PLANO DIRETOR

PLANO DIRETOR
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Ficha tcnica
Texto base
Arquiteta e Urbanista IRACEMA BHERING
Projeto grfico e Diagramao
Sinsio Ribeiro Bastos Filho (GCM/Crea-MG)
Teo Venier (GCM/Crea-MG)
Ilustrao
Cludio Martins
Reviso
Pedro Carlos Garcia Costa
Aloisio Lopes (GCM/Crea-MG)
Cludia Machado (GCM/Crea-MG)
Jos Ablio Bello Pereira (Crea-MG)
Realizao
Crea-MG - Av.lvares Cabral, 1.600 - Bairro Santo
Agostinho - Belo Horizonte/MG - DDG: 0800-312732
Revisado em julho de 2005
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MONTES CLAROS Av. Coronel Prates, 200, Centro (038) 3221-3841 (038) 3222-3672
MURIA Rua Presidente Arthur Bernardes, n 75, Centro (032) 3721-2110
OLIVEIRA Pa. XV de Novembro, 20, sl. 305, Centro (037) 3331-4110 (037) 3331-2474
OURO BRANCO Av. Marisa de Souza Mendes, 1177, Sala 05, Pioneiros (031) 3742-1600 (031) 3742-3077
OURO PRETO Av. Vitorino Dias, 56, sl. 203 e 204, Centro (031) 3551-4872 (031) 3551-6403
PAR DE MINAS Rua Sacramento, 356, Centro (037) 3231-3300
PARACAT Pa Virgnia Rath, n 10, sala 01, Centro (038) 3672-3670 (038) 3672-1646
PASSOS Rua Dr. Bernadino Vieira, n 413, Bairro Carmelo (035) 3521-5414 (035) 3522-3589
PATOS DE MINAS Av. Getlio Vargas, 903, Centro (034) 3821-0700 (034) 3821-2701
PATROCNIO R. Presidente Vargas, 1.589. sala 05, Centro (034) 3831-5005 (034) 3831-6533
PEDRO LEOPOLDO Rua Otoni Alves, 345, sala 03, Centro (031) 3662-5535 (031)3661.2569
PIRAPORA Av. Salmeron, 252, Centro (038) 3741-3635
POOS DE CALDAS R. Prefeito Chagas, 305, Conj.22/23/24, Ed.Manhattan, Centro (035) 3722-2657 (035) 3712-8829
PONTE NOVA Av. Dom Bosco, n 210, Palmeiras (031) 3881-3517 (031) 3881-2582
POUSO ALEGRE Rua Cel. Herculano Cobra, n 156, Centro (035) 3423-2242 (035) 3421-2016
SANTA LUZIA Av. Raul Teixeira da Costa Sobrinho, 637, lj.01, Camelos (031) 3641-3412 (031) 3641-2760
SO JOO DEL REI Rua Dr. Balbino da Cunha, 42 A, Centro (032) 3371-7001
SO LOURENO Rua Dr. Olavo Gomes Pinto, 421, sl. 07, Centro (035) 3332-4033 (035) 3332-4695
S. S. DO PARASO Rua Dr. Placidino Brigago, 837, Centro (035) 3531-4022 (035) 3531-6929
SETE LAGOAS Rua Renato Feio, 89, Centro (031) 3771-2690 (031) 3774-0736
TEFILO OTONI Rua Antnio Mendes de Souza, 185, Gro Par (033) 3522-1300 (033) 3522-6741
UB Rua Treze de Maio, n 95, lj. 110/111, Centro (032) 3531-3226 (032) 3532-3215
UBERABA Rua Sete de Abril, 32, Centro (034) 3312-1322 (034) 3332-2634
UBERLNDIA Av. Nicomedes Alves dos Santos, 489, Ldice (034) 3236-5470 (034) 3236-3221
UNA Rua Professor Olmpio Gonzaga, n 298, Centro (038) 3676-1152 (038) 3676-7845
VARGINHA Pa. D. Pedro II, 28, Centro (035) 3221-3000 (035) 3221-7245
VIOSA Pa. Silviano Brando, 170, sala 110, Centro (031) 3891-1755
PARA entender o Plano Diretor. rev. Belo Horizonte:
CREA-MG, 2005.
20 p. : il. color. ; 21 cm.
1. Ttulo 2. Estatuto da Cidade I. Bhering, Iracema II.
Martins, Cludio III. CREA-MG.
18
Procure o Crea-MG em sua regio
ALFENAS Av. So Jos, 1377, Centro (035) 3291-3922 (035) 3292-1892
ALMENARA R. Tiradentes, 385, Centro (033) 3721-1812 (033) 3721-1865
ARAGUARI Av. Cel. Teodolino Pereira de Arajo, 1273, sl. 101, Centro (034) 3242-1560 (034) 3241-7841
ARAX R. Presidente Olegrio Maciel, 111, sl. 56, Centro (034) 3661-3788 (034) 3661-1302
ARCOS Rua dos Expedicionrios, 325, Centro (037) 3351-2329 (037) 3351-4492
BARBACENA Rua Visconde de Caranda, n 46, Centro (032) 3331-0869 (032) 3331-5926
BHTE/BARREIRO Av. Sinfronio Brochado, n 624 salas 105/106, Barreiro (031) 3384-5500
BETIM Av. Juscelino Kubitschek, n 140, sala 404, Centro (031) 3532-2043 (031) 3596-4512
BOM DESPACHO Rua Dr. Jos Gonalves, 62, Centro (037) 3522-2575
CARATINGA Rua Joo Pinheiro, 95-A, Centro (033) 3321-6033
CATAGUASES Pa. Gov. Valadares, 101, sls. 211 e 212, Centro (032) 3421-4852 (032)3422-6093
CONS. LAFAIETE Rua Afonso Pena, 120, Centro (031) 3762-3773
CONTAGEM Av. Jos Faria da Rocha, 2.204, lj. 02, Eldorado (031) 3391-6959 Fax - ramal 21
CURVELO Rua Juvenal Borges, n 19, Centro (038) 3721-3067
DIVINPOLIS Av. Antnio Olmpio de Moraes, 545, sl. 612, Centro (037) 3222-8624
FRUTAL Pa. Dr. Frana, 155, Centro (034) 3421-8951 (034) 3421-9402
GOV. VALADARES R. Marechal Floriano, 600, lj.05, Centro (033) 3271-3122 (033) 3277-9637
IPATINGA Rua Ponte Nova, 149, Sala 206, Centro (031) 3822-2265 (031) 3822-6522
ITABIRA Rua Jos Bragana 278, Centro (031) 3831-7249 (031) 3834-4484
ITAJUB R. Cel. Renn, 07, sl. 01, Centro (035) 3622-0783 (035) 3622-5115
ITANA Pa. Dr. Augusto Gonalves, 146, sl. 1303, Itaunense II (037) 3242-1670
ITUIUTABA Av. 13, n 658, sl. 1001, Centro, Ed. Ituiutaba (034) 3261-7412 (034) 3261-7129
JANABA R. Tupinambs, 298, Centro (038) 3821-1688
JANURIA Av. So Francisco, n 204, Centro (038) 3621-1294
JOO MONLEVADEAv. Wilson Alvarenga, n 1047, 6 andar, sl 601, Carneirinhos (031) 3852-2521 (031) 3852-3070
JUIZ DE FORA Rua Halfeld, 414, sl. 306 a 310, Centro (032) 3215-4278 (032) 3212-2254
LAVRAS R. Comendador Jos Esteves, 257, Centro (035) 3821-6396
MACHADO Rua Artur Xavier Pedroso, n 428, Sala 6, Centro (035) 3295-1999 (035) 3295-2258
MANHUAU Rua Capito Rafael 300, Centro, Manhuau (033) 3331 - 6130
O crescimento urbano desordenado dividiu as cidades
brasileiras: de um lado a cidade formal, planejada, dotada
de infra-estrutura de servios urbanos; do outro lado, a
cidade informal, desenvolvida fora do traado original,
sem infra-estrutura. O planejamento tradicional fcava
nas mos da esfera tcnica, enquanto a gesto era de
responsabilidade da esfera poltica.
Com a aprovao do Estatuto da Cidade, Lei Federal
n 10.257/2001, que regulamentou os artigos 182 e 183
da Constituio Federal de 1988, foram criados vrios
instrumentos tributrios, urbansticos e jurdicos para
garantir a democratizao do planejamento e da gesto das
cidades. Esses novos princpios gerais de poltica urbana,
aplicados s realidades locais, resultam no Plano Diretor
Municipal, instrumento bsico de planejamento e gesto
no municpio.
Ter direito a cidades sustentveis signifca direito
terra urbana e rural, moradia, ao saneamento ambiental,
infra-estrutura urbana, ao transporte, cultura, ao meio
ambiente, participao econmica, sade, educao,
enfm, aos servios pblicos e ao lazer para as presentes e
futuras geraes.
Todos os municpios com mais de 20 mil habitantes
so obrigados a elaborarem e implantarem seu Planos
Diretores at outubro 2006. Quem descumprir o prazo est
sujeito a sanes legais e a perda de fnanciamentos em
diversas reas. Tambm esto obrigados a elaborarem seus
Planos Diretores aqueles municpios que integram regies
metropolitanas, aqueles que possuem empreendimentos
de impacto ambiental ou aqueles com potencial turstico.
Tudo isso para que o desenvolvimento seja sustentvel,
isto , sem prejuzos para as geraes futuras. Mesmo
aqueles municpios que j possuem Planos Diretores, que
infelizmente so poucos, esto obrigados a revisar seus
planos e a legislao urbanstica local, como a Lei de Uso
e Ocupao do Solo, para se adaptar nova legislao
federal.
Para no incorrer naquela separao tradicional entre
o tcnico e o poltico, o Estatuto da Cidade estabelece a
participao popular no planejamento do desenvolvimento
das cidades e na sua gesto. O conceito de esfera poltica
tambm se ampliou, no mais se restringe ao prefeito
municipal, mas contempla toda populao, atravs de suas
entidades representativas e tambm de seus representantes
nas Cmaras Municipais, os vereadores.
A participao da sociedade civil necessria desde
o primeiro momento, pois quem participa da elaborao,
com certeza estar mais preparado para participar da
gesto do Plano Diretor, contribuindo para que cada
cidade brasileira oferea mais qualidade de vida a seus
habitantes.
Belo Horizonte (MG), maro de 2005
Introduo
17
Pelo fortalecimento dos municpios
No incio de 2001, quando comeavam os mandatos de prefeitos e vereadores que iriam
conduzir a administrao dos municpios mineiros at o fnal de 2004, a Assemblia Legislativa
decidiu colocar em prtica um projeto que teve grande aceitao em todo o Estado: o de
promover palestras e debates, nas diversas regies de Minas, sobre os principais assuntos
relacionados gesto pblica municipal.
A idia era fornecer subsdios para os novos ocupantes das prefeituras e das cmaras
municipais, envolvendo as relaes entre os dois poderes e a sociedade civil, as obrigaes
decorrentes da legislao especialmente da Lei de Responsabilidade Fiscal e os meios de
conseguir recursos para fazer funcionar a mquina pblica e estimular o desenvolvimento das
nossas cidades.
No incio de um novo mandato municipal, julgamos oportuno repetir a experincia, em
novo contedo e novo formato, destinando-se aos prefeitos e vereadores empossados em 1 de
janeiro, a seus principais assessores e a representantes de entidades civis, em cidades-plo de
todas as regies de planejamento do Estado.
Entre as principais questes a serem discutidas nesses encontros regionais, denominados
Desafos da Agenda Municipal 2005, estaro em pauta o Plano Diretor; o Plano Plurianual;
os principais problemas relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal e prestao de
contas municipais; linhas de fnanciamento do BDMG para o desenvolvimento municipal; e a
importncia da atuao conjunta do Executivo, Legislativo e comunidade.
Para levar aos agentes municipais informaes seguras e assessoria tcnica sobre esses
temas, precisaramos de estabelecer parcerias com instituies pblicas e da sociedade civil de
reconhecida capacidade para a tarefa. Dentre essas parcerias, tivemos a felicidade de contar
com a preciosa colaborao do Crea-MG, entidade que tem participado ativamente de diversos
eventos promovidos pela Assemblia Legislativa.
Esta cartilha uma detalhada explanao sobre os princpios, a formulao e a execuo
do Plano Diretor, instrumento que adquiriu nova dimenso com o Estatuto da Cidade uma
contribuio valiosa para os encontros regionais a serem realizados e constitui um material
imprescindvel para as aes de planejamento municipal.
No temos dvida de que a elaborao compartilhada do Plano Diretor envolvendo o
Executivo, o Legislativo e a sociedade civil representa um avano para o desenvolvimento dos
municpios, levando em considerao as caractersticas, os problemas e as potencialidades de
cada comunidade, visando melhoria das condies de vida de seus habitantes.
Deputado Mauri Torres
Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais
Veja onde consultar e pesquisar
sobre o Plano Diretor
Crea-MG www.crea-mg.org.br
Ministrio das Cidades - www.cidades.gov.br
IBGE www.ibge.gov.br
Iphan www.iphan.gov.br
PNUD www.pnud.org
Embrapa www.embrapa.br
ME www.exercito.gov.br
INPE www.inpe.br
MMA www.mma.gov.br
Ibama www.ibama.gov.br
ANA www.ana.gov.br
CPRM/DNPM www.cprm.gov.br / www.dnpm.gov.br
PNUD www.undp.org.br
SEDRU www.urbano.mg.gov.br
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Viso de futuro
No momento em que a elaborao dos planos diretores se coloca
como questo de relevncia e oportunidade na agenda dos municpios
brasileiros, surge a chance histrica de permitir aos cidados defnirem
uma viso de futuro para a cidade onde vivem e trabalham.
De fato, a elaborao do plano diretor resultar em um conjunto
de leis e atos normativos disciplinadores da organizao territorial
municipal que impactaro diretamente diversas questes relacionadas
gesto municipal e qualidade de vida das pessoas, tais como
a proteo do meio ambiente e do patrimnio histrico, o acesso
moradia, a modernizao da administrao das Prefeituras e das
fnanas municipais.
Nesse sentido, o presente trabalho que o CREA-MG apresenta
sociedade constitui uma importante contribuio como guia e roteiro
para o envolvimento da populao no processo de debate e elaborao
do plano diretor. Essa cartilha no busca apenas ser um instrumento de
divulgao do Plano Diretor, mas tambm instigar todos interessados a
pensar, discutir, colaborar para que os grandes obstculos confrontados
pelas administraes municipais sejam superados.
Logo, a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e
Poltica Urbana - SEDRU, cuja misso institucional preconiza a
execuo de polticas e programas pblicos de integrao territorial
e desenvolvimento regional e urbano, louva a iniciativa tomada pelo
CREA-MG, na certeza de que essa respeitada instituio profssional
uma importante parceira do Governo do Estado e das municipalidades
na busca do desenvolvimento sustentvel em nossas cidades.
Manoel Costa
Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
fundamentais para o desenvolvimento do municpio chegou
a hora de defnir quais os instrumentos necessrios para
coloc-los em prtica.
No h necessidade de se usar todos os instrumentos
previstos no Estatuto da Cidade. Eles devem ser utilizados
de acordo com as demandas do municpio e preciso
defnir onde e como sero aplicados.
8- PROJETO DE LEI
Com todas as defnies prontas elaborado o texto
fnal detalhado, em formato de um projeto de lei,
com captulos, artigos, pargrafos e incisos, que ser
encaminhado pelo executivo Cmara de Vereadores.
9- DISCUTIR NA CMARA MUNICIPAL
O projeto de lei encaminhado deve ser de novo
discutido com a sociedade e,quando aprovado e votado
pelos vereadores, ele se transforma em lei.
10 - IMPLEMENTAR O PLANO
O Plano Diretor dever ser auto-aplicvel quando se
transformar em lei. O seu prprio texto indicar o caminho
para a sua implementao e gesto. As fontes de recursos
para a realizao do plano e os seus projetos prioritrios
tambm defniro um caminho a seguir. Eles devem ser
includos na Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei dos
Oramentos Anuais e do Plano Plurianual do Municpio,
para que o planejamento se efetive.
11 MONITORAR O PLANO
O Plano Diretor deve estabelecer a estrutura e o
processo participativo que possibilite a implantao e
monitoramento do mesmo. Esse sistema de gesto deve
ser construdo a partir da capacidade do municpio e
indicar quais sero os fruns, com participao do poder
pblico e da sociedade, que iro monitorar, avaliar, propor
mudanas e revises para o plano.
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Planejar cidades sustentveis
Nestes trs anos de vigncia do Estatuto da Cidade podemos afrmar,
com certeza, que o rumo das discusses sobre o desenvolvimento das
cidades brasileiras mudou. Suas diretrizes nortearam as conferncias
municipais, estaduais e nacional das Cidades. Seus princpios foram
adotados em muitos programas de governo de prefeitos eleitos em
2004.
Para avanar na discusso, o Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia (CREA-MG), com a Assemblia Legislativa,
Governo de Minas Gerais, Entidades de Classe, Instituies de Ensino e
demais parceiros, oferecem mais esta cartilha aos municpios mineiros.
Com ela pretendemos estmular a elaborao dos Planos Diretores
Municipais e as legislaes urbansticas locais.
Alm de fscalizar o exerccio das profsses, queremos tambm
cuidar para que o conhecimento tcnico dos profssionais seja colocado
disposio da sociedade. Atravs de nossas inspetorias e em parceria
com entidades de classe e instituies de ensino, estamos prontos a
contribuir para que todos os municpios, possam discutir, implantar
e gerir seus Planos Diretores. Um desafo que deve ser encarado no
apenas como uma imposio legal, mas como uma necessidade para o
desenvolvimento sustentvel e para a qualidade de vida da populao.
Como preconiza o Estatuto, o Plano Diretor no uma tarefa apenas
de tcnicos ou de administradores municipais, mas de todos. E essa
participao deve se dar na elaborao, na implantao e na gesto do
Plano. Temos a certeza de que este o caminho para o planejamento e
desenvolvimento de cidades sustentveis.
Marcos Tlio de Melo
Presidente do Crea-MG
COMUNITRIA so construdos textos e mapas que
refitam a realidade existente no municpio. Esses
documentos sero a base para a elaborao do PLANO
DIRETOR.
7- ESTRATGIA/CONSTRUIR O PACTO
Qual o municpio que desejamos? Qual a cidade
que queremos?
Esse desejo, que gerar programas, caminhos,
propostas e prioridades, dever refetir a realidade
local, ou seja, a cidade possvel, no a
cidade idealizada utopicamente.
um momento de discusses
e consensos de todos os setores da
sociedade.
A proposta deve conter
pontos bsicos como:
1- Defnir os critrios
para o cumprimento da
funo social da proprie-
dade, ou seja, como ser
utilizada, de maneira
sustentvel, cada parte
da cidade, de modo a atender
todos os segmentos da
sociedade. Para isso preciso
defnir os preceitos relativos ao
uso e ocupao do solo urbano.
Tomada essa deciso, divide-se
o municpio em zonas rurais e
urbanas, que se sub-dividem em
subzonas. Quando elas tm
caractersticas semelhantes so
agrupadas sob um mesmo nome.
Essas defnies so feitas a partir da capacidade da infra-
estrutura e dos equipamentos coletivos (escolas, postos de
sade), dos servios urbanos, da capacidade de articulao
de cada rea e do patrimnio cultural ou natural existente.
A isso se chama macrozoneamento, base fundamental
para utilizao dos demais instrumentos de regulao
urbanstica.
2- Uso do solo da rea rural e nas reas de proteo
ambiental.
3- Diretrizes para garantir o sistema virio, transporte
e a mobilidade;
4- Diretrizes para desenvolvimento econmico;
5- Instrumentos e metodologia de participao
popular;
6- Reabilitao de reas centrais e stios
histricos;
7- Projetos prioritrios;
8- Polticas Habitacionais;
9- Diretrizes para regularizao
fundiria;
10- Propostas para Implementao
e Monitoramento/Gesto do Plano.
As propostas da resultantes
devem utilizar as potencialidades
de cada rea, de acordo com a
sua vocao, e resolver os seus
problemas e restries, de maneira
que todos possam se utilizar, de
forma conveniente, do espao
urbano, rural e dos servios a eles
incorporados.
Uma vez defnidos os temas
relevantes, os pontos fundamentais
consensuados por toda a sociedade
como os mais importantes e
14
das etapas necessrias para a elaborao do trabalho.
Todas as informaes existentes em relao ao
municpio devem ser levantadas, desde o corpo tcnico
disponvel at mapas, plantas, documentos e estudos
existentes, alm da legislao aplicvel.
Nesse momento pode-se, inclusive, contratar assessoria
externa que ter como uma de suas obrigaes
fundamentais capacitar a equipe local para a gesto do
plano.
O processo de participao popular deve ser defnido
desde o incio: como acontecero os fruns de discusso?
Quais sero as suas atribuies? Como ser a sua atuao
nos diversos momentos do processo?
4- LANAR E DIVULGAR O PLANO
Aqui entra uma questo essencial: para garantir a partici-
pao da sociedade no processo, com atuao real,
necessrio mobiliz-la e inform-la, a-
travs de ofcinas, palestras ou
outro mtodo, sobre a relevn-
cia do Plano Diretor e a impor-
tncia da participao de todos
para construir um
municpio no qual
queiramos viver.
Use tambm
os recursos de
comunicao j
existentes, como reuni-
es comunitrias em igrejas,
campo de futebol etc.
5 - CAPACITAR
Para sensibilizar a populao no se pode poupar
esforos: devem acontecer encontros em diversos locais,
cobrindo todo o municpio, nos quais ser usada uma
linguagem acessvel populao. Todo o material a ser
utilizado deve ser simples e claro, para garantir a sua
compreenso. Nas atividades junto comunidade, faa um
levantamento das demandas e problemas do municpio.
Essa etapa pode ser muito rica para construir um pr-
diagnstico participativo, na forma de um resumo com a
opinio de todos.
6- LEITURA PARTICIPATIVA DA CIDADE
Qual o municpio que temos?
A cidade/municpio a soma da leitura tcnica e da
leitura comunitria.
LEITURA COMUNITRIA um retrato do
municpio construdo sob o olhar dos seus moradores.
LEITURA TCNICA aquela feita pelos tcnicos
da prefeitura e da assessoria. Essa leitura se compe de
dados geomorfolgicos, infra-estrutura, uso de solo etc.
Para a execuo deste trabalho so necessrias
Plantas Topogrficas para servir de orientao aos
tcnicos no planejamento e execuo do Plano Diretor.
Encontradas em rgos pblicos e institutos de
pesquisa as Plantas Topogrficas somente podero
ser atualizadas por um Engenheiro Agrimensor ou
Cartgrafo. Caso as bases topogrficas no estejam
atualizadas, h necessidade de contratao de servios
especializados para a sua atualizao.
A partir da LEITURA TCNICA e da LEITURA
Para entender
o Plano Diretor...
O Capitulo II da poltica Urbana, da Constituio Federal, artigos
182 e 183, estabelece os instrumentos para a garantia, no mbito de
cada municpio, do direito cidade, do cumprimento da funo social
da cidade e da propriedade.
Planejamento Participativo: construir cidades melhores e mais justas.
M
uitas das cidades dos pases em desenvolvimento, como o
caso do Brasil, se caracterizam por uma parte informal e uma
parte formal. A maioria delas tem problemas que vo desde
a degradao ambiental at a falta de diretrizes que orientem o seu
crescimento.
As cidades e municpios mineiros sofrem com esses mesmos
problemas!
Uma boa parcela da sua populao no tem acesso a benefcios
como o saneamento, sade e educao, alm de no participar das
decises a serem tomadas sobre os locais onde vivem.
Para mudar essa realidade, novas regras foram estabelecidas pelos
artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 e pelo ESTATUTO
DA CIDADE, lei federal n 10.257/2001, que os regulamenta.
13 08
A
s etapas de elaborao de um Plano Diretor
participativo, segundo o Ministrio das Cidades
so:
1. Mobilizar a sociedade;
2. Constituir o ncleo gestor;
3. Preparar o processo;
4. Lanar e divulgar;
5. Capacitar;
6. Leitura participativa da cidade;
7. Formular a estratgia;
8. Construir o pacto e o projeto de lei;
9. Discutir na Cmara Municipal;
10. Implementar o plano;
11. Monitorar o plano.
1 MOBILIZAR A SOCIEDADE
Esta primeira etapa vai estar presente em
todas as outras. Atravs de associaes de
moradores, entidades tcnicas, grupos sociais e
ambientais deve-se dar incio discusso sobre
os problemas das cidades e a necessidade do
Plano Diretor. A COORDENAO DEVE SER
DA PREFEITURA MUNICIPAL, COM
APOIO DE TODOS.
2- CONSTITUIR O NCLEO GESTOR
No h necessidade de um rgo especfco na prefeitura
para gerenciar o plano.
Alm disso devem ser buscadas parcerias com rgos
profssionais como o CREA e rgos governamentais
como a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano
e o Ministrio das Cidades.
O ideal que esse ncleo gestor seja representativo,
com nmero signifcativo de pessoas da comunidade e
da administrao pblica. Ele ser
o responsvel pela articulao,
transparncia e participao de
todos durante o processo.
3- PREPARAR O
PROCESSO
O GRUPO
GESTOR deve
preparar um
termo de re-
f e r n c i a ,
onde estaro
defnidas e deta-
lhadas cada uma
Para elaborar o Plano Diretor...
recomendvel que todos os municpios tenham um
PLANO DIRETOR, independente do seu tamanho e
de suas caractersticas, pelos benefcios que ele pode
trazer comunidade. Afnal todos tm direito cidades
sustentveis, terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte, cultura,
ao meio ambiente, participao econmica, sade,
educao, enfm, aos servios pblicos e ao lazer para as
presentes e futuras geraes.
Mesmo para os municpios que j tm planos diretores,
a lei determina um prazo para sua reviso e adequao
aos novos princpios, critrios e diretrizes do Estatuto da
Cidade.
Cabe ao prefeito municipal desencadear as aes que
iro resultar no Plano Diretor. A comunidade deve ser uma
parceira desde o primeiro momento.
O PLANO DIRETOR deve ser discutido com toda a
sociedade, antes de sua transformao em lei!
Todas as informaes relativas a ele devem ser
pblicas!
Ele deve ser aprovado, ou reformulado, se for o caso,
at outubro de 2006!
Se no, o prefeito incorrer em improbidade
administrativa!
As principais funes do Plano Diretor, elaborado
segundo as diretrizes do Estatuto da Cidade, so:
Garantir que a terra urbana sirva para o benefcio da
coletividade;
Garantir o desenvolvimento local sustentvel;
Propiciar qualidade de vida e justia social;
Preservar e reabilitar o patrimnio cultural e
ambiental;
Garantir a boa aplicao dos recursos pblicos.
Para o cumprimento desses objetivos so necessrias
leis complementares como a lei de Parcelamento Uso e
Ocupao do Solo e Cdigo de Obras e de Posturas, alm
de outras regulamentaes .
um grande desafo fazer um Plano Diretor
participativo!
Principalmente quando sabemos da limitada capacitao
tcnica e fnanceira dos pequenos e mdios municpios!
Mas a construo de cidades e municpios com
maior qualidade de vida, menos segregadores e mais
democrticos, onde haja maior justia social, com certeza,
vale esse esforo!
09 12
O Estatuto defne instrumentos tributrios, urbansticos e jurdicos que podem garantir
a democratizao do planejamento e da gesto e, conseqentemente, cidades mais justas
para todos.
O PLANO DIRETOR, lei pactuada entre os diversos setores da sociedade e submetido
a aprovao na Cmara Municipal, um desses instrumentos. Ele a pea bsica da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana, do planejamento e gesto municipal.
Sem a sua existncia no se pode exercer e adequar muitos dos outros instrumentos
propostos pelo ESTATUTO DA CIDADE.
E o que signifca PLANEJAMENTO? Planejamento o oposto da improvisao. a
providncia pensada e discutida com toda a populao que se toma quando se tem um
objetivo a ser alcanado.
Como o planejamento est ligado gesto, alm de preparar a ao importante
acompanhar a sua realizao e avaliar se os resultados foram alcanados.
Construir um compromisso entre cidados e governos
o interesse coletivo est acima do interesse individual ou de grupo.Plano Diretor Participativo - Ministrio das Cidades/Confea
Uma LEI PACTUADA fruto de um consenso entre todos os agentes
urbanos. Isso quer dizer que o EXECUTIVO MUNICIPAL, a CMARA
DOS VEREADORES, RGOS ESTADUAIS E FEDERAIS QUE
ATUEM NO MUNICPIO, ORGANIZAES COMUNITRIAS E
DE TRABALHADORES, SETORES TCNICOS, ENTIDADES DE
CLASSE, INSTITUIES DE ENSINO, ONGs, IGREJAS, SETORES
EMPRESARIAIS e todo CIDADO podem e devem participar desse
processo. Para tanto, o PODER EXECUTIVO, durante a sua construo
e implementao, e o PODER LEGISLATIVO, durante o processo de
tramitao do projeto de lei, devero promover audincias pblicas
e debates com toda a comunidade, alm de garantir a publicidade e
acesso aos documentos e informaes produzidas.
... mais que uma imposio legal, o Plano Diretor
um meio e uma oportunidade para que os cidados
repensem o municpio onde vivem e trabalham ...
O PLANO DIRETOR deve considerar as caractersticas
de cada lugar para indicar as solues e os caminhos para
resolver muitos dos problemas das REAS URBANAS e
RURAIS dos municpios.
Veja o que diz a Constituio:
ART. 182 A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
URBANO, EXECUTADA PELO PODER PBLICO
MUNICIPAL, CONFORME DIRETRIZES FIXADAS
EM LEI, TEM POR OBJETIVO ORDENAR O PLENO
DESENVOLVIMENTO DAS FUNES SOCIAIS DA
CIDADE E GARANTIR O BEM-ESTAR DE SEUS
HABITANTES.
1 O PLANO DIRETOR, APROVADO PELA
CMARA MUNICIPAL, OBRIGATRIO PARA
CIDADES COM MAIS DE VINTE MIL HABITANTES,
O INSTRUMENTO BSICO DA POLTICA DE
DESENVOLVIMENTO E DE EXPANSO URBANA.
2 A PROPRIEDADE URBANA CUMPRE SUA
FUNO SOCIAL QUANDO ATENDE S
EXIGNCIAS FUNDAMENTAIS DE ORDENAO
DA CIDADE EXPRESSAS NO PLANO DIRETOR.
NO H CIDADES SUSTENTVEIS SEM O SEU
ENTORNO ECOLOGICAMENTE BEM ESTRUTU-
RADO. O PLANO DIRETOR deve portanto considerar
as rea urbanas e rurais.
De acordo com a Constituio Federal de 1988
obrigatrio que todos os municpios com mais de 20.000
habitantes tenham um plano diretor.
Essa obrigatoriedade tambm exigida dos munic-
pios:
integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas;
integrantes de reas de especial interesse turstico,
segundo as defnies dos estados e unio;
situados em reas de infuncia de empreendimentos
ou atividades com signifcativo impacto ambiental na
regio ou no pas.
onde o poder pblico pretenda utilizar instrumentos
previstos no 4 do artigo 182 da Constituio Federal.
De acordo com o 4 facultado ao poder pblico
municipal, mediante lei especfca para a rea includa
no Plano Diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edifcado, subutilizado ou
no utilizado que promova seu adequado aproveitamento,
sob pena, sucessivamente, de:
1-Parcelamento ou edifcaes compulsrios;
2-Imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressiva no tempo;
3- Desapropriao com pagamento mediante ttulos
da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor
real da indenizao e os juros legais.
11 10
Lei pactuada
Cada um responsvel pela melhoria da cidade.
Plano Diretor Participativo - Ministrio das Cidades/Confea