Captulo 2

TICA E PRAGMATISMO: O DILEMA DOS ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS (OGM) E O PAPEL DO PARLAMENTO 1

FERNANDO LAGARES TVORA 2

Introduo 3 O presente trabalho estuda a possibilidade de criao de um tributo a incidir sobre

organismos geneticamente modificados (OGM) ou, alternativamente/complementarmente, de alocao oramentria para constituio de um fundo. Os recursos financeiros obtidos seriam usados em caso de perdas inesperadas decorrentes de plantio de organismos transgnicos ou, ainda, para o fomento da preservao ambiental (por exemplo, combate perda de diversidade de espcies). Para enfrentar a controvrsia que envolve a utilizao de OGM, o presente trabalho, na seo 2, faz a caracterizao do dilema tico que circunda o plantio de OGM. A seo 3 expe, sinteticamente, o arcabouo terico para lidar com dilemas ticos. A seo 4 examina possveis tratamentos para o dilema envolvido no plantio de transgnicos e, em seguida, a seo 5 discute o monitoramento da possvel escolha a ser adotada e algumas questes jurdicas relacionadas ao tema. A seo 6 apresenta ponderaes adicionais sobre a criao de mecanismo de compensao ambiental. Por fim, a seo 7 encerra as concluses e comentrios finais do trabalho.

Verso revisada do trabalho The adoption of Genetically Modified Organism (GMO) on crops: ethics versus pragmatism, elaborado pelo autor no curso Food Ethics do Programa MSc Programme Mangement, Economics and Consumer Studies, promovido pela Universidade de Wageningen, na Holanda. 2 Engenheiro Civil e Mestre em Economia do Setor Pblico, pela Universidade de Braslia, Brasil. Ingenieur (Ir.), MSc in Management, Economics and Consumer Studies, pela Wageningen University, Holanda. Consultor Legislativo do Senado Federal. E-mail: tavora@senado.gov.br 3 Pelas sugestes apresentadas a uma verso preliminar deste texto, agradecimentos aos Consultores Legislativos Caetano Ernesto Pereira, Raphael Borges Leal de Souza, Marcos Mendes, Gustavo Taglialegna e Rogrio de Melo Gonalves, que esto isentos de qualquer impreciso remanescente. 1

Caracterizao do dilema tico Nos ltimos anos, muitos pases tm enfrentado o desafio da aplicao de novas

tecnologias, questo que se revela ainda mais sensvel na rea de alimentos. No por outra razo, o uso de organismos geneticamente modificados (OGM) tem se apresentado como sendo um dos mais controversos temas. Existem prs e contras envolvendo esse debate. ntido que os OGM propiciam mais lucros e so de mais fcil aplicao na maioria das culturas agrcolas. Por outro lado, como os seus efeitos ainda no foram completamente testados, os riscos eventualmente decorrentes de sua utilizao no so integralmente conhecidos. Realmente, no h, at o presente momento, nem pesquisas provando que os OGM podem causar danos ao ecossistema (incluindo o ser humano, obviamente) nem estudos demonstrando que a sua aplicao inteiramente segura. McGloughlin (2002) afirma que a biotecnologia possivelmente a nica forma de atender demanda crescente por alimentos de um mundo em franca expanso. Por outro lado, Altieri & Rosset (2002) discordam desse pensamento, afirmando que as causas reais da fome so pobreza, desigualdade social e falta de acesso comida e terra. Em adio, pensam que a maioria das inovaes em biotecnologia agrcola tem por fundamento a busca de lucro, em vez da necessidade humana. McGloughlin (2002), por sua vez, argi tambm que o slogan de que h riscos de se comer alimento da bioengenharia alarmista. Altieri & Rosset (2002) entendem que ningum pode prever corretamente os efeitos do uso de OGM e que a rotulagem inapropriada pode eximir corporaes de responsabilidade. Do ponto de vista prtico, alguns pases podem se valer da tecnologia de produo de organismos geneticamente modificados no s para aumentar a competitividade comercial, mas tambm para reduzir a fome e a pobreza. Em certa extenso, o Brasil utiliza essa estratgia. Essa polmica de fato complexa, mas se um pas no tiver condies de expandir sua produo em condies de restrio, a tarefa de combater a pobreza e a fome ficar mais difcil. Ademais, no se pode negligenciar que pases pioneiros na aplicao dessa tecnologia podem desenvolver vantagens comparativas que no poderiam ser de fcil obteno no futuro.
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O Estado brasileiro adotou uma posio no sentido de se autorizar o plantio de transgnicos por meio da aprovao da Lei n 11.105, de 2005 (Lei de Biossegurana) 4 , que regulamenta o art. 225 da Constituio Federal (CF) de forma mais ampla, considerando os novos avanos na tecnologia aplicada para a produo agrcola. Com essa deciso, juntamente com os Estados Unidos da Amrica (EUA), Argentina, Canad, o Brasil passou a ser um dos grandes produtores de cultura biotecnolgica e tambm a ter amparo legal para exportar produtos transgnicos para todo o mundo (vide os principais produtores mundiais de OGM na Tabela 1). Por outro lado, o Pas passou a ser alvo de maior controle para garantia da segurana dos cidados dos pases importadores.
Tabela 1 rea Mundial de Plantio Biotecnolgico, 2007
Posio Pas rea (milhes hectares) 57,7 19,1 15,0 7,0 6,2 3,8 2,6 1,8 0,5 0,3 0,1 0,1 0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 <0,1 Plantio biotecnolgico Soja, milho, algodo, canola, abobrinha, mamo, alfafa Soja, milho, algodo Soja, algodo Canola, milho, soja Algodo Algodo, tomate, lamo, petnia, mamo, pimenta Soja Milho, soja, algodo Soja, milho Milho Algodo Milho Algodo, soja Algodo, cravo Milho, soja, canola Milho Milho Milho Milho Milho Milho Milho Milho

1 EUA 2 Argentina 3 Brasil 4 Canad 5 ndia 6 China 7 Paraguai 8 frica do Sul 9 Uruguai 10 Filipinas 11 Austrlia 12 Espanha 13 Mxico 14 Colmbia 15 Chile 16 Frana 17 Honduras 18 Repblica Tcheca 19 Portugal 20 Alemanha 21 Eslovquia 22 Romnia 23 Polnia Fonte: James (2007)

Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005, que regulamenta os incisos II, IV e V do 1 do art. 225 da Constituio Federal, estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, cria o Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, dispe sobre a Poltica Nacional de Biossegurana PNB, revoga a Lei n 8.974, de 5 de janeiro de 1995, e a Medida Provisria n 2.191-9, de 23 de agosto de 2001, e os arts. 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 16 da Lei n 10.814, de 15 de dezembro de 2003, e d outras providncias. 3

Com efeito, passou tambm a enfrentar, por alguns mercados, rejeio soja transgnica que muitos argumentam se assemelha a barreiras no-tarifrias. Na Europa, h um sentimento de restrio a produtos OGM. Muitas vezes sob o argumento de que os pases no realizam boas prticas e, tambm, de que os Estados no esto preparados para recompor os danos ambientais ou obrigar o responsvel a tomar tal providncia.

Anlise tica simplificada 5 Uma anlise de custo-benefcio simples indica que o uso da tecnologia

transgnica apresenta vantagens. Os lucros so relativamente altos quando comparados com o sistema tradicional (vide Tabela 2 para uma noo da reduo de custo e impacto na renda das fazendas para o caso da soja transgnica). De acordo com Brookes & Barfoot (2006), a diminuio de custo por hectare se deve reduo combinada da aplicao de herbicida, do nmero de pulverizaes, do uso de trabalho e de maquinaria. Caso a tecnologia no tivesse sido utilizada, argumenta-se que a renda total da agricultura brasileira, sem o uso dos OGM, em 2005, seria US$ 538,4 milhes menor.
Tabela 2 Impacto do Uso de Soja Transgnica no Brasil, 1997-2005
Impacto na renda das fazendas (US$ milhes) 1997 38.80 3.8 1998 42.12 20.5 1999 38.76 43.5 2000 65.32 43.7 2001 46.32 58.7 2002 40.00 66.7 2003 77.00 214.7 2004 88.00 377.6 2005 74.00 538.4 Fonte: Brookes & Barfoot (2006). Elaborao pelo autor. Ano Reduo de custos (US$/ha)

Mas pode existir um custo oculto, que incerto e no computado e envolve a possibilidade de algum dano srio vir a ser produzido para a natureza ou a sade humana. Portanto, qualquer anlise dessa ordem (custo-benefcio) pode ser considerada limitada. Os ambientalistas no a aceitariam.

Para um aprofundamento sobre tica alimentar, sugere-se consultar Korthals (2004), e sobre teoria da sociedade do risco, a leitura de Beck (2008). 4

Uma anlise utilitarista poderia tambm indicar um benefcio positivo. A ideia do maior bem-estar possvel para o maior nmero de pessoas coerente para pases em desenvolvimento, que precisam produzir mais para reduzir a fome e criar excedentes para a exportao. Essa concepo tica entende que o valor moral de uma ao determinado por sua contribuio para a utilidade global. A ao e distribuio dos benefcios sempre so calculadas. No entanto, essa concluso, com muito menos clareza do que a resultante da anlise anterior, encerra dificuldades, na medida em que um profundo debate sobre a valorao do benefcio para os diversos grupos interessados no se revela de fcil encaminhamento. Vrios setores da sociedade no aceitariam o argumento utilitarista (por exemplo, algumas classes de trabalhadores familiares rurais, que teriam sua renda deteriorada por impossibilidade de acesso tecnologia de OGM). Numa anlise deontolgica, entendemos que os OGM tambm no seriam aceitos. Essa uma concepo tica que tem o foco na correo ou falha das aes em oposio correo ou erro das consequncias. O imperativo categrico (cada deciso seria tomada como se fosse se tornar uma regra geral) no admite que seja posto em risco o meio ambiente ou os seres humanos, em hiptese alguma. As decises morais so decises livres de acordo com essa anlise. Seria a aplicao do princpio da precauo stricto sensu. Fazendeiros, parcela do governo e de setores da indstria poderiam no aceitar o argumento deontolgico como justificador. A anlise deliberativa poderia trazer novas ideias e solues para esse debate. Sob o ponto de vista tico, Korthals (2004), citando Mephan (1996), entende que quatro princpios devem ser seguidos para a implementao dessa estratgia: 1) o direito de escolha e informao deve ser respeitado; 2) a diviso de risco deve ser auspiciosa; 3) no devem ser infligidos danos aos seres humanos e ao meio-ambiente; 4) a deciso deve contribuir para o bem estar de todos. Na prtica, esse tipo de debate muito difcil de ser feito no seio da sociedade. Com mais de 180 milhes de habitantes e com regies de caractersticas completamente diferentes, h uma tendncia de se reproduzir o antagonismo entre ambientalistas e agricultores, tornando a formao do consenso, em consequncia, muito difcil.

Beck (2008) argumenta, em linhas gerais, que quanto mais a sociedade amplia seu conhecimento, mais toma cincia dos riscos que enfrenta e mais dificuldade enfrenta para adotar decises sobre questes polmicas como a que se apresenta. Em sua teoria da sociedade do risco, Beck (2008) caracteriza as percepes do risco global como segue:
1. Des-localizao: suas causas e consequncias no so limitadas a uma posio ou a um espao geogrfico elas so, em princpio, onipresentes; 2. Incalculabilidade: suas consequncias so, em princpio, incalculveis; no fundo, uma questo de riscos hipotticos, que, no obstante, so baseados na falta de conhecimento induzida pela cincia e dissidncia normativa; 3. No-compensabilidade: o sonho de segurana da primeira modernidade foi baseado na utopia cientfica de tornar as consequncias inseguras e os perigos das decises sempre mais controlveis; acidentes poderiam ocorrer, contanto que, e porque, fossem considerados compensveis... 6

Entre os muitos argumentos defendidos pelo autor, o fato de se precaver continua consistente com a funo estatal e vem ao encontro da ideia que ser defendida nas sees seguintes, de que a sociedade, por seus melhores instrumentos, deve minorar sua exposio ao nvel de perigo: face produo de incertezas manufaturadas insuperveis, a sociedade, mais do que nunca, confia e insiste na segurana e no controle (Beck, 2008). Por certo, o controle das decises se mostra, por um lado, fator preponderante para correes de desvios, e, por outro, mecanismo de evoluo das polticas pblicas desenvolvidas por uma sociedade. Num contexto em que se procura defender os produtos agropecurios de barreiras consideradas injustas e, ao mesmo tempo, garantir a sade e o bem-estar da populao, alm da integridade do meio ambiente, a tese de que os custos polticos da omisso so muito mais elevados do que os custos do exagero, defendida por Beck (2008), se mostra atual. Aliando as teorias tico-filosficas com as consideraes de Beck (2008), procuraremos argumentar, a seguir, que o Estado deve atuar segundo o melhor conhecimento e levando em conta os riscos envolvidos, valendo-se da racionalidade e considerando o princpio da precauo na medida correta de sua ponderao.

Baseado em traduo livre. O item 3 foi coletado parcialmente. 6

Processo de tomada de deciso Em obra publicada em 2001, Fresco afirmou que os OGM tinham aumentado a

produo em algumas culturas, mas que as evidncias (existentes naquele momento) sugeriam que a tecnologia tinha poucos desafios para uso em pases em desenvolvimento. Ela disse tambm (em 2001) que a falta de percepo de benefcios para consumidores e incerteza quanto segurana tinham limitado a aplicao da biotecnologia em pases desenvolvidos. Somente alguns anos depois, a realidade j completamente diferente. Os EUA tm plantado maciamente transgnicos. No Brasil, o Presidente da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) afirmou que, em trs anos, 90% da soja brasileira seria constituda de OGM (Gazeta Mercatil, 2007-A). O impacto para o mundo enorme, porque o Brasil responde por 60% da exportao mundial dessa commodity (Gazeta Mercatil, 2007-B). As anlises de custo-benefcio e utilitria no so apropriadas para lidar com esse dilema. Por outro lado, as anlises deontolgica e deliberativa poderiam ser utilizadas para no aceitar o uso de OGM. Mas essa fcil soluo poderia esconder um enorme custo de oportunidade, que significa possvel perda de crescimento econmico e cientfico. Korthals (2004) destaca que dilemas nunca podem ser realmente resolvidos e que, sob certo ponto de vista, as decises sero sempre erradas. Esse pensamento aplica-se perfeitamente ao caso dos OGM. McGoughlin (2002) apresenta algumas razes pelas quais a produo de OGM sofreu expanso: entre outros benefcios, essa tecnologia i) reduz a necessidade de aplicao de produtos qumicos, ii) aumenta rendimentos e iii) reduz a necessidade de trabalho. O princpio da precauo poderia pr a sociedade confortvel do ponto de vista tico-filosfico, banindo os OGM. No entanto, o atraso tecnolgico se instalaria, perdendo-se, ao mesmo tempo, um instrumento para ampliar a produo e reduzir a m-nutrio e pobreza. Ademais, novas formas de diminuir o uso de fertilizantes e pesticidas poderiam no ser desenvolvidas, caso os OGM estivessem proibidos. Importante destacar que a melhoria nutricional e projetos para criao de futuras vacinas a partir da manipulao de genes de alimentos (por exemplo, de banana 7 ) ficariam inviabilizados.

Science News (2007) argumenta que a banana tem surgido como a melhor candidata para vacinar milhares de pessoas em pases em desenvolvimento contra hepatite B. 7

A FAO (2003) reconhece que a deciso tica responsvel demanda a utilizao do melhor conhecimento disponvel e de cincia das incertezas relevantes envolvidas. A anlise de especialistas no assume a noo de risco-zero e de que s vezes a melhor ao preventiva cuidadosamente controlada, monitorada e desenvolvida em passos posteriores. Considerando todas essas questes, a deciso brasileira tomada com a aprovao da Lei n 11.105, de 2005, guarda consonncia com princpios tico- filosficos 8 . Entendemos, nessa linha, que o Parlamento o frum apropriado para esse debate, porquanto nele todos os atores envolvidos podem se pronunciar e fazer representar, de modo que as decises adotadas apresentaro feies tpicas de um Estado democrtico de direito. Entendemos, tambm, que, como o consenso no mbito da sociedade se mostra uma soluo difcil, decises envolvendo essa matria devem poder contar com a contribuio do Poder Executivo, dado o nvel tcnico que a cerca. Como preconizado, mecanismos para monitorar incertezas ocultas devem ser desenvolvidos, a fim de que uma gesto responsvel possa ser exercida, assim como precisam ser criados instrumentos para correo de danos ambientais decorrentes da produo de transgnicos.

Monitoramento da escolha A FAO (2003) recomenda a participao deliberativa de toda a sociedade no que

concerne ao plantio de OGM, incluindo a comunicao de potenciais benefcios, riscos e incertezas. Esse poderia ser um bom caminho para controlar os efeitos do uso dessa tecnologia, desde a sua introduo at o produto final. A utilizao de institutos especializados para controlar e divulgar relatrios sobre o desenvolvimento da tecnologia dos transgnicos poderia tambm ajudar nesse processo. A FAO (2001) ressalta como essenciais as seguintes questes-chave para consideraes ticas por partes dos consumidores: segurana alimentar, impacto ambiental, riscos e benefcios percebidos, transparncia, accountability 9 e isonomia.

Como nos dispositivos que, por um lado, visam a dotar o pas de condies para abastecimento do mercado interno e externo, e, por outro, procuram evitar que o Pas fique defasado tecnologicamente. Ademais, h clara tentativa de aplicao do princpio da precauo. De acordo Wikipdia (2010), o termo no dispe de traduo exata para o portugus, mas remete obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de prestar contas a instncias controladoras ou a seus representados. 8

Altieri & Rosset (2002), por sua vez, destacam que presses internacionais destinadas ao crescimento do mercado e dos lucros podem levar a uma expanso do plantio transgnico, sem consideraes apropriadas de impacto de longo prazo para pessoas e ecossistema. J McGloughlin (2002) ressalta que mais estudos so necessrios para aumentar a evidncia emprica existente de que os OGM sejam seguros e ainda para pr riscos e benefcios em correta perspectiva. Considerando as melhores recomendaes para encaminhamento da questo ticofilosfica, o problema deve ser divido em duas partes. No nvel interno, aqueles que discordam do plantio de transgnicos devem respeitar a deciso do povo, externada na forma da Lei n 11.105, de 2005, e, caso decidam reagir aos OGM, devem faz-lo por meio dos instrumentos legais para alterao ou, no limite, revogao da lei, ou, ainda, mediante aes no mbito do Poder Judicirio. No nvel externo, o Estado deve se contrapor a aes que estabeleam barreiras no-tarifrias aos produtos transgnicos, porquanto vem seguindo os ditames da FAO (2001) e estabeleceu uma Poltica Nacional de Biossegurana (PNB), tendo criado, nessa esteira, o Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS) e a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio). Com essas aes, a poltica tecnolgica para essa rea pode ser tratada apropriadamente. Restam sem resposta especfica, no entanto, os casos de danos ambientais e a criao de mecanismos de preservao de espcies. Caso o produtor rural utilize corretamente a tecnologia, respeitando rigorosamente a Lei n 11.105, de 2005, e legislao correlata, e algum dano ocorra com o uso da tecnologia de OGM, ele estaria muito provavelmente isento de responsabilidade especfica 10 . Caso haja algum desvio, sua responsabilidade haver de ser apurada em processo judicial, que pode ser de longa durao.

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Nesse caso, para eventuais danos seriam aplicadas as regras gerais previstas no Cdigo Civil (arts. 186 e 927), bem como as regras constitucionais (art. 37, 6, ou art. 225, 3). Ressalte-se, todavia, que mesmo a aplicao dessas regras genricas no garante a responsabilizao do produtor que plantasse cultura transgnica. Com efeito, num processo judicial em que se discutisse a existncia de culpa, certamente se argumentaria pelo cumprimento de todas as prescries relativas utilizao da tecnologia de transgnicos impostas pelo Poder Pblico. Por outro lado, o 1 do art. 14 da Lei n 6.938, de 1981, que regulamento o art. 225 da Constituio Federal, institui que a responsabilizao pelo dano ambiental independe de culpa ( 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.) 9

Alm dessa dificuldade, outra, j superada, concerniu na determinao de rgo especfico do Estado com competncia para autorizar o plantio de OGM no Pas. A ttulo de exemplo, em 1999, a organizao Greenpeace, juntamente com outras organizaes nogovernamentais, obteve na justia medida liminar que proibia o plantio e a venda de OGM no Brasil. Em sntese, a base da deciso estava calcada na contestao de que a CTNBio no teria competncia para autorizar o plantio de OGM sem o devido Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Em virtude de recurso contra a deciso interposto junto ao Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF1) 11 pela empresa Monsanto e pela Unio, a matria ficou suspensa, dada a sua complexidade. Seria difcil exigir do Judicirio uma deciso clere em processo to controverso. Essa matria foi remediada com a aprovao de leis especficas para o plantio de soja transgnica das safras 2002/03, 2003/04 e 2004/05 (Leis ns 10.688, de 2003, 10.814, de 2003, 11.092, de 2004). Somente com a aprovao da Lei de Biossegurana a matria foi resolvida definitivamente. A caracterizao de Farias & Freitas (2006), descrita a seguir, sobre o processo de deciso em torno da polmica que envolve os OGM, mostra que o tema no pacfico e que mais aes devem ser tomadas.
1) A definio de qual o objeto desse caso representa um ponto relevante: evitar danos ao meio ambiente ou impactos ambientais, o que tem como premissa que os organismos geneticamente modificados so potencialmente causadores de significativo impacto ambiental; 2) A definio dos instrumentos jurdicos mais adequados para esta matria constitui um dos pontos mais debatidos neste caso. A controvrsia em torno dos OGM no Brasil tem estimulado uma discusso no mbito da justia constitucional a respeito do uso do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) para a gesto dos riscos ambientais. Considerando que se trata de um dos mais importantes instrumentos da poltica ambiental nacional, sua excluso das normatizaes jurdicas sobre OGM tem gerado reaes de vrios setores da sociedade e do governo, que temem que a exclusividade de uma viso tcnico-cientfica na gesto dessa matria, como ltima e definitiva razo, seja um obstculo aos princpios sociais e jurdicos que norteiam o desenvolvimento sustentvel, tais como o processo de licenciamento ambiental, de participao pblica no processo de deciso, o princpio da precauo e o da obrigatoriedade do EPIA como condio para liberao de OGM no ambiente;

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Duas das aes analisadas foram: pela Justia Federal de Braslia Ao Civil Pblica n 1998.34.00.027682-0/DF; pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio Apelao Cvel (em Ao Cautelar Inominada) n 2000.01.00.014661-1/DF. 10

3) As decises proferidas pelo Judicirio brasileiro impondo ao Poder Pblico Federal e s empresas demandadas a proibio do plantio e comercializao da soja transgnica Roundup Ready sem a realizao de Estudo de Impacto Ambiental, tiveram pouco ou nenhum impacto na regulao dessas prticas econmicas. Uma srie de omisses e a ausncia de critrios normativos explcitos desembocaram na situao consumada de plantios de soja transgnica pelo pas sem nenhum controle estatal, reforando a premissa de que h repetida tolerncia com aes que ferem a legalidade; 4) A legislao de biossegurana atual no se apresenta como instrumento eficaz de defesa ambiental ante expanso do capital que lucra com as biotecnologias. Embora no campo das lutas jurdicas as normas legais sejam interpretadas como instrumentos que impem limites e que regulam as relaes sociais, o presente caso nos sugere que a regulao prevalecente favorece ao capital industrial e que as normas legais chanceladas pelo Estado tendem a constituir-se em instrumentos que privilegiam interesses econmicos. Nesse sentido, no plano jurdico, ainda no se dispe de meios capazes de amenizar a discordncia entre os diversos setores envolvidos neste tema.

A garantia de que a matria ser conduzida com maior insero da populao, considerando as experincias de organizao da sociedade civil, e no apenas com base em decises puramente cientficas, seria fundamental para a construo de marco jurdico plural. Adicionalmente, o desvirtuamento que pode surgir em face do grande interesse econmico envolvido e a complexidade de se pr em prtica as decises emanadas pelo Poder Judicirio somente reforam a necessidade de se criarem mecanismos de controle que possam fazer frente a eventuais danos. S para ficar em um exemplo muitos poderiam ser apresentados , como poderiam ser destrudas milhes de toneladas de soja transgnica produzidas ilegalmente em um pas com milhes de pessoas vivendo abaixo da linha de pobreza? Portugal, de outra parte, escolheu criar um fundo para arcar com problemas que possam advir do plantio de OGM em seu territrio. O Governo portugus decidiu, por meio do art. 14 do Decreto-Lei n 160/2005, que regula o cultivo de variedades geneticamente modificadas, visando assegurar a sua coexistncia com culturas convencionais e com o modo de produo biolgico, pela criao de fundo de compensao para suportar eventuais danos de natureza econmica derivados da contaminao acidental do cultivo de variedades geneticamente modificadas, a ser financiado pelos produtores e entidades privadas envolvidos no respectivo processo produtivo. No entanto, os portugueses se preocupam em preparar o Estado para fazer frente s despesas de um eventual problema decorrente do plantio de OGM, valendo-se, para tanto,
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de recursos provenientes dos usurios e de empresas privadas, que, em ltima instncia, so os maiores beneficirios da aplicao dessa tecnologia. Essa uma linha de ao que o Estado brasileiro poderia adotar no s para se precaver contra um eventual dano, mas tambm para investir na preservao da diversidade de espcies e na proteo ambiental como um todo. Uma possvel ao do Estado, que j se revela urgente, poderia se dirigir ao controle de espcies exticas invasoras 12 . Matria do Jornal Valor Econmico, de 28 de abril de 2010, afirma que o impacto ambiental j alcana, nesse quesito, prejuzo da ordem de US$ 1,4 trilho. Essas espcies entram no Pas pelos meios de transportes, como navios, ou so introduzidas pelo homem, aqui encontrando condies favorveis para o desenvolvimento na maioria dos casos, elas no tm competidores naturais , alastrando-se e tornando-se responsveis por desequilbrios nos ecossistemas, com significativo impacto nas atividades econmicas 13 . Outras situaes nas quais recursos estatais seriam imperiosos concernem aos acidentes de grande porte. Um vazamento de leo similar ao ocorrido na plataforma Deepwater Horizon, da Companhia British Petroleoum (BP), no Golfo do Mxico, poderia demandar recursos para a recuperao total do meio ambiente, inclusive de origem pblica, por anos. Alm disso, nunca demais frisar que o oramento para aes de meio ambiente passa pelo processo de contigenciamento oramentrio para cumprimento das metas fiscais de que trata a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF 14 ). Ademais, fontes genunas para esse fim so de difcil criao. Portanto, j que h um risco associado, a destinao de parte dos recursos alavancados pela aplicao dessa tecnologia poderia tambm ser utilizada para a preservao do meio ambiente, que de interesse pblico. Apenas como exerccio de estimativa, consideremos uma taxa de 0,03% 15 sobre a soja OGM comercializada e tomemos por base uma produo de soja estimada de cerca de
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Extica se refere ao fato de no ser a espcie originria da regio. Invasoras porque as espcies esto se expandindo. A aparente contradio no uso dos termos (espcies originrias invasoras) se justifica dessa forma. 13 A mesma fonte registra que o Governo Federal fez um diagnstico nacional, em 2009, que identificou 543 espcies exticas invasoras, sendo que 176 delas afetam a fauna e a flora terrestre, e 155 causam danos agricultura, pecuria e silvicultura. 14 Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. 15 Taxa estipulada ad hoc sem uso de critrio tcnico. Outro percentual ou mtodo poderia ser adotado, a partir do debate democrtico. 12

67,4 milhes de tonelada para a safra de 2009/10, sendo 90% transgnica, e, ainda, um preo estimado de US$ 363,64 por tonelada 16 . Nesse cenrio, a taxa arbitrada (0,03%) geraria uma contribuio de US$ 66,2 milhes para o fundo de compensao de danos eventuais (vide os clculos dessa estimativa na Tabela 3).
Tabela 3 Estimativa da contribuio para compensao de eventuais danos ambientais
Produo de soja, milhes tonelada Preo de soja, US$ por tonelada Porcentagem de soja transgnica Produo de soja transgnica, milhes tonelada Taxa da contribuio para preservao ambiental Valor da contribuio, US$ milhes Fonte: Conab (2010), Gazeta do Povo (2010). Elaborao pelo autor. 67,39 363,64 90% 60,65 0,03% 66,17

De acordo com Brookes & Barfoot (2010), entre 1996 e 2008, os ganhos de renda dos produtores no mundo alcanaram US$ 52 bilhes, sendo metade dessa soma devida melhoria de rendimento das culturas e metade reduo de custos de produo (vide Tabela 4), sendo que, no Brasil, os ganhos foram estimados em US$ 2,82 bilhes.
Tabela 4 Melhoria de renda rural no mundo por cultivo de culturas geneticamente modificadas
Caracterstica do OGM Soja tolerante herbicida Milho tolerante herbicida Algodo tolerante herbicida Canola tolerante herbicida Milho resistente a insetos Algodo resistente a insetos Outros Aumento na renda da fazenda em 2008 2.925,70 433,5 14,6 391,8 2.645,50 2.904,50 51,5 US$ milhes Aumento na renda da fazenda entre 1996 e 2008 23.342,00 1.896,00 855,8 1.829,20 8.344,20 15.612,70 162,1 52.042,00

Total 9.367,10 Fonte: Brookes & Barfoot (2010). Elaborao pelo autor.

Ainda de acordo com Brookes & Barfoot (2010), a adoo de culturas transgnicas gerou uma produo adicional de 74 milhes de toneladas de soja e de 80 milhes de toneladas de milho (vide Tabela 5).

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O contrato para maio de 2010, que ocupa a primeira posio de entrega, rompeu a barreira dos US$ 10 por bushel (27,5 kg), o equivalente a US$ 22 a saca de 60 quilos, ou seja, US$ 363,64 por tonelada (Gazeta do Povo, 27 de abril de 2010). 13

Tabela 5 Produo adicional pelo cultivo de algumas culturas geneticamente modificadas

Milhes de toneladas Produo adicional em 2008 Produo adicional entre 1996 e 2008 Soja 10,1 74,0 Milho 17,1 79,7 Algodo 1,8 8,6 Canola 0,6 4,8 Total 29,60 167,10 Fonte: Brookes & Barfoot (2010). Elaborao pelo autor. Cultura GM

Mesmo com o aumento da produo, o estudo aponta que os OGM proporcionaram uma reduo de uso de 352 mil toneladas de herbicidas e evitou uma emisso de 15,6 milhes de toneladas de dixido de carbono (CO2). So, sem dvida, benefcios substanciais, mas que no garantem a nofragilizao da biodiversidade e tampouco provisionam recursos para fazer frente reduo do nmero de espcies ou para uma eventual reparao de dano ambiental, ainda mais em contexto de dificuldade de responsabilizao do Estado ou de produtores. Nesse sentido, a criao de um fundo compensatrio pode ser vista como uma espcie de seguro meioambiente, financiado pela taxao dos OGM, para correo de problemas ambientais mltiplos.

Ponderaes adicionais para criao de mecanismo de compensao ambiental Cabe uma rpida considerao jurdica acerca do mecanismo apropriado para a

criao da referida contribuio para compensao/preservao ambiental. A forma apropriada para instituio de um tributo com arrecadao destinada a atividades vinculadas ao meio ambiente parece relevante para o debate. A ideia de criao de um fundo compensatrio especfico encontra bice relacionado iniciativa da lei, que seria, a nosso ver, exclusiva do Poder Executivo. A apresentao de projeto de lei autorizativo para criao de fundo por iniciativa parlamentar seria igualmente inapropriada pelos motivos que se elencam a seguir. A Constituio, ao dispor sobre a competncia para a iniciativa de leis e sobre as atribuies do Presidente da Repblica (alnea e do inciso II do 1 do art. 61 combinada com o inciso VI do art. 84), determina que somente o Chefe do Poder Executivo pode propor lei que disponha sobre a criao e extino de rgos da Administrao Pblica, e que o Presidente pode, mediante decreto, dispor sobre a organizao e o funcionamento da
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Administrao Federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Alm desse fato-jurdico que a criao de um fundo equivale criao de rgo no mbito da Administrao, devendo, pois, ser objeto de lei cuja iniciativa incumbe ao Chefe do Poder Executivo , preciso mencionar que a instituio de um fundo tem repercusses inegveis sobre o processo oramentrio, que integra o Oramento Geral da Unio, de onde extrair os seus recursos. Ocorre que a Constituio brasileira prescreve, em seu art. 165, caput, que so de iniciativa do Presidente da Repblica as leis oramentrias. Assim, a nosso ver, no que se refere ao fundo compensatrio, sua criao por lei ordinria de iniciativa parlamentar realmente encontraria bice no ordenamento jurdico ptrio, embora a questo seja muito mais polmica. Efetivamente, conforme j manifestado pelo Supremo Tribunal Federal, a CF no veda, antes admite a criao de fundos nos trs Poderes 17 . Mas viciada, a teor da alnea e do inciso II do 1 do art. 61 da CF, a criao, pelo Legislativo, de fundo integrante da Administrao Pblica Federal e gerido pelo Poder Executivo. Assim, caberia ao Poder Legislativo apenas autorizar a criao do fundo, obedecendo ao comando do art. 167, inciso IX, da CF. Em face do exposto, afastamos a ideia de criao de fundo por iniciativa parlamentar. Entendemos, porm, que uma possvel soluo consiste na instituio de Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE), o que demandaria somente uma lei ordinria, nos termos do art. 149 da Constituio Federal:
Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo. (grifo nosso)

A ideia de se criar uma contribuio econmica para o meio ambiente consentnea com os princpios gerais da atividade econmica, em especial o inscrito no inciso VI do art. 170 da Constituio Federal, transcrito a seguir:

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Conforme deciso do Tribunal Pleno na Medida Cautelar da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.123/ES, tendo como Relator o Ministro Marco Aurlio. Julgado ocorrido em 6/6/2001 e publicado na pgina 13 do Dirio da Justia da Unio em 31/10/2003. 15

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: ............................................................................................................................... VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

Com respeito apresentao de projetos de lei destinados criao de contribuio de interveno no domnio econmico, h dois em tramitao no Senado Federal: o Projeto de Lei do Senado (PLS) n 176, de 2000, e o PLS n 520, de 2007. O PLS n 176, de 2000, de autoria do Senador SRGIO ZAMBIASI prope, entre outras providncias, a criao de contribuio incidente sobre a importao e a comercializao de sucedneos manufaturados do fumo (Cide-Fumo), sendo a sua arrecadao destinada aos agricultores que vivem em funo da produo do tabaco e aos trabalhadores da indstria fumageira, para que busquem novas oportunidades. O PLS n 520, de 2007, de autoria do Senador GARIBALDI ALVES FILHO, prope a criao de contribuio incidente sobre a importao e a comercializao de bebidas alcolicas (Cide-lcool), sendo a sua arrecadao destinada obteno de recursos para o combate aos malefcios do consumo abusivo do produto. No caso em tela, a proposta de criao de uma CIDE Meio Ambiente incidente sobre a comercializao de produtos transgnicos poderia ser uma medida para aumentar a garantia de recuperao/preservao do meio ambiente, configurando-se uma proteo adicional aos cidados em face da permisso legal emitida pelo Estado.

Comentrios finais Atualmente, so plantadas doze culturas de OGM (soja, milho, algodo, canola,

abobrinha, mamo, alfafa, tomate, lamo, petnia, pimenta e cravo) em uma rea de mais de 115 milhes de hectares, sendo os maiores produtores, nessa ordem, EUA, Argentina, Brasil, Canad, ndia e China (vide Tabela 1). Forte debate sobre a segurana desses produtos e restries a eles feitas muitas vezes por meio de barreiras no-tarifrias, difceis de serem provadas florescem na conduo contempornea da matria.
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Este texto tentou fazer uma clere anlise tico-filosfica da deciso de se plantar transgnicos. Sem nos aprofundarmos na questo terica, argumentamos que o dilema no pode ser resolvido facilmente pelas anlises propostas (custo-benefcio, utilitarista, deontolgica e deliberativa), que nem sempre levam em conta o custo de oportunidade representado pela possvel perda de tecnologia e de instrumento de combate fome e gerao de riqueza. Argumentamos, tambm, que quanto mais a sociedade desenvolve conhecimento, mais tem condies de avaliar os riscos e, como consequncia, mais tem dificuldade de tomar decises (Beck, 2008). No entanto, muito embora a gerao futura no tenha espao para se pronunciar adequadamente, indicamos que a melhor soluo para lidar com o dilema a sua discusso no mbito democrtico do Parlamento. Tendo em vista que o Brasil deliberou pelo plantio de transgnico segundo as regras do estado democrtico de direito e tem sido diligente com as melhores prticas polticas, ticas e tecnolgicas, entendemos que qualquer barreira no-tarifria injusta e deve ser completamente rechaada pelo Pas, principalmente nos fruns de debate internacional. De todo modo, conquanto a Lei de Biossegurana preveja instrumentos de controle e acompanhamento do plantio de transgnicos, falta ainda um tratamento especfico para os casos de danos ambientais imprevisveis decorrentes da tecnologia de OGM, bem como a criao de mecanismo destinado preservao de espcies, que tendem a se reduzir com a utilizao de culturas transgnicas mais lucrativas, ou mesmo garantia de recursos para lidar, por exemplo, com perdas provocadas por espcies exticas invasoras. Finalmente, entendemos que a criao de um fundo compensatrio de danos (por iniciativa do Poder Executivo) ou de uma CIDE Meio Ambiente com recursos provenientes da comercializao de produtos OGM para enfrentar eventuais danos ambientais e, ainda, contribuir para a preservao da biodiversidade e do meio ambiente, seria recomendvel.

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