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EDUCAR PARA ENRIQUECER: O LIBERAL DESENVOLVIMENTISMO, O PROJETO TECNOCRTICO E A EDUCAO PBLICA NA BAHIA (1940-1970)1 Antonia Almeida Silva2 UEFS Maria Cristina Dantas Pina3 UESB RESUMO: Neste trabalho tematizamos as polticas pblicas para a educao na Bahia face ao processo de industrializao deflagrado a partir do final da dcada de 1940, o qual se consubstanciou num movimento que denominamos de modernizao conservadora. Nessa anlise os espaos de interseo entre o Estado e os sujeitos implicados nos processos educacionais parte central da opo por assinalar as sries de eventos que circunstanciaram as dinmicas educacionais do perodo, num esforo de abordagem das polticas pblicas de uma perspectiva poltica. Palavras-chave: modernizao, Estado, tecnocracia, polticas pblicas

EDUCATING TO GET RICH: DEVELOPMENT-LIBERALISM, TECHNOCRATIC PROJECT AND PUBLIC EDUCATION IN BAHIA (1940-1970) ABSTRACT: In this work we study the public politics for education in Bahia facing to the process of industrialization set off from the end of the decade of 1940, a movement that we call conservative modernization. In this analysis the intersections between the State and the subjects implicated in the education processes are the central aspect of our option of remarking those series of events, in an effort of approaching the public politics from a political perspective. Key-words: modernization; State; technocracy; public politics.

1- Introduo Neste artigo procuramos explorar as sries de eventos que circunstanciaram as dinmicas educacionais na Bahia do perodo 1940-1970 e suas contradies com a perspectiva de educar para enriquecer, ensejada pelas vises liberal/desenvolvimentista, ento dominantes no perodo. Para a compreenso que se busca aprofundar um dos aspectos fundantes a interpretao do Estado, tanto como promotor de polticas, quanto como aparelho privado de hegemonia. Outro aspecto o entendimento de que a insero da Bahia no processo de desenvolvimento industrial capitalista acontece, desde os tempos coloniais, a partir do comrcio agroexportador, associado, tempos depois, ao grande capital mercantil e financeiro baiano que vai controlar o Estado e demarcar contornos s polticas pblicas, inclusive educacionais, antenados ao processo geral de desenvolvimento mundial do capitalismo. Assim, sem perder de vista as funes coercitivas do Estado, enfatizamos
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as funes adaptativo-educativas desempenhadas por ele e seus desdobramentos nos movimentos de ordenao da educao pblica na Bahia. Nessa anlise os espaos de interseo entre o Estado e os sujeitos implicados nos processos educacionais parte central da opo por assinalar as sries de eventos que circunstanciaram as dinmicas educacionais do perodo, num esforo de abordagem das polticas pblicas de uma perspectiva poltica. Um elemento chave para a anlise refere-se guinada no modo de interveno do Estado sob o signo da tecnocracia, sem romper com as foras do passado. A metodologia empregada para a realizao do estudo foi anlise documental e bibliogrfica. Logo, foram utilizados os documentos produzidos nas gestes de Ansio Teixeira na Secretaria de Educao do Estado, entre 1947-1951, e depois na de Luis Augusto Navarro de Brito, 1967-1971, pois estas gestes so exemplares desse processo, nos proporcionando elementos para compreender a articulao entre os interesses do Estado, do grande capital e dos sujeitos envolvidos na formulao e aplicao das polticas educacionais. 2-Notas sobre a emergncia do liberal desenvolvimentismo na Bahia Ainda no sculo XIX a Bahia se especializou como um centro financista, fortemente enriquecido com o trfico negreiro e a intermediao do comrcio agroexportador (OLIVEIRA, 2003). A partir do ltimo quarto desse sculo, porm, a regio experimentaria um processo agudo de desacelerao do crescimento, sendo levada a uma suposta incapacidade de acompanhar a dinmica produtiva que vicejou no Sul e no Sudeste do pas. Este processo resultou numa digesto difcil, que se prolongou at o final da dcada de 1940, quando, enfim, setores dominantes da poltica e da economia comeam a esboar uma reao sistemtica ao atraso do estado, sob o signo da modernidade. O recurso ao ideal da modernizao/modernidade, embora no fosse exatamente uma novidade e muito menos uma inveno da poltica baiana, foi convertida na principal via para a superao do atraso e em sinnimo de avano econmico e progresso local, constituindo-se num trunfo ideolgico de grande poder de persuaso entre os setores afeitos ao pensamento liberal, em sua verso desenvolvimentista emergente.
Passadas, portanto, a crise econmica, a guerra e a ditadura, a burguesia mercantil e financeira baiana descobre-se, de novo, a principal classe burguesa de uma economia exportadora que passa a ser gravada pela formao do parque industrial brasileiro. Para inserir-se no processo de desenvolvimento nacional, resguardando, ao mesmo tempo, seus interesses especficos, era preciso forjar um sistema de idias onde aquele processo, principalmente a industrializao, convergisse com os seus interesses no comrcio exportador, de tal modo que essa ideologia, orientando sua prpria poltica, levasse-a de novo a incrustar-se no bloco de poder nacional. Naquelas circunstncias, para satisfazer essas condies, o discurso teria que adquirir necessariamente um tom regionalista (GUIMARES, 2003, p. 40).

Para Guimares trs grandes projetos se unem no processo de consolidao da modernidade baiana nos anos 1950, caractersticos da nova configurao da burguesia baiana no ps-guerra: o projeto liberal-burgus, o projeto reformista-desenvolvimentista e o projeto regionalista.
O projeto liberal-burgus construdo e expresso no seio do grande capital mercantil e financeiro baiano e pode ser considerado como o Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.36, p. 57-69, dez.2009 - ISSN: 1676-2584

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herdeiro do tradicional liberalismo da oligarquia. A atitude poltica dos intelectuais tradicionais, conhecedores da lei e do vernculo, que no tiveram outra reao frente nova ordem, nos anos 30, seno bradar contra o desrespeito Constituio e ao direito, estava ultrapassada. Para a burguesia, mais que a liberdade, o fundamental o dinheiro, por isso sua nova gerao, sem despir-se do esprito liberal e democrtico, aprofunda o conhecimento do dinheiro, recupera a lngua da economia e das finanas. Essa nova gerao sai a campo, no ps-guerra, com um discurso econmico que procura retomar as possibilidades histricas, e prope um plano de recuperao no apenas da sua faco de classe, mas de toda a regio (GUIMARES, 2003, p. 42).

Ademais, o redirecionamento nas formas de interveno das foras polticas atingia em cheio as formas de atuao do Estado. Este, se at ento vinha sendo operado dentro de uma perspectiva predominantemente corporativa, com nfase nas dinmicas internas e regionais, a partir dessas mudanas passou a atuar dentro de uma perspectiva supraregional, com papel importante no financiamento do capital, principalmente por meio da criao de um parque de infra-estrutura (gua encanada, energia eltrica, rodovias, rede telefnica, rodovias, aeroportos, doao de reas pblicas, construo, equipamento e funcionamento de empresas que exigiam grandes investimentos siderrgicas, Petrobras, etc.), alm de subvenes fiscais. Alguns lances da poltica baiana no perodo so fundamentais para acompanharmos e darmos a visibilidade necessria a essas mudanas. Um dos primeiros lances desse movimento toma corpo pari passu eleio do governador Otvio Mangabeira, ex-vereador, ex-deputado federal por vrias legislaturas, ex-ministro do Exterior no governo Washington Lus (1926-1930) e que se notabilizou na poltica depois da chamada Revoluo de Trinta, como democrata e defensor das liberdades polticas. A partir da, fizera oposio sistemtica ao presidente Getlio Vargas, chegando a ser exilado por essa razo. Ao ser anistiado, em 1945, retornou ao Brasil, candidatou-se e foi eleito constituinte, como um lder que jamais cedeu espao ditadura Vargas (TAVARES, 2001). Em 1947, portanto j num momento de conciliao entre foras polticas que se opunham no estado (mangabeiristas e juracistas), Otvio Mangabeira disputou e venceu as eleies pela coligao UDN-PSD, com o apoio de outros partidos: PR, PCB e PRP4. O governador tomou posse de um estado dilapidado. Tavares descreve o quadro encontrado nos seguintes termos:
[...] Otvio Mangabeira tomou posse do governo de um estado da Bahia pobre, atrasado e ferido por sucessivas interventorias do Estado Novo, das quais a nica que experimentou tmido programa nas reas de educao e agronomia foi a de Landulfo Alves de Almeida. Faltava carne na cidade do Salvador. A carestia de vida era enorme. A economia baiana mais atuante era a do cacau. Ela fornecia porm mais divisas ao pas do que Bahia, dependia do mercado externo e sofria com a legislao tributria federal. Faltavam escolas, hospitais, estradas de rodagem, portos martimos e fluviais, navios e estradas de ferro (TAVARES, 2001, p. 460).

Uma novidade na linha administrativa que despontava era o discurso social, ao qual se associava a nfase na educao. O retorno de Ansio Teixeira Secretaria de Educao um dos elementos que traduziam as mudanas em questo. Lus Henrique Tavares ressalta,
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por exemplo, que o governo de Mangabeira foi o primeiro a realizar uma poltica de apoio e incentivo cultura. O governador assumiu a hiptese de um enigma baiano, deflagrando um processo de enfrentamento do atraso pautado numa iniciativa nova: o estudo do enigma e o levantamento de solues. Com essa iniciativa, o governo j dava pistas de que o problema do atraso no s tinha alcanado foro pblico, mas que seu enfrentamento se daria em novas bases. Os ideais de modernizao/modernidade foram lanados para o centro das discusses polticas. Embora o recurso a esses ideais no fosse exatamente uma novidade e muito menos uma inveno da poltica baiana, ele influiu na cena poltica, modificando-a e dinamizando-a num quadro de intensa disputa de direo. As preocupaes em torno da reconstruo da Bahia podem ser percebidas nos discursos de Mangabeira na Assemblia Legislativa a cada incio de ano. No raiar de 1949, ano comemorativo do quarto centenrio da cidade de Salvador, ele aclamava o baiano a colaborar no projeto de modernizao desenvolvimentista:
[...] Ao alvorecer deste ano, que pode ser proclamado o ano da Bahia, mais do que nunca oportuno que daqui vos reafirme o pensamento, o propsito, em uma palavra o lema de pacificao para o trabalho que explica a minha presena no posto a que me elevaste, e tem sido a bandeira a cuja sempre venho convosco exercendo o Governo do Estado. [...] Sejamos sim, um museu, de que nos devemos orgulhar. Mas sejamos, sobretudo, uma oficina, um laboratrio, uma escola, onde se trabalha sem repouso, onde se investigue sem descanso, onde se estudam e aprendam sem fadiga os meios a pr em prtica para que a terra venha a ser mais prspera, ou seja, mais produtiva, e o povo menos pobre e mais feliz, em uma sociedade onde haja lugar para todos. [...] No faamos de nossos quatro sculos apenas um momento para venerao das tradies, mas uma bela montanha de cujo cimo possamos descortinar de mais alto os horizontes da ptria, e assim nos habilitemos a melhor preserv-la e servila. (MENSAGEM DO GOVERNADOR OTVIO MANGABEIRA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA, Dirio Oficial do Estado, 05 de janeiro de 1949).

O enfrentamento do suposto enigma perduraria como desafio, tornando-se num ponto de confluncia dos mais slidos; as estratgias adotadas, porm, sofreriam revezes. O apelo desenvolvimentista-corporativista, focado nos interesses regionais, perdia mais espao.
[...] Em vez de reforo ao papel diretivo de burguesias regionais, incrementou-se a capacidade de planejamento e interveno do Estado, cujo corpo tcnico, crescentemente insulado, torna-se formulador e diretor de polticas. Assim, praticamente anulam-se as chances de implementao da estratgia liberal, que tivera no governo Octvio Mangabeira (1947-1951) seu momento mximo de fermentao e no isolamento daquele lder poltico, com o retorno de Vargas ao poder, sua curva de inflexo. Logo, economia e poltica nacionais convergiam para sepultar a hiptese de reiterao oligrquica e apontar, s elites baianas, um caminho alternativo de superao do enigma (DANTAS NETO, 2003, p. 216).

Entre idas e vindas, composio e recomposio dos grupos que pleiteavam a direo, em 1954 ergueu-se uma nova aliana (at a eleio de Mangabeira improvvel),
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congregando juracistas (UDN), getulistas (PTB) e uma dissidncia do PSD, para defender e eleger Antnio Balbino como governador. Nesse governo, em mais um lance excepcional da inovao conservadora, reuniram-se jovens economistas e estudiosos dos problemas baianos e instituiu-se a CPE (Comisso de Planejamento Econmico), sob a coordenao de Rmulo Almeida, ento Secretrio da Fazenda do Estado da Bahia. O trabalho de Rmulo Almeida destaca-se tambm como um marco no processo de reviso das formas de atuao dos altos funcionrios do estado e incorporao da orientao tecnocrtica. A tecnocracia refere-se formao, no interior ou a partir da burguesia nacional, de um grupo poltico tecnicamente organizado que interferiu de forma decisiva no aparelho estatal brasileiro, especialmente a partir de 1964. Alves (1987), no entanto, identifica a emergncia da tecnocracia desde os anos 50, com a Escola Superior de Guerra. 3- Educar para enriquecer: a educao no quadro da modernizao conservadora No seria exagero dizer que o ritmo do processo de organizao e consolidao do sistema pblico de educao na Bahia espelha muito das dinmicas de organizao do poder experimentadas no marco das transformaes do perodo republicano. Assim, apesar das promessas de autonomizao e independncia, a canalizao de aes para formulao e implementao de polticas pblicas de natureza social deu-se sem o rompimento com a poltica de influncia e retalhamento das mquinas gerenciais locais e regionais. No mbito educacional, isso redundaria no enviesamento tanto das concepes adotadas quanto das aes, pautadas predominantemente por interesses eleitorais, como se pode verificar nos exemplos abaixo relacionados. No nossa pretenso enveredar por uma anlise minuciosa das trilhas educacionais no perodo. Nossa inteno fornecer alguns elementos para compormos um panorama da evoluo da educao no processo de reao ao enigma e consolidao da modernizao conservadora, tendo em vista a guinada no modo de interveno do Estado e seus desdobramentos gerais sobre a educao pblica. Ainda na Primeira Repblica, so conhecidas, particularmente, as iniciativas do governador Francisco Marques de Goes Calmon (1924-1928), destacado como aquele que trouxe para a administrao pblica jovens recm-formados nas faculdades de Direito da Bahia e do Rio de Janeiro, entre os quais Ansio Spinola Teixeira. Este assumiu a Inspetoria de Instruo Pblica e atuou, com prioridade, sobre a organizao do sistema educacional do estado. poca, Ansio Teixeira no se havia projetado como um dos mais proeminentes nomes do movimento da Escola Nova, corrente de matriz liberal desencadeada no Brasil que propunha novos princpios pedaggicos para a organizao e o desenvolvimento da educao. Ao deflagrar a reforma educacional na Bahia, o jovem bacharel se fixaria nos aspectos institucionais, sem a proposio de iniciativas mais vibrantes para o enfrentamento do problema da escolarizao da populao. Segundo Jorge Nagle (1974), a reforma baiana realizada por Ansio Teixeira, por intermdio da Lei n 1.846, de 14 de agosto de 1925, apresentava-se como a fase final do ciclo puramente reformista iniciado em 1920 com a reforma paulista e a abertura de outro ciclo, com maior desenvolvimento das idias e a introduo sistemtica do escolanovismo. Foi nessa sucesso, argumenta o autor, que a reforma baiana apareceu como
o coroamento de um processo de estruturao dos sistemas escolares estaduais, pois nela se incorpora, ainda que no plano quase exclusivo da legislao, o conjunto dos elementos, aspectos e orientao que se vinham desenvolvendo desde o incio da dcada dos vinte (NAGLE, 1974, p. 194). Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.36, p. 57-69, dez.2009 - ISSN: 1676-2584

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Mesmo concordando com essa argumentao de Nagle, possvel visualizar na fala de Ansio Teixeira, nesse perodo, um prenncio de idias liberais e iniciativas na expanso da educao elementar. No seu relatrio do final do quadrinio (1924-1928), Ansio Teixeira deixa exposta uma avaliao do ensino na Bahia em 1923, como tambm as metas alcanadas e os objetivos da reforma implementada. Na leitura do texto, possvel perceber as concepes polticas e tericas que fundamentaram as aes da Diretoria de Ensino. De incio, ao avaliar a precariedade do ensino primrio no estado, destaca sua prioridade:
Como base da pirmide do servio de educao, era para esse ensino popular que haviam de convergir os esforos centrais do governo, certo de que a educao secundria e superior haveria de chegar progressivamente, depois que essa necessidade elementar e mais emergente estivesse a pique de ser satisfeita (TEIXEIRA, 1928, p.3).

Teixeira vai mais alm, expondo o que de fato pensava sobre a sociedade baiana em termos educacionais, destacando as implicaes sociais e polticas da falta de instruo. Seu texto constitui um exemplo explcito da concepo liberal em gestao no pas.
O disparate entre a nossa aristocracia cultivada e diretora das atividades nacionais e a grande massa popular analfabeta, no constitui somente em caso revoltante de ausncia de conscincia democrtica e humana no pas, mas, poder, muito cedo, refletir-se em conflitos e incompatibilidades capazes de complicar as nossas grandes, mas singelas questes, em problemas de crtica e complexa soluo (TEIXEIRA, 1928, p. 10).

Para sanar esse mal, era necessrio, segundo Teixeira, mudar o currculo da escola primria, atualiz-lo em direo aos modernos mtodos de ensino, construir um novo programa. Assim estava previsto na Lei de Ensino de 1925.
O programa, assim, distanciando-se do antigo ideal de ensinar ler, escrever e contar, compreende (art. 64 da Lei de Ensino), alm desses trs fundamentos, estudos de historia e geographia, de cincias e suas aplicaes, de agricultura e industria locais, de desenho, de trabalhos manuais e domsticos e de msica, e ainda educao fsica e educao cvica (TEIXEIRA, 1928, p. 27).

Para que esse plano desse certo, era fundamental apostar na formao do professor, o que tambm foi previsto e executado, inicialmente, atravs dos cursos de frias e a reformulao da Escola Normal.
Sempre fundamental, essa pea da mquina escolar ganhou modernamente em relevo mais extraordinrio, uma vez que a escola se transformou em uma oficina governada por leis cientficas de psicologia. Os ltimos progressos verificados na psicologia experimental e educativa, os processos modernos de medidas de resultados escolares, exigem que o mestre hoje seja um especialista (TEIXEIRA, 1928, p. 61).

Mesmo indicando estas metas, a primeira gesto de Ansio Teixeira na educao baiana pouco concretizou, as reais mudanas foram, mais uma vez, jogadas pra adiante. O governo do estado da Bahia, portanto, ainda no alava uma ruptura ou uma mobilizao mais vigorosa para a expanso da educao pblica e a sua reviso doutrinria, em que
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pese a latncia dessas bandeiras nos movimentos tambm denominados por Nagle (1974) de inusitado entusiasmo pedaggico e marcante otimismo pedaggico. Estes movimentos emergiram pautados numa noo salvacionista da educao, cujo fundamento poltico preconizava a ignorncia como causa de todos os males nacionais, e a difuso da instruo era tida como a chave de todos os problemas sociais, econmicos e polticos do pas. Note que tal movimento guarda estreita relao com a polarizao da idia de modernizao que se projetara nos movimentos poltico-intelectuais que acompanharam o deslocamento do centro da vida nacional do Nordeste para o Centro-Sul, isto , o movimento de conformao das novas relaes sociais de produo e de realinhamentos polticos. Dali emergiria tambm a defesa do Estado como principal agente da promoo da educao no pas e viabilizador da igualdade de oportunidades, tendo em vista o crescimento econmico e o progresso. No por acaso Nagle chama ateno nesse cenrio para os lugares ocupados pela escola e pela escolarizao no debate pblico sobre esses temas na poca. Diz o autor:
Escolarizao, o motor da escola aqui se encontra a crena resultante daquele entusiasmo e otimismo, a forma mais acabada com que se procura responder aos desafios propostos pelas transformaes sociais que ocorrem a partir do segundo decnio deste sculo [sculo XX] (NAGLE, 1974, p. 100).

Na Bahia, embora j se notem alteraes no perodo 1933-1946 em relao ao nmero de escolas e s matrculas, os dados encontrados ainda so tmidos, conforme podemos acompanhar nas Tabelas 01, 02: TABELA 01 UNIDADES ESCOLARES NA BAHIA, SEGUNDO A DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA 1933 E 1946
DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA Federal Estadual Municipal Particular 1933 11 1.432 346 1946 23 1.647 285 557 Fonte: Tabela montada a partir de dados extrados de INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1949. ANOS

TABELA 02 MATRCULA EFETIVA, SEGUNDO O GRAU DE ENSINO, 1933 E 1946

GRAUS DE ENSINO ANOS TOTAL Elementar Mdio Superior 1933 109.121 101.050 5.735 2.336 1946 157.194 140.536 14.826 1.832 Fonte: Tabela montada a partir de dados extrados de INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1949.

Esses dados quando confrontados com os contingentes da populao em idade escolar, conforme indicados na Tabela 03, indicam claramente um abismo entre a matrcula e a demanda, informando a insuficincia das aes engendradas no perodo, sobretudo em relao ao marco do nosso estudo, 1940. Vejamos os dados da Tabela 03:

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TABELA 03 POPULAO EM IDADE ESCOLAR, POR IDADE E POR ZONAS, NOS ANOS DE 1933 E 1947
ANOS POPULAO EM IDADE ESCOLAR 9 anos 10 anos 11 anos 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos Ensino Urbano 1933 15.388 15.093 14.797 14.502 14.206 13.911 13.615 13.320 13.024 1947 24.332 23.865 23.398 22.931 22.462 21.996 21.529 21.052 20.594 Ensino Rural 1933 83.697 82.091 80.482 78.876 77.267 75.661 74.052 72.446 70.837 1947 120.531 118.218 115.901 113.589 111.272 108.959 105.642 104.329 102.012 Fonte: Tabela montada a partir de dados extrados de INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1949. 7 anos 8 anos

Note-se que embora houvesse a ampliao do acesso escola no perodo 19331947, o ritmo empreendido ficaria ainda bem aqum do crescimento populacional e do atendimento da demanda no estado, sobretudo para a populao rural. Os dados coletados levam-nos a perceber que o salto baiano para uma poltica de expanso da escolarizao dar-se-ia mais tardiamente, sendo a segunda passagem de Ansio Teixeira pela Secretaria de Educao uma etapa importante desse processo. No plano estadual, este segundo momento coincidiria com o prprio movimento de reao ao atraso do estado, com as aes desencadeadas pelo governador Otvio Mangabeira, a partir de 1947.
[...] Em um ano de governo estavam em construo 258 novos prdios escolares. Smbolo do ensino secundrio em todo o estado, o centenrio Ginsio da Bahia, sucessor do Liceu Provincial, cresceu para cinco novos centros: Central, Liberdade, Itapagipe, Nazar e Brotas. Ansio Teixeira partiu dos primeiros resultados positivos de sua administrao para a inovao criadora dos Centros Educacionais integrados em Escolas Classe e Escolas Parque. Em quatro anos de trabalho, passaram a existir na Bahia escolas de nvel elementar, ginsios e colgios de nvel secundrio que se distanciavam dos anteriores no s em instalaes, prdios e salas de aulas, mas sobretudo no professorado concursado em ttulos e provas escritas e orais, em boa parte diplomados pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da jovem Universidade Federal da Bahia. Quase no fim do governo Mangabeira j existia o Centro Educacional Carneiro Ribeiro, com duas Escolas Classe, estando a primeira Escola Parque do Brasil em construo no bairro do Pau Mido (TAVARES, 2001, p. 461).

No incio do governo Ansio Teixeira apontava o estado precrio da educao baiana:

Os servios de educao do Estado resumem-se em um corpo de professores primrios aglomerados nas cidades ou dispersos pelas vilas e povoados, quase todos sem prdios, instalaes e assistncia tcnica, moral ou mesmo administrativa, um corpo de professores secundrios distribudos por trs ou quatro pavilhes de um nico instituto secundrio, e trs institutos de formao do magistrio primrio, somente um com instalaes materiais adequadas, mas lamentavelmente, transformado em uma confusa e congestionada escola secundria. A isso se reduz o aparelhamento escolar do Estado (Relatrio da Secretaria de Educao e Sade, 1948 apud ALMEIDA, 1988, p. 29). Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.36, p. 57-69, dez.2009 - ISSN: 1676-2584

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E traa, a partir deste diagnstico, as principais linhas de atuao da sua gesto, indicando o ideal de modernizao presente no seu discurso:
A obra de recuperao do ensino primrio tem de atingir o prdio escolar e seu aparelhamento, o professor e o aluno. Primeiro a que exigir um teto para cada escola. No possvel continuar-se com a escola professor. O mestre um elemento, sem dvida, essencial, mas no pode trabalhar sem local e material adequados. A escola sem prdio uma demonstrao do conceito de escola formalidade, ou de escola para mistificar a necessidade de educao da populao mais pobre (Relatrio da Secretaria de Educao e Sade, 1948 apud ALMEIDA, 1988, p. 29).

a partir desta perspectiva que podemos analisar as aes empreendidas por Ansio Teixeira frente Secretaria de Educao no governo Mangabeira. Dentre essas aes ganha destaque a criao do Centro Educacional Carneiro Ribeiro, a chamada Escola Parque. A Escola Parque era composta de trs escola-classe e uma infra-estrutura que comportava salas de msica, de dana, de teatro, de artes, de desenho e artes industriais, ginsio de educao fsica, dormitrios, biblioteca, restaurante etc. Era de fato um projeto arquitetnico de inspirao pedaggica escolanovista. H muito Ansio Teixeira j tinha sistematizado suas idias pedaggicas e educacionais, colocando a educao no centro do processo de reforma e adaptao da sociedade brasileira a uma ordem urbano-industrial, sustentada pela tcnica e pela cincia. A Escola Parque representava a concretizao dessas idias, preparar jovens para a sociedade em mudana, capacit-los atravs da tcnica e da cincia. Mas entre as idias e as aes de Ansio Teixeira existiam as mediaes os interesses de classes, sua posio social, os limites do projeto liberal escolanovista. Como diz Gandini (1980, p. 13), Ansio Teixeira [...] pensa como um liberal conservador americano e age como um funcionrio intelectual latino-americano, no melhor sentido e com todas as suas limitaes: procura promover a democratizao da escola via decreto. Apesar da intensidade e quantidade de reformas e construes escolares implementadas na gesto de Ansio Teixeira, o governo Mangabeira e sua gesto especificamente sofrem vrias crticas dos movimentos sociais em geral e do Partido Comunista. Stela Almeida cita algumas dessas crticas veiculadas no Jornal O Momento, peridico do Partido comunista:
No mais surpreendem as atitudes do Sr. Ansio Teixeira. Pregoeiro da democracia, manifesta-se, nos seus atos, prepotente e autoritrio. Instituidor de provas pblicas para o magistrio secundrio, desmoraliza os concursos, nomeando, para catedrticos, elementos estranhos ao magistrio (O MOMENTO, 20 de junho de 1950 apud ALMEIDA, 1988, p. 33). So to absurdas as exigncias da Secretaria de Educao e Sade, o professor primrio est sendo relegado a uma situao tal, que so poucas as pessoas que se sujeitam a submeter a isto. A recompensa que recebem os professores primrios pelo grande trabalho e esforo que tem de dispender a mais insignificante, j sendo por demais conhecida a sua situao, de que um bom exemplo o fato de zeladores de certas escolas e estabelecimentos de ensino ganharem o mesmo e as vezes mais do que uma professora, com responsabilidade muito menor e muito menos trabalho (O MOMENTO, 17 de Janeiro de 1950 apud ALMEIDA, 1988, p. 34). Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.36, p. 57-69, dez.2009 - ISSN: 1676-2584

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Alm dessas iniciativas ligadas ao sistema de ensino, registra-se tambm a participao de Ansio Teixeira nos debates e nas propostas na Constituinte do ps-Estado Novo, embora as propostas mais inovadoras no tenham sido incorporadas Constituio do Estado da Bahia de 1947. Uma das propostas rejeitadas referia-se criao do Conselho Estadual de Educao, sem ingerncias pessoais ou poltico-partidrias, expresso latente de um Ansio mais engajado com as questes educacionais e senhor de uma das idias mais polmicas no debate educacional brasileiro: a concepo de descentralizao. Apesar das aes inovadoras gestadas sob a liderana de Ansio Teixeira o quadro educacional no seria alterado com o mesmo vigor verificado no parque econmico. Acompanhemos com ateno o balano apresentado por Navarro de Britto:
A situao a de uma regio subdesenvolvida. Em 1962 a escolarizao s atingia 54,4% de crianas de 7 a 14 anos. Trs anos mais tarde, o nmero bruto de inscries nas escolas do estado diminui, enquanto o ndice de crescimento demogrfico nesse mesmo grupo etrio se eleva anualmente a mais de 2%. Em 1965, o dficit escolar eleva-se a 685.976 crianas (de 7 a 14 anos) e 31 municpios jamais tinham tido escola. Alm disso, na mesma poca, as escolas de um s professor (o mais das vezes em uma sala em pssimo estado) correspondiam a 78% da rede existente e o nmero de professores leigos atingia a 48,5% do pessoal docente (BRITTO, 1991, p. 9).

Dados trazidos por Edvaldo Boaventura (1978) situam o perodo entre 1965 e 1975 como de expressivo crescimento linear da matrcula. No ensino de 1 grau, verificar-se-ia um crescimento taxa de 7,2% sobre a matrcula do ano mdio, enquanto no 2 grau essa taxa alcanaria 15,5%.5 O governo de Lus Viana (1967-1971), situado nesse perodo, parece apontar para uma nova dinmica em torno das polticas pblicas de educao. Estimulado pelo conceito de educao para o desenvolvimento, esse governo assumiria a mxima educar para enriquecer, com a pretenso de deixar para trs a mxima enriquecer para educar, como se esta fosse a principal motivao para que a educao apresentasse as condies antes descritas por Navarro de Britto. bvio que, no cenrio em questo, a assuno daquela mxima no se distanciava de um processo de aproximao mais aguda com a orientao tecnocrtica e com a interpretao de que a educao era um ingrediente fundamental para o incremento progressivo da riqueza social e da renda individual, cuja referncia se localiza na teoria do capital humano. Esta, por sua vez, est pautada na potencializao da educao enquanto produtora da capacidade de trabalho, vinculando-a ao desenvolvimento econmico, distribuio de renda e equalizao social (FRIGOTTO, 1989). Expresso dessa aproximao foi a elaborao do PIEC (Plano Integral de Educao e Cultura) pelo ento secretrio da Educao e Cultura, Luiz Navarro de Britto (1967-1970), por meio do qual foi possvel dispor de um diagnstico da situao e de um plano de interveno em reas at ento pouco assistidas e concentradoras de disparidades educacionais. Em que pese o afinco com que Navarro de Britto se dedicaria incorporao da orientao tecnocrtica e a identificao dele com os pressupostos do capital humano, romper ou tentar barrar os imperativos eleitorais regidos pelos setores instalados no Estado no era uma tarefa das mais fceis. Como se pode perceber no relato do prprio idealizador do PIEC, alm das dificuldades de ordem tcnica, a resistncia para a implementao desse plano vinha tambm das foras polticas. Diz Navarro de Britto:

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Mas repensar a educao significa tambm, necessariamente, revisar as relaes de poder. Em uma regio subdesenvolvida isso ainda mais verdadeiro que alhures, pois as mudanas no setor educativo subvertem em espao muito curto as razes scio-polticas. Como servio pblico, a rede educacional nele consiste um dos elementos inerentes ao exerccio do patriarcalismo poltico. Desde o recrutamento do professor at a distribuio do material escolar, da construo da escola at a seleo dos alunos, tudo emanava na Bahia do prestgio e das prerrogativas dos donos dos currais eleitorais. Ora o planejamento em execuo desconhecia e repudiava esse protecionismo. Em tais condies, a realizao do PIEC suscitou resistncias sobretudo indiretas ou disfaradas. As elites no queriam parecer contra e no podiam tambm renunciar a seus privilgios (BRITTO, 1991, p. 20).

Taxado de comunista, um dos rtulos mais agressivos nas rodas polticas calcadas nos realinhamentos conservadores, Navarro de Britto seria afastado da Secretaria de Educao um ano antes do final do mandato do governador Lus Viana Filho. Aquela tentativa de planificao da educao balizada por uma orientao poltica menos submissa aos vcios das relaes de poder instaladas no Estado seria arrefecida. 4- Algumas Concluses Num perodo de industrializao crescente da Bahia e de adeso a uma concepo desenvolvimentista, ancorada em polticas compensatrias do Estado nacional, a educao no lograria um papel de destaque, evoluindo a passos lentos e merc dos interesses privados dos segmentos incrustados no Estado. Note-se que tanto entre 1933-1947, quanto no perodo seguinte a ampliao do acesso escola foi continuamente incrementada, no obstante o ritmo empreendido ficaria ainda bem aqum do crescimento populacional e do atendimento da demanda no estado. As polticas pblicas marcadas tanto pelo liberal desenvolvimentismo, quanto pelo tecnicismo, postas em prtica na gesto educacional baiana, no perodo aqui analisado, no conseguiram de fato trazer a educao para o centro das preocupaes. O discurso no encontrava eco nas aes polticas mais gerais, marcada, como dissemos, por interesses eleitoreiros e oligrquicos. No plano socioeconmico assistimos a uma consolidao do projeto modernizador capitalista, porm capitaneado pela poltica conservadora das nossas classes dominantes. A mxima educar para enriquecer, embora fizesse coro ao projeto de potencializao da educao enquanto produtora da capacidade de trabalho, no se consolidou como tendncia capaz de tonificar polticas pbicas efetivas de democratizao da educao no estado. A partir de 1971 seriam elaborados o Plano Estadual de Implantao do Ensino de 1 e 2 Graus, aprovado em 1972, em atendimento s exigncias da prpria Lei n 5692/71 (art. 72 e nico), e o Plano Estadual de Educao da Bahia 1978/1981, o qual foi antecedido pela aprovao, em 1977, das Linhas-Mestras do Programa de Educao 1975/1979, alm dos Planos de Aplicao de Recursos do Salrio-Educao (BOAVENTURA, 1978). Cabe lembrar que, a partir daquela lei, o ensino de 7 a 14 anos passava a ser obrigatrio, mas, na Bahia, embora o sistema de ensino continuasse em expanso, ainda era um dos mais excludentes do pas. Em 1982, ainda se verificava no estado uma taxa de analfabetismo, na populao de 7 anos e mais, da ordem de 41,01%, com uma mdia de 39% entre 1981 e 1985 (BAHIA, 1988), configurando uma
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trajetria educacional de alguns avanos em relao ao acesso, mas ainda tolhida por uma perspectiva poltica de costas para os interesses dos setores populares e avessa s conformaes administrativas que ameaavam as roscas de influncia na estrutura de poder. Assim, no marco do liberal-desenvolvimentismo baiano, simultneo ao incremento da matrcula e ao esforo empreendido para adequar a educao perspectiva da administrao gerencial, as sries de eventos que circunstanciaram as dinmicas educacionais do perodo no foram suficientes para produzirem intervenes de espectros mais profundos e capazes de conduzir o estado a patamares educacionais condizentes com as guinadas econmicas sofridas no processo de industrializao. Pelo contrrio, evidenciou-se que, apesar da tnica tecnocrtica, da industrializao crescente no estado e da adeso dos setores dominantes a uma concepo desenvolvimentista, supostamente ancorada em polticas compensatrias do Estado nacional, a educao no lograria o papel principal entre as polticas dos governos que se sucederam no perodo, evoluindo a passos lentos e merc dos interesses privados dos segmentos incrustados no Estado. Referncias Bibliogrficas AGUIAR, M. P. de. Notas sobre o enigma baiano. Salvador, Bahia: Edies da CPE (Comisso de Planejamento Econmico) n. 3; Livraria Progresso Editora, 1958. ALMEIDA, S. B. de. Escola Parque: paradigma escola (1947-1951). 1988. 156 f. Dissertao (Mestrado em Educao) - Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia, Salvador, Bahia, 1988. ALVES, M H. M. Estado e oposio no Brasil (1964-1984). 4 ed. Petrpolis: Vozes, 1987. BAHIA. SECRETARIA DA EDUCAO DO ESTADO DA BAHIA. Alguns indicadores da situao educacional do estado da Bahia. Salvador: SEC/IAT, 1988 (parte integrante do PLANDEBA). BOAVENTURA, E. M. Sntese e fundamentao do Plano Estadual de Educao da Bahia 1978-1981. Planejamento. Salvador, 6 (3), p. 323-334, jul./set, 1978. BRITTO, L. N. Educao na Bahia: propostas, realizaes e reflexes. So Paulo: T. A. Queiroz; Salvador, Ba: Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia; Braslia, DF: INEP; [S.L.]: OEA. Coletnea Navarro de Britto, 1991, vol. 1. CRUZ, R. C. da. A insero de Feira de Santana (BA) nos processos de integrao produtiva e de desconcentrao econmica nacional. 1999. 334 f. Tese (Doutorado em Economia) - Instituto de Economia da UNICAMP-Campinas, SP, 1999. DANTAS NETO, P. F. Surf nas ondas do tempo: do carlismo histrico ao carlismo pscarlista. Caderno CRH. Salvador: UFBa, n 39, p. 213-255, jul/dez, 2003. FRIGOTTO, G. A produtividade da escola improdutiva. 3 ed. So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1989. GANDINI, R. P. C. Tecnocracia, capitalismo e educao em Ansio Teixeira (19301935). Rio de janeiro: Civilizao Brasileira, 1980. GUIMARES, A. S. Formao e crise da hegemonia burguesa na Bahia. 144 f 2003. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Faculdade de Cincias Humanas e Filosofia - UFBA. Salvador, Bahia, 2003.
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Comunicao apresentada com o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia FAPESB durante o VII Congresso Luso-Brasileiro de Histria da Educao. Porto, Portugal, 2008. Doutora em Educao pela Universidade de So Paulo, Professora Adjunta do Departamento de Educao da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), atuando na rea de Poltica Educacional e na linha Histria das Polticas Pblicas em Educao. Ed. Residencial: Caminho Cip, 4, Cidade Nova Feira de Santana Ba. CEP 44030-510. Ed. Comercial: Departamento de Educao Universidade Estadual de Feira de Santana, BR 116, KM 03, Av. Universitria Feira de Santana BA. CEP 44.031-460. e-mail: antoniasilv@gmail.com. Doutora em Educao pela Universidade de Campinas SP, Professora Adjunta da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), atuando na rea de Histria da Educao com nfase em Histria do Ensino de Histria, vinculada ao grupo de pesquisa do Museu Pedaggico da UESB. Ed. Residencial: Rua A, Quadra A, n 2, Morada do Bem Querer Vitria da Conquista BA. CEP 45083-000. Ed. Comercial: Departamento de Histria Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, Estrada do Bem Querer, Km 4 Bairro Universitrio CEP 45083-900. E-mail: mcristina.pina@gmail.com. UDN (Unio Democrtica Nacional), PSD (Partido Social Democrtico), PR (Partido Republicano), PCB (Partido Comunista do Brasil), PRP (Partido da Representao Popular). Surpreendentemente, tal eleio teve o apoio do PCB e do PRP ao mesmo candidato. Historicamente, comunistas e integralistas atuavam em campos opostos. Cabe lembrar que, embora o autor se refira a 1 e 2 graus de ensino indistintamente, estes s foram institudos em 1971.
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Artigo recebido em: 10/02/10 Aprovado para publicao em: 02/03/10

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