Processo n. 200.2008.034.

970-3/001

I0,1,1[.:A111 n 71
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ESTADO DA PARABA PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA Gabinete do Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque

Acrdo
Apelao Chiei - no. 200.2008.034.970-3/001 Relator: Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque Apelante: Estado da Paraba, representado por seu Procurador Felipe de Moraes Andrade. Apelado: Sebastio Tavares de Oliveira. APELAO CVEL. AO DE EMENTA: EXECUO FORADA. MULTA APLICADA POR ACRDO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO. LEGITIMIDADE PARA PROPOR A DEMANDA. ESTADO DA PARABA. MULTA A SER REVERTIDA AO FUNDO DE ORAMENTRIA E FISCALIZAO FINANCEIRA MUNICIPAL, GERIDO PELO PRPRIO TCE. REFORMA DA DECISO SINGULAR. PROVIMENTO DO RECURSO. - Desta feita, como no presente caso, repita-se, estar-se- cobrando a multa fixada ao Gestor Municipal, e sendo esta revertida ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, gerido pelo prprio TCE, resta configurada a legitimidade do Estado da Paraba para propor a presente demanda. -Provimento. Vistos, relatados e discutidos os presentes autos acima identificados. Acorda a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por maioria, em DAR PROVIMENTO AO APELO, nos termos do voto do relator.

raarcos Cavalcanti de Albuquerque

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RELATRIO Trata-se de Apelao Cvel interposta pelo ESTADO DA PARABA, hostilizando sentena oriunda da 3a Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Joo Pessoa, a qual julga extinta, por ilegitimidade ativa, Ao de Execuo Forada movida contra SEBASTIO TAVARES DE OLIVEIRA, ora apelado. O Estado da Paraba ajuza a presente execuo forada embasado no Acrdo APL TC 639/2005 do Tribunal de Contas da Paraba, o qual imputa ao ora recorrido multa no valor de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais). Sentenciando o feito, o Magistrado Primgeno extingue o processo (fls. 29/33), entendendo que o Estado da Paraba no possui legitimidade para a cobrana de multa imposta pelo Tribunal de Contas gestor municipal. Inconformada a Fazenda Pblica apelante, interps a presente Apelao Cvel (fls. 38/44), aduzindo que a sua legitimidade "repousa no mandamento constitucional plasmado no art. 71, 4 0 , da Constituio do Estado da Paraba". Ventila, ainda, que a legitimidade para proceder cobrana judicial da condenao, consubstanciada em Acrdo proferido pelo TCE, estar condicionada espcie de deciso proferida pelo Tribunal, se conclusiva pela imputao de dbito ou de multa ao gestor. No caso da segunda hiptese, emerge dita legitimidade, vez que o dbito ser destinado a compor o Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, gerido pelo prprio TCE. Com isso, requer a reforma integral da deciso, reconhecendo a legitimidade ativa do Estado da Paraba para propor a demanda, determinando o prosseguimento do feito. Intimado, o recorrido deixa de ofertar contrarrazes (fls. 49).

Desethbargador-Mir-Cos Cavakanti de Albuquerque

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Em parecer s fls. 55/58, o membro da Procuradoria de Justia opina pelo prosseguimento do feito sem interveno ministerial. o relatrio. VOTO Dos autos, v-se que a questo principal da demanda consiste na alegao de legitimidade do Estado da Paraba para propor execuo forada em face de Gestor Municipal, relativo a multa imposta pelo Tribunal de Contas do Estado. sabido que as decises da Corte de Contas tem eficcia de ttulo executivo, conforme preceitua a Constituio Federal, vejamos:
"Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: 3 0 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de titulo executivo".

Com isso, diante de tal assertiva, surge a dvida em relao legitimidade para se propor aes executivas, tendo como ttulo executivo as decises do TCE. Aps certa divergncia jurisprudencial, o Superior Tribunal de Justia pacificou a matria (AgRg no REsp 1181122/RS), atribuindo legitimidade Procuradoria do Estado para propor tais demandas, que tenham como base a condenao do gestor ao pagamento de multas. Perceba-se que se a condenao se referisse a imputao de supostos dbitos, e no multa, a soluo estaria vinculada a origem do dbito imputado ao agente poltico, assim, caso o prejuzo fosse suportado pelo Municpio, este seria competente para mover a ao, em outra ocasio, caso a constatao de irregularidades no emprego de recursos pblicos estivesse na rbita estadual a competncia recairia, consequentemente, sobre o Estado.

D sela gador Marcos Cavalcanti de Albuquerque

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Desta feita, como no presente caso, repita-se, estar-se cobrando a multa fixada ao Gestor Municipal, e sendo esta revertida ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, gerido pelo prprio TCE, resta configurada a legitimidade do Estado da Paraba para propor a presente demanda. Apenas para ratificar todo o posicionamento acima esposado, segue trechos da deciso do STJ, acima mencionada:
"ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMIDADE PARA EXECUTAR MULTA IMPOSTA A DIRETOR DE DEPARTAMENTO MUNICIPAL POR TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. PESSOA JURDICA QUE MANTM A CORTE DE CONTAS. 1. Omissis. 2. Omissis. 4. Em nenhum momento a Suprema Corte atribuiu aos entes fiscalizados a qualidade de credor das multas cominadas pelos Tribunais de Contas. Na realidade, o julgamento assentou que nos casos de ressarcimento ao errio/imputao de dbito a pessoa jurdica que teve seu patrimnio lesado quem - com toda a razo - detm a titularidade do crdito consolidado no acrdo da Corte de Contas. 5. Diversamente da imputao de dbito/ressarcimento ao errio, em que se busca a recomposio do dano sofrido pelo ente pblico, nas multas h uma sano a um comportamento ilegal da pessoa fiscalizada, tais como, verbi gratia, nos casos de contas julgadas irregulares sem resultar dbito; descumprimento das diligncias ou decises do Tribunal de Contas; embarao ao exerccio das inspees e auditorias; sonegao de processo, documento ou informao; ou reincidncia no descumprimento de determinao da Corte de Contas. 6. As multas tm por escopo fortalecer a

Desembarg

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fiscalizao desincumbida pela prpria Corte de Contas, que certamente perderia em sua efetividade caso no houvesse a previso de tal instrumento sancionador. Em decorrncia dessa distino essencial entre ambos - imputao de dbito e multa - que se merece conferir tratamento distinto. 7. A soluo adequada proporcionar ao prprio ente estatal ao qual esteja vinculada a Corte de Contas a titularidade do crdito decorrente da cominao da multa por ela aplicada no exerccio de seu mister. 8. Omissis. 9. Omissis. 10. Omissis. 11. Este mesmo raciocnio deve ser aplicado em relao aos Tribunais de Contas Estaduais, de modo que as multas devero ser revertidas ao ente pblico ao qual a Corte est vinculada, mesmo se aplicadas contra gestor municipal. 12. Dessarte, a legitimidade para ajuizar a ao de cobrana relativa ao crdito originado de multa aplicada a gestor municipal por Tribunal de Contas do ente pblico que mantm a referida Corte - in casu, o Estado do Rio Grande do Sul -, que atuar por intermdio de sua Procuradoria. 13. Agravo regimental provido". (AgRg no REsp 1181122/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, Rel. p/ Acrdo Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/05/2010, DJe 21/05/2010).

Ante do exposto, DOU PROVIMENTO AO RECURSO APELATRIO, para anular a sentena, reconhecendo a legitimidade ativa ad causam do Estado da Paraba, determinando o prosseguimento do feito no primeiro grau.

como voto.

DesembarRetio

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Senhor Excelentssimo sesso o Presidiu a Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque. Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Aluizio Bezerra Filho (Juiz convocado para substituir a Desembargadora Maria das Neves do Egito A D Ferreira) e Abraham Lincoln da Cunha Ramos. Presente ao julgamento o Excelentssimo Senhor Doutor Francisco Antnio Sarmento Vieira, Procurador de Justia. Sala de Sesses da Segund oo de Justia do Estado da Paraba, e vel do Tribunal mar --de maro de 2013.

Desembargador Marcos CavIca,i de Albuquerque Relator

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Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque