LA RELACIN ENTRE M X I C O Y C U B A : DE LA NO INTER V E N C I N A L COMES Y T E VA S

Gabriel Morales Sod

Acab la relacin con la Revolucin cubana e inician las relaciones con la Repblica de Cuba los cubanos estn agitados, un poquito ardidos -Jorge Castaeda El ensayo argumenta que el cambio de poltica de Mxico hacia La Habana desde el sexenio de Ernesto Zedillo es parte de un viraje ms general en la poltica exterior del pas, que adopta un nuevo discurso de promocin de derechos humanos y democracia en detrimento del principio central de la poltica exterior mexicana durante el autoritarismo, es decir el de la no intervencin. Para tratar de explicar este cambio el ensayo analiza los pilares generales de la relacin Mxico-Cuba desde la Revolucin cubana hasta el periodo anterior al gobierno de Carlos Salinas y lo compara con la nueva poltica que se empieza a gestar a partir de la dcada de 1990.

INTRODUCCIN

l doce de agosto de 2010 Fidel Castro denunci pblicamente a Carlos Salinas y Diego Fernndez de Cevallos por ser los autores de los videoescndalos que daaron la figura del otrora candidato a la presidencia Andrs Manuel Lpez Obrador. Parece sorprendente la declaracin de un mandatario que, durante su periodo al frente del gobierno de Cuba, por lo menos hasta el gobierno de Salinas, sostuvo siempre una poltica de no intromisin en los asuntos internos de Mxico. Sin embargo, resulta an ms impactante la respuesta mexicana. La Secretara de Relaciones Exteriores, adems de asegurar que las afirmaciones de Castro no tenan sustento, hizo votos para que pronto el pueblo de Cuba pudiera acudir a elecciones libres para elegir a sus representantes y se respetaran plenamente los derechos humanos en la isla.1 No obstante, estas declaraciones no son las primeras que rompen con la tradicin mexicana de no intervencin en Cuba. Varios sucesos, muchos de ellos altamente mediatizados, evidencian el deterioro de la relacin mexicano-cubana. Para muestra, basta recordar la conversacin

1 Silvia Otero, Descalica SRE dichos de Fidel, El Universal, 13 agosto, 2010, http://www.eluniversal.com.mx/ notas/701621.html.

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telefnica que Castro hizo pblica en 2002 en donde Vicente Fox le pidi a su par cubano que se retirara antes de la Conferencia sobre el Financiamiento para el Desarrollo, celebrada en Monterrey, para no molestar al presidente estadounidense George W. Bush. Esta serie de acontecimientos tragicmicos llevan a preguntarse Cules son los factores que explican el cambio de la poltica exterior de Mxico hacia Cuba? Y qu tipo de explicacin-si una de poltica interna o una que se enfoque en poltica internacional--es til para analizar esta trasformacin? Es decir, si fue la llegada del PAN al poder y su nueva retrica de derechos humanos y democracia la causal de este viraje en la poltica hacia la isla o si son en realidad los cambios en el sistema internacional los que explican esta nueva actitud. Este ensayo tratar, en la medida de lo posible, de dilucidar estas interrogantes. No obstante, para poder explicar la poltica exterior actual de Mxico hacia La Habana, es de vital importancia entender cules son las caractersticas que la diferencian de la poltica seguida en las dcadas anteriores; es por esto que, en la mayor parte de este trabajo, se intentar analizar los rasgos esenciales de la relacin mexicano-cubana con base en lo propuesto por Ana Covarrubias y Cristopher M. White.

LAS CUATRO HIPTESIS DE LA RELACIN MXICO CUBA Segn Covarrubias hay tres hiptesis principales que tratan de explicar la naturaleza de las relaciones entre Mxico y Cuba. La primera de ellas sugiere que estos dos pases tenan una relacin especial por la naturaleza revolucionaria de sus regmenes; es decir, que por el simple hecho de haber experimentado una revolucin social deberan tener una relacin solidaria. La segunda propone que es la posicin de Mxico y Cuba en el sistema internacional, como pases tercermundistas, la que ocasiona una poltica de apoyo mutuo. Y, la tercera, analiza la relacin en respuesta a su posicin geopoltica como vecinos del pas ms poderoso del mundo: Estados Unidos. Adems de estas tres hiptesis hay una cuarta que, aunque Covarrubias no la hace explcita, est presente a lo largo de su argumentacin. Esta cuarta explicacin sugiere que la poltica interna de cada uno de estos pases es un factor fundamental para explicar sus relaciones. La necesidad de legitimar a gobiernos que derivaban su credibilidad no de elecciones, sino de una lgica postrevolucionaria, condujo a ambas naciones a usar un discurso a favor de las revoluciones. Esta hiptesis difiere de la primera, pues enfatiza el uso del discurso para legitimar al rgimen y no la idea de que entre ambos exista una hermandad slo por el hecho de ser regmenes nacidos de una lucha social. Las cuatro hiptesis antes presentadas se vincula a la propuesta terica hecha por el acadmico britnico Martin Wight quien, en un esfuerzo por sintetizar los diferentes enfoques que hay en teora de Relaciones Internacionales, propone la existencia de tres tradiciones: la revolucionaria, la racionalista y al realista. Para la tradicin revolucionaria, es el carcter ideolgico de una revolucin lo que determina la manera en que el rgimen postrevolucionario se comportar en el sistema internacional. Para la tradicin realista, los poderes revolucionarios, al igual que

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todos los Estados, responden a las oportunidades y lmites que presenta el sistema internacional y no a una ideologa especfica. Por ltimo, para la tradicin racionalista, los Estados son, como su nombre lo dice, racionales, y tienen intereses en comn (definidos tanto por poltica interna como por el sistema internacional) e intereses en conflicto, que pueden resolverse por medio de la cooperacin gracias a la razn.2 De acuerdo con estas teoras se pueden ubicar las diferentes explicaciones de las relaciones mexicano-cubanas. Aquella que sugiere una amistad entre revoluciones naturalmente se encuentra dentro del marco de anlisis de la tradicin revolucionaria. Tanto la hiptesis que subraya la importancia del subsistema regional de Amrica del Norte, es decir, la presencia de EU, como la que propone entender la relacin a partir de la idea de que los dos pases tenan una misma posicin (tercermundista) en el sistema internacional, estn relacionadas con la tradicin realista. Por ltimo, la explicacin que enfatiza el uso del discurso revolucionario para legitimar al rgimen no est vinculada directamente con ninguna tradicin, sino que, ms bien, es una explicacin de poltica interna. La tradicin racionalista, que queda sobrante, no toma como absolutamente vlida ninguna de las explicaciones anteriores, sino que trata de entender como Cuba y Mxico, en defensa de su inters nacional (definido tanto por la poltica interna como por el sistema internacional), buscaron la manera de cooperar.3 Al igual que Covarrubias, Cristopher White ubica, aunque de manera menos precisa, las cuatro hiptesis antes mencionadas; agregando dos factores que posiblemente podran ayudar a explicar mejor las relaciones entre La Habana y Mxico. El primero de ellos es la existencia del sistema bipolar que, segn White, al contrario de lo que otros autores alegan, le permiti a ambos pases desempear un papel relevante en el mbito internacional. El segundo de ellos es la importancia que tuvo la relacin con Cuba en Mxico no slo para consolidar al rgimen prista, sino para legitimar a una derecha mexicana (e incluso a disidentes cubanos) que se valan de esta relacin para acusar al gobierno de Mxico de tener tintes comunistas. Ahora que se han visto los argumentos principales que tratan de explicar la poltica exterior de Mxico hacia Cuba, y viceversa, resta estudiar cul de stas es la explicacin ms plausible o si es necesario combinarlas para entender la relacin entre estos dos pases.

LA HERMANDAD REVOLUCIONARIA Cuando el presidente mexicano Jos Lpez Portillo viaj a Cuba en agosto de 1980 dijo en un discurso pronunciado al recibir la medalla Jos Mart: nada soportaremos que se le haga a Cuba, porque sentiramos que se nos hace a nosotros mismos. Al observar este tipo de discursostanto cubanos como mexicanosdesde el triunfo de la Revolucin cubana en 1959 hasta los ltimos

2 Vase Martin Wight, International Theory, The Three Traditions, (Leicester: University Press, 1991). 3 Ana Covarrubias, Mexican-Cuban Relations, 1959-1988, (Tesis Doctoral, Universidad de Oxford, 1994), 45-46.

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aos antes de la llegada del PAN al poder en Mxico, se podra pensar que existi entre estos dos pases una solidaridad revolucionaria. Empero, tanto Covarrubias como White tratan de refutar esta hiptesis. Uno de los argumentos principales para negar la idea de la solidaridad revolucionaria entre estos dos pases es que, aunque los dos pases experimentaron revoluciones sociales, a ests siguieron dos regmenes de carcter totalmente distinto.4 Aunque en ciertos sectores se puede ver una verdadera simpata revolucionaria, las ideologas de cada pas eran tan diferentes que es imposible entender las buenas relaciones como resultado de un apoyo entre regmenes postrevolucionarios.5 Mxico, en realidad, nunca abraz una tendencia ideolgica universalista que tratara de expandir su revolucin e, incluso, expres en varias ocasiones aversin hacia el marxismo-leninismo.6 En la prctica, se puede observar cmo el apoyo incondicional que supuestamente debera haber otorgado el gobierno mexicanoen mucho mejores condiciones que Cuba, tanto econmicamente, como en el mbito internacionalno se tradujo materialmente. A pesar de que Mxico nunca rompi relaciones comerciales con la isla, el intercambio econmico no fue significativo; un ejemplo claro de esto es que la exportacin de petrleo mexicano hacia Cuba fue, ante las presiones de Estados Unidos, poco relevante, a pesar de que Mxico es un importante productor de este bien y Cuba (bloqueada por el gobierno estadounidense) necesitaba importar este insumo.7 Adems, hay sucesos que muestran no slo la falta de un apoyo diplomtico incondicional de Mxico hacia La Habana, sino que sugieren incluso la colaboracin del gobierno mexicano con la Central Intelligence Agency.8 A pesar de las buenas relaciones formales que mantenan ambos gobiernos, el mexicano reprima manifestaciones procastristas, controlaba los viajes a Cuba, confiscaba impresos provenientes de ese pas y toleraba a grupo de la iniciativa privada y de la Iglesia que llevaban a cabo una campaa contra la influencia cubana en Mxico.9

4 dem, 4. 5 Christopher M. White, Creating a Third World. Mexico, Cuba, and the United States during the Castro Era. (Albuquerque: Univeristy of New Mexico Press, 2007), 13. 6 Covarrubias, Op. Cit., 4. 7 dem, 287. 8 En septiembre de 1969, el gobierno de Casto acus al consejero de Prensa de la embajada mexicana en Cuba, Humberto Carillo Coln, de estar bajo las rdenes de la CIA, con el conocimiento y la cooperacin de funcionarios mexicanos. Jorge Chabat y Luz Mara Villasana, La poltica mexicana hacia Cuba durante el sexenio de Salinas de Gortari: mas all de la ideologa en Foro Internacional, 34 (1994), 685. 9 Chabat y Villasana, Loc. Cit.

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En conclusin, la idea de una hermandad revolucionaria queda refutada si se analizan las relaciones entre estos dos pases ms all del mbito retrico. Para muchos podra parecer que la falta de apoyo mexicano y la ayuda que este pas ofreci a Estados Unidos fueron una traicin hacia la isla. Sin embargo, el gobierno cubano no fue una vctima de la poltica mexicana y se benefici ampliamente de la relacin con Mxico. En las siguientes dos secciones se analizaran cules fueron los intereses concretos que cada uno de los actores tena, dividindolos en intereses internos e intereses en el mbito internacional.

LA LEGITIMACIN DEL RGIMEN La retrica de apoyo mutuo fue una constante en la relaciones Mxico-Cuba. Una vez eliminada la hiptesis que sostiene que las buenas relaciones entre estos dos pases se explican por su condicin revolucionaria cmo se explica entonces que Mxico haya tenido siempre este tipo de discurso? Una parte de la respuesta son motivos de poltica interna. El PRI derivaba su legitimidad, ms que del apoyo electoral, de la lucha revolucionaria; y, por lo tanto, el discurso de la defensa de Cuba sirvi como omo legitimador, pues ayudaba a promover la continuidad del proyecto revolucionario.10 El triunfo de la Revolucin cubana coincidi con un periodo en el que Mxico enfrentaba los primeros signos de agotamiento del modelo de desarrollo econmico que haba experimentado en las dos dcadas anteriores; por consiguiente, Adolfo Lpez Mateos utiliz el apoyo a la Revolucin cubana para enfatizar el carcter nacionalista y revolucionario de su gobierno. Sin embargo, este no fue el nico momento en el que la defensa de Cuba sirvi como poltica interna. Luis Echeverra, actuando en parte para aplacar a la izquierda mexicana despus de lo sucedido en 1968, apoy expresamente al rgimen de Castro;11 e incluso Salinas y Miguel de la Madrid hicieron uso de la defensa de Cuba como medio para calmar a quienes reclamaban que su poltica era demasiado derechista. La isla, en resumen, ayudaba a resaltar la naturaleza progresiva y revolucionaria del rgimen.12 No obstante, el apoyo a La Habana no sirvi nicamente al gobierno mexicano para legitimarse ante su poblacin, sino que, segn Jorge Chabat y Luz Mara Villasana, fue suficiente para contentar a una izquierda que, por su parte, no tena capacidad para exigir mayores concesiones del gobierno.13 Por ltimo, el apoyo mexicano a Cuba fue til tambin para los grupos mexicanos de derecha que usaron esta relacin para criticar a los gobiernos mexicanos de comunistas principalmente a los de Lpez Mateos, Echeverra y Lpez Portillo.14 En sntesis, la poltica de Mxico hacia la isla le fue de gran utilidad para la mayora de los grupos internos

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Covarrubias, Op. Cit., 8-9. White, Op. Cit., 131-134. Covarrubias, Op. Cit., 335. Chabat y Villasana, Op. Cit., 684. White, Op. Cit., 16.

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en una poca donde las ideas de democracia liberal, derechos humanos y libre mercado an no imbuan a la lite nacional.

MXICO Y CUBA DENTRO DEL SISTEMA INTERNACIONAL Para White, es necesario entender la relacin Mxico-Cuba en un marco de guerra fra, pues sugiere que simultneamente al desarrollo del sistema bipolar, sta fue una plataforma para que pases en desarrollo se convirtieran en actores cruciales. Las naciones del llamado tercer mundo no eran nicamente elementos pasivos dentro del sistema, sino que buscaron activamente proteger sus intereses. Cuba y Mxico, sostiene White, a pesar de estar alineados a un bando especfico, buscaron avanzaran agendas propias y, para conseguir esto, se valieron de ayuda mutua. Es decir que una misma posicin en el sistema internacional como pases del tercer mundo explica las relaciones entre estos dos pases. Sin embargo, esta explicacin tiene muchas limitantes. El revisionismo de ambos pases no era idntico. Cuba, a pesar de su relativa debilidad, fue mucho ms activa en la escena internacional (promoviendo movimientos revolucionarios, incluso en frica) mientras que en Mxico la idea de promover los intereses del tercer mundo, tal vez con excepcin del periodo de Echeverra, pertenece, en realidad, al igual que la idea de la solidaridad revolucionaria, al mbito discursivo. A pesar de tener una posicin similar en el mbito internacional las diferencias entre cada uno de los regmenes explica su comportamiento divergente en poltica internacional.15 Si esta idea de la promocin de intereses tercermundista tiene en realidad una importancia menor qu explica la compatibilidad en la poltica exterior de estos dos pases adems de las variables internas? Para contestar esta pregunta se requiere necesariamente observar el papel que desempe Estados Unidos, pues adems de su cercana con los dos pases estudiados, su sola condicin como poder hegemnico hace necesario tomarlo en cuenta. La base de la relacin cubano-mexicana, sugiere Covarrubias, fue la doctrina de la no intervencin, pues sta uni a ambos pases en la bsqueda de independencia frente a Estados Unidos, actor dominante en el subsistema regional norteamericano. Es decir que una situacin geopoltica similar condujo a la coincidencia de intereses ente Mxico y La Habana. Es por esto que Mxico, a pesar de sostener en 1962 en la OEA que el marxismo-leninismo era incompatible con el sistema interamericano, se rehus a la expulsin de Cuba del organismo en 1964. Segn Olga Pellicer, el gobierno mexicano sigui con esta decisin sus posiciones tradicionales en el sistema interamericano donde haba proclamado el principio de la no intervencin.16 A partir de este ao, y hasta el sexenio de Zedillo, Mxico promovera siempre una doctrina no intervencionista hacia Cuba como un recurso no en apoyo la Revolucin cubana, sino frente a la hegemona

15 Covarrubias, Op. Cit., 8. 16 Olga Pellicer, Mxico y la Revolucin Cubana, (Mxico: El Colegio de Mxico, 1972), 36-40.

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estadounidense; adems de que, de esta manera, se vacunaba frente a una posible intervencin del rgimen de Castro en asuntos mexicanos.17 El objetivo central de Cuba desde el triunfo de la revolucin ha sido la supervivencia de su rgimen. Es por esto que, a pesar de que en la Constitucin de 1976 est escrito que Cuba debe por principio ayudar a otros pueblos a luchar por su liberacin, Cuba desarroll frente a Mxico una poltica pragmtica y no intervencionista. De hecho, escribe Mario Ojeda, la neutralidad cubana hacia Mxico es un hecho demostrable pues no se tiene noticia alguna, por ejemplo, de que Castro haya fomentado movimientos subversivos en Mxico.18 A Cuba interesaba no slo el reconocimiento internacional, sino tener un nexo con Amrica Latina por medio de Mxico, adems de que evit la intervencin en este pas para no provocar a Estados Unidos.19 En conclusin, la idea de la no intervencin y la promocin de este principio20 provino de dos revoluciones distintas, pero que, socializadas en el sistema internacional, desarrollaron una misma poltica por intereses pragmticos. Como se ha tratado de demostrar, la relacin entre Cuba y Mxico en periodo que va desde la Revolucin cubana hasta la ltima dcada del siglo XX no estuvo determinada por una lgica revolucionaria sino por la posicin de estos pases respecto a Estados Unidos; aunque la poltica interna y el uso del discurso revolucionario para legitimar al rgimen prista desempearon tambin un papel importante. En trminos tericos, no basta con usar una u otra tradicin sino que es necesario hacer una anlisis tanto de poltica interna como de poltica internacional para definir el comportamiento de estos pases. Ahora resta establecer cules son los factores que explican el cambio de poltica exterior de Mxico hacia Cuba empezando en el gobierno de Carlos Salinas.

EL VIRAJE Si bien es cierto que la ruptura con la antigua doctrina de no intervencin se dio durante el sexenio de Vicente Fox, algunos de los cambios en la relacin bilateral se empezaron a gestar desde la dcada anterior. Los periodos de Salinas y Zedillo, sostiene Covarrubias, se pueden identificar como periodos de continuidad y cambio,21 pues aunque Salinas fue el primer presidente mexicano en sostener conversaciones con grupos de exiliados cubanos, y al firmar el TLCAN marc el fin de la retrica revolucionaria, Mxico continu defendiendo la no intervencin en los asuntos

17 Chabat y Villasana, Op. Cit., 684. 18 Vase Mario Ojeda, Mxico y Cuba revolucionaria: Cincuenta aos de relacin, (Mxico: El Colegio de Mxico, 2008). 19 Covarrubias, Op. Cit., 47-48. 20 Un ejemplo de la doctrina de la no intervencin promovida tanto por mexicanos como por cubanos fue su reaccin al conicto en Centroamrica despus del triunfo de la Revolucin sandinista en 1979, Ana Covarrubias, Op. Cit., 331. 21 Ana Covarrubias, La poltica mexicana hacia Cuba a principios de siglo: de la no intervencin a la proteccin de los derechos humanos en Foro Internacional, 43 (2003), 629.

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de La Habana.22 A partir de 1982 Mxico abandon el modelo de sustitucin de importaciones y lo reemplaz por una economa de mercado que lo acercara a Estados Unidos; empero, esto no impidi que Mxico manifestara una poltica contraria a los intereses de los estadounidenses en Centroamrica, donde promovi la resolucin del conflicto evitando la intervencin de Estados Unidos. Al igual que con Centroamrica, Mxico seguira promoviendo la independencia del rgimen cubano durante la siguiente dcada.23 El gobierno mexicano sigui defendiendo la no intervencin en Cuba en las reuniones del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas y en las reuniones de lderes latinoamericanos en Madrid (1991-1994) donde pases como Argentina exigan apertura poltica en la isla. Adems, Mxico reafirm su rechazo al embargo estadounidense y especficamente a las ley Torricelli de 1992 y Helms-Burton de 1996 y, a pesar de las presiones de los exiliados cubanos, que amenazaron con rechazar la firma del TLC, Mxico no slo no disminuy su inversin en Cuba sino que la aument.24 Por su parte Castro saba que, con la cada de la URSS, necesitaba apoyo internacional, por lo que era esencial tener el reconocimiento mexicano; es por esto que Castro asistira a la toma de poder de Salinas en 1988, legitimando as al presidente ms procapitalista de las ltimas dcadas.25 Sin embargo, las cosas cambiaran durante el periodo de Zedillo. Mientras que durante el gobierno Salinas se rechazaba la idea de la democratizacin, la apertura condujo a que Mxico defendiera con menos ahnco las crticas hacia regmenes no democrticos. Es por esto que Mxico comenz a distanciarse de la actitud no intervencionista en Cuba, el hecho de que Mxico evitara cuestionar la situacin de los derechos humanos en Cuba como medida protectora no poda seguir siendo vlido.26 Empero, el cambio verdadero vendra con la llegada del PAN al poder.

DE LA NO INTERVENCIN AL COMES Y TE VAS Para el primer gobierno de transicin en Mxico la democracia y los derechos humanos se convertiran en la gua principal de su poltica exterior, que pronto rompera con los patrones establecidos durante el periodo autoritario. La poltica hacia Cuba no sera la excepcin para un presidente que incluso desde su campaa expres el deseo de mantener una firme presencia mexicana en Cuba y apoyar la democratizacin en la isla27

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Loc. Cit. White, Op. Cit., 148-152. Ibid., 155-159. Chabat y Villasana, Op. Cit., 698. Covarrubias, (2003), Op. Cit., 636. Vase www.fox200.org.mx

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La primera accin concreta hacia el fin de la doctrina de la no intervencin y el inicio de la promocin de la democracia fue la abstencin de Mxico en una resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU que condenaba la situacin de los derechos humanos en Cuba en 2001. El congreso solicit al presidente seguir con los principios de la poltica exterior mexicana consiguiendo la abstencin. Sin embargo, Fox y su secretario de relaciones exterior, Jorge Castaeada, no tardaran en imponer su visin: Mxico votara a favor de una resolucin condenatoria hacia la isla en el 2002.28 A partir de entonces han ocurrido una serie de sucesos, algunos de ellos relatados en la introduccin de este ensayo, que delatan el viraje de la poltica de mexicana hacia Cuba en especfico y de la poltica exterior de Mxico en general. El presidente Felipe Caldern no ha hecho ms que seguir este patrn de conducta en las relaciones con La Habana. El PAN, adems de ser por naturaleza anticomunista, no necesita de un discurso revolucionario para legitimarse y, por lo tanto, uno de los factores que hizo que Mxico tuviera una poltica a favor de la isla, se ha desvanecido, debilitando as las relaciones entre estos dos pases. El gobierno de Fox no necesitaba la revolucin, sino la democracia como elemento legitimador y, por lo tanto, un discurso a favor de los derechos humanos; entonces, la apertura del rgimen en Cuba sera supuestamente favorable para el gobierno mexicano y el pas. Sin embargo, cabe recordar que las razones internas no fueron las nicas por las que Mxico busc acercarse a Cuba durante el autoritarismo u sucedi con la bsqueda de una independencia relativa frente a Estados Unidos? Este proyecto se ha ido subordinado poco a poco a una poltica que tiene por objetivo una mayor integracin con el vecino del norte. Cuba ha dejado de ser una activo importante para un pas que ha dejado de lado el objetivo de tener una poltica exterior independiente. El principio de la no intervencin, propuesto por Sebastin Lerdo de Tejada hace ya ms de un siglo, ha dejado de ser la base de la poltica exterior mexicana y los valores y fines de esta poltica han sido redefinidos a costa de un acercamiento a Estados Unidos en el mbito internacional.

28 Covarrubias, (2003), Op. Cit., 642.

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BIBLIOGRAFA
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