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PROGRAMA DE ENGENHARIA DE TRANSPORTES

NIBUS, PRODUO, PREO E PODER

PAUL H. NOBRE DE VASCONCELOS SILVA CONSULTOR DE EMPRESAS DE TRANSPORTES RMULO DANTE ORRICO FILHO PET/COPPE/UFRJ

COPPE / UFRJ Coordenao dos Programas de Ps-Graduao de Engenharia Universidade Federal do Rio de Janeiro 1992

NIBUS, PRODUO PREO E PODER Paul Hindenburg N. Vasconcelos Silva Consultor de Empresas de Transporte Rmulo Dante Orrico Filho Universidade Federal do Rio de Janeiro

1. NIBUS, MEIO URBANO E CUSTO DE VIDA nibus sinnimo de transporte pblico coletivo na maioria das cidades brasileiras. Sua importncia para a urbe inquestionvel. O produto de sua utilizao gera um dos insumos que serve para dinamizar o processo produtivo. Conduz a fora de trabalho ao encontro dos meios de produo. fora aglutinadora que d vida s atividades sociais das cidades cumprindo uma funo essencial s reas urbanas, visto que a maioria da populao no tem acesso ao automvel. E, mesmo se tivesse, no haveria espao virio para a circulao e estacionamento conveniente de todos os veculos nas reas centrais. O transporte coletivo uma necessidade. Por essa razo, a busca de solues para se conviver melhor com a relao tarifa x salrios, ponto nevrlgico dos sistemas de transporte pblico, ento muito importante. As perspectivas de urbanizao a curto e mdio prazo no so as melhores, uma vez que pouco ou quase nada se tem feito para atenuar o crescimento urbano, tendo ento como consequncias: - as viagens tendero a ser mais longas. - haver uma maior mobilidade da populao em funo do tamanho das cidades. Espera-se portanto que o crescimento urbano se acentue, implicando diretamente na necessidade de mais transporte pblico. Ser preciso aumentar a oferta de servios, seja metr, trem ou nibus. Persistindo a situao dos ltimos anos, provavelmente com poucas mudanas na repartio modal haver necessidade de grande aumento na frota de nibus, com tendncia elevao de custos dessa modalidade. V-se, portanto, que a elevao indiscriminada do preo do nibus tanto se reflete na tarifa quanto influencia a elevao do custo de vida e alimenta a inflao. Nessas situaes, o nibus, devido a sua flexibilidade mpar, requer pouca infra-estrutura adicional. E por isso, a falta de recursos pblicos para a implantao de outros meios de transportes s vezes mais adequados s demandas existentes tais como o sistema sobre trilhos o pe na linha de frente, permanecendo nico modo de transporte coletivo. 2. PRODUO E VENDA DE NIBUS A indstria de nibus, no pas, iniciou a partir da produo de carrocerias de madeira montadas sobre chassi de automveis ou caminhes importados em 1911, pelos irmos Grassi, na cidade de So Paulo.

A necessidade de transporte e a escassez de energia eltrica naquela cidade e no Rio (1924/25), que resultou em menor nmero de bondes nas ruas, serviu tambm de estmulo e essa indstria. Com o advento da indstria automobilstica a partir de 1956, passou-se a produzir no pas tambm o chassi. A Mercedes-Benz foi a pioneira com o modelo L-312 para caminho. Isto veio sanar, na poca, as dificuldades para importao de chassi para montagem de veculos utilizados no transporte pblico. Portanto, a indstria de nibus originou-se de dois segmentos distintos: fabricantes de chassi e fabricantes de carroceria. Fabricantes de chassi, em sua maioria, fazem parte de grandes conglomerados de empresas de controle acionrio estrangeiro, que tm seus centros de deciso situados fora do Brasil. As carrocerias, ao contrrio, possuem, em geral, capital e administrao nacionais. No pas inteiro predomina o nibus do tipo chassi-encarroado, embora existam outros com tipo diferente de estrutura, os chamados monoblocos. Os fabricantes de carroceria, entretanto, so em nmero bem maior. Na dcada de 70 havia mais de 30 fbricas de carroceria espalhadas pelo pas. Atualmente, as mais significativas so a Caio, a Marcopolo, a Ciferal, a Thanco, a Nielson, a Comil e a Cobrasma. A tabela 1, a seguir, mostra a participao em valor absoluto e percentual da produo de carrocerias no ano de 1989. Nela se observa que a presena dos fabricantes est dividida: dois na faixa de 30%, dois na faixa de 15% e trs outros menores. TABELA 1 Produo de carrocerias de nibus no Brasil em 1989
FABRICANTE Caio Marcopolo Nielsen Ciferal Thamco Comil Cobrasma Total PRODUO 3111 3066 1948 1370 936 395 168 10994 % 28,3 27,9 17,7 12,5 8,5 3,6 1,5 100,0

Fonte: FABUS Esta indstria tem capacidade para produzir cerca de 30 mil unidades por ano (monoblocos mais chassi encarroados), o que significa que praticamente possvel suprir toda a demanda do mundo ocidental, exclusive os EUA. De 1957 at os dias atuais (meados de 1992) essa indstria j produziu aproximadamente 300 mil unidades. O mercado interno de chassi de nibus tem entretanto uma caracterstica muito importante: um nico fabricante o domina. A Tabela 2 mostra a evoluo de produo de chassi desde 1957.

TABELA 2 Produo de chassi nibus por fabricante

ANO 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Total MERCEDES 1748 3382 2547 3081 3088 3209 2028 2346 2528 3611 4303 6036 5002 3348 3928 4796 5793 7431 9275 11274 12470 13050 12242 13041 11941 8328 5197 6246 6937 9559 11820 15491 11750 12246 239072 SCANIA 138 126 164 152 93 230 132 132 178 174 254 170 195 229 224 253 301 369 578 727 694 389 664 864 964 558 656 908 1037 1059 1465 1609 1560 17246 VOLVO G.M. 208 144 328 552 178 151 107 63 27 44 24 7 7 92 17 67 64 129 131 15 26 109 23 4 8 4 1 15 F.N.M. 290 10 2 80 184 34 63 120 241 122 164 99 75 84 107 4 OUTROS TOTAL 2246 3674 3003 3877 3602 3496 2472 2704 3131 3955 4665 7044 5679 4058 4393 5230 6362 8262 10126 12059 13828 14340 12832 14465 13393 9820 6206 7340 8385 11218 13639 18539 14791 15026 273862

9 44 43 203

10 85

21 613 485 405 398 409 507 622 686 1125 837 1083 7191

648 425 394 135 36 248 401 351 182 520 487 157 143 95 117 52 13 33 74 458 595 137 5815

2484

1866

Fontes: Anfavea, Mercedes-Benz A coluna outros refere-se produo descontinuada de diversos fabricantes, quais sejam: Ford, Cummins, Fiat, Magirus, International e ainda Mafersa e Volkswagem. V-se claramente o predomnio do principal fabricante desde o incio. Nos anos 70 sua produo ultrapassou a marca dos 90% da produo brasileira. Considerando apenas o perodo 1982-89, nota-se que este mesmo fabricante ainda detm 82,4% do volume de vendas. Quanto ao segmento urbano a concentrao ainda maior. Uma estimativa de comercializao para este segmento, referente ao perodo 1982 a 1989, mostra que essa participao atinge 92,9%. E mais, at bem pouco tempo predominava o modelo mais rstico e de menor preo. Verifica-se, no entanto, uma mudana gradual do tipo de chassi de nibus predominante no mercado. A partir de 1987 deixou de ser o mais simples (mudana talvez conduzida pelo prprio fabricante) apesar de continuar rstico. E mais, a participao da Mercedes-Benz tambm vem diminuindo lentamente.
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Por outro lado, no se observam melhorias sobre o veculo tpico utilizado para o transporte pblico urbano: continua inadequado para a maioria dos servios que est operando. Esse veculo inadequado devido s seguintes razes: a altura do piso muito elevada acima de um metro, a distncia do primeiro degrau ao solo tambm elevada 45 centmetros; as portas so estreitas cerca de 70 centmetros apenas; uso de anteparos dificultam o embarque e a circulao no interior do veculo; continua pequena a capacidade de transporte cerca de 75 passageiros para as grandes demandas existentes; a vida til est entre 5 e 7 anos devido a qualidade dos componentes da carroceria, o que eleva os custos; a relao peso/potncia inferior a recomendvel para o servio tipo pra-e-anda; localizao inadequada de componentes mecnicos bsicos: motor e eixos. 3. EVOLUO E FORMAO DE PREOS Com semelhante estrutura de mercado seria pouco provvel que os mecanismos competitivos de formao de preos pudessem atuar na indstria de nibus. Alm disto, quanto a economia brasileira necessrio considerar algumas particularidades: - a presena de grupos econmicos estrangeiros muito fortes; - as protees tarifrias e no-tarifrias e favorecimentos diversos (at bem pouco tempo, proibio de importaes, incentivos subsdios) - a inflao alta; - elevadas taxas de expanso da produo; - a instabilidade; - os planos econmicos que, inesperadamente, modificam as caractersticas da situao econmica atravs de decretos. Assim, os preos so determinados pelos custos primrios mo-de-obra e matria prima multiplicados por um fator de mark-up que cobre os custos e proporciona uma taxa de retorno desejada ao capital. Tudo isto acontece apesar de existir legislao especfica muito severa. (Lei Delegada n 4 de 1962 e outras). A estrutura de oligoplios injusta mesmo quando controlada, em um sistema neo-liberal passa a ser muito preocupante. Observa-se o reflexo direto desta estrutura no preo do produto. A Tabela 3 mostra a evoluo do preo do chassi de nibus mais utilizado no transporte urbano. TABELA 3 Evoluo do preo chassi em dlares americanos
TRIMESTRE 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 PRIMEIRO 12193 19552 21985 23575 17107 19088 17271 21930 40990 35921 SEGUNDO 14957 22288 23745 19888 16729 16250 16547 26519 42353 39112 TERCEIRO 15011 22785 24785 18289 17548 16832 16547 23545 42541 36814 QUARTO 17261 23927 25119 17509 18688 18333 16105 26455 39152 46101 MDIA 14856 21927 23902 19815 17518 17626 16618 24612 41259 39487

O valor do chassi de nibus em dlares americanos apresenta um movimento crescente nos anos de 1980, 1981 e 1982. No primeiro trimestre de 1983, h uma queda e o movimento passa a decrescente, o que culmina com o quarto trimestre de 1986 apresentando valores inferiores a igual perodo de 1980. Uma mudana de trajetria ocorre a partir do incio de 1987. E o preo evolui muito rapidamente. O preo mdio de 1987 48% superior ao do ano anterior; em 1988 e 1989 atinge 148% e 149%, respectivamente, acima do preo em dlares de 1986. O crescimento do preo de venda do chassi em valor real foi inegavelmente alto. Ainda que se admita a inflao de 4% a.a., da moeda americana, valor real ainda estaria cerca de 3 vezes maior. Relacionando-se o preo do chassi de nibus de 11 ton o mais representativo de frota nacional com o salrio mdio da categoria metalrgica de S. Bernardo do Campo e Diadema a diferena de evoluo entre o preo final do produto e o de mo-de-obra nele empregada muito alta. Entre os anos 1980 e 1982, um chassi era cerca de 50 por 1. Nos anos 1988-89 esta relao oscilou entre 110 e 160 por 1, ou seja o chassi ficou entre duas e trs vezes mais caro que a mo-de-obra nele empregada. Cabe ainda ressaltar que, no perodo, este produto no sofreu nenhum aporte tecnolgico significativo que justificasse tal aumento de preo. Apenas a mudana de denominao em 1986/1987 para fugir ao congelamento de preos do Plano Cruzado I. Naquela ocasio, os preos elevaram-se em 50% sem alguma modificao no produto, haja vista que os custos de produo permaneceram os mesmos. A formao dos preos no transporte pblico coletivo urbano d-se todavia em condies muito especiais: - uma nica firma domina a produo e o mercado de chassi. - o nibus operado, na sua maioria (90%), por empresas que visam lucro. - s o passageiro arca com os custos desse transporte. - o veculo consome combustvel, leos lubrificantes, pneus, peas e acessrios que tm seus preos formados em estruturas de mercado imperfeitas. Obviamente isto no permite que seus preos sejam adequados. O custo tem sistematicamente feito o preo. Ao invs do preo fazer o custo. 4. CONCLUSES E RECOMENDAES O chassi de nibus um produto que tem emprego em uma funo pblica. No caso brasileiro, basicamente a nica tecnologia oferecida. Seu consumo obrigatrio. Nos ltimos dez anos seu preo cresceu enormemente. Este fato tem concorrido para o preo da passagem elevar-se acima da capacidade de pagamento dos passageiros de nibus que em grande parte a fora de trabalho assalariada deste pas, dilapidando a sua renda. Alm disso, contribui para a elevao do custo de vida e da inflao, como tambm para um processo cruel de distribuio de renda e alocao de recursos. E mais, nos perodos em que o repasse tarifrio no ocorre, implica em deteriorao do nvel de servio. As especialssimas condies da estrutura de produo e mercado do pas uma das razes que permite o preo do veculo elevar-se tanto.

Paralelamente, permanece a tendncia de os custos do transporte urbano crescerem, por vrias razes: aumento dos congestionamentos, melhor remunerao aos trabalhadores do setor, aumento de preos de combustvel, veculos, peas e acessrios superiores a inflao e a prpria poltica tarifria que no promove produtividade. Comparando-se a evoluo de preos do chassi de nibus com a de outros produtos da indstria automobilstica, v-se que o primeiro, em relao a um chassi de caminho caractersticas similares, capacidade, potncia, dimenses de chassi pouco diferiu, apesar de o caminho possuir uma cabine que custa cerca de 20% a mais e de estar o nibus isento de IPI Imposto sobre produtos industrializados. O Decreto Lei n 83.263 de 9 de maro de 1979 reduz a alquota desse imposto a zero. Com relao ao preo da kombi veculo que foi fabricado durante todo o perodo considerado, diferente de outros retirados de linha o preo do chassi de nibus, principalmente a partir de 1986, elevou-se bastante. Nota-se que o modelo bsico da kombi no sofreu modificaes significativas que justificassem elevao de preo devido a possveis aportes de desenvolvimento de tecnologia. Se houvesse simplesmente acompanhado a inflao, a partir de 1980, o preo do chassi de nibus teria sido em janeiro de 1990 aproximadamente 46,2% do valor que efetivamente vigorava. Isto traria reflexo imediato na tarifa. Empregando-se a planilha de tarifa de nibus para a cidade de So Paulo em fevereiro de 1990, isto correspondia a 500 milhes de cruzeiros/ms (valor da poca 90) ou cerca de mil exemplares de chassi de nibus por ano. Esta elevao, de fato, causou transferncia de capital de quem pagou a tarifa de nibus. A indstria de nibus tem condies de produzir nibus adequados ao transporte urbano. Mostrou isto, h dez anos, quando elaborou prottipos do projeto Padron. Tambm possui condies de produzir em quantidade suficientes para atender as necessidades do pas. A questo de preos , portanto, uma acomodao possvel para a estrutura de produo e mercado existentes. Considerando os fatos apresentados e suas conseqncias para o transporte pblico coletivo urbano que cada vez mais dificultam o encontro de solues para essas questes, recomendase que: Deve-se desvincular, o tanto quanto possvel, na elaborao das planilhas tarifrias, a utilizao de percentuais relacionados com o preo do veculo: despesas administrativas, depreciao das instalaes, por exemplo. Os custos de depreciao e remunerao dos veculos devem ser indexados aos preos de aquisio dos mesmos, isto , em funo do real capital empregado pelo operador atualizado pelos fatores relativos a emprstimos bancrios de mdio e longo prazo, no devem ser indexados aos preos dos veculos novos. Criem-se mecanismos oficiais e legais para uma maior transparncia e acompanhamento do processo da comunidade de formao de preos que envolvam o estabelecimento de tarifas de servios pblicos. Devem ser estimuladas outras modalidades de transporte urbano com o objetivo tambm de reduzir a excessiva dependncia da tecnologia nibus e do seu, praticamente, nico fabricante, (por exemplo, bicicletas).

Criem-se instrumentos que forneam meios para o consumidor obter tambm parte dos benefcios advindos do uso de medidas racionalizadoras de custo, evitando que essas medidas s venham a contribuir para maiores lucros. O sistema de transporte pblico coletivo urbano receba um outro enfoque, diferente das demais atividades econmicas tendo em vista a importncia para a comunidade, da funo que desempenha e das especialssimas condies monopolsticas de que goza. Deve-se ampliar o debate e as possibilidades de estudo e pesquisa nessa rea da economia do planejamento e da engenharia. Finalmente, cumpra-se a Constituio da Repblica, que determina para o menor salrio condies de atender as necessidades bsicas do cidado e de sua famlia, inclusive as de transporte. 5. BIBLIOGRAFIA CONSIDERA, Cludio Monteiro. Estruturas de mercado e formao de preos. Tese de Mestrado, UNB, Braslia, 1975 CONSIDERA, Cludio Monteiro. Preos, mark up e distribuio funcional de renda na indstria de transformao. Revista Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, dez.1981. MATA, Milton da. Controle de preos na economia brasileira. Revista Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, dez.1980 p. 913 a 923. MERCEDES-BENZ DO BRASIL. Sistema de transporte coletivo urbano por nibus Planejamento e operao. So Bernardo do Campo, SP, 1987. ORRICO F, Rmulo. Poltica tarifria de transportes coletivos urbanos no Brasil. Revista de Transporte e Tecnologia. Campina Grande, (4) p. 51 a 63. Julho 1989. SILVA, Paul. Consideraes sobre o nibus urbano tpico. Revista de Transporte e Tecnologia. Campina Grande, (4) p.75 a 80. Jan 1990. SILVA Paul. Uma anlise da evoluo do preo do chassi de nibus urbano. Tese de mestrado, UFPB, Campina Grande, 1990.

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