INTRODUCCION

El trabajo que acontinuacin se presenta trata sobre la Administracin Pblica y Administracin Privada, rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

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SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION PBLICA Los sistemas de organizacin de la Administracin Pblica, son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades pblicas de la Administracin Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la accin, direccin y ejecucin, evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar econmicamente, los fines y cumplir las obligaciones del Estado, sealados en la Constitucin Poltica. Dentro de los sistemas tenemos: - La Centralizacin o Concentracin Administrativa. - La Desconcentracin Administrativa. - La Descentralizacin Administrativa. - La Autonoma y la Autarqua administrativas. ORGANIZACIN DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA: Comprende: 1. Potestades o poderes (de las que estn dotadas las instituciones administrativas). 2. Lmite territorial o Tcnico funcional. Para ejercer la competencia administrativa. 3. La Jerarqua. Son rganos centralizados. La centralizacin, La Autonoma, segn los entes pblicos. SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Son formas de estructurar las partes que integran el organismo ejecutivo, y de las entidades pblicas de la administracin estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la accin, direccin y ejecucin. CENTRALIZACION O CONCENTRACION: Consiste en ordenar a los rganos de la administracin estatal, bajo un orden jerrquico rgido; ya que la decisin y direccin le corresponde al rgano central de gobierno. NOTA: En Guatemala, la administracin pblica es eminentemente centralizada. CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION: 1. Superior Jerrquico. porque es el ms alto grado dentro de la escala. 2. Relacin de subordinacin. Los rganos administrativos pertenecen a la

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jerarqua administrativa. 3. Se manifiestan los poderes (de mando, disciplinario, de avocacin). 4. Poder de decisin. (carcter poltico). ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACION: 1. Unidad de mando. (Presidente). 2. Jerarqua. (elemento principal). 3. Control. (lo ejerce el superior). 4. Potestad de revisin. (de los subordinados). 5. Facultad de decidir la competencia. APLICACIN DEL PRINCIPIO DE JERARQUIA: Donde administrativos van a depender del rgano central (presidente). VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION: 1. Asegura el control poltico. (dentro de todo el territorio). 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. (los particulares saben a dnde dirigirse). 4. Los servicios pblicos se prestan en forma econmica. 5. El control y fiscalizacin. 6. Las polticas administrativas son uniformes. (dependen del superior jerrquico). DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACION: 1. Centralismo burocrtico. 2. La administracin se torna ineficiente. (territorios alejados de la capital). 3. Las peticiones planteadas por los particulares. 4. En los pases con territorios extensos. PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER LA CENTRALIZACION: 1. El poder de decisin y coaccin en un rgano, se obliga a los dems a los rganos

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obedecerlo. 2. Al rgano supremo se le otorga la facultad absoluta de nombrar y destituir. 3. Se concentra en el rgano supremo. DEFINICION DE CENTRALIZACION: Es el sistema o forma de organizacin administrativa, que basa en la jerarqua en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisin en el rgano jerrquico de la administracin. (presidente - Ejecutivo). CRITERIOS DEL CONCEPTO DE DESCONCENTRACION: 1. Criterio intermedio o de transicin: Como etapa intermedia comn entre los dos sistema de organizacin administrativa. (centralizacin y descentralizacin). 2. Criterio de la variante del sistema de centralizacin: supone una limitacin de los poderes jerrquicos. 3. Criterio tcnico organizativo: La considera como un sistema de organizacin administrativa en el cual el poder de decisin y la competencia es atribuida a los agentes jerrquicos. 4. Criterio de distribucin de competencias: La distribucin de competencias se dirigen hacia rganos enmarcados en un sistema de organizacin. CARACTERISTICAS DE LA DESCONCENTRACION: 1. Sistema principal de organizacin administrativa. 2. La competencia legal para tomar decisiones tcnicas. 3. Se especializan en la prestacin de servicios. 4. El superior mantiene la potestad de nombrar. VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION: 1. Facilita las actividades (satisface necesidades sociales). 2. La actividad administrativa se torna ms rpida y eficaz. 3. Se conserva la unidad de poder pblico. 4. El servicio pblico mejora y es ms econmico.

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DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION: 1. Presta el servicio y resuelve con favoritismo poltico. 2. Aumenta la burocracia. 3. El servicio es ineficiente. 4. Se utilizan recursos del estado para satisfacer los fines de los partidos. PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA DESCONCENTRACION: 1. Normas emanadas de los legislados (por medio de leyes). 2. Por disposiciones dictadas por el rgano ejecutivo. 3. Por medio de normas administrativas. SU APLICACIN ENGUATEMALA: Por medio de acuerdos gubernativos (Decretos del Presidente). Se han creado entidades como unidades ejecutoras y algunos ministerios para lograr la regionalizacin, han concentrado sus actividades hacia regiones por medio de acuerdos gubernativos.

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION: 1. Se transfiere el poder de decisin o competencia del poder central a una persona jurdica de derecho pblico. 2. La nueva persona jurdica forma parte de la estructura estatal. 3. Deben de gozar de relativa independencia poltica, segn lo determine la Constitucin, su ley orgnica o estatutos. 4. Tienen dependencia estatutaria y reglamentaria. VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION: 1. Se descongestiona la administracin estatal. 2. El servicio se moderniza. 3. El patrimonio se utiliza como criterio econmico. 4. Se erradica el empirismo.

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5. Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista. INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACION: 1. Se crea un desorden de la administracin pblica. 2. Crecimiento exagerado de la burocracia. 3. Manipulacin poltica. 4. No se cumple con la finalidad que persigue el estado. 5. Se genera prdidas y no existe planificacin adecuada. CONTROL DE LA DESCENTRALIZACION: Por ser entidades no con independencia absoluta el estado, existen controles y una marcada tutela ejerce sobre ella: A- Transferencia de fondos: Del presupuesto general del estado a la entidad. B- Intervencin Permanente: De la controlara de cuentas en el manejo de fondos pblicos. C- Emisin y reforma de su ley orgnica (Congreso de la Rep.) D- Aprobacin en el ejecutivo o en el legislativo (tasas, arbitrios). E- Facultad de intervenir por mala administracin.(nota: las municipalidades y la USAC no pueden ser intervenidas). F- En el orden judicial estas entidades pueden ser objeto de control comn (civil y penal.) CLASES DE DESCENTRALIZACION: 1. Descentralizacin territorial o por regin. 2. Descentralizacin por servicio o institucional. 3. Descentralizacin por colaboracin. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION: Supone un rea geogrfica en la cual el ente administrativo ejerce su competencia administrativa. ej. Municipalidades. DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL: El rgano descentralizado se encuentra dotado de competencias exclusivas, recursos propios y especiales y dotados de personalidad jurdica propia. ej. IGSS y USAC.

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DESCENTRALIZACION POR COLABORACION: Funcional o Corporativa. No forman parte de la administracin pblica son rganos que colaboran con los servicios pblicos a que tiene obligacin el estado. AUTONOMIA Y AUTARQUIA ADMINISTRATIVA: Tienen su propia ley, se rigen en forma independiente y lo ms importante es el autofinanciamiento sin necesidad de recurrir al presupuesto general del estado. ANALISIS DE LA CLASIFICACION CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS: La Constitucin poltica en su artculo 134 al regular dichas instituciones establece que stas actan por delegacin del estado. OBLIGACIONES MINIMAS DEL MUNICIPIO Y DE DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA: 1. Coordinar su poltica con la poltica general del estado. TODA ENTIDAD

2. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del estado. 3. Remitir su informacin al Organismo Ejecutivo y Congreso de la Repblica. 4. Remitir a los mismos organismos memorias de sus labores y los informes requeridos. 5. Facilidades al rgano de control fiscal, para que pueda cumplir sus funciones. 6. Toda actividad de carcter internacional deber sujetarse a la poltica que trace el organismo ejecutivo. LA LEGISLACION DE GUATEMALA: La forma de crear entidades descentralizadas o autnomas es la va de la ley orgnica. Ver art. 134 Constitucin. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS: Conforme la constitucin: EL IGSS. art. 100. Es una entidad autnoma con personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias, esta se encuentra regulada por su ley orgnica y tiene la facultad de auto reglamentarse la que le corresponde a su mxima autoridad (Junta Directiva que es un rgano colegiado). DTO. 295 CONG. REP. Ley Orgnica del IGSS RGANOS SUPERIORES DEL IGSS: Junta Directiva, Gerencia y Consejo Tcnico. INTEGRACION DE JUNTA DIRECTIVA IGSS:

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1. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente. Mediante Acuerdo, por conducto del Ministerio de Economa y Trabajo. 2. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco de Guatemala. 3. Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo Superior de la USAC. 4. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio oficial de Mdicos y Cirujanos. 5. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones y sindicatos patronales conforme a la ley. 6. Un propietario y un suplente nombrados por los sindicatos de Trabajadores. INTEGRACION DE LA GERENCIA DEL IGSS. 1. Un Gerente.(titular). 2. Uno o ms subgerentes bajo las rdenes del gerente y son llamados a sustituirlo. LA GERENCIA COMO RGANO EJECUTIVO. Tiene a su cargo la administracin y gobierno del mismo, de acuerdo con las disposiciones legales. DE CONFORMIDAD CON EL ARTICULO 1o. DEL DECRETO 545 LOS NOMBRAMIENTOS DE GERENTES Y SUB CORRESPONDEN AL PRESIDENTE. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA: Art. 82 Constitucin. Tiene personalidad jurdica propia y el carcter de nica universidad estatal. Le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado. La USAC se rige por su Ley Orgnica, Estatutos y Reglamentos que ella emita. EL GOBIERNO DE LA USAC CORRESPONDE AL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO. INTEGRACION DEL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO. 1. Rector Magnfico. 2. Decanos de las facultades. 3. Un representante del Colegio profesional egresado de la USAC. Que

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corresponda a cada facultad. 4. Un catedrtico titular de cada facultad. 5. Un estudiante de cada facultad. Segn el art. 184 de la Const. le corresponde a la USAC una asignacin del cinco por ciento del presupuesto del estado. LOS SERVICIOS PUBLICOS. El medio o instrumento de que la administracin pblica se vale para lograr sus fines, el bienestar comn hacia los particulares. Se entiende por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda. ELEMENTOS: A) Servicio tcnico. Debe existir una tcnica -jurdica. B) Regular y Continuo. Es el signo de su funcionamiento. C) Prestacin al pblico. D) Satisfaccin de una necesidad pblica. E) Organizacin pblica. CARACTERISTICAS: 1. Generalidad. Prestacin en forma general. 2. Igualdad. Igual a todos. 3. Regularidad. Regulado en normas legales. 4. Continuidad. Sin interrupciones. 5. Obligatoriedad. Garantizar la prestacin del servicio. CLASES DE SERVICIO PBLICO: Directos: Los que presta el estado.

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Indirectos: Los presta el particular con control del estado. Esenciales: Los de imperiosa necesidad. No esenciales: No afectan a la poblacin. (lujos) Permanentes: No se pueden interrumpir. No permanentes: Se prestan en forma accidental o emergencia. Nacionales: En todo el territorio. Regionales: En determinada regin. Departamentales: En determinado departamento. Municipales: En determinados municipios. A continuacin, una lista a detalle de los servicios pblicos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Agua Potable Energa Elctrica Telefona Seguridad Salud Educacin Tren de limpieza Recreacin Gas Propano

10. Televisin 11. Internet 12. Radiodifusin 13. Cementerios

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CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO Podemos definir la funcin administrativa, como la actividad de los rganos centralizados o descentralizados y de la misma manera, la actividad de los rganos legislativos y judiciales; mediante esta funcin el Estado entra en relacin con los particulares, como sujeto de derechos, gestor del inters pblico. La referida funcin administrativa se manifiesta a travs de actos o de hechos jurdicos, distinguindose los primeros como las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o de juicio, productoras de un efecto jurdico directo, el nacimiento, modificacin o extincin de un derecho o deber jurdico de un sujeto de derecho; y los hechos como las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizadas en ejercicio de la funcin administrativa, aunque pueden manifestarse actos que no son ejecutados, o hechos realizados sin una decisin previa formal.

La actividad administrativa presenta lmites y dentro de ellos tenemos la necesaria proteccin a los particulares contra los actos irregulares o abusivos de la administracin, lo que toma caracterstica esencial en el moderno Derecho Administrativo. Administracin de control tcnico, de oficio, a peticin: Es la encargada de que las tareas administrativas, se realicen de conformidad con las normas establecidas; se trata de rganos con independencia de funciones, dentro de estos rganos encontramos la Contralora General de Cuentas, el Procurador de los Derechos Humanos, La Corte de Constitucionalidad y el Congreso de la Repblica a travs de la interpelacin a los Ministros de Estado. Control interno: El que se realiza interinamente dentro de la administracin pblica, por los rganos superiores sobre los subordinados; por ejemplo, el Ministro sobre sus Directores Generales. Este tipo de control se da normalmente en los rganos jerarquizados y el control es uno de los

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poderes que otorga la jerarqua, como el poder disciplinario, el poder de revisin, el poder de revocatoria, etc. Control directo: El que ejercen los particulares sobre los actos de la administracin pblica, a travs de los recursos administrativos.

En Guatemala existe una gama de recursos administrativos, pero principalmente se encuentran los recursos de revocatoria que es un recurso que se le conoce como un recurso jerrquico; as tambin el recurso de reposicin, el recurso de apelacin, reconsideracin, reclamo, etc. El control judicial: Es el que se ejerce ante los tribunales de justicia, tal es el caso del recurso del contencioso administrativo, amparo, juicio de cuentas, etc. En el derecho administrativo se encuentra la va administrativa con los medios de control directos o recursos administrativos; asimismo, va judicial como medio de control de los rganos administrativos, entre ellos el amparo y el recurso de contencioso administrativo. Hay que tomar en cuenta que para los dos casos, es necesario que se agote la va administrativa, es decir que se planteen antes los recursos administrativos.Control constitucional: Es el que ejerce la corte de constitucionalidad, para que la administracin pblica y otros rganos del Estado, no violen sus preceptos y garantas que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza. Hay que concebir a la Corte de Constitucionalidad como un organismo que garantiza que todo mbito de la vida del Estado de Guatemala, se cumpla con los preceptos constitucionales y que no se violen los mismos. Control parlamentario: El que ejercita el Congreso de la Repblica a travs de la interpelacin, a este control se le denomina tambin control parlamentario o juicio poltico o interpelacin. Control al respeto de los derechos humanos: Se realiza por una figura creada a travs de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y que recae en tres entes: a) La Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica; b) El Procurador de los Derechos Humanos, nombrado por el Congreso de la Repblica, pero quien en el desempeo de su funcin, goza de completa autonoma; y c) La Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH). Control del gasto pblico por parte de la Contralora General de Cuentas: Por definicin legal de Contralora General de Cuentas, es una

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institucin descentralizada, con funciones de fiscalizacin de los ingresos y egresos pblicos, de todo inters hacendarlo de los organismos del Estado, contratistas de obras pblicas y de cualquier persona, que por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. (Artculo 232 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Sistemas de control en justicia retenida y en justicia delegada Sistemas de control en justicia retenida: En la justicia retenida es a la inversa, existe un tribunal especial contencioso administrativo, adscrito al Organismo Judicial, como es el caso de Guatemala, en el que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su Artculo 221, seala las atribuciones que tiene el tribunal de lo contencioso administrativo y le otorga atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin pblica.

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CONCLUSION

Concluyendo el presente trabajo, se puede mencionar que para poder realizar un trmite administrativo se necesita conocer cules son los derechos, obligaciones y prohibiciones que tienen las entidades pblicas y privadas y como estan formadas

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BIBLIOGRAFIA

www.estuderecho.com http://www.buenastareas.com/ensayos/Servicios-Publicos-EnGuatemala/3931023.html#

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CUESTIONARIO DE SERVICOS PUBLICOS (DERECHO ADMINISTRATIVO) 1. Que se entiende por Servicios pblicos? Las actividades, entidades u rganos pblicos con personalidad jurdica, creado por constitucin o por ley, para dar satisfaccin regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general. 2. Menciones las caractersticas de los servicios pblicos? Generalidad Igualdad Regularidad Continuidad Obligatoriedad 3. Menciones 5 servicios pblicos importante? Energa Elctrica Seguridad Salud Educacin Agua Potable. 4. Mencione dos clase de servicio pblicos? Directos Indirectos 5. Mencione los elementos del servicio pblico? Servicio Tcnico. Regular y continuo Prestacin al publico Satisfaccin de una necesidad pblica Organizacin pblica. 6. Cules son los servicios pblicos directos? Son todos aquellos servicios prestados por el estado. 7. Cules son los Servicios pblicos indirecto. Son todos aquellos servicios que prestan particulares con control del estado. 8. Cules son los servicio pblicos por medio de concesiones? Se dan cuanto el estado encomienda la prestacin del servicio a particulares. 9. Cules son los elementos de las concesiones? Acto reglamentario Condicional Contractual 10. Indique la regulacin legal de las concesiones? Esta estn reguladas en el Cdigo Municipal en el Art. 32 que establece la facultad que las municipalidades tiene para otorgar a los particulares concesiones para el prestamos de un servicio.

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CUESTIONARIO

1)

De que se compone el sistema de control interno. Planes, mtodos, principios, procedimientos, polticas y prcticas del talento humando, emisiones de normas y la estructura de organizacin.

2)

Que es el derecho administrativo. Se caracteriza por el bienestar de ciudadano en la toma de decisiones y conservando sus derechos fundamentales.

3)

Quien es la encargada de que se realicen lo establecido en las normas y las tareas administrativas. La administracin de control tcnico, de oficio a peticin.

4)

La administracin de control tcnico, de oficio a peticin tiene que controlar a los siguientes rganos. la Contralora General de Cuentas, el Procurador de los Derechos Humanos, La Corte de Constitucionalidad y el Congreso de la Repblica a travs de la interpelacin a los Ministros de Estado.

5)

Que es el control interno. El que se realiza interinamente dentro de la administracin pblica, por los rganos superiores sobre los subordinados.

6)

El que ejercen los particulares sobre los actos de la administracin pblica, a travs de los recursos administrativos que control es. El control directo

7)

Es el que se ejerce ante los tribunales de justicia, tal es el caso del recurso del contencioso administrativo, amparo, juicio de cuentas, etc.
El control judicial

8)

Que es el control constitucional.

Es el que ejerce la corte de constitucionalidad, para que la administracin pblica y otros rganos del Estado, no violen sus preceptos y garantas.
9)

El que ejercita el congreso de la repblica a travs de la interpelacin, a este control se le denomina tambin control parlamentario o juicio poltico o interpelacin. Control parlamentario.

10)

Quienes integra el control al respeto de los derechos humanos.

La Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica;

El Procurador de los Derechos Humanos, nombrado por el Congreso de la Repblica, pero quien en el desempeo de su funcin, goza de completa autonoma; La Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH).

11)

Cul es la funcin principal de la contralora general de cuenta en el control publico

La fiscalizacin de los ingresos y egresos pblicos

12)

Que es el sistema de control en justicia retenida. Que tiene el tribunal de lo contencioso administrativo y le otorga atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o res oluciones de la administracin pblica.

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