La reforma poltico electoral de 2013 en Mxico. Una aproximacin.

Abel Hernndez Santos*

El 10 de febrero de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el que se reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia polticaelectoral. Se reforma lo siguiente: Los prrafos segundo y cuarto del apartado A del artculo 26; La fraccin VII del prrafo vigsimo tercero del artculo 28; El primer prrafo del artculo 29; La fraccin VII y los apartados 4o. y 6o. de la fraccin VIII del artculo 35; La base I en sus prrafos inicial y segundo, el tercer prrafo de la base II, la base III en su prrafo inicial, el apartado A en su prrafo inicial e incisos a), c), e) y g) y en su segundo prrafo, el apartado B en su primer prrafo e inciso c) y su segundo prrafo, el apartado C en su primer prrafo y el apartado D, la base IV en su prrafo inicial y la base V del artculo 41; La fraccin II del artculo 54; El segundo prrafo de la fraccin V del artculo 55; El artculo 59; El primer prrafo del artculo 65; El segundo prrafo del artculo 69, El inciso a) de la fraccin XXI del artculo 73; El tercer prrafo de la fraccin IV del artculo 74; La fraccin II del artculo 76; La fraccin VI del artculo 82; El artculo 83; El segundo prrafo del artculo 84; La fraccin IX del artculo 89; El segundo prrafo del artculo 93; La fraccin VI del artculo 95; Las fracciones VII y VIII del artculo 99; El apartado A del artculo 102; Los incisos c) y f) del segundo prrafo de la fraccin II y la fraccin III del artculo 105;
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El segundo prrafo de la fraccin V, el segundo prrafo de la fraccin VIII, el primer y tercer prrafos de la fraccin XIII y la fraccin XV del artculo 107; El primer prrafo del artculo 110; El primer prrafo del artculo 111; El encabezado y el segundo prrafo de la fraccin I del artculo 115; Los prrafos segundo y tercero de la fraccin II, el primer prrafo y los incisos a), b), c), d), h), j) y k) de la fraccin IV del artculo 116; El segundo prrafo del artculo 119; La fraccin III de la BASE PRIMERA del apartado C del artculo 122;

Se adiciona: Un apartado C al artculo 26; Un cuarto prrafo a la base I, un tercer, cuarto y quinto prrafos a la base VI del artculo 41; Un tercer prrafo al artculo 69; La fraccin XXIX-U al artculo 73; Las fracciones III y VII al artculo 74; Las fracciones XI y XIII, recorrindose la subsecuente en su orden, al artculo 76; Un segundo y tercer prrafos a la fraccin II y la fraccin XVII al artculo 89; Los prrafos tercero y cuarto al artculo 90; La fraccin IX, recorrindose la subsecuente en su orden, al artculo 99; Un inciso i) al segundo prrafo de la fraccin II del artculo 105; Un segundo prrafo al inciso f) y un inciso n), recorrindose los subsecuentes en su orden a la fraccin IV, as como una fraccin IX al artculo 116; y

Se deroga: La fraccin V del artculo 78, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Cmo modifica esas reformas el modelo institucional mexicano?

Se crea el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, como rgano pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propios.

Este Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social estar integrado por un Presidente y seis Consejeros que debern ser ciudadanos mexicanos de reconocido prestigio en los sectores privado y social, as como en los mbitos acadmico y profesional; tener experiencia mnima de diez aos en materia de desarrollo social, y no pertenecer a algn partido poltico o haber sido candidato a ocupar un cargo pblico de eleccin popular. Sern nombrados, bajo el procedimiento que determine la ley, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados. Se crea el Instituto Nacional Electoral (INE), en sustitucin del Instituto Federal Electoral. La autonoma constitucional le sigue siendo reconocida. El Instituto Nacional Electoral contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por un consejero Presidente y diez consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo. De acuerdo al artculo transitorio sexto, el Instituto Nacional Electoral deber expedir los lineamientos para garantizar la incorporacin de todos los servidores pblicos del Instituto Federal Electoral y de los organismos locales en materia electoral, al Servicio Profesional Electoral Nacional. Los Consejeros del Instituto Federal Electoral que se encuentren en funciones a la entrada en vigor de la reforma continuarn en su encargo hasta que se integre el Instituto Nacional Electoral y los actos jurdicos emitidos vlidamente por el Instituto Federal Electoral surtirn todos sus efectos legales. Tambin se crea, como rgano pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propios, la Fiscala General de la Repblica. Por otra parte, y en lo que atae al poder Ejecutivo, se establece como una facultad del presidente de la repblica, en cualquier momento, optar por un gobierno de coalicin con uno o varios de los partidos polticos representados en el Congreso de la Unin. El gobierno de coalicin se regular por el convenio y el programa respectivos, los cuales debern ser aprobados por mayora de los miembros presentes de la Cmara de Senadores. El convenio establecer las causas de la disolucin del gobierno de coalicin. Si el presidente opta por un gobierno de coalicin, el Senado tiene atribucin para ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de los Secretarios de Estado, con excepcin de los titulares de los ramos de Defensa Nacional y Marina. Tambin es atribucin del Senado aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica e integrar la lista de candidatos a Fiscal General de la Repblica; nombrar
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a dicho servidor pblico y formular objecin a la remocin que del mismo haga el Ejecutivo Federal, Si no hay gobierno de coalicin, la ratificacin slo operar para el Secretario de Hacienda, ratificacin que ser facultad exclusiva de la Cmara de Diputados. En lo que respecta al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se le otorga la atribucin de conocer de los asuntos que el Instituto Nacional Electoral someta a su conocimiento por violaciones a lo previsto en la Base III del artculo 41 y prrafo octavo del artculo 134 de la Constitucin; a las normas sobre propaganda poltica y electoral, as como por la realizacin de actos anticipados de precampaa o de campaa, e imponer las sanciones que correspondan. Esto es, quiz el procedimiento especial sancionador ya no sea ms facultad del rgano administrativo electoral. En otro orden de ideas, dentro de estas reformas poltico-electorales, y quiz atendiendo a cierta recomendacin de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos, se fija la paridad entre los gneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Asimismo, y segn contempla el artculo 41 reformado, la ley establecer el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos: a) Se exceda el gasto de campaa en un cinco por ciento del monto total autorizado; b) Se compre cobertura informativa o tiempos en radio y televisin, fuera de los supuestos previstos en la ley; c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilcita o recursos pblicos en las campaas. Dichas violaciones debern acreditarse de manera objetiva y material. Se presumir que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votacin obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por ciento. En caso de nulidad de la eleccin, se convocar a una eleccin extraordinaria, en la que no podr participar la persona sancionada. Por lo que hace al umbral de existencia de un partido poltico nacional, aquel que no obtenga al menos el tres por ciento del total de la votacin vlida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacin del Poder Ejecutivo o de las Cmaras del Congreso de la Unin, le ser cancelado el registro.

Se restablece la reeleccin: los senadores podrn ser electos hasta por dos periodos consecutivos y los diputados al Congreso de la Unin hasta por cuatro periodos consecutivos. Esto mismo es aplicable a diputados locales y asamblestas del DF. El principio reeleccionista tambin se extiende hacia presidentes municipales, sndicos, regidores, mismos que podrn aspirar a repetir en el cargo por un periodo ms, siempre y cuando los periodos de actuacin de los ayuntamientos no sea mayor a 3 aos. La reeleccin ser aplicable a los diputados y senadores que sean electos a partir del proceso electoral de 2018. En materia de reeleccin de diputados locales, as como a diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sta no ser aplicable a los legisladores que hayan protestado el cargo en la legislatura que se encuentre en funciones a la entrada en vigor de la reforma. Tampoco opera la reeleccin para los miembros de los ayuntamientos que estn actualmente en funciones. En lo que respecta a las entidades federativas, el consejero presidente y los consejeros electorales de los organismos pblicos locales electorales sern designados por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral. Los organismos pblicos locales electorales contarn con un rgano de direccin superior integrado por un consejero Presidente y seis consejeros electorales, con derecho a voz y voto; el Secretario Ejecutivo y los representantes de los partidos polticos concurrirn a las sesiones slo con derecho a voz; cada partido poltico contar con un representante en dicho rgano. Los consejeros electorales estatales tendrn un perodo de desempeo de siete aos y no podrn ser reelectos. Las autoridades electorales jurisdiccionales estatales se integrarn por un nmero impar de magistrados, quienes sern electos por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores. Los Magistrados de los rganos jurisdiccionales locales en materia electoral, que se encuentren en funciones a la entrada en vigor de las normas previstas en el Transitorio Segundo, continuarn en su encargo hasta en tanto se realicen los nuevos nombramientos. El Senado de la Repblica llevar a cabo los procedimientos para que el nombramiento de los magistrados electorales se verifique con antelacin al inicio del siguiente proceso electoral local posterior a la entrada en vigor de este Decreto. Para el caso de Veracruz, la prxima eleccin local es en 2016.

Por otra parte, en lo que hace al sistema electoral, al partido poltico local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total de la votacin vlida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovacin del Poder Ejecutivo o Legislativo locales, le ser cancelado el registro. Esta disposicin no ser aplicable para los partidos polticos nacionales que participen en las elecciones locales. As las, cosas, el Congreso de la Unin deber expedir, a ms tardar el 30 de abril de 2014, lo siguiente: La ley general que regule los partidos polticos nacionales y locales. La ley general que regule los procedimientos electorales, y La ley general en materia de delitos electorales.

La ley que regir Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, deber expedirse dentro de los ciento veinte das naturales siguientes a la entrada en vigor de la reforma (mximo al 10 de junio de 2014). Curiosamente, no se indica plazo alguno para la emisin de las normas que regularn a la Fiscala.

HISTORIA DE LA REFORMA
* Tengo la impresin de que los impulsos reformistas han quedado cortos en algunos casos y, en otros, se han distorsionado. * Me temo que habr que esperar otro periodo de reformas a las reformas. * () no slo de reformas viven los mexicanos. * () una cultura democrtica, moderna () no se logra solamente con cambios legislativos. Roger Bartra Muri. Discurso en la entrega del Premio Nacional de Ciencias y Artes. Palacio Nacional. 11 de diciembre de 2013. http://www.presidencia.gob.mx/articulosprensa/diversas-intervenciones-durante-la-entregadel-premio-nacional-de-ciencias-y-artes-2013/

Instaladas las cmaras del Congreso de la Unin en septiembre de 2012 y consumada la calificacin de la eleccin presidencial, los lderes del equipo de transicin del presidente electo y los presidentes del PRI, del PAN y del PRD
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fueron realizando diversos encuentros para abordar los temas de la agenda del cambio de gobierno. El diagnstico de la situacin de Mxico estaba ya realizado, pero estaban conscientes de que faltaba realizar los cambios que ese diagnstico sealaba. De esa clara conciencia surgi el compromiso de intentar alcanzar un gran pacto que definiera las bases de un nuevo acuerdo que abarcara las esferas social, econmica y poltica. En las primeras jornadas de la mesa tripartita participaron Luis Videgaray y Miguel ngel Osorio (del PRI-equipo de transicin); Gustavo Madero y Santiago Creel (del PAN), y Jess Zambrano y Jess Ortega (del PRD). El anfitrin de las reuniones y facilitador del trabajo del equipo fue Jos Murat. El equipo tcnico estuvo conformado por Aurelio Nuo, del equipo de transicin y del PRI; Juan Molinar, del PAN; Carlos Navarrete, del PRD, y Jos Murat. Tras largas jornadas de discusin y acercamientos, se lleg a la redaccin final de un documento denominado Pacto por Mxico. El pacto acordado se integra con cinco apartados, los cuales abarcaron casi un centenar de acuerdos especficos, divididos en cinco captulos. Los cinco captulos se titulan: * 1. Sociedad de derechos; * 2. Crecimiento econmico, empleo y competitividad; * 3. Seguridad y justicia; * 4. Transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin; y * 5. Gobernabilidad democrtica. El Pacto por Mxico fue hecho pblico el 2 de diciembre de 2012 en una ceremonia solemne en el Castillo de Chapultepec, encabezada por el presidente Enrique Pea Nieto, quien acompaado de los presidentes de los partidos pactantes: Mara Cristina Daz, Gustavo Madero y Jess Zambrano y por los dems integrantes del grupo negociador. Tambin estuvieron integrantes del Congreso de la Unin. Durante la presentacin del documento, compuesto de 34 hojas y consultable en la liga http://pactopormexico.org, se subray el hecho de que cada uno de los
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95 compromisos especficos estaba calendarizado de manera precisa, lo que permitira a los signatarios del Pacto, y a la sociedad en general, seguir puntualmente el cumplimiento de los mismos. Para los objetivos de este trabajo, se tocar nicamente el captulo 5 del Pacto, relativo a la gobernabilidad democrtica. En el captulo aludido hubo los siguientes acuerdos: * 5.1. Gobiernos de coalicin. * 5.2. Toma de protesta del presidente el 15 de septiembre. * 5.3. Partidos polticos y elecciones. * 5.4. Reforma del Distrito Federal * 5.5. Revisin global de los fueros. * 5.6. Leyes reglamentarias de la reforma poltica. * 5.7. Revisar la reeleccin de legisladores. * 5.8. Medios de comunicacin.

De una simple lectura de los puntos anteriores, se observa que los puntos 5.4, 5.5 y 5.8 no fueron plenamente alcanzados. Originalmente, el punto 5.3 contemplaba el Compromiso 90: Reduccin y mayor transparencia del gasto de los partidos. Disminucin en el monto de los topes de campaa. (Incorporacin a las causales de nulidad de una eleccin lo siguiente: 1) el rebase de los topes de campaa; 2) la utilizacin de recursos al margen de las normas que establezca el rgano electoral; y 3) la compra de cobertura informativa en cualquiera de sus modalidades periodsticas, con la correspondiente sancin al medio de que se trate) Revisin de los tiempos oficiales de radio y televisin para impulsar una cultura de debate poltico y una racionalizacin del uso de los anuncios publicitarios. Prohibir el uso y la entrega de utilitarios de promocin electoral, tales como materiales plsticos, materiales textiles, despensas y materiales de construccin.

Fortalecer la legislacin para evitar el uso de esquemas financieros y/o recursos de origen ilcito con el propsito de inducir y coaccionar el voto. Crear una autoridad electoral de carcter nacional y una legislacin nica, que se encargue tanto de las elecciones federales, como de las estatales y municipales.

Este compromiso fue cumplido a medias y dej insatisfechos a varios. El compromiso 91, relativo a la culminacin del proceso de reforma del Distrito Federal no se alcanz. No al menos en la reforma poltica electoral de 2013. La reforma comprendera los siguientes temas: Se definira el nombre oficial de la ciudad de Mxico, que es la capital de la Repblica. Se dotara de una Constitucin propia al Distrito Federal. Se revisaran las facultades del Jefe de Gobierno y de la Asamblea Legislativa del DF. En el orden de gobierno delegacional o equivalente se impulsara la eleccin de gobiernos colegiados con representacin plural, semejante a los ayuntamientos, acorde a la presencia de las fuerzas polticas en cada demarcacin. Se definira un esquema del Distrito Federal que considerara su carcter de capital de la Repblica. reforma poltica, dice el

Para poder instrumentar plenamente la nueva Compromiso 93, se aprobarn las siguientes leyes:

Ley reglamentaria de candidaturas independientes. Ley reglamentaria de iniciativa ciudadana. Ley reglamentaria de iniciativa preferente. Ley reglamentaria de la consulta popular.

Es probable que las leyes de iniciativa preferente y de iniciativa ciudadana tarden ms de lo debido en ser promulgadas, en tanto que la de consulta popular debe superar la barrera legislativa. Por cierto, la intromisin de funcionarios de la delegacin de la Secretara de Desarrollo Social en las campaas polticas de alcaldes y diputados de Veracruz en 2013 oblig a la incorporacin de una adenda al Pacto original (http://pactopormexico.org/adendum-al-pacto-por-mexico/ ) que contemplaba dos puntos: 1. Acuerdos para garantizar la limpieza de las elecciones del 7 de julio de 2013, y, 2. Acuerdos vinculados a los compromisos originales del Pacto por Mxico.
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Injerencia de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)

Quiz algunos se pregunten de dnde nace la vorgine por las reformas en Mxico y se cuestionen si, verdaderamente, el espritu reformador que invadi al depositario del poder ejecutivo federal y los congresistas es netamente mexicano. Quiz s. Quiz no. Los hechos apuntan a lo ltimo: El 11 de septiembre de 2012, luego de que Enrique Pea Nieto fuera declarado presidente electo, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) le entreg un documento de 73 pginas denominado Mxico: Mejores Polticas para un desarrollo incluyente, consultable en la liga http://www.oecd.org/mexico/Mexico%202012%20FINALES%20SEP%20eBook.pdf . El documento aborda 21 temas y al final de cada uno se coloc un pequeo apartado que se llama Recomendaciones clave de la OCDE.
Los 21 temas son los siguientes:

1. El Potencial de Crecimiento 2. La Lucha contra la Pobreza y la Desigualdad 3. Desafos Fiscales en el Corto y Mediano Plazos 4. Reforma Fiscal para el Desarrollo y la Equidad 5. La Eficiencia de la Gestin Pblica 6. Las Disparidades Regionales 7. El Mercado Laboral 8. El Sistema Educativo 9. Los Retos de la Salud 10. La Igualdad de Gnero 11. La Innovacin 12. La Integracin de Mxico a la Economa Mundial mediante el Comercio y la IED 13. La Competencia y el Combate a los Monopolios Pblicos y Privados 14. El Sector de las Telecomunicaciones 15. La Poltica Regulatoria 16. El Entorno Empresarial 17. El Crecimiento Verde 18. La Poltica Energtica 19. El Sector Agrcola y las reas Rurales 20. La Gestin del Agua 21. El Impacto Econmico de la Seguridad

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La entrega se efectu por el Secretario General de la OCDE en un acto pblico al que asisti el presidente electo. El discurso puede ser consultado en la liga:
http://www.oecd.org/fr/mexique/mexicopoliticasparaundesarrolloincluyentediscurso.htm

En el discurso, el Secretario General de la OCDE seala, con respecto al documento, hemos elaborado un diagnstico de los principales retos que enfrenta Mxico y de las polticas ms eficaces para abordar dichos retos. El documento que hoy les estamos entregando es el preludio de un estudio ms detallado que realizaremos en los prximos meses sobre los temas que el Presidente Electo y su Equipo de Transicin sealen como reas prioritarias. Dicho documento --parte de la serie Getting it Right-- ser entregado al gobierno entrante al inicio de sus funciones y servir de base para la celebracin de un Foro de debate () La idea es que este Foro, () contribuya a enriquecer el debate sobre la agenda de reformas del nuevo gobierno y sirva de insumo para el diseo del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y del Programa Nacional de Financiamiento al Desarrollo (PRONAFIDE). El Foro se efectu el 9 y 10 de enero de 2013 ( http://foromexico2013.org/) y en ese evento se le entreg a Pea Nieto el libro Getting It Right. Una agenda estratgica para las reformas en Mxico, consultable en la liga
http://www.oecd.org/centrodemexico/Getting%20It%20Right%20EBOOK.pdf

La citada agenda contiene 14 captulos, y cada uno de ellos tiene un apartado denominado Recomendaciones clave de la OCDE. Los captulos estn desglosados como sigue: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Aumento del potencial de crecimiento Combatir la pobreza y la desigualdad Poltica fiscal para un desarrollo incluyente Fortalecimiento de la gobernanza a todos los niveles Mejorar el acceso al empleo formal Los retos para el sistema educativo Poltica de salud La integracin de Mxico en la economa mundial mediante el comercio y la IED 9. Mejorando la eficiencia del sector de las telecomunicaciones 10. Las PYMES y el espritu emprendedor de Mxico 11. Crecimiento verde 12. Poltica energtica 13. Sector agrcola y desarrollo rural 14. Hacer posible la reforma de la gestin del agua
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El boletn de la entrega del libro puede ser consultado en:

http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/lospaisesquemasrapidohanavanzadoensuprocesoded esarrollosonaquellosquehansabidoidentificaryaprovecharlasoportunidadesparaelcambioangelgurria. htm

La lectura, en orden, de los documentos Mxico: Mejores Polticas para un desarrollo incluyente, Pacto por Mxico, y Getting It Right. Una agenda estratgica para las reformas en Mxico, ayudar a esclarecer el origen de las reformas constitucionales y legales en Mxico as como a ver desde otra ptica el Plan Nacional de Desarrollo (http://pnd.gob.mx/), presentado por el depositario del Poder Ejecutivo Federal el 20 de mayo de 2013. Algunos analistas se preguntan si la OCDE tiene compromiso con el desarrollo incluyente o con el mercado y sealan que:
La interrogante sobre cmo lograr el desarrollo incluyente se puede abordar desde visiones estratgicas distintas. Una de ellas, cercana a lo que plantea la OCDE, se funda en la conviccin doctrinaria de que los mercados en competencia son la va recomendable. Otra, fincada en nuestras leyes, instituciones e historia, otorga al Estado el compromiso del desarrollo incluyente como una de sus razones constitutivas de ser. El asunto no es de litigio entre visiones distintas, sino de apego a los principios democrticos emanados de nuestras leyes y aspiraciones polticas. (http://www.mexicosocial.org/index.php/secciones/pued-en-ms/item/128-ocde%C2%BFcompromiso-con-el-desarrollo-incluyente-o-con-el-mercado)

Por cierto, al libro Getting It Right. Una agenda estratgica para las reformas en Mxico lo denominan El manual Gurra en un artculo publicado en Reporte ndigo. En el artculo periodstico se seala: Editado por la OCDE y con prlogo de su secretario general, la recopilacin Getting it Right (Hacindolo bien) presenta coincidencias muy precisas con el plan de gobierno del presidente mexicano. Muchas de las recomendaciones del organismo internacional ya se han puesto en prctica en los primeros meses de gobierno, y el resto, seguramente estn en la agenda. (http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/el-manual-gurria)

LA REFORMA EN EL SENADO

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Las comisiones unidas del Senado de la Repblica (de Puntos Constitucionales; de Gobernacin; de Reforma del Estado, y de Estudios Legislativos) aprobaron el lunes 2 de diciembre de 2013, en lo general, el dictamen de la Reforma Poltica Electoral, por votacin de 29 a favor, 2 en contra y 4 abstenciones. La reforma aprobada por el Senado fue del tenor siguiente: Termina con el sistema federalizado de elecciones, al desaparecer el IFE. Elimina la autonoma de los institutos electorales estatales, que ahora se denominarn organismos pblicos locales. Faculta al Senado a nombrar a los magistrados electorales estatales, quitndole a los congresos estatales esa atribucin. Se eleva el umbral para mantener el registro como partido poltico nacional al 3% de la votacin (propuesta de Flavio Galvn, se reconoce en el dictamen). Prev que el Presidente de la Repblica tenga la posibilidad de establecer un gobierno de coalicin con uno o varios de los partidos polticos representados en el Congreso. Propone que los senadores puedan ser electos hasta por dos periodos consecutivos y los diputados al Congreso de la Unin hasta por cuatro periodos consecutivos. Reeleccin: la postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los hubiera postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato. Tratndose de candidatos independientes, slo podrn postularse con ese mismo carcter. El mandatario que resulte electo en 2018 tendr la posibilidad de gobernar en alianza con otras fuerzas polticas. Si hay gobierno de coalicin, el Senado tendr que ratificar a los integrantes del gabinete, excepto a los titulares de Defensa y Marina. Una eleccin ser nula cuando: o a) Se exceda el gasto de campaa en un cinco por ciento del monto total autorizado: o b) Se adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisin, fuera de los supuestos previstos en la ley; o c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilcita o recursos pblicos en las campaas. Se convocar a una eleccin extraordinaria, en la que no podr participar la persona sancionada.

QU MODIFICARON LOS DIPUTADOS?

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Despus de 11 horas de discusin, la Cmara de Diputados aprob el 6 de diciembre de 2013, a las 00:55 horas, con cambios en lo general y en lo particular, por 401 votos a favor, 64 en contra y 2 abstenciones, la minuta que reforma la Constitucin en materia poltica y electoral. Hubo nueve cambios. Entre esos, se agreg un transitorio: "Los consejeros del Instituto Federal Electoral que a la entrada en vigor del presente decreto se encuentren en funciones, continuarn en su encargo hasta que se integre el Instituto Nacional Electoral, en trminos de lo previsto por el quinto transitorio del presente decreto, por lo que los actos jurdicos emitidos vlidamente por el Instituto Federal Electoral, en los trminos de la legislacin vigente, surtirn todos sus efectos legales". Avalaron sustituir en el apartado D, fraccin VI, inciso b, del artculo 41 de la Constitucin, la palabra "adquiera" por "compre", en lo que se refiere a las causas de nulidad de elecciones federales o locales por la compra de cobertura informativa o tiempos de radio y televisin, fuera de los supuestos previstos en la ley. Aprobaron una reserva al artculo dcimo tercero transitorio a fin de incluir a los asamblestas del Distrito Federal como sujetos de reeleccin. En los artculos 41, 54 y 116 se agreg la palabra "vlida", al concepto de votacin emitida, en relacin al 3% requerido como mnimo para que los partidos conserven su registro; La reeleccin de diputados y senadores se aplicar a los legisladores que sean electos en los comicios de 2018. Las otras modificaciones no son de materia electoral.

CREACIN DEL INE

El nuevo modelo electoral regresa al centralismo, con la creacin del Instituto Nacional Electoral (INE). Contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia, as como un Consejo General conformado por un Presidente y 10 consejeros electorales. Los consejeros sern seleccionados por una comisin integrada por representantes de la Cmara de Diputados, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Sern electos por la Cmara de Diputados, pero si sta rebasa los tiempos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin los nombrar.
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Elegir a los consejeros electorales estatales y ser el responsable de los comicios en todo el pas, aunque se auxiliar de los institutos estatales, pero si detecta que en la entidad de la que se trate existe intromisin de los gobiernos o se generan condiciones de inequidad, podr atraer la organizacin de ese proceso electoral y hacer a un lado a los estatales. Le aumentan un principio rector al nuevo instituto: mxima publicidad. Antes eran 5; ahora sern 6. El Instituto contar con una Oficiala Electoral investida de fe pblica para actos de naturaleza electoral, cuyas atribuciones y funcionamiento sern regulados por la ley. Ya no tendr injerencia en educacin cvica. Se establecen sus atribuciones universales (comprende las esferas federal y estatal) Se establecen atribuciones slo para procesos federales. El Servicio Profesional Electoral Nacional (SPEN)comprende la seleccin, ingreso, capacitacin, profesionalizacin, promocin, evaluacin, rotacin, permanencia y disciplina, de los servidores pblicos de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto Nacional Electoral y de los organismos pblicos locales de las entidades federativas en materia electoral. El INE regular la organizacin y funcionamiento del SPEN.

CRTICAS A LA REFORMA
Leonardo Valds, Mara Marvn, Lorenzo Crdova, Jos Woldenberg Suenan familiares estos nombres? Ellos forman parte de 66 personajes que, agrupados en el Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica (IETD), publicaron un desplegado el pasado 9 de diciembre de 2013 en el que acusan: Se trata de una reforma con problemas de concepcin y concrecin que inyecta incertidumbre al conjunto del sistema electoral nacional. Para el IETD, esta reforma electoral modifica las bases mismas de las elecciones en Mxico, bases que haban funcionado admirablemente bien y que han sido hasta hoy el fundamento de la competencia democrtica y de la estabilidad poltica a lo largo de dos dcadas. El desplegado es consultable en
http://www.ietd.org.mx/wp-

content/uploads/2013/12/Reforma-poltico-electoral_FINAL_PDF.pdf

Al parecer, los afiliados al IETD necesitan hacer una relectura del dictamen aprobado por la comisiones del Senado, particularmente de las pginas 119 a 145.

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Y es que son interesantes los argumentos del Senado. A decir verdad, las comisiones del Senado se apoyaron en literatura del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional). Habr algn resentimiento de los del Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica (IETD) en contra del Senado por haberse apoyado en el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) y no en ellos? Es imperdonable no haberle hecho caso a ellos pero s a Flavio Galvn? Para el IETD, la reforma responde a los imperativos de una impugnacin postelectoral (la del 2012) cuyos fundamentos o pruebas no fueron ni lejanamente demostrados. Segn el IETD, la reforma electoral habra venido a inyectar altas dosis de incertidumbre en el sistema electoral mexicano. Se duele el IETD: No es casualidad que est sea la primera reforma electoral que ve la luz en c asi absoluta orfandad intelectual, sin encontrar apoyo en ninguna de las voces serias en la materia. Podra inferirse que las voces serias son los 66 integrantes del IETD, nada ms? Para el IETD () es una reforma conjugada con condicional verbo podr, lo cual abre la puerta, automticamente, antes incluso de iniciar cualquier proceso electoral, a la disputa, la impugnacin y la discrecionalidad de la nueva autoridad electoral. De entre todo lo malo, el IETD encontr en la reforma dos cosas buenas: las resoluciones del Procedimiento Especial Sancionador (el PES) se trasfieren al Tribunal Electoral el Poder Judicial de la Federacin, y la reeleccin. La desaparicin del PES a cargo del IFE fue propuesta por el IETD en un desplegado publicado el 21 de agosto de 2013. Lo dije yo primero, al estilo Topo Gigio? (http://www.ietd.org.mx/carta-abierta-al-pacto-por-mexico/) Original o no, este planteamiento fue recogido en la reforma electoral. En los trminos aprobados, segn el IETD, la reeleccin con (sic) va a contribuir a la rendicin de cuentas de los representantes, y servir ms para fortalecer el verticalismo dentro de los partidos.

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A pesar de lo que dice el IETD no estaremos frente al fenmeno de campaas electorales permanentes? Podra inferirse que cada evento de un legislador X ser acto anticipado de campaa? El IETD concluye que: El Pacto por Mxico, ese esfuerzo por trascender tres lustros de divisin, discordia y de improductividad en el gobierno, cometi su mayor error al condicionar el contenido y el tiempo de una reforma por otra y que La vctima principal de ese desliz apresurado puede ser el sistema electoral que tantos esfuerzos, recursos y dos dcadas le llev a los mexicanos.

Comentario personal del autor de este anlisis:

Es demasiado pronto para juzgar los alcances de esta reforma. Habr que esperar a conocer el contenido de la legislacin secundaria. En el peor de los casos, retomo lo dicho por Roger Bartra Miura en su discurso pronunciado en la entrega del Premio Nacional de Ciencias y Artes. Palacio Nacional, el 11 de diciembre de 2013:

* Tengo la impresin de que los impulsos reformistas han quedado cortos en algunos casos y, en otros, se han distorsionado. * Me temo que habr que esperar otro periodo de reformas a las reformas. * () no slo de reformas viven los mexicanos. * () una cultura democrtica, moderna () no se logra solamente con cambios legislativos.

* Alumno de la Maestra en Derecho Electoral. Universidad de Xalapa. 15 de febrero de 2014.

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