autarquia para, nos cinco dias subsequentes, marcar a data de realizao do referendo. Artigo 33. Data do referendo 1 - O referendo deve realizar-se no prazo mnimo de 40 dias e no prazo mximo de 60 dias a contar da deciso da fixao. 2 - Depois de marcada, a data do referendo no pode ser alterada, salvo o disposto no artigo 9. Artigo 34. Publicidade 1 A publicao da data e do contedo do referendo local feita por editais a afixar nos locais de estilo da rea da autarquia a que diga respeito e por anncio em dois jornais dirios. 2 - A publicao do edital feita no prazo de trs dias a contar da data da marcao do referendo. 3 - A data do referendo e as questes formuladas devem ser comunicadas ao Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral e Comisso Nacional de Eleies no momento em que se verificar a publicao prevista no n. 1. (.) TTULO IV Efeitos do referendo CAPTULO I Disposies comuns Artigo 219. Eficcia 1 - Os resultados do referendo vinculam os rgos autrquicos. 2 - A vinculao referida no nmero anterior depende de o mnimo de votantes ser superior a metade dos eleitores inscritos no recenseamento. Artigo 220. Sanes A no observncia do resultado do referendo pelas assembleias autrquicas competentes implica a sua dissoluo, nos termos da lei. Artigo 221. Dever de agir dos rgos autrquicos
Se da votao resultar resposta que implique a produo de um acto pela autarquia sobre a questo ou questes submetidas a referendo, o rgo autrquico competente aprovar o acto de sentido correspondente, no prazo de 60 dias. Artigo 222. Revogao ou alterao ou substituio do acto concretizador do referendo 1 - O acto praticado para corresponder ao sentido do referendo no poder ser revogado ou alterado na sua definio essencial no decurso do mesmo mandato. 2 - Os rgos autrquicos competentes no podero aprovar acto de sentido oposto ao do resultado do referendo no decurso do mesmo mandato. Artigo 223. Propostas de referendo objecto de resposta negativa As propostas de referendo objecto de resposta dos eleitores que implique a continuidade da situao anterior ao referendo no podero ser renovadas no decurso do mesmo mandato. ()
Lei n. 24/98 de 26 de Maio Aprova o Estatuto do Direito de Oposio A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 114., 161., alnea c), 164., alnea h), e 166., n. 3, e do artigo 112., n. 5, da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo 1. Direito de oposio assegurado s minorias o direito de constituir e exercer uma oposio democrtica ao Governo e aos rgos executivos das Regies Autnomas e das autarquias locais de natureza representativa, nos termos da Constituio e da lei. Artigo 2. Contedo 1 Entende-se por oposio a actividade de acompanhamento, fiscalizao e crtica das orientaes polticas do Governo ou dos rgos executivos das Regies Autnomas e das autarquias locais de natureza representativa. 2 O direito de oposio integra os direitos, poderes e prerrogativas previstos na Constituio e na lei. 3 Os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica, nas assembleias legislativas regionais ou em quaisquer outras assembleias designadas por eleio directa relativamente aos correspondentes executivos de que no faam parte exercem ainda o seu direito de oposio atravs dos direitos, poderes e prerrogativas concedidos pela Constituio, pela lei ou pelo respectivo regimento interno aos seus deputados e representaes. Artigo 3. Titularidade 1 So titulares do direito de oposio os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica e que no faam parte do Governo, bem como os partidos polticos representados nas assembleias legislativas regionais e nos rgos deliberativos das autarquias locais e que no estejam representados no correspondente rgo executivo. 2 So tambm titulares do direito de oposio os partidos polticos representados nas cmaras municipais, desde que nenhum dos seus representantes assuma pelouros, poderes delegados ou outras formas de responsabilidade directa e imediata pelo exerccio de funes executivas. 3 A titularidade do direito de oposio ainda reconhecida aos grupos de cidados eleitores que como tal estejam representados em qualquer rgo autrquico, nos termos dos nmeros anteriores. 4 O disposto na presente lei no prejudica o direito geral de oposio democrtica dos partidos polticos ou de outras minorias sem representao em qualquer dos rgos referidos nos nmeros anteriores, nos termos da Constituio. Artigo 4. Direito informao
1 Os titulares do direito de oposio tm o direito de ser informados regular e directamente pelos correspondentes rgos executivos sobre o andamento dos principais assuntos de interesse pblico relacionados com a sua actividade. 2 As informaes devem ser prestadas directamente e em prazo razovel aos rgos ou estruturas representativos dos partidos polticos e demais titulares do direito de oposio. Artigo 5. Direito de consulta prvia 1 Os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica e que no faam parte do Governo tm o direito de ser previamente consultados por este em relao s seguintes questes: a) Marcao da data das eleies para as autarquias locais; b) Orientao geral da poltica externa; c) Orientao geral das polticas de defesa nacional e de segurana interna; d) Propostas de lei das grandes opes dos planos nacionais e do Oramento do Estado; e) Demais questes previstas na Constituio e na lei. 2 Os partidos polticos representados nas assembleias legislativas regionais e que no faam parte do correspondente governo regional tm o direito de ser ouvidos sobre as seguintes questes: a) Propostas de plano de desenvolvimento econmico e social e de oramento regional; b) Negociaes de tratados e acordos internacionais que directamente digam respeito Regio Autnoma e acompanhamento da respectiva execuo; c) Pronncia, por iniciativa do respectivo governo regional, ou sob consulta dos rgos de soberania, relativamente s questes da competncia destes respeitantes respectiva Regio Autnoma; d) Outras questes previstas na Constituio, no respectivo estatuto poltico-administrativo e na lei. 3 Os partidos polticos representados nos rgos deliberativos das autarquias locais e que no faam parte dos correspondentes rgos executivos, ou que neles no assumam pelouros, poderes delegados ou outras formas de responsabilidade directa e imediata pelo exerccio de funes executivas, tm o direito de ser ouvidos sobre as propostas dos respectivos oramentos e planos de actividade. 4 Ao dever de consulta prvia aplica-se, com as necessrias adaptaes, o disposto no n. 2 do artigo 4.. Artigo 6. Direito de participao Os partidos polticos da oposio tm o direito de se pronunciar e intervir pelos meios constitucionais e legais sobre quaisquer questes de interesse pblico relevante, bem como o direito de presena e participao em todos os actos e actividades oficiais que, pela sua natureza, o justifiquem. Artigo 7. Direito de participao legislativa
Os partidos polticos representados na Assembleia da Repblica e que no faam parte do Governo tm o direito de se pronunciar no decurso dos trabalhos preparatrios de iniciativas legislativas do Governo relativamente s seguintes matrias: a) Eleies; b) Associaes e partidos polticos. Artigo 8. Direito de depor Os partidos polticos da oposio tm o direito de, atravs de representantes por si livremente designados, depor perante quaisquer comisses constitudas para a realizao de livros brancos, relatrios, inquritos, inspeces, sindicncias ou outras formas de averiguao de factos sobre matrias de relevante interesse nacional, regional ou local. Artigo 9. Garantias de liberdade e independncia dos meios de comunicao social 1 Os partidos representados na Assembleia da Repblica e que no faam parte do Governo tm o direito de inquirir o Governo, e de obter deste informao adequada e em prazo razovel, sobre as medidas tomadas para efectivar as garantias constitucionais de liberdade e independncia dos rgos de comunicao social perante o poder poltico e o poder econmico, de imposio dos princpios da especialidade e da no concentrao das empresas titulares de rgos de informao geral, de tratamento no discriminatrio e de divulgao da titularidade e dos meios de financiamento dos mesmos rgos. 2 Os mesmos partidos tm ainda o direito de inquirir o Governo, e de obter deste informao adequada e em prazo razovel, sobre as medidas tomadas para assegurar uma estrutura e um funcionamento dos meios de comunicao social do sector pblico que salvaguardem a sua independncia perante o Governo, a Administrao Pblica e os demais poderes pblicos, bem como sobre a garantia constitucional da possibilidade de expresso e confronto das diversas correntes de opinio. 3 De iguais direitos gozam os partidos representados nas assembleias legislativas regionais e que no faam parte dos correspondentes governos regionais relativamente aos rgos de comunicao social da respectiva Regio. Artigo 10. Relatrios de avaliao 1 O Governo e os rgos executivos das Regies Autnomas e das autarquias locais elaboram, at ao fim de Maro do ano subsequente quele a que se refiram, relatrios de avaliao do grau de observncia do respeito pelos direitos e garantias constantes da presente lei. 2 Esses relatrios so enviados aos titulares do direito de oposio a fim de que sobre eles se pronunciem. 3 Ao pedido de qualquer dos titulares mencionados no nmero anterior podem os respectivos relatrio e resposta ser objecto de discusso pblica na correspondente assembleia.
4 A fim de facilitar o sistema de avaliao previsto nos nmeros anteriores, os concessionrios dos servios pblicos de radioteleviso e radiodifuso elaboram e remetem Assembleia da Repblica relatrios peridicos sobre a forma como foram ou deixaram de ser efectivados, no mbito da respectiva actividade, os direitos e as garantias de objectividade, rigor, independncia e pluralismo da informao assegurados pela Constituio e pela lei. 5 Os relatrios referidos nos nmeros anteriores so publicados no Dirio da Repblica, nos jornais oficiais de ambas as Regies Autnomas ou no dirio ou boletim municipal respectivo, conforme os casos. Artigo 11. Norma revogatria revogada a Lei n. 59/77, de 5 de Agosto.
Lei n. 43/90, de 10 de Agosto Regula o Exerccio do Direito de Petio (Republicada em anexo Lei n. 45/2007, de 24 de Agosto) CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1. mbito 1 A presente lei regula e garante o exerccio do direito de petio, para defesa dos direitos dos cidados, da Constituio, das leis ou do interesse geral, mediante a apresentao aos rgos de soberania, ou a quaisquer autoridades pblicas, com excepo dos tribunais, de peties, representaes, reclamaes ou queixas. 2 So regulados por legislao especial: a) A impugnao dos actos administrativos, atravs de reclamao ou de recursos hierrquicos; b) O direito de queixa ao Provedor de Justia e Entidade Reguladora para a Comunicao Social; c) O direito de petio das organizaes de moradores perante as autarquias locais; d) O direito de petio colectiva dos militares e agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo. Artigo 2. Definies 1 Entende- se por petio, em geral, a apresentao de um pedido ou de uma proposta, a um rgo de soberania ou a qualquer autoridade pblica, no sentido de que tome, adopte ou proponha determinadas medidas. 2 Entende- se por representao a exposio destinada a manifestar opinio contrria da perfilhada por qualquer entidade, ou a chamar a ateno de uma autoridade pblica relativamente a certa situao ou acto, com vista sua reviso ou ponderao dos seus efeitos. 3 Entende -se por reclamao a impugnao de um acto perante o rgo, funcionrio ou agente que o praticou, ou perante o seu superior hierrquico. 4 Entende -se por queixa a denncia de qualquer inconstitucionalidade ou ilegalidade, bem como do funcionamento anmalo de qualquer servio, com vista adopo de medidas contra os responsveis. 5 As peties, representaes, reclamaes e queixas dizem -se colectivas quando apresentadas por um conjunto de pessoas atravs de um nico instrumento e em nome colectivo quando apresentadas por uma pessoa colectiva em representao dos respectivos membros. 6 Sempre que, nesta lei, se empregue unicamente o termo petio, entende -se que o mesmo se aplica a todas as modalidades referidas no presente artigo. Artigo 3. Cumulao
O direito de petio cumulvel com outros meios de defesa de direitos e interesses previstos na Constituio e na lei e no pode ser limitado ou restringido no seu exerccio por qualquer rgo de soberania ou por qualquer autoridade pblica. Artigo 4. Titularidade 1 O direito de petio, enquanto instrumento de participao poltica democrtica, pertence aos cidados portugueses, sem prejuzo de igual capacidade jurdica para cidados de outros Estados, que a reconheam, aos portugueses, em condies de igualdade e reciprocidade, nomeadamente no mbito da Unio Europeia e no da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. 2 Os estrangeiros e os aptridas que residam em Portugal gozam sempre do direito de petio para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos. 3 O direito de petio exercido individual ou colectivamente. 4 Gozam igualmente do direito de petio quaisquer pessoas colectivas legalmente constitudas. Artigo 5. Universalidade e gratuitidade A apresentao de peties constitui direito universal e gratuito e no pode, em caso algum, dar lugar ao pagamento de quaisquer impostos ou taxas. Artigo 6. Liberdade de petio 1 Nenhuma entidade, pblica ou privada, pode proibir, ou por qualquer forma impedir ou dificultar, o exerccio do direito de petio, designadamente na livre recolha de assinaturas e na prtica dos demais actos necessrios. 2 O disposto no nmero anterior no prejudica a faculdade de verificao, completa ou por amostragem, da autenticidade das assinaturas e da identificao dos subscritores. 3 Os peticionrios devem indicar o nome completo e o nmero do bilhete de identidade ou, no sendo portador deste, qualquer outro documento de identificao vlido. Artigo 7. Garantias 1 Ningum pode ser prejudicado, privilegiado ou privado de qualquer direito em virtude do exerccio do direito de petio. 2 O disposto no nmero anterior no exclui a responsabilidade criminal, disciplinar ou civil do peticionrio se do seu exerccio resultar ofensa ilegtima de interesse legalmente protegido. Artigo 8. Dever de exame e de comunicao 1 O exerccio do direito de petio obriga a entidade destinatria a receber e examinar as peties, representaes, reclamaes ou queixas, bem como a comunicar as decises que forem tomadas. 2 O erro na qualificao da modalidade do direito de petio, de entre as que se referem no artigo 2., no justifica a recusa da sua apreciao pela entidade destinatria.
3 Os peticionrios indicam um nico endereo para efeito das comunicaes previstas na presente lei. 4 Quando o direito de petio for exercido colectivamente, as comunicaes e notificaes, efectuadas nos termos do nmero anterior, consideram -se vlidas quanto totalidade dos peticionrios. CAPTULO II Forma e tramitao Artigo 9. Forma 1 O exerccio do direito de petio no est sujeito a qualquer forma ou a processo especfico. 2 A petio, a representao, a reclamao e a queixa devem, porm, ser reduzidas a escrito, podendo ser em linguagem braille, e devidamente assinadas pelos titulares, ou por outrem a seu rogo, se aqueles no souberem ou no puderem assinar. 3 O direito de petio pode ser exercido por via postal ou atravs de telgrafo, telex, telefax, correio electrnico e outros meios de telecomunicao. 4 Os rgos de soberania, de governo prprio das Regies Autnomas e das autarquias locais, bem como os departamentos da Administrao Pblica onde ocorra a entrega de instrumentos do exerccio do direito de petio, organizam sistemas de recepo electrnica de peties. 5 A entidade destinatria convida o peticionrio a completar o escrito apresentado quando: a) Aquele no se mostre correctamente identificado e no contenha meno do seu domiclio; b) O texto seja ininteligvel ou no especifique o objecto de petio. 6 Para os efeitos do nmero anterior, a entidade destinatria fixa um prazo no superior a 20 dias, com a advertncia de que o no suprimento das deficincias apontadas determina o arquivamento liminar da petio. 7 Em caso de petio colectiva, ou em nome colectivo, suficiente a identificao completa de um dos signatrios. Artigo 10. Apresentao em territrio nacional 1 As peties devem, em regra, ser apresentadas nos servios das entidades a quem so dirigidas. 2 As peties dirigidas a rgos centrais de entidades pblicas podem ser apresentadas nos servios dos respectivos rgos locais, quando os interessados residam na respectiva rea ou nela se encontrem. 3 Quando sejam dirigidas a rgos da Administrao Pblica que no disponham de servios nas reas do distrito ou do municpio de residncia do interessado ou interessados ou onde eles se encontrem, as peties podem ser entregues na secretaria do governo civil do distrito respectivo. 4 As peties apresentadas nos termos dos nmeros anteriores so remetidas, pelo registo do correio, aos rgos a quem sejam dirigidas no prazo de vinte e quatro horas aps a sua entrega, com a indicao da data desta.
Artigo 11. Apresentao no estrangeiro 1 As peties podem tambm ser apresentadas nos servios das representaes diplomticas e consulares portuguesas no pas em que se encontrem ou residam os interessados. 2 As representaes diplomticas ou consulares remetero os requerimentos s entidades a quem sejam dirigidas, nos termos fixados no n. 4 do artigo anterior. Artigo 12. Indeferimento liminar A petio liminarmente indeferida quando for manifesto que: a) A pretenso deduzida ilegal; b) Visa a reapreciao de decises dos tribunais, ou de actos administrativos insusceptveis de recurso; c) Visa a reapreciao, pela mesma entidade, de casos j anteriormente apreciados na sequncia do exerccio do direito de petio, salvo se forem invocados ou tiverem ocorrido novos elementos de apreciao. 2 A petio ainda liminarmente indeferida se: a) For apresentada a coberto de anonimato e do seu exame no for possvel a identificao da pessoa ou pessoas de quem provm; b) Carecer de qualquer fundamento. Artigo 13. Tramitao 1 A entidade que recebe a petio, se no ocorrer indeferimento liminar referido no artigo anterior, decide sobre o seu contedo, com a mxima brevidade compatvel com a complexidade do assunto nela versado. 2 Se a mesma entidade se julgar incompetente para conhecer da matria que objecto da petio, remete- a entidade para o efeito competente, informando do facto o autor da petio. 3 Para ajuizar sobre os fundamentos invocados, a entidade competente pode proceder s averiguaes que se mostrem necessrias e, conforme os casos, tomar as providncias adequadas satisfao da pretenso ou arqui- var o processo. Artigo 14. Controlo informtico e divulgao da tramitao Os rgos de soberania, de governo prprio das Regies Autnomas e das autarquias locais, bem como os departamentos da Administrao Pblica onde ocorra a entrega de instrumentos do exerccio do direito de petio, organizaro sistemas de controlo informtico de peties, bem como de divulgao das providncias tomadas, nos respectivos stios da Internet. Artigo 15. Enquadramento orgnico Sem prejuzo do disposto em especial para a Assembleia da Repblica, os rgos de soberania, do governo prprio das Regies Autnomas e das autarquias locais, bem como os departamentos da
Administrao Pblica onde seja mais frequente a entrega de instrumentos do exerccio do direito de petio, organizaro esquemas adequados de recepo, tratamento e deciso das peties recebidas. Artigo 16. Desistncia 1 O peticionrio pode, a todo o tempo, desistir da petio, mediante requerimento escrito apresentado perante a entidade que recebeu a petio ou perante aquela que a esteja a examinar. 2 Quando sejam vrios os peticionrios, o requerimento deve ser assinado por todos eles. 3 A entidade competente para o exame da petio decide se deve aceitar o requerimento, declarar finda a petio e proceder ao seu arquivamento ou se, dada a matria objecto da mesma, se justifica o seu prosseguimento para defesa do interesse pblico. CAPTULO III Peties dirigidas Assembleia da Repblica Artigo 17. Tramitao das peties dirigidas Assembleia da Repblica 1 As peties dirigidas Assembleia da Repblica so endereadas ao Presidente da Assembleia da Repblica e apreciadas pelas comisses competentes em razo da matria ou por comisso especialmente constituda para o efeito, que poder ouvir aquelas, e pelo Plenrio, nos casos previstos no artigo 24. 2 O registo e numerao das peties feito pelos servios competentes. 3 Recebida a petio, a comisso parlamentar competente toma conhecimento do objecto da mesma, delibera sobre a sua admisso, com base na nota de admissibilidade elaborada pelos servios parlamentares, nomeia o Deputado relator e aprecia, nomeadamente: a) Se ocorre alguma das causas legalmente previstas que determinem o seu indeferimento liminar; b) Se foram observados os requisitos de forma mencionados no artigo 9.; c) As entidades s quais devem ser imediatamente solicitadas informaes. 4 O peticionrio imediatamente notificado da deliberao a que se refere o nmero anterior. 5 O Presidente da Assembleia da Repblica, por iniciativa prpria ou a solicitao de qualquer comisso parlamentar, pode determinar a juno de peties num nico processo de tramitao, sempre que se verifique manifesta identidade de objecto e pretenso. 6 A comisso parlamentar competente deve apreciar e deliberar sobre as peties no prazo de 60 dias a contar da data da sua admisso. 7 Se ocorrer o caso previsto no n. 5 do artigo 9., o prazo estabelecido no nmero anterior s comea a correr na data em que se mostrem supridas as deficincias verificadas. 8 Findo o exame da petio, elaborado um relatrio final, que dever ser enviado ao Presidente da Assembleia da Repblica, contendo as providncias julgadas adequadas, nos termos do artigo 19. Artigo 18. Registo informtico
1 Por forma a assegurar a gesto e publicitao adequadas das peties que lhe sejam remetidas, a Assembleia da Repblica organiza e mantm actualizado um sistema de registo informtico da recepo e tramitao de peties. 2 O sistema faculta informao completa sobre os dados constantes das peties apresentadas, incluindo o seu texto integral e informao sobre cada uma das fases da sua tramitao, devendo centralizar os dados disponveis em todos os servios envolvidos. 3 O sistema faculta um modelo, de preenchimento simples, para envio e recepo de peties pela Internet. 4 Qualquer cidado que goze de legitimidade nos termos do artigo 4. pode tornar -se peticionrio por adeso a uma petio pendente, num prazo de 30 dias a contar da data da sua admisso, mediante comunicao escrita comisso parlamentar competente em que declare aceitar os termos e a pretenso expressa na petio, indicando os elementos de identificao referidos no artigo 6. 5 A adeso conta para todos os efeitos legais e deve ser comunicada aos peticionrios originrios. Artigo 19. Efeitos 1 Do exame das peties e dos respectivos elementos de instruo feito pela comisso pode, nomeadamente, resultar: a) A sua apreciao pelo Plenrio da Assembleia da Repblica, nos termos do artigo 24.; b) A sua remessa, por cpia, entidade competente em razo da matria para a sua apreciao e para a eventual tomada de deciso que no caso lhe caiba; c) A elaborao, para ulterior subscrio por qualquer Deputado ou grupo parlamentar, da medida legislativa que se mostre justificada; d) O conhecimento dado ao ministro competente em razo da matria, atravs do PrimeiroMinistro, para eventual medida legislativa ou administrativa; e) O conhecimento dado, pelas vias legais, a qualquer outra autoridade competente em razo da matria na perspectiva de ser tomada qualquer medida conducente soluo do problema suscitado; f) A remessa ao Procurador- Geral da Repblica, no pressuposto da existncia de indcios para o exerccio de aco penal; g) A sua remessa Polcia Judiciria, no pressuposto da existncia de indcios que justifiquem uma investigao policial; h) A sua remessa ao Provedor de Justia, para os efeitos do disposto no artigo 23. da Constituio; i) A iniciativa de inqurito parlamentar; j) A informao ao peticionrio de direitos que revele desconhecer, de vias que eventualmente possa seguir ou de atitudes que eventualmente possa tomar para obter o reconhecimento de um direito, a proteco de um interesse ou a reparao de um prejuzo;
l) O esclarecimento dos peticionrios, ou do pblico em geral, sobre qualquer acto do Estado e demais entidades pblicas relativo gesto dos assuntos pblicos que a petio tenha colocado em causa ou em dvida; m) O seu arquivamento, com conhecimento ao peticionrio ou peticionrios. 2 As diligncias previstas nas alneas b), d), e), f), g), h), j) e l) do nmero anterior so efectuadas pelo Presidente da Assembleia da Repblica, a solicitao e sob proposta da comisso. Artigo 20. Poderes da comisso 1 A comisso parlamentar, durante o exame e instruo, pode ouvir os peticionrios, solicitar depoimentos de quaisquer cidados e requerer e obter informaes e documentos de outros rgos de soberania ou de quaisquer entidades pblicas ou privadas, sem prejuzo do disposto na lei sobre segredo de Estado, segredo de justia ou sigilo profissional, podendo solicitar Administrao Pblica as diligncias que se mostrem necessrias. 2 A comisso parlamentar pode deliberar ouvir em audio o responsvel pelo servio da Administrao visado na petio. 3 Aps exame da questo suscitada pelo peticionrio, a comisso poder solicitar, sob proposta do relator, que as entidades competentes tomem posio sobre a matria. 4 O cumprimento do solicitado pela comisso parlamentar, nos termos do presente artigo, tem prioridade sobre quaisquer outros servios da Administrao Pblica, devendo ser efectuado no prazo mximo de 20 dias. 5 As solicitaes previstas neste artigo devem referir a presente lei e transcrever o nmero anterior, bem como o artigo 23. Artigo 21. Audio dos peticionrios 1 A audio dos peticionrios, durante o exame e instruo, obrigatria, perante a comisso parlamentar, ou delegao desta, sempre que a petio seja subscrita por mais de 1000 cidados. 2 A audio pode ainda ser decidida pela comisso parlamentar, por razes de mrito, devidamente fundamentadas, tendo em conta, em especial, o mbito dos interesses em causa, a sua importncia social, econmica ou cultural e a gravidade da situao objecto da petio. 3 O disposto nos nmeros anteriores no prejudica as diligncias que o relator entenda fazer para obteno de esclarecimento e preparao do relatrio, incluindo junto dos peticionrios. Artigo 22. Diligncia conciliadora 1 Concludos os procedimentos previstos nos artigos 20. e 21., a comisso parlamentar pode ainda realizar uma diligncia conciliadora, desde que esta seja devidamente justificada. 2 Havendo diligncia conciliadora, o presidente da comisso convidar a entidade em causa no sentido de poder corrigir a situao ou reparar os efeitos que deram origem petio . Artigo 23. Sanes
1 A falta de comparncia injustificada, a recusa de depoimento ou o no cumprimento das diligncias previstas no n. 1 do artigo 20. constituem crime de desobedincia, sem prejuzo do procedimento disciplinar que no caso couber. 2 A falta de comparncia injustificada por parte dos peticionrios pode ter como consequncia o arquivamento do respectivo processo, nos termos do n. 3 do artigo 16., no lhes sendo aplicado o previsto no nmero anterior. Artigo 24. Apreciao pelo Plenrio 1 As peties so apreciadas em Plenrio sempre que se verifique uma das condies seguintes: a) Sejam subscritas por mais de 4000 cidados; b) Seja elaborado relatrio e parecer favorvel sua apreciao em Plenrio, devidamente fundamentado, tendo em conta, em especial, o mbito dos interesses em causa, a sua importncia social, econmica ou cultural e a gravidade da situao objecto de petio. 2 As peties que, nos termos do nmero anterior, estejam em condies de ser apreciadas pelo Plenrio so enviadas ao Presidente da Assembleia da Repblica, para agendamento, acompanhadas dos relatrios devidamente fundamentados e dos elementos instrutrios, se os houver. 3 As peties so agendadas para Plenrio no prazo mximo de 30 dias aps o seu envio ao Presidente da Assembleia da Repblica, nos termos do nmero anterior. 4 A matria constante da petio no submetida a votao, sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes. 5 A comisso competente pode apresentar, juntamente com o relatrio, um projecto de resoluo, o qual debatido e votado aquando da apreciao da petio pelo Plenrio. 6 Com base na petio, pode igualmente qualquer Deputado apresentar uma iniciativa, a qual, se requerido pelo Deputado apresentante, debatida e votada nos termos referidos no nmero anterior. 7 Se a iniciativa a que se refere o nmero anterior vier a ser agendada para momento diferente, a petio avocada a Plenrio para apreciao conjunta. 8 Sempre que for agendado debate em Plenrio cuja matria seja idntica a petio pendente, que rena as condies estabelecidas no n. 1, ser esta igualmente avocada, desde que o peticionrio manifeste o seu acordo. 9 Do que se passar dado conhecimento ao primeiro signatrio da petio, a quem enviado um exemplar do nmero do Dirio da Assembleia da Repblica em que se mostre reproduzido o debate, a eventual apresentao de qualquer proposta com ele conexa e o resultado da respectiva votao. Artigo 25. No caducidade As peties no apreciadas na legislatura em que foram apresentadas no carecem de ser renovadas na legislatura seguinte.
Artigo 26. Publicao 1 So publicadas na ntegra no Dirio da Assembleia da Repblica as peties: a) Assinadas por um mnimo de 1000 cidados; b) Que o Presidente da Assembleia da Repblica mandar publicar em conformidade com a deliberao da comisso. 2 So igualmente publicados os relatrios relativos s peties referidas no nmero anterior. 3 O Plenrio ser informado do sentido essencial das peties recebidas e das medidas sobre elas tomadas pelo menos duas vezes por sesso legislativa. Artigo 27. Controlo de resultado 1 Por iniciativa dos peticionrios ou de qualquer Deputado, a comisso parlamentar, a todo o tempo, pode deliberar averiguar o estado de evoluo ou os resultados das providncias desencadeadas em virtude da apreciao da petio. 2 O relatrio que sobre o caso for aprovado pode determinar novas diligncias e ser, em qualquer caso, dado a conhecer ao peticionrio e divulgado na Internet. CAPTULO IV Disposio final Artigo 28. Regulamentao complementar No mbito das respectivas competncias constitucionais, os rgos e autoridades abrangidos pela presente lei devem elaborar normas e outras medidas tendentes ao seu eficaz cumprimento.
Lei n. 46/2007, de 24 de Agosto Regula o acesso aos documentos administrativos e a sua reutilizao, revoga a Lei n. 65/93, de 26 de Agosto, com a redaco introduzida pelas Lei n.os 8/95, de 29 de Maro, e 94/99, de 16 de Julho, e transpe para a ordem jurdica nacional a Directiva n. 2003/98/CE, do Parlamento e do Conselho, de 17 de Novembro, relativa reutilizao de informaes do sector pblico. A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1. Administrao aberta O acesso e a reutilizao dos documentos adminitstrativos so assegurados de acordo com os princpios da publicidade, da transparncia, da igualdade, da justia e da imparcialidade. Artigo 2.
Objecto 1 A presente lei regula o acesso aos documentos administrativos, sem prejuzo do disposto na legisla- o relativa ao acesso informao em matria de ambiente. 2 A presente lei regula ainda a reutilizao de documentos relativos a actividades desenvolvidas pelas entidades referidas no artigo 4., transpondo para a ordem jurdica nacional a Directiva n. 2003/98/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Novembro, relativa reutilizao de informaes do sector pblico. 3 O acesso a documentos nominativos, nomeadamente quando incluam dados de sade, efectuado pelo titular da informao, por terceiro autorizado pelo titular ou por quem demonstre um interesse directo, pessoal e legtimo rege -se pela presente lei. 4 O regime de exerccio do direito dos cidados a serem informados pela Administrao sobre o andamento dos processos em que sejam directamente interessados e a conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem tomadas consta de legislao prpria. 5 O acesso aos documentos notariais e registrais, aos documentos de identificao civil e criminal e aos documentos depositados em arquivos histricos rege- se por legislao prpria. Artigo 3. Definies 1 Para efeitos da presente lei, considera -se: a) Documento administrativo qualquer suporte de informao sob forma escrita, visual, sonora, electrnica ou outra forma material, na posse dos rgos e entidades referidos no artigo seguinte, ou detidos em seu nome; b) Documento nominativo o documento administrativo que contenha, acerca de pessoa singular, identificada ou identificvel, apreciao ou juzo de valor, ou informa- o abrangida pela reserva da intimidade da vida privada. 2 No se consideram documentos administrativos, para efeitos da presente lei: a) As notas pessoais, esboos, apontamentos e outros registos de natureza semelhante; b) Os documentos cuja elaborao no releve da actividade administrativa, designadamente referentes reunio do Conselho de Ministros e de secretrios de Estado, bem como sua preparao. Artigo 4. mbito de aplicao 1 A presente lei aplica- se aos seguintes rgos e entidades: a) rgos do Estado e das Regies Autnomas, que integrem a Administrao Pblica; b) Demais rgos do Estado e das Regies Autnomas, na medida em que desenvolvam funes materialmente administrativas; c) rgos dos institutos pblicos e das associaes e fundaes pblicas; d) rgos das empresas pblicas; e) rgos das autarquias locais e das suas associaes e federaes; f) rgos das empresas regionais, intermunicipais e municipais;
g) Outras entidades no exerccio de funes administrativas ou de poderes pblicos. 2 As disposies da presente lei so ainda aplicveis aos documentos detidos ou elaborados por quaisquer entidades dotadas de personalidade jurdica que tenham sido criadas para satisfazer de um modo especfico necessidades de interesse geral, sem carcter industrial ou comercial, e em relao s quais se verifique uma das seguintes circunstncias: a) A respectiva actividade seja financiada maioritariamente por alguma das entidades referidas no nmero anterior ou no presente nmero; b) A respectiva gesto esteja sujeita a um controlo por parte de alguma das entidades referidas no nmero anterior ou no presente nmero; c) Os respectivos rgos de administrao, de direco ou de fiscalizao sejam compostos, em mais de metade, por membros designados por alguma das entidades referidas no nmero anterior ou no presente nmero. Artigo 5. Direito de acesso Todos, sem necessidade de enunciar qualquer interesse, tm direito de acesso aos documentos administrativos, o qual compreende os direitos de consulta, de reproduo e de informao sobre a sua existncia e contedo. Artigo 6. Restries ao direito de acesso 1 Os documentos que contenham informaes cujo conhecimento seja avaliado como podendo pr em risco ou causar dano segurana interna e externa do Estado ficam sujeitos a interdio de acesso ou a acesso sob autorizao, durante o tempo estritamente necessrio, atravs da classificao nos termos de legislao especfica. 2 O acesso a documentos referentes a matrias em segredo de justia regulado por legislao prpria. 3 O acesso aos documentos administrativos preparatrios de uma deciso ou constantes de processos no concludos pode ser diferido at tomada de deciso, ao arquivamento do processo ou ao decurso de um ano aps a sua elaborao. 4 O acesso aos inquritos e sindicncias tem lugar aps o decurso do prazo para eventual procedimento disciplinar. 5 Um terceiro s tem direito de acesso a documentos nominativos se estiver munido de autorizao escrita da pessoa a quem os dados digam respeito ou demonstrar interesse directo, pessoal e legtimo suficientemente relevante segundo o princpio da proporcionalidade. 6 Um terceiro s tem direito de acesso a documentos administrativos que contenham segredos comerciais, industriais ou sobre a vida interna de uma empresa se estiver munido de autorizao escrita desta ou demonstrar interesse directo, pessoal e legtimo suficientemente relevante segundo o princpio da proporcionalidade. 7 Os documentos administrativos sujeitos a restries de acesso so objecto de comunicao parcial sempre que seja possvel expurgar a informao relativa matria reservada.
Artigo 7. Comunicao de dados de sade A comunicao de dados de sade feita por intermdio de mdico se o requerente o solicitar. Artigo 8. Uso ilegtimo de informaes 1 No permitida a utilizao de informaes em violao dos direitos de autor ou dos direitos de propriedade industrial. 2 Os documentos nominativos comunicados a terceiros no podem ser utilizados para fins diversos dos que determinaram o acesso, sob pena de responsabilidade por perdas e danos, nos termos legais. Artigo 9. Responsvel pelo acesso Cada ministrio, secretaria regional, autarquia local, instituto pblico, associao pblica, fundao pblica, empresa pblica, empresa regional, empresa intermunicipal e empresa municipal designa um responsvel pelo cumprimento das disposies da presente lei. Artigo 10. Divulgao de informao Os rgos e entidades a que se refere o artigo 4. devem assegurar a divulgao, designadamente em bases de dados electrnicas facilmente acessveis ao pblico atravs de redes pblicas de telecomunicaes, da seguinte informao administrativa, a actualizar no mnimo semestralmente: a) Todos os documentos, designadamente despachos normativos internos, circulares e orientaes, que comportem enquadramento da actividade administrativa; b) A enunciao de todos os documentos que comportem interpretao de direito positivo ou descrio de procedimento administrativo, mencionando designadamente o seu ttulo, matria, data, origem e local onde podem ser consultados. CAPTULO II Exerccio do direito de acesso e de reutilizao dos documentos administrativos SECO I Direito de acesso Artigo 11. Forma do acesso 1 O acesso aos documentos administrativos exerce-se atravs dos seguintes meios, conforme opo do requerente: a) Consulta gratuita, efectuada nos servios que os detm; b) Reproduo por fotocpia ou por qualquer meio tcnico, designadamente visual, sonoro ou electrnico; c) Certido. 2 Os documentos so transmitidos em forma inteligvel e em termos rigorosamente correspondentes aos do contedo do registo.
3 Quando houver risco de a reproduo causar dano ao documento, pode o requerente, a expensas suas e sob a direco do servio detentor, promover a cpia manual ou a reproduo por outro meio que no prejudique a sua conservao. 4 Os documentos informatizados so enviados por qualquer meio de transmisso electrnica de dados, sempre que tal for possvel e desde que se trate de meio adequado inteligibilidade e fiabilidade do seu contedo e em termos rigorosamente correspondentes ao do contedo do registo. 5 A entidade requerida no tem o dever de criar ou adaptar documentos para satisfazer o pedido, nem a obrigao de fornecer extractos de documentos, caso isso envolva um esforo desproporcionado que ultrapasse a simples manipulao dos mesmos. Artigo 12. Encargos de reproduo 1 A reproduo prevista na alnea b) do n. 1 do artigo anterior faz -se num exemplar, sujeito a pagamento, pela pessoa que a solicitar, da taxa fixada, que deve corresponder soma dos encargos proporcionais com a utilizao de mquinas e ferramentas e dos custos dos materiais usados e do servio prestado, sem que, porm, ultrapasse o valor mdio praticado no mercado por servio correspondente. 2 Tendo em conta o disposto no nmero anterior, o Governo da Repblica e os Governos das Regies Autnomas, ouvida a Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos (doravante abreviadamente designada por CADA) e as associaes nacionais das autarquias locais, devem fixar as taxas a cobrar pelas reprodues e certides dos documentos administrativos. 3 As entidades com poder tributrio autnomo no podem fixar taxas que ultrapassem em mais de 100 % os valores respectivamente fixados nos termos do nmero anterior, aos quais se devem subordinar enquanto no editarem tabelas prprias. 4 Os rgos e entidades a que se refere o artigo 4. devem afixar em lugar acessvel ao pblico uma lista das taxas que cobram pelas reprodues e certides de documentos administrativos. 5 A entidade requerida pode exigir um preparo que garanta as taxas devidas e, quando for caso disso, os encargos de remessa. Artigo 13. Pedido de acesso 1 O acesso aos documentos deve ser solicitado por escrito atravs de requerimento do qual constem os elementos essenciais sua identificao, bem como o nome, morada e assinatura do requerente. 2 A entidade requerida pode tambm aceitar pedidos verbais e deve faz- lo nos casos em que a lei assim o determine. 3 A apresentao de queixa CADA, nos termos da presente lei, pressupe pedido escrito de acesso ou, pelo menos, a formalizao por escrito do indeferimento de pedido verbal. 4 Se o pedido no for suficientemente preciso, a entidade requerida deve, no prazo de cinco dias, indicar ao requerente essa deficincia e convid -lo a supri -la em prazo fixado para o efeito. 5 Os
rgos e entidades a que se refere o artigo 4. prestaro, atravs dos seus funcionrios, assistncia ao pblico na identificao dos documentos pretendidos, designadamente informando sobre a forma de organizao e utilizao dos seus arquivos e registos. Artigo 14. Resposta ao pedido de acesso 1 A entidade a quem foi dirigido o requerimento de acesso a um documento administrativo deve, no prazo de 10 dias: a) Comunicar a data, local e modo para se efectivar a consulta, se requerida; b) Emitir a reproduo ou certido requeridas; c) Comunicar por escrito as razes da recusa, total ou parcial, do acesso ao documento pretendido, bem como quais as garantias de recurso administrativo e contencioso dessa deciso; d) Informar que no possui o documento e, se souber qual a entidade que o detm, remeter- lhe o requerimento, com conhecimento ao requerente; e) Expor CADA dvidas que tenha sobre a deciso a proferir, a fim de esta entidade emitir parecer. 2 No caso da alnea e) do nmero anterior, a entidade requerida deve informar o requerente e enviar CADA c- pia do requerimento e de todas as informaes e documentos que contribuam para convenientemente o instruir. 3 A Administrao no est obrigada a satisfazer pedidos que, face ao seu carcter repetitivo e sistemtico ou ao nmero de documentos requeridos, sejam manifestamente abusivos. 4 Em casos excepcionais, se o volume ou a complexidade da informao o justificarem, o prazo referido no n. 1 pode ser prorrogado, at ao mximo de dois meses, devendo o requerente ser informado desse facto com indicao dos respectivos fundamentos, no prazo mximo de 10 dias. Artigo 15. Direito de queixa 1 O requerente pode queixar- se CADA contra falta de resposta, indeferimento ou outra deciso limitadora do acesso a documentos administrativos. 2 A queixa interrompe o prazo para introduo em juzo de petio de intimao para a prestao de informaes, consulta de processos ou passagem de certides e deve ser apresentada dentro de tal prazo, a que se aplicam, com as devidas adaptaes, as disposies relativas remessa a juzo das peas processuais. 3 Se no for caso de indeferimento liminar, a CADA deve convidar a entidade requerida a responder queixa no prazo de 10 dias. 4 Tanto no caso de queixa como no da consulta prevista na alnea e) do n. 1 do artigo 14., a CADA tem o prazo de 40 dias para elaborar o correspondente relatrio de apreciao da situao, enviando- o, com as devidas concluses, a todos os interessados. 5 Recebido o relatrio referido no nmero anterior, a entidade requerida comunica ao requerente a sua deciso final fundamentada, no prazo de 10 dias, sem o que se considera haver falta de deciso.
6 Tanto a deciso como a falta de deciso a que se refere o nmero anterior podem ser impugnadas pelo interessado junto dos tribunais administrativos, aplicando- se, com as devidas adaptaes, as regras do processo de intimao referido no n. 2. SECO II Da reutilizao dos documentos Artigo 16. Princpio geral 1 Os documentos detidos ou elaborados pelas entidades referidas no artigo 4., cujo acesso seja autorizado nos termos da presente lei, podem ser reutilizados por pessoas singulares ou colectivas para fins diferentes do fim de servio pblico para o qual foram produzidos. 2 As disposies da presente seco no prejudicam a utilizao de textos de convenes, de leis, de regulamentos e de relatrios ou de decises administrativas, judiciais ou de quaisquer rgos ou autoridades do Estado ou da Administrao, bem como a utilizao das tradues oficiais destes textos. 3 As disposies da presente seco no so aplicveis aos documentos detidos ou elaborados por: a) Empresas de radiodifuso de servio pblico, suas filiais e outros organismos que cumpram funes de radiodifuso de servio pblico; b) Estabelecimentos de ensino e investigao, incluindo, quando pertinente, organizaes criadas com vista transferncia de resultados de investigao; c) Pessoas colectivas pblicas ou privadas que se dediquem prestao de actividades culturais, designadamente museus, bibliotecas, arquivos, orquestras, peras, compa- nhias de bailado e de teatro. 4 A troca de documentos entre as entidades referidas no artigo 4., exclusivamente no desempenho das suas funes, no constitui reutilizao. 5 Salvo acordo da Administrao, quem reutilizar documentos administrativos no deve alterar a informao neles vertida, nem deve permitir que o seu sentido seja desvirtuado e deve mencionar sempre as fontes, bem como a data da ltima actualizao dessa informao. Artigo 17. Pedido de reutilizao 1 A reutilizao de documentos depende de autorizao expressa da entidade que os detenha, mediante pedido formulado pelo requerente. 2 O pedido de reutilizao formulado por escrito no mesmo requerimento em que solicitado o acesso ao documento. 3 Quando a reutilizao de documentos se destine a fins educativos ou de investigao e desenvolvimento, o requerente deve indic-lo expressamente. Artigo 18. Documentos excludos No podem ser objecto de reutilizao:
a) Documentos elaborados no exerccio de uma actividade de gesto privada da entidade em causa; b) Documentos cujos direitos de autor ou direitos conexos pertenam a terceiros ou cuja reproduo, difuso ou utilizao possam configurar prticas de concorrncia desleal; c) Documentos nominativos, salvo autorizao do titular, disposio legal que a preveja expressamente ou quando os juzos de valor ou informaes abrangidas pela reserva da intimidade da vida privada possam ser anonimizados. Artigo 19. Resposta da entidade requerida 1 A entidade a quem foi dirigido o requerimento de reutilizao do documento deve, no mesmo prazo que o previsto no n. 1 do artigo 14.: a) Autorizar a reutilizao do documento; ou b) Indicar as razes de recusa, total ou parcial, de reutilizao do documento e quais os meios de tutela de que dispe o requerente contra essa deciso. 2 O pedido de reutilizao do documento s pode ser indeferido com fundamento na violao de disposies legais, nomeadamente de alguma das disposies da presente lei. 3 O dever de indicar as razes de recusa compreende a indicao da pessoa singular ou colectiva titular do direito de autor ou de direitos conexos sobre o documento, quando essa titularidade constitua o fundamento da recusa da reutilizao pretendida. 4 O prazo previsto no n. 1 pode ser prorrogado uma vez, por igual perodo, nos casos de pedidos extensos ou complexos, mediante notificao ao requerente nos cinco dias subsequentes recepo do pedido. Artigo 20. Condies de reutilizao 1 A autorizao concedida nos termos do artigo anterior pode ser subordinada observncia de determinadas condies de reutilizao. 2 A reutilizao de documentos pode ainda ser subordinada a pagamento por parte do requerente, nos termos e condies a fixar por portaria conjunta dos ministros responsveis pelas reas das finanas, da Administrao Pblica e da modernizao administrativa, no podendo o valor total cobrado pelo acesso e pela reutilizao exceder os custos suportados com a recolha, produo, reproduo e divulgao do respectivo documento, acrescidos de uma rentabilidade razovel, tendo em vista a recuperao de eventuais investimentos e a boa qualidade do servio. 3 A reutilizao pode tambm ser subordinada a pagamento por parte do requerente do custo da anonimizao dos documentos. 4 A entidade requerida pode exigir um preparo que garanta as taxas devidas e, quando for caso disso, os encargos de remessa. 5 Na fixao dos valores a cobrar nos termos dos n.os 1 e 2, a entidade requerida deve basear -se nos custos durante o exerccio contabilstico normal calculados de acordo com os princpios contabilsticos aplicveis.
6 Devem ser introduzidos regimes diferenciados de preos consoante os documentos sejam reutilizados para fins comerciais ou no comerciais, sendo gratuita a reutilizao de documentos para fins educativos ou de investigao e desenvolvimento. 7 As condies de reutilizao e os valores cobrados no devem restringir desnecessariamente as possibilidades de reutilizao, no podendo a entidade requerida, por essa via, discriminar categorias de reutilizao equivalentes ou limitar a concorrncia. Artigo 21. Publicidade As condies de reutilizao e os preos aplicveis, incluindo o prazo e a forma do respectivo pagamento, so preestabelecidos e publicitados, sempre que possvel por via electrnica, devendo ser indicada a base de clculo dos valores a cobrar sempre que solicitada pelo requerente. Artigo 22. Proibio de acordos exclusivos 1 proibida a celebrao de acordos exclusivos de reutilizao de documentos, com excepo dos casos em que a constituio de um direito exclusivo necessria para a prestao de um servio de interesse pblico. 2 Os acordos exclusivos celebrados ao abrigo do nmero anterior, bem como a respectiva fundamentao, devem ser publicitados, sempre que possvel por via electrnica. 3 Os motivos subjacentes constituio de um direito exclusivo devem ser objecto de um exame peridico, a realizar, pelo menos, de trs em trs anos. 4 Os acordos exclusivos existentes que no respeitem o disposto no n. 1 caducam em 31 de Dezembro de 2008. Artigo 23. Intimao para a reutilizao de documentos Sem prejuzo de outras garantias previstas na lei, quando no seja dada integral satisfao ao pedido de reutilizao formulado nos termos da presente seco, o interessado pode requerer ao tribunal administrativo competente a intimao da entidade requerida, sendo correspondentemente aplicvel o disposto nos artigos 104. a 108. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos. Artigo 24. Divulgao de documentos disponveis para reutilizao 1 As entidades abrangidas pelas disposies da presente seco devem publicitar, sempre que possvel por via electrnica, listas de existncias dos documentos disponveis para reutilizao. 2 A informao prevista no nmero anterior deve ser, logo que possvel, organizada num portal de existncias descentralizadas, com vista a facilitar a procura de documentos disponveis para reutilizao. CAPTULO III CADA Artigo 25.
Natureza 1 A CADA uma entidade administrativa independente, que funciona junto da Assembleia da Repblica e a quem cabe zelar pelo cumprimento das disposies da presente lei. 2 A CADA dispe de oramento anual, cuja dotao inscrita no oramento da Assembleia da Repblica. Artigo 26. Composio 1 A CADA composta pelos seguintes membros: a) Um juiz conselheiro do Supremo Tribunal Administrativo, designado pelo Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, que preside; b) Dois deputados eleitos pela Assembleia da Repblica, sendo um sob proposta do grupo parlamentar do maior partido que apoia o Governo e o outro sob proposta do maior partido da oposio; c) Um professor de Direito designado pelo Presidente da Assembleia da Repblica; d) Duas personalidades designadas pelo Governo; e) Uma personalidade designada por cada um dos Governos das Regies Autnomas; f) Uma personalidade designada pela Associao Nacional dos Municpios Portugueses; g) Um advogado designado pela Ordem dos Advogados; h) Um membro designado, de entre os seus vogais, pela Comisso Nacional de Proteco de Dados. 2 Os titulares so substitudos por um suplente, designado pelas mesmas entidades. 3 Os membros da CADA tomam posse perante o Presidente da Assembleia da Repblica nos 10 dias seguintes publicao da respectiva lista na 1. srie do Dirio da Repblica. 4 Os mandatos so de dois anos, renovveis, e cessam com a posse dos novos titulares. Artigo 27. Competncia 1 Compete CADA: a) Elaborar a sua regulamentao interna, a publicar na 2. srie do Dirio da Repblica; b) Apreciar as queixas que lhe sejam apresentadas nos termos do artigo 15.; c) Emitir parecer sobre o acesso aos documentos administrativos, a solicitao dos rgos e entidades a que se refere o artigo 4.; d) Emitir parecer sobre a comunicao de documentos entre servios e organismos da Administrao, a pedido da entidade requerida ou da interessada, a no ser que se anteveja risco de interconexo de dados, caso em que a questo submetida apreciao da Comisso Nacional de Proteco de Dados; e) Pronunciar -se sobre o sistema de registo e de classificao de documentos; f) Emitir parecer sobre a aplicao da presente lei, bem como sobre a elaborao e aplicao de diplomas complementares, a solicitao da Assembleia da Repblica, do Governo e dos rgos e entidades a que se refere o artigo 4.;
g) Elaborar um relatrio anual sobre a aplicao da presente lei e a sua actividade, a enviar Assembleia da Repblica para publicao e apreciao e ao Primeiro- -Ministro; h) Contribuir para o esclarecimento e divulgao das diferentes vias de acesso aos documentos administrativos no mbito do princpio da administrao aberta; i) Aplicar coimas em processos de contra -ordenao. 2 Os projectos de deliberao so elaborados pelos membros da CADA, com o apoio dos servios tcnicos. 3 Os pareceres so publicados nos termos do regulamento interno. Artigo 28. Cooperao da administrao 1 Todos os dirigentes, funcionrios e agentes dos rgos e entidades a que se refere o artigo 4. tm o dever de cooperao com a CADA, sob pena de responsabilidade disciplinar ou de outra natureza, nos termos da lei. 2 Para efeitos do nmero anterior devem ser comunicadas todas as informaes relevantes para o conhecimento das questes apresentadas CADA no mbito das suas competncias. Artigo 29. Estatuto dos membros da CADA 1 No podem ser membros da CADA os cidados que no se encontrem no pleno gozo dos seus direitos civis e polticos. 2 So deveres dos membros da CADA: a) Exercer o cargo com iseno, rigor e independncia; b) Participar activa e assiduamente nos trabalhos da CADA. 3 Os membros da CADA no podem ser prejudicados na estabilidade do seu emprego, na sua carreira profissional, nomeadamente nas promoes a que entretanto tenham adquirido direito, nem nos concursos pblicos a que se submetam e ainda no regime de segurana social de que beneficiem data do incio do mandato. 4 Os membros da CADA so inamovveis, no podendo as suas funes cessar antes do termo do mandato, salvo nos seguintes casos: a) Morte; b) Impossibilidade fsica permanente ou com uma durao que se preveja ultrapassar a data do termo do mandato; c) Renncia ao mandato; d) Perda do mandato. 5 A renncia ao mandato torna- se eficaz com a apresentao da respectiva declarao escrita ao presidente da CADA e publicada na 2. srie do Dirio da Repblica. 6 Perdem o mandato os membros da CADA que venham a ser abrangidos por incapacidade ou incompatibilidade prevista na lei, ou que faltem, no mesmo ano civil, a trs reunies consecutivas ou a seis interpoladas, salvo motivo justificado. 7 A perda do mandato objecto de deliberao a publicar na 2. srie do Dirio da Repblica.
Artigo 30. Estatuto remuneratrio 1 O presidente aufere a remunerao e outras regalias a que tem direito como juiz conselheiro do Supremo Tribunal Administrativo, bem como um abono mensal para despesas de representao no valor de 20 % do respectivo vencimento base. 2 excepo do presidente, todos os membros podem exercer o seu mandato em acumulao com outras funes e auferem um abono correspondente a 25 % do valor do ndice 100 da escala salarial do pessoal dirigente da funo pblica. 3 excepo do presidente, todos os membros auferem um abono correspondente a 5 % do valor do ndice 100 da escala salarial do pessoal dirigente da funo pblica por cada sesso da CADA em que participem. 4 Todos os membros tm direito a ajudas de custo e ao reembolso de despesas com transportes e com telecomunicaes nos termos previstos para o cargo de director- -geral. 5 Nas deslocaes das personalidades designadas pelos Governos das Regies Autnomas o abono das ajudas de custo ser processado segundo o regime vigente nas respectivas administraes regionais. Artigo 31. Competncia do presidente 1 No quadro das orientaes dadas pela CADA, o presidente exerce, com possibilidade de delegao no secretrio, as competncias fixadas na lei para o cargo de dirigente mximo de organismo autnomo em matria de gesto de pessoal, financeira, patrimonial e administrativa. 2 A CADA pode delegar no presidente poderes para apreciar e decidir: a) Queixas manifestamente infundadas ou extemporneas; b) Desistncias; c) Casos de inutilidade superveniente. Artigo 32. Servios de apoio 1 A CADA dispe de servios prprios de apoio tcnico e administrativo, cujo regulamento e mapa de pessoal so aprovados por resoluo da Assembleia da Repblica, sob proposta da Comisso. 2 O regulamento e o mapa de pessoal previstos na Lei n. 8/95, de 29 de Maro, continuam a ser aplicveis at entrada em vigor do instrumento jurdico a que se refere o nmero anterior. CAPTULO IV Contra -ordenaes Artigo 33. Contra -ordenaes 1 Praticam contraordenao punvel com coima as pessoas singulares ou colectivas que: a) Reutilizem documentos do sector pblico sem autorizao da entidade competente;
b) Reutilizem documentos do sector pblico sem observar as condies de reutilizao estabelecidas no n. 1 do artigo 20.; c) Reutilizem documentos do sector pblico sem que tenham procedido ao pagamento do valor fixado nos n.os 2 e 3 do artigo 20. 2 As infraces previstas nas alneas a) e c) do nmero anterior so punveis com as seguintes coimas: a) Tratando- se de pessoa singular, no mnimo de 300 e no mximo de 3500; b) Tratando -se de pessoa colectiva, no mnimo de 2500 e no mximo de 25 000. 3 A infraco prevista na alnea b) do n. 1 punvel com as seguintes coimas: a) Tratando- se de pessoa singular, no mnimo de 150 e no mximo de 1750; b) Tratando -se de pessoa colectiva, no mnimo de 1250 e no mximo de 12 500. Artigo 34. Negligncia e tentativa A negligncia e a tentativa so sempre punidas nas contra -ordenaes previstas no artigo anterior. Artigo 35. Aplicao das coimas 1 A instruo do processo de contraordenao compete aos servios da Administrao onde foi detectada a infraco, podendo ser completada pelos servios de apoio da CADA. 2 A aplicao das coimas previstas na presente lei da competncia da CADA. 3 A deliberao da CADA constitui ttulo executivo, no caso de no ser impugnada no prazo legal. Artigo 36. Destino das receitas cobradas O montante das importncias cobradas, em resultado da aplicao das coimas, reverte: a) Em 40 % para a CADA; b) Em 40 % para os cofres do Estado; e c) Em 20 % para a entidade referida no artigo 4. lesada com a prtica da infraco. Artigo 37. Omisso de dever Sempre que a contra -ordenao resulte da omisso de um dever, a aplicao da sano e o pagamento da coima no dispensam o infractor do seu cumprimento, se este ainda for possvel. Artigo 38. Impugnao judicial 1 A impugnao da deciso final da CADA reveste a forma de reclamao a apresentar no prazo de 10 dias a contar da respectiva notificao. 2 Em face dessa impugnao, a CADA pode modificar ou revogar a sua deciso, notificando o arguido ou arguidos da nova deciso final. 3 Caso mantenha a anterior deciso, a CADA remete a reclamao em 10 dias ao Ministrio Pblico a prestar funes no Tribunal Administrativo e Fiscal de Lisboa. Artigo 39.
Decurso do processo judicial 1 O Ministrio Pblico, assessorado por tcnico ou representante da CADA, conclui os autos e torna- os presentes ao juiz. 2 O juiz pode decidir a questo nos termos da presente lei por simples despacho, se a tal no se opuserem a defesa, o Ministrio Pblico e a CADA. 3 Se houver audincia, as respectivas formalidades so reduzidas ao mnimo indispensvel, no havendo lugar gravao de prova, nem audio de mais de trs testemunhas por cada contra ordenao imputada. 4 O juiz tem sempre competncia para arbitrar uma indemnizao a quem entenda ter a ela direito. 5 Da deciso final do juiz cabe recurso per saltum para o Supremo Tribunal Administrativo, que decidir de direito. Artigo 40. Revogao revogada a Lei n. 65/93, de 26 de Agosto, com a redaco introduzida pelas Leis n.os 8/95, de 29 de Maro, e 94/99, de 16 de Julho, bem como pelo artigo 19. da Lei n. 19/2006, de 12 de Junho. Artigo 41. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no 1. dia do ms seguinte ao da sua publicao, excepo do disposto no artigo 30., que produz efeitos com a entrada em vigor da lei do Oramento do Estado posterior sua aprovao. Aprovada em 19 de Julho de 2007. O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama. Promulgada em 8 de Agosto de 2007. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 16 de Agosto de 2007. O Primeiro- Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa. Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos e Fiscais (Aprovado pela Lei n. 15/2002, de 22 de Fevereiro, com a redaco da Declarao n. 17/2002, de 6 de Abril e alterada pelas Leis n.4-A/2003, de 19 de Fevereiro, n. 59/2008, de 11 de Setembro e n. 63/2011, de 14 de Dezembro) (.) Artigo 55. Legitimidade 1 - Tem legitimidade para impugnar um acto administrativo: a) Quem alegue ser titular de um interesse directo e pessoal, designadamente por ter sido lesado pelo acto nos seus direitos ou interesses legalmente protegidos; b) O Ministrio Pblico; c) Pessoas colectivas pblicas e privadas, quanto aos direitos e interesses que lhes cumpra defender;
d) rgos administrativos, relativamente a actos praticados por outros rgos da mesma pessoa colectiva; e) Presidentes de rgos colegiais, em relao a actos praticados pelo respectivo rgo, bem como outras autoridades, em defesa da legalidade administrativa, nos casos previstos na lei; f) Pessoas e entidades mencionadas no n. 2 do artigo 9. 2 - A qualquer eleitor, no gozo dos seus direitos civis e polticos, permitido impugnar as deliberaes adoptadas por rgos das autarquias locais sediadas na circunscrio onde se encontre recenseado. 3 - A interveno do interessado no procedimento em que tenha sido praticado o acto administrativo constitui mera presuno de legitimidade para a sua impugnao. () TTULO IV Dos processos urgentes CAPTULO I Das impugnaes urgentes SECO I Contencioso eleitoral Artigo 97. mbito 1 - A impugnao de actos administrativos em matria eleitoral cuja apreciao seja atribuda jurisdio administrativa rege-se pelo disposto na presente seco e, subsidiariamente, pelo disposto na seco I do captulo II do ttulo III. 2 - O processo de contencioso eleitoral urgente e de plena jurisdio. Artigo 98. Pressupostos 1 - Os processos do contencioso eleitoral podem ser intentados por quem, na eleio em causa, seja eleitor ou elegvel ou, quanto omisso nos cadernos ou listas eleitorais, tambm pelas pessoas cuja inscrio haja sido omitida. 2 - Na falta de disposio especial, o prazo de propositura de aco de sete dias a contar da data em que seja possvel o conhecimento do acto ou da omisso. 3 - Os actos anteriores ao acto eleitoral no podem ser objecto da impugnao autnoma, salvo os relativos excluso ou omisso de eleitores ou elegveis nos cadernos ou listas eleitorais. Artigo 99.12 Tramitao 1 - Os processos de contencioso eleitoral obedecem tramitao estabelecida no captulo III do ttulo III, salvo o preceituado nos nmeros seguintes. 2 - S so admissveis alegaes no caso de ser requerida ou produzida prova com a contestao.
12
Redaco da Lei n. 4-A/2003, de 19 de Fevereiro
3 - Os prazos a observar so os seguintes: a) Cinco dias para a contestao e para as alegaes; b) Cinco dias para a deciso do juiz ou relator, ou para este submeter o processo a julgamento; c) Trs dias para os restantes casos. 4 - Nos processos da competncia de tribunal superior so extradas cpias das peas oferecidas pelos intervenientes, em nmero igual ao dos juzes-adjuntos, para serem desde logo entregues a estes, por termo nos autos ou por protocolo. 5 - No caso previsto no nmero anterior, quando o processo no seja decidido pelo relator, julgado, independentemente de vistos, na primeira sesso que tenha lugar aps o despacho referido na alnea b) do n. 3. (..)
Eleitos Locais Lei n 29/87, de 30 de Junho Estatuto dos Eleitos Locais (Alterada pelas Leis n.os 97/89, de 15 de Dezembro, 1/91, de 10 de Janeiro, 11/91, de 17 de Maio, 11/96, de 18 de Abril, 127/97, de 11 de Dezembro, 50/99, de 24 de Junho, 86/2001, de 10 de Agosto, e 22/2004, de 17 de Junho e alterada e republicada pela Lei n. 52 A/2005, de 10 de Outubro) Artigo 1. mbito 1 A presente lei define o Estatuto dos Eleitos Locais. 2 Consideram-se eleitos locais, para efeitos da presente lei, os membros dos rgos deliberativos e executivos dos municpios e das freguesias. Artigo 2. Regime do desempenho de funes 1 Desempenham as respectivas funes em regime de permanncia os seguintes eleitos locais: a) Presidentes das cmaras municipais; b) Vereadores, em nmero e nas condies previstos na lei. c) Membros das juntas de freguesia em regime de tempo inteiro.
2 A cmara municipal poder optar pela existncia de vereadores em regime de meio tempo, correspondendo dois vereadores em regime de meio tempo a um vereador em regime de permanncia. 3 Os membros de rgos executivos que no exeram as respectivas funes em regime de permanncia ou de meio tempo sero dispensados das suas actividades profissionais, mediante aviso antecipado entidade empregadora, para o exerccio de actividades no respectivo rgo, nas seguintes condies:
a) Nos municpios: os vereadores, at trinta e duas horas mensais cada um; b) Nas freguesias de 20 000 ou mais eleitores: o presidente da junta, at trinta e duas horas mensais, e dois membros, at vinte e quatro horas; c) Nas freguesias com mais de 5000 e at 20 000 eleitores: o presidente da junta, at trinta e duas horas mensais, e dois membros, at dezasseis horas; d) Nas restantes freguesias: o presidente da junta, at trinta e duas horas, e um membro, at dezasseis horas. 4 Os membros dos rgos deliberativos e consultivos so dispensados das suas funes profissionais, mediante aviso antecipado entidade empregadora, quando o exija a sua participao em actos relacionados com as suas funes de eleitos, designadamente em reunies dos rgos e comisses a que pertencem ou em actos oficiais a que devem comparecer. 5 As entidades empregadoras dos eleitos locais referidos nos n.os 2, 3 e 4 do presente artigo tm direito compensao dos encargos resultantes das dispensas. 6 Todas as entidades pblicas e privadas esto sujeitas ao dever geral de cooperao para com os eleitos locais no exerccio das suas funes. Artigo 3. Exclusividade e incompatibilidades 1 Os presidente e vereadores de cmaras municipais, mesmo em regime de permanncia, podem exercer outras actividades, devendo comunic-las, quando de exerccio continuado, quanto sua natureza e identificao, ao Tribunal Constitucional e assembleia municipal, na primeira reunio desta a seguir ao incio do mandato ou previamente entrada em funes nas actividades no autrquicas. 2 O disposto no nmero anterior no revoga os regimes de incompatibilidades e impedimentos previstos noutras leis para o exerccio de cargos ou actividades profissionais. 3 No perdem o mandato os funcionrios da administrao central, regional e local que, durante o exerccio de permanncia, forem colocados, por motivos de admisso ou promoo, nas situaes de inelegibilidade previstas na alnea h) do n. o 1 do artigo 6.o e nas alneas a) e b) do n. o 1 do artigo 7.o da Lei Orgnica n.o 1/2001, de 14 de Agosto . Artigo 4. Deveres No exerccio das suas funes, os eleitos locais esto vinculados ao cumprimento dos seguintes princpios: a) Em matria de legalidade e direitos dos cidados: i) Observar escrupulosamente as normas legais e regulamentares aplicveis aos actos por si praticados ou pelos rgos a que pertencem; ii) Cumprir e fazer cumprir as normas constitucionais e legais relativas defesa dos interesses e direitos dos cidados no mbito das suas competncias; iii) Actuar com justia e imparcialidade;
b) Em matria de prossecuo do interesse pblico: i) Salvaguardar e defender os interesses pblicos do Estado e da respectiva autarquia; ii) Respeitar o fim pblico dos poderes em que se encontram investidos; iii) No patrocinar interesses particulares, prprios ou de terceiros, de qualquer natureza, quer no exerccio das suas funes, quer invocando a qualidade de membro de rgo autrquico; iv) No intervir em processo administrativo, acto ou contrato de direito pblico ou privado nem participar na apresentao, discusso ou votao de assuntos em que tenha interesse ou interveno, por si ou como representante ou gestor de negcios de outra pessoa, ou em que tenha interesse ou interveno em idnticas qualidades o seu cnjuge, parente ou afim em linha recta ou at ao 2.o grau da linha colateral, bem como qualquer pessoa com quem viva em economia comum; v) No celebrar com a autarquia qualquer contrato, salvo de adeso; vi) No usar, para fins de interesse prprio ou de terceiros, informaes a que tenha acesso no exerccio das suas funes; c) Em matria de funcionamento dos rgos de que sejam titulares: i) Participar nas reunies ordinrias e extraordinrias dos rgos autrquicos; ii) Participar em todos os organismos onde esto em representao do municpio ou da freguesia. Artigo 5. Direitos 1 Os eleitos locais tm direito: a) A uma remunerao ou compensao mensal e a despesas de representao; b) A dois subsdios extraordinrios anuais; c) A senhas de presena; d) A ajudas de custo e subsdio de transporte; e) segurana social; f) A frias; g) A livre circulao em lugares pblicos de acesso condicionado, quando em exerccio das respectivas funes; h) A passaporte especial, quando em representao da autarquia; i) A carto especial de identificao; j) A viatura municipal, quando em servio da autarquia; l) A proteco em caso de acidente; m) A solicitar o auxlio de quaisquer autoridades, sempre que o exijam os interesses da respectiva autarquia local; n) proteco conferida pela lei penal aos titulares de cargos pblicos; o) A apoio nos processos judiciais que tenham como causa o exerccio das respectivas funes; p) A uso e porte de arma de defesa;
q) Ao exerccio de todos os direitos previstos na legislao sobre proteco maternidade e paternidade; r) A subsdio de refeio, a abonar nos termos e quantitativos fixados para a Administrao Pblica. 2 Os direitos referidos nas alneas a), b), e), f), p), q) e r) do nmero anterior apenas so concedidos aos eleitos em regime de permanncia. 3 O direito referido na alnea h) do n. 1 exclusivo dos presidentes das cmaras municipais e dos seus substitutos legais. Artigo 6. Remuneraes dos eleitos locais em regime de permanncia 1 Os eleitos locais em regime de permanncia tm direito a remunerao mensal, bem como a dois subsdios extraordinrios, de montante igual quela, em Junho e Novembro. 2 O valor base das remuneraes dos presidentes das cmaras municipais fixado por referncia ao vencimento base atribudo ao Presidente da Repblica, de acordo com os ndices seguintes, arredondado para a unidade de euro imediatamente superior: a) Municpios de Lisboa e Porto 55%; b) Municpios com 40000 ou mais eleitores 50%; c) Municpios com mais de 10 000 e menos de 40 000 eleitores 45%; d) Restantes municpios 40%. 3 As remuneraes e subsdios extraordinrios dos vereadores em regime de permanncia correspondem a 80% do montante do valor base da remunerao a que tenham direito os presidentes dos respectivos rgos. 4 Os eleitos locais em regime de permanncia nas cmaras municipais tm direito s despesas de representao correspondentes a 30% das respectivas remuneraes no caso do presidente e 20% para os vereadores, as quais sero pagas 12 vezes por ano. Artigo 7. Regime de remuneraes dos eleitos locais em regime de permanncia 1 As remuneraes fixadas no artigo anterior so atribudas do seguinte modo: a) Aqueles que exeram exclusivamente funes autrquicas, ou em acumulao com o desempenho no remunerado de funes privadas, recebem a totalidade das remuneraes previstas no artigo anterior; b) Aqueles que exeram funes remuneradas de natureza privada percebem 50% do valor de base da remunerao, sem prejuzo da totalidade das regalias sociais a que tenham direito; c) Aqueles que, nos termos da lei, exeram funes em entidades do sector pblico empresarial participadas pelo respectivo municpio no podem acrescer sua remunerao de autarca, a ttulo daquelas funes, e seja qual for a natureza das prestaes, um montante superior a um tero do valor de base da remunerao fixada no artigo anterior;
d) Aqueles que, nos termos da lei, exeram outras actividades em entidades pblicas ou em entidades do sector pblico empresarial no participadas pelo respectivo municpio apenas podem perceber as remuneraes previstas no artigo anterior. 2 Para os efeitos do nmero anterior, no se considera acumulao o desempenho de actividades de que resulte a percepo de rendimentos provenientes de direitos de autor. 3 Para determinao do montante da remunerao, sempre que ocorra a opo legalmente prevista, so considerados os vencimentos, diuturnidades, subsdios, prmios, emolumentos, gratificaes e outros abonos, desde que sejam permanentes, de quantitativo certo e atribudos genericamente aos trabalhadores da categoria optante. 4 Os presidentes de cmaras municipais e os vereadores em regime de permanncia que no optem pelo exclusivo exerccio das suas funes tero de assegurar a resoluo dos assuntos da sua competncia no decurso do perodo de expediente pblico. Artigo 8. Remuneraes dos eleitos locais em regime de meio tempo Os eleitos locais em regime de meio tempo tm direito a metade das remuneraes e subsdios fixados para os respectivos cargos em regime de tempo inteiro, sendo-lhes aplicvel o limite constante da alnea c) do n. o 1 do artigo anterior. Artigo 9. Abonos aos titulares das juntas de freguesia (Revogado.) Artigo 10. Senhas de presena 1 Os eleitos locais que no se encontrem em regime de permanncia ou de meio tempo tm direito a uma senha de presena por cada reunio ordinria ou extraordinria do respectivo rgo e das comisses a que compaream e participem. 2 O quantitativo de cada senha de presena a que se refere o nmero anterior fixado em 3%, 2,5% e 2% do valor base da remunerao do presidente da cmara municipal, respectivamente, para o presidente, secretrios, restantes membros da assembleia municipal e vereadores. Artigo 11. Ajudas de custo 1 Os membros das cmaras municipais e das assembleias municipais tm direito a ajudas de custo a abonar nos termos e no quantitativo fixado para a letra A da escala geral do funcionalismo pblico quando se desloquem, por motivo de servio, para fora da rea do municpio. 2 Os vereadores em regime de no permanncia e os membros da assembleia municipal tm direito a ajudas de custo quando se desloquem do seu domiclio para assistir s reunies ordinrias e extraordinrias e das comisses dos respectivos rgos. Artigo 12. Subsdio de transporte
1 Os membros das cmaras municipais e das assembleias municipais tm direito ao subsdio de transporte, nos termos e segundo a tabela em vigor para a funo pblica, quando se desloquem por motivo de servio e no utilizem viaturas municipais. 2 Os vereadores em regime de no permanncia e os membros da assembleia municipal tm direito a subsdio de transporte quando se desloquem do seu domiclio para assistirem s reunies ordinrias e extraordinrias e das comisses dos respectivos rgos. Artigo 13. Segurana social Aos eleitos locais em regime de permanncia aplicvel o regime geral de segurana social. Artigo 13.-A Exerccio do direito de opo (Revogado.) Artigo 14. Frias Os eleitos locais em regime de permanncia ou de meio tempo tm direito a 30 dias de frias anuais. Artigo 15. Livre trnsito Os eleitos locais tm direito livre circulao em lugares pblicos de acesso condicionado na rea da suaautarquia, quando necessria ao efectivo exerccio das respectivas funes autrquicas ou por causa delas, mediante a apresentao do carto de identificao a que se refere o artigo seguinte. Artigo 16. Carto especial de identificao 1 Os eleitos locais tm direito a carto especial de identificao, de modelo a aprovar por diploma do Ministrio do Plano e da Administrao do Territrio no prazo de 60 dias a contar da publicao da presente lei. 2 O carto especial de identificao ser emitido pelo presidente da assembleia municipal para os rgos deliberativos e pelo presidente da cmara municipal para os rgos executivos. Artigo 17. Seguro de acidentes
1 Os membros de rgos autrquicos tm direito a um seguro de acidentes pessoais mediante deliberao do respectivo rgo, que fixar o seu valor. 2 Para os membros dos rgos executivos em regime de permanncia, o valor do seguro no pode ser inferior a 50 vezes a respectiva remunerao mensal. Artigo 18. Contagem de tempo de servio (Revogado.) Artigo 18.-A Suspenso da reforma antecipada (Revogado.) Artigo 18.-B Termos da bonificao do tempo de servio (Revogado.) Artigo 18.-C Aumento para efeitos de aposentao (Revogado.) Artigo 18.-D Bonificao de penses (Revogado.) Artigo 19. Subsdio de reintegrao (Revogado.) Artigo 20. Proteco penal Os eleitos locais gozam da proteco conferida aos titulares dos cargos pblicos pelo n.o 1 do artigo 1.o do Decreto-Lei n. 65/84, de 24 de Fevereiro. Artigo 21. Apoio em processos judiciais Constituem encargos a suportar pelas autarquias respectivas as despesas provenientes de processos judiciais em que os eleitos locais sejam parte, desde que tais processos tenham tido como causa o exerccio das respectivas funes e no se prove dolo ou negligncia por parte dos eleitos.
Artigo 22. Garantia dos direitos adquiridos 1 Os eleitos locais no podem ser prejudicados na respectiva colocao ou emprego permanente por virtude do desempenho dos seus mandatos. 2 Os funcionrios e agentes do Estado, de quaisquer pessoas colectivas de direito pblico e de empresas pblicas ou nacionalizadas que exeram as funes de presidente de cmara municipal ou de vereador em regime de permanncia ou de meio tempo consideram-se em comisso extraordinria de servio pblico. 3 Durante o exerccio do respectivo mandato no podem os eleitos locais ser prejudicados no que respeita a promoes, concursos, regalias, gratificaes, benefcios sociais ou qualquer outro direito adquirido de carcter no pecunirio. 4 O tempo de servio prestado nas condies previstas na presente lei contado como se tivesse sido prestado entidade empregadora, salvo, no que respeita a remuneraes, aquele que seja prestado por presidentes de cmara municipal e vereadores em regime de permanncia ou de meio tempo. Artigo 23. Regime fiscal As remuneraes, compensaes e quaisquer subsdios percebidos pelos eleitos locais no exerccio das suas funes esto sujeitos ao regime fiscal aplicvel aos titulares dos cargos polticos. Artigo 24. Encargos 1 As remuneraes, compensaes, subsdios e demais encargos previstos na presente lei so suportados pelo oramento da respectiva autarquia local. 2 Os encargos derivados da participao dos presidentes das juntas de freguesia nas reunies das assembleias municipais so suportados pelo oramento dos municpios respectivos. 3 A suspenso do exerccio dos mandatos dos eleitos locais faz cessar o processamento das remuneraes e compensaes, salvo quando aquela se fundamente em doena devidamente comprovada ou em licena por maternidade ou paternidade. Artigo 25. Comisses administrativas As normas da presente lei aplicam-se aos membros das comisses administrativas nomeadas na sequncia de dissoluo de rgos autrquicos. Artigo 26. Revogao
1 So revogadas as Leis n. 9/81, de 26 de Junho, salvo o n. 2 do artigo 3., e 7/87, de 28 de Janeiro. 2 O n. 2 do artigo 3.o da Lei n. 9/81, de 26 de Junho, fica revogado com a realizao das prximas eleies gerais autrquicas. Artigo 27. Disposies finais (Revogado.) Artigo 28. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no 1. dia do ms seguinte ao da sua publicao.
Lei n 46 /2005, de 29 de Agosto Estabelece limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais A Assembleia da Repblica decreta nos termos da alnea c) do artigo 161 da Constituio, o seguinte: Artigo 1 Limitao de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais 1- O presidente de cmara municipal e o presidente de junta de freguesia s podem ser eleitos para trs mandatos consecutivos, salvo se no momento da entrada em vigor da presente lei tiverem cumprido ou estiverem a cumprir, pelo menos, o 3 mandato consecutivo, circunstncia em que podero ser eleitos para mais um mandato consecutivo. 2- O presidente da cmara municipal e o presidente de junta de freguesia, depois de concludos os mandatos referidos no nmero anterior, no podem assumir aquelas funes durante o quadrinio imediatamente subsequente ao ltimo mandato consecutivo permitido. 3- No caso de renncia ao mandato, os titulares dos rgos referidos nos nmeros anteriores no podem candidatar-se nas eleies imediatas nem nas que se realizem no quadrinio imediatamente subsequente renncia. Artigo 2 Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no dia 1 de Janeiro de 2006. Lei n. 34/87, de 16 de Julho Crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos (alterada pelas Leis n.os 108/2001, de 28 de novembro, 30/2008, de 10 de julho, 41/2010, de 3 de setembro, e 4/2011, de 16 de fevereiro, 4/2013, de 14 de janeiro) (Excertos) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 120., 164., alnea d), e 169., n. 2, da Constituio, o seguinte: CAPTULO I Dos crimes de responsabilidade de titular de cargo poltico em geral Artigo 1.13 mbito da presente lei A presente lei determina os crimes da responsabilidade que titulares de cargos polticos ou de altos cargos pblicos cometam no exerccio das suas funes, bem como as sanes que lhes so aplicveis e os respectivos efeitos.
13
Redaco dada pela Lei n.41/2010, de 3 de Setembro
Artigo 2. Definio genrica Consideram-se praticados por titulares de cargos polticos no exerccio das suas funes, alm dos como tais previstos na presente lei, os previstos na lei penal geral com referncia expressa a esse exerccio ou os que mostrem terem sido praticados com flagrante desvio ou abuso da funo ou com grave violao dos inerentes deveres. Artigo 3.14 Cargos polticos 1 - So cargos polticos, para os efeitos da presente lei: a) O de Presidente da Repblica; b) O de Presidente da Assembleia da Repblica; c) O de deputado Assembleia da Repblica; d) O de membro do Governo; e) O de deputado ao Parlamento Europeu; f) (Revogada pela Lei n. 30/2008, de 10/7.) g) O de membro de rgo de governo prprio de regio autnoma; h) O de governador de Macau, de secretrio-adjunto do Governo de Macau ou de deputado Assembleia Legislativa de Macau; i) O de membro de rgo representativo de autarquia local; j) O de governador civil. 2 - Para efeitos do disposto nos artigos 16. a 19., equiparam-se aos titulares de cargos polticos nacionais os titulares de cargos polticos da Unio Europeia, independentemente da nacionalidade e residncia e, quando a infraco tiver sido cometida, no todo ou em parte, em territrio portugus, os titulares de cargos polticos de outros Estados-Membros da Unio Europeia. Artigo 3.-A15 Altos cargos pblicos Para efeitos da presente lei, so considerados titulares de altos cargos pblicos: a) Gestores pblicos; b) Titulares de rgo de gesto de empresa participada pelo Estado, quando designados por este; c) Membros de rgos executivos das empresas que integram o sector empresarial local; d) Membros dos rgos directivos dos institutos pblicos; . e) Membros das entidades pblicas independentes previstas na Constituio ou na lei; f) Titulares de cargos de direco superior do 1. grau e equiparados. Artigo 4. Punibilidade da tentativa
14 15
Redaco dada pela Lei n. 108/2001, de 28 de Novembro e pela Lei n. 30/2008, de 10 de Julho Aditado pela Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro
Nos crimes previstos na presente lei a tentativa punvel independentemente da medida legal da pena, sem prejuzo do disposto no artigo 24. do Cdigo Penal. Artigo 5. Agravao especial A pena aplicvel aos crimes previstos na lei penal geral que tenham sido cometidos por titular de cargo poltico no exerccio das suas funes e qualificados como crimes de responsabilidade nos termos da presente lei ser agravada de um quarto dos seus limites mnimo e mximo. Artigo 6. Atenuao especial A pena aplicvel aos crimes de responsabilidade cometidos por titular de cargo poltico no exerccio das suas funes poder ser especialmente atenuada, para alm dos casos previstos na lei geral, quando se mostre que o bem ou valor sacrificados o foram para salvaguarda de outros constitucionalmente relevantes ou quando for diminuto o grau de responsabilidade funcional do agente e no haja lugar excluso da ilicitude ou da culpa, nos termos gerais. CAPTULO II Dos crimes de responsabilidade de titular de cargo poltico em especial Artigo 7. Traio Ptria O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio ou abuso das suas funes ou com grave violao dos inerentes deveres, ainda que por meio no violento nem de ameaa de violncia, tentar separar da Me-Ptria, ou entregar a pas estrangeiro, ou submeter a soberania estrangeira, o todo ou uma parte do territrio portugus, ofender ou puser em perigo a independncia do Pas ser punido com priso de dez a quinze anos. Artigo 8. Atentado contra a Constituio da Repblica O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes atente contra a Constituio da Repblica, visando alter-la ou suspend-la por forma violenta ou por recurso a meios que no os democrticos nela previstos, ser punido com priso de cinco a quinze anos, ou de dois a oito anos, se o efeito se no tiver seguido. Artigo 9. Atentado contra o Estado de direito O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio ou abuso das suas funes ou com grave violao dos inerentes deveres, ainda que por meio no violento nem de ameaa de violncia, tentar destruir, alterar ou subverter o Estado de direito constitucionalmente estabelecido, nomeadamente os direitos, liberdades e garantias estabelecidos na Constituio da Repblica, na Declarao Universal dos Direitos do Homem e na Conveno Europeia dos Direitos do Homem, ser punido com priso de dois a oito anos, ou de um a quatro anos, se o efeito se no tiver seguido. Artigo 10. Coaco contra rgos constitucionais 1 - O titular de cargo poltico que por meio no violento nem de ameaa de violncia impedir ou constranger o livre exerccio das funes de rgo de soberania ou de rgo de governo prprio de
regio autnoma ser punido com priso de dois a oito anos, se ao facto no corresponder pena mais grave por fora de outra disposio legal. 2 - O titular de cargo poltico que, nas mesmas condies, impedir ou constranger o livre exerccio das funes de ministro da Repblica em regio autnoma, de governador de Macau, de secretrioadjunto do Governo de Macau, de assembleia regional, da Assembleia Legislativa de Macau, de governo regional ou do Provedor de Justia ser punido com priso de um a cinco anos. 3 - Se os factos descritos no n. 1 forem praticados contra rgo de autarquia local, a priso ser de trs meses a dois anos. 4 - Quando os factos descritos no n. 1 forem cometidos contra um membro dos rgos referidos nos n.os 1, 2 ou 3, a priso ser de um a cinco anos, seis meses a trs anos ou at um ano, respectivamente. Artigo 11. Prevaricao O titular de cargo poltico que conscientemente conduzir ou decidir contra direito um processo em que intervenha no exerccio das suas funes, com a inteno de por essa forma prejudicar ou beneficiar algum, ser punido com priso de dois a oito anos. Artigo 12. Denegao de justia O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes se negar a administrar a justia ou a aplicar o direito que, nos termos da sua competncia, lhe cabem e lhe foram requeridos ser punido com priso at dezoito meses e multa at 50 dias. Artigo 13. Desacatamento ou recusa de execuo de deciso de tribunal O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes recusar acatamento ou execuo que, por dever do cargo, lhe cumpram a deciso de tribunal transitada em julgado ser punido com priso at um ano. Artigo 14. Violao de normas de execuo oramental O titular de cargo poltico a quem, por dever do seu cargo, incumba dar cumprimento a normas de execuo oramental e conscientemente as viole: a) Contraindo encargos no permitidos por lei; b) Autorizando pagamentos sem o visto do Tribunal de Contas legalmente exigido; c) Autorizando ou promovendo operaes de tesouraria ou alteraes oramentais proibidas por lei; d) Utilizando dotaes ou fundos secretos, com violao das regras da universalidade e especificao legalmente previstas; ser punido com priso at um ano. Artigo 15. Suspenso ou restrio ilcitas de direitos, liberdades e garantias
O titular de cargo poltico que, com flagrante desvio das suas funes ou com grave violao dos inerentes deveres, suspender o exerccio de direitos, liberdades e garantias no susceptveis de suspenso, ou sem recurso legtimo aos estados de stio ou de emergncia, ou impedir ou restringir aquele exerccio, com violao grave das regras de execuo do estado declarado, ser condenado a priso de dois a oito anos, se ao facto no corresponder pena mais grave por fora de outra disposio legal. Artigo 16. 16 Corrupo passiva para acto ilcito 1 - O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que, no exerccio das suas funes ou por causa delas, por si, ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, vantagem patrimonial ou no patrimonial, que no lhe seja devida, punido com pena de priso de 1 a 5 anos. 2 - Quem, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao, der ou prometer a titular de cargo poltico ou alto cargo pblico, ou a terceiro por indicao ou conhecimento deste, vantagem patrimonial ou no patrimonial que no lhe seja devida, no exerccio das suas funes ou por causa delas, punido com pena de priso at 5 anos ou com pena de multa at 600 dias. 3 - Excluem-se dos nmeros anteriores as condutas socialmente adequadas e conformes aos usos e costumes. Artigo 17.17 Corrupo passiva 1 - O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que no exerccio das suas funes ou por causa delas, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, vantagem patrimonial ou no patrimonial, ou a sua promessa, para a prtica de um qualquer acto ou omisso contrrios aos deveres do cargo, ainda que anteriores quela solicitao ou aceitao, punido com pena de priso de 2 a 8 anos. 2 - Se o ato ou omisso no forem contrrios aos deveres do cargo e vantagem no lhe for devida, o titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico punido com pena de priso de 2 a 5 anos Artigo 18.18 Corrupo activa 1 - Quem, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao, der ou prometer a titular de cargo poltico ou alto cargo pblico, ou a terceiro por indicao ou com o conhecimento destes, vantagem patrimonial ou no patrimonial com o fim indicado no n. 1 do artigo 17., punido com pena de priso de 2 a 5 anos. 2 - Se o fim for o indicado no n. 2 do artigo 17., o agente punido com pena de priso at 5 anos.
16 17
Redaco das Lei n. 108/2001, de 28 de Novembro e da Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro Redaco das Lei n. 108/2001, de 28 de Novembro, da Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro e da Lei n.4/2013, de 14 de Janeiro 18 Redaco das Lei n. 108/2001, de 28 de Novembro e da Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro
3 - O titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico que no exerccio das suas funes ou por causa delas, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao, der ou prometer a funcionrio ou a outro titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico, ou a terceiro com o conhecimento deste, vantagem patrimonial ou no patrimonial que no lhe seja devida, com os fins indicados no artigo 17., punido com as penas previstas no mesmo artigo. Artigo 18.-A19 Violao de regras urbansticas 1 - O titular de cargo poltico que informe ou decida favoravelmente processo de licenciamento ou de autorizao ou preste neste informao falsa sobre as leis ou regulamentos aplicveis, consciente da desconformidade da sua conduta com as normas urbansticas, punido com pena de priso at 3 anos ou multa. 2 - Se o objecto da licena ou autorizao incidir sobre via pblica, terreno da Reserva Ecolgica Nacional, Reserva Agrcola Nacional, bem do domnio pblico ou terreno especialmente protegido por disposio legal, o agente punido com pena de priso de 1 a 5 anos ou multa. Artigo 19.20 Agravao 1 - Se a vantagem referida nos artigos 16. a 18. for de valor elevado, o agente punido com a pena aplicvel ao crime respectivo agravada em um quarto nos seus limites mnimo e mximo. 2 - Se a vantagem referida nos artigos 16. a 18. for de valor consideravelmente elevado, o agente punido com a pena aplicvel ao crime respectivo agravada em um tero nos seus limites mnimo e mximo. 3 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, correspondentemente aplicvel o disposto nas alneas a) e b) do artigo 202. do Cdigo Penal. 4 - Sem prejuzo do disposto no artigo 11. do Cdigo Penal, quando o agente actue nos termos do artigo 12. deste Cdigo punido com a pena aplicvel ao crime respectivo agravada em um tero nos seus limites mnimo e mximo. Artigo 19.-A21 Dispensa ou atenuao de Pena 1 - O agente dispensado de pena sempre que: a) Tiver denunciado o crime no prazo mximo de 30 dias aps a prtica do acto e sempre antes da instaurao de procedimento criminal; b) Antes da prtica do facto, voluntariamente repudiar o oferecimento ou a promessa que aceitara, ou restituir a vantagem, ou, tratando-se de coisa fungvel, o seu valor; ou c) Antes da prtica do facto, retirar a promessa ou recusar o oferecimento da vantagem ou solicitar a sua restituio.
19 20
Aditado pela Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro Redaco das Lei n. 108/2001, de 28 de Novembro, Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro e Lei n. 4/2011, de 16 de Fevereiro 21 Aditado pela Lei n. 41/2010, de 3 de Setembro
2 - A pena especialmente atenuada se o agente: a) At ao encerramento da audincia de julgamento em primeira instncia auxiliar concretamente na obteno ou produo das provas decisivas para a identificao ou a captura de outros responsveis; ou b) Tiver praticado o acto a solicitao do titular de cargo poltico ou de alto cargo pblico, directamente ou por interposta pessoa, com excepo do caso previsto no n. 3 do artigo 18. Artigo 20. Peculato 1 - O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes ilicitamente se apropriar, em proveito prprio ou de outra pessoa, de dinheiro ou qualquer outra coisa mvel que lhe tiver sido entregue, estiver na sua posse ou lhe for acessvel em razo das suas funes ser punido com priso de trs a oito anos e multa at 150 dias, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. 2 - Se o infractor der de emprstimo, empenhar ou, de qualquer forma, onerar quaisquer objectos referidos no nmero anterior, com a conscincia de prejudicar ou poder prejudicar o Estado ou o seu proprietrio, ser punido com priso de um a quatro anos e multa at 80 dias. Artigo 21. Peculato de uso 1 - O titular de cargo poltico que fizer uso ou permitir a outrem que faa uso, para fins alheios queles a que se destinam, de veculos ou outras coisas mveis de valor aprecivel que lhe tenham sido entregues, estiverem na sua posse ou lhe forem acessveis em razo das suas funes ser punido com priso at dezoito meses ou multa de 20 a 50 dias. 2 - O titular de cargo poltico que der a dinheiro pblico um destino para uso pblico diferente daquele a que estiver legalmente afectado ser punido com priso at dezoito meses ou multa de 20 a 50 dias. Artigo 22. Peculato por erro de outrem O titular de cargo poltico que no exerccio das suas funes, mas aproveitando-se do erro de outrem, receber, para si ou para terceiro, taxas, emolumentos ou outras importncias no devidas, ou superiores s devidas, ser punido com priso at trs anos ou multa at 150 dias. Artigo 23. Participao econmica em negcio 1 - O titular de cargo poltico que, com inteno de obter para si ou para terceiro participao econmica ilcita, lesar em negcio jurdico os interesses patrimoniais que, no todo ou em parte, lhe cumpra, em razo das suas funes, administrar, fiscalizar, defender ou realizar ser punido com priso at cinco anos e multa de 50 a 100 dias. 2 - O titular de cargo poltico que, por qualquer forma, receber vantagem patrimonial por efeito de um acto jurdico-civil relativo a interesses de que tenha, por fora das suas funes, no momento do
acto, total ou parcialmente, a disposio, a administrao ou a fiscalizao, ainda que sem os lesar, ser punido com multa de 50 a 150 dias. 3 - A pena prevista no nmero anterior tambm aplicvel ao titular de cargo poltico que receber, por qualquer forma, vantagem econmica por efeito de cobrana, arrecadao, liquidao ou pagamento de que, em razo das suas funes, total ou parcialmente, esteja encarregado de ordenar ou fazer, posto que se no verifique prejuzo econmico para a Fazenda Pblica ou para os interesses que assim efectiva. Artigo 24. Emprego de fora pblica contra a execuo de lei de ordem legal O titular de cargo poltico que, sendo competente, em razo das suas funes, para requisitar ou ordenar o emprego de fora pblica, requisitar ou ordenar esse emprego para impedir a execuo de alguma lei, de mandato regular da justia ou de ordem legal de alguma autoridade pblica ser punido com priso at trs anos e multa de 20 a 50 dias. Artigo 25. Recusa de cooperao O titular de cargo poltico que, tendo recebido requisio legal da autoridade competente para prestar cooperao, possvel em razo do seu cargo, para a administrao da justia ou qualquer servio pblico, se recusar a prest-la, ou sem motivo legtimo a no prestar, ser punido com priso de trs meses a um ano ou multa de 50 a 100 dias. Artigo 26. Abuso de poderes 1 - O titular de cargo poltico que abusar dos poderes ou violar os deveres inerentes s suas funes, com a inteno de obter, para si ou para terceiro, um benefcio ilegtimo ou de causar um prejuzo a outrem, ser punido com priso de seis meses a trs anos ou multa de 50 a 100 dias, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. 2 - Incorre nas penas previstas no nmero anterior o titular de cargo poltico que efectuar fraudulentamente concesses ou celebrar contratos em benefcio de terceiro ou em prejuzo do Estado. Artigo 27. Violao de segredo 1 - O titular de cargo poltico que, sem estar devidamente autorizado, revelar segredo de que tenha tido conhecimento ou lhe tenha sido confiado no exerccio das suas funes, com a inteno de obter, para si ou para outrem, um benefcio ilegtimo ou de causar um prejuzo do interesse pblico ou de terceiros, ser punido com priso at trs anos ou multa de 100 a 200 dias. 2 - A violao de segredo prevista no n. 1 ser punida mesmo quando praticada depois de o titular de cargo poltico ter deixado de exercer as suas funes. 3 - O procedimento criminal depende de queixa da entidade que superintenda, ainda que a ttulo de tutela, no rgo de que o infractor seja titular, ou do ofendido, salvo se esse for o Estado. CAPTULO III
Dos efeitos das penas (..) Artigo 29. Efeitos das penas aplicadas a titulares de cargos polticos de natureza electiva Implica a perda do respectivo mandato a condenao definitiva por crime de responsabilidade cometido no exerccio das suas funes dos seguintes titulares de cargo poltico: a) Presidente da Assembleia da Repblica; b) Deputado Assembleia da Repblica; c) Deputado ao Parlamento Europeu; d) Deputado a assembleia regional; e) Deputado Assembleia Legislativa de Macau; f) Membro de rgo representativo de autarquia local. (....) CAPTULO IV Regras especiais de processo (..) Artigo 40. Da no interveno do jri O julgamento dos crimes a que se refere a presente lei far-se- sem interveno do jri. Artigo 41. Do direito de aco Nos crimes a que se refere a presente lei tm legitimidade para promover o processo penal o Ministrio Pblico, sem prejuzo do especialmente disposto nas disposies do presente captulo, e, em subordinao a ele: a) O cidado ou a entidade directamente ofendidos pelo acto considerado delituoso; b) Qualquer membro de assembleia deliberativa, relativamente aos crimes imputados a titulares de cargos polticos que, individualmente ou atravs do respectivo rgo, respondam perante aquela; c) As entidades a quem incumba a tutela sobre rgos polticos, relativamente aos crimes imputados a titulares do rgo tutelado; d) A entidade a quem compete a exonerao de titular de cargo poltico, relativamente aos crimes imputados a este. Artigo 42. Julgamento em separado A instruo e o julgamento de processos relativos a crime de responsabilidade de titular de cargo poltico cometido no exerccio das suas funes far-se-o, por razes de celeridade, em separado dos relativos a outros co-responsveis que no sejam tambm titulares de cargo poltico. Artigo 43. Liberdade de alterao do rol das testemunhas
Nos processos relativos ao julgamento de crimes de responsabilidade de titulares de cargos polticos cometidos no exerccio das suas funes so lcitas a alterao dos ris de testemunhas e a juno de novos documentos at trs dias antes do designado para o incio do julgamento, sendo irrelevante, para este efeito, o adiamento desse incio. Artigo 44. Denncia caluniosa 1 - Da deciso que absolver o acusado por crime de responsabilidade cometido por titular de cargo poltico no exerccio das suas funes ou que o condene com base em factos diversos dos constantes da denncia ser dado conhecimento imediato ao Ministrio Pblico, para o efeito de procedimento, se julgar ser esse o caso, pelo crime previsto e punido pelo artigo 408. do Cdigo Penal. 2 - As penas cominadas por aquela disposio legal sero agravadas, nos termos gerais, em razo do acrscimo da gravidade que empresta natureza caluniosa da denncia a qualidade do ofendido. CAPTULO V Da responsabilidade civil emergente de crime de responsabilidade de titular de cargo poltico Artigo 45. Princpios gerais 1 - A indemnizao de perdas e danos emergentes de crime de responsabilidade cometido por titular de cargo poltico no exerccio das suas funes rege-se pela lei civil. 2 - O Estado responde solidariamente com o titular de cargo poltico pelas perdas e danos emergentes de crime de responsabilidade cometido no exerccio das suas funes. 3 - O Estado tem direito de regresso contra o titular de cargo poltico por crime de responsabilidade cometido no exerccio das suas funes de que resulte o dever de indemnizar. 4 - O Estado ficar sub-rogado no direito do lesado indemnizao, nos termos gerais, at ao montante que tiver satisfeito. Artigo 46. Dever de indemnizar em caso de absolvio 1 - A absolvio pelo tribunal criminal no extingue o dever de indemnizar no conexo com a responsabilidade criminal, nos termos gerais de direito, podendo a correspondente indemnizao ser pedida atravs do tribunal civil. 2 - Quando o tribunal absolva o ru na aco penal com fundamento no disposto no artigo 6., poder, no obstante, arbitrar ao ofendido uma quantia como reparao por perdas e danos que em seu prudente arbtrio considere suficientemente justificada, sem prejuzo do disposto no nmero anterior. Artigo 47. Opo do foro
O pedido de indemnizao por perdas e danos resultantes de crime de responsabilidade cometido por titular de cargo poltico no exerccio das suas funes pode ser deduzido no processo em que correr a aco penal ou, separadamente, em aco intentada no tribunal civil. Artigo 48. Regime de prescrio O direito indemnizao prescreve nos mesmos prazos do procedimento criminal. CAPTULO VI Disposio final Artigo 49. Entrada em vigor A presente lei entrar em vigor no 30. dia posterior ao da sua publicao. Aprovada em 28 de Abril de 1987. O Presidente da Assembleia da Repblica, Fernando Monteiro do Amaral. Promulgada em 12 de Junho de 1987. Publique-se. O Presidente da Repblica, MRIO SOARES. Referendada em 20 de Junho de 1987. O Primeiro-Ministro, Anbal Antnio Cavaco Silva.
Lei n. 73/2013, de 3 de setembro Estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: TTULO I Objeto, definies e princpios fundamentais CAPTULO I Objeto e definies Artigo 1. Objeto 1 A presente lei estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais. 2 Sem prejuzo do disposto em legislao especial, as entidades mencionadas nas alneas d) a g) do artigo seguinte esto sujeitas ao regime previsto nas normas da presente lei que expressamente as refiram.
Artigo 2. Definies Para efeitos da presente lei, consideram-se: a) Autarquias locais, os municpios e as freguesias; b) Entidades intermunicipais, as reas metropolitanas e as comunidades intermunicipais; c) Setor local, o conjunto de entidades includas no subsetor da administrao local das administraes pblicas no mbito do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, nas ltimas contas setoriais publicadas pela autoridade estatstica nacional; d) Entidades associativas municipais, as entidades com natureza, forma ou designao de associao, participadas por municpios, independentemente de terem sido criadas ao abrigo do direito pblico ou privado, com exceo das entidades intermunicipais; e) Empresas locais, as sociedades constitudas ou participadas nos termos da lei, nas quais as entidades pblicas locais participantes possam exercer, de forma direta ou indireta, uma influncia dominante em razo da verifica- o de um dos seguintes requisitos, nos termos do regime jurdico da atividade empresarial local: i) Deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto; ii) Direito de designar ou destituir a maioria dos membros do rgo de gesto, de administrao ou de fiscalizao; iii) Qualquer outra forma de controlo de gesto; f) Servios e fundos autnomos do setor local, todos os organismos do setor local, dotados de autonomia administrativa e financeira, que no tenham natureza, forma e designao de empresa pblica, fundao ou associao pblicas, mesmo se submetidos ao regime aplicvel a qualquer destas; g) Entidades pblicas reclassificadas, as entidades, com natureza, forma e designao de empresa pblica, fundao ou associao pblicas, que tenham sido includas no subsetor administrao local das administraes pblicas no mbito do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, nas ltimas contas setoriais publicadas pela autoridade estatstica nacional; h) Compromissos, as obrigaes de efetuar pagamentos a terceiros em contrapartida do fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras condies, considerando-se os compromissos assumidos quando executada uma ao formal pela entidade, como sejam a emisso de ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou protocolo, podendo tambm ter um carter permanente e estar associados a pagamentos durante um perodo indeterminado de tempo, nomeadamente salrios, rendas, eletricidade ou pagamentos de prestaes diversas; i) Responsabilidades contingentes, possveis obrigaes que resultem de factos passados e cuja existncia confirmada apenas pela ocorrncia ou no de um ou mais acontecimentos futuros incertos no totalmente sob controlo da entidade, ou obrigaes presentes que, resultando de acontecimentos passados, no so reconhecidas porque:
i) No provvel que um exfluxo de recursos, que incorpora benefcios econmicos ou um potencial de servio, seja exigido para liquidar as obrigaes; ou ii) O montante das obrigaes no pode ser mensurado com suficiente fiabilidade. CAPTULO II Princpios fundamentais Artigo 3. Princpios fundamentais 1 O setor local est sujeito aos princpios consagrados na Lei de Enquadramento Oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada pela Lei Orgnica n.2/2002, de 28 de agosto, e pelas Leis n.os 23/2003, de 2 de julho, 48/2004, de 24 de agosto, 48/2010, de 19 de outubro, 22/2011, de 20 de maio, e 52/2011, de 13 de outubro, e alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho, que expressamente o refiram. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a atividade financeira das autarquias locais desenvolve-se com respeito pelos seguintes princpios: a) Princpio da legalidade; b) Princpio da estabilidade oramental; c) Princpio da autonomia financeira; d) Princpio da transparncia; e) Princpio da solidariedade nacional recproca; f) Princpio da equidade intergeracional; g) Princpio da justa repartio dos recursos pblicos entre o Estado e as autarquias locais; h) Princpio da coordenao entre finanas locais e finanas do Estado; i) Princpio da tutela inspetiva. 3 Os princpios previstos no presente captulo so aplicveis, com as devidas adaptaes, atividade financeira das restantes entidades do setor local. Artigo 4. Princpio da legalidade 1 A atividade financeira das autarquias locais exerce-se no quadro da Constituio, da lei, das regras de direito da Unio Europeia e das restantes obrigaes internacionais assumidas pelo Estado Portugus. 2 So nulas as deliberaes de qualquer rgo das autarquias locais que envolvam o exerccio de poderes tributrios, determinem o lanamento de taxas no previstas na lei ou que determinem ou autorizem a realizao de despesas no permitidas por lei. Artigo 5. Princpio da estabilidade oramental 1 As autarquias locais esto sujeitas, na aprovao e execuo dos seus oramentos, ao princpio da estabilidade oramental.
2 A estabilidade oramental pressupe a sustentabilidade financeira das autarquias locais, bem como uma gesto oramental equilibrada, incluindo as responsabilidades contingentes por si assumidas. 3 As autarquias locais no podem assumir compromissos que coloquem em causa a estabilidade oramental. Artigo 6. Princpio da autonomia financeira 1 As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios, cuja gesto compete aos respetivos rgos. 2 A autonomia financeira das autarquias locais assenta, nomeadamente, nos seguintes poderes dos seus rgos: a) Elaborar, aprovar e modificar as opes do plano, oramentos e outros documentos previsionais, bem como elaborar e aprovar os correspondentes documentos de prestao de contas; b) Gerir o seu patrimnio, bem como aquele que lhes seja afeto; c) Exercer os poderes tributrios que legalmente lhes estejam atribudos; d) Liquidar, arrecadar, cobrar e dispor das receitas que por lei lhes sejam destinadas; e) Ordenar e processar as despesas legalmente autorizadas; f) Aceder ao crdito, nas situaes previstas na lei. Artigo 7. Princpio da transparncia 1 A atividade financeira das autarquias locais est sujeita ao princpio da transparncia, que se traduz num dever de informao mtuo entre estas e o Estado, bem como no dever de divulgar aos cidados, de forma acessvel e rigorosa, a informao sobre a sua situao financeira. 2 O princpio da transparncia aplica-se igualmente informao financeira respeitante s entidades participadas por autarquias locais e entidades intermunicipais que no integrem o setor local, bem como s concesses municipais e parcerias pblico-privadas. Artigo 8. Princpio da solidariedade nacional recproca 1 O Estado e as autarquias locais esto vinculados a um dever de solidariedade nacional recproca que obriga contribuio proporcional do setor local para o equilbrio das contas pblicas nacionais. 2 Tendo em vista assegurar a consolidao oramental das contas pblicas, em situaes excecionais e transitrias, podem ser estabelecidos, atravs da Lei do Oramento do Estado, limites adicionais dvida total autrquica, bem como prtica de atos que determinem a assuno de encargos financeiros com impacto nas contas pblicas pelas autarquias locais. 3 No mbito do presente princpio, a Lei do Oramento do Estado pode determinar transferncias do Oramento do Estado de montante inferior quele que resultaria das leis financeiras especialmente aplicveis a cada subsetor, sem prejuzo dos compromissos assumidos pelo Estado nas reas da solidariedade e da segurana social.
4 A possibilidade de reduo prevista no nmero anterior depende sempre da verificao de circunstncias excecionais imperiosamente exigidas pela rigorosa observncia das obrigaes decorrentes do Programa de Estabilidade e Crescimento e dos princpios da proporcionalidade, do no arbtrio e da solidariedade recproca, e carece de audio prvia dos rgos constitucional e legalmente competentes dos subsetores envolvidos. Artigo 9. Princpio da equidade intergeracional 1 A atividade financeira das autarquias locais est subordinada ao princpio da equidade na distribuio de benefcios e custos entre geraes, de modo a no onerar excessivamente as geraes futuras, salvaguardando as suas legtimas expetativas atravs de uma distribuio equilibrada dos custos pelos vrios oramentos num quadro plurianual. 2 O princpio da equidade intergeracional implica a apreciao da incidncia oramental: a) Das medidas e aes includas no plano plurianual de investimentos; b) Do investimento em capacitao humana cofinanciado pela autarquia; c) Dos encargos com os passivos financeiros da autarquia; d) Das necessidades de financiamento das entidades participadas pela autarquia; e) Dos compromissos oramentais e das responsabilidades contingentes; f) Dos encargos explcitos e implcitos em parcerias pblico-privadas, concesses e demais compromissos financeiros de carter plurianual; g) Da despesa fiscal, nomeadamente compromissos futuros decorrentes de isenes fiscais concedidas, pelos municpios, ao abrigo do artigo 16.. Artigo 10. Princpio da justa repartio dos recursos pblicos entre o Estado e as autarquias locais 1 A atividade financeira das autarquias locais desenvolve-se no respeito pelo princpio da estabilidade das relaes financeiras entre o Estado e as autarquias locais, devendo ser garantidos os meios adequados e necessrios prossecuo do quadro de atribuies e competncias que lhes cometido nos termos da lei. 2 A participao de cada autarquia local nos recursos pblicos determinada nos termos e de acordo com os critrios previstos na presente lei, visando o equilbrio financeiro vertical e horizontal. 3 O equilbrio financeiro vertical visa adequar os recursos de cada nvel de administrao s respetivas atribuies e competncias, nos termos da lei. 4 O equilbrio financeiro horizontal pretende promover a correo de desigualdades entre autarquias do mesmo grau resultantes, designadamente, de diferentes capacidades na arrecadao de receitas ou de diferentes necessidades de despesa. Artigo 11. Princpio da coordenao entre finanas locais e finanas do Estado 1 A coordenao entre finanas locais e finanas do Estado tem especialmente em conta o desenvolvimento equilibrado de todo o Pas e a necessidade de atingir os objetivos e metas
oramentais traados no mbito das polticas de convergncia a que Portugal se tenha vinculado no seio da Unio Europeia. 2 A coordenao referida no nmero anterior efetua-se atravs do Conselho de Coordenao Financeira, sendo as autarquias locais ouvidas antes da preparao do Programa de Estabilidade e Crescimento e da Lei do Oramento do Estado, nomeadamente quanto sua participao nos recursos pblicos e evoluo do montante global da dvida total autrquica. 3 Para efeitos do disposto no presente artigo, podem igualmente ser estabelecidos deveres de informao e reporte adicionais tendo em vista habilitar as autoridades nacionais com a informao agregada relativa organizao e gesto de rgos e servios das autarquias locais. Artigo 12. Conselho de Coordenao Financeira 1 O Conselho de Coordenao Financeira (CCF) composto por: a) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea das finanas; b) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea das autarquias locais; c) Um representante da Direo-Geral do Oramento; d) Um representante do Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais do Ministrio das Finanas; e) Um representante da Autoridade Tributria e Aduaneira (AT); f) Um representante da Direo-Geral das Autarquias Locais (DGAL); g) Dois representantes da Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP); h) Dois representantes da Associao Nacional de Freguesias (ANAFRE). 2 Os representantes previstos nas alneas a) a f) do nmero anterior so designados por despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais. 3 O CCF presidido pelo representante do membro do Governo responsvel pela rea das finanas, a quem compete convocar as reunies e dirigir os respetivos trabalhos. 4 O CCF rene ordinariamente duas vezes por ano, at 15 de maro e at 15 de setembro, antes da apresentao do Programa de Estabilidade e Crescimento e da Lei do Oramento do Estado, respetivamente, e, extraordinariamente, por iniciativa do seu presidente ou de um tero dos seus membros. 5 Nas reunies ordinrias do CCF participa um representante do Conselho de Finanas Pblicas, com estatuto de observador. 6 Ao CCF compete promover a troca de informao entre os seus membros, nomeadamente entre os representantes da administrao central e das autarquias locais. 7 Os membros do CCF tm acesso antecipado, nomeadamente seguinte informao: a) Projees dos principais agregados macroeconmicos com influncia no Oramento do Estado, na segunda reunio ordinria do ano; b) Linhas gerais da poltica oramental do Governo, nomeadamente quanto s medidas com impacto na receita fiscal;
c) Aos documentos de prestao de contas relativas ao exerccio anterior, ainda que numa verso provisria, na primeira reunio ordinria do ano; d) Estimativas da execuo oramental do exerccio em curso, na segunda reunio ordinria do ano; e) Projetos dos quadros plurianuais de programao oramental, ainda que numa verso provisria, na segunda reunio ordinria do ano. 8 Pode, ainda, ser definida a prestao de informao adicional estabelecida no nmero anterior, mediante regulamento a aprovar para o efeito pelo CCF. 9 A informao referida nas alneas c) a e) do n. 7 disponibilizada pelo CCF no Sistema Integrado de Infor- mao das Autarquias Locais (SIIAL), at 10 dias antes da data da realizao da reunio respetiva. 10 O CCF remete aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais, at 30 dias aps a realizao das reunies previstas no n. 4, um relatrio onde conste a informao trocada e as respetivas concluses. Artigo 13. Princpio da tutela inspetiva 1 O Estado exerce tutela inspetiva sobre as autarquias locais e as restantes entidades do setor local, a qual abrange a respetiva gesto patrimonial e financeira. 2 A tutela inspetiva s pode ser exercida segundo as formas e nos casos previstos na lei, salvaguardando sempre a democraticidade e a autonomia do poder local. TTULO II Autarquias locais CAPTULO I Receitas dos municpios Artigo 14. Receitas municipais Constituem receitas dos municpios: a) O produto da cobrana do imposto municipal sobre imveis (IMI), sem prejuzo do disposto na alnea a) do n. 1 do artigo 23.; b) O produto da cobrana de derramas lanadas nos termos do artigo 18.; c) A parcela do produto do imposto nico de circulao que caiba aos municpios, nos termos do artigo 3. da Lei n. 22-A/2007, de 29 de junho; d) O produto da cobrana de taxas e preos resultantes da concesso de licenas e da prestao de servios pelo municpio, de acordo com o disposto nos artigos 15. e 16.; e) O produto da participao nos recursos pblicos determinada nos termos do disposto nos artigos 25. e seguintes; f) O produto da cobrana de encargos de mais-valias destinados por lei ao municpio; g) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que caibam ao municpio; h) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por eles administrados, dados em concesso ou cedidos para explorao; i) A participao nos lucros de sociedades e nos resultados de outras entidades em que o municpio tome parte;
j) O produto de heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor do municpio; k) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis; l) O produto de emprstimos, incluindo os resultantes da emisso de obrigaes municipais; m) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento a favor dos municpios. Artigo 15. Poderes tributrios Os municpios dispem de poderes tributrios relativamente a impostos e outros tributos a cuja receita tenham direito, nomeadamente: a) Acesso informao atualizada dos impostos municipais e da derrama, liquidados e cobrados, quando a liquidao e cobrana seja assegurada pelos servios do Estado, nos termos do n. 6 do artigo 17.; b) Possibilidade de liquidao e cobrana dos impostos e outros tributos a cuja receita tenham direito, nos termos a definir por diploma prprio; c) Possibilidade de cobrana coerciva de impostos e outros tributos a cuja receita tenham direito, nos termos a definir por diploma prprio; d) Concesso de isenes e benefcios fiscais, nos termos do n. 2 do artigo seguinte; e) Compensao pela concesso de benefcios fiscais relativos a impostos e outros tributos a cuja receita tenham direito, por parte do Governo, nos termos do n. 4 do artigo seguinte; f) Outros poderes previstos em legislao tributria. Artigo 16. Isenes e benefcios fiscais 1 O Estado, as Regies Autnomas e qualquer dos seus servios, estabelecimentos e organismos, ainda que personalizados, compreendendo os institutos pblicos que no tenham carter empresarial, bem como os municpios e freguesias e as suas associaes, esto isentos de pagamento de todos os impostos previstos na presente lei, com exceo da iseno do IMI dos edifcios no afetos a atividades de interesse pblico. 2 A assembleia municipal pode, por proposta da cmara municipal, atravs de deliberao fundamentada que inclui a estimativa da respetiva despesa fiscal, conceder isenes totais ou parciais relativamente aos impostos e outros tributos prprios. 3 Os benefcios fiscais referidos no nmero anterior no podem ser concedidos por mais de cinco anos, sendo possvel a sua renovao por uma vez com igual limite temporal. 4 Nos casos de benefcios fiscais relativos a impostos municipais que constituam contrapartida contratual da fixao de grandes projetos de investimento de interesse para a economia nacional, o reconhecimento dos mesmos compete ao Governo, ouvidos o municpio ou os municpios envolvidos, que se pronunciam no prazo mximo de 45 dias, nos termos da lei, havendo lugar a compensao em caso de discordncia expressa do respetivo municpio comunicada dentro daquele prazo, atravs de verba a inscrever na Lei do Oramento do Estado. 5 Para efeitos do nmero anterior, consideram-se grandes projetos de investimento, aqueles que esto definidos nos termos e nos limites do n. 1 do artigo 41. do Estatuto dos Benefcios Fiscais.
6 Os municpios so ouvidos antes da concesso, por parte do Estado, de isenes fiscais subjetivas relativas a impostos municipais, no que respeita fundamentao da deciso de conceder a referida iseno, e so informados quanto despesa fiscal envolvida, havendo lugar a compensao em caso de discordncia expressa do respetivo municpio. 7 Excluem-se do disposto do nmero anterior as isenes automticas e as que decorram de obrigaes de direito internacional a que o Estado Portugus esteja vinculado. 8 Os municpios tm acesso respetiva informao desagregada respeitante despesa fiscal adveniente da concesso de benefcios fiscais relativos aos impostos municipais. 9 Nos termos do princpio da legalidade tributria, as isenes totais ou parciais previstas no presente artigo apenas podem ser concedidas pelos municpios quando exista lei que defina os termos e condies para a sua atribuio. Artigo 17. Liquidao e cobrana dos impostos 1 Os impostos municipais so liquidados e cobrados nos termos previstos na respetiva legislao. 2 As cmaras municipais podem deliberar proceder cobrana dos impostos municipais, pelos seus prprios servios ou pelos servios da entidade intermunicipal que integram, desde que correspondente ao territrio da NUTS III, nos termos a definir por diploma prprio. 3 Os municpios que integram entidades intermunicipais podem transferir a competncia de cobrana dos impostos municipais para o servio competente daquelas entidades, nos termos a definir por diploma prprio. 4 Quando a liquidao e ou cobrana dos impostos municipais seja assegurada pelos servios do Estado, os respetivos encargos no podem exceder: a) Pela liquidao, 1,5 % dos montantes liquidados; ou b) Pela liquidao e cobrana, 2,5 % dos montantes cobrados. 5 A receita lquida dos encargos a que se refere o nmero anterior transferida pelos servios do Estado para o municpio titular da receita at ao ltimo dia til do ms seguinte ao do pagamento. 6 A AT fornece ANMP informao, desagregada por municpios, relativa s relaes financeiras entre o Estado e o conjunto dos municpios e fornece a cada municpio informao relativa liquidao e cobrana de impostos municipais e transferncias de receita para o municpio. 7 A informao referida no nmero anterior disponibilizada por via eletrnica e atualizada mensalmente, tendo cada municpio acesso apenas informao relativa sua situao financeira. 8 So devidos juros de mora por parte da administrao central quando existam atrasos nas transferncias para os municpios de receitas tributrias que lhes sejam prprias. 9 Os crditos tributrios ainda pendentes por referncia a impostos abolidos so considerados para efeitos de clculo das transferncias para os municpios relativamente aos impostos que lhes sucederam. Artigo 18. Derrama
1 Os municpios podem deliberar lanar anualmente uma derrama, at ao limite mximo de 1,5 %, sobre o lucro tributvel sujeito e no isento de imposto sobre o rendimento das pessoas coletivas (IRC), que corresponda proporo do rendimento gerado na sua rea geogrfica por sujeitos passivos residentes em territrio portugus que exeram, a ttulo principal, uma atividade de natureza comercial, industrial ou agrcola e no residentes com estabelecimento estvel nesse territrio. 2 Para efeitos de aplicao do disposto no nmero anterior, sempre que os sujeitos passivos tenham estabelecimentos estveis ou representaes locais em mais de um municpio e matria coletvel superior a 50 000 o lucro tributvel imputvel circunscrio de cada municpio determinado pela proporo entre os gastos com a massa salarial correspondente aos estabelecimentos que o sujeito passivo nele possua e a correspondente totalidade dos seus estabelecimentos situados em territrio nacional. 3 Quando o volume de negcios de um sujeito passivo resulte em mais de 50 % da explorao de recursos naturais que tornem inadequados os critrios estabelecidos nos nmeros anteriores, podem os municpios interessados propor, fundamentadamente, a fixao de um critrio especfico de repartio da derrama, o qual, aps audio do sujeito passivo e dos restantes municpios interessados, fixado por despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais. 4 A assembleia municipal pode, sob proposta da cmara municipal, deliberar lanar uma taxa reduzida de derrama para os sujeitos passivos com um volume de negcios no ano anterior que no ultrapasse 150 000. 5 Nos casos no abrangidos pelo n. 2, considera-se que o rendimento gerado no municpio em que se situa a sede ou a direco efetiva do sujeito passivo ou, tratando- se de sujeitos passivos no residentes, no municpio em que se situa o estabelecimento estvel onde, nos termos do artigo 125. do Cdigo do IRC, esteja centralizada a contabilidade. 6 Entende-se por massa salarial o valor dos gastos relativos a despesas efetuadas com o pessoal e reconhecidos no exerccio a ttulo de remuneraes, ordenados ou salrios. 7 Os sujeitos passivos abrangidos pelo n. 2 indicam na declarao peridica de rendimentos a massa salarial correspondente a cada municpio e efetuam o apuramento da derrama que seja devida. 8 Quando seja aplicvel o regime especial de tributao dos grupos de sociedades, a derrama incide sobre o lucro tributvel individual de cada uma das sociedades do grupo, sem prejuzo do disposto no artigo 115. do Cdigo do IRC. 9 A deliberao a que se refere o n. 1 deve ser comunicada por via eletrnica pela cmara municipal AT at ao dia 31 de dezembro do ano anterior ao da cobrana por parte dos servios competentes do Estado. 10 Caso a comunicao a que se refere o nmero anterior seja remetida para alm do prazo nele estabelecido no h lugar liquidao e cobrana da derrama.
11 O produto da derrama paga transferido para os municpios at ao ltimo dia til do ms seguinte ao do respetivo apuramento pela AT. 12 Para efeitos de aplicao do disposto no n. 1, quando uma mesma entidade tem sede num municpio e direo efetiva noutro, a entidade deve ser considerada como residente do municpio onde estiver localizada a direo efetiva. Artigo 19. Informao a transmitir pela Autoridade Tributria e Aduaneira 1 No mbito da obrigao referida nos n.os 6 e 7 do artigo 17., a AT comunica, at ao ltimo dia til do ms seguinte ao da transferncia: a) O montante de imposto liquidado e das anulaes no segundo ms anterior; b) O montante de imposto objeto de cobrana que tenha sido transferido no ms anterior; c) O montante de imposto que tenha sido reembolsado aos contribuintes e que esteja a ser deduzido transferncia referida na alnea anterior; d) A desagregao, por perodo de tributao a que respeita, do imposto referido nas alneas anteriores. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, no caso da derrama, a AT disponibiliza, de forma permanente, ANMP e a cada municpio, sendo a informao atualizada at ao ltimo dia til dos meses de julho, setembro e dezembro: a) O nmero de sujeitos passivos de IRC com sede em cada municpio e o total do respetivo lucro tributvel; b) O nmero de sujeitos passivos com um volume de negcios superior a 150 000 e o total do respetivo lucro tributvel sujeito a derrama, por municpio; c) O nmero de sujeitos passivos com matria coletvel superior a 50 000 e o total do respetivo lucro tributvel sujeito a derrama. 3 Sem prejuzo do disposto no n. 1, a AT comunica ainda a cada municpio, at 31 de maio de cada ano e com referncia a 31 de dezembro do ano anterior, o valor patrimonial tributrio para efeitos do IMI de cada prdio situado no seu territrio, indicando quais os prdios isentos. 4 A AT disponibiliza a cada municpio, at ao final de julho de cada ano, os dados agregados do nmero e montante exequendo dos processos de execuo fiscal que se encontrem pendentes e que sejam relativos aos impostos municipais e derrama municipal. Artigo 20. Taxas dos municpios 1 Os municpios podem criar taxas nos termos do regime geral das taxas das autarquias locais. 2 A criao de taxas pelos municpios est subordinada aos princpios da equivalncia jurdica, da justa repartio dos encargos pblicos e da publicidade, incidindo sobre utilidades prestadas aos particulares, geradas pela atividade dos municpios ou resultantes da realizao de investimentos municipais. Artigo 21.
Preos 1 Os preos e demais instrumentos de remunerao a fixar pelos municpios, relativos aos servios prestados e aos bens fornecidos em gesto direta pelas unidades orgnicas municipais, pelos servios municipalizados e por empresas locais, no devem ser inferiores aos custos direta e indiretamente suportados com a prestao desses servios e com o fornecimento desses bens. 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os custos suportados so medidos em situao de eficincia produtiva e, quando aplicvel, de acordo com as normas do regulamento tarifrio em vigor. 3 Os preos e demais instrumentos de remunerao a cobrar pelos municpios respeitam, nomeadamente, s atividades de explorao de sistemas municipais ou intermunicipais de: a) Abastecimento pblico de gua; b) Saneamento de guas residuais; c) Gesto de resduos slidos; d) Transportes coletivos de pessoas e mercadorias; e) Distribuio de energia eltrica em baixa tenso. 4 Relativamente s atividades mencionadas no n- mero anterior, os municpios cobram os preos previstos em regulamento tarifrio a aprovar. 5 O regulamento tarifrio aplicvel prestao pelos municpios das atividades mencionadas nas alneas a) a c) do n. 3 observa o estabelecido no artigo 82. da Lei da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, e no regulamento tarifrio aprovado pela entidade reguladora dos setores de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos slidos. 6 Cabe entidade reguladora dos setores de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos slidos: a) Emitir recomendaes sobre a aplicao do disposto no regulamento tarifrio do regulador, bem como nos n.os 1, 4, 5 e 7; b) Emitir recomendaes sobre a aplicao dos critrios estabelecidos nos estatutos da referida entidade reguladora e nos artigos 20. a 23. do Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho; c) Informar, nos casos de gesto direta municipal, de servio municipalizado, ou de empresa local, a assembleia municipal e a entidade competente da tutela inspetiva de qualquer violao dos preceitos referidos nas alneas anteriores. 7 Sem prejuzo do poder de atuao da entidade reguladora em caso de desconformidade, nos termos de diploma prprio, as tarifas municipais so sujeitas a parecer daquela, que ateste a sua conformidade com as disposies legais e regulamentares em vigor. 8 Salvo disposies contratuais em contrrio, nos casos em que haja receitas municipais ou de servios municipalizados ou de empresas locais provenientes de preos e demais instrumentos contratuais associados a uma qualquer das atividades referidas no n. 3 que sejam realizadas em articulao com empresas concessionrias, devem tais receitas ser transferidas para essas empresas, pelo montante devido, at ao ltimo dia do ms seguinte ao registo da cobrana da
respetiva receita, devendo ser fornecida s empresas concessionrias informao trimestral atualizada e discriminada dos montantes cobrados. Artigo 22. Cooperao tcnica e financeira 1 No so permitidas quaisquer formas de subsdios ou comparticipaes financeiras aos municpios e freguesias por parte do Estado, dos institutos pblicos ou dos servios e fundos autnomos. 2 Pode ser excecionalmente inscrita na Lei do Oramento do Estado uma dotao global afeta aos diversos ministrios, para financiamento de projetos de interesse nacional a desenvolver pelas autarquias locais, de grande relevncia para o desenvolvimento regional e local, correspondentes a polticas identificadas como prioritrias naquela Lei, de acordo com os princpios da igualdade, imparcialidade e justia. 3 O Governo e os Governos Regionais dos Aores e da Madeira podem ainda tomar providncias oramentais necessrias concesso de auxlios financeiros s autarquias locais, nas seguintes situaes: a) Calamidade pblica; b) Municpios negativamente afetados por investimentos da responsabilidade da administrao central ou regional; c) Circunstncias graves que afetem drasticamente a operacionalidade das infraestruturas e dos servios municipais de proteo civil; d) Reconverso de reas urbanas de gnese ilegal ou programas de reabilitao urbana, quando o seu peso relativo transcenda a capacidade e a responsabilidade autrquica nos termos da lei. 4 A concesso de auxlios financeiros s autarquias locais em situaes de calamidade pblica regulada em diploma prprio, designadamente no mbito do Fundo de Emergncia Municipal. 5 A concesso de qualquer auxlio financeiro e a celebrao de contrato ou protocolo com as autarquias locais so previamente autorizadas por despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais, a publicar no Dirio da Repblica. 6 So nulos os instrumentos de cooperao tcnica e financeira e de auxlio financeiro celebrados ou executados sem que seja observado o disposto no nmero anterior. 7 O Governo publica trimestralmente, no Dirio da Repblica, uma listagem da qual constam os instrumentos de cooperao tcnica e financeira e de auxlio financeiro celebrados por cada ministrio, bem como os respetivos montantes e prazos. 8 O regime de cooperao tcnica e financeira, bem como o regime de concesso de auxlios financeiros s autarquias locais so regulados por diploma prprio. 9 O disposto no presente artigo aplica-se s empresas do setor empresarial do Estado. CAPTULO II Receitas das freguesias Artigo 23. Receitas das freguesias
1 Constituem receitas das freguesias: a) O produto da receita do IMI sobre prdios rsticos e uma participao no valor de 1 % da receita do IMI sobre prdios urbanos; b) O produto de cobrana de taxas, nomeadamente provenientes da prestao de servios pelas freguesias; c) O rendimento de mercados e cemitrios das freguesias; d) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que caibam s freguesias; e) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por elas administrados, dados em concesso ou cedidos para explorao; f) O produto de heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor das freguesias; g) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis; h) O produto de emprstimos de curto prazo; i) O produto da participao nos recursos pblicos determinada nos termos do disposto nos artigos 38. e seguintes; j) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento a favor das freguesias. 2 O disposto no artigo 22., no mbito da cooperao tcnica e financeira, aplica-se s freguesias. Artigo 24. Taxas das freguesias 1 As freguesias podem criar taxas nos termos do regime geral das taxas das autarquias locais. 2 A criao de taxas pelas freguesias est subordinada aos princpios da equivalncia jurdica, da justa repartio dos encargos pblicos e da publicidade, incidindo sobre utilidades prestadas aos particulares ou geradas pela atividade das freguesias. CAPTULO III Repartio de recursos pblicos Artigo 25. Repartio de recursos pblicos entre o Estado e os municpios 1 A repartio dos recursos pblicos entre o Estado e os municpios, tendo em vista atingir os objetivos de equilbrio financeiro horizontal e vertical, obtida atravs das seguintes formas de participao: a) Uma subveno geral, determinada a partir do Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF), cujo valor igual a 19,5 % da mdia aritmtica simples da receita proveniente dos impostos sobre o rendimento das pessoas singulares (IRS), o IRC e imposto sobre o valor acrescentado (IVA), deduzido do montante afeto ao ndice Sinttico de Desenvolvimento Social, nos termos do n. 2 do artigo 69.; b) Uma subveno especfica, determinada a partir do Fundo Social Municipal (FSM), cujo valor corresponde s despesas relativas s atribuies e competncias transferidas da administrao central para os municpios;
c) Uma participao varivel de 5 % no IRS, determinada nos termos do artigo 26., dos sujeitos passivos com domiclio fiscal na respetiva circunscrio territo-rial, calculada sobre a respetiva coleta lquida das dedues previstas no n. 1 do artigo 78. do Cdigo do IRS. 2 A receita dos impostos a que se refere a alnea a) do nmero anterior a que corresponde receita lquida destes impostos no penltimo ano relativamente quele a que a Lei do Oramento do Estado se refere, excluindo: a) A participao referida na alnea c) do nmero anterior; b) No que respeita ao IVA, a receita consignada, de carter excecional ou temporrio, a outros subsetores das administraes pblicas. 3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, entende-se por receita lquida o valor inscrito no mapa de execuo oramental, segundo a classificao econmica, respeitante aos servios integrados. 4 Para efeitos do disposto na alnea c) do n. 1, considera-se como domiclio fiscal o do sujeito passivo identificado em primeiro lugar na respetiva declarao de rendimentos. Artigo 26. Participao varivel no IRS 1 Os municpios tm direito, em cada ano, a uma participao varivel at 5 % no IRS dos sujeitos passivos com domiclio fiscal na respetiva circunscrio territorial, relativa aos rendimentos do ano imediatamente anterior, calculada sobre a respetiva coleta lquida das dedues previstas no n. 1 do artigo 78. do Cdigo do IRS, deduzido do montante afeto ao ndice Sinttico de Desenvolvimento Social nos termos do n. 2 do artigo 69.. 2 A participao referida no nmero anterior depende de deliberao sobre a percentagem de IRS pretendida pelo municpio, a qual comunicada por via eletrnica pela respetiva cmara municipal AT, at 31 de dezembro do ano anterior quele a que respeitam os rendimentos. 3 A ausncia da comunicao a que se refere o n- mero anterior, ou a receo da comunicao para alm do prazo a estabelecido, equivale falta de deliberao e perda do direito participao varivel por parte dos municpios. 4 Nas situaes referidas no nmero anterior, ou caso a percentagem deliberada pelo municpio seja inferior taxa mxima definida no n. 1, o produto da diferena de taxas e a coleta lquida considerado como deduo coleta do IRS, a favor do sujeito passivo, relativo aos rendimentos do ano imediatamente anterior quele a que respeita a participao varivel referida no n. 1, desde que a respetiva liquidao tenha sido feita com base em declarao apresentada dentro do prazo legal e com os elementos nela constantes. 5 A inexistncia da deduo coleta a que se refere o nmero anterior no determina, em caso algum, um acrscimo ao montante da participao varivel apurada com base na percentagem deliberada pelo municpio. 6 Para efeitos do disposto no presente artigo, considera-se como domiclio fiscal o do sujeito passivo identificado em primeiro lugar na respetiva declarao de rendimentos.
7 O percentual e o montante da participao varivel no IRS constam da nota de liquidao dos sujeitos passivos deste imposto. Artigo 27. Fundo de Equilbrio Financeiro 1 O FEF repartido da seguinte forma: a) 50 % como Fundo Geral Municipal (FGM); b) 50 % como Fundo de Coeso Municipal (FCM). 2 A participao geral de cada municpio no FEF resulta da soma das parcelas referentes ao FGM e ao FCM. 3 Os municpios com maior capitao de receitas municipais, nos termos dos n.os 1, 2 e 4 do artigo 33., so contribuintes lquidos do FCM. Artigo 28. Fundo Geral Municipal O FGM corresponde a uma transferncia financeira do Estado que visa dotar os municpios de condies financeiras adequadas ao desempenho das suas atribuies, em funo dos respetivos nveis de funcionamento e investimento. Artigo 29. Fundo de Coeso Municipal 1 O FCM visa reforar a coeso municipal, fomentando a correo de assimetrias, em benefcio dos municpios menos desenvolvidos, onde existam situaes de desigualdade relativamente s correspondentes mdias nacionais, e corresponde soma da compensao fiscal (CF) e da compensao da desigualdade de oportunidades (CDO) baseada no ndice de desigualdade de oportunidades (IDO). 2 A compensao por desigualdade de oportunidades visa compensar, para certos municpios, a diferena de oportunidades decorrente da desigualdade de acesso a condies necessrias para poderem ter uma vida mais longa, com melhores nveis de sade, de conforto, de saneamento bsico e de aquisio de conhecimentos. Artigo 30. Fundo Social Municipal 1 O FSM constitui uma transferncia financeira do Oramento do Estado consignada ao financiamento de despesas determinadas, relativas a atribuies e competncias dos municpios associadas a funes sociais, nomeadamente na educao, na sade ou na ao social. 2 As despesas elegveis para financiamento atravs do FSM so, nomeadamente: a) As despesas de funcionamento corrente do pr-escolar pblico, nomeadamente as remuneraes de pessoal no docente, os servios de alimentao, as despesas com prolongamento de horrio e transporte escolar; b) As despesas de funcionamento corrente com os trs ciclos de ensino bsico pblico, nomeadamente as remuneraes de pessoal no docente, os servios de alimentao, as atividades de enriquecimento curricular e o transporte escolar, excluindo apenas as do pessoal docente afeto ao plano curricular obrigatrio;
c) As despesas com professores, monitores e outros tcnicos com funes educativas de enriquecimento curricular, nomeadamente nas reas de iniciao ao desporto e s artes, bem como de orientao escolar, de apoio sade escolar e de acompanhamento socioeducativo do ensino bsico pblico; d) As despesas de funcionamento corrente com os centros de sade, nomeadamente as remuneraes de pessoal, manuteno das instalaes e equipamento e comparticipaes nos custos de transporte dos doentes; e) As despesas de funcionamento dos programas municipais de cuidados de sade continuados e apoio ao domiclio, nomeadamente as remuneraes do pessoal auxiliar e administrativo afeto a estes programas, transportes e interface com outros servios municipais de sade e de ao social; f) As despesas de funcionamento de programas de promoo da sade desenvolvidos nos centros de sade e nas escolas; g) As despesas de funcionamento de creches, estabelecimentos de educao pr-escolar, equipamentos na rea dos idosos, designadamente estruturas residenciais e centros de dia, nomeadamente as remuneraes do pessoal, os servios de alimentao e atividades culturais, cientficas e desportivas levadas a cabo no quadro de assistncia aos utentes daqueles servios; h) As despesas de funcionamento de programas de ao social de mbito municipal no domnio do combate toxicodependncia e da incluso social. 3 As despesas de funcionamento previstas no nmero anterior podem, na parte aplicvel, integrar a aplicao de programas municipais de promoo da igualdade de gnero, nomeadamente na perspetiva integrada da promoo da conciliao da vida profissional e familiar, da incluso social e da proteo das vtimas de violncia. Artigo 31. Transferncias financeiras para os municpios 1 So anualmente inscritos na Lei do Oramento do Estado os montantes e as datas das transferncias financeiras correspondentes s receitas municipais previstas nas alneas a) a c) do n. 1 do artigo 25.. 2 Os montantes correspondentes participao dos municpios nas receitas referidas no nmero anterior, com exceo da relativa ao FEF, so inscritos nos oramentos municipais como receitas correntes e transferidos por duo- dcimos at ao dia 15 do ms correspondente. 3 Cada municpio, atravs do seu rgo executivo, pode decidir da repartio dos montantes referidos na alnea a) do n. 1 do artigo 25. entre receita corrente e de capital, no podendo a receita corrente exceder 90 % do FEF. 4 Os municpios informam a DGAL, anualmente, at 30 de junho do ano anterior ao ano a que respeita o oramento, de qual a percentagem do FEF que deve ser considerada como transferncia corrente, na ausncia da qual considerada a percentagem de 90 %. 5 A DGAL indica, at 31 de agosto de cada ano, os valores das transferncias a efetuar para os municpios no ano seguinte. Artigo 32.
Distribuio do Fundo Geral Municipal 1 A distribuio do FGM pelos municpios obedece aos seguintes critrios: a) 5 % igualmente por todos os municpios; b) 65 % na razo direta da populao, ponderada nos termos do nmero seguinte, e da mdia diria de dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo, sendo a populao residente das Regies Autnomas ponderada pelo fator 1,3; c) 25 % na razo direta da rea ponderada por um fator de amplitude altimtrica do municpio e 5 % na razo direta da rea afeta Rede Natura 2000 e da rea protegida; ou d) 20 % na razo direta da rea ponderada por um fator de amplitude altimtrica do municpio e 10 % na razo direta da rea afeta Rede Natura 2000 e da rea protegida, nos municpios com mais de 70 % do seu territrio afeto Rede Natura 2000 e de rea protegida. 2 Para efeitos do disposto na alnea b) do nmero anterior, a populao de cada municpio ponderada de acordo com os seguintes ponderadores marginais: a) Os primeiros 5000 habitantes 3; b) De 5001 a 10 000 habitantes 1; c) De 10 001 a 20 000 habitantes 0,25; d) De 20 001 a 40 000 habitantes 0,5; e) De 40 001 a 80 000 habitantes 0,75; f) Mais de 80 000 habitantes 1. 3 Os elementos e os indicadores para aplicao dos critrios referidos nos nmeros anteriores so comunicados, de forma discriminada, Assembleia da Repblica, juntamente com a proposta de Lei do Oramento do Estado. Artigo 33. Compensao associada ao Fundo de Coeso Municipal 1 A CF de cada municpio diferente consoante esteja acima ou abaixo de 1,25 vezes a capitao mdia nacional (CMN) da soma das coletas dos impostos municipais referidos na alnea a) do artigo 14. e da participao no IRS referida na alnea c) do n. 1 do artigo 25.. 2 Entende-se por CMN o quociente da soma dos impostos municipais referidos na alnea a) do artigo 14. pela populao residente mais a mdia diria das dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo. 3 Quando a capitao mdia do municpio (CMMi) seja inferior a 0,75 vezes a CMN, a CF assume um valor positivo igual diferena entre ambas multiplicadas pela populao residente mais a mdia diria das dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo de acordo com a seguinte frmula: CFi = (1,25 * CMN CMMi) * Ni em que CMN a capitao mdia nacional, CMMi a capitao mdia do municpio e Ni a populao residente, mais a mdia diria das dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo no municpio i. 4 Quando a CMMi seja, em trs anos consecutivos, superior a 1,25 vezes a CMN, a CF assume um valor negativo igual a 22 % da diferena entre ambas multiplicadas pela populao residente, mais
a mdia diria das dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo de acordo com a seguinte frmula: CFi = 0,22 (1,25 CMN CMMi) * Ni 5 O valor global do FCM menos a CF a atribuir aos municpios, mais as compensaes fiscais dos municpios contribuintes lquidos para o FCM destinado CDO. 6 O montante definido no nmero anterior distribudo por cada municpio na razo direta do resultado da seguinte frmula: N (ndice i) * IDO (ndice i) com IDO (ndice i) = = IDS IDS (ndice i) em que N (ndice i) a populao residente no municpio i, IDO (ndice i) o ndice municipal de desigualdade de oportunidades do municpio, IDS o ndice nacional de desenvolvimento social e IDS (ndice i) o ndice de desenvolvimento social do municpio i. 7 A aplicao dos critrios referidos nos nmeros anteriores garante sempre a cada municpio 50 % das transferncias financeiras, montante esse que corresponde ao FGM. 8 As transferncias a que se refere o nmero anterior correspondem soma das participaes previstas nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 25.. 9 O cumprimento do disposto no n. 7 assegurado pela forma prevista no n. 2 do artigo 35.. 10 Para efeitos de clculo do ndice de compensao fiscal (ICF), a coleta do IMI a considerar a que resultaria se a liquidao tivesse tido por base a taxa mxima prevista no Cdigo do IMI. 11 Os valores do ndice de desenvolvimento social nacional e de cada municpio tm natureza censitria e constam de portaria do membro do Governo responsvel pela rea das autarquias locais. 12 A determinao do ndice de desenvolvimento social consta de decreto-lei. Artigo 34. Distribuio do Fundo Social Municipal 1 A repartio do FSM fixada anualmente na Lei do Oramento do Estado, sendo distribuda proporcionalmente por cada municpio, de acordo com os seguintes indicadores: a) 35 % de acordo com os seguintes indicadores relativos s inscries de crianas e jovens nos estabelecimentos de educao pr-escolar e ensino bsico de cada municpio: i) 4 % na razo direta do nmero de crianas que frequentam o ensino pr-escolar pblico; ii) 12 % na razo direta do nmero de jovens a frequen- tar o 1. ciclo do ensino bsico pblico; iii) 19 % na razo direta do nmero de jovens a frequen- tar o 2. e 3. ciclos do ensino bsico pblico; b) 32,5 % de acordo com os seguintes indicadores relativos ao nmero de utentes inscritos na rede de sade municipal: i) ii) 10,5 % na razo direta do nmero de beneficirios dos programas municipais de cuidados de sade continuados; 22 % na razo direta do nmero de utentes inscritos nos centros de sade concelhios;
c) 32,5 % de acordo com os seguintes indicadores relativos ao nmero de utentes e beneficirios das redes municipais de creches, estabelecimentos de educao pr- escolar, equipamentos na rea dos idosos, designadamente estruturas residenciais e centros de dia e programas de ao social de cada municpio: i) ii) iii) 5 % na razo direta do nmero de inscritos em programas de apoio toxicodependncia e de incluso social; 12,5 % na razo direta do nmero de crianas at aos trs anos de idade, que frequentam as creches e jardins- de-infncia; 15 % na razo direta do nmero de adultos com mais de 65 anos residentes em lares ou inscritos em centros de dia e programas de apoio ao domiclio. 2 Tratando-se de uma transferncia financeira consignada a um fim especfico, caso o municpio no realize despesa elegvel de montante pelo menos igual verba que lhe foi afeta, no ano subsequente deduzida verba a que teria direito ao abrigo do FSM a diferena entre a receita de FSM e a despesa correspondente. 3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a contabilidade analtica por centro de custos deve permitir identificar os custos referentes s funes educao, sade e ao social. Artigo 35. Variaes mximas e mnimas 1 Da participao de cada municpio nos impostos do Estado, por via do FEF e do FSM, no pode resultar: a) Uma diminuio superior a 5 % da participao nas transferncias financeiras do ano anterior para os municpios com capitao de impostos locais superior a 1,25 vezes a mdia nacional em trs anos consecutivos, nem uma diminuio superior a 2,5 % da referida participao, para os municpios com capitao inferior a 1,25 vezes aquela mdia durante aquele perodo; b) Um acrscimo superior a 5 % da participao relativa s transferncias financeiras do ano anterior. 2 A compensao necessria para assegurar os montantes mnimos previstos na alnea a) do nmero anterior efetua-se pelos excedentes que advenham da aplicao da alnea b) do mesmo nmero, bem como, se necessrio, mediante deduo proporcional diferena entre as transferncias previstas e os montantes mnimos garantidos para os municpios que tenham transferncias superiores aos montantes mnimos a que teriam direito. 3 O excedente resultante do disposto nos nmeros anteriores distribudo de forma proporcional pelos municpios que no mantenham, em trs anos consecutivos, a CMN. Artigo 36. Fundo de Financiamento das Freguesias As freguesias tm direito a uma participao nos impostos do Estado equivalente a 2 % da mdia aritmtica simples da receita do IRS, IRC e do IVA, nos termos referidos no n. 2 do artigo 25., a qual constitui o Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF). Artigo 37.
Transferncias financeiras para as freguesias 1 So anualmente inscritos na Lei do Oramento do Estado os montantes das transferncias financeiras correspondentes s receitas das freguesias previstas no artigo anterior. 2 Os montantes do FFF so transferidos trimestralmente at ao dia 15 do primeiro ms do trimestre correspondente. 3 Os critrios a ser utilizados no clculo do FFF devem ser previamente conhecidos, por forma que se possa, em tempo til, solicitar a sua correo. Artigo 38. Distribuio do Fundo de Financiamento das Freguesias 1 A distribuio pelas freguesias dos montantes apurados nos termos do artigo anterior determinada de acordo com os seguintes critrios: a) Tipologia de rea urbana; b) Densidade populacional; c) Nmero de habitantes; d) rea. 2 Os tipos de freguesias so definidos de acordo com a tipologia de reas urbanas, aprovada pelo Conselho Superior de Estatstica, nos termos das alneas c) e h) do artigo 13. da Lei n. 22/2008, de 13 de maio. 3 A ponderao atribuda a cada um dos critrios referidos nos nmeros anteriores definida em diploma prprio. 4 Os elementos e os indicadores para aplicao dos critrios referidos nos nmeros anteriores so comunicados, de forma discriminada, Assembleia da Repblica, juntamente com a proposta de Lei do Oramento do Estado. 5 Da distribuio resultante da aplicao dos critrios constantes dos n.os 1 e 3 no pode resultar uma diminuio superior a 5 % das transferncias do ano anterior para as freguesias dos municpios com capitao de impostos locais superior a 1,25 vezes a mdia nacional, nem uma diminuio superior a 2,5 % das transferncias para as freguesias dos municpios com capitao inferior a 1,25 vezes aquela mdia. 6 A participao de cada freguesia no FFF no pode sofrer um acrscimo superior a 5 % da participao relativa s transferncias financeiras do ano anterior. 7 A compensao necessria para assegurar o montante mnimo previsto no n. 5 efetua-se mediante deduo proporcional diferena entre as transferncias previstas e os montantes mnimos garantidos para as freguesias que tenham transferncias superiores aos montantes mnimos a que teriam direito. 8 A distribuio resultante dos nmeros anteriores deve ser suficiente para o pagamento das despesas relativas compensao por encargos dos membros do rgo executivo da freguesia, bem como das senhas de presena dos membros do rgo deliberativo para a realizao do nmero de reunies obrigatrias, nos termos da lei. Artigo 39.
Deduo s transferncias Quando as autarquias locais tenham dvidas reconhecidas por sentena judicial transitada em julgado ou reclamadas pelos credores junto da DGAL, neste ltimo caso reconhecidas por aquelas, pode ser deduzida uma parcela s transferncias resultantes da aplicao da presente lei, at ao limite de 20 % do respetivo montante global, incluindo a participao varivel do IRS, com exceo do FSM, por se tratar de receita legalmente consignada. CAPTULO IV Regras oramentais Artigo 40. Equilbrio oramental 1 Os oramentos das entidades do setor local preveem as receitas necessrias para cobrir todas as despesas. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a receita corrente bruta cobrada deve ser pelo menos igual despesa corrente acrescida das amortizaes mdias de emprstimos de mdio e longo prazos. 3 O resultado verificado pelo apuramento do saldo corrente deduzido das amortizaes pode registar, em determinado ano, um valor negativo inferior a 5 % das receitas correntes totais, o qual obrigatoriamente compensado no exerccio seguinte. 4 Para efeitos do disposto no n. 2, considera-se amortizaes mdias de emprstimos de mdio e longo prazos o montante correspondente diviso do capital contrado pelo nmero de anos do contrato, independentemente do seu pagamento efetivo. Artigo 41. Anualidade e plurianualidade 1 Os oramentos das autarquias locais so anuais. 2 A elaborao dos oramentos anuais enquadrada num quadro plurianual de programao oramental e tem em conta as projees macroeconmicas que servem de base ao Oramento do Estado. 3 O quadro plurianual de programao oramental consta de documento que especifica o quadro de mdio prazo para as finanas da autarquia local. 4 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os oramentos incluem os programas, medidas e projetos ou atividades que implicam encargos plurianuais. 5 O ano econmico coincide com o ano civil. Artigo 42. Unidade e universalidade 1 Os oramentos das autarquias locais e das entidades intermunicipais compreendem todas as receitas e despesas de todos os seus rgos e servios sem autonomia financeira. 2 Em anexo aos oramentos das autarquias locais e das entidades intermunicipais, so apresentados, aos respetivos rgos deliberativos, de forma autnoma, os oramentos dos rgos e
servios com autonomia financeira, bem como das entidades participadas em relao s quais se verifique o controlo ou presuno do controlo pelo municpio, de acordo com o artigo 75.. 3 Os oramentos das autarquias locais e das entidades intermunicipais apresentam o total das responsabilidades financeiras resultantes de compromissos plurianuais, cuja natureza impea a contabilizao direta do respetivo montante total no ano em que os compromissos so assumidos. Artigo 43. No consignao 1 No pode afetar-se o produto de quaisquer receitas cobertura de determinadas despesas. 2 Sem prejuzo do disposto na Lei de Enquadramento Oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 52/2011, de 13 de outubro, o princpio da no consignao no se aplica s receitas provenientes, nomeadamente de: a) Fundos comunitrios; b) Fundo Social Municipal; c) Cooperao tcnica e financeira, nos termos do artigo 22.; d) Emprstimos a mdio e longo prazos para aplicao em investimento ou contrados no mbito de mecanismos de recuperao financeira nos termos dos artigos 51. e 57. e seguintes; e) Receitas provenientes dos preos cobrados nas situaes referidas no n. 8 do artigo 21.. Artigo 44. Quadro plurianual municipal 1 Atendendo ao disposto no artigo 41., o rgo executivo municipal apresenta ao rgo deliberativo municipal uma proposta de quadro plurianual de programao oramental, em simultneo com a proposta de oramento municipal apresentada aps a tomada de posse do rgo executivo, em articulao com as Grandes Opes do Plano. 2 O quadro plurianual de programao oramental define os limites para a despesa do municpio, bem como para as projees da receita discriminadas entre as provenientes do Oramento do Estado e as cobradas pelo municpio, numa base mvel que abranja os quatro exerccios seguintes. 3 Os limites so vinculativos para o ano seguinte ao do exerccio econmico do oramento e indicativos para os restantes. 4 O quadro plurianual de programao oramental atualizado anualmente, para os quatro anos seguintes, no oramento municipal. Artigo 45. Calendrio oramental 1 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, o rgo executivo apresenta ao rgo deliberativo, at 31 de outubro de cada ano, a proposta de oramento municipal para o ano econmico seguinte. 2 Nos casos em que as eleies para o rgo executivo municipal ocorram entre 30 de julho e 15 de dezembro, a proposta de oramento municipal para o ano econmico seguinte apresentada no prazo de trs meses a contar da data da respetiva tomada de posse.
Artigo 46. Oramento municipal 1 O oramento municipal inclui, nomeadamente, os seguintes elementos: a) Relatrio que contenha a apresentao e a fundamentao da poltica oramental proposta, incluindo a identificao e descrio das responsabilidades contingentes; b) Mapa resumo das receitas e despesas da autarquia local, que inclui, no caso dos municpios, de forma autnoma, as correspondentes verbas dos servios municipalizados, quando aplicvel; c) Mapa das receitas e despesas, desagregado segundo a classificao econmica, a que acresce, de forma autnoma, o dos servios municipalizados, quando aplicvel. d) Articulado que contenha as medidas para orientar a execuo oramental. 2 O oramento municipal inclui, para alm dos mencionados em legislao especial, os seguintes anexos: a) Oramentos dos rgos e servios do municpio com autonomia financeira; b) Oramentos, quando aplicvel, de outras entidades participadas em relao s quais se verifique o controlo ou presuno do controlo pelo municpio, de acordo com o artigo 75.; c) Mapa das entidades participadas pelo municpio, identificadas pelo respetivo nmero de identificao fiscal, incluindo a respetiva percentagem de participao e o valor correspondente. Artigo 47. Regulamentao Os elementos constantes dos documentos referidos no presente captulo so regulados por decretolei, a aprovar at 120 dias aps a publicao da presente lei. CAPTULO V Endividamento SECO I Regime de crdito e de endividamento municipal Artigo 48. Princpios orientadores Sem prejuzo dos princpios da estabilidade oramental, da solidariedade recproca e da equidade intergeracional, o endividamento autrquico orienta-se por princpios de rigor e eficincia, prosseguindo os seguintes objetivos: a) Minimizao de custos diretos e indiretos numa perspetiva de longo prazo; b) Garantia de uma distribuio equilibrada de custos pelos vrios oramentos anuais; c) Preveno de excessiva concentrao temporal de amortizao; d) No exposio a riscos excessivos. Artigo 49. Regime de crdito dos municpios 1 Os municpios podem contrair emprstimos, incluindo aberturas de crdito junto de quaisquer instituies autorizadas por lei a conceder crdito, bem como celebrar contratos de locao financeira, nos termos da lei.
2 Os emprstimos so obrigatoriamente denomina- dos em euros e podem ser a curto prazo, com maturidade at um ano ou a mdio e longo prazos, com maturidade superior a um ano. 3 Os emprstimos de mdio e longo prazos podem concretizar-se atravs da emisso de obrigaes, caso em que os municpios podem agrupar-se para, de acordo com as necessidades de cada um deles, obterem condies de financiamento mais vantajosas. 4 A emisso de obrigaes em que os municpios podem agrupar-se regulada em diploma prprio. 5 O pedido de autorizao assembleia municipal para a contrao de emprstimos obrigatoriamente acompanhado de informao sobre as condies praticadas em, pelo menos, trs instituies autorizadas por lei a conceder crdito, bem como de mapa demonstrativo da capacidade de endividamento do municpio. 6 Os contratos de emprstimo de mdio e longo prazos, incluindo os emprstimos contrados no mbito dos mecanismos de recuperao financeira municipal previstos na seco seguinte, cujos efeitos da celebrao se mantenham ao longo de dois ou mais mandatos, so objeto de aprovao por maioria absoluta dos membros da assembleia municipal em efetividade de funes. 7 vedado aos municpios, salvo nos casos expressamente permitidos por lei: a) O aceite e o saque de letras de cmbio, a concesso de avales cambirios, a subscrio de livranas e a concesso de garantias pessoais e reais; b) A concesso de emprstimos a entidades pblicas ou privadas; c) A celebrao de contratos com entidades financeiras ou diretamente com os credores, com a finalidade de consolidar dvida de curto prazo, sempre que a durao do acordo ultrapasse o exerccio oramental, bem como a cedncia de crditos no vencidos. 8 A limitao prevista na alnea a) do nmero anterior inclui as operaes efetuadas indiretamente atravs de instituies financeiras. Artigo 50. Emprstimos de curto prazo 1 Os emprstimos a curto prazo so contrados apenas para ocorrer a dificuldades de tesouraria, devendo ser amortizados at ao final do exerccio econmico em que foram contratados. 2 Sem prejuzo do disposto no n. 5 do artigo anterior, a aprovao de emprstimos a curto prazo pode ser deliberada pela assembleia municipal, na sua sesso anual de aprovao do oramento, para todos os emprstimos que o municpio venha a contrair durante o perodo de vigncia do oramento. Artigo 51. Emprstimos de mdio e longo prazos 1 Os emprstimos a mdio e longo prazos podem ser contrados para aplicao em investimentos ou ainda para proceder de acordo com os mecanismos de recuperao financeira municipal. 2 Os investimentos referidos no nmero anterior so identificados no respetivo contrato de emprstimo e, caso ultrapassem 10 % das despesas de investimento previstas no oramento do
exerccio, so submetidos, independentemente da sua incluso no plano plurianual de atividades, a discusso e a autorizao prvia da assembleia municipal. 3 Os emprstimos tm um prazo de vencimento adequado natureza das operaes que visam financiar, no podendo, em caso algum, exceder a vida til do respetivo investimento, nem ultrapassar o prazo de 20 anos. 4 Os emprstimos tm um prazo de utilizao do capital mximo de dois anos, no podendo o incio da amortizao ser diferida para alm desse perodo, salvo nos casos legalmente previstos. 5 As amortizaes anuais previstas para cada emprstimo no podem ser inferiores a 80 % da amortizao mdia de emprstimos, tal como definida no n. 4 do atigo 40.. Artigo 52. Limite da dvida total 1 A dvida total de operaes oramentais do municpio, incluindo a das entidades previstas no artigo 54., no pode ultrapassar, em 31 de dezembro de cada ano, 1,5 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios anteriores. 2 A dvida total de operaes oramentais do municpio engloba os emprstimos, tal como definidos no n. 1 do artigo 49., os contratos de locao financeira e quaisquer outras formas de endividamento, por iniciativa dos municpios, junto de instituies financeiras, bem como todos os restantes dbitos a terceiros decorrentes de operaes oramentais. 3 Sempre que um municpio: a) No cumpra o limite previsto no n. 1, deve reduzir, no exerccio subsequente, pelo menos 10 % do montante em excesso, at que aquele limite seja cumprido, sem prejuzo do previsto na seco III; b) Cumpra o limite previsto no n. 1, s pode aumentar, em cada exerccio, o valor correspondente a 20 % da margem disponvel no incio de cada um dos exerccios. 4 Para efeito de responsabilidade financeira, o incumprimento da obrigao prevista no nmero anterior equiparado ultrapassagem do limite previsto no n. 1, nos termos e para os efeitos da Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas, aprovada pela Lei n. 98/97, de 26 de agosto. Artigo 53. Calamidade pblica 1 O limite previsto no n. 1 do artigo anterior pode ser excecionalmente ultrapassado pela contrao de emprstimos destinados ao financiamento da recuperao de infraestruturas municipais afetadas por situaes de calamidade pblica, decretadas nos termos da lei, pelo perodo mximo de 10 anos e mediante autorizao prvia dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais. 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o municpio apresenta DGAL pedido fundamentado com a indicao do montante de emprstimo a contrair, bem como a previso do perodo temporal necessrio reduo da dvida total at ao limite legal.
3 A DGAL informa os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais do pedido apresentado pelo municpio e instrui o processo com os dados sobre a sua situao face ao limite da dvida total. 4 A deciso de autorizao prevista no n. 1 consta de despacho a publicar no Dirio da Repblica e identifica o montante de emprstimo autorizado, bem como o perodo temporal da exceo ao limite da dvida total. 5 Findo o perodo da exceo para o emprstimo referido no n. 1, caso se mantenha numa situao de incumprimento do limite da dvida total, o municpio comea a cumprir a obrigao de reduo prevista na alnea a) do no n. 3 do artigo anterior at que o referido limite seja cumprido. 6 O disposto no n. 1 no prejudica a obrigao de reduo do excesso prevista na alnea a) do n. 3 do artigo anterior nos casos em que o municpio j se encontre a violar o limite da dvida total data de contratao do emprstimo a que alude o presente artigo. Artigo 54. Entidades relevantes para efeitos de limites da dvida total 1 Para efeitos de apuramento do montante da dvida total relevante para o limite de cada municpio, so ainda includos: a) Os servios municipalizados e intermunicipalizados, neste ltimo caso, de acordo com o critrio previsto no n. 4 do artigo 16. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto; b) As entidades intermunicipais e as entidades associativas municipais, independentemente de terem sido constitudas ao abrigo de regimes legais especficos ou do direito privado, de acordo com o critrio a estabelecer pelos seus rgos deliberativos, com o acordo expresso das assembleias municipais respetivas, ou, na sua ausncia, de forma proporcional quota de cada municpio para as suas despesas de funcionamento; c) As empresas locais e participadas de acordo com os artigos 19. e 51. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto, exceto se se tratar de empresas abrangidas pelos setores empresarial do Estado ou regional, por fora do artigo 6. do Decreto-Lei n. 558/99, de 17 de dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 300/2007, de 23 de agosto, e pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 55A/2010, de 31 de dezembro, proporcional participao, direta ou indireta, do municpio no seu capital social, em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no artigo 40. daquela lei; d) As cooperativas e as fundaes, proporcional participao, direta ou indireta, do municpio; e) As entidades de outra natureza relativamente s quais se verifique, de acordo com o n. 4 do artigo 75., o controlo ou presuno de controlo por parte do municpio, pelo montante total. 2 As entidades previstas na alnea b) do nmero anterior incluem tambm as associaes participadas no exclusivamente por municpios, desde que tenham por objeto a prossecuo das atribuies e competncias destes. 3 Caso, nas situaes referidas nas alneas c) a e) do n. 1, sejam entidades intermunicipais ou entidades associativas municipais a participar no capital ou a deter o controlo ou a presuno de controlo sobre entidades dessa natureza, a respetiva percentagem do endividamento relevante a
imputar a cada municpio resulta da que lhe corresponde na entidade associativa, de acordo com as regras constantes da alnea b) do n. 1. 4 Para efeitos do apuramento da dvida total de cada municpio no considerada a dos servios municipalizados e intermunicipalizados, bem como as das entidades intermunicipais ou entidades associativas municipais que esteja simultaneamente reconhecida na contabilidade do municpio ou dos municpios detentores. SECO II Regime de crdito e regras de endividamento das freguesias Artigo 55. Regime de crdito das freguesias 1 As freguesias podem contrair emprstimos de curto prazo e utilizar aberturas de crdito, junto de quaisquer instituies autorizadas por lei a conceder crdito, que devem ser amortizados at ao final do exerccio econmico em que foram contratados. 2 As freguesias podem celebrar contratos de locao financeira para aquisio de bens mveis, por um prazo mximo de cinco anos. 3 As freguesias podem celebrar contratos de locao financeira de bens imveis com durao anual, renovvel at ao limite de cinco anos, e desde que os respetivos encargos sejam suportados atravs de receitas prprias 4 A celebrao de contratos de emprstimos de curto prazo, de aberturas de crdito e de locao financeira compete junta de freguesia, mediante prvia autorizao da assembleia de freguesia ou do plenrio de cidados eleitores. 5 Os emprstimos de curto prazo e as aberturas de crdito so contrados para ocorrer a dificuldades de tesouraria, no podendo o seu montante exceder, em qualquer momento, 10 % do FFF respetivo. 6 - Constituem garantia dos emprstimos contrados as receitas provenientes do FFF. 7 vedado s freguesias quer o aceite quer o saque de letras de cmbio, a concesso de avales cambirios, bem como a subscrio de livranas, a concesso de garantias pessoais e reais e a contrao de emprstimos de mdio e longo prazos, exceto o disposto no n. 4. 8 O montante das dvidas oramentais das freguesias a terceiros, excluindo as relativas a contratos de emprstimo de curto prazo ou aberturas de crdito, no pode ultrapassar 50 % das suas receitas totais arrecadadas no ano anterior. 9 Quando o endividamento a fornecedores no cumpra o disposto no nmero anterior, o montante da dvida deve ser reduzido em 10 %, em cada ano subsequente, at que o limite se encontre cumprido. 10 No caso previsto no nmero anterior, compete ao rgo executivo elaborar o plano de reduo da dvida at ao limite de endividamento previsto no n. 7 e apresent-lo assembleia de freguesia para a aprovao. SECO III Mecanismos de alerta precoce e de recuperao financeira municipal
Artigo 56. Alerta precoce de desvios 1 Sempre que, na informao reportada DGAL, a dvida total prevista no artigo 52. atinja ou ultrapasse a mdia da receita corrente liquida cobrada nos trs exerccios anteriores, so informados os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais, bem como os presidentes dos rgos executivo e deliberativo do municpio em causa, que informam os respetivos membros na primeira reunio ou sesso seguinte. 2 Sempre que, na informao reportada DGAL, a dvida total prevista no artigo 52. atinja ou ultrapasse 1,5 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios anteriores, so informadas as entidades referidas no nmero anterior, bem como o Banco de Portugal. 3 No caso de o municpio registar durante dois anos consecutivos uma taxa de execuo da receita prevista no oramento respetivo inferior a 85 % so informadas as entidades referidas no n. 1. 4 O alerta referido nos nmeros anteriores emitido pela DGAL, no prazo de 15 dias, a contar da data limite do reporte de informao constante do artigo 78.. 5 Os alertas referidos nos n.os 1 e 2 incluem ainda a evoluo do rcio referido no n. 1 ao longo dos trs exerccios anteriores. Artigo 57. Mecanismos de recuperao financeira municipal 1 Os municpios que ultrapassem o limite da dvida total previsto no artigo 52. recorrem aos seguintes mecanismos de recuperao financeira, nos termos dos artigos seguintes: a) Saneamento financeiro; b) Recuperao financeira. 2 A adeso aos mecanismos de recuperao financeira facultativa ou obrigatria consoante o nvel de desequilbrio financeiro verificado a 31 de dezembro de cada ano. 3 Sem prejuzo das situaes legalmente previstas, o Estado no pode assumir responsabilidade pelas obrigaes dos municpios e das freguesias, nem assumir os compromissos que decorram dessas obrigaes. Artigo 58. Saneamento financeiro 1 O municpio deve contrair emprstimos para saneamento financeiro, tendo em vista a reprogramao da dvida e a consolidao de passivos financeiros, quando, no final do exerccio: a) Ultrapasse o limite da dvida total previsto no artigo 52.; ou b) O montante da dvida, excluindo emprstimos, seja superior a 0,75 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios anteriores. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o municpio pode contrair emprstimos para saneamento financeiro, desde que verificada a situao prevista no n. 1 do artigo 56.. 3 Caso a dvida total prevista no artigo 52. se situe entre 2,25 e 3 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios anteriores, o municpio obrigado a contrair um
emprstimo para saneamento financeiro ou a aderir ao procedimento de recuperao financeira previsto nos artigos 61. e seguintes. 4 O resultado das operaes referidas nos nmeros anteriores no pode conduzir ao aumento da dvida total do municpio. 5 Os pedidos de emprstimos para saneamento financeiro dos municpios so instrudos com um estudo fundamentado da sua situao financeira e um plano de saneamento financeiro para o perodo a que respeita o emprstimo. 6 Os emprstimos para saneamento financeiro tm um prazo mximo de 14 anos e um perodo mximo de carncia de um ano. 7 Durante o perodo de vigncia do contrato, a apresentao anual de contas assembleia municipal inclui, em anexo ao balano, a demonstrao do cumprimento do plano de saneamento financeiro. 8 A sano prevista no artigo 60. aplicvel sempre que o municpio viole a obrigao estabelecida no n. 3. Artigo 59. Plano de saneamento 1 A elaborao do plano de saneamento financeiro inclui a previso do perodo temporal necessrio recuperao da situao financeira do municpio, bem como a apresentao de medidas especficas necessrias para atingir uma situao financeira equilibrada, nomeadamente nos domnios: a) Da conteno da despesa corrente, com destaque para a despesa com o pessoal; b) Da racionalizao da despesa de investimento prevista, bem como as respetivas fontes de financiamento; c) Da maximizao de receitas, designadamente em matria de impostos locais, taxas e operaes de alienao de patrimnio. 2 Do plano de saneamento deve ainda constar: a) A calendarizao anual da reduo do nvel da dvida total, at ser cumprido o limite previsto no artigo 52.; b) A previso de impacto oramental, por classificao econmica, das medidas referidas nas alneas do nmero anterior, para o perodo de vigncia do plano de saneamento financeiro. 3 O estudo e o plano de saneamento financeiro so elaborados pela cmara municipal e propostos respetiva assembleia municipal para aprovao. 4 O municpio remete DGAL cpia do contrato do emprstimo e do plano de saneamento financeiro, no prazo de 15 dias, a contar da data da sua celebrao. 5 Durante o perodo do emprstimo o municpio fica obrigado a: a) Cumprir o plano de saneamento financeiro; b) No celebrar novos emprstimos de saneamento financeiro; c) Remeter DGAL os relatrios semestrais sobre a execuo do plano de saneamento, no prazo mximo de 30 dias, a contar do final do semestre a que reportam.
6 Sem prejuzo do disposto na alnea c) do nmero anterior, o acompanhamento do plano de saneamento cabe ao municpio, atravs da elaborao de relatrios semestrais sobre a execuo do plano financeiro pela cmara municipal e da sua apreciao pela assembleia municipal. 7 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, nos casos de adeso obrigatria ao saneamento financeiro, o seu acompanhamento cabe DGAL, atravs da apreciao dos relatrios referidos na alnea c) do n. 5, devendo dar conhecimento aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais. Artigo 60. Incumprimento do plano de saneamento 1 O incumprimento do plano de saneamento reconhecido na primeira sesso anual da assembleia municipal, sendo a cpia da deliberao respetiva remetida DGAL, no prazo mximo de 15 dias, e determina a reteno das transferncias a efetuar nos termos do nmero seguinte para pagamento instituio financeira respetiva ou aos credores, conforme a causa de incumprimento invocada. 2 A reteno prevista no nmero anterior precedida de audio do municpio, sendo efetuada mensalmente pela DGAL e tendo como limite mximo 20 % do respetivo duodcimo das transferncias correntes do Oramento do Estado no consignadas. 3 Sem prejuzo do disposto no n. 1, nos casos de adeso obrigatria ao saneamento financeiro, o incumprimento do plano de conhecimento oficioso pela DGAL, aquando da apreciao dos relatrios referidos na alnea c) do n. 5 do artigo anterior, dando conhecimento aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais, bem como os presidentes dos rgos executivo e deliberativo do municpio em causa, que informam os respetivos membros na primeira reunio ou sesso seguinte. 4 Os montantes retidos ao abrigo do presente artigo so afetos ao Fundo de Regularizao Municipal (FRM). Artigo 61. Recuperao financeira municipal 1 O municpio obrigado a aderir ao procedimento de recuperao financeira municipal sempre que se encontre em situao de rutura financeira. 2 A situao de rutura financeira municipal considera-se verificada sempre que a dvida total prevista no artigo 52. seja superior, em 31 de dezembro de cada ano, a 3 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos ltimos trs exerccios. 3 O processo de recuperao financeira determina o recurso ao Fundo de Apoio Municipal (FAM), previsto no artigo seguinte. Artigo 62. Criao do Fundo de Apoio Municipal 1 criado o FAM, pessoa coletiva de direito pblico, dotada de autonomia administrativa e financeira. 2 O FAM rege-se pela presente lei, pelos seus regulamentos e, subsidiariamente, pela lei-quadro dos institutos pblicos.
Artigo 63. Objeto do Fundo de Apoio Municipal O FAM tem por objeto prestar assistncia financeira aos municpios que se encontrem nas situaes previstas no n. 3 do artigo 58. e no artigo 61., mediante a celebrao de contrato. Artigo 64. Regras gerais do FAM A estrutura, termos e condies de capitalizao e funcionamento do FAM so reguladas em diploma prprio, que consagra as seguintes regras gerais: a) A definio do capital necessrio; b) As fontes de financiamento, que incluem obrigatoriamente a participao do Estado e de todos os municpios; c) A previso que as unidades de participao so remuneradas; d) A existncia de uma direo executiva e de uma comisso de acompanhamento, que incluiro representantes do Estado e dos municpios; e) A obrigao de o controlo e fiscalizao da gesto do FAM serem exercidos por um revisor oficial de contas; f) A previso de que beneficiam da assistncia financeira atravs do FAM os municpios que se encontrem nas situaes previstas no n. 3 do artigo 58. e no artigo 61.; g) A existncia obrigatria de um programa de ajustamento a executar pelos municpios beneficirios de assistncia financeira; h) A definio de um regime de acompanhamento tcnico e financeiro contnuo do programa de ajustamento municipal e do contrato; i) A possibilidade de recusa de assistncia financeira pelo FAM, nomeadamente quando o municpio no rena condies para o cumprimento do servio da dvida; j) Previso de que o incumprimento das clusulas contratuais ou do programa de ajustamento municipal constitui fundamento bastante para a sua resoluo. SECO IV Fundo de Regularizao Municipal Artigo 65. Fundo de Regularizao Municipal 1 O FRM constitudo pelos montantes das transferncias oramentais deduzidas aos municpios, sendo utilizado para, atravs da DGAL, proceder ao pagamento das dvidas a terceiros do municpio respetivo. 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, so includas no FRM todas e quaisquer verbas que resultem de retenes nas transferncias oramentais, nomeadamente as retidas ao abrigo do n. 2 do artigo 60., salvo disposio legal em contrrio. 3 O montante pago nos termos do nmero anterior no contribui para a reduo a que se refere a alnea a) do n. 3 do artigo 52.. Artigo 66. Constituio
1 Os montantes afetos ao FRM, nos termos do n. 2 do artigo anterior, so depositados no IGCP, E. P. E., numa conta da DGAL, e podem ser aplicados em certificados especiais de dvida de curto prazo ou em outro instrumento financeiro equivalente de aplicao de saldos de entidades sujeitas ao princpio da unidade de tesouraria. 2 A DGAL a entidade responsvel pela gesto do FRM, estando, neste mbito, sujeita s orientaes dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais. Artigo 67. Afetao dos recursos 1 Os montantes deduzidos so utilizados para proceder ao pagamento das dvidas do municpio respetivo pela seguinte ordem: a) Dvidas a fornecedores, vencidas h mais de 90 dias; b) Outras dvidas j vencidas; c) Amortizao de emprstimos de mdio ou longo prazo. 2 Nos 30 dias seguintes ao final de cada trimestre em que tenham existido retenes a que se refere o n- mero anterior, o municpio solicita DGAL a utilizao desses montantes para a finalidade prevista, devendo o pedido ser acompanhado de informao relativa aos credores, valores e datas de vencimento das dvidas a pagar, com vista elaborao de uma listagem cronolgica das mesmas. 3 Aps confirmao da veracidade e do teor das dvidas pelo revisor oficial de contas ou pela sociedade de revisores oficiais de contas a que se refere o n. 2 do artigo 77., a DGAL procede, at ao limite dos montantes deduzidos, ao seu pagamento, mediante transferncia para a conta do credor ou fornecedor. 4 Na realizao dos pagamentos aos fornecedores deve ser respeitada a ordem cronolgica das dvidas. 5 A DGAL d conhecimento ao municpio das dvidas a cujo pagamento deve proceder, e, aps a sua efetivao, remete comprovativo da quitao. 6 Nos casos dos municpios sem dvidas que possam ser satisfeitas nos termos do n. 1, os montantes a referidos so devolvidos nos dois anos seguintes. TTULO III Entidades intermunicipais Artigo 68. Receitas 1 A entidade intermunicipal dispe de patrimnio e finanas prprios. 2 O patrimnio da entidade intermunicipal constitudo pelos bens e direitos para ela transferidos ou adquiridos a qualquer ttulo. 3 Os recursos financeiros da entidade intermunicipal compreendem: a) O produto das contribuies e transferncias dos municpios que a integram, incluindo as decorrentes da delegao de competncias;
b) As transferncias decorrentes da delegao de competncias do Estado ou de qualquer outra entidade pblica; c) As transferncias decorrentes de contratualizao com quaisquer entidades pblicas ou privadas; d) Os montantes de cofinanciamentos europeus; e) As dotaes, subsdios ou comparticipaes; f) As taxas devidas entidade intermunicipal; g) Os preos relativos aos servios prestados e aos bens fornecidos; h) O rendimento de bens prprios, o produto da sua alienao ou da atribuio de direitos sobre eles; i) Quaisquer acrscimos patrimoniais, fixos ou peridicos, que, a ttulo gratuito ou oneroso, lhes sejam atribudos por lei, contrato ou outro ato jurdico; j) As transferncias do Oramento do Estado, nos termos do artigo seguinte; k) Quaisquer outras receitas permitidas por lei. 4 Constituem despesas da entidade intermunicipal os encargos decorrentes da prossecuo das suas atribuies. Artigo 69. Transferncias do Oramento do Estado 1 As entidades intermunicipais recebem transferncias do Oramento do Estado no montante equivalente a: a) 1 % do FEF dos municpios que integram a respetiva rea metropolitana; b) 0,5 % do FEF dos municpios que integram a respetiva comunidade intermunicipal. 2 Ao disposto no nmero anterior acresce um montante para distribuio em funo do ISDR resultante da deduo de 0,25 % do montante do FEF, determinado nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 25. e de 0,25 % do montante que caiba a cada municpio por via da participao varivel de IRS, nos termos do n. 1 do artigo 26.. 3 O montante previsto no n. 1 distribudo de acordo com os seguintes critrios: a) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados do ndice de competitividade referente ao ano anterior; b) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados do ndice de sustentabilidade referente ao ano anterior; c) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados do ndice de qualidade ambiental referente ao ano anterior; d) 40 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados globais do ISDR referentes ao ano anterior. 4 A classificao anual das entidades intermunicipais de acordo com o ISDR realizada com base nos resultados divulgados pelo Instituto Nacional de Estatstica, I. P. (INE, I. P.), no primeiro quadrimestre do ano em que elaborado o Oramento do Estado, sendo comunicada Assembleia da Repblica aquando da apresentao do mesmo.
5 Para efeitos do disposto no n. 3, as verbas so distribudas em funo do nmero de entidades que tenham registado uma subida nos resultados de cada ndice. Artigo 70. Endividamento 1 A entidade intermunicipal pode contrair emprstimos. 2 A entidade intermunicipal no pode contrair emprstimos a favor dos municpios. 3 A entidade intermunicipal no pode conceder emprstimos a quaisquer entidades pblicas e privadas, salvo nos casos expressamente previstos na lei. 4 vedada entidade intermunicipal a celebrao de contratos com entidades financeiras com a finalidade de consolidar dvida de curto prazo, bem como a cedncia de crditos no vencidos. Artigo 71. Cooperao financeira As entidades intermunicipais podem beneficiar dos sistemas e programas especficos de apoio financeiro previstos para os municpios, nomeadamente no domnio da cooperao tcnica e financeira. Artigo 72. Isenes fiscais As entidades intermunicipais beneficiam das isenes fiscais previstas na lei para os municpios. Artigo 73. Fiscalizao e julgamento das contas As contas das entidades intermunicipais esto sujeitas a apreciao e julgamento do Tribunal de Contas, nos termos da lei. TTULO IV Contabilidade, prestao de contas e auditoria Artigo 74. Contabilidade 1 O regime relativo contabilidade das autarquias locais, das entidades intermunicipais e das suas entidades associativas visa a sua uniformizao, normalizao e simplificao, de modo a constituir um instrumento de gesto econmico-financeira e permitir o conhecimento completo do valor contabilstico do patrimnio, bem como a apreciao e julgamento das contas anuais. 2 A contabilidade das entidades referidas no nmero anterior respeita o Plano de Contas em vigor para o setor local, podendo ainda dispor de outros instrumentos necessrios boa gesto e ao controlo dos dinheiros e outros ativos pblicos, nos termos previstos na lei. Artigo 75. Consolidao de contas 1 Sem prejuzo dos documentos de prestao de contas individuais previstos na lei, os municpios, as entidades intermunicipais e as suas entidades associativas, apresentam contas consolidadas com as entidades detidas ou participadas. 2 As entidades me ou consolidantes so o municpio, as entidades intermunicipais e a entidade associativa municipal.
3 O grupo autrquico composto por um municpio, uma entidade intermunicipal ou uma entidade associativa municipal e pelas entidades controladas, de forma direta ou indireta, considerando-se que o controlo corresponde ao poder de gerir as polticas financeiras e operacionais de uma outra entidade a fim de beneficiar das suas atividades. 4 A existncia ou presuno de controlo, por parte das entidades referidas no n. 1 relativamente a outra entidade, afere-se pela verificao dos seguintes pressupostos referente s seguintes entidades: a) Servios municipalizados e intermunicipalizados, a deteno, respetivamente, total ou maioritria, atendendo, no ltimo caso, ao critrio previsto no n. 4 do artigo 16. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto; b) De natureza empresarial, a sua classificao como empresas locais nos termos dos artigos 7. e 19. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto; c) De outra natureza, a sua verificao casustica e em funo das circunstncias concretas, por referncia aos elementos de poder e resultado, com base, designadamente numa das seguintes condies: i) De poder, como sejam a deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto, a homologao dos estatutos ou regulamento interno e a faculdade de designar, homologar a designao ou destituir a maioria dos membros dos rgos de gesto; ii) De resultado, como sejam o poder de exigir a distribuio de ativos ou de dissolver outra entidade. 5 Presume-se, ainda, a existncia de controlo quando se verifique, relativamente a outra entidade, pelo menos um dos seguintes indicadores de poder ou de resultado: a) A faculdade de vetar os oramentos; b) A possibilidade de vetar, derrogar ou modificar as decises dos rgos de gesto; c) A deteno da titularidade dos ativos lquidos com direito de livre acesso a estes; d) A capacidade de conseguir a sua cooperao na realizao de objetivos prprios; e) A assuno da responsabilidade subsidiria pelos passivos da outra entidade. 6 Devem ainda ser consolidadas, na proporo da participao ou deteno, as empresas locais que, de acordo com o artigo 7. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto, integrem o setor empresarial local e os servios intermunicipalizados, independentemente da percentagem de participao ou deteno do municpio, das entidades intermunicipais ou entidade associativa municipal. 7 Os documentos de prestao de contas consolidadas constituem um todo e compreendem o relatrio de gesto e as seguintes demonstraes financeiras: a) Balano consolidado; b) Demonstrao consolidada dos resultados por natureza; c) Mapa de fluxos de caixa consolidados de operaes oramentais; d) Anexo s demonstraes financeiras consolidadas, com a divulgao de notas especficas relativas consolidao de contas, incluindo os saldos e os fluxos financeiros entre as entidades
alvo da consolidao e o mapa de endividamento consolidado de mdio e longo prazos e mapa da dvida bruta consolidada, desagregado por maturidade e natureza. 8 Os procedimentos, mtodos e documentos contabilsticos para a consolidao de contas dos municpios, das entidades intermunicipais e das entidades associativas municipais so os definidos para as entidades do setor pblico administrativo. Artigo 76. Apreciao dos documentos de prestao de contas individuais e consolidadas 1 Os documentos de prestao de contas individuais das autarquias locais, das entidades intermunicipais e das entidades associativas municipais so apreciados pelos seus rgos deliberativos, reunidos em sesso ordinria durante o ms de abril do ano seguinte quele a que respeitam. 2 Os documentos de prestao de contas consolidados so elaborados e aprovados pelos rgos executivos de modo a serem submetidos apreciao dos rgos deliberativos durante sesso ordinria do ms de junho do ano seguinte quele a que respeitam. 3 Os documentos de prestao de contas das entidades referidas no n. 1, que sejam obrigadas, nos termos da lei, adoo de contabilidade patrimonial, so remetidos ao rgo deliberativo para apreciao juntamente com a certificao legal das contas e o parecer sobre as mesmas apresentados pelo revisor oficial de contas ou sociedade de revisores oficiais de contas, nos termos previstos no artigo seguinte. Artigo 77. Certificao legal de contas 1 O auditor externo, responsvel pela certificao legal de contas, nomeado por deliberao do rgo deliberativo, sob proposta do rgo executivo, de entre revisores oficiais de contas ou sociedades de revisores oficiais de contas. 2 Compete ao auditor externo que procede anualmente reviso legal das contas: a) Verificar a regularidade dos livros, registos contabilsticos e documentos que lhes servem de suporte; b) Participar aos rgos municipais competentes as irregularidades, bem como os factos que considere reveladores de graves dificuldades na prossecuo do plano plurianual de investimentos do municpio; c) Proceder verificao dos valores patrimoniais do municpio, ou por ele recebidos em garantia, depsito ou outro ttulo; d) Remeter semestralmente aos rgos executivo e deliberativo da entidade informao sobre a respetiva situao econmica e financeira; e) Emitir parecer sobre os documentos de prestao de contas do exerccio, nomeadamente sobre a execuo oramental, o balano e a demonstrao de resultados individuais e consolidados e anexos s demonstraes financeiras exigidas por lei ou determinados pela assembleia municipal. 3 No caso dos municpios, a certificao legal de contas individuais inclui os servios municipalizados, sem prejuzo de deliberao da assembleia municipal, sob proposta da cmara
municipal, no sentido da realizao da certificao legal de contas destas entidades poder ser efetuada em termos autnomos, o que tambm ocorre quanto aos servios intermunicipalizados previstos no n. 5 do artigo 8. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto. 4 Compete, ainda, ao auditor externo pronunciar-se sobre quaisquer outras situaes determinadas por lei, designadamente sobre os planos de recuperao financeira, antes da sua aprovao nos termos da lei. Artigo 78. Deveres de informao 1 Para efeitos da prestao de informao relativamente s contas das administraes pblicas, os municpios, as entidades intermunicipais, as entidades associativas municipais e as entidades pblicas reclassificadas, quando aplicvel, remetem DGAL os seus oramentos, quadro plurianual de programao oramental e contas mensais nos 10 dias subsequentes, respetivamente sua aprovao e ao perodo a que respeitam, bem como os documentos de prestao de contas anuais depois de aprovados, incluindo, sendo caso disso, os consolidados. 2 Para efeitos da prestao de informao dos dados sobre a dvida pblica, os municpios, as entidades intermunicipais, as entidades associativas municipais e as entidades pblicas reclassificadas remetem DGAL informao sobre os emprstimos contrados e sobre os ativos expressos em ttulos de dvida emitidos nos 10 dias subsequentes ao final de cada trimestre e aps a apreciao das contas. 3 Para efeitos de acompanhamento e monitorizao do limite da dvida total, os municpios remetem DGAL informao necessria, nos 10 dias subsequentes ao final de cada trimestre e aps a apreciao das contas. 4 As freguesias ficam obrigadas a enviar DGAL as respetivas contas, nos 30 dias subsequentes data da sesso do rgo deliberativo em que aquelas contas foram sujeitas a apreciao, bem como os mapas trimestrais das contas, nos 10 dias subsequentes ao perodo a que respeitam. 5 Para efeitos de acompanhamento da evoluo das despesas com pessoal, as autarquias locais remetem trimestralmente DGAL os seguintes elementos: a) Despesas com pessoal, incluindo as relativas aos contratos de avena e de tarefa, comparando com as realizadas no mesmo perodo do ano anterior; b) Nmero de admisses de pessoal, de qualquer tipo, e de aposentaes, rescises e outras formas de cessao de vnculo laboral; c) Fundamentao de eventuais aumentos de despesa com pessoal, que no resultem de atualizaes salariais, cumprimento de obrigaes legais ou transferncia de competncias da administrao central. 6 Para efeitos da troca de informao prevista nas alneas c) a e) do n. 7 do artigo 12., nomeadamente no que respeita estimativa de execuo oramental, os municpios preparam essa informao e introduzem-na no SIIAL at 31 de agosto de cada ano. 7 A informao a prestar nos termos dos nmeros anteriores remetida por ficheiro constante da aplicao informtica fornecida pela DGAL.
8 Em caso de incumprimento, por parte das autarquias locais e das entidades intermunicipais, dos deveres de informao previstos no presente artigo, bem como dos respetivos prazos, so retidos 10 % do duodcimo das transferncias correntes no ms seguinte ao do incumprimento, sem prejuzo do valor que seja anualmente estabelecido no decreto-lei de execuo oramental. 9 Os montantes a que se refere o nmero anterior so repostos no ms seguinte quele em que a entidade visada passa a cumprir os prazos de prestao de informao, juntamente com a transferncia prevista para esse ms. 10 Para efeitos de acompanhamento da situao financeira das autarquias locais pode a DGAL solicitar informao alm da referida nos nmeros anteriores. 11 As disposies do presente artigo so estendidas mediante portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais s entidades do subsetor local que tenham natureza e forma de empresa, fundao ou associaes pblicas, pela DGAL, se e quando estas no integrarem a informao prestada pelas autarquias locais e pelas entidades intermunicipais. Artigo 79. Publicidade 1 Os municpios disponibilizam, quer em formato papel em local visvel nos edifcios da cmara municipal e da assembleia municipal quer na pgina principal do respetivo stio eletrnico: a) Os mapas resumo das despesas segundo as classificaes econmica e funcional e das receitas segundo a classificao econmica; b) Os valores em vigor relativos s taxas do IMI e de derrama; c) A percentagem da participao varivel no IRS, nos termos do artigo 26.; d) Os tarifrios de gua, saneamento e resduos, quer o prestador do servio seja o municpio, um servio municipalizado, uma empresa local, intermunicipal, concessionria ou um parceiro privado no mbito de uma parceria pblico-privada; e) Os regulamentos de taxas municipais; f) O montante total das dvidas desagregado por rubricas e individualizando os emprstimos bancrios. 2 As autarquias locais, as entidades intermunicipais, as entidades associativas municipais e as entidades do setor empresarial local disponibilizam no respetivo stio eletrnico os documentos previsionais e de prestao de contas referidos na presente lei, nomeadamente: a) A proposta de oramento apresentada pelo rgo executivo ao rgo deliberativo; b) Os planos de atividades e os relatrios de atividades dos ltimos dois anos; c) Os planos plurianuais de investimentos e os oramentos, os quadros plurianuais de programao oramental, bem como os relatrios de gesto, os balanos e a demonstrao de resultados, inclusivamente os consolidados, os mapas de execuo oramental e os anexos s demonstraes financeiras, dos ltimos dois anos; d) Os dados relativos execuo anual dos planos plurianuais. Artigo 80. Verificao das contas
O Tribunal de Contas, em sede de verificao das contas, remete a sua deciso aos respetivos rgos autrquicos, com cpia aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais. TTULO V Disposies finais e transitrias Artigo 81. Receitas prprias 1 A alnea a) do artigo 10. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, mantm-se, relativamente ao imposto municipal sobre a transmisso onerosa de imveis, em vigor at 31 de dezembro de 2017. 2 A partir de 2016 as taxas do IMT so reduzidas nos seguintes termos: a) Em 2016, reduo de um tero; b) Em 2017, reduo de dois teros. 3 A participao varivel no IRS, prevista no artigo 26., encontra-se abrangida pelas regras previstas no artigo 35., por referncia s transferncias a efetuar em 2014 e 2015. 4 O Governo deve criar, no prazo de 180 dias aps entrada em vigor da presente lei, um mecanismo de monitorizao futura do impacto das variaes das receitas das autarquias, incluindo nomeadamente o IMI e o IMT. Artigo 82. Regime transitrio de distribuio do FSM 1 At que seja fixada na Lei do Oramento do Estado a repartio do FSM referida no n. 1 do artigo 34. o montante a distribuir proporcionalmente por cada municpio corresponde a 2 % da mdia aritmtica simples da receita proveniente do IRS, do IRC e do IVA, o que equivale s competncias atualmente exercidas pelos municpios nomeadamente no domnio da educao, a distribuir de acordo com os critrios consagrados no n. 2 do artigo 30. da presente lei. 2 Ficam excludos do disposto no nmero anterior os montantes relativos a financiamento de competncias com financiamento especfico atravs do Oramento do Estado ou exercidas ao abrigo de protocolos e outras formas de cooperao contratualizadas entre a administrao central e os municpios. Artigo 83. Equilbrio oramental Para efeitos do disposto no n. 4 do artigo 40., no caso de emprstimos j existentes quando da entrada em vigor da presente lei, considera-se amortizaes mdias de emprstimos o montante correspondente diviso do capital em dvida data da entrada em vigor da presente lei pelo nmero de anos de vida til remanescente do contrato. Artigo 84. Regime transitrio para o endividamento excecionado 1 No caso em que um municpio cumpra os limites de endividamento na data de entrada em vigor da presente lei, mas que passe a registar uma dvida total superior aos limites previstos no artigo 52. apenas por efeito da existncia de dvidas excecionadas constitudas em data anterior
entrada em vigor da presente lei, no deve o municpio ser sujeito a sanes previstas na presente lei. 2 Para efeitos do nmero anterior, consideram-se dvidas excecionadas as seguintes: a) Os emprstimos e os encargos com emprstimos anteriormente contrados ao abrigo de disposies legais que os excecionavam dos limites de endividamento; b) Os emprstimos e os encargos com emprstimos contrados para a concluso dos programas especiais de realojamento (PER) cujos acordos de adeso tenham sido celebrados at ao ano de 1995; c) As dvidas dos municpios s empresas concessionrias do servio de distribuio de energia eltrica em baixa tenso, consolidadas at 31 de dezembro de 1988. 3 Para efeitos dos nmeros anteriores, apenas relevam as dvidas excecionadas constitudas em data anterior entrada em vigor da presente lei e cujos contratos no sejam objeto de alteraes, designadamente nos montantes ou nos prazos. Artigo 85. Financiamento das freguesias 1 O regime de transferncias para as freguesias previsto no artigo 38. inicia a sua vigncia no ano de 2016. 2 Nos anos de 2014 e 2015, o montante das transferncias para as freguesias corresponde ao valor transferido em 2013 ou, em caso de agregao, soma dos valores transferidos para as freguesias agregadas. Artigo 86. Saneamento e reequilbrio Para os contratos de saneamento e reequilbrio existentes data de entrada em vigor da presente lei, bem como para os planos de ajustamento previstos na Lei n. 43/2012, de 28 de agosto, aplicam-se as disposies constantes da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, e do Decreto-Lei n. 38/2008, de 7 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 120/2012, de 19 de junho. Artigo 87. Regulamentao do Fundo de Apoio Municipal O diploma complementar previsto no artigo 64. deve ser aprovado no prazo de 120 dias contados da publicao da lei. Artigo 88. ndice de desenvolvimento social At a aprovao do decreto-lei a que se refere o n. 12 do artigo 33. mantm-se em vigor o anexo Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro. Artigo 89. Transferncias para as entidades intermunicipais 1 As regras relativas transferncia de verbas indexadas ao ISDR tm em conta o novo mapa das entidades intermunicipais e das NUTS III.
2 A deduo prevista no n. 2 do artigo 69., assim como a aplicao dos critrios previstos no n. 3 do mesmo artigo, entram em vigor no ano de 2016, tendo como ano de referncia para a classificao dos ndices do ISDR divulgados pelo INE, I. P., no ano anterior. Artigo 90. Plataforma de transparncia O Governo deve criar uma plataforma eletrnica em stio na Internet, de acesso pblico e universal, na qual publicada, de modo simples e facilmente apreensvel, informao relevante relativa a cada municpio, designadamente: a) Informao prestada pelos municpios DGAL ao abrigo dos respetivos deveres de reporte; b) Dados sobre a respetiva execuo oramental; c) Decises no mbito dos respetivos poderes tributrios. Artigo 91. Norma revogatria revogada a Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, e o Decreto-Lei n. 38/2008, de 7 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 120/2012, de 19 de junho. Artigo 92. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor em 1 de janeiro de 2014. Aprovada em 29 de julho de 2013. A Presidente da Assembleia da Repblica,Maria da Assuno A. Esteves. Promulgada em 22 de agosto de 2013. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 26 de agosto de 2013. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
Cdigo do Imposto Municipal sobre Imveis (Excerto) () Artigo 112 Taxas 1 - As taxas do imposto municipal sobre imveis so as seguintes: a) Prdios rsticos: 0,8%; b) Prdios urbanos: 0,5 % a 0,8 %; (Redaco dada pela Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro) c) Prdios urbanos avaliados, nos termos do CIMI: 0,3 % a 0,5 %. (Redaco dada pela Lei n. 64B/2011, de 30 de Dezembro) 2 - Tratando-se de prdios constitudos por parte rstica e urbana, aplica-se ao valor patrimonial tributrio de cada parte a respectiva taxa.
3 - As taxas previstas nas alneas b) e c) do n. 1 so elevadas, anualmente, ao triplo nos casos de prdios urbanos que se encontrem devolutos h mais de um ano e de prdios em runas, considerando-se devolutos ou em runas, os prdios como tal definidos em diploma prprio. (Redaco da Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro) 4 - Para os prdios que sejam propriedade de entidades que tenham domiclio fiscal em pas, territrio ou regio sujeito a regime fiscal claramente mais favorvel, constantes de lista aprovada por portaria do Ministro das Finanas, a taxa do imposto de 7,5 %. (Redaco da Lei n. 64B/2011, de 30 de Dezembro) 5* - Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, fixam a taxa a aplicar em cada ano, dentro dos intervalos previstos nas alneas b) e c) do n. 1, podendo esta ser fixada por freguesia.(*Alterado pela Lei n. 64/2008, de 5/12) 6 - Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, podem definir reas territoriais, correspondentes a freguesias ou zonas delimitadas de freguesias, que sejam objecto de operaes de reabilitao urbana ou combate desertificao, e majorar ou minorar at 30% a taxa que vigorar para o ano a que respeita o imposto.(anterior alnea n.5) 7 - Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, podem definir reas territoriais correspondentes a freguesias ou zonas delimitadas de freguesias e fixar uma reduo at 20% da taxa que vigorar no ano a que respeita o imposto a aplicar aos prdios urbanos arrendados, que pode ser cumulativa com a definida no nmero anterior. (anterior alnea n.6) 8 - Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, podem majorar at 30% a taxa aplicvel a prdios urbanos degradados, considerando-se como tais os que, face ao seu estado de conservao, no cumpram satisfatoriamente a sua funo ou faam perigar a segurana de pessoas e bens. (anterior alnea n.7) 9 - Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, podem majorar at ao dobro a taxa aplicvel aos prdios rsticos com reas florestais que se encontrem em situao de abandono, no podendo da aplicao desta majorao resultar uma colecta de imposto inferior a (euro) 20 por cada prdio abrangido. (Red. da Lei 21/2006-23/06) 10 - Consideram-se prdios rsticos com reas florestais em situao de abandono aqueles que integrem terrenos ocupados com arvoredos florestais, com uso silvo- pastoril ou incultos de longa durao, e em que se verifiquem, cumulativamente, as seguintes condies: a) No estarem includos em zonas de interveno florestal (ZIF), nos termos do disposto no Decreto-Lei n. 127/2005, de 5 de Agosto; b) A sua explorao no estar submetida a plano de gesto florestal elaborado, aprovado e executado nos termos da legislao aplicvel; c) No terem sido neles praticadas as operaes silvcolas mnimas necessrias para reduzir a continuidade vertical e horizontal da carga combustvel, de forma a limitar os riscos de ignio e propagao de incndios no seu interior e nos prdios confinantes. (Red. da Lei 21/2006-23/06) 11 - Constitui competncia dos municpios proceder ao levantamento dos prdios rsticos com reas florestais em situao de abandono e identificao dos respectivos proprietrios, at 30 de
Maro de cada ano, para posterior comunicao Direco-Geral dos Impostos. (Red. da Lei 21/2006-23/06) 12 - Os municpios, mediante deliberao da assembleia municipal, podem fixar uma reduo at 50 % da taxa que vigorar no ano a que respeita o imposto a aplicar aos prdios classificados como de interesse pblico, de valor municipal ou patrimnio cultural, nos termos da respetiva legislao em vigor, desde que estes prdios no se encontrem abrangidos pela alnea n) do n. 1 do artigo 44. do Estatuto dos Benefcios Fiscais. (Redaco dada pelo artigo 215. da Lei n. 66-B/2012, de 31 de Dezembro) 13 - As deliberaes da assembleia municipal referidas no presente artigo devem ser comunicadas Direco-Geral dos Impostos, por transmisso electrnica de dados, para vigorarem no ano seguinte, aplicando-se as taxas mnimas referidas no n. 1, caso as comunicaes no sejam recebidas at 30 de Novembro. (Anterior n. 12 - Redaco da Lei 53-A/2006, de 29 de Dezembro) 14 - No caso de as deliberaes compreenderem zonas delimitadas de freguesias ou prdios individualmente considerados, das comunicaes referidas no nmero anterior deve constar a indicao dos artigos matriciais dos prdios abrangidos, bem como o nmero de identificao fiscal dos respectivos titulares. (Anterior n. 13 - Redaco da Lei 53-A/2006, de 29 de Dezembro) 15 - Para efeitos da aplicao da taxa do IMI prevista no n. 3, a identificao dos prdios ou fraces autnomas em runas compete s cmaras municipais e deve ser comunicada DirecoGeral dos Impostos, nos termos e prazos referidos no n. 13. (Aditado pela Lei n.64-A/2008, de 31 de Dezembro) 16 - O disposto no n. 4 no se aplica aos prdios que sejam propriedade de pessoas singulares. (Aditado pelo artigo 9. da Lei 20/2012, de 14 de Maio) ()
Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro Aprova o regime geral das taxas das autarquias locais A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161.o da Constituio, o seguinte: CAPTULO I Princpios gerais Artigo 1. mbito 1 A presente lei regula as relaes jurdico-tributrias geradoras da obrigao de pagamento de taxas s autarquias locais. 2 Para efeitos da presente lei, consideram-se relaes jurdico-tributrias geradoras da obrigao de pagamento de taxas s autarquias locais as estabelecidas entre as reas metropolitanas, os municpios e as freguesias e as pessoas singulares ou colectivas e outras entidades legalmente equiparadas.
Artigo 2. Legislao subsidiria De acordo com a natureza das matrias, s relaes jurdico-tributrias geradoras da obrigao de pagamento de taxas s autarquias locais aplicam-se, sucessivamente: a) A Lei das Finanas Locais; b) A lei geral tributria; c) A lei que estabelece o quadro de competncias e o regime jurdico de funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias; d) O Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais; e) O Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio; f) O Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos; g) O Cdigo do Procedimento Administrativo. Artigo 3. Taxas das autarquias locais As taxas das autarquias locais so tributos que assen- tam na prestao concreta de um servio pblico local, na utilizao privada de bens do domnio pblico e privado das autarquias locais ou na remoo de um obst- culo jurdico ao comportamento dos particulares, quando tal seja atribuio das autarquias locais, nos termos da lei. Artigo 4. Princpio da equivalncia jurdica 1 O valor das taxas das autarquias locais fixado de acordo com o princpio da proporcionalidade e no deve ultrapassar o custo da actividade pblica local ou o benefcio auferido pelo particular. 2 O valor das taxas, respeitando a necessria proporcionalidade, pode ser fixado com base em critrios de desincentivo prtica de certos actos ou operaes. Artigo 5. Princpio da justa repartio dos encargos pblicos 1 A criao de taxas pelas autarquias locais respeita o princpio da prossecuo do interesse pblico local e visa a satisfao das necessidades financeiras das autarquias locais e a promoo de finalidades sociais e de qualificao urbanstica, territorial e ambiental. 2 As autarquias locais podem criar taxas para financiamento de utilidades geradas pela realizao de despesa pblica local, quando desta resultem utilidades divisveis que beneficiem um grupo certo e determinado de sujeitos, independentemente da sua vontade. Artigo 6. Incidncia objectiva 1 As taxas municipais incidem sobre utilidades prestadas aos particulares ou geradas pela actividade dos municpios, designadamente: a) Pela realizao, manuteno e reforo de infra- -estruturas urbansticas primrias e secundrias;
b) Pela concesso de licenas, prtica de actos administrativos e satisfao administrativa de outras pretenses de carcter particular; c) Pela utilizao e aproveitamento de bens do domnio pblico e privado municipal; d) Pela gesto de trfego e de reas de estacionamento; e) Pela gesto de equipamentos pblicos de utilizao colectiva; f) Pela prestao de servios no domnio da preveno de riscos e da proteco civil; g) Pelas actividades de promoo de finalidades sociais e de qualificao urbanstica, territorial e ambiental; h) Pelas actividades de promoo do desenvolvimento e competitividade local e regional. 2 As taxas municipais podem tambm incidir sobre a realizao de actividades dos particulares geradoras de impacto ambiental negativo. 3 As taxas das freguesias incidem sobre utilidades prestadas aos particulares ou geradas pela actividade das freguesias, designadamente: a) Pela concesso de licenas, prtica de actos administrativos e satisfao administrativa de outras pretenses de carcter particular; b) Pela utilizao e aproveitamento do domnio pblico e privado das freguesias; c) Pela gesto de equipamento rural e urbano; d) Pelas actividades de promoo do desenvolvimento local. Artigo 7. Incidncia subjectiva 1 O sujeito activo da relao jurdico-tributria geradora da obrigao de pagamento das taxas previstas na presente lei a autarquia local titular do direito de exigir aquela prestao. 2 O sujeito passivo a pessoa singular ou colectiva e outras entidades legalmente equiparadas que, nos termos da presente lei e dos regulamentos aprovados pelas autarquias locais, esteja vinculado ao cumprimento da prestao tributria. 3 Esto sujeitos ao pagamento de taxas das autarquias locais o Estado, as Regies Autnomas, as autarquias locais, os fundos e servios autnomos e as entidades que integram o sector empresarial do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais. CAPTULO II Criao de taxas e modificao da relao jurdico-tributria Artigo 8. Criao de taxas 1 As taxas das autarquias locais so criadas por regulamento aprovado pelo rgo deliberativo respectivo. 2 O regulamento que crie taxas municipais ou taxas das freguesias contm obrigatoriamente, sob pena de nulidade: a) A indicao da base de incidncia objectiva e subjectiva; b) O valor ou a frmula de clculo do valor das taxas a cobrar;
c) A fundamentao econmico-financeira relativa ao valor das taxas, designadamente os custos directos e indirectos, os encargos financeiros, amortizaes e futuros investimentos realizados ou a realizar pela autarquia local; d) As isenes e sua fundamentao; e) O modo de pagamento e outras formas de extino da prestao tributria admitidas; f) A admissibilidade do pagamento em prestaes. Artigo 9. Actualizao de valores 1 Os oramentos anuais das autarquias locais podem actualizar o valor das taxas estabelecidas nos regulamentos de criao respectivos, de acordo com a taxa de inflao. 2 A alterao dos valores das taxas de acordo com qualquer outro critrio que no o referido no nmero anterior efectua-se mediante alterao ao regulamento de criao respectivo e deve conter a fundamentao econmico-financeira subjacente ao novo valor. Artigo 10. Liquidao e cobrana 1 Os regulamentos de criao de taxas das autarquias locais estabelecem as regras relativas liquidao e cobrana daqueles tributos. 2 As autarquias locais no podem negar a prestao de servios, a emisso de autorizaes ou a continuao da utilizao de bens do domnio pblico e privado autrquico em razo do no pagamento de taxas, quando o sujeito passivo deduzir reclamao ou impugnao e for prestada, nos termos da lei, garantia idnea. Artigo 11. Pagamento 1 As taxas das autarquias locais extinguem-se atravs do seu pagamento ou de outras formas de extino, nos termos da lei geral tributria. 2 As taxas das autarquias locais podem ser pagas por dao em cumprimento ou por compensao, quando tal seja compatvel com o interesse pblico. Artigo 12. Incumprimento 1 So devidos juros de mora pelo cumprimento extemporneo da obrigao de pagamento de taxas das autarquias locais. 2 As dvidas que no forem pagas voluntariamente so objecto de cobrana coerciva atravs de processo de execuo fiscal, nos termos do Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio. Artigo 13. Publicidade As autarquias locais devem disponibilizar, quer em formato papel em local visvel nos edifcios das sedes e assembleias respectivas, quer na sua pgina electrnica, os regulamentos que criam as taxas previstas nesta lei. Artigo 14.
Caducidade O direito de liquidar as taxas caduca se a liquidao no for validamente notificada ao sujeito passivo no prazo de quatro anos a contar da data em que o facto tributrio ocorreu. Artigo 15. Prescrio 1 As dvidas por taxas s autarquias locais prescrevem no prazo de oito anos a contar da data em que o facto tributrio ocorreu. 2 A citao, a reclamao e a impugnao interrompem a prescrio. 3 A paragem dos processos de reclamao, impugnao e execuo fiscal por prazo superior a um ano por facto no imputvel ao sujeito passivo faz cessar a interrupo da prescrio, somandose, neste caso, o tempo que decorreu aps aquele perodo ao que tiver decorrido at data da autuao. Artigo 16. Garantias 1 Os sujeitos passivos das taxas para as autarquias locais podem reclamar ou impugnar a respectiva liquidao. 2 A reclamao deduzida perante o rgo que efectuou a liquidao da taxa no prazo de 30 dias a contar da notificao da liquidao. 3 A reclamao presume-se indeferida para efeitos de impugnao judicial se no for decidida no prazo de 60 dias. 4 Do indeferimento tcito ou expresso cabe impugnao judicial para o tribunal administrativo e fiscal da rea do municpio ou da junta de freguesia, no prazo de 60 dias a contar do indeferimento. 5 A impugnao judicial depende da prvia deduo da reclamao prevista no n.o 2 do presente artigo. Artigo 17. Regime transitrio As taxas para as autarquias locais actualmente existentes so revogadas no incio do segundo ano financeiro subsequente entrada em vigor da presente lei, salvo se, at esta data: a) Os regulamentos vigentes forem conformes ao regime jurdico aqui disposto; b) Os regulamentos vigentes forem alterados de acordo com o regime jurdico aqui previsto. Artigo 18. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor em 1 de Janeiro de 2007. Aprovada em 16 de Novembro de 2006. O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama. Promulgada em 28 de Dezembro de 2006. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 28 de Dezembro de 2006. Pelo Primeiro-Ministro, Lus Filipe Marques Amado, Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros.
Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro Aprova as regras aplicveis assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso das entidades pblicas A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1. Objeto A presente lei estabelece as regras aplicveis assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso das entidades pblicas. Artigo 2. mbito 1 A presente lei aplica- se a todas as entidades previstas no artigo 2. da lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 52/2011, de 13 de outubro, e a todas as entidades pblicas do Servio Nacional de Sade, doravante designadas por entidades, sem prejuzo das competncias atribudas pela Constituio e pela lei a rgos de soberania de carter eletivo. 2 Sem prejuzo do princpio da independncia oramental, estabelecido no n. 2 do artigo 5. da lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada e republicada pela Lei n. 52/2011, de 13 de outubro, os princpios contidos na presente lei so aplicveis aos subsetores regional e local, incluindo as entidades pblicas reclassificadas nestes subsetores. Artigo 3. Definies Para efeitos da presente lei, consideram -se: a) Compromissos as obrigaes de efetuar pagamentos a terceiros em contrapartida do fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras condies. Os compromissos consideram -se assumidos quando executada uma ao formal pela entidade, como sejam a emisso de ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou protocolo, podendo tambm ter um carter permanente e estar associados a pagamentos durante um perodo indeterminado de tempo, nomeadamente salrios, rendas, eletricidade ou pagamentos de prestaes diversas; b) Compromissos plurianuais os compromissos que constituem obrigao de efetuar pagamentos em mais do que um ano econmico; c) Passivos as obrigaes presentes da entidade provenientes de acontecimentos passados, cuja liquidao se espera que resulte num exfluxo de recursos da entidade que incorporam benefcios econmicos. Um acontecimento que cria obrigaes um acontecimento que cria uma obrigao legal ou construtiva que faa com que uma entidade no tenha nenhuma alternativa realista seno
liquidar essa obrigao. Uma caracterstica essencial de um passivo a de que a entidade tenha uma obrigao presente. Uma obrigao um dever ou responsabilidade para agir ou executar de certa maneira e pode ser legalmente imposta como consequncia de: i) Um contrato vinculativo (por meio de termos explcitos ou implcitos); ii) Legislao; iii) Requisito estatutrio; ou iv) Outra operao da lei; d) Contas a pagar o subconjunto dos passivos certos, lquidos e exigveis; e) Pagamentos em atraso as contas a pagar que permaneam nessa situao mais de 90 dias posteriormente data de vencimento acordada ou especificada na fatura, contrato, ou documentos equivalentes; f) Fundos disponveis as verbas disponveis a muito curto prazo, que incluem, quando aplicvel e desde que no tenham sido comprometidos ou gastos: i) A dotao corrigida lquida de cativos, relativa aos trs meses seguintes; ii) As transferncias ou subsdios com origem no Ora- mento do Estado, relativos aos trs meses seguintes; iii) A receita efetiva prpria que tenha sido cobrada ou recebida como adiantamento; iv) A previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes; v) O produto de emprstimos contrados nos termos da lei; vi) As transferncias ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) cujas faturas se encontrem liquidadas, e devidamente certificadas ou validadas; vii) Outros montantes autorizados nos termos do artigo 4. Artigo 4. Aumento temporrio dos fundos disponveis 1 A ttulo excecional, podem ser acrescidos aos fundos disponveis outros montantes, desde que expressamente autorizados: a) Pelo membro do Governo responsvel pela rea das finanas, quando envolvam entidades pertencentes ao subsetor da administrao central, direta ou indireta, e segurana social e entidades pblicas do Servio Nacional de Sade; b) Pelo membro do Governo Regional responsvel pela rea das finanas, quando envolvam entidades da administrao regional; c) Pela cmara municipal, sem possibilidade de delega- o, quando envolvam entidades da administrao local. 2 Quando os montantes autorizados ao abrigo do nmero anterior divirjam dos valores efetivamente cobrados e ou recebidos dever a entidade proceder correo dos respetivos fundos disponveis. Artigo 5. Assuno de compromissos
1 Os dirigentes, gestores e responsveis pela contabilidade no podem assumir compromissos que excedam os fundos disponveis, referidos na alnea f) do artigo 3. 2 As entidades tm obrigatoriamente sistemas informticos que registam os fundos disponveis, os compromissos, os passivos, as contas a pagar e os pagamentos em atraso, especificados pela respetiva data de vencimento. 3 Os sistemas de contabilidade de suporte execuo do oramento emitem um nmero de compromisso vlido e sequencial que refletido na ordem de compra, nota de encomenda, ou documento equivalente, e sem o qual o contrato ou a obrigao subjacente em causa so, para todos os efeitos, nulos. 4 O efeito anulatrio previsto no nmero anterior pode ser afastado por deciso judicial ou arbitral, quando, ponderados os interesses pblicos e privados em presena e a gravidade da ofensa geradora do vcio do ato procedi- mental em causa, a anulao do contrato ou da obrigao se revele desproporcionada ou contrria boa f. 5 A autorizao para a assuno de um compromisso sempre precedida pela verificao da conformidade legal da despesa, nos presentes termos e nos demais exigidos por lei . Artigo 6. Compromissos plurianuais 1 A assuno de compromissos plurianuais, independentemente da sua forma jurdica, incluindo novos projetos de investimento ou a sua reprogramao, contratos de locao, acordos de cooperao tcnica e financeira com os municpios e parcerias pblico- privadas, est sujeita a autorizao prvia: a) Por deciso conjunta dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e da tutela, quando envolvam entidades pertencentes ao subsetor da administrao central, direta ou indireta, e segurana social e entidades pblicas do Servio Nacional de Sade, salvo quando resultarem da execuo de planos plurianuais legalmente aprovados; b) Do membro do Governo Regional responsvel pela rea das finanas, quando envolvam entidades da administrao regional; c) Da assembleia municipal, quando envolvam entidades da administrao local. 2 obrigatria a inscrio integral dos compromissos plurianuais no suporte informtico central das entidades responsveis pelo controlo oramental em cada um dos subsetores da Administrao Pblica. Artigo 7. Atrasos nos pagamentos A execuo oramental no pode conduzir, em qualquer momento, a um aumento dos pagamentos em atraso. Artigo 8. Entidades com pagamentos em atraso 1 No caso das entidades com pagamentos em atraso em 31 de dezembro de 2011, a previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes prevista na subalnea iv) da alnea f) do
artigo 3. tem como limite superior 75 % da mdia da receita efetiva cobrada nos dois ltimos anos nos perodos homlogos, deduzida dos montantes de receita com carter pontual ou extraordinrio. 2 A aplicao do disposto no nmero anterior s entidades nele referidas cessa quando estas deixem de ter pagamentos em atraso. 3 As entidades que violem o disposto no artigo 7. da presente lei: a) No podem beneficiar da utilizao da previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes para efeitos de determinao dos fundos disponveis definidos na alnea f) do artigo 3.; b) Apenas podem beneficiar da aplicao da exceo constante do n. 1 do artigo 4. mediante prvia autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das finanas. 4 O impedimento previsto no nmero anterior cessa no momento em que as entidades nele referidas retomem o valor dos pagamentos em atraso anterior violao do disposto no artigo 7. Artigo 9. Pagamentos 1 Os pagamentos s podem ser realizados quando os compromissos tiverem sido assumidos em conformidade com as regras e procedimentos previstos na presente lei, em cumprimento dos demais requisitos legais de execuo de despesas e aps o fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras condies. 2 Os agentes econmicos que procedam ao fornecimento de bens ou servios sem que o documento de compromisso, ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente possua a clara identificao do emitente e o correspondente nmero de compromisso vlido e sequencial, obtido nos termos do n. 3 do artigo 5. da presente lei, no podero reclamar do Estado ou das entidades pblicas envolvidas o respetivo pagamento ou quaisquer direitos ao ressarcimento, sob qualquer forma. 3 Sem prejuzo do disposto no artigo 11., os responsveis pela assuno de compromissos em desconformidade com as regras e procedimentos previstos na presente lei respondem pessoal e solidariamente perante os agentes econmicos quanto aos danos por estes incorridos. Artigo 10. Prestao de informao Para efeitos de aplicao da presente lei, as entidades devem fornecer toda a informao sobre os compromissos e pagamentos em atraso. Artigo 11. Violao das regras relativas a assuno de compromissos 1 Os titulares de cargos polticos, dirigentes, gestores ou responsveis pela contabilidade que assumam compromissos em violao do previsto na presente lei incorrem em responsabilidade civil, criminal, disciplinar e financeira, sancionatria e ou reintegratria, nos termos da lei em vigor. 2 O disposto no nmero anterior no prejudica a demonstrao da excluso de culpa, nos termos gerais de direito. Artigo 12.
Auditorias As entidades que violem a presente lei ou que apresentem riscos acrescidos de incumprimento ficam sujeitas a auditorias peridicas pela Inspeo-Geral de Finanas (IGF), ou pela inspeo setorial. Artigo 13. Prevalncia O disposto nos artigos 3. a 9. e 11. da presente lei tem natureza imperativa, prevalecendo sobre quaisquer outras normas legais ou convencionais, especiais ou excecionais, que disponham em sentido contrrio. Artigo 14. Regulamentao Os procedimentos necessrios aplicao da presente lei e operacionalizao da prestao de informao constante do artigo 10. so regulados por decreto -lei. CAPTULO II Disposies finais e transitrias Artigo 15. Declaraes 1 Os dirigentes das entidades devem, at ao 30. dia aps a entrada em vigor da presente lei: a) Declarar que todos os compromissos plurianuais existentes a 31 de dezembro do ano anterior se encontram devidamente registados na base de dados central de encargos plurianuais; b) Identificar, em declarao emitida para o efeito e de forma individual, todos os pagamentos e recebimentos em atraso existentes a 31 de dezembro do ano anterior. 2 As declaraes so enviadas at ao 5. dia til aps o termo do prazo referido no nmero anterior, respetivamente: a) Ao membro do Governo responsvel pela rea das finanas, quando envolvam entidades pertencentes ao subsetor da administrao central, direta ou indireta, e segurana social e entidades pblicas do Servio Nacional de Sade; b) Ao membro do Governo Regional responsvel pela rea das finanas, quando envolvam entidades da administrao regional; c) assembleia municipal e cmara municipal, quando envolvam entidades da administrao local. 3 As declaraes so, ainda, publicitadas no stio da Internet das entidades e integram o respetivo relatrio e contas. 4 A violao do disposto no presente artigo constitui infrao disciplinar. Artigo 16. Plano de liquidao dos pagamentos em atraso 1 As entidades com pagamentos em atraso a 31 de dezembro de 2011 tm de apresentar um plano de liquidao de pagamentos, at 90 dias aps a entrada em vigor da presente lei, Direo-
Geral do Oramento (DGO), e, nos casos dos servios da administrao local, Direo-Geral da Administrao Local (DGAL). 2 Os valores a liquidar includos no plano de pagamentos referidos no nmero anterior acrescem aos compromissos nos respetivos perodos de liquidao. 3 As restantes contas transitadas do ano anterior a pagar acrescem aos compromissos nas respetivas datas de liquidao. 4 Nos casos em que o plano de pagamentos gere encargos plurianuais aplicvel o disposto no artigo 6. Artigo 17. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no dia 1. dia til seguinte ao da sua publicao. Aprovada em 3 de fevereiro de 2012. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves. Promulgada em 16 de fevereiro de 2012. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 16 de fevereiro de 2012. O Primeiro -Ministro, Pedro Passos Coelho. Decreto-Lei n. 127/2012, de 21 de junho O presente diploma visa estabelecer, nos termos e para os efeitos do disposto no artigo 14. da Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro Lei dos Compromissos e dos Paga- mentos em Atraso, doravante abreviadamente designada LCPA , os procedimentos necessrios aplicao da mesma e operacionalizao da prestao de informa- o. Atravs do presente diploma esclarecem- se alguns dos conceitos previstos na LCPA, nomeadamente os conceitos de dirigente, gestor e responsvel pela contabilidade, os quais se revelam de enorme importncia na delimitao de responsabilidade quando se verifique a violao da LCPA, a expresso em qualquer momento utilizada no artigo 7. da LCPA, e, finalmente, o que se deve entender por receita com carter pontual ou extraordinrio constante do artigo 8. da LPCA. Excluem -se dos pagamentos em atraso os pagamentos que tenham sido objeto de impugnao judicial e as situaes de impossibilidade de cumprimento por ato imputvel ao credor. No mbito dos fundos disponveis, mais concretamente no que diz respeito s transferncias ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos do Quadro de Refe- rncia Estratgico Nacional (QREN)e de outros programas estruturais, esclarece- se que estas transferncias englobam os pedidos submetidos nas plataformas eletrnicas dos respetivos programas, desde que a entidade beneficiria no tenha tido, nos ltimos seis meses, uma taxa de correo dos pedidos de pagamento submetidos igual ou superior a 10 %. Simultaneamente, o presente diploma torna claro que os saldos transitados do ano anterior, cuja utilizao tenha sido autorizada nos termos da lei, integram os fundos disponveis. Prev -se, ainda, a simplificao do processo de assuno de compromissos decorrentes de despesas urgentes e imprevisveis e das despesas realizadas mediante utilizao do fundo de maneio. No primeiro caso, a assuno do compromisso pode ser efetuada aps a realizao da despesa, enquanto no segundo ocorre no
momento da reconstituio do fundo de maneio, no existindo a necessidade de se proceder individualmente ao compromisso de cada uma das faturas pagas pelo fundo de maneio. De forma a agilizar o processo decisrio, e tendo presente as especificidades dos municpios, permite -se que a assuno dos compromissos plurianuais seja efetuada aquando da aprovao dos planos plurianuais de investimento. Ao nvel da regulamentao da prestao de informao pelas entidades prope -se, por razes de simplificao de procedimentos e de reconhecimento das boas prticas, a iseno do cumprimento do dever de informao relativo aos fundos disponveis pelas entidades que no tenham pagamentos em atraso e pelo tempo em que estas se mantenham nesta situao. No plano da regulamentao dos planos de liquidao dos pagamentos em atraso estabelece -se o prazo mximo de durao de 5 anos, permitindo -se que este prazo possa, em situaes excecionais, ter uma durao de 10 anos. Neste mbito, para alm da necessidade de as entidades disporem de informao atualizada dos planos de liquidao dos pagamentos e do registo das condies de cedncia e respetiva modalidade nos casos de cedncia dos montantes a pagar a entidades financeiras, estabelece- se a obrigatoriedade de as entidades apresentarem juntamente com os documentos de prestao de contas um mapa atualizado dos planos de liquidao de pagamentos e acordos de pagamento. Cientes da necessidade de as entidades disporem de um prazo de adaptao dos sistemas informticos estabelece-se um prazo transitrio de 45 dias seguidos para este efeito. Atenta a especificidade dos servios perifricos externos do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, prev-se que o perodo em referncia possa ser alargado por despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e dos negcios estrangeiros. Durante este perodo, o cumprimento do disposto no n. 3 do artigo 5. da LCPA far-se - mediante insero manual do nmero de compromisso na ordem de compra, nota de encomenda, ou documento equivalente. Finalmente, de forma a agilizar o processo de aplicao da LCPA, estabelece -se a obrigatoriedade de as entidades setoriais em coordenao com a DireoGeral do Oramento elaborarem um manual de auxlio aplicao da LCPA, a disponibilizar nas suas pginas eletrnicas, os quais devero ser objeto de atualizao sempre que tal se mostre necessrio. Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Associao Nacional de Municpios Portugueses e a Associao Nacional de Freguesias. Assim: No desenvolvimento do regime jurdico estabelecido pela Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro, e nos termos das alneas a) e c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I mbito Artigo 1. Objeto O presente diploma contempla as normas legais disciplinadoras dos procedimentos necessrios aplicao da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso, aprovada pela Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro, doravante abreviadamente designada por LCPA, e, bem assim, operacionalizao da prestao de informao constante do artigo 10. da mesma lei.
Artigo 2. mbito O presente diploma aplica -se s entidades referidas no artigo 2. da LCPA. CAPTULO II Princpios e regras gerais Artigo 3. Conceitos Para efeitos de aplicao da LCPA, entende- se por: a) Dirigentes, aqueles que se encontram investidos em cargos polticos, em cargos de direo superior de 1. e 2. grau, ou equiparados a estes para quaisquer efeitos, bem como os membros do rgo de direo dos institutos pblico; b) Gestores, aqueles que se encontrem designados para rgo de gesto ou administrao das empresas p- blicas do sector empresarial do Estado, das Regies Au- tnomas, dos municpios e as suas associaes; c) Responsveis pela contabilidade,os dirigentes de nvel intermdio e, na sua ausncia, os trabalhadores que exeram funes pblicas que, no correspondendo a qualquer dos cargos identificados nas alneas anteriores, exeram funes de direo ou superviso dos servios de contabilidade das entidades abrangidas pela LCPA. Artigo 4. Pagamentos em atraso 1 Consideram- se pagamentos em atraso as contas a pagar que permaneam nessa situao mais de 90 dias posteriormente data de vencimento acordada ou especificada na fatura, contrato, ou documentos equivalentes. 2 Excluem- se do mbito de aplicao do nmero anterior os pagamentos objeto de impugnao judicial at que sobre eles seja proferida deciso final e executria, as situaes de impossibilidade de cumprimento por ato imputvel ao credor e os montantes objeto de acordos de pagamento desde que o pagamento seja efetuado dentro dos prazos acordados. Artigo 5. Fundos disponveis 1 Consideram- se fundos disponveis as verbas disponveis a muito curto prazo, que incluem, quando aplicvel e desde que no tenham sido comprometidos ou gastos: a) A dotao corrigida lquida de cativos, relativa aos trs meses seguintes; b) As transferncias ou subsdios com origem no Oramento do Estado, relativos aos trs meses seguintes; c) A receita efetiva prpria que tenha sido cobrada ou recebida como adiantamento; d) A previso da receita efetiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes; e) O produto de emprstimos contrados nos termos da lei;
f) As transferncias ainda no efetuadas decorrentes de programas e projetos do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) e de outros programas estruturais, cujas faturas se encontrem liquidadas e devidamente certificadas ou validadas; g) Outros montantes autorizados nos termos do artigo 4. da LCPA. 2 As transferncias referidas na alnea f) do nmero anterior correspondem a pedidos de pagamentos que tenham sido submetidos nas plataformas eletrnicas dos respetivos programas, desde que a entidade beneficiria no tenha tido, nos ltimos seis meses, uma taxa de correo dos pedidos de pagamento submetidos igual ou superior a 10 %. 3 Integram ainda os fundos disponveis: a) Os saldos transitados do ano anterior cuja utilizao tenha sido autorizada nos termos da legislao em vigor; b) Os recebimentos em atraso existentes entre as entidades referidas no artigo 2. da LCPA, desde que integrados em plano de liquidao de pagamentos em atraso da entidade devedora no respetivo ms de pagamento. Artigo 6. Aumento temporrio dos fundos disponveis 1 A autorizao para o aumento temporrio dos fundos disponveis nas entidades relativamente s quais os rgos previstos nas alneas a), b) e c) do n. 1 do artigo 4. da LCPA no exeram poderes de tutela ou superintendncia da competncia dos respetivos rgos executivos. 2 O aumento temporrio dos fundos disponveis a que se refere o artigo 4. da LCPA s pode ser efetuado mediante recurso a montantes a cobrar ou a receber dentro do perodo compreendido entre a data do compromisso e a data em que se verifique a obrigao de efetuar o ltimo pagamento relativo a esse compromisso. Artigo 7. Assuno de compromissos 1 At ao 5. dia til de cada ms, devem as entidades determinar os fundos disponveis de acordo com o disposto no artigo 5. do presente diploma. 2 Os compromissos assumidos no podem ultrapassar os fundos disponveis. 3 Sob pena da respetiva nulidade, e sem prejuzo das responsabilidades aplicveis, bem como do disposto nos artigos 9. e 10. do presente diploma, nenhum compromisso pode ser assumido sem que tenham sido cumpridas as seguintes condies: a) Verificada a conformidade legal e a regularidade financeira da despesa, nos termos da lei; b) Registado no sistema informtico de apoio execuo oramental; c) Emitido um nmero de compromisso vlido e sequencial que refletido na ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente. 4 As entidades so responsveis por manter registos informticos permanentemente atualizados dos fundos disponveis, compromissos, passivos, contas a pagar e pagamentos em atraso, especificados pela respetiva data de vencimento.
5 O cumprimento do previsto no n. 2 verificado atravs das declaraes eletrnicas das entidades, nos suportes informticos relevantes, por parte das seguintes instituies: a) Direo -Geral do Oramento (DGO), no subsector da administrao central; b) Direes Regionais de Finanas que reportam DGO, no subsector da administrao regional; c) Administrao Central do Sistema de Sade (ACSS), no Servio Nacional de Sade (SNS); d) Direo- Geral das Autarquias Locais (DGAL), no subsector da administrao local; e) Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, I. P. (IGFSS, I. P.), no subsector da segurana social. 6 O incumprimento do disposto nos n.os 1 a 3 comunicado pelas entidades referidas no nmero anterior aos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e da respetiva tutela para efeitos de eventual auditoria, a cargo da Inspeo- Geral de Finanas ou da inspeo sectorial, em funo da gravidade ou da materialidade da situao, e DGO, para efeitos de publicao mensal da lista das entidades incumpridoras e da natureza do incumprimento. Artigo 8. Regras relativas assuno de compromissos 1 A assuno de compromissos no mbito dos contratos com durao limitada ao ano civil, independentemente da sua forma e natureza jurdica, deve ser efetuada pelo seu valor integral aquando da outorga do respetivo contrato, emisso da ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, e independentemente da durao do respetivo contrato, se o montante a pagar no puder ser determinado no momento da celebrao do contrato, nomeadamente, por depender dos consumos a efetuar pela entidade adjudicante, a assuno do compromisso far -se - pelo montante efetivamente a pagar no perodo de determinao dos fundos disponveis. Artigo 9. Despesas urgentes e inadiveis 1 Nas despesas urgentes e inadiveis, devidamente fundamentadas, do mesmo tipo ou natureza cujo valor, iso- lada ou conjuntamente, no exceda o montante de 5000, por ms, a assuno do compromisso efetuada at s 48 horas posteriores realizao da despesa. 2 Nas situaes em que estejam em causa o excecional interesse pblico ou a preservao da vida humana, a assuno do compromisso efetuada no prazo de 10 dias aps a realizao da despesa. Artigo 10. Fundo de maneio Os pagamentos efetuados pelo fundo de maneio so objeto de compromisso pelo seu valor integral aquando da sua constituio e reconstituio, a qual deve ter carter mensal e registo da despesa em rubrica de classificao econmica adequada. Artigo 11. Compromissos plurianuais
1 A autorizao prvia do membro do Governo responsvel pela rea das finanas a que se refere a alnea a) do n. 1 do artigo 6. da LCPA efetuada nas situaes em que a assuno de compromissos plurianuais depende de portaria de extenso de encargos, mediante aprovao e assinatura desta portaria ou do ato de excecionamento a que se refere o n. 7 do artigo 22. do Decreto- Lei n. 197/99, de 8 de junho. 2 Nas situaes que no se encontram previstas no nmero anterior, a autorizao para assuno de encargos plurianuais, a que se refere a alnea a) do n. 1 do artigo 6. da LCPA, por parte dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e da tutela pode ser dada mediante despacho genrico, conjunto ou individual. 3 Exclui-se do mbito de aplicao do n. 1 do artigo 6. da LCPA a assuno de compromissos relativos a despesas com pessoal independentemente da natureza do vnculo. 4 No caso dos institutos pblicos de regime especial, das instituies de ensino superior pblicas de natureza fundacional e das entidades pblicas empresariais que no tenham quaisquer pagamentos em atraso, a competncia para a assuno de compromissos plurianuais que apenas envolvam receitas prprias do respetivo rgo de direo. 5 Por despacho dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e da tutela pode ser delegada nos rgos de direo das entidades referidas no nmero anterior e circunscrita s situaes nele referidas a competncia referida no n. 1 do artigo 22. do Decreto- Lei n. 197/99, de 8 de junho. 6 O exerccio da competncia delegada nos termos do nmero anterior deve observar, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 22. do Decreto- Lei n. 197/99, de 8 de junho, e revestir a forma de despacho sujeito a publicao no Dirio da Repblica. 7 O disposto no n. 4 e a delegao de competncia prevista no n. 5 cessam no momento em que as entidades neles previstas passem a ter pagamentos em atraso. 8 O disposto no presente artigo no prejudica o cumprimento do disposto no artigo 13. do presente diploma. Artigo 12. Compromissos plurianuais no mbito do subsector local Para efeitos de aplicao da alnea c) do n. 1 do artigo 6. da LCPA, a autorizao prvia para a assuno de compromissos plurianuais pelo rgo deliberativo competente poder ser dada aquando da aprovao das Grandes Opes do Plano. Artigo 13. Inscrio dos compromissos plurianuais 1 Os compromissos plurianuais das entidades da administrao central so registados obrigatoriamente na base de dados central disponibilizada e mantida pela DGO. 2 As instituies referidas nas alneas b) a e) do n. 5 do artigo 7. so responsveis por centralizar a informao relativa a cada subsector. Artigo 14. Atrasos nos pagamentos
Para efeitos do cumprimento do disposto no artigo 7. da LCPA, no final de cada ms os pagamentos em atraso no podem ser superiores aos verificados no final do ms anterior. Artigo 15. Receitas de natureza pontual ou extraordinria Para efeitos de aplicao do artigo 8. da LCPA, considera -se que a receita tem natureza pontual ou extraordinria quando no tem um carter repetitivo ou contnuo, nomeadamente quando resulte da alienao de bens imveis ou da aceitao de heranas e doaes. CAPTULO III Prestao de informao Artigo 16. Prestao de informao 1 As entidades referidas no n. 1 do artigo 2. da LCPA procedem, mensalmente, ao registo da informao sobre fundos disponveis, compromissos assumidos, saldo inicial das contas a pagar, movimento mensal e saldo das contas a pagar a transitar para o ms seguinte e pagamentos em atraso no suporte informtico das instituies referidas no n. 5 do artigo 7. do presente diploma at data definida para o efeito no decreto- lei de execuo oramental. 2 A informao prestada nos termos do nmero anterior deve ser consistente com o registo de compromissos a que se refere o artigo 7. do presente diploma. 3 No reporte de informao relativa aos fundos disponveis e pagamentos em atraso, devem as entidades dar cumprimento aos procedimentos e formalidades previstas no manual de apoio aplicao da LCPA a elaborar pela DGO. 4 Esto isentas do dever de prestao de informao relativa aos fundos disponveis as entidades que no tenham pagamentos em atraso. 5 O disposto no nmero anterior cessa na data em que a entidade passe a ter pagamentos em atraso. 6 A prestao de informao referida no presente artigo pode ser objeto de atualizao no decreto- lei de execuo oramental. Artigo 17. Declaraes 1 Para efeitos de cumprimento da alnea b) do n. 1 do artigo 15. da LCPA, os pagamentos e recebimentos em atraso existentes em 31 dezembro do ano anterior podem ser declarados de forma agregada quando se verifique uma das seguintes situaes: a) Os pagamentos ou recebimentos tenham uma mesma natureza e o seu valor individualmente considerado seja inferior a 5000; b) O devedor ou credor seja uma pessoa individual. 2 O disposto no nmero anterior no aplicvel aos pagamentos ou recebimentos existentes entre as entidades previstas no artigo 2. da LCPA.
3 Sem prejuzo do disposto no presente artigo, devem as entidades manter internamente o registo individualizado de todos os pagamentos e recebimentos em atraso existentes em 31 de dezembro do ano anterior. 4 Deve a Autoridade Tributria e Aduaneira informar as autarquias locais, at 30 dias aps a data de entrada em vigor do presente diploma, dos recebimentos em atraso referentes s respetivas receitas fiscais. CAPTULO IV Declaraes e plano de liquidao dos pagamentos em atraso Artigo 18. Plano de liquidao dos pagamentos em atraso 1 As entidades com pagamentos em atraso elaboram um plano de liquidao de pagamentos em atraso com a indicao dos montantes a liquidar em cada perodo. 2 Para efeitos do disposto no artigo 16. da LCPA, os planos de pagamento a apresentar pelas entidades no podem ter um prazo superior a cinco anos. 3 O prazo referido no nmero anterior pode ser alargado at ao limite de 10 anos, desde que 50 % da dvida sejam pagos em prazo no superior a 5 anos, nos casos em que a entidade demonstre, justificadamente e em termos claros e inequvocos, que aquele prazo ir conduzir ao incumprimento da LCPA. 4 Os montantes considerados nos planos de liquidao de pagamentos em atraso acrescem aos compromissos assumidos nos respetivos perodos de clculo dos fundos disponveis. Artigo 19. Informao e mapa 1 As entidades devem manter atualizada a informao relativa aos planos de liquidao dos pagamentos, nomeadamente, a identificao dos credores originrios, o montante total a pagar, os pagamentos previstos e os executados em cada ano. 2 Caso os montantes a pagar sejam cedidos a entidades financeiras, deve a entidade registar a informao relativa s condies de cedncia e respetiva modalidade. 3 Juntamente com os documentos da prestao de contas, devem as entidades proceder juno de um mapa relativo aos planos de liquidao dos pagamentos em atraso e dos acordos de pagamento, o qual deve integrar a informao referida nos nmeros anteriores, de acordo com modelo predefinido em suporte informtico pela DGO. CAPTULO V Disposies finais Artigo 20. Compromissos plurianuais Os compromissos plurianuais gerados por acordos de liquidao de pagamentos em atraso no relevam para efeitos do cumprimento do disposto no artigo 65. da Lei n. 64 -B/2011, de 30 de dezembro. Artigo 21.
Procedimentos 1 De forma a auxiliar as entidades na aplicao da LCPA, devero as entidades setoriais, em coordenao com a DGO, elaborar um manual de apoio aplicao desta lei, a disponibilizar nas respetivas pginas da Internet. 2 Os manuais de apoio aplicao da LCPA referidos no nmero anterior sero, sempre que se mostre necessrio, objeto de atualizao. Artigo 22. Programas de assistncia econmica 1 A adeso a programa de assistncia econmica suspende, at sua concluso, a aplicao entidade beneficiria do disposto no artigo 8. da LCPA. 2 No decurso do programa de assistncia econmica, as entidades beneficirias no podem aumentar o valor global dos pagamentos em atraso, sob pena de multa calculada nos termos dos nmeros seguintes. 3 A multa referida no nmero anterior mensal e progressiva, e corresponde: a) No 1. ms, a 1 % do acrscimo global de pagamentos em atraso relativamente ao valor mais baixo verificado desde a adeso ao programa; b) Em cada um dos meses subsequentes em que se mantenha o acrscimo, a taxa referida na alnea anterior agravada em 0,5 % at um limite mximo de 3 %. 4 As multas s so aplicadas quando, pela aplicao do disposto no nmero anterior, perfaam um montante igual ou superior a 500. 5 As multas so aplicadas pelas entidades de acompanhamento sectorial. 6 As receitas das multas aplicadas nos termos do presente artigo constituem receita geral do Estado, devendo ser entregues nos cofres do Estado. Artigo 23. Norma transitria 1 Sem prejuzo do cumprimento das regras e dos princpios constantes da LCPA e do presente diploma, as entidades dispem de um perodo de 45 dias seguidos para, sempre que tal se mostre necessrio, procederem adaptao ou aquisio de sistemas informticos necessrios execuo destes diplomas legais, salvo os servios perifricos externos do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, em que o perodo referido pode ser alargado por despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e dos negcios estrangeiros. 2 Durante o perodo transitrio, o cumprimento do disposto no n. 3 do artigo 5. da LCPA far -se - obrigatoriamente mediante a insero manual do nmero de compromisso sequencial na ordem de compra, nota de encomenda, ou documento equivalente. 3 No caso de compromissos assumidos at data da entrada em vigor do presente diploma em desconformidade com as regras procedimentais nele estatudas presume- se, nos termos gerais de direito penal, excluda a culpa, para os efeitos do disposto no artigo 11. da LCPA. 4 O disposto no nmero anterior igualmente aplicvel s entidades que beneficiem de programa de assistncia econmica, no mbito do Programa de Apoio Economia Local, ou do
programa extraordinrio de regularizao de dvidas ao Servio Nacional de Sade, at ao incio dos pagamentos previstos e desde que a sua adeso aos programas seja contratualizada at ao dia 30 de setembro de 2012. 5 A autorizao a que se refere o artigo 11. do presente diploma dispensa a emisso do parecer prvio vinculativo previsto no n. 4 do artigo 26. da Lei n. 64- B/2011, de 30 de dezembro. 6 Para efeitos do disposto no artigo 16. da LCPA, acrescem os pagamentos em atraso verificados entre 1 de janeiro e 21 de fevereiro de 2012. 7 Para as entidades que beneficiem do programa extraordinrio de regularizao de dvidas do SNS, o cumprimento do disposto no artigo 16. da LCPA s obrigatrio aps o termo de tal programa. Artigo 24. Entrada em vigor O presente diploma entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 26 de abril de 2012. Pedro Passos Coelho Vtor Lou Rabaa Gaspar. Promulgado em 15 de junho de 2012. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 15 de junho de 2012. O Primeiro -Ministro, Pedro Passos Coelho
Lei n. 50/2012, de 31 de agosto Aprova o regime jurdico da actividade empresarial local e das participaes locais e revoga as Leis n.os 53- F/2006, de 29 de dezembro, e 55/2011, de 15 de novembro A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1. Objeto e mbito 1 A presente lei estabelece o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais. 2 O associativismo municipal e a participao em entidades de direito pblico so objeto de diploma prprio. 3 Sem prejuzo do regime previsto na lei geral, a constituio ou a mera participao em associaes, cooperativas, fundaes ou quaisquer outras entidades de natureza privada ou cooperativa pelos municpios, pelas associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e pelas reas metropolitanas rege -se pelo disposto na presente lei. Artigo 2. Atividade empresarial local
A atividade empresarial local desenvolvida pelos municpios, pelas associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e pelas reas metropolitanas, atravs dos servios municipalizados ou intermunicipalizados e das empresas locais. Artigo 3. Participaes locais So participaes locais todas as participaes sociais detidas pelos municpios, pelas associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e pelas reas metropolitanas em entidades constitudas ao abrigo da lei comercial que no assumam a natureza de empresas locais. Artigo 4. Sociedades comerciais participadas Para os efeitos da presente lei, as entidades referidas no artigo anterior consideram -se sociedades comerciais participadas. Artigo 5. Entidades pblicas participantes Para os efeitos da presente lei, consideram -se entidades pblicas participantes os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e as reas metropolitanas. Artigo 6. Princpio geral 1 A constituio de empresas locais e as participaes previstas no n. 3 do artigo 1. e no artigo 3. devem ser fundamentadas na melhor prossecuo do interesse pblico e, no caso da constituio de empresas locais, tambm na convenincia de uma gesto subtrada gesto direta face especificidade tcnica e material da atividade a desenvolver. 2 As atividades a cargo das empresas locais ou das entidades participadas no podem ser prosseguidas pelas entidades pblicas participantes na pendncia da respetiva externalizao e na sua exata medida. 3 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, deve ser considerada a atividade concretamente prosseguida pelas empresas locais ou pelas entidades participadas. Artigo 7. Enquadramento setorial 1 As sociedades comerciais controladas conjuntamente por diversas pessoas coletivas de direito pblico integram -se no setor empresarial da entidade que, no conjunto das participaes de natureza pblica, seja titular da maior participao ou que exera qualquer outro tipo de influncia dominante. 2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, as participaes detidas direta ou indiretamente pelos municpios, associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e reas metropolitanas so consideradas de forma agregada como uma nica participao relativa. CAPTULO II Servios municipalizados
Artigo 8. Municipalizao de servios 1 Os municpios podem proceder municipalizao de servios. 2 Os servios municipalizados integram a estrutura organizacional do municpio. 3 A criao de servios municipalizados precedida da elaborao de estudo relativamente aos aspetos econmicos, tcnicos e financeiros. 4 A criao de servios municipalizados comunicada Direo- Geral das Autarquias Locais, no prazo de 15 dias. 5 Dois ou mais municpios podem criar ainda servios intermunicipalizados, aplicando- se aos mesmos o disposto no presente captulo. Artigo 9. Organizao 1 Os servios municipalizados so geridos sob forma empresarial e visam satisfazer necessidades coletivas da populao do municpio. 2 Os servios municipalizados possuem organizao autnoma no mbito da administrao municipal. Artigo 10. Objeto 1 Os servios municipalizados podem ter por objeto uma ou mais das seguintes reas prestacionais: a) Abastecimento pblico de gua; b) Saneamento de guas residuais urbanas; c) Gesto de resduos urbanos e limpeza pblica; d) Transporte de passageiros; e) Distribuio de energia eltrica em baixa tenso. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, podem ser criados servios municipalizados para o desenvolvimento de atividades no previstas no nmero anterior, nos casos de integrao de empresas locais nos termos previstos no artigo 62. 3 S podem ser criados servios municipalizados quando esteja em causa a prossecuo de atribuies municipais que fundamentem a respetiva gesto sob forma empresarial. 4 O disposto no n. 1 no prejudica as situaes j existentes data da entrada em vigor da presente lei. Artigo 11. Contabilidade A contabilidade dos servios municipalizados rege -se pelas regras aplicveis aos respetivos municpios. Artigo 12. Conselho de administrao 1 Os servios municipalizados so geridos por um conselho de administrao, constitudo por um presidente e dois vogais.
2 Os membros do conselho de administrao so nomeados pela cmara municipal de entre os seus membros, podendo ser exonerados a todo o tempo. 3 O mandato dos membros do conselho de administrao no remunerado e coincide com o respetivo mandato como membros da cmara municipal. Artigo 13. Competncias do conselho de administrao Compete ao conselho de administrao: a) Gerir os servios municipalizados; b) Exercer as competncias respeitantes prestao de servio pblico pelos servios municipalizados; c) Deliberar sobre todos os assuntos relacionados com a gesto e a direo dos recursos humanos dos servios municipalizados, incluindo o diretor delegado, quando exista; d) Preparar as opes do plano e o oramento a apresentar cmara municipal; e) Elaborar os documentos de prestao de contas a apresentar cmara municipal; f) Propor cmara municipal, nas matrias da competncia desta, todas as medidas tendentes a melhorar a organizao e o funcionamento dos servios municipalizados; g) Exercer as demais competncias previstas na lei. Artigo 14. Reunies do conselho de administrao O conselho de administrao rene quinzenalmente e, extraordinariamente, quando o seu presidente o convoque. Artigo 15. Diretor delegado 1 A orientao tcnica e a direo administrativa dos servios municipalizados podem ser delegadas pelo conselho de administrao, em tudo o que no seja da sua exclusiva competncia, no diretor delegado. 2 Compete ainda ao diretor delegado: a) Assistir s reunies do conselho de administrao, para efeitos de informao e consulta sobre tudo o que diga respeito atividade e ao regular funcionamento dos servios; b) Colaborar na elaborao dos documentos previsionais; c) Submeter a deliberao do conselho de administrao, devidamente instrudos e informados, os assuntos que dependam da sua resoluo; d) Preparar os documentos de prestao de contas; e) Promover a execuo das deliberaes do conselho de administrao. 3 O cargo de diretor delegado corresponde ao de dirigente da Administrao Pblica, devendo a sua criao, recrutamento e estatuto respeitar o estatuto do pessoal dirigente da administrao local, nos termos aplicveis ao respetivo municpio. 4 No caso de servios intermunicipalizados, o cargo de diretor delegado no considerado para efeitos da limitao do nmero de cargos dirigentes legalmente definida para os respetivos municpios.
Artigo 16. Documentos previsionais e de prestao de contas 1 Os servios municipalizados tm oramento prprio, o qual, para todos os efeitos legais e procedimentais, ser anexado ao oramento municipal, inscrevendo- se neste os totais das suas receitas e despesas. 2 As perdas que resultem da explorao so cobertas pelo oramento municipal, pertencendo igualmente ao municpio quaisquer resultados positivos, os quais, no entanto, no lhe podem ser entregues na parte em que correspondam a importncias em dvida aos servios municipalizados relativas aos servios prestados e aos bens fornecidos. 3 Os documentos de prestao de contas dos servios municipalizados so publicitados no stio na Internet do municpio, depois de apreciados pelo respetivo rgo deliberativo. 4 As perdas ou resultados positivos dos servios intermunicipalizados so distribudos pelos municpios nos termos definidos em acordo celebrado para o efeito, o qual obrigatoriamente comunicado Direo- Geral das Autarquias, no prazo de 15 dias. Artigo 17. Emprstimos 1 A contrao de emprstimos para os servios municipalizados obedece s regras legais aplicveis ao respetivo municpio. 2 No caso de servios intermunicipalizados aplica- -se, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 4 do artigo anterior. Artigo 18. Extino 1 A deliberao de extino do servio municipalizado deve ser instruda com a indicao da soluo organizacional alternativa, acompanhada dos correspondentes estudos e fundamentao. 2 No caso de a extino corresponder externalizao da atividade envolvida, os estudos mencionados no nmero anterior devem demonstrar a viabilidade econmica e financeira da soluo a adotar. 3 A extino do servio municipalizado deve ser comunicada Direo-Geral das Autarquias Locais, no prazo de 15 dias. CAPTULO III Empresas locais SECO I Disposies comuns Artigo 19. Empresas locais 1 So empresas locais as sociedades constitudas ou participadas nos termos da lei comercial, nas quais as entidades pblicas participantes possam exercer, de forma direta ou indireta, uma influncia dominante em razo da verificao de um dos seguintes requisitos: a) Deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto;
b) Direito de designar ou destituir a maioria dos membros do rgo de gesto, de administrao ou de fiscalizao; c) Qualquer outra forma de controlo de gesto. 2 Qualquer uma das entidades pblicas participantes pode constituir sociedades unipessoais por quotas ou sociedades annimas de cujas aes seja a nica titular. 3 A constituio de sociedades unipessoais por quotas ou de sociedades annimas unipessoais, nos termos do nmero anterior, deve observar todos os demais requisitos de constituio previstos na lei comercial. 4 As empresas locais so pessoas coletivas de direito privado, com natureza municipal, intermunicipal ou metropolitana, consoante a influncia dominante prevista no n. 1 seja exercida, respetivamente, por um municpio, dois ou mais municpios ou uma associao de municpios, independentemente da respetiva tipologia, ou uma rea metropolitana. 5 A denominao das empresas locais acompanhada da indicao da sua natureza municipal, intermunicipal ou metropolitana, respetivamente E. M., E. I. M. ou E. M. T. 6 Apenas podem ser constitudas empresas locais de responsabilidade limitada. Artigo 20. Objeto social 1 As empresas locais tm como objeto exclusivo a explorao de atividades de interesse geral ou a promo- o do desenvolvimento local e regional, nos termos do disposto nos artigos 45. e 48., de forma tendencialmente autossustentvel, sendo proibida a constituio de empresas locais para a prossecuo de atividades de natureza exclusivamente administrativa ou com intuito exclusivamente mercantil. 2 A proibio prevista no nmero anterior abrange a aquisio de participaes pelas entidades pblicas participantes que confiram uma influncia dominante, nos termos do disposto na presente lei. 3 O objeto social das empresas locais pode compreender mais de uma atividade, independentemente da respetiva natureza de interesse geral ou de promoo do desenvolvimento local e regional, sem prejuzo do disposto no n. 5. 4 No podem ser constitudas empresas locais nem adquiridas participaes que confiram uma influncia dominante, nos termos previstos na presente lei, cujo objeto social no se insira nas atribuies dos respetivos municpios, associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, ou reas metropolitanas. 5 Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 48., s as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e as reas metropolitanas podem constituir ou adquirir participaes que confiram uma influncia dominante, nos termos previstos na presente lei, em empresas locais de promoo do desenvolvimento urbano e rural. 6 nula a deliberao de constituio ou de participao em empresas locais em violao do disposto nos nmeros anteriores. Artigo 21.
Regime jurdico As empresas locais regem -se pela presente lei, pela lei comercial, pelos estatutos e, subsidiariamente, pelo regime do setor empresarial do Estado, sem prejuzo das normas imperativas neste previstas. Artigo 22. Constituio de empresas locais 1 A constituio das empresas locais ou a aquisio de participaes que confiram uma influncia dominante, nos termos da presente lei, competncia dos rgos deliberativos das entidades pblicas participantes, sob proposta dos respetivos rgos executivos. 2 A constituio ou a participao em empresas locais pelas entidades pblicas participantes obrigatoriamente comunicada Inspeo-Geral de Finanas e Direo -Geral das Autarquias Locais, bem como, quando exista, entidade reguladora do respetivo setor, no prazo de 15 dias. 3 A conservatria do registo comercial competente, a expensas das empresas locais, deve comunicar oficiosamente a constituio ou a aquisio de participaes, bem como os estatutos e respetivas alteraes, ao Tribunal de Contas, ao Ministrio Pblico e Direo -Geral das Autarquias Locais e assegurar a devida publicao nos termos do Cdigo das Sociedades Comerciais. 4 A Direo-Geral das Autarquias Locais mantm permanentemente atualizada no Portal Autrquico uma lista de todas as empresas locais e de todas as participaes previstas na presente lei. Artigo 23. Fiscalizao prvia pelo Tribunal de Contas 1 A constituio ou a participao em empresas locais pelas entidades pblicas participantes est sujeita fiscalizao prvia do Tribunal de Contas, independentemente do valor associado ao ato. 2 A fiscalizao prevista no nmero anterior incide sobre a minuta do contrato de constituio da empresa local ou de aquisio de participao social, bem como sobre os elementos constantes do artigo 32. 3 O processo de visto instrudo nos termos legalmente estabelecidos. Artigo 24. Direitos societrios Os direitos societrios nas empresas locais so exercidos nos termos da lei comercial, em conformidade com as orientaes estratgicas previstas no artigo 37. Artigo 25. Administrao e fiscalizao 1 Sem prejuzo do disposto na presente lei, a natureza e as competncias dos rgos sociais das empresas locais obedecem ao disposto na lei comercial. 2 As empresas locais dispem sempre de uma assembleia geral e de um fiscal nico.
3 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, s um dos membros do rgo de gesto ou de administrao pode assumir funes remuneradas. 4 Nas empresas locais com uma mdia anual de proveitos, apurados nos ltimos trs anos, igual ou superior a cinco milhes de euros, podem ser remunerados dois membros do rgo de gesto ou de administrao. 5 O fiscal nico obrigatoriamente um revisor oficial de contas ou uma sociedade de revisores oficiais de contas. 6 Sem prejuzo das competncias que lhe so atribudas pela lei comercial, compete, em especial, ao fiscal nico: a) Emitir parecer prvio relativamente ao financiamento e assuno de quaisquer obrigaes financeiras; b) Emitir parecer prvio sobre a necessidade da avaliao plurianual do equilbrio de explorao da empresa local e, sendo caso disso, proceder ao exame do plano previsional previsto no n. 5 do artigo 40.; c) Emitir parecer prvio sobre a celebrao dos contratos -programa previstos nos artigos 47. e 50.; d) Fiscalizar a ao do rgo de gesto ou de administrao; e) Verificar a regularidade dos livros, registos contabilsticos e documentos que lhes servem de suporte; f) Participar aos rgos e entidades competentes as irregularidades, bem como os factos que considere reveladores de graves dificuldades na prossecuo do objeto da empresa local; g) Proceder verificao dos valores patrimoniais da empresa local ou por ela recebidos em garantia, depsito ou outro ttulo; h) Remeter semestralmente ao rgo executivo da entidade pblica participante informao sobre a situao econmico-financeira da empresa local; i) Pronunciar- se sobre qualquer assunto de interesse para a empresa local, a solicitao do rgo de gesto ou de administrao; j) Emitir parecer sobre os instrumentos de gesto previsional, bem como sobre o relatrio do rgo de gesto ou de administrao e contas do exerccio; k) Emitir a certificao legal das contas. 7 Os pareceres previstos nas alneas a) a c) do nmero anterior so comunicados InspeoGeral de Finanas no prazo de 15 dias. 8 Os membros da assembleia geral no so remunerados. Artigo 26. Designao dos membros dos rgos das empresas locais 1 Os membros do rgo de gesto ou de administrao das empresas locais so eleitos pela assembleia geral. 2 Compete ao rgo executivo da entidade pblica participante designar o representante desta na assembleia geral da respetiva empresa local.
3 Compete ao rgo deliberativo da entidade pblica participante designar o fiscal nico da empresa local, sob proposta do rgo executivo. 4 A mesa da assembleia geral da empresa local composta por um mximo de trs elementos. 5 O rgo de gesto ou de administrao da empresa local composto por um presidente e um mximo de dois vogais. Artigo 27. Delegao de poderes 1 As entidades pblicas participantes podem delegar poderes nas empresas locais, desde que esta faculdade conste expressamente na deliberao que determinou a sua constituio e nos respetivos estatutos. 2 Nos casos previstos no nmero anterior, a deliberao deve igualmente especificar as prerrogativas do pessoal que exera funes de autoridade, designadamente no mbito de poderes de fiscalizao. 3 O no exerccio dos poderes delegados d lugar respetiva e imediata avocao, assim como dissoluo da empresa local, aplicando -se, com as devidas adaptaes, o disposto no captulo VI. Artigo 28. Estatuto do pessoal 1 O estatuto do pessoal das empresas locais o do regime do contrato de trabalho. 2 A matria relativa contratao coletiva rege -se pela lei geral. Artigo 29. Pessoal com relao jurdica de emprego pblico O pessoal com relao jurdica de emprego pblico pode exercer funes nas empresas locais mediante acordo de cedncia de interesse pblico, nos termos da Lei n. 12- A/2008, de 27 de fevereiro, que Estabelece os regimes de vinculao, de carreiras e de remuneraes dos trabalhadores que exercem funes pblicas, alterada pelas Leis n.os 64 -A/2008, de 31 de dezembro, 3 -B/2010, de 28 de abril, 34/2010, de 2 de setembro, 55 -A/2010, de 31 de dezembro, e 64 -B/2011, de 31 de dezembro. Artigo 30. Estatuto do gestor das empresas locais 1 proibido o exerccio simultneo de funes, independentemente da sua natureza, nas entidades pblicas participantes e de funes remuneradas, seja a que ttulo for, em quaisquer empresas locais com sede na circunscrio territorial das respetivas entidades pblicas participantes ou na circunscrio territorial da associao de municpios ou rea metropolitana que aquelas integrem, consoante o que for mais abrangente. 2 O valor das remuneraes dos membros dos rgos de gesto ou de administrao das empresas locais limitado ao valor da remunerao de vereador a tempo inteiro da cmara municipal respetiva.
3 A limitao prevista no nmero anterior tem como referncia a remunerao mais elevada dos vereadores a tempo inteiro, no caso de empresas locais detidas por mais de um municpio, por uma associao de municpios ou por uma rea metropolitana. 4 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, o Estatuto do Gestor Pblico, aprovado pelo Decreto -Lei n. 71/2007, de 27 de maro, alterado pela Lei n. 64 -A/2008, de 31 de dezembro, e alterado e republicado pelo Decreto- Lei n. 8/2012, de 18 de janeiro, subsidiariamente aplicvel aos titulares dos rgos de gesto ou de administrao das empresas locais. 5 As regras relativas ao recrutamento e seleo previstas no Estatuto do Gestor Pblico no so aplicveis aos membros dos rgos das entidades pblicas participantes que integrem os rgos de gesto ou de administrao das respetivas empresas locais, nem a quaisquer outros casos de exerccio no remunerado das respetivas funes. Artigo 31. Princpios de gesto A gesto das empresas locais deve articular-se com os objetivos prosseguidos pelas entidades pblicas participantes no respetivo capital social, visando a satisfao das necessidades de interesse geral ou a promoo do desenvolvimento local e regional, assegurando a viabilidade econmica e o equilbrio financeiro. Artigo 32. Viabilidade econmico- financeira e racionalidade econmica 1 A deliberao de constituio das empresas locais ou de aquisio de participaes que confiram uma influncia dominante, nos termos da presente lei, deve ser sempre precedida dos necessrios estudos tcnicos, nomeadamente do plano do projeto, na tica do investimento, da explorao e do financiamento, demonstrando-se a viabilidade e sustentabilidade econmica e financeira das unidades, atravs da identificao dos ganhos de qualidade, e a racionalidade acrescentada decorrente do desenvolvimento da atividade atravs de uma entidade empresarial, sob pena de nulidade e de responsabilidade financeira. 2 Os estudos previstos no nmero anterior devem incluir ainda a justificao das necessidades que se pretende satisfazer com a empresa local, a demonstrao da existncia de procura atual ou futura, a avaliao dos efeitos da atividade da empresa sobre as contas e a estrutura organizacional e os recursos humanos da entidade pblica participante, assim como a ponderao do benefcio social resultante para o conjunto de cidados. 3 A atribuio de subsdios explorao pelas entidades pblicas participantes no capital social exige a celebrao de um contrato -programa. 4 No caso de a empresa local beneficiar de um direito especial ou exclusivo, nos termos definidos no artigo 3. do Decreto -Lei n. 148/2003, de 11 de julho, que Transpe para a ordem jurdica nacional a Diretiva n. 2000/52/ CE, da Comisso, de 26 de julho, que altera a Diretiva n. 80/723/CEE, da Comisso, de 25 de junho, relativa transparncia das relaes financeiras entre as entidades pblicas dos Estados membros e as empresas pblicas, alterado pelo Decreto -Lei n.
120/2005, de 26 de julho, e pelo Decreto -Lei n. 69/2007, de 26 de maro, essa vantagem deve ser contabilizada para aferio da sua viabilidade financeira. 5 Os estudos referidos nos n.os 1 e 2, bem como os projetos de estatutos e todos os demais elementos de instruo existentes, acompanham as propostas de constituio e participao em empresas locais, devendo ser objeto da apreciao e deliberao previstas no n. 1 do artigo 22. 6 Independentemente das obrigaes de controlo e fiscalizao previstas na presente lei e na lei comercial, o desempenho da empresa local deve ser objeto de avaliao anual pelos respetivos rgos sociais, incluindo a elaborao de um relatrio com a anlise comparativa das projees decorrentes dos estudos referidos nos n.os 1 e 2 e a efetiva situao econmico- financeira da empresa local, o qual obrigatoriamente comunicado Inspeo -Geral de Finanas. 7 A cominao prevista no n. 1 aplica -se ainda a todos os atos ou contratos, de natureza instrumental, acessria ou conexa constituio de empresas locais ou de aquisio de participaes sociais, dos quais decorram efeitos de natureza econmica ou financeira. Artigo 33. Parceiros privados Na escolha dos parceiros privados, as entidades pblicas participantes devem adotar os procedimentos concursais estabelecidos no regime jurdico da contratao pblica em vigor, cujo objeto melhor se coadune com a atividade a prosseguir pela empresa local. Artigo 34. Concorrncia 1 As empresas locais, tanto nas relaes com os s- cios como com terceiros, esto sujeitas s regras gerais da concorrncia, nacionais e comunitrias, e devem adotar mecanismos de contratao transparentes e no discriminatrios, assegurando igualdade de oportunidades aos interessados, nos termos legalmente previstos. 2 As empresas locais regem -se pelo princpio da transparncia financeira e a sua contabilidade deve ser organizada de modo a permitir a identificao de quaisquer fluxos financeiros entre elas e as entidades participantes no capital social, garantindo o cumprimento das exigncias nacionais e comunitrias em matria de concorrncia e auxlios pblicos. 3 O disposto nos n.os 1 e 2 no prejudica os regimes derrogatrios especiais, devidamente justificados, sempre que a aplicao das normas gerais de concorrncia seja suscetvel de frustrar, de direito ou de facto, as misses confiadas s empresas locais encarregadas da gesto de servios de interesse econmico geral. Artigo 35. Regulao setorial As empresas locais que prossigam atividades no mbito de setores regulados ficam sujeitas aos poderes de regulao da respetiva entidade reguladora. Artigo 36. Proibio de subsdios ao investimento
1 As entidades pblicas participantes no podem conceder s empresas locais quaisquer formas de subsdios ao investimento ou em suplemento a participaes de capital. 2 A contratao respeitante adjudicao de aquisies de bens ou servios, locaes, fornecimentos ou empreitadas no pode originar a transferncia de quaisquer quantias, pelas entidades pblicas participantes, para alm das devidas pela prestao contratual das empresas locais a preos de mercado. 3 As adjudicaes referidas no nmero anterior no podem integrar os contratos -programa previstos nos artigos 47. e 50. 4 Os montantes pagos pelas entidades pblicas participantes ao abrigo dos contratos previstos no n. 2 no constituem subsdios explorao. Artigo 37. Orientaes estratgicas 1 So definidas orientaes estratgicas relativas ao exerccio dos direitos societrios nas empresas locais, nos termos dos nmeros seguintes, devendo as mesmas ser revistas, pelo menos, com referncia ao perodo de dura- o do mandato dos rgos de gesto ou de administrao fixado pelos respetivos estatutos. 2 A competncia para a aprovao das orientaes estratgicas pertence ao rgo executivo da entidade p- blica participante. 3 As orientaes estratgicas referidas nos nmeros anteriores definem os objetivos a prosseguir tendo em vista a promoo do desenvolvimento local e regional ou a forma de prossecuo dos servios de interesse geral, contendo metas quantificadas e contemplando a celebrao de contratos entre as entidades pblicas participantes e as empresas locais. 4 As orientaes estratgicas devem refletir -se nas orientaes anuais definidas em assembleia geral e nos contratos de gesto a celebrar com os gestores. Artigo 38. Participaes sociais 1 Sem prejuzo do disposto no artigo 68., as empresas locais no podem constituir nem adquirir quaisquer participaes em sociedades comerciais, nem criar ou participar em associaes, fundaes ou cooperativas. 2 Os atos praticados e os contratos celebrados em violao do disposto no nmero anterior so nulos. Artigo 39. Controlo financeiro 1 As empresas locais esto sujeitas a controlo financeiro destinado a averiguar da legalidade, economia, eficincia e eficcia da sua gesto. 2 Sem prejuzo das competncias atribudas pela lei ao Tribunal de Contas, o controlo financeiro de legalidade das empresas locais compete Inspeo-Geral de Finanas.
3 As empresas locais adotam procedimentos de controlo interno adequados a garantir a fiabilidade das contas e demais informao financeira, bem como a articulao com as entidades referidas no nmero anterior. Artigo 40. Equilbrio de contas 1 As empresas locais devem apresentar resultados anuais equilibrados. 2 Sem prejuzo do disposto no n. 5, no caso de o resultado lquido antes de impostos se apresentar negativo, obrigatria a realizao de uma transferncia financeira a cargo dos scios, na proporo da respetiva participao social, com vista a equilibrar os resultados do exerccio em causa. 3 Os scios de direito pblico preveem nos seus oramentos anuais o montante previsional necessrio cobertura dos resultados lquidos antes de impostos, na proporo da respetiva participao social. 4 No caso de o oramento anual do ano em causa no conter verba suficiente para a cobertura dos prejuzos referidos no nmero anterior, os scios de direito pblico devero proceder a uma alterao ou reviso do mesmo, por forma a contemplar o montante necessrio, e proceder sua transferncia no ms seguinte apreciao das contas da empresa local, nos termos e nos prazos da lei comercial. 5 Sempre que o equilbrio de explorao da empresa local s possa ser avaliado numa perspetiva plurianual que abranja a totalidade do perodo do investimento, apresentado Inspeo- Geral de Finanas, para efeitos de apreciao, e aos scios de direito pblico um plano previsional de mapas de demonstrao de fluxos de caixa lquidos atualizados na tica do equilbrio plurianual dos resultados. 6 Na situao prevista no nmero anterior, os scios de direito pblico consagram nos seus oramentos anuais o montante previsional anual e os compromissos plurianuais necessrios cobertura dos desvios financeiros verificados no resultado lquido antes de impostos, relativamente ao previsto no mapa inicial que sejam da sua responsabilidade, em termos semelhantes aos previstos nos n.os 3 e 4. 7 permitida a correo do plano previsional de mapas de demonstrao de fluxos de caixa lquidos, desde que seja igualmente submetida apreciao da Inspeo- -Geral de Finanas e os scios de direito pblico procedam s transferncias financeiras necessrias sustentao de eventuais prejuzos acumulados em resultado de desvios ao plano previsional inicial. 8 As transferncias financeiras a cargo dos scios privados devem ser realizadas no ms seguinte apreciao das contas pela entidade pblica participante. Artigo 41. Emprstimos 1 Os emprstimos contrados pelas empresas locais, bem como o endividamento lquido das mesmas, relevam para os limites ao endividamento das entidades pblicas participantes, em caso de incumprimento das regras previstas no artigo anterior.
2 As empresas locais no podem conceder emprstimos a favor dos scios, nem prestar quaisquer formas de garantias. 3 As entidades pblicas participantes no podem conceder emprstimos s empresas locais. 4 Excluem -se do disposto no n. 1 as participaes sociais das entidades pblicas participantes nas entidades que integram o setor empresarial do Estado. 5 Em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas, previstas no artigo anterior, a contribuio das empresas locais e das entidades referidas no nmero anterior no pode originar uma diminuio do endividamento lquido total de cada municpio, calculado nos termos da Lei das Finanas Locais, aprovada pela Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, alterada pelas Leis n.os 22 A/2007, de 29 de junho, 67- A/2007, de 31 de dezembro, 3- B/2010, de 28 de abril, 64- B/2011, de 30 de dezembro, e 22/2012, de 30 de maio. Artigo 42. Deveres de informao das empresas locais 1 Sem prejuzo do disposto na lei comercial quanto prestao de informaes aos scios, as empresas locais devem facultar, de forma completa e atempadamente, os seguintes elementos aos rgos executivos das respetivas entidades pblicas participantes, tendo em vista o seu acompanhamento e controlo: a) Projetos dos planos de atividades anuais e plurianuais; b) Projetos dos oramentos anuais, incluindo estimativa das operaes financeiras com o Estado e as autarquias locais; c) Planos de investimento anuais e plurianuais e respetivas fontes de financiamento; d) Documentos de prestao anual de contas; e) Relatrios trimestrais de execuo oramental; f) Quaisquer outras informaes e documentos solicitados para o acompanhamento sistemtico da situao da empresa local e da sua atividade, com vista, designadamente, a assegurarem a boa gesto dos fundos pblicos e a evoluo institucional e econmico -financeira. 2 A violao do dever de informao previsto no n. 1 implica a dissoluo dos respetivos rgos da empresa local, constituindo -se os seus titulares, na medida da culpa, na obrigao de indemnizar as entidades pblicas participantes pelos prejuzos causados pela reteno prevista nos n.os 2 e seguintes do artigo 44. Artigo 43. Transparncia 1 As empresas locais tm obrigatoriamente um stio na Internet. 2 As empresas locais mantm permanentemente atualizado no seu stio na Internet a seguinte informao: a) Contrato de sociedade e estatutos; b) Estrutura do capital social; c) Identidade dos membros dos rgos sociais e respetiva nota curricular; d) Montantes auferidos pelos membros remunerados dos rgos sociais; e) Nmero de trabalhadores, desagregado segundo a modalidade de vinculao; f) Planos de atividades anuais e plurianuais; g) Planos de investimento anuais e plurianuais;
h) Oramento anual; i) Documentos de prestao anual de contas, designadamente o relatrio anual do rgo de gesto ou de administrao, o balano, a demonstrao de resultados e o parecer do rgo de fiscalizao; j) Plano de preveno da corrupo e dos riscos de gesto; k) Pareceres previstos nas alneas a) a c) do n. 6 do artigo 25. Artigo 44. Deveres de informao das entidades pblicas participantes 1 As entidades pblicas participantes prestam Direo -Geral das Autarquias Locais, nos termos e com a periodicidade por esta definidos com uma antecedncia mnima de 30 dias, a informao institucional e econmico-financeira relativa s respetivas empresas locais. 2 No caso de incumprimento pelos municpios dos deveres de informao previstos no presente artigo, so imediata e automaticamente retidos 10 % do duodcimo das transferncias correntes do Fundo Geral Municipal (FGM), enquanto durar a situao de incumprimento. 3 No caso de incumprimento pelas associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, ou reas metropolitanas dos deveres de informao previstos no presente artigo, so imediata e automaticamente suspensas as transferncias financeiras a seu favor previstas no Oramento do Estado. 4 A percentagem prevista no n. 2 aumenta para 20 % no caso de reincidncia no incumprimento. 5 As verbas retidas so transferidas e a suspenso das transferncias cancelada assim que forem recebidos os elementos ou cumpridas as obrigaes legais que estiveram na origem dessas retenes. 6 A Direo -Geral das Autarquias Locais comunica aos servios competentes do Ministrio das Finanas as informaes que lhe forem prestadas nos termos do presente artigo. 7 O disposto nos n.os 2 e 3 no aplicvel no caso de a entidade pblica participante demonstrar que exerceu os respetivos direitos societrios para efeitos do cumprimento dos deveres de informao. SECO II Empresas locais de gesto de servios de interesse geral Artigo 45. Empresas locais de gesto de servios de interesse geral Para os efeitos da presente lei, consideram -se empresas locais de gesto de servios de interesse geral aquelas que, assegurando a universalidade, a continuidade dos servios prestados, a satisfao das necessidades bsicas dos cidados, a coeso econmica e social local ou regional e a proteo dos utentes, e, sem prejuzo da eficincia econmica, no respeito pelos princpios da no discriminao e da transparncia, tenham exclusivamente por objeto uma ou mais das seguintes atividades: a) Promoo e gesto de equipamentos coletivos e prestao de servios na rea da educao, ao social, cultura, sade e desporto;
b) Promoo, gesto e fiscalizao do estacionamento pblico urbano; c) Abastecimento pblico de gua; d) Saneamento de guas residuais urbanas; e) Gesto de resduos urbanos e limpeza pblica; f) Transporte de passageiros; g) Distribuio de energia eltrica em baixa tenso. Artigo 46. Princpios orientadores 1 As empresas locais de gesto de servios de interesse geral devem prosseguir as misses que lhes estejam atribudas, tendo em vista: a) Prestar os servios de interesse geral na respetiva circunscrio, sem discriminao dos utentes e das reas territoriais sujeitas sua atuao; b) Promover o acesso, em condies financeiras equi- libradas, da generalidade dos cidados a bens e servios essenciais, procurando adaptar as taxas e as contrapresta- es devidas s reais situaes dos utilizadores, luz do princpio da igualdade material; c) Assegurar o cumprimento das exigncias de prestao de servios de carter universal relativamente a atividades econmicas cujo acesso se encontre legalmente vedado a empresas com capitais exclusiva ou maioritariamente privados e a outras entidades da mesma natureza; d) Garantir o fornecimento de servios ou a gesto de atividades que exijam avultados investimentos na cria- o ou no desenvolvimento de infraestruturas ou redes de distribuio; e) Zelar pela eficcia da gesto das redes de servios pblicos, procurando, designadamente, que a produo, o transporte e distribuio, a construo de infraestruturas e a prestao do conjunto de tais servios se procedam de forma articulada, tendo em ateno as modificaes organi- zacionais impostas por inovaes tcnicas ou tecnolgicas; f) Cumprir obrigaes especficas, relacionadas com a segurana da sua atividade, a continuidade e qualidade dos servios e a proteo do ambiente, devendo tais obrigaes ser claramente definidas, transparentes, no discriminatrias e suscetveis de controlo. 2 O disposto na alnea a) do n. 1 no prejudica a faculdade de, salvaguardadas que estejam as condies para a boa prossecuo das atividades de interesse geral no mbito da respetiva circunscrio e no respeito pelo regime previsto no artigo 34., as empresas locais desenvolverem a sua atividade no mercado de bens e servios junto de outros agentes econmicos. Artigo 47. Celebrao de contratos-programa com empresas locais de servios de interesse geral 1 A prestao de servios de interesse geral pelas empresas locais e os correspondentes subsdios explorao dependem da prvia celebrao de contratos-programa com as entidades pblicas participantes. 2 Os contratos-programa devem definir detalhada- mente o fundamento da necessidade do estabelecimento da relao contratual, a finalidade desta, os montantes dos subsdios explorao,
assim como a eficcia e a eficincia que se pretende atingir com a mesma, concretizando um conjunto de indicadores ou referenciais que permitam medir a realizao dos objetivos setoriais. 3 O desenvolvimento de polticas de preos das quais decorram receitas operacionais anuais inferiores aos custos anuais objetivamente justificado e depende da adoo de sistemas de contabilidade analtica onde se identifique a diferena entre o desenvolvimento da atividade a preos de mercado e o preo subsidiado na tica do interesse geral. 4 O desenvolvimento de polticas de preos nos termos do nmero anterior depende de negociao prvia com as entidades pblicas participantes dos termos que regulam as transferncias financeiras necessrias ao financiamento anual da atividade de interesse geral, que constam do contrato -programa. 5 Os contratos-programa so aprovados pelo rgo deliberativo da entidade pblica participante, sob proposta do respetivo rgo executivo. 6 O presente artigo no se aplica contratao prevista no n. 2 do artigo 36. 7 Independentemente do cumprimento dos demais requisitos e formalidades previstos na lei, a celebrao dos contratos-programa deve ser comunicada Inspeo -Geral de Finanas e, quando no esteja sujeita a visto prvio, ao Tribunal de Contas. SECO III Empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional Artigo 48. Empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional 1 Para os efeitos da presente lei, so consideradas empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional aquelas que, visando a promoo do crescimento econmico, a eliminao de assimetrias e o reforo da coeso econmica e social, no respeito pelos princpios da no discriminao e da transparncia e sem prejuzo da eficincia econmica, tenham exclusivamente por objeto uma ou mais das seguintes atividades: a) Promoo, manuteno e conservao de infraestruturas urbansticas e gesto urbana; b) Renovao e reabilitao urbanas e gesto do patrimnio edificado; c) Promoo e gesto de imveis de habitao social; d) Produo de energia eltrica; e) Promoo do desenvolvimento urbano e rural no mbito intermunicipal. 2 Excecionalmente, e sem prejuzo do disposto no artigo 32., podem os municpios constituir ou participar em empresas locais de promoo do desenvolvimento urbano e rural de mbito municipal, quando estejam verificados os seguintes pressupostos: a) A associao de municpios ou a rea metropolitana que integrem no se encontre interessada em constituir ou participar em tais empresas; b) Demonstrem capacidade financeira prpria para o efeito. Artigo 49. Princpios orientadores
1 As empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional devem prosseguir as misses que lhes estejam confiadas e visam: a) Contribuir para o desenvolvimento econmico -social na respetiva circunscrio, sem discriminao das reas territoriais sujeitas sua atuao; b) Promover o crescimento econmico local e regional; c) Desenvolver atividades empresariais integradas no contexto de polticas econmicas estruturais de desenvolvimento tecnolgico e criao de redes de distribuio; d) Promover o empreendedorismo de base local e regional; e) Garantir o fornecimento de servios ou a gesto de atividades que exijam avultados investimentos na criao ou no desenvolvimento de infraestruturas; f) Cumprir obrigaes especficas, relacionadas com a segurana da respetiva atividade, com a continuidade e qualidade dos servios e com a proteo do ambiente e da qualidade de vida, de forma clara, transparente, no discriminatria e suscetvel de controlo. 2 Salvaguardadas que estejam as condies para a boa prossecuo das atividades de promoo do desenvolvimento local e regional na respetiva circunscrio e no respeito pelo regime previsto no artigo 34., as empresas locais podem desenvolver a sua atividade no mercado de bens e servios junto de outros agentes econmicos. Artigo 50. Celebrao de contratos-programa com empresas locais de promoo de desenvolvimento local e regional 1 As entidades pblicas participantes devem celebrar contratos-programa com as respetivas empresas locais de promoo do desenvolvimento local e regional onde se defina a misso e o contedo das responsabilidades de desenvolvimento local e regional assumidas. 2 Os contratos-programa referidos no nmero anterior devem especificar o montante dos subsdios explora- o que as empresas locais tm o direito de receber como contrapartida das obrigaes assumidas, aplicando- se o disposto nos n.os 2 a 7 do artigo 47. CAPTULO IV Participaes locais Artigo 51. Participao em sociedades comerciais 1 Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e as reas metropolitanas podem adquirir participaes em sociedades comerciais de responsabilidade limitada, nos termos da presente lei. 2 Nas sociedades comerciais participadas no so admitidas entradas em espcie pelas entidades pblicas participantes. 3 s situaes previstas no n. 1 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 1 do artigo 30. Artigo 52. Objeto social das sociedades comerciais participadas
As sociedades comerciais participadas devem prosseguir fins de relevante interesse pblico local, compreendendo- -se o respetivo objeto social no mbito das atribuies das entidades pblicas participantes. Artigo 53. Aquisio de participaes locais 1 Compete ao rgo deliberativo da entidade pblica participante, sob proposta do respetivo rgo executivo, deliberar relativamente aquisio das participaes previstas no presente captulo, devendo a sua fundamentao integrar os pressupostos justificativos do relevante interesse pblico local. 2 A deliberao de aquisio de participaes locais deve ser antecedida pelo cumprimento dos procedimentos previstos na lei, aplicando- se, com as devidas adaptaes, o disposto no artigo 32. 3 No permitida a celebrao de contratos- -programa entre as entidades pblicas participantes e as sociedades comerciais participadas. Artigo 54. Fiscalizao prvia e deveres de comunicao 1 O ato de aquisio de participaes locais est sujeito fiscalizao prvia do Tribunal de Contas, independentemente do montante associado aquisio. 2 A aquisio de participaes locais obrigatoriamente comunicada pela entidade pblica participante Inspeo-Geral de Finanas e Direo-Geral das Autarquias Locais, no prazo de 15 dias. Artigo 55. Controlo e equilbrio 1 As sociedades comerciais participadas devem adotar procedimentos de controlo interno adequados a garantir a fiabilidade das contas e demais informao financeira, bem como a articulao com as entidades pblicas participantes. 2 As sociedades comerciais participadas devem apresentar resultados anuais equilibrados. 3 As entidades pblicas participantes esto obrigadas a prestar informao completa e atempada relativamente s sociedades comerciais em que participam, aplicando- se, com as devidas adaptaes, o disposto no artigo 44. 4 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no artigo 41. CAPTULO V Outras participaes Artigo 56. Requisitos e procedimentos 1 Os entes constitudos ou participados nos termos do presente captulo devem prosseguir fins de relevante interesse pblico local, devendo a sua atividade compreender- -se no mbito das atribuies das respetivas entidades pblicas participantes. 2 A constituio ou a participao nos entes previstos no presente captulo est sujeita ao visto prvio do Tribunal de Contas, independentemente do valor associado ao ato.
3 Aos entes previstos nos nmeros anteriores aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 53. a 55. Artigo 57. Fundaes Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e as reas metropolitanas podem criar ou participar em fundaes, nos termos da Lei- Quadro das Fundaes, aprovada pela Lei n. 24/2012, de 9 de julho. Artigo 58. Cooperativas 1 Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e as reas metropolitanas podem criar ou participar em cooperativas. 2 As cooperativas mencionadas no nmero anterior regem -se pelo Cdigo Cooperativo. Artigo 59. Associaes de direito privado 1 Os municpios, as associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e as reas metropolitanas podem participar com pessoas jurdicas privadas em associaes. 2 As associaes referidas no nmero anterior regem-se pelo Cdigo Civil. Artigo 60. Outras entidades Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 1., o presente captulo ainda aplicvel, com as devidas adaptaes, constituio ou participao dos municpios, das associaes de municpios, independentemente da respetiva tipologia, e das reas metropolitanas noutras entidades para alm das referidas na presente lei. CAPTULO VI Alienao, dissoluo, transformao, integrao, fuso e internalizao Artigo 61. Deliberao 1 Compete ao rgo deliberativo da entidade pblica participante, sob proposta do respetivo rgo executivo, deliberar sobre a alienao da totalidade ou de parte do capital social das empresas locais ou das participaes locais. 2 A dissoluo, transformao, integrao, fuso ou internalizao das empresas locais depende da prvia deliberao dos rgos da entidade pblica participante competentes para a sua constituio, a quem incumbe definir os termos da liquidao do respetivo patrimnio, nos casos em que tal suceda. 3 As deliberaes previstas no presente artigo so comunicadas Direo-Geral das Autarquias Locais e Inspeo-Geral de Finanas, bem como, quando exista, entidade reguladora do respetivo setor, incluindo, sendo caso disso, o plano de integrao ou internalizao referido no n. 12 do artigo seguinte, no prazo de 15 dias. Artigo 62.
Dissoluo das empresas locais 1 Sem prejuzo do disposto no artigo 35. do Cdigo das Sociedades Comerciais, as empresas locais so obrigatoriamente objeto de deliberao de dissoluo, no prazo de seis meses, sempre que se verifique uma das seguintes situaes: a) As vendas e prestaes de servios realizados durante os ltimos trs anos no cobrem, pelo menos, 50 % dos gastos totais dos respetivos exerccios; b) Quando se verificar que, nos ltimos trs anos, o peso contributivo dos subsdios explorao superior a 50 % das suas receitas; c) Quando se verificar que, nos ltimos trs anos, o valor do resultado operacional subtrado ao mesmo o valor correspondente s amortizaes e s depreciaes negativo; d) Quando se verificar que, nos ltimos trs anos, o resultado lquido negativo. 2 O disposto no nmero anterior no prejudica a aplicao dos regimes previstos nos artigos 63. a 65., devendo, nesses casos, respeitar- se igualmente o prazo de seis meses. 3 O disposto na alnea a) do n. 1 s aplicvel aps o incio da fase de explorao pela empresa local. 4 A dissoluo das empresas locais obedece ao regime jurdico dos procedimentos administrativos de dissoluo e de liquidao de entidades comerciais. 5 Ao pessoal em efetividade de funes nas empresas locais que incorram numa das situaes previstas no n. 1, que no se encontre ao abrigo de instrumentos de mobilidade previstos na Lei n. 12- A/2008, de 27 de fevereiro, aplica -se o regime do contrato de trabalho, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 6 As empresas locais em processo de liquidao podem ceder s entidades pblicas participantes os seus trabalhadores contratados ao abrigo do regime do contrato de trabalho, nos termos do disposto no artigo 58. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de fevereiro, na exata medida em que estes se encontrem afetos e sejam necessrios ao cumprimento das atividades objeto de integrao ou internalizao. 7 Os acordos referidos no nmero anterior devem ser celebrados no prazo de seis meses aps a deliberao de dissoluo da empresa local, no sendo aplicvel o disposto no artigo 72. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de fevereiro, sob pena de nulidade. 8 Na pendncia dos procedimentos de dissoluo e de liquidao, os trabalhadores com relao jurdica de emprego por tempo indeterminado, que se encontrem na situao de cedncia de interesse pblico ao abrigo e nos termos do n. 6, podem candidatar- se aos procedimentos concursais exclusivamente destinados a quem seja titular de uma relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado previamente estabelecida, prevista na Lei n. 12 -A/2008, de 27 de fevereiro, que sejam abertos pelas entidades pblicas participantes s quais se encontrem cedidos, nos termos do nmero seguinte. 9 O direito de candidatura a que se refere o nmero anterior aplica- se apenas aos procedimentos concursais para a ocupao de postos de trabalho correspondentes s funes ou atividade que o trabalhador cedido se encontra a executar, na exata medida do mbito da
integrao ou internalizao previstas no n. 1 do artigo 64. e no artigo 65., e que sejam abertos no perodo mximo de 12 meses a contar da data do acordo de cedncia de interesse pblico a que se referem os n.os 6 e 7, independentemente da durao mxima deste poder vir a ser excecionalmente superior. 10 O disposto nos n.os 8 e 9 no prejudica a exigncia de verificao dos demais requisitos legais para a constituio da relao jurdica de emprego pblico. 11 O disposto nos n.os 6 a 10 aplica- se apenas aos trabalhadores detentores de contrato de trabalho por tempo indeterminado que tenham sido admitidos pelo menos um ano antes da data da deliberao de dissoluo da empresa local, aos quais, no caso de constituio de relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado, no devida qualquer compensao pela extino do anterior posto de trabalho. 12 Para efeitos do disposto no presente artigo, a deliberao de dissoluo da empresa local que implique a integrao ou a internalizao de quaisquer atividades acompanhada do respetivo plano, o qual deve incluir os seguintes elementos: a) Definio das atividades a integrar ou a internalizar; b) Listagem dos postos de trabalho indispensveis para a prossecuo das atividades a integrar ou a internalizar, identificando a carreira e as reas funcional, habilitacional e geogrfica, quando necessrias; c) Previso das disponibilidades oramentais necessrias, nos termos da Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro, que Aprova as regras aplicveis assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso das entidades pblicas. Artigo 63. Transformao 1 A obrigao de dissoluo decorrente do disposto no artigo anterior pode ser substituda pela alienao integral da participao detida pela entidade pblica participante, nos termos da lei geral. 2 Com a alienao referida no nmero anterior, a empresa perde a natureza de empresa local, para todos os efeitos legal ou contratualmente previstos. 3 situao de alienao prevista nos nmeros anteriores aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto no n. 5 do artigo anterior. Artigo 64. Integrao e fuso de empresas locais 1 As empresas locais podem ser objeto de integrao em servios municipalizados, nos termos gerais. 2 A fuso de empresas locais depende da prvia demonstrao da viabilidade econmicofinanceira e da racionalidade econmica da futura estrutura empresarial, nos termos do disposto no artigo 32. 3 A fuso de empresas locais est sujeita ao regime previsto nos artigos 22. e 23. Artigo 65. Internalizao
A atividade das empresas locais pode ser objeto de internalizao nos servios das respetivas entidades pblicas participantes. Artigo 66. Alienao obrigatria das participaes locais As participaes locais so objeto de alienao obrigatria sempre que as sociedades comerciais participadas incorram em alguma das situaes tipificadas no n. 1 do artigo 62. Artigo 67. Comunicao Inspeo -Geral de Finanas A violao do disposto no presente captulo comunicada pela Direo- Geral das Autarquias Locais Inspeo-Geral de Finanas, para efeitos do exerccio da tutela administrativa e financeira e, sendo caso disso, a fim de esta requerer a dissoluo oficiosa da empresa em causa. CAPTULO VII Disposies complementares, transitrias e finais Artigo 68. Sociedades comerciais constitudas ou participadas por empresas locais 1 At ao encerramento da liquidao ou alienao das respetivas posies, so consideradas empresas locais as sociedades comerciais em que essas empresas exeram ou possam exercer uma posio dominante em termos equivalentes ao disposto no n. 1 do artigo 19. 2 No prazo de seis meses aps a entrada em vigor da presente lei, as sociedades comerciais previstas no n- mero anterior devem ser dissolvidas, ou, em alternativa, as respetivas participaes podem ser objeto de alienao integral. 3 No prazo previsto no nmero anterior, as empresas locais devem alienar integralmente as participaes por elas detidas nas demais sociedades comerciais e cessar a participao em associaes, fundaes e cooperativas. 4 Quando a participao social seja adquirida pela entidade pblica na empresa local titular da mesma, a aquisio: a) Pode ser realizada a ttulo oneroso ou gratuito; b) No d lugar ao exerccio de direitos de preferncia por terceiros; c) No prejudica a posio da sociedade participada em contratos, licenas e outros atos administrativos. Artigo 69. Regime especial e remisses 1 O regime estabelecido na presente lei no prejudica a aplicao das normas especiais previstas nos Decretos- -Leis n.os 194/2009, de 20 de agosto (regime jurdico dos servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos), alterado pelo Decreto -Lei n. 92/2010, de 26 de agosto, e 307/2009, de 23 de outubro (regime jurdico da reabilitao urbana). 2 Todas as remisses feitas em diplomas legais ou regulamentares para o regime jurdico do setor empresarial local, aprovado pela Lei n. 53- F/2006, de 29 de dezembro, alterada pelas Leis
n.os 67 -A/2007, de 31 de dezembro, 64- A/2008, de 31 de dezembro, e 55/2011, de 15 de novembro, devem considerar -se como feitas para a presente lei. Artigo 70. Normas transitrias 1 As entidades de natureza empresarial criadas ou constitudas ao abrigo de legislao anterior, nas quais as entidades pblicas participantes exeram uma influncia dominante, assim como as sociedades comerciais participadas j existentes, ficam obrigadas a adequar os seus estatutos em conformidade com a presente lei, no prazo de seis meses aps a sua entrada em vigor. 2 As entidades pblicas participantes, uma vez decorrido o prazo previsto no nmero anterior sem que os estatutos das entidades e sociedades nele referidas tenham sido adequados em conformidade com a presente lei, devem determinar a dissoluo das mesmas ou, em alternativa, a alienao integral das participaes que nelas detenham. 3 As entidades pblicas participantes, no prazo de seis meses aps a entrada em vigor da presente lei, devem determinar a dissoluo ou, em alternativa, a alienao integral das respetivas participaes, quando as entidades e sociedades previstas no n. 1 incorram nas situaes referidas no n. 1 do artigo 62. e no artigo 66. 4 A verificao das situaes previstas no n. 4 do artigo 25. e nas alneas a) a d) do n. 1 do artigo 62. abrange a gesto das empresas locais e das sociedades comerciais participadas nos trs anos imediatamente anteriores entrada em vigor da presente lei. 5 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 61. a 66. 6 Os municpios devem proceder adaptao dos respetivos servios municipalizados ao regime definido no captulo II, no prazo de seis meses aps a entrada em vigor da presente lei. 7 Os trabalhadores com relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado a que se refere no n. 8 do artigo 62. no so contabilizados para efeitos dos limites de contratao previstos na Lei do Oramento do Estado. Artigo 71. Norma revogatria 1 revogado o captulo IX do ttulo II da parte I do Cdigo Administrativo, aprovado pela Lei n. 31 095, de 31 de dezembro de 1940. 2 revogada a Lei n. 53- F/2006, de 29 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 67 -A/2007, de 31 de dezembro, 64 -A/2008, de 31 de dezembro, e 55/2011, de 15 de novembro. 3 revogada a Lei n. 55/2011, de 15 de novembro. Artigo 72. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no 1. dia do ms seguinte ao dia da sua publicao. Aprovada em 25 de julho de 2012. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves. Promulgada em 20 de agosto de 2012. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 22 de agosto de 2012. O Primeiro- Ministro, Pedro Passos Coelho.
Regime da Organizao dos Servios das Autarquias Locais Decreto-Lei n. 305/2009, de 23 de Outubro A estrutura e a organizao dos rgos e servios autrquicos regem -se actualmente pelo DecretoLei n. 116/84, de 6 de Abril, um diploma com cerca de 25 anos, que hoje se revela manifestamente desajustado da realidade da administrao autrquica. Efectivamente, a consolidao da autonomia do poder local democrtico nas ltimas dcadas, traduzida na forte aposta na descentralizao de competncias, em vrios sectores, para as autarquias locais, pressupe uma organizao dos rgos e servios autrquicos em moldes que lhes permitam dar uma melhor resposta s solicitaes decorrentes das suas novas atribuies e competncias. Impe- se, por conseguinte, a adaptao da legislao que regula o funcionamento
dos rgos e servios autrquicos a novas realidades organizativas, que permitam o exerccio das respectivas funes de acordo com um modelo mais operativo. Este objectivo est, alis, em linha com a reforma da Administrao Pblica que tem sido empreendida por este Governo. A modernizao da Administrao Pblica uma pea essencial da estratgia do Governo de crescimento para o Pas. No passado j tinham sido feitos todos os diagnsticos, aguardando- se, desde h muito, uma mtica grande reforma da Administrao Pblica. Este Governo preferiu o caminho de conduzir um processo reformador feito de passos positivos, firmes e consequentes, para alcanar uma Administrao Pblica mais eficaz, que sirva bem os cidados e as empresas, altura do que se espera de um Estado moderno. Neste contexto, procura- se que o presente decretolei se articule com o conjunto de diplomas relativos reorganizao da Administrao Pblica central, sem, contudo, esquecer, as especificidades caractersticas do exerccio de funes nas autarquias locais. O objectivo da presente reviso dotar as autarquias locais de condies para o cumprimento adequado do seu amplo leque de atribuies, respeitantes quer prossecuo de interesses locais por natureza, quer de interesses gerais que podem ser prosseguidos de forma mais eficiente pela administrao autrquica em virtude da sua relao de proximidade com as populaes, no quadro do princpio constitucional da subsidiariedade. A melhoria das condies de exerccio da misso, das funes e das atribuies das autarquias locais, assim como das competncias dos seus rgos e servios, ra- dicam na diminuio das estruturas e nveis decisrios, evitando a disperso de funes ou competncias por pequenas unidades orgnicas, e no recurso a modelos flexveis de funcionamento, em funo dos objectivos, do pessoal e das tecnologias disponveis, na simplificao, racionalizao e reengenharia de procedimentos administrativos, conferindo eficincia, eficcia, qualidade e agilidade ao desempenho das suas funes e, numa lgica de racionalizao dos servios e de estabelecimento de metodologias de trabalho transversal, a agregao e partilha de servios que satisfaam necessidades comuns a vrias unidades orgnicas. O quadro legal em vigor em diversos domnios, como o licenciamento urbanstico, a avaliao de desempenho e o estatuto do pessoal dirigente, propicia a desmaterializao dos processos, a partilha de objectivos, a simplificao administrativa e a adopo de novas formas de relao com os muncipes, pelo que esto reunidas as condies necessrias para se ultrapassar a tradicional pulveriza- o de funes, num quadro em que estas se encontram distribudas rigidamente por diversas unidades orgnicas que no comunicam entre si e em que patente a falta de reconhecimento do mrito e do bom desempenho organizacional. Nesse sentido, procurou-se, atravs do presente decreto-lei, garantir uma maior racionalidade e operacionalidade dos servios autrquicos, assegurando que uma maior autonomia de deciso tenha sempre como contrapartida uma responsabilizao mais directa dos autarcas. Por fim, adequam-se os conceitos utilizados no Decreto -Lei n. 93/2004, de 20 de Abril, terminologia adoptada pela Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro, procurando -se, tanto quanto possvel, manter o nmero de municpios que, ao abrigo da anterior Lei das Finanas Locais, podiam criar cargos dirigentes nas cmaras municipais. Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies
Autnomas, a Associao Nacional de Municpios Portugueses e a Associao Nacional de Freguesias. Foram observados os procedimentos decorrentes da Lei n. 23/98, de 26 de Maio. Assim: No uso da autorizao legislativa concedida pela Lei n. 86/2009, de 28 de Agosto, e nos termos das alneas a) e b) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1. Objecto O presente decreto- lei estabelece o regime jurdico da organizao dos servios das autarquias locais. Artigo 2. mbito O presente decreto- lei aplica- se aos servios da administrao autrquica dos municpios e das freguesias. Artigo 3. Princpios A organizao, a estrutura e o funcionamento dos servios da administrao autrquica devem orientar-se pelos princpios da unidade e eficcia da aco, da aproximao dos servios aos cidados, da desburocratizao, da racionalizao de meios e da eficincia na afectao de recursos pblicos, da melhoria quantitativa e qualitativa do servio prestado e da garantia de participao dos cidados, bem como pelos demais princpios constitucionais aplicveis actividade administrativa e acolhidos no Cdigo do Procedimento Administrativo. CAPTULO II Organizao dos servios da administrao autrquica SECO I Disposies comuns Artigo 4. Estrutura interna 1 A estrutura interna da administrao autrquica consiste na disposio e organizao das unidades e subunidades orgnicas dos respectivos servios. 2 Para efeitos do presente decreto- lei, consideram -se: a) Unidades orgnicas as unidades lideradas por pessoal dirigente; b) Subunidades orgnicas as unidades lideradas por pessoal com funes de coordenao. SECO II Reestruturao de servios Artigo 5. Reestruturao de servios O processo de reestruturao de servios decorre, nos termos do Decreto- Lei n. 200/2006, de 25 de Outubro, quando se proceda reorganizao de servios, e compreende todas as operaes e
decises necessrias concretizao das alteraes introduzidas nas respectivas atribuies, competncias e estrutura orgnica interna. SECO III Servios municipais Artigo 6. Competncias da assembleia municipal assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal, compete: a) Aprovar o modelo de estrutura orgnica; b) Aprovar a estrutura nuclear, definindo as correspondentes unidades orgnicas nucleares; c) Definir o nmero mximo de unidades orgnicas flexveis; d) Definir o nmero mximo total de subunidades orgnicas; e) Definir o nmero mximo de equipas multidisciplinares, bem como o estatuto remuneratrio dos chefes de equipa; f) Definir o nmero mximo de equipas de projecto. Artigo 7. Competncias da cmara municipal cmara municipal, sob proposta do presidente da cmara municipal, compete: a) Criar unidades orgnicas flexveis e definir as respectivas atribuies e competncias, dentro dos limites fixados pela assembleia municipal; b) Criar equipas de projecto, dentro dos limites fixados pela assembleia municipal; c) Criar equipas multidisciplinares, dentro dos limites fixados pela assembleia municipal, e determinar o estatuto remuneratrio do respectivo chefe de equipa. Artigo 8. Competncias do presidente da cmara municipal Ao presidente da cmara municipal compete a conformao da estrutura interna das unidades orgnicas e das equipas de projecto e multidisciplinares, cabendo- lhe a afectao ou reafectao do pessoal do respectivo mapa, e, ainda, a criao, a alterao e a extino de subunidades orgnicas . Artigo 9. Tipos de organizao 1 A organizao interna dos servios municipais deve ser adequada s atribuies do municpio, obedecendo aos seguintes modelos: a) Estrutura hierarquizada; b) Estrutura matricial. 2 Sempre que seja adoptado um modelo estrutural misto devem distinguir -se as reas de actividade por cada modelo adoptado, nomeadamente com respeito pelo disposto no n. 1 do artigo 12. 3 Quando seja exclusivamente adoptada a estrutura hierarquizada, e desde que se justifique, com vista ao aumento da flexibilidade e da eficcia na gesto, podem ser criadas, por deliberao
fundamentada da cmara municipal, sob proposta do respectivo presidente, equipas de projecto temporrias e com objectivos especificados. Artigo 10. Estrutura hierarquizada 1 A estrutura interna hierarquizada constituda por unidades orgnicas nucleares e flexveis. 2 A estrutura nuclear do servio composta por direces ou por departamentos municipais, mas correspondendo sempre a uma departamentalizao fixa. 3 A estrutura flexvel composta por unidades orgnicas flexveis, dirigidas por um chefe de diviso municipal, as quais so criadas, alteradas e extintas por deliberao da cmara municipal, que define as respectivas competncias, cabendo ao presidente da cmara municipal a afectao ou reafectao do pessoal do respectivo mapa, de acordo com o limite previamente fixado. 4 A criao, alterao ou extino de unidades orgnicas no mbito da estrutura flexvel visa assegurar a permanente adequao do servio s necessidades de funcionamento e de optimizao dos recursos, tendo em conta a programao e o controlo criteriosos dos custos e resultados. 5 Quando estejam predominantemente em causa funes de natureza executiva, podem ser criadas, no mbito das unidades orgnicas, por despacho do presidente da cmara municipal e dentro dos limites fixados pela assembleia municipal, subunidades orgnicas coordenadas por um coordenador tcnico, sem prejuzo do estabelecido no n. 3 do artigo 49. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de Fevereiro. 6 A estrutura nuclear, bem como os despachos referidos nos n.os 3 e 5, so publicados no Dirio da Repblica, sob pena de ineficcia. 7 A organizao por especialidade no deve prejudicar a mobilidade funcional dos dirigentes e do restante pessoal. Artigo 11. Equipas de projecto 1 A deliberao fundamentada da cmara municipal para a criao de equipas de projecto, no mbito da estrutura hierarquizada, deve estabelecer obrigatoriamente: a) A designao do projecto; b) Os termos e a durao do mandato, com a definio clara dos objectivos a alcanar; c) O coordenador do projecto; d) O nmero de elementos que deve integrar a equipa de projecto e suas funes. 2 A equipa de projecto considera- se automaticamente extinta uma vez decorrido o prazo pelo qual foi constituda, sem prejuzo de o referido prazo poder ser prorrogado por deliberao da cmara municipal, sob proposta fundamentada do respectivo presidente, a qual deve referir, designadamente, o grau de cumprimento dos objectivos inicialmente estipulados. 3 Extinta a equipa de projecto, o coordenador do projecto elabora um relatrio da actividade desenvolvida e dos resultados alcanados, que submetido apreciao da cmara municipal. Artigo 12.
Estrutura matricial 1 A estrutura matricial adoptada sempre que as reas operativas dos servios se possam desenvolver essencialmente por projectos, devendo agrupar -se por ncleos de competncias ou de produto bem identificados, visando assegurar a constituio de equipas multidisciplinares com base na mobilidade funcional. 2 O estatuto remuneratrio das chefias definido por equiparao ao estatuto remuneratrio dos directores de departamento municipal ou dos chefes de diviso municipal. 3 A constituio e a designao dos membros das equipas multidisciplinares e das respectivas chefias, a realizar obrigatoriamente de entre efectivos dos servios, efectuada atravs de deliberao da cmara municipal, sob proposta do presidente da cmara. 4 Aos chefes de equipa podem ser cometidas as competncias fixadas para os titulares de cargos de direco intermdia, mediante despacho do presidente da cmara municipal. 5 A deliberao referida no n. 3 publicada no Di- rio da Repblica, sob pena de ineficcia. SECO IV Servios de juntas de freguesia Artigo 13. Competncias da assembleia de freguesia assembleia de freguesia, sob proposta da junta de freguesia, compete: a) Aprovar o modelo de estrutura orgnica; b) Definir o nmero mximo de unidades orgnicas flexveis; c) Definir o nmero mximo total de subunidades orgnicas. Artigo 14. Competncias da junta de freguesia junta de freguesia, sob proposta do respectivo presidente, compete: a) Criar unidades e subunidades orgnicas flexveis e definir as respectivas atribuies e competncias, dentro dos limites fixados pela assembleia de freguesia; b) A conformao da estrutura interna das unidades orgnicas, cabendo- lhe a afectao ou reafectao do pessoal do respectivo mapa, e, ainda, a criao, alterao e extino de subunidades orgnicas. Artigo 15. Organizao 1 A organizao interna dos servios das juntas de freguesia deve ser adequada s atribuies das mesmas e ao respectivo pessoal. 2 A organizao interna dos servios pode incluir a existncia de unidades orgnicas, chefiadas por um dirigente intermdio de segundo grau, desde que estas disponham, no mnimo, de cinco funcionrios, dos quais dois sejam tcnicos superiores. 3 Quando estejam predominantemente em causa funes de natureza executiva, podem ser criadas subunidades orgnicas, integradas ou no em unidades orgnicas, desde que disponham, no mnimo, de quatro trabalhadores integrados em carreiras de grau 2 de complexidade.
4 As unidades orgnicas e as subunidades orgnicas so criadas por deliberao da assembleia de freguesia, sob proposta fundamentada da junta de freguesia. 5 As deliberaes referidas nos nmeros anteriores so publicadas em edital, a afixar nos lugares de estilo da freguesia, sob pena de ineficcia. 6 Aos cargos de direco intermdia do 2. grau das freguesias aplicado, com as devidas adaptaes, o estatuto do pessoal dirigente das cmaras municipais e dos servios municipalizados. CAPTULO III Disposies finais e transitrias Artigo 16.22 Alterao ao Decreto -Lei n. 93/2004, de 20 de Abril O artigo 2. do Decreto- Lei n. 93/2004, de 20 de Abril, alterado pelo Decreto- Lei n. 104/2006, de 7 de Junho, passa a ter a seguinte redaco: Artigo 2. 1 [...] a) [...] ) [...] c) [...] d) (Revogada.) 2 O cargo de director municipal apenas pode ser criado nos municpios com uma participao no montante total dos Fundos a que se refere o n. 1 do artigo 19. da Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro, superior a 6 , ou em municpios com mais de 100 000 habitantes, e o de director de departamento municipal apenas pode ser criado nos municpios com uma participao no montante total dos Fundos superior a 2 , ou em municpios com mais de 10 000 habitantes. 3 A estrutura orgnica pode ainda prever cargos de direco intermdia de 3. grau ou inferior. 4 O disposto no n. 2 no prejudica os lugares criados ao abrigo de legislao anterior. Artigo 17. Norma revogatria revogado o Decreto- Lei n. 116/84, de 6 de Abril, alterado pela Lei n. 44/85, de 13 de Setembro, pelo Decreto- -Lei n. 198/91, de 29 de Maio, pela Lei n. 96/99, de 17 de Julho, e pela Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, assim como a alnea d) do n. 1 do artigo 2. do Decreto -Lei n. 93/2004, de 20 de Abril. Artigo 18. Regies Autnomas O disposto no presente decreto- lei aplica -se directa e imediatamente aos servios das autarquias locais das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo da possibilidade de introduo de adaptaes por diploma prprio, quando exigidas pelas especificidades regionais. Artigo 19.
22
O Decreto-Lei n. 93/2004 veio a ser totalmente revogado pelo artigo 27. da Lei n. 49/2012, de 29 de Agosto
Reviso dos servios As cmaras municipais e as juntas de freguesia promovem a reviso dos seus servios, em cumprimento do disposto no presente decreto-lei, at 31 de Dezembro de 2010. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 3 de Setembro de 2009. Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa Emanuel Augusto dos Santos. Promulgado em 13 de Outubro de 2009. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 15 de Outubro de 2009. O Primeiro- Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa. Lei n. 49/2012, de 29 de agosto Procede adaptao administrao local da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, alterada pelas Leis n.os 51/2005, de 30 de agosto, 64- A/2008, de 31 de dezembro, 3- B/2010, de 28 de abril, e 64/2011, de 22 de dezembro, que aprova o estatuto do pessoal dirigente dos servios e organismos da administrao central, regional e local do Estado. A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: CAPTULO I Disposies preliminares Artigo 1. Objeto A presente lei procede adaptao administrao local da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, alterada pelas Leis n.os 51/2005, de 30 de agosto, 64 -A/2008, de 31 de dezembro, 3- B/2010, de 28 de abril, e 64/2011, de 22 de dezembro, que aprova o estatuto do pessoal dirigente dos servios e organismos da administrao central, regional e local do Estado. Artigo 2. mbito de aplicao 1 A Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, com exceo da seco III do captulo I, aplica- se ao pessoal dirigente das cmaras municipais e dos servios municipalizados, com as adaptaes previstas da presente lei. 2 O estatuto do pessoal dirigente de outras entidades autrquicas ou equiparadas regulado por legislao especial. Artigo 3. Conceitos Para efeitos da presente lei, entende -se por: a) Populao o total da populao residente e da populao em movimento pendular; b) Populao residente a populao residente no territrio do municpio, de acordo com os dados do ltimo recenseamento geral da populao;
c) Populao em movimento pendular a populao em movimento pendular em deslocao para o territrio do municpio, de acordo com os dados do ltimo recenseamento geral da populao; d) Dormidas tursticas as dormidas tursticas no territrio dos municpios, de acordo com os dados do ano do ltimo recenseamento geral da populao. CAPTULO II Cargos dirigentes Artigo 4. Cargos dirigentes das cmaras municipais 1 Os cargos dirigentes das cmaras municipais so os seguintes: a) Diretor municipal, que corresponde a cargo de direo superior de 1. grau; b) Diretor de departamento municipal, que corresponde a cargo de direo intermdia de 1. grau; c) Chefe de diviso municipal, que corresponde a cargo de direo intermdia de 2. grau. 2 A estrutura orgnica pode prever a existncia de cargos de direo intermdia de 3. grau ou inferior. 3 No caso previsto no nmero anterior, cabe assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal, a definio das competncias, da rea, dos requisitos do recrutamento, entre os quais a exigncia de licenciatura adequada, e do perodo de experincia profissional, bem como da respetiva remunerao, a qual deve ser fixada entre a 3. e 6. posies remuneratrias, inclusive, da carreira geral de tcnico superior. Artigo 5. Cargos dirigentes dos servios municipalizados 1 Os cargos dirigentes dos servios municipalizados so os seguintes: a) Diretor-delegado; b) Diretor de departamento municipal; c) Chefe de diviso municipal. 2 O cargo de diretor- delegado pode ser equiparado, para efeitos de estatuto remuneratrio, ao mais elevado grau de direo previsto na estrutura organizativa do municpio, por deliberao da cmara municipal, sob proposta do conselho de administrao. 3 S pode ser criado o cargo de diretor de departamento municipal no caso de equiparao do diretor- -delegado a diretor municipal. 4 Os dirigentes dos servios municipalizados so contabilizados para efeitos dos limites de dirigentes a prover previstos na presente lei, tendo em considerao, no caso do diretor- delegado, o cargo dirigente relativamente ao qual o respetivo estatuto remuneratrio equiparado. Artigo 6. Provimento de diretores municipais 1 Sem prejuzo do disposto nos n.os 3 e 4, o cargo de diretor municipal apenas pode ser provido nos municpios cuja populao seja igual ou superior a 100 000. 2 A cada frao populacional de 100 000 corresponde a faculdade de provimento de um diretor municipal.
3 Os municpios cuja participao no montante total dos fundos a que se refere o n. 1 do artigo 19. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, seja igual ou superior a 8 podem prover um diretor municipal, a acrescer aos providos nos termos dos nmeros anteriores. 4 Os municpios cujo nmero de dormidas tursticas seja igual ou superior a 1 000 000 por cada ano civil, e por cada frao igual, podem prover um diretor municipal, a acrescer aos providos nos termos dos nmeros anteriores, com o limite de dois. Artigo 7. Provimento de diretores de departamento municipal 1 Sem prejuzo do disposto nos n.os 3 e 4, o cargo de diretor de departamento municipal apenas pode ser provido nos municpios com populao igual ou superior a 40 000. 2 A cada frao populacional de 40 000 corresponde a faculdade de provimento de um diretor de departamento municipal. 3 Os municpios cuja participao no montante total dos fundos a que se refere o n. 1 do artigo 19. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, seja igual ou superior a 2 podem prover um diretor de departamento municipal, a acrescer aos providos nos termos dos nmeros anteriores. 4 Os municpios cujo nmero de dormidas tursticas seja igual ou superior a 400 000 por cada ano civil, e por cada frao igual, podem prover um diretor de departamento municipal, a acrescer aos providos nos termos dos nmeros anteriores, com o limite de quatro. Artigo 8. Provimento de chefes de diviso municipal 1 O cargo de chefe de diviso municipal pode ser provido em todos os municpios, nos termos das alneas seguintes: a) Nos municpios com populao inferior a 10 000, podem ser providos dois chefes de diviso municipal; b) Nos municpios com populao igual ou superior a 10 000 podem ser providos trs chefes de diviso municipal, aos quais pode acrescer um cargo de chefe de diviso municipal por cada frao igual. 2 Os municpios cujo nmero de dormidas tursticas seja igual ou superior a 100 000 por cada ano civil, e por cada frao igual, podem prover um chefe de diviso, a acrescer aos providos nos termos do nmero anterior, com o limite de seis. Artigo 9. Provimento de cargos de direo intermdia de 3. grau ou inferior 1 Todos os municpios podem prover um cargo de direo intermdia de 3. grau ou inferior, a criar nos termos dos n.os 2 e 3 do artigo 4. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, frao populacional de 40 000 corresponde o direito ao provimento de um dirigente de direo intermdia de 3. grau ou inferior. 3 O limite global de dirigentes de direo intermdia de 3. grau ou inferior, a prover nos termos dos nmeros anteriores, de seis. Artigo 10.
Excees aos limites ao provimento 1 No so contabilizados, para efeitos dos limites previstos nos artigos anteriores: a) Os cargos dirigentes ou de comando impostos por lei especfica, designadamente os relativos a corpos de bombeiros, polcia municipal, servio municipal de proteo civil e servios veterinrios municipais; b) Os cargos dirigentes dos servios intermunicipalizados. 2 Os chefes de equipa multidisciplinar, criados nos termos do artigo 12. do Decreto -Lei n. 305/2009, de 23 de outubro, so contabilizados para efeitos dos limites previstos nos artigos anteriores, tendo em considerao o cargo dirigente relativamente ao qual o respetivo estatuto remuneratrio equiparado. Artigo 11. Recrutamento, seleo e provimento dos cargos de direo superior de 1. grau 1 Os titulares dos cargos de direo superior so recrutados, por procedimento concursal, nos termos da presente lei, de entre indivduos com licenciatura concluda data de abertura do concurso h pelo menos oito anos, vinculados ou no Administrao Pblica, que possuam competncia tcnica, aptido, experincia profissional e formao adequadas ao exerccio das respetivas funes. 2 O recrutamento para os cargos referidos no nmero anterior de entre indivduos licenciados no vinculados Administrao Pblica fica sujeito a aprovao prvia da cmara municipal, sob proposta do respetivo presidente. 3 Os cargos de direo superior de 1. grau so providos por deliberao da cmara municipal ou do conselho de administrao dos servios municipalizados, em regime de comisso de servio, por um perodo de cinco anos, renovvel por igual perodo sem necessidade de recurso a procedimento concursal. 4 A durao da comisso de servio e da respetiva renovao no pode exceder, na globalidade, 10 anos consecutivos, no podendo o dirigente ser provido no mesmo cargo do respetivo servio antes de decorridos cinco anos. 5 O provimento nos cargos de direo superior produz efeitos data do despacho de designao, salvo se outra data for expressamente fixada. 6 O despacho de designao, devidamente fundamentado, publicado no Dirio da Repblica, no prazo mximo de 30 dias aps a respetiva data, juntamente com uma nota relativa ao currculo acadmico e profissional do designado. 7 So nulos os despachos de designao para cargos de direo superior proferidos entre a realizao de eleies gerais ou de eleies intercalares para o rgo executivo e a instalao da cmara municipal recm-eleita. 8 Excetuam-se do disposto no nmero anterior as designaes em regime de substituio, nos termos do artigo 27. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, e do artigo 19. da presente lei. Artigo 12.
Recrutamento para os cargos de direo intermdia 1 A rea de recrutamento para os cargos de direo intermdia de 1. e 2. graus a prevista nos n.os 1 e 3 do artigo 20. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro. 2 A confirmao de que as funes da unidade orgnica a que se refere o n. 3 do artigo 20. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, correspondem a uma atividade especfica e so essencialmente asseguradas por pessoal integrado em carreiras ou categorias de grau 3 de complexidade funcional, depende de aprovao prvia da cmara municipal, sob proposta do respetivo presidente. 3 Nos casos em que o procedimento concursal fique deserto ou em que nenhum dos candidatos rena condies para ser nomeado, nos termos do n. 7 do artigo 21. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, os titulares dos cargos de direo intermdia podem igualmente ser recrutados, em subsequente procedimento concursal, de entre indivduos licenciados sem vnculo Administrao Pblica que renam os requisitos previstos no n. 1, encontrando -se a sua abertura sujeita a aprovao prvia da cmara municipal, sob proposta do respetivo presidente. Artigo 13. Composio do jri de recrutamento dos cargos dirigentes 1 O jri de recrutamento designado por deliberao da assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal, e composto por um presidente e dois vogais. 2 O presidente designado de entre personalidades de reconhecidos mrito profissional, credibilidade e integridade pessoal. 3 Os vogais so designados de entre personalidades de reconhecidos mrito profissional, credibilidade e integridade pessoal, cuja atividade seja ou tenha sido exercida preferencialmente na rea dos recursos humanos ou da administrao local autrquica. 4 Aos membros do jri que no sejam vinculados Administrao Pblica devida remunerao, a fixar pela cmara municipal, cujo montante no pode ser superior ao fixado nos termos do n. 5 do artigo 21. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro. 5 A pedido da cmara municipal ou do servio municipalizado interessado, o procedimento concursal assegurado por entidade pblica competente, no integrada nos servios do municpio, com dispensa de constituio de jri mas com interveno da pessoa referida no n. 2, sendo, nesse caso, aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos n.os 1, 2, 5, 6, 7 e 12 a 16 do artigo 21. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro. CAPTULO III Formao profissional e competncias Artigo 14. Formao profissional especfica
1 O exerccio de funes dirigentes implica o aproveitamento em cursos especficos para alta direo em Administrao Pblica ou administrao autrquica, diferenciados, se necessrio, em funo do nvel, grau e contedo funcional dos cargos dirigentes. 2 Sem prejuzo da definio de contedos prprios da administrao local, a formao profissional especfica inclui necessariamente as seguintes reas de competncia: a) Organizao e atividade administrativa; b) Gesto de pessoas e liderana; c) Gesto de recursos humanos, oramentais, materiais e tecnolgicos; d) Informao e conhecimento; e) Qualidade, inovao e modernizao; f) Internacionalizao e assuntos comunitrios; g) Gesto da mudana. 3 Os cursos adequados formao profissional especfica a que se refere o presente artigo, qualquer que seja a sua designao e durao, so assegurados, no mbito da administrao local, pela Fundao CEFA Fundao para os Estudos e Formao Autrquica, devendo os respetivos regulamentos e condies de acesso ser objeto de portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas da administrao local e da Administrao Pblica. 4 A formao profissional especfica acima referida pode ser igualmente garantida por instituies de ensino superior, em termos a fixar em diploma regulamentar. 5 Os titulares dos cargos dirigentes frequentam um dos cursos a que se refere o n. 1 durante os dois primeiros anos de exerccio de funes ou, em caso de impossibilidade por causa que no lhes seja imputvel, no mais breve prazo. Artigo 15. Competncias do pessoal dirigente 1 Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 4., os titulares dos cargos de direo exercem, na respetiva unidade orgnica, as seguintes competncias: a) Submeter a despacho do presidente da cmara ou a deliberao do conselho de administrao dos servios municipalizados, devidamente instrudos e informados, os assuntos que dependam da sua resoluo; b) Receber e fazer distribuir pelos servios da unidade orgnica a correspondncia a eles referente; c) Propor ao presidente da cmara municipal ou ao conselho de administrao dos servios municipalizados tudo o que seja do interesse dos rgos referidos; d) Colaborar na elaborao dos instrumentos de gesto previsional e dos relatrios e contas; e) Estudar os problemas de que sejam encarregados pelo presidente dos rgos executivos e propor as solues adequadas; f) Promover a execuo das decises do presidente e das deliberaes dos rgos executivos nas matrias que interessam respetiva unidade orgnica que dirige. 2 Compete ainda aos titulares de cargos de direo:
a) Definir os objetivos de atuao da unidade orgnica que dirigem, tendo em conta os objetivos gerais estabelecidos; b) Orientar, controlar e avaliar o desempenho e a eficincia dos servios dependentes, com vista execuo dos planos de atividades e prossecuo dos resultados obtidos e a alcanar; c) Garantir a coordenao das atividades e a qualidade tcnica da prestao dos servios na sua dependncia; d) Gerir com rigor e eficincia os recursos humanos, patrimoniais e tecnolgicos afetos sua unidade orgnica, otimizando os meios e adotando medidas que permitam simplificar e acelerar procedimentos e promover a aproximao sociedade e a outros servios pblicos; e) Assegurar a qualidade tcnica do trabalho produzido na sua unidade orgnica e garantir o cumprimento dos prazos adequados eficaz prestao do servio, tendo em conta a satisfao do interesse dos destinatrios; f) Efetuar o acompanhamento profissional no local de trabalho, apoiando e motivando os trabalhadores e proporcionando-lhes os adequados conhecimentos e aptides profissionais necessrios ao exerccio do respetivo posto de trabalho, bem como os procedimentos mais adequados ao incremento da qualidade do servio a prestar; g) Divulgar junto dos trabalhadores os documentos internos e as normas de procedimento a adotar pelo servio, bem como debater e esclarecer as aes a desenvolver para o cumprimento dos objetivos do servio, de forma a garantir o empenho e a assuno de responsabilidades por parte dos trabalhadores; h) Proceder de forma objetiva avaliao do mrito dos trabalhadores, em funo dos resultados individuais e de grupo e forma como cada um se empenha na prossecuo dos objetivos e no esprito de equipa; i) Identificar as necessidades de formao especfica dos trabalhadores da sua unidade orgnica e propor a frequncia das aes de formao consideradas adequadas ao suprimento das referidas necessidades, sem prejuzo do direito autoformao; j) Proceder ao controlo efetivo da assiduidade, pontualidade e cumprimento do perodo normal de trabalho por parte dos trabalhadores da sua unidade orgnica; k) Autorizar a passagem de certides de documentos arquivados na respetiva unidade orgnica, exceto quando contenham matria confidencial ou reservada, bem como a restituio de documentos aos interessados. Artigo 16. Delegao de competncias 1 Os titulares de cargos de direo exercem tambm as competncias que neles forem delegadas ou subdelegadas, nos termos da lei. 2 Os titulares de cargos de direo podem delegar ou subdelegar nos titulares de cargos de direo de nvel e grau inferior as competncias que neles tenham sido delegadas ou subdelegadas, com a faculdade de subdelegao, e desde que exista a correspondente autorizao do delegante ou subdelegante.
3 A delegao de assinatura da correspondncia ou do expediente necessrio mera instruo dos processos possvel em qualquer trabalhador. 4 A delegao e subdelegao de competncias constituem instrumentos privilegiados de gesto, cabendo aos titulares dos cargos de direo a promoo da sua adoo, enquanto meios que propiciam a reduo de circuitos de deciso e uma gesto mais clere e desburocratizada. CAPTULO IV Comisso de servio Artigo 17. Deciso da renovao da comisso de servio aplicvel, com as devidas adaptaes, deciso sobre a renovao da comisso de servio a que se referem os artigos 22. e 23. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, o disposto no artigo 24. do mesmo diploma. Artigo 18. Cessao da comisso de servio 1 A comisso de servio dos titulares dos cargos dirigentes das cmaras municipais e dos servios municipalizados cessa, com as necessrias adaptaes, nos termos do disposto no artigo 25. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, com exceo do disposto na subalnea ii) da alnea e) do seu n. 1. 2 aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 26. e 26. -A da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro. Artigo 19. Substituio 1 A substituio a que se refere o artigo 27. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, defere -se pela seguinte ordem: a) Titular de cargo dirigente de grau e nvel imediatamente inferior na escala hierrquica; b) Trabalhador que rena as condies legais de recrutamento para o cargo dirigente a substituir. 2 Nos casos referidos na alnea b) do nmero anterior, pode ser dispensado o requisito do mdulo de tempo de experincia profissional legalmente exigido, em caso de manifesta inexistncia de trabalhador que rena todos os requisitos legais para o provimento do cargo. CAPTULO V Situao econmico -financeira e mecanismos de flexibilidade Artigo 20. Situao econmico -financeira Aos municpios que se encontrem em situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura financeira nos termos do disposto no artigo 41. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, e aos municpios com um montante de endividamento lquido superior ao limite legalmente permitido, ainda que no tenha sido declarada a situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura financeira, vedada a possibilidade de aumentar o nmero de dirigentes providos data da entrada em vigor da presente lei.
Artigo 21. Mecanismos de flexibilidade 1 Os municpios podem aprovar estruturas orgnicas com um nmero de cargos dirigentes superior at 20 % por nvel e grau ao nmero de dirigentes cujo provimento legalmente permitido, no mnimo de um. 2 Os municpios podem prover um nmero de diretores de departamento municipal superior ao resultante da aplicao dos critrios e limites previstos na presente lei, desde que tal implique o no provimento, em igual nmero, de diretores municipais. 3 O disposto no nmero anterior aplicvel, com as devidas adaptaes, s relaes entre chefe de diviso municipal e diretor de departamento municipal e entre dirigente intermdio de 3. grau ou inferior e chefe de diviso municipal. CAPTULO VI Disposies finais Artigo 22. Reposio de verbas indevidas Sem prejuzo da responsabilidade civil, financeira e disciplinar a que houver lugar nos termos gerais, o pessoal que receba indevidamente remunerao e demais abonos inerentes a lugar dirigente fica obrigado reposio das quantias recebidas, sendo solidariamente responsvel pela referida reposio aquele que informe favoravelmente ou omita informao relativa ao provimento ou permanncia de pessoal dirigente em violao do disposto na presente lei. Artigo 23. Competncias Consideram- se reportadas ao presidente da cmara municipal ou ao conselho de administrao dos servios municipalizados as referncias feitas aos membros do Governo e aos dirigentes mximos na Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro. Artigo 24. Despesas de representao 1 Aos titulares de cargos de direo superior de 1. grau e de direo intermdia de 1. e 2. graus podem ser abonadas despesas de representao no montante fixado para o pessoal dirigente da administrao central, atravs do despacho conjunto a que se refere o n. 2 do artigo 31. da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 64/2011, de 22 de dezembro, sendo- lhes igualmente aplicveis as correspondentes atualizaes anuais. 2 A atribuio de despesas de representao nos termos do nmero anterior da competncia da assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal. Artigo 25. Mecanismos de adequao da estrutura orgnica
1 Os municpios devem aprovar a adequao das suas estruturas orgnicas, nos termos do Decreto -Lei n. 305/2009, de 23 de outubro, s regras e critrios previstos na presente lei at 31 de dezembro de 2012. 2 Nos 30 dias posteriores aprovao da adequao das respetivas estruturas orgnicas, os municpios devem enviar Direo-Geral das Autarquias Locais cpia das deliberaes dos competentes rgos autrquicos respeitantes aprovao da adequao das estruturas orgnicas prevista na presente lei. 3 Nos casos em que da aprovao da adequao das estruturas orgnicas resultar uma reduo do nmero de dirigentes cujo provimento legalmente permitido superior a 30 % do nmero de dirigentes atualmente providos, esta pode ocorrer de forma gradual, nos termos do nmero seguinte. 4 admitida a faculdade de uma renovao das comisses de servio, com exceo das respeitantes aos diretores municipais e cargos legalmente equiparados, em nmero igual diferena entre o nmero de dirigentes correspondente ao valor percentual previsto no nmero anterior e o nmero total de dirigentes providos a reduzir, a qual, quando utilizada, determina a suspenso dos efeitos das correspondentes alteraes decorrentes da adequao orgnica. 5 A faculdade prevista no nmero anterior vedada aos municpios que se encontrem em situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura financeira nos termos do disposto no artigo 41. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, e aos municpios com um montante de endividamento lquido superior ao limite legalmente permitido, ainda que no tenha sido declarada a situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura financeira. 6 Os municpios devem enviar Direo-Geral das Autarquias Locais, no prazo previsto no n. 2, a lista de dirigentes em exerccio de funes e prazos de termo das comisses de servio respetivas e, no caso do n. 3, as comisses de servio suscetveis de renovao. 7 admitida a faculdade da manuteno at ao final do respetivo perodo das comisses de servio dos dirigentes em funes data da entrada em vigor da presente lei, a qual, quando utilizada, determina a suspenso dos efeitos das correspondentes alteraes decorrentes da adequao orgnica. Artigo 26. Percentagens O resultado da aplicao das percentagens previstas na presente lei calculado segundo as regras gerais do arredondamento. Artigo 27. Norma revogatria revogado o Decreto- Lei n. 93/2004, de 20 de abril, alterado pelos Decretos- Leis n.os 104/2006, de 7 de junho, e 305/2009, de 23 de outubro. Artigo 28. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Aprovada em 25 de julho de 2012. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves. Promulgada em 20 de agosto de 2012. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 21 de agosto de 2012. O Primeiro -Ministro, Pedro Passos Coelho. Decreto-Lei n. 209/2009, de 3 de Setembro 23 A Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, que regula os regimes de vinculao, de carreiras e de remuneraes dos trabalhadores que exercem funes pblicas e, complementarmente, o regime jurdico aplicvel a cada modalidade de constituio da relao jurdica de emprego pblico, prev, no n. 2 do respectivo artigo 3., a sua aplicao, com as necessrias adaptaes, administrao autrquica, designadamente no que respeita s competncias em matria administrativa dos respectivos rgos. Assim, o presente decreto -lei vem proceder adaptao realidade autrquica da referida lei, consagrando, nos casos em que tal se justifica pelas especificidades prprias das autarquias, os modelos mais adequados ao desempenho das funes pblicas em contexto municipal e de freguesia. O presente decreto- lei procede, ainda, adaptao administrao autrquica do Decreto -Lei n. 200/2006, de 25 de Outubro, na parte referente racionalizao de efectivos. Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Associao Nacional de Municpios Portugueses e a Associao Nacional de Freguesias. Foram observados os procedimentos decorrentes da Lei n. 23/98, de 26 de Maio. Assim: Nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1.24 Objecto 1 - O presente decreto-lei procede adaptao administrao autrquica do disposto na Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, alterada pela Lei n. 64-A/2008, de 31 de Dezembro. 2 - O presente decreto-lei procede ainda adaptao administrao autrquica do Decreto-Lei n. 200/2006, de 25 de outubro, na parte referente reestruturao de servios pblicos e racionalizao de efetivos. 3 - O presente decreto-lei procede, igualmente, adaptao administrao autrquica da Lei n. 53/2006, de 7 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 11/2008, de 20 de fevereiro, 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro. 4 - O presente decreto-lei aplica-se, com as adaptaes impostas pela observncia das correspondentes competncias, s reas metropolitanas e comunidades intermunicipais. CAPTULO II
23 24
Redaco da Lei n. 3-B/2010, de 2 de Abril e da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro. Redaco da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro.
Gesto de recursos humanos, vinculao e carreiras Artigo 2. Aplicao 1 A Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, com excepo das normas respeitantes ao regime jurdico da nomeao, aplica- se, com as adaptaes constantes do presente decreto -lei, a todos os trabalhadores que exercem funes pblicas na administrao autrquica, independentemente da modalidade de vinculao e de constituio da relao jurdica de emprego pblico ao abrigo da qual exercem as respectivas funes. 2 As referncias feitas na Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, ao membro do Governo ou ao dirigente mximo do servio ou organismo, consideram- se feitas, para efeitos do presente decreto lei: a) Nos municpios, ao presidente da cmara municipal; b) Nas freguesias, junta de freguesia; c) Nos servios municipalizados, ao presidente do conselho de administrao. Artigo 3. Mapas de pessoal 1 Os municpios e as freguesias dispem de mapas de pessoal aprovados, mantidos ou alterados, nos termos da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro. 2 Os mapas de pessoal a que se refere o nmero anterior, so aprovados, mantidos ou alterados: a) Nos municpios, pela assembleia municipal; b) Nas freguesias, pela assembleia de freguesia. Artigo 4. Gesto dos recursos humanos em funo dos mapas de pessoal 1 No caso previsto no n. 2 do artigo 6. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de Fevereiro, o recrutamento nas condies a previstas precedido de aprovao do rgo executivo. 2 O sentido e a data da deliberao referida no nmero anterior so expressamente mencionados no procedimento do recrutamento. Artigo 5. Oramentao e gesto das despesas com pessoal 1 Os oramentos das entidades a que o presente decreto- lei aplicvel prevem verbas destinadas a suportar os encargos previstos no n. 1 do artigo 7. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro. 2 Compete ao rgo executivo decidir sobre o montante mximo de cada um dos seguintes encargos: a) Com o recrutamento de trabalhadores necessrios ocupao de postos de trabalho previstos, e no ocupados, nos mapas de pessoal aprovados e, ou; b) Com alteraes do posicionamento remuneratrio na categoria dos trabalhadores que se mantenham em exerccio de funes; c) Com a atribuio de prmios de desempenho dos trabalhadores do rgo ou servio.
3 O trabalho prestado em categorias especficas na administrao autrquica em dia de descanso semanal, obrigatrio ou complementar, e nos feriados, no abrangido pelo limite remuneratrio fixado no n. 2 do artigo 161. do Regime do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas, aprovado pela Lei n. 59/2008, de 11 de Setembro. 4 As categorias a que se refere o nmero anterior so definidas por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas da Administrao Pblica e das autarquias locais. Artigo 6.25 Contratos de prestao de servios 1 - Sem prejuzo dos requisitos referidos nas alneas c) e d) do n. 2 do artigo 35. da Lei n. 12A/2008, de 27 de Fevereiro, a celebrao de contratos de tarefa e avena depende de prvio parecer favorvel do rgo executivo relativamente verificao do requisito referido na alnea a) do n. 2 do mesmo artigo, sendo os termos e a tramitao desse parecer regulados por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas das autarquias locais, das finanas e da Administrao Pblica. 2 - O rgo executivo pode excepcionalmente autorizar a celebrao de um nmero mximo de contratos de tarefa e avena, em termos a definir na portaria prevista no nmero anterior, desde que, a par do cumprimento do disposto no n. 2 do artigo 35. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, no sejam excedidos os prazos contratuais inicialmente previstos e os encargos financeiros globais anuais, que devam suportar os referidos contratos, estejam inscritos na respectiva rubrica do oramento do rgo ou servio. 3 - A verificao, atravs de relatrio de auditoria efectuada pela Inspeco-Geral de Finanas ou pela Inspeco-Geral da Administrao Local em articulao com a Direco-Geral das Autarquias Locais, da vigncia de contratos de prestao de servios para execuo de trabalho subordinado equivale ao reconhecimento pelo rgo ou servio da necessidade de ocupao de um posto de trabalho com recurso constituio de uma relao jurdica de emprego pblico por tempo indeterminado ou por tempo determinado ou determinvel, conforme caracterizao resultante da auditoria, determinando: a) A alterao do mapa de pessoal do rgo ou servio, por forma a prever aquele posto de trabalho; b) A publicitao de procedimento concursal para constituio da relao jurdica de emprego pblico, nos termos previstos no presente decreto-lei. Artigo 7. Alterao do posicionamento remuneratrio: opo gestionria 1 Tendo em considerao as verbas oramentais destinadas a suportar o tipo de encargos previstos na alnea b) do n. 2 do artigo 5., o rgo executivo delibera sobre os encargos a suportar decorrentes de alteraes do posicionamento remuneratrio na categoria dos trabalhadores do rgo ou servio.
25
Redaco da Lei n. 3-B/2010, de 28 de Abril
2 A deliberao referida no nmero anterior fixa, fundamentadamente, aquando da elaborao do oramento, o montante mximo, com as desagregaes necessrias, dos encargos que o rgo se prope suportar, bem como o universo das carreiras e categorias onde as alteraes do posicionamento remuneratrio na categoria podem ter lugar. 3 O universo referido no nmero anterior pode ainda ser desagregado, em funo: a) Da atribuio, competncia ou actividade que os trabalhadores integrados em determinada carreira ou titulares de determinada categoria devam cumprir ou executar; b) Da rea de formao acadmica ou profissional dos trabalhadores integrados em determinada carreira ou titulares de determinada categoria, quando tal rea de forma- o tenha sido utilizada na caracterizao dos postos de trabalho contidos nos mapas de pessoal. 4 Para os efeitos do disposto nos nmeros anteriores, as alteraes podem no ter lugar em todas as carreiras, ou em todas as categorias de uma mesma carreira, ou ainda relativamente a todos os trabalhadores integrados em determinada carreira, ou titulares de determinada categoria. 5 A deciso tornada pblica pelo rgo executivo, atravs de afixao em local adequado das suas instalaes e de publicao no respectivo stio na Internet. Artigo 8. Alterao do posicionamento remuneratrio: excepo 1 Ainda que no se encontrem reunidos os requisitos previstos no n. 1 do artigo 47. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, o rgo executivo respectivo, ouvido o Conselho Coordenador da Avaliao ou o rgo com competncia equiparada, e nos limites fixados pela deciso referida nos n.os 2 e 3 do artigo anterior, pode alterar, para a posio remuneratria imediatamente seguinte quela em que se encontra, o posicionamento remuneratrio de trabalhador que tenha obtido, na ltima avaliao de desempenho, a meno mxima ou a imediatamente inferior. 2 Da mesma forma, nos limites fixados pela deciso referida nos n.os 2 e 3 do artigo anterior, o rgo executivo respectivo, ouvido o Conselho Coordenador da Avaliao, ou o rgo com competncia equiparada, pode determinar que a alterao do posicionamento na categoria de trabalhador referido no n. 3 do artigo 47. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de Fevereiro, se opere para qualquer outra posio remuneratria seguinte quela em que se encontra. 3 O disposto no nmero anterior tem como limite a posio remuneratria mxima para a qual tenham alterado o seu posicionamento os trabalhadores que, no mbito do mesmo universo, se encontrem ordenados superiormente. 4 As alteraes do posicionamento remuneratrio previstas no presente artigo so particularmente fundamentadas e tornadas pblicas com o teor integral da respectiva fundamentao e do parecer do Conselho Co- ordenador da Avaliao, ou do rgo com competncia equiparada, por publicao em espao prprio da 2. srie do Dirio da Repblica, por afixao nas instalaes da entidade respectiva e por insero em pgina electrnica apropriada. 5 aplicvel o disposto no n. 7 do artigo 47. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro. Artigo 9.
Procedimento concursal 1 Deliberado pelo rgo executivo respectivo, nos termos do n. 2 do artigo 6. da Lei n. 12 A/2008, de 27 de Fevereiro, e para efeitos da alnea a) do n. 2 do artigo 5. do presente decretolei, promover o recrutamento de trabalhadores necessrios ocupao de todos ou de alguns postos de trabalho previstos, e no ocupados, nos mapas de pessoal aprovados, publicitado o respectivo procedimento concursal atravs de publicao na 2. srie do Dirio da Repblica. 2 O procedimento concursal referido no nmero anterior observa as injunes decorrentes do disposto no artigo 6. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, e do artigo 4. do presente decreto -lei. 3 Da publicitao do procedimento concursal consta, com clareza, a referncia ao nmero de postos de trabalho a ocupar e a sua caracterizao em funo da atribuio, competncia ou actividade a cumprir ou a executar, carreira, categoria, e, quando imprescindvel, rea de formao acadmica ou profissional que lhes correspondam. 4 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, a publicitao do procedimento faz referncia: a) rea de formao acadmica quando, nos casos da alnea c) do n. 1 do artigo 44. da Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro, exista mais do que uma no mesmo nvel habilitacional; b) rea de formao profissional quando, nos casos das alneas a) e b) do n. 1 do artigo 44. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de Fevereiro, a integrao na carreira no dependa, ou no dependa exclusivamente, de habilitaes literrias. Artigo 10. Curso de Estudos Avanados em Gesto Pblica Autrquica 1 Observados os condicionalismos referidos no n. 1 do artigo anterior, relativamente a actividades de natureza permanente, o presidente da cmara municipal ou o presidente da junta de freguesia, nos municpios e nas freguesias, respectivamente, podem optar, em alternativa publicitao de procedimento concursal nele previsto, pelo recurso a diplomados pelo curso de Estudos Avanados em Gesto Pblica Autrquica (CEAGPA). 2 O CEAGPA decorre na Fundao para os Estudos e Formao Autrquica (Fundao CEFA) nos termos fixados na portaria que o regulamenta. Artigo 11. Cedncia de interesse pblico O acordo de cedncia de interesse pblico, previsto no artigo 58. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de Fevereiro, pressupe a concordncia escrita do presidente da c- mara municipal ou da junta de freguesia, nos municpios e freguesias respectivamente, da entidade cessionria e do trabalhador, e implica, na falta de disposio em contrrio, a suspenso do estatuto de origem deste. Artigo 12.26 Regras de aplicao da mobilidade interna
26
Redaco da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro.
1 - Sem prejuzo do disposto no artigo 61. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, retificada pela Declarao de Retificao n. 22-A/2008, de 24 de abril, e alterada pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, 34/2010, de 2 de setembro, 55-A/2010, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, dispensado o acordo do trabalhador para efeitos de mobilidade interna, em qualquer das suas modalidades, quando se opere: a) Para unidade orgnica da rea metropolitana ou comunidade intermunicipal em que se integra a entidade autrquica de origem; b) Para unidade orgnica de entidade autrquica integrante da rea metropolitana ou comunidade intermunicipal da entidade autrquica de origem; c) Para unidade orgnica de entidade autrquica integrante da rea metropolitana ou comunidade intermunicipal de origem. 2 - O limite previsto no n. 2 e o disposto nos n.os 3, 4 e 11, todos do artigo 61. da Lei n. 12A/2008, de 27 de fevereiro, retificada pela Declarao de Retificao n. 22-A/2008, de 24 de abril, e alterada pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, 34/2010, de 2 de setembro, 55-A/2010, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, aplica-se no mbito da mobilidade referida no nmero anterior. 3 - (Revogado.) 4 - (Revogado.) 5 - A mobilidade interna de pessoal no docente da administrao autrquica depende de audio prvia do respectivo director do agrupamento de escolas. CAPTULO III Reorganizao de servios e mobilidade especial Artigo 14.27 mbito 1 - O Decreto-Lei n. 200/2006, de 25 de outubro, aplica-se aos servios da administrao autrquica na parte respeitante reestruturao de servios e racionalizao de efetivos, com as adaptaes constantes do presente captulo. 2 - O regime de mobilidade especial previsto na Lei n. 53/2006, de 7 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 11/2008, de 20 de fevereiro, 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, na sequncia de processos de reestruturao de servios e racionalizao de efetivos, aplica-se administrao autrquica com as especificidades constantes dos artigos seguintes. 3 - Em caso de extino ou fuso de autarquias, pode ainda ser aplicvel, com as adaptaes constantes do presente captulo, o disposto no Decreto-Lei n. 200/2006, de 25 de outubro, e na Lei n. 53/2006, de 7 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 11/2008, de 20 de fevereiro, 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, para os processos de extino e fuso de rgos e servios Artigo 15.28
27
Redaco da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro.
Competncia 1 - As referncias feitas no Decreto-Lei n. 200/2006, de 25 de outubro, e na Lei n. 53/2006, de 7 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 11/2008, de 20 de fevereiro, 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, ao membro do Governo, ao dirigente mximo do servio ou organismo e ao dirigente responsvel pelo processo de reorganizao, consideram-se feitas, para efeitos do presente decreto-lei: a) Nos municpios, ao presidente da cmara municipal; b) Nas freguesias, junta de freguesia; c) Nos servios municipalizados, ao conselho de administrao; d) Nas reas metropolitanas e comunidades intermunicipais, ao respetivo rgo de gesto executiva. 2 - No caso de fuso, as referncias ao dirigente responsvel pelo processo de reorganizao consideram-se feitas ao rgo designado para o efeito em diploma prprio. Artigo 16.29 Mobilidade Especial 1 - O exerccio das competncias previstas para a entidade gestora da mobilidade compete a uma entidade gestora da mobilidade especial autrquica (EGMA), a constituir no mbito de cada rea metropolitana e comunidade intermunicipal. 2 - A constituio e o funcionamento da EGMA so determinados, nos termos dos estatutos da respetiva rea metropolitana ou comunidade intermunicipal, por regulamento especfico, o qual submetido a parecer prvio do membro do Governo responsvel pela rea da Administrao Pblica. 3 - As competncias atribudas s secretarias-gerais so exercidas pela autarquia de origem do pessoal colocado em situao de mobilidade especial, ou pela EGMA no respetivo mbito, de acordo com a opo tomada nos termos do nmero anterior. 4 - O mbito de aplicao dos procedimentos previstos nos artigos 29., 33. a 40. e 47.-A da Lei n. 53/2006, de 7 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 11/2008, de 20 de fevereiro, 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, o da respetiva rea metropolitana ou comunidade intermunicipal. 5 - Aps a constituio da entidade gestora, o procedimento concursal prprio previsto no artigo 33. da Lei n. 53/2006, de 7 de dezembro, alterada pelas Leis n.os 11/2008, de 20 de fevereiro, 64A/2008, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, opera, em primeiro lugar, para o pessoal colocado em mobilidade especial no mbito da respetiva comunidade intermunicipal ou rea metropolitana. Artigo 17. Transio para as carreiras gerais
28 29
Redaco da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro. Redaco da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro.
As transies referidas nos n.os 2 dos artigos 95. a 100. da Lei n. 12- A/2008, de 27 de Fevereiro, carecem de homologao do rgo executivo respectivo, prvia lista nominativa referida no artigo 109. da mesma lei. Artigo 18. Converso das situaes de mobilidade 1 Os trabalhadores que a 1 de Janeiro de 2009 se encontravam em situao de mobilidade para, ou de, entidade excluda do mbito de aplicao objectivo da Lei n. 12- A/2008, de 27 de Fevereiro, transitaram, por fora do artigo 102. da mesma lei e sem outras formalidades, para a situao jurdico- funcional de cedncia de interesse pblico. 2 A manuteno do estatuto de origem dos trabalhadores referidos no nmero anterior depende do acordo celebrado entre as partes ao abrigo do regime do instrumento de mobilidade aplicvel antes da converso. Artigo 19. Regulamentao So aplicveis administrao autrquica os instrumentos necessrios aplicao do disposto no presente decreto- lei aprovados por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas das autarquias locais e da Administrao Pblica. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 9 de Julho de 2009. Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa Fernando Teixeira dos Santos Rui Carlos Pereira Francisco Carlos da Graa Nunes Correia. Promulgado em 25 de Agosto de 2009. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 26 de Agosto de 2009. O Primeiro- Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
Lei n. 88-A/97, de 25 de Julho Regula o acesso da iniciativa econmica privada a determinadas actividades econmicas A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164.o, alnea d),e169.o, n. 3, da Constituio, o seguinte: Artigo 1.30
30
Com a redaco da Lei n. 17/2012, de 16 de Abril e da Lei n. 35/2013, de 11 de Juho
1 - vedado a empresas privadas e a outras entidades da mesma natureza o acesso s seguintes atividades econmicas, salvo quando concessionadas: a) Captao, tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, recolha, tratamento e rejeio de guas residuais urbanas, em ambos os casos atravs de redes fixas, e recolha e tratamento de resduos slidos urbanos, no caso dos sistemas multimunicipais e municipais; b) (Revogada.) c) Transportes ferrovirios explorados em regime de servio pblico; d) Explorao de portos martimos. 2 - Para efeitos do disposto na alnea a) do nmero anterior, consideram-se, respetivamente, sistemas multimunicipais os que sirvam pelo menos dois municpios e exijam a interveno do Estado em funo de razes de interesse nacional e sistemas municipais todos os outros, incluindo os geridos atravs de entidades intermunicipais ou associaes de municpios para a realizao de finalidades especiais. 3 - No caso de sistemas multimunicipais, as concesses relativas s atividades de captao, tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, recolha, tratamento e rejeio de guas residuais urbanas referidas na alnea a) do n. 1 so outorgadas pelo Estado e s podem ser atribudas a empresas cujo capital social seja maioritariamente subscrito por entidades do setor pblico, nomeadamente autarquias locais. 4 - (Revogado.) 5 - No caso de sistemas multimunicipais, as concesses relativas s atividades de recolha e tratamento de resduos slidos urbanos referidas na alnea a) do n. 1 so outorgadas pelo Estado e podem ser atribudas: a) A empresas cujo capital social seja maioritariamente subscrito por entidades do setor pblico, nomeadamente autarquias locais; ou b) A empresas cujo capital social seja maioritria ou integralmente subscrito por entidades do setor privado. 6 - Mediante autorizao do concedente, as concesses relativas s atividades de captao, tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, recolha, tratamento e rejeio de guas residuais urbanas referidas na alnea a) do n. 1 podem ser subconcessionadas, total ou parcialmente, a empresas cujo capital seja maioritria ou integralmente subscrito por entidades do setor privado. 7 - A concesso de servio pblico a que se refere a alnea c) do n. 1 ser outorgada pelo Estado ou por municpios ou associaes de municpios, carecendo, nestes casos, de autorizao do Estado quando as atividades objeto de concesso exijam um investimento predominante a realizar pelo Estado.. Artigo 2. A explorao dos recursos do subsolo e dos outros recursos naturais que, nos termos constitucionais, so pertencentes ao Estado ser sempre sujeita ao regime de concesso ou outro
que no envolva a transmisso de propriedade dos recursos a explorar, mesmo quando a referida explorao seja realizada por empresas do sector pblico ou de economia mista. Artigo 3. A proibio do acesso da iniciativa privada s actividades referidas nos artigos anteriores impede a apropriao por entidades privadas dos bens de produo e meios afectos s actividades a consideradas, bem como as respectivas explorao e gesto, fora dos casos expressamente previstos no presente diploma, sem prejuzo da continuao da actividade das empresas com participao de capitais privados existentes data da entrada em vigor da presente lei e dentro do respectivo quadro actual de funcionamento. Artigo 4. 1 O regime de acesso indstria de armamento e do exerccio da respectiva actividade ser definido por decreto-lei, por forma a salvaguardar os interesses da defesa e da economia nacionais, a segurana e a tranquilidade dos cidados e os compromissos internacionais do Estado. 2 Do diploma relativo actividade no sector da indstria de armamento constar, designadamente: a) A obrigatoriedade de identificao dos accionistas iniciais, directos ou por interpostas pessoas, com especificao do capital social a subscrever por cada um deles; b) Um sistema de controlo das participaes sociais relevantes; c) A subordinao da autorizao para o exerccio de actividade no sector da indstria de armamento, bem como para a sua manuteno, exigncia de uma estrutura que garanta a adequao e suficincia de meios financeiros, tcnicos e humanos ao exerccio dessa actividade; d) A exigncia de apresentao de lista de materiais, equipamentos ou servios que a empresa se prope produzir, bem como dos mercados que pretende atingir; e) A exigncia de submisso das empresas credenciao de segurana nacional e a legislao especial sobre importao e exportao de material de guerra e seus componentes. Artigo 5. revogada a Lei n. 46/77, de 8 de Julho. Aprovada em3deJulho de 1997. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 18 de Julho de 1997. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 24 de Julho de 1997. O Primeiro-Ministro, em exerccio, Antnio Manuel de Carvalho Ferreira Vitorino. Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de Agosto31
31
Com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho
(Estabelece o regime jurdico dos servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos) As actividades de abastecimento pblico de gua s populaes, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos constituem servios pblicos de carcter estrutural, essenciais ao bem- estar geral, sade pblica e segurana colectiva das populaes, s actividades econmicas e proteco do ambiente. Estes servios devem pautar- se por princpios de universalidade no acesso, de continuidade e qualidade de servio e de eficincia e equidade dos tarifrios aplicados. O actual regime de abastecimento de gua, saneamento de guas residuais e gesto de resduos urbanos assenta na dicotomia entre sistemas municipais, situados na esfera dos municpios, onde se incluem tambm os sistemas intermunicipais, e sistemas multimunicipais, situados na esfera do Estado. No quadro de transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais, os municpios encontram- se incumbidos de assegurar a proviso de servios municipais de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos, nos termos previstos na Lei n. 159/99, de 14 de Setembro, sem prejuzo da possibilidade de criao de sistemas multimunicipais, de titularidade estatal. Esta incumbncia pode ser prosseguida de diversas formas. Para alm do modelo de gesto directa do servio atravs das unidades orgnicas do municpio (atravs de servios municipais ou municipalizados), existe igualmente a possibilidade de empresarializao dos sistemas municipais prestadores destes servios, a faculdade de serem explorados atravs de associaes de utentes e a hiptese de abertura da sua gesto ao sector privado, atravs de concesso. Estas ltimas hipteses foram abertas pelo Decreto- -Lei n. 372/93, de 29 de Outubro, que veio alterar a lei de delimitao dos sectores, aprovada pela Lei n. 46/77, de 8 de Julho, entretanto revogada pela Lei n. 88- A/97, de 25 de Julho, e pelo Decreto- Lei n. 379/93, de 5 de Novembro. A Lei n. 58/98, de 18 de Agosto, entretanto substituda pela Lei n. 53- F/2006, de 29 de Dezembro, possibilitou a delegao destes servios em entidades do sector empresarial local, com eventual participao da iniciativa privada. Face crescente complexidade dos problemas enfrenta- dos pelos segmentos de actividade econmica em causa e sua especial relevncia para as populaes, foi entendido proceder a uma reviso do regime jurdico dos servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos. definido, assim, um regime comum, uniforme e harmonizado aplicvel a todos os servios municipais, independentemente do modelo de gesto adoptado, sendo igualmente densificadas as normas especficas a cada modelo de gesto. O presente decreto lei visa assegurar uma correcta proteco e informao do utilizador destes servios, evitando possveis abusos decorrentes dos direitos de exclusivo, por um lado, no que se refere garantia e ao controlo da qualidade dos servios pblicos prestados e, por outro, no que respeita superviso e controlo dos preos praticados, que se revela essencial por se estar perante situaes de monoplio. Pretende -se tambm assegurar, quando aplicvel, condies de igualdade e transparncia no acesso actividade e no respectivo exerccio, bem como nas relaes contratuais. Visa- se ainda acautelar a sustentabilidade econmico- financeira, infra- -estrutural e
operacional dos sistemas. Por fim, articula- se o regime aplicvel com as alteraes legislativas entretanto ocorridas. especialmente significativo, devido s potenciais implicaes nos servios municipais, o Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto- Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, que fornece um regime geral para a contratao pblica e para a disciplina substantiva dos contratos administrativos, e o regime jurdico do sector empresarial local, aprovado pelo Lei n. 53 -F/2006, de 29 de Dezembro, que define o quadro aplicvel constituio e funcionamento das empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas. Atendendo s especificidades prprias das actividades em causa, o presente decreto -lei concretiza, nalguns aspectos, e introduz especificidades noutros, relativamente s normas gerais constantes daqueles diplomas legais. Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Associao Nacional de Municpios Portugueses e as associaes de defesa do consumidor. Foi promovida a audio do Conselho Nacional do Consumo e da Associao Nacional de Freguesias. Assim: Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Cons- tituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1. Objecto O presente decreto- lei estabelece o regime jurdico dos servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos. Artigo 2. mbito 1 Os servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos abrangidos pelo presente decreto -lei compreendem, no todo ou em parte: a) A gesto dos sistemas municipais de captao, elevao, tratamento, aduo, armazenamento e distribuio de gua para consumo pblico, bem como a gesto de fontanrios no ligados rede pblica de distribuio de gua que sejam origem nica de gua para consumo humano; b) A gesto dos sistemas municipais de recolha, drenagem, elevao, tratamento e rejeio de guas residuais urbanas, bem como a recolha, o transporte e o destino final de lamas de fossas spticas individuais; c) A gesto dos sistemas municipais de recolha, transporte, armazenagem, triagem, tratamento, valorizao e eliminao de resduos urbanos, bem como as operaes de descontaminao de solos e a monitorizao dos locais de deposio aps o encerramento das respectivas instalaes. 2 Os servios referidos no nmero anterior podem incluir a valorizao de subprodutos resultantes daquelas actividades, nomeadamente a disponibilizao de guas residuais tratadas aptas a novas utilizaes. 3 Os servios referidos nas alneas a) e b) do n. 1 devem ser prestados atravs de instalaes e redes fixas e, excepcionalmente, atravs de meios mveis.
4 Os servios referidos na alnea b) do n. 1 podem incluir a gesto de sistemas municipais de guas pluviais, onde se engloba a sua drenagem e destino final, devendo, nesse caso, ambos os sistemas ser tendencialmente distintos. 5 Os servios referidos na alnea c) do n. 1 podem incluir a limpeza urbana. 6 Para efeitos do presente decreto- lei, so sistemas municipais todos os que no devam ser considerados sistemas multimunicipais, nos termos do n. 2 do artigo 1. da Lei n. 88 -A/97, de 25 de Julho, incluindo os sistemas geridos atravs de associaes de municpios ou pelas reas metropolitanas. Artigo 3. Servios de interesse geral A explorao e gesto dos sistemas municipais, tal como referidas no n. 1 do artigo anterior, consubstanciam servios de interesse geral e visam a prossecuo do interesse pblico, estando sujeitas a obrigaes especficas de servio pblico. Artigo 4. Exclusividade territorial 1 A prestao dos servios referidos no n. 1 do artigo 2. realizada em regime de exclusividade territorial. 2 Excepcionalmente e em zonas delimitadas, um determinado servio pode ser assegurado transitoriamente por terceiras entidades, quando a entidade gestora no esteja em condies de o fazer e seja necessrio salvaguardar os interesses dos utilizadores, por deciso da entidade titular dos servios. Artigo 5. Princpios gerais 1 As actividades referidas no n. 1 do artigo 2. devem ser prestadas de acordo com os seguintes princpios: a) A promoo tendencial da sua universalidade e a garantia da igualdade no acesso; b) A garantia da qualidade do servio e da proteco dos interesses dos utilizadores; c) O desenvolvimento da transparncia na prestao dos servios; d) A proteco da sade pblica e do ambiente; e) A garantia da eficincia e melhoria contnua na utilizao dos recursos afectos, respondendo evoluo das exigncias tcnicas e s melhores tcnicas ambientais disponveis; f) A promoo da solidariedade econmica e social, do correcto ordenamento do territrio e do desenvolvimento regional. 2 Os princpios estabelecidos no nmero anterior devem ser prosseguidos de forma eficaz, de forma a oferecer, ao menor custo para os utilizadores, elevados nveis de qualidade de servio. 3 A organizao dos sistemas deve privilegiar: a) A gesto integrada territorialmente mais adequada associada prestao de cada um dos servios, de forma a minimizar custos atravs da maximizao de economias de escala;
b) A gesto integrada dos sistemas de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas e de sistemas de saneamento de guas pluviais, de forma a maximizar economias de gama; c) A gesto integrada de todo o processo produtivo associado a cada um destes servios, de forma a maximizar economias de processo atravs de um maior grau de integrao vertical. CAPTULO II Entidades intervenientes Artigo 6. Entidade titular dos servios 1 Sem prejuzo do regime especfico dos servios de titularidade estatal, objecto de legislao prpria, a gesto dos servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos uma atribuio dos municpios e pode ser por eles prosseguida isoladamente ou atravs de associaes de municpios ou de reas metropolitanas, mediante sistemas intermunicipais, nos termos do presente decreto- lei. 2 Para efeitos do presente decreto- lei, as entidades referidas na parte final do nmero anterior so as entidades titulares da gesto dos respectivos sistemas municipais. Artigo 7. Entidade gestora dos servios e modelos de gesto 1 A entidade gestora dos servios municipais definida pela entidade titular, de acordo com um dos seguintes modelos de gesto: a) Prestao directa do servio; b) Delegao do servio em empresa constituda em parceria com o Estado; . c) Delegao do servio em empresa do sector empresarial local; d) Concesso do servio. 2 As situaes existentes de gesto de servios de guas e resduos por freguesias ou associaes de utilizadores ficam sujeitas ao regime transitrio previsto no artigo 78. Artigo 8. Deveres da entidade gestora dos servios 1 As entidades gestoras devem definir os objectivos a atingir para o servio em causa, integrados nos objectivos estratgicos nacionais definidos para o sector, e as medidas que se propem implementar, incluindo metas temporais e indicadores que permitam aferir o seu sucesso. 2 As entidades gestoras devem promover a recolha de informao histrica e previsional quanto aos nveis de utilizao, cobertura e qualidade dos servios, ao seu desempenho ambiental, produtividade e eficincia da sua gesto, aos investimentos a realizar, incluindo o respectivo cronograma fsico e financeiro, e s demonstraes financeiras de cariz geral e analtico. 3 No tocante obrigao prevista na parte final do nmero anterior relativa a demonstraes financeiras de cariz geral e analtico, s entidades gestoras em modelo de gesto directa que sirvam menos de 5000 habitantes apenas exigvel o previsto na Lei das Finanas Locais, aprovada pela Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro.
4 As entidades gestoras devem: a) Dispor de informao sobre a situao actual e projectada das infraestruturas, a sua caracterizao e a avaliao do seu estado funcional e de conservao; b) Garantir a melhoria da qualidade do servio e da eficincia econmica, promovendo a actualizao tecno- lgica dos sistemas, nomeadamente quando da resulte um aumento da eficincia tcnica e da qualidade ambiental. 5 As entidades gestoras que sirvam mais de 30 000 habitantes devem promover e manter: a) Um sistema de garantia de qualidade do servio prestado aos utilizadores; b) Um sistema de gesto patrimonial de infra-estruturas; c) Um sistema de gesto de segurana; d) Um sistema de gesto ambiental; e) Um sistema de gesto da segurana e sade no trabalho. 6 Os sistemas referidos no nmero anterior devem ser implementados no prazo de trs anos a contar da criao de novas entidades gestoras. Artigo 9. Autorizaes ambientais do sistema As entidades gestoras devem obter as autorizaes ambientais necessrias prossecuo do servio, designadamente os ttulos de utilizao dos recursos hdricos e as licenas relativas s operaes de gesto de resduos, nos termos da legislao aplicvel. Artigo 10. Anlise de desempenho 1 As entidades gestoras devem implementar mecanismos de avaliao, cujo contedo contemple, pelo menos, um sistema de anlise de desempenho. 2 O sistema referido no nmero anterior tem em considerao factores de contexto e contempla pelo menos as seguintes vertentes: a) A defesa dos interesses dos utilizadores, correspondentes a aspectos que esto relacionados com as tarifas praticadas e a qualidade do servio a eles prestado; b) A sustentabilidade da prestao dos servios pblicos em causa, nomeadamente aspectos que traduzam uma capacidade infra- estrutural, operacional e financeira necessria garantia de uma prestao de servio regular e contnua aos utilizadores de acordo com elevados nveis de qualidade; c) A sustentabilidade ambiental, nomeadamente aspectos que traduzam o impacte ambiental da actividade da entidade gestora, por exemplo em termos de conservao dos recursos naturais. 3 Para efeitos da avaliao referida nos nmeros anteriores, as entidades gestoras devem utilizar o modelo de sistema de anlise de desempenho elaborado pela entidade reguladora. 4 As entidades gestoras devem enviar anualmente entidade reguladora a informao resultante do sistema de anlise de desempenho, cabendo a essa entidade realizar a sua anlise e proceder competente divulgao pblica.
5 Cabe entidade reguladora medir, avaliar e divulgar os nveis de satisfao dos utilizadores dos servios. Artigo 11. Entidade reguladora dos servios 1 A entidade reguladora dos servios para os efeitos do presente decreto-lei a Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos, I. P. 2 Compete entidade reguladora zelar pelo cumprimento das obrigaes das entidades gestoras, decorrentes do presente decreto- lei e demais legislao aplicvel, com o objectivo de promover a eficincia e a qualidade do servio prestado aos utilizadores e a sustentabilidade econmico- -financeira da prestao destes servios, contribuindo para o desenvolvimento geral do sector. 3 O mbito de interveno da entidade reguladora extensvel entidade titular dos servios, quando esta for distinta da entidade gestora, sempre que estejam em causa direitos e obrigaes desta ltima ou dos utilizadores. 4 Compete entidade reguladora, na prossecuo dos nmeros anteriores: a) Emitir recomendaes gerais relativas interpretao e forma de implementao do presente decreto -lei; b) Emitir pareceres, a pedido das entidades titulares e das entidades gestoras dos sistemas, sobre questes relativas interpretao e forma de implementao do presente decreto-lei; c) Emitir pareceres sobre os contratos atinentes aos diversos modelos de gesto e respectivas peas pr-contratuais; d) Emitir recomendaes gerais relativas aos tarifrios dos servios objecto do presente decretolei, independentemente do modelo de gesto adoptado para a sua prestao, e acompanhar o seu grau de adopo, divulgando os respectivos resultados; e) Elaborar cdigos de boas prticas, no vinculativos, no que diz respeito implementao do presente decreto-lei e da restante legislao aplicvel; f) Exercer as restantes competncias previstas na lei. 5 Salvo disposio expressa em contrrio, os pareceres da entidade reguladora previstos no presente decreto- lei so emitidos no prazo improrrogvel de 30 dias teis. 6 Quando haja lugar audio da entidade reguladora nos termos previstos no presente decreto -lei, a mesma obrigatria e realiza-se da seguinte forma: a) Os projectos de actos em causa so remetidos entidade reguladora, para seu conhecimento; b) Quando tal se justifique, a entidade reguladora pode decidir emitir parecer no prazo previsto no nmero anterior sobre a desconformidade, total ou parcial, do projecto de acto em causa com o presente decreto -lei, com pareceres, recomendaes ou cdigos de boas prticas emitidos ao abrigo do n. 4, ou restante legislao aplicvel. 7 So nulos os actos praticados sem a obteno de parecer obrigatrio da entidade reguladora ou antes do decurso do prazo para a respectiva emisso, bem como os actos realizados sem o decurso do procedimento de audio obrigatria a que se refere o nmero anterior.
8 As decises das entidades titulares ou gestoras desconformes s recomendaes ou pareceres no vinculativos previstos no presente decreto-lei devem fundamentar essa opo na respectiva deliberao ou deciso. 9 A entidade reguladora procede divulgao atravs da Internet das recomendaes gerais e dos pareceres que emita, bem como dos relatrios peridicos sobre o grau de implementao do presente regime e de concretizao dos objectivos que o norteiam. 10 Quando a entidade reguladora verifique que existem fortes indcios de um manifesto incumprimento, por parte de tarifrio dos servios, do disposto no artigo 82. da Lei da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro, nos artigos 20. a 23. do regime econmico e financeiro da gua, aprovado pelo Decreto- Lei n. 97/2008, de 11 de Junho, e no artigo 16. da Lei das Finanas Lo- cais, aprovada pela Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro, pode: a) Pedir esclarecimentos entidade s entidades gestoras sobre esse facto; b) No caso de a entidade gestora no prestar os esclarecimentos ou se estes no afastarem os indcios de incumprimento, aconselhar entidade gestora a realizao de uma auditoria ao tarifrio em causa, dando disso conhecimento respectiva assembleia municipal, intermunicipal ou metropolitana e entidade competente da tutela inspectiva; c) Recomendar entidade gestora a reviso do tarifrio, de acordo com o enquadramento legal, dando disso conhecimento respectiva assembleia municipal, intermunicipal ou metropolitana e entidade competente da tutela inspectiva. 11 O procedimento previsto no nmero anterior aplica- se igualmente, com as devidas adaptaes, a situaes em que existam fortes indcios de um manifesto incumprimento de disposies legais relativas qualidade do servio prestado, proteco da sade pblica e aos direitos dos consumidores. Artigo 12. Regulao de nveis de qualidade do servio prestado aos utilizadores Atravs de regulamento, a entidade reguladora define nveis mnimos de qualidade para os aspectos que esto directamente relacionados com a qualidade do servio prestado aos utilizadores e por eles sentidos directamente, bem como as compensaes devidas em caso de incumprimento. Artigo 13. Obrigao de informao entidade reguladora 1 As entidades gestoras devem remeter entidade reguladora: a) Os tarifrios dos servios, acompanhados da deliberao que os aprovou; b) Os relatrios e contas ou documento equivalente de prestao de contas; c) As restantes informaes decorrentes da aplicao das disposies do presente decreto- lei, do estatuto da entidade reguladora e demais legislao aplicvel. 2 Os elementos previstos na alnea a) do nmero anterior devem ser enviados no prazo de 10 dias aps a respectiva aprovao.
3 Os elementos previstos na alnea b) do n. 1 devem ser enviados anualmente e at ao termo do 1. semestre do ano seguinte quele a que respeite o exerccio considerado, devendo, no caso de entidades gestoras empresariais, estar certificados por auditor externo independente. CAPTULO III Modelo de gesto directa Artigo 14. Gesto directa do servio 1 Um municpio, uma associao de municpios ou uma rea metropolitana podem prestar os respectivos servios descritos no artigo 2. directamente atravs de servios municipais, de servios intermunicipais, de servios municipalizados ou de servios intermunicipalizados. 2 Sem prejuzo das regras oramentais e de contabilidade aplicveis aos servios da administrao local autrquica, os servios municipais de guas e resduos prestados em modelo de gesto directa devem ser objecto de apuramento econmico-financeiro especfico, atravs de contabilidade analtica. Artigo 15. Servios intermunicipais e intermunicipalizados A constituio de sistemas intermunicipais e intermunicipalizados de gesto directa deve ser precedida de estudo que fundamente a racionalidade econmica e financeira acrescentada decorrente da integrao territorial dos sistemas municipais, devendo ser ouvida a entidade reguladora, nos termos do n. 6 do artigo 11. CAPTULO IV Modelo de delegao em empresa constituda em parceria com o Estado Artigo 16. Gesto em regime de parceria 1 Podem ser estabelecidas parcerias entre o Estado e os municpios, as associaes de municpios ou as reas metropolitanas com vista explorao e gesto de sistemas municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos. 2 As parcerias referidas no nmero anterior regem- se pelo disposto no Decreto -Lei n. 90/2009, de 9 de Abril. CAPTULO V Modelo de gesto delegada Artigo 17. Delegao dos servios 1 Um municpio, uma associao de municpios ou uma rea metropolitana podem delegar os respectivos servios descritos no artigo 2. em empresa do sector empresarial local, abreviadamente designada por empresa municipal, cujo objecto compreenda a gesto dos mesmos. 2 A delegao referida no nmero anterior inclui a operao, a manuteno e conservao do sistema descritos no n. 1 do artigo 2. e pode incluir ainda a construo, renovao e substituio
das infra -estruturas, instalaes e equipamentos, na totalidade ou em parte do territrio da entidade delegante, sem prejuzo do n. 1 do artigo 4. 3 A delegao referida no n. 1 efectuada atravs da celebrao de contrato de gesto delegada entre o municpio, a associao de municpios ou a rea metropolitana e a empresa municipal delegatria. Artigo 18. Constituio da empresa municipal delegatria A empresa municipal delegatria constituda nos termos previstos no regime jurdico do sector empresarial local, aprovado pela Lei n. 53- F/2006, de 29 de Dezembro. Artigo 19. Afectao de bens municipais prestao dos servios por empresa municipal delegatria 1 A afectao de bens municipais prestao dos servios por empresa municipal delegatria realizada mediante contrato de compra e venda, doao, arrenda- mento, comodato ou outra forma de cedncia temporria a ttulo gratuito ou oneroso. 2 Quando a afectao prevista no nmero anterior seja feita a ttulo oneroso, o seu valor no deve ultrapassar o resultante da aplicao dos critrios valorimtricos previstos no Decreto Regulamentar n. 2/90, de 12 de Janeiro, cabendo a uma entidade independente a realizao da respectiva avaliao. 3 Para efeitos do n. 1, os aterros sanitrios no podem ser cedidos temporariamente. 4 Tornando- se desnecessrios prestao dos servios, os bens cedidos temporariamente so devolvidos aos municpios. 5 Quando, por exigncia legal, os bens previstos no nmero anterior devam ser desactivados, compete entidade gestora assumir essa tarefa e respectivos encargos. Artigo 20. Contedo do contrato de gesto delegada 1 A entidade delegante e a empresa municipal delegatria celebram um contrato de gesto delegada, mediante o qual esta ltima autorizada a prestar os servios delegados, dele constando: a) O mbito da delegao, especificando os servios, a tipologia de utilizadores e o espao territorial abrangido; b) A data a partir da qual a empresa municipal delegatria assume a responsabilidade pela prestao dos servios; c) As regras de determinao da taxa de remunerao dos capitais prprios, bem como da sua base de incidncia de acordo com o previsto no artigo seguinte; d) As sanes aplicveis pelo incumprimento dos objectivos e metas definidos nos termos das alneas a) a c) do n. 3. 2 O contrato de gesto delegada tem um prazo mnimo de vigncia de 10 anos. 3 O contrato de gesto delegada define as obrigaes da empresa municipal delegatria, devendo compreender informao sobre os seguintes aspectos:
a) Os objectivos para a empresa municipal delegatria integrados nos objectivos definidos para o sector, materializados em indicadores de cobertura e de qualidade de servio, de desempenho ambiental, de produtividade e de eficincia de gesto; b) A identificao das principais iniciativas de carcter estratgico que a empresa municipal delegatria deve implementar, incluindo metas temporais e indicadores que permitam aferir o seu sucesso; c) O plano de investimentos a cargo da empresa municipal delegatria; d) O tarifrio e a sua trajectria de evoluo temporal. 4 O contrato de gesto delegada pode definir obrigaes da entidade delegante quanto ao financiamento da prestao dos servios delegados atravs da atribuio de subsdios ou outras transferncias financeiras, nos termos do artigo 25. 5 Os dados previsionais referidos nos nmeros anteriores incidem sobre um horizonte temporal de 15 anos, sendo os aspectos constantes do n. 3 e do nmero anterior definidos vinculativamente para os primeiros 5 anos. 6 No momento da celebrao do contrato de gesto delegada, a empresa municipal delegatria deve apresentar uma aplice de seguro de responsabilidade civil extracontratual de acordo com habituais prticas vigentes no mercado segurador e de montante aprovado pela entidade delegante. 7 A entidade reguladora ouvida sobre o contrato de gesto delegada, nos termos do n. 6 do artigo 11. Artigo 21. Remunerao do capital accionista da empresa municipal delegatria 1 A trajectria tarifria prevista no contrato de gesto delegada deve permitir previsionalmente que, no decurso de cada perodo vinculativo, os accionistas aufiram uma adequada remunerao dos capitais prprios. 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, objecto de remunerao o valor do capital prprio apurado no incio de cada exerccio econmico, deduzido do valor de reservas de reavaliao e do valor de capital social subscrito mas ainda no realizado nessa data. 3 A taxa de remunerao de referncia a aplicar ao capital previsto no nmero anterior corresponde ao valor mais recente da taxa de juro sem risco, data dos estudos que fundamentam a criao da empresa municipal delegatria, ou outra equivalente que a venha a substituir, acrescida de prmio de risco definido no contrato de gesto delegada. Artigo 22. Riscos no transferidos pela entidade delegante 1 Permanece da responsabilidade da entidade delegante o impacte financeiro decorrente da verificao dos seguintes riscos: a) Atrasos na disponibilizao de bens do domnio municipal; b) Modificao unilateral do contrato de gesto delegada, excepto modificaes impostas ao plano de investimentos, caso em que aplicvel o previsto no n. 3;
c) Casos de fora maior cujos efeitos se produzam independentemente da vontade da entidade gestora, tais como desastres naturais, epidemias, conflitos armados e actos de terrorismo. 2 O impacte financeiro da verificao dos riscos previstos no nmero anterior deve ser objecto de quantificao, circunscrita ao perodo vinculativo em curso, acordada entre as partes, e ser regularizado atravs de transferncia financeira directa entre as partes. 3 As modificaes ao plano de investimentos impostas pela entidade delegante ou por esta autorizadas devem ser reflectidas na trajectria tarifria da empresa municipal delegatria no perodo vinculativo subsequente. 4 A entidade delegante responde perante terceiros por danos causados pela empresa municipal delegatria no desenvolvimento das actividades delegadas quando no haja seguro e esteja esgotado o patrimnio da empresa municipal delegatria. Artigo 23. Receitas tarifrias 1 As tarifas a aplicar pela empresa municipal delegatria so definidas no contrato de gesto delegada em vigor, expressas a preos constantes e subsequentemente actualizadas com base na taxa de inflao, devendo a entidade delegante ratificar o seu clculo. 2 Para efeitos da actualizao prevista no nmero anterior, o clculo da variao do tarifrio deve ser realizado com base num ndice de preos de Laspeyres, em que as quantidades utilizadas so as apuradas no perodo completo de 12 meses findo no ms de Junho do ano precedente ao exerccio no qual aplicado o novo tarifrio. 3 No so considerados como custos admissveis para efeitos de fundamentao de uma proposta de trajectria tarifria os seguintes custos: a) Sanes aplicveis pelo incumprimento dos objectivos e metas definidos nas alneas a) a c) do n. 3 do artigo 20.; b) Coimas e sanes pecunirias compulsrias previstas no artigo 72. ou noutra legislao aplicvel. Artigo 24. Poderes da entidade delegante 1 A entidade delegante dispe dos seguintes poderes relativamente actividade da empresa municipal delegatria: a) Definio dos objectivos previstos na alnea a) do n. 3 do artigo 20., que devem tambm nortear as revises do contrato de gesto delegada; b) Aprovao do tarifrio dos servios para os perodos vinculativos e ratificao das actualizaes anuais; c) Modificao unilateral do contrato, desde que res- peitado o objecto e mbito do contrato, nomeadamente imposio de modificaes ao plano de investimentos previsto no contrato de gesto delegada; d) Autorizao do exerccio de actividades complementares e acessrias pela empresa municipal delegatria, devendo a entidade reguladora ser informada da mesma;
e) Autorizao de aumentos de capital social propostos pela empresa municipal delegatria, ou da sua abertura a terceiros, sem prejuzo dos limites impostos pelo presente decreto -lei; f) Aplicao das sanes previstas na alnea d) do n. 1 do artigo 20. 2 A empresa municipal delegatria de capitais exclusivamente pblicos est sujeita ao poder da entidade delegante de emitir ordens ou instrues relativamente actividade delegada de gesto do sistema em causa, bem como de definir as modalidades de verificao do cumprimento das ordens ou instrues emitidas. Artigo 25. Subsdios da entidade delegante empresa municipal delegatria 1 Caso haja subveno da prestao dos servios de interesse geral a cargo da empresa municipal delegatria por parte da entidade delegante, a mesma obedece ao regime que regula as transferncias financeiras necessrias ao financiamento anual da actividade de interesse geral, devendo constar do contrato de gesto delegada. 2 As subvenes previstas no nmero anterior podem ser condicionadas, minoradas ou majoradas conforme o grau de desempenho da empresa municipal delegatria na concretizao dos objectivos previstos na alnea a) no n. 3 do artigo 20. Artigo 26. Participao de capitais privados em empresas municipais delegatrias 1 A participao de capitais privados no capital de empresas municipais delegatrias no pode conferir- lhe posio de influncia dominante, tal como previsto no n. 1 do artigo 3. do regime jurdico do sector empresarial local, aprovado pela Lei n. 53- F/2006, de 29 de Dezembro. 2 Quando haja participao de capital privado no capital de empresas municipais delegatrias, o contrato de sociedade deve prever um perodo mnimo de permanncia, que no deve ser inferior a 10 anos. 3 No termo do perodo mnimo previsto no nmero anterior o parceiro privado pode exercer uma opo de venda sobre a entidade delegante relativa s suas aces na empresa municipal delegatria, por um preo de exerccio igual a 70 % do seu valor de aquisio. 4 No termo do perodo mnimo previsto no n. 2, a entidade delegante pode exercer uma opo de compra sobre o parceiro privado relativa s suas aces na empresa municipal delegatria, por um preo de exerccio igual a 130 % do seu valor de aquisio. 5 O contrato de sociedade deve prever ainda a possibilidade de exerccio das opes de venda e de compra referidas nos nmeros anteriores no final de cada ciclo de 10 anos subsequente ao perodo inicial. 6 O exerccio das opes previstas no presente artigo deve ser precedido de uma notificao contraparte com uma antecedncia de 18 meses. 7 No termo do perodo mnimo previsto no n. 2, o parceiro privado pode transmitir a sua posio a terceiros, total ou parcialmente, ficando tal transmisso sujeita ao direito de preferncia dos demais accionistas, nos termos a fixar no pacto social.
8 vedado o acesso de empresas que integram o sector empresarial do Estado ao capital de empresas municipais delegatrias com participao de capitais privados nos termos do n. 1. Artigo 27.32 Procedimento de seleco de capitais privados 1 A seleco de capitais privados realiza- se mediante procedimento de contratao pblica, nos termos do Cdigo dos Contratos Pblicos, que tem por objecto a participao financeira do parceiro privado bem como o seu contributo para a melhor gesto do servio delegado. 2 O caderno de encargos do procedimento define os seguintes pressupostos a observar por todos os concorrentes nas respectivas propostas: a) Valor de realizao do capital social, bem como a participao do parceiro privado; b) Nveis de qualidade de servio; c) Taxas de atendimento exigidas e seu escalonamento no tempo; d) Investimentos estratgicos a realizar; e) Mapa de quantidades para os primeiros cinco anos, incluindo nmero de clientes por segmento e respectivos nveis de utilizao dos servios; f) Modelo financeiro do projecto; g) Valor mximo e mnimo para a taxa de rentabilidade do capital accionista expressa em termos de prmio de risco a acrescer taxa de juro sem risco; h) Minuta de acordo parassocial. 3 Em anexo ao caderno de encargos constam o contrato de sociedade, os estatutos da empresa municipal delegatria e o contrato de gesto delegada celebrado com a entidade delegante, os quais devem ser revistos em funo da proposta vencedora. 4 Os aspectos deixados concorrncia pelas peas do procedimento, sobre os quais incide o critrio de adjudicao, devem ser seleccionados de entre os seguintes: a) Valor actualizado taxa de juro sem risco dos proveitos tarifrios para os primeiros cinco anos, englobando todos os servios a prestar pela empresa municipal delegatria; b) Taxa de remunerao do investimento accionista; c) Estrutura de financiamento com recurso a capitais alheios, sua evoluo ao longo do tempo, respectivo custo e robustez/credibilidade da proposta; d) Identificao de reas de potencial melhoria de eficincia e provas apresentadas da sua capacidade de implementao; e) Natureza dos servios de apoio gesto a serem contratados pela empresa municipal delegatria e respectivo custo; f) Valor actualizado taxa de juro sem risco dos proveitos mnimos a que a empresa municipal delegatria tem direito durante os primeiros cinco anos na eventualidade dos proveitos tarifrios reais serem inferiores queles mnimos; g) Alteraes ao contrato de sociedade, estatutos, acordo parassocial e contrato de gesto delegada.
32
Redaco do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho
5 No caso previsto na alnea f) do nmero anterior, cabe entidade delegante pagar o dfice correspondente empresa municipal delegatria. 6 A entidade reguladora ouvida sobre as peas do procedimento e a minuta dos contratos a celebrar com o parceiro privado, nos termos do n. 6 do artigo 11. 7 - Na verificao do preenchimento de requisitos ou condies impostos aos concorrentes devem ser atendidos os requisitos, condies ou controlos equivalentes ou comparveis quanto finalidade a que os concorrentes j tenham sido submetidos em Portugal ou noutro Estado membro. Artigo 28. Concesso parcial do servio a entidades privadas 1 A empresa municipal delegatria de servios intermunicipais pode, desde que autorizada pela entidade delegante, concessionar parte do servio que nela foi delegado, aplicando- se com as devidas adaptaes o previsto no captulo VI do presente decreto -lei. 2 No mbito do procedimento de contratao pblica para escolha do concessionrio, as tarifas definidas no contrato de gesto delegada constituem um limite mximo para efeitos das propostas a apresentar pelos concorrentes. 3 No caso de haver concesso de parte do servio, a empresa municipal delegatria mantm os direitos e obrigaes perante a entidade delegante fixados no contrato de gesto delegada. Artigo 29. Reviso do contrato de gesto delegada 1 A reviso do contrato de gesto delegada deve reflectir a actualizao do indexante previsto no n. 3 do artigo 21. e permitir previsionalmente uma adequada remunerao do capital accionista durante o novo perodo vinculativo. 2 A base de clculo do capital prprio para efeitos do nmero anterior corresponde aos valores registados nas contas da empresa municipal delegatria segundo os critrios previstos no artigo 21.. 3 Compete empresa municipal delegatria preparar uma proposta de reviso do contrato de gesto delegada, instruda com os seguintes elementos: a) Os aspectos referidos no n.os 3 e 4 do artigo 20.; b) A evoluo das principais variveis operacionais da empresa municipal delegatria; c) Uma anlise custo- benefcio dos principais novos investimentos propostos; d) Demonstraes financeiras da empresa municipal delegatria e plano de financiamento; e) Relatrio comparativo do histrico do cumprimento dos aspectos referidos nos n.os 3 e 4 do artigo 20. 4 Os elementos descritos no nmero anterior devem incluir os dados histricos reportados aos ltimos 5 anos, quando aplicvel, e os dados previsionais para um horizonte temporal de 15 anos, sendo os aspectos referidos nos n.os 3 e 4 do artigo 20. definidos vinculativamente para o perodo subsequente de 5 anos.
5 A entidade reguladora ouvida sobre a reviso do contrato de gesto delegada, nos termos do n. 6 do artigo 11. 6 Eventuais revises extraordinrias intercalares da trajectria tarifria em vigor devem ser previamente autorizadas pela entidade delegante, aps parecer vinculativo da entidade reguladora. Artigo 30. Consequncias da revogao do contrato de gesto delegada No caso de revogao do contrato de gesto delegada e quando haja participao de entidades privadas no capital da empresa municipal delegatria, estas devem ser indemnizadas pelo valor calculado nos termos do n. 4 do artigo 26. CAPTULO VI Modelo de gesto concessionada Artigo 31. Regime jurdico aplicvel A atribuio e a execuo da concesso de servios descritos no artigo 2. rege -se pelo disposto no presente decreto -lei e, subsidiariamente, no Cdigo dos Contratos Pblicos. Artigo 32. Contedo da concesso 1 A concesso dos servios municipais inclui a operao, a manuteno e a conservao do sistema, previstas no n. 1 do artigo 2., e pode incluir ainda a construo, a renovao e a substituio de infra -estruturas, instalaes e equipamentos. 2 No caso da concesso de servios municipais de saneamento de guas residuais urbanas, podem ser includos no objecto da concesso os servios de gesto de guas pluviais, devendo o concessionrio ser directamente remunerado pelo concedente pela respectiva gesto. 3 No caso da concesso de servios municipais de gesto de resduos urbanos, podem ser includas no objecto da concesso as actividades de limpeza urbana, devendo o concessionrio ser directamente remunerado pelo concedente pela respectiva execuo. Artigo 33. mbito territorial da concesso 1 A concesso abrange a totalidade do territrio de um municpio, de uma associao de municpios ou de uma rea metropolitana, na data de celebrao do contrato de concesso. 2 Excepcionalmente, podem ser excludas partes do territrio referido no nmero anterior, por razes tcnicas, econmicas ou administrativas. 3 O contrato de concesso pode prever o alargamento do territrio a reas servidas por junta de freguesia ou associao de utilizadores aps a extino de tais situaes. 4 O mbito territorial da concesso deve ser claramente delimitado pelo concedente no procedimento de contratao pblica e no contrato de concesso. Artigo 34. Prazo da concesso
A fixao do prazo da concesso obedece ao disposto no n. 1 do artigo 410. do Cdigo dos Contratos Pblicos, no podendo este prazo exceder, incluindo a durao de qualquer prorrogao, 30 ou 15 anos consoante haja ou no investimento significativo de expanso, modernizao ou reabilitao a cargo do concessionrio. Artigo 35. Partilha de riscos 1 A concesso deve implicar uma significativa e efectiva transferncia do risco para o concessionrio, sem prejuzo da possibilidade de o contrato de concesso identificar riscos que permanecem sob responsabilidade financeira do concedente ou cujo impacte possa ser repercutido atravs das tarifas aplicadas aos utilizadores. 2 Permanecem obrigatoriamente na esfera da responsabilidade financeira do concedente os seguintes riscos, cujo impacte deve ser regularizado atravs de compensao directa entre as partes: a) Atrasos na disponibilizao de bens do domnio municipal ou de eventuais investimentos que fiquem a cargo do concedente; b) Modificao unilateral de obrigaes previstas no contrato de concesso, excepto modificaes impostas ao plano de investimentos; c) Casos de fora maior cujos efeitos se produzam independentemente da vontade do concessionrio, tais como desastres naturais, epidemias, conflitos armados e actos de terrorismo, e cuja cobertura por seguros contratados pelo concessionrio no esteja prevista no contrato de concesso; d) Atrasos nos processos de licenciamento municipal, na obteno de autorizaes ambientais e na realizao de expropriaes e servides por motivo no imputvel ao concessionrio; e) Custos relativos aos processos de expropriao e constituio de servides que excedam o valor definido do contrato de concesso; f) Custos provocados por atrasos na concluso de eventuais obras que terceiros tenham assumido perante o concedente e cujos prazos de concluso constituam um pressuposto do contrato de concesso; g) Atrasos na entrega de subsistemas geridos por juntas de freguesia ou associaes de utilizadores, caso tal esteja previsto no contrato de concesso. 3 Devem ser reflectidos no tarifrio aplicado aos utilizadores os impactes decorrentes da verificao dos seguintes riscos: a) Alteraes legislativas ou regulamentares; b) Alterao das tarifas do sistema multimunicipal em cujo territrio se insere diferentes do previsto no contrato de concesso; c) Modificaes ao plano de investimentos autorizadas pelo concedente que no reflictam a incorporao de meros desvios de custos ou calendrio face ao plano de investimentos previsto no contrato de concesso.
4 Compete ao concedente quantificar o impacte financeiro da verificao dos riscos afectos a cada uma das partes, circunscrito ao perodo em causa, de forma a permitir a sua regularizao de trs em trs anos para os casos previstos no n. 2, ou em sede de reviso do contrato de concesso para os casos referidos no n. 3, nos termos previstos no artigo 54. 5 O impacte decorrente da verificao de riscos associados prestao do servio que no estejam expressamente ressalvados no contrato de concesso apropriado ou suportado pelo concessionrio at aos limites fixados no contrato de concesso, a partir dos quais h lugar transferncia de benefcios ou perdas anormais, atravs da reviso do contrato de concesso, nos termos previstos no artigo 54. Artigo 36.33 Deciso de concessionar 1 A deciso de atribuir a concesso de um servio municipal deve ser precedida de estudo que demonstre a viabilidade financeira da concesso e a racionalidade econmica e financeira acrescida decorrente do desenvolvimento da actividade atravs deste modelo de gesto, designadamente em funo de expectveis ganhos de eficincia e de transferncia para o concessionrio de riscos passveis de por este serem melhor geridos. 2 vedado o acesso de empresas que integram o sector empresarial do Estado ao capital de concessionrios de sistemas municipais. 3 Na verificao do preenchimento de requisitos ou condies impostos aos concorrentes devem ser atendidos os requisitos, condies ou controlos equivalentes ou comparveis quanto finalidade a que os concorrentes j tenham sido submetidos em Portugal ou noutro Estado membro. Artigo 37. Recomendaes da entidade reguladora A entidade adjudicante deve ter em considerao as recomendaes da entidade reguladora na elaborao das peas do procedimento. Artigo 38. Caderno de encargos 1 Sem prejuzo do disposto no Cdigo dos Contratos Pblicos, do caderno de encargos deve constar: a) Os objectivos e as condies a atingir no servio a concessionar, nomeadamente nveis de cobertura e de atendimento e exigncias quanto ao desempenho da explorao, concretizadas em indicadores de qualidade do servio escalonados no tempo e procedimentos de clculo para a sua aferio peridica; b) O modelo de partilha de riscos que se pretenda adoptar para a concesso;
33
Redaco do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho
c) Eventuais investimentos que fiquem a cargo do concedente e as datas limite para a sua entrada em explorao; d) Eventuais obras da responsabilidade de terceiros e respectivas calendarizaes que possam requerer articulao com aquelas; e) As datas limite para a entrada em explorao de investimentos a cargo do concessionrio; f) Eventuais limites quantitativos subcontratao de servios, empreitadas e fornecimentos pelo concessionrio; g) As posies contratuais do concedente que so transmitidas para o concessionrio relativas prestao do servio a concessionar; h) Os pressupostos a serem observados por todos os concorrentes na elaborao do modelo financeiro que sustentam as suas propostas, designadamente de natureza macroeconmica, demogrfica e scio-econmica; i) Identificao dos servios passveis de facturao atravs de tarifrios prprios, bem como requisitos relativos s estruturas tarifrias a aplicar; j) O montante e o calendrio de pagamento da retribuio ao concedente, caso haja lugar mesma; l) O montante anual destinado a suportar os encargos de funcionamento da comisso de acompanhamento, repartido em partes iguais entre o concessionrio e o concedente; m) O regime de multas contratuais a aplicar por incumprimento do contrato de concesso, clarificando as circunstncias e a forma de determinao do valor das multas; n) As condies e o montante da aplice de seguro de responsabilidade civil extracontratual a contratar pelo concessionrio; o) A forma de clculo da indemnizao devida em caso de resgate. 2 Do caderno de encargos podem constar: a) Exigncias que o concedente entenda formular quanto aos investimentos de expanso ou renovao pelo concessionrio, designadamente a definio de um plano de investimentos mnimo obrigatrio para o horizonte temporal da concesso; b) Exigncias especiais que o concedente entenda formular quanto estrutura accionista e aos estatutos do concessionrio; c) Eventuais restries ao modelo de financiamento a adoptar pelo concessionrio. 3 Em anexo ao caderno de encargos devem constar, pelo menos, os seguintes elementos: a) Inventrio dos bens e relaes jurdicas afectos ao servio a concessionar, incluindo, no que respeita s principais infra -estruturas e equipamentos: i) A avaliao das suas condies de conservao e funcionamento; ii) O regime da propriedade e ttulo de utilizao actual, os nus ou encargos a que esteja sujeita, bem como a modalidade de afectao futura concesso; iii) O respectivo valor nos termos previstos no artigo 19.; b) Listagem das obrigaes contratuais referentes aquisio de servios ou fornecimentos assumidas pelo concedente e a transferir para o concessionrio e cpia dos respectivos contratos, sempre que materialmente relevantes.
Artigo 39. Critrio de adjudicao 1 A seleco dos concorrentes obedece ao princpio geral de que os utilizadores devem dispor, ao menor custo, de um servio com a qualidade especificada nos documentos do procedimento e exigida por lei, tendo por base os critrios de adjudicao definidos no programa do procedimento. 2 A entidade reguladora pode emitir recomendaes genricas relativas aos factores e subfactores que densificam o critrio de adjudicao e respectivas ponderaes. 3 Dos factores referidos no nmero anterior deve constar: a) O valor actualizado, taxa de juro sem risco, dos proveitos tarifrios para o perodo da concesso, englobando todos os servios a prestar pelo concessionrio com base no mapa de quantidades fornecido no caderno de encargos; b) A taxa de remunerao do investimento accionista; c) O valor actualizado, taxa de juro sem risco, dos proveitos mnimos a que o concessionrio tem direito durante o perodo da concesso na eventualidade dos proveitos tarifrios reais serem inferiores queles mnimos; d) A adequao do plano de investimentos proposto ao cumprimento dos objectivos exigidos pelo caderno de encargos e clareza quanto aos compromissos de realiza- o de investimentos assumidos para todo o perodo da concesso; e) A proposta de estrutura de financiamento, sua evoluo ao longo do tempo, respectivo custo e credibilidade da proposta, bem como sua robustez perante cenrios de evoluo adversa. 4 No caso previsto na alnea c) do nmero anterior, cabe ao concedente pagar o dfice correspondente ao concessionrio. 5 Para efeitos do previsto na alnea e) do n. 3, o plano de financiamento a apresentar pelos concorrentes deve discriminar as formas e fontes de financiamento propostas, bem como os respectivos custos. Artigo 40. Contrato de concesso 1 Do contrato de concesso constam obrigatoriamente: a) O tarifrio a aplicar no primeiro exerccio econmico em que o concessionrio inicie a explorao, bem como a subsequente trajectria tarifria nos termos previstos no artigo 43.; b) O plano de investimentos da concesso, especificando a responsabilidade pela respectiva execuo e as datas limite de concluso dos investimentos crticos; c) O caso base do modelo financeiro da concesso, o qual serve de referncia para o clculo de eventuais compensaes entre as partes e para a eventual negociao de uma reviso do contrato de concesso; d) Os proveitos mnimos anuais, expressos a preos constantes, a que o concessionrio tem direito durante o perodo da concesso na eventualidade dos proveitos tarifrios reais serem inferiores queles mnimos.
2 No momento da celebrao do contrato de concesso, o concessionrio deve apresentar uma aplice de seguro de responsabilidade civil extracontratual, de acordo com habituais prticas vigentes no mercado segurador, e de montante definido no caderno de encargos. 3 A entidade reguladora ouvida antes da celebrao do contrato de concesso sobre a minuta do contrato, nos termos do n. 6 do artigo 11. Artigo 41. Perodo de transio e incio da concesso 1 O contrato de concesso define o perodo de transio que se inicia na data da sua celebrao e no pode ter uma durao superior a seis meses. 2 O perodo de transio tem por objectivo permitir ao concessionrio o desenvolvimento de todas as aces de implementao da estrutura destinadas a garantir que no ocorram quebras de continuidade e qualidade do servio com o incio da sua explorao. 3 Durante o perodo de transio, o concedente, que mantm a responsabilidade pelo servio, deve prestar todo o apoio ao concessionrio, designadamente, permitindo o livre acesso a todas as instalaes afectas concesso e assegurando a diligente colaborao do pessoal afecto ao servio. 4 Durante o perodo de transio: a) As partes assinam um auto de vistoria no qual ratificado ou alterado o inventrio dos bens e relaes jurdicas anexo ao contrato de concesso, passando a substitu-lo; b) O concessionrio, no caso de servios de abastecimento de gua, submete autoridade competente um programa de controlo da qualidade da gua para consumo humano, com a antecedncia necessria sua aprovao antes do final do perodo de transio; c) O concedente transmite para o concessionrio as autorizaes ambientais de que disponha, necessrias aos servios concessionados, nos termos da legislao aplicvel; d) O concessionrio informa os utilizadores do servio, atravs de comunicao escrita, da data a partir da qual esta assume a responsabilidade pela prestao do servio e a posio contratual do concedente. 5 A contagem do prazo da concesso inicia-se com o termo do perodo de transio, assumindo o concessionrio a partir dessa data a plena responsabilidade pela gesto do sistema. Artigo 42. Retribuio 1 O contrato de concesso pode prever o pagamento de uma retribuio do concessionrio ao concedente, referente a: a) Alienao ou cedncia da utilizao a ttulo oneroso dos bens afectos concesso; b) Financiamento de eventuais investimentos que, no contrato de concesso estejam a cargo do concedente. 2 A retribuio no pode constituir uma contrapartida pela cedncia da explorao do servio pblico.
3 O montante e o calendrio de pagamento da retribuio ao concedente so fixados pelo concedente previamente abertura do procedimento de formao do contrato de concesso e devem constar do contrato. 4 Os pagamentos relativos retribuio devem ser feitos sob a forma de anuidades ao longo de toda a concesso, no antecipveis, e cujo valor previsto para os primeiros cinco anos do contrato de concesso no pode exceder 40 % do valor actualizado taxa de juro sem risco da totalidade dos pagamentos previstos no contrato de concesso. 5 A retribuio devida pelo concessionrio deve ser revista se o concedente alterar o plano de investimentos. Artigo 43. Receitas e tarifrio 1 As tarifas do primeiro ano de explorao resultam da proposta vencedora no mbito do concurso pblico. 2 Para alm das variaes mdias do tarifrio, expressas a preos constantes, que sejam fixadas no contrato de concesso, as actualizaes anuais do tarifrio mdio incorporam a taxa de inflao. 3 Para efeitos das actualizaes previstas no nmero anterior, o clculo da variao do tarifrio deve ser realizado com base num ndice de preos de Laspeyres, em que as quantidades utilizadas so as apuradas no perodo completo de 12 meses findo no ms de Junho do ano precedente ao exerccio no qual aplicado o novo tarifrio. Artigo 44. Comisso de acompanhamento da concesso 1 Na data de celebrao do contrato de concesso constituda uma comisso de acompanhamento integrando um representante designado pelo concedente, um representante designado pelo concessionrio e um terceiro elemento cooptado pelos anteriores, que preside. 2 Compete comisso de acompanhamento: a) Emitir parecer sobre a conformidade com o contrato de concesso dos projectos de execuo de investimentos submetidos pelo concessionrio prvia aprovao do concedente; b) Emitir relatrio anual relativo ao cumprimento do contrato de concesso, a remeter igualmente entidade reguladora, at ao final do 1. trimestre do ano seguinte ao que diz respeito; c) Emitir parecer sobre a aplicabilidade das sanes contratuais previstas para situaes de incumprimento e respectivo montante; d) Emitir parecer sobre a efectiva verificao de riscos que permanecem na responsabilidade do concedente e quantificar as compensaes devidas ao concessionrio ou concedente, conforme o caso; e) Auscultar ambas as partes e recolher os respectivos contributos em sede de preparao de alteraes do contrato de concesso; f) Emitir parecer sobre diferendos entre as partes, nomeadamente quanto interpretao de clusulas contratuais.
3 O prazo para a emisso dos pareceres referidos no nmero anterior de 45 dias teis aps a solicitao por uma das partes, salvo no caso da alnea f) do nmero anterior, em que de 20 dias teis. 4 Os pareceres da comisso de acompanhamento no so vinculativos, aplicando -se os mecanismos de resoluo de diferendos e arbitragem sempre que os mesmos no sejam voluntariamente seguidos pelas partes. Artigo 45. Poderes do concedente Compete ao concedente, nos termos previstos no presente decreto-lei: a) Ratificar a actualizao anual das tarifas, nos termos previstos no contrato de concesso; b) Aprovar os projectos de execuo de investimentos previstos no contrato de concesso submetidos pelo concessionrio; c) Impor modificaes unilaterais do contrato de concesso, por razes de interesse pblico; d) Fiscalizar o concessionrio, procedendo, no caso de incumprimento, aplicao de multas e demais sanes contratuais, ao sequestro ou resoluo unilateral do contrato de concesso; e) Resgatar a concesso por razes de interesse pblico. Artigo 46. Dever do concedente quanto ao cumprimento de normas ambientais No perodo inicial da concesso e enquanto no haja condies para o cumprimento imediato pelo concessionrio das normas ambientais em vigor, o concedente deve diligenciar junto das autoridades ambientais a celebrao de contratos de adaptao ambiental, nos termos da legislao aplicvel. Artigo 47. Responsabilidade do concessionrio perante terceiros 1 O concessionrio responsvel perante terceiros pelos prejuzos causados pelos servios concessionados, incluindo danos materiais e morais, continuados ou no, e lucros cessantes, resultantes, nomeadamente, de doena, intoxicao, envenenamento e poluio. 2 A responsabilidade do concessionrio mantm-se ainda que recorra subcontratao de terceiros para realizar qualquer parte dos servios concessionados. Artigo 48. Dever do concessionrio quanto localizao das instalaes dos servios O concessionrio deve manter as instalaes dos servios operacionais, de assistncia domiciliria e de atendimento presencial no permetro territorial do concedente. Artigo 49. Relaes com outras entidades gestoras municipais e multimunicipais 1 O concessionrio pode prestar ou adquirir os seguintes servios a outras entidades gestoras localizadas fora do mbito territorial da respectiva concesso, desde que autorizada pelo concedente:
a) Venda ou aquisio de gua bruta ou tratada em zonas de fronteira entre mbitos territoriais de servios; b) Recepo ou entrega de guas residuais urbanas e ou pluviais em zonas de fronteira entre mbitos territoriais de servios; c) Recepo ou entrega de resduos urbanos. 2 O concessionrio assume a posio de utilizador do sistema multimunicipal em cujo territrio se insere, quando aplicvel. 3 Para efeitos do nmero anterior, o concedente deve comunicar entidade gestora do sistema multimunicipal a transmisso da respectiva posio contratual, no prazo de 30 dias a contar da celebrao do contrato de concesso. 4 No caso previsto no n. 2, o municpio responde subsidiariamente ao concessionrio perante a entidade gestora do sistema multimunicipal. Artigo 50. Relaes funcionais com os municpios 1 Na execuo do contrato de concesso, o concessionrio deve articular- se com os servios competentes dos municpios no sentido de respeitar as orientaes definidas em matria de planos municipais de ordenamento do territrio. 2 O concessionrio deve ser consultado no mbito do controlo prvio de operaes urbansticas, no que respeita viabilidade de disponibilizao atempada do servio e respectivo impacte na economia da concesso. Artigo 51. Dever de informao sobre o exerccio de actividades acessrias ou complementares .O concessionrio informa a entidade reguladora da autorizao dada pelo concedente para exercer actividades que, no constituindo o objecto principal do contrato de concesso, possibilitem uma mais-valia para os utilizadores dos servios ou uma utilizao mais eficiente dos recursos geridos pelo concessionrio. Artigo 52. Alienao ou onerao da concesso No permitida a transmisso, total ou parcial, da concesso, salvo nos casos de estipulao contratual de direitos de step in e step out previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos. Artigo 53. Subconcesso e subcontratao 1 O concessionrio pode, desde que autorizado pelo concedente, subconcessionar parte do servio, no podendo da resultar a aplicao de tarifas superiores s previstas no contrato de concesso. 2 No caso de haver subconcesso de parte do servio, o concessionrio mantm os direitos e obrigaes perante o concedente fixados no contrato de concesso. 3 O contrato de concesso pode prever limites quantitativos subcontratao de servios, empreitadas e fornecimentos pelo concessionrio.
4 O concedente pode recusar a utilizao de subcontratados quando haja fundado receio de que a subcontratao envolve um aumento de risco de incumprimento das obrigaes emergentes do contrato de concesso ou quando no seja evidente uma mais- valia dessa subcontratao para a qualidade e custo dos servios para os utilizadores. Artigo 54. Reviso do contrato de concesso 1 O concedente pode exigir a reviso do contrato de concesso caso se perspective uma taxa interna de rentabilidade para o investimento accionista relativa a todo o perodo da concesso superior ao dobro daquela que consta do caso base do modelo financeiro vertido no contrato de concesso inicial. 2 Nos casos previstos no nmero anterior, a reviso do contrato de concesso deve traduzir- se numa trajectria tarifria futura mais favorvel para os utilizadores. 3 A entidade reguladora ouvida sobre a proposta de reviso do contrato de concesso prevista nos nmeros anteriores, nos termos do n. 6 do artigo 11. 4 A comisso de acompanhamento pronuncia -se sobre a verificao dos fundamentos para a reviso do contrato de concesso luz do previsto no Cdigo dos Contratos Pblicos. 5 No pode ser objecto de reviso: a) O contedo da concesso quando tal conduza a um aumento dos proveitos tarifrios da concesso superior a 30 %; b) O mbito territorial da concesso quando tal conduza a um aumento dos proveitos tarifrios da concesso superior a 50 %; c) O plano de investimentos a cargo do concessionrio quando o valor acumulado das novas obras exceder em 25 % o montante dos investimentos inicialmente previsto; d) O prazo da concesso para alm do limite previsto no artigo 34.; e) O modelo de partilha de riscos em desrespeito do previsto no artigo 35.; f) Os limites quantitativos subcontratao de servios, empreitadas e fornecimentos pelo concessionrio fixados no caderno de encargos; g) Os proveitos mnimos anuais previstos na alnea d) do n. 1 do artigo 40. 6 Para efeitos de verificao da observncia dos limites previstos nas alneas a) a c) do nmero anterior, deve ser utilizado o valor actualizado, taxa de juro sem risco, dos respectivos fluxos de caixa previstos no caso base do modelo financeiro anexo ao contrato de concesso. 7 A reviso do caso base do modelo financeiro da concesso no pode incorporar o impacte financeiro passado de riscos que devam ser suportados pelo concedente ou pelo concessionrio, nos termos previstos no artigo 35. Artigo 55. Excepo de no cumprimento O concessionrio pode reter valores devidos ao concedente a ttulo de retribuio nos casos em que este no cumpra atempadamente as suas obrigaes quanto disponibilizao de bens, realizao de expropriaes e constituio de servides ou execuo de investimentos a cargo do mesmo, nos termos previstos no contrato de concesso.
Artigo 56. Sequestro 1 Quando o concedente considere existirem razes para o sequestro, deve notificar disso o concessionrio, nos termos previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos, e informar a entidade reguladora e a comisso de acompanhamento. 2 O sequestro no pode exceder 120 dias, assumindo o concedente a responsabilidade pela gesto do sistema, cabendo -lhe adoptar todas as medidas para restabelecer a normalidade do servio. Artigo 57. Resgate Quando o concedente considere existirem razes para o resgate, deve notificar disso o concessionrio, nos termos previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos, ouvindo previamente a entidade reguladora sobre a deciso de resgate, nos termos do n. 6 do artigo 11. Artigo 58. Reverso 1 At um ano antes do termo da concesso, o concedente deve indicar ao concessionrio quais as relaes jurdicas conexionadas com a continuidade da prestao do servio, nomeadamente laborais, de empreitada, de locao, de fornecimento de servios, de aprovisionamento e de financiamento que pretende assumir aps aquele termo. 2 O disposto no nmero anterior e no Cdigo dos Contratos Pblicos no prejudica o que dispe em matria de reverso o Decreto- Lei n. 226- A/2007, de 31 de Maio, nem o estabelecido no ttulo de utilizao dos recursos hdricos. CAPTULO VII Relaes com os utilizadores Artigo 59. Direito prestao do servio 1 Qualquer pessoa cujo local de consumo se insira na rea de influncia da entidade gestora tem direito prestao do servio, sempre que o mesmo esteja disponvel. 2 O servio de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais urbanas atravs de redes fixas considera -se disponvel desde que o sistema infra-estrutural da entidade gestora do servio esteja localizado a uma distncia igual ou inferior a 20 m do limite da propriedade. 3 Quando a rede de saneamento de guas residuais esteja localizada a uma distncia superior referida no nmero anterior e no seja solicitado o prolongamento do ramal, a entidade gestora deve assegurar, atravs de meios prprios e ou de terceiros, a proviso do servio de limpeza de fossas spticas, no cumprimento da legislao ambiental. 4 O servio de gesto de resduos urbanos considera- -se disponvel desde que o equipamento de recolha indiferenciada se encontre instalado a distncia inferior a 100 m do limite do prdio e a entidade gestora efectue uma frequncia mnima de recolha que salvaguarde a sade pblica,
ambiente e qualidade de vida dos cidados, cujos critrios so definidos em regulamento pela entidade titular. 5 O limite previsto no nmero anterior pode ser aumentado at 200 m em reas predominantemente rurais, quanto tal esteja previsto em regulamento de servio aprovado pela entidade titular. Artigo 60. Direito continuidade do servio 1 O abastecimento de gua aos utilizadores deve ser assegurado de forma contnua, s podendo ser interrompido no caso de se verificar alguma das seguintes situaes: a) Deteriorao na qualidade da gua distribuda ou previso da sua ocorrncia iminente; b) Ausncia de condies de salubridade no sistema predial; c) Trabalhos de reparao ou substituio de ramais de ligao, quando no seja possvel recorrer a ligaes temporrias; d) Trabalhos de reparao ou substituio do sistema pblico ou dos sistemas prediais, sempre que exijam essa suspenso; e) Casos fortuitos ou de fora maior; f) Deteco de ligaes clandestinas ao sistema pblico; g) Anomalias ou irregularidades no sistema predial detectadas pela entidade gestora no mbito de inspeces ao mesmo; h) Mora do utilizador no pagamento dos consumos realizados, sem prejuzo da necessidade de aviso prvio, nos termos previstos na legislao aplicvel. 2 A recolha de guas residuais urbanas aos utilizadores s pode ser interrompida no caso de se verificar alguma das seguintes situaes: a) Trabalhos de reparao ou substituio de ramais de ligao, quando no seja possvel recorrer a ligaes temporrias; b) Casos fortuitos ou de fora maior; c) Deteco de ligaes clandestinas ao sistema pblico, uma vez decorrido prazo razovel definido pela entidade gestora para a regularizao da situao; d) Verificao de descargas com caractersticas de qualidade em violao dos parmetros legais e regulamentares aplicveis, uma vez decorrido prazo razovel definido pela entidade gestora para a regularizao da situao; e) Mora do utilizador no pagamento da utilizao do servio quando no seja possvel a interrupo do servio de abastecimento de gua e sem prejuzo da necessidade de aviso prvio, nos termos previstos na legislao aplicvel. 3 A recolha indiferenciada e selectiva de resduos urbanos aos utilizadores s pode ser interrompida em casos fortuitos ou de fora maior. 4 So considerados casos fortuitos ou de fora maior, os acontecimentos imprevisveis ou inevitveis que impeam a continuidade do servio, apesar de tomadas pela entidade gestora as precaues normalmente exigveis, no se considerando as greves como casos de fora maior.
5 A entidade gestora deve comunicar aos utilizadores com uma antecedncia mnima de 48 horas qualquer interrupo programada no abastecimento de gua ou na recolha de guas residuais urbanas. 6 Quando ocorrer qualquer interrupo no programada no abastecimento de gua aos utilizadores, a entidade gestora do servio deve informar os utilizadores que o solicitem da durao estimada da interrupo, sem prejuzo da disponibilizao desta informao no respectivo stio da Internet e da utilizao de meios de comunicao social, e, no caso de utilizadores especiais, tais como hospitais, tomar diligncias especficas no sentido de mitigar o impacte dessa interrupo. 7 Em qualquer caso, a entidade gestora do servio deve mobilizar todos os meios adequados reposio do servio no menor perodo de tempo possvel e tomar todas as medidas que estiverem ao seu alcance para minimizar os inconvenientes e os incmodos causados aos utilizadores dos servios. Artigo 61. Direito informao 1 Os utilizadores tm o direito a ser informados de forma clara e conveniente pela entidade gestora das condies em que o servio prestado, em especial no que respeita aos tarifrios aplicveis. 2 As entidades gestoras devem dispor de um stio na Internet no qual seja disponibilizada informao essencial sobre a sua actividade, nomeadamente: a) Identificao da entidade gestora, suas atribuies e mbito de actuao; b) Estatutos e contrato relativo gesto do sistema e suas alteraes, quando aplicvel; c) Relatrio e contas ou documento equivalente de prestao de contas; d) Regulamentos de servio; e) Tarifrios; f) Condies contratuais relativas prestao dos servios aos utilizadores; g) Resultados da qualidade da gua, no caso de entidades gestoras do servio de abastecimento de gua, bem como outros indicadores de qualidade do servio prestado aos utilizadores; h) Informaes sobre interrupes do servio; i) Contactos e horrios de atendimento. 3 O stio na Internet deve ser implementado no prazo de seis meses a contar da criao de novas entidades gestoras. 4 No caso de gesto de sistemas municipais por juntas de freguesia ou associaes de utilizadores, a obrigao referida no nmero anterior impende sobre o respectivo municpio. Artigo 62. Regulamento de servio 1 As regras de prestao do servio aos utilizadores constam do regulamento de servio, aprovado pela entidade titular que deve conter, no mnimo, os elementos estabelecidos por portaria a aprovar pelo membro do Governo responsvel pela rea do ambiente.
2 Quando os servios sejam objecto de delegao ou concesso, a proposta de regulamento de servio elaborada pela entidade gestora, a apresentar entidade titular no prazo mximo de um ano a contar da assinatura do contrato de gesto delegada ou de concesso. 3 A entidade titular promove um perodo de consulta pblica do projecto de regulamento de servio, de durao no inferior a 30 dias teis, que deve ser disponibilizado ao pblico no stio da Internet da entidade gestora, bem como nos locais e publicaes de estilo. 4 A entidade reguladora emite parecer sobre a proposta de regulamento de servio, que deve ser solicitado pela entidade titular, durante o perodo de consulta pblica. 5 O regulamento de servio e respectivas alteraes so publicados na 2. srie do Dirio da Repblica, devendo a entidade gestora do servio afix-lo em local visvel nos respectivos servios de atendimento, assim como no respectivo stio de Internet. 6 A entidade gestora deve ainda informar os utilizadores da data de publicao do regulamento de servio no Dirio da Repblica e da possibilidade da sua consulta atravs de comunicao escrita e individual, a qual pode constar do contrato de fornecimento ou de recolha, de facturas ou qualquer outro meio. 7 At entrada em vigor do regulamento de servio proposto aplicvel o regulamento existente em tudo quanto no contrarie as condies definidas no contrato de gesto delegada ou de concesso. 8 Compete entidade gestora fiscalizar o cumprimento das normas constantes do regulamento de servio relativas aos utentes e instruir os eventuais processos de contra -ordenao a previstos, competindo entidade titular a deciso de aplicao aos utilizadores das coimas a que haja lugar. Artigo 63. Contratos de fornecimento e de recolha 1 Os utilizadores que disponham de ttulo vlido para a ocupao do imvel podem solicitar a contratualizao dos servios de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais sempre que os mesmos se encontrem disponveis. 2 A entidade gestora do servio de abastecimento de gua ou de saneamento de guas residuais deve iniciar o fornecimento no prazo de cinco dias teis a contar da data da recepo do pedido de contrato de fornecimento e de recolha, com ressalva das situaes de fora maior. 3 A entidade gestora deve disponibilizar aos utilizadores, por escrito e no momento da celebrao do contrato de fornecimento, as condies contratuais da prestao do servio, incluindo informao clara e precisa acerca dos principais direitos e obrigaes dos utilizadores e da entidade gestora, nomeadamente, quanto medio, facturao, cobrana, condies de suspenso do servio, tarifrio, reclamaes e resoluo de conflitos. 4 Quando a entidade gestora do servio de abastecimento de gua no seja responsvel pelos servios de saneamento e de gesto de resduos, deve comunicar s entidades gestoras destes servios uma listagem mensal dos novos utilizadores do servio de abastecimento, considerando se todos os servios contratados a partir da data do incio de fornecimento de gua, caso estes no tenham sido objecto de contrato autnomo.
5 Nos casos a que se refere o nmero anterior, os elementos referidos no n. 3 relativos aos servios de saneamento e de gesto de resduos devem ser enviados pelas respectivas entidades gestoras aos utilizadores no prazo de 30 dias a contar da comunicao a que se refere o nmero anterior, podendo essas entidades gestoras acordar com a entidade gestora do servio de abastecimento de gua que todos esses elementos sejam igualmente disponibilizados no momento da celebrao do contrato. 6 A alterao do utilizador pode ser feita por transmisso da posio contratual ou atravs da substituio do contrato de fornecimento e de recolha. 7 No pode ser recusada a celebrao de contratos de fornecimento e de recolha com novo utilizador com base na existncia de dvidas emergentes de contrato distinto com outro utilizador que tenha anteriormente ocupado o mesmo imvel, salvo quando seja manifesto que a alterao do titular do contrato visa o no pagamento do dbito. 8 Os contratos de fornecimento e de recolha respeitam obrigatoriamente o disposto no regulamento de servio, sendo o contrato tipo aprovado pela entidade titular. Artigo 64. Denncia dos contratos de fornecimento e de recolha 1 Os utilizadores podem denunciar a todo o tempo os contratos de fornecimento e de recolha que tenham celebrado por motivo de desocupao do local de consumo, desde que o comuniquem por escrito entidade gestora. 2 Num prazo de 15 dias os utilizadores devem facultar a leitura dos instrumentos de medio instalados, quando aplicvel, produzindo a denncia efeitos a partir dessa data. 3 No sendo possvel a leitura no prazo referido no nmero anterior por motivo imputvel ao utilizador, este continua responsvel pelos encargos entretanto decorrentes. Artigo 65. Clusulas especiais de prestao do servio 1 So objecto de clusulas especiais os servios de fornecimento de gua e de recolha de guas residuais que, devido ao seu elevado impacte hidrulico nas redes de distribuio ou de drenagem, devam ter tratamento especfico. 2 Quando as guas residuais no domsticas a recolher possuam caractersticas agressivas ou perturbadoras dos sistemas pblicos, os contratos de recolha devem incluir a exigncia de pr tratamento dos efluentes antes da sua ligao ao sistema pblico, de forma a garantir o respeito pelas condies de descarga fixadas no regulamento de servio, de acordo com o previsto no Decreto- Lei n. 152/97, de 19 de Junho. 3 Devem ser estabelecidas ainda condies especiais para fornecimentos temporrios ou sazonais de gua a: a) Estaleiros e obras; b) Zonas de concentrao de populao ou de actividades com carcter temporrio, tais como feiras, festivais e exposies. Artigo 66.
Instrumentos de medio 1 Os utilizadores tm direito medio dos respectivos nveis de utilizao dos servios, aplicando- se as recomendaes emanadas pela entidade reguladora sobre esta matria tambm s entidades gestoras utilizadoras. 2 Compete entidade gestora a colocao, a manuteno e a substituio de instrumentos de medio adequados s caractersticas do local e ao perfil de consumo do utilizador, dando cumprimento ao estabelecido na legislao sobre controlo metrolgico. 3 Em prdios em propriedade horizontal devem ser instalados instrumentos de medio em nmero e com o dimetro estritamente necessrios aos consumos nas zonas comuns ou, em alternativa e por opo da entidade gestora, nomeadamente quando existir reservatrio predial, podem ser instalados contadores totalizadores, sem que neste caso o acrscimo de custos possa ser imputado aos proprietrios. 4 No pode ser imposta aos utilizadores a contratao de servios para a construo e a instalao de caixas ou nichos destinados colocao de instrumentos de medio, sem prejuzo da possibilidade da entidade gestora fixar um prazo para a execuo de tais obras. 5 Os utilizadores devem avisar a entidade gestora de eventuais anomalias que detectem nos instrumentos de medio, tendo direito sua verificao extraordinria em instalaes de ensaio devidamente credenciadas, bem como a receber cpia do respectivo boletim de ensaio. 6 A entidade gestora pode igualmente solicitar a verificao extraordinria quando o entenda conveniente. 7 No caso de ser necessria a substituio de instrumentos de medio por motivos de anomalia, explorao e controlo metrolgico, a entidade gestora deve avisar o utilizador da data e do perodo previsvel para a interveno que no ultrapasse as duas horas. 8 Na data da substituio deve ser entregue ao utilizador um documento de onde constem as leituras dos valores registados pelo instrumento de medio substitudo e pelo que, a partir desse momento, passa a registar o consumo de gua ou a produo de guas. 9 A entidade gestora responsvel pelo pagamento dos custos com a substituio ou reparao dos instrumentos de medio por anomalia no imputvel ao utilizador. 10 A gua fornecida atravs de fontanrios dependentes do sistema pblico de abastecimento de gua deve igualmente ser objecto de medio. Artigo 67. Medio dos nveis de utilizao dos servios e facturao 1 A facturao dos servios objecto do presente decreto- lei deve possuir periodicidade mensal, podendo ser disponibilizados ao utilizador mecanismos alternativos e opcionais de facturao, passveis de serem por este considerados mais favorveis e convenientes. 2 Para efeitos de facturao, a entidade gestora deve proceder leitura real dos instrumentos de medio por intermdio de agentes devidamente credenciados, com uma frequncia mnima de duas vezes por ano e com um distanciamento mximo entre duas leituras consecutivas de oito meses.
3 O utilizador deve facultar o acesso da entidade gestora ao instrumento de medio, com a periodicidade a que se refere o nmero anterior, quando este se encontre localizado no interior do prdio servido. 4 Sempre que, por indisponibilidade do utilizador, se revele por duas vezes impossvel o acesso ao instrumento de medio por parte da entidade gestora, esta deve avisar o utilizador, por carta registada ou meio equivalente, da data e intervalo horrio, com amplitude mxima de duas horas, de terceira deslocao a fazer para o efeito, assim como da cominao da suspenso do fornecimento no caso de no ser possvel a leitura. 5 Sem prejuzo da suspenso do servio, o prazo de caducidade das dvidas relativas aos consumos reais no comea a correr enquanto no puder ser realizada a leitura por parte da entidade gestora por motivos imputveis ao utilizador. 6 Nos perodos em que no haja leitura, o consumo estimado: a) Em funo do consumo mdio apurado entre as duas ltimas leituras reais efectuadas pela entidade gestora; b) Em funo do consumo mdio de utilizadores com caractersticas similares no mbito do territrio municipal verificado no ano anterior, na ausncia de qualquer leitura subsequente instalao do contador. 7 O disposto nos nmeros anteriores no se aplica quando a entidade gestora utilize sistemas tecnolgicos que assegurem os mesmos efeitos. 8 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, a entidade gestora deve disponibilizar aos utilizadores, de forma acessvel, clara e perceptvel, meios alternativos para a comunicao das leituras, como a Internet, o servio de mensagem curta de telemvel (sms), os servios postais ou o telefone. Artigo 68. Reclamaes 1 A apresentao de reclamao escrita alegando erros de medio do consumo de gua suspende o prazo de pagamento da respectiva factura caso o utilizador solicite a verificao extraordinria do contador aps ter sido informado da tarifa aplicvel. 2 Para alm do livro de reclamaes, exigido pela legislao aplicvel, as entidades gestoras devem garantir a existncia de mecanismos apropriados para a apresentao de reclamaes pelos utilizadores relativamente s condies da prestao do servio que no impliquem a deslocao do utilizador s instalaes da entidade gestora. 3 Para alm da obrigao de envio das folhas de reclamao para a entidade reguladora e sem prejuzo de outros prazos legais ou contratuais mais curtos aplicveis, as entidades gestoras devem responder por escrito, no prazo mximo de 22 dias teis, a todos os utilizadores que apresentem reclamaes escritas por qualquer meio. 4 A entidade reguladora aprecia todas as reclamaes que lhe sejam remetidas pelos utilizadores ou pelas entidades gestoras, com respeito pelo direito de resposta da entidade gestora. Artigo 69.
Ligao de imveis edificados aos sistemas de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas residuais 1 Todos os edifcios, existentes ou a construir, com acesso ao servio de abastecimento pblico de gua ou de saneamento de guas residuais devem dispor de sistemas prediais de distribuio de gua e de drenagem de guas residuais devidamente licenciados, de acordo com as normas de concepo e dimensionamento em vigor, e estar ligados aos respectivos sistemas pblicos. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, podem ser aceites pela entidade gestora, em casos excepcionais, solues simplificadas, desde que garantidas as condies adequadas de sade pblica e proteco ambiental. 3 O disposto no n. 1 no aplicvel a edifcios que disponham de sistemas prprios de abastecimento ou saneamento devidamente licenciados nos termos da legislao aplicvel, nomeadamente unidades industriais. 4 A instalao dos sistemas prediais e respectiva conservao em boas condies de funcionamento e salubridade da responsabilidade do proprietrio. 5 Durante o procedimento de controlo prvio de operao urbanstica, deve ser consultada a entidade gestora, para emisso de parecer, sobre os projectos dos sistemas prediais de distribuio de gua e de drenagem de guas residuais, nos termos do regime jurdico da urbanizao e da edificao, aprovado pelo Decreto- Lei n. 555/99, de 16 de Dezembro. 6 Compete cmara municipal, caso o municpio no seja a entidade gestora, promover a consulta a que se refere o nmero anterior. 7 Nos sistemas prediais de grande capacidade e quando se justifique pelo impacte no funcionamento do sistema pblico, pode a entidade gestora exigir aos utilizadores um programa de operao que refira os tipos de tarefas a realizar, a sua periodicidade e sua metodologia. 8 A entidade gestora deve, com uma antecedncia mnima de 30 dias, notificar os proprietrios dos edifcios abrangidos pelo servio de abastecimento pblico de gua ou de saneamento de guas residuais das datas previstas para incio e concluso das obras dos ramais de ligao para a disponibilizao dos respectivos servios. 9 A execuo de ligaes aos sistemas pblicos ou a alterao das existentes compete entidade gestora, no podendo ser executada por terceiros sem a respectiva autorizao. Artigo 70. Inspeco aos sistemas prediais 1 Os sistemas prediais ficam sujeitos a aces de inspeco da entidade gestora sempre que haja reclamaes de utilizadores, perigos de contaminao ou poluio ou suspeita de fraude. 2 Para efeitos do previsto no nmero anterior, o proprietrio deve permitir o livre acesso entidade gestora desde que avisado, por carta registada ou outro meio equivalente, com uma antecedncia mnima de oito dias, da data e intervalo horrio, com amplitude mxima de duas horas, previsto para a inspeco. 3 O respectivo auto de vistoria deve ser comunicado aos responsveis pelas anomalias ou irregularidades, fixando prazo para a sua correco.
4 Em funo da natureza das circunstncias referidas no n. 1, a entidade gestora pode determinar a suspenso do fornecimento de gua. Artigo 71. Salvaguarda da integridade dos sistemas prediais e pblicos 1 De forma a garantir a integridade dos sistemas prediais de distribuio de gua, a entidade gestora deve: a) Tomar as medidas necessrias para evitar deteriorao anormal nos sistemas prediais resultantes de presso excessiva ou variao brusca de presso na rede pblica de distribuio de gua, nos termos previstos na legislao aplicvel; b) Fornecer gua para consumo humano que no cause uma deteriorao anormal dos componentes fsicos dos sistemas prediais. 2 Os utilizadores no devem fazer uso indevido ou danificar qualquer infra -estrutura ou equipamento dos sistemas pblicos de abastecimento de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos. CAPTULO VIII Regime sancionatrio Artigo 72. Contra-ordenaes 1 Constitui contra -ordenao, punvel com coima de 7500 a 44 890, no caso de pessoas colectivas, a prtica dos seguintes actos ou omisses: a) Falta de implementao de qualquer um dos sistemas previstos no n. 5 do artigo 8.; b) Incumprimento das obrigaes de informao entidade reguladora previstas no n. 4 do artigo 10., no artigo 13. e no artigo 51.; c) Prestao de um deficitrio nvel de servio nos termos estipulados no regulamento de qualidade de servio previsto no artigo 12.; d) Falta de comunicao aos utilizadores do servio da data a partir da qual o mesmo passa a ser prestado sob responsabilidade do concessionrio, nos termos previstos na alnea d) do n. 4 do artigo 41.; e) Recusa de prestao dos servios de guas ou resduos nos casos em que os mesmos se devam considerar disponveis, nos termos previstos no artigo 59.; f) Falta de comunicao prvia aos utilizadores sobre interrupes programadas no abastecimento de gua ou na recolha de guas residuais nos termos previstos no n. 5 do artigo 60.; g) Incumprimento dos deveres de informao previstos nos n.os 2 a 4 do artigo 61. e no n. 6 do artigo 80.; h) Inexistncia do regulamento de servio exigido pelo artigo 62. ou manifesta desconformidade com o contedo mnimo exigido; i) No apresentao da proposta de regulamento no prazo de um ano previsto no n. 2 do artigo 62.;
j) Falta de prestao de informao aos utilizadores sobre as condies contratuais nos casos previstos no n. 3 do artigo 63.; l) Incumprimento da obrigao de envio das listagens mensais de utilizadores nos casos previstos no n. 4 do artigo 63.; m) Recusa de celebrao de contratos de fornecimento e de recolha com utilizador em violao do disposto no n. 6 do artigo 63.; n) Inexistncia de mecanismos apropriados para a apresentao de reclamaes pelos utilizadores nos termos previstos no n. 2 do artigo 68. 2 Constitui contraordenao, punvel com coima de 1500 a 3740, no caso de pessoas singulares, e de 7500 a 44 890, no caso de pessoas colectivas, a prtica dos seguintes actos ou omisses por parte dos proprietrios de edifcios abrangidos por sistemas pblicos ou dos utilizadores dos servios: a) O incumprimento da obrigao de ligao dos sistemas prediais aos sistemas pblicos, quando tal resulte do disposto no artigo 69.; b) Execuo de ligaes aos sistemas pblicos ou alterao das existentes sem a respectiva autorizao da entidade gestora, nos termos previstos no n. 9 do artigo 69.; c) Uso indevido ou dano a qualquer obra ou equipamento dos sistemas pblicos. 3 A negligncia punvel, sendo nesse caso reduzidos para metade os limites mnimos e mximos das coimas referidos nos nmeros anteriores. Artigo 73. Processamento das contra -ordenaes e aplicao das coimas 1 O processamento e a aplicao das coimas compete entidade titular dos servios na rea onde tiver sido praticada a infraco quando o infractor seja um utilizador e entidade reguladora sempre que o infractor seja a entidade gestora. 2 A fiscalizao e instruo dos processos de contra- -ordenao previstos no n. 2 do artigo anterior pertencem entidade gestora delegatria ou concessionria, quando aplicvel, cabendo a deciso entidade titular respectiva. 3 O produto da aplicao das coimas aplicadas pelas entidades titulares: a) Reverte integralmente para as mesmas, no caso da primeira parte do n. 1; b) repartido em partes iguais entre a entidade titular e a entidade gestora delegatria ou concessionria nos casos a que se refere o nmero anterior. 4 O produto das coimas aplicadas pela entidade reguladora reverte integralmente para o Fundo de Inter- veno Ambiental, criado pelo n. 1 do artigo 69. da Lei n. 50/2006, de 29 de Agosto. CAPTULO IX Disposies finais e transitrias Artigo 74. Regulamentao dos sistemas municipais e prediais As normas tcnicas a que devem obedecer a concepo, o dimensionamento, a construo e a explorao dos sistemas municipais de abastecimento pblico de gua e de saneamento de guas
residuais e os respectivos sistemas prediais, bem como as normas de higiene e segurana a observar por estes sistemas, so aprovadas por decreto regulamentar. Artigo 75. Taxa de inflao e taxa de juro sem risco 1 Para efeitos do disposto no presente decreto -lei, a actualizao de valores expressos a preos constantes para preos correntes deve utilizar os ltimos valores histricos, estimados ou previstos da variao do ndice harmonizado de preos ao consumidor M (12,12), ou de outro equivalente que o venha substituir, que, data da actualizao, estejam publicados pelo Banco de Portugal. 2 Para efeitos da realizao dos clculos que neste decreto -lei prevem a sua utilizao, a taxa de juro sem risco corresponde ao valor mais recente da rentabilidade das obrigaes do Tesouro portuguesas a 10 anos publicado pelo Banco de Portugal, ou outra equivalente que a venha substituir. Artigo 76. Instituto Regulador das guas e dos Resduos Todas as referncias feitas pelo presente regime entidade reguladora devem ser consideradas como feitas ao Instituto Regulador das guas e dos Resduos, I. P., at entrada em vigor da orgnica da Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos, I.P. Artigo 77. Extenso do mbito de aplicao s empresas do sector empresarial do Estado O disposto nos artigos 8. a 13. e nos captulos VII e VIII aplicvel s actividades de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais urbanas e de gesto de resduos urbanos prestadas por empresa do sector empresarial do Estado, legalmente habilitada para o efeito, em relao directa com os utilizadores finais. Artigo 78. Regime transitrio aplicvel gesto de servios por freguesias e associaes de utilizadores 1 Os municpios devem assegurar a progressiva extino das situaes de prestao do servio de guas e resduos por freguesias ou associaes de utilizadores num prazo mximo de cinco anos a partir da entrada em vigor do presente decreto -lei. 2 At regularizao prevista no nmero anterior, as entidades titulares devem inventariar e comunicar anualmente entidade reguladora as situaes ainda existentes nos respectivos territrios, devendo as juntas de freguesias e as associaes de utilizadores aplicar aos utilizadores finais tarifrios idnticos aos aprovados para o municpio respectivo. Artigo 79. Norma revogatria 1 So revogados os artigos 6. a 18. do Decreto- Lei n. 379/93, de 5 de Novembro, e os Decretos- Leis n.os 207/94, de 6 de Agosto, e 147/95, de 21 de Junho.
2 Mantm- se em vigor o Decreto Regulamentar n. 23/95, de 23 de Agosto, em tudo o que no contrarie o disposto no presente decreto- lei, at aprovao do decreto regulamentar previsto no artigo 74. Artigo 80. Aplicao no tempo 1 As disposies do presente decreto- lei so aplicveis s entidades gestoras de servios municipais em gesto directa ou delegada dois anos aps a data da sua publicao, excepto as constantes do captulo VII e as respeitantes recolha de informao sobre a caracterizao geral do sector e a caracterizao especfica das entidades gestoras, as quais so aplicveis a estas entidades desde a entrada em vigor do presente decreto-lei. 2 Os contratos de concesso existentes e os regulamentos de servio vigentes no momento da entrada em vigor do presente decreto- lei devem ser adaptados ao mesmo no prazo de trs anos aps a data da sua publicao. 3 O disposto no artigo 63. no prejudica a vigncia dos contratos de fornecimento e de recolha escritos celebrados at entrada em vigor do presente decreto- lei, devendo as entidades gestoras remeter aos respectivos utilizadores a informao referida no n. 4 daquele artigo nas situaes em que no exista contrato escrito. 4 O presente decreto -lei no se aplica aos procedimentos relativos atribuio de concesso de servios municipais e para a seleco de parceiros privados para empresas municipais em curso data da sua entrada em vigor, nos quais j tenha havido apresentao de propostas. 5 Os sistemas referidos no n. 5 do artigo 8. devem ser implementados no prazo de trs anos a contar da entrada em vigor do presente decreto-lei no que respeita s entidades gestoras existentes. 6 O stio na Internet previsto no n. 3 do artigo 61. deve ser implementado no prazo de seis meses a contar da entrada em vigor do presente decreto-lei, no que respeita s entidades gestoras existentes. Artigo 81. Entrada em vigor O presente decreto- lei entra em vigor em 1 de Janeiro de 2010. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 5 de Junho de 2009. Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa Emanuel Augusto dos Santos Alberto Bernardes Costa Joo Manuel Machado Ferro Antnio Jos de Castro Guerra Mrio Lino Soares Correia Ana Maria Teodoro Jorge. Promulgado em 8 de Agosto de 2009. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 14 de Agosto de 2009. O Primeiro- Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
Decreto-Lei n. 92/2013, de 11 de julho
(Define o regime de explorao e gesto dos sistemas multimunicipais de captao, tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, de recolha, tratamento e rejeio de efluentes e de recolha e tratamento de resduos slidos) A alterao introduzida Lei de Delimitao de Setores, aprovada pela Lei n. 46/77, de 8 de julho, pelo Decreto- Lei n. 372/93, de 29 de outubro, marcou uma nova etapa no setor da gua e resduos e criou as condies para a consagrao de um regime legal da gesto e explorao dos sistemas multimunicipais e municipais de guas, efluentes e resduos. Esse regime, que se tem mantido no essencial, apesar de algumas alteraes so- fridas, foi estabelecido pelo Decreto- Lei n. 379/93, de 5 de novembro, e complementado com diversos outros diplomas legislativos relativos a cada uma das diferentes atividades do setor o Decreto -Lei n. 294/94, de 16 de novembro, o Decreto -Lei n. 319/94, de 24 de dezembro, e o Decreto -Lei n. 162/96, de 4 de setembro. Nestes 20 anos de vigncia, assistiu- se a uma profunda evoluo do setor, com benefcios significativos para o ambiente e a qualidade de vida das populaes. No se pode, todavia, ignorar que existe ainda um conjunto de problemas de natureza estrutural e, sobretudo, operacional, ambiental e econmico financeira que permanece por resolver. Tendo presente estas preocupaes, o Programa do Governo definiu como principais objetivos na rea do ambiente a resoluo dos problemas ambientais de primeira gerao, bem como a implementao da nova gerao de polticas ambientais europeias. A consecuo de tais objetivos exige uma reestruturao do setor das guas e dos resduos, que, entre outros aspetos, permita a superao dos problemas vigentes de sustentabilidade econmico- -financeira. Em consonncia com o diagnstico realizado, o Programa do Governo preconiza caminhos distintos para o setor das guas e dos resduos: para o subsetor dos resduos prev- se a sua autonomizao no Grupo guas de Portugal e a implementao de medidas que promovam a sua abertura ao setor privado. Diferentemente, no que respeita ao subsetor do abastecimento de gua e saneamento, prev-se a sua reorganizao, sem alterao da natureza pblica das entidades gestoras. No domnio da gua e saneamento, a linha de atuao projetada pelo Governo assenta, designadamente, na promoo do equilbrio tarifrio, na resoluo dos dfices tarifrios, na implementao de estratgias de integrao vertical dos sistemas municipais e, em ltima anlise, na agregao dos sistemas multimunicipais existentes em sistemas novos de maior dimenso, mantendo a natureza pblica das respetivas concessionrias. Um tal esforo deve cobrir todo o territrio nacional abrangido por sistemas de titularidade estatal. Alterada a Lei de Delimitao de Setores pela Lei n. 35/2013, de 11 de junho, considera- se essencial rever o Decreto -Lei n. 379/93, de 5 de novembro, adaptando-o, numa linha de continuidade, evoluo setorial nos ltimos 20 anos e dotando-o da flexibilidade necessria para acomodar a estratgia de reorganizao do setor que o Governo pretende executar. A marca de continuidade constante do presente decreto-lei particularmente relevante no que respeita ao regime de propriedade dos bens afetos concesso, permanecendo a regra de que as entidades gestoras so proprietrias dos bens afetos concesso que no sejam propriedade do Estado e dos municpios, apenas durante a vigncia do contrato de concesso, uma vez que, no termo deste, tal direito de propriedade transferido para o Estado ou entidades de natureza municipal. O presente
decreto-lei concentra-se no regime aplicvel aos sistemas multimunicipais, uma vez que, no que respeita aos sistemas municipais, o diploma agora revogado estava, fruto de alteraes legislativas sucessivas, praticamente esvaziado de contedo. Em coerncia com a alterao Lei de Delimitao de Setores efetuada pela Lei n. 35/2013, de 11 de junho, introduzem- se as modificaes necessrias viabilizao da operao de alienao de participaes sociais a privados no setor dos resduos, desaparecendo a regra da maioria pblica nas entidades gestoras no subsetor dos resduos e, consequentemente, os poderes in -house do concedente sobre essas entidades. A reviso do conceito de sistema multimunicipal, agora associado a razes de interesse nacional e desligado das necessidades de investimento predominante a realizar pelo Estado, permite reconduzir a esse conceito sistemas cuja titularidade estatal assenta em outras razes de interesse nacional. Em causa poder estar a garantia de cumprimento de metas nacionais e europeias de ndole ambiental, a garantia da acessibilidade das populaes servidas aos servios de guas e resduos, mediante a adequao das tarifas respetiva capacidade econmica, a garantia da equidade territorial e a promoo de solues de maior eficincia e eficcia econmica que caucionem, em ltima anlise, a sustentabilidade econmico- financeira dos sistemas, possibilitadoras, quando seja o caso, da eliminao dos dfices tarifrios acumulados e das dvidas municipais aos sistemas. Em linha com a maior amplitude do conceito de sistema multimunicipal, fica clarificada a possibilidade de serem criados sistemas multimunicipais em resultado da agregao de outros sistemas j existentes, com a consequente extino das concesses em curso e a atribuio de novas, por referncia a um novo prazo. Essa agregao contribui para a sustentabilidade econmico -financeira dos sistemas multimunicipais, atravs da obteno das economias de escala geradas por sistemas de maior dimenso, e, alm do mais, para a reduo das desigualdades entre as diversas regies do Pas, fomentando a convergncia tarifria e permitindo, em ltima anlise, a reunio das condies necessrias para a desejvel prestao aos utilizadores dos sistemas de um servio pblico de excelncia. Por sua vez, os prazos das novas concesses, devidamente justificados nos respetivos estudos de viabilidade econmica e financeira, permitem a diluio dos encargos fixos associados ao volume de investimentos, realizado e a realizar, por um maior nmero de anos de funcionamento dos sistemas, promovendo a prossecuo do objetivo nacional de acessibilidade e equidade tarifria. No sentido maximizar o envolvimento dos municpios no processo de criao dos sistemas multimunicipais, no presente decreto- -lei prev-se um mecanismo de participao reforada dos municpios no processo de criao de sistemas. Fica ainda garantido que a criao de novos sistemas em substituio de sistemas anteriores no altera materialmente a posio jurdica dos municpios utilizadores: (i) seja na perspetiva da obrigao de ligao, que j existia na vigncia do anterior sistema; (ii) seja porque, enquanto acionistas da entidade gestora, mantm os direitos societrios que a participao na entidade gestora extinta lhes proporcionava nos termos da lei comercial, e a que eventualmente no teriam direito, no quadro da nova entidade gestora, por fora da recomposio do capital social, (iii) seja no que toca aos contratos de fornecimento, de recolha e de entrega e de cedncia de infraestruturas celebrados com a entidade gestora extinta, os quais so transferidos
para a nova entidade gestora e, embora se preveja a celebrao de novos contratos entre aquela e os municpios, se mantm em vigor at sua substituio, sem agravamento dos valores mnimos garantidos previstos nos contratos de fornecimento, de recolha e de entrega outorgados no domnio da anterior concesso. Foram ouvidas a Associao Nacional de Municpios Portugueses e a Associao Nacional de Freguesias. Foi promovida a audio do Conselho Nacional do Consumo. Assim: Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: Artigo 1. Objeto 1 O presente decreto- lei tem por objeto o regime de explorao e gesto dos sistemas multimunicipais de captao, tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, de recolha, tratamento e rejeio de efluentes e de recolha e tratamento de resduos slidos, doravante designados sistemas multimunicipais. 2 So sistemas multimunicipais os que sirvam pelo menos dois municpios e exijam a interveno do Estado em funo de razes de interesse nacional, sendo a criao destes sistemas de titularidade estatal precedida de parecer dos municpios territorialmente envolvidos, a emitir nos termos previstos no presente decreto-lei. 3 A explorao e a gesto dos sistemas multimunicipais pode ser diretamente efetuada pelo Estado ou atribuda, em regime de concesso, a entidade de natureza empresarial, a qual, no caso de sistemas multimunicipais de captao, tratamento e distribuio de gua para consumo pblico e de recolha, tratamento e rejeio de efluentes, deve ter capitais exclusivamente pblicos ou resultar da associao de entidades pblicas, em posio obrigatoriamente maioritria no capital social, com entidades privadas. Artigo 2. Princpios gerais 1 So os seguintes os princpios fundamentais do regime de explorao e gesto dos sistemas multimunicipais: a) O princpio da prossecuo do interesse pblico; b) O princpio do carter integrado dos sistemas; c) O princpio da eficincia; d) O princpio da prevalncia da gesto empresarial. 2 Tendo em vista a concretizao dos princpios enunciados no nmero anterior, obrigatria para os utilizadores, por aplicao direta do decreto -lei que proceda em concreto criao e concesso de cada sistema multimunicipal, a ligao aos sistemas previstos no presente decreto- lei e, se for caso disso, a criao de condies para harmonizao com os respetivos sistemas municipais.
3 A obrigatoriedade de ligao prevista no nmero anterior no se aplica quando razes ponderosas de interesse pblico o justifiquem, reconhecidas por despacho do membro do Governo responsvel pela rea do ambiente. 4 Para efeitos do disposto no n. 2, so considerados utilizadores, os municpios e qualquer pessoa singular ou coletiva, pblica ou privada, no caso de distribuio e recolha direta integrada em sistemas multimunicipais. 5 As entidades gestoras de sistemas multimunicipais devem, no relacionamento com utilizadores da mesma natureza, praticar condies comuns, sem prejuzo das diferenciaes justificadas por razes ponderosas de ordem tcnica ou econmica. Artigo 3. Criao de sistemas multimunicipais 1 A criao e a concesso de sistemas multimunicipais so objeto de decreto -lei. 2 Podem ser criados sistemas multimunicipais por agregao de sistemas multimunicipais existentes cujo mbito territorial fique, total ou parcialmente, abrangido pelo novo sistema criado. 3 A agregao de sistemas multimunicipais, em consequncia da criao de sistemas multimunicipais nos termos do nmero anterior, tem como efeito a extino dos sistemas agregados e da concesso atribuda s respetivas entidades gestoras, bem como a extino destas ltimas. 4 Os direitos e as obrigaes das entidades gestoras dos sistemas multimunicipais extintos transferem -se para a entidade gestora do novo sistema multimunicipal na data da produo dos efeitos previstos no nmero anterior, designadamente as respetivas posies contratuais nos contratos que, data da agregao dos sistemas, se encontrem em vigor, considerando- se as menes aos contratos de concesso celebrados com as entidades gestoras extintas como efetuadas ao contrato de concesso celebrado com a nova entidade gestora. 5 Os contratos de fornecimento, de recolha e de entrega e os contratos de cedncia de infraestruturas celebrados com as entidades gestoras extintas que, nos termos do nmero anterior, se transferem para a nova entidade gestora, mantm- se em vigor, com a garantia de no agravamento dos valores mnimos garantidos previstos nos contratos de fornecimento e de recolha nos termos da anterior concesso, at serem substitudos, mediante acordo das partes, por novos contratos que procedam sua adaptao s condies da nova concesso. Artigo 4. Participao das autarquias locais 1 A criao dos sistemas multimunicipais deve ser precedida de parecer dos municpios territorialmente envolvidos. 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o membro do Governo responsvel pela rea do ambiente envia aos municpios o projeto de criao do sistema, instrudo com o respetivo estudo de viabilidade econmico- financeira, a minuta do contrato de concesso e o projeto dos estatutos da nova entidade gestora.
3 No prazo mximo de 45 dias, os municpios emitem parecer fundamentado sobre o projeto de criao dos sistemas multimunicipais. Artigo 5. Entidades gestoras de sistemas multimunicipais 1 As entidades gestoras de sistemas multimunicipais tm por objeto principal a explorao e gesto destes sistemas, sem prejuzo de outras atividades para as quais se encontrem legalmente habilitadas. 2 As entidades gestoras de sistemas multimunicipais podem exercer outras atividades que sejam consideradas acessrias ou complementares, designadamente de aproveitamento energtico de infraestruturas e de preparao para reciclagem e valorizao de fluxos especficos de resduos, desde que este exerccio no ponha em causa a concorrncia e que a explorao e gesto de sistemas multimunicipais se mantenha com contabilidade prpria e autnoma. 3 O exerccio das atividades referidas no nmero anterior depende de autorizao do membro do Governo responsvel pela rea do ambiente, ponderada a sua harmonizao com os objetivos de servio pblico de que a entidade gestora se encontra incumbida, mediante parecer obrigatrio da Autoridade da Concorrncia. 4 Os municpios servidos por sistemas multimunicipais podem deter uma participao maioritria no capital da entidade gestora de sistemas multimunicipais. 5 A participao de entidades privadas no capital social de entidades gestoras de sistemas multimunicipais depende do respeito pelas disposies legais aplicveis, incluindo as de natureza pr -contratual. 6 Para efeitos do disposto no nmero anterior, so tidos em considerao os pressupostos, requisitos, condies ou controlos a que as entidades privadas tenham sido submetidas num Estado membro do Espao Econmico Europeu, desde que equivalentes ou comparveis quanto finalidade. 7 O membro do Governo responsvel pela rea do ambiente tem, relativamente s entidades gestoras de sistemas multimunicipais de capitais exclusivamente pblicos, poderes de fiscalizao, direo, autorizao, aprovao e suspenso dos respetivos atos. Artigo 6. Sucesso de entidades gestoras de sistemas multimunicipais 1 No caso de sistemas multimunicipais criados por agregao de sistemas multimunicipais anteriores, o capital social da nova entidade gestora definido com base no capital social das entidades gestoras extintas e a participao dos acionistas fixada em termos proporcionais, tendo por referncia a participao nominal dos acionistas no capital social das entidades gestoras extintas. 2 Na situao prevista no nmero anterior, os municpios acionistas da entidade gestora do novo sistema multimunicipal mantm, independentemente da sua participao social, os direitos de que eram titulares em virtude do disposto na lei comercial, enquanto acionistas das entidades gestoras extintas.
3 O exerccio dos direitos de voto e dos direitos previstos no n. 8 do artigo 392. do Cdigo das Socie- dades Comerciais dos municpios enquanto acionistas adequado na proporo da sua participao no capital social da entidade gestora do novo sistema multimunicipal, sem prejuzo, neste ltimo caso, do que especificamente disponham os estatutos de cada entidade gestora a respeito das regras especiais de eleio de administradores pelas minorias acionistas. 4 Sem prejuzo do direito de alienao das respetivas participaes sociais a terceiras entidades, em observncia do disposto nos estatutos de cada entidade gestora, os municpios acionistas podem acordar com a nova entidade gestora que esta adquira a participao social de que esses municpios so titulares nessa entidade gestora, ficando esta com aes prprias. 5 Na situao prevista no nmero anterior, os municpios em causa podem compensar, na parte correspondente, eventuais dbitos que, enquanto utilizadores do sistema, tenham perante a entidade gestora. Artigo 7. Gesto de sistemas multimunicipais 1 A gesto de sistemas multimunicipais tem por objetivo garantir a qualidade e a continuidade dos servios pblicos de captao, tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, de recolha, tratamento e rejeio de efluentes e de recolha e tratamento de resduos slidos. 2 As entidades gestoras de sistemas multimunicipais esto incumbidas, essencialmente, da realizao das seguintes misses de interesse pblico: a) Assegurar, nos termos aprovados pela entidade legalmente competente, de forma regular, contnua e eficiente, o abastecimento de gua e a recolha, tratamento e rejeio de efluentes, bem como a recolha e tratamento de resduos slidos; b) Promover a conceo e assegurar a construo e explorao, nos termos dos projetos aprovados pela entidade legalmente competente, das infraestruturas, instalaes e equipamentos necessrios captao, tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, recolha, tratamento e rejeio de efluentes e recolha e tratamento de resduos slidos; c) Assegurar a reparao e a renovao das infraestruturas e instalaes referidas na alnea anterior, de acordo com a evoluo das exigncias tcnicas e no respeito pelos parmetros sanitrios aplicveis; d) Garantir, sob a fiscalizao das entidades competentes, o controlo da qualidade da gua para consumo humano e das guas residuais, bem como dos meios recetores em que estas so rejeitadas, de acordo com os parmetros legais e regulamentares aplicveis. 3 Tendo em vista a prossecuo das misses de interesse pblico enunciadas no nmero anterior, podem ser atribudos, mediante decreto- lei, direitos especiais ou exclusivos s entidades incumbidas da explorao e gesto dos sistemas multimunicipais. 4 Na medida em que seja necessria uma articulao entre os sistemas municipais e as infraestruturas que as entidades gestoras de sistemas multimunicipais detm, gerem ou exploram, tais entidades devem criar condies de acesso equivalente e no discriminatrio a essas mesmas infraestruturas s entidades gestoras de sistemas municipais.
5 A gesto de sistemas multimunicipais encontra- se submetida superviso da entidade reguladora competente, nos termos legalmente previstos. Artigo 8. Concesso O decreto -lei que estabelece a concesso deve prever obrigatoriamente: a) O prazo do contrato; b) A aprovao das tarifas a cobrar pela entidade legalmente competente; c) A possibilidade de resgate e de sequestro; d) Os poderes do concedente. Artigo 9. Prazo da concesso 1 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, a durao do contrato de concesso da explorao e gesto de sistemas multimunicipais, incluindo eventuais prorrogaes, no pode exceder 50 anos a contar da data da celebrao do contrato de concesso, devendo encontrar- se justificada no estudo de viabilidade econmico-financeira subjacente concesso. 2 O termo do contrato de concesso pode ocorrer no ltimo dia do ano civil correspondente ao ltimo ano da concesso, independentemente do dia em que tenha ocorrido o incio do respetivo prazo. 3 No caso de sistema multimunicipal criado por agregao de sistemas multimunicipais, na contagem do prazo da concesso atribuda entidade gestora do sistema multimunicipal agregado no considerado o tempo decorrido no domnio das concesses extintas. Artigo 10. Propriedade dos bens afetos concesso 1 Enquanto durar a concesso, e sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes, a entidade gestora do sistema multimunicipal detm a propriedade dos bens afetos concesso que no pertenam ao Estado e aos municpios. 2 Sem prejuzo do disposto no n. 7, no termo da concesso, os bens a que se refere o nmero anterior transferem- -se, livres de quaisquer nus ou encargos e em perfeitas condies de operacionalidade, utilizao e manuteno, sem qualquer indemnizao, para uma entidade intermunicipal ou associao de municpios para a realizao de fins especiais, representativa de todos os municpios utilizadores do sistema multimunicipal, ou, em alternativa, para o conjunto desses municpios utilizadores, mediante o exerccio do respetivo direito de opo e o pagamento entidade gestora do valor a que esta tenha direito, nos termos do nmero seguinte. 3 No termo da concesso, a entidade gestora tem direito a um montante calculado em funo do valor contabilstico corrigido da depreciao monetria, lquido de amortizaes fiscais, dos bens que resultarem de novos investimentos de expanso ou de modernizao do sistema no previstos no contrato de concesso feitos a seu cargo, aprovados ou impostos pelo concedente. 4 No prazo de 18 meses antes do termo da concesso, o concedente notifica a entidade intermunicipal ou associao de municpios para a realizao de fins especiais ou, em alternativa,
cada um dos municpios utilizadores, para exercerem o direito de opo previsto no n. 2, mediante o envio de ofcio registado e com aviso de receo expedido no prazo de seis meses a contar da receo da notificao do concedente. 5 Na notificao referida no nmero anterior, o concedente comunica tambm, se for caso disso, o montante global a pagar entidade gestora, nos termos do n. 3. 6 No caso de no exerccio do direito de opo, nos termos previstos no n. 4, ou de falta de pagamento entidade gestora, at ao termo da concesso, do montante previsto no n. 3, os bens previstos no n. 1 revertem para o Estado, nas mesmas condies estabelecidas nos nmeros antecedentes, devendo, nesse caso, aquele montante ser pago pelo Estado entidade gestora no prazo de 30 dias a contar do termo da concesso. 7 Em caso de criao de sistemas multimunicipais por agregao de sistemas multimunicipais, nos termos previstos no n. 2 do artigo 3., no termo da concesso atribuda s entidades gestoras dos sistemas multimunicipais extintos, os bens que estas sejam proprietrias nos termos do n. 1 transferem-se para a entidade gestora do novo sistema multimunicipal, aplicando- se o regime previsto nos n.os 2 a 6 do presente artigo no termo da concesso a esta atribuda. Artigo 11. Sistemas multimunicipais existentes At publicao do diploma legal que proceda sua extino, mantm- se em vigor os sistemas multimunicipais atualmente existentes, com exceo do sistema multimunicipal da rea da Grande Lisboa, que se extingue com a entrada em vigor do presente decreto -lei. Artigo 12. Remisses legislativas As remisses constantes de diplomas legislativos para o Decreto- Lei n. 379/93, de 5 de novembro, consideram- se feitas para as correspondentes normas do presente decreto-lei. Artigo 13. Norma revogatria revogado o Decreto- Lei n. 379/93, de 5 de novembro. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 11 de abril de 2013. Pedro Passos Coelho Vtor Lou Rabaa Gaspar Maria Teresa da Silva Morais Maria de Assuno Oliveira Cristas Machado da Graa. Promulgado em 26 de junho de 2013. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 1 de julho de 2013. O Primeiro -Ministro, Pedro Passos Coelho. Decreto-Lei n. 280/2007, de 7 de Agosto (Alterado pelas alterado pela Leis n.os 55-A/2010, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, 64-B/2012, de 3 de Dezembro e pelo Decreto-Lei n. 36/2013, de 11 de Maro) (Excertos) CAPTULO I
Disposies gerais Artigo 1. Objecto e mbito 1 O presente decreto- lei estabelece: a) As disposies gerais e comuns sobre a gesto dos bens imveis dos domnios pblicos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais; b) O regime jurdico da gesto dos bens imveis do domnio privado do Estado e dos institutos pblicos. 2 O presente decreto -lei estabelece ainda os deveres de coordenao de gesto patrimonial e de informao sobre bens imveis dos sectores Artigo 2. Princpios gerais As entidades abrangidas pelo presente decreto-lei devem observar os princpios gerais da actividade administrativa, designadamente os princpios da legalidade, da prossecuo do interesse pblico no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos particulares, da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa f. Artigo 3. Boa administrao 1 A gesto, a utilizao e a alienao dos bens imveis referidos no artigo 1. devem ser realizadas de acordo com a ponderao dos custos e benefcios. 2 As despesas com a aquisio, administrao e utilizao dos bens imveis devem satisfazer os requisitos da economia, eficincia e eficcia, especialmente quando envolvam um dispndio significativo de dinheiros pblicos. Artigo 4. Onerosidade 1 O espao ocupado nos bens imveis do Estado deve ser avaliado e sujeito a contrapartida. 2 A contrapartida referida no nmero anterior pode assumir a forma de compensao financeira a pagar pelo servio ou organismo utilizador. Artigo 5. Equidade 1 As decises relativas alienao e onerao e escolha das formas de administrao dos bens imveis devem atender equidade na distribuio de benefcios e custos, designadamente entre geraes. 2 A apreciao da equidade intergeracional na vertente patrimonial implica a ponderao entre: a) A aptido do bem imvel para a prossecuo de fins de interesse pblico nos curto, mdio e longo prazos; b) A perspectiva de evoluo dos encargos com a manuteno e conservao do bem imvel; pblicos administrativo e empresarial, designadamente para efeitos de inventrio.
c) A perspectica de evoluo do valor do bem imvel de acordo com as suas caractersticas e face ao mercado imobilirio. () Artigo 7. Concorrncia As entidades abrangidas pelo presente decreto- lei devem, na gesto dos bens imveis, assegurar aos interessados em contratar ou em os utilizar uma concorrncia efectiva. Artigo 8. Transparncia 1 As entidades abrangidas pelo presente decreto- lei devem garantir adequada publicidade e proporcionar, tempestivamente, o mais amplo acesso aos procedimentos. 2 As decises nos procedimentos de gesto patrimonial devem ser documentadas e, quando for necessrio, objecto de fundamentao e de notificao aos interessados. Artigo 9. Proteco 1 As entidades abrangidas pelo presente decreto -lei, bem como os titulares dos seus rgos e os seus funcionrios, agentes e trabalhadores, devem zelar pela proteco dos bens imveis a que se refere o artigo 1., atravs dos meios legais e dos actos de gesto mais adequados. 2 A obrigao referida no nmero anterior estende-se a todas as outras entidades que compem os sectores pblicos administrativo e empresarial, bem como a todas as pessoas ou entidades sujeitos de relaes jurdicas contempladas no presente decreto -lei. Artigo 10. Colaborao As entidades abrangidas pelo presente decreto-lei, bem como todas as pessoas ou entidades sujeitos de relaes jurdicas nele contempladas, devem prestar s entidades responsveis pela gesto dos bens imveis, nos termos da lei, toda a colaborao e informao que lhes for solicitada. Artigo 11. Responsabilidade 1 As entidades abrangidas pelo presente decreto -lei, bem como os titulares dos seus rgos e os seus funcionrios, agentes e trabalhadores, podem ser responsabilizadas, disciplinar, financeira, civil e criminalmente, nos termos da lei, pelos actos e omisses de que resulte a violao do disposto no presente decreto-lei. 2 Os servios pblicos com competncia para fiscalizar o disposto no presente decreto- lei devem, para efeitos do nmero anterior, comunicar s entidades competentes as infraces detectadas, sob pena de se constiturem igualmente em responsabilidade por omisso, nos termos da lei. Artigo 12. Controlo
1 As entidades do sector pblico administrativo devem garantir a organizao e a actualizao peridica de elementos informativos relativos natureza, ao valor e utilizao dos bens imveis, incluindo a verificao dos requisitos previstos no n. 2 do artigo 3. 2 A obrigao referida no nmero anterior estende-se s entidades que compem o sector empresarial do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais. CAPTULO II Domnio pblico SECO I Disposies gerais Artigo 14. Classificao Os imveis do domnio pblico so os classificados pela Constituio ou por lei, individualmente ou mediante a identificao por tipos. Artigo 15. Titularidade A titularidade dos imveis do domnio pblico pertence ao Estado, s Regies Autnomas e s autarquias locais e abrange poderes de uso, administrao, tutela, defesa e disposio nos termos do presente decreto- lei e demais legislao aplicvel. Artigo 16. Afectao 1 Sempre que o interesse pblico subjacente ao estatuto da dominialidade de um imvel no decorra directa e imediatamente da sua natureza, compete ao respectivo titular afect-lo s utilidades pblicas correspondentes classificao legal. 2 A eficcia da afectao a que se refere a parte final do nmero anterior fica dependente da efectiva verificao das utilidades que justificaram a sujeio do bem ao estatuto da dominialidade. 3 Quando os imveis do domnio pblico se revelem susceptveis de proporcionar vrias utilidades, estas so determinadas e ordenadas por acto ou contrato administrativos, de acordo com a sua natureza e os interesses pblicos co-envolvidos. Artigo 17. Desafectao Quando sejam desafectados das utilidades que justificam a sujeio ao regime da dominialidade, os imveis deixam de integrar o domnio pblico, ingressando no domnio privado do Estado, das Regies Autnomas ou das autarquias locais. Artigo 18. Inalienabilidade Os imveis do domnio pblico esto fora do comrcio jurdico, no podendo ser objecto de direitos privados ou de transmisso por instrumentos de direito privado. Artigo 19. Imprescritibilidade
Os imveis do domnio pblico no so susceptveis de aquisio por usucapio. Artigo 20. Impenhorabilidade Os imveis do domnio pblico so absolutamente impenhorveis. Artigo 21. Autotutela A Administrao tem a obrigao de ordenar aos particulares que cessem a adopo de comportamentos abusivos, no titulados, ou, em geral, que lesem o interesse pblico a satisfazer pelo imvel e reponham a situao no estado anterior, devendo impor coercivamente a sua deciso, nos termos do Cdigo do Procedimento Administrativo e demais legislao aplicvel. SECO II Utilizao pela Administrao Artigo 22. Reservas dominiais 1 O titular do imvel do domnio pblico de uso comum pode reservar para si o uso privativo de totalidade ou parte do mesmo quando motivos de interesse pblico o justifiquem, designadamente fins de estudo, investigao ou explorao, durante um prazo determinado. 2 A durao da reserva limitada ao tempo necessrio para o cumprimento dos fins em virtude dos quais foi constituda. 3 A reserva prevalece sobre qualquer direito de utilizao do imvel prvio sua constituio. Artigo 23. Cedncias de utilizao 1 Os imveis do domnio pblico podem ser cedidos a ttulo precrio para utilizao por outras entidades pblicas. 2 Aos casos previstos no nmero anterior aplica-se, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 53. a 58., cabendo, designadamente, s entidades que administram os imveis: a) Formalizar a entrega dos imveis atravs do auto de cedncia e aceitao; b) Fiscalizar o cumprimento do fim justificativo da cedncia; c) Determinar a devoluo dos imveis entidade cedente. Artigo 24. Mutaes dominiais subjectivas A titularidade dos imveis do domnio pblico pode ser transferida, por lei, acto ou contrato administrativo, para a titularidade de outra pessoa colectiva pblica territorial a fim de os imveis serem afectados a fins integrados nas suas atribuies, nos termos previstos no Cdigo das Expropriaes. SECO III Utilizao por particulares SUBSECO I Uso comum
Artigo 25. Uso comum ordinrio 1 Os bens do domnio pblico podem ser frudos por todos mediante condies de acesso e de uso no arbitrrias ou discriminatrias, salvo quando da sua natureza resulte o contrrio. 2 O uso comum ordinrio dos imveis do domnio pblico gratuito, salvo disposio em contrrio nos casos em que o aproveitamento seja divisvel e proporcione vantagem especial. Artigo 26. Uso comum extraordinrio 1 O uso comum extraordinrio dos imveis do domnio pblico pode estar sujeito a autorizao e ao pagamento de taxas. 2 A autorizao referida no nmero anterior deve, designadamente, assegurar a compatibilidade e a hierarquia dos mltiplos usos possveis, a satisfao da necessidade de conservao do bem e a preveno da produo ou ampliao de perigos decorrentes de um seu mais intenso aproveitamento. SUBSECO II Utilizao privativa Artigo 27. Ttulos de utilizao privativa Os particulares podem adquirir direitos de uso privativo do domnio pblico por licena ou concesso. Artigo 28. Contedo da utilizao privativa 1 Atravs de acto ou contrato administrativos podem ser conferidos a particulares, durante um perodo determinado de tempo, poderes exclusivos de fruio de bens do domnio pblico, mediante o pagamento de taxas. 2 O prazo da concesso, salvo estipulao em contrrio devidamente fundamentada, no pode ser prorrogado. 3 O direito resultante da concesso pode constituir objecto de actos de transmisso entre vivos e de garantia real, de arresto, de penhora ou de qualquer outra providncia semelhante desde que precedidos de autorizao expressa da entidade concedente. 4 A violao do disposto no nmero anterior determina a nulidade dos actos a previstos. Artigo 29. Extino 1 A extino da concesso antes do decurso do prazo por facto imputvel ao concedente confere ao concessionrio o direito a uma indemnizao pelas perdas e danos sofridos correspondentes s despesas que ainda no estejam amortizadas e que representem investimentos em bens inseparveis dos imveis ocupados ou em bens cuja desmontagem ou separao dos imveis ocupados implique uma deteriorao desproporcionada dos mesmos.
2 Extinta a concesso, o imvel ocupado deve ser reposto na situao em que se encontrava data do incio da concesso, com desmontagem ou retirada de bens ou sua perda a favor do concedente, caso a desmontagem ou separao implique uma deteriorao desproporcionada do imvel ocupado. 3 A extino da concesso por decurso do prazo no confere ao concessionrio o direito a qualquer indemnizao. SECO IV Explorao Artigo 30. Concesso de explorao 1 Atravs de acto ou contrato administrativos podem ser transferidos para particulares, durante um perodo determinado de tempo e mediante o pagamento de taxas, poderes de gesto e de explorao de bens do domnio pblico, designadamente os de autorizao de uso comum e de concesso de utilizao privativa. 2 A concesso que outorgue ao concessionrio o poder de conferir a terceiros a utilizao privativa do domnio pblico deve incluir as principais clusulas que estipulem os termos dessa utilizao. 3 O prazo da concesso, salvo estipulao em contrrio devidamente fundamentada, no pode ser prorrogado. (..) Artigo 120. Entrada em vigor O presente decreto-lei entra em vigor no prazo de 30 dias aps a data da sua publicao. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 1 de Junho de 2007. - Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa - Fernando Teixeira dos Santos - Henrique Nuno Pires Severiano Teixeira - Rui Carlos Pereira - Alberto Bernardes Costa. Promulgado em 16 de Julho de 2007. Publique-se. O Presidente da Repblica, Anbal Cavaco Silva. Referendado em 17 de Julho de 2007. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa. Lei n. 68/93 de 4 de Setembro Lei dos Baldios (Alterada pela Lei n. 89/97, de 30 de Julho) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164., alnea d), e 169., n. 3, da Constituio, o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1.
Noes 1 - So baldios os terrenos possudos e geridos por comunidades locais. 2 - Para os efeitos da presente lei, comunidade local o universo dos compartes. 3 - So compartes os moradores de uma ou mais freguesias ou parte delas que, segundo os usos e costumes, tm direito ao uso e fruio do baldio. Artigo 2. mbito de aplicao 1 - As disposies da presente lei so aplicveis aos terrenos baldios, mesmo quando constitudos por reas descontnuas, nomeadamente aos que se encontrem nas seguintes condies:
a) Terrenos considerados baldios e como tais comunitariamente possudos e geridos por moradores de uma ou mais freguesias, ou parte delas, mesmo que ocasionalmente no estejam a ser objecto, no todo ou em parte, de aproveitamento por esses moradores, ou caream de rgos de gesto regularmente constitudos; b) Terrenos passveis de uso e fruio por comunidade local, os quais, tendo anteriormente sido usados e frudos como baldios, foram submetidos ao regime florestal ou de reserva no aproveitada, ao abrigo do Decreto-Lei n. 27 207, de 16 de Novembro de 1936, e da Lei n. 2069, de 24 de Abril de 1954, e ainda no devolvidos ao abrigo do Decreto-Lei n. 39/76, de 19 de Janeiro; c) Terrenos baldios objecto de apossamento por particulares, ainda que transmitidos posteriormente, aos quais so aplicveis as disposies do Decreto-Lei n. 40/76, de 1 de Janeiro; d) Terrenos passveis de uso e fruio por comunidade local que tenham sido licitamente adquiridos por uma tal comunidade e afectados ao logradouro comum da mesma; 2 - O disposto na presente lei aplica-se, com as necessrias adaptaes, e em termos usados, frudos e geridos por comunidade local. Artigo 3. Finalidades Os baldios constituem, em regra, logradouro comum, designadamente para efeitos de apascentao de gados, de recolha de lenhas ou de matos, de culturas e outras fruies, nomeadamente de natureza agrcola, silvcola, silvo-pastoril ou apcola. Artigo 4. Apropriao ou apossamento 1 - Os actos ou negcios jurdicos de apropriao ou apossamento, tendo por objecto terrenos baldios, bem como da sua posterior transmisso, so nulos, nos termos gerais de direito, excepto nos casos expressamente previstos na presente lei. 2 - A declarao de nulidade pode ser requerida pelo Ministrio Pblico, por representante da administrao central, da administrao regional ou local da rea do baldio, pelos rgos de gesto deste ou por qualquer comparte. 3 - As entidades referidas no nmero anterior tm tambm legitimidade para requerer a restituio da posse do baldio, no todo ou em parte, a favor da respectiva comunidade ou da entidade que legitimamente o explore. CAPTULO II Uso e fruio Artigo 5. Regra geral 1 - O uso e fruio dos baldios efectiva-se de acordo com as deliberaes dos rgos competentes dos compartes ou, na sua falta, de acordo com os usos e costumes, sem prejuzo do disposto nos artigos seguintes. a regulamentar, a equipamentos comunitrios, designadamente eiras, fornos, moinhos e azenhas,
2 - Aos compartes assegurada a igualdade de gozo e exerccio dos direitos de uso e fruio do respectivo baldio. Artigo 6. Plano de utilizao 1 - O uso e fruio dos baldios obedece, salvo costume ou deliberao em contrrio dos compartes, nomeadamente no caso de baldios de pequena dimenso, a planos de utilizao aprovados e actualizados nos termos da presente lei. 2 - Os planos de utilizao devem ser elaborados em estreita cooperao com as entidades administrativas que superintendem no ordenamento do territrio e na defesa do ambiente, s quais essa cooperao cometida como dever juridicamente vinculante, nos termos da lei. Artigo 7. Objectivos e mbito 1 - Constituem objectivos dos planos de utilizao a programao da utilizao racional dos recursos efectivos e potenciais do baldio com sujeio a critrios de coordenao e valia scioeconmica e ambiental, a nvel local, regional e nacional. 2 - Os planos de utilizao podem dizer respeito apenas a um baldio ou a grupos de baldios, prximos ou afins, susceptveis de constituir unidades de ordenamento, nomeadamente por exigncia da dimenso requerida por objectivos de uso mltiplo ou integrado, por infraestruturas s justificadas a nvel superior ao de um s baldio ou por economias de escala na aquisio e utilizao de equipamento. 3 - No caso previsto no nmero anterior o regime de gesto sofre as adaptaes necessrias, nomeadamente por recurso figura da gesto conjunta. Artigo 8. Planos-tipo de utilizao 1 - Os servios competentes da Administrao Pblica, sem prejuzo do dever de cooperao previsto no n.2 do artigo 6., elaboraro projectos de planos-tipo de utilizao adequados a situaes especficas, em termos a regulamentar. 2 - Na elaborao dos planos-tipo previstos no nmero anterior tem-se em considerao os conhecimentos tcnicos dos servios e a experincia dos rgos representativos dos compartes. Artigo 9. Cooperao com servios pblicos Sempre que a execuo dos planos de utilizao implique ou aconselhe formas continuadas planos contemplar as regras disciplinadoras dessa cooperao. Artigo 10. Cesso da explorao de baldios 1 - Os baldios podem ser objecto, no todo ou em parte, de cesso de explorao, nomeadamente para efeitos de povoamento ou explorao florestal, salvo nas partes do baldio com aptido para aproveitamento agrcola. de cooperao entre servios pblicos especializados e comunidades locais, devem os mesmos
2 - Pode ainda a assembleia de compartes deliberar a cesso da explorao de partes limitadas do respectivo baldio, para fins de explorao agrcola, aos respectivos compartes, sem prejuzo do princpio da igualdade de tratamento dos propostos cessionrios. 3 - A cesso da explorao deve efectivar-se, tanto quanto possvel, sem prejuzo da tradicional utilizao do baldio pelos compartes, e tendo em conta o seu previsvel impacte ambiental. 4 - A cesso de explorao, nos termos dos nmeros anteriores, pode efectivar-se por perodos at 20 anos, sucessivamente prorrogveis por perodos at igual tempo. CAPTULO III Organizao e funcionamento SECO I Gesto Artigo 11. Administrao dos baldios 1 - Os baldios so administrados, por direito prprio, pelos respectivos compartes, nos termos dos usos e costumes aplicveis ou, na falta deles, atravs de rgo ou rgos democraticamente eleitos. 2 - As comunidades locais organizam-se, para o exerccio dos actos de representao, disposio, gesto e fiscalizao relativos aos correspondentes baldios, atravs de uma assembleia de compartes, um conselho directivo e uma comisso de fiscalizao. 3 - Os membros da mesa da assembleia de compartes, bem como do conselho directivo e da comisso de fiscalizao, so eleitos por perodos de dois anos, renovveis, e mantm-se em exerccio de funes enquanto no forem substitudos. Artigo 12. Reunies 1 - Salvo nos casos especialmente previstos na lei, os rgos das comunidades locais renem validamente com a presena da maioria dos seus membros e deliberam validamente por maioria simples dos membros presentes, tendo o respectivo presidente voto de qualidade. 2 - s reunies dos rgos podem assistir oficiosamente e sem direito a voto representantes dos rgos autrquicos em cuja rea territorial o baldio se situe ou, quando se trate de baldio em cuja explorao florestal superintenda a Direco-Geral das Florestas, um representante desta com direito a expor os pontos de vista dos respectivos rgos, nomeadamente sobre matrias de interesse geral da respectiva populao local constantes da ordem de trabalhos. Artigo 13. Actas 1 - Das reunies dos rgos das comunidades locais so elaboradas actas, que, depois de lidas e aprovadas, so assinadas pela respectiva mesa, no que se refere assembleia de compartes, e pelos respectivos membros, quanto aos restantes rgos. 2 - Em caso de urgncia devidamente justificada, os rgos podem delegar a aprovao da acta.
3 -S a acta pode certificar validamente as discusses havidas, as deliberaes tomadas e o mais que nas reunies tiver ocorrido. 4 - As actas referidas nos nmeros anteriores podem ser livremente consultadas por quem nisso tiver interesse. SECO II Assembleia de compartes Artigo 14. Composio A assembleia de compartes constituda por todos os compartes . Artigo 15. Competncia 1 - Compete assembleia de compartes: a) Eleger a respectiva mesa; b) Eleger e destituir, em caso de responsabilidade apurada com todas as garantias de defesa, os membros do conselho directivo e os membros da comisso de fiscalizao; c) Deliberar sobre as actualizaes do recenseamento dos compartes; d) Regulamentar e disciplinar o exerccio pelos compartes do uso e fruio do baldio, sob proposta do conselho directivo; e) Discutir e aprovar o plano de utilizao dos recursos do baldio e respectivas actualizaes, sob proposta do conselho directivo; f) Deliberar sobre o recurso ao crdito e fixar o limite at ao qual o conselho directivo pode obt-lo sem necessidade da sua autorizao; g) Estabelecer os condicionamentos que tiver por necessrios comercializao, pelo conselho directivo, dos frutos e produtos do baldio; h) Discutir e votar, eventualmente com alteraes, o relatrio e as contas de cada exerccio propostos pelo conselho directivo; i) Discutir e votar, com direito sua modificao, a aplicao das receitas propostas pelo conselho directivo; j) Deliberar sobre a alienao ou a cesso de explorao de direitos sobre baldios, nos termos do disposto na presente lei; l) Deliberar sobre a delegao de poderes de administrao prevista nos artigos 22. e 23.; m) Fiscalizar em ltima instncia a actividade do conselho directivo e das entidades em que tiverem sido delegados poderes de administrao, e enderear a um e a outras directivas sobre matrias da sua competncia, sem prejuzo da competncia prpria da comisso de fiscalizao; n) Deliberar sobre a matria dos recursos para si interpostos dos actos do conselho directivo; o) Ratificar o recurso a juzo pelo conselho directivo, bem como a respectiva representao judicial, para defesa de direitos ou legtimos interesses da comunidade relativos ao correspondente baldio, nomeadamente para defesa dos respectivos domnios, posse e fruio contra actos de ocupao, demarcao e aproveitamento ilegais ou contrrios aos usos e costumes por que o baldio se rege;
p) Deliberar sobre a extino do correspondente baldio, nos termos da presente lei, ouvido o conselho directivo; q) Deliberar sobre todos os demais assuntos do interesse da comunidade relativos ao correspondente baldio que no sejam da competncia prpria do conselho directivo; r) Exercer as demais competncias decorrentes da lei, uso e costume ou contrato. 2 - A eficcia das deliberaes da assembleia de compartes relativas s alneas j), l) e p) do nmero anterior depende da sua votao por maioria qualificada de dois teros dos membros presentes. 3 - Quando no exista conselho directivo, a assembleia de compartes assume a plenitude da representao e gesto do baldio, regulamentando a forma de suprimento das competncias daquele. Artigo 16. Composio da mesa 1 - A mesa da assembleia de compartes constituda por um presidente, um vice-presidente e dois secretrios, eleitos pela assembleia, de entre os seus membros, pelo sistema de lista completa. 2 - O presidente representa a assembleia de compartes, preside s reunies e dirige os trabalhos Artigo 17. Periodicidade das assembleias A assembleia de compartes rene ordinariamente uma vez por ano, at 31 de Maro, para apreciao, sempre que seja caso disso, das matrias a que se referem as alneas a), b), c), h) e i) do n. 1 do artigo 15. e extraordinariamente sempre que seja convocada . Artigo 18. Convocao 1 - A assembleia de compartes convocada nos termos consuetudinariamente estabelecidos e, na falta de uso e costume, por editais afixados nos locais do estilo, e eventual publicao no rgo de imprensa local ou regional mais lido na rea do respectivo baldio ou pela rdio local mais ouvida. 2 - As reunies da assembleia de compartes so convocadas pelo presidente da respectiva mesa, por iniciativa prpria, a solicitao do conselho directivo ou da comisso de fiscalizao, ou ainda de 5 % do nmero dos respectivos compartes. 3 - Se, para o efeito solicitado, o presidente no efectuar a convocao dentro do prazo de 15 dias a contar da recepo do respectivo pedido, podem os solicitantes fazer directamente a convocao. 4 - O aviso convocatrio deve em qualquer caso mencionar o dia, a hora, o local da reunio e a respectiva ordem de trabalhos e ser tornado pblico com a antecedncia mnima de oito dias. 5 - A assembleia de compartes pode delegar no conselho directivo, com sujeio a ulterior ratificao, a resoluo de assuntos constantes da ordem de trabalhos que no impliquem o julgamento ou a fiscalizao de actos deste rgo ou a aprovao de propostas que dele tenham promanado, por razes de urgncia e falta de tempo para sobre os mesmos eficazmente se debruar. Artigo 19. Funcionamento
1 - A assembleia de compartes rene validamente no dia e a hora marcados no aviso convocatrio, desde que se mostre verificada a presena da maioria dos respectivos compartes. 2 - Uma hora aps a marcada no aviso convocatrio a assembleia de compartes rene validamente desde que se mostre verificada a presena de um quinto dos respectivos compartes. 3 - Caso no se verifique o qurum de funcionamento previsto no nmero precedente, o presidente da mesa convocar de imediato uma nova reunio para um dos 5 a 14 dias seguintes, a qual funcionar com qualquer nmero de compartes presentes. SECO III Conselho directivo Artigo 20. Composio 1 - O conselho directivo composto por trs, cinco ou sete membros eleitos pela assembleia de compartes de entre os seus membros pelo sistema de lista completa. 2 - O conselho directivo elege um presidente e um vice-presidente. 3 - O presidente representa o conselho directivo, preside s reunies e dirige os trabalhos, sendo substitudo nas suas faltas e impedimentos pelo vice-presidente. 4 - Os vogais secretariam e elaboram as actas. 5 - Podem ser eleitos vogais suplentes que substituam os efectivos em caso de vacatura do lugar e nas suas faltas e impedimentos, os quais so convocados pelo presidente e pela ordem da sua meno na lista. Artigo 21. Competncia Compete ao conselho directivo: a) Dar cumprimento e execuo s deliberaes da assembleia de compartes que disso caream; b) Propor assembleia de compartes a actualizao do recenseamento dos compartes; c) Propor assembleia de compartes os instrumentos de regulamentao e disciplina do exerccio pelos compartes do uso e fruio do baldio e respectivas alteraes; d) Propor assembleia de compartes os planos de utilizao dos recursos do baldio e respectivas actualizaes; e) Aprovar e submeter assembleia de compartes o relatrio, as contas e a proposta de aplicao das receitas de cada exerccio; f) Propor assembleia de compartes ou emitir parecer sobre propostas de alienao ou a cesso de explorao de direitos sobre baldios, nos termos da presente lei; g) Propor assembleia de compartes ou emitir parecer sobre propostas de delegao de poderes de administrao, nos termos da presente lei; h) Recorrer a juzo e constituir mandatrio para defesa de direitos ou interesses legtimos da comunidade relativos ao correspondente baldio e submeter estes actos a ratificao da assembleia de compartes;
i) Representar o universo dos compartes nas relaes com entidades pblicas e privadas, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 16.; j) Exercer em geral todos os actos de administrao ou co-administrao do baldio, no respeito da lei, dos usos e costumes e dos regulamentos aplicveis; l) Zelar pelo cumprimento dos regulamentos e dos planos de utilizao dos recursos do baldio; m) Zelar pela defesa dos valores ecolgicos no espao do baldio; n) Propor ao presidente da mesa da assembleia de compartes a convocao desta; o) Exercer as demais competncias decorrentes da lei, uso, costume, regulamento ou conveno. Artigo 22. Poderes de delegao 1 - Os poderes de administrao dos compartes podem por estes ser delegados nos termos da presente lei em relao totalidade ou parte da rea do baldio, ou de uma ou mais das respectivas modalidades de aproveitamento, na junta de freguesia em cuja rea o baldio se localize, ou no servio da Administrao Pblica que superintenda na modalidade ou modalidades de aproveitamento a que a delegao se reporte. 2 - No caso de a rea do baldio cuja administrao delegada se situar nos limites territoriais de mais de uma freguesia, pode a delegao ser deferida a uma s ou conjuntamente a todas as respectivas juntas de freguesia, que neste caso se obrigaro solidariamente em face dos compartes. 3 - Quando o nmero de freguesias previstas no nmero anterior se mostre elevado, ou seja difcil a cooperao entre elas, ou ainda quando o baldio assuma relevncia ao nvel do respectivo concelho, pode a delegao referida nos nmeros anteriores ser deferida respectiva cmara municipal. 4 - No acto de delegao sero formalizados os respectivos termos e condies, nomeadamente os direitos e os deveres inerentes ao exerccio dos poderes delegados. 5 - A delegao de poderes prevista nos nmeros antecedentes far-se- sempre sem prejuzo da sua revogao a todo o tempo, bem como das responsabilidades contratuais que em cada caso couberem, nos termos gerais de direito. Artigo 23. Delegao com reserva 1 - Os compartes podem efectivar as delegaes de poderes previstas no artigo antecedente com reserva de co-exerccio pelos compartes, directamente ou atravs dos respectivos rgos de gesto, dos poderes efectivamente delegados. 2 - O regime de co-gesto decorrente do previsto no nmero antecedente ser objecto de acordo, caso a caso, com respeito pelo princpio da liberdade contratual. SECO IV Comisso de fiscalizao Artigo 24. Composio
1 - A comisso de fiscalizao constituda por cinco elementos, eleitos pela assembleia de compartes, de entre os seus membros, de preferncia com conhecimentos de contabilidade. 2 - Os membros da comisso de fiscalizao elegero um presidente e um secretrio de entre todos eles. Artigo 25. Competncia Compete comisso de fiscalizao: a) Tomar conhecimento da contabilidade do baldio, dar parecer sobre as contas e verificar a regularidade dos documentos de receita e despesa; b) Fiscalizar o cumprimento dos planos de utilizao do baldio e a regularidade da cobrana e aplicao das receitas e da justificao das despesas; c) Comunicar s entidades competentes as ocorrncias de violao da lei e de incumprimento de contratos tendo o baldio por objecto; d) Zelar pelo respeito das regras de proteco do ambiente. CAPTULO IV Extino dos baldios Artigo 26. Causas da sua extino Extinguem-se os baldios, no todo ou em parte, da respectiva rea territorial: a) Cuja extino tiver sido declarada por unanimidade dos compartes em reunio da respectiva assembleia com a presena do mnimo de dois teros dos respectivos membros; b) Que tenham sido, ou na parte em que o tenham sido, objecto de expropriao ou alienao voluntria, nos termos da presente lei. Artigo 27. Utilizao precria 1 - Aps trs anos de ostensivo abandono do uso e fruio de um baldio, judicialmente declarado, a junta ou juntas de freguesia em cuja rea o mesmo se localize podem utiliz-lo directamente, sem alterao significativa da sua normal composio, ou ceder a terceiros a sua explorao precria por perodos no superiores a dois anos, renovveis, se e enquanto no tiverem sido notificados pelo competente rgo de gesto do baldio de que os compartes desejam voltar sua normal fruio. 2 - No caso previsto na parte final do nmero anterior, h lugar prestao de contas pela junta ou juntas em causa, com entrega aos compartes do valor da cesso de explorao ou da receita lquida apurada, deduzida de 50 % a ttulo compensatrio, no caso de utilizao directa pelas referidas juntas. Artigo 28. Consequncias da extino Da extino, total ou parcial, de um baldio decorre:
a) Nos casos da alnea a) do artigo 26. e do n. 6 do artigo 29., a sua integrao no domnio privado da freguesia ou freguesias em cuja rea territorial se situe o terreno baldio abrangido pela extino; b) No caso da alnea b) do artigo 26., a transferncia dos direitos abrangidos pela expropriao ou alienao para a titularidade da entidade expropriante ou em qualquer caso beneficiria da expropriao, ou da entidade adquirente. Artigo 29. Expropriao 1 - Os baldios podem, no todo ou em parte, ser objecto de expropriao por motivo de utilidade pblica ou por abandono injustificado. 2 - A expropriao por utilidade pblica ser precedida de uma proposta de aquisio em que se especifiquem as razes de utilidade pblica invocadas, bem como o preo e outras compensaes oferecidas, devendo a assembleia de compartes pronunciar-se no prazo de 60 dias. 3 - Em caso de acordo das partes, a transmisso far-se- nos termos gerais de direito. 4 - A expropriao deve limitar-se ao estritamente necessrio, no momento em que tiver lugar, para a realizao do objectivo que a justifica, com direito de reverso dos bens remanescentes ou que no tiverem sido objecto da utilizao especificada no acto de expropriao. 5 - A indemnizao devida pela expropriao calculada nos termos da lei que rege especificamente a matria mas, na sua fixao, tomar-se- tambm em conta no s o grau de utilizao efectiva do baldio como as vantagens propiciadas comunidade local pela afectao do terreno aos fins da expropriao. 6 - A expropriao por abandono injustificado, como tal judicialmente declarado, pode ter lugar a pedido de junta ou juntas de freguesia em cuja rea o baldio se situe, quando este tenha deixado de ser objecto de actos significativos de domnio, posse, gesto e fruio durante um perodo no inferior a 10 anos. Artigo 30.34 Constituio de servides Podem constituir-se servides sobre parcelas de baldios, nos termos gerais de direito. Artigo 31. Alienao por razes de interesse local 1 - A assembleia de compartes pode deliberar a alienao a ttulo oneroso, mediante concurso pblico, tendo por base o preo do mercado, de reas limitadas de terrenos baldios: a) Quando os baldios confrontem com o limite da rea de povoao e a alienao seja necessria expanso da respectiva rea urbana; b) Quando a alienao se destine instalao de unidades industriais, de infra-estruturas outros empreendimentos de interesse colectivo, nomeadamente para a comunidade local; . e
34
Redaco dada pela Lei n. 89/97, de 30 de Julho
2 - As parcelas sobre que incidam os direitos a alienar no podero ter rea superior
estritamente necessria ao fim a que se destinam e, quando afectadas a objectivos de expanso habitacional, no podero exceder 1500 m por cada nova habitao a construir; 3 - No poder proceder-se ao acto de transmisso da propriedade sem que a autarquia competente para o efeito d o seu acordo instalao dos empreendimentos ou construo de habitaes no local previsto. 4 - A alienao de partes de baldios para instalao de equipamentos sociais sem fins lucrativos pode efectivar-se a ttulo gratuito e sem os condicionalismos previstos nos nmeros anteriores, desde que tal seja deliberado pela assembleia de compartes, por maioria de dois teros. 5 - Na situao referida no nmero anterior no permitida a sua posterior alienao a terceiros, a no ser que se processe a ttulo gratuito e para os mesmos fins. CAPTULO V Disposies finais e transitrias Artigo 32. Regra de jurisdio 1 - da competncia dos tribunais comuns territorialmente competentes conhecer dos litgios que directa ou indirectamente tenham por objecto terrenos baldios, nomeadamente os referentes ao domnio, delimitao, utilizao, ocupao ou apropriao, contratos de cesso, deliberaes dos seus rgos ou omisses do cumprimento do disposto na lei. 2 - So isentos de preparos e custas judiciais os rgos e membros das comunidades respectivos poderes de administrao. Artigo 33. Recenseamento 1 - O recenseamento dos compartes identifica e regista os moradores da comunidade local com direitos sobre o baldio. 2 - Os recenseamentos provisrios previstos no n. 2 do artigo 22. do Decreto-Lei n.39/76, de 19 de Janeiro, ou os recenseamentos tidos por definitivos, correspondentes ou no queles recenseamentos, ainda que validados apenas por prticas consuetudinrias inequvocas, so reconhecidos como vlidos at sua substituio ou actualizao, nos termos da presente lei. 3 - Em caso de inexistncia de recenseamento dos compartes de determinado baldio, a iniciativa da sua elaborao compete assembleia de compartes, quando para o efeito convocada ou, em caso de inexistncia ou no convocao daquela assembleia, ou da sua inrcia dentro do prazo de seis meses a contar da entrada em vigor da presente lei, a sua elaborao compete a grupos de 10 membros da comunidade local usualmente reconhecidos como compartes, os quais devero cooperar entre si no caso de se vir a constituir mais de um. 4 - Decorrido um ano a partir da entrada em vigor da presente lei sem que tenha ocorrido qualquer das iniciativas previstas no nmero anterior, a obrigao legal de efectuar o locais titulares de direitos sobre baldios, incluindo as entidades em que tiverem sido delegados os
recenseamento automaticamente transferida para a junta de freguesia em cuja rea territorial se localize a totalidade ou a maior parte do baldio, para cumprimento no prazo de seis meses. 5 - A junta de freguesia referida no nmero anterior tem, em qualquer caso, o dever de cooperar com as entidades promotoras referidas no n. 1, sob pena de, recusando-se a cooperar ou a cumprir a obrigao prevista no nmero anterior, passar a carecer de legitimidade para nela ser ou continuar delegada a administrao do respectivo baldio, durante um perodo de 10 anos a contar do termo do semestre referido no nmero anterior. 6 - Em caso de renitente inexistncia de recenseamento dos compartes, por inrcia de todas as entidades referidas nos nmeros 3 e 4 e at ao suprimento efectivo dessa falta, aplicam-se as regras consuetudinrias, quando inequivocamente existam e, na falta delas, supre a falta do recenseamento dos compartes o recenseamento eleitoral dos residentes na comunidade local a que o baldio pertence, com as adaptaes e correces aprovadas nas reunies da assembleia de compartes convocadas com base nele. 7 - A convocao prevista na parte final do nmero anterior compete ao conselho directivo, quando exista, ou, na sua falta, a grupos de 10 membros da comunidade local usualmente reconhecidos como compartes, constitudos em comisso ad hoc . Artigo 34. Devoluo no efectuada 1 - Os baldios que, por fora do disposto no artigo 3. do Decreto-Lei n. 39/76, de 19 de Janeiro, foram legalmente devolvidos ao uso, fruio e administrao dos respectivos compartes, e que ainda o no tenham sido de facto, s-lo-o logo que, constituda a respectiva assembleia de compartes, esta tome a iniciativa de promover que a devoluo de facto se efective. 2 - Os aspectos da devoluo no regulados na presente lei e nos respectivos diplomas regulamentares sero, na falta de acordo, dirimidos por recurso ao tribunal comum, nos termos do artigo 32. Artigo 35. Arrendamentos e cesses de explorao transitrios 1 - Os arrendamentos e as cesses de explorao de baldios, nomeadamente para efeitos de aproveitamento florestal, em curso data da entrada em vigor da presente lei, que tenham sido objecto de ajuste com rgo representativo da respectiva comunidade local, ou de disposio legal, continuaro nos termos ajustados ou prescritos at ao termo fixado ou convencionado, em qualquer caso no superior ao limite temporal fixado no n. 4 do artigo 10. 2 - Os arrendamentos e as cesses de explorao que caream da regularidade formal referida no nmero anterior sero objecto de renegociao com o rgo representativo da respectiva comunidade local para o efeito competente, sob pena de caducidade no termo do terceiro ano posterior ao do incio da entrada em vigor da presente lei. 3 - No caso previsto na parte final do nmero anterior, haver lugar aplicao do disposto nos nmeros 2 e 3 do artigo 36., com as necessrias adaptaes. Artigo 36.
Administrao transitria 1 - A administrao de baldios que, no todo ou em parte, tenha sido transferida de facto para qualquer entidade administrativa, nomeadamente para uma ou mais juntas de freguesia, e que nessa situao se mantenha data da entrada em vigor da presente lei, considera-se delegada nestas entidades com os correspondentes poderes e deveres e com os inerentes direitos, por fora da presente lei, e nessa situao se mantm, com as adaptaes decorrentes do que nesta lei se dispe, at que a delegao seja expressamente confirmada ou revogada nos novos moldes agora prescritos. 2 - Finda a administrao referida no nmero anterior, haver lugar a prestao de contas, nos termos gerais, pela entidade gestora. 3 - As receitas lquidas apuradas sero distribudas nos termos eventualmente previstos no acto de transferncia ou em partes iguais pela entidade gestora e pela comunidade dos compartes. Artigo 37. Administrao em regime de associao 1 - Os baldios que data da entrada em vigor da presente lei estejam a ser administrados em regime de associao entre os compartes e o Estado, previsto na alnea b) do artigo 9. do Decreto-Lei n. 39/76, de 19 de Janeiro, continuaro a ser administrados de acordo com esse regime at que ocorra um dos seguintes factos: a) O termo do prazo convencionado para a sua durao; b) A comunicao pela assembleia de compartes ao Estado, na pessoa ou entidade que para o efeito o represente, de que deve considerar findo aquele regime a partir de prazo no inferior ao mximo, sem renovaes, previsto no n. 4 do artigo 10., contado da notificao; 2 - Findo o regime de associao a que se refere o nmero anterior, poder o mesmo ser substitudo por delegao de poderes nos termos dos artigos 22. e 23.. 3 - Quando o regime de associao referido no n.1 no chegar ao termo dos prazos ali previstos, as partes regularo por acordo, ou, na falta dele, por recurso a juzo, as compensaes que no caso couberem. Artigo 38. Prescrio das receitas 1 - O direito das comunidades locais s receitas provenientes do aproveitamento dos baldios em regime florestal, nos termos do Decreto-Lei n. 39/76, de 19 de Janeiro, depositadas pelos servios competentes da administrao central, e ainda no recebidas por nenhum rgo da administrao do baldio, prescreve no prazo de trs anos a contar da entrada em vigor da presente lei, desde que se mostre cumprido o disposto no subsequente n. 2. 2 - At 90 dias a contar da entrada em vigor da presente lei, os servios da Administrao comunicaro junta ou juntas de freguesia os montantes referidos no nmero anterior, identificando a entidade depositria e os respectivos depsitos, aps o que as juntas de freguesia afixaro um aviso, nos locais do costume, durante o prazo que decorrer at prescrio, comunicando aos compartes que tm ao seu dispor e podem exigir, nesse prazo, os montantes em
causa, e promovero a publicao do mesmo em jornal local ou, na falta deste, no jornal mais lido na localidade. 3 - No caso de os montantes em causa terem sido depositados pelos competentes servios da Administrao em qualquer banco ordem das comunidades locais com direito ao seu recebimento, a instituio bancria respectiva dever fazer a sua entrega ao rgo representativo da comunidade, dentro do prazo de 90 dias a contar da entrada em vigor da presente lei. 4 - No caso previsto no n. 1, os servios da Administrao em cuja posse se encontrarem os montantes faro entrega dos mesmos, no prazo previsto no nmero anterior, junta ou juntas de freguesia da rea do baldio, para os efeitos do disposto no nmero seguinte. 5 - As juntas de freguesia referidas no nmero anterior elaboraro, no prazo de 90 dias a contar do respectivo recebimento, um plano de utilizao dos montantes recebidos, a submeter aprovao da assembleia de compartes ou, no caso de esta no existir ou no funcionar, da respectiva assembleia ou assembleias de freguesia, no qual proporo a afectao dos mesmos montantes a empreendimentos e melhoramentos na rea correspondente ao respectivo baldio, ou na rea territorial da respectiva comunidade. Artigo 39. 35 Construes irregulares 1- Os terrenos baldios nos quais, at data da publicao da presente lei, tenham sido efectuadas construes de carcter duradouro, destinadas a habitao ou a fins de explorao econmica ou utilizao social, desde que se trate de situaes relativamente s quais se verifique, no essencial, o condicionalismo previsto no artigo 31., podem ser objecto de alienao pela assembleia de compartes, por deliberao da maioria de dois teros dos seus membros presentes, com dispensa de concurso pblico, atravs de fixao de preo por negociao directa, cumprindo-se no mais o disposto naquele artigo. 2 - Quando no se verifiquem os condicionalismos previstos no nmero anterior e no artigo 31., os proprietrios das referidas construes podem adquirir a parcela de terreno de que se trate por recurso acesso industrial imobiliria, presumindo-se, at prova em contrrio, a boa f de quem construiu e podendo o autor da incorporao adquirir a propriedade do terreno, nos termos do disposto no artigo 1340., n. 1, do Cdigo Civil, ainda que o valor deste seja maior do que o valor acrescentado, sob pena de, no tomando essa iniciativa no prazo de um ano a contar da entrada em vigor da presente lei, poderem as respectivas comunidades locais adquirir a todo o tempo as benfeitorias necessrias e teis incorporadas no terreno avaliadas por acordo ou, na falta dele, por deciso judicial. 3 - Quando data da publicao do presente diploma existam, implantadas em terreno baldio, obras destinadas conduo de guas que no tenham origem nele, em proveito da agricultura ou indstria, ou para gastos domsticos, podem os autores dessas obras adquirir o direito respectiva
35
Redaco dada pela Lei n. 89/97, de 30 de Julho
servido de aqueduto, mediante indemnizao correspondente ao valor do prejuzo que da constituio da servido resulte para o baldio. 4 - Na falta de acordo quanto ao valor da indemnizao prevista no n. 3 deste artigo, ser ele determinado judicialmente. 5 - As comunidades locais tm, a todo o tempo, o direito de ser tambm indemnizadas do prejuzo que venha a resultar da infiltrao ou erupo das guas ou da deteriorao das obras feitas para a sua conduo. 6 - Se a gua do aqueduto no for toda necessria ao seu proprietrio e a assembleia de compartes do baldio deliberar ter parte no excedente, poder essa parte ser concedida respectiva comunidade local, mediante prvia indemnizao e pagando ela, alm disso, a quota proporcional despesa feita com a sua conduo at ao ponto donde pretende deriv-la. Artigo 40. Mandato dos actuais rgos Os actuais membros da mesa da assembleia de compartes e do conselho directivo completam o tempo de durao dos mandatos em curso nos termos do Decreto-Lei n.39/76, de 19 de Janeiro, sem prejuzo da aplicao imediata das disposies da presente lei, designadamente quanto constituio da comisso de fiscalizao. Artigo 41. Regulamentao Sem prejuzo da entrada em vigor das normas da presente lei que possam ser directamente aplicveis, o Conselho de Ministros proceder regulamentao necessria sua boa execuo, no prazo de 90 dias a contar da entrada em vigor da presente lei. Artigo 42. Norma revogatria So revogadas todas as normas legais aplicveis a baldios, nomeadamente os Decretos-Leis nmeros 39/76 e 40/76, de 19 de Janeiro. Aprovada em 29 de Junho de 1993. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio Moreira Barbosa de Melo. Promulgada em 28 de Julho de 1993. Publique-se. O Presidente da Repblica, MRIO SOARES. Referendada em 3 de Agosto de 1993. Pelo Primeiro-Ministro, Joaquim Fernando Nogueira, Ministro da Presidncia
Juventude, Educao e Rede Social Lei n. 8/2009, de 18 de Fevereiro36, Cria o regime jurdico dos conselhos municipais de juventude CAPTULO I
36
Alterada e republicada pela Lei n. 6/2012, de 10 de Fevereiro
Disposies gerais Artigo 1. Objecto A presente lei estabelece o regime jurdico dos conselhos municipais de juventude, estabelecendo a sua composio, competncias e regras de funcionamento. Artigo 2. Conselho municipal de juventude O conselho municipal de juventude o rgo consultivo do municpio sobre matrias relacionadas com a poltica de juventude. Artigo 3. Fins Os conselhos municipais de juventude prosseguem os seguintes fins: a) Colaborar na definio e execuo das polticas municipais de juventude, assegurando a sua articulao e coordenao com outras polticas sectoriais, nomeadamente nas reas do emprego e formao profissional, habitao, educao e ensino superior, cultura, desporto, sade e aco social; b) Assegurar a audio e representao das entidades pblicas e privadas que, no mbito municipal, prosseguem atribuies relativas juventude; c) Contribuir para o aprofundamento do conhecimento dos indicadores econmicos, sociais e culturais relativos juventude; d) Promover a discusso das matrias relativas s aspiraes e necessidades da populao jovem residente no municpio respectivo; e) Promover a divulgao de trabalhos de investigao relativos juventude; f) Promover iniciativas sobre a juventude a nvel local; g) Colaborar com os rgos do municpio no exerccio das competncias destes relacionadas com a juventude; h) Incentivar e apoiar a actividade associativa juvenil, assegurando a sua representao junto dos rgos autrquicos, bem como junto de outras entidades pblicas e privadas, nacionais ou estrangeiras; i) Promover a colaborao entre as associaes juvenis no seu mbito de actuao. CAPTULO II Composio Artigo 4. Composio dos conselhos municipais de juventude A composio do conselho municipal de juventude a seguinte: a) O presidente da cmara municipal, que preside; b) Um membro da assembleia municipal de cada partido ou grupo de cidados eleitores representados na assembleia municipal; c) O representante do municpio no conselho regional de juventude;
d) Um representante de cada associao juvenil com sede no municpio inscrita no Registo Nacional de Associaes Jovens (RNAJ); e) Um representante de cada associao de estudantes do ensino bsico e secundrio com sede no municpio; f) Um representante de cada associao de estudantes do ensino superior com sede no municpio; g) Um representante de cada federao de estudantes inscrita no RNAJ cujo mbito geogrfico de actuao se circunscreva rea do concelho ou nas quais as associaes de estudantes com sede no municpio representem mais de 50 % dos associados; h) Um representante de cada organizao de juventude partidria com representao nos rgos do municpio ou na Assembleia da Repblica; i) Um representante de cada associao jovem e equiparadas a associaes juvenis, nos termos do n. 3 do artigo 3. da Lei n. 23/2006, de 23 de Junho, de mbito nacional. Artigo 5. Observadores O regulamento do conselho municipal de juventude pode ainda atribuir o estatuto de observador permanente, sem direito de voto, a outras entidades ou rgos pblicos ou privados locais, nomeadamente a instituies particulares de solidariedade social sediadas no concelho e que desenvolvam a ttulo principal actividades relacionadas com a juventude, bem como a associaes juvenis ou grupos informais de jovens no registados no RNAJ. Artigo 6. Participantes externos Por deliberao do conselho municipal de juventude, podem ser convidados a participar nas suas reunies, sem direito de voto, pessoas de reconhecido mrito, outros titulares de rgos da autarquia, representantes das entidades referidas no nmero anterior que no disponham do estatuto de observador permanente ou representantes de outras entidades pblicas ou privadas cuja presena seja considerada til para os trabalhos. CAPTULO III Competncias Artigo 7. Competncias consultivas 1 Compete aos conselhos municipais de juventude pronunciar- se e emitir parecer obrigatrio, no vinculativo, sobre as seguintes matrias: a) Linhas de orientao geral da poltica municipal para a juventude, constantes do plano anual de actividades; b) Oramento municipal, no que respeita s dotaes afectas s polticas de juventude e s polticas sectoriais com aquela conexas; c) (Revogada.)
2 Compete aos conselhos municipais de juventude emitir parecer obrigatrio, no vinculativo, sobre projectos de regulamentos e posturas municipais que versem sobre matrias que digam respeito a polticas municipais de juventude. 3 O conselho municipal de juventude ser auscultado pela cmara municipal durante a elaborao dos projectos de actos previstos no nmero anterior. 4 Compete ainda ao conselho municipal de juventude emitir parecer facultativo sobre iniciativas da cmara municipal com incidncia nas polticas de juventude, mediante solicitao da cmara municipal, do presidente da cmara ou dos vereadores, no mbito das competncias prprias ou delegadas. 5 A assembleia municipal pode tambm solicitar a emisso de pareceres facultativos ao conselho municipal de juventude sobre matrias da sua competncia com incidncia nas polticas de juventude. Artigo 8. Emisso dos pareceres obrigatrios 1 Na fase de preparao das propostas de documentos relativos s alneas a) e b) do n. 1 do artigo anterior, a cmara municipal rene com o conselho municipal de juventude para apresentar e discutir as linhas gerais das polticas de juventude propostas pelo executivo municipal, assim como para que o conselho municipal de juventude possa apresentar eventuais propostas quanto a estas matrias. 2 Aps a aprovao pelo executivo municipal dos documentos a que aludem as alneas a) e b) do n. 1 do artigo anterior, da competncia da cmara municipal enviar esses documentos bem como toda a documentao relevante para anlise ao conselho municipal da juventude, solicitando a emisso do parecer obrigatrio, no vinculativo, previsto no n. 1 do artigo anterior. 3 Para efeitos de emisso do parecer obrigatrio, no vinculativo, previsto no n. 2 do artigo anterior, a cmara municipal deve solicit-lo imediatamente aps a aprovao do regulamento para consulta pblica, remetendo ao conselho municipal de juventude toda a documentao relevante. 4 O parecer do conselho municipal de juventude solicitado no n. 2 do artigo anterior deve ser remetido ao rgo competente para a deliberao final, no prazo mximo de 15 dias contados a partir da solicitao referida no nmero anterior. 5 A no emisso de parecer obrigatrio, no prazo previsto no n. 4, no obsta sua apreciao e aprovao pelos rgos competentes. Artigo 9. Competncias de acompanhamento Compete aos conselhos municipais de juventude acompanhar e emitir recomendaes aos rgos do municpio sobre as seguintes matrias: a) Execuo da poltica municipal de juventude; b) Execuo da poltica oramental do municpio e respectivo sector empresarial relativa s polticas de juventude;
c) Incidncia da evoluo da situao scio -econmica do municpio entre a populao jovem do mesmo; d) Participao cvica da populao jovem do municpio, nomeadamente no que respeita ao associativismo juvenil. Artigo 10. Competncias eleitorais Compete aos conselhos municipais de juventude eleger um representante do conselho municipal de juventude no conselho municipal de educao. Artigo 11. Divulgao e informao Compete aos conselhos municipais de juventude, no mbito da sua actividade de divulgao e informao: a) Promover o debate e a discusso de matrias relativas poltica municipal de juventude, assegurando a ligao entre os jovens residentes no municpio e os titulares dos rgos da autarquia; b) Divulgar junto da populao jovem residente no municpio as suas iniciativas e deliberaes; c) Promover a realizao e divulgao de estudos sobre a situao dos jovens residentes no municpio. Artigo 12. Organizao interna No mbito da sua organizao interna, compete ao conselho municipal de juventude: a) Aprovar o plano e o relatrio de actividades; b) Aprovar o seu regimento interno; c) Constituir comisses eventuais para misses temporrias. Artigo 13. Competncias em matria educativa Compete ainda aos conselhos municipais de juventude acompanhar a evoluo da poltica de educao atravs do seu representante no conselho municipal de educao. Artigo 14. Comisses intermunicipais de juventude Para o exerccio das suas competncias no que respeita a polticas de juventude comuns a diversos municpios, os conselhos municipais de juventude podem estabelecer formas permanentes de cooperao, atravs da constituio de comisses intermunicipais de juventude. CAPTULO IV Direitos e deveres dos membros do conselho municipal de juventude Artigo 15. Direitos dos membros do conselho municipal de juventude 1 Os membros do conselho municipal de juventude identificados nas alneas d) a i) do artigo 4. tm o direito de:
a) Intervir nas reunies do plenrio; b) Participar nas votaes de todas as matrias submetidas apreciao do conselho municipal de juventude; c) Eleger um representante do conselho municipal de juventude no conselho municipal de educao; d) (Revogada.) e) Propor a adopo de recomendaes pelo conselho municipal de juventude; f) Solicitar e obter acesso informao e documentao necessrias ao exerccio do seu mandato, junto dos rgos e servios das autarquias locais, bem como das respectivas entidades empresariais municipais. 2 Os restantes membros do conselho municipal de juventude apenas gozam dos direitos identificados nas alneas a), e) e f) do nmero anterior. Artigo 16. Deveres dos membros do conselho municipal de juventude Os membros do conselho municipal de juventude tm o dever de: a) Participar assiduamente nas reunies do conselho ou fazer -se substituir, quando legalmente possvel; b) Contribuir para a dignificao dos trabalhos do conselho municipal de juventude; c) Assegurar a articulao entre as entidades que representam e o conselho municipal de juventude, atravs da transmisso de informao sobre os trabalhos deste. CAPTULO V Organizao e funcionamento Artigo 17. Funcionamento 1 O conselho municipal de juventude pode reunir em plenrio e em seces especializadas permanentes. 2 O conselho municipal de juventude pode consagrar no seu regimento interno a constituio de uma comisso permanente que assegure o seu funcionamento entre reunies do plenrio. 3 O conselho municipal de juventude pode ainda deliberar a constituio de comisses eventuais de durao temporria. Artigo 18. Plenrio 1 O plenrio dos conselhos municipais de juventude rene ordinariamente quatro vezes por ano, sendo duas das reunies destinadas apreciao e emisso de parecer em relao ao plano anual de actividades e ao oramento do municpio e outra destinada apreciao do relatrio de actividades e contas do municpio. 2 O plenrio dos conselhos municipais de juventude rene ainda extraordinariamente por iniciativa do seu presidente ou mediante requerimento de pelo menos um tero dos seus membros com direito de voto.
3 (Revogado.) 4 (Revogado.) 5 No incio de cada mandato o plenrio elege dois secretrios de entre os seus membros que, juntamente com o presidente, constituem a mesa do plenrio do conselho municipal de juventude e asseguram, quando necessrio, a conduo dos trabalhos. 6 As reunies dos conselhos municipais de juventude devem ser convocadas em horrio compatvel com as actividades acadmicas e profissionais dos seus membros. Artigo 19. Comisso permanente 1 Compete comisso permanente do conselho municipal de juventude: a) Coordenar as iniciativas do conselho e organizar as suas actividades externas; b) Assegurar o funcionamento e a representao do conselho entre as reunies do plenrio; c) Exercer as competncias previstas no artigo 11. que lhe sejam eventualmente delegadas pelo plenrio, desde que previsto no respectivo regimento. 2 O nmero de membros da comisso permanente fixado no regimento do conselho municipal de juventude e deve ter em conta a representao adequada das diferentes categorias de membros identificados no artigo 4. 3 O presidente da comisso permanente e os demais membros so eleitos pelo plenrio do conselho municipal de juventude. 4 Os membros do conselho municipal de juventude indicados na qualidade de autarcas no podem pertencer comisso permanente. 5 As regras de funcionamento da comisso permanente so definidas no regimento do conselho municipal de juventude. Artigo 20. Comisses eventuais Para a preparao dos pareceres a submeter apreciao do plenrio do conselho municipal de juventude e para a apreciao de questes pontuais, pode o conselho municipal de juventude deliberar a constituio de comisses eventuais de durao limitada. CAPTULO VI Apoio actividade do conselho municipal de juventude Artigo 21. Apoio logstico e administrativo O apoio logstico e administrativo aos conselhos municipais de juventude da responsabilidade da cmara municipal, respeitando a autonomia administrativa e financeira do municpio. Artigo 22. Instalaes 1 O municpio deve disponibilizar instalaes condignas para o funcionamento do conselho municipal de juventude.
2 O conselho municipal de juventude pode solicitar a cedncia de espao a ttulo gratuito cmara municipal para organizao de actividades promovidas por si ou pelos seus membros e para proceder a audio com entidades relevantes para o exerccio das suas competncias. Artigo 23. Publicidade O municpio deve disponibilizar o acesso do conselho municipal de juventude ao seu boletim municipal e a outros meios informativos para que este possa publicar as suas deliberaes e divulgar as suas iniciativas. Artigo 24. Stio na Internet O municpio deve disponibilizar uma pgina no seu stio na Internet ao conselho municipal de juventude para que este possa manter informao actualizada sobre a sua composio, competncias e funcionamento e divulgar as suas iniciativas e deliberaes. CAPTULO VII Disposies finais e transitrias Artigo 25. Regulamento do conselho municipal de juventude A assembleia municipal aprova o regulamento do respectivo conselho municipal de juventude, do qual devem constar as disposies que instituem o rgo em cada municpio, bem como as demais normas relativas sua composio e competncias, nos termos da presente lei. Artigo 26. Regimento interno do conselho municipal de juventude O conselho municipal de juventude aprova o respectivo regimento interno do qual devem constar as regras de funcionamento que no se encontram previstas no Cdigo do Procedimento Administrativo e na presente lei, bem como a composio e competncias da comisso permanente. Artigo 27. Regime transitrio 1 As regras de funcionamento dos conselhos municipais de juventude existentes data de entrada em vigor da presente lei devem ser objecto de adaptao no prazo mximo de seis meses. 2 Os municpios que data de entrada em vigor da presente lei no se encontrem dotados de um conselho municipal de juventude devem proceder sua instituio, nos termos da presente lei, no prazo mximo de seis meses. 3 As entidades representadas nos conselhos municipais de juventude devem proceder designao dos seus representantes no prazo de 30 dias aps a instituio ou adaptao dos conselhos municipais de juventude, consoante o caso. Artigo 28. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no 1. dia do ms seguinte ao da sua publicao. Conselhos Municipais de Educao e Carta Educativa
Decreto-Lei n. 7/2003, de 15 de Janeiro A concretizao da descentralizao administrativa constitui um objectivo fundamental do Programa do XV Governo Constitucional, enquanto aposta estratgica no princpio da subsidariedade, o qual enforma uma dinmica de modernizao do Estado e um modelo de organizao administrativa tendente obteno de melhores nveis de satisfao das necessidades reais dos cidados, em termos mais eficientes e eficazes e mais conformes com o sentido de autonomia responsvel constituinte dos regimes democrticos. Neste modelo assume particular relevncia a concretizao da transferncia de atribuies e competncias da administrao central para as autarquias locais, reconhecendo que os municpios constituem o ncleo essencial da estratgia de subsidariedade, tendo o presente diploma por objecto a transferncia de competncias na rea da educao e do ensino no superior. A Lei n. 159/99, de 14 de Setembro, procurou estabelecer um quadro de transferncias de atribuies e competncias para as autarquias locais, determinando que a concretizao dessas transferncias se efectivasse atravs de diplomas especficos. O artigo 19. da Lei n. 159/99 elencou as competncias a transferir na rea da educao e do ensino no superior, tendo, sequencialmente, o artigo 13. da Lei n. 30-C/2000, de 29 de Dezembro, e o artigo 12. da Lei n. 109-B/2001, de 27 de Dezembro, pretendido concretizar as mesmas. Tratou-se, no entanto, de uma interveno meramente formal, que, em termos reais, nada acrescentou a estatuies anteriores constantes dos Decretos-Leis n.os 77/84, de 8 de Maro, 299/84, de 5 de Setembro, 399-A/84, de 28 de Dezembro, e 115-A/98, de 4 de Maio. O presente diploma visa suprir essa lacuna, transferindo efectivamente competncias relativamente aos conselhos municipais de educao, um rgo essencial de institucionalizao da interveno das comunidades educativas a nvel do concelho, e relativamente elaborao da carta educativa, um instrumento fundamental de ordenamento da rede de ofertas de educao e de ensino. Em termos complementares, o presente diploma regulamenta competncias na rea da realizao de investimentos por parte dos municpios, nos domnios da construo, apetrechamento e manuteno dos estabelecimentos da educao pr-escolar e do ensino bsico, referindo-se, ainda, gesto do pessoal no docente dos estabelecimentos de educao e ensino. Embora se tenha conscincia de que o processo de descentralizao um processo evolutivo e, tendencialmente, passvel de aperfeioamento permanente, o papel que o presente diploma atribui aos municpios em matria de ordenamento da rede educativa, no contedo amplo que esta encerra, a par das competncias que transfere para os mesmos na rea da educao e do ensino no superior, somando-se s competncias j detidas por eles na rea da aco social escolar, constituem uma nova viso estrutural do sistema educativo portugus e um passo da maior importncia, no sentido da aproximao entre os cidados e o sistema educativo, e de coresponsabilizao entre ambos quanto aos resultados deste. As opes agora adoptadas resultaram de uma ponderao conjunta entre o Governo e a Associao Nacional dos Municpios Portugueses, que no esqueceu a experincia muito extensa de cooperao
que tem vindo a ser desenvolvida entre o Ministrio da Educao e os municpios em diversas reas do sistema educativo. Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas. Assim: Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: CAPTULO I mbito Artigo 1. Objecto 1 - O presente diploma tem por objecto os conselhos municipais de educao, regulando as suas competncias, a sua composio e o seu funcionamento. 2 - O presente diploma tem, ainda, por objecto a carta educativa, regulando o processo de elaborao e aprovao da mesma e os seus efeitos. Artigo 2. Designaes 1 - O conselho local de educao, identificado na alnea b) do n. 2 do artigo 19. da Lei n. 159/99, de 14 de Setembro, passa a designar-se por conselho municipal de educao. 2 - A carta escolar, identificada na alnea a) do n. 2 do artigo 19. da Lei n. 159/99, de 14 de Setembro, passa a designar-se por carta educativa. CAPTULO II Conselho municipal de educao Artigo 3. Objectivo O conselho municipal de educao uma instncia de coordenao e consulta, que tem por objectivo promover, a nvel municipal, a coordenao da poltica educativa, articulando a interveno, no mbito do sistema educativo, dos agentes educativos e dos parceiros sociais interessados, analisando e acompanhando o funcionamento do referido sistema e propondo as aces consideradas adequadas promoo de maiores padres de eficincia e eficcia do mesmo. Artigo 4. Competncias 1 - Para a prossecuo dos objectivos referidos no artigo anterior, compete ao conselho municipal de educao deliberar, em especial, sobre as seguintes matrias: a) Coordenao do sistema educativo e articulao da poltica educativa com outras polticas sociais, em particular nas reas da sade, da aco social e da formao e emprego; b) Acompanhamento do processo de elaborao e de actualizao da carta educativa, a qual deve resultar de estreita colaborao entre os rgos municipais e os servios do Ministrio da
Educao, com vista a, assegurando a salvaguarda das necessidades de oferta educativa do concelho, garantir o adequado ordenamento da rede educativa nacional e municipal; c) Participao na negociao e execuo dos contratos de autonomia, previstos nos artigos 47. e seguintes do Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio; d) Apreciao dos projectos educativos a desenvolver no municpio; e) Adequao das diferentes modalidades de aco social escolar s necessidades locais, em particular no que se refere aos apoios scio-educativos, rede de transportes escolares e alimentao; f) Medidas de desenvolvimento educativo, no mbito do apoio a crianas e jovens com necessidades educativas especiais, da organizao de actividades de complemento curricular, da qualificao escolar e profissional dos jovens e da promoo de ofertas de formao ao longo da vida, do desenvolvimento do desporto escolar, bem como do apoio a iniciativas relevantes de carcter cultural, artstico, desportivo, de preservao do ambiente e de educao para a cidadania; g) Programas e aces de preveno e segurana dos espaos escolares e seus acessos; h) Intervenes de qualificao e requalificao do parque escolar. 2 - Compete, ainda, ao conselho municipal de educao analisar o funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino, em particular no que respeita s caractersticas e adequao das instalaes, ao desempenho do pessoal docente e no docente e assiduidade e sucesso escolar das crianas e alunos, reflectir sobre as causas das situaes analisadas e propor as aces adequadas promoo da eficincia e eficcia do sistema educativo. 3 - Para o exerccio das competncias do conselho municipal de educao devem os seus membros disponibilizar a informao de que disponham relativa aos assuntos a tratar, cabendo, ainda, ao representante do Ministrio da Educao apresentar, em cada reunio, um relatrio sinttico sobre o funcionamento do sistema educativo, designadamente sobre os aspectos referidos no nmero anterior. Artigo 5.37 Composio 1 - Integram o conselho municipal de educao: a) O presidente da cmara municipal, que preside; b) O presidente da assembleia municipal; c) O vereador responsvel pela educao, que assegura a substituio do presidente, nas suas ausncias e impedimentos; d) O presidente da junta de freguesia eleito pela assembleia municipal em representao das freguesias do concelho; e) O director regional de educao com competncias na rea do municpio ou quem este designar em sua substituio.
37
Com a redaco dada pela Lei n. 41/2003, de 28 de Agosto e pela Lei n. 6/2012, de 10 de Fevereiro
2 - Integram ainda o conselho municipal de educao os seguintes representantes, desde que as estruturas representadas existam no municpio: a) Um representante das instituies de ensino superior pblico; b) Um representante das instituies de ensino superior privado; c) Um representante do pessoal docente do ensino secundrio pblico; d) Um representante do pessoal docente do ensino bsico pblico; e) Um representante do pessoal docente da educao pr-escolar pblica; f) Um representante dos estabelecimentos de educao e de ensino bsico e secundrio privados; g) Dois representantes das associaes de pais e encarregados de educao; h) Um representante das associaes de estudantes; i) Um representante das instituies particulares de solidariedade social que desenvolvam actividade na rea da educao; j) Um representante dos servios pblicos de sade; l) Um representante dos servios da segurana social; m) Um representante dos servios de emprego e formao profissional; n) Um representante dos servios pblicos da rea da juventude e do desporto; o) Um representante das foras de segurana. p) Um representante do conselho municipal de juventude. 3 - Os representantes a que se referem as alneas c), d) e e) do nmero anterior so eleitos pelos docentes do respectivo grau de ensino. 4 - De acordo com a especificidade das matrias a discutir no conselho municipal de educao, pode este deliberar que sejam convidadas a estar presentes nas suas reunies personalidades de reconhecido mrito na rea de saber em anlise Artigo 6. Constituio O conselho municipal de educao nomeado por deliberao da assembleia municipal, nos termos propostos pela cmara municipal. Artigo 7. Funcionamento 1 - Os conselhos municipais de educao renem, ordinariamente, no incio do ano lectivo e no final de cada perodo escolar e, extraordinariamente, sempre que convocados pelo seu presidente. 2 - Os conselhos municipais de educao podem deliberar a constituio interna de grupos de trabalho, em razo das matrias a analisar ou dos projectos especficos a desenvolver. 3 - O apoio logstico e administrativo necessrio ao funcionamento dos conselhos municipais de educao assegurado pela cmara municipal. Artigo 8. Regimento As regras de funcionamento do conselho municipal de educao constam de regimento, a aprovar pelo conselho, devendo respeitar os seguintes princpios:
a) O conselho s pode funcionar quando estiverem presentes, pelo menos, metade dos seus membros; b) As deliberaes que traduzam posies do conselho com eficcia externa devem ser aprovadas por maioria absoluta dos seus membros; c) Os membros do conselho devem participar obrigatoriamente nas discusses e votaes que, de forma directa ou indirecta, envolvam as estruturas que representam; d) As actas das reunies do conselho devem ser rubricadas por todos os membros que nelas participem. Artigo 9. Envio de pareceres As avaliaes, propostas e recomendaes do conselho municipal de educao devem ser remetidas directamente aos servios e entidades com competncias executivas nas matrias a que os mesmos respeitem. CAPTULO III Carta educativa Artigo 10. Conceito A carta educativa , a nvel municipal, o instrumento de planeamento e ordenamento prospectivo de edifcios e equipamentos educativos a localizar no concelho, de acordo com as ofertas de educao e formao que seja necessrio satisfazer, tendo em vista a melhor utilizao dos recursos educativos, no quadro do desenvolvimento demogrfico e scio-econmico de cada municpio. Artigo 11. Objectivos 1 - A carta educativa visa assegurar a adequao da rede de estabelecimentos de educao prescolar e de ensino bsico e secundrio, por forma que, em cada momento, as ofertas educativas disponveis a nvel municipal respondam procura efectiva que ao mesmo nvel se manifestar. 2 - A carta educativa , necessariamente, o reflexo, a nvel municipal, do processo de ordenamento a nvel nacional da rede de ofertas de educao e formao, com vista a assegurar a racionalizao e complementaridade dessas ofertas e o desenvolvimento qualitativo das mesmas, num contexto de descentralizao administrativa, de reforo dos modelos de gesto dos estabelecimentos de educao e de ensino pblicos e respectivos agrupamentos e de valorizao do papel das comunidades educativas e dos projectos educativos das escolas. 3 - A carta educativa deve promover o desenvolvimento do processo de agrupamento de escolas, com vista criao nestas das condies mais favorveis ao desenvolvimento de centros de excelncia e de competncias educativas, bem como as condies para a gesto eficiente e eficaz dos recursos educativos disponveis. 4 - A carta educativa deve incluir uma anlise prospectiva, fixando objectivos de ordenamento progressivo, a mdio e longo prazos.
5 - A carta educativa deve garantir a coerncia da rede educativa com a poltica urbana do municpio. Artigo 12. Objecto 1 - A carta educativa tem por objecto a identificao, a nvel municipal, dos edifcios e equipamentos educativos, e respectiva localizao geogrfica, bem como das ofertas educativas da educao prescolar, dos ensinos bsico e secundrio da educao escolar, incluindo as suas modalidades especiais de educao, e da educao extra-escolar. 2 - A carta educativa inclui uma identificao dos recursos humanos necessrios prossecuo das ofertas educativas referidas no nmero anterior, bem como uma anlise da integrao dos mesmos a nvel municipal, de acordo com os cenrios de desenvolvimento urbano e escolar. 3 - A carta educativa incide sobre os estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino da rede pblica, privada, cooperativa e solidria. 4 - A carta educativa deve incidir, igualmente, sobre a concretizao da aco social escolar no municpio, nos termos das modalidades estabelecidas na lei e de acordo com as competncias dos municpios, do Ministrio da Educao e demais entidades. 5 - A carta educativa deve prever os termos da contratualizao entre os municpios e o Ministrio da Educao, ou outras entidades, relativamente prossecuo pelo municpio de competncias na rea das actividades complementares de aco educativa e do desenvolvimento do desporto escolar, de acordo com tipologias contratuais e custos padronizados, a fixar em protocolo a celebrar entre o Ministrio da Educao e a Associao Nacional dos Municpios Portugueses . Artigo 13. Rede educativa 1 - Entende-se por rede educativa a configurao da organizao territorial dos edifcios escolares, ou dos edifcios utilizados em actividades escolares, afectos aos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, visando a sua adequao s orientaes e objectivos de poltica educativa, nomeadamente os que se referem utilizao mais eficiente dos recursos e complementaridade das ofertas educativas, no quadro da correco de desigualdades e assimetrias locais e regionais, por forma a assegurar a igualdade de oportunidades de educao pr-escolar e de ensino a todas as crianas e alunos. 2 - A necessidade da adequao, em permanncia, da oferta educativa, nomeadamente a que decorre das alteraes da procura, em termos qualitativos e quantitativos, e do estado fsico dos edifcios, obriga a um processo anual de apreciao e ajustamento da rede educativa. Artigo 14. Equipamentos educativos 1 - Os equipamentos educativos so o conjunto dos meios materiais, designadamente os edifcios escolares, o equipamento bsico, o mobilirio, o material didctico e os equipamentos tecnolgico e desportivo, utilizados para a conveniente realizao da actividade educativa.
2 - As caractersticas dos equipamentos educativos obedecem a termos de referncia fixados, em conformidade com a lei, pelo Ministrio da Educao. CAPTULO IV Ordenamento da rede educativa Artigo 15. Princpios gerais O ordenamento da rede educativa deve, considerando o disposto nos artigos 37. a 41. da Lei de Bases do Sistema Educativo, estruturar-se de acordo com os seguintes princpios gerais: a) Considerao da educao pr-escolar como primeira etapa da educao bsica; b) Sequencialidade entre os diferentes ciclos do ensino bsico, de acordo com o definido na Lei de Bases do Sistema Educativo, como elemento propiciador do cumprimento, com sucesso, do percurso da escolaridade obrigatria, e como reconhecimento de que este percurso se deve efectuar, de preferncia, numa nica escola ou agrupamento de escolas; c) Expresso territorial da rede educativa, entendida como a distribuio dos estabelecimentos dos diferentes nveis de educao e de ensino, de acordo com a diviso administrativa do Pas, tendo em ateno factores resultantes das caractersticas geogrficas do territrio, da densidade e da idade da populao a escolarizar, do nvel de educao e ensino em questo e da necessidade de assegurar a racionalidade e complementaridade das ofertas. Artigo 16. Objectivos O ordenamento da rede educativa deve contribuir para os seguintes objectivos: a) Garantia do direito de acesso de todas as crianas e alunos aos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio; b) Superao das situaes de isolamento e de quebra de insero scio-educativa das crianas e alunos, prevenindo a excluso social; c) Garantia de uma adequada complementaridade de ofertas educativas; d) Garantia da qualidade funcional, arquitectnica e ambiental dos estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino; e) Desenvolvimento de formas de organizao e gesto dos estabelecimentos de educao prescolar e de ensino mais eficazes, especialmente atravs da concluso do processo de agrupamento de escolas e de autonomia da sua gesto; f) Adequao da oferta de recursos e racionalizao da sua distribuio, com vista ao estabelecimento e distino daqueles que, pelas suas caractersticas e natureza, devam ser comuns a uma determinada rea geogrfica, por forma que melhor sejam partilhados por todos os estabelecimentos dessa mesma rea. Artigo 17. Parmetros tcnicos 1 - O ordenamento da rede educativa deve respeitar, entre outros, os seguintes parmetros tcnicos:
a) Tipologia de estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino pblicos, em cada momento definidos e caracterizados; b) Modalidades de agregao entre os estabelecimentos de educao pr-escolar e os dos diferentes ciclos do ensino bsico, no sentido do aprofundamento do processo de constituio de agrupamentos de escolas; c) Caracterizao dos edifcios e de outras infra-estruturas educativas, bem como do mobilirio e demais equipamento, em funo do tipo de escola, do nmero de alunos, das exigncias pedaggicas e dos padres de qualidade e de funcionamento definidos; d) Dimenso padro dos estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino, por forma a estabelecer os limiares mnimo e mximo das crianas e alunos utentes de cada jardim-de-infncia, escola do ensino bsico, escola do ensino secundrio e agrupamento de escolas, tendo em ateno as idades de quem os frequenta e a especificidade dos diferentes nveis de educao e de ensino ministrados em cada um; e) Dimenso padro e caractersticas dos quadros de pessoal, docente e no docente, de cada estabelecimento de educao pr-escolar e de ensino ou agrupamento de escolas, tendo em ateno a especificidade das ofertas educativas. 2 - A fixao dos parmetros tcnicos do ordenamento da rede educativa da competncia do Ministrio da Educao. CAPTULO V Elaborao da carta educativa Artigo 18. Contedo 1 - A carta educativa deve conter, tendo em ateno o disposto nos artigos anteriores, a caracterizao sumria da localizao e organizao espacial dos edifcios e equipamentos educativos, o diagnstico estratgico, as projeces de desenvolvimento e a proposta de interveno relativamente rede pblica. 2 - A carta educativa instruda com os seguintes elementos: a) Relatrio que mencione as principais medidas a adoptar e a sua justificao; b) Programa de execuo, com a calendarizao da concretizao das medidas constantes do relatrio; c) Plano de financiamento, com a estimativa do custo das realizaes propostas e com a meno das fontes de financiamento e das entidades responsveis pela sua execuo . Artigo 19. Competncias 1 - A elaborao da carta educativa da competncia da cmara municipal, sendo aprovada pela assembleia municipal respectiva, aps discusso e parecer do conselho municipal de educao. 2 - O apoio tcnico necessrio elaborao da carta educativa compete ao Ministrio da Educao, que disponibiliza toda a informao necessria, bem como a prestao dos servios adequados.
3 - A carta educativa integra o plano director municipal respectivo, estando, nestes termos, sujeita a ratificao governamental, mediante parecer prvio vinculativo do Ministrio da Educao. 4 - Podem os municpios articular entre si, nomeadamente atravs das respectivas federaes e associaes, e com o Ministrio da Educao o desenvolvimento de instrumentos de planeamento e ordenamento da rede educativa de nvel supramunicipal. 5 - Na elaborao da carta educativa as cmaras municipais e o Ministrio da Educao devem articular estreitamente as suas intervenes, de forma a garantir os princpios, objectivos e parmetros tcnicos estatudos no presente diploma quanto ao ordenamento da rede educativa, bem como a eficcia dos programas e projectos supramunicipais ou de interesse supramunicipal. 6 - As cartas educativas so custeadas, em partes iguais, pelas cmaras municipais e pelo Ministrio da Educao, que definem previamente os respectivos custos e metodologia de elaborao. Artigo 20. Reviso 1 - Revestem a forma de reviso da carta educativa as alteraes da mesma que se reflictam significativamente no ordenamento da rede educativa anteriormente aprovado, designadamente a criao ou o encerramento de novos estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino. 2 - A reviso das cartas educativas obrigatria quando a rede educativa do municpio fique desconforme com os princpios, objectivos e parmetros tcnicos do ordenamento da rede educativa, devendo o processo de reviso ser iniciado a solicitao do Ministrio da Educao ou das cmaras municipais. 3 - O Ministrio da Educao e as cmaras municipais reavaliam obrigatoriamente de cinco em cinco anos a necessidade de reviso da carta educativa. 4 - reviso da carta educativa so aplicveis os procedimentos previstos para a respectiva aprovao. Artigo 21. Efeitos Depois de aprovada e ratificada, a carta educativa constitui um instrumento de orientao da gesto do sistema educativo, de acordo com as competncias do Ministrio da Educao e dos municpios, incluindo quanto aos instrumentos de apoio s iniciativas privadas, cooperativas e solidrias, quanto utilizao de financiamentos e quanto colocao de recursos humanos, materiais e financeiros por parte do Ministrio da Educao ou de outras entidades pblicas . CAPTULO VI Construo, apetrechamento e manuteno de estabelecimentos de educao e ensino Artigo 22. Competncias 1 - A realizao dos investimentos na construo, apetrechamento e manuteno dos estabelecimentos de educao pr-escolar e do ensino bsico, previstos na carta educativa, da competncia dos municpios.
2 - A realizao dos investimentos previstos no nmero anterior, no que se refere educao prescolar e ao 1. ciclo do ensino bsico, compreende a identificao, a elaborao e a aprovao dos projectos, o seu financiamento e a respectiva execuo. 3 - O exerccio das competncias previstas no n. 1 efectiva-se, no que respeita aos 2. e 3. ciclos do ensino bsico, atravs de contrato entre o Ministrio da Educao e os municpios, assente na identificao padronizada de tipologias e custos. 4 - A realizao dos investimentos, nos termos do n. 2, na construo, apetrechamento e manuteno dos estabelecimentos do ensino secundrio, previstos na carta educativa, da competncia do Ministrio da Educao. CAPTULO VII Disposies finais e transitrias Artigo 23. Conselhos municipais de educao 1 - As cmaras municipais devem adoptar as providncias necessrias criao e incio de funcionamento dos conselhos municipais de educao no prazo de 90 dias a contar da entrada em vigor do presente diploma. 2 - As estruturas representadas nos conselhos municipais de educao devem indicar s cmaras municipais os seus representantes no prazo de 60 dias a contar da data da entrada em vigor do presente diploma. 3 - Os conselhos locais de educao que se encontrem constitudos na data da entrada em vigor do presente diploma devem adequar a sua composio e funcionamento ao que no mesmo se prev quanto composio e funcionamento dos conselhos municipais de educao. Artigo 24. Cartas educativas 1 - At ratificao das novas cartas educativas, as decises que incidam sobre matrias que devam integrar o seu contedo so tomadas em articulao entre o Ministrio da Educao e os municpios, sem prejuzo das competncias respectivas. 2 - As cartas educativas devem ser aprovadas e ratificadas no prazo de um ano a contar da data da entrada em vigor do presente diploma. 3 - As cartas educativas existentes devem ser adaptadas ao previsto no presente diploma, no prazo referido no nmero anterior. Artigo 25. Transio de competncias 1 - As competncias exercidas pelo Conselho Consultivo de Aco Social Escolar e pelo Conselho Consultivo dos Transportes Escolares, nos termos, respectivamente, dos Decretos-Leis n.os 399A/84, de 28 de Dezembro, e 299/84, de 5 de Setembro, passam a ser exercidas, nos termos do presente diploma, pelos conselhos municipais de educao.
2 - As referncias feitas em diplomas normativos, ou outros, ao Conselho Consultivo de Aco Social Escolar e ao Conselho Consultivo dos Transportes Escolares passam a considerar-se feitas aos conselhos municipais de educao. Artigo 26. Transferncia de patrimnio O patrimnio e os equipamentos afectos aos estabelecimentos do 1. ciclo do ensino bsico que no foram objecto de protocolo, de acordo com o previsto no n. 1 do artigo 13. do Decreto-Lei n. 77/84, de 8 de Maro, transferem-se para os municpios, com dispensa da celebrao dos referidos protocolos e de qualquer outra formalidade, constituindo o presente diploma ttulo bastante para esse efeito. Artigo 27. Recursos financeiros 1 - Os municpios podem aceder ao apoio financeiro no domnio das infra-estruturas, equipamentos e apetrechamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar e do 1. ciclo do ensino bsico, no mbito do eixo prioritrio III, relativo s intervenes da administrao central regionalmente desconcentradas, dos programas regionais do Continente, do Quadro Comunitrio de Apoio III, nos termos e condies definidos nos respectivos regulamentos especficos. 2 - No que respeita aos investimentos previstos no n. 3 do artigo 22., o montante das verbas a transferir o previsto nos respectivos contratos. Artigo 28. Pessoal no docente dos estabelecimentos de educao e do ensino bsico 1 - De acordo com o contedo, qualitativo e quantitativo, da poltica global de gesto do pessoal no docente dos estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino, o Governo, em articulao com a Associao Nacional dos Municpios Portugueses, adoptar as providncias normativas e financeiras necessrias gesto desse pessoal pelas autarquias locais, em particular quanto ao pessoal dos jardins-de-infncia e dos estabelecimentos do 1. ciclo do ensino bsico. 2 - Na gesto referida no nmero anterior, so assegurados os princpios da plena integrao funcional do pessoal no docente no mbito da gesto especfica de cada estabelecimento de educao pr-escolar e de ensino e respectivos agrupamentos, bem como da mobilidade intermunicipal. 3 - A presente disposio no prejudica o desempenho de funes por parte do pessoal afecto aos estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino j pertencente aos quadros de pessoal das autarquias locais. Artigo 29. Norma revogatria So revogados os artigos 2. e 3. do Decreto-Lei n. 399-A/84, de 28 de Dezembro, e os artigos 8. e 9. do Decreto-Lei n. 299/84, de 5 de Setembro. Artigo 30. Produo de efeitos
O presente diploma produz efeitos a partir de 1 de Janeiro de 2003. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 12 de Setembro de 2002. - Jos Manuel Duro Barroso - Maria Manuela Dias Ferreira Leite - Antnio Jorge de Figueiredo Lopes - Jos Lus Fazenda Arnaut Duarte - Jos David Gomes Justino - Pedro Lynce de Faria - Lus Filipe Pereira Antnio Jos de Castro Bago Flix - Lus Francisco Valente de Oliveira - Isaltino Afonso de Morais. Promulgado em 23 de Dezembro de 2002. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendado em 6 de Janeiro de 2003. O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.
Rede Social Decreto-Lei n. 115/2006 de 14 de Junho A rede social criada na sequncia da Resoluo do Conselho de Ministros no 197/97, de 18 de Novembro, impulsionou um trabalho de parceria alargada incidindo na planificao estratgica da interveno social local, abarcando actores sociais de diferentes naturezas e reas de interveno, visando contribuir para a erradicao da pobreza e da excluso social e para a promoo do desenvolvimento social ao nvel local. Este trabalho de parceria tem vindo a ser alvo de uma enriquecedora actualizao tambm na perspectiva da promoo da igualdade de gnero. Por diferentes razes, a pobreza e a excluso social atingem em particular grupos de populao mais vulnerveis, destacando-se as pessoas idosas, as pessoas com deficincias e os imigrantes, havendo necessidade de ter em especial ateno as estratgias de interveno para estes grupos alvo. Para fazer face a estes fenmenos e problemas que atingem transversalmente a sociedade portuguesa, fundamental que no planeamento social de carcter local, assim como na rentabilizao dos recursos concelhios, estejam sempre presentes as medidas e aces definidas nos diferentes documentos de planeamento, tais como o Plano Nacional para a Aco, Crescimento e Emprego (PNACE), o Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI), o Plano Nacional de Emprego (PNE), o Pro- grama Nacional de Poltica de Ordenamento do Ter- ritrio (PNPOT), o Plano Tecnolgico (PT), o Plano Nacional de Sade (PNS), com especial enfoque na Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, o Plano para a Aco e Integrao para Pessoas com Deficincia e Incapacidades (PAIPDI), o Plano Nacio- nal para a Igualdade (PNI), o Plano Nacional de Com- bate Violncia Domstica (PNCVD) e a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel. A rede social pretende constituir um novo tipo de parceria entre entidades pblicas e privadas, actuando nos mesmos territrios, baseada na igualdade entre os parceiros, no respeito pelo conhecimento, pela identidade, potencialidades e valores intrnsecos de cada um, na partilha, na participao e na colaborao, com vista con- sensualizao de objectivos, concertao das aces desenvolvidas pelos diferentes agentes locais e optimizao dos recursos endgenos e exgenos ao territrio. compromisso do XVII Governo Constitucional promover e reforar o papel da rede social em todo o pas, investindo na gesto local participada, assegurando que o planeamento e instalao de respostas e equipamentos sociais se far progressivamente, tendo em conta a rentabilizao dos recursos existentes e da verdadeira participao das entidades locais. Na sequncia da Resoluo do Conselho de Ministros n.o 197/97, de 18 de Novembro, foi desenvolvida a fase experimental
desta medida de poltica social, integrando inicialmente 41 concelhos piloto. Actualmente a rede social est implementada em 275 concelhos em todo o territrio continental. fundamental, para a afirmao e desenvolvimento da rede social ao nvel nacional, para alm de uma organizao homognea das estruturas de parceria, a integrao de instrumentos e estruturas que reforcem o papel das redes sociais de base local nas decises para a sua rea territorial, nomeadamente a obrigatoriedade do pedido de parecer ao conselho local de aco social para projectos e equipamentos a desenvolver no concelho, a considerao dos diagnsticos sociais e dos planos de desenvolvimento social nos planos directores municipais, a construo de um sistema de informao que permita a recolha de indicadores de base local, de modo a alimentar uma base nacional que leve a um melhor conhecimento das realidades concelhias e da realidade nacional no mbito da pobreza e da excluso social, e dos seus reflexos nas desigualdades de gnero, a constituio de uma estrutura supraconcelhia que permita um planeamento concertado para alm das fronteiras concelhias. Por outro lado, considerando que o PNAI representa um compromisso do Estado Portugus com a Unio Europeia para promoo da incluso na Europa, saliente-se ainda o papel que a rede social deve ter na concepo e concretizao deste Plano, atravs da adopo dos objectivos do PNAI para os seus instrumentos de planeamento bem como a criao de um sistema de informao que permita uma recolha de informao a um nvel de maior proximidade. A rede social o instrumento por excelncia de operacionalizao do PNAI, apresentando-se como o frum que congrega as diferentes parcerias e polticas sociais que visam a promoo do desenvolvimento social local. Procurando integrar as orientaes da Unio Euro- peia, j adoptadas pelo PNAI, este decreto-lei inovador ao introduzir a dimenso de gnero como factor determinante do desenvolvimento local. Tendo em conta que a rede social desenvolve um processo de planeamento estratgico de base concelhia, fundamental a articulao estreita com o PNI, que traduz a necessidade de pensar que a sociedade portuguesa constituda por homens e mulheres, independentemente dos grupos sociais de pertena. A rede social est, efectivamente, implantada em todo o territrio continental, havendo uma necessidade real de criar um instrumento legislativo que, aps cinco anos de funcionamento, venha permitir uma harmonizao quer nos modelos de funcionamento quer nos processos de planeamento, que, sem prejuzo de outros, so peas fundamentais para uma melhor distribuio dos recursos no territrio nacional e, por outro lado, permitem perspectivar o futuro de cada territrio a mdio prazo. A rede social assume-se como um modelo de organizao e de trabalho em parceria que traz uma maior eficcia e eficincia nas respostas sociais e rapidez na resoluo dos problemas concretos dos cidados e das famlias. A rede social estruturada ao nvel local e organizada numa plataforma supraconcelhia, reflectindo-se no PNAI, permitir a Portugal dar um salto qualitativo na organizao dos recursos e no planeamento das respostas e equipamentos sociais. Foram ouvidas a Associao Nacional de Municpios Portugueses e a Associao Nacional de Freguesias nos termos da lei. Assim: No desenvolvimento do regime jurdico estabelecido no n. 3 do artigo 23. da Lei n. 159/99, de 14 de Setembro, e no n. 1 do artigo 25. da Lei n. 60-A/2005, de 30 de Dezembro, e nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 198.o da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
CAPTULO I Rede social Artigo 1. Objecto O presente decreto-lei consagra os princpios, finalidades e objectivos da rede social, bem como a constituio, funcionamento e competncia dos seus rgos. Artigo 2. mbito territorial A rede social aplica-se ao territrio de Portugal continental. Artigo 3. Conceito e objectivos 1 A rede social uma plataforma de articulao de diferentes parceiros pblicos e privados que tem por objectivos: a) Combater a pobreza e a excluso social e promover a incluso e coeso sociais; b) Promover o desenvolvimento social integrado; c) Promover um planeamento integrado e sistemtico, potenciando sinergias, competncias e recursos; d) Contribuir para a concretizao, acompanhamento e avaliao dos objectivos do Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI); e) Integrar os objectivos da promoo da igualdade de gnero, constantes do Plano Nacional para a Igualdade (PNI), nos instrumentos de planeamento; f) Garantir uma maior eficcia e uma melhor cobertura e organizao do conjunto de respostas e equipamentos sociais ao nvel local; g) Criar canais regulares de comunicao e informao entre os parceiros e a populao em geral. 2 A rede social assenta no trabalho de parceria alargada, efectiva e dinmica e visa o planeamento estratgico da interveno social local, que articula a interveno dos diferentes agentes locais para o desenvolvimento social. Artigo 4. Princpios de aco da rede social As aces desenvolvidas no mbito da rede social, bem como o funcionamento de todos os seus rgos, orientam-se pelos princpios da subsidiariedade, integrao, articulao, participao, inovao e igualdade de gnero. Artigo 5. Princpio da subsidiariedade No quadro do funcionamento da rede social, as decises so tomadas ao nvel mais prximo das populaes e s depois de explorados todos os recursos e competncias locais se apela a outros nveis sucessivos de encaminhamento e resoluo de problemas. Artigo 6. Princpio da integrao
A interveno social e o incremento de projectos locais de desenvolvimento integrado fazem-se atravs da congregao dos recursos da comunidade. Artigo 7. Princpio da articulao Na implementao da rede social procede-se articulao da aco dos diferentes agentes com actividade na rea territorial respectiva, atravs do desenvolvimento do trabalho em parceria, da cooperao e da partilha de responsabilidades. Artigo 8. Princpio da participao No quadro da rede social, a participao deve abranger os actores sociais e as populaes, em particular as mais desfavorecidas, e estender-se a todas as aces desenvolvidas. Artigo 9. Princpio da inovao Na implementao da rede social privilegia-se a mudana de atitudes e de culturas institucionais e a aquisio de novos saberes, inovando os processos de trabalho, as suas prticas e os modelos de interveno em face das novas problemticas e alteraes sociais. Artigo 10. Princpio da igualdade de gnero No quadro da rede social, o planeamento e a interveno integram a dimenso de gnero quern as medidas e aces quer na avaliao do impacte. CAPTULO II Estrutura orgnica SECO I rgos da rede social Artigo 11. Comisses sociais de freguesia e conselhos locais de aco social As medidas necessrias prossecuo dos objectivos e das aces de interveno, no mbito da rede social, so assumidas localmente pelos conselhos locais de aco social, adiante designados por CLAS, e pelas comisses sociais de freguesia, adiante designadas por CSF. Artigo 12. mbito territorial das CSF 1 O mbito territorial das CSF corresponde, em regra, ao das freguesias. 2 Mediante proposta das juntas de freguesia envolvidas, pode o CLAS constituir comisses sociais inter-freguesias, abrangendo freguesias do mesmo concelho. 3 As freguesias com nmero de habitantes inferior ou igual a 500 no esto obrigadas a constituir-se em CSF, devendo, contudo, constituir-se em comisses sociais interfreguesias. Artigo 13. mbito territorial dos CLAS O mbito territorial dos CLAS corresponde ao dos municpios.
Artigo 14. Dinamizao e desenvolvimento da rede social 1 A dinamizao, acompanhamento e avaliao da rede social no territrio continental compete ao Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social. 2 Compete ainda ao Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, em estreita colaborao com a coordenao do PNAI: a) Garantir a articulao e a coordenao das medidas de poltica social e dos programas nacionais na rea social, promovendo, nomeadamente, a articulao do PNAI com os planos de desenvolvimento social, adiante designados por PDS; b) Assegurar a articulao do PNI com os PDS; c) Assegurar a coordenao integrada da rede social e do rendimento social de insero; d) Propor e delinear medidas de poltica social que promovam a incluso social; e) Assegurar a consulta sobre as propostas de medidas de poltica social ao Conselho Econmico e Social e ao Frum no Governamental para a Incluso; f) Definir periodicamente circuitos e metodologias de trabalho a utilizar na construo dos PDS e do PNAI que assegurem a articulao destes instrumentos de planeamento. 3 O Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social articula com o responsvel governamental para a igualdade de gnero as orientaes estratgicas relativas coordenao do PNI com o PNAI. SECO II Comisses sociais de freguesia Artigo 15. Composio das CSF As CSF integram: a) O presidente da junta de freguesia; b) Os servios pblicos, nomeadamente os tutelados pelos membros do Governo nas reas do emprego, segurana social, educao, sade, justia, administrao interna, obras pblicas e ambiente; c) Entidades sem fins lucrativos, tais como associaes empresariais, associaes sindicais, instituies particulares de solidariedade social ou equiparadas, organizaes no governamentais, associaes de desenvolvimento local, associaes humanitrias, associaes culturais e recreativas e outras instituies do sector cooperativo e social; d) Grupos comunitrios organizados representativos de grupos da populao; e) Quaisquer pessoas dispostas a contribuir de modo relevante para o desenvolvimento social local, nomeadamente atravs dos seus conhecimentos tcnicos, interveno comunitria ou amplitude econmica. Artigo 16. Condies de adeso s CSF
1 A adeso das entidades referidas na alnea b) do n.o 1 do artigo anterior depende de as mesmas exercerem a sua actividade na respectiva rea geogrfica ou de o seu mbito de interveno ser relevante para o desenvolvimento social local. 2 A adeso das entidades e das pessoas referidas nas alneas c), d) e e) do artigo anterior carece de aprovao pela maioria dos membros que compem as CSF, mediante critrios de adeso estipulados no respectivo regulamento interno. 3 S podem ser membros das CSF as entidades que tenham, previamente, aderido ao CLAS. Artigo 17. Constituio das CSF 1 A constituio das CSF e a adeso de novos membros so deliberadas em sesso plenria, ficando registadas em acta assinada por todos os parceiros presentes. 2 A adeso dos membros da CSF concretizada em formulrio prprio, tendo cada entidade aderente de indicar o respectivo representante. Artigo 18. Presidncia das CSF 1 A CSF presidida pelo presidente da junta de freguesia, que dinamiza e convoca o respectivo plenrio. 2 Caso se verifique a impossibilidade da assuno da presidncia pelo presidente da junta de freguesia, esta assumida por um dos membros da CSF, eleito, de dois em dois anos, pela maioria das entidades que a compem, tendo a junta de freguesia de indicar um representante para a CSF. 3 A CSF elege, de entre os seus membros, um elemento que substitua o presidente nos seus impedimentos. Artigo 19. Formas de funcionamento das CSF 1 As CSF funcionam em plenrio, composto pelos representantes de todos os seus membros. 2 Sempre que necessrio para o bom exerccio das suas competncias, as CSF podem constituir um ncleo executivo e designar os grupos de trabalho tidos por adequados. Artigo 20. Competncias das CSF Compete s CSF: a) Aprovar o seu regulamento interno; b) Sinalizar as situaes mais graves de pobreza e excluso social existentes na freguesia e definir propostas de actuao a partir dos seus recursos, mediante a participao de entidades representadas ou no na comisso; c) Encaminhar para o respectivo CLAS os problemas que excedam a capacidade dos recursos da freguesia, propondo as solues que tiverem por adequadas; d) Promover mecanismos de rentabilizao dos recursos existentes na freguesia; e) Promover a articulao progressiva da interveno social dos agentes da freguesia;
f) Promover aces de informao e outras iniciativas que visem uma melhor conscincia colectiva dos problemas sociais; g) Recolher a informao relativa aos problemas identificados no local e promover a participao da populao e agentes da freguesia para que se procurem, conjuntamente, solues para os problemas; h) Dinamizar a adeso de novos membros. SECO III Conselhos locais de aco social Artigo 21. Composio dos CLAS 1 Os CLAS integram: a) O presidente da cmara municipal ou o responsvel mximo da entidade que preside; b) As entidades ou organismos do sector pblico, nomeadamente os tutelados pelos membros do Governo nas reas do emprego, segurana social, educao, sade, justia, administrao interna, obras pblicas e ambiente; c) As instituies que desenvolvam respostas sociais, mediante a celebrao de acordos de cooperao com organismos pblicos, ou, nas situaes em que o nmero de instituies, por rea de interveno, igual ou superior a 10, podem as mesmas designar um representante, assegurando-se em todos os casos a participao no CLAS de cada sector de interveno social; d) Os presidentes das juntas de freguesia do respectivo concelho ou cinco representantes eleitos entre os presidentes de junta de freguesia por cada 30 freguesias; e) Os conselheiros locais para a igualdade de gnero, quando existam. 2 Os CLAS podem ainda integrar: a) Entidades sem fins lucrativos, tais como associaes sindicais, associaes empresariais, instituies particulares de solidariedade social ou equiparadas, organizaes no governamentais, associaes humanitrias, associaes de desenvolvimento local, associaes culturais e recreativas e outras instituies do sector cooperativo e social; b) Entidades com fins lucrativos e pessoas dispostas a contribuir de modo relevante para o desenvolvimento social local, nomeadamente atravs dos seus conhecimentos tcnicos, interveno comunitria ou contributos financeiros. 3 Devem tambm participar nos trabalhos dos CLAS, sem direito a voto, representantes de outras estruturas de parceria que intervm designadamente no mbito social e da educao, representantes de projectos ou pessoas com conhecimentos especializados sobre temas ou realidades concelhias. 4 Nos casos em que os membros do CLAS considerem unanimemente que necessrio um sistema de representatividade para garantir a operacionalidade do seu funcionamento ou quando o nmero de entidades representadas ultrapassa as 75, devem defini-lo no seu regulamento interno. Artigo 22. Condies de adeso aos CLAS
1 A adeso das entidades referidas na alnea c) do n. 1 e na alnea a) do n. 2 do artigo anterior depende de as mesmas exercerem a sua actividade na respectiva rea geogrfica ou de o seu mbito de interveno ser relevante para o desenvolvimento social local. 2 A adeso das entidades e das pessoas referidas na alnea b) do n. 2 do artigo anterior carece da aprovao pela maioria dos membros que compem os CLAS mediante critrios de adeso estipulados no respectivo regulamento interno. Artigo 23. Constituio dos CLAS 1 A constituio dos CLAS e a adeso de novos membros so deliberadas em sesso plenria, ficando registadas em acta assinada por todos os parceiros presentes. 2 A adeso dos membros dos CLAS concretizada em formulrio prprio, tendo cada entidade aderente de indicar o respectivo representante. 3 Os representantes das entidades aderentes ao CLAS tm, obrigatoriamente, de estar mandatados com poder de deciso para o efeito. Artigo 24. Presidncia dos CLAS 1 O CLAS presidido pelo presidente da cmara municipal. 2 Compete ao presidente do CLAS convocar as reunies, presidir e dinamizar o plenrio, bem como informar o plenrio de todos os pareceres emitidos pelo ncleo executivo. 3 O presidente da cmara municipal pode delegar a presidncia do CLAS num vereador da cmara municipal, sem faculdade de subdelegao. 4 Quando seja impossvel a assuno da presidncia do CLAS pelo presidente da cmara municipal, eleito, por maioria, um outro membro pelo perodo de dois anos. Artigo 25. Funcionamento dos CLAS 1 Os CLAS funcionam em plenrio, composto pelos representantes de todos os seus membros. 2 Sempre que necessrio para o bom exerccio das suas competncias, os CLAS podem organizar-se em grupos de trabalho. Artigo 26. Competncias do plenrio dos CLAS Compete aos CLAS: a) Aprovar o seu regulamento interno; b) Constituir o ncleo executivo; c) Criar grupos de trabalho temticos, sempre que considerados necessrios para o tratamento de assuntos especficos; d) Fomentar a articulao entre os organismos pblicos e entidades privadas, visando uma actuao concertada na preveno e resoluo dos problemas locais de excluso social e pobreza; e) Promover e garantir a realizao participada do diagnstico social, do plano de desenvolvimento social e dos planos de aco anuais;
f) Aprovar e difundir o diagnstico social e o plano de desenvolvimento social, assim como os respectivos planos de aco anuais; g) Promover a participao dos parceiros e facultar toda a informao necessria para a correcta actualizao do sistema de informao nacional a disponibilizar pelo Instituto da Segurana Social, I. P.; h) Avocar e deliberar sobre qualquer parecer emitido pelo ncleo executivo; i) Tomar conhecimento de protocolos e acordos celebrados entre o Estado, as autarquias, as instituies de solidariedade social e outras entidades que actuem no concelho; j) Apreciar as questes e propostas que sejam apresentadas pelas CSF, ou por outras entidades, e procurar as solues necessrias mediante a participao de entidades competentes representadas, ou no, no CLAS; l) Avaliar, periodicamente, a execuo do plano de desenvolvimento social e dos planos de aco; m) Promover aces de informao e formao e outras iniciativas que visem uma melhor conscincia colectiva dos problemas sociais; n) Submeter deciso das entidades competentes as questes e propostas que no se enquadrem na sua rea de interveno. Artigo 27. Funcionamento do ncleo executivo 1 O ncleo executivo composto por nmero mpar de elementos, no inferior a trs e no superior a sete. 2 Integram obrigatoriamente o ncleo executivo representantes da segurana social, da cmara municipal e de uma entidade sem fins lucrativos eleita entre os parceiros deste grupo. 3 Os elementos do ncleo executivo no abrangidos pelo n. 1 so eleitos pelos CLAS de dois em dois anos. Artigo 28.o Competncias do ncleo executivo dos CLAS 1 Compete ao ncleo executivo: a) Elaborar o regulamento interno do CLAS; b) Executar as deliberaes do CLAS; c) Elaborar proposta do plano de actividades anual do CLAS e do respectivo relatrio de execuo; d) Assegurar a coordenao tcnica das aces realizadas no mbito do CLAS; e) Elaborar o diagnstico social, o plano de desenvolvimento social e os respectivos planos de aco anuais; f) Proceder montagem de um sistema de informao que promova a circulao de informao entre os parceiros e a populao em geral; g) Colaborar na implementao do sistema de informao nacional; h) Dinamizar os diferentes grupos de trabalho que o plenrio do CLAS delibere constituir; i) Promover aces de formao para os parceiros, de acordo com as necessidades existentes; j) Acompanhar a execuo dos planos de aco anuais; l) Elaborar os pareceres e relatrios solicitados pelo CLAS;
m) Estimular a colaborao activa de outras entidades, pblicas ou privadas, na prossecuo dos fins do CLAS; n) Emitir pareceres sobre candidaturas a programas nacionais ou comunitrios fundamentados no diagnstico social e no plano de desenvolvimento social; o) Emitir pareceres sobre a criao de servios e equipamentos sociais, tendo em vista a cobertura equitativa e adequada no concelho, assim como o impacte das respostas em matria de igualdade de gnero, designadamente na conciliao da vida familiar e da vida profissional. 2 No exerccio das suas competncias, o ncleo executivo pode solicitar a colaborao de outras entidades que compem o CLAS. Artigo 29. Direitos e deveres dos membros dos CLAS 1 Constituem, entre outros, direitos dos membros do CLAS: a) Estar representado em todas as reunies plenrias do CLAS; b) Ser informado, pelos restantes membros do CLAS, de todos os projectos, medidas e programas de interveno social da mesma rea territorial; c) Aceder a toda a informao produzida no mbito das actividades do CLAS. 2 Constituem, entre outros, deveres dos membros do CLAS: a) Informar os restantes parceiros do CLAS acerca de todos os projectos, medidas e programas de interveno social da mesma rea territorial; b) Garantir a permanente actualizao da base de dados local; c) Participar activamente na realizao e actualizao do diagnstico social, plano de desenvolvimento social e planos de aco; d) Colaborar, mediante disponibilizao dos recursos existentes, na elaborao, implementao e concretizao do plano de aco. 3 O no cumprimento dos deveres referidos no n. 2 em prazo razovel determina a suspenso temporria ou definitiva, nos termos a definir no regulamento interno do CLAS. Artigo 30. Organizao da rede social nos concelhos com mais de 250 000 habitantes 1 Nos concelhos com mais de 250 000 habitantes, o CLAS pode proceder constituio de mais de um ncleo executivo, cujo mbito geogrfico deve coincidir com o das comisses de proteco de crianas e jovens naqueles concelhos. 2 O CLAS pode nomear um grupo de trabalho com competncias de coordenao e acompanhamento dos diferentes ncleos executivos, nos termos a definir em regulamento interno. 3 Nestes concelhos, enquanto no for constitudo o CLAS, podem ser constitudas CSF ou comisses sociais interfreguesias desde que integradas no mbito geogrfico definido no n. 1, que assumem as competncias atribudas ao CLAS. Artigo 31. Articulao entre rgos de parceria ao nvel local
1 No plano local devem ser tomadas iniciativas que promovam a articulao coerente dos rgos da rede social com outros rgos de parceria com intervenes especializadas, tendo em vista a sua progressiva integrao. 2 Nos casos em que existam gabinetes descentralizados, institucionais ou em regime de parceria, destinados promoo da igualdade de gnero, os rgos locais da rede social estabelecem com estes adequadas formas de cooperao. SECO IV Organizao da rede ao nvel supraconcelhio Artigo 32. Articulao da rede social ao nvel supraconcelhio 1 De forma a garantir a articulao e o planeamento supraconcelhio so constitudas plataformas de mbito territorial equivalente s NUT III que integram: a) Os representantes dos centros distritais da segurana social das reas territoriais respectivas; b) Os representantes dos governadores civis respectivos; c) Os dirigentes das entidades e servios relevantes da Administrao Pblica das reas territoriais respectivas; d) Os presidentes dos CLAS respectivos; e) Os representantes das instituies particulares de solidariedade social, organizaes no governamentais e associaes empresariais e sindicais com expresso nacional e com delegaes nos territrios respectivos. 2 A coordenao da plataforma assegurada pelo director do centro distrital de segurana social ou seu representante que abrange o maior nmero de concelhos, com as seguintes competncias: a) Convocar e presidir, no mnimo, a quatro reunies anuais; b) Assegurar o apoio logstico e administrativo destas reunies. 3 Compete plataforma supraconcelhia da rede social: a) Debater estratgias para a concretizao do PNAI naquele territrio; b) Garantir a harmonizao e articulao das iniciativas desenvolvidas pelas diferentes parcerias de mbito concelhio, que actuam no plano social; c) Promover reunies temticas sectoriais para aprofundar o conhecimento e anlise dos problemas sociais do territrio, tendo em conta a dimenso de gnero; d) Analisar e promover a resoluo ou o encaminhamento para o nvel nacional dos problemas que lhe forem apresentados pelos diferentes CLAS da plataforma, concretizando o princpio da subsidiariedade; e) Promover a circulao de informao pertinente pelas entidades que compem os CLAS da plataforma. CAPTULO III Funcionamento da rede social Artigo 33. Interveno social ao nvel local
A interveno social faz-se atravs de: a) Contactos regulares entre responsveis e tcnicos dos projectos de interveno social existentes na mesma rea de forma a garantir a complementaridade das intervenes e a optimizao dos recursos; b) Integrao no diagnstico, no plano de desenvolvimento social, nos planos de aco e no sistema de informao concelhio, de programas e projectos do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e de outros ministrios responsveis por reas com interveno relevante naquele territrio; c) Contratualizao de um modelo de interveno territorial integrado atravs de um protocolo entre entidades gestoras dos programas envolvidos e entidades promotoras dos projectos com interveno na rea considerada de forma a racionalizar os recursos na mesma rea de interveno. Artigo 34. Planeamento integrado e participado O processo de planeamento integrado de interveno no mbito da rede social tem como objectivos a cobertura equitativa e adequada de servios e equipamentos e a rentabilizao dos recursos locais e tem como finalidade o desenvolvimento social local atravs: a) Do diagnstico social (DS); b) Do plano de desenvolvimento social (PDS); c) Do plano de aco; d) Do sistema de informao (SI). Artigo 35. Diagnstico social O DS um instrumento dinmico sujeito a actualizao peridica, resultante da participao dos diferentes parceiros, que permite o conhecimento e a compreenso da realidade social atravs da identificao das necessidades, da deteco dos problemas prioritrios e respectiva causalidade, bem como dos recursos, potencialidades e constrangimentos locais. Artigo 36. Plano de desenvolvimento social 1 O PDS um plano estratgico que se estrutura a partir dos objectivos do PNAI e que determina eixos, estratgias e objectivos de interveno, baseado nas prioridades definidas no DS. 2 O representante da segurana social na comisso mista de coordenao do plano municipal de ordenamento do territrio, prevista no n. 2 do artigo 75.o do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, assegura que o PDS ponderado na elaborao do plano director municipal respectivo. 3 O PDS tem carcter obrigatrio, tendo uma durao sincronizada com o calendrio da Estratgia Europeia. 4 O PDS integra as prioridades definidas aos nveis nacional e regional, nomeadamente as medidas e aces dos planos estratgicos sectoriais. 5 O PDS integra ainda a dimenso de gnero, atravs de eixos e medidas que promovam a igualdade entre homens e mulheres. Artigo 37.
Operacionalizao do PDS 1 O PDS operacionaliza-se atravs de planos de aco anuais, a concretizar pelos parceiros locais. 2 Os planos de aco definem a entidade responsvel pelo projecto ou a aco e o respectivo oramento. 3 A concretizao dos planos de aco ou de algumas das aces ou projectos neles contidos pode ser realizada atravs de contratos de execuo, formalizados entre os parceiros que os vo concretizar. 4 Os contratos de execuo, celebrados nos termos do disposto na alnea c) do artigo 33., envolvem os recursos das instituies locais, dos diferentes sectores da Administrao Pblica disponveis na comunidade e, ainda, os programas e projectos sectoriais, nacionais e comunitrios existentes. Artigo 38. Sistema de informao 1 O SI compreende duas dimenses, uma nacional e uma local. 2 O SI de dimenso nacional, bem como a sua superviso tcnica, da responsabilidade do Instituto da Segurana Social, I. P., e integra um conjunto de informaes e indicadores estatsticos que permitam um conhecimento homogneo do territrio nacional. 3 O SI de dimenso nacional integra um frum online que permita a partilha de conhecimentos e experincias entre todos os parceiros das redes sociais. 4 O SI de dimenso local constitudo por um conjunto de suportes e procedimentos que facilitem a troca de informao entre os parceiros, acessvel populao em geral. 5 O SI, quer ao nvel nacional quer ao nvel local, integra indicadores e informao relativa ao impacte da dimenso de gnero na realidade concelhia. Artigo 39. Pareceres do CLAS Os PDS, designadamente os desenvolvidos e financiados por entidades pblicas, autonomamente ou em parceria, so objecto de parecer prvio, de carcter no vinculativo por parte do CLAS. Artigo 40. Projectos de parceria Sempre que a maximizao da eficcia e eficincia de projectos ou aces de desenvolvimento social de base local aconselhe a sua realizao atravs de uma parceria de vrias entidades, o CLAS pode assumir um papel de coordenao, monitorizao e avaliao nestes processos. Artigo 41. Articulao dos planos de desenvolvimento social com o PNAI 1 Os PDS constituem os instrumentos que promovem a adequao do PNAI, das polticas e das medidas de mbito nacional aos problemas e necessidades locais. 2 O SI da rede social, de dimenso nacional, agrega indicadores a partir dos DS e dos PDS locais para o conhecimento mais aprofundado das situaes de pobreza e excluso social e constitui um instrumento para a elaborao de futuros PNAI.
Artigo 42. Articulao dos planos de desenvolvimento social com o PNI Os PDS constituem os instrumentos que promovem a adequao do PNI aos problemas e necessidades locais. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 23 de Maro de 2006. Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa Eduardo Armnio do Nascimento Cabrita Manuel Pedro Cunha da Silva Pereira Alberto Bernardes Costa Francisco Carlos da Graa Nunes Correia Mrio Lino Soares Correia Jos Antnio Fonseca Vieira da Silva Antnio Fernando Correia de Campos Maria de Lurdes Reis Rodrigues. Promulgado em 18 de Maio de 2006. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 22 de Maio de 2006. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
Proteco Civil e Segurana
Lei n. 33/98, de 18 de Julho Conselhos municipais de segurana A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 161., alnea c), e 166.o, n.o3, e do artigo 112., n. 5, da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo 1. Criao dos conselhos municipais de segurana So criados, pela presente lei, os conselhos municipais de segurana. Artigo 2. Funes Cada conselho municipal de segurana, adiante designado por conselho, uma entidade de mbito municipal com funes de natureza consultiva, de articulao, informao e cooperao, cujos objectivos, composio e funcionamento so regulados pela presente lei. Artigo 3. Objectivos Constituem objectivos dos conselhos: a) Contribuir para o aprofundamento do conhecimento da situao de segurana na rea do municpio, atravs da consulta entre todas as entidades que o constituem; b) Formular propostas de soluo para os problemas de marginalidade e segurana dos cidados no respectivo municpio e participar em aces de preveno; c) Promover a discusso sobre medidas de combate criminalidade e excluso social do municpio; d) Aprovar pareceres e solicitaes a remeter a todas as entidades que julgue oportunos e directamente relacionados com as questes de segurana e insero social. Artigo 4. Competncias 1 Para a prossecuo dos objectivos previstos no artigo 3., compete aos conselhos dar parecer sobre: a) A evoluo dos nveis de criminalidade na rea do municpio; b) O dispositivo legal de segurana e a capacidade operacional das foras de segurana no municpio; c) Os ndices de segurana e o ordenamento social no mbito do municpio; d) Os resultados da actividade municipal de proteco civil e de combate aos incndios; e) As condies materiais e os meios humanos empregues nas actividades sociais de apoio aos tempos livres, particularmente dos jovens em idade escolar; f) A situao scio-econmica municipal; g) O acompanhamento e apoio das aces dirigidas, em particular, preveno da toxicodependncia e anlise da incidncia social do trfico de droga ;
h) O levantamento das situaes sociais que, pela sua particular vulnerabilidade, se revelem de maior potencialidade crimingena e mais carecidas de apoio insero. 2 Os pareceres referidos no nmero anterior tm a periodicidade que for definida em regulamento de cada conselho, a aprovar nos termos do artigo 6. 3 Os pareceres referidos no n. 1 so apreciados pela assembleia municipal e pela cmara municipal, com conhecimento das autoridades de segurana com competncia no territrio do municpio. Artigo 5. Composio 1 Integram cada conselho: a) O presidente da cmara municipal; b) O vereador do pelouro, quando este no seja assegurado pelo prprio presidente da cmara; c) O presidente da assembleia municipal; d) Os presidentes das juntas de freguesia, em nmero a fixar pela assembleia municipal; e) Um representante do Ministrio Pblico da comarca; f) Os comandantes das foras de segurana presentes no territrio do municpio, bem como dos servios de proteco civil e dos bombeiros; g) Um representante do Projecto VIDA; h) Os responsveis na rea do municpio pelos organismos de assistncia social, em nmero a definir no regulamento de cada conselho; i) Os responsveis das associaes econmicas, patronais e sindicais, em nmero a definir no regulamento de cada conselho; j) Um conjunto de cidados de reconhecida idoneidade, designados pela assembleia municipal, em nmero a definir no regulamento de cada conselho, no mximo de 20. 2 O conselho presidido pelo presidente da cmara municipal . Artigo 6. Regulamento 1 A assembleia municipal elabora e aprova o regulamento provisrio, que envia a ttulo consultivo ao conselho. 2 O conselho, na sua primeira reunio, analisa o regulamento e emite parecer, a enviar assembleia municipal. 3 Na sua primeira reunio, aps a recepo do parecer, a assembleia municipal discute e aprova o regulamento definitivo. Artigo 7. Reunies O conselho rene ordinariamente uma vez por trimestre, mediante convocao do presidente da cmara municipal. Artigo 8. Instalao
1 Compete ao presidente da cmara municipal assegurar a instalao do conselho. 2 Compete cmara municipal dar o apoio logstico necessrio ao funcionamento do conselho . Artigo 9. Posse Os membros de cada conselho tomam posse perante a assembleia municipal. Aprovada em 4 de Junho de 1998. O Presidente da Assembleia da Repblica, em exerccio, Manuel Alegre de Melo Duarte. Promulgada em 6 de Julho de 1998. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 9 de Julho de 1998. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.
Lei n. 65/2007, de 12 de Novembro (Alterada pelo Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de Novembro) Define o enquadramento institucional e operacional da proteco civil no mbito municipal, estabelece a organizao dos servios municipais de proteco civil e determina as competncias do comandante operacional municipal.
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: Artigo 1. Objecto e mbito A presente lei define o enquadramento institucional e operacional da proteco civil no mbito municipal, estabelece a organizao dos servios municipais de proteco civil (SMPC) e determina as competncias do comandante operacional municipal em desenvolvimento da Lei n. 27/2006, de 3 de Julho. Artigo 2. Objectivos e domnios de actuao 1 So objectivos fundamentais da proteco civil municipal: a) Prevenir no territrio municipal os riscos colectivos e a ocorrncia de acidente grave ou catstrofe deles resultante; b) Atenuar na rea do municpio os riscos colectivos e limitar os seus efeitos no caso das ocorrncias descritas na alnea anterior; c) Socorrer e assistir no territrio municipal as pessoas e outros seres vivos em perigo e proteger bens e valores culturais, ambientais e de elevado interesse pblico; d) Apoiar a reposio da normalidade da vida das pessoas nas reas do municpio afectadas por acidente grave ou catstrofe. 2 A actividade de proteco civil municipal exerce- se nos seguintes domnios: a) Levantamento, previso, avaliao e preveno dos riscos colectivos do municpio; b) Anlise permanente das vulnerabilidades municipais perante situaes de risco; c) Informao e formao das populaes do municpio, visando a sua sensibilizao em matria de autoproteco e de colaborao com as autoridades; d) Planeamento de solues de emergncia, visando a busca, o salvamento, a prestao de socorro e de assistncia, bem como a evacuao, alojamento e abastecimento das populaes presentes no municpio; e) Inventariao dos recursos e meios disponveis e dos mais facilmente mobilizveis, ao nvel municipal; f) Estudo e divulgao de formas adequadas de proteco dos edifcios em geral, de monumentos e de outros bens culturais, de infraestruturas, do patrimnio arquivstico, de instalaes de servios essenciais, bem como do ambiente e dos recursos naturais existentes no municpio; g) Previso e planeamento de aces atinentes eventualidade de isolamento de reas afectadas por riscos no territrio municipal. Artigo 3. Comisso municipal de proteco civil 1 Em cada municpio existe uma comisso municipal de proteco civil (CMPC), organismo que assegura que todas as entidades e instituies de mbito municipal imprescindveis s operaes de proteco e socorro, emergncia e assistncia previsveis ou decorrentes de acidente grave ou
catstrofe se articulam entre si, garantindo os meios considerados adequados gesto da ocorrncia em cada caso concreto. 2 Integram a comisso municipal de proteco civil: a) O presidente da cmara municipal, que preside; b) O comandante operacional municipal; c) Um elemento do comando de cada corpo de bombeiros existente no municpio; d) Um elemento de cada uma das foras de segurana presentes no municpio; e) A autoridade de sade do municpio; f) O dirigente mximo da unidade de sade local ou o director do centro de sade e o director do hospital da rea de influncia do municpio, designados pelo director- -geral da Sade; g) Um representante dos servios de segurana social e solidariedade; h) Os representantes de outras entidades e servios implantados no municpio, cujas actividades e reas funcionais possam, de acordo com os riscos existentes e as caractersticas da regio, contribuir para as aces de proteco civil. 3 So competncias das comisses municipais de proteco civil as atribudas por lei s comisses distritais de proteco civil que se revelem adequadas realidade e dimenso do municpio, designadamente as seguintes: a) Accionar a elaborao do plano municipal de emergncia, remet- lo para aprovao pela Comisso Nacional de Proteco Civil e acompanhar a sua execuo; b) Acompanhar as polticas directamente ligadas ao sistema de proteco civil que sejam desenvolvidas por agentes pblicos; c) Determinar o accionamento dos planos, quando tal se justifique; d) Garantir que as entidades e instituies que integram a CMPC accionam, ao nvel municipal, no mbito da sua estrutura orgnica e das suas atribuies, os meios necessrios ao desenvolvimento das aces de proteco civil; e) Difundir comunicados e avisos s populaes e s entidades e instituies, incluindo os rgos de comunicao social. Artigo 4. Subcomisses permanentes Nos municpios onde tal se justifique, face frequncia ou magnitude previsvel da manifestao de determinado risco, a comisso municipal de proteco civil pode determinar a constituio de subcomisses permanentes, que tenham como objecto o acompanhamento contnuo dessa situao e as aces de proteco civil subsequentes, designadamente nas reas da segurana contra inundaes, incndios de diferentes naturezas, acidentes biolgicos ou qumicos. Artigo 5. Cmara municipal 1 Compete cmara municipal, atravs dos SMPC, a elaborao do plano municipal de emergncia para posterior aprovao pela Comisso Nacional de Proteco Civil.
2 A cmara municipal ouvida sobre o estabelecimento de medidas de utilizao do solo tomadas aps a declarao da situao de calamidade, designadamente quanto s medidas de proteco especial e s medidas preventivas adoptadas para regulao provisria do uso do solo em partes delimitadas da rea abrangida pela declarao, nomeadamente em virtude da suspenso de planos municipais de ordenamento do territrio ou de planos especiais de ordenamento do territrio. Artigo 6.38 Presidente da cmara municipal 1 O presidente da cmara municipal a autoridade municipal de proteco civil. 2 O presidente da cmara municipal competente para declarar a situao de alerta de mbito municipal e ouvido pelo comandante operacional distrital de Operaes de Socorro, para efeito da declarao da situao de alerta de mbito distrital, quando estiver em causa a rea do respectivo municpio. Artigo 7. Juntas de freguesia As juntas de freguesia tm o dever de colaborar com os servios municipais de proteco civil, prestando toda a ajuda que lhes for solicitada, no mbito das suas atribuies e competncias, prprias ou delegadas. Artigo 8. Unidades locais Em funo da localizao especfica de determinados riscos, a comisso municipal de proteco civil pode determinar a existncia de unidades locais de proteco civil de mbito de freguesia, a respectiva constituio e tarefas. Artigo 9. Servios municipais de proteco civil 1 Os municpios so dotados de um servio municipal de proteco civil, responsvel pela prossecuo das actividades de proteco civil no mbito municipal. 2 Os SMPC so os adequados ao exerccio da funo de proteco e socorro, variveis de acordo com as caractersticas da populao e dos riscos existentes no municpio e que, quando a dimenso e caractersticas do municpio o justificarem, podem incluir os gabinetes tcnicos que forem julgados adequados. 3 O SMPC dirigido pelo presidente da cmara municipal, com a faculdade de delegao no vereador por si designado. Artigo 10. Competncias dos servios municipais de proteco civil
38
Redaco do Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de Novembro
1 Compete ao SMPC assegurar o funcionamento de todos os organismos municipais de proteco civil, bem como centralizar, tratar e divulgar toda a informao recebida relativa proteco civil municipal. 2 No mbito dos seus poderes de planeamento e operaes, dispe o SMPC das seguintes competncias: a) Acompanhar a elaborao e actualizar o plano municipal de emergncia e os planos especiais, quando estes existam; b) Assegurar a funcionalidade e a eficcia da estrutura do SMPC; c) Inventariar e actualizar permanentemente os registos dos meios e dos recursos existentes no concelho, com interesse para o SMPC; d) Realizar estudos tcnicos com vista identificao, anlise e consequncias dos riscos naturais, tecnolgicos e sociais que possam afectar o municpio, em funo da magnitude estimada e do local previsvel da sua ocorrncia, promovendo a sua cartografia, de modo a prevenir, quando possvel, a sua manifestao e a avaliar e minimizar os efeitos das suas consequncias previsveis; e) Manter informao actualizada sobre acidentes graves e catstrofes ocorridas no municpio, bem como sobre elementos relativos s condies de ocorrncia, s medidas adoptadas para fazer face s respectivas consequncias e s concluses sobre o xito ou insucesso das aces empreendidas em cada caso; f) Planear o apoio logstico a prestar s vtimas e s foras de socorro em situao de emergncia; g) Levantar, organizar e gerir os centros de alojamento a accionar em situao de emergncia; h) Elaborar planos prvios de interveno e preparar e propor a execuo de exerccios e simulacros que contribuam para uma actuao eficaz de todas as entidades intervenientes nas aces de proteco civil; i) Estudar as questes de que vier a ser incumbido, propondo as solues que considere mais adequadas. 3 Nos domnios da preveno e segurana, o SMPC competente para: a) Propor medidas de segurana face aos riscos inventariados; b) Colaborar na elaborao e execuo de treinos e simulacros; c) Elaborar projectos de regulamentao de preveno e segurana; d) Realizar aces de sensibilizao para questes de segurana, preparando e organizando as populaes face aos riscos e cenrios previsveis; e) Promover campanhas de informao sobre medidas preventivas, dirigidas a segmentos especficos da populao alvo, ou sobre riscos especficos em cenrios provveis previamente definidos; f) Fomentar o voluntariado em proteco civil; g) Estudar as questes de que vier a ser incumbido, propondo as solues que entenda mais adequadas. 4 No que se refere matria da informao pblica, o SMPC dispe dos seguintes poderes:
a) Assegurar a pesquisa, anlise, seleco e difuso da documentao com importncia para a proteco civil; b) Divulgar a misso e estrutura do SMPC; c) Recolher a informao pblica emanada das comisses e gabinetes que integram o SMPC destinada divulgao pblica relativa a medidas preventivas ou situaes de catstrofe; d) Promover e incentivar aces de divulgao sobre proteco civil junto dos muncipes com vista adopo de medidas de autoproteco; e) Indicar, na iminncia de acidentes graves ou catstrofes, as orientaes, medidas preventivas e procedimentos a ter pela populao para fazer face situao; f) Dar seguimento a outros procedimentos, por determinao do presidente da cmara municipal ou vereador com competncias delegadas. 5 No mbito florestal, as competncias do SMPC podem ser exercidas pelo gabinete tcnico florestal. Artigo 11. Coordenao e colaborao institucional 1 Os diversos organismos que integram o servio municipal de proteco civil devem estabelecer entre si relaes de colaborao institucional, no sentido de aumentar a eficcia e efectividade das medidas tomadas. 2 Tal articulao e colaborao no deve pr em causa a responsabilidade ltima do presidente da cmara municipal, devendo ser articuladas com as competncias que, nesta matria, cabem comisso municipal de proteco civil. 3 A coordenao institucional assegurada, a nvel municipal, pela CMPC, que integra representantes das entidades, cuja interveno se justifica em funo de cada ocorrncia em concreto. 4 No mbito da coordenao institucional, a CMPC responsvel pela gesto da participao operacional de cada fora ou servio nas operaes de socorro a desencadear . Artigo 12. Participao das Foras Armadas 1 O presidente da cmara municipal competente para solicitar ao presidente da autoridade nacional de proteco civil a participao das Foras Armadas em funes de proteco civil na rea operacional do seu municpio. 2 O presidente da cmara pode solicitar a colaborao das Foras Armadas directamente ao comandante da unidade implantada no seu municpio, nos casos de urgncia manifesta previstos no n. 4 do artigo 53. da Lei n. 27/2006, de 3 de Julho. Artigo 13. Comandante operacional municipal 1 Em cada municpio h um comandante operacional municipal (COM). . 2 O COM depende hierrquica e funcionalmente do presidente da cmara municipal, a quem compete a sua nomeao.
3 O COM actua exclusivamente no mbito territorial do respectivo municpio. 4 O COM nomeado de entre o universo de recrutamento que a lei define para os comandantes operacionais distritais. 5 Nos municpios com corpos de bombeiros profissionais ou mistos criados pelas respectivas cmaras municipais, o comandante desse corpo , por inerncia, o COM. Artigo 14. Competncias do comandante operacional municipal Sem prejuzo do disposto na Lei de Bases da Proteco Civil, compete em especial ao COM: a) Acompanhar permanentemente as operaes de proteco e socorro que ocorram na rea do concelho; b) Promover a elaborao dos planos prvios de interveno com vista articulao de meios face a cenrios previsveis; c) Promover reunies peridicas de trabalho sobre matrias de mbito exclusivamente operacional, com os comandantes dos corpos de bombeiros; d) Dar parecer sobre o material mais adequado interveno operacional no respectivo municpio; e) Comparecer no local do sinistro sempre que as circunstncias o aconselhem; f) Assumir a coordenao das operaes de socorro de mbito municipal, nas situaes previstas no plano de emergncia municipal, bem como quando a dimenso do sinistro requeira o emprego de meios de mais de um corpo de bombeiros. Artigo 15. Articulao operacional 1 Sem prejuzo da dependncia hierrquica e funcional do presidente da cmara, o COM mantm permanente ligao de articulao operacional com o comandante operacional distrital. 2 Excepcionalmente, quando justificado pela amplitude e urgncia de socorro, o comandante operacional nacional pode articular-se operacionalmente com o COM, sem prejuzo do disposto no nmero anterior. 3 Nos municpios de Lisboa e Porto, a articulao a que se refere o nmero anterior permanente. Artigo 16. Operaes de proteco civil Em situao de acidente grave ou catstrofe, e no caso de perigo de ocorrncia destes fenmenos, so desencadeadas operaes municipais de proteco civil, de harmonia com o plano municipal de emergncia, previamente elaborado, com vista a possibilitar a unidade de direco das aces a desenvolver, a coordenao tcnica e operacional dos meios a empenhar e a adequao das medidas de carcter excepcional a adoptar. Artigo 17. Dever de informao Todos os servios e organismos que obtenham informaes, directamente ou por comunicao de terceiros, sobre elementos considerados fundamentais para efeito de tomada de medidas de
proteco civil, devem transmitir tais informaes, no mais curto intervalo de tempo possvel, comisso municipal de proteco civil do municpio a que elas se reportem . Artigo 18. Plano municipal de emergncia 1 O plano municipal de emergncia elaborado com as directivas emanadas da Comisso Nacional de Proteco Civil, nomeadamente: a) A tipificao dos riscos; b) As medidas de preveno a adoptar; c) A identificao dos meios e recursos mobilizveis, em situao de acidente grave ou catstrofe; d) A definio das responsabilidades que incubem aos organismos, servios e estruturas, pblicas ou privadas, com competncias no domnio da proteco civil municipal; e) Os critrios de mobilizao e mecanismos de coordenao dos meios e recursos, pblicos ou privados utilizveis; f) A estrutura operacional que h -de garantir a unidade de direco e o controlo permanente da situao. 2 Os planos de emergncia esto sujeitos a uma actual izao peridica e devem ser objecto de exerccios frequentes com vista a testar a sua operacionalidade. 3 Os agentes de proteco civil colaboram na elaborao e na execuo dos planos de emergncia. 4 O plano municipal de emergncia inclui obrigatoriamente uma carta de risco e um plano prvio de interveno de cada tipo de risco existente no municpio, decorrendo a escala da carta de risco e o detalhe do plano prvio de interveno da natureza do fenmeno e devendo ser adequados s suas frequncia e magnitude, bem como gravidade e extenso dos seus efeitos previsveis. 5 Para alm de um plano municipal de emergncia geral, podem ser elaborados planos especiais, sobre riscos especiais, destinados a servir finalidades especficas, tais como o plano municipal de defesa da floresta contra incndios e planos de emergncia dos estabelecimentos de ensino. 6 No caso das reas de risco homogneas prolongadas pelo territrio de mais de um municpio contguos, podem ser elaborados planos especiais supramunicipais. 7 Nos municpios em que tal se justifique, podem ser elaborados planos especiais sobre riscos especficos, designadamente relativos a inundaes, incndios de diferente natureza, acidentes biolgicos ou qumicos, movimentaes em massa ou a sismos. Artigo 19. Actualizao dos planos municipais de emergncia Os planos municipais de emergncia em vigor devem ser actualizados em conformidade com a nova legislao de proteco civil, bem como com a presente lei, no prazo de 180 dias contados a partir da aprovao das orientaes tcnicas pela Comisso Nacional de Proteco Civil. Artigo 20. Defesa da floresta contra incndios
1 Em cada municpio existe uma comisso municipal de defesa da floresta contra incndios, que pode ser apoiada pelo gabinete tcnico florestal, sendo a sua criao, composio e competncias reguladas pelo disposto em diploma prprio. 2 As cmaras municipais, no domnio do Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios (SN- DFCI) exercem as competncias previstas no Decreto -Lei n. 124/2006, de 28 de Junho. Artigo 21. Carreira de proteco civil A carreira de proteco civil criada por diploma prprio. Artigo 22. Dever de disponibilidade O servio prestado no SMPC de total disponibilidade, pelo que o pessoal que nele exerce funes no pode, salvo motivo excepcional devidamente justificado, deixar de comparecer ou permanecer no servio em caso de iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, sob pena de incorrer em responsabilidade disciplinar. Artigo 23. Formao 1 A formao dos funcionrios dos SMPC efectuada a nvel municipal ou nacional, devendo as regras de funcionamento e os contedos curriculares constar de regulamento da autoridade nacional de proteco civil, homologado pelo Ministro da Administrao Interna, ouvido o Conselho Nacional de Bombeiros. 2 So entidades autorizadas a ministrar a formao a que se refere o presente artigo, o Centro de Estudos e Formao Autrquica, a Escola Nacional de Bombeiros e a Escola de Formao do Regimento de Sapadores Bombeiros de Lisboa, e ainda as demais entidades que venham a ser reconhecidas por despacho dos ministros responsveis pelas reas da administrao interna e da administrao local. Artigo 24. Norma revogatria revogada a Portaria n. 449/2001, de 5 de Maio. Artigo 25. Produo de efeitos Os municpios adaptam os seus servios ao regime previsto na presente lei no prazo de 180 dias. Aprovada em 20 de Setembro de 2007. O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama. Promulgada em 29 de Outubro de 2007. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 30 de Outubro de 2007. O Primeiro- Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
Lei n. 19/2004, de 20 de Maio Reviso da lei quadro que define o regime e forma de criao das polcias municipais A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: CAPTULO I Das atribuies dos municpios Artigo 1. Natureza e mbito 1 As polcias municipais so servios municipais especialmente vocacionados para o exerccio de funes de polcia administrativa, com as competncias, poderes de autoridade e insero hierrquica definidos na presente lei. 2 As polcias municipais tm mbito municipal e no so susceptveis de gesto associada ou federada. CAPTULO II Das polcias municipais Artigo 2. Atribuies 1 No exerccio de funes de polcia administrativa, atribuio prioritria dos municpios fiscalizar, na rea da sua jurisdio, o cumprimento das leis e regulamentos que disciplinem matrias relativas s atribuies das autarquias e competncia dos seus rgos. 2 As polcias municipais cooperam com as foras de segurana na manuteno da tranquilidade pblica e na proteco das comunidades locais. 3 A cooperao referida no nmero anterior exerce-se no respeito recproco pelas esferas de actuao prprias, nomeadamente atravs da partilha da informao relevante e necessria para a prossecuo das respectivas atribuies e na satisfao de pedidos de colaborao que legitimamente forem solicitados. 4 As atribuies dos municpios previstas na presente lei so prosseguidas sem prejuzo do disposto na legislao sobre segurana interna e nas leis orgnicas das foras de segurana. Artigo 3. Funes de polcia 1 As polcias municipais exercem funes de polcia administrativa dos respectivos municpios, prioritariamente nos seguintes domnios: a) Fiscalizao do cumprimento das normas regulamentares municipais; b) Fiscalizao do cumprimento das normas de mbito nacional ou regional cuja competncia de aplicao ou de fiscalizao caiba ao municpio;
c) Aplicao efectiva das decises das autoridades municipais. 2 As polcias municipais exercem, ainda, funes nos seguintes domnios: a) Vigilncia de espaos pblicos ou abertos ao pblico, designadamente de reas circundantes de escolas, em coordenao com as foras de segurana; b) Vigilncia nos transportes urbanos locais, em coordenao com as foras de segurana; c) Interveno em programas destinados aco das polcias junto das escolas ou de grupos especficos de cidados; d) Guarda de edifcios e equipamentos pblicos municipais, ou outros temporariamente sua responsabilidade; e) Regulao e fiscalizao do trnsito rodovirio e pedonal na rea de jurisdio municipal. 3 Para os efeitos referidos no n.o 1, os rgos de polcia municipal tm competncia para o levantamento de auto ou o desenvolvimento de inqurito por ilcito de mera ordenao social, de transgresso ou criminal por factos estritamente conexos com violao de lei ou recusa da prtica de acto legalmente devido no mbito das relaes administrativas. 4 Quando, por efeito do exerccio dos poderes de autoridade previstos nos n.os 1 e 2, os rgos de polcia municipal directamente verifiquem o cometimento de qualquer crime podem proceder identificao e revista dos suspeitos no local do cometimento do ilcito, bem como sua imediata conduo autoridade judiciria ou ao rgo de polcia criminal competente. 5 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, vedado s polcias municipais o exerccio de competncias prprias dos rgos de polcia criminal. Artigo 4. Competncias 1 As polcias municipais, na prossecuo das suas atribuies prprias, so competentes em matria de: a) Fiscalizao do cumprimento dos regulamentos municipais e da aplicao das normas legais, designadamente nos domnios do urbanismo, da construo, da defesa e proteco da natureza e do ambiente, do patrimnio cultural e dos recursos cinegticos; b) Fiscalizao do cumprimento das normas de estacionamento de veculos e de circulao rodoviria, incluindo a participao de acidentes de viao que no envolvam procedimento criminal; c) Execuo coerciva, nos termos da lei, dos actos administrativos das autoridades municipais; d) Adopo das providncias organizativas apropriadas aquando da realizao de eventos na via pblica que impliquem restries circulao, em coordenao com as foras de segurana competentes, quando necessrio; e) Deteno e entrega imediata, a autoridade judiciria ou a entidade policial, de suspeitos de crime punvel com pena de priso, em caso de flagrante delito, nos termos da lei processual penal; f) Denncia dos crimes de que tiverem conhecimento no exerccio das suas funes, e por causa delas, e competente levantamento de auto, bem como a prtica dos actos cautelares necessrios e
urgentes para assegurar os meios de prova, nos termos da lei processual penal, at chegada do rgo de polcia criminal competente; g) Elaborao dos autos de notcia, autos de contra-ordenao ou transgresso por infraces s normas referidas no artigo 3.; h) Elaborao dos autos de notcia, com remessa autoridade competente, por infraces cuja fiscalizao no seja da competncia do municpio, nos casos em que a lei o imponha ou permita; i) Instruo dos processos de contra-ordenao e de transgresso da respectiva competncia; j) Aces de polcia ambiental; l) Aces de polcia morturia; m) Garantia do cumprimento das leis e regulamentos que envolvam competncias municipais de fiscalizao. 2 As polcias municipais, por determinao da cmara municipal, promovem, por si ou em colaborao com outras entidades, aces de sensibilizao e divulgao de matrias de relevante interesse social no concelho, em especial nos domnios da proteco do ambiente e da utilizao dos espaos pblicos, e cooperam com outras entidades, nomeadamente as foras de segurana, na preveno e segurana rodoviria. 3 As polcias municipais procedem ainda execuo de comunicaes, notificaes e pedidos de averiguaes por ordem das autoridades judicirias e de outras tarefas locais de natureza administrativa, mediante protocolo do Governo com o municpio. 4 As polcias municipais integram, em situao de crise ou de calamidade pblica, os servios municipais de proteco civil. Artigo 5. Competncia territorial 1 A competncia territorial das polcias municipais coincide com a rea do municpio. 2 Os agentes de polcia municipal no podem actuar fora do territrio do respectivo municpio, excepto em situaes de flagrante delito ou em emergncia de socorro, mediante solicitao da autoridade municipal competente. Artigo 6. Dependncia orgnica e coordenao 1 A polcia municipal actua no quadro definido pelos rgos representativos do municpio e organizada na dependncia hierrquica do presidente da cmara. 2 A coordenao entre a aco da polcia municipal e as foras de segurana assegurada, em articulao, pelo presidente da cmara e pelos comandantes das foras de segurana com jurisdio na rea do municpio. 3 A aplicao da presente lei no prejudica o exerccio de quaisquer competncias das foras de segurana. Artigo 7. Designao e distintivos
1 As polcias municipais designam-se pela expresso Polcia Municipal, seguida do nome do municpio. 2 O modelo de uniforme do pessoal das polcias municipais nico para todo o territrio nacional e dever ser concebido de molde a permitir identificar com facilidade os agentes de polcia municipal, distinguindo-os, simultaneamente, dos agentes das foras de segurana. 3 Os distintivos herldicos e grficos prprios de cada polcia municipal, a exibir nos uniformes e nas viaturas, devero permitir a fcil identificao do municpio a que dizem respeito e distingui-los dos utilizados pelas foras de segurana. 4 Os modelos de uniforme e distintivos herldicos e grficos a que aludem os nmeros anteriores so aprovados por portaria conjunta dos membros do Governo responsveis pelas reas da administrao interna e das autarquias locais. Artigo 8. Efectivos O efectivo das polcias municipais objecto de regulamentao por decreto-lei, tendo em conta as necessidades do servio e a proporcionalidade entre o nmero de agentes e o de cidados eleitores inscritos na rea do respectivo municpio. Artigo 9. Armamento e equipamento 1 As polcias municipais s podem deter e utilizar as armas de defesa e os equipamentos coercivos expressamente definidos pelo Governo. 2 As regras de utilizao das armas so as fixadas na lei, a qual estipular, obrigatoriamente, que aquelas sero depositadas em armeiro prprio. 3 As especificaes tcnicas, como o tipo, o calibre, a dimenso e o modelo, bem como o nmero das armas e equipamentos de uso autorizado s polcias municipais, nos termos do nmero anterior, so definidas por portaria. 4 O armamento das polcias municipais no pode ser de calibre igual ou superior ao detido pelas foras de segurana. Artigo 10. Tutela administrativa 1 A verificao do cumprimento das leis e dos regulamentos por parte dos municpios, em matria de organizao e funcionamento das respectivas polcias municipais, compete aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais. 2 Sem prejuzo dos poderes de tutela previstos na lei geral sobre as autarquias locais, compete ao membro do Governo responsvel pela administrao interna, por iniciativa prpria ou mediante proposta do membro do Governo responsvel pelas autarquias locais, determinar a investigao de factos indiciadores de violao grave de direitos, liberdades e garantias de cidados praticados pelo pessoal das polcias municipais no exerccio das suas funes policiais. Artigo 11. Criao
1 A criao das polcias municipais compete assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal. 2 A deliberao a que se refere o nmero anterior formaliza-se pela aprovao do regulamento da polcia municipal e do respectivo quadro de pessoal. 3 A eficcia da deliberao a que se referem os nmeros anteriores depende de ratificao por resoluo do Conselho de Ministros. Artigo 12. Fixao de competncias 1 Das deliberaes dos rgos municipais que instituem a polcia municipal devem constar, de forma expressa, a enumerao das respectivas competncias e a rea do territrio do municpio em que as exercem. 2 O Governo, atravs de decreto-lei, fixar as regras a observar nas deliberaes referidas, nomeadamente no que respeita ao contedo do regulamento da polcia municipal, adequao dos meios humanos s competncias fixadas e rea do municpio em que as exercem. Artigo 13. Transferncias financeiras O Governo adoptar as medidas legislativas necessrias dotao dos municpios que possuam ou venham a possuir polcia municipal com os meios financeiros correspondentes s competncias efectivamente exercidas. CAPTULO III Dos agentes de polcia municipal Artigo 14. Poderes de autoridade 1 Quem faltar obedincia devida a ordem ou mandado legtimos que tenham sido regularmente comunicados e emanados do agente de polcia municipal ser punido com a pena prevista para o crime de desobedincia. 2 Quando necessrio ao exerccio das suas funes de fiscalizao ou para a elaborao de autos para que so competentes, os agentes de polcia municipal podem identificar os infractores, bem como solicitar a apresentao de documentos de identificao necessrios aco de fiscalizao, nos termos da lei. Artigo 15. Uniforme e identificao No exerccio efectivo das suas funes, o pessoal das polcias municipais tem de apresentar-se devidamente uniformizado e pessoalmente identificado. Artigo 16. Meios coercivos 1 Os agentes de polcia municipal s podem utilizar os meios coercivos previstos na lei que tenham sido superiormente colocados sua disposio, na estrita medida das necessidades decorrentes do exerccio das suas funes, da sua legtima defesa ou de terceiros.
2 Quando o interesse pblico determine a indispensabilidade do uso de meios coercivos no autorizados ou no disponveis para a polcia municipal, os agentes devem solicitar a interveno das foras de segurana territorialmente competentes. 3 O recurso a arma de fogo regulado por lei. Artigo 17. Porte de arma 1 Sem prejuzo do disposto no artigo anterior, os agentes de polcia municipal, quando em servio, podem ser portadores de arma fornecida pelo municpio. 2 A cmara municipal manter um registo actualizado das armas distribudas e dos agentes autorizados a serem portadores das mesmas. Artigo 18. Recrutamento e formao 1 O regime de recrutamento e formao dos agentes de polcia municipal ser regulado mediante decreto-lei. 2 A formao de base conter obrigatoriamente formao administrativa, cvica e profissional especfica, contemplando mdulos de formao terica e estgios de formao prtica. Artigo 19. Estatuto 1 Os agentes das polcias municipais esto sujeitos ao regime geral dos funcionrios da administrao local, com as adaptaes adequadas s especificidades decorrentes das suas funes e a um estatuto disciplinar prprio, nos termos definidos em decreto-lei. 2 As denominaes das categorias que integrarem a carreira dos agentes de polcia municipal no podem, em caso algum, ser iguais ou semelhantes s adoptadas pelas foras de segurana. CAPTULO IV Disposies finais e transitrias Artigo 20. Regulamentao O Governo proceder, no prazo de 90 dias, regulamentao da presente lei. Artigo 21. Regime especial das Polcias Municipais de Lisboa e Porto O regime das Polcias Municipais de Lisboa e Porto objecto de regras especiais a aprovar em decreto-lei. Artigo 22. Norma revogatria revogada a Lei n. 140/99, de 28 de Agosto. Artigo 23. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no 1. dia do 2. ms seguinte ao da sua publicao. Aprovada em 1 de Abril de 2004.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Joo Bosco Mota Amaral. Promulgada em 3 de Maio de 2004. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 5 de Maio de 2004. O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.
Decreto-Lei n. 197/2008, de 7 de Outubro A IV Reviso Constitucional determinou, na redaco dada ao n. 3 do artigo 237., que as polcias municipais cooperam na manuteno da tranquilidade pblica e na proteco das comunidades locais, e remeteu para a competncia de reserva relativa da Assembleia da Repblica a definio do regime e da forma de criao das polcias municipais. Estes aspectos encontram- se actualmente estabelecidos na Lei n. 19/2004, de 20 de Maio, que procedeu reviso da anterior lei quadro e cuja regulamentao importa actualizar. o que faz o presente decreto-lei, simplificando as regras e os procedimentos a observar na criao de cada polcia municipal, revendo o quadro jurdico aplicvel s deliberaes a submeter a Conselho de Ministros, delimitao das competncias de cada polcia municipal e delimitao geogrfica do respectivo exerccio. So igualmente fixadas as linhas fundamentais da cooperao entre a administrao central e os municpios que optem pela criao de polcia municipal. Clarifica -se, por fim, o regime aplicvel cobrana e percepo pelos municpios de receitas decorrentes da aplicao de coimas. Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses. Assim: Ao abrigo do disposto no artigo 20. da Lei n. 19/2004, de 20 de Maio, e nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Do mbito de aplicao Artigo 1. Objecto O presente decreto- lei estabelece as regras a observar na criao de polcias municipais, regulando, nesse mbito, as relaes entre a administrao central e os municpios, nos termos da lei. CAPTULO II Da deliberao da assembleia municipal Artigo 2. Contedo da deliberao
1 Na deliberao da assembleia municipal que, nos termos do n. 1 do artigo 11. da Lei n. 19/2004, de 20 de Maio, crie a polcia municipal so, obrigatoriamente, aprovados: a) O regulamento de organizao e funcionamento da polcia municipal; b) O primeiro mapa de pessoal. 2 A validade do regulamento de organizao e funcionamento da polcia municipal e do mapa de pessoal aprovados depende da sua conformidade com as regras previstas na Lei n. 19/2004, de 20 de Maio, no diploma que aprova os regimes de vinculao, de carreiras, e de remuneraes dos trabalhadores que exercem funes pblicas, e no presente decreto -lei. Artigo 3. Contedo do regulamento de organizao e funcionamento Do regulamento de organizao e funcionamento de cada polcia municipal consta, obrigatoriamente: a) A enumerao taxativa das competncias da polcia municipal a criar, dentro do respectivo quadro legal; b) A delimitao geogrfica da rea do territrio municipal onde sero exercidas as respectivas competncias; c) A estrutura orgnica e de comando da polcia municipal; d) A fixao do equipamento coercivo a deter pelo servio, nos termos dos normativos aplicveis; e) A descrio, com recurso a elementos figurativos, dos distintivos herldicos e grficos do municpio para uso nos uniformes e viaturas; f) A caracterizao das instalaes de funcionamento da polcia municipal. Artigo 4. Mapa de pessoal 1 A fixao do nmero de efectivos de cada polcia municipal depende das necessidades do servio e da proporcionalidade entre o nmero de agentes e o nmero de cidados eleitores inscritos na rea do respectivo municpio, nos termos do disposto nos n.os 2 e 3 do presente artigo. 2 Na fixao do nmero de efectivos da polcia municipal consideram- se, designadamente, os seguintes factores: a) A extenso geogrfica do municpio; b) A rea do municpio sobre que incide o exerccio das competncias do servio de polcia municipal, a definir na deliberao da assembleia municipal respectiva; c) A razo da concentrao ou disperso populacional; d) As competncias efectivamente exercidas, a definir na deliberao da assembleia municipal respectiva; e) O nmero de freguesias do municpio; f) O nmero de equipamentos pblicos existentes na rea do municpio sobre que incide o exerccio das competncias do servio de polcia municipal; g) A populao em idade escolar na rea do municpio sobre que incide o exerccio das competncias do servio de polcia municipal; h) A extenso da rede viria municipal;
i) A delimitao da rea urbana do municpio. 3 A ponderao dos factores fixados no nmero anterior no poder exceder a razo de 3 agentes por 1000 cidados eleitores inscritos na rea do respectivo municpio. 4 Em cada polcia municipal, o nmero de efectivos no pode ser inferior a seis. 5 O mapa de pessoal mantido ou alterado pela assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal, e tornado pblico nos termos gerais. Artigo 5. Eficcia da deliberao da assembleia municipal 1 Nos termos do disposto no n. 3 do artigo 11. da Lei n. 19/2004, de 20 de Maio, a eficcia da deliberao da assembleia municipal que cria a polcia municipal depende de ratificao por resoluo do Conselho de Ministros. 2 A resoluo do Conselho de Ministros tomada mediante proposta dos membros do Governo que tiverem a seu cargo as reas da administrao interna e das autarquias locais. CAPTULO III Das relaes entre a administrao central e os municpios Artigo 6. Cooperao entre a administrao central e os municpios 1 O processo de criao efectiva das polcias municipais acompanhado pelo Ministrio da Administrao Interna, designadamente: a) Fixando as especificaes tcnicas das instalaes, de modo a assegurar as adequadas condies de funcionalidade e operacionalidade, e a incluso de mecanismos de trabalho com utilizao intensiva de tecnologias de informao e comunicao; b) Cooperando no processo de formao inicial dos estagirios e na formao complementar dos agentes de polcia municipal, atravs do Centro de Estudo e Formao Autrquica, da Escola Prtica da Polcia de Segurana Pblica e do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna; c) Assegurando aos agentes das polcias municipais o acesso plataforma de ensino a distncia do Ministrio da Administrao Interna, para efeitos de aquisio de competncias em matria de literacia digital e formao profissional contnua; d) Facultando s polcias municipais a utilizao do sistema de contra -ordenaes de trnsito gerido pela Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR), bem como de outros sistemas de informao relevantes para as respectivas misses, nos termos a definir por portaria do membro do Governo responsvel pela rea da administrao interna; e) Articulando o exerccio de competncias das foras de segurana com o cumprimento das misses das polcias municipais, designadamente, partilhando informao e instituindo mecanismos e procedimentos de coordenao entre os respectivos responsveis; f) Incentivando o uso de sistemas de informao e de terminais de pagamento electrnico que facilitem o exerccio das competncias previstas no artigo seguinte, assegurando designadamente que a percepo da percentagem das coimas que seja devida ao municpio tenha lugar de forma
automatizada, nos termos a fixar em portaria do membro do Governo responsvel pela rea da administrao interna; g) Dando cumprimento s normas legais sobre cooperao entre as estruturas centrais e locais em matria de proteco civil. 2 assegurado o acesso das autarquias locais ao Sistema Nacional de Compras Pblicas para efeitos de aquisio de equipamentos e de outros bens necessrios s polcias municipais. CAPTULO IV Disposies finais e transitrias Artigo 7. Receita do municpio 1 Salvo disposio legal em contrrio, o produto das coimas resultante da actividade da polcia municipal constitui receita do municpio. 2 O produto das coimas aplicadas por contra-ordenao rodoviria em resultado da actividade de fiscalizao da polcia municipal reverte em 55% a favor do municpio, 10% para a ANSR e 35% a favor do Estado. 3 O referido nos nmeros anteriores abrange os montantes cobrados em juzo. 4 O disposto no presente artigo tambm aplicvel quando as coimas resultem da actividade exercida por empresas municipais enquanto entidade autuante e fiscalizadora do Cdigo da Estrada e sua legislao complementar, bem como dos regulamentos e posturas municipais de trnsito. 5 O regime de distribuio de receitas ora previsto ser objecto de reviso decorridos dois anos sobre a entrada em vigor do presente decreto -lei, tendo em conta os indicadores relativos sua aplicao e as necessidades operacionais das polcias municipais. Artigo 8. Regime especial transitrio de Lisboa e do Porto Sem prejuzo da aplicao do disposto nos artigos 6. e 7., o regime das polcias municipais de Lisboa e do Porto objecto de diploma especial, nos termos previstos na Lei n. 19/2004, de 20 de Maio. Artigo 9. Norma revogatria revogado o Decreto -Lei n. 39/2000, de 17 de Maro, salvo o captulo IV, Das carreiras de pessoal de polcia municipal, e os seus anexos II, III e IV. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 16 de Julho de 2008. Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa Rui Carlos Pereira. Promulgado em 18 de Setembro de 2008. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 19 de Setembro de 2008. O Primeiro- Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
ndice Prefcio Prefcio Introduo Brevirio de Direito das Autarquias Locais Direito Costitucional e Direito Internacional das Autarquias Locais Constituio da Repblica Portuguesa (Excertos) Carta Europeia da Autonomia Local rgos e funcionamento das Autarquias Locais Lei n. 169/99, de 18 de Setembro (Alterada e republicada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de janeiro, pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro, e pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro e pela Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro) - Estabelece o quadro de competncias, assim como o regime jurdico de funcionamento, dos rgos dos municpios e das freguesias Lei n. 75/2013, de 12 de Setembro Lei n. 47/2005, de 29 de Agosto - Estabelece o regime de gesto limitada dos rgos das autarquias locais e seus titulares Lei n. 11-A/2013, de 28 de janeiro - Reorganizao administrativa do territrio das freguesias Lei n. 56/2012, de 8 de novembro - Reorganizao administrativa de Lisboa (Excertos) Lei n. 27/96 de 1 de Agosto - Regime jurdico da tutela administrativa Referendo Local, Estatuto de Oposio, Participao e cidadania Lei Orgnica n. 4/2000, de 24 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei Orgnica n. 3/2010, de 15 de Dezembro, e Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro (Excertos) Referendo Local
Lei n. 24/98 de 26 de Maio - Aprova o Estatuto do Direito de Oposio Lei n. 43/90, de 10 de Agosto - Regula o Exerccio do Direito de Petio (Republicada em anexo Lei n. 45/2007, de 24 de Agosto) Lei n. 46/2007, de 24 de Agosto - Regula o acesso aos documentos administrativos e a sua reutilizao, revoga a Lei n. 65/93, de 26 de Agosto, com a redaco introduzida pelas Lei n.os 8/95, de 29 de Maro, e 94/99, de 16 de Julho, e transpe para a ordem jurdica nacional a Directiva n. 2003/98/CE, do Parlamento e do Conselho, de 17 de Novembro, relativa reutilizao de informaes do sector pblico. Eleitos Locais Lei n 29/87, de 30 de Junho - Estatuto dos Eleitos Locais (Alterada pelas Leis n.os 97/89, de 15 de Dezembro, 1/91, de 10 de Janeiro, 11/91, de 17 de Maio, 11/96, de 18 de Abril, 127/97, de 11 de Dezembro, 50/99, de 24 de Junho, 86/2001, de 10 de Agosto, e 22/2004, de 17 de Junho e alterada e republicada pela Lei n. 52 A/2005, de 10 de Outubro) Lei n 46 /2005, de 29 de Agosto - Estabelece limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais Lei n. 34/87, de 16 de Julho - Crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos (alterada pelas Leis n.os 108/2001, de 28 de novembro, 30/2008, de 10 de julho, 41/2010, de 3 de setembro, e 4/2011, de 16 de fevereiro, 4/2013, de 14 de janeiro) -Excertos Finanas Locais Lei n. 73/2013, de 3 de Setembro - Estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais Cdigo do Imposto Municipal sobre Imveis (Excerto) Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro - Aprova o regime geral das taxas das autarquias locais Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro, Aprova as regras aplicveis assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso das entidades pblicas
Decreto-Lei n. 127/20123, de 21 de Junho - Contempla as normas legais disciplinadoras dos procedimentos necessrios aplicao da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso, aprovada pela Lei 8/2012, de 21 de fevereiro, e operacionalizao da prestao de informao nela prevista Actividade Empresarial Local Lei n. 50/2012, de 31 de agosto - Aprova o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais e revoga as Leis n.os 53- F/2006, de 29 de dezembro, e 55/2011, de 15 de novembro Servios e Pessoal das Autarquias Locais Decreto-Lei n. 305/2009, de 23 de Outubro - Regime da Organizao dos Servios das Autarquias Locais Lei n. 49/2012, de 29 de agosto - Procede adaptao administrao local da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, alterada pelas Leis n.os 51/2005, de 30 de agosto, 64- A/2008, de 31 de dezembro, 3B/2010, de 28 de abril, e 64/2011, de 22 de dezembro, que aprova o estatuto do pessoal dirigente dos servios e organismos da administrao central, regional e local do Estado. Decreto-Lei n. 209/2009, de 3 de Setembro, com a redaco que lhe foi dada pelas Lei n. 3B/2010, de 2 de Abril e Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro - Adapta a Lei n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro s autarquias locais Abastecimento Pblico de guas, Saneamento Pblico e Recolha de Resduos Lei n. 88-A/97, de 25 de Julho - Regula o acesso da iniciativa econmica privada a determinadas actividades econmicas Decreto-Lei n. 194/2009, de 20 de Agosto, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho -Estabelece o regime jurdico dos servios municipais de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos urbanos Decreto-Lei n. 92/2013, de 11 de julho Define o regime de explorao e gesto dos sistemas multimunicipais de captao, tratamento e distribuio de gua para consumo pblico, de recolha, tratamento e rejeio de efluentes e de recolha e tratamento de resduos slidos Domnio Pblico Municipal e Baldios
Decreto-Lei n. 280/2007, de 7 de Agosto, alterado pelas alterado pelas Leis n.os 55-A/2010, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, 64-B/2012, de 3 de Dezembro e pelo Decreto-Lei n. 36/2013, de 11 de Maro (Excertos) Lei n. 68/93 de 4 de Setembro - Lei dos Baldios (Alterada pela Lei n. 89/97, de 30 de Julho)
Juventude, Educao e Rede Social Lei n. 8/2009, de 18 de Fevereiro, alterada e republicada pela Lei n. 6/2012, de 10 de
Fevereiro - Cria o regime jurdico dos conselhos municipais de juventude

Decreto-Lei n. 7/2003, de 15 de Janeiro - Conselhos Municipais de Educao e Carta Educativa Decreto-Lei n. 115/2006 de 14 de Junho - Rede Social Proteco Civil e Segurana Lei n. 33/98, de 18 de Julho - Conselhos municipais de segurana Lei n. 65/2007, de 12 de Novembro, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de Novembro - Define o enquadramento institucional e operacional da proteco civil no mbito municipal, estabelece a organizao dos servios municipais de proteco civil e determina as competncias do comandante operacional municipal. Lei n. 19/2004, de 20 de Maio -Reviso da lei quadro que define o regime e forma de criao das polcias municipais Decreto-Lei n. 197/2008, de 7 de Outubro Regras a observar na criao de polcias municipais

Manual Autarca BE 2013

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Manual Autarca BE 2013

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Bloco de Esquerda Comisso Nacional Autrquica 1 Manual do Autarca Organizao e Notas por Rui Costa

2.3 As competncias tributrias dos rgos das autarquias locais

Redaco da Lei n. 4-A/2003, de 19 de Fevereiro

Redaco dada pela Lei n.41/2010, de 3 de Setembro

Redaco da Lei n. 3-B/2010, de 28 de Abril

Redaco da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro.

Redaco da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro.

Redaco da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro. Redaco da Lei n. 66/2013, de 31 de Dezembro.

Com a redaco da Lei n. 17/2012, de 16 de Abril e da Lei n. 35/2013, de 11 de Juho

Redaco do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho

Redaco do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho

Decreto-Lei n. 92/2013, de 11 de julho

Redaco dada pela Lei n. 89/97, de 30 de Julho

Redaco dada pela Lei n. 89/97, de 30 de Julho

Alterada e republicada pela Lei n. 6/2012, de 10 de Fevereiro

Proteco Civil e Segurana

Redaco do Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de Novembro

Fevereiro - Cria o regime jurdico dos conselhos municipais de juventude

Das könnte Ihnen auch gefallen