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Sentencia C-150/03

INTERVENCION DEL ESTADO-Funcin de regulacin en sentido amplio

En un sentido amplio, todas las decisiones del Estado respecto del funcionamiento de la economa y la organizacin de la sociedad constituyen una forma de regulacin econmica y social. Sin dicha regulacin general del Estado, el mercado econmico no podra existir ni funcionar.

INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA-Tipos

La intervencin del Estado en la economa puede ser de diferente tipo, sin que siempre pueda efectuarse una diferenciacin clara entre las formas de intervencin correspondientes. As, por e emplo, en la doctrina se ha!la de intervencin estatal glo!al, cuando versa so!re la economa como un todo, sectorial, cuando recae en una determinada "rea de actividad, o particular, si apunta a una cierta situacin como por e emplo a la de una empresa# de intervencin estatal directa, cuando recae so!re la existencia o la actividad de los agentes econmicos, o indirecta, cuando est" orientada no a la actividad econmica propiamente dicha sino al resultado de la misma# intervencin unilateral, cuando el Estado autoriza, prohi!e o reglamenta una actividad econmica, o intervencin convencional, cuando el Estado pacta con los agentes econmicos las polticas o programas que propenden por el inter$s general# intervencin por va directiva, cuando el Estado adopta medidas que orientan a los agentes econmicos privados, o intervencin por va de gestin, cuando el Estado se hace cargo el mismo de actividades econmicas por medio de personas urdicas generalmente p%!licas.

INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA-Tipos segn su funcin

&e acuerdo con su funcin, la intervencin del Estado en la economa tam!i$n se puede agrupar en diferentes tipos. Algunos doctrinantes distinguen, entonces, tres clases de intervencionismo econmico' conformativa, que esta!lece los requisitos de existencia, formalizacin y funcionamiento de los actores econmicos# finalstica, que se(ala los

o! etivos generales o las metas concretas a los cuales han de propender los actores econmicos# y condicionante, que propiamente fi a las reglas de uego del mercado o de un sector econmico.

INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA-Regmenes a los cuales se puede someter a los actores econmicos , segn el contenido de los actos de intervencin

FUNCION DE REGULACION ESTATAL-Diferencias con las dems funciones de intervencin estatal en la economa

La funcin estatal de regulacin est segmentada por sectores de actividad econmica o social. El e ercicio de la funcin de regulacin o!edece a criterios t"cnicos relativos a las caractersticas del sector # a su dinmica propia. La regulacin es una actividad continua $ue comprende el seguimiento de la evolucin del sector correspondiente # $ue implica la adopcin de diversos tipos de decisiones # actos adecuados tanto a orientar la dinmica del sector %acia los fines $ue la ustifican en cada caso como a permitir el flu o de actividad socio-econmica respectivo. La funcin de regulacin usualmente e&ige de la concurrencia de, a lo menos, dos ramas del poder p!lico # es e ercida de manera continua por un rgano $ue cumple el r"gimen de regulacin fi ado por el legislador, $ue go'a de una especial autonoma constitucional o independencia legal, segn el caso, para desarrollar su misin institucional # cu#o m!ito de competencia comprende distintos tipos de facultades.

FUNCION DE REGULACION ESTATAL-Facultades

LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA-(orresponde al legislador determinar $ue facultades son adecuadas para $ue el rgano de regulacin cumpla con sus funciones

FUNCION DE REGULACION ESTATAL-Fines sociales especficos

FUNCION DE REGULACION ESTATAL-Tipos # caractersticas de rganos de regulacin

La )onstitucin contempla dos grandes tipos de rganos de regulacin# primero, los de rango constitucional, entre los cuales se encuentra, por e emplo, la *unta &irectiva del +anco de la ,ep%!lica como -autoridad monetaria, crediticia y cam!iaria-, y la )omisin .acional de /elevisin cuya unta directiva est" encargada de -0l1a direccin de la poltica que en materia de televisin determine la ley-

entre otras funciones# y, segundo, los de creacin legal a los cuales aluden expresiones a!iertas como -otras entidades del orden nacional- y -agencias del Estado-.

F)*(+,* DE RE-)L.(+,* E/T.T.L-Referencia al derec%o comparado

FUNCION DE REGULACION DE SERVICIOS PUBLICOS-Tipo de intervencin del Estado en la economa

FUNCION DE caractersticos

REGULACION

DE

SERVICIOS

PUBLICOS-Elementos

FUNCION DE REGULACION DE SERVICIOS PUBLICOS E INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA-Relacin

INTERVENCION DEL ESTADO EN LA REGULACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS-Elementos caractersticos

SERVICIOS PUBLICOS constitucionales

DOMICILIARIOS-.plicacin

de

parmetros

SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS-R"gimen urdico

INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA-Fines

INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA-+nstrumentos aplica!les en los diversos sectores de la actividad econmica

INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA-/u ecin a la le#

LEGISLADOR-*o tiene competencia e&clusiva en el campo de la intervencin del Estado en la Economa

CONSTITUCION POLITICA-Dispone cules rganos de acuerdo con la le# pueden intervenir en determinadas actividades econmicas

SERVICIOS PUBLICOS-R"gimen de prestacin esta!lecido por el legislador

SERVICIOS PUBLICOS-0andato de intervencin adoptado por el legislador

SERVICIOS PUBLICOS-Responsa!ilidad de %acer cumplir el r"gimen legal otorgado por el legislador a las (omisiones de Regulacin

+*TER1E*(+,* DEL E/T.D, E* L. E(,*,0+.-(aractersticas de reserva de le# cuando comprende regulacin de servicios p!licos

REGULACION DE SERVICIOS PUBLICOS-(ompetencia gen"ricamente estatal

SERVICIOS PUBLICOS-.signacin de competencias

RESERVA DE LE -Determinacin del r"gimen de la prestacin de los servicios p!licos

REGIMEN DE REGULACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS-Re$uisitos $ue de!en o!servar las le#es en $ue se fi e

SERVICIOS PUBLICOS-Fines de la funcin de regulacin

FUNCION DE REGULACION-De!e garanti'ar la efectividad de los principios del Estado /ocial de Derec%o

FUNCION DE REGULACION-.decuado funcionamiento del 0ercado como fin perseguido por el Estado

PRINCIPIOS DEL ESTADO SOCIAL DE DEREC!O PARTICIPATIVA-(ondiciones de efectividad

DE LA DEMOCRACIA

SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS-,rganos de regulacin

ORGANOS DE REGULACION-(onsagracin e&presa en la (onstitucin

ORGANOS DE REGULACION-.utonoma no es a!soluta

ORGANOS DE REGULACION-Legislador esta!lece el r"gimen general dentro del cual %a!rn de e ercer sus funciones

ORGANOS CONSTITUCIONALES DE REGULACION-.ctos su etos a control udicial

COMISIONES DE REGULACION DE SERVICIOS PUBLICOS-*o son rganos de carcter constitucional

LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA-Facultad para crear, modificar o suprimir comisiones de regulacin de los servicios p!licos

LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA-Facultad para desarrollar funciones o estructura de los rganos de regulacin creados por la (arta, mas no para

suprimirlos o modificarlos

COMISIONES DE REGULACION-(aractersticas esta!lecidas por el legislador

COMISIONES DE REGULACION-(omposicin

COMISIONES DE REGULACION DE SERVICIOS PUBLICOS-Decisiones su etas a criterios t"cnicos

COMISIONES DE REGULACION-2eriodo fi o de los comisionados

COMISIONES DE REGULACION-0ecanismos de financiacin

ORGANOS DE REGULACION DE CREACION LEGAL-)suarios pueden participar en sus decisiones

COMISIONES DE REGULACION-2articipacin de los usuarios en la toma de decisiones tiene respaldo constitucional

COMISIONES DE REGULACION--aranta a los usuarios para su participacin

SERVICIOS PUBLICOS-+ntervencin del Estado en materia de fi acin de tarifas

SERVICIOS PUBLICOS-(omisin de regulacin podr revisar peridicamente tarifas cuando la le# permite fi arlas li!remente

COMISIONES DE REGULACION-2articipacin de las organi'aciones de usuarios

en decisiones se a usta a la (onstitucin

SERVICIOS PUBLICOS-(ompetencia econmica entre empresas prestadoras del servicio es un medio adecuado para satisfacer necesidades de la po!lacin

SERVICIOS PUBLICOS-Disposiciones orientadas a evitar comportamientos contrarios a la li!re competencia se a ustan a los mandatos superiores

SERVICIOS PUBLICOS-Fi acin de tarifas de acuerdo a criterios de eficiencia

CRITERIO DE EFICIENCIA-Elementos

SUFICIENCIA FINANCIERA-(oncepto

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD--enera do!le o!ligacin a cargo del Estado en materia de servicios p!licos

FACTOR TARIFARIO-(o!ro por concepto de e&pansin del servicio se a usta a la (onstitucin por desarrollar principio de solidaridad

FACTOR TARIFARIO-(o!ro por concepto de e&pansin de!e ser destinado prioritariamente a sectores de menores ingresos

LEGISLADOR-/olidaridad # redistri!ucin de ingresos son criterios $ue de!e tomar en cuenta al esta!lecer r"gimen tarifario

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD-De!e tenerse en cuenta al incluir en la tarifa los costos de e&pansin para $ue ese costo sea distri!uido entre los usuarios segn su capacidad econmica

CRITERIOS DE EFICIENCIA SUFICIENCIA FINANCIERA-1ulneracin de criterios de solidaridad cuando tienen prioridad en la definicin del r"gimen tarifario

SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS-2restacin del servicio es de carcter oneroso

SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS-+ncumplimiento del pago del servicio acarrea la imposicin de sanciones

SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS-La empresa prestadora del servicio $ue lo va a suspender de!e respetar derec%os especficos de los usuarios

Referencia3 e&pediente D-4564

*ormas .cusadas3

Los numerales 7.8, 7.9 # 7.6 del artculo 7, el numeral :.6. ;parcial< del artculo :, los numerales 8.:. ;parcial< # 8.4. ;parcial< del artculo 8, el pargrafo # el numeral 6.4. del artculo 6, el numeral 55.= ;parcial< del artculo 55, los numeral 54.5> ;parcial< # 54.55 del artculo 54, el artculo 58 ;parcial<, el artculo 5= ;parcial<, el artculo 7> ;parcial<, el artculo 75, el artculo 7: ;parcial<, el artculo 7= ;parcial<, el artculo :5 ;parcial<, el inciso segundo # los numerales :4.5 a :4.8. del artculo :4, el artculo :? ;parcial<, el numeral :8.8 ;parcial< del artculo :8, el artculo :9 ;parcial<, el numeral :6.4 ;parcial< # el pargrafo del artculo :6, los pargrafos 5 # 7 del artculo 4>, los numerales 44.5. ;parcial<, 44.7 ;parcial< # 44.: ;parcial< del artculo 44, el artculo 4? ;parcial<, el artculo 4= ;parcial<, el artculo ?7 ;parcial<, el artculo 88 ;parcial<, el numeral 89.5 ;parcial< del artculo 89, el artculo 8= ;parcial<, el artculo 9> ;parcial<, el artculo 9:, el artculo 94, el artculo =? ;parcial<, el numeral =8.5. ;parcial< del artculo =8, el inciso 5@ ;parcial<, los numerales =9.5., =9.7. ;parcial<, =9.4., =9.9., =9.=. ;parcial< # pargrafos 5@ # 7@ del artculo =9, el inciso primero ;parcial< # los numerales ==.5., ==.7. # ==.:. del artculo ==, el inciso primero # los numerales =6.5 ;parcial<, =6.7. ;parcial<, =6.4 ;parcial< # =6.? ;parcial< del artculo =6, el inciso primero # los numerales 6>.5 ;parcial<, 6>.7. ;parcial< # 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 64 ;parcial<, el inciso tercero del artculo 68, el artculo 6=, el artculo 574, el artculo 57?, el artculo 578, el artculo 579, el inciso tercero del artculo 57=, el inciso tercero del numeral 5::.78 del artculo 5::, el pargrafo del artculo 548, el artculo 58> ;parcial<, el numeral 587.7. ;parcial< del artculo 587, el artculo 58: # el artculo 584 de la Le# 547 de 5664A

el artculo 5@ de la Le# 7=8 de 5668, el artculo 7@ # el artculo :@ de la Le# 8:7 de 7>>>A # el pargrafo del artculo 5=, el artculo 56 # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5.

Demandante3 Bum!erto de Cess Longas LondoDo

0agistrado 2onente3 Dr. 0.*)EL C,/E (E2ED. E/2+*,/.

Fogot D. (., veinticinco ;7?< de fe!rero de dos mil tres ;7>>:<.

La /ala 2lena de la (orte (onstitucional, en cumplimiento de sus atri!uciones constitucionales # de los re$uisitos # de los trmites esta!lecidos en el decreto 7>89 de 5665, %a proferido la siguiente,

SENTENCIA

I" ANTECEDENTES

En e ercicio de la accin p!lica consagrada en el artculo 745 de la (onstitucin, el ciudadano Bum!erto de Cess Longas LondoDo demand los numerales 7.8, 7.9 # 7.6 del artculo 7, el numeral :.6. ;parcial< del artculo :, los numerales 8.:. ;parcial< # 8.4. ;parcial< del artculo 8, el pargrafo # el numeral 6.4. del artculo 6, el numeral 55.= ;parcial< del artculo 55, los numeral 54.5> ;parcial< # 54.55 del artculo 54, el artculo 58 ;parcial<, el artculo 5= ;parcial<, el artculo 7> ;parcial<, el artculo 75, el artculo 7: ;parcial<, el artculo 7= ;parcial<, el artculo :5 ;parcial<, el inciso segundo # los numerales :4.5 a :4.8. del artculo :4, el artculo :? ;parcial<, el numeral :8.8 ;parcial< del artculo :8, el artculo :9 ;parcial<, el numeral :6.4 ;parcial< # el pargrafo del artculo :6, los pargrafos 5 # 7 del artculo 4>, los numerales 44.5. ;parcial<, 44.7 ;parcial< # 44.: ;parcial< del artculo 44, el artculo 4? ;parcial<, el artculo 4= ;parcial<, el artculo ?7 ;parcial<, el artculo 88 ;parcial<, el numeral 89.5 ;parcial< del artculo 89, el artculo 8= ;parcial<, el artculo 9> ;parcial<, el

artculo 9:, el artculo 94, el artculo =? ;parcial<, el numeral =8.5. ;parcial< del artculo =8, el inciso 5@ ;parcial<, los numerales =9.5., =9.7. ;parcial<, =9.4., =9.9., =9.=. ;parcial< # pargrafos 5@ # 7@ del artculo =9, el inciso primero ;parcial< # los numerales ==.5., ==.7. # ==.:. del artculo ==, el inciso primero # los numerales =6.5 ;parcial<, =6.7. ;parcial<, =6.4 ;parcial< # =6.? ;parcial< del artculo =6, el inciso primero # los numerales 6>.5 ;parcial<, 6>.7. ;parcial< # 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 64 ;parcial<, el inciso tercero del artculo 68, el artculo 6=, el artculo 574, el artculo 57?, el artculo 578, el artculo 579, el inciso tercero del artculo 57=, el inciso tercero del numeral 5::.78 del artculo 5::, el pargrafo del artculo 548, el artculo 58> ;parcial<, el numeral 587.7. ;parcial< del artculo 587, el artculo 58: # el artculo 584 de la Le# 547 de 5664A el artculo 5@ de la Le# 7=8 de 5668, el artculo 7@ # el artculo :@ de la Le# 8:7 de 7>>>A # el pargrafo del artculo 5=, el artculo 56 # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5.

En el auto admisorio de la demanda de la referencia, se solicit a la )niversidad *acional de (olom!ia, a la 2ontificia )niversidad Caveriana, a la )niversidad (olegio 0a#or de *uestra /eDora del Rosario, a la )niversidad E&ternado de (olom!ia # a la )niversidad de Los .ndes $ue, en su calidad de e&pertos en la materia, emitieran concepto so!re la constitucionalidad de las normas acusadas.

(umplidos los trmites constitucionales # legales propios de los procesos de constitucionalidad, la (orte (onstitucional procede a decidir acerca de la demanda en referencia.

II" NORMAS DEMANDADAS

. continuacin se transcri!e el te&to de las normas demandadas, as3

Le# 1$% &e 1''$ ; ulio 55<

por la cual se esta!lece el r"gimen de los servicios p!licos domiciliarios # se dictan otras disposiciones.

.rtculo 7@. +ntervencin del Estado en los servicios p!licos. El Estado intervendr en los servicios p!licos, conforme a las reglas de competencia de $ue trata esta Le#, en el marco de lo dispuesto en los artculos ::4, ::8, # :8? a :9> de la (onstitucin 2oltica, para los siguientes fines3

GHI

7.8. Li!ertad de competencia # no utili'acin a!usiva de la posicin dominante.

7.9. ,!tencin de economas de escala compro!a!les.

GHI

7.6. Esta!lecer un r"gimen tarifario proporcional para los sectores de !a os ingresos de acuerdo con los preceptos de e$uidad # solidaridad.

.rtculo :@. +nstrumentos de la intervencin estatal. (onstitu#en instrumentos para la intervencin estatal en los servicios p!licos todas las atri!uciones # funciones asignadas a las entidades, autoridades # organismos de $ue trata esta Le#, especialmente las relativas a las siguientes materias3

:.6. Respeto del principio de neutralidad, a fin de asegurar $ue no e&ista ninguna prctica discriminatoria en la prestacin de los servicios.

GHI

Todos los prestadores $uedarn su etos, en lo $ue no sea incompati!le con la (onstitucin o con la le#, a todo lo $ue esta Le# dispone para las empresas # sus administradores #, en especial, a las regulaciones de las (omisiones, al control,

inspeccin # vigilancia de la /uperintendencia de /ervicios 2!licos, # a las contri!uciones para a$u"llas # "sta.

.rtculo 8@. 2restacin directa de servicios por parte de los municipios. Los municipios prestarn directamente los servicios p!licos de su competencia, cuando las caractersticas t"cnicas # econmicas del servicio, # las conveniencias generales lo permitan # aconse en, lo cual se entender $ue ocurre en los siguientes casos3

GHI

8.:. (uando, an %a!iendo empresas deseosas de prestar el servicio, %a#a estudios apro!ados por el /uperintendente $ue demuestren $ue los costos de prestacin directa para el municipio seran inferiores a los de empresas interesadas, # $ue la calidad # atencin para el usuario seran, por lo menos, iguales a las $ue tales empresas podran ofrecer. Las (omisiones de Regulacin esta!lecern las metodologas $ue permitan %acer compara!les diferentes costos de prestacin de servicios.

8.4. (uando los municipios asuman la prestacin directa de un servicio p!lico, la conta!ilidad general del municipio de!e separarse de la $ue se lleve para la prestacin del servicioA # si presta mas de un servicio, la de cada uno de!e ser independiente de la de los dems .dems, su conta!ilidad distinguir entre los ingresos # gastos relacionados con dic%a actividad, # las rentas tri!utarias o no tri!utarias $ue o!tienen corno autoridades polticas, de tal manera $ue la prestacin de los servicios $uede sometida a las mismas reglas $ue seran aplica!les a otras entidades prestadoras de servicios p!licos.

En el evento previsto en el inciso anterior, los municipios # sus autoridades $uedarn su etos, en lo $ue no sea incompati!le con La (onstitucin o con la le# misma, a todo lo $ue esta Le# dispone para las empresas # sus administradores #, en especial, a las regulaciones de las (omisiones # al control, inspeccin, vigilancia # contri!uciones de la /uperintendencia de servicios p!licos # de las (omisiones. 2ero los conce os determinarn si se re$uiere una unta para $ue el municipio preste directamente los servicios #, en caso afirmativo, "sta estar compuesta corno lo dispone el artculo 79 de esta le#.

(uando un municipio preste en forma directa uno o mas servicios p!licos e incumpla las normas de calidad $ue las (omisiones de Regulacin e&i an de modo general, o suspenda el pago de sus o!ligaciones, o care'ca de conta!ilidad adecuada despu"s de dos anos de entrar en vigencia esta Le# o, en fin, viole en forma grave las o!ligaciones $ue ella contiene, el /uperintendente, en defensa de los usuarios # para proteger la salud # !ienestar de la comunidad, adems de sancionar los alcaldes # administradores, podr invitar, previa consulta al comit" respectivo, cuando ellos est"n conformados, a una empresa de servicios p!licos para $ue "sta asuma la prestacin del servicio, e imponer una servidum!re so!re los !ienes municipales necesarios, para $ue "sta pueda operar. G/entencia (-7=4 de 5669I

.rtculo 6@. Derec%o de los usuarios. Los usuarios de los servicios p!licos tienen derec%o, adems de los consagrados en el Estatuto *acional del )suario # dems normas $ue consagren derec%os a su favor3

2argrafo. Las (omisiones de Regulacin, en el e ercicio de las funciones conferidas por las normas vigentes, no podr desme orar los derec%os de los usuarios reconocidos por la le#.

.rtculo 55. Funcin social de la propiedad en las entidades prestadoras de servicios p!licos. 2ara cumplir con la funcin social de la propiedad, p!lica o privada, las entidades $ue presten servicios p!licos tienen las siguientes o!ligaciones3

55.=. +nformar el inicio de sus actividades a la respectiva (omisin de Regulacin, # a la /uperintendencia de /ervicios 2!licos, para $ue esas autoridades puedan cumplir sus funciones.

.rtculo 54. Definiciones. 2ara interpretar # aplicar esta Le# se tendrn en cuenta las siguientes definiciones3

54.5>. Li!ertad regulada. R"gimen de tarifas mediante el cual la comisin de regulacin respectiva fi ar los criterios # la metodologa con arreglo a los cuales

las empresas de servicios p!licos domiciliarios pueden determinar o modificar los precios m&imos para los servicios ofrecidos al usuario o consumidor.

54.55. Li!ertad vigilada. R"gimen de tarifas mediante el cual las empresas de servicios p!licos domiciliarios pueden determinar li!remente las tarifas de venta a medianos # pe$ueDos consumidores, con la o!ligacin de informar por escrito a las comisiones de regulacin, so!re las decisiones tomadas so!re esta materia.

.rtculo 58. .plicacin de la le# a los productores de servicios marginales, independiente o para uso particular. Los productores de servicios marginales o para uso particular se sometern a los artculos 7? # 78 de esta Le#. J estarn su etos tam!i"n a las dems normas pertinentes de esta Le#, todos los actos o contratos $ue cele!ren para suministrar los !ienes o servicios cu#a prestacin sea parte del o! eto de las empresas de servicios p!licos, a otras personas en forma masiva, o a cam!io de cual$uier clase de remuneracin, o gratuitamente a $uienes tengan vinculacin econmica con ellas segn la Le#, o en cual$uier manera $ue pueda reducir las condiciones de competencia. Las personas urdicas a las $ue se refiere este artculo, no estarn o!ligadas a organi'arse como empresas de servicios p!licos, salvo por orden de una comisin de regulacin.

.rtculo 5=. ,! eto. GHI

Las comisiones de regulacin podrn o!ligar a una empresa de servicios p!licos a tener un o! eto e&clusivo cuando esta!le'can $ue la multiplicidad del o! eto limita la competencia # no produce economas de escala o de aglomeracin en !eneficio del usuario. En todo caso, las empresas de servicios p!licos $ue tengan o! eto social mltiple de!ern llevar conta!ilidad separada para cada uno de los servicios $ue prestenA # el costo # la modalidad de las operaciones entre cada servicio de!en registrarse de manera e&plcita.

.rtculo 7>. R"gimen de las empresas de servicios p!licos en municipios menores # 'onas rurales. Las empresas de servicios p!licos $ue operen e&clusivamente en uno de los municipios clasificados como menores segn la le#, # de acuerdo a reglamentacin previa de la comisin reguladora pertinente, podrn apartarse de lo previsto en el artculo precedente en los siguientes aspectos3

GHI

.rtculo 75. .dministracin comn. La comisin de regulacin respectiva podr autori'ar a una empresa de servicios p!licos a tener administradores comunes con otra $ue opere en un territorio diferente, en la medida en la $ue ello %aga mas eficiente las operaciones # no redu'ca la competencia.

.rtculo 7:. .m!ito territorial de operacin.

GHI

La o!tencin en el e&terior de agua, gas com!usti!le, energa o acceso a redes, para !eneficio de usuarios en (olom!ia, no estar su eta a restricciones ni a contri!ucin alguna arancelaria o de otra naturale'a, ni a permisos administrativos distintos de los $ue se apli$uen a actividades internas de la misma clase, pero si a las normas cam!iarias # fiscales comunes. Las comisiones de regulacin, sin em!argo, podrn pro%i!ir $ue se facilite a usuarios en el e&terior el agua, el gas com!usti!le, la energa, o el acceso a redes, cuando %a#a usuarios en (olom!ia a $uienes e&ista la posi!ilidad fsica # financiera de atender, pero cu#a demanda no %u!iese sido satisfec%a a las tarifas $ue resulten de las frmulas apro!adas por las comisiones.

.rtculo 7=. Redes.

GHI

Las comisiones de regulacin pueden e&igir $ue %a#a posi!ilidad de intercone&in # de %omologacin t"cnica de las redes, cuando sea indispensa!le para proteger a los usuarios, para garanti'ar la calidad del servicio o para promover la competencia. 2ero en ningn caso e&igirn caractersticas especificas de redes o sistemas mas all de las $ue sean necesarias para garanti'ar la interconecta!ilidad de servicios anlogos o el uso coordinado de recursos. Las comisiones podrn e&igir, igualmente, $ue la construccin # operacin de redes # medios de transporte para prestar los servicios p!licos no sea parte del o! eto de las mismas empresas

$ue tienen a su cargo la distri!ucin #, adems, conocern en apelacin los recursos contra los actos de cual$uier autoridad $ue se refieran a la construccin u operacin de redes. La construccin # operacin de redes para el transporte # distri!ucin de agua, residuos, electricidad, gas # telefona p!lica !sica conmutada telefona local mvil en el sector rural, as como el seDalamiento de las tarifas por su uso, se regirn e&clusivamente por esta Le# # por las normas am!ientales, sanitarias # municipales a las $ue se alude en sus artculos 7? # 78 de esta Le#.

.rtculo :5. (oncordancia con el Estatuto -eneral de la (ontratacin 2!lica.

GHI

Las comisiones de regulacin podrn %acer o!ligatoria la inclusin, en ciertos tipos de contratos de cual$uier empresa de servicios p!licos, de clusulas e&or!itantes # podrn facultar, previa consulta e&presa, $ue se inclu#an en los dems. (uando la inclusin sea for'osa, todo lo relativo a tales clusulas se regir, en cuanto sea pertinente, por lo dispuesto en la Le# => de 566:, # los actos en los $ue se e erciten esas facultades estarn su etos al control de la urisdiccin contencioso administrativa. G( >88 69I

.rtculo :4. 2ro%i!icin de prcticas discriminatorias, a!usivas o restrictivas. Las empresas de servicios p!licos, en todos sus actos # contratos, de!en evitar privilegios # discriminaciones in ustificados, # a!stenerse de toda prctica $ue tenga la capacidad, el propsito o el efecto de generar competencia desleal o de restringir en forma inde!ida la competencia.

/e consideran restricciones inde!idas a la competencia, entre otras, las siguientes3

:4.5. El co!ro de tarifas $ue no cu!ran los gastos de operacin de un servicioA

:4.7. La prestacin gratuita o a precios o tarifas inferiores al costo, de servicios adicionales a los $ue contempla la tarifaA

:4.:. Los acuerdos con otras empresas para repartirse cuotas o clases de servicios, o para esta!lecer tarifas, creando restricciones de oferta o elevando las tarifas por encima de lo $ue ocurrira en condiciones de competenciaA

:4.4. (ual$uier clase de acuerdo con eventuales opositores o competidores durante el trmite de cual$uier acto o contrato en el $ue de!a %a!er citaciones al p!lico o a eventuales competidores, # $ue tenga como propsito o como efecto modificar el resultado $ue se %a!ra o!tenido en plena competenciaA

:4.?. Las $ue descri!e el Ttulo 1 del Li!ro + del Decreto 45> de 5695 ;(digo de (omercio< so!re competencia deslealA

:4.8. El a!uso de la posicin dominante al $ue se refiere el artculo 5:: de esta Le#, cual$uiera $ue sea la otra parte contratante # en cual$uier clase de contratos.

.rtculo :?. De!er de !uscar entre el p!lico las me ores condiciones o! etivas. Las empresas de servicios p!licos $ue tengan posicin dominante en un mercado, # cu#a principal actividad sea la distri!ucin de !ienes o servicios provistos por terceros, tendrn $ue ad$uirir el !ien o servicio $ue distri!u#an por medio de procedimientos $ue aseguren posi!ilidad de concurrencia a los eventuales contratistas, en igualdad de condiciones. En estos casos, # en los de otros contratos de las empresas, las comisiones de regulacin podrn e&igir, por va general, $ue se cele!ren previa licitacin p!lica, o por medio de otros procedimientos $ue estimulen la concurrencia de oferentes. G( >88 69I

.rtculo :8. Reglas contractuales especiales. /e aplicarn a los contratos de las empresas de servicios p!licos las siguientes reglas especiales3

GHI

:8.8. Est pro%i!ido a las instituciones financieras cele!rar contratos con empresas de servicios p!licos oficiales para facilitarles recursos, cuando se encuentren

incumpliendo los indicadores de gestin a los $ue de!en estar su etas, mientras no acuerden un plan de recuperacin con la comisin encargada de regularlas.

.rtculo :9. Desestimacin de la personalidad interpuesta. 2ara los efectos de anali'ar la legalidad de los actos # contratos de las empresas de servicios p!licos, de las comisiones de regulacin, de la /uperintendencia # de las dems personas a las $ue esta Le# crea incompati!ilidades o in%a!ilidades, de!e tenerse en cuenta $ui"nes son, sustancialmente, los !eneficiarios reales de ellos, # no solamente las personas $ue formalmente los dictan o cele!ran. 2or consiguiente, las autoridades administrativas # udiciales %arn prevalecer el resultado urdico $ue se o!tenga al considerar el !eneficiario real, sin per uicio del derec%o de las personas de pro!ar $ue actan en procura de intereses propios, # no para %acer fraude a la le#.

.rtculo :6. (ontratos especiales. 2ara los electos de la gestin de los servicios p!licos se autori'a la cele!racin, entre otros, de los siguientes contratos especiales3

:6.4. (ontratos en virtud de los cuales dos o mas entidades prestadoras de servicios p!licos o "stas con grandes proveedores o usuarios, regulan el acceso compartido o de intercone&in de !ienes indispensa!les para la prestacin de servicios p!licos, mediante el pago de remuneracin o pea e ra'ona!le.

Este contrato puede cele!rarse tam!i"n entre una empresa de servicios p!licos # cual$uiera de sus grandes proveedores o usuarios.

/i las partes no se convienen, en virtud de esta Le# la comisin de regulacin podr imponer una servidum!re de acceso o de intercone&in a $uien tenga el uso del !ien.

GHI

2argrafo. /alvo los contratos de $ue trata el numeral :6.5., todos a$uellos a los $ue se refiere este artculo se regirn por el derec%o privado. Los $ue contemplan los numerales :6.5., :6.7. # :6.:., no podrn ser cedidos a ningn ttulo ni podrn

darse como garanta, ni ser o! eto de ningn otro contrato, sin previa # e&presa apro!acin de la otra parte.

(uando cual$uiera de los contratos a $ue este captulo se refiere permita al contratista co!rar tarifas al p!lico, $ue est"n su etas a regulacin, el proponente de!e incluir en su oferta la frmula tarifaria $ue aplicara.

.rtculo 4>. .reas de /ervicio e&clusivo. 2or motivos de inter"s social # con el propsito de $ue la co!ertura de los servicios p!licos de acueducto # alcantarillado, saneamiento am!iental, distri!ucin domiciliaria de gas com!usti!le por red # distri!ucin domiciliaria de energa el"ctrica, se pueda e&tender a las personas de menores ingresos, la entidad o entidades territoriales competentes, podrn esta!lecer mediante invitacin p!lica, reas de servicio e&clusivas, en las cuales podr acordarse $ue ninguna otra empresa de servicios p!licos pueda ofrecer los mismos servicios en la misma rea durante un tiempo determinado. Los contratos $ue se suscri!an de!ern en todo caso precisar el espacio geogrfico en el cual se prestar el servicio, los niveles de calidad $ue de!e asegurar el contratista # las o!ligaciones del mismo respecto del servicio. Tam!i"n podrn pactarse nuevos aportes p!licos para e&tender el servicio.

2argrafo 5@. La comisin de regulacin respectiva definir, por va general, cmo se verifica la e&istencia de los motivos $ue permiten la inclusin de reas de servicio e&clusivo en los contratosA definir los lineamientos generales # las condiciones a las cuales de!en someterse ellosA #, antes de $ue se a!ra una licitacin $ue inclu#a estas clusulas dentro de los contratos propuestos, verificar $ue ellas sean indispensa!les para asegurar la via!ilidad financiera de la e&tensin de la co!ertura a las personas de menores ingresos.

2argrafo 7@. /i durante la vigencia de estos contratos surgieren condiciones $ue permitan reducir los costos de prestacin del servicio para un grupo de usuarios del rea respectiva, las (omisiones de Regulacin podrn permitir la entrada de nuevos oferentes a estas reas, o la salida de un grupo de usuarios para $ue otro oferente les preste el servicio, manteniendo de todas formas el e$uili!rio econmico del contrato de $uien ostenta!a el derec%o al rea de servicio e&clusivo. /in per uicio de lo anterior, al ca!o de un tiempo de cele!rado el contrato la entidad p!lica $ue lo firm podr a!rir una nueva licitacin respecto del mismo contrato # si la gana una empresa distinta de a$uella $ue tiene la concesin estar o!ligada a de ar indemne a "sta, segn metodologa $ue definir previamente la comisin de regulacin respectiva. Esta misma regla se aplicar a los contratos de

concesin de gas $ue contengan clusulas de reas de servicio e&clusivo.

.rtculo 44. (onflicto de interesesA in%a!ilidades e incompati!ilidades. 2ara los efectos del funcionamiento de las empresas de servicios p!licos # de las autoridades competentes en la materia, se esta!lecen las siguientes in%a!ilidades e incompati!ilidades3

44.5. /alvo e&cepcin legal, no podrn participar en la administracin de las comisiones de regulacin # de la /uperintendencia de /ervicios 2!licos, ni contri!uir con su voto o en forma directa o indirecta a la adopcin de sus decisiones, las empresas de servicios p!licos, sus representantes legales, los miem!ros de sus untas directivas, las personas naturales $ue posean acciones en ellas, # $uienes posean mas del 5>K del capital de sociedades $ue tengan vinculacin econmica con empresas de servicios p!licos.

44.7. *o podr prestar servicios a las comisiones de regulacin ni a la /uperintendencia de /ervicios 2!licos, ninguna persona $ue %a#a sido administrador o empleado de una empresa de servicios p!licos antes de transcurrir un aDo de terminada su relacin con la empresa ni los cn#uges o compaDeros permanentes de tales personas, ni sus parientes dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. Esta misma in%a!ilidad se predica de los empleados de las comisiones o de la /uperintendencia, sus cn#uges o parientes en los mismos grados, respecto de empleos en las empresas.

/in em!argo, las personas aludidas pueden e ercitar ante las comisiones de regulacin # ante la /uperintendencia su derec%o a pedir informaciones, a %acer peticiones, # a formular o!servaciones o a transmitir informaciones respecto a las decisiones $ue all se tomen, o a los pro#ectos de decisiones $ue se les consulten.

44.:. *o puede ad$uirir partes del capital de las entidades oficiales $ue prestan los servicios a los $ue se refiere esta Le# # $ue se ofre'can al sector privado, ni poseer por s o por interpuesta persona ms del 5K de las acciones de una empresa de servicios p!licos, ni participar en su administracin o ser empleados de ella, ningn funcionario de eleccin popular, ni los miem!ros o empleados de las comisiones de regulacin, ni $uienes presten sus servicios en la /uperintendencia de /ervicios 2!licos, o en los 0inisterios de Bacienda, /alud, 0inas # Energa, Desarrollo # (omunicaciones, ni en el Departamento *acional de 2laneacin, ni

$uienes tengan con ellos los vnculos con#ugales, de unin o de parentesco arri!a dic%os. /i no cumplieren con las pro%i!iciones relacionadas con la participacin en el capital en el momento de la eleccin, el nom!ramiento o la posesin, de!ern desprenderse de su inter"s social dentro de los tres meses siguientes al da en el $ue entren a desempeDar sus cargosA # se autori'a a las empresas a ad$uirir tales intereses, si fuere necesario, con recursos comunes, por el valor $ue tuviere en li!ros.

.rtculo 4?. 2rincipios rectores del control.

GHI

(orresponde a las comisiones de regulacin, teniendo en cuenta el desarrollo de cada servicio p!lico # los recursos disponi!les en cada localidad, promover # regular el !alance de los mecanismos de control, # a la /uperintendencia supervisar el cumplimiento del !alance !uscado.

.rtculo 4=. Facultades para asegurar el control interno. Las empresas de servicios p!licos podrn contratar con entidades privadas la definicin # diseDo de los procedimientos de control interno, as como la evaluacin peridica de su cumplimiento, de acuerdo siempre a las reglas $ue esta!le'can las (omisiones de Regulacin.

.rtculo ?7. (oncepto de control de gestin # resultados.

GHI

Las comisiones de regulacin definirn los criterios, caractersticas, indicadores # modelos de carcter o!ligatorio $ue permitan evaluar la gestin # resultados de las empresas.

.rtculo 88. +ncompati!ilidades e in%a!ilidades. Las personas $ue cumplan la

funcin de vocales de los comit"s de desarrollo de los servicios p!licos domiciliarios, sus cn#uges # compaDeros permanentes, # sus parientes dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad # primero civil, as como $uienes sean sus socios en sociedades de personas, no podrn ser socios ni participar en la administracin de las empresas de servicios p!licos $ue desarrollen sus actividades en el respectivo municipio, ni contratar con ellas, con las comisiones de regulacin ni con la /uperintendencia de /ervicios 2!licos.

.rtculo 89. Funciones de los 0inisterios en relacin con los servicios p!licos. El 0inisterio de 0inas # Energa, el de (omunicaciones # el de Desarrollo, tendrn, en relacin con los servicios p!licos de energa # gas com!usti!le, telecomunicaciones, # agua pota!le # saneamiento !sico, respectivamente, las siguientes funciones3

89.5. /eDalar los re$uisitos t"cnicos $ue de!en cumplir las o!ras, e$uipos # procedimientos $ue utilicen las empresas de servicios p!licos del sector, cuando la comisin respectiva %a#a resuelto por va general $ue ese seDalamiento es realmente necesario para garanti'ar la calidad del servicio, # $ue no implica restriccin inde!ida a la competenciaA

.rtculo 8=. Delegacin de funciones presidenciales a las (omisiones. El 2residente de la Rep!lica seDalar las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios, $ue le encomienda el artculo :9> de la (onstitucin 2oltica, # de los dems a los $ue se refiere esta Le#, por medio de las comisiones de regulacin de los servicios p!licos, si decide delegarlas, en los t"rminos de esta Le#.

Las normas de esta Le# $ue se refieren a las comisiones de regulacin se aplicarn si el 2residente resuelve delegar la funcin aludidaA en caso contrario, el 2residente e ercer las funciones $ue a$u se atri!u#en a las comisiones. G(-797 de 566=I

.rtculo 9>. Estructura orgnica de las comisiones de regulacin. 2ara el cumplimiento de las funciones $ue les asigna esta Le#, en el evento de la delegacin presidencial, las comisiones de regulacin tendrn la siguiente estructura orgnica, $ue el 2residente de la Rep!lica modificar, cuando sea preciso, previo concepto de la comisin respectiva dentro de las reglas del artculo 5>? de esta Le#.

.rtculo 9:. Funciones # facultades generales. Las comisiones de regulacin tienen la funcin de regular los monopolios en la prestacin de los servicios p!licos, cuando la competencia no sea, de %ec%o, posi!leA #, en los dems casos, la de promover la competencia entre $uienes presten servicios p!licos, para $ue las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean econmicamente eficientes, no impli$uen a!uso de la posicin dominante, # produ'can servicios de calidad. 2ara ello tendrn las siguientes funciones # facultades especiales3

9:.5. 2reparar pro#ectos de le# para someter a la consideracin del go!ierno, # recomendarle la adopcin de los decretos reglamentarios $ue se necesiten.

9:.7. /ometer a su regulacin, a la vigilancia del /uperintendente, # a las normas $ue esta Le# contiene en materia de tarifas, de informacin # de actos # contratos, a empresas determinadas $ue no sean de servicios p!licos, pero respecto de las cuales e&istan prue!as de $ue %an reali'ado o se preparan para reali'ar una de las siguientes conductas3

a< (ompetir deslealmente con las de servicios p!licosA

!< Reducir la competencia entre empresas de servicios p!licosA

c< .!usar de una posicin dominante en la provisin de !ienes o servicios similares a los $ue "stas ofrecen.

9:.:. Definir los criterios de eficiencia # desarrollar indicadores # modelos para evaluar la gestin financiera, t"cnica # administrativa de las empresas de servicios p!licos # solicitar las evaluaciones $ue considere necesarias para el e ercicio de sus funciones.

9:.4. Fi ar las normas de calidad a las $ue de!en ceDirse las empresas de servicios p!licos en la prestacin del servicio.

9:.?. Definir en $u" eventos es necesario $ue la reali'acin de o!ras, instalacin # operacin de e$uipos de las empresas de servicios p!licos se someta a normas t"cnicas oficiales, para promover la competencia o evitar per uicios a terceros, # pedirle al ministerio respectivo $ue las ela!ore, cuando encuentre $ue son necesarias.

9:.8. Esta!lecer la cuanta # condiciones de las garantas de seriedad $ue de!en prestar $uienes deseen cele!rar contratos de aporte reem!olsa!le.

9:.9. Decidir los recursos $ue se interpongan contra sus actos, o los de otras entidades, en los casos $ue disponga la le# en lo $ue se refiere a materias de su competenciaA

9:.=. Resolver, a peticin de cual$uiera de las partes, los conflictos $ue sur an entre empresas, por ra'n de los contratos o servidum!res $ue e&istan entre ellas # $ue no corresponda decidir a otras autoridades administrativas. La resolucin $ue se adopte estar su eta al control urisdiccional de legalidadA

9:.6. Resolver, a peticin de cual$uiera de las partes, los conflictos $ue sur an entre empresas, # $ue no corresponda decidir a otras autoridades administrativas, acerca de $ui"n de!e servir a usuarios especficos, o en $u" regiones de!en prestar sus servicios. La resolucin $ue se adopte estar su eta al control urisdiccional de legalidad. La resolucin de!e atender, especialmente, al propsito de minimi'ar los costos en la provisin del servicio.

9:.5>. Dar concepto so!re la legalidad de las condiciones uniformes de los contratos de servicios p!licos $ue se sometan a su consideracinA # so!re a$uellas modificaciones $ue puedan considerarse restrictivas de la competencia. Las comisiones podrn limitar, por va general, la duracin de los contratos $ue cele!ren las empresas de servicios p!licos, para evitar $ue se limite la posi!ilidad de competenciaA

9:.55. Esta!lecer frmulas para la fi acin de las tarifas de los servicios p!licos, cuando ello corresponda segn lo previsto en el artculo ==A # seDalar cundo %a#

suficiente competencia como para $ue la fi acin de las tarifas sea li!re.

9:.57. Determinar para cada !ien o servicio p!lico las unidades de medida # de tiempo $ue de!en utili'arse al definir el consumoA # definir, con !ases estadsticas # de acuerdo con parmetros t"cnicos medi!les # verifica!les, apropiados para cada servicio, $ui"nes pueden considerarse Lgrandes usuariosL.

9:.5:. ,rdenar $ue una empresa de servicios p!licos se escinda en otras $ue tengan el mismo o! eto de la $ue se escinde, o cu#o o! eto se limite a una actividad complementaria, cuando se encuentre $ue la empresa $ue de!e escindirse usa su posicin dominante para impedir el desarrollo de la competencia en un mercado donde ella es posi!leA o $ue la empresa $ue de!e escindirse otorga su!sidios con el producto de uno de sus servicios $ue no tiene amplia competencia a otro servicio $ue s la tieneA o, en general, $ue adopta prcticas restrictivas de la competencia.

9:.54. ,rdenar la fusin de empresas cuando %a#a estudios $ue demuestren $ue ello es indispensa!le para e&tender la co!ertura # a!aratar los costos para los usuarios.

9:.5?. ,rdenar la li$uidacin de empresas monopolsticas oficiales en el campo de los servicios p!licos # otorgar a terceros el desarrollo de su actividad, cuando no cumplan los re$uisitos de eficiencia a los $ue se refiere esta Le#.

9:.58. +mpedir $ue $uienes captan o producen un !ien $ue se distri!u#e por medio de empresas de servicios p!licos adopten pactos contrarios a la li!re competencia en per uicio de los distri!uidoresA # e&igir $ue en los contratos se especifi$uen los diversos componentes $ue definen los precios # tarifas.

9:.59. Dictar los estatutos de la comisin # su propio reglamento, # someterlos a apro!acin del -o!ierno *acional.

9:.5=. 2edir al /uperintendente $ue adelante las investigaciones e imponga las sanciones de su competencia, cuando tenga indicios de $ue alguna persona %a

violado las normas de esta Le#.

9:.56. Resolver consultas so!re el r"gimen de incompati!ilidades e in%a!ilidades al $ue se refiere esta Le#.

9:.7>. Determinar, de acuerdo con la le#, cundo se esta!lece el r"gimen de li!ertad regulada o li!ertad vigilada o seDalar cundo %a# lugar a la li!re fi acin de tarifas.

9:.75. /eDalar, de acuerdo con la le#, criterios generales so!re a!uso de posicin dominante en los contratos de servicios p!licos, # so!re la proteccin de los derec%os de los usuarios en lo relativo a facturacin, comerciali'acin # dems asuntos relativos a la relacin de la empresa con el usuario.

9:.77. Esta!lecer los re$uisitos generales a los $ue de!en someterse las empresas de servicios p!licos para utili'ar las redes e&istentes # acceder a las redes p!licas de intercone&inA as mismo, esta!lecer las frmulas tarifarias para co!rar por el transporte e intercone&in a las redes, de acuerdo con las reglas de esta Le#.

9:.7:. Definir cules son, dentro de las tarifas e&istentes al entrar en vigencia esta Le#, los factores $ue se estn aplicando para dar su!sidios a los usuarios de los estratos inferiores, con el propsito de $ue esos mismos factores se destinen a financiar los fondos de solidaridad # redistri!ucin de ingresos, # cumplir as lo dispuesto en el numeral =9.: De esta Le#.

9:.74. .!solver consultas so!re las materias de su competencia.

9:.7?. Esta!lecer los mecanismos indispensa!les para evitar concentracin de la propiedad accionaria en empresas con actividades complementarias en un mismo sector o sectores afines en la prestacin de cada servicio p!lico

9:.78. Todas las dems $ue le asigne la le# # las facultades previstas en ella $ue no

se %a#an atri!uido a una autoridad especfica.

/alvo cuando esta Le# diga lo contrario en forma e&plcita, no se re$uiere autori'acin previa de las comisiones para adelantar ninguna actividad o contrato relacionado con los servicios p!licosA ni el envo rutinario de informacin. 2ero las comisiones, tendrn facultad selectiva de pedir informacin amplia, e&acta, vera' # oportuna a $uienes prestan los servicios p!licos a los $ue esta Le# se refiere, inclusive si sus tarifas no estn sometidas a regulacin. Muienes no la proporcionen, estarn su etos a todas las sanciones $ue contempla el artculo =5 de la presente Le#. En todo caso, las comisiones podrn imponer por s mismas las sanciones del caso, cuando no se atiendan en forma adecuada sus solicitudes de informacin.

.rtculo 94. Funciones especiales de las comisiones de regulacin. (on su ecin a lo dispuesto en esta Le# # las dems disposiciones $ue la complementen, sern adems, funciones # facultades especiales de cada una de las comisiones de regulacin las siguientes3

94.5. De la (omisin de Regulacin de Energa # -as (om!usti!le.

a< Regular el e ercicio de las actividades de los sectores de energa # gas com!usti!le para asegurar la disponi!ilidad de una oferta energ"tica eficiente, propiciar la competencia en el sector de minas # energa # proponer la adopcin de las medidas necesarias para impedir a!usos de posicin dominante # !uscar la li!eracin gradual de los mercados %acia la li!re competencia. La comisin podr adoptar reglas de comportamiento diferencial, segn la posicin de las empresas en el mercado.

!< E&pedir regulaciones especficas para la autogeneracin # cogeneracin de electricidad # el uso eficiente de energa # gas com!usti!le por parte de los consumidores # esta!lecer criterios para la fi acin de compromisos de ventas garanti'adas de energa # potencia entre las empresas el"ctricas # entre "stas # los grandes usuariosA

c< Esta!lecer el reglamento de operacin para reali'ar el planeamiento # la

coordinacin de la operacin del sistema interconectado nacional # para regular el funcionamiento del mercado ma#orista de energa # gas com!usti!leA

d< Fi ar las tarifas de venta de electricidad # gas com!usti!leA o delegar en las empresas distri!uidoras, cuando sea conveniente dentro de los propsitos de esta Le#, !a o el r"gimen $ue ella disponga, la facultad de fi ar estas tarifas.

e< Definir las metodologas # regular las tarifas por los servicios de despac%o # coordinacin prestados por los centros regionales # por el centro nacional de despac%o.

94.7 De la (omisin de Regulacin de .gua 2ota!le # /aneamiento Fsico3

a< 2romover la competencia entre $uienes presten los servicios de agua pota!le # saneamiento !sico o regular los monopolios en la prestacin de tales servicios, cuando la competencia no sea posi!le, todo ello con el propsito de $ue las operaciones de los monopolistas # de los competidores sean econmicamente eficientes, se prevenga el a!uso de posiciones dominantes # se produ'can servicios de calidad. La comisin podr adoptar reglas de comportamiento diferencial, segn la posicin de las empresas en el mercado.

!< Esta!lecer, por va general, en $u" eventos es necesario $ue la reali'acin de o!ras, instalaciones # operacin de e$uipos destinados a la prestacin de servicios de acueducto, alcantarillado # aseo se sometan a normas t"cnicas # adoptar las medidas necesarias para $ue se apli$uen las normas t"cnicas so!re calidad de agua pota!le $ue esta!le'ca el 0inisterio de /alud, en tal forma $ue se fortale'can los mecanismos de control de calidad de agua pota!le por parte de las entidades competentes.

94.:. De la (omisin Reguladora de Telecomunicaciones3

a< 2romover la competencia en el sector de las telecomunicaciones, # proponer o adoptar las medidas necesarias para impedir a!usos de posicin dominante, pudiendo proponer reglas de comportamiento diferenciales segn la posicin de las

empresas en el mercado.

!< Resolver los conflictos $ue se presenten entre operadores en a$uellos casos en los $ue se re$uiera la intervencin de las autoridades para garanti'ar los principios de li!re # leal competencia en el sector # de eficiencia en el servicio.

c< Esta!lecer los re$uisitos generales a $ue de!en someterse los operadores de servicios de telefona !sica de larga distancia nacional e internacional para e ercer el derec%o a utili'ar las redes de telecomunicaciones del estadoA as mismo, fi ar los cargos de acceso # de intercone&in a estas redes, de acuerdo con las reglas so!re tarifas previstas en esta Le#.

d< Reglamentar la concesin de licencias para el esta!lecimiento de operadores de servicios de telefona !sica de larga distancia nacional e internacional, # seDalar las frmulas de tarifas $ue se co!rarn por la concesin. G/entencia ( 444 de 566=I

e< Definir, de acuerdo con el trfico cursado, el factor de las tarifas de servicios de telefona !sica de larga distancia nacional e internacional, actualmente vigentes, $ue no corresponde al valor de la prestacin del servicio. 2arte del producto de ese factor, en los recaudos $ue se %agan, se asignar en el 2resupuesto *acional, previo concepto del (onse o *acional de 2oltica Econmica # /ocial, para el LFondo de (omunicaciones del 0inisterioL, $ue tendr a su cargo %acer inversin por medio del fomento de programas de telefona social, dirigidos a las 'onas rurales # ur!anas caracteri'adas por la e&istencia de usuarios con altos ndices de necesidades !sicas insatisfec%as. /e aplicarn a este fondo, en lo pertinente, las dems normas so!re Lfondos de solidaridad # redistri!ucin de ingresosL a los $ue se refiere el artculo =6 de esta Le#. En el servicio de larga distancia internacional no se aplicar el factor de $ue trata el artculo =6 # los su!sidios $ue se otorguen sern financiados con recursos de ingresos ordinarios de la *acin # las entidades territorialesA

f< 2roponer al mismo conse o la distri!ucin de los ingresos de las tarifas de concesiones de servicio de telefona mvil celular # de servicios de larga distancia nacional e internacional, para $ue este determine en el pro#ecto de presupuesto $u" parte se asignar al fondo atrs mencionado # $u" parte ingresar como recursos ordinarios de la nacin # definir el alcance de los programas de telefona social $ue ela!ore el Fondo de (omunicaciones.

.rtculo =?. (ontri!uciones especiales. (on el fin de recuperar los costos del servicio de regulacin $ue preste cada comisin, # los de control # vigilancia $ue preste el /uperintendente, las entidades sometidas a su regulacin, control # vigilancia, estarn su etas a dos contri!uciones, $ue se li$uidarn # pagarn cada aDo conforme a las siguientes reglas3

=?.5. 2ara definir los costos de los servicios $ue presten las (omisiones # la /uperintendencia, se tendrn en cuenta todos los gastos de funcionamiento, # la depreciacin, amorti'acin u o!solescencia de sus activos, en el perodo anual respectivo.

=?.7. La superintendencia # las comisiones presupuestarn sus gastos cada aDo # co!rarn dentro de los lmites $ue en seguida se seDalan, solamente la tarifa $ue arro e el valor necesario para cu!rir su presupuesto anual.

La tarifa m&ima de cada contri!ucin no podr ser superior al uno por ciento ;5K< del valor de los gastos de funcionamiento, asociados al servicio sometido a regulacin, de la entidad contri!u#ente en el aDo anterior a a$uel en el $ue se %aga el co!ro, de acuerdo con los estados financieros puestos a disposicin de la /uperintendencia # de las (omisiones, cada una de las cuales e independientemente # con !ase en su estudio fi arn la tarifa correspondiente.

=?.:. /i en algn momento las (omisiones o la /uperintendencia tuvieren e&cedentes, de!ern reem!olsarlos a los contri!u#entes, o a!onarlos a las contri!uciones del siguiente perodo, o transferirlos a la *acin, si las otras medidas no fueran posi!les.

=?.4. El clculo de la suma a cargo de cada contri!u#ente, en cuanto a los costos de regulacin, se %ar teniendo en cuenta los costos de la comisin $ue regula el sector en el cual se desempeDaA # el de los costos de vigilancia, atendiendo a los de la /uperintendencia.

=?.?. La li$uidacin # recaudo de las contri!uciones correspondientes al servicio de regulacin se efectuar por las comisiones respectivas # las correspondientes al

servicio de inspeccin, control # vigilancia estarn a cargo de la /uperintendencia.

GHI

2argrafo 5@. Las (omisiones # la /uperintendencia se financiaran e&clusivamente con las contri!uciones a las $ue se refiere este artculo # con la venta de sus pu!licaciones. /in em!argo, el go!ierno incluir en el presupuesto de la *acin apropiaciones suficientes para el funcionamiento de las (omisiones # de la /uperintendencia durante los dos primeros aDos.

2argrafo 7@. .l fi ar las contri!uciones especiales se eliminarn, de los gastos de funcionamiento, los gastos operativosA en las empresas del sector el"ctrico, las compras de electricidad, las compras de com!usti!les # los pea es, cuan do %u!iere lugar a elloA # en las empresas de otros sectores los gastos de naturale'a similar a "stos. Estos ru!ros podrn ser adicionados en la misma proporcin en $ue sean indispensa!les para cu!rir faltantes presupuestales de las comisiones # la superintendencia.

.rtculo =8. El r"gimen tarifario. El r"gimen tarifario en los servicios p!licos a los $ue esta Le# se refiere, est compuesto por reglas relativas a3

=8.5. El r"gimen de regulacin o de li!ertad.

.rtculo =9. (riterios para definir el r"gimen tarifario. El r"gimen tarifario estar orientado por los criterios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistri!ucin, suficiencia financiera, simplicidad # transparencia.

=9.5. 2or eficiencia econmica se entiende $ue el r"gimen de tarifas procurar $ue "stas se apro&imen a lo $ue seran los precios de un mercado competitivoA $ue las frmulas tarifarias de!en tener en cuenta no solo los costos sino los aumentos de productividad esperados, # $ue "stos de!en distri!uirse entre la empresa # los usuarios, tal como ocurrira en un mercado competitivoA # $ue las frmulas tarifarias no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestin ineficiente, ni permitir $ue las empresas se apropien de las utilidades provenientes de prcticas

restrictivas de la competencia. En el caso de servicios p!licos su etos a frmulas tarifarias, las tarifas de!en refle ar siempre tanto el nivel # la estructura de los costos econmicos de prestar el servicio, como la demanda por "ste.

=9.7. 2or neutralidad se entiende $ue cada consumidor tendr el derec%o a tener el mismo tratamiento tarifario $ue cual$uier otro si las caractersticas de los costos $ue ocasiona a las empresas de servicios p!licos son iguales. El e ercicio de este derec%o no de!e impedir $ue las empresas de servicios p!licos ofre'can opciones tarifarias # $ue el consumidor esco a la $ue convenga a sus necesidades.

GHI

=9.4. 2or suficiencia financiera se entiende $ue las frmulas de tarifas garanti'arn la recuperacin de los costos # gastos propios de operacin, inclu#endo la e&pansin, la reposicin # el mantenimientoA permitirn remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la $ue lo %a!ra remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo compara!leA # permitirn utili'ar las tecnologas # sistemas administrativos $ue garanticen la me or calidad, continuidad # seguridad a sus usuarios.

GHI

=9.9. Los criterios de eficiencia # suficiencia financiera tendrn prioridad en la definicin del r"gimen tarifario. /i llegare a e&istir contradiccin entre el criterio de eficiencia # el de suficiencia financiera, de!er tomarse en cuenta $ue, para una empresa eficiente, las tarifas econmicamente eficientes se definirn tomando en cuenta la suficiencia financiera.

=9.=. Toda tarifa tendr un carcter integral, en el sentido de $ue supondr una calidad # grado de co!ertura del servicio, cu#as caractersticas definirn las comisiones reguladoras. )n cam!io en estas caractersticas se considerar como un cam!io en la tarifa.

GHI

2argrafo 5@. (uando se cele!ren contratos mediante invitacin p!lica para $ue empresas privadas %agan la financiacin, operacin # mantenimiento de los servicios p!licos domiciliarios de $ue trata esta Le#, la tarifa podr ser un elemento $ue se inclu#a como !ase para otorgar dic%os contratos. Las frmulas tarifarias, su composicin por segmentos, su modificacin e inde&acin $ue ofre'ca el oferente de!ern atenerse en un todo a los criterios esta!lecidos en los artculos =8, =9, =6, 6>, 65, 67, 6:, 64, 6? # 68, de esta Le#. Tanto "stas como a$uellas de!ern ser parte integral del contrato # la (omisin podr modificarlas cuando se encuentren a!usos de posicin dominante, violacin al principio de neutralidad, a!uso con los usuarios del sistema. +ntervendr asimismo, cuando se presenten las pro%i!iciones estipuladas en el artculo 6= de esta Le#. (on todo las tarifas # las frmulas tarifarias podrn ser revisadas por la comisin reguladora respectiva cada cinco ;?< aDos # cuando esta Le# as lo disponga.

2argrafo 7. 2ara circunstancias o regmenes distintos a los esta!lecidos en el pargrafo anterior, podrn e&istir metodologas tarifarias definidas por las comisiones respectivas. 2ara tal efecto, se tomarn en cuenta todas las disposiciones relativas a la materia $ue contiene esta Le#.

.rtculo ==. Regulacin # li!ertad de tarifas. .l fi ar sus tarifas, las empresas de servicios p!licos se sometern al r"gimen de regulacin, el cual podr incluir las modalidades de li!ertad regulada # li!ertad vigilada, o un r"gimen de li!ertad, de acuerdo a las siguientes reglas3

==.5. Las empresas de!ern ceDirse a las frmulas $ue defina peridicamente la respectiva comisin para fi ar sus tarifas, salvo en los casos e&cepcionales $ue se enumeran adelante. De acuerdo con los estudios de costos, la comisin reguladora podr esta!lecer topes m&imos # mnimos tarifarios, de o!ligatorio cumplimiento por parte de las empresasA igualmente, podr definir las metodologas para determinacin de tarifas si conviene en aplicar el r"gimen de li!ertad regulada o vigilada.

==.7. Las empresas tendrn li!ertad para fi ar tarifas cuando no tengan una posicin dominante en su mercado, segn anlisis $ue %ar la comisin respectiva, con !ase en los criterios # definiciones de esta Le#.

==.:. Las empresas tendrn li!ertad para fi ar tarifas, cuando e&ista competencia entre proveedores. (orresponde a las comisiones de regulacin, peridicamente, determinar cuando se dan estas condiciones, con !ase en los criterios # definiciones de esta Le#.

.rtculo =6. .plicacin de los criterios de solidaridad # redistri!ucin de ingresos. Las comisiones de regulacin e&igirn gradualmente a todos $uienes prestan servicios p!licos $ue, al co!rar las tarifas $ue est"n en vigencia al promulgarse esta Le#, distingan en las facturas entre el valor $ue corresponde al servicio # el factor $ue se aplica para dar su!sidios a los usuarios de los estratos 5 # 7. +gualmente, definirn las condiciones para aplicarlos al estrato :.

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=6.5. /e presume $ue el factor aludido nunca podr ser superior al e$uivalente del 7>K del valor del servicio # no podrn incluirse factores adicionales por concepto de ventas o consumo del usuario. (uando comiencen a aplicarse las frmulas tarifarias de $ue trata esta Le#, las comisiones slo permitirn $ue el factor o factores $ue se %an venido co!rando, se inclu#an en las facturas de usuarios de inmue!les residenciales de los estratos ? # 8, # en las de los usuarios industriales # comerciales. 2ara todos estos, el factor o factores se determinar en la forma atrs dispuesta, se discriminar en las facturas, # los recaudos $ue con !ase en ellos se %agan, reci!irn el destino seDalado en el artculo =6.7 de esta Le#.

=6.7. Muienes presten los servicios p!licos %arn los recaudos de las sumas $ue resulten al aplicar los factores de $ue trata este artculo # los aplicarn al pago de su!sidios, de acuerdo con las normas pertinentes, de todo lo cual llevarn conta!ilidad # cuentas detalladas. .l presentarse supervits, por este concepto, en empresas de servicios p!licos oficiales de orden distrital, municipal o departamental se destinarn a Lfondos de solidaridad # redistri!ucin de ingresosL para empresas de la misma naturale'a # servicio $ue cumplan sus actividades en la misma entidad territorial al de la empresa aportante. /i los Lfondos de solidaridad # redistri!ucin de ingresosL despu"s de %a!er atendido los su!sidios de orden distrital, municipal o departamental, segn sea el caso, presentaren supervits, estos ltimos se destinarn para las empresas de la misma naturale'a # servicio con sede en departamentos, distritos o municipios limtrofes, respectivamente. Los repartos se %arn de acuerdo a los mecanismos # criterios $ue esta!le'can las comisiones de regulacin respectivas. Los supervits, por este concepto, en empresas privadas o mi&tas prestatarias de los servicios de agua pota!le o

saneamiento !sico # telefona local ti a, se destinarn a los Lfondos de solidaridad # redistri!ucin de ingresosL del municipio o distrito correspondiente # sern transferidos mensualmente, de acuerdo con los mecanismos $ue esta!le'can las comisiones de regulacin respectivas. Los supervits, por este concepto, en empresas privadas o mi&tas prestatarias de los servicios de energa el"ctrica # gas com!usti!le irn a los fondos $ue ms adelante se desarrollan en este mismo artculo.

GHI

=6.4. Muienes generen su propia energa, # la ena enen a terceros o asociados, # tengan una capacidad instalada superior a 7?.>>> Nilovatios, recaudarn # aportarn, en nom!re de los consumidores de esa energa e$uivalente, al fondo de Lsolidaridad # redistri!ucin de ingresosL del municipio o municipios en donde "sta sea ena enada, la suma $ue resulte de aplicar el factor pertinente del 7>K a su generacin descontando de "sta lo $ue vendan a empresas distri!uidoras. Esta generacin se evaluar al =>K de su capacidad instalada, # valorada con !ase en el costo promedio e$uivalente segn nivel de tensin $ue se apli$ue en el respectivo municipioA o, si no la %a#, en a$uel municipio o distrito $ue lo tenga # cu#a ca!ecera est" ms pr&ima a la del municipio o distrito en el $ue se ena ene dic%a energa. El generador %ar las declaraciones # pagos $ue correspondan, de acuerdo con los procedimientos $ue esta!le'ca la comisin de regulacin de energa # gas domiciliario.

=6.?. Muienes suministren o comercialicen gas com!usti!le con terceros en forma independiente, recaudarn, en nom!re de los consumidores $ue a!astecen # aportarn, al fondo de Lsolidaridad # redistri!ucin de ingresosL de la *acin ;0inisterio de 0inas # Energa<, la suma $ue resulte de aplicar el factor pertinente del 7>K, al costo econmico de suministro en puerta de ciudad, segn reglamentacin $ue %aga la comisin de regulacin de energa # gas domiciliario. El suministrador o comerciali'ador %ar las declaraciones # pagos $ue correspondan, de acuerdo con los procedimientos $ue esta!le'ca la misma comisin.

GHI

.rtculo 6>. Elementos de las frmulas de tarifas. /in per uicio de otras

alternativas $ue puedan definir las comisiones de regulacin, podrn incluirse los siguientes cargos3

6>.5. )n cargo por unidad de consumo, $ue refle e siempre tanto el nivel # la estructura de los costos econmicos $ue varen con el nivel de consumo como la demanda por el servicioA

6>.7. )n cargo fi o, $ue refle e los costos econmicos involucrados en garanti'ar la disponi!ilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del nivel de uso.

/e considerarn como costos necesarios para garanti'ar la disponi!ilidad permanente del suministro a$uellos denominados costos fi os de clientela, entre los cuales se inclu#en los gastos adecuados de administracin, facturacin, medicin # los dems servicios permanentes $ue, de acuerdo a definiciones $ue realicen las respectivas comisiones de regulacin, son necesarios para garanti'ar $ue el usuario pueda disponer del servicio sin solucin de continuidad # con eficiencia.

6>.:. )n cargo por aportes de cone&in el cual podr cu!rir los costos involucrados en la cone&in del usuario al servicio. Tam!i"n podr co!rarse cuando, por ra'ones de suficiencia financiera, sea necesario acelerar la recuperacin de las inversiones en infraestructura, siempre # cuando estas correspondan a un plan de e&pansin de costo mnimo. La frmula podr distri!uir estos costos en alcuotas partes anuales.

El co!ro de estos cargos en ningn caso podr contradecir el principio de la eficiencia, ni trasladar al usuario los costos de una gestin ineficiente o e&traer !eneficios de posiciones dominantes o de monopolio.

Las comisiones de regulacin siempre podrn diseDar # %acer p!licas diversas opciones tarifarias $ue tomen en cuenta diseDos ptimos de tarifas. (ual$uier usuario podr e&igir la aplicacin de una de estas opciones, si asume los costos de los e$uipos de medicin necesarios.

.rtculo 67. Restricciones al criterio de recuperacin de costos # gastos de

operacin. En las frmulas de tarifas las comisiones de regulacin garanti'arn a los usuarios a lo largo del tiempo los !eneficios de la reduccin promedia de costos en las empresas $ue prestan el servicioA #, al mismo tiempo, darn incentivos a las empresas para ser mas eficientes $ue el promedio, # para apropiarse los !eneficios de la ma#or eficiencia.

(on ese propsito, al definir en las frmulas los costos # gastos tpicos de operacin de las empresas de servicios p!licos, las comisiones utili'arn no solo la informacin propia de la empresa, sino la de otras empresas $ue operen en condiciones similares, pero $ue sean mas eficientes.

Tam!i"n podrn las comisiones, con el mismo propsito, corregir en las frmulas los ndices de precios aplica!les a los costos # gastos de la empresa con un factor $ue mida los aumentos de productividad $ue se esperan en ella, # permitir $ue la frmula distri!u#a entre la empresa # el usuario los !eneficios de tales aumentos.

.rtculo 64. Tarifas # recuperacin de p"rdidas. De acuerdo con los principios de eficiencia # suficiencia financiera, # dada la necesidad de lograr un adecuado e$uili!rio entre ellos, no se permitirn al'as destinadas a recuperar p"rdidas patrimoniales. La recuperacin patrimonial de!er %acerse, e&clusivamente, con nuevos aportes de capital de los socios, o con cargo a las reservas de la empresa o a sus nuevas utilidades.

.rtculo 68. ,tros co!ros tarifarios.

GHI

Las comisiones de regulacin podrn modificar las frmulas tarifarias para estimular a las empresas de servicios p!licos domiciliarios de energa # acueducto a %acer inversiones tendientes a facilitar a los usuarios la me ora en la eficiencia en el uso de la energa o el agua, si tales inversiones tienen una tasa de retorno econmica suficiente para ustificar la asignacin de los recursos en condiciones de mercado.

.rtculo 6=. 2rcticas tarifarias restrictivas de la competencia. /e pro%!e a $uienes presten los servicios p!licos3

6=.5. Dar a los clientes de un mercado competitivo, o cu#as tarifas no estn su etas a regulacin, tarifas inferiores a los costos operacionales, especialmente cuando la misma empresa presta servicios en otros mercados en los $ue tiene una posicin dominante o en los $ue sus tarifas estn su etas a regulacin.

6=.7. ,frecer tarifas inferiores a sus costos operacionales promedio con el nimo de despla'ar competidores, prevenir la entrada de nuevos oferentes o ganar posicin dominante ante el mercado o ante clientes potenciales.

6=.:. Discriminar contra unos clientes $ue poseen las mismas caractersticas comerciales de otros, dando a los primeros tarifas ms altas $ue a los segundos, # an si la discriminacin tiene lugar dentro de un mercado competitivo o cu#as tarifas no est"n reguladas.

La violacin de estas pro%i!iciones, o de cual$uiera de las normas de esta Le# relativas a las funciones de las comisiones, puede dar lugar a $ue "stas sometan a regulacin las tarifas de $uienes no estuvieren su etas a ella, # revo$uen de inmediato las frmulas de tarifas aplica!les a $uienes prestan los servicios p!licos.

.rtculo 574. .ctuacin administrativa. 2ara determinar las frmulas tarifarias se aplicarn las normas so!re r"gimen tarifario de las empresas de servicios p!licos previstas en esta Le#, las normas del (digo (ontencioso .dministrativo, # las siguientes reglas especiales3

574.5. La (oordinacin e ecutiva de la comisin de regulacin respectiva impulsar toda la actuacinA sin em!argo, cuando corresponda a la comisin como autoridad nom!rar peritos, el nom!ramiento corresponder a la comisin misma.

574.7. /i la actuacin se inicia de oficio, la comisin de!e disponer de estudios suficientes para definir la frmula de $ue se trateA si se inicia por peticin de una

empresa de servicios p!licos, el solicitante de!e acompaDar tales estudios. /on estudios suficientes, los $ue tengan la misma clase # cantidad de informacin $ue %a#a empleado cual$uier comisin de regulacin para determinar una frmula tarifaria.

.rtculo 57?. .ctuali'acin de las tarifas. Durante el periodo de vigencia de cada frmula, las empresas podrn actuali'ar las tarifas $ue co!ran a sus usuarios aplicando las variaciones en los ndices de precios $ue las frmulas contienen. Las nuevas tarifas se aplicarn a partir del da $uince del mes $ue corresponda, cada ve' $ue se acumule una variacin de, por lo menos, un tres por ciento ;:K< en alguno de los ndices de precios $ue considera la frmula.

(ada ve' $ue las empresas de servicios p!licos rea usten las tarifas, de!ern comunicar los nuevos valores a la /uperintendencia de servicios p!licos, # a la comisin respectiva. De!ern, adems, pu!licarlos, por una ve', en un peridico $ue circule en los municipios en donde se presta el servicio, o en uno de circulacin nacional.

.rtculo 578. 1igencia de las frmulas de tarifas. Las frmulas tarifarias tendrn una vigencia de cinco aDos, salvo $ue antes %a#a acuerdo entre la empresa de servicios p!licos # la comisin para modificarlas o prorrogarlas por un perodo igual. E&cepcionalmente podrn modificarse, de oficio o a peticin de parte, antes del pla'o indicado cuando sea evidente $ue se cometieron graves errores en su clculo, $ue lesionan in ustamente los intereses de los usuarios o de la empresaA o $ue %a %a!ido ra'ones de caso fortuito o fuer'a ma#or $ue comprometen en forma grave la capacidad financiera de la empresa para continuar prestando el servicio en las condiciones tarifarias previstas.

1encido el perodo de vigencia de las frmulas tarifarias, continuarn rigiendo mientras la comisin no fi e las nuevas.

.rtculo 579. +nicio de la actuacin administrativa para fi ar nuevas tarifas. .ntes de doce meses de la fec%a prevista para $ue termine la vigencia de las frmulas tarifarias, la comisin de!er poner en conocimiento de las empresas de servicios p!licos las !ases so!re las cuales efectuar el estudio para determinar las frmulas del periodo siguiente. Despu"s, se aplicar lo previsto en el artculo 574.

.rtculo 57=. (ontrato de servicios p!licos.

GHI

Los contratos entre $uienes presten el servicio de larga distancia nacional e internacional # sus usuarios se sometern a las reglas del contrato de servicios p!licos $ue contiene esta Le#. Las comisiones de regulacin podrn seDalar, por va general, los casos en los $ue el suscriptor podr li!erarse temporal o definitivamente de sus o!ligaciones contractuales, # no ser parte del contrato a partir del momento en $ue acredite ante la empresa, en la forma en $ue lo determinen las comisiones, $ue entre "l # $uienes efectivamente consumen el servicio e&iste actuacin de polica o proceso udicial relacionado con la tenencia, la posesin material o la propiedad del inmue!le. En estos casos se facilitar la cele!racin del contrato con los consumidores. G( 5587 >>I

.rtculo 5::. .!uso de la posicin dominante. /e presume $ue %a# a!uso de la posicin dominante de la empresa de servicios p!licos, en los contratos a los $ue se refiere este li!ro, en las siguientes clusulas3

GHI

5::.78. (uales$uiera otras $ue limiten en tal forma los derec%os # de!eres derivados del contrato $ue pongan en peligro la consecucin de los fines del mismo, tal como se enuncian en el artculo 578 de esta Le#.

La presuncin de a!uso de la posicin dominante puede desvirtuarse si se esta!lece $ue las clusulas aludidas, al considerarse en el con unto del contrato, se encuentran e$uili!radas con o!ligaciones especiales $ue asume la empresa. La presuncin se desvirtuar, adems, en a$uellos casos en $ue se re$uiera permiso e&preso de la comisin para contratar una de las clusulas a las $ue este artculo se refiere, # "sta lo %a#a dado.

/i se anula una de las clusulas a las $ue se refiere este artculo, conservarn, sin em!argo, su valide' todas las dems $ue no %a#an sido o! eto de la misma sancin.

(uando una comisin %a#a rendido concepto previo so!re un contrato de condiciones uniformes, o so!re sus modificaciones, el ue' $ue lo estudie de!e dar a ese concepto el valor de una prue!a pericial firme, precisa, # de!idamente fundada.

.rtculo 548. La medicin del consumo, # el precio en el contrato.

GHI

2argrafo. La (omisin de Regulacin respectiva, en un pla'o no superior a tres aDos a partir de la vigencia de la presente Le#, reglamentar los aspectos relativos a este artculo con el fin de evitar traumatismos en la prestacin de los servicios o! eto de esta Le#.

.rtculo 58>. 2rioridades en la aplicacin de las normas. (uando la (omisin de regulacin de agua pota!le # saneamiento, # la /uperintendencia de /ervicios 2!licos Domiciliarios apli$uen las normas de su competencia, lo %arn dando prioridad al o! etivo de mantener # e&tender la co!ertura de esos servicios, particularmente en las 'onas rurales, municipios pe$ueDos # reas ur!anas de los estratos 5 # 7A # de tal manera $ue, sin renunciar a los o! etivos de o!tener me oras en la eficiencia, competencia # calidad, "stos se logren sin sacrificio de la co!ertura.

.rtculo 587. Funciones del 0inisterio de Desarrollo, # del 1iceministerio de 1ivienda, Desarrollo )r!ano # .gua 2ota!le. El 0inisterio de Desarrollo, a trav"s del 1ice-0inisterio de 1ivienda, Desarrollo )r!ano # .gua 2ota!le, e ercer las siguientes funciones, adems de las competencias definidas para los 0inisterios en esta Le#, en relacin con los servicios p!licos de acueducto, alcantarillado # aseo ur!ano, # adems todas a$uellas $ue las complementen.

GHI

587.7. .sistir t"cnica e institucionalmente a los organismos seccionales # locales, para el adecuado cumplimiento de sus funciones # de las decisiones de la comisin de regulacin de los servicios de agua pota!le # saneamiento.

.rtculo 58:. Frmulas tarifarias para empresas de acueducto # saneamiento !sico. Las frmulas tarifarias, adems de tomar en cuenta los costos de e&pansin # reposicin de los sistemas de agua pota!le # saneamiento !sico, incluirn los costos de administracin, operacin # mantenimiento asociados con el servicio. .dems, tendrn en cuenta indicadores de gestin operacional # administrativa, definidos de acuerdo con indicadores de empresas compara!les ms eficientes $ue operen en condiciones similares. +ncluirn tam!i"n un nivel de p"rdidas acepta!le segn la e&periencia de otras empresas eficientes.

.rtculo 584. +ncorporacin de costos especiales. (on el fin de garanti'ar el adecuado ordenamiento # proteccin de las cuencas # fuentes de agua, las frmulas tarifarias de los servicios de acueducto # alcantarillado incorporarn elementos $ue garanticen el cu!rimiento de los costos de proteccin de las fuentes de agua # la recoleccin, transporte # tratamiento de los residuos l$uidos. +gualmente, para el caso del servicio de aseo, las frmulas tomarn en cuenta, adems de los aspectos definidos en el r"gimen tarifario $ue esta!lece la presente Le#, los costos de disposicin final de !asuras # rellenos sanitarios.

Las empresas de servicios del sector de agua pota!le # saneamiento !sico pagarn las tasas a $ue %a#a lugar por el uso de agua # por el vertimiento de afluentes l$uidos, $ue fi e la autoridad competente de acuerdo con la le#.

(uando estas empresas produ'can, como autogeneradoras, marginalmente energa para la operacin de sus sistemas, la produccin de esta energa no estar su eta al pago de ningn gravamen, tasa o contri!ucin.

Le# %() &e 1'')

; ulio :< por la cual se modifican parcialmente las Le#es 547 # 54: de 5664

.rtculo 5. Trnsito de legislacin. Las empresas de servicios p!licos de!ern alcan'ar progresivamente los lmites esta!lecidos en las Le#es 547 # 54: de 5664 # la Le# 77: de 566? en materia de factores de contri!ucin, tarifas # su!sidios en el pla'o # con la celeridad $ue esta!le'ca antes del :> de noviem!re de 5668 la respectiva (omisin de Regulacin. En ningn caso, el perodo de transicin podr e&ceder los pla'os $ue se seDalan a continuacin3

5. 2ara los servicios de energa el"ctrica # de gas com!usti!le %asta el :5 de diciem!re del aDo 7>>>, #

7. 2ara los servicios de agua pota!le, saneamiento !sico # telefona p!lica !sica conmutada %asta el :5 de diciem!re del 7>>5.

Le# )3% &e %000 ;diciem!re 76<

por la cual se modifican parcialmente las Le#es 547, 54: de 5664, 77: de 566? # 7=8 de 5668.

.rtculo 7@. /u!sidios # contri!uciones para los servicios de acueducto, alcantarillado # aseo. Las entidades prestadoras de estos servicios de!ern alcan'ar los lmites esta!lecidos en el artculo 66.8 de la Le# 547 de 5664, en materia de su!sidios, en el pla'o, condiciones # celeridad $ue esta!le'ca, antes del 7= de fe!rero de 7>>5, la (omisin de Regulacin de .gua 2ota!le # /aneamiento Fsico. En ningn caso, el perodo de transicin podr e&ceder el :5 de diciem!re del aDo 7>>? ni el desmonte de los su!sidios reali'arse en una proporcin anual inferior a la $uinta parte del desmonte total necesario.

En todo caso, una ve' superado el perodo de transicin a$u esta!lecido no se podrn superar los factores m&imos de su!sidios esta!lecidos en la Le# 547 de 5664.

2ara las entidades prestadoras de estos servicios, el factor a $ue se refiere el artculo =6.5 de la Le# 547 de 5664 se a ustar al porcenta e necesario para asegurar $ue el monto de las contri!uciones sea suficiente para cu!rir los su!sidios $ue se apli$uen, de acuerdo con los lmites esta!lecidos en dic%a le#, # se mantenga el e$uili!rio. Las entidades prestadoras destinarn los recursos provenientes de la aplicacin de este factor para su!sidios a los usuarios atendidos por la entidad, dentro de su m!ito de operaciones. El -o!ierno *acional esta!lecer la metodologa para la determinacin de dic%o e$uili!rio.

.rtculo :@. R"gimen de su!sidios para el servicio p!lico de energa el"ctrica. /e podr continuar aplicando su!sidios dentro de los lmites esta!lecidos en las Le#es 547 # 54: de 5664, una ve' superado el perodo de transicin a$u esta!lecido.

El perodo de transicin para $ue las empresas $ue prestan el servicio p!lico de energa el"ctrica en el sistema interconectado nacional, alcancen los lmites esta!lecidos en las Le#es 547 # 54: de 5664 en materia de su!sidios, no podr e&ceder del :5 de diciem!re del aDo 7>>5.

El pla'o para $ue los prestadores del servicio p!lico de energa el"ctrica en las 'onas no interconectadas alcancen los lmites esta!lecidos en materia de su!sidios, no podr e&ceder del :5 del diciem!re del aDo 7>>:.

La (omisin de Regulacin de Energa # -as esta!lecer la gradualidad con la $ue dic%os lmites sern alcan'ados.

Le# )(' &e %001 ;agosto 7=<

por la cual se modifica parcialmente la Le# 547 de 5664.

.rtculo 5=. 0odifcase el artculo 5:> de la Le# 547 de 5664, el cual $uedar as3

L.rtculo 5:>. 2artes del contrato. /on partes del contrato la empresa de servicios p!licos, el suscriptor #Oo usuario.

GHI

2argrafo. /i el usuario o suscriptor incumple su o!ligacin de pagar oportunamente los servicios facturados dentro del t"rmino previsto en el contrato, el cual no e&ceder dos perodos consecutivos de facturacin, la empresa de servicios p!licos estar en la o!ligacin de suspender el servicio. /i la empresa incumple la o!ligacin de la suspensin del servicio se romper la solidaridad prevista en esta normaL.

.rtculo 56. 0odifcase el artculo 54> de la Le# 547 de 5664, el cual $uedar as3

L.rtculo 54>. /uspensin por incumplimiento. El incumplimiento del contrato por parte del suscriptor o usuario da lugar a la suspensin del servicio en los eventos seDalados en las condiciones uniformes del contrato de servicios # en todo caso en los siguientes3

La falta de pago por el t"rmino $ue fi e la entidad prestadora, sin e&ceder en todo caso de dos ;7< perodos de facturacin en el evento en $ue "sta sea !imestral # de tres ;:< perodos cuando sea mensual # el fraude a las cone&iones, acometidas, medidores o lneas.

Es causal tam!i"n de suspensin, la alteracin inconsulta # unilateral por parte del usuario o suscriptor de las condiciones contractuales de prestacin del servicio.

Durante la suspensin, ninguna de las partes puede tomar medidas $ue %agan imposi!le el cumplimiento de las o!ligaciones recprocas tan pronto termine la causal de suspensin.

Ba#a o no suspensin, la entidad prestadora puede e ercer todos los derec%os $ue las le#es # el contrato uniforme le conceden para el evento del incumplimiento.

.rtculo 7:. 0argen de seguridad. 2or ra'ones de seguridad dentro del precio de venta del -L2 la (omisin de Regulacin de Energa # -as ;(RE-< incluir un ru!ro denominado L0argen de /eguridadL, con destino e&clusivo al mantenimiento # reposicin de los cilindros # tan$ues estacionarios utili'ados en la comerciali'acin del -L2. El recaudo # administracin de dic%o ru!ro ser reglamentado por la (omisin de Regulacin de Energa # -as dentro de los seis ;8< meses siguientes a la e&pedicin de la presente le# # ser rea ustado anualmente de acuerdo con el +2(. En cual$uier caso, la (RE- de!er otorgar participacin a los distri!uidores de -L2 en la reglamentacin $ue se e&pida. En dic%a reglamentacin se !uscar en forma concertada un mecanismo $ue permita $ue los distri!uidores tengan participacin en el recaudo # administracin de los recursos, esta!leciendo todos los controles necesarios.

La reposicin # mantenimiento de los cilindros sern reali'ados de acuerdo con la regulacin $ue al efecto e&pida la (omisin de Regulacin de Energa # -as ;(RE-<, dentro de los seis ;8< meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente le#, para garanti'ar el !uen estado de los cilindros en el tiempo # la seguridad para el usuario.

III" LA DEMANDA

El actor fundamenta la demanda con !ase en tres cargos diferentes, cada uno de los cuales cu!re varios artculos, a sa!er3

5. El demandante solicita $ue se integre lo $ue "l llama una Lproposicin urdica completa para el mismo cargo GHI. Todas las normas demandadas corresponden a funciones de las (omisiones de Regulacin.

.firma $ue el numeral :.6. ;parcial< del artculo :, los numerales 8.:. ;parcial< # 8.4. ;parcial< del artculo 8, el pargrafo del artculo 6, el numeral 55.= ;parcial< del artculo 55, el numeral 54.5> ;parcial< del artculo 54, el artculo 58 ;parcial<, el artculo 5= ;parcial<, el artculo 7> ;parcial<, el artculo 75, el artculo 7: ;parcial<, el artculo 7= ;parcial<, el artculo :5 ;parcial<, el artculo :? ;parcial<, el numeral :8.8 ;parcial< del artculo :8, el artculo :9 ;parcial<, el numeral :6.4 ;parcial< del artculo :6, los pargrafos 5 # 7 del artculo 4>, los numerales 44.5. ;parcial<, 44.7 ;parcial< # 44.: ;parcial< del artculo 44, el artculo 4? ;parcial<, el artculo 4= ;parcial<, el artculo ?7 ;parcial<, el artculo 88 ;parcial<, el numeral 89.5 ;parcial< del artculo 89, el artculo 8= ;parcial<, el artculo 9> ;parcial<, el artculo 9:, el artculo 94, el inciso primero ;parcial<, los numerales =?.5 ;parcial<, =?.7 ;parcial<, =?.: ;parcial<, =?.?;parcial< # los pargrafos 5 # 7 del artculo =? ;parcial<, el numeral =9.=. ;parcial< del artculo =9, el inciso primero # los numerales =6.5 ;parcial<, =6.7. ;parcial<, =6.4 ;parcial< # =6.?. ;parcial< del artculo =6, el inciso primero # los numerales 6>.7. ;parcial< # 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 68 ;parcial<, el artculo 579, el inciso tercero del artculo 57=, el numeral 5::.78 ;parcial< del artculo 5::, el pargrafo del artculo 548, el artculo 58> ;parcial<, # el numeral 587.7. ;parcial< del artculo 587 de la Le# 547 de 5664A el artculo 5@ de la Le# 7=8 de 5668A el artculo 7@ # el artculo :@ de la Le# 8:7 de 7>>>A # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5, vulneran los artculos 8@, 55?, 577, 574, 5?> numerales 9 # 7:, 5=6 numerales 54, 58, 59 # 77, 7>6, 755 # :9> de la (onstitucin por$ue contemplan una Linde!ida asignacin por la Le# de las funciones del 2residente de la Rep!lica a las (omisiones de Regulacin de los /ervicios 2!licos, e inde!ida regulacin de las funciones # condiciones de la delegacin.

En efecto, LGlIa Le# 547 de 5664, # sus modificaciones parciales, se preocup, de entrada, en darle la primaca en el e ercicio de las funciones de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios a las (omisiones de Regulacin de /ervicios 2!licos relegando al 2residente de la Rep!lica, en este aspecto, a un segundo plano, lo cual se %ace particularmente evidente en el inciso 7@ del artculo 8= de esta le#.

*o o!stante, en virtud de lo prescrito en el artculo 755 de la (onstitucin, es necesario $ue primero se seDalen en la le# las funciones $ue el 2residente puede delegar # luego $ue se fi en las condiciones para $ue dic%as funciones puedan ser delegadas.

.s, la Le# 547 de 5664 Lno seDal primeramente las funciones $ue el 2residente de la Rep!lica poda delegar GH niI fi , de!iendo %acerlo, las condiciones para $ue el 2residente de la Rep!lica pudiera delegar en las (omisiones de Regulacin.

De esta forma, %a# una ine&e$ui!ilidad por omisin toda ve' $ue el legislador asign directamente a la comisiones de regulacin la funcin de seDalar las polticas generales de administracin # control de los servicios p!licos en lugar de esta!lecer las condiciones !a o las cuales dic%as funciones podran ser delegadas a tales comisiones por el 2residente de la Rep!lica.

Dice tam!i"n $ue %a# una vulneracin directa a la (arta 2oltica por parte de las dems normas acusadas. Ello o!edece a $ue mientras $ue el artculo :9> de la (onstitucin radica Lla titularidad de la funcin de seDalar las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios en el 2residente de la Rep!lica, los artculos acusados lo %acen, de manera directa, en las comisiones de regulacin. La vulneracin de los numerales 9 # 7: del artculo 5?> # de los numerales 54, 58, 59 # 77 del artculo 5=6 de la (arta o!edece a la misma ra'n.

LEn cuanto a los artculos 577 # 574 de la (onstitucin 2oltica de (olom!ia HseDala el actorH, la le# o el reglamento de!en asignar las funciones de todo empleo p!lico, # la responsa!ilidad de los servidores p!licos de!e ser determinada por la le# para %acerla efectiva. 2ero la asignacin de funciones # responsa!ilidad de!en respetar el artculo 8@ de la (onstitucin 2oltica de (olom!ia en cuanto a $ue los servidores p!licos son responsa!les por la e&tralimitacin en el e ercicio de sus funciones. /iendo privativa del 2residente de la Rep!lica la funcin de seDalar las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios, en virtud del artculo :9> de la (onstitucin 2oltica de (olom!ia, las (omisiones de Regulacin de los /ervicios 2!licos slo podan reci!ir por delegacin estas funciones # responsa!ilidad del 2residente de la Rep!lica, pero no podan reci!irlas directamente de la le# como ocurri con las normas demandadas de la Le# 547 de 5664 # de sus modificaciones parciales. La Le# 547 de 5664 # sus modificaciones se de!ieron limitar a la creacin de las (omisiones de Regulacin de los /ervicios 2!licos, facultndolas a reci!ir por delegacin las funciones # responsa!ilidades $ue el 2residente de la Rep!lica, segn la le#, trasladara de sus funciones constitucionales. Es decir, $ue las funciones de las (omisiones de Regulacin de /ervicios 2!licos se de!an reci!ir # e ercer por delegacin # no por asignacin directa de la Le#, como ocurri con las normas demandadas de la Le# 547 de 5664 # sus modificaciones parciales.

2or ltimo seDala $ue, Lel artculo 7>6 de la (onstitucin 2oltica de (olom!ia esta!lece como principio de la funcin administrativa la delegacin, pero al no %a!erse cumplido efectivamente el artculo 755 de la misma, este principio se vio vulnerado por las normas demandadas de la Le# 547 de 5664 # sus modificaciones parciales.

7. El demandante solicita $ue se integre una Lproposicin urdica completa para el mismo

cargo GHI. Las normas demandadas se refieren a las reglas, frmulas # r"gimen tarifario de los servicios p!licos.

/ostiene $ue los numerales 7.8, 7.9 # 7.6 del artculo 7, el numeral 54.55 del artculo 54, el inciso segundo # los numerales :4.5 a :4.8. del artculo :4, el pargrafo del artculo :6 ;parcial<, el art. =8, 5 ;parcial<, el inciso 5@ ;parcial< # los numerales =9.5., =9.7. ;parcial<, =9.4., =9.9., =9.=. ;parcial< # pargrafos 5@ # 7@ del artculo =9, el inciso primero ;parcial< # los numerales ==.5., ==.7. # ==.:. del artculo ==, el inciso primero # los numerales =6.5 ;parcial<, =6.7. ;parcial<, =6.4 ;parcial< # =6.? ;parcial< del artculo =6, el inciso primero ;parcial< # los numerales 6>.5 ;parcial<, 6>.7. ;parcial< # 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 64 ;parcial<, el artculo 68 ;parcial<, el artculo 6=, el artculo 574, el artculo 57?, el artculo 578, el artculo 579, el artculo 58: # el artculo 584 de la Le# 547 de 5664A # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5 contravienen los artculos 5@, 7@, ?=, :::, ::4, :8?, :88 # :89 de la (onstitucin por$ue LGeIl Estado de!e e ercer la intervencin en la regulacin de las tarifas de los servicios p!licos domiciliarios por encima de la li!ertad econmica G# por$ueI las tarifas de los servicios p!licos no pueden incrementarse por encima del Pndice de 2recios al (onsumidor +2(. (alidad de vida de los %a!itantes.

El actor considera $ue la intervencin del Estado en la prestacin de los servicios p!licos ;art. 7@ de la Le# 547 de 5664<, la posi!ilidad de determinar li!remente las tarifas de los servicios aplica!les a medianos # pe$ueDos consumidores ;art. 54.55. de la Le# 547 de 5664<, la proteccin a la competencia # a la li!ertad econmica ;arts. :4 # :6 de la Le# 547 de 5664<, la ponderacin de las reglas $ue regulan el r"gimen tarifario ;art. =8 de la Le# 547 de 5664<, los principios con !ase en los cuales se fi a dic%o r"gimen ;art. =9 de la Le# 547 de 5664< responde a la necesidad de proteger la li!ertad de empresa # de mercado # no los intereses p!licos, lo cual vulnera el artculo :8? de la (onstitucin pues de esta forma el Estado se des%ace de su o!ligacin de intervenir en la prestacin de los servicios p!licos. E&iste tam!i"n una vulneracin del Estado social de derec%o por$ue !a o el r"gimen de li!ertad $ue contemplan las normas acusadas no se puede aplicar el principio de la solidaridad.

En efecto, sostiene $ue LGlIa regulacin de los servicios p!licos domiciliarios se %i'o en la le# con miras a proteger la li!ertad econmica de las empresas por encima de los derec%os de los usuarios. /e protegi con las normas demandadas los derec%os de li!ertad de la actividad econmica e iniciativa privada por encima del !ien comn # por encima de la funcin social de la empresa. /e protege el mercado, el capital, as sea necesario violentar los derec%os colectivos.

Estima $ue las reglas relativas a la retri!ucin de los accionistas ;art. =9 de la Le# 547 de

5664<, el r"gimen de regulacin de las tarifas ;art. == de la Le# 547 de 5664<, los elementos $ue conforman las frmulas tarifarias ;art. 6> de la Le# 547 de 5664<, los incentivos $ue se dan para una ma#or productividad de las empresas ;art. 67 de la Le# 547<, la inclusin en la tarifa de costos tales como los de administracin, operacin # mantenimiento del servicio de agua pota!le, de niveles de p"rdida acepta!les, del costo de proteccin de las fuentes de agua, as los de recoleccin, transporte # disposicin de desec%os ;arts. 58: # 584 de la Le# 547 de 5664, respectivamente< # los de reposicin de los cilindros en la tarifa del gas licuado petrleo ;art. 7: de la Le# 8=6 de 7>>5<, se rigen por los criterios de eficiencia econmica # renta!ilidad del capital, # no segn los principios del Estado social de derec%o.

.s pues, o!serva $ue LGlIos servicios p!licos domiciliarios son servicios !sicos, # no se puede garanti'ar el acceso efectivo a ellos, a trav"s de tarifas a precios de mercado para proteger la li!ertad econmica # de competencia. GHI *o se puede menosca!ar el !ienestar general # el me oramiento de la calidad de vida de los %a!itantes # de la po!lacin en aras de proteger la li!ertad econmica, la li!ertad de empresa # la competencia. La solidaridad de las personas $ue integran la Rep!lica de (olom!ia es un principio fundamental pregonado por el artculo 5@ de la (onstitucin 2oltica de (olom!ia, # es un principio fundamental en la fi acin del r"gimen tri!utario, como lo e&ige el artculo :89 de la misma (onstitucin. *o es un principio fundamental el mercado en el r"gimen tarifario de los servicios p!licos. .grega $ue, en virtud del artculo ?= de la (onstitucin, los conflictos entre las necesidades p!licas # los derec%os de los particulares, de!en resolverse a favor de las primeras.

/in em!argo, cuando el Estado no sigue tales criterios, su actuar se aparta de la (onstitucin. LTal es el caso de las normas demandadas3 el Estado con una inde!ida intervencin econmica o con una mal entendida intervencin econmica esta!leci el r"gimen tarifario de los servicios p!licos domiciliarios protegiendo la li!ertad econmica, la li!ertad de competencia, el mercado, los precios del mercado, los derec%os individuales econmicos de los accionistas, # desprotegiendo los derec%os colectivos de los usuarios, desme orando el !ienestar general # la calidad de vida de la po!lacin GHI. El sacrificio de la intervencin econmica de!en sufrirlo el Estado # los particulares $ue e&plotan los servicios p!licos domiciliarios # no la po!lacin ni los %a!itantes del territorio nacional.

.firma $ue la aplicacin de ese r"gimen tarifario genera $ue el incremento de los servicios p!licos pueda ser superior al aumento del costo de vida, de manera $ue las tarifas de %acen inalcan'a!les para muc%os usuarios, lo cual conduce a $ue, en la prctica, se imponga una carga a los usuarios ms po!res.

(onsidera $ue el procedimiento administrativo $ue descri!en los artculos 574 a 579 de la Le# 547 de 5664 Lse rige por las reglas esta!lecidas en los artculos =8, =9 # == de la Le# 547

de 5664A esto es, la eficiencia econmica # la suficiencia financiera como postulados de li!ertad de mercado # li!ertad econmica, en per uicio de las necesidades de la po!lacin. En efecto, estima $ue LGnIo se trata de proteger slo al inversionista, al mercado3 se de!en proteger los derec%os colectivos de los usuarios de los servicios p!licos. (onsidera as $ue los artculos 574 a 579 de la Le# 547 de 5664 contemplan un procedimiento para la fi acin de las tarifas de los servicios p!licos $ue responde a los intereses de las empresas # no a los derec%os # a las necesidades de los usuarios.

:. 5. El demandante solicita $ue se integre una Lproposicin urdica completa por el mismo cargo GHI. Las normas demandadas se refieren a la suspensin del servicio a los usuarios de los servicios p!licos domiciliarios.

(onsidera $ue el pargrafo del artculo 5= # el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5 vulneran los artculos 5:, 47, 44, 46, ?7, 89, ::4 # :8? # :88 de la (onstitucin por$ue LGlIa suspensin de los servicios p!licos domiciliarios implica el desme oramiento de la calidad de vida de los %a!itantes # de la po!lacin, en los t"rminos de los artculos ::4 # :88 de la (onstitucin 2oltica de (olom!ia. Este deterioro de la calidad de vida implica necesariamente $ue no se satisfacen las necesidades de salud, educacin, recreacin, desme orando los derec%os de los menores, perdi"ndose la garanta integral de la familia, # violndose el derec%o a la igualdad. Es $ue los servicios p!licos domiciliarios corresponden a la responsa!ilidad del Estado # son in%erentes a la finalidad del Estado. La prestacin de los servicios p!licos domiciliarios no se puede mirar con la lupa de los servicios privados por$ue el !ienestar general # el me oramiento de la calidad de vida de la po!lacin son finalidades sociales del Estado.

(onsidera $ue la suspensin de los servicios p!licos por falta de pago no es una medida $ue se a uste a la (onstitucin Lpor$ue el sacrificio $ue ello conlleva para el usuario proviene de la violacin de sus derec%os fundamentales. ,tras medidas para %acer efectivo el pago se encuentran en el derec%o privado, de las cuales puede %acer uso la entidad prestadora de los servicios, pero no transgrediendo los derec%os fundamentales de los usuarios, protegidos por la (onstitucin.

IV" INTERVENCIONES DE AUTORIDADES P*BLICAS

1" Inte+,enci-n &e. Mini/te+i0 &e !acien&a # C+1&it0 P23.ic0

Este ministerio intervino por medio de apoderada para solicitar $ue se declare la e&e$ui!ilidad de las normas acusadas.

La interviniente seDala $ue si !ien el actor acusa una gran cantidad de normas, el argumento principal consiste en $ue la le# asign a las comisiones de regulacin competencias propias del 2residente de la Rep!lica, asunto $ue fue #a anali'ado por la (orte (onstitucional en la /entencia (-797 de 566=, por medio de la cual declar la e&e$ui!ilidad del artculo 8= de la Le# 547 de 5664. Luego procede al estudio de los cargos propuestos.

5. /eDala $ue Lla regulacin en materia de servicios p!licos domiciliarios corresponde integralmente al Estado, no slo al 2residente de la Rep!lica # su desarrollo de!e estar dado por la Le#. .s, el artculo :8? de la (onstitucin prescri!e $ue Llos servicios p!licos estarn sometidos al r"gimen urdico $ue fi e la le#L # el :89 determina $ue LGlIa le# fi ar las competencias # responsa!ilidades relativas a la prestacin de los servicios p!licos domiciliariosL # $ue LGlIa le# determinar las entidades competentes para fi ar las tarifasL.

De acuerdo con el artculo :9>, corresponde al 2residente de la Rep!lica Lfi ar polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios, de ando por fuera distintos aspectos como calidad, co!ertura # financiacin de los servicios p!licos, r"gimen tarifario #, de!eres # derec%os de los usuarios.

.s pues, como lo %a puesto de presente la (orte (onstitucional Lal Legislativo le corresponde la determinacin de la parte esttica # al E ecutivo, la dinmica.

7. La interviniente sostiene $ue la intervencin del Estado en la prestacin de los servicios p!licos se reali'a de dos formas3 i< por medio de la regulacin de los contratos para su prestacin ;tal como lo sostuvo la (orte (onstitucional en la /entencia (-5587 de 7>>>< con el propsito de garanti'ar al usuario la adecuada prestacin del servicioA # ii< por medio del r"gimen tarifario.

Ba# dos regmenes tarifarios diferentes3 5< LLi!ertad Regulada3 R"gimen de tarifas mediante el cual la (omisin de Regulacin fi a los criterios # la metodologa con arreglo a los cuales las empresas $ue presten el servicio p!lico domiciliario pueden determinar o modificar los precios m&imos $ue co!rarn a los usuarios finales por el servicio. Tales criterios # metodologas se e&presan mediante frmulas ;frmulas tarifarias<L # 7< LLi!ertad vigilada3

R"gimen de tarifas mediante el cual la (omisin de Regulacin permite al prestador del servicio la fi acin de los criterios # la metodologa con arreglo a los cuales la empresa $ue preste el respectivo servicio p!lico domiciliario pueden determinar o modificar los precios m&imos $ue co!rarn a los usuarios finales del servicio. *o o!stante, la (omisin vigila el cumplimiento de los principios de li!re acceso, competencia # no discriminacin, por lo $ue podra intervenir la li!ertad otorgada.

De esta manera, el papel del Estado no consiste en prestar directamente los servicios p!licos sino garanti'ar su eficiente prestacin. En efecto, Lel (onstitu#ente de 5665 no de de lado los criterios de costos, $ue son los $ue permiten determinar cul es el valor del servicio $ue de!en sufragar los usuarios, para, con !ase en el mismo, aplicar los criterios de solidaridad # redistri!ucin de ingresos. En ltimas, esos son los $ue definen el r"gimen tarifario. En contraposicin a lo e&puesto por el actor, el criterio de solidaridad se ve refle ado en el sistema tarifario de los servicios p!licos, %aciendo $ue los usuarios de ma#ores ingresos a#uden a sufragar los costos de la prestacin de los servicios a los usuarios de menores ingresos.

:. La interviniente afirma $ue LGlIa nocin de servicio p!lico dentro de la concepcin de Estado /ocial de Derec%o no significa gratuidadA por el contrario, se tiene $ue los servicios p!licos son onerosos #, en consecuencia, todas las personas tienen la o!ligacin de contri!uir al financiamiento de los gastos e inversiones del estado a trav"s de las Empresas 2restadoras de /ervicios 2!licos, dentro de conceptos de usticia # e$uidad ;artculos 6?-6 # :8= superiores<, lo cual encuentra respaldo en fallos de la (orte (onstitucional tales como las sentencia (-?=> de 5667 # (-46: de 5669.

El pago de los servicios p!licos, $ue se origina en las o!ligaciones contractuales de $uien los reci!e, es decir, de los usuarios Lconstitu#e una garanta de cu#a efectividad depende la reposicin de los costos, la continuidad en la prestacin # el me oramiento de la calidad de los servicios, entre otros o! etivos, lo cual ustifica la e&e$ui!ilidad de los artculos 5= # 56 de la Le# 5=6 de 7>>5.

%" Inte+,enci-n &e. Mini/te+i0 &e De/a++0..0 Ec0n-4ic0

Este ministerio intervino por medio de apoderado para solicitar $ue se declare la e&e$ui!ilidad de las normas acusadas.

.ntes de iniciar el anlisis de los cargos, el interviniente sostiene $ue la pretensin del actor de $ue se proceda a una integracin normativa carece de fundamento pues para $ue ello sea procedente, es necesario $ue las normas acusadas guarden entre s cierta unidad temtica, lo cual no ocurre en esta oportunidad.

5. El interviniente seDala $ue Lla regulacin es una funcin de intervencin del Estado $ue se puede e ercer en forma legislativa o reglamentaria, dentro de la cual, las agencias especiali'adas en regulacin como las (omisiones de Regulacin, no tienen atri!uciones de creacin normativa asimilada, ni paralela a la le#, ni tienen la facultad de e ercer la potestad reglamentaria del 2residente de la Rep!lica.

Es decir, las funciones de las comisiones de regulacin no son asimila!les a las $ue contempla el numeral 7: del artculo 5?> de la (arta respecto del (ongreso ni a las esta!lecidas en el numeral 55 del artculo 5=6 de la (onstitucin respecto del presidente de la Rep!lica.

En este orden de ideas, Lla propia (arta 2oltica evidencia la necesidad de esta!lecer una clara diferencia entre la potestad reglamentaria # la regulatoria en materia de servicios p!licos. 2or ello, circunscri!e la facultad reglamentaria nicamente a la e&pedicin de ciertas disposiciones $ue permitan verificar el cumplimiento de la le#, sin $ue ello conlleve la posi!ilidad de vaciar la competencia de los organismos especiali'ados de carcter t"cnico $ue coad#uvan al 2residente de la Rep!lica en el desarrollo de los aspectos de regulacin econmica de los servicios p!licos. Las funciones de las comisiones de regulacin radican en seDalar las polticas generales de administracin # control de la eficiencia de tales servicios.

En las sentencias (-444 de 566= ;0.2. Bernando Berrera 1ergara< # (-5587 de 7>>> ;0.2. Cos" -regorio Bernnde' -alindo<, la (orte (onstitucional anali' estas materias.

7. El interviniente indica $ue por medio de la regulacin de los servicios p!licos, el Estado !usca esta!lecer reglas de uego claras para su prestacin eficiente a precios ustos. De este modo, la regulacin permite $ue el Estado conserve la responsa!ilidad ltima respecto de los servicios p!licos, an cuando en su prestacin participen el sector privado o las comunidades organi'adas. 2or medio de la regulacin, el Estado interviene en la economa, tal como lo ordena el artculo ::4 de la (onstitucin para propender por la calidad de los servicios p!licos, ampliar la co!ertura, atender en forma prioritaria las necesidades !sicas, otorgar continuidad al servicio de forma ininterrumpida # eficiente, garanti'ar la li!ertad de

competencia, evitar la utili'acin a!usiva de la posicin dominante, o!tener mecanismos garanti'adores del acceso al servicio por el usuario # fiscali'ar su prestacin # esta!lecer un r"gimen tarifario proporcional para el sector de menores ingresos ;art. 7@ Le# 547 de 5664<.

Los rganos reguladores se %acen cargo de una funcin propia del Estado por medio de la cual se !usca Lgenerar consistencia entre los fines empresariales con los fines sociales.

En cumplimiento de esta funcin, las entidades reguladoras de!en garanti'ar $ue los usuarios de los servicios disfruten de sistemas adecuados de medicin de consumo, $ue gocen de li!ertad para elegir la entidad $ue les proporcione el servicio cuando sea posi!le, $ue dispongan de informacin completa, precisa # oportuna so!re las actividades # operaciones del prestador, e&cepto la reservas consagradas en las normas, $ue accedan al servicio mediante contratos de condiciones uniformes, entre otras.

En este orden de ideas, se o!serva $ue Llas disposiciones acusadas no afectan los derec%os colectivos de los usuarios, ni desme oran su !ienestar # calidad de vida, sino por el contrario, pretenden desarrollar los criterios de solidaridad, eficiencia # suficiencia econmica precisamente con el fin de preservar los derec%os fundamentales $ue el actor considera vulnerados.

:. El interviniente seDala $ue el cargo $ue formula el actor fue #a desvirtuado por la (orte (onstitucional en la /entencia (-46: de 5669, en la $ue se resalt la naturale'a contractual de la prestacin de los servicios p!licos # las o!ligaciones $ue de esta actividad se derivan para las partes. En el mismo sentido, el artculo 5:7 de la Le# 547 de 5664 esta!lece $ue el contrato de servicios p!licos se rige por lo all prescrito, lo cual demuestra $ue el cargo propuesto no est llamado a prosperar.

3" Inte+,enci-n &e. Mini/te+i0 &e Mina/ # Ene+56a

Este ministerio intervino por medio de apoderada para defender la e&e$ui!ilidad de las normas acusadas.

5. La interviniente sostiene $ue el primer cargo fue #a resuelto por la (orte (onstitucional en las sentencias (-444 de 566= # (-5587 de 7>>>.

7. /eDala $ue es necesario diferenciar entre costos fi os # varia!les, pues estos determinan los dos elemento de los $ue se compone la tarifa, es decir, el cargo fi o ;$ue corresponde al %ec%o de tener el servicio disponi!le< # el cargo varia!le ;$ue corresponde al consumo efectivo<.

.s, Ldeterminados los costos totales de prestacin de un servicio p!lico ;costos< # la forma en $ue "stos %an de ser repartidos entre los diferentes usuarios ;tarifas<, se entra en la determinacin del es$uema tarifario con el $ue regulatoriamente %an de mane arse las tarifas. El es$uema puede ser de li!ertad regulada o de li!ertad vigilada.

2or otra parte, los regmenes tarifarios de!en o!edecer a los principios de sosteni!ilidad o suficiencia, de eficiencia # de e$uidad. De esta manera, se o!serva en ra'n de tales principios, $ue el usuario tiene derec%o a $ue se le proporcionen servicios p!licos de calidad # el prestador tiene el derec%o a ser retri!uido por el servicio $ue presta. Estos principios se a ustan a lo prescrito en el artculo :89 de la (onstitucin.

Los principios de solidaridad # redistri!ucin son tam!i"n determinantes para esta!lecer la tarifa de los servicios. En este orden de ideas, Lpara $ue tenga aplicacin el criterio de solidaridad # redistri!ucin de ingresos, es menester $ue la estructura de costos del r"gimen tarifario se encuentre definida por$ue de lo contrario no es da!le afirmar $ue el legislador otorg una ma#or prevalencia a un criterio so!re el otro para derivar de all la ine&e$ui!ilidad de las normas en cuestin.

:. .firma $ue el derec%o de las empresas de servicios p!licos de reci!ir en forma oportuna el pago por la prestacin de los mismos, es de carcter constitucional # $ue as lo reconoci la (orte (onstitucional en la /entencia (-46: de 5669.

$" Inte+,enci-n &e. De7a+ta4ent0 Naci0na. &e P.aneaci-n

Este departamento intervino por medio de apoderado para solicitar $ue se declare la e&e$ui!ilidad de las normas acusadas.

5. El interviniente seDala $ue el actor %ace una interpretacin inde!ida de la Le# 547 de 5664

pues en "sta se atri!u#e la facultad mas no la o!ligacin del 2residente de la Rep!lica de delegar en las comisiones de regulacin las competencias all descritas. Este tema fue #a anali'ado por la (orte (onstitucional en la /entencia (-797 de 566=, en la $ue se declar la e&e$ui!ilidad del artculo 8= de la Le# 547 de 5664.

7. /eDala $ue LGdIe la lectura completa # sistemtica de las normas demandadas, se entiende claramente, $ue lo $ue se !usca con el r"gimen tarifario es un r"gimen e$uitativo, $ue favore'ca tanto a los usuarios como a los prestadores, en efecto esta tarifa !usca por un lado retri!uir al prestador por los servicios prestados, as como por la inversin reali'ada e igualmente por el otro lado lograr eficiencia en el servicio de modo $ue el valor pagado por el usuario corresponda a criterios de calidad, eficacia # eficiencia, entre otros.

2or ello actor pasa por alto $ue los estratos 5, 7 # : se !enefician de su!sidios $ue son cu!iertos por los estratos ? # 8 en ra'n del principio de solidaridad.

:. +ndica $ue LGeIl demandante con criterios ms propios de una accin de tutela $ue de una accin de ine&e$ui!ilidad considera $ue la posi!ilidad de suspensin del servicio por falta de pago vulnera los derec%os fundamentales de salud, educacin, recreacin, de menores, la familia # de igualdad # $ue lo $ue sera contrario a la (onstitucin, es $ue se pro%i!iera $ue las empresas cortaran la prestacin de los servicios a $uienes no los pagan.

5" Inte+,enci-n &e .a S87e+inten&encia &e Se+,ici0/ P23.ic0/ D04ici.ia+i0/

Esta superintendencia intervino por medio de apoderada para solicitar $ue se declare la e&e$ui!ilidad de las normas acusadas.

5. La interviniente advierte $ue en la /entencia (-797 de 566=, la (orte (onstitucional declar la e&e$ui!ilidad del artculo 8= de la Le# 547 de 5664, de manera $ue e&iste cosa u'gada so!re dic%a norma.

/in per uicio de lo anterior, indica $ue en esa sentencia se anali' la facultad del 2residente de la Rep!lica de delegar en las comisiones de regulacin de los servicios p!licos la funcin de seDalar, con su ecin a la le#, las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios.

2or su parte, en las sentencias (->88 de 5669 # (-444 de 566= se %i'o claridad acerca del alcance del seDalamiento de las condiciones urdicas $ue rigen la prestacin de los servicios p!licos. La /entencia (-5587 de 7>>>, por su parte, anali'a el alcance de las implicaciones urdicas de la funcin reguladora.

7. La interviniente considera $ue es necesario poner de presente $ue Lla competencia es precisamente un derec%o $ue tienen los usuarios de los servicios p!licos domiciliariosL, pues ello garanti'a $ue su prestacin se %aga de manera ms productiva # menos costosa. 2or ello Lel artculo :4 de la Le# 547 de 5664 esta!lece $ue las empresas de servicios p!licos, en todos sus actos # contratos, de!en evitar privilegios # discriminaciones in ustificadas, # a!stenerse de toda prctica $ue tenga la capacidad, el propsito o el efecto de generar competencia desleal o de restringir en forma inde!ida la competencia # seDala algunas restricciones inde!idas de la competencia.

.s lo puso de presente la (orte (onstitucional en la /entencia (-846 de 7>>5, a propsito de la constitucionalidad de los artculos 54: # 544 de la Le# 448 de 566=.

*o o!stante lo anterior, Lno puede afirmarse $ue %a# prelacin de la li!ertad econmica e iniciativa privada so!re la intervencin del Estado en la economa o al contrario toda ve' $ue la li!ertad econmica esta!lecida en el artculo ::: de la (onstitucin 2oltica no se contrapone a la intervencin del Estado en la economa a $ue %ace referencia el artculo ::4 de la (onstitucin 2oltica.

En virtud de lo anterior, se tiene $ue las comisiones de regulacin tienen la facultad de determinar las frmulas tarifarias. 2ara tal efecto, se toman en consideracin criterios diferentes tales como el incremento en el costo de vida, el aumento de la co!ertura # los indicadores de gestin operacional # administrativa.

2or ello, Ldentro de la intervencin del Estado en la Economa est la facultad de regular las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean econmicamente eficientes, no impli$uen a!uso de la posicin dominante # produ'can servicios de calidad, lo cual evita $ue se trasladarse al usuario el costo de la ineficiencia.

:. La interviniente sostiene $ue los artculos 5= # 56 de la Le# 8=6 de 7>>5 responden a la

necesidad de garanti'ar $ue las partes en los contratos de prestacin de servicios cumplan con sus respectivas o!ligaciones, tema $ue fue anali'ado en la /entencia (- 5587 de 7>>>.

)" Inte+,enci-n &e .a C04i/i-n &e Re58.aci-n # A58a P0ta3.e 9CRA:

Esta (omisin intervino por medio de su director e ecutivo para solicitar $ue se declare la e&e$ui!ilidad de las normas acusadas. Dado $ue la intervencin tiene el mismo contenido de la presentada por el apoderado del 0inisterio de Desarrollo Econmico, la (orte se a!stendr de resumirla.

;" Inte+,enci-n &e .a C04i/i-n &e Re58.aci-n &e Ene+56a # Ga/ 9CREG:

Esta comisin intervino por medio de apoderado para solicitar $ue se declare la e&e$ui!ilidad de las normas acusadas.

5. El interviniente indica $ue en opinin del demandante, las normas acusadas con !ase en el primero de los cargos, son contrarias a los artculos 8, 55?, 577, 574, 5?>, 5=6, 7>6, 755, # :9> de la (onstitucin por$ue asignaron a las comisiones de regulacin funciones propias del 2residente de la Rep!lica. .s pues, el cargo es inepto en lo $ue toca con los artculos :, 8 num. 4, 6, 55, 44, 88, =? # 587 de la Le# 547 de 5664 dado $ue "stos no asignan funciones a las (omisiones de Regulacin.

/ostiene $ue en las sentencias (->88 de 5669, (-797 # (-444 de 566= # (-5587 de 7>>>, la (orte (onstitucional puso de presente $ue Llas funciones de las (omisiones de Regulacin pueden provenir, !ien de la asignacin directa por parte de la le#, esto es, por adscripcin, o #a por delegacin del 2residente de la Rep!lica, previa autori'acin de la le#.

(on la e&pedicin de la (onstitucin de 5665, el Estado de de tener el monopolio de los servicios p!licos # se convirti en el garante de su prestacin, lo cual a!ri la posi!ilidad de $ue los particulares pudieran prestarlos. LEs a$u donde la Regulacin co!ra su ma#or dimensin en cuanto al papel $ue de!e cumplir el Estado en relacin con los servicios p!licos domiciliarios3 0antener la regulacin, pero so!re todo regular !uscando $ue su prestacin sea eficiente a todos los %a!itantes del territorio *acional. *tese $ue la norma transcrita atri!u#e, en forma gen"rica, al Estado, la funcin de Regulacin, sin asignrsela de

manera privativa a rama alguna del poder o a entidad estatal especfica.

En efecto, los artculos 5?>-7:, :8?, :89 # :9> de la (onstitucin seDalan las competencias del (ongreso acerca de la prestacin de los servicios p!licos. En particular, el artculo :89 indica de manera e&presa $ue LLa le# determinar las entidades competentes para fi ar las tarifasL.

2or su parte, el artculo :9> indica $ue corresponde al 2residente de la Rep!lica LGsIeDalar, con su ecin a la le#, las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliariosL.

De esta manera, se o!serva $ue Lel 2residente de la Rep!lica no es la nica autoridad de la administracin $ue est facultada para e ercer funciones relacionadas con la Regulacin de los servicios p!licos domiciliarios. 2ues #a se %a concluido $ue la le# puede, vlidamente, crear otras entidades $ue integren la administracin en el orden nacional, como las (omisiones de Regulacin, !ien sea para asignarles directamente funciones relacionadas con la regulacin de tales servicios, o !ien puede la le# asignarlas al 2residente de la Rep!lica para $ue "ste las delegue en las (omisiones, as como tam!i"n, autori'ar $ue el 2residente delegue las $ue la (onstitucin le asigna.

La funcin de regulacin de los mencionados servicios no se agota o se contrae a la definicin de polticas generales de administracin # de control de eficiencia de los servicios p!licos. En ese sentido, es del caso tener en cuenta el artculo 4= Transitorio de la (onstitucin en el $ue se pone de presente la amplitud del tema regulatorio3 LDentro de los tres meses siguientes a la instalacin del (ongreso de la Rep!lica el -o!ierno presentar los pro#ectos de le# relativos al r"gimen urdico de los servicios p!licos, a la fi acin de competencias # criterios generales $ue regirn la prestacin de los servicios p!licos domiciliarios, as como su financiamiento # r"gimen tarifario, al r"gimen de participacin de los representantes de los municipios atendidos # de los usuarios en la gestin # fiscali'acin de las empresas estatales $ue presten los servicios, as como los relativos a la proteccin, de!eres # derec%os de a$uellos # al seDalamiento de las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliariosL.

2or su parte, la (orte (onstitucional L%a seDalado $ue e&isten otros aspectos, $ue si !ien no estn comprendidos en la funcin de seDalar poltica generales de administracin # de control de los servicios p!licos, %acen parte de la regulacin de los servicios p!licos domiciliarios $ue corresponde definir al legislador, en relacin con los cuales puede atri!uir

funciones a entidades estatales como las (omisiones de RegulacinL. .s, por e emplo, en la /entencia (->88 de 5669 ;0.2. Fa!io 0orn Da'<, la (orte reconoci $ue LGeIn verdad, tal competencia no la dispone e&presamente el artculo :9> /uperior, pero en parte alguna la (onstitucin pro%i!e $ue las (omisiones de Regulacin dicten normas de carcter general $ue, no o!stante no ser le#es, puedan constituir el parmetro o! etivo por el actor reclamadoL. 2or ello, tal como se indic en la /entencia (-797 de 566=, el anlisis de la e&e$ui!ilidad de las competencias asignadas a las comisiones de regulacin de!e reali'arse respecto de cada una de ellas.

En cuanto al artculo 5@ de la Le# 7=8 de 5668 ;relativo al pla'o en el cual las empresas de servicios p!licos de!ern alcan'ar los o! etivos esta!lecidos en las normas respecto de la prestacin de tales servicios<A a los artculos 7@ # :@ de la Le# 8:7 de 7>>> ;relativos al r"gimen de su!sidios # contri!uciones de los servicios p!licos<A # al artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5 ;relativo al mantenimiento # reposicin de los cilindros de gas< se tiene $ue Lel .rtculo :89 de la (onstitucin 2oltica, de manera e&presa defiri a la le# la definicin del r"gimen tarifario # la determinacin de las entidades competentes para fi ar tarifas.

2or ltimo, el interviniente anota $ue Len cuanto se refiere especficamente a la facultad de seDalar las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios, el artculo :9> de la (onstitucin 2oltica prev" $ue las de!e e ercer el 2residente de la Rep!lica, con su ecin a la le#. Dado $ue se trata de una funcin asignada directamente por la (onstitucin al 2residente, la le# no tiene discrecionalidad para decidir su desconcentracin # por tanto, si desea $ue tal funcin sea e ercida por otra autoridad distinta, solamente puede autori'ar $ue el 2residente las delegue, en los t"rminos del artculo 755 de la (onstitucin.

7. El interviniente indica $ue los criterios de eficiencia econmica # de suficiencia financiera $ue el actor considera contrarios a la (arta, son de carcter constitucional. La Le# 547 de 5664 ordena la intervencin del Estado en los servicios p!licos domiciliarios con el fin de garanti'ar los fines $ue la (onstitucin contempla respecto de su prestacin. L)na de esas formas de intervencin es la fi acin de precios para la prestacin de los servicios p!licos domiciliarios, a trav"s de la determinacin de un r"gimen tarifario o!ligatorio para las empresas. /i la le# privilegiara la li!re actividad econmica, $uerra ello decir $ue las empresas podran fi ar li!remente sus precios, independientemente de la posicin $ue tuvieran en el 0ercado. /in em!argo, la le# no %ace eso, sino $ue prev" $ue cuando tienen posicin dominante, o monoplica, de!e su etarse al r"gimen de tarifas definido por la Le#, precisamente para $ue no co!ren al usuario costos $ue refle en su posicin de dominio, sino los costos econmicamente eficientes en $ue incurren en la prestacin del servicio. ;Le# 547, artculos 9:, =8, =9, == # siguientes<.

2or ello, se prev" $ue cuando no %a#a competencia, las tarifas de los servicios p!licos estarn su etas a las frmulas $ue se esta!le'can para el efecto. En los casos en los $ue sea posi!le la competencia entre diversos oferentes, el Estado se limita a prevenir # sancionar las prcticas $ue restrin an la competencia.

El criterio de suficiencia financiera desarrolla el principio de la li!ertad econmica # del derec%o de propiedad, Lpues no tendra sentido # sera contrario a la (onstitucin $ue se permita la participacin de cual$uier persona en la prestacin del servicio, con sus recursos, pero $ue se le impida recuperar la inversin # los gastos en $ue incurre por el desarrollo de tal actividad.

La utili'acin del +2( como nico criterio para la definicin de las tarifas resultara inconstitucional. En efecto, la propia (onstitucin Ldefine $ue la prestacin de!e %acerse a todos los %a!itantes del territorio (olom!ianoL para lo cual se re$uiere de recursos $ue seran imposi!les de o!tener con la frmula $ue el demandante propone.

El principio de solidaridad ustifica $ue se co!ren contri!uciones a cargo de los usuarios industriales # comerciales # residenciales de estratos ? # 8 para ofrecer su!sidios a los usuarios de estratos 5, 7 # :, determinados por la le#.

:. El interviniente indica $ue la relacin entre la empresa # el usuario, por la prestacin de los servicios p!licos domiciliarios, es de naturale'a contractual. .s, LGlIa norma $ue prev" la posi!ilidad de suspender el servicio al usuario incumplido, esta!lece un e$uili!rio contractual entre la empresa # el suscriptor o usuario, tal como lo %a interpretado la B. (orte /uprema de Custicia, tesis $ue %a acogido la B. (orte (onstitucional en varias oportunidades, como en las sentencias T-5>58 de 5666, # T-54:7 de 7>>>.

(" Inte+,enci-n &e .a C04i/i-n &e Re58.aci-n &e Te.ec048nicaci0ne/ 9CRT:

Esta comisin intervino por medio de apoderada para solicitar $ue se declare la e&e$ui!ilidad de las normas acusadas.

5. La interviniente considera $ue el actor fundamenta el primer cargo con !ase en el argumento segn el cual las normas acusadas confieren a las comisiones de regulacin

funciones propias del 2residente de la Rep!lica. L*o o!stante, con esta formulacin, se desconoce $ue las funciones $ue a lo largo de la Le# 547 de 5664 se %an asignado a las (omisiones de Regulacin pueden provenir de facultades constitucionales diversas, a sa!er3 del e ercicio del poder del legislador de seDalar las normas generales $ue rigen la prestacin de los servicios p!licos ;art. 5?>.7: (.*.< #, en especial frente a los p!licos domiciliarios del seDalamiento del r"gimen urdico al cual se someten ;art. :8? inc. 7<A de la determinacin de las competencias # responsa!ilidades relativas a la prestacin de los servicios p!licos domiciliarios, su co!ertura, calidad # financiacin ;art. :89 (.*.<A del r"gimen de proteccin de usuarios ;art. :86 (.*<A # de la regulacin como consecuencia de la intervencin del Estado en la economa ;art. 5?>.75 (.*<.

+ndica $ue en la /entencia (-797 de 566=, en la $ue se declar la e&e$ui!ilidad del artculo 8= de la Le# 547 de 5664, acusado tam!i"n en esta ocasin, la (orte (onstitucional se pronunci so!re la naturale'a de las competencias a las comisiones de regulacin # so!re la facultad del 2residente de la Rep!lica de delegar en ellas las competencias relativas a la regulacin de los servicios p!licos. /olicita $ue la (orte se est" a la resuelto en esa ocasin respecto del artculo 8= mencionado.

*o o!stante lo anterior, la interviniente indica $ue Llas comisiones de regulacin pueden reci!ir funciones en virtud de asignacin directa por la Le# en los casos en los $ue el legislador dicta disposiciones # as lo determina en desarrollo de sus facultades (onstitucionales derivadas de los artculos 5?>, :8? # :89 o por decisin del 2residente de la Rep!lica de delegarles las derivadas de su facultad constitucional prevista en el artculo :9> de la (arta 2oltica. 2or ello, Lsi el legislador se Qe&cediQ en su seDalamiento del r"gimen al cual se someten los servicios p!licos como consecuencia del e ercicio de la funcin presidencial, en nuestra opinin, de!e evaluarse frente a cada una de las normas demandadas # %a!ra e&igido unos cuestionamientos particulares $ue no %an sido efectuados por el actor.

De esta forma, LGsIi !ien e&traDa el actor $ue el artculo 8=, inciso 5 asigne, en primer t"rmino $ue las (omisiones e ercen el seDalamiento de las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos # Qcomo situacin secundariaQ se prevea la facultad presidencial de decidir la delegacin, el planteamiento del te&to legal $ue puede resultar desafortunado en su redaccin no puede considerarse inconstitucional por una apariencia de ma#or relevancia de las comisiones frente al 2residente de la Rep!lica.

Tampoco es cierto $ue las funciones de las comisiones de regulacin de!an tener origen en la delegacin presidencial # de ninguna manera en la asignacin directa por parte de la le#. En efecto Lal presuponer el actor $ue las funciones de las comisiones de regulacin en virtud de la le# 547 de 5664 provienen, en su totalidad # con e&clusividad, de la invasin del legislador

en la r!ita de competencia del 2residente de la Rep!lica en la determinacin de polticas generales de administracin # control de los servicios p!licos domiciliarios cual$uier sometimiento a "stas resultara para el accionante inconstitucional # en este sentido se entiende la solicitud planteada mediante esta accin p!lica.

/o!re este particular, es del caso tener en cuenta $ue %a# Lfunciones provenientes de la facultad constitucional del 2residente para fi ar polticas para la administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos Glas cualesI constitu#en el marco dentro del cual el 2residente o las comisiones de regulacin, si se determina la delegacin, de!en e ercer las funciones previstas en el artculo :9> de la (arta 2oltica G#I funciones asignadas directamente por el Legislador, dentro de sus facultades regulatorias de los servicios p!licos domiciliarios en materia de r"gimen urdico de los servicios, r"gimen tarifario, r"gimen de derec%os # o!ligaciones de usuarios # distri!ucin de competencias del Estado para la prestacin de servicios p!licos Glas cualesI corresponden a la participacin de las comisiones, en su calidad de organismos t"cnicos # especiali'ados, como instrumentos de desarrollo de las polticas de los servicios p!licos esta!lecidas en la Le#.

La interviniente presenta un detallado estudio de las competencias $ue las normas acusadas contemplan para las comisiones de regulacin # diferencia las $ue tienen origen en la asignacin de las $ue lo tienen en la delegacin. Luego conclu#e $ue Lresulta claro $ue no pueden la comisiones reguladoras invadir la r!ita de competencia del legislador, en lo relativo a la definicin del r"gimen legal de los servicios p!licos domiciliarios de $ue trata el artculo :8? de la (onstitucin 2oltica de (olom!ia, ni en lo concerniente a la fi acin de polticas generales dentro de las cuales se de!en fi ar las polticas de administracin # control de eficacia de los servicios p!licos domiciliarios $ue corresponde al 2residente de la Rep!lica, pero s puede el legislador, sin per uicio de las competencias anteriormente identificadas, asignar en dic%as comisiones funciones especiales de carcter t"cnico # operativo, por ra'ones de eficiencia # efectividad real de los servicios p!licos, por tratarse de organismos $ue suponen el conocimiento especiali'ado del sector correspondiente. .s mismo, la asignacin de funciones a las comisiones por el legislador, de las $ue competen al 2residente de la Rep!lica en virtud de sus facultades de administracin # control de calidad de los servicios p!licos no puede, per s", ser consideradas inconstitucionales por cuanto, es claro, se encuentra condicionado su e ercicio a la decisin, dentro de los parmetros de la le# como indica el artculo :9> de la (.*., del seDor 2residente de delegarlas en las comisiones de regulacin. *o se trata pues, en este caso, de asignacin directa por la Le#.

7. La interviniente afirma $ue la Le# 547 de 5664 Ltiene como fin regular la prestacin de servicios p!licos domiciliarios # no e&clusiva # prioritariamente el r"gimen de competencia al $ue se somete una actividad particular. *o o!stante, teniendo en cuenta $ue segn lo preceptuado por el artculo :8? de la (arta 2oltica la prestacin de los servicios, con

anterioridad monoplica # estatal, pueden ser prestados por particulares, no puede ser a ena a la regulacin del mercado en aras a garanti'ar $ue los fines del servicio p!lico se cumplan en las condiciones de un mercado a!ierto # competitivo. /in em!argo esta regulacin en nada se opone ni es e&clu#ente de la garanta del cumplimiento de los fines sociales de los servicios p!licos como lo plantea el demandante. 2or el contrario, en su integralidad, la Le# 547 de 5664 desarrolla disposiciones $ue imponen a los operadores cargas # o!ligaciones en aras de la naturale'a del servicio $ue prestan # $ue, por lo dems, permiten al Estado adoptar medidas # decisiones tendientes a garanti'ar, como es su o!ligacin constitucional Hart. :8? (.*-, la prestacin eficiente de los servicios p!licos a todos los %a!itantes del territorio nacional.

2or ello, Lolvida el actor $ue el artculo cuestionado seDala el marco de la intervencin del Estado en el $ue se destaca, contrario a su deduccin, como fines fundamentales de la intervencin la garanta de la calidad del servicio, la ampliacin permanente de su co!ertura, la atencin prioritaria de las necesidades !sicas insatisfec%as, la prestacin eficiente, continua e ininterrumpida de los servicios, entre otros, con el o! etivo final de o!tener un me oramiento en la calidad de vida de los colom!ianos.

De esta manera, la Le# 547 de 5664 !usca crear condiciones de competencia con el fin de garanti'ar una eficiente prestacin de los servicios p!licos, lo cual supone $ue el destinatario de los mismos se ver favorecido, entre otras, de las tarifas ms favora!les. LDentro de "ste criterio, %a desarrollado el legislador disposiciones tales como las contenidas en el artculo :4 ;pro%i!icin de prcticas discriminatorias, a!usivas # restrictivas< # 6= ;prcticas tarifarias restrictivas de la competencia< $ue, entre otras cosas, a ms de regular especficamente el mercado de los servicios p!licos en aras de la li!re # leal competencia, tiene como fin la garanta del principio de igualdad # el a!uso de posiciones dominantes $ue, sin duda, !enefician directamente los intereses de la colectividad # de los usuarios.

Lo anterior no supone el desconocimiento de las o!ligaciones sociales del Estado. 2or el contrario, Lla le# G547 de 5664I prev", con fundamento en la (onstitucin ;art. :8= (.*.< $ue la *acin, los departamentos, los distritos, los municipios # las entidades descentrali'adas puedan conceder su!sidios, en sus respectivos presupuestos, con el fin de $ue las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios p!licos domiciliarios ;art. :8= de la (onstitucin<. 0ediante esta disposicin el Estado, o!ligado a garanti'ar el acceso # la prestacin de los servicios a los %a!itantes del territorio nacional asume la diferencia entre lo $ue se les co!ra a determinados usuarios por la prestacin de un servicio p!lico # su costo real. ;art. 66-5>> Le# 547 de 5664<.

En el mismo sentido, el artculo =9 de la Le# 547 de 5664 dispone $ue Lel r"gimen tarifario

se orienta por los principios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistri!ucin, suficiencia financiera, simplicidad # transparencia, todos ellos desarrollados e implementados a lo largo del r"gimen tarifario. .s las cosas, si !ien la composicin de la tarifa Hen concreto # en particular- inclu#e los cargos $ue de!en refle ar los costos econmicos en aras de la transparencia del mercado # de la igualdad de los usuarios no son "stos los nicos componentes del r"gimen de tarifas Hen general-. .s mismo, si !ien el criterio de recuperacin de costos es determinante en la tarifa, no es a!soluto e ilimitado. (onforme lo seDala el artculo 6>.:, el co!ro de los cargos no puede contradecir el principio de eficiencia ni trasladar a los usuarios los costos de una gestin ineficiente o e&traer !eneficios de posiciones dominantes o monopolios. 2or otra parte, el artculo 67 de la Le# esta!lece la o!ligacin de garanti'ar a los usuarios los !eneficios de la reduccin promedia de las empresas $ue presten el servicio # la distri!ucin entre empresa # usuarios de los !eneficios $ue sur an como consecuencia del aumento de la productividad.

:. La interviniente afirma $ue LGsIi !ien la prestacin de los servicios p!licos es una o!ligacin del Estado $ue la e erce directamente o a trav"s de los particulares a los $ue %a %a!ilitado su prestacin, no seDala la (onstitucin una prestacin gratuita.

2or el contrario, el usuario de!e cumplir con las o!ligaciones $ue le corresponden en ra'n de la e&istencia de un contrato de prestacin de los servicios p!licos.

De esta manera, la suspensin del servicio es un instrumento vlido para $ue los operadores no asuman el costo de la prestacin del servicio de los usuarios $ue se a!stienen de %acerlo. L.%ora !ien, el no pago dentro de las oportunidades legales # contractuales no slo incide en la conservacin del e$uili!rio de la relacin entre operador # usuario si no $ue puede afectar, a largo pla'o, las condiciones de la prestacin del servicio a los dems usuarios lo $ue ira contra todos los principios constitucionales $ue protegen su prestacin # llegara a constituirse en un factor de ine$uidad frente a los $ue asumen en oportunidad sus o!ligaciones.

V" INTERVENCI<N UNIVERSITARIA

1" Inte+,enci-n &e .a P0nti=icia Uni,e+/i&a& >a,e+iana

El profesor -ustavo Rafra Roldn intervino en el presente proceso en representacin de la 2ontificia )niversidad Caveriana.

5. El interviniente seDala $ue la (onstitucin no %ace referencia a las comisiones de regulacin. (on !ase en ello solicita a la (orte $ue defina si Lla asignacin por Le# de competencias a entidades administrativas, sin su!ordinarlas a las competencias constitucionales e&presamente asignadas al 2residente, sera constitucional o no.

7. +ndica $ue el anlisis del segundo de los cargos $ue presenta el actor implica $ue se determine si el artculo :9> de la (arta se ve vulnerado de manera directa por las normas acusadas. /olicita $ue se tenga en cuenta la -aceta (onstitucional del ? de ulio de 5665, $ue versa so!re la naturale'a social de los servicios p!licos # las responsa!ilidades $ue de!e o!servar el legislador en su reglamentacin.

:. (onsidera $ue Lla (orte (onstitucional de!e e&plorar si la e&e$ui!ilidad condicionada de ciertas normas permitira $ue los Cueces de Tutela # las /uperintendencias pudieran definir con claridad cuando las empresas prestadoras de servicios, estaran violando derec%os fundamentales por la cone&idad con el derec%o a una vida digna. El caso es evidente con relacin al poder ar!itrario de corte de servicios en los estratos econmicamente vulnera!les ;el > $ue e&iste as se niegue, el 5 # el 7<. La lectura del alcance constitucional de la norma no puede limitarse al eficientismo del li!re mercado sino tam!i"n a las normas $ue consagran el Estado /ocial de Derec%o en (olom!ia, cu#a concrecin pasa por la co!ertura de los servicios p!licos domiciliarios.

%" Inte+,enci-n &e .a Uni,e+/i&a& C0.e5i0 Ma#0+ &e N8e/t+a Se?0+a &e. R0/a+i0

El decano de la Facultad de Curisprudencia, Cuan 0anuel (%arr# )rueDa intervino en el presente proceso en representacin de la )niversidad (olegio 0a#or de *uestra /eDora del Rosario.

El interviniente seDala $ue el artculo 8= de la Le# 547 de 5664 %ace referencia de manera e&presa a Lla responsa!ilidad $ue tiene el 2residente de la Rep!lica de seDalar las polticas generales de administracin # eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios, atendiendo de esta forma a la disposicin constitucional consignada en el artculo :9> de la (onstitucin 2oltica. 2or su parte, el artculo 9: de la misma norma, $ue plasma las funciones # facultades

de las comisiones de regulacin, de!e ser interpretado de acuerdo con lo prescrito en el 8=, con lo cual se o!serva $ue la titularidad de las mismas recae so!re el 2residente.

(onsidera $ue LGsIi !ien es cierto $ue la le# no desarroll el tema de la forma propuesta por el demandante, es decir, seDalando en estricto orden primero las funciones $ue el 2residente puede delegar # en $uien lo puede %acer, para luego fi ar las condiciones de dic%a delegacin, no por ello se puede concluir $ue es inconstitucional, pues el legislador en su li!re configuracin de las normas puede optar por otras estructuras siempre # cuando cumpla con los mandatos constitucionales, lo cual ocurre en este caso.

El interviniente indica $ue la (orte (onstitucional anali' este tema en las sentencias (-797 de 566= ;0.2. .le andro 0artne' (a!allero< # (-5587 de 7>>> ;0.2. Cos" -regorio Bernnde' -alindo<.

7. +ndica $ue LGeIl Estado de!e intervenir en los servicios p!licos para preservar el e$uili!rio # la ra'ona!ilidad en la competencia # de esta manera asegurar la calidad de a$u"llos # defender los derec%os de los usuarios.

:. (onsidera $ue el tercero de los cargos formulados no est llamado a prosperar pues LGeIl Estado al asegurar la prestacin del servicio atendiendo a los principios de continuidad, adapta!ilidad, neutralidad, igualdad # la o!ligacin de la administracin de %acer funcionar correctamente los servicios p!licos, est cumpliendo con el de!er $ue la (onstitucin le %a asignado. . su ve' el ciudadano tiene derec%o a acceder a los servicios p!licos, pero tiene unos de!eres para cumplir. .s pues, el pago del usuario por el servicio $ue reci!e, es necesario para la sosteni!ilidad financiera del servicio #, en ese orden de ideas, para garanti'ar la continuidad del servicio.

3" Inte+,enci-n &e .a Uni,e+/i&a& Naci0na. &e C0.043ia

El profesor (arlos 0ario 2eDa Da' intervino en el presente proceso en representacin de la )niversidad *acional de (olom!ia.

5. El interviniente indica, con !ase en el artculo 8= de la Le# 547 de 5664 $ue Llas funciones !sicamente reguladoras $ue le atri!u#e la le# a las (omisiones de Regulacin de /ervicios

2!licos, de!en entenderse !a o la premisa, de %a!er delegacin previa por parte del 2residente de la Rep!lica # en esa perspectiva se a ustaran a los preceptos constitucionales $ue se aluden como $ue!rantados. La (orte (onstitucional sostuvo esta posicin en la /entencia (-5587 de 7>>> ;0.2. Cos" -regorio Bernnde' -alindo<

7. /eDala $ue, de acuerdo con el artculo :8? de la (onstitucin, la prestacin de los servicios p!licos no es #a de la competencia del Estado. *o o!stante, "l es el responsa!le de garanti'ar los propsitos $ue la (arta prev" respecto de los mismos, para lo cual se sirve de la regulacin. 2reservar el e$uili!rio entre la li!ertad econmica # el de!er del Estado de garanti'ar la eficiente prestacin de los servicios p!licos es, pues, el reto $ue recae so!re esta funcin estatal.

:. (onsidera $ue la ausencia del pago de los servicios por parte de los usuarios afecta la capacidad de las empresas prestadoras para garanti'ar un servicio eficiente e ininterrumpido. LDesde luego $ue lo anterior se predica sin per uicio sin de ar de lado el de!er del Estado de velar por la proteccin de los ms d"!iles, eventos en los cuales puede acudir a distintas medidas $ue atenen el impacto social de las crisis econmicas # la!orales $ue inciden en la capacidad de pago de los usuarios, pero sin de ar $ue en principio la solucin sea eliminar el mecanismo de la suspensin del servicio transcurrido determinado lapso sin $ue el usuario cancele el costo respectivo, en esta tensin dial"ctica de derec%os amparados por nuestro ordenamiento urdico prima el inter"s general paro salvaguardando los derec%os de todos sin distincin.

VI" CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION

El 2rocurador seDala, de manera previa al anlisis de constitucionalidad, $ue los argumentos $ue presenta el actor para ustificar el primero # el segundo de los cargos $ue formula, no guardan relacin con el contenido de las normas acusadas. En efecto, LGlIa demanda !a o estudio se encuentra fundamentada en lo $ue el actor inde!idamente llam Qproposicin urdica completaQA pero $ue en t"cnica constitucional corresponde a lo $ue se denomina Qconformacin de la unidad normativaQ, concepto del $ue se prevali el actor para demandar casi la totalidad de la Le# 547 de 5664 esgrimiendo slo dos cargos glo!ales de inconstitucionalidad, ello constitu#e no slo un a!uso de la accin de inconstitucionalidad sino un inde!ido entendimiento del concepto de conformacin de la unidad normativa.

En este orden de ideas, considera $ue de!i inadmitirse la demanda respecto de los artculos 7@ numerales 9 # 6A :A 8A 6A 55A 54A 58A 5=A 7>A 75A 7:A 7=A :5A :4, :?A :8A :9A :6A 4>A 44A 4?A 4=A ?7A 88A 89A 9>A 9:A 94A =?A =9 numerales 5, 7, 4, 9, = # pargrafos 5 # 7A ==A =6A 6>A 67A 64A 68A 6=A 574, 578A 579A 57=A 5::A 548A 58>A 587A 58: # 584 de la Le# 547 de 5664A artculo 5@ de la Le# 7=8 de 5668A # artculos 7@ # :@ de la Le# 8:7 de 7>>>.

+gual consideracin %ace so!re la demanda contra el artculo 56 de la le# 8=6 de 7>>5, salvo el inciso segundo, puesto $ue el tercer cargo de inconstitucionalidad recae e&clusivamente su contenido.

/eDala tam!i"n $ue L%an de!ido rec%a'arse las acusaciones contra los artculos 8, 8=, 94.: literales c< # d<, :5, :?, :9, 57=, de la Le# 547 de 5664, por$ue respecto de ellas e&iste cosa u'gada constitucionalA ra'n por la cual se solicitar a la (orte estarse a lo resuelto en las sentencias (-7=4 de 5669 respecto del artculo 8 de la Le# 547 de 5664A (-797 de 566= respecto del artculo 8= i!dem, (-444 de 566= respecto del artculo 94.: literales c< # d< i!demA (->88 de 5669 respecto de los artculos :5, :? # :9 i!demA (-5587 Gde 7>>>I respecto del artculo 57= i!dem.

En este orden de ideas, Lel 0inisterio 2!lico emitir su concepto respecto de los artculos 7 numeral 8A =8 numeral 5A =9 inciso primero # 57? de la Le# 547 de 5664 por$ue en nuestro criterio slo so!re el contenido de estas disposiciones recae el segundo cargo de inconstitucionalidad consistente en el de!er de intervencin del Estado para impedir $ue las tarifas de los servicios p!licos domiciliarios se incrementen por encima del ndice de precios al consumidor. Tam!i"n nos pronunciaremos respecto de los artculos 5= # 56 inciso segundo de la Le# 8=6 de 7>>5 disposiciones so!re las $ue recae el tercer cargo de inconstitucionalidad, es decir la suspensin de los servicios p!licos domiciliarios por falta de pago de las facturas.

.firma $ue le corresponde determinar LGsIi el Estado de!e intervenir en la fi acin de las tarifas de los servicios p!licos domiciliarios para impedir $ue se incrementen por encima del ndice de precios al consumidorL # LGsIi la suspensin de los servicios p!licos domiciliarios por no pago desconoce los derec%os fundamentales de los usuarios.

5. La 1ista Fiscal sostiene $ue los servicios p!licos domiciliarios tienen una finalidad eminentemente social en tanto $ue mecanismo de satisfaccin de las necesidades !sicas # de me oramiento de su calidad de vida, tal como lo %a puesto de presente la (orte (onstitucional en fallos tales como las sentencias (-797 de 566= # T-?7= de 5667.

2or ello, la (onstitucin esta!lece de manera e&presa $ue la le# fi ar el r"gimen tarifario de los servicios p!licos con !ase en los criterios de costo, de solidaridad # de redistri!ucin de ingresos. .s pues, Lel r"gimen tarifario de los servicios p!licos no puede fi arse teniendo en cuenta el nimo de lucro $ue inspira a toda actividad productiva sino la recuperacin de los costos # el aumento de productividad esperados, tal como lo dispone el numeral 5 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664.

*o o!stante lo anterior, Lla Le# 547 de 5664 esta!lece como uno de los fines de la intervencin del Estado en los servicios p!licos, el de garanti'ar la li!ertad de competencia # no utili'acin a!usiva de la posicin dominante ;artculo 7 numeral 8<A # a su ve' en materia tarifaria se refiere a la li!ertad regulada # li!ertad vigilada ;artculo 54 numerales 5> # 55<, figuras a trav"s de las cuales se evidencia $ue la li!ertad de competencia no es a!soluta # por ende la li!ertad de tarifas tampoco, puesto $ue el sistema de la li!ertad regulada consiste en $ue la comisin de regulacin respectiva fi a los criterios # la metodologa conforme a los cuales las empresas de servicios p!licos domiciliarios pueden &ete+4ina+ 0 40&i=ica+ las tarifas, mientras $ue en el sistema de li!ertad vigilada las empresas pueden determinar li!remente las tarifas con la o!ligacin de informar por escrito a las comisiones de regulacin. . su ve', la li!ertad de tarifas se presenta cuando las empresas no tengan una posicin dominante en el mercado # cuando e&ista competencia entre proveedores ;artculo == numerales 7 # :<, condiciones "stas $ue permiten la autorregulacin tarifaria en ra'n del mismo uego # reglas del mercado.

.s pues, el artculo 7@ numeral 7.8 de la Le# 547 de 5664, esta!lece $ue el Estado intervendr en los servicios p!licos con la finalidad de garanti'ar la li!ertad de competencia # evitar la utili'acin a!usiva de la posicin dominante, lo cual se a usta al artculo ::: de la (arta 2oltica $ue o!liga al Estado a garanti'ar la li!ertad econmica.

2or su parte, el numeral 5@ del artculo =8 de la Le# 547 de 5664 acusado, esta!lece $ue el r"gimen tarifario de los servicios p!licos domiciliarios est compuesto por reglas relativas al r"gimen de regulacin o de li!ertad, responde a lo esta!lecido en los artculos ::: # ::4 de la (onstitucin $ue versan so!re li!ertad econmica e intervencin estatal respectivamente.

El artculo =9 de la Le# 547 de 5664 !usca $ue las empresas recuperen los costos de operacin, inclu#endo la e&pansin, la reposicin # el mantenimiento # $ue se remunere el patrimonio de los accionistas, en armona con lo dispuesto en los artculo :8? # :89 del ,rdenamiento /uperior.

Los principios consagrados en el artculo =9 ;neutralidad, simplicidad # transparencia< coinciden con los principios constitucionales generales de igualdad, e$uidad, participacin, derec%o a la informacin # a los derec%os de los consumidores consagrados en el artculo 9= /uperior. Tampoco vulnera la (arta el %ec%o de $ue se consagre el criterio de la eficiencia. 2or el contrario, la provisin de los servicios p!licos en condiciones competitivas redunda en !eneficio del consumidor $uien podr o!tener servicios p!licos de me or calidad a menor precio.

De esta forma, se o!serva $ue Llas polticas de privati'acin en sus diferentes modalidades ;desestati'acin, desregulacin, desmonopoli'acin, etc.,< !uscan precisamente generar condiciones de competencia para disminuir los precios en la produccin de !ienes # servicios. Evidentemente, tratndose de servicios p!licos, estas actividades no se pueden regular totalmente por los criterios del mercado, pues, como #a se e&plic, de!e distinguirse entre la poltica del Estado a nivel macro, a trav"s de la asignacin de recursos, del esta!lecimiento de derec%os de los usuarios, de la consagracin de mecanismos $ue generen solidaridad # redistri!ucin de los ingresos, como ocurre con los Qsu!sidios cru'adosQ, elementos todos $ue se encuentran en la Le# 547 de 5664, # la forma como funciona el nivel operativo, en donde prima la visin de la empresa como unidad econmica.

Las normas acusadas no suponen $ue se permita a!usar de la posicin dominante ni $ue la !s$ueda de la eficiencia # de la suficiencia financiera impli$ue un per uicio para los usuarios cu#os derec%os, contemplados en el artculo 6S de la Le# 547 de 5664, son concurrentes con el Estatuto *acional del )suario.

El artculo 57? de la Le# 547 de 5664 permite $ue se actualicen las tarifas aplicando para ello, entre otros criterios, el de la variacin en los ndices de precios $ue las frmulas estipulen, de manera $ue si !ien los incrementos no son iguales al ndice de precios al consumidor sino a $ue corresponden a los ndices contenidos en las frmulas de las comisiones de regulacin, este %ec%o no genera la inconstitucionalidad de la norma acusada. LEn lo $ue s $uiere llamar la atencin el 0inisterio 2!lico, insistiendo en la posicin $ue asumi en el concepto *o. 7987 del pasado 57 de diciem!re, dentro del e&pediente D-:98? es $ue .a/ ta+i=a/ &e .0/ /e+,ici0/ 723.ic0/ /e &e3en inc+e4enta+ en .a 4i/4a 7+070+ci-n en @8e /e aA8/ta .a +e48ne+aci-n &e .0/ t+a3aAa&0+e/B e/ 70+ e..0 @8e .a/ =-+48.a/ @8e e/ta3.eCcan .a/ c04i/i0ne/ &e +e58.aci-n &e3en tene+ en c8enta &icDa ci+c8n/tancia, so!retodo por$ue en !uena parte, los tra!a adores son los usuarios de los servicios p!licos #, por ende, $uienes de!en pagar el incremento de las tarifasA por lo tanto, si dic%o incremento no tiene en cuenta los ingresos reales de los usuarios, "stos podran llegar a incumplir sus o!ligaciones con las empresas, incumplimiento $ue usualmente se da por la incapacidad total de pagar las facturas de los servicios p!licos, pues dada la naturale'a

!sica de estos servicios, es lgico pensar $ue lo ltimo $ue desea el usuario de servicios p!licos domiciliarios es tener $ue prescindir de ellos. G...I. De conformidad con estos planteamientos, el 0inisterio 2!lico solicitar a la (orte declarar la eEe@8i3i.i&a& de la e&presin Ldurante el perodo de vigencia de cada frmula, las empresas podr"n actualizar las tarifas que co!ran a sus usuarios aplicando las variaciones en los ndices de precios que las frmulas contienenL, inserta en el artculo 57? de la Le# 547 de 5664 3aA0 e. enten&i&0 de $ue esta actuali'acin se %ar en la misma proporcin # periodicidad en $ue se rea usta la remuneracin de los tra!a adores, es decir, anualmente. J, en consecuencia, solicita declarar la inc0n/tit8ci0na.i&a& de la e&presin LLas nuevas tarifas se aplicar"n a partir del da quince del mes que corresponda cada vez que se acumule una variacin de, por lo menos un tres por ciento 2345 en alguno de los ndices de precios que considera la frmulaL, contenida en el primer inciso del artculo 57? de la Le# 547 de 5664.

7. La 1ista Fiscal sostiene $ue el artculo :86 de la (onstitucin dispone $ue la le# determinar los de!eres # derec%os de los usuarios de los servicios p!licos # $ue el artculo 57= de la Le# 547 de 5664 reglamenta las caractersticas del contrato de prestacin de los servicios p!licos. L.dicionalmente, no se puede perder de vista $ue el inciso segundo del artculo 5= de la Le# 8=6 de 7>>5 esta!lece la solidaridad en las o!ligaciones # derec%os entre el propietario o poseedor del inmue!le, el suscriptor # los usuarios del servicioA por lo tanto, si no se %u!iese previsto la suspensin del servicio por el no pago de dos facturas consecutivas no %a!ra manera de proteger al propietario, al poseedor o al suscriptor, $uienes en virtud de la solidaridad consagrada en la norma acusada tendran $ue pagar sumas e&%or!itantes por consumos no efectuados por ellos. En este orden de ideas, el 2rocurador solicita a la (orte3 5< Mue se in%i!a de pronunciarse de fondo so!re la acusacin contra los artculos 7@ numerales 9 # 6A :A 8A 6A 55A 54A 58A 5=A 7>A 75A 7:A 7=A :5A :4, :?A :8A :9A .:6A 4>A 44A 4?A 4=A ?7A 88A 89A 9>A 9:A 94A =?A =9 numerales 5, 7, 4, 9, = # pargrafos 5 # 7A ==A =6A 6>A 67A 64A 68A 6=A 574, 578A 579A 57=A 5::A 548A 58>A 587A 58: # 584 de la Le# 547 de 5664A artculo 5 de la Le# 7=8 de 5668A # artculos 7 # : de la Le# 8:7 de 7>>>, por ineptitud de la demanda. 7< Mue se est" a lo resuelto Len las sentencias (-7=4 de 5669 respecto del artculo 8@ de la Le# 547 de 5664A (-797 de 566= respecto del artculo 8= i!dem, (-444 de 566= respecto del artculo 94.: literales c< # d< i!demA (->88 de 5669 respecto de los artculos :5, :? # :9 i!demA (-5587 respecto del artculo 57= i!dem por %a!er operado el fenmeno de la (,/. C)R-.D. 0.TER+.LL. :< Mue declare la e&e$ui!ilidad Lde los artculos 7@ numeral 8A =8 numeral 5A =9 inciso primero de la Le# 547 de 5664 # los artculos 5= # 56 inciso segundo de la Le# 8=6 de 7>>5, en lo acusado # por los cargos formulados en esta demandaL. J 4< Mue declare la e&e$ui!ilidad Lde la e&presin Ldurante el periodo de vigencia de cada frmula, las empresas podrn actualizar las tarifas que cobran a sus usuarios aplicando las variaciones en los ndices de precios que las frmulas contienenL, contenida en el artculo 57? de la Le# 547 de 5664 3aA0 e. enten&i&0 de $ue esta actuali'acin se %ar con la misma proporcin # periodicidad en $ue se a usta la remuneracin de los tra!a adores, es decir, anualmente. J, en consecuencia, solicita declarar la INEFEGUIBILIDAD de la e&presin LLas nuevas tarifas se aplicarn a partir del da quince del mes que corresponda cada vez que se acumule una

variacin de, por lo menos un tres por ciento (3%) en alguno de los ndices de precios que considera la frmulaL, contenida en el primer inciso del artculo 57? de la Le# 547 de 5664.

VII" CONSIDERACIONES

FUNDAMENTOS

1" C047etencia

En virtud de lo dispuesto por el artculo 745-4 la (orte (onstitucional es competente para conocer de las demandas de inconstitucionalidad contra normas de rango legal, como las $ue se acusan en la demanda $ue se estudia.

%" C8e/ti0ne/ 7+e,ia/

.ntes de proceder con el uicio de constitucionalidad de las normas acusadas, la (orte %a!r de anali'ar si %a operado la cosa u'gada so!re algunas de ellas. Esta (orporacin tam!i"n %a!r de esta!lecer si los cargos e&presados por el actor, o!edecen en su totalidad a los criterios de procedi!ilidad de la accin p!lica de constitucionalidad desarrollados en la urisprudencia constitucional.

6.7. ,esumen de los cargos

.dvierte la (orte $ue el actor acus ms de ?> artculos, algunos de manera integral # otros parcialmente. La demanda no eleva cargos puntuales respecto de cada uno de ellos sino $ue los agrupa en tres temas diferentes. /in per uicio de $ue luego se descri!an con ma#or detenimiento los cargos relativos a cada con unto de normas, para a!ordar las cuestiones previas atinentes a la e&istencia de cosa u'gada # a la aptitud de la demanda, los tres cargos se pueden sinteti'ar as3

7.5.5. El actor sostiene $ue el numeral :.6. ;parcial< del artculo :, los numerales 8.:. ;parcial< # 8.4. ;parcial< del artculo 8, el pargrafo del artculo 6, el numeral 55.= ;parcial< del artculo 55, el numeral 54.5> ;parcial< del artculo 54, el artculo 58 ;parcial<, el artculo 5= ;parcial<,

el artculo 7> ;parcial<, el artculo 75, el artculo 7: ;parcial<, el artculo 7= ;parcial<, el artculo :5 ;parcial<, el artculo :? ;parcial<, el numeral :8.8 ;parcial< del artculo :8, el artculo :9 ;parcial<, el numeral :6.4 ;parcial< del artculo :6, los pargrafos 5 # 7 del artculo 4>, los numerales 44.5. ;parcial<, 44.7 ;parcial< # 44.: ;parcial< del artculo 44, el artculo 4? ;parcial<, el artculo 4= ;parcial<, el artculo ?7 ;parcial<, el artculo 88 ;parcial<, el numeral 89.5 ;parcial< del artculo 89, el artculo 8= ;parcial<, el artculo 9> ;parcial<, el artculo 9:, el artculo 94, el inciso primero ;parcial<, los numerales =?.5 ;parcial<, =?.7 ;parcial<, =?.: ;parcial<, =?.? ;parcial< # los pargrafos 5 # 7 del artculo =?, el numeral =9.=. ;parcial< del artculo =9, el inciso primero # los numerales =6.5 ;parcial<, =6.7. ;parcial<, =6.4 ;parcial< # =6.?. ;parcial< del artculo =6, el inciso primero # los numerales 6>.7. ;parcial< # 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 68 ;parcial<, el artculo 579, el inciso tercero del artculo 57=, el numeral 5::.78 ;parcial< del artculo 5::, el pargrafo del artculo 548, el artculo 58> ;parcial<, # el numeral 587.7. ;parcial< del artculo 587 de la Le# 547 de 5664A el artculo 5@ de la Le# 7=8 de 5668A el artculo 7@ # el artculo :@ de la Le# 8:7 de 7>>>A # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5, vulneran los artculos 8@, 55?, 577, 574, 5?> numerales 9 # 7:, 5=6 numerales 54, 58, 59 # 77, 7>6, 755 # :9> de la (onstitucin por$ue asignan directamente a las comisiones de regulacin funciones propias del 2residente de la Rep!lica en lugar de esta!lecer, conforme con la (onstitucin, los re$uisitos !a o los cuales puede el 2residente delegrselas.

7.5.7. .firma $ue los numerales 7.8, 7.9 # 7.6 del artculo 7, el numeral 54.55 del artculo 54, el inciso segundo # los numerales :4.5 a :4.8. del artculo :4, el inciso segundo del pargrafo del artculo :6, el inciso 5@ ;parcial< # los numerales =9.5., =9.7. ;parcial<, =9.4., =9.9., =9.=. ;parcial< # pargrafos 5@ # 7@ del artculo =9, el inciso primero ;parcial< # los numerales ==.5., ==.7. # ==.:. del artculo ==, el inciso primero # los numerales =6.5 ;parcial<, =6.7. ;parcial<, =6.4 ;parcial< # =6.? ;parcial< del artculo =6, el inciso primero # los numerales 6>.5 ;parcial<, 6>.7. ;parcial< # 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 64 ;parcial<, el inciso tercero del artculo 68, el artculo 6=, el artculo 574, el artculo 57?, el artculo 578, el artculo 579, el artculo 58: # el artculo 584 de la Le# 547 de 5664A # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5 contravienen los artculos 5@, 7@, ?=, :::, ::4, :8?, :88 # :89 de la (onstitucin por$ue favorecen la li!ertad de empresa # la iniciativa privada en per uicio de las o!ligaciones $ue recaen so!re el Estado respecto de la prestacin de los servicios p!licos en un Estado social de derec%o, en el cual las comisiones de regulacin de!en intervenir en la fi acin del r"gimen tarifario para propender por la solidaridad # el me oramiento de la calidad de vida de las personas de !a os ingresos.

7.5.:. /eDala $ue el pargrafo del artculo 5= # el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5 vulneran los artculos 5:, 47, 44, 46, ?7, 89, ::4 # :8? # :88 de la (onstitucin por$ue contemplan $ue las empresas de servicios podrn suspender su prestacin a los usuarios $ue incumplen con la o!ligacin de pagar, lo cual es contrario a la naturale'a de los servicios p!licos en tanto $ue funcin in%erente del Estado # a la funcin social de dic%os servicios.

7.5.4. La (orte no se pronunciar so!re todas las normas acusadas puesto $ue so!re algunas de ellas %a operado el fenmeno de la cosa u'gada formal, otras %an sido derogadas # so!re otras la demanda es inepta.

6.6. .ormas so!re las que ha operado el fenmeno de la cosa uzgada

El 2rocurador sostiene, al igual $ue varios de los intervinientes, $ue la (orte #a se pronunci so!re la e&e$ui!ilidad de los artculos 8, 8=, 94.: literales c< # d<, :5, :?, :9, 57=, de la Le# 547 de 5664, de manera $ue respecto de ellas e&iste cosa u'gada constitucional. La (orte constata $ue tam!i"n los apartes demandados del artculo ==, el numeral 5@ del artculo =6, el numeral 7@ del artculo 6>, el inciso final del artculo 68 # el artculo 57? todos de la Le# 547 de 5664, as como el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5, %an sido o! eto de pronunciamientos previos por parte de esta (orporacin. De esta forma, antes de proceder al respectivo estudio de constitucionalidad, la (orte %a!r de esta!lecer si %a operado el fenmeno de la cosa u'gada so!re algunas de las normas $ue se demandan en el proceso de la referencia.

7.7.5. 0ediante /entencia (->88 de 5669 ;0.2. Fa!io 0orn Da'<, la (orte (onstitucional resolvi ;i< LGdIeclarar e&e$ui!les los artculos Gentre otros, los artculos :5 # :9 de la Le# 547 de 5664I, demandados en su totalidad por el actorLA # ;ii< LGdIeclarar e&e$ui!le la frase LEn estos casos, # en los de otros contratos de las empresas, las comisiones de regulacin podrn e&igir, por va general, $ue se cele!ren previa licitacin p!lica, o por medio de otros procedimientos $ue estimulen la concurrencia de oferentesL del artculo :? de la Le# 547 de 5664. .s pues, dado $ue ni en la parte resolutiva ni en la motiva se limita el alcance de la sentencia, so!re estas normas %a operado el fenmeno de la cosa u'gada a!soluta, de manera $ue la (orte se estar a lo resuelto en dic%o fallo.

7.7.7. 0ediante /entencia (-7?7 de 5669 ;0.2. Eduardo (ifuentes 0uDo'<, la (orte (onstitucional conoci de una demanda, entre otras, contra el numeral 5@ del artculo =6 de la Le# 547 de 5664, acusado de violar el artculo :89 de la (onstitucin por considerar $ue la metodologa esta!lecida en dic%as normas para fi ar el estrato econmico de los diferentes usuarios # determinar de esta manera la escala tarifaria aplica!le, no se fundamentada so!re criterios adecuados. La (orte resolvi LGdIeclarar e&e$ui!leB los artculos Gentre otros el =6 numeral 5SI de la Le# 547 de 5664. Los efectos de la e&e$ui!ilidad se limitan al cargo resuelto en la presente sentencia # a las normas de la (onstitucin 2oltica $ue %an sido e&presamente anali'adasL. .s pues, so!re esta norma %a operado el fenmeno de la cosa u'gada relativa, de manera $ue como el cargo $ue propone el actor en el proceso de la referencia es diferente al anali'ado en la /entencia (-7?7 de 5669 #a citada, esta (orporacin

es competente para conocer so!re su e&e$ui!ilidad.

7.7.:. 0ediante /entencia (-7=4 de 5669 ;0.2. .ntonio Farrera (ar!onell<, la (orte (onstitucional conoci de una demanda, entre otras, contra el artculo 8@ de la Le# 547 de 5664, acusado de vulnerar la autonoma de las entidades territoriales. La (orte seDal $ue LGcIomo "ste fue el punto central de la acusacin del demandante, la cosa u'gada $ue emana de esta sentencia se limitar a los t"rminos de la pretensin del actorL # resolvi LGdIeclarar e&e$ui!leB en los t"rminos de esta sentencia, el art. 8 de la Le# 547 de 5664L. .s pues, so!re esta norma %a operado el fenmeno de la cosa u'gada relativa, de manera $ue como el cargo $ue propone el actor en el proceso de la referencia, el cual consiste en $ue las normas acusadas protegen la li!ertad de empresa # los intereses de sus propietarios por encima de los derec%os de los usuarios, es diferente al anali'ado en la /entencia (-7=4 de 5669 #a citada, esta (orporacin es competente para conocer so!re su e&e$ui!ilidad.

7.7.4. 0ediante /entencia (-797 de 566= ;0.2. .le andro 0artne' (a!allero< la (orte (onstitucional resolvi Ldeclarar e&e$ui!le el artculo 8= de la Le# 547 de 5664L. .s pues, dado $ue ni en la parte resolutiva ni en la motiva se limita el alcance de la sentencia, so!re estas normas %a operado el fenmeno de la cosa u'gada a!soluta, de manera $ue la (orte se estar a lo resuelto en dic%o fallo.

7.7.?. 0ediante /entencia (-444 de 566= ;0.2. Bernando Berrera 1ergara<, la (orte (onstitucional resolvi LGdIeclarar e&e$ui!les los literales c< # d< del numeral 94.: del artculo 94 de la Le# 547 de 5.664, sin per uicio de la potestad $ue corresponde e ercer al 2residente de la Rep!lica de conformidad con los mandatos constitucionales a $ue se alude en esta providenciaL, es decir, de Lla fi acin de polticas generales de administracin # control de eficacia de los servicios p!licos domiciliariosL. /i !ien el fallo es condicionado, ni en la parte resolutiva ni en la motiva se limita el alcance de la sentencia. 2or lo tanto, so!re estas normas %a operado el fenmeno de la cosa u'gada a!soluta, de manera $ue la (orte se estar a lo resuelto en el mismo.

7.7.8. 0ediante /entencia (-5587 de 7>>> ;0.2. Cos" -regorio Bernnde' -alindo< la (orte (onstitucional resolvi LGdIeclarar e&e$ui!leB en los t"rminos de esta /entencia, el artculo 57= de la Le# 547 de 5664L. El condicionamiento versa so!re las caractersticas # la forma de aplicacin de los contratos de ad%esin. /i !ien el fallo es condicionado, ni en la parte resolutiva ni en la motiva se limita el alcance de la sentencia. 2or lo tanto, so!re estas normas %a operado el fenmeno de la cosa u'gada a!soluta, de manera $ue la (orte se estar a lo resuelto en el mismo.

7.7.9. 0ediante /entencia (->=9 de 7>>5 ;0.2. (ristina 2ardo /c%lesinger< la (orte (onstitucional resolvi LGdIeclarar e&e$ui!les los artculos Gentre otros el 7I del 2ro#ecto de le# *o. 7:4O>> /enadoA >:=O6=, >8?O6= # >=5O6= ;acumulados< (mara HLpor la cual se modifica parcialmente la Ley 786 de 7998L, # por lo tanto INFUNDADAS las o! eciones presidenciales formuladas respecto de ellosL. 2osteriormente, mediante /entencia (-9>8 de 7>>5 ;0.2. Rodrigo Esco!ar -il< la (orte (onstitucional resolvi LGdIeclarar e&e$ui!le el artculo 7: del pro#ecto de le# *o. 7:4O>> /enadoA acumulados >:=O6=, >8?O6= # >=5O6= (mara -L2,R L. ().L /E 0,D+F+(. 2.R(+.L0E*TE L. LEJ 547 DE 5664L, limitado a los aspectos anali'ados en la sentencia (->=9 de 7>>5L. Las o! eciones presidenciales al te&to normativo $ue se convirti en el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5, versa!an so!re vicios de trmite. .s pues, so!re esta norma %a operado el fenmeno de la cosa u'gada relativa, de manera $ue como el cargo $ue propone el actor en el proceso de la referencia es diferente al anali'ado en las /entencias (->=9 # (-9>8, am!as de 7>>5, esta (orporacin es competente para conocer so!re su e&e$ui!ilidad.

7.7.=. 0ediante /entencia (-:=6 de 7>>7 ;0.2. (lara +n"s 1argas Bernnde'< la (orte (onstitucional resolvi ;i< LGdIeclarar e&e$ui!le el inciso GprimeroI # el numeral primero de artculo == de la Le# 547 de 5664. Declarar igualmente e&e$ui!les los numerales 7 # : del mismo artculo !a o el entendido $ue la e&istencia de competencia de!e apreciarse teniendo en cuenta la efectiva li!ertad del usuario de escoger entre varios proveedores del servicioLA ;ii< LGdIeclarar e&e$ui!le el inciso :@ del mismo artculo, Gse refiere al artculo 68 de la Le# 547 de 5664I conforme a lo e&puesto en la parte motiva de esta providenciaL, es decir, en el entendido de $ue Lla facultad otorgada para modificar las formulas tarifarias no puede ser utili'ada para capitali'ar ni financiar a las empresas de servicios p!licos domiciliarios, sino $ue de!e redundar en !eneficio del usuario para la o!tencin de una ma#or eficiencia en la prestacin del servicio de energa o de agua o en la e&tensin de la co!ertura a ma#or nmero de usuariosLA # ;iii< LGdIeclarar e&e$ui!le el artculo 57? de la Le# 547 de 5664, por los cargos formulados en la demanda # conforme a lo e&puesto en la parte motiva de esta providenciaL. Los actores en ese proceso sostuvieron $ue el artculo 57? de la Le# 547 de 5664 era contrario a los artculos 5:, 7=, 76, ::4, ::=, :8? # :9> de la (onstitucin, por$ue conceda a las empresas prestadoras de servicios p!licos la li!ertad de fi ar # modificar de manera ar!itraria las tarifas de los servicios $ue prestan. La (orte indic $ue las empresas pueden %acer uso de la facultad de la $ue trata el artculo 57? de la Le# 547 de 5664 aun$ue ;a< Lde!ern ceDirse a las determinaciones $ue seDale la comisin de regulacin respectivaL de acuerdo con el r"gimen tarifario a $ue est"n sometidas # ;!< slo les %a sido permitida su mera actuali'acin, aplicando para tal efecto las variaciones en los ndices de precios $ue las frmulas contienen # dentro del perodo de vigencia de cada frmula.

.s pues, dado $ue ni en la parte resolutiva ni en la motiva se limita el alcance de la sentencia respecto del artculo == ;demandado en su totalidad en ese proceso< ni del inciso :@ del artculo 68 de la Le# 547 de 5664, %a operado entonces el fenmeno de la cosa u'gada a!soluta, de manera $ue la (orte se estar a lo resuelto en dic%o fallo. Respecto del artculo

57?, se tiene $ue si !ien el fallo es relativo, el demandante en ese proceso aleg $ue la norma acusada conceda a las empresas prestadoras de servicios p!licos un m!ito de li!ertad ma#or $ue el $ue la (onstitucin permite. En ese orden de ideas, la (orte estima $ue el cargo anali'ado es similar al $ue eleva el actor en el proceso de la referencia, de manera $ue se estar a lo resuelto en dic%o fallo.

La (orte anota $ue, de!ido a $ue corresponde estarse a lo resuelto en la /entencia (-:=6 de 7>>7 respecto del artculo 57? de la Le# 547 de 5664, no anali'ar la solicitud del 0inisterio 2!lico en el sentido de $ue se declare Lla eEe@8i3i.i&a& de la e&presin Qdurante el perodo de vigencia de cada frmula, las empresas podr"n actualizar las tarifas que co!ran a sus usuarios aplicando las variaciones en los ndices de precios que las frmulas contienenQ, inserta en el artculo 57? de la Le# 547 de 5664 3aA0 e. enten&i&0 de $ue esta actuali'acin se %ar en la misma proporcin # periodicidad en $ue se rea usta la remuneracin de los tra!a adores, es decir, anualmente. J, en consecuencia, solicita declarar la inc0n/tit8ci0na.i&a& de la e&presin QLas nuevas tarifas se aplicar"n a partir del da quince del mes que corresponda cada vez que se acumule una variacin de, por lo menos un tres por ciento 2345 en alguno de los ndices de precios que considera la frmula Q, contenida en el primer inciso del artculo 57? de la Le# 547 de 5664.

7.7.6. 0ediante /entencia (->45 de 7>>: ;0.2. Caime (rdo!a TriviDo< la (orte (onstitucional resolvi LGdIeclarar e&e$ui!le, pero slo por los cargos anali'ados en esta /entencia, el artculo 6>.7 de la Le# 547 de 5664L. El actor en ese proceso sostuvo $ue el co!ro a los usuarios de un cargo fi o, tal como lo prescri!e el artculo 6>.7 de la Le# 547 de 5664, era contrario a los artculos 5@, 7@, ::= # :8? de la (onstitucin por$ue conduca a $ue el costo de garanti'ar la prestacin efectiva de los servicios p!licos domiciliarios, corriere por cuenta de los usuarios # no del Estado. .s pues, so!re esta norma %a operado el fenmeno de la cosa u'gada relativa, de manera $ue como el cargo $ue propone el actor en el proceso de la referencia es diferente al anali'ado en la /entencia (->45 de 7>>: citada, esta (orporacin es competente para conocer de su e&e$ui!ilidad.

6.3. .ormas derogadas o modificadas

.dicionalmente, el actor en el proceso de la referencia acusa normas $ue fueron derogadas o modificadas.

7.:.5. El actor acusa la e&e$ui!ilidad del pargrafo 7@ del artculo 4> de la Le# 547 de 5664. *o o!stante, el artculo 9@ de la Le# 7=8 de 5668 dispuso3 LLa presente Le# rige a partir de su

promulgacin # deroga Gentre otrosI el pargrafo 7@ del artculo 4> de la Le# 547 de 5664L. En este orden de ideas, la (orte, en principio, carece de competencia para conocer de su e&e$ui!ilidad # no encuentran $ue e&istan en este caso ra'ones para pronunciarse so!re una disposicin derogada.

7.:.7. El actor acusa la e&e$ui!ilidad del inciso 7@ del artculo ?7 # el inciso 7@ ;parcial< del artculo 88, am!os de la Le# 547 de 5664. .s pues, si !ien se o!serva $ue estas dos normas fueron modificadas por los artculos 9@ # 55 de la Le# 8=6 de 7>>5, la (orte constata $ue los apartes demandados de las normas modificadas son id"nticos a los de las normas modificantes, de manera $ue ella %a!r de esta!lecer si los cargos $ue se formulan contra tales artculos o!servan los re$uisitos de la accin p!lica de constitucionalidad #, en caso de $ue as sea, proceder a reali'ar el respectivo uicio.

6.8. :nhi!icin por ineptitud de los cargos respecto de varias de las disposiciones acusadas

El 2rocurador # varios de los intervinientes aseguran $ue la demanda es inepta respecto de algunos de los cargos $ue presenta el demandante. En este orden de ideas, la (orte considera del caso esta!lecer si todos los argumentos e&puestos por el actor cumplen con los re$uisitos de procedi!ilidad de la accin p!lica de constitucionalidad $ue %an sido desarrollados en la urisprudencia de esta (orporacin con el fin de determinar el alcance de la demanda de la referenciaA es decir, corresponde a la (orte indicar las normas respecto de las cuales es procedente reali'ar el respectivo uicio de constitucionalidad # los argumentos a partir de los cuales ellas sern u'gadas.

6.8.7. An"lisis del primer cargo. )onsecuencias de la cosa uzgada respecto del artculo ;< de la Ley 786 de 7998, e inhi!icin para estudiar las dem"s normas acusadas por guardar estrecha relacin con dicho artculo.

7.4.5.5. La (orte encuentra, so!re el primer cargo $ue Hsalvo acerca del artculo 8= de la Le# 547 de 5664, declarado e&e$ui!le por la /entencia (-797 de 566=H la demanda es inepta en lo relativo al argumento segn la cual las normas acusadas vulneran los artculos 8@, 577 # 574 de la (onstitucin. Las disposiciones acusadas son las siguientes3 el numeral :.6. ;parcial< del artculo :, los numerales 8.:. ;parcial< # 8.4. ;parcial< del artculo 8, el pargrafo del artculo 6, el numeral 55.= ;parcial< del artculo 55, el numeral 54.5> ;parcial< del artculo 54, el artculo 58 ;parcial<, el artculo 5= ;parcial<, el artculo 7> ;parcial<, el artculo 75, el artculo 7: ;parcial<, el artculo 7= ;parcial<, el artculo :5 ;parcial<, el artculo :? ;parcial<, el numeral :8.8 ;parcial< del artculo :8, el artculo :9 ;parcial<, el numeral :6.4 ;parcial< del artculo :6,

los pargrafo 5S del artculo 4>, los numerales 44.5. ;parcial<, 44.7 ;parcial< # 44.: ;parcial< del artculo 44, el artculo 4? ;parcial<, el artculo 4= ;parcial<, el artculo ?7 ;parcial<, el artculo 88 ;parcial<, el numeral 89.5 ;parcial< del artculo 89, el artculo 8= ;parcial<, el artculo 9> ;parcial<, el artculo 9:, el artculo 94, el inciso primero ;parcial<, los numerales =?.5 ;parcial<, =?.7 ;parcial<, =?.: ;parcial<, =?.?;parcial< # los pargrafos 5 # 7 del artculo =? ;parcial<, el numeral =9.=. ;parcial< del artculo =9, el inciso primero # los numerales =6.5 ;parcial<, =6.7. ;parcial<, =6.4 ;parcial< # =6.?. ;parcial< del artculo =6, el inciso primero # los numerales 6>.7. ;parcial< # 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 68 ;parcial<, el artculo 579, el inciso tercero del artculo 57=, el numeral 5::.78 ;parcial< del artculo 5::, el pargrafo del artculo 548, el artculo 58> ;parcial<, # el numeral 587.7. ;parcial< del artculo 587 de la Le# 547 de 5664A el artculo 5@ de la Le# 7=8 de 5668A el artculo 7@ # el artculo :@ de la Le# 8:7 de 7>>>A # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5.

7.4.5.7. La (orte estima pertinente indicar $ue respecto del primer cargo, el actor sostiene %a!er integrado una Lproposicin urdica completaL. /eDala $ue las normas acusadas !a o este cargo son contrarias a las reglas $ue prev" la (onstitucin so!re la delegacin de funciones presidenciales, en particular, el artculo 7>6 de la (arta, $ue contempla $ue la delegacin # la desconcentracin son principios de la funcin administrativa, # el artculo 755 de la (.2., $ue indica $ue la le# seDalar las funciones $ue el 2residente de la Rep!lica podr delegar en las agencias del Estado $ue la misma le# determine # $ue fi ar las condiciones para el efecto. El artculo :9> de la (arta, por su parte, prescri!e $ue LGcIorresponde al 2residente de la Rep!lica seDalar, con su ecin a la le#, las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios # e ercer por medio de la /uperintendencia de /ervicios 2!licos Domiciliarios, el control, la inspeccin # vigilancia de las entidades $ue los prestenL.

2or lo tanto, considera $ue para $ue el 2residente pueda delegar en las comisiones de regulacin la funcin de seDalar, con su ecin a la le#, las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios, es necesario $ue previamente la le# defina tales funciones # $ue fi e las condiciones para $ue las mismas puedan ser delegadas. /ostiene $ue las normas acusadas no fi aron las condiciones $ue se de!an o!servar para $ue el 2residente pudiera delegar en las comisiones de regulacin las competencias para seDalar las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios # para e ercer el control, la inspeccin # vigilancia de las entidades $ue los presten. 2or el contrario, las normas acusadas asignaron de manera directa a las comisiones de regulacin las funciones referidas.

En este orden de ideas, el demandante conclu#e $ue las normas acusadas vulneran los artculos 7>6 # 755 de la (onstitucin por no %a!er fi ado Llas condiciones para $ue las autoridades administrativas puedan delegar en sus su!alternos o en otras autoridades # el

artculo :9> de la misma por %a!er despo ado al 2residente de su funcin de seDalar las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios # de e ercer el control, la inspeccin # vigilancia de las entidades $ue los presten.

.firma $ue las normas acusadas !a o este cargo son, adems, contrarias a los numerales 9 # 7: del artculo 5?> de la (arta por$ue no se limitan a determinar la estructura de las comisiones de regulacin # a fi ar los criterios para la prestacin de los servicios p!licos, sino $ue asignan funciones propias del 2residente de la Rep!lica a las comisiones de regulacin. En el mismo sentido, considera $ue dic%as normas vulneran los numerales 54, 58, 59 # 77 del artculo 5=6 de la (onstitucin por$ue traspasan a las comisiones de regulacin funciones $ue e&presamente corresponden al 2residente.

.severa $ue las normas acusadas son tam!i"n contrarias al artculo 55? de la (onstitucin por$ue impiden al 2residente de la Rep!lica cumplir con su misin institucional en tanto $ue efe de Estado, efe de -o!ierno # suprema autoridad administrativa dado $ue lo despo aron de parte de las funciones de las $ue dispona para tal finalidad.

El actor finalmente afirma $ue LGsIiendo privativa del 2residente de la Rep!lica la funcin de seDalar las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios, en virtud del artculo :9> de la (onstitucin 2oltica de (olom!ia, las (omisiones de Regulacin de los /ervicios 2!licos slo podan reci!ir por delegacin estas funciones # responsa!ilidad del 2residente de la Rep!lica, pero no podan reci!irlas directamente de la le# como ocurri con las normas demandadas de la Le# 547 de 5664 # de sus modificaciones parcialesL.

7.4.5.:. La (orte encuentra $ue el actor no presenta en el cargo resumido un anlisis por medio del cual se muestren de manera especfica # pertinente y suficiente las ra'ones por las cuales los artculos de la (onstitucin citados resultan vulnerados por las normas acusadas !a o el primer carg.

7.4.5.4. El 2rocurador seDala $ue el primer cargo recae en realidad so!re el artculo 8= de la Le# 547 de 5664A por su parte, Lla sentencia de la (orte (onstitucional (-797 de 566= declar e&e$ui!le la citada disposicin # e&presamente resolvi el cargo $ue a%ora le formula el actor a esta norma, por$ue en dic%a sentencia se precis $ue el precepto est permitiendo la delegacin de unas funciones presidenciales, consistentes en la posi!ilidad $ue tiene el e ecutivo de seDalar, de conformidad con la le#, las polticas generales de la administracin #

control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios. J en efecto, al revisar la Le# 547 de 5664 se o!serva $ue, contrariamente a lo e&presado por el actor, el legislador precis las funciones $ue el 2residente de la Rep!lica poda delegar, # no son otras $ue las asignadas a las comisiones de regulacin en la Le# 547 de 5664. En este orden de ideas, solicita a la (orte $ue se est" a lo resuelto en dic%o fallo # $ue se declare in%i!ida para conocer de la e&e$ui!ilidad de las dems normas acusadas !a o el primer cargo.

.s pues, la (orte %a!r determinar si, como el artculo 8= de la Le# 547 de 5664 fue declarado e&e$ui!le por la /entencia (-797 de 566=, el primer cargo $ue presenta el demandante # los argumentos $ue utili'a para sustentarlo, $uedan sin !ase.

7.4.5.?. (omo se anot anteriormente, la cuestin relativa a la delegacin de las funciones del 2residente de la Rep!lica previstas en el artculo :9> de la (onstitucin en las comisiones de regulacin de los servicios p!licos fue estudiada por la (orte (onstitucional al u'gar el artculo 8= de la Le# 547 de 5664 $ue versa precisamente so!re este punto. Respecto de dic%o artculo, el cargo resulta especfico # pertinente. *o o!stante, como %a operado el fenmeno de la cosa u'gada, la (orte encuentra $ue en este caso es imposi!le rea!rir el de!ate #a cerrado por la sentencia (-797 de 566=.

(omo varias de las dems disposiciones acusadas por el primer cargo constitu#en e emplos de funciones $ue, a uicio del actor, no podan las comisiones de regulacin reci!ir por delegacin, no podra la (orte estarse a lo resuelto so!re el punto Hpues ella no se %a pronunciado so!re la e&e$ui!ilidad de la ma#ora de tales disposicionesH. .l mismo tiempo, no puede la (orte rea!rir el cargo en cuestin so prete&to de u'gar normas diferente pero $ue en el conte&to de la demanda son acusadas por ser manifestaciones concretas de lo $ue, en sentir del demandante, el artculo 8= #a u'gado no poda permitir.

(oincide la (orte con varios de los intervinientes en el sentido de $ue no puede un ciudadano pretender $ue se eluda el fenmeno de la cosa u'gada demandando no slo la norma #a u'gada sino, simultneamente, otras $ue cita a manera de e emplo de la concrecin de la regla general esta!lecida en la norma $ue la (orte u'g. En este caso, el cargo es inepto por$ue carece del re$uisito de suficiencia puesto $ue no esgrime argumentos $ue despierten una duda ra'ona!le acerca de la e&e$ui!ilidad de lo $ue la (orte #a declar a ustado a la (onstitucin.

7.4.5.8. En el cargo o! eto de estudio tampoco se presentan argumentos especficos # pertinentes contra las normas acusadas. En efecto, el actor cuestiona la facultad del (ongreso de adscri!ir directamente funciones a las comisiones de regulacinA afirma tam!i"n $ue las normas acusadas contienen funciones propias del 2residente, de manera $ue slo "l podra

esta!lecer si las delega en dic%as comisiones. /e trata de dos apro&imaciones diferentes a un mismo pro!lema, v.gr. si las comisiones pueden o no tener determinada funcin.

*o o!stante, el actor no e&presa ra'n alguna por medio de la cual se indi$ue $ue la (arta pro%i!e $ue el (ongreso adscri!a funciones a las comisiones de regulacin. Tampoco muestra, respecto de cada una de las funciones acusadas, $ue ;i< fueron efectivamente adscritas por el legislador a las comisiones de regulacinA ;ii< $ue se trata de competencias propias del 2residente, de acuerdo con la (onstitucinA # ;iii< $ue, en esa medida, la asignacin de tales competencias por el (ongreso a las comisiones de regulacin, implica la vulneracin de las normas constitucionales en las $ue se prescri!e $ue las funciones en cuestin competen al 2residente # slo "l puede delegarlas.

7.4.5.9. En este orden de ideas, la (orte conclu#e el actor no define con claridad la manera como cada una de las disposiciones acusada desconoce o vulnera la (arta 2oltica ni funda su cuestionamiento en atencin al contenido de una norma /uperior en concreto $ue se e&ponga # $ue se enfrente a cada uno de los preceptos demandados.

En la presente demanda, tales normas estrec%a # directamente cone&as, segn el actor, con la disposicin $ue #a fue u'gada, o sea, el artculo 8= citado, son las siguientes3 El numeral :.6. ;parcial< el artculo :, e los numerales 8.:. ;parcial< # 8.4. ;parcial< del artculo 8, el pargrafo del artculo 6, el numeral 54.5> ;parcial< del artculo 54, el artculo 58 ;parcial<, el artculo 5= ;parcial<, el artculo 7> ;parcial<, el artculo 75, el artculo 7: ;parcial<, el artculo 7= ;parcial<, el numeral :8.8 ;parcial< del artculo :8, el numeral :6.4 ;parcial< del artculo :6, el pargrafo 5@ del artculo 4>, el artculo 4? ;parcial<, el artculo 4= ;parcial<, el artculo ?7 ;parcial<, el numeral 89.5 ;parcial< del artculo 89, el artculo 9:, el artculo 94 salvo los literales c. # d. del numeral 94.:, el inciso primero ;parcial<, los numerales =?.5 ;parcial<, =?.7 ;parcial<, =?.: ;parcial<, =?.?;parcial< # los pargrafos 5 # 7 del artculo =? ;parcial<, el numeral =9.=. ;parcial< del artculo =9, el inciso primero # los numerales =6.5 ;parcial<, =6.7. ;parcial<, =6.4 ;parcial< # =6.?. ;parcial< del artculo =6, el inciso primero # los numerales 6>.7. ;parcial< # 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 574, el artculo 578 ;parcial<, el artculo 579, el inciso tercero del artculo 57=, el numeral 5::.78 ;parcial< del artculo 5::, el pargrafo del artculo 548, el artculo 58> ;parcial<, # el numeral 587.7. ;parcial< del artculo 587 de la Le# 547 de 5664A el artculo 5@ ;en lo pertinente< de la Le# 7=8 de 5668A el artculo 7@ ;en lo pertinente< # el artculo :@ ;en lo pertinente< de la Le# 8:7 de 7>>> # el artculo 7: ;en lo pertinente< de la Le# 8=6 de 7>>5

2or lo tanto, la (orte se in%i!ir de pronunciarse so!re la constitucionalidad de dic%as disposiciones.

7.4.5.=. .dems, tal como lo solicita el 2rocurador, la (orte se in%i!ir para conocer de fondo so!re la e&e$ui!ilidad de las siguientes normas de acuerdo con los argumentos $ue fundamentan el primero de los cargos formulados en la demanda3 el numeral 55.= del artculo 55 de la Le# 547 de 5664 ;parcialmente acusado<, $ue trata so!re la o!ligacin de las empresas de servicios p!licos de informar a la respectiva comisin de regulacin so!re el inicio de sus actividadesA el artculo 44 de la Le# 547 de 5664 ;parcialmente acusado< $ue versa so!re el r"gimen de conflicto de intereses, in%a!ilidades e incompati!ilidades de $uienes pertenecen al sector de la prestacin de los servicios p!licosA el artculo 88 de la Le# 547 de 5664 ;parcialmente acusado<, $ue contiene causales de incompati!ilidad e in%a!ilidad aplica!les a los vocales de los comit"s de desarrollo de los servicios p!licos domiciliariosA # el artculo 9> de la Le# 547 de 5664 ;parcialmente acusado< $ue trata so!re la estructura orgnica de las comisiones de regulacin.

Las normas reci"n enunciadas desarrollan temas $ue no guardan relacin directa con el primero de los cargos e&presados en la demanda, segn el cual dic%as normas seran contrarias a los artculos 55?, 5?> numerales 9 # 7:, 5=6 numerales 54, 58, 59 # 77, 7>6, 755 # :9> de la (onstitucin por$ue asignan a las comisiones de regulacin de manera directa, funciones $ue son del 2residente de la Rep!lica.

En efecto, el actor no presenta ninguna ra'n destinada a mostrar $ue las normas $ue desarrollan los temas relativos a la o!ligacin de las empresas de servicios p!licos de informar a la respectiva comisin de regulacin so!re el inicio de sus actividadesA al r"gimen de conflicto de intereses, in%a!ilidades e incompati!ilidades de $uienes pertenecen al sector de la prestacin de los servicios p!licosA a las causales de incompati!ilidad e in%a!ilidad aplica!les a los vocales de los comit"s de desarrollo de los servicios p!licos domiciliariosA # a la estructura orgnica de las comisiones de regulacin, presentan una oposicin o! etiva # verifica!le con los artculos constitucionales $ue el actor considera vulnerados. En estas condiciones, los argumentos con !ase en los cuales el actor acusa la e&e$ui!ilidad del numeral 55.= del artculo 55 ;parcialmente acusado<, del artculo 44 ;parcialmente acusado<, del artculo 88 ;parcialmente acusado< # del artculo 9> ;parcialmente acusado<, todos de la Le# 547 de 5664, no son especficos, de manera $ue el uicio de e&e$ui!ilidad no puede llevarse a ca!o.

+gualmente, la (orte encuentra $ue el artculo 5@ de la Le# 7=8 de 5668, acusado en su totalidad, versa so!re el lmite temporal del $ue disponen las empresas prestadoras de servicios p!licos domiciliarios para alcan'ar los o! etivos esta!lecidos en las le#es 547 # 54: de 5664 # en la 77: de 566? en materia de factores de contri!ucin, tarifas # su!sidios. Los artculos 7@ # :@ de la Le# 8:7 de 7>>5, tam!i"n acusados en su totalidad, tratan so!re el r"gimen de su!sidios # contri!uciones para los servicios de acueducto, alcantarillado # aseo,

# para el de energa el"ctrica, respectivamente. .s pues, las normas seDaladas %acen referencia a las comisiones de regulacin nicamente en tanto $ue organismos encargados de fi ar los pla'os para el cumplimiento de dic%os o! etivos.

De igual manera, el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5 $ue trata so!re el co!ro por concepto del mantenimiento de los cilindros de gas, nicamente se refiere a la (omisin de Regulacin Energa # -as en lo concerniente a la facultad de dic%a agencia de reglamentar dic%o tema.

Dado $ue los artculos mencionados tratan so!re cuestiones $ue no guardan relacin directa con el primero de los argumentos formulados por el demandante, el cargo es inepto.

7.4.5.6. En conclusin, por las ra'ones e&puestas, la (orte no se pronunciar so!re el primer cargo #, por lo tanto, no u'gar las siguientes disposiciones3 El numeral :.6. ;parcial< del artculo :, los numerales 8.:. ;parcial< # 8.4. ;parcial< del artculo 8, el pargrafo del artculo 6, el numeral 55.= ;parcial< del artculo 55, el numeral 54.5> ;parcial< del artculo 54, el artculo 58 ;parcial<, el artculo 5= ;parcial<, el artculo 7> ;parcial<, el artculo 75, el artculo 7: ;parcial<, el artculo 7= ;parcial<, el artculo :5 ;parcial<, el artculo :? ;parcial<, el numeral :8.8 ;parcial< del artculo :8, el artculo :9 ;parcial<, el numeral :6.4 ;parcial< del artculo :6, el pargrafo 5S del artculo 4>, los numerales 44.5. ;parcial<, 44.7 ;parcial< # 44.: ;parcial< del artculo 44, el artculo 4? ;parcial<, el artculo 4= ;parcial<, el artculo ?7 ;parcial<, el artculo 88 ;parcial<, el numeral 89.5 ;parcial< del artculo 89, el artculo 8= ;parcial<, el artculo 9> ;parcial<, el artculo 9:, el artculo 94, el inciso primero ;parcial<, los numerales =?.5 ;parcial<, =?.7 ;parcial<, =?.: ;parcial<, =?.?;parcial< # los pargrafos 5 # 7 del artculo =? ;parcial<, el numeral =9.=. ;parcial< del artculo =9, el inciso primero # los numerales =6.5 ;parcial<, =6.7. ;parcial<, =6.4 ;parcial< # =6.?. ;parcial< del artculo =6, el inciso primero # los numerales 6>.7. ;parcial< # 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 68 ;parcial<, el artculo 579, el inciso tercero del artculo 57=, el numeral 5::.78 ;parcial< del artculo 5::, el pargrafo del artculo 548, el artculo 58> ;parcial<, # el numeral 587.7. ;parcial< del artculo 587 de la Le# 547 de 5664A el artculo 5@ de la Le# 7=8 de 5668A el artculo 7@ # el artculo :@ de la Le# 8:7 de 7>>>A # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5.

6.8.6. An"lisis del segundo cargo

La (orte coincide con el 2rocurador en el sentido de $ue la demanda de la referencia no o!serva los re$uisitos de la accin p!lica de inconstitucionalidad respecto de algunas de las normas acusadas !a o el segundo cargo. (omo se di o, dic%o cargo consiste en sostener $ue las normas acusadas favorecen la li!ertad de empresa # la iniciativa privada en per uicio de

los de!eres sociales $ue recaen so!re el Estado respecto de la prestacin de los servicios p!licos esenciales, en concordancia del principio de solidaridad $ue caracteri'a al Estado /ocial de Derec%o, vulnerando as los artculos 5S, 7S, ?=, :::, ::4, :8?, :88 # :89 de la (onstitucin.

.s pues, esta (orporacin se in%i!ir para conocer de fondo so!re la e&e$ui!ilidad de las siguientes normas de acuerdo con los argumentos $ue fundamentan el segundo de los cargos formulados3 los numerales 7.9 # 7.6 del artculo 7@ de la Le# 547 de 5664 $ue tratan so!re la intervencin del Estado para la o!tencin de economas de escala # esta!lecimiento de un r"gimen tarifario proporcional para los sectores de !a os ingresos es un fin de la intervencin del Estado en los servicios p!licosA el inciso segundo del pargrafo del artculo :6 de la Le# 547 de 5664, $ue trata so!re re$uisitos $ue se de!en o!servar en materia de contratos especialesA el numeral =9.7 del artculo =9 segn el cual el principio de neutralidad no impide $ue se ofre'can a los usuarios diversas opciones tarifariasA la e&presin Lcu#as caractersticas Glas de la tarifa integralI definirn las comisiones reguladorasL del numeral =9.= del artculo =9 de la Le# 547 de 5664A el pargrafo 5@ del artculo =9 de la Le# 547 de 5664 $ue trata so!re la inclusin de la tarifa $ue propone $uien $uiere ser contratista para la prestacin de los servicios p!licos, como elemento de evaluacin, # so!re los factores # criterios $ue se de!ern o!servar para el efectoA el pargrafo 7@ del artculo =9 de la Le# 547 de 5664, relativo a la aplicacin de los principios generales de la Le# 547 a las situaciones no previstas por el pargrafo anteriorA el inciso primero del artculo =6 de la Le# 547 de 5664, $ue prescri!e la o!ligacin a cargo de las empresas prestadoras de servicios p!licos de distinguir, respecto de las facturas de los estratos 5 # 7, # : cuando sea el caso, entre el valor del servicio # el factor de su!sidio, # la e&presin Lcomisiones de regulacinL de los numerales =6.5, =6.7, =6.4 # =6.? del mismo artculoA la e&presiones L/in per uicio de otras alternativas $ue puedan definir las comisiones de regulacinL, L$ue realicen las respectivas comisiones de regulacinL # Lcomo la demanda por el servicioL, contenidas en el inciso primero, en el numeral 6>.5 # en el numeral 6>.7, respectivamente, del artculo 6> de la Le# 547 de 5664A el artculo 58: de la Le# 547 de 5664, relativo a aspectos administrativos # de gestin $ue se tendrn en cuenta para fi ar las frmulas tarifarias aplica!les para al servicio de acueducto # saneamiento !sicoA el artculo 584 de la Le# 547 de 5664, $ue indica $ue las frmulas so!re el servicio de acueducto # alcantarillado incluir un factor por concepto de proteccin de fuentes # cuencas de aguaA # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5, $ue %ace referencia al Lru!roL $ue se co!rar por concepto de mantenimiento # reposicin de los cilindros de gas.

En efecto, el actor no presenta ninguna ra'n destinada a mostrar $ue las acciones del Estado para o!tener economas de escala o es$uemas tarifarios $ue contengan su!sidiosA los re$uisitos $ue se de!en o!servar en materia de contratos especialesA la e&presin Lcomisiones de regulacinL # similares, acusada varias vecesA la posi!ilidad de $ue las empresas ofre'can diversas opciones tarifariasA la inclusin de la tarifa $ue propone $uien $uiere ser contratista para la prestacin de los servicios p!licos, como elemento de evaluacinA la o!ligacin a

cargo de las empresas prestadoras de servicios p!licos de distinguir, respecto de las facturas de los estratos 5 # 7, # : cuando sea el caso, entre el valor del servicio # el factor de su!sidioA la demanda por el servicio en tanto $ue factor tarifarioA los aspectos particulares para la fi acin del r"gimen tarifario del servicio de acueducto, alcantarillado # saneamiento !sicoA # el co!ro de un ru!ro para el mantenimiento # reposicin de los cilindros de gas, presentan una oposicin o! etiva # verifica!le con los artculos constitucionales citadas.

En estas condiciones, los argumentos con !ase en los cuales el actor acusa el los numerales 7.9 # 7.6 del artculo 7@, el inciso segundo del pargrafo del artculo :6 de la Le# 547 de 5664, los numerales =9.7 ;parcial< # =9.= ;parcial< del artculo =9, los pargrafos 5@ # 7@ del artculo =9, las e&presiones mencionadas del artculo =6A el inciso primero ;parcial< del artculo 6>, el numeral 6>.5 ;parcial< # el inciso segundo ;parcial< del numeral 6>.7 del mismo artculo, el artculo 58: # el artculo 584 todos de la Le# 547 de 5664, # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5, no son especficos ni pertinentes, de manera $ue no puede llevarse a ca!o el uicio de e&e$ui!ilidad.

6.8.3. An"lisis del tercer cargo

El actor considera $ue el pargrafo del artculo 5:> de la Le# 547 adicionado por el artculo 5= de la Le# 8=6 de 7>>5 # la totalidad del artculo 4> de la Le# 547 de 5664, modificado por el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5, vulneran los artculos 5:, 47, 44, 46, ?7, 89, ::4 # :8? # :88 de la (onstitucin. /ostiene $ue la posi!ilidad de $ue las empresas de servicios p!licos suspendan su prestacin como consecuencia de la falta de pago, atenta contra la naturale'a de dic%os servicios en tanto $ue funcin in%erente del Estado # vulnera la funcin social de los mismos.

7.4.:.5. La (orte considera $ue si !ien el actor seDala $ue el pargrafo del artculo 5= # el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5 vulneran los artculos 5:, 47, 44, 46, ?7, 89, ::4, :8? # :88 de la (arta, no presenta argumentos $ue muestren la contradiccin entre las normas acusadas # los te&tos constitucionales citados.

En efecto, so!re este particular, el actor se limita a afirmar $ue la suspensin de los servicios conlleva a la afectacin de los derec%os citados. *o o!stante, respecto del cargo de igualdad, el actor no %ace una comparacin entre dos o ms grupos ni e&presa las ra'ones por las cuales las normas acusadas conllevaran a la discriminacin de alguno de ellos.

Tampoco presenta argumentos orientados a mostrar $ue las normas demandadas conllevan a una afectacin de la familia en tanto $ue ncleo fundamental de la sociedad ;art. 47 de la (.2.<, de los derec%os de los niDos ;art. 44 de la (.2.<, del derec%o a la salud # al saneamiento !sico ;art. 46 de la (.2.<, del derec%o a la recreacin ;art. ?7 de la (.2.<, o del derec%o a la educacin ;art. 89 de la (.2.<.

.s pues, la (orte encuentra $ue los argumentos e&puestos por el demandante no se relacionan concreta # directamente con los artculos constitucionales $ue se consideran vulnerados. En este orden de ideas, se conclu#e $ue la demanda no es especfica, de manera $ue no es posi!le esta!lecer si realmente e&iste una oposicin o! etiva # verifica!le entre las normas constitucionales citadas # las normas legales acusadas.

7.4.:.7. El pargrafo del artculo 5:> de la Le# 547 adicionado por el artculo 5= de la Le# 8=6 de 7>>5 seDala $ue las empresas prestadoras de servicios p!licos estarn en la o!ligacin de suspender el servicio al usuario o suscriptor $ue incumpla su o!ligacin de pagar los servicios facturados durante dos perodos consecutivos. El artculo 54> de la Le# 547 de 5664, modificado por el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5 contiene las causales de incumplimiento por parte del suscriptor o usuarios $ue dan lugar a la suspensin del servicio # las reglas a las $ue de!ern su etarse las partes en caso de $ue %a#a lugar a la suspensin del servici.

Esta (orporacin coincide con el 2rocurador en el sentido de $ue de la totalidad del artculo 54> de la Le# 547 de 5664 modificado por el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5 demandado, slo una parte del inciso segundo del mismo a!orda el tema relativo a la suspensin del servicio por falta de pago. En efecto, el inciso segundo del artculo 54> de la Le# 547 de 5664 modificado por el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5 seDala3 LLa falta de pago por el t"rmino $ue fi e la entidad prestadora, sin e&ceder en todo caso de dos ;7< perodos de facturacin en el evento en $ue "sta sea !imestral # de tres ;:< perodos cuando sea mensual # el fraude a las cone&iones, acometidas, medidores o lneasL. /e o!serva as $ue nicamente la e&presin su!ra#ada de la norma en cuestin coincide con el cargo e&puesto por el demandante. En este orden de ideas, la (orte adelantar el uicio de constitucionalidad respectivo so!re la e&presin pertinente de dic%o inciso as como so!re el pargrafo del artculo 5= de la Le# 8=6 de 7>>5, pero se in%i!ir de conocer del resto del artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5 dado $ue el cargo no es especfico respecto del resto de toda la disposicin acusada.

6.=. .ormas legales respecto de las cuales la demanda o!serva el cumplimiento de los requisitos de procedi!ilidad de la accin p%!lica de inconstitucionalidad

2ara ma#or claridad, resulta necesario resumir las conclusiones a las cuales %a llegado la (orte so!re las normas $ue constitu#en el o! eto de la presente sentencia as como los cargos por las cuales "stas sern u'gadas.

7.?.5. De acuerdo con el anterior anlisis, la (orte encuentra lo siguiente3

7.?.5.5. (orresponde estarse a lo resuelto en los fallos $ue declararon la e&e$ui!ilidad del artculo :5, de la e&presin acusada en esta oportunidad del artculo :?, del artculo :9, del artculo 8=, de los literales c< # d< del numeral 94.: del artculo 94, del artculo ==, del inciso :@ del artculo 68, del artculo 57? # del artculo 57=, todos de la Le# 547 de 5664, pues so!re estas normas %a operado el fenmeno de la cosa u'gadaA

7.?.5.7. El pargrafo 7@ del artculo 4> fue derogado e&presamente por el artculo 9@ de la Le# 7=8 de 5668 #, por lo tanto, no procede pronunciarse so!e su constitucionalidadA

7.?.5.:. En relacin con la totalidad de normas acusadas con respecto del primer cargo, la demanda es inepta, de manera $ue no se pronunciar so!re la e&e$ui!ilidad de las siguientes disposiciones3 El numeral :.6. ;parcial< del artculo :, los numerales 8.:. ;parcial< # 8.4. ;parcial< del artculo 8, el pargrafo del artculo 6, el numeral 55.= ;parcial< del artculo 55, el numeral 54.5> ;parcial< del artculo 54, el artculo 58 ;parcial<, el artculo 5= ;parcial<, el artculo 7> ;parcial<, el artculo 75, el artculo 7: ;parcial<, el artculo 7= ;parcial<, el artculo :5 ;parcial<, el artculo :? ;parcial<, el numeral :8.8 ;parcial< del artculo :8, el artculo :9 ;parcial<, el numeral :6.4 ;parcial< del artculo :6, los pargrafos 5S del artculo 4>, los numerales 44.5. ;parcial<, 44.7 ;parcial< # 44.: ;parcial< del artculo 44, el artculo 4? ;parcial<, el artculo 4= ;parcial<, el artculo ?7 ;parcial<, el artculo 88 ;parcial<, el numeral 89.5 ;parcial< del artculo 89, el artculo 8= ;parcial<, el artculo 9> ;parcial<, el artculo 9:, el artculo 94, el inciso primero ;parcial<, los numerales =?.5 ;parcial<, =?.7 ;parcial<, =?.: ;parcial<, =?.?;parcial< # los pargrafos 5 # 7 del artculo =? ;parcial<, el numeral =9.=. ;parcial< del artculo =9, el inciso primero # los numerales =6.5 ;parcial<, =6.7. ;parcial<, =6.4 ;parcial< # =6.?. ;parcial< del artculo =6, el inciso primero # los numerales 6>.7. ;parcial< # 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 68 ;parcial<, el artculo 579, el inciso tercero del artculo 57=, el numeral 5::.78 ;parcial< del artculo 5::, el pargrafo del artculo 548, el artculo 58> ;parcial<, # el numeral 587.7. ;parcial< del artculo 587 de la Le# 547 de 5664A el artculo 5@ de la Le# 7=8 de 5668A el artculo 7@ # el artculo :@ de la Le# 8:7 de 7>>>A # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5

7.?.5.4. Respecto del segundo cargo, la demanda es inepta en lo relacionado con los

numerales 7.9 # 7.6 del artculo 7@A el inciso segundo del pargrafo del artculo :6A los numerales =9.7 # =9.= ;parcial< del artculo =9 # sus pargrafos 5@ # 7@A las e&presiones mencionadas del artculo =6A el inciso primero del artculo 6> al igual $ue el numeral 6>.5 ;parcial< # el inciso segundo ;parcial< del numeral 6>.7 de dic%o artculoA el artculo 58: # el artculo 584 todos de la Le# 547 de 5664A # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5.

7.?.5.?. Respecto del tercer cargo, la demanda es inepta en lo relacionado con los apartes indicados del artculo 54> de la Le# 547 de 5664, modificado por el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5. .dicionalmente se o!serva $ue el actor no formula argumentos especficos con !ase en los cuales se muestre $ue las normas acusadas vulneran los artculos 5:, 47, 44, 46, ?7 # 89 de la (onstitucin.

7.?.7. Respecto del segundo cargo, la (orte %a!r de esta!lecer si el numeral 7.8 del artculo 7, el numeral 54.55 del artculo 54, el inciso segundo # los numerales :4.5 a :4.8. del artculo :4, el numeral primero ;parcial< del artculo =8, el inciso 5@ ;parcial< # los numerales =9.5., =9.4. # =9.9 del artculo =9A el numeral 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 64 ;parcial<, el artculo 6=, el artculo 574, el artculo 578 # el artculo 579 de la Le# 547 de 5664 vulneran los artculos 5@, 7@, ?=, :::, ::4, :8?, :88 # :89 de la (onstitucin.

7.?.:. Respecto del tercer cargo, la (orte %a!r de esta!lecer si el pargrafo del artculo 5:> de la Le# 547 de 5664, adicionado por el artculo 5= de la Le# 8=6 de 7>>5 # si el artculo 54> de la Le# 547 de 5664, modificado por el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5 ;en lo pertinente<, vulneran los artculos ::4, :8? # :88 de la (arta.

3" L0/ 7+03.e4a/ A8+6&ic0/ @8e /e 7.antean

Las anteriores anotaciones permiten a la (orte tener claridad acerca de las normas respecto de las cuales ella es competente para reali'ar el respectivo uicio de constitucionalidad.

:.5. El actor sostiene $ue el numeral 7.8 del artculo 7, el numeral 54.55 del artculo 54, el inciso segundo # de los numerales :4.5 a :4.8. del artculo :4, el numeral =8.5 ;parcial< del artculo =8, el inciso 5@ ;parcial<, los numerales =9.5., =9.4., =9.9., del artculo =9, el inciso primero del artculo =6, el numeral 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 64 ;parcial<, el artculo 6=, el artculo 574, el artculo 57?, el artculo 578 # el artculo 579 de la Le# 547 de 5664, vulneran los artculos 5@, 7@, ?=, :::, ::4, :8?, :88 # :89 de la

(onstitucin.

+ndica $ue el artculo 5@ de la (onstitucin prescri!e $ue la solidaridad es uno de los principios so!re los $ue se funda el Estado colom!ianoA $ue, en virtud de ese principio, el artculo ?= de la (arta prescri!e $ue en caso de conflicto entre los derec%os de los particulares # las necesidades p!licas, los primeros de!ern ceder ante las segundasA $ue el ::: de la (onstitucin prev" $ue la li!ertad econmica se su!ordina al !ien comnA $ue los artculos ::4 # :88 constitucionales indican $ue uno de los propsitos de la intervencin del Estado en la economa consiste en me orar la calidad de vida de la po!lacin, el artculo :8? de la (.2. seDala $ue los servicios p!licos son in%erentes a la finalidad social del Estado, # el artculo :89 de la (.2. contempla $ue adems del de costos, la solidaridad misma # la redistri!ucin son criterios $ue rigen la prestacin de los servicios p!licos.

/eDala $ue las normas acusadas, relativas a las funciones de las comisiones de regulacin en materia tarifaria, fundan la fi acin de las tarifas en criterios tales como eficiencia econmica, suficiencia financiera, li!ertad de mercado, garanta de remuneracin a los propietarios de las empresas prestadoras de los servicios p!licos, en per uicio de principios in%erentes al Estado social de derec%o tales como la solidaridad ;art. 7@ de la (.2.<, el derec%o a tener acceso a los !ienes # servicios !sicos ;art. ::4 de la (.2.<, el de!er del Estado de asegurar la prestacin eficiente de los servicios p!licos a todos los %a!itantes de territorio nacional ;art. :8? de la (.2.< # el mandato segn el cual el o! etivo de tales servicios ser el me oramiento de la calidad de vida de la po!lacin ;art. :88 de la (.2.<.

(onsidera $ue a pesar del marco constitucional descrito, las normas acusadas contemplan un r"gimen de li!ertad respecto de la prestacin de los servicios p!licos $ue desconoce la funcin $ue el artculo :8? de la (arta confiere al Estado de mantener la regulacin, vigilancia # control de los servicios p!licos. De esta manera, el actor considera $ue las normas demandadas protegen la li!ertad econmica # la iniciativa privada de los propietarios de las empresas prestadoras de los servicios p!licos en per uicio de las normas constitucionales $ue esta!lecen los parmetros # principios acerca de la prestacin de los mismos.

.s pues, estima $ue, entre otros, LGeIl artculo 7@ de la Le# 547 de 5664 menciona la intervencin del Estado en los servicios p!licos pero su!ordinada a las reglas de la li!re competencia, li!ertad de la actividad econmica # de la iniciativa privadaA el artculo 54 en su numeral 54.55 permite a las empresas determinar las tarifas Lcon el solo re$uisito de informar a las (omisiones de Regulacin de los /ervicios 2!licosA los artculos :4 # 6= contienen prescripciones para la proteccin de la li!re competencia. De esta manera, el Estado desconoce las o!ligaciones $ue, segn el artculo :8? de la (arta, le corresponden en materia

de regulacin, vigilancia # control de los servicios p!licos.

(on !ase en lo anterior, agrega $ue LGlIas normas demandadas tratan de com!inar de manera inconstitucional en la regulacin de las tarifas de los servicios p!licos domiciliarios el reconocimiento del precio de mercado, de la li!ertad econmica, con la satisfaccin de necesidades de la po!lacin, pero dndole prelacin a la li!ertad de mercado.

/eDala $ue el r"gimen tarifario se fundamenta so!re criterios tales como eficiencia econmica, suficiencia financiera, li!ertad de mercado, garanta de remuneracin a los propietarios de las empresas prestadoras de los servicios p!licos, en per uicio de los principios in%erentes al Estado social de derec%o #a mencionados.

/eDala $ue si !ien en el artculo =9 de la Le# 547 de 5664 se %ace referencia a principios tales como la solidaridad # la redistri!ucin, lo cierto es $ue esa misma norma su!ordina dic%os criterios a los de eficiencia econmica # suficiencia financiera. De esta manera, el legislador esta!leci un r"gimen tarifario $ue o!edece a criterios meramente empresariales, destinado a garanti'ar !eneficios econmicos a los dueDos de las empresas prestadoras de servicios p!licos, en desconocimiento del mandato esta!lecido en el artculo :8? de la (arta segn el cual los servicios p!licos son in%erentes al Estado, $uien de!er asegurar mediante su prestacin el !ienestar general # el me oramiento de la calidad de vida de la po!lacin ;art. :88 de la (.2.< de acuerdo con los principios del Estado social de derec%o.

(on !ase en ello afirma $ue el r"gimen tarifario esta!lecido por el legislador desconoce el mandato esta!lecido en el artculo :8? de la (arta, segn el cual los servicios p!licos son in%erentes al Estado, $uien de!er asegurar mediante su prestacin el !ienestar general # el me oramiento de la calidad de vida de la po!lacin ;art. :88 de la (.2.< de acuerdo con los principios del Estado social de derec%o. .s pues, si !ien el artculo ?= de la (onstitucin estipula $ue en caso de conflicto entre los intereses de los particulares # las necesidades de la po!lacin, el inter"s privado de!er ceder al inter"s p!lico o social, el legislador previ un r"gimen respecto de los servicios en el $ue el inter"s p!lico es el $ue cede ante el privado dado $ue se garanti'a el !eneficio de las empresas prestadoras de servicios p!licos en per uicio del derec%o de todos los %a!itantes a disfrutar de los mismos.

/ostiene $ue el procedimiento para fi ar las tarifas p!licas, descrito en los artculos 574, 578 # 579 de la Le# 547 de 5664, responde al marco conceptual de la li!re competencia # la proteccin del mercado # no a la o!ligacin constitucional de garanti'ar los derec%os de los usuarios, aun$ue lo cierto es $ue, en el marco de la (onstitucin, dic%o procedimiento

de!era tam!i"n garanti'ar los derec%os colectivos de los usuarios.

(on !ase en el anterior resumen, pasa la (orte resolver los pro!lemas urdicos $ue se enuncian a continuacin3 ;i< T(onstitu#en las prescripciones $ue contiene la Le# 547 de 5664 en materia de tarifas de los servicios p!licos domiciliarios un impedimento para $ue el Estado intervenga plenamente en dic%o sector con el fin de regularlo en contravencin de los artculos ::4 # :8? de la (artaH ;ii< T/e a usta al r"gimen constitucional de los servicios p!licos $ue el legislador %a#a esta!lecido $ue la eficiencia econmica # la suficiencia financiera forman parte de los criterios de fi acin de las tarifas de los servicios p!licosH TEsta!lecer $ue estos dos criterios tienen prioridad en la definicin del r"gimen tarifario vulnera los principios de solidaridad # de redistri!ucin consagrados en el artculo :89 de la (onstitucin, en consonancia con los artculos 5 # :8? /uperioresHA ;iii< T,frece el procedimiento relativo a la fi acin de las frmulas tarifarias de los servicios p!licos domiciliarios, contemplado en los artculos 574, 578 # 579 de la Le# 547 de 5664, garantas suficientes para asegurar la efectividad de los derec%os de los usuarios de tales serviciosH

:.7. El actor afirma $ue la suspensin de los servicios p!licos por la falta de pago, conforme con lo prescrito en el pargrafo del artculo 5:> de la Le# 547 adicionado por el artculo 5= de la Le# 8=6 de 7>>5 # en el artculo 54> de la Le# 547 de 5664, modificado por el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5, no se aviene a los principios constitucionales $ue rigen la prestacin de los servicios p!licos.

En efecto, Lla suspensin de los servicios p!licos domiciliarios implica el desme oramiento de la calidad de vida de los %a!itantes # de la po!lacin, en los t"rminos de los artculos ::4 # :88 de la (onstitucin 2oltica de (olom!ia. Este deterioro de la calidad de vida implica necesariamente $ue no se satisfacen las necesidades de salud, educacin, recreacin, desme orando los derec%os de los menores, perdi"ndose la garanta de la proteccin integral de la familia, # violndose el derec%o a la igualdad. 2or ello considera $ue Lsuspender los servicios p!licos por falta de pago no es la medida adecuada para e&igir el pago, por$ue el sacrificio $ue ello conlleva para el usuario proviene de la violacin de sus derec%os fundamentales. ,tras medidas para %acer efectivo el pago se encuentran en el derec%o privado, de las cuales puede %acer uso la entidad prestadora de los servicios, pero no transgrediendo los derec%os fundamentales de los usuarios, protegidos por la (onstitucin.

En este orden de ideas, corresponde a la (orte esta!lecer lo siguiente3 Tes la suspensin del servicio p!lico a $uien incumple sus pagos, una medida a ustada al principio segn el cual la prestacin de los servicios p!licos es una funcin social in%erente al EstadoH

:.:. 2asa la (orte a dar respuesta a los pro!lemas urdicos $ue se plantean en la demanda de la referencia. 2ara tal efecto, esta (orporacin estudiar primero el tema relativo a la funcin estatal de regulacin del mercado en un Estado social # democrtico de derec%o en el m!ito de los servicios p!licos domiciliarios. Luego, de acuerdo con los criterios anali'ados se proceder a efectuar el uicio de constitucionalidad de las normas so!re tarifas acusadas. Finalmente, la (orte determinar si se a ustan a la (onstitucin las disposiciones $ue e&igen a las empresas prestadoras la suspensin de servicios p!licos domiciliarios como consecuencia de la falta de pago por el suscriptor o usuario de los mismos.

$" La +e58.aci-n &e. 4e+ca&0 en 8n E/ta&0 /0cia. # &e40c+Htic0 &e &e+ecD0 en e. H43it0 &e .0/ /e+,ici0/ 723.ic0/ &04ici.ia+i0/

El actor sostiene $ue el numeral 7.8 del artculo 7, el numeral 54.55 del artculo 54, el inciso segundo # los numerales :4.5 a :4.8. del artculo :4, el numeral 5@ ;parcial< del artculo =8, el inciso 5@ ;parcial<, los numerales =9.5., =9.7. ;parcial<, =9.4., # =9.9., del artculo =9, los numerales 6>.5 ;parcial< # 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 64 ;parcial<, el artculo 6=, el artculo 574, el artculo 578 # el artculo 579 de la Le# 547 de 5664 vulneran los artculos 5@, 7@, ?=, :::, ::4, :8?, :88 # :89 de la (onstitucin por$ue prev"n criterios de regulacin de los servicios p!licos en materia tarifaria $ue conducen a $ue los fines sociales del Estado $ueden su!ordinados al mercado # a la li!re iniciativa privada.

/ostiene $ue la Le# 547 de 5664 contiene un marco regulatorio para la fi acin de las tarifas de los servicios p!licos $ue se funda en principios tales como la li!re competencia, la defensa del mercado, la garanta de remuneracin a los propietarios de las empresas prestadoras de los servicios p!licos, $ue son propios de un sistema de mercado # de la li!re iniciativa privada en materia econmica, pero $ue resultan contrarios a los fines sociales protegidos por la (arta cuando se aplican a la prestacin de tales servicios.

/eDala $ue las normas acusadas, relativas a las funciones de las comisiones de regulacin en materia tarifaria, fundan la fi acin de las tarifas en criterios tales como eficiencia econmica, suficiencia financiera, li!ertad de mercado, garanta de remuneracin a los propietarios de las empresas prestadoras de los servicios p!licos, en per uicio de principios in%erentes al Estado social de derec%o tales como la solidaridad ;art. 7@ de la (.2.<, el derec%o a tener acceso a los !ienes # servicios !sicos ;art. ::4 de la (.2.<, el de!er del Estado de asegurar la prestacin eficiente de los servicios p!licos a todos los %a!itantes de territorio nacional ;art. :8? de la (.2.< # el mandato segn el cual el o! etivo de tales servicios ser el me oramiento de la calidad de vida de la po!lacin ;art. :88 de la (.2.<.

(onsidera $ue una adecuada interpretacin de los principios constitucionales $ue rigen los servicios p!licos conduce a la conclusin de $ue las tarifas correspondientes no pueden ser incrementadas, segn las frmulas $ue adopten las comisiones de regulacin, por encima del +2(, pues ello afecta de manera inmediata la calidad de vida de la po!lacin, cu#os ingresos crecen a un menor ritmo.

+ndica $ue el procedimiento para fi ar las tarifas p!licas, descrito en los artculos 574, 578 # 579 de la Le# 547 de 5664, se encuentra diseDado para favorecer los intereses de las empresas prestadoras de los servicios en per uicio de los derec%os # de los intereses de la po!lacin. En este orden de ideas, seDala $ue el procedimiento para fi ar las frmulas tarifarias de los servicios p!licos no slo de!e velar por la proteccin de las empresas dentro del mercado sino tam!i"n por la proteccin de los derec%os de los usuarios.

.s pues, la (orte encuentra $ue los argumentos $ue e&pone el actor para ustificar el segundo cargo, e&presan un reproc%e tanto a las funciones de las comisiones de regulacin como a las reglas a las $ue o!edece la fi acin de las tarifas de los diferentes servicios p!licos. En concreto, el actor estima $ue el (ongreso esta!leci un modelo de li!ertad econmica en este m!ito cuando %a de!ido desarrollar, de acuerdo con la (onstitucin, un sistema intervensionista inspirado en el Estado social. En este orden de ideas, corresponde a la (orte determinar las reglas # principios $ue prev" la (onstitucin acerca de la determinacin de las tarifas de los servicios p!licos en tanto $ue instrumento de regulacin de la economa.

.ntes de anali'ar especficamente el cargo del actor, es necesario delimitar el lugar de la regulacin de los servicios p!licos dentro de un Estado social # democrtico de derec%o puesto $ue el argumento esencial de la demanda en este aspecto gira en torno a uno de los instrumentos de regulacin Hla fi acin de precios llamados en este caso tarifasH mediante el cual rganos especficos creados por la le# para este efecto Hlas denominadas comisiones de regulacinH desarrollan los o! etivos tra'ados por el legislador cuando imparti un mandato de intervencin en la economa para lograr los fines sociales del Estado en uno de sus sectores. 2or lo tanto, es preciso ;i< definir en $u" consiste la funcin de regular ;4.5<A ;ii< su!ra#ar las caractersticas de "sta en materia de servicios p!licos $ue, al mismo tiempo $ue la inscri!en dentro del intervencionismo econmico, la distinguen de otras formas de intervencin del Estado en la economa ;4.7<A ;iii< recordar los parmetros constitucionales respecto de la manera como el Estado regula la prestacin de los servicios p!licos as como las estructuras orgnicas # los instrumentos de dic%a regulacin ;4.:<A ;iv< resaltar la trascendencia de los fines no slo econmicos sino tam!i"n sociales de la regulacin en un Estado social # democrtico de derec%o ;4.4<A # ;v< reiterar la importancia de los mecanismos institucionales orientados a asegurar $ue la regulacin efectivamente desarrolla los fines $ue la ustifican en un Estado social # democrtico de derec%o ;4.?<.

(on !ase en este marco, la (orte %a!r de pronunciarse so!re el cargo $ue formula el accionante, es decir, %a!r de determinar si el sistema tarifario contenido en las normas

acusadas $ue rigen el e ercicio de una funcin especfica de las comisiones de regulacin, su!ordina los fines sociales del Estado a la li!ertad econmica # a la sosteni!ilidad financiera de las empresas prestadoras de servicios p!licos # privilegia el mercado, en desmedro del mandato de intervencin estatal en la economa para la reali'acin de los fines sociales in%erentes a los servicios p!licos.

$"1" La =8nci-n e/tata. &e +e58.aci-n

8.7.7. Las caractersticas definitorias de la funcin de regulacin que la distinguen de las dem"s formas de intervencin estatal en la economa

4.5.5.5. En un Estado social de derec%o la intervencin estatal en el m!ito socioHeconmico puede o!edecer al cumplimiento de diversas funciones generalmente agrupadas en cuatro grandes categoras3 una funcin de redistri!ucin del ingreso # de la propieda e&presamente consagrada en varias disposiciones de la (onstitucin con miras a alcan'ar un Lorden poltico, econmico # social ustoL ;2rem!ulo<A una funcin de esta!ili'acin econmica tam!i"n consagrada en diversas normas superiores ;artculos ::4 inc, 5@, ::6, :49, :95 # :9: de la (.2.<A una funcin de regulacin econmica # social de mltiples sectores # actividades especficas segn los diversos parmetros tra'ados en la (onstitucin ;artculos 46 # 5?>, numeral 56, por e emplo<A #, todas las anteriores, dentro de un conte&to de intervencin general encaminado a definir las condiciones fundamentales del funcionamiento del mercado # de la convivencia social, como el derec%o de propiedad privada pero entendido como Lfuncin socialL ;artculo ?= (.2.< o la li!ertad de iniciativa privada # de la actividad econmica siempre $ue se respete tam!i"n la Lfuncin socialL de la empresa ;artculo ::: (.2.< en aras de la Ldistri!ucin e$uitativa de las oportunidades # los !eneficios del desarrolloL ;artculo ::4 (.2..

En un sentido amplio, todas las decisiones del Estado respecto del funcionamiento de la economa # la organi'acin de la sociedad constitu#en una forma de regulacin econmica # social. .s, el mercado econmico no es un fenmeno natural sino $ue depende de $ue el Estado esta!le'ca una serie de instituciones !sicas, como el derec%o de propiedad, la li!ertad contractual # un sistema de responsa!ilidad contractual # e&tracontractual cu#a efectividad o!edece a $ue e&ista una administracin de usticia # una polica administrativa capaces de %acer respetar tales instituciones. /in dic%a regulacin general del Estado, el mercado econmico no podra e&istir ni funcionar. En este orden de ideas, el (digo (ivil, por e emplo, constitu#e una modalidad de regulacin tanto de las condiciones !sicas del mercado como de la organi'acin social.

*o o!stante, en determinadas circunstancias %istricas, esta forma !sica de regulacin socioHeconmica %a sido considerada inadecuada para alcan'ar ciertos o! etivos sociales valorados por una comunidad poltica, como, por e emplo, la disminucin de la po!re'a # de las desigualdades sociale o la proteccin de un am!iente san. .dems, la dinmica misma del mercado, as regulado, puede llevar a consecuencias indesea!les en el plano macroeconmico, como concentracin de la propiedad en pocas manos, altas tasas de desempleo, ciclos econmicos profundos # prolongados, entre otras. 2or ello, desde %ace un siglo, el Estado %a intervenido con fines de proteccin social, de redistri!ucin o de esta!ili'acin econmic.

En el conte&to colom!iano dic%a intervencin reci!i pleno respaldo constitucional en 56: al mismo tiempo $ue se definieron los de!eres sociales del Estado # de los particulare. .dems, la transformacin poltica de las relaciones entre el Estado # la economa estuvo acompaDada de sucesivas reformas al r"gimen constitucional para dotar al Estado de los instrumentos adecuados de intervencin. 2or e emplo, la figura de las le#es marco desarrolladas por decretos presidenciales no fue o!ra del constitu#ente de 56:8 sino del de 568.

.%ora !ien, la intervencin del Estado en la economa puede ser de diferente tipo, sin $ue siempre pueda efectuarse una diferenciacin clara entre las formas de intervencin correspondientes. .s, por e emplo, en la doctrin> se %a!la de intervencin estatal glo!a, cuando versa so!re la economa como un todo, sectorial, cuando recae en una determinada rea de activida, o particular, si apunta a una cierta situacin como por e emplo a la de una empresA de intervencin estatal directa, cuando recae so!re la e&istencia o la actividad de los agentes econmicos, o indirecta, cuando est orientada no a la actividad econmica propiamente dic%a sino al resultado de la mismaA intervencin unilateral, cuando el Estado autori'a, pro%i!e o reglamenta una actividad econmica, o intervencin convencional, cuando el Estado pacta con los agentes econmicos las polticas o programas $ue propenden por el inter"s generalA intervencin por va directiva, cuando el Estado adopta medidas $ue orientan a los agentes econmicos privados, o intervencin por va de gestin, cuando el Estado se %ace cargo el mismo de actividades econmicas por medio de personas urdicas generalmente p!lica.

2or otra parte, de acuerdo con su funcin, la intervencin del Estado en la economa tam!i"n se puede agrupar en diferentes tipos. .lgunos doctrinante distinguen, entonces, tres clases de intervencionismo econmico3 conformativa, $ue esta!lece los re$uisitos de e&istencia, formali'acin # funcionamiento de los actores econmicoA finalstica, $ue seDala los o! etivos generales o las metas concretas a los cuales %an de propender los actores econmicoA # condicionante, $ue propiamente fi a las reglas de uego del mercado o de un sector econmic.

.dicionalmente, segn su contenido, los actos de intervencin estatal pueden someter a los actores econmicos a un r"gimen de declaracin Hun nivel !a o de intervencin $ue slo e&ige $ue los actores econmicos presenten a las autoridades determinada informacinH, un r"gimen de reglamentacin, mediante el cual se fi an condiciones para la reali'acin de una actividad, un r"gimen de autori'acin previa, $ue impide el inicio de la actividad econmica privada sin $ue medie un acto de la autoridad p!lica $ue lo permita, un r"gimen de interdiccin, $ue pro%!e ciertas actividades econmicas u'gadas indesea!les, o un r"gimen de monopoli, mediante el cual el Estado e&clu#e del mercado determinadas actividades econmicas, # se reserva para s su desarrollo sea de manera directa o indirecta segn lo $ue esta!le'ca la le.

4.5.5.7. En efecto, en forma gradual # progresiva la funcin estatal de regulacin socioeconmica %a venido ad$uiriendo un contenido $ue la diferencia de las dems funciones de intervencin estatal en la economa. .s la funcin estatal de regulacin est segmentada por sectores de actividad econmica o social, de tal manera $ue la regulacin de un sector pueda responder a las especificidades del mismo.

.dems, el e ercicio de la funcin de regulacin o!edece a criterios t"cnicos relativos a las caractersticas del sector # a su dinmica propia, lo cual no significa $ue las decisiones so!re $u" sector regular, para $u" fines especficos %a de ser regulado # con $u" instrumentos se llevar a ca!o dic%a regulacin, care'can de una dimensin poltica cu#a definicin corresponde generalmente al (ongreso de la Rep!lica.

.dicionalmente, la regulacin es una actividad continua $ue comprende el seguimiento de la evolucin del sector correspondiente # $ue implica la adopcin de diversos tipos de decisiones # actos adecuados tanto a orientar la dinmica del sector %acia los fines $ue la ustifican en cada caso como a permitir el flu o de actividad socio-econmica respectivo. La funcin de regulacin usualmente e&ige de la concurrencia de, a lo menos, dos ramas del poder p!lico # es e ercida de manera continua por un rgano $ue cumple el r"gimen de regulacin fi ado por el legislador, $ue go'a de una especial autonoma constitucional o independencia legal, segn el caso, para desarrollar su misin institucional # cu#o m!ito de competencia comprende distintos tipos de facultades.

Dadas las especificidades de la funcin de regulacin # las particularidades de cada sector de actividad socioHeconmica regulado, dic%a funcin se puede manifestar en facultades de regulacin # en instrumentos mu# diversos. En un e&tremo se encuentra la facultad normativa de regulacin, consistente en la adopcin de normas $ue concreten reglas de uego dentro de m!itos precisos predeterminados, en cumplimiento del r"gimen fi ado por el legislador. En otro e&tremo se u!ican facultades $ue, en principio, carecen de efectos urdicos como la de

divulgar informacin relativa al sector con el fin de incidir en las e&pectativas de los agentes econmicos # consumidores o usuarios dentro del mismo, lo cual podra llevarlos a modificar su comportamiento. Entre estos e&tremos se pueden identificar mltiples facultades encaminadas al e ercicio de la funcin de regulacin. Estas comprenden la facultad de conocer informacin proveniente de los agentes regulados con el fin de $ue el rgano de regulacin cuente con todos los elementos de uicio para adoptar sus decisionesA la facultad de rendir conceptos a peticin de un interesado, de oficio o por mandato de la le#A la facultad de emitir recomendacionesA la facultad de adoptar medidas individuales como autori'aciones o permisosA la facultad de efectuar el seguimiento del comportamiento de un agente regulado para advertirle $ue reoriente sus actividades dentro de los fines seDalados por la le# o para dirigirle rdenes de %acer o no %acer despu"s de %a!er seguido el procedimiento esta!lecido en el r"gimen vigenteA la facultad de presentar denuncias o iniciar acciones udicialesA la facultad de imponer sanciones administrativas respetando el de!ido proceso # el derec%o de defensaA la facultad de definir tarifas dentro del r"gimen esta!lecido por el legislador, en fin. (orresponde al legislador en e ercicio de su poder de configuracin # respetando los lmites constitucionales determinar $u" facultades son adecuadas para $ue el rgano de regulacin correspondiente cumpla sus funciones en aras de promover el inter"s general # de alcan'ar los fines p!licos $ue ustifican su e&istencia.

. estos elementos de la funcin estatal de regulacin, se puede sumar otro $ue %a conducido a $ue el es$uema de regulacin adoptado por el constitu#ente o el legislador ad$uiera rasgos especficos. En efecto, en algunos sectores, se presenta la necesidad de proteger los derec%os de las personas. (uando ello ocurre, la funcin de regulacin se orienta en sus aspectos estructurales, instrumentales # procedimentales al cumplimiento de esa finalidad primordial. Es lo $ue sucede en el sector de los servicios p!licos donde la (onstitucin %a protegido especficamente los derec%os de los usuarios ;artculos 9= # :86 (.2.<. Ello conduce a $ue en estos m!itos la funcin de regulacin estatal est" orientada constitucionalmente al logro de unos fines sociales tam!i"n especficos como los de redistri!ucin # solidaridad en el m!ito de los servicios p!licos domiciliarios ;artculo :89 (.2.< o el de acceso universal en todos los servicios ;artculo :8? (.2.<.

4.5.5.:. La especificidad de la funcin estatal de regulacin condu o al (onstitu#ente de 5665 a introducir varias innovaciones institucionales sin trasladar a nuestro conte&to ningn modelo en esta materia. 2or el contrario, este importante tema fue a!ordado por el constitu#ente colom!iano con la finalidad de responder a pro!lemas # necesidades propios. Ello e&plica algunas peculiaridades del sistema colom!iano en esta materia, dentro de las cuales se destaca la creacin directa, por el mismo constitu#ente, de rganos de regulacin en m!itos donde por la tendencia constatada en distintos pases, tanto de tradicin anglosa ona como romano-germnica, al igual $ue por la e&periencia colom!iana, se estim necesario $ue e&istiera un rgano de regulacin especiali'ado, como sucede, por e emplo, en el m!ito de la poltica monetaria, cam!iaria # crediticia # en el m!ito de la televisin.

.s, se puede decir $ue la (onstitucin contempla dos grandes tipos de rganos de regulacin3 primero, los de rango constitucional, entre los cuales se encuentra, por e emplo, la Cunta Directiva del Fanco de la Rep!lica como Lautoridad monetaria, crediticia # cam!iariaL, # la (omisin *acional de Televisin cu#a unta directiva est encargada de LGlIa direccin de la poltica $ue en materia de televisin determine la le#L ;art. 99 de la (.2.< entre otras funcionesA #, segundo, los de creacin legal a los cuales aluden e&presiones a!iertas como Lotras entidades del orden nacionalL ;artculo 5?>, numeral 9, (.2.< # Lagencias del EstadoL ;artculo 755 (.2.<. )na de las caractersticas principales de estos rganos de regulacin especiali'ados por reas de actividad reside en su independencia #, en el caso de los $ue tienen rango constitucional, la propia (arta les reconoce autonoma, $ue es diferente # ms amplia $ue la independencia, como se muestra en el apartado 4.? de este fallo. Recientemente, la (orte en la /entencia (-=79 de 7>>5 ;0.2. Ulvaro Tafur -alvis< se refiri al tema Lde las denominadas autoridades independientesL, denominacin gen"rica utili'ada por algunos doctrinantes, a propsito de uno de los rganos de regulacin de rango constitucional3

La< La especial autonoma $ue la (onstitucin predica del Fanco de la Rep!lica # de su Cunta Directiva como autoridad monetaria, crediticia # cam!iaria pro#ecta en nuestra organi'acin constitucional la presencia de las denominadas autoridades independientes $ue en la doctrina # en la organi'acin de los estados %a venido enfati'ndose !a o la primigenia inspiracin de instituciones similares de los Estados )nidos, posteriormente del Reino )nido # ms recientemente del constitucionalismo europeo continental ;Francia, EspaDa, por e emplo<, encargadas de la regulacin de actividades sociales -organismos reguladores- con el agregado de las especiales peculiaridades $ue evidencia el modelo de !anca central tam!i"n paulatinamente acogido en diferentes Estado .

!< .%ora !ien, en la organi'acin colom!iana a partir de 5665 # en consonancia con e&periencias institucionales de otros Estados, el organismo encargado de las funciones de !anca central no es solamente regulador # titular de funciones de supervisin sino $ue su accin se pro#ecta, adems, en el m!ito de e ecucin directa de las polticas estatales en la materia. Esas especialsimas inspiraciones se pro#ectan en la necesidad constitucionalmente e&plcita de $ue la le# al desarrollar los enunciados constitucionales plasme la su ecin del Fanco de la Rep!lica La un r"gimen legal propioL.

(omo la reforma introducida en 5665 en materia de la funcin estatal de regulacin # de rganos especiali'ados de regulacin refle a una tendencia general presente en varias democracias, la cual se llev a ca!o, como lo anot la (orte en la sentencia citada, Len consonancia con e&periencias institucionales de otros pasesL, resulta pertinente %acer una !reve referencia al derec%o comparado para apreciar los rasgos caractersticos de esta funcin

estatal # de los rganos $ue la e ercen en otros sistemas, reiterando $ue el constitu#ente de 5665 no adopt ningn modelo e&tran ero sino $ue cre uno propio.

8.7.6. +reve referencia al derecho comparado.

4.5.7.5. /i !ien la funcin de regulacin %a sido una constante de las democracias li!erales, donde el estado interviene para lograr fines sociales, las caractersticas de esta funcin, la intensidad con la cual es e ercida # las metas especficas a las cuales est encaminada %an evolucionado en cada pas segn las prioridades polticas de la "poca. 2or eso no se puede afirmar $ue e&ista un modelo de regulacin, puesto $ue las diferencias entre pases, # al interior mismo de cada Estado, son profundas.

4.5.7.7. /in desatender las influencias recprocas, cada pas %a adoptado instituciones de regulacin propias. )na !reve referencia al derec%o comparado indica $ue e&isten claras diferencias en las instituciones regulatorias del continente europeo # de los pases anglosa ones.

En primer lugar, no e&iste un modelo anglosa n de regulacin puesto $ue las instituciones estadounidenses son mu# diferentes a las !ritnicas. En Estados )nidos, la primera agencia regulatoria independiente naci en 5==6, cuando el (ongreso le otorg autonoma a la (omisin +nterestatal de (omerci, cu#o fin era regular el intercam!io comercial entre los estados federados. Desde entonces, con el intervensionismo de estado durante el *eV Deal, el legislador norteamericano %a creado en el nivel federal un nmero elevado de agencias independientes ;independent agencie<, superior a cuarenta, de las cuales alrededor de die' disponen de funciones tanto de e&pedicin de normas # de administracin, como de sancin de los infractores. Estas se diferencian de las agencias e ecutivas ;executive agencies5, las cuales cumplen esencialmente funciones e ecutivas delegadas por el 2residente, el cual contina siendo su superior err$uico Las agencias independientes norteamericanas cumplen en su ma#ora funciones de regulacin de la vida econmica # socia. . su ve', tienen ciertas caractersticas comunes3 son creadas por una le# LespecialL $ue fi a sus funciones # son dirigidas normalmente por un conse o cu#os miem!ros %acen parte de los partidos ma#oritario # minoritario # son designados para perodos superiores al del 2residente # el (ongreso. Estas agencias independientes tienen un poder amplio de produccin de normas regulatorias # estn encargadas de su aplicacin # de la imposicin de sanciones administrativas. /us decisiones estn su etas a un procedimiento administrativo a!ierto a la participacin ciudadana, el cual es menos formal si se va a e&pedir una Lregla generalL # es ms riguroso si se va a decidir so!re un caso particula. En cuanto a la independencia de dic%as agencias, se o!serva $ue "stas usualmente no %acen parte de ningn ministerio, pero estn sometidas a controles tales como el urisdiccional, el de las comisiones especiali'adas

del (ongreso, o el de la Loficina de administracin # presupuestoL de la 2residencia de los Estados )nidos +gualmente, los directores de dic%as agencias son nom!rados por el 2residente de los Estados )nidos con el consentimiento previo del /enado. /in em!argo, el presidente slo puede revocar al director, en caso evidente de Lineficacia o negligencia en el e ercicio de sus funciones, o por actuar en contra de la le#.

2or su parte, en -ran FretaDa e&iste un sistema radicalmente diferente al estadounidense. .ll !uena parte de las funciones de regulacin son adelantadas por organismos altamente especiali'ados denominados L$uangosL ;?uasi Autonomous .on @overnmental Arganisations. Estos se ocupan de Lfunciones $ue el go!ierno desea desempeDar sin $ue se comprometa la responsa!ilidad directa de un ministerio o un departamento ministerial. El nmero de L$uangosL %a crecido vertiginosamente. . pesar de ser pocos a principio de siglo H alrededor de die'H #a gira!a alrededor de cien en 56?6 # se calcula $ue e&istan alrededor de :>>> en la pasada d"cad. Las tareas confiadas a estos organismos son mu# variadas # comprenden, por e emplo, la informacin, control # regulacin de ciertos sectores econmicos, como el de las industrias privati'adas, # servicios sociales, como el de la salud, la alocacin de fondos p!licos, el control de su!venciones, o el mane o de diplomas o !ecas escolares # universitarias. Los quangos son creados a partir de la decisin de una autoridad p!lica Huna le#, un decreto real o una simple decisin ministerialHA varios de ellos e ercen funciones urisdiccionales como tri!unales administrativos %iper especiali'ados en determinado tipo de controversias usualmente relativas al goce de derec%os sociales. La responsa!ilidad de "stos organismos en relacin con las autoridades polticas es limitada e indirecta por ser considerados t"cnicamente especiali'ados. +gualmente, los quangos go'an de un nivel alto de autonoma.

En segundo lugar, en el continente europeo se constatan diferencias an ms profundas no slo frente a la e&periencia de -ran FretaDa sino entre los mismos estados, cu#os sistemas urdicos no se inscri!en en la tradicin anglosa ona. /uecia es el pas con el r"gimen ms desarrollado en materia de estructuras regulatorias. Este pas %a practicado tradicionalmente un sistema de gestin p!lica en el cual se distingue claramente entre el poder gu!ernamental poltico, confiado a ciertos ministerios, # el poder de regulacin prcticamente de todos los sectores de la vida econmica # social, e ercido a nivel nacional por un sinnmero de agencias altamente autnomas, sometidas a un d"!il control poltico pero e&puestas a un control de cuerpos sociales generalmente de tra!a adores # usuarios de servicio. Estas agencias no estn sometidas al poder de los ministerio # su funcionamiento est regido por Lrdenes realesL. El con unto de la administracin sueca se caracteri'a por una fuerte tradicin de independencia con relacin a las autoridades gu!ernamentales, lo cual refuer'a la autonoma de las agencias de regulacin.

En .lemania, por su parte, se o!servan unas pocas entidades, llamadas Lespacios li!res de

control gu!ernamental en el seno de la rama e ecutiva. El primero de ellos fue el Fanco Federal .lemn ;+undes!anB5, creado a partir de la Le# de 78 de Culio de 56?9, el cual se encarga de reglamentar lo concerniente a la circulacin de la moneda, las condiciones crediticias # la poltica monetaria. Estos organismos son unidades de la administracin, no su etos a rdenes del go!ierno $uien a su ve' no es responsa!le frente al parlamento respecto de las actuaciones $ue "stos adelanten. La ma#ora de dic%os organismos tienen un amplio margen de independenci, entre otras cosas, en el m!ito de la prestacin de algunos servicios p!lico.

En cuanto a Francia, #a desde la d"cada de los aDos sesenta se o!serva la creacin de varios organismos Lde competencias propiasL, tales como la (omisin de ,peraciones de la Folsa creada en 5689. Estos organismos, instituidos por le# o por reglamentos gu!ernamentales, no podan ser calificados como entes descentrali'ados aun$ue no esta!an sometidos a los controles err$uicos del go!ierno central. /in em!argo, slo a partir de la Le# del 8 de Enero de 569= se consagr legalmente la nocin de autoridad administrativa independiente ;autorit$ administrative ind$pendante, AA:5, con la creacin de la (omisin *acional de la +nformtica # las Li!ertades. . partir de entonces, este tipo de autoridades encargadas de la regulacin sectorial, se %an multiplicado %asta alcan'ar una cifra superior a 7. .dicionalmente, la urisprudencia del (onse o (onstitucional # la del (onse o de Estado %an reafirmado la legitimidad constitucional # administrativa de las autoridades independienteQ. /us funciones son la regulacin de las actividades de diversos sectores socio econmico o de asuntos especficos relevantes para todos los sectores de la econom. Dentro de sus facultades se encuentran principalmente la e&pedicin de reglas, la aplicacin de las mismas, la investigacin acerca de los asuntos de su competencia # la sancin administrativa de los infractores. Este tipo de autoridades administrativas generalmente go'an de amplia independencia, pero "sta no es a!soluta sino limitada. 2or e emplo, su presupuesto depende de la apro!acin de la administracin central. -eneralmente, las decisiones administrativas de estas autoridades estn sometidas al control udicial ante el ue' contencioso administrativ.

2or su parte, en EspaDa, la le# %a creado unas pocas entidades de derec%o p!lico Lindependientes de la administracin central del Estado. El primero de estos organismos fue el (onse o de /eguridad *uclear, creado en 56=>. Estas autoridades, denominadas Ladministraciones independientesL, regulan las actividades de sectores como el de la energa nuclear, el de la radio # la televisin ;(onse o de RadioHTelevisin EspaDola< o el del mercado de valores ;(omisin *acional del 0ercado de 1alores<. Entre las competencias de estas administraciones independientes se inclu#en funciones como emitir informes con carcter vinculante para la denegacin de concesiones, as como la de reali'ar investigaciones e inspecciones. Los directores de tales entidades son escogidos por el -o!ierno despu"s del sometimiento de los candidatos al (ongreso de Diputados. El nom!ramiento es irrevoca!le durante la duracin de su mandato. Las autoridades independientes no reci!en ninguna instruccin por parte del go!ierno pero "ste, a su ve', no es responsa!le ante el parlamento de los actos de tales autoridades.

Esta !reve descripcin de la situacin de los pases mencionados Hnecesariamente es$uemticaH no inclu#e las cuestiones urdicas $ue %an sido motivo de grandes controversias # trascendentales decisiones udiciales. En efecto, la insercin de los rganos de regulacin no %a sido pacfica en ningn pas. Las controversias versan so!re diversas cuestiones, como por e emplo la relacin de los rganos de regulacin con el efe de go!ierno o con el 2residente de la Rep!lica, su independencia, el origen # m!ito de sus funciones, la naturale'a # la erar$ua de los actos $ue "stos adoptan, los mecanismos de control parlamentario so!re los rganos de regulacin # so!re sus actos # el alcance del control udicial so!re sus decisiones en especial cuando "stas revisten un elevado contenido t"cnico. La resolucin de estas cuestiones en cada pas o!edeci a las especificidades del sistema en ellos imperante #, por lo tanto, no puede ser trasladada automticamente al conte&to colom!ianQQ. En algunos pases temas $ue se crean pacficos, se tornan pol"micos cuando se adoptan decisiones o polticas $ue permiten anali'arlos desde una perspectiva diferente a la anteriormente predominant.

4.5.7.:. . pesar de estas marcadas diferencias entre pases, se pueden apreciar elementos comunes en cuanto al marco institucional de la funcin de regulacin.

El primer rasgo comn estri!a en $ue la funcin estatal de regulacin es e ercida por una autoridad especficamente creada # conce!ida para fi ar # a ustar de manera continua las reglas de uego a las cuales de!e su etarse una actividad determinada dentro de un sector socio-econmico. /egundo, la actividad determinada su eta a regulacin, reviste una especial trascendencia en cuanto compromete el desarrollo del mercado en un m!ito donde, en ma#or o menor medida, est envuelto el goce efectivo de los derec%os de las personas # donde se u'ga necesario adoptar medidas de proteccin social # de correccin de las fallas del respectivo mercado. Tercero, la autoridad reguladora dispone de instrumentos de regulacin peculiares para el cumplimiento de su misin especfica los cuales pueden ser de la ms diversa naturale'a segn el pro!lema $ue "sta de!a a!ordar, puesto $ue tales instrumentos van desde la mera recepcin # divulgacin de informacin ;medida de comunicacin<, pasando por la intervencin en los precios ;medida econmica< %asta la adopcin de normas # la imposicin de sanciones a $uienes las infrin an ;medidas urdicas<. (uarto, la funcin de regulacin es usualmente confiada a rganos con un ma#or grado de independencia $ue el $ue tienen las entidades administrativas pree&istentes en el respectivo pas sometidas a controles err$uicos o de tutela. *o o!stante, esta ma#or independencia no sustrae a las autoridades de regulacin de los controles caractersticos de una Estado democrtico de derec%o puesto $ue sus actos pueden ser revisa!les por los ueces, sus decisiones son o! eto de de!ate poltico # legislativo en el (ongreso o 2arlamento correspondiente, el efe del e ecutivo dispone de medios diversos para incidir, as sea en algunos casos de manera general # mediata, en la orientacin de dic%as autoridades # sus integrantes # resoluciones estn su etas al escrutinio de los ciudadanos. Muinto, la funcin de regulacin est fundada en la necesidad de encontrar # mantener un e$uili!rio entre intereses legtimos contrapuestos en conte&tos socio-econmicos de gran dinamismo de tal forma $ue, a pesar de los cam!ios frecuentes # acelerados $ue se presenten, el Estado disponga de instrumentos para orientar sostenidamente las actividades socio-econmicas reguladas %acia los fines de inter"s general seDalados por el constitu#ente # el legislador.

2or eso, se %a dic%o $ue3 LGlIa nocin urdica de regulacin es, ciertamente, un poco fle&i!le. /in em!argo, inclu#e necesariamente varios elementos3 La regulacin supone la imposicin de un marco normativo a ciertas actividades, con el fin de $ue "stas respeten un e$uili!rio entre los intereses de las diferentes fuer'as sociales presentes, los derec%os de los ciudadanos # el inter"s general. Este marco normativo est compuesto de decisiones con efectos generales, las cuales constitu#en las reglas de uego, cu#a aplicacin puede ser o! eto de controles # controversias $ue den lugar a decisiones con efectos individuales, por e emplo, a sanciones. .s mismo, diferentes autoridades administrativas independientes pueden detentar las funciones descritas anteriormente, es decir, la creacin de la norma, su aplicacin # la eventual represin de las infracciones.

$"%" La +e58.aci-n &e .0/ /e+,ici0/ 723.ic0/ e/ 8n ti70 &e inte+,enci-n &e. E/ta&0 en .a ec0n046a" E.e4ent0/ ca+acte+6/tic0/ &e .a =8nci-n &e +e58.aci-n en e/te H43it0"

4.7.5. El actor estima $ue el r"gimen legal relativo a las funciones de las comisiones de regulacin en materia tarifaria no es una manifestacin de la intervencin del Estado sino, por el contrario, constitu#e una consagracin de la primaca de la dinmica del mercado so!re los principios sociales caractersticos de un Estado social # democrtico de derec%o. Este planteamiento %ace necesario anali'ar la relacin entre regulacin de los servicios p!licos e intervencin del Estado en la economa para determinar si am!as son categoras separadas # distintas o si, en el diseDo constitucional vigente, la regulacin es un tipo de intervencin del Estado en la economa $ue de!e responder a los fines constitucionales a los cuales esta ltima se encuentra su eta.

4.7.7. .l margen de las controversias doctrinarias so!re el paso de un LEstado interventorL a un LEstado regulador, es claro $ue el (onstitu#ente de 5665 conci!i la regulacin en general # la regulacin de los servicios p!licos en particular, como un tipo de intervencin estatal en la economa al cual le dedic un captulo especial de la (onstitucin, el (aptulo ? del Ttulo W++ LDel r"gimen econmico # de la %acienda p!licaL. Ello se aprecia al interpretar armnicamente los artculos de la (arta al respecto, principalmente los artculos 5@, 7@, 5?> nums. 77 # 7:, 5=6 num. 77, :::, ::4 # :8? a :9>. Este tipo de intervencin en los servicios p!licos se distingue por varios elementos caractersticos so!re los cuales resulta pertinente reca!ar.

2rimero, la regulacin de los servicios p!licos corresponde Lal EstadoL, no a un rgano especfico o a un con unto de autoridades predeterminadas, salvo en lo $ue respecta a la fi acin de su r"gimen !sico, competencia atri!uida al (ongreso de la Rep!lica ;art. 5?>-7: de la (.2.<. /egundo, la distri!ucin de competencias entre el legislativo # el e ecutivo en estas materias no sigue la t"cnica de las le#es marco, usual cuando se trata de regular sectores econmicos como por e emplo el financiero, el !urstil o el de comercio e&terior ;art. 5?> num. 56 de la (.2.<. 2or eso, el principio de reserva de le# e&ige $ue el legislador no se limite a definir un marco general. (omo el r"gimen de los servicios p!licos es fi ado por una le# ordinaria, el legislador puede ocuparse de aspectos puntuales # especficos respecto de la regulacin de los servicios

p!licos. .s, el principio de reserva de le# en esta materia impide $ue el legislador delegue implcitamente en los rganos de regulacin competencias $ue el constitu#ente le atri!u# al (ongreso de la Rep!lica, cuestin a la $ue se aludir posteriormente ;art. 5?>, num. 7:A art. 98, inc. primeroA art. :8? inc. segundoA # art. :89 de la (.2.<. Tercero, dado $ue el constitu#ente no esta!leci la t"cnica de las le#es marco en esta materia, el legislador dispone de un ma#or margen de configuracin para determinar las estructuras responsa!les de %acer cumplir las polticas por "l tra'adas ;art. de la :89 (.2.<. En el mismo sentido, se su!ra#a $ue el constitu#ente se a!stuvo de crear un rgano de regulacin de los servicios p!licos, como s lo %i'o en materia de televisin ;arts. 98 # 99 de la (.2.< o en materia monetaria, cam!iaria # crediticia ;art. :95 de la (.2.<, aun$ue precis $ue las funciones de inspeccin # vigilancia seran e ercidas por medio de una superintendencia especial ;art. :9> de la (.2.<. (uarto, a este ma#or margen de configuracin del legislador corresponden unos lmites de orden sustantivo orientados a asegurar $ue la regulacin de los servicios p!licos responda a los principios constitucionales fundamentales, en especial a los principios $ue fundamentan el Estado social de derec%o ;arts3 5@, ::4, :88 # :89 de la (.2.< # la democracia participativa ;arts. 5@, 5:, 7@, 4>, 9= # :86 de la (.2.<. Tales lmites sustantivos no se concretan e&clusivamente en criterios de orden material, como los de solidaridad, eficiencia o redistri!ucin, sino $ue trascienden !a o la forma de procedimientos decisorios especficos a los rganos competentes de regular tales servicios, de conformidad con la le#. Muinto, a pesar de estas caractersticas, la regulacin de los servicios p!licos tiene fines sociales seme antes a los de la intervencin estatal en la direccin de la economa, como por e emplo, el me oramiento de la calidad de vida de los %a!itantes # el acceso de las personas de menores ingresos a los servicios !sicos, los cuales son in%erentes a la finalidad social del Estado ;art. :8?, inc. primero de la (.2.<. 2ara el logro de tales fines los rganos de regulacin %an de disponer de instrumentos adecuados a la especificidad de este tipo de intervencin.

4.7.:. De igual manera, la (onstitucin contempla directrices so!re la aplicacin de dic%os parmetros constitucionales al r"gimen de los servicios p!licos domiciliarios. El artculo ::4 de la (arta seDala3 LLa direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la le#, en la e&plotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distri!ucin, utili'acin # consumo de los !ienes, # en los servicios p!licos # privados, para racionali'ar la economa con el fin de conseguir el me oramiento de la calidad de vida de los %a!itantes, la distri!ucin e$uitativa de las oportunidades # los !eneficios del desarrollo # la preservacin de un am!iente sano. El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos %umanos # asegurar $ue todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los !ienes # servicios !sicos. Tam!i"n para promover la productividad # la competitividad # el desarrollo armnico de las regionesL.

En concordancia con esta norma # con el numeral 7: del artculo 5?>, el artculo :8? de la (onstitucin indica $ue LGlIos servicios p!licos estarn sometidos al r"gimen urdico $ue fi e la le#, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organi'adas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control # la vigilancia de dic%os serviciosLA el artculo :88 de la (onstitucin seDala $ue LGeIl !ienestar general # el me oramiento de la calidad de vida de la po!lacin son finalidades sociales del EstadoLA el artculo :89 de la (onstitucin prev" $ue LGlIa le# fi ar las competencias # responsa!ilidades relativas a la prestacin de los servicios p!licos domiciliarios, su co!ertura, calidad # financiacin, # el r"gimen tarifario $ue tendr en cuenta adems de los

criterios de costos, los de solidaridad # redistri!ucin de ingresosL # $ue LGlIa le# determinar las entidades competentes para fi ar las tarifasLA el artculo :8= de la (.2. dispone $ue LGlIa *acin, los departamentos, los distritos, los municipios # las entidades descentrali'adas podrn conceder su!sidios, en sus respectivos presupuestos, para $ue las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios p!licos domiciliarios $ue cu!ran sus necesidades !sicasLA # el artculo :9> de la (.2. esta!lece $ue LGcIorresponde al 2residente de la Rep!lica seDalar, con su ecin a la le#, las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios # e ercer por medio de la /uperintendencia de /ervicios 2!licos Domiciliarios, el control, la inspeccin # vigilancia de las entidades $ue los prestenL.

El marco constitucional anali'ado evidencia $ue el alcance de la intervencin del Estado, $ue es mu# amplio, se e&tiende a todos los sectores de la economa # a!arca fines $ue van desde la distri!ucin e$uitativa de las oportunidades # la !s$ueda de $ue todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los !ienes # servicios !sicos, %asta la promocin de la productividad # de la competitividad. La amplitud del m!ito so!re el $ue se e&tiende la intervencin del Estado en la economa # la variedad de fines $ue persigue, %ace necesario $ue "ste disponga de mltiples instrumentos, aplica!les de diferentes maneras en los diversos sectores de la actividad econmica.

4.7.4 En respuesta a ello # de acuerdo con el principio segn el cual en un Estado social # democrtico de derec%o, la direccin de la economa se encuentra su eta a lo estipulado en la le#, la (onstitucin prev" $ue el (ongreso dispondr de diferentes mecanismos para el efecto. .s, por e emplo, el numeral 75 del artculo 5?> de la (arta enuncia las llamadas le#es marco, por medio de las cuales regula la intervencin del Estado en sectores sensi!les de la economa, entre los cuales se encuentran el cr"dito p!licoA el comercio e&terior # el r"gimen de cam!io internacionalA los aranceles, tarifas # dems disposiciones concernientes al r"gimen de aduanasA # las actividades financiera, !urstil, aseguradora # cual$uiera otra relacionada con el mane o, aprovec%amiento e inversin de los recursos captados del p!lico. 2or otra parte, el artculo ::4 de la (onstitucin prescri!e $ue la intervencin del Estado en la economa se e ercer por mandato de la le#. Las le#es de intervencin econmica pueden ser ms detalladas $ue una le# marco # tocar cual$uier m!ito de la economa siempre $ue desarrollen de manera e&presa unos parmetros especficos esta!lecidos por el constitu#ente en el artculo 5?> numeral 75, v.gr., LprecisarL los LfinesL de la intervencin, los LalcancesL de la misma as como los Llmites a la li!ertad econmica. .dems, el (ongreso puede regular sectores de la economa por medio de le#es ordinarias, como sucede con el comercio. En materia de servicios p!licos, el (ongreso puede optar, segn la finalidad $ue persiga, por una le# ordinaria mediante la cual regule su prestacin ;art. 5?>, num. 7: de la (.2.<, o una le# especfica de intervencin estatal en dic%os servicios ;art. 5?>, num. 75 # art. ::4 de la (.2.<, as como puede decidir com!inar am!os instrumentos puesto $ue dispone de un margen de configuracin suficiente en estos m!itos # el (onstitu#ente no e&igi una categora especfica de le# Hmarco, estatutaria u orgnicaH en dic%os asuntos. .s, la Le# 547

de 5664, la cual contiene la ma#ora de las disposiciones demandadas en el presente proceso, Lesta!lece el r"gimen de los servicios p!licos domiciliariosL pero tam!i"n contiene un mandato de intervencin estatal en los servicios p!licos # seDala los LfinesL de dic%a intervencin ;art. 7@ de la (.2.< as como Llos instrumentosL para el desarrollo de la misma ;art. :@ de la (.2.<.

*o o!stante, la su ecin de la intervencin estatal en la economa a la le# no implica $ue el legislador tenga una competencia e&clusiva en este campo. 2or el contrario, la (onstitucin dispone $ue otros rganos podrn, de acuerdo con el mandato de la le# # dentro de los parmetros $ue "sta seDale, intervenir en determinadas actividades. En efecto, las le#es correspondientes pueden determinar el rgano $ue %ar cumplir el r"gimen de las regulaciones o el mandato de intervencin, su m!ito de accin, sus competencias, los fines $ue %an de orientarlo as como los instrumentos para alcan'arlos. .l respecto, en el m!ito de los servicios p!licos, el legislador dispone de un amplio margen para configurar el papel institucional del rgano de regulacin $ue decida crear especficamente para el efecto.

Dentro de las diversas alternativas de es$uemas de regulacin econmica, puede ocurrir $ue la funcin de regulacin, en determinados asuntos seDalados por el constitu#ente, se concrete en un es$uema regulatorio en el cual el E ecutivo, a trav"s de diferentes rganos, no slo administra sino $ue tam!i"n cumple funciones normativas # e erce, e&cepcionalmente, funciones udiciales, como sucede en materia de regulacin del sector financiero en el cual dentro del marco general legislativo ;art. 5?>. num 56 lit. d. de la (.2.< el 2residente dicta los decretos de desarrollo mediante actos sucesivos $ue "l mismo puede reformar ;art. 5=6. num 74 de la (.2.< # !uena parte de las controversias so!re la aplicacin del r"gimen financiero son resueltas por la /uperintendencia del ramo, una autoridad administrativa $ue en materias precisas e erce funciones urisdiccionales e&cepcionales ;artculo 558, inciso tercero, (.2.<. (uando concurren en la rama e ecutiva funciones normativas, administrativas # urisdiccionales # algunas de "stas son e ercidas en determinados asuntos por un mismo rgano, como por e emplo, las administrativas # las urisdiccionales por una superintendencia, esta (orte %a condicionado la e&e$ui!ilidad de este es$uema regulatorio a $ue no coincidan en un mismo funcionario u rgano estas dos funciones # a $ue en la estructura de la entidad se asegure la independencia del u'gado.

En el m!ito de los servicios p!licos, el diseDo constitucional es diferente, puesto $ue el legislador determin el r"gimen de su prestacin, adopt un mandato de intervencin # confi a unos rganos especficos, denominados comisiones de regulacin, la responsa!ilidad de %acer cumplir el r"gimen legal. 2or ello, la (orte recordar las caractersticas de la reserva de le# en materia de intervencin estatal en la economa, en especial cuando "sta comprende la regulacin de servicios p!licos, puesto $ue, como se di o, en estas materias, el legislador no est limitado a fi ar un marco general sino $ue de!e adoptar las decisiones necesarias para

definir el r"gimen de la regulacin.

4.7.? (omo se anot, el artculo :8? de la (arta dispone $ue LGlIos servicios p!licos estarn sometidos al r"gimen urdico $ue fi e la le#, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organi'adas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control # la vigilancia de dic%os serviciosL. J el artculo 5?>, numeral 7:, esta!lece $ue al (ongreso corresponde Le&pedir las le#es $ue regirn la prestacin de los servicios p!licosL.

2or su parte, de acuerdo con el artculo :9> de la (onstitucin, LGcIorresponde al 2residente de la Rep!lica seDalar, con su ecin a la le#, las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios # e ercer por medio de la /uperintendencia de /ervicios 2!licos Domiciliarios, el control, la inspeccin # vigilancia de las entidades $ue los prestenL.

(on !ase en los artculos citados, esta (orporacin %a puesto de presente $ue la (onstitucin atri!u#e la funcin de regulacin al Estado, sin precisar e&plcitamente la institucin a la cual corresponde. L2or ende Gconclu#e la (orteI, la competencia de regulacin de los servicios p!licos es gen"ricamente estatal, lo cual o!viamente no significa $ue esa facultad pueda ser atri!uida por la le# a cual$uier entidad estatal, por cuanto la (onstitucin delimita, en materia de servicios p!licos domiciliarios, algunas r!itas especficas de actuacin de las distintas ramas de poder, las cuales de!en ser respetadas.

La definicin de los poderes p!licos contenida en la (arta proporciona los parmetros $ue rigen la asignacin de competencias en materia de servicios p!licos. .s pues, LGlIa competencia para la QregulacinQ de las actividades $ue constitu#en servicios p!licos se concede por la (onstitucin a la le#, a la cual se confa la misin de formular las normas !sicas relativas a3 la naturale'a, e&tensin # co!ertura del servicio, su carcter de esencial o no, los su etos encargados de su prestacin, las condiciones para asegurar la regularidad, permanencia, constancia, calidad # eficiencia en su prestacin, las relaciones con los usuarios, en lo $ue ataDe a sus de!eres, derec%os, al r"gimen de su proteccin # sus formas de participacin en la gestin # fiscali'acin de las empresas $ue presten el servicio, el r"gimen tarifario, # la manera como el Estado e erce el control, la inspeccin # la vigilancia para asegurar su prestacin eficiente ;arts. 5, 7, ?8, 5?>-7:, :8?, :89, :8=, :86 # :9> (.2.<. La determinacin del m!ito de la li!ertad de competencia # la no utili'acin a!usiva de la posicin dominante en materia de los servicios p!licos, tam!i"n se encuentra reservada al legislador

De tal manera $ue la (onstitucin e&tiende el principio de reserva de le# a la determinacin del r"gimen de regulacin de la prestacin de los servicios p!licos. Ello o!edece a la importancia de tales servicios no slo en el m!ito econmico sino social, en especial en cuanto al acceso a ellos es necesario para $ue las personas puedan go'ar efectivamente de sus derec%os. La reserva de le# en estos m!itos, como e&presin del principio democrtico, !usca $ue el r"gimen de los servicios p!licos sea el resultado de un proceso de deli!eracin pluralista, p!lico, a!ierto a la participacin de todos # responsa!le ante las personas $ue sean usuarios de dic%os servicios.

.s pues, pasa la (orte a anali'ar los re$uisitos $ue de!en o!servar las le#es en las $ue se fi e el r"gimen de la regulacin de los servicios p!licos para $ue se preserven estos principios democrticos.

La urisprudencia constitucional %a seDalado $ue corresponde al legislador adoptar, a lo menos, las decisiones !sicas con el fin de definir el r"gimen de la regulaci. En pala!ras de esta (orporacin, dic%o r"gimen se compone de a$uellos elementos !sicos L$ue por su naturale'a corresponden a una decisin esencialmente poltica, es decir, $ue guardan estrec%a relacin con la configuracin # delimitacin del derec%o prestacional #, agrega la (orte en esta ocasin, de las actividades $ue la (onstitucin o las le#es prev"n para garanti'arlo. /e trata de preservar el origen deli!erativo, pluralista # participativo del r"gimen de los servicios p!licos, %a!ida cuenta de su trascendencia para la vida cotidiana de los %a!itantes del territorio nacional.

.s pues, las le#es $ue tratan so!re actividades o materias o! eto de regulacin por parte de los rganos administrativos, de!en contener criterios inteligi!les $ue esta!le'can de manera clara3 ;i< Llas finalidades $ue %an de guiar a la administracin # los criterios materiales $ue orientarn la regulacin para alcan'arlasA ;ii< las prestaciones o derec%os $ue se !usca asegurar por medio de la actividad o! eto de regulacinA ;iii< las reglas a las cuales se su etar el rgano de regulacin # $ue regirn la actividad reguladaA # ;iv< las previsiones $ue impidan $ue algunas personas sean o! eto de tratamientos ar!itrarios o de !eneficios ilegtimos, # $ue especifi$uen los parmetros de control por parte del ue' contencioso administrativo. Esto es necesario para $ue el legislador fi e el r"gimen de la regulacin de los servicios p!licos como lo ordena el principio de reserva de le#, # as se evite $ue Lel (ongreso se a!stenga de tomar las decisiones $ue le competen # opte por delegar en las autoridades administrativas su adopcin. La (orte tam!i"n %a dic%o $ue las Lregulaciones slo puedan limitar la li!ertad econmica cuando # en la medida en $ue, de acuerdo con los principios de ra'ona!ilidad # proporcionalidad, ello sea necesario para la proteccin de los valores superiores consagrados en la (arta.

$"3" Fine/ &e .a +e58.aci-n" O+ientaci-n &e /8/ =ine/ ec0n-4ic0/ a .a +ea.iCaci-n e=ecti,a &e. E/ta&0 S0cia.B en e/7ecia. en 4ate+ia &e /e+,ici0/ 723.ic0/"

Los rganos de regulacin %an de e ercer sus competencias con miras a alcan'ar los fines $ue ustifican su e&istencia en un mercado inscrito dentro de un Estado social # democrtico de derec%o. Estos fines se pueden agrupar en dos clases, a pesar de su variedad # especificidad. La primera clase comprende los fines sociales $ue el mercado por s mismo no alcan'ar, segn las prioridades de orden poltico definidas por el legislador # de conformidad con el rango temporal $ue "ste se %a tra'ado para alcan'arlos. La segunda clase a!arca los fines econmicos atinentes a procurar $ue el mercado funcione adecuadamente en !eneficio de todos, no de $uienes dentro de "l ocupan una posicin especial de poder, en ra'n a su predominio econmico o tecnolgico o en ra'n a su acceso especial al proceso de toma de decisiones p!licas tanto en el rgano legislativo como en los rganos administrativos clsicos.

La regulacin, en tanto $ue mecanismo de intervencin del Estado, !usca garanti'ar la efectividad de los principios sociales # el adecuado funcionamiento del mercado. En este orden de ideas, pasa la (orte a anali'ar los fines $ue en cada caso se persiguen # los criterios constitucionales $ue guan la accin del Estado para alcan'arlos.

8.3.7. La funcin de regulacin de!e orientarse a garantizar la efectividad de los principios del Estado social de derecho

La (onstitucin de 5665 diseD un marco constitucional detallado en materia de servicios p!licos a la lu' del cual de!en ser interpretadas las normas relativas a la regulacin de su prestacin. Tal marco lo componen algunos principios fundamentales consagrados en el ttulo + de la (onstitucin, algunos derec%os especficos consagrados en el ttulo ++ de la misma ;arts. 4=, 46, 84, 89 # 9= de la (.2.<, normas del r"gimen econmico # de %acienda p!lica ;arts. ::: # ::4 de la (.2.< #, particularmente el ttulo W++, captulo ? de la (onstitucin, LDe la Finalidad /ocial del Estado # de los /ervicios 2!licosL.

En efecto, (olom!ia es un Estado /ocial de derec%o ;art. 5@ de la (.2.<, uno de cu#os fines esenciales es Lservir a la comunidad, provomer la properidad # garanti'ar la efectividad de los principos, derec%os # de!eres consagrados en la (onstitucinL ;art. 7@ inc primero de la (.2.<. La (orte (onstitucional se %a referido en el pasado al alcance de la clausula de Estado social de derec%o en el siguiente sentido $ue a$u se reiter. La frmula poltica del Estado social de derec%o e&ige $ue los rganos del Estado for en la realidad institucional segn los principios fundamentales de una organi'acin social usta de %om!res # mu eres igualmente dignos ;2rem!ulo # arts. 5@, 7@, 5:, 47 a ?>, :8: # :88 de la (.2.<. Ello supone, entre otras cosas, la superacin del concepto formal de Estado de derec%o, limitado a la provisin de garantas # procedimientos necesarios para asegurar la li!ertad legal de la persona, # sometido, desde principios del /iglo WW, a la crtica socialista segn la cual "ste se limita!a a

refle ar los intereses de propietarios, empresarios # comerciantes. Tal superacin implica, adems, la vinculacin urdica de las autoridades a unos principios tendientes a asegurar la efectividad de los derec%os # de!eres de todos, particularmente, mediante la previsin del mnimo vital, la promocin de la participacin de los individuos en la vida poltica, econmica # cultural, la proteccin especial a personas # grupos e&cludos # la intervencin en la economa con miras a corregir con medidas redistri!utivas las situaciones de grave desigualdad e ine$uidad e&istentes en la socieda.

En este orden de ideas, entre las manifestaciones concretas del principio fundamental del Estado social de derec%o se encuentran, por e emplo, los mandatos generales dirigidos a promover la igualdad real # efectiva mediante la adopcin de medidas a favor de grupos marginados o discriminados ;art. 5: inc. segundo de la (.2.<A proteger especialmente a las personas $ue por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de de!ilidad manifiesta ;art. 5: inc. tercero de la (.2.<A proteger a la mu er em!ara'ada, a la mu er ca!e'a de familia, a la niDe', a los adolescentes, a las personas de la tercera edad, a los discapacitados, a los pensionados # a los enfermos ;arts. 4: a 46 de la (.2.<A apo#ar a los desempleados ;art. ?4 de la (.2.< # promover el pleno empleo as como el me oramiento de la calidad de vida de las personas de menores ingresos ;art. ::4, inc. segundo de la (.2.<A #, en general, dar prioridad so!re cual$uier otra asignacin al gasto social para la solucin de las necesidades insatisfec%as de salud, de educacin, de saneamiento am!iental # de agua pota!le en los planes # presupuestos de la *acin # de las entidades territoriales ;art. :88 de la (.2.<. La interpretacin sistemtica del principio fundamental del Estado social de derec%o # de los preceptos constitucionales $ue lo concretan, permite concluir $ue dic%o principio a!arca, sin caer en el paternalismo o en el asistencialismo, contenidos tanto de participacin en la prosperidad general, de seguridad frente a los riesgos de la vida en sociedad, de e$uiparacin de oportunidades como de compensacin o distri!ucin de cargas. 2or la concepcin material de la igualdad, el grado # tipo de proteccin re$uerido vara entre situaciones diferentes, cuando se trata de distri!uir # asignar recursos escasos en un conte&to en el $ue e&isten o! etivamente necesidades insatisfec%as $ue el Estado de!e prioritariamente atender.

De manera ms puntual se podra decir, por e emplo, $ue la concepcin de igualdad material $ue inspira el Estado social de derec%o se manifiesta plenamente en el mandato de proteccin especial a los ms d"!iles, en t"rminos comparativos, en el mane o # el reparto de recursos escasos. En este sentido %a sostenido la (orte3

L;L<a (onstitucin %ace especial "nfasis en la atencin de los colom!ianos $ue se encuentran en situaciones de miseria o indigencia, cu#a carencia de recursos # capacidades productivas los colocan en situaciones de manifiesta marginalidad, de!ilidad # vulnera!ilidad. 2or este motivo, los po!res a!solutos $uedan incluidos dentro del m!ito normativo de los incisos 7@ # :@ del artculo 5: de la (arta, lo cual determina la o!ligacin del Estado de implementar polticas de accin

afirmativa $ue propendan la igualdad real # efectiva de este grupo de la po!lacin, $ue se orienten a resolver pro!lemas acuciantes de su mnimo vital. LEl artculo 5 de la (arta define al Estado colom!iano como un Estado social de derec%, de lo cual se desprende el de!er de especial proteccin a los grupos ms d"!iles # vulnera!les de la po!lacin ;(.2., artculo 5:<, as como la consagracin de un importante catlogo de derec%os econmicos, sociales # culturales ;(.2., artculos 4?, 48, 49, 4=, 46, ?>, ?5, ?7, 8?, 88, 89, 9> # 95<. .dicionalmente, la (arta le confiere una incuestiona!le prioridad al gasto social ;(.2., artculo :?>< # le ad udica tareas sociales a las autoridades p!licas ;(.2., artculo :88< entre otras. 2or otra parte, la efectiva reali'acin del principio de Estado social de derec%o presupone la o!ligacin del pago de tri!utos por parte de los particulares. Tal conclusin se desprende del principio de solidaridad ;art. 5@ de la (.2.< # del de!er de contri!uir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de usticia # e$uidad ;art. 6? inc. num. 6@ de la (.2.<. Es precisamente en el conte&to de toma de decisiones macroeconmicas # sociales $ue los distintos sectores de la po!lacin, en virtud del principio de solidaridad, asumen cargas p!licas ra'ona!les para permitir $ue sectores e&cluidos puedan progresivamente ser incorporados al goce de los !eneficios del progreso, lo cual slo se puede lograr mediante la conciencia creciente de la necesidad de cooperar # actuar mancomunadamente para me orar la calidad de vida de todos los colom!ianos # superar gradualmente las desigualdades presentes. La apelacin a la solidaridad refor'ada en un Estado social de derec%o no puede, sin em!argo, llegar al e&tremo de eliminar la li!ertad individual # social a trav"s de la materiali'acin de un Estado $ue, so prete&to de e ercer sus funciones de direccin de la economa, se transforma en uno totalitario. El Estado social de derec%o tiene el significado, Lde crear los supuestos sociales de la misma li!ertad para todos, esto es, de suprimir la desigualdad social. En esta direccin, el principio de Estado /ocial de Derec%o es un mandato dirigido al legislador $ue lo o!liga a atender la usticia # la e$uidad en la toma de decisiones de conformidad con el marco constitucional pero $ue respeta un margen amplio a las opciones de poltica p!lica de las autoridades popularmente elegidas. El Estado social de derec%o no impone un modelo econmico o social, pero tampoco es indiferente a la reali'acin de valores como el orden social usto # la dignidad %umana. Tal interpretacin de a a salvo la potestad de configuracin legislativa radicada en ca!e'a del (ongreso # de diseDo de programas de go!ierno atri!uida al E ecutivo, # !usca conciliarla con los contenidos materiales $ue la propia (onstitucin consagra # $ue vinculan a todas las autoridades p!licas.

En este conte&to, la (arta indica $ue los servicios p!licos son in%erentes a la finalidad social del Estado ;art. :8? inc. primero de la (.2.<, lo cual comprende el !ienestar general # el me oramiento de la calidad de vida de la po!lacin ;art. :88 inc. primero de la (.2.<. *o poda ser de otra forma dado $ue, por una parte, la reali'acin de los derec%os fundamentales de las personas depende en gran medida de la adecuada prestacin de los servicios p!licos Hp.e . de agua, salud, saneamiento !sico, energa, transporte, etc.H # $ue, por otra, el (onstitu#ente %a optado por una forma estatal, el Estado social de derec%o, destinada a corregir la deuda

social e&istente en el pas con los sectores sociales ms desfavorecidos mediante un sistema poltico $ue !usca la progresiva inclusin de todos en los !eneficios del progreso.

2ie'a central del marco constitucional de la regulacin de los servicios p!licos es el artculo ::4 de la (onstitucin, inciso primero, $ue atri!u#e al Estado la direccin general de la economa, para lo cual %a!r de Lintervenir, por mandato de la le#, G...I en los servicios p!licos # privados, para racionali'ar la economa con el fin de conseguir el me oramiento de la calidad de vida de los %a!itantes, la distri!ucin e$uitativa de las oportunidades # los !eneficios del desarrollo # la preservacin de un am!iente sanoL. /e trata a$u de una norma o! etiva $ue impone un mandato constitucional a las autoridades p!licas, incluido el Legislador, de intervenir para alcan'ar los fines sociales del Estado all enunciados. (omo norma o! etiva dirigida al Estado, la intervencin en la economa no constitu#e una mera posi!ilidad de actuacin, sino un mandato constitucional cu#o cumplimiento puede ser udicialmente controlado. Este mandato constitucional se refuer'a aun ms en materia de servicios p!licos con el de!er de asegurar su prestacin eficiente, no a algunos sino a todos los %a!itantes del territorio nacional ;art. :8? de la (.2.<, el de!er de dar solucin a las necesidades !sicas insatisfec%as de salud, educacin, de saneamiento am!iental # de agua pota!le ;art. :88 de la (.2.<, el de!er de garanti'ar la universalidad en la co!ertura # la calidad en la prestacin de los servicios p!licos domiciliarios ;arts. :8? # :89 de la (.2.<, # los criterios de costos, solidaridad # redistri!ucin del ingreso $ue de!en caracteri'ar el r"gimen tarifario de los servicios p!licos ;art. :89 de la (.2.<. .dicionalmente, la (onstitucin autori'a a la *acin, los departamentos, los distritos, los municipios # las entidades descentrali'adas para conceder su!sidios a las personas de menores ingresos de forma $ue "stas puedan pagar las tarifas de los servicios p!licos domiciliarios $ue cu!ren sus necesidades !sicas ;art. :8= de la (.2.<.

/i !ien los servicios p!licos pueden ser prestados por el Estado, por comunidades organi'adas, o por particulares, lo cierto es $ue el Estado mantiene las funciones de regulacin, control # vigilancia so!re los servicios, de forma $ue se asegure el cumplimiento de las finalidades sociales del Estado social de derec%o ;artculo :8? de la (.2.<. Esto por$ue es o! etivo fundamental de la actividad estatal la solucin de las necesidades !sicas insatisfec%as de la po!lacin ;art. :88 de la (.2.<. Tan importante es el mencionado o! etivo constitucional $ue el (onstitu#ente %a previsto incluso la posi!ilidad de esta!lecer, por ra'ones de so!erana o de inter"s social, por iniciativa del -o!ierno # mediante le#, un monopolio estatal en materia de servicios p!licos previa la plena indemni'acin a las personas $ue en virtud de dic%a le#, $ueden privadas del e ercicio de una actividad lcita ;art. :8? inc. 7 de la (.2.<.

.s pues, la (orte %a puesto de presente $ue corresponde al legislador esta!lecer el r"gimen de los servicios p!licos de acuerdo con el marco a&iolgico descrito. En efecto, LGeIn uso de la facultad $ue la (arta 2oltica le confiri al (ongreso de la Rep!lica para reglamentar la prestacin de los servicios p!licos domiciliarios se e&pidi la Le# 547 del 55 de ulio de 5664, $ue con !ase en lo dispuesto en los artculos ::4, ::8 # :8? a :9> /uperiores, desarroll los fines sociales de la intervencin del Estado en la prestacin de estos servicios para alcan'ar los siguientes o! etivos3 garanti'ar la calidad del !ien o! eto del servicio p!lico # su disposicin final para asegurar el me oramiento de la calidad de vida de los usuariosA ampliacin permanente de la co!ertura mediante sistemas $ue compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuariosA atencin prioritaria de las necesidades !sicas insatisfec%as en materia de agua pota!le # saneamiento !sicoA prestacin continua e ininterrumpida, sin e&cepcin alguna, salvo cuando e&istan ra'ones de fuer'a ma#or o caso

fortuito o de orden t"cnico o econmico $ue as lo e&i anA prestacin eficienteA li!ertad de competencia # no utili'acin a!usiva de la posicin dominanteA o!tencin de economas de escala compro!a!lesA mecanismos $ue garanticen a los usuarios el acceso a los servicios # su participacin en la gestin # fiscali'acin de su prestacinA esta!lecer un r"gimen tarifario proporcional para los sectores de !a os ingresos de acuerdo con los preceptos de e$uidad # solidaridad.

8.3.6. La correccin de las fallas del mercado forma parte de los fines de la regulacin

La (onstitucin contempla $ue el adecuado funcionamiento del mercado, tam!i"n es uno de los fines $ue el Estado persigue por medio de la regulacin econmica. En efecto, el artculo ::: de la (arta prev" $ue LGlIa li!re competencia econmica es un derec%o de todos $ue supone responsa!ilidadesL, prescripcin $ue de!e ser interpretada en con unto con el mandato del artculo ::4, segn el cual el Estado intervendr para racionali'ar la economa, fomentar el desarrollo # promover la productividad # la competitividad.

.dicionalmente, el artculo 9= constitucional indica $ue LGlIa le# regular el control de calidad de !ienes # servicios ofrecidos # prestados a la comunidad, as como la informacin $ue de!e suministrarse al p!lico en su comerciali'acinL.

La (orte su!ra#a $ue la (onstitucin define la li!re competencia como un derec%o, una de cu#as consecuencias consiste en $ue, en condiciones de mercado, ninguno de los actores puede fi ar de manera ar!itraria el precio de los !ienes o servicios disponi!les para la compra o la venta, sino $ue su precio es consecuencia de la interaccin de la oferta # la demanda. De esta forma, el sistema de precios depende de un e$uili!rio impersonal, $ue resulta de esta misma interaccin, # no de los intereses o de los capric%os de algunos de los actores econmico.

En este orden de ideas, la participacin de los oferentes en el mercado # su o!tencin de ganancias depende de $ue vendan !ienes o servicios en iguales o me ores condiciones $ue sus competidores. En un mercado competitivo, los resultados de un oferente dependen, en principi, de su propia eficiencia # de la eficiencia de sus competidores # no de actuaciones contrarias al mercado.

2ero, en realidad, son los compradores ;entre $uienes se inclu#en, por e emplo, los usuarios

de los servicios p!licos< $uienes se !enefician en ma#or medida de un mercado siempre $ue "ste funcione en condiciones competitivas. )n mercado competitivo conlleva a una permanente !s$ueda de la eficiencia de los oferentes, lo cual supone $ue los compradores podrn !eneficiarse de una reduccin relativa de los precios o de una me ora de la calidad de lo $ue ad$uieren. /in em!argo, cuando no se presentan los supuestos tericos de la li!re competencia, el mercado genera resultados indesea!les, muc%os de los cuales resultan contrarios al Estado social de derec%o.

La literatura so!re Lfallas del mercadoL versa so!re este pro!lema Fenmenos tales como las e&ternalidades, la ausencia de informacin perfecta, los monopolios naturales # las !arreras de entrada o de salida, competencia destructiva, entre otros, conllevan a $ue el precio # la calidad de los !ienes, servicios # oportunidades $ue %a# en el mercado no sean ofrecidos de acuerdo con la interaccin de la oferta # la demanda, sino en las condiciones impuestas por algunas personas en per uicio de otras.

Esta (orporacin %a anali'ado situaciones en las $ue se pone de presente $ue, en determinadas oportunidades, una falla del mercado puede devenir en un pro!lema constitucionalmente relevante. En efecto, la (orte se %a pronunciado so!re asuntos relacionados con pro!lemas de informaci, oferta limitada # a!uso de posicin dominant, !ienes o servicios $ue el mercado no proporciona de manera eficient, !arreras de ingreso al mercad, e&ternalidadeH, competencia destructiv entre otros, en los $ue se muestra cmo, en ciertas circunstancias, las fallas del mercado afectan los derec%os # valores consagrados en la (onstitucin, lo cual conlleva a la necesaria intervencin estatal para orientar el mercado %acia condiciones de li!re competencia # de asignacin eficiente de !ienes # servicios a todos los %a!itantes del territorio nacional.

.s pues, la intervencin estatal se ustifica cuando el mercado carece de condiciones de competitividad o para proteger al mercado de $uienes reali'an acciones orientadas a romper el e$uili!rio $ue lo rige, fenmenos am!os $ue o!edecen al concepto de Lfallas del mercadoL. En efecto, el anlisis de este fenmeno permite concluir $ue la regulacin del mercado por parte de los rganos respectivos, es uno de los mecanismos de los $ue dispone el Estado para proporcionar respuestas giles a las necesidades de sectores $ue, como el de los servicios p!licos, se encuentran su etos a permanentes variaciones. La correccin del mercado por medio de la regulacin es una tarea entre cu#as funciones Hadems de perseguir condiciones !sicas de e$uidad # solidaridad como #a se anali'H se encuentra la de propender por unas condiciones adecuadas de competitividad. 2or eso la (orte %a dic%o $ue LGlIa regulacin $ue %agan las comisiones respectivas so!re las polticas generales de administracin # control de eficiencia de los servicios p!licos domiciliarios, sin tener una connotacin legislativa, implica la facultad para dictar normas administrativas de carcter general o particular, de acuerdo con la (onstitucin, la le#, el reglamento # las directrices presidenciales, dirigidas a

las personas $ue prestan servicios p!licos domiciliarios para lograr su prestacin eficiente mediante la regulacin de monopolios # la promocin de la competencia.

2or ltimo, la (orte resalta $ue la regulacin de la economa es un instrumento del $ue dispone el Estado para orientar el inter"s privado Hcomo lo es la reali'acin de una actividad empresarialH al desarrollo de funciones socialmente apreciadas. En efecto, esta (orporacin %a su!ra#ado $ue Lla li!ertad econmica permite tam!i"n canali'ar recursos privados, por la va del incentivo econmico, %acia la promocin de concretos intereses colectivos # la prestacin de servicios p!licos. En esa posi!ilidad se aprecia una opcin, acogida por el constitu#ente, para %acer compati!les los intereses privados, $ue actan como motor de la actividad econmica, con la satisfaccin de las necesidades colectivas. 2or ello, el constitu#ente e&presamente dispuso la posi!ilidad de la li!re concurrencia en los servicios p!licos, los cuales pueden prestarse por el Estado o por los particulares, cada uno en el m!ito $ue le es propio, el cual, tratndose de estos ltimos, no es otro $ue el de la li!ertad de empresa # la li!re competencia. /in em!argo la (onstitucin %a previsto, para la preservacin de valores superiores, las posi!ilidad # la necesidad de $ue el Estado e er'a la!ores de regulacin, vigilancia # control, a trav"s de una serie de instrumentos de intervencin con los cuales se controlan # limitan los a!usos # deficiencias del mercado. Dic%a intervencin es muc%o ms intensa precisamente cuando se a!re la posi!ilidad de $ue a la prestacin de los servicios p!licos concurran los particulares.

2ara $ue el Estado pueda alcan'ar los fines constitucionales $ue se persiguen por medio de la regulacin, es necesario $ue esta funcin sea e ercida por rganos $ue tengan caractersticas institucionales adecuadas para dar respuesta oportuna a los diversos pro!lemas $ue se presentan en los sectores regulados, de acuerdo con los parmetros fi ados por el legislador.

$"$" C0n&ici0ne/ &e e=ecti,i&a& &e .0/ 7+inci7i0/ &e. E/ta&0 /0cia. &e &e+ecD0 # &e .a &e40c+acia 7a+tici7ati,aI .a i470+tancia &e .a in&e7en&encia &e. -+5an0 &e +e58.aci-n # &e. ca+Hcte+ 7a+tici7ati,0 &e. 7+0ce/0 &eci/0+i0 +e.ati,0 a .a/ 7+inci7a.e/ +e58.aci0ne/ en e. H43it0 &e .0/ /e+,ici0/ 723.ic0/"

(on el fin de $ue la funcin estatal alcance los fines constitucionales por los cuales %a de propender, la (onstitucin %a revestido a los rganos constitucionales de regulacin de un rasgo institucional especial consistente en su autonoma. En el m!ito de la regulacin de los servicios p!licos, la (onstitucin no e&ige esta garanta institucional sino $ue li!ra a la potestad de configuracin del legislador la determinacin del perfil institucional de los rganos de regulacin por "l creados, de tal manera $ue el legislador puede dotarlos del grado de independencia $ue estime necesario dentro del respeto a los lmites constitucionales. /in em!argo, en el m!ito de los servicios p!licos domiciliarios, la (arta esta!lece

especficamente un mecanismo para !uscar $ue las regulaciones logren %acer efectivos los principios del Estado social de derec%o. /e trata de la participacin de los usuarios en la adopcin de las decisiones $ue les conciernen.

8.8.7 La independencia de los rganos de regulacin en el "m!ito de los servicios p%!licos domiciliarios y el cumplimiento de su misin en un estado social y democr"tico de derecho. )ondiciones para reducir el riesgo de captura.

4.4.5.5. Tal como #a se %a seDalado en este fallo, la (onstitucin esta!lece determinados rganos de regulacin, tales como la unta directiva de una comisin de televisin ;art. 98 de la (.2.< # la unta directiva del Fanco de la Rep!lica ;arts. :95 # ss de la (.2.<. Estos rganos go'an de autonoma en la medida en $ue tanto su e&istencia misma, como su estructura institucional !sica # sus funciones, tienen rango constitucional # por lo tanto no dependen del legislador ni del go!ierno.

.dems, la (arta autori'a la creacin de otros rganos encargados de regular, por e emplo, los servicios p!licos ;art. 5?>, num. 7:A art. 98, inc. primeroA art. :8? inc. segundoA # art. :89 de la (.2.<. Estos rganos no son constitucionalmente autnomos sino $ue tienen el grado de independencia $ue el legislador les atri!u#e al crearlos.

2asa la (orte a referirse a las condiciones institucionales de los rganos de regulacin en tanto $ue re$uisitos necesarios para el cumplimiento de su cometido institucional.

(a!e reiterar lo dic%o por esta (orte en la /entencia (-=79 de 7>>5 ;0.2. Ulvaro Tafur -alvis< #a citada, donde se destac la correspondencia entre la funcin de regular # la independencia del rgano competente para e ercer dic%a funcin en un sector determinado respecto de un m!ito de actividad social3

L(omo es proclamado por la doctrina, dentro del Estado contemporneo aparece la necesidad de identificar # de desarrollar en torno de m!itos de la actividad social la e&istencia de regulaciones LsectorialesL $ue a partir de los postulados constitucionales # las formulaciones legales se confan a autoridades $ue dentro del Estado ostentan la condicin de LindependientesL, pues mediante ellas se asegura la necesaria imparcialidad # neutralidad para el cumplimiento de actividades a cu#a gestin directa pueden acceder los particulares, en concurrencia, generalmente, con agentes estatales. 2or ello se LaslaL, se independi'a el poder de

regulacin de los rganos del Estado encargados de la direccin poltica # de la gestin administrativa. En ese orden de ideas se e&presa $ue en el actual desarrollo de la organi'acin estatal el es$uema tradicional de la divisin de poderes se ve integrado # complementado con el principio conforme al cual Q$uien concede el e ercicio de una actividad no de!e ser el $ue la controleQ.L

4.4.5.7. (omo #a se anot, algunos de los rganos de regulacin encuentran consagracin e&presa en la propia (arta 2oltica. Estos rganos de regulacin go'an de un alto nivel de autonoma, la cual, como #a se indic, se predica tanto respecto del E ecutivo como del Legislativo en la medida en $ue la propia (onstitucin delimita su m!ito de competencias, el cual de!e ser respetado por las ramas tradicionales del poder p!lico. 2or e emplo, en materia de regulacin de la televisin el go!ierno no puede asignar los espacios ni definir los %orarios por$ue ello se encuentra dentro de la r!ita de competencia constitucional de la (omisin *acional de Televisin ;art. 99 de la (.2.< +gualmente, el legislador ordinario no puede atri!uir a un ministerio la regulacin de la televisin por$ue el propio constitu#ente estim $ue dic%a funcin de!a recaer en una autoridad especiali'ada autnoma ;art. 98 de la (.2.<. *o slo su perfil, sus funciones # su u!icacin institucional %an sido precisados por la (onstitucin, sino $ue su e&istencia misma como rganos autnomos no depende de decisiones polticas adoptadas por ma#oras co#unturales puesto $ue slo mediante una reforma constitucional es posi!le determinar su desaparicin. Tan valiosa es esta autonoma para el constitu#ente $ue en el artculo 55: de la (onstitucin se dice claramente3 L.dems de los rganos $ue las integran e&isten otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del EstadoL.

)n e emplo claro de ello es el Fanco de la Rep!lica. En efecto, la (onstitucin define la naturale'a institucional del Fanc, seDala sus funcione, $ue se e ercern en coordinacin con la poltica econmica general # determina la estructura # composicin de su rgano de direccin, es decir, de su unta directiv. *o o!stante, la (onstitucin prescri!e $ue las actuaciones del Fanco estarn ceDidas a lo $ue disponga la le# ;inc. 7 del art. :97 de la (.2.< # $ue igualmente le corresponde rendir informe al (ongreso so!re la e ecucin de las polticas a su cargo # so!re los dems asuntos $ue se le soliciten ;art. :95 inc. final de la (.2.<. .dems, el 0inistro de Bacienda es uno de los miem!ros permanentes del rgano regulador # es, adems, su presidente ;art. :97 de la (.2.<.

De tal manera $ue si !ien la autonoma de los rganos constitucionales de regulacin es mu# amplia # slida, no es a!soluta sino limitada. /us lmites varan en cada caso, segn lo dispuesto por el constitu#ente pero tienen en comn, entre otros, $ue el legislador esta!lece el r"gimen general dentro del cual %a!rn de e ercer sus funciones de regulaci # $ue el (ongreso puede desarrollar respecto de las decisiones $ue "stos adopten de!ates p!licos como e&presin del control poltico $ue el constitu#ente le %a confiad. .dems, el 2residente

de la Rep!lica incide, en ma#or o menor grado, en la integracin de algunos rganos constitucionales de regulacin # puede, con ma#or o menor peso, e&presar su posicin respecto de las polticas $ue %a!r de adoptar o $ue %a tomado el rgano de regulacin respectivo. +gualmente, los actos de estos rganos constitucionales de regulacin estn su etos a controles udiciales.

4.4.5.:. *o sucede lo mismo en el caso de las comisiones de regulacin de los servicios p!licos. En efecto, estas comisiones de regulacin no son rganos de carcter constitucional aun$ue su creacin, como la de otras estructuras administrativas o instituciones, se encuentra autori'ada por varias disposiciones constitucionales, a sa!er, el numeral 9@ del artculo 5?>, segn el cual corresponde al (ongreso LGdIeterminar la estructura de la administracin nacional # crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, esta!lecimientos p!licos # 0t+a/ enti&a&e/ &e. 0+&en naci0na., seDalando sus o! etivos # estructura orgnicaL ;negrillas fuera de te&to<A # el artculo 755 cu#o te&to indica $ue LGlIa le# seDalar las funciones $ue el 2residente de la Rep!lica podr delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades descentrali'adas, superintendentes, go!ernadores, alcaldes # a5encia/ &e. E/ta&0 @8e .a 4i/4a .e# &ete+4ineL ;negrillas fuera de te&to<A #, para el caso especfico de los servicios p!licos, el inciso final del artculo :89, el cual esta!lece $ue LGlIa le# determinar las enti&a&e/ c047etente/ para fi ar las tarifasL ;negrillas fuera de te&to<.

Estas normas constitucionales facultan al legislador para crear diversas entidades o estructuras administrativas del orden nacional. La decisin de crearlas, de definir su perfil institucional # de determinar el grado de independencia de tales estructuras o entidades # su relacin con otros rganos nacionales, se encuentra dentro del margen de configuracin del legislador. De tal manera $ue la (onstitucin no ordena $ue e&istan comisiones de regulacin de los servicios p!licos, pero s autori'a al legislador para crearlas cuando estime $ue este tipo de rgano es el adecuado para %acer cumplir el r"gimen de la regulacin de los servicios p!licos. Tam!i"n podra el legislador decidir suprimir tales comisiones o, por el contrario, modificar su perfil institucional # ampliar su grado de independencia. En el presente proceso, la (orte parte de la !ase legislativa $ue define las caractersticas de las comisiones de regulacin de los servicios p!licos.

En suma, el legislador dispone de un amplio margen de configuracin respecto del tipo de rganos $ue puede crear para regular la prestacin de los servicios, de las funciones $ue les puede adscri!ir o de las $ue puede autori'ar $ue les sean delegadas, de las caractersticas institucionales $ue les otorgar #, por lo tanto, del m!ito de independencia $ue les desee conferir. *o sucede lo mismo en el caso de los rganos de regulacin creados por la propia (arta, respecto de los cuales el legislador est facultado para desarrollar sus funciones o sus estructura orgnica, mas no para suprimirlos o modificarlos salvo $ue se reforme la

(onstitucin de acuerdo con las reglas $ue ella misma prescri!e para el efecto.

4.4.5.4. (omo #a se %a!a anotado al mencionar las caractersticas definitorias de la funcin de regulacin, una de las ra'ones $ue ustifica la creacin de Lagencias del EstadoL en tanto $ue rganos de regulacin de determinadas actividades sectoriales Hv.gr. la prestacin de los servicios p!licosH consiste en $ue esta funcin sea cumplida por entidades $ue go'an de independencia respecto del -o!ierno, segn el perfil institucional $ue el legislador determine, para propender por la reali'acin de los principios $ue esta!lece la (onstitucin respecto de dic%as actividades.

En efecto, la independencia de las comisiones de regulacin tiene fundamento constitucional # es configurada por el legislador para $ue las actuaciones de "stas respondan a las necesidades propias del sector regulado, de acuerdo con los fines seDalados en la (onstitucin # los parmetros esta!lecidos en la le#, # no a las presiones polticas, los motivos co#unturales, el acceso privilegiado de algunas fuer'as a los procesos decisorios, la captura del regulador por el regulado, entre otras contingencias $ue impiden $ue el rgano regulador acte en aras del inter"s general con miras a proteger los derec%os de los usuarios # asegurar la continuidad # calidad del servicio p!lico correspondiente.

Esta condicin institucional de las comisiones de regulacin para poder desarrollar sus actividades de manera independiente # en procura del inter"s general se evidencia a partir de la denominacin misma $ue reci!en por parte de la le#. En efecto, el artculo 86 de la Le# 547 de 5664 seDala $ue las comisiones de regulacin son Lunidades administrativas especialesL $ue tienen Lindependencia administrativa, t"cnica # patrimonialH. De acuerdo con la le#, las unidades administrativas especiales Lson organismos creados por la le#, con la autonoma administrativa # financiera $ue a$u"lla les seDale, sin personera urdica, $ue cumplen funciones administrativas para desarrollar o e ecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativoL ;art. 89 de la Le# 4=6 de 566=<.

.s pues, el legislador, en e ercicio de su potestad de configuracin, esta!leci, con miras a garanti'ar su imparcialidad # neutralidad, $ue tales comisiones de regulacin ;i< son rganos colegiadosA ;ii< tienen un carcter t"cnico # especiali'adoA ;iii< cuentan con independencia patrimonialA ;iv< sus directivos, los comisionados, tienen perodo fi oA ;v< # estn sometidos a un r"gimen de conflicto de intereses, compati!ilidades e in%a!ilidades.

4.4.5.4.5. El artculo 95 de la Le# 547 de 5664 determina la composicin de las comisiones de regulacin, as3 el ministro del ramo o el viceministro por delegacin, $uien la presidirA

cuatro e&pertos comisionados designados por el 2residente de la Rep!licaA el director del Departamento *acional de 2laneacin o el su!director por delegacin. .dicionalmente, el pargrafo de dic%a norma esta!lece $ue el ministro de /alud pertenece a la (omisin de Regulacin de .gua 2ota!le # /aneamiento # el de Bacienda a la de Energa # -as el de Bacienda. El /uperintendente de /ervicios 2!licos o su delegado asiste a las comisiones nicamente con vo.

La composicin colegiada de las comisiones de regulacin permite $ue %a#a un adecuado e$uili!rio entre las posiciones de los diferentes comisionados, $ue se contemplen diversos argumentos # se ponderen de acuerdo con varias perspectivas, $ue %a#a ma#or dificultad para e ercer presiones de!ido al nmero plural de personas responsa!les de la toma de las decisiones, # $ue las comisiones e er'an en tanto $ue corporaciones, el control so!re sus miem!ros.

4.4.5.4.7. 1arias normas de la Le# 547 de 5664 prev"n $ue la regulacin de los servicios p!licos se desarrollar de acuerdo con criterios t"cnicos. En efecto, entre ellas, su artculo :@ seDala entre los fines de la intervencin del Estado respecto de la prestacin de los servicios p!licos, estn su regulacin de acuerdo con la Lfi acin de metas de eficiencia, co!ertura # calidad, evaluacin de las mismas, # definicin del r"gimen tarifarioL ;num. :.:<, # la LGoIrgani'acin de sistemas de informacin, capacitacin # asistencia t"cnicaL ;num. :.?<. Los numerales 9:.: # 9:.4 del artculo 9: prescri!en $ue corresponde a estas comisiones LGdIefinir los criterios de eficiencia # desarrollar indicadores # modelos para evaluar la gestin financiera, t"cnica # administrativa de las empresas de servicios p!licos # solicitar las evaluaciones $ue considere necesarias para el e ercicio de sus funcionesL # LGfIi ar las normas de calidad a las $ue de!en ceDirse las empresas de servicios p!licos en la prestacin del servicioL. 2or ltimo, el artculo =9 define los criterios para la fi acin la tarifa, los cuales sern anali'ados en e&tenso por la (orte en el presente fallo.

.l su etar las decisiones de las comisiones de regulacin de los servicios p!licos domiciliarios a criterios t"cnicos, el legislador !usc $ue "stas estuvieran fundadas so!re parmetros o! etivos, adoptados despu"s de procesos cuidadosos de deli!eracin, con argumentos de orden especiali'ado # orientados a alcan'ar los o! etivos de inter"s general tra'ados en la le# $ue fi el r"gimen de dic%os servicios.

4.4.5.4.:. El esta!lecimiento de un perodo fi o para los comisionados !usca preservar su independencia por$ue %ace menos pro!a!le $ue sus decisiones se encuentren condicionadas por presiones de parte del go!ierno de turno. En efecto, si !ien es cierto $ue, de acuerdo con el artculo 95.7 del artculo 95 de la Le# 547 de 5664, varios de los comisionados son nom!rados por el 2residente de la Rep!lica ;al igual $ue cinco de los siete miem!ros de la unta directiva del Fanco de la Rep!lica<, "stos no son de li!re remocin sino $ue tienen perodos fi os de tres aDos prorroga!les por perodos de dos aDos m.

4.4.5.4.4. El artculo =? de la Le# 547 de 5664, prescri!e $ue LGcIon el fin de recuperar los costos del servicio de regulacin $ue preste cada comisin, # los de control # vigilancia $ue

preste el /uperintendente, las entidades sometidas a su regulacin, control # vigilancia, estarn su etas a dos contri!uciones, $ue se li$uidarn # pagarn cada aDoL, segn las reglas $ue esa misma norma defin.

De esta manera, la Le# 547 de 5664 presenta un mecanismo de financiacin $ue conduce a $ue las comisiones de regulacin no se encuentren totalmente su etas a la poltica presupuestal de acuerdo con las prioridades de gasto de los sucesivos go!iernos # en atencin a co#unturas determinadas, sino $ue gocen de fuentes $ue les permitan cu!rir gastos necesarios para llevar a ca!o su misin institucional. De igual manera, la e&istencia de fuentes para recuperar costos de recursos reduce el riesgo de $ue el go!ierno influ#a en las decisiones a cargo de las comisiones.

4.4.5.4.?. El r"gimen de conflicto de intereses, incompati!ilidades e in%a!ilidades, esta!lecido en el artculo 44 de la Le# 547 de 566, !usca preservar su neutralidad e imparcialidad principalmente frente a los su etos regulados # evitar $ue se tienda un manto de duda so!re la legitimidad de sus decisiones.

4.4.5.?. *o o!stante, como se puede apreciar con esta !reve descripcin del r"gimen legal, las comisiones de regulacin creadas por la le# go'an de independencia, pero "sta es menos amplia # slida $ue la autonoma de los rganos constitucionales.

/in em!argo, a pesar de este grado de independencia, la in erencia de los intereses regulados en el rgano de regulacin puede impedir $ue "ste cumpla su mandato legal # entra!ar $ue "ste propenda por la efectividad de los principios constitucionales $ue ustifican su e&istencia en un Estado social de derec%o. En otros t"rminos, la funcin de regulacin puede fallar cuando, en lugar de corregir las Lfallas de mercadoL # desarrollar los fines sociales de los servicios p!licos, se orienta a otros o! etivos o simplemente se parali'a en ra'n, principalmente, a la captura del rgano de regulacin por los su etos regulados

Dic%a captura puede resultar de mltiples factores. 2or e emplo, la dedicacin continua del rgano de regulacin al seguimiento de la evolucin de un sector de actividad socioeconmica puede conducir a $ue "ste ad$uiera gradualmente la visin del regulado # pierda paulatinamente la perspectiva del inter"s general. Tam!i"n puede suceder $ue el poder de los intereses regulados se tradu'ca en una influencia desproporcionada en los procesos decisorios del rgano de regulacin. Ello puede, en algunos sectores, contrastar con la desorgani'acin, dispersin # de!ilidad de los usuarios de un servicio, lo cual les impide %acer escuc%ar efectivamente su vo' respecto de las decisiones de los rganos de regulacin $ue los afectan.

8.8.6 La trascendencia de la participacin de los usuarios de los servicios p%!licos en el proceso de adopcin de las principales regulaciones.

4.4.7.5. La (orte %a puesto de presente $ue el principio democrtico consagrado en la (onstitucin de 5665 no slo cu!re los procesos electorales sino $ue se e&tiende a mltiples m!itos de la vida en sociedad. El principio democrtico supone, so!re todo, una garanta en virtud de la cual se !usca $ue los ciudadanos dispongan de mecanismos concretos $ue les permiten tomar parte en la adopcin de las decisiones $ue los puedan afectar. .s lo seDal esta (orporacin en los t"rminos $ue se citan a continuacin3

LEl concepto de democracia participativa lleva nsita la aplicacin de los principios democrticos $ue informan la prctica poltica a esferas diferentes de la electoral. (omporta una revaloracin # un dimensionamiento vigoroso del concepto de ciudadano # un replanteamiento de su papel en la vida nacional.

L*o comprende simplemente la consagracin de mecanismos para $ue los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas populares, o para $ue revo$uen el mandato de $uienes %an sido elegidos, sino $ue implica adicionalmente $ue el ciudadano puede participar permanentemente en los procesos decisorios no electorales $ue incidirn significativamente en el rum!o de su vida. /e !usca as fortalecer los canales de representacin, democrati'arlos # promover un pluralismo ms e$uili!rado # menos desigual.

LLa participacin ciudadana en escenarios distintos del electoral alimenta la preocupacin # el inter"s de la ciudadana por los pro!lemas colectivosA contri!u#e a la formacin de unos ciudadanos capaces de interesarse de manera sostenida en los procesos gu!ernamentales #, adicionalmente, %ace ms via!le la reali'acin del ideal de $ue cada ciudadano tenga iguales oportunidades para lograr el desarrollo personal al cual aspira # tiene derec%o.

LEn la democracia participativa el pue!lo no slo elige sus representantes, por medio del voto, sino $ue tiene la posi!ilidad de intervenir directamente en la toma de ciertas decisiones, as como la de de ar sin efecto o modificar las $ue sus representantes en las corporaciones p!licas %a#an adoptado, #a sea por convocatoria o por su propia iniciativa, # la de revocarle el mandato a $uienes %a

elegido.

LEn sntesis3 la participacin conce!ida dentro del sistema democrtico a $ue se %a %ec%o referencia, inspira el nuevo marco so!re el cual se estructura el sistema constitucional del Estado colom!iano. Esta implica la ampliacin cuantitativa de oportunidades reales de participacin ciudadana, as como su recomposicin cualitativa en forma $ue, adems del aspecto poltico electoral, su espectro se pro#ecte a los planos de lo individual, familiar, econmico # social.

4.4.7.7. )no de los m!itos diferentes al electoral, en el cual el constitu#ente previ e&presamente la necesidad de un proceso decisorio participativo, fue el de los servicios p!licos. La institucionali'acin de canales de participacin de los usuarios de los servicios p!licos en los procesos decisorios de los rganos de regulacin de creacin legal, es uno de los instrumentos fundamentales para impulsar al regulador a tener en cuenta # valorar de!idamente los derec%os de "stos # para asegurar un e$uili!rio en la toma de decisiones $ue tienda a la promocin del inter"s general.

De esta forma, la participacin de los usuarios se constitu#e en un mecanismo, tanto para fortalecer la legitimidad democrtica de las decisiones de regulacin, como para disminuir el riesgo de captura del rgano de regulacin por los agentes regulados. .l tener el regulador $ue or # atender tanto las posiciones de los prestadores de los servicios p!licos domiciliarios como de los usuarios de los mismos, se !usca precaver $ue el regulador adopte la visin del regulado cuando se presenta el fenmeno de la captura, anteriormente mencionada.

.s, en diferentes momentos de su vida institucional, en los pases donde los rganos de regulacin %an ad$uirido un papel importante, se %an introducido reformas encaminadas a esta!lecer un procedimiento administrativo participativo previo a la adopcin de regulaciones. 2or e emplo, en los Estados )nidos ello ocurri en 5648, como #a se anotA en Francia, si !ien la llamada encuesta p!lica en materia de e&propiacin # regulaciones ur!ansticas se remonta a la "poca de la denominada monar$ua de Culio, los procesos administrativos de consulta colectiva de los administrados # usuarios de servicios son un fenmeno ms reciente $ue se %a ido desarrollando a partir de reformas introducidas desde finales de la d"cada de los aDos setent>>.

4.4.7.:. La participacin directa de los usuarios de servicios p!licos en el proceso previo a la adopcin de regulaciones tiene un propsito ms amplio consistente en desarrollar en ese

m!ito la democracia participativa, principio rector de la (onstitucin.

La participacin directa de los usuarios en el proceso de toma de decisiones de las comisiones de regulacin es un derec%o $ue encuentra fundamento en los principios constitucionales. .s pues, el artculo 5@ de la (onstitucin seDala $ue (olom!ia es un Estado democrtico # participativoA el artculo 7@ indica $ue es un fin esencial del Estado facilitar la participacin de todos en las decisiones $ue los afectan # en la vida econmica # administrativa de la *acinA el artculo 9= dispone $ue LGeIl Estado garanti'ar la participacin de las organi'aciones de consumidores # usuarios en el estudio de las disposiciones $ue les conciernen. 2ara go'ar de este derec%o las organi'aciones de!en ser representativas # o!servar procedimientos democrticos internosLA por ltimo, el artculo :86 de la (arta, esta!lece $ue LGlIa le# determinar los de!eres # derec%os de los usuarios, el r"gimen de su proteccin # sus formas de participacin en la gestin # fiscali'acin de las empresas estatales $ue presten el servicioL.

.dicionalmente, esta (orporacin constata $ue si !ien la Le# 547 de 5664 refiere a aspectos atinentes a la participaci, no contempla ningn mecanismo relativo al derec%o de participacin directa de las organi'aciones de usuarios $ue sea especficamente aplica!le a las decisiones de las comisiones de regulacin.

*o o!stante, la efectividad de este derec%o re$uiere $ue se o!serven ciertos re$uisitos. En ese sentido, la (orte encuentra $ue el Decreto 75:> de 5667, e&pedido en desarrollo del artculo 7> transitorio de la (onstitucin, estipul en su artculo primero $ue corresponde a los 0inistros, Directores de Departamentos .dministrativos, Directores, 2residentes o -erentes de entidades descentrali'adas, /uperintendentes # Cefes de entidades u organismos administrativos de la rama e ecutiva nacional, e ercer las siguientes funciones3 L5. /eDalar los pro#ectos de decisiones de carcter general $ue por ra'n de sus implicaciones sea conveniente colocar en conocimiento de los ciudadanos # grupos interesados para escuc%ar previamente sus opiniones al respectoLA L7. Disponer $ue se informe p!licamente a los eventuales interesados, por los medios $ue estime adecuados, so!re el contenido !sico, el propsito # los alcances de los pro#ectos de decisiones administrativas de carcter general a $ue %ace referencia el numeral anterior. En el respectivo informe de!er seDalarse el pla'o dentro del cual se podrn presentar sus o!servaciones. En todo caso la autoridad administrativa adoptar autnomamente la decisin $ue a su uicio sirva me or el inter"s generalLA L:. Disponer el registro p!lico de tales o!servaciones # de las respuestas $ue la entidad %u!iere dado a las presentadas por $uienes representen sectores significativos de la comunidad # por organi'aciones no gu!ernamentales promotoras del inter"s p!licoLA L6. Ela!orar un informe anual so!re el cumplimiento de estas funciones el cual de!er ser ane&ado al informe $ue presenten al (ongreso de la Rep!lica o al 0inistro o Director del Departamento .dministrativo correspondiente en la oportunidad $ue "ste seDaleL.

/i !ien el procedimiento de participacin descrito es, por regla general, facultativo en la medida en $ue la entidad puede optar por seguirlo, en el caso de las organi'aciones de usuarios de servicios p!licos domiciliarios un procedimiento de participacin, por las ra'ones anteriormente e&puestas, est ordenado por la propia (onstitucin #a $ue "sta dice, en forma imperativa, $ue el Estado Lgaranti'arL dic%a participacin

;art. 9= de la (.2.<.

Los parmetros mnimos de participacin anteriormente seDalados no impiden $ue el legislador desarrolle el derec%o a la participacin ciudadana en la adopcin de decisiones por parte de la administracin !ien en forma general, !ien en la e&pedicin de regulaciones o, !ien, en un m!ito an ms limitado como lo es la adopcin de determinaciones $ue interesan tanto a las empresas prestadoras de servicios p!licos domiciliarios como a los usuarios de tales servicios. Ello cae dentro de la potestad de configuracin del legislado. *o o!stante, mientras no e er'a dic%a competencia, el goce efectivo de los derec%os de participacin de los usuarios de servicios p!licos domiciliarios, e&presa # especficamente reconocidos en la (onstitucin, no pueden reducirse a una simple promesa de la democracia participativa. De tal manera $ue los parmetros constitucionales seDalados # las normas legales aplica!les a todas las decisiones de alcance general, como lo son las regulaciones relativas a las tarifas de los servicios p!licos domiciliarios, ofrecen un marco dentro del cual %an de ser respetados # e ercidos tales derec%os de participacin.

En este orden de ideas, es necesario $ue los usuarios dispongan de informacin adecuada # oportuna so!re las decisiones $ue %a!rn de ser adoptadas. La comisin de regulacin de!e proporcionar dic%a informacin con antelacin suficiente, de manera $ue los participantes puedan conocerla en profundidad. Tam!i"n es necesario $ue las posiciones $ue manifiesten los usuarios sean de!idamente atendidas por las entidades, es decir, $ue sean consideradas # respondidas de acuerdo con los planteamientos, las o!servaciones o los reparos de los participantes dentro de un pla'o ra'ona!le. .s, para $ue la participacin sea efectiva se re$uiere, a lo menos, $ue se garantice a los usuarios $ue3 ;i< reci!an la informacin correspondiente so!re el contenido pro#ectado de la futura regulacin de manera oportunaA ;ii< $ue puedan presentar propuestasA ;iii< $ue las propuestas $ue presenten sean consideradas por la comisin de regulacin competente en cada casoA # ;iv< $ue dic%a comisin responda motivadamente las propuestas $ue se le formulen en relacin con la regulacin $ue por su especial trascendencia despert el inter"s de los usuarios.

$"5" >8ici0 &e c0n/tit8ci0na.i&a& &e .a/ n0+4a/ /03+e ta+i=a/ ac8/a&a/" EEe@8i3i.i&a& c0n&ici0na&a &e a.58na/ &e e..a/"

De conformidad con los parmetros es!o'ados en los consideraciones generales consignadas en los apartados 4.5, 4.7, 4.: # 4.4. de esta sentencia, las metas de la funcin estatal de regulacin no son e&clusivamente econmicas. 2or el contrario, la finalidad de la regulacin de los servicios p!licos domiciliarios consiste en asegurar la compati!ilidad de un mercado eficiente con los principios del Estado social de derec%o, dentro de una democracia participativa en la cual los derec%os de todos los usuarios sean efectivamente protegidos #

garanti'ados. . la lu' de esta conclusin general, # de los parmetros $ue la sustentan, la (orte a!ordar los cargos elevados por el actor.

El actor afirma $ue el numeral 7.8 del artculo 7, el numeral 54.55 del artculo 54, el inciso segundo # los numerales :4.5 a :4.8. del artculo :4, el numeral primero ;parcial< del artculo =8, el inciso 5@ ;parcial< # los numerales =9.5., =9.4. # =9.9 del artculo =9, el numeral 6>.: ;parcial< del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 64 ;parcial<, el artculo 6=, el artculo 574, el artculo 578 # el artculo 579 de la Le# 547 de 5664 vulneran los artculos 5@, 7@, ?=, :::, ::4, :8?, :88 # :89 de la (onstitucin.

/ostiene $ue la Le# 547 de 5664 contiene un marco regulatorio para la fi acin de las tarifas de los servicios p!licos $ue se funda en principios tales como la li!re competencia, la defensa del mercado, la garanta de remuneracin a los propietarios de las empresas prestadoras de los servicios p!licos, $ue son propios de un sistema de mercado # de la li!re iniciativa privada en materia econmica, pero $ue resultan contrarios a los fines sociales protegidos por la (arta cuando se aplican a la prestacin de tales servicios. .s pues, estima $ue, entre otros, LGeIl artculo 7@ de la Le# 547 de 5664 menciona la intervencin del Estado en los servicios p!licos pero su!ordinada a las reglas de la li!re competencia, li!ertad de la actividad econmica # de la iniciativa privadaA el artculo 54 en su numeral 54.55 permite a las empresas determinar las tarifas Lcon el solo re$uisito de informar a las (omisiones de Regulacin de los /ervicios 2!licosA los artculos :4 # 6= contienen prescripciones para la proteccin de la li!re competencia. De esta manera, el Estado desconoce las o!ligaciones $ue, segn el artculo :8? de la (arta, le corresponden en materia de regulacin, vigilancia # control de los servicios p!licos.

/eDala $ue si !ien en el artculo =9 de la Le# 547 de 5664 se %ace referencia a principios tales como la solidaridad # la redistri!ucin, lo cierto es $ue esa misma norma su!ordina dic%os criterios a los de eficiencia econmica # suficiencia financiera. De esta manera, el legislador esta!leci un r"gimen tarifario $ue o!edece a criterios meramente empresariales, destinado a garanti'ar !eneficios econmicos a los dueDos de las empresas prestadoras de servicios p!licos en desconocimiento del mandato esta!lecido en el artculo :8? de la (arta, segn el cual los servicios p!licos son in%erentes al Estado $uien de!er asegurar mediante su prestacin el !ienestar general # el me oramiento de la calidad de vida de la po!lacin ;art. :88 de la (.2.< de acuerdo con los principios del Estado social de derec%o. .s pues, si !ien el artculo ?= de la (onstitucin estipula $ue en caso de conflicto entre los intereses de los particulares con las necesidades de la po!lacin, el inter"s privado de!er ceder al inter"s p!lico o social, respecto del los servicios, el legislador previ un r"gimen en el $ue es el inter"s p!lico el $ue cede ante el privado en la medida en $ue su finalidad es garanti'ar el !eneficio de las empresas prestadoras de servicios p!licos.

En el mismo sentido, un es$uema tarifario de los servicios p!licos fundado so!re la prioridad de los criterios de eficiencia # suficiencia financiera, conlleva a $ue los sectores ms po!res de la sociedad encuentren dificultad o incluso se vean en imposi!ilidad de tener acceso a su prestacin, en claro desconocimiento de la o!ligacin del Estado de intervenir en la economa Lpara asegurar $ue todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los !ienes # servicios !sicosL, segn la prescripcin del artculo ::4 de la (arta.

+ndica $ue el procedimiento para fi ar las tarifas p!licas, descrito en los artculos 574, 578 # 579 de la Le# 547 de 5664 se encuentra diseDado para favorecer los intereses de las empresas prestatarias de los servicios en per uicio de los derec%os # de los intereses de la po!lacin. En este orden de ideas, seDala $ue el procedimiento para fi ar las frmulas tarifarias de los servicios p!licos no slo de!e velar por la proteccin de las empresas dentro del mercado sino tam!i"n por la proteccin de los derec%os de los usuarios.

2asa la (orte a resumir el contenido de las normas acusadas antes de esta!lecer los pro!lemas urdicos so!re los $ue %a!r de recaer el respectivo uicio de constitucionalidad3 i< El numeral 7.8 del artculo 7@ indica $ue la li!re competencia # la no utili'acin a!usiva de la posicin dominante, son fines de la intervencin del Estado en los servicios p!licosA ii< el numeral 54.55 del artculo 54 define el r"gimen de li!ertad vigiladaA iii< el artculo :4 enuncia las conductas restrictivas de la li!re competenciaA iv< el artculo =8 descri!e los aspectos generales el r"gimen tarifario de los servicios p!licos, respecto de los cuales el actor acusa la e&istencia del r"gimen de li!ertadA v< el artculo =9 desarrolla los criterios con !ase en los cuales corresponde a las comisiones de regulacin respectivas definir el r"gimen tarifario aplica!le, a sa!er, eficiencia econmica, neutralidad ;el cual tendr aplicacin sin per uicio de la posi!ilidad de $ue las empresas de servicios p!licos puedan ofrecer diversas opciones tarifarias a los usuarios<, solidaridad, redistri!ucin, suficiencia financiera, simplicidad # transparencia, # fi a la primaca de los de eficiencia econmica # suficiencia financiera so!re los demsA vi< el numeral : del artculo 6> inclu#e dentro de las frmulas tarifarias el elemento segn el cual "sta podr incluir el co!ro de la cone&in destinado a acelerar la recuperacin de las inversiones en infraestructuraA vii< el artculo 67 dispone $ue las frmulas tarifarias de!ern contener un factor de eficiencia en el largo pla'o el cual de!er conllevar a una reduccin de los costos de prestacin del servicio, # $ue se fomentar la ma#or eficiencia de las empresas prestadoras, a $uienes se les garanti'a la apropiacin de los !eneficios o!tenidos por elloA viii< el artculo 64 pro%i!e las al'as destinadas a recuperar p"rdidas patrimonialesA i&< el artculo 6= enuncia las prcticas tarifarias restrictivas de la competenciaA &< por ltimo, los artculos 574 a 579, $ue componen el (aptulo 1 ;LLas frmulas tarifarias< del Ttulo 1++ ;L,rgani'acin # procedimientos administrativos< de la Le# 547 de 5664, desarrollan el tema relativo al procedimiento $ue de!er seguirse para fi ar # modificar las frmulas tarifarias, as como los t"rminos durante los cuales "stas estarn vigentes.

.s pues, esta (orporacin encuentra $ue las normas acusadas se pueden agrupar as3 ;i< el artculo 7@ numeral 7.8, el artculo 54 numeral 54.55, el artculo :4, el artculo =8 # el artculo 6= de la Le# 547 de 5664 disponen $ue la li!re competencia es uno de los fines de la intervencin, # $ue corresponde al Estado impedir las prcticas $ue le sean contrarias en consonancia con lo cual se definen dos regmenes tarifarios segn sean las condiciones del mercadoA ;ii< el artculo =9, el artculo 6>.: , el artculo 67 # el artculo 64 de la Le# 547 de 5664 e&ponen los criterios para determinar sus formulas tarifarias donde la eficiencia econmica # la suficiencia financiera son especialmente valoradasA # ;iii< los artculos 574, 578 # 579 de la Le# 547 de 5664 indican el procedimiento respectivo.

Recalca la (orte $ue los cargos del actor no versan so!re cada uno de los conceptos contenidos en las normas mencionadas sino so!re los aspectos !sicos del r"gimen de regulacin de las tarifas de los servicios p!licos domiciliarios $ue so!resalen de una lectura glo!al de las mismas, en especial a la lu' de criterios especficos $ue estima determinantes como, por e emplo, el de prioridad de la eficiencia econmica # la suficiencia financiera so!re otros parmetros para la regulacin de las tarifas. 2or eso, la (orte a!ordar el uicio de constitucionalidad de las normas acusadas desde la perspectiva general $ue orienta la demanda # no u'gar cada uno de los elementos $ue integran tales disposiciones salvo cuando el actor %a#a orientado un cargo %acia uno de tales elementos. En este orden de ideas la cosa u'gada ser relativa a los cargos # pro!lemas urdicos estudiado.

(on !ase en el anterior resumen, pasa la (orte resolver los pro!lemas urdicos $ue se enuncian a continuacin3 ;i< T(onstitu#en las prescripciones $ue contiene la Le# 547 de 5664 en materia de tarifas de los servicios p!licos domiciliarios un impedimento para $ue el Estado intervenga plenamente en dic%o sector con el fin de regularlo en contravencin de los artculos ::4 # :8? de la (artaH ;ii< T/e a usta al r"gimen constitucional de los servicios p!licos $ue el legislador %a#a esta!lecido $ue la eficiencia econmica # la suficiencia financiera forman parte de los criterios de fi acin de las tarifas de los servicios p!licosH TEsta!lecer $ue estos dos criterios tienen prioridad en la definicin del r"gimen tarifario vulnera los principios de solidaridad # de redistri!ucin consagrados en el artculo :89 de la (onstitucin, en consonancia con los artculos 5 # :8? /uperioresHA ;iii< T,frece el procedimiento relativo a la fi acin de las frmulas tarifarias de los servicios p!licos domiciliarios, contemplado en los artculos 574, 578 # 579 de la Le# 547 de 5664, garantas suficientes para asegurar la efectividad de los derec%os de los usuarios de tales serviciosH

4.?.5. Las normas acusadas no impiden la intervencin del Estado en la prestacin de los servicios p!licos domiciliarios sino $ue constitu#en el r"gimen de regulacin de los mismos en materia de fi acin de tarifas en un conte&to donde los particulares pueden competir.

4.?.5.5. El actor considera $ue el r"gimen de li!ertad de empresa # de defensa del mercado $ue contemplan los artculos acusados respecto de los servicios p!licos, impide $ue el Estado cumpla su o!ligacin de intervencin econmica # mantenga la regulacin de los mismos. Estima, adems, $ue tales prescripciones favorecen de manera e&clusiva los intereses de las empresas de servicios p!licos en per uicio del !ienestar general # de los fines sociales in%erentes a tales servicios.

4.?.5.7. Esta (orporacin se %a pronunciado en reiteradas oportunidades so!re el m!ito de li!ertad de la $ue disponen los particulares para prestar los servicios p!lico, los lmites $ue de!en o!servar en desarrollo de esta actividad # las o!ligaciones a los $ue se encuentran su etos. En efecto, la (orte %a su!ra#ado $ue, segn el artculo :8? de la (onstitucin, los servicios p!licos podrn ser prestados Lpor el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organi'adas o por particularesL, aun$ue, Len todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control # la vigilancia de dic%os serviciosL.

La (orte o!serva $ue, a diferencia de lo $ue alega el actor, el numeral ==.5 del artculo == de la Le# 547 de 5664 prev" $ue, por regla general, las empresas prestadoras de servicios p!licos se sometern a Llas frmulas $ue defina peridicamente la respectiva comisin para fi ar sus tarifas, salvo en los casos e&cepcionales $ue se enumeran adelante. De acuerdo con los estudios de costos, la comisin reguladora podr esta!lecer topes m&imos # mnimos tarifarios, de o!ligatorio cumplimiento por parte de las empresasA igualmente, podr definir las metodologas para determinacin de tarifas si conviene en aplicar el r"gimen de li!ertad regulada o vigiladaL.

.s pues, se o!serva $ue el r"gimen de li!ertad regulada implica una amplia intervencin del Estado $ue a!arca incluso la fi acin de las frmulas con !ase en las cuales las empresas esta!lecern las respectivas tarifas. En efecto, sin condiciones eficientes de competencia, las empresas o!tienen una posicin de venta a frente a los usuarios de!ido a la imposi!ilidad o a las dificultades $ue e&perimentan de poder recurrir a otro oferente $ue les proporcione el servicio en me ores condiciones de calidad o precio. 2or ello, el legislador %a previsto $ue en los casos en los $ue no %a#a condiciones eficientes de competencia econmica, sern las comisiones de regulacin $uienes fi en las frmulas tarifarias a las cuales se su etar la prestacin de los servicios p!licos.

4.?.5.:. El artculo == citado, prev" una segunda alternativa, segn la cual las empresas tendrn li!ertad para fi ar la tarifa Lcuando no tengan una posicin dominante en su mercado, segn anlisis $ue %ar la comisin respectiva, con !ase en los criterios # definiciones de esta Le#L ;num ==.7< o Lcuando e&ista competencia entre proveedoresL, de acuerdo con la decisin $ue de manera peridica adopte la correspondiente comisin de regulacin con !ase

en los criterios # definiciones $ue esta!lece la Le# 547 de 5664 ;num. ==.:<.

De esta forma, se o!serva tam!i"n $ue en los casos en los $ue la le# les permite fi ar li!remente las tarifas, las empresas de servicios p!licos se encuentran su etas a un r"gimen regulatorio, $ue si !ien es menos e&igente $ue el anterior, supone limitaciones. En primer lugar, la posi!ilidad de $ue las empresas puedan fi ar las tarifas, se encuentra condicionada a la revisin peridica por parte de la comisin de regulacin respectiva, la cual puede considerar, con !ase en los criterios seDalados en la le#, $ue la empresa en cuestin %a ad$uirido una posicin dominante en su mercado o $ue no %a# competencia adecuada entre proveedores, en cu#o caso las tarifas de los servicios $ue presta $uedarn co!i adas por las frmulas $ue se esta!le'ca. En segundo lugar, las empresas tienen la o!ligacin de informar a la comisin de regulacin competente respecto de las decisiones $ue adopten en materias de tarifas, tal como lo indica el artculo 54.55 de la Le# 547 de 5664 acusado.

/e o!serva as $ue el actor carece de ra'n cuando afirma $ue las normas acusadas prev"n un r"gimen de li!ertad respecto de los servicios p!licos $ue conduce a $ue el Estado pierda la posi!ilidad de mantener la regulacin de su prestacin. En efecto, el Estado conserva, en am!as situaciones, la funcin de intervenir en los servicios p!licos, aun$ue se valga de instrumentos diferentes dependiendo de si %a# o no condiciones de mercado.

4.?.5.:.5. *o o!stante lo anterior, es necesario seDalar $ue la o!ligacin a cargo de las empresas de informar por escrito a la respectiva comisin de regulacin acerca de las tarifas de venta de los servicios p!licos $ue prestan, estimula la pu!licidad so!re las decisiones $ue adoptan $uienes se encargan de la prestacin de los servicios p!licos # son responsa!les de e ecutar una misin de profundo contenido social.

Esta informacin es relevante para el rgano regulador, para las empresas # para los usuarios. En lo $ue respecta al regulador, reci!ir esta informacin permite $ue se cono'can las polticas tarifarias de las diferentes empresas # se vigilen las condiciones !a o las cuales prestan sus servicios. Las empresas tam!i"n se !enefician de esta informacin, pues les permite definir sus estrategias comerciales # ofrecer sus servicios segn las reglas $ue fi a el mercado. 2or ltimo, los usuarios ad$uieren elementos de uicio con !ase en los cuales pueden adoptar sus respectivas decisiones so!re consumo # definir sus posiciones en cuanto al r"gimen tarifario e&istente con miras a e ercer sus derec%os, como se ver ms adelante. En este orden de ideas, la pu!licidad de la informacin acerca de las condiciones comerciales en las cuales las empresas prestan sus servicios, acta como un instrumento regulador.

.dicionalmente, el acceso a la informacin pertinente so!re la tarifa por parte de los usuarios, $uienes tienen legtimo inter"s en ella, presenta un claro significado en una sociedad democrtica, pues proporciona a los ciudadanos las %erramientas necesarias para poder tomar parte en las decisiones $ue los afectan ;art. 7@ de la (.2.<.

2or ello, la (orte estima del caso su!ra#ar $ue los !eneficiarios ltimos de la o!ligacin a cargo de estas empresas de informar a la respectiva comisin de regulacin acerca de las tarifas de venta de los servicios p!licos $ue prestan, son los usuarios en los t"rminos seDalados en la (onstitucin, es decir, de acuerdo con las normas $ue garanti'an su participacin en las decisiones $ue los afecten ;arts. 7@, 4>, 9= # :86<.

El artculo 7@ de la (arta consagra un principio fundamental $ue es aplica!le a los servicios p!licos, el cual consiste en la garanta de $ue todos tienen el derec%o a participar en las decisiones $ue los afectanA el artculo 4> de la (onstitucin, en su inciso primero, define de manera amplia los derec%os polticos # la posi!ilidad de los ciudadanos de participar en Lel e ercicio # control del poder polticoL. Dentro de ese conte&to, el constitu#ente adopt dos disposiciones especficas so!re la participacin de los usuarios de los servicios p!licos, a sa!er, el artculo 9= ;$ue consagra el derec%o del p!lico a reci!ir informacin respecto de la comerciali'acin de los !ienes # servicios en el mercado, as como el derec%o de participacin de las organi'aciones de usuarios # consumidores en el estudio de las disposiciones $ue les conciernan< # el artculo :86 ;$ue consagra el derec%o de los usuarios de los servicios p!licos de participar de la gestin de las empresas $ue los prestan respecto de a$uellas cuestiones $ue sean de su legtimo inter"s<.

(omo se indico en la seccin 4.4.7.:. del presente fallo, la efectividad del derec%o las organi'aciones de usuarios de los servicios p!licos a participar en las decisiones $ue los afecten respecto de la prestacin de los mismos, depende de $ue dispongan de informacin adecuada so!re la cuestin a decidir, de canales institucionales $ue les permitan e&presar sus opiniones # de $ue las mismas sean consideradas por la autoridad competente, lo cual e&ige $ue %a#a mecanismos $ue aseguren $ue tales opiniones sean efectivamente considerada.

En este orden de ideas, Esta (orporacin encuentra $ue el numeral 54.55 del artculo 54 de la Le# 547 de 5664 se a usta a la (onstitucin en el entendido de $ue, en aras de garanti'ar la efectividad del derec%o de participacin, la informacin $ue dic%a norma prescri!e, de!e ser enviada previamente a la comisin de regulacin competente, $uien de!er garanti'ar de manera oportuna a las organi'aciones de usuarios el derec%o de participacin directa # efectiva. Las organi'aciones de usuarios podrn tener acceso a tal informacin antes de $ue la empresa respectiva comience a co!rar la nueva tarifa o de $ue la comisin de regulacin correspondiente adopte alguna decisin al respecto. .dems, cada organi'acin podr

e&presar sus in$uietudes # posiciones por s misma # las comisiones de regulacin de!ern responder a las propuestas planteadas por ellas.

2ara tal efecto, es necesario ;i< $ue los usuarios tengan acceso efectivo a la informacin $ue seDala el artculo en cuestin de manera oportuna, es decir, $ue cuenten con la posi!ilidad cierta de conocer la definicin de la tarifa con la antelacin suficiente para $ue puedan presentar sus opiniones al respectoA ;ii< $ue puedan presentar sus consideraciones # propuestas a las comisiones de regulacin antes de $ue las respectivas empresas co!ren las nuevas tarifasA ;iii< $ue las propuestas $ue presenten las organi'aciones de usuarios sean consideradas por la comisin competente en cada casoA # ;iv< $ue esa comisin responda motivadamente las propuestas $ue los usuarios les formulen.

(a!e anotar $ue la (orte estudiar en la seccin 4.?.:. de la presente sentencia, el tema relativo a la participacin de los usuarios en el procedimiento $ue siguen las comisiones de regulacin para la fi acin de las frmulas tarifarias a las $ue se de!en someter las empresas su etas al r"gimen de li!ertad regulada. .ll se anali'an otros aspectos del derec%o de participacin de las organi'aciones de usuarios de los servicios p!licos domiciliarios.

4.?.5.4. .%ora !ien, asiste ra'n al actor cuando seDala $ue las normas en cuestin contemplan un r"gimen de li!re competencia, el cual se aplica !a o las condiciones descritas. En efecto, el numeral 7.8 del artculo 7@ de la Le# 547 de 5664 seDala $ue uno de los fines de la intervencin del Estado en los servicios p!licos consiste en asegurar la Lli!ertad de competencia # no utili'acin a!usiva de la posicin dominanteL # el numeral =8.5 del artculo =8 prev" $ue el r"gimen tarifario de los servicios p!licos se compone, entre otras, de reglas relativas al Lr"gimen de regulacin o de li!ertadL.

El demandante agrega $ue el r"gimen de li!ertad de los servicios p!licos es incompati!le con el !ienestar general # con los dems fines $ue la (arta persigue por medio de su prestacin. *o comparte la (orte este argumento. En efecto, como #a se anot en el apartado referente a los fines de la funcin estatal de regulacin, el Estado interviene en la economa con el propsito, entre otros, de asegurar el adecuado funcionamiento del mercado # corregir las llamadas Lfallas de mercadoL. En ese sentido, es del caso recordar $ue el artculo ::: de la (onstitucin prescri!e $ue Lla li!re competencia econmica es un derec%o de todos $ue supone responsa!ilidadesL. De a% $ue las normas acusadas prevean $ue las empresas tendrn li!ertad para esta!lecer sus tarifas siempre # cuando %a#a condiciones de competencia # $ue "sta redunde en !eneficio Lde todosL.

El legislador, en e ercicio del margen de configuracin del $ue dispone, %a considerado $ue la competencia econmica entre empresas prestadoras de servicios p!licos, cuando ella sea posi!le en los t"rminos $ue el propio legislador determina, es un medio adecuado para satisfacer las necesidades de la po!lacin. 2ero tam!i"n previ $ue cuando el mercado falle las comisiones de regulacin pueden determinar el paso del r"gimen de li!ertad tarifaria al r"gimen de regulacin # $ue dentro de "ste la autonoma de los oferentes se su ete a las frmulas fi adas por la comisin respectiva.

De esta manera se !usca $ue los servicios p!licos domiciliarios se encuentren su etos a regmenes regulatorios por medio de los cuales se garantice el cumplimiento de los fines sociales $ue les son in%erentes, de acuerdo con las caractersticas cam!iantes del escenario econmico en el cual se prestan dic%os servicios, segn se seDal en el apartado so!re el tema.

En atencin a la o!ligacin $ue tiene el Estado de mantener la regulacin, el control # la vigilancia de los servicios p!licos, la le# tam!i"n %a previsto una serie de disposiciones orientadas a evitar $ue comportamientos contrarios al mercado conlleven a $ue la li!re competencia no sea un derec%o en !eneficio de todos, $ue es la ra'n por la cual la (onstitucin lo protege, sino un derec%o del cual a!usaran $uienes se encuentran en una situacin de predominio para !eneficio propio # en per uicio de los dems, $ue son la gran ma#ora de los usuarios. .s pues, la Lpro%i!icin de prcticas discriminatorias, a!usivas o restrictivasL # la de Lprcticas tarifarias restrictivas de la competenciaL, segn lo prescrito por los artculos :4 # 6= de la Le# 547 de 5664, respectivamente, o!edece al propsito del legislador de proscri!ir comportamientos $ue vulneran el derec%o a li!re competencia econmica, reconocido en el artculo ::: de la (onstitucin.

En este orden de ideas, la (orte conclu#e $ue el numeral 7.8. del artculo 7@, el artculo :4, el numeral =8.5. del artculo =8 # el artculo 6= de la Le# 547 de 5664, esta!lecen un r"gimen a ustado a lo prescrito en los artculos :::, ::4 # :8? de la (onstitucin. 2or lo tanto, la (orte declarar su e&e$ui!ilidad por el cargo anali'ado.

El numeral 54.55. del artculo 54 tam!i"n se a usta a la (arta en el entendido de $ue la informacin de!e ser enviada previamente a la comisin de regulacin competente # $ue "sta de!e garanti'ar oportunamente a los usuarios el derec%o de participacin directa # efectiva.

8.=.6. Los criterios que rigen la fi acin de las frmulas tarifarias por las comisiones de regulacin son compati!les con los principios constitucionales que orientan la funcin de

regulacin dentro de un estado social de derecho. Exequi!ilidad condicionada del criterio de suficiencia financiera.

4.?.7.5. El actor afirma $ue LGeIl artculo =9 de la Le# 547 de 5664 al esta!lecer los criterios para definir el r"gimen tarifario, se detuvo en la eficiencia econmica como una apro&imacin de las tarifas a los precios de mercado, con opciones tarifarias para me orar el mercado, # en la suficiencia financiera donde las frmulas de las tarifas no slo garanti'an la recuperacin de costos # gastos, sino los de e&pansin, reposicin # mantenimiento, as como la garanta de remunerar el patrimonio propio de los accionistas, en la misma forma en $ue lo %a!ra remunerado una empresa eficiente en un sector compara!le. J estos criterios de eficiencia econmica # suficiencia financiera tienen prioridad en la definicin del r"gimen tarifario. Las reglas son claras3 proteccin del mercado a ultran'a # proteccin de las utilidades de los accionistas a como d" lugar.

/eDala $ue si !ien en el artculo =9 de la Le# 547 de 5664 se %ace referencia a principios tales como la solidaridad # la redistri!ucin, lo cierto es $ue esa misma norma su!ordina los criterios mencionados a los de eficiencia econmica # suficiencia financiera. De esta manera, el legislador esta!leci un r"gimen tarifario $ue o!edece a criterios e&clusivamente empresariales, e %i'o una mera referencia formal a los criterios de solidaridad # redistri!ucin de ingresos, en desconocimiento del mandato esta!lecido en el artculo :89 de la (onstitucin.

(onsidera $ue la prestacin de los servicios p!licos de acuerdo con un es$uema de criterios en el cual la prioridad corresponde a los de eficiencia # suficiencia financiera, conlleva a $ue los sectores ms po!res de la sociedad encuentren dificultad o incluso se vean en imposi!ilidad de tener acceso a su prestacin, en desconocimiento del principio de solidaridad # de la prescripcin segn la cual el Estado asegurar la prestacin eficiente de los servicios p!licos a todos los %a!itantes del territorio nacional contenidos en los artculos 5@ # :8? /uperiores, respectivamente.

(on el propsito de a!ordar el cargo resumido, la (orte %a!r de anali'ar primero las caractersticas econmicas de los criterios de eficiencia # suficiencia financiera, de acuerdo con las definiciones respectivas consagradas en los numerales =9.5 # =9.4 de la Le# 547 de 5664 con el fin de esta!lecer con !ase en dic%o anlisis si los mismos vulneran los artculos de la (arta $ue el actor seDala. Luego, anali'ar si se a usta a la (onstitucin $ue la eficiencia econmica # la suficiencia financiera formen parte de los criterios de fi acin de las tarifas de los servicios p!licos # si la prioridad de estos dos principios en la definicin del r"gimen tarifario vulnera los principios de solidaridad # de redistri!ucin consagrados en el artculo :89 de la (onstitucin, en consonancia con los artculos 5 # :8? /uperiores.

4.?.7.7. El numeral =9.5 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664 seDala $ue Lpor eficiencia econmica se entiende $ue el r"gimen de tarifas procurar $ue "stas se apro&imen a lo $ue seran los precios de un mercado competitivoA $ue las frmulas tarifarias de!en tener en cuenta no solo los costos sino los aumentos de productividad esperados, # $ue "stos de!en distri!uirse entre la empresa # los usuarios, tal como ocurrira en un mercado competitivoA # $ue las frmulas tarifarias no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestin ineficiente, ni permitir $ue las empresas se apropien de las utilidades provenientes de prcticas restrictivas de la competencia. En el caso de servicios p!licos su etos a frmulas tarifarias, las tarifas de!en refle ar siempre tanto el nivel # la estructura de los costos econmicos de prestar el servicio, como la demanda por "steL.

/e o!serva as $ue, de acuerdo con la definicin citada, la eficiencia econmica consiste en $ue3 ;i< las tarifas de los servicios p!licos se apro&imen a lo $ue seran los precios de un mercado competitivoA ;ii< las frmulas tarifarias tengan en cuenta los costos # los aumentos de productividad esperadosA ;iii< los aumentos de productividad esperados se distri!u#an entre la empresa # los usuarios tal como ocurrira en un mercado competitivoA ;iv< las frmulas tarifarias no trasladen a los usuarios los costos de una gestin ineficienteA ;v< las empresas no se apropien de las utilidades provenientes de prcticas restrictivas de la competencia. La referencia $ue %ace la norma en el sentido de $ue LGeIn el caso de servicios p!licos su etos a frmulas tarifarias, las tarifas de!en refle ar siempre tanto el nivel # la estructura de los costos econmicos de prestar el servicio, como la demanda por "steL versa so!re el m!ito de aplicacin de los anteriores elementos.

2asa la (orte a anali'ar el significado de los elementos $ue la norma citada contempla en tanto $ue elementos del criterio de eficiencia.

4.?.7.7.5. En un mercado competitivo el precio de los !ienes # servicios resulta de la li!re competencia entre oferentes, de acuerdo con las condiciones de la demanda. En estas circunstancias, los oferentes !uscan conservar e incrementar su participacin en el mercad, para lo cual, si tales !ienes o servicios son de igual calidad # se ofrecen en condiciones similares, es necesario $ue tengan precios atractivos en comparacin con los de los dems productores pues de lo contrario, sus clientes Hactuales # potencialesH prefieren ad$uirir el !ien o servicio al competidor $ue lo venda en me ores condicione.

De esta manera, en un mercado competitivo, el sistema de precios incentiva a los productores a alcan'ar ma#ores niveles de eficiencia. 2or ello, cuando la norma $ue se anali'a indica $ue el r"gimen tarifario de los servicios p!licos de!er apro&imarse a los precios de un mercado

competitivo, %ace referencia a los costos $ue de!era tener la prestacin del servicio en caso de $ue las respectivas empresas estuvieran en un r"gimen de competencia.

4.?.7.7.7. En el mismo sentido, la teora econmica de un mercado competitivo prev" $ue los costos de prestacin de los servicios de!en tender a e&perimentar reducciones, pues ello es necesario para $ue las empresas pueda conservar o aumentar su participacin en el mercad. En efecto, la competencia entre los oferentes en condiciones de eficiencia tiende a generar una presin $ue conlleva a la disminucin de los precios.

4.?.7.7.:. La ra'n $ue lleva a un productor en un mercado competitivo a disminuir sus costos radica en $ue por esta va puede acrecentar sus utilidades. *o o!stante, la teora o!serva $ue, en condiciones de mercado competitivo, todos los productores suelen guiarse por el mismo propsito, es decir, $ue todos los productores intentarn disminuir sus costos, lo cual permite en el largo pla'o $ue redu'can sus precios de venta al tiempo $ue incrementa sus utilidades. .s pues, en condiciones de competencia, en teora la ma#or eficiencia del productor conlleva a un !eneficio tanto para "l Hpues o!tiene ma#ores utilidades por la reduccin se sus costosH como para el comprador o usuario H$uien puede ad$uirir el mismo servicio a menor precio.

4.?.7.7.4. En un mercado competitivo el incremento del precio como resultado de la ineficiencia, conlleva un riesgo, a sa!er, $ue el productor pierda participacin en el mercado de!ido a $ue sus precios sern superiores a los de sus competidores. En este orden de ideas, la disposicin segn la cual Llas frmulas tarifarias no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestin ineficienteL pretende $ue los usuarios no paguen el costo de las ineficiencias de las empresas, tal como no lo %aran en un mercado competitivo.

4.?.7.7.?. (omo #a se indic, las prcticas restrictivas de la competencia son comportamientos por medio de los cuales, $uien las reali'a, se vale de las venta as de las $ue pueda disponer para afectar las condiciones de e$uili!rio del mercado, lo cual impide $ue "ste asigne de manera eficiente los !ienes # servicios $ue se producen en una economa. La pro%i!icin de $ue las empresas se apropien de las utilidades provenientes de tales prcticas, !usca proteger dic%as condiciones para garanti'ar la eficiencia del mercado en !eneficio de los usuarios.

4.?.7.7.8. En conclusin, el numeral =9.5 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664 contiene algunos de los elementos $ue, de acuerdo con la teora econmica de un mercado competitivo, caracteri'an un mercado eficiente # las implicaciones $ue de "ste se derivan. En

este orden de ideas, la (orte encuentra $ue el criterio de eficiencia descrito en la norma en cuestin, desarrolla la prescripcin del artculo :8? /uperior, segn el cual Les de!er del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los %a!itantes del territorio nacionalL. /i !ien el legislador %a!ra podido definir eficiencia en otros t"rminos, se encuentra dentro de su margen de configuracin %acerlo siguiendo teoras econmicas so!re la eficiencia en un mercado econmico competitivo. La (onstitucin no impone, como #a se anot, un modelo econmico # por lo tanto permite $ue el legislador tenga en cuenta diferentes teoras so!re $u" es la eficiencia # cmo se logra $ue la autoridad de regulacin propenda por ella, siempre $ue no adopte decisiones manifiestamente irra'ona!les o contrarias a mandatos o pro%i!iciones contenidos en la (arta. En cam!io, como #a se anot, %a!ra violado el principio de reserva de le# en la fi acin del r"gimen de la regulacin de los servicios p!licos domiciliarios el $ue el legislador %u!iera guardado silencio al respecto, delegando implcita # prcticamente en el rgano regulador la definicin de este principio de rango constitucional. .dems, la definicin legislativa est orientada a evitar distorsiones del mercado $ue lleven a $ue la li!re competencia de e de ser un derec%o en !eneficio de todos. 2or ello, se declarar su e&e$ui!ilidad.

4.?.7.:. El numeral =9.4 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664, por su parte, indica $ue Lpor suficiencia financiera se entiende $ue las frmulas de tarifas garanti'arn la recuperacin de los costos # gastos propios de operacin, inclu#endo la e&pansin, la reposicin # el mantenimientoA permitirn remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la $ue lo %a!ra remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo compara!leA # permitirn utili'ar las tecnologas # sistemas administrativos $ue garanticen la me or calidad, continuidad # seguridad a sus usuariosL.

De acuerdo con esta definicin, la suficiencia financiera consiste en $ue las frmulas tarifarias3 ;i< garanticen la recuperacin de los costos # gastos propios de operacin, inclu#endo la e&pansin, la reposicin # el mantenimientoA ;ii< permitan remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la $ue lo %a!ra remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo compara!leA # ;iii< permitan utili'ar las tecnologas # sistemas administrativos $ue garanticen la me or calidad, continuidad # seguridad a sus usuarios. 2rocede la (orte al anlisis de cada uno de estos elementos, no sin antes resaltar $ue la suficiencia financiera es un criterio orientado no slo a contemplar esos costos de mantenimiento de la prestacin del servicio p!lico domiciliario sino, adems, de me oramiento del mismo en cuanto se !usca $ue se garanticen Lla me or calidad, continuidad # seguridadL para los usuarios.

4.?.7.:.5. Dice la norma $ue las frmulas tarifarias %an de garanti'ar a las empresas la recuperacin de los costos # gastos de la operacin, de la e&pansin, de la reposicin # del mantenimiento, es decir, de los recursos econmicos $ue de!en utili'ar las empresas para

proporcionar el servicio al ma#or nmero posi!le de usuarios para alcan'ar el principio de universalidad consagrado en el artculo :8? de la (arta. La medicin de los costos # gastos $ue se re$uieren para la prestacin del servicio, %a de tener como referencia los costos # gastos $ue tendra una empresa encargada de prestar el mismo servicio en un mercado competitivo, es decir, !a o condiciones de eficiencia con el mismo nivel de riesgo.

Ello implica $ue las frmulas tarifarias de!en contener criterios so!re la adecuada administracin de los recursos, $ue no podrn incluir gastos innecesarios o suntuosos # $ue cada costo o gasto slo podr ser conta!ili'ado una ve', independientemente del concepto al $ue corresponda segn los parmetros t"cnicos aplica!les. La recuperacin de costos # gastos impide $ue un mismo costo o gasto sea conta!ili'ado dos o ms veces, puesto $ue en dic%o evento, no %a!ra slo recuperacin sino !eneficios o!tenidos en condiciones ineficientes, lo cual sera contrario al principio de eficiencia $ue, de acuerdo con el artculo :8? de la (onstitucin, %a de orientar la prestacin de los servicios p!licos. En este orden de ideas, la (orte encuentra $ue el criterio de recuperacin de costos, segn la definicin contenida en la norma $ue se anali'a, se a usta, en principio, a la (onstitucin, sin per uicio de otras posi!les definiciones $ue el legislador pueda adoptar para el efecto, respetando tam!i"n la (arta.

4.?.7.:.5.5. *o o!stante lo anterior, la (orte encuentra necesario anali'ar con detenimiento el factor de la e&pansin en tanto $ue criterio para determinar el m!ito de la recuperacin de costos. 0ientras $ue los costos de operacin, los de reposicin # los de mantenimiento o!edecen a la prestacin efectiva del servicio a favor de un con unto determinado de usuarios en un momento dado, los costos de e&pansin son eventuales # %acen referencia a un resultado futuro, en la medida en $ue a!ren la posi!ilidad de $ue ms adelante %a#a usuarios adicionales del servicio.

De acuerdo con la (onstitucin, la suficiencia financiera puede a!arcar dic%os costos. En efecto, el artculo :8? de la (arta dispone $ue los servicios p!licos son una funcin in%erente al Estado, a $uien le corresponde Lasegurar su prestacin eficiente a t0&0/ los %a!itantes del territorio nacionalL. El co!ro de un factor por concepto de e&pansin del servicio es, pues, uno de los medios $ue permiten alcan'ar dic%a finalidad.

El co!ro de este elemento adicional en la tarifa de los servicios p!licos !usca $ue las empresas $ue los prestan dispongan de una fuente de financiacin Hsin per uicio de otras posi!ilidades, v.gr. las in#ecciones de capital por parte de las empresas prestadoras destinadas a la e&pansin del servicio # las inversiones $ue realice el Estado con igual propsitH $ue les permita incrementar la cantidad de la po!lacin a la cual cu!ren. 2or lo tanto, la autori'acin a las empresas de servicios p!licos para $ue co!ren un factor tarifario por concepto de e&pansin, implica su consecuente o!ligacin de incrementar el nmero de personas usuarias

del servicio, lo cual %a de ser o! eto de seguimiento # vigilancia por parte de la entidad estatal competente. El factor por e&pansin $ue contempla la norma en cuestin en tanto $ue criterio para determinar la frmula tarifaria, permite distri!uir los costos de la prestacin de los servicios entre los diferentes usuarios # facilita $ue se esta!le'can condiciones financieras para diferir dic%os costos en el tiempo.

La introduccin de un factor por concepto de e&pansin conlleva a un cam!io de la estructura tarifaria en la medida en $ue se agrega a la tarifa un elemento adicional a la mera disposicin # utili'acin del respectivo servicio, prestado !a o condiciones de eficiencia. En efecto, el co!ro de este factor implica $ue la tarifa no slo incorpora el costo del servicio $ue los usuarios reci!en sino $ue inclu#e tam!i"n un ru!ro adicional destinado a $ue nuevos usuarios tengan acceso al servicio en el futuro.

De esta manera, el legislador previ, en desarrollo del artculo :89 de la (arta Hsegn el cual corresponde a la le# fi ar la co!ertura, la forma de financiacin # el r"gimen tarifario de tales serviciosH, $ue la e&pansin de los servicios p!licos sera costeada por medio de diferentes fuentes de financiacin, a sa!er, las inversiones estatales, las in#eccin de capital por parte de las empresas # el co!ro a los usuarios de un factor tarifario por dic%o concepto, sin per uicio de otras posi!ilidades, o la com!inacin de "stas.

4.?.7.:.5.7. El artculo :8? de la (onstitucin estipula $ue es de!er del Estado asegurar la prestacin de los servicios p!licos a todos los %a!itantes del territorio nacional, pero no esta!lece un mecanismo concreto para la reali'acin # financiacin de este cometido ni prev" $ue de!a ser asumido nicamente por el Estado.

.s pues, ca!en diferentes fuentes de financiacin para costear su e&pansin, como por e emplo, las inversiones directas a cargo del Estado, las in#ecciones de capital por las empresas # la inclusin de un factor tarifario a cargo de los usuarios por ese concepto, o una com!inacin de estas fuentes, con miras a un me or aprovec%amiento de los recursos econmicos de la sociedad en general para el !eneficio de sus %a!itantes.

En este orden de ideas, se tiene $ue la (onstitucin no pro%i!e $ue el Estado cu!ra la totalidad de los costos de la e&pansin de los servicios p!licos con recursos estatales e&clusivamente. /in em!argo, esta opcin conlleva a $ue sean los contri!u#entes $uienes sufraguen, por va tri!utaria, este costo, lo cual repercute en la disponi!ilidad por parte del Estado de recursos para la reali'acin de otras inversiones sociales tam!i"n prioritarias donde el capital privado esta menos dispuesto a invertir o es difcil recuperar costos por va de las

tarifas.

La le# puede tam!i"n estipular $ue la e&pansin de los servicios p!licos a todos los %a!itantes del territorio nacional sea cu!ierta nicamente con in#ecciones de capital por las empresas prestadoras del servicio. *o o!stante, esta solucin tam!i"n podra conducir a $ue los costos de e&pansin fueran trasladados a los usuarios por va de las tarifas para cu!rir las inversiones #a reali'adas en un lapso ms !reve # dentro de un grupo ms reducido.

*o o!stante, un es$uema de esta naturale'a %ara $ue la e&pansin de los servicios $uedara su eta a los planes de inversin de las empresas privadas prestadoras. +gualmente, %a!ra dificultades para la aplicacin de criterios de solidaridad respecto de la recuperacin de los recursos destinados para la e&pansin, pues si "sta !enefici a sectores marginados, seran estos los $ue podran verse o!ligados a soportar la carga de cu!rir los costos de la e&pansin sin $ue tales costos se distri!u#an entre una !ase ms amplia de usuarios $ue comprenda a personas de estratos ms altos.

2or el contrario, el co!ro de un factor tarifario destinado especficamente para cu!rir la e&pansin del servicio, facilita ;i< $ue se tenga ma#or claridad so!re los recursos recupera!les para tal propsito # ;ii< $ue se esta!le'can tarifas varia!les aplica!les segn la capacidad de pago de los diferentes usuarios, en atencin al principio de solidaridad. Dic%o factor permite adems ;iii< $ue la financiacin de los costos de e&pansin sean distri!uidos en el con unto de usuarios, es decir, en una !ase ms ampliaA ;iv< $ue los costos de la e&pansin se difieran en el tiempo durante un lapso ma#or, aminorando as la carga $ue pueda recaer so!re cada usuarioA # ;v< $ue los usuarios en general cola!oren, en virtud del principio de solidaridad, a la financiacin de las inversiones necesarias para $ue las personas de menores ingresos tengan acceso a los servicios p!licos.

En efecto, si !ien el legislador puede esta!lecer $ue corresponde al Estado asumir de manera directa este costo, difcilmente recupera!le, tam!i"n puede recurrir Htal como lo %ace en esta oportunidadH al principio de solidaridad entre usuarios mismos de los servicios p!licos # disponer $ue los de ma#ores ingresos tendrn una carga proporcionalmente superior a la de los de menores ingresos para asegurar as $ue todos tengan acceso a tales servicios.

En este orden de ideas, se o!serva $ue el co!ro de un factor tarifario por concepto de e&pansin permite, en con unto con otros mecanismos # de acuerdo con los criterios esta!lecidos en la le# para el efecto, $ue se financie la e&pansin de los servicios p!licos con miras al cu!rimiento progresivo de la totalidad de los %a!itantes.

*o o!stante, la cuestin a determinar es si, de acuerdo con los principios de solidaridad # redistri!ucin $ue contempla la (arta respecto de la prestacin de los servicios p!licos, corresponde esta!lecer criterios particulares respecto del uso de los recursos $ue o!tengan las empresas prestadoras de los servicios por concepto de un factor tarifario correspondiente a la e&pansin del mismo, # si el costo de la e&pansin de los servicios de!e ser asumido por todos los usuarios, de manera igual, independientemente de su condicin econmica.

4.?.7.:.5.:. La (onstitucin prev" $ue la solidaridad es un principio fundamental del Estado social de derec%o ;art. 5@ de la (.2.< # $ue a todas las autoridades corresponde asegurar su efectividad ;art. 7@ de la (.2.<. En desarrollo del principio de solidaridad, la (arta indica $ue corresponde al Estado adoptar medidas a favor de las personas $ue se encuentren en condiciones de marginalidad ;art. 5: de la (.2.< # $ue "ste, de manera especial, intervendr para asegurar $ue las personas de menores ingresos tengan acceso efectivo a los !ienes # servicios !sicos ;art. ::4 de la (.2.<. En concordancia con las normas citadas, la (onstitucin contempla, respecto de los servicios p!licos en concreto, $ue el Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los %a!itantes del territorio nacional ;art. :8? de la (.2.< # $ue LGlIa *acin, los departamentos, los distritos, los municipios # las entidades descentrali'adas podrn conceder su!sidios, en sus respectivos presupuestos, para $ue las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios p!licos domiciliarios $ue cu!ran sus necesidades !sicasL ;art. :8= de la (.2.<. .s, se determinan algunos de los fines de la funcin de regulacin en un Estado social de derec%o, a lo cual se %i'o referencia en las consideraciones generales de esta sentencia.

La Le# 547 de 5664, por su parte, desarrolla este mandato constitucional en varios de sus artculos. 2or e emplo, su artculo 6 seDala $ue las empresas prestadoras de servicios p!licos otorgarn pla'os a los usuarios de los estratos de menores ingresos para amorti'ar los cargos de la cone&in domiciliaria, inclu#endo la acometida # el medidor # $ue, en todo caso, el Estado podr cu!rir tales costos. El sistema de tarifas su!sidiadas $ue contempla el artculo =6 de la misma le aplica!le a los mismos usuarios, responde tam!i"n al criterio de solidaridad esta!lecido en los mandatos constitucionales citados.

El marco constitucional referido, desarrollado, entre otros, por los instrumentos mencionados de los $ue se vale la Le# 547 de 5664, permite concluir $ue el principio de solidaridad en materia de servicios p!licos genera una do!le o!ligacin a cargo del Estado3 de un lado, le corresponde velar por $ue %a#a mecanismos encaminados a $ue las personas de ms !a os ingresos puedan acceder # disfrutar de los servicios p!licos #, del otro, es responsa!le de esta!lecer sistemas $ue faciliten $ue tales personas realmente puedan sufragar la tarifa $ue se les co!ra por la prestacin de tales servicios, es decir, $ue la tarifa no sea e&cesiva dada su capacidad econmica.

4.?.7.:.5.4. 2or lo tanto, se o!serva $ue el co!ro de un factor tarifario por concepto de e&pansin del servicio se a usta a la (arta en tanto $ue desarrollo del principio de solidaridad. En efecto, este factor !usca $ue los usuarios cola!oren con la financiacin de los servicios p!licos segn su capacidad econmica. De igual forma, es claro $ue la efectividad de este principio depende de $ue los recursos $ue se generen con !ase en este factor, se destinen de manera prioritaria para lograr el acceso a los servicios p!licos domiciliarios a las personas de a$uellos sectores $ue, a causa de sus limitaciones econmicas, e&perimentan dificultades para o!tener el cu!rimiento de tales servicios en condiciones de mercado o no lo logran.

En efecto, como #a se indic, las personas de los estratos medios # altos suelen contar con recursos econmicos suficientes para costear por s mismos las e&pansiones $ue se re$uieran para o!tener el cu!rimiento de los servicios p!licos mientras $ue los de los estratos !a os suelen e&perimentar dificultades o estar en imposi!ilidad de asumir este costo, de manera $ue, se reitera, los recursos $ue se o!tengan por el co!ro de un factor tarifario por concepto de e&pansin, %an de ser destinados prioritariamente para la atencin de los sectores de menores ingresos, sin per uicio de $ue !a o ciertas condiciones otros estratos tam!i"n puedan, indirecta o consecuencialmente, ser !eneficiarios de los mismos. /in em!argo, estos ltimos no pueden ser los primeros, los principales ni muc%o menos los nicos !eneficiados con la e&pansin financiada con tarifas. La prioridad de la e&pansin as financiada %a de ser los estratos a los $ue pertenecen las personas de menos ingresos. 2or e emplo, si en una 'ona marginada %a!itan e&cepcionalmente personas $ue no pertenecen a los estratos !a os, el !eneficio $ue "stas reci!irn por la e&pansin de un servicio a dic%a 'ona, ser como consecuencia de una poltica encaminada a llevar un servicio p!lico de manera prioritaria a personas de menores ingresos.

4.?.7.:.5.?. De igual manera, la (orte estima $ue el co!ro de un factor tarifario por concepto de costos de e&pansin no puede ser asumido por todos los usuarios independientemente de cul sea su capacidad econmica, pues ello implicara una vulneracin del principio de solidaridad en el m!ito de los servicios p!licos.

De acuerdo con la urisprudencia de esta (orporacin, LGlIa clasificacin de los usuarios en categoras, por s misma, no viola la (onstitucin, /ie47+e @8e .a c.a/i=icaci-n c0++e/70n&a a ni,e.e/ &i/tint0/ &e ca7aci&a& ec0n-4ica. En efecto se trata de un m"todo $ue permite distinguir grupos de usuarios # esta!lecer entre "stos, a$u"llos $ue pueden, adems de asumir los costos de los servicios, cola!orar en la financiacin de los su!sidios $ue necesitan las personas de menores ingresos para completar el pago de los mismos. Dado $ue la solidaridad # la redistri!ucin de ingresos, son criterios $ue de!e tomar en cuenta el legislador al esta!lecer el r"gimen tarifario de los servicios p!licos domiciliarios, no es posi!le desec%ar el es$uema ideado por el legislador $ue se revela idneo para cumplir dic%o

propsito.

Es decir, la solidaridad en materia de servicios p!licos implica la clasificacin de los usuarios en categoras, segn los distintos niveles de capacidad econmica con el fin de $ue los de menores ingresos tengan, en proporcin al servicio reci!ido, tarifas menores a las de $uienes tienen ma#or capacidad de pago.

En este orden de ideas, al incluir en la tarifa los costos de e&pansin, el regulador de!er tener en cuenta el principio de solidaridad para $ue este costo adicional sea distri!uido entre los usuarios de tal manera $ue se valore su diferente capacidad econmica # se impida $ue tales costos recaigan en los usuarios actuales de menores ingresos en lugar de ser asignados de tal forma $ue los actuales usuarios de ma#ores ingresos sean $uienes asuman proporcionalmente una carga ma#or de financiacin de la e&pansin. Lo anterior no o!sta para $ue todos, tam!i"n en virtud del principio de solidaridad, asuman una parte de estos costos de e&pansin, en la proporcin # en el momento $ue, dentro del marco constitucional # legal, defina la comisin de regulacin competent.

4.?.7.:.5.8. La (orte conclu#e $ue la e&presin Llas frmulas de tarifas garanti'arn la recuperacin de los costos # gastos propios de operacin, inclu#endo la e&pansin, la reposicin # el mantenimientoL, es constitucional. *o o!stante, la inclusin del costo de e&pansin como un factor de la frmula tarifaria, se a usta a la (onstitucin en el entendido de $ue al considerar los costos de e&pansin se incluir un criterio e&preso para %acer efectivo el principio de solidaridad # para asegurar $ue los !eneficiarios de la misma sern, de manera prioritaria, las personas de menores ingresos. La (orte %a!r de condicionar en el mismo sentido, como se ver posteriormente, la e&e$ui!ilidad del cargo por aportes de cone&in $ue menciona el numeral 6>.: del artculo 6> de la Le# 547 de 5664, dada su estrec%a relacin con el factor de e&pansin anteriormente anali'ado.

4.?.7.:.7. El numeral =9.4 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664 indica $ue las frmulas tarifarias contemplarn un factor $ue permitir Lremunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la $ue lo %a!ra remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo compara!leL.

Esta (orporacin %a sostenido $ue Len ca!e'a del Estado radica la o!ligacin de garanti'ar $ue la prestacin de los servicios p!licos sea eficiente, pero tal imperativo constitucional no puede llevarse %asta el e&tremo de afirmar $ue tenga $ue prestarlos directamente. La (onstitucin no esta!lece tal compromiso, pues prev" la posi!ilidad de $ue los mismos sean

prestados no slo por el Estado sino tam!i"n por comunidades organi'adas o por particulares ;art. :8? de la (.2.<. De manera tal $ue todos tienen igual vocacin. 2recisamente, atendiendo dic%o presupuesto, la Le# 547 de 5664 contempl en su artculo 5 el derec%o de las personas a organi'ar # operar empresas $ue tengan por o! eto la prestacin de los servicios p!licos domiciliarios, las cuales de!en cumplir con los re$uisitos all seDalados. Tal previsin es un refle o del principio de participacin # de la li!re actividad econmica e iniciativa privada, garanti'adas en el artculo ::: de la (arta, dentro de los lmites del !ien comn.

El punto a esta!lecer es si la inclusin en las frmulas tarifarias de un factor $ue permita Lremunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la $ue lo %a!ra remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo compara!leL, segn lo prescrito en el numeral =9.4 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664, conlleva a un desconocimiento de la o!ligacin $ue tiene el Estado de asegurar la prestacin de los servicios p!licos a todos los %a!itantes del territorio nacional ;art. :8? de la (.2.<, en particular a los de menores ingresos ;art. ::4 de la (.2.< en aras del !ienestar general # del me oramiento de la calidad de vida de la po!lacin art. :88 de la (.2.<.

La autori'acin $ue contiene la (arta para $ue los particulares puedan prestar los servicios p!licos en desarrollo del derec%o a la iniciativa privada, supone la posi!ilidad de $ue los particulares o!tengan por medio de dic%a actividad los efectos $ue motivan tal iniciativa privada, uno de lo cuales es la o!tencin de utilidad, siempre $ue "sta sea la propia de un mercado competitivo, en los t"rminos previstos en la (onstitucin, # no la $ue se genera en condiciones ineficientes, como sucede cuando la provisin monoplica u oligoplica carece de un adecuado e ercicio de la funcin de regulacin.

2or ello, el criterio $ue fi a el legislador para $ue las respectivas comisiones de regulacin determinen el factor para cuantificar la remuneracin del patrimonio de los accionistas, toma como referencia la utilidad $ue podra o!tener una empresa similar en una situacin de mercado competitivo # su eta a los riesgos propios de su actividad. .dicionalmente, la (orte o!serva $ue, de acuerdo con la definicin $ue se anali'a, la le# no indica cules son las tarifas ni prev" $ue "stas sean seDaladas caso por caso por las comisiones de regulacin. La le# prev" $ue las tarifas sern el resultado de la aplicacin de las frmulas $ue para el efecto fi e la respectiva comisin. .s pues, las empresas su etas al r"gimen de li!ertad regulada tienen cierto m!ito de li!ertad para o!tener niveles de eficiencia superiores a los $ue contempla la frmula Hlo cual implica una ma#or utilidadH aun$ue tam!i"n se encuentran su etas al riesgo de no alcan'ar los parmetros esta!lecidos Hcon lo cual se reduce la utilidad o, incluso, se genera p"rdida.

En este orden de ideas, el criterio $ue esta!lece el legislador consiste en $ue la frmula

tarifaria $ue fi en las respectivas comisiones de regulacin, cuente con unas caractersticas tales $ue para un inversionista sea LigualmenteL atractivo e LigualmenteL riesgoso invertir en una empresa prestadora de servicios p!licos su eta a la regulacin estatal o en una de similares caractersticas pero en condiciones eficientes de li!re competencia.

En el mismo sentido, el criterio $ue contiene la le# para la remuneracin del patrimonio supone $ue corresponde a los usuarios pagar tarifas iguales a las $ue les correspondera pagar si el servicio pudiera ser ofrecido en un mercado competitivo, sin per uicio de los mecanismos $ue, en concreto, consagra la le# para garanti'ar el principio de solidaridad.

En este orden de ideas, si la norma dispusiera un factor de remuneracin del patrimonio inferior al del mercado, la empresa privada no se vera motivada a participar de esta actividad, con lo cual la prescripcin del artculo :8? de la (arta, en el sentido de $ue los particulares podrn ser prestar los servicios p!licos, carecera de aplicacin real. En sentido contrario, si la norma estipulara $ue un factor de remuneracin del patrimonio para las empresas particulares encargadas de la prestacin de los servicios p!licos superior a la $ue tendra una empresa similar en condiciones # !a o riesgos de mercado, se estara vulnerando el principio de eficiencia respecto de la prestacin de los servicios p!licos, igualmente consagrado en el artculo :8? de la (arta.

En conclusin, esta (orporacin encuentra $ue la afirmacin del actor en el sentido de $ue el criterio de costos conlleva a una proteccin de los intereses de los propietarios de las empresas prestadoras de servicios p!licos en per uicio de los derec%os de los usuarios, carece de fundamento.

4.?.7.:.:. La inclusin en las frmulas de un factor $ue permita a las empresas utili'ar las tecnologas # sistemas administrativos $ue garanticen la me or calidad, continuidad # seguridad responde al mandato contenido en el artculo :89 de la (onstitucin. En efecto, este artculo prev", entre otras, $ue corresponde a la le# fi ar los niveles de calidad $ue se de!ern o!servar respecto de la prestacin de los servicios p!licos.

(on la inclusin de este factor tarifario, el legislador !usca $ue las empresas prestadoras de los servicios p!licos dispongan de una fuente de recursos cu#a finalidad consiste en incrementar el nivel de calidad de los mismos, lo cual inclu#e la continuidad del servicio # la seguridad con $ue se presta. En este orden de ideas, la (orte estima $ue este factor tarifario desarrolla la prescripcin contenida en el artculo :88 de la (onstitucin, segn la cual por medio de los servicios p!licos se asegurar el !ienestar general # el me oramiento de la

calidad de vida, # en el artculo :89 /uperior $ue e&ige $ue la calidad del servicio sea valorada al definir las responsa!ilidades de los prestatarios.

4.?.7.:.4. El anterior anlisis pone de presente $ue la definicin del criterio de suficiencia financiera $ue adopt la Le# 547 de 5664 esta!lece los parmetros necesarios para asegurar $ue las frmulas tarifarias cu!ran los costos # gastos de prestacin del servicio, incluidos los de e&pansin con el fin de lograr paulatinamente un cu!rimiento a todos los %a!itantes del territorioA $ue %a#a un nivel de utilidades para las empresas $ue garantice a la ve' los derec%os de los usuarios # el e ercicio efectivo de la iniciativa privadaA # $ue las empresas cuenten con recursos para garanti'ar me oras sucesivas en los ndices de calidad, continuidad # seguridad del servicio.

.s pues, el criterio de suficiencia financiera definido por el legislador responde al mandato del artculo :8? constitucional segn el cual el r"gimen tarifario tendr en cuenta, entre otros, el criterio de costos. (ontempla tam!i"n otros fines mencionados en el mismo artculo de la (arta, a sa!er, la e&pansin a todos los %a!itantes del territorio nacional # la !s$ueda de ms altos niveles de calidad ;art. :8? de la (.2.<. Desarrolla igualmente los parmetros esta!lecidos en el artculo :89 respecto de la calidad del servicio # sus costos. 2asa a%ora la (orte a estudiar las reglas previstas por el legislador para la aplicacin de los criterios $ue rigen la prestacin de los servicios p!licos.

4.?.7.4. El demandante estima tam!i"n $ue el numeral =9.9 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664, segn el cual LGlIos criterios de eficiencia # suficiencia financiera tendrn prioridad en la definicin del r"gimen tarifario. /i llegare a e&istir contradiccin entre el criterio de eficiencia # el de suficiencia financiera, de!er tomarse en cuenta $ue, para una empresa eficiente, las tarifas econmicamente eficientes se definirn tomando en cuenta la suficiencia financieraL, evidencia el propsito del legislador de favorecer los intereses de las empresas prestadoras de los servicios p!licos so!re los derec%os de los usuarios. (orresponde a la (orte determinar si la prioridad $ue otorga la norma o! eto de estudio a estos criterios del r"gimen tarifario conlleva al desconocimiento de los derec%os de los usuarios # de los principios de solidaridad # redistri!ucin.

4.?.7.4.5. La primera parte del numeral =9.9 del artculo =9 de la Le# 547 seDala $ue LGlIos criterios de eficiencia # suficiencia financiera tendrn prioridad en la definicin del r"gimen tarifarioL La (orte encuentra $ue esta e&presin puede o!edecer a $ue desde la perspectiva t"cnica, estos dos criterios son los $ue permiten determinar el costo del servicio. En efecto, desde esta perspectiva es necesario sa!er cunto cuesta prestar el servicio a todos los usuarios -costos medidos con los criterios de eficiencia # suficiencia- antes de esta!lecer cmo se distri!u#en las cargas tarifarias entre los usuarios - de acuerdo principalmente con los

principios de solidaridad # redistri!ucin. *o o!stante, es claro $ue todas las disposiciones de!en ser interpretadas de tal forma $ue tengan un efecto til # un significado normativo, no meramente descriptivo de los pasos prcticos de un proceso t"cnico. De tal manera $ue es el sentido urdico, no t"cnico, de esa prioridad $ue pasar a ser u'gado por la (orte.

.%ora !ien, desde la perspectiva t"cnica, la (orte encuentra $ue la primaca de los criterios de eficiencia # suficiencia financiera respecto de la determinacin de la frmula tarifaria es una mera consecuencia de la cuantificacin del costo de los servicios p!licos como paso previo a la decisin so!re la distri!ucin de los mismos. En efecto, el clculo del costo del servicio se reali'a de acuerdo con la totalidad de las erogaciones $ue implica su prestacin en condiciones eficientes Hen la misma forma en la $ue lo %a!ra remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo compara!leH ;art. =9.4, Le# 547 de 5664<. Luego, se efecta la distri!ucin entre todos los usuarios de acuerdo con su estrato # su nivel de ingresos.

2or ello, de no %a!er sido incluida por el legislador la e&presin segn la cual LLos criterios de eficiencia # suficiencia financiera tendrn prioridad en la definicin del r"gimen tarifarioL contenida en el numeral =9.9 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664, el clculo del costo de cada servicio p!lico domiciliario, se reali'ara, en la prctica, de igual forma. En efecto, simplificando un proceso t"cnico comple o, las necesidades financieras totales se o!tienen de sumar el costo total del servicio, en las condiciones de calidad definidas, al factor de remuneracin del patrimonio de los accionistas, en las condiciones de una empresa eficiente en un sector de riesgo compara!le, esta!lecido en la frmula tarifaria correspondiente. La divisin de esta cifra por la cantidad usuarios, permite o!tener la tarifa unitaria, es decir, por consumidor. *o o!stante, en virtud de los principios de solidaridad # de redistri!ucin. Luego, s se procedera a incluir los factores de diferenciacin tarifaria segn los diferentes estratos, al igual $ue los su!sidios, de tal manera $ue cada consumidor no tenga $ue asumir la misma carga tarifaria # los de menores ingresos tengan la menor carga.

.dems, la (orte o!serva $ue los criterios de eficiencia # de suficiencia financiera no son necesariamente incompati!les con el criterio de solidaridad. En efecto, como #a se indic, el criterio de eficiencia seDala $ue los servicios p!licos de!en ser producidos de la manera ms econmica posi!le !a o estndares adecuados de calidad. El criterio de suficiencia financiera !usca $ue la frmula tarifaria contenga todas las erogaciones necesarias para prestar el servicio ;incluidos costos, gastos, remuneracin del patrimonio< de acuerdo con las necesidades de la po!lacin $ue %a de ser atendida, # segn los o! etivos # parmetros esta!lecidos en la (onstitucin # en la le#. 2or su parte, el criterio de solidaridad versa so!re la forma como de!er ser repartido el valor $ue cuesta prestar los servicios p!licos entre los diferentes miem!ros de la sociedad, segn su capacidad econmica, para $ue todos puedan tener acceso a los servicios # para $ue dic%o acceso no dependa e&clusivamente de la capacidad de pago sino $ue responda tam!i"n la principio de necesidad segn el cual las

personas $ue care'can de los recursos para tener acceso al consumo !sico, sern !eneficiarios de medidas en su favor $ue as se los permitan.

En virtud de lo anterior, se o!serva $ue el numeral 7: del articulo 9: de la Le# 547 de 5664 ;acusado en la demanda de la referencia pero !a o el primer cargo<, dispone $ue corresponde a las comisiones de regulacin LGdIefinir cules son, dentro de las tarifas e&istentes al entrar en vigencia esta Le#, los factores $ue se estn aplicando para dar su!sidios a los usuarios de los estratos inferiores, con el propsito de $ue esos mismos factores se destinen a financiar los fondos de solidaridad # redistri!ucin de ingresos, # cumplir as lo dispuesto en el numeral =9.: de esta Le#L.

Esta consideracin pone de presente $ue el criterio de solidaridad conlleva a $ue el mandato constitucional segn el cual el Estado asegurar la prestacin eficiente de los servicios p!licos a todos los %a!itantes del territorio nacional, tenga aplicacin plena. En efecto, el criterio de solidaridad permite fi ar una escala tarifaria varia!le, acorde con las condiciones econmicas de los diferentes usuarios, $ue facilita el acceso de las personas de menos ingresos a los servicios p!licos # $ue e&ige $ue los de ma#ores ingresos soporten una carga ma#or, e$uitativa en esas condiciones, sin $ue ello pugne con los principios de eficiencia # de suficiencia financiera.

(omo se anot, la (orte u'gar la norma acusada en su sentido urdico, no en cuanto podra descri!ir los pasos de un proceso t"cnico. La e&presin Ltendrn prioridadL tiene un significado urdico en la medida en $ue esta!lece la prevalencia de unos criterios so!re otros. En efecto, cuando dos o ms criterios de contenido urdico entran en conflicto en un caso concreto, "ste puede ser resuelto de diversas maneras por el legislador. )na de ellas es !uscar la armoni'acin de los criterios enfrentados # otra consiste en darle prioridad a un criterio so!re otro, por e emplo. En la norma acusada, el legislador opt por conferirle prioridad a los criterios de eficiencia econmica # suficiencia financiera so!re los dems, es decir, so!re los criterios de neutralidad, solidaridad, redistri!ucin, simplicidad # transparencia.

2or ello, una interpretacin urdica de la primera frase de la norma $ue se u'ga, podra conllevar a la idea de $ue en caso de contradiccin entre los principios de eficiencia # suficiencia financiera con el de solidaridad, "ste ltimo podra sacrificarse en aras de asegurar la efectividad de los otros dos, lo cual pugna con el artculo :89 de la (onstitucin $ue e&presamente consagra $ue la solidaridad ser uno de los criterios constitutivos del r"gimen tarifario de los servicios p!licos, sin su!ordinarlo a ningn otro criterio.

En este orden de ideas, la (orte declarar la ine&e$ui!ilidad de la primera frase del numeral =9.9 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664, segn la cual LGlIos criterios de eficiencia # suficiencia financiera tendrn prioridad en la definicin del r"gimen tarifarioL.

4.?.7.4.7. 2rocede la (orte al uicio de constitucionalidad de la segunda parte del numeral =9.9 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664, es decir, de la e&presin segn la cual LGsIi llegare a e&istir contradiccin entre el criterio de eficiencia # el de suficiencia financiera, de!er tomarse en cuenta $ue, para una empresa eficiente, las tarifas econmicamente eficientes se definirn tomando en cuenta la suficiencia financieraL.

/e o!serva $ue el te&to normativo citado esta!le un criterio para armoni'ar los criterios de eficiencia # suficiencia financiera # no para dar prioridad a alguno de ellos so!re el otro. Esto o!edece $ue cada uno de dic%os criterios versa so!re aspectos diferentes de la determinacin del costo de los servicios p!licos. En efecto, el criterio de eficiencia determina las condiciones !a o las cuales de!e esta!lecerse el costo de la prestacin del servicio ;tarifas $ue se apro&imen a los precios de un mercado competitivoA aumento de productividadA distri!ucin del mismo entre empresa # usuariosA ausencia de ineficiencias en las tarifasA ausencia de prcticas restrictivas de la competencia< mientras $ue el criterio de suficiencia financiera comprende los factores dinmicos so!re los cuales se aplican tales condiciones ;costos # gastos en condiciones eficientesA utilidad de acuerdo con el nivel de riesgo correspondiente en condiciones de competenciaA me ora de tecnologa # de sistemas administrativos<.

.dems, el criterio de suficiencia incorpora un aspecto dinmico en la determinacin de la tarifa puesto $ue !usca no slo $ue en el largo pla'o las empresas prestatarias del servicio sean sosteni!les, lo cual asegura el principio de continuidad de los servicios p!licos, sino adems $ue el servicio evolucione permanentemente en el sentido de su me oramiento, no de su deterioro.

En este orden de ideas, la (orte o!serva $ue la frmula esta!lecida por el legislador segn la cual los servicios p!licos de!ern o!edecer al criterio de suficiencia en condiciones eficientes, protege el inter"s de los usuarios en la medida en $ue se esta!lecen condiciones para $ue se prestacin sea sosteni!le en el largo pla'o, para $ue cuenten con adecuados niveles de calidad. El legislador no le otorga primaca al criterio de suficiencia financiera per se. En la norma acusada, lo $ue el legislador %ace es e&igir $ue la eficiencia econmica no se mida a la lu' de una situacin esttica en la cual una empresa se $ueda cmodamente dentro de su nic%o de mercado sin me orar la calidad del servicio. Lo $ue se pretende es $ue se tenga por eficiente a $uien me ore la calidad del servicio $ue presta # a $uien pretende llevar el servicio a ms usuarios para $ue se cumpla el mandato constitucional de $ue todos puedan

go'ar de los servicios, en especial los sectores marginados # los de menores ingresos. En ese, sentido la norma no contradice los principios constitucionales sino $ue define un parmetro para su aplicacin en caso de $ue se presente un conflicto entre dos criterios econmicos.

En este orden de ideas, la (orte encuentra $ue la segunda frase del numeral =9.9 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664, segn la cual LGsIi llegare a e&istir contradiccin entre el criterio de eficiencia # el de suficiencia financiera, de!er tomarse en cuenta $ue, para una empresa eficiente, las tarifas econmicamente eficientes se definirn tomando en cuenta la suficiencia financieraL, se a usta a la (onstitucin # as lo declarar en la parte resolutiva de este fallo.

4.?.7.?. El actor demanda la e&presin del numeral 6>.: del artculo 6> de la Le# 547 de 5664 segn la cual LGtIam!i"n podr co!rarse Gun cargo por aportes de cone&in el cual podr cu!rir los costos involucrados en la cone&in del usuario al servicioI cuando, por ra'ones de suficiencia financiera, sea necesario acelerar la recuperacin de las inversiones en infraestructura, siempre # cuando estas correspondan a un plan de e&pansin de costo mnimo. La frmula podr distri!uir estos costos en alcuotas partes anualesL.

La (orte indic #a $ue la inclusin en la frmula tarifaria de un factor por concepto de e&pansin, tal como lo estipula el numeral =9.4 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664, se a usta a la (arta en el entendido de $ue al considerar los costos de e&pansin se incluir un criterio e&preso para %acer efectivo el principio de solidaridad # asegurar $ue los !eneficiarios de la misma sern, de manera prioritaria, las personas de menores ingresos.

En el mismo sentido, la (orte estima $ue el co!ro de un cargo por concepto de cone&in para acelerar la recuperacin de las inversiones en infraestructura, a#uda a $ue las empresas cuenten con ma#or li$uide', lo cual a su ve' estimula $ue %a#a una sucesiva e&pansin de la co!ertura del servicio. /in em!argo, tal como se indic en el numeral 4.?.7.:.5.?. de este fallo, este cargo no %a de ser asumido en igual proporcin por todos los usuarios independientemente de su nivel de ingresos, pues ello vulnera el principio de solidaridad, sino $ue de!ern esta!lecerse cargos diferenciales $ue aseguren a todos la posi!ilidad de sufragar la cone&in al respectivo servicio sin per uicio de este cargo sea distri!uido en alcuotas anuales, tal como lo prev" la ltima frase de la norma $ue se anali'a.

2or lo tanto, esta (orporacin conclu#e $ue el numeral 6>.: del artculo 6> de la Le# 547 de 5664 es e&e$ui!le en el entendido de $ue al considerar los costos de e&pansin se incluir un criterio e&preso para %acer efectivo el principio de solidaridad # asegurar $ue los !eneficiarios de la misma sern, de manera prioritaria, las personas de menores ingresos.

4.?.7.8. El demandante sostiene $ue el artculo 67 de la Le# 547 de 5664, $ue versa so!re la determinacin de la ma#or eficiencia $ue de!ern o!servar las empresas en el largo pla'o # las reglas $ue %a!rn de regir el reparto de los !eneficios o!tenidos por tal concepto, favorece los intereses de "stas # no los derec%os de los consumidores. La (orte estima, por el contrario, $ue la reduccin de la tarifa como resultado de la aplicacin de un factor de eficiencia en el largo pla'o favorece al usuario en la misma medida en $ue e&ige a las empresas $ue o!tengan niveles crecientes de eficiencia de acuerdo con el transcurso del tiempo. De igual manera, no es inconstitucional $ue la norma incentive a las empresas para $ue o!tengan niveles de eficiencia superiores al promedioA en efecto, ello es lo $ue se !usca al permitrseles $ue se apropien de los !eneficios de la ma#or eficiencia o!tenida. Este estmulo se revela idneo para alcan'ar un fin legtimo compati!le con al (arta pues conlleva a la ma#or eficiencia o!tenida por algunas empresas sirva para esta!lecer los parmetros a los cuales de!en su etarse las dems en los perodos siguientes. En este orden de ideas, la (orte declarar la e&e$ui!ilidad del artculo 67 de la Le# 547 de 5664 por el cargo anali'ado.

4.?.7.9. Finalmente, el actor acusa la e&e$ui!ilidad de la e&presin LDe acuerdo con los principios de eficiencia # suficiencia financiera, #L contenida en el artculo 64 de la Le# 547 de 5664, $ue pro%i!e las al'as destinadas a recuperar p"rdidas patrimoniales. De!ido a $ue la (orte consider #a $ue los criterios de eficiencia # suficiencia econmica se a ustan a la (onstitucin, en los t"rminos precisados, "sta e&presin es e&e$ui!le slo por el cargo anali'ado.

8.=.3. El procedimiento para la adopcin de las frmulas tarifarias en un Estado social y democr"tico y la efectividad del derecho a la participacin de los usuarios.

4.?.:.5. El actor acusa los artculos 574, 578 # 579 de la Le# 547 de 5664 $ue versan so!re el procedimiento para la fi acin # modificacin de las frmulas tarifarias. /ostiene $ue el procedimiento para la fi acin o la modificacin de las frmulas tarifarias desconoce la o!ligacin del Estado de Lproteger los derec%os colectivos de los usuarios de los servicios p!licos domiciliarios. (onsidera el actor $ue el marco de regulacin de las tarifas est conce!ido para !eneficiar los intereses de las empresas prestatarias de los servicios p!licos de!ido, no slo a la primaca de los criterios de eficiencia econmica # suficiencia financiera, sino a $ue las reglas procedimentales para la fi acin de las frmulas tarifarias nicamente %acen referencia a los oferentes del servicio correspondiente en tanto $ue parte interesada $ue puede acceder a tales procesos. .un$ue el actor no emplea el concepto de captura del regulador, su argumento est !sicamente orientado a resaltar $ue el procedimiento para la determinacin de dic%as frmulas # para su modificacin crea este riesgo de captura al reconocerle iniciativa Lde parteL e&clusivamente a las empresas # al no esta!lecer mecanismos $ue aseguren $ue los derec%os de los usuarios sern adecuadamente valorados.

.s pues, el reparo $ue e&presa o!edece a $ue el legislador omiti indicar $ue los usuarios tam!i"n pueden intervenir en el procedimiento $ue los artculos acusados definen para la fi acin o la modificacin de dic%as frmulas.

4.?.:.7 En efecto, el numeral 574.7 del artculo 574 de la Le# 547 de 5664 indica $ue LGsIi la actuacin Gpara determinar las frmulas tarifariasI se inicia de oficio, la comisin de!e disponer de estudios suficientes para definir la frmula de $ue se trateA si se inicia 70+ 7etici-n &e 8na e47+e/a &e /e+,ici0/ 723.ic0/, el solicitante de!e acompaDar tales estudios. /on estudios suficientes, los $ue tengan la misma clase # cantidad de informacin $ue %a#a empleado cual$uier comisin de regulacin para determinar una frmula tarifariaL. El artculo 578 seDala $ue la vigencia de las frmulas tarifarias ser de cinco aDos aun$ue LGeI&cepcionalmente podrn modificarse, de oficio o a 7etici-n &e 7a+te, antes del pla'o indicado cuando sea evidente $ue se cometieron graves errores en su clculo, $ue lesionan in ustamente los intereses de los usuarios o de la empresaA o $ue %a %a!ido ra'ones de caso fortuito o fuer'a ma#or $ue comprometen en forma grave la capacidad financiera de la empresa para continuar prestando el servicio en las condiciones tarifarias previstasL. 2or ltimo, el artculo 579 prev" $ue LGaIntes de doce meses de la fec%a prevista para $ue termine la vigencia de las frmulas tarifarias, la comisin de!er poner en conocimiento &e .a/ e47+e/a/ &e /e+,ici0/ 723.ic0/ las !ases so!re las cuales efectuar el estudio para determinar las frmulas del periodo siguiente. Despu"s, se aplicar lo previsto en el artculo 574L ;negrillas fuera de te&to<.

Los apartes citados de las normas en cuestin muestran $ue el legislador omiti indicar $ue los usuarios tam!i"n tendran derec%o a participar en el proceso de fi acin # modificacin de las frmulas tarifarias $ue descri!e el (aptulo 1 ;LLas frmulas tarifariasL< del Ttulo 1+ ;LDel r"gimen tarifario de las empresas de servicios p!licosL< de la Le# 547 de 5664.

4.?.:.:. La (orte %a resaltado #a en este fallo el significado $ue tienen los servicios p!licos no slo en el m!ito econmico sino social, de!ido a $ue el acceso a los mismos constitu#e una garanta para $ue las personas puedan go'ar efectivamente de sus derec%o.

Ba!ida cuenta de su importancia, la (onstitucin estatu#e $ue el r"gimen de los servicios p!licos, en virtud del principio de reserva de le#, de!e ser el resultado de un proceso de deli!eracin pluralista, p!lico, a!ierto a la participacin de todos # responsa!le ante las personas $ue sean usuarios de dic%os servicios. En el mismo sentido, la (arta prev" $ue las autoridades se encuentran vinculadas al cumplimiento de una serie de mandatos o! etivos tendientes a asegurar la efectividad del principio de Estado social de derec%o. La participacin de las personas en las decisiones $ue los afectan contri!u#e a $ue ello realmente se logre, como se anot en el apartado referente a las garantas institucionales necesarias para

asegurar $ue las comisiones de regulacin cumplan imparcial # neutralmente su misin legal en aras de la materiali'acin de los fines sociales del Estad .

.s lo %a reconocido la (orte (onstitucional, $uien consider recientemente $ue LGrIesulta a!solutamente necesario $ue las comisiones, antes de %acer la regulacin de los costos fi os, escuc%en a los usuarios del servicio. La participacin directa de los consumidores es relevante para la toma de ese tipo de decisiones. 2ero tal de!er no se satisface nicamente con la sola participacin de voceros o representantes de los servicios, sino $ue de!e llegar %asta el punto de a!rir espacios para $ue estos ltimos de manera directa e&pongan sus reclamos # puntos de vista respecto de los criterios $ue se van a adoptar.

El fundamento constitucional de esta participacin directa en el procedimiento previo a la adopcin de las regulaciones de especial trascendencia fue tam!i"n recordado anteriormente en el apartado respectivo. Este comprende principios fundamentales, como el consagrado en el artculo 7@ /uperior, # normas especficas, como el 9= /uperior, $ue ordena a todos los rganos del Estado, dentro de su r!ita de competencia, no estimular o permitir, sino garanti'ar Lla participacin de las organi'aciones de consumidores # usuarios en el estudio de las disposiciones $ue les conciernenL, lo cual fue definido por el constitu#ente como un derec%o constitucional cu#o goce depende de dos condiciones tam!i"n de estirpe democrtica3 $ue las organi'aciones sean representativas # $ue o!serven procedimientos democrticos internos.

4.?.:.4. . la lu' del marco constitucional so!re el derec%o a la participacin directa de las organi'aciones de usuarios anali'ado en el apartado 4.4.7 de esta sentencia, las normas acusadas presentan una omisin en la medida en $ue no refieren a la concrecin de este derec%o en el proceso de fi acin o modificacin de las formulas tarifarias de los servicios p!licos domiciliario. *o o!stante, nada en dic%as normas impide $ue los usuarios e er'an su derec%o de participacin. Lo $ue sucede es $ue guardaron silencio al respecto # ello podra conducir a la interpretacin inconstitucional de $ue tal participacin esta e&cluida, mientras no sea desarrollada e&presa # especficamente por el legislador.

Lo anterior no implica $ue los artculos 574, 578 # 579 de!an ser declarados ine&e$ui!les puesto $ue su contenido no es, en este aspecto, contrario a la (arta, sino indiferente a los mandatos superiores en este punto #, por ende, suscepti!les de una interpretacin $ue e&cluira dic%a participacin. 2or ello, la (orte estima $ue tales normas se a ustan a la (onstitucin siempre # cuando se entienda $ue estas no impiden la reali'acin de un procedimiento administrativo $ue garantice a las organi'aciones de usuarios las condiciones

constitucionales para $ue puedan participar de manera previa, directa # efectiva en la adopcin de las decisiones so!re la determinacin o modificacin de las frmulas tarifarias. 2ara $ue se garantice la participacin previa, directa # efectiva de las organi'aciones de usuarios en el procedimiento $ue descri!en para la fi acin o modificacin de las frmulas tarifarias, es preciso $ue3 ;i< "stas reci!an la informacin $ue seDala el artculo en cuestin de manera oportuna es decir, con una antelacin suficiente a la adopcin de la decisin de fi acin o modificacin de la frmula tarifariaA ;ii< $ue tales organi'aciones puedan presentar propuestas a la comisin de regulacin respectivaA ;iii< $ue las propuestas $ue presenten sean consideradas por la comisin competente en cada casoA # ;iv< $ue esa comisin responda motivadamente las propuestas $ue se le formulen.

En el mismo sentido, la (orte reitera $ue la informacin $ue proporcionen las empresas su etas al r"gimen de li!ertad vigilada a las respectivas comisiones de regulacin so!re las tarifas en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 54.55 del artculo 54 de la Le# 547 de 5664, de!e tam!i"n estar a disposicin de los usuarios en iguales t"rminos. En efecto, el acceso oportuno de los usuarios a esta informacin, segn el condicionamiento esta!lecido en la seccin 4.?.5.4. de este fallo, permite $ue las organi'aciones de usuarios tengan conocimiento de la poltica tarifaria de las respectivas empresas antes de $ue las comisiones de regulacin adopten las decisiones correspondientes # $ue, en esa medida, puedan formular propuestas $ue va#an ms all de una $ue a. La informacin mencionada tam!i"n permite $ue los usuarios soliciten $ue una empresa prestadora de servicios p!licos su eta, por e emplo, al r"gimen de li!ertad vigilada sea transferida al r"gimen de li!ertad regulad.

.s pues, la (orte declarar la e&e$ui!ilidad de las normas u'gadas, a sa!er, del numeral 574.7 del artculo 574 en el entendido de $ue la actuacin tam!i"n pueda ser iniciada a peticin de los usuariosA la e&e$ui!ilidad del artculo 578 de la Le# 547 de 5664 en el entendido de $ue el procedimiento e&cepcional para el cam!io de las frmulas tarifarias tam!i"n pueda ser iniciado a peticin de los usuariosA la e&e$ui!ilidad del artculo 579 de la Le# 547 de 5664 en el entendido de $ue las comisiones de regulacin tam!i"n darn a conocer a los usuarios las !ases so!re las cuales efectuar el estudio para determinar las frmulas del periodo siguiente. J todo ello como parte de un procedimiento administrativo en el cual las organi'aciones de usuarios $ue cumplan las condiciones constitucionales puedan participar de manera previa, directa # efectiva en la adopcin de la decisin de definicin o de modificacin de la frmula tarifaria.

+gualmente la (orte su!ra#a $ue el derec%o de participacin implica para las comisiones de regulacin la o!ligacin de considerar los puntos de vista $ue sean e&presados por los usuarios ms no necesariamente de acogerlos. Las comisiones de regulacin son rganos $ue deciden de manera independiente dentro de los criterios fi ados en la le# con miras a promover el inter"s p!lico # sus regulaciones son actos unilaterales, no concertados,

mientras el legislador no modifi$ue las disposiciones vigentes.

5" La eEe@8i3i.i&a& &e .a/ n0+4a/ @8e eEi5en .a /8/7en/i-n &e /e+,ici0/ 723.ic0/ &04ici.ia+i0/

El actor sostiene $ue el pargrafo del artculo 5:> de la Le# 547 de 5664, adicionado por el artculo 5= de la Le# 8=6 de 7>>5 # el inciso segundo del artculo 54> de la Le# 547 de 5664, modificado por el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5, vulneran los artculos 5:, 47, 44, 46, ?7, 89, ::4, :8? # :88 de la (onstitucin. (omo #a se anot en el apartado 7.:. de las cuestiones previas, la (orte se in%i!ir de pronunciarse so!re los cargos !asados en los artculos 5:, 47, 44, 46, ?7 # 89 de la (onstitucin.

El pargrafo del artculo 5:> de la Le# 547 de 5664, adicionado por el artculo 5= de la Le# 8=6 de 7>>5, indica $ue la empresa de servicios p!licos estar en la o!ligacin de suspender el servicio del usuario o suscriptor $ue incumpla Lsu o!ligacin de pagar oportunamente los servicios facturados dentro del t"rmino previsto en el contrato, el cual no e&ceder dos perodos consecutivos de facturacinL so pena de $ue se rompa la solidaridad $ue vincula al propietario del inmue!le, al suscriptor # a los usuarios del servicio respecto de sus o!ligaciones # derec%os en el contrato de servicios p!licos.

El inciso 7@ del artculo 54> de la Le# 547 de 5664, modificado por el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5, por su parte, seDala $ue Lda lugar a la suspensin del servicioL, entre otras, LGlIa falta de pago Gpor parte del suscriptor o usuarioI por el t"rmino $ue fi e la entidad prestadora, sin e&ceder en todo caso de dos ;7< perodos de facturacin en el evento en $ue "sta sea !imestral # de tres ;:< perodos cuando sea mensualL.

El actor seDala $ue la prestacin de los servicios p!licos domiciliarios es una funcin in%erente al Estado $ue no puede estar su eta a las mismas reglas $ue rigen la prestacin de servicios de carcter meramente privado. En este orden de ideas, estima $ue la suspensin de los mismos para e&igir su pago implica el desme oramiento de la calidad de vida de los %a!itantes # de la po!lacin, lo cual es violatorio de los artculos ::4, :8? # :88 de la (onstitucin.

Esta (orporacin procede a responder el siguiente pro!lema3 TEs la suspensin del servicio p!lico a $uien se atrasa en sus pagos, una medida a ustada al principio segn el cual la

prestacin de los servicios p!licos es una funcin in%erente al Estado $ue de!e estar orientada por criterios sociales, en especial por el me oramiento de la calidad de vida de los %a!itantesH

=.7. El car"cter oneroso de los servicios p%!licos domiciliarios y los de!eres de los usuarios

?.5.5. En una sentencia reciente, la (orte (onstitucional reiter $ue LGaIctualmente, los servicios p!licos son onerosos, surgiendo la o!ligacin para las personas # los ciudadanos de contri!uir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de usticia # e$uidad ;numeral 6o. artculo 6?, # artculo :8= i!idem<. La determinacin de los costos de los servicios, implica la evaluacin de un con unto de factores $ue va desde la co!ertura # oportunidad en su prestacin %asta la eficiencia # clasificacin de los distintos tipos de usuarios de los mismos. /i a esto se agrega la circunstancia de $ue para impulsar el desarrollo en un pas, se re$uiere $ue sus %a!itantes dispongan de agua pota!le, energa el"ctrica, medios de comunicacin, etc., se aprecia la dimensin del esfuer'o del legislador a fin de conciliar la realidad con los o! etivos de usticia social # e$uidad $ue se encuentran en el origen # ustificacin de la organi'acin de los servicios p!licos.

En el mismo sentido, el artculo 57= de la Le# 547 de 5664 Hdeclarado e&e$ui!le por medio de la /entencia (-5587 de 7>>>H seDala, tal como lo advierte la 1ista Fiscal, $ue el contrato de prestacin de servicios es Lun contrato uniforme, consensual, en virtud del cual una empresa de servicios p!licos los presta a un usuario a cam!io de un precio en dineroL. En efecto, como lo %a dic%o la (orte, Llas relaciones urdicas entre los usuarios # las empresas prestatarias de los servicios p!licos domiciliarios, tienen fundamentalmente una !ase contractual.

.s pues, esta (orporacin %a reiterado $ue Lla relacin contractual referida es de carcter oneroso, pues implica $ue por la prestacin del servicio p!lico domiciliario el usuario de!e pagar a la empresa respectiva una suma de dinero. En efecto, dentro de la concepcin del Estado /ocial de Derec%o de!e tenerse en cuenta $ue los servicios p!licos domiciliarios tienen una funcin social, lo cual no significa $ue su prestacin de!a ser gratuita pues el componente de solidaridad $ue involucra implica $ue todas las personas contri!u#en al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado a trav"s de las empresas prestadoras de servicios p!licos, dentro de conceptos de usticia # e$uidad ;(2 art. 6?-6 # :8=<.

(on !ase en lo anterior, esta (orporacin %a seDalado incluso $ue el incumplimiento de la o!ligacin de pagar por la prestacin del servicio puede acarrear la imposicin sanciones,

como por e emplo el co!ro, a cargo del usuario, de los intereses de mora $ue se contemplan en el artculo 68 de la Le# 547 de 566.

?.5.7. La suspensin del servicio por parte de la empresa por el incumplimiento del usuario de su o!ligacin de pagar, es la consecuencia $ue se deriva de dic%o incumplimiento. 2ara el actor, esta consecuencia vulnera la (arta por$ue Limplica el desme oramiento de la calidad de vida de los %a!itantes # de la po!lacinL ;art. :8? de la (.2.<.

.s pues, la (orte coincide con el actor en el sentido de $ue Llos servicios p!licos tienen fuertes implicaciones so!re la calidad de vida de las personas, # de contera so!re la vigencia de los derec%os a la salud, la vida # la dignidad. *o o!stante, la trascendencia social de los servicios p!licos H#, en particular, de los domiciliariosH no ustifica $ue los usuarios de los mismos puedan desconocer sus o!ligaciones contractuales.

2or el contrario, la urisprudencia en materia de accin de tutela proferida por esta (orporacin so!re el particular, dispone $ue la mora del usuario en cancelar sus o!ligaciones permite $ue la empresa prestadora del servicio, en aras de garanti'ar la prestacin del servicio a los dems usuario, d" aplicacin a las normas $ue lo regulan # $ue, por lo tanto, proceda a su corte # suspensin como m&imo luego del incumplido en el pago de tres facturas. .s, por e emplo, en la /entencia T-?59 de 566, la /ala /e&ta de Revisin de la (orte (onstitucional, neg la pretensin de un accionante $ue solicita!a la recone&in de su lnea telefnica cortada por falta de pago. La (orte precis $ue los pro!lemas econmicos del accionante no ustifica!an la omisin en el cumplimiento de su o!ligacin de pagar por el servicio de agua del $ue %a!a %ec%o us.

?.5.:. La (orte (onstitucional %a seDalado, adems, $ue la suspensin del servicio por la falta de pago del usuario es, en muc%as ocasiones, una garanta para los propietarios o poseedores de los inmue!les, $uienes, en tanto $ue arrendadores, tienen la condicin de terceros respecto de la relacin entre la empresa prestadora del servicio # el usuario.

En efecto, Lel inciso 7@ del artculo 54> de la le# 547 de 5664 constitu#e una Qregla de e$uili!rio contractual entre la empresa # los usuarios ;o suscriptores # responsa!les solidarios<Q, por cuanto !eneficia tanto a la empresa como a los usuarios # los propietarios del inmue!le. El provec%o para estos ltimos se cristali'ara en el %ec%o de $ue los propietarios no usuarios no pueden ser llamados a responder solidariamente por a$uellas facturas de servicios p!licos $ue sean posteriores a la tercera impagada, es decir, por a$uellas cuentas $ue se originan luego del momento en el $ue la empresa de servicios p!licos %a incumplido

su o!ligacin legal de suspender el servicio, momento $ue se define cuando se acumulan tres facturas sin pagar. GHI La mencionada garanta tiene por fin proteger a los propietarios no usuarios $ue %an sido asaltados en su !uena fe por parte de los arrendatarios. En la prctica colom!iana, el propietario pone a la disposicin de los arrendatarios el inmue!le con todos los aditamentos !sicos $ue posee, entre los $ue se encuentran las cone&iones a los servicios p!licos domiciliarios. .dems, corrientemente se acuerda $ue el arrendatario de!e pagar las facturas originadas en el consumo de los servicios p!licos domiciliarios con los $ue cuenta la residencia. .s, el propietario deposita su confian'a en $ue el arrendatario cumplir con esta o!ligacin contractual # no cuenta con mecanismos $ue le permitan controlar fcilmente si el arrendatario %onra su de!er de pagar las facturas. Es por eso $ue la tantas veces mencionada norma del artculo 54> de la le# de servicios p!licos puede ser entendida como una Qregla de e$uili!rio contractualQ, tal como lo asegura la (orte /uprema de Custicia, en la medida en $ue tiende a proteger tanto a la empresa como a los propietarios # a esta!lecer la !ase so!re la cual se prestar el servicio a los usuarios.

Tampoco es cierto $ue el principio de continuidad de los servicios p!licos resulte vulnerado por la suspensin del suministro a los usuarios $ue incumplen con su o!ligacin de pagar. En efecto, el usuario a $uien se le suspende la prestacin del servicio por falta de pago, tiene el derec%o a $ue se le reinicie su suministro, siempre # cuando sufrague lo adeudado.

?.5.4. Las anteriores consideraciones !astan para seDalar $ue el cargo formulado por el actor carece de fundamento. *o o!stante, la (orte estima pertinente seDalar una ra'n adicional $ue ustifica la e&e$ui!ilidad de la norma acusada.

2ara $ue los principios constitucionales $ue orientan la prestacin de los servicios p!licos sean efectivos ;art. de la 7 (.2.<, cada usuario de!e cumplir con su de!er !sico respecto de los dems usuarios consistente en a!stenerse de trasladarle a ellos el costo de acceder # de disfrutar del servicio p!lico domiciliario correspondiente. (uando un usuario no paga por el servicio reci!ido, est o!rando como si los dems usuarios tuvieran $ue correr con su carga individual # financiar transitoria o permanentemente su deuda. Ello atenta claramente contra el principio de solidaridad $ue, entre otros, e&ige $ue cada usuario asuma las cargas ra'ona!les $ue le son propias en virtud de la (onstitucin, la le# # el contrato respectivo.

En este orden de ideas, la (orte conclu#e $ue la persona $ue se a!stiene de pagar por los servicios p!licos $ue reci!e, no slo incumple sus o!ligaciones para con las empresas $ue los prestan, sino $ue no o!ra conforme al principio de solidaridad # dificulta $ue las empresas presten los servicios con criterios de eficiencia ;artculo :8? (.2.<, lo cual pugna con los principios sociales $ue consagra la (arta para orientar la prestacin, regulacin # control de los servicios p!licos.

=.6. La prerrogativa de suspensin del servicio y los derechos de los usuarios

?.7.5. .%ora !ien, de acuerdo a la urisprudencia en materia de tutela, la (orte precisa $ue, no o!stante el mandato contenido en las normas acusadas, e&isten ciertos lmites dentro de los $ue de!e a ustarse el comportamiento de las empresas prestadoras de servicios p!licos domiciliarios al momento de suspender el suministro de algn servicio. Tales lmites se derivan de la (onstitucin # de la le# # conforman lo $ue podra denominarse Lla (arta de derec%os # de!eres de los usuarios de servicios p!licos domiciliariosL ;art. :86 (.2.<. /e inspiran en el primer derec%o de cual$uier usuario consistente en ser tratado dignamente por la empresa prestadora de servicios p!licos, sea "sta p!lica o privada ;art. 5@ de la (.2.<. En efecto, los usuarios de los servicios p!licos son personas, no un recurso del cual se puede peridicamente e&traer una suma de dinero. El carcter oneroso de los servicios p!licos domiciliarios e&plica el de!er del usuario de pagar las facturas correspondientes pero no ustifica $ue los usuarios no sean respetados en su dignidad en tanto seres %umanos. En estrec%a relacin con este derec%o primordial, se encuentra el derec%o a no ser discriminado por una empresa de servicios p!licos domiciliario, el derec%o a ser clara # oportunamente informado de sus o!ligaciones # de las consecuencias de incumplirlas el derec%o a $ue sus recursos sean resueltos antes de $ue se corte el servici as como otros $ue gradualmente %an sido precisados por la urisprudencia, como el derec%o a $ue se preserve la confian'a legtima del usuario de !uena fe en la continuidad de la prestacin del servicio si "ste %a cumplido con sus de!ere.

.dems, la le# %a consagrado algunos derec%os de los usuarios # suscriptores. .un$ue la Le# 547 de 5664 no destina un captulo especfico al tema, a continuacin se enuncian algunos e emplos de ello3 el artculo 6S consagra e&plcitamente los derec%os de los usuarios, dentro de los $ue se destacan el derec%o a la li!re eleccin del prestador del servicio, el derec%o a la medicin de sus consumos reales, # el derec%o a solicitar informaciA el artculo 5>4 esta!lece el derec%o de reclamar contra el estrato asignadA el artculo 5:5 consagra el derec%o a conocer las condiciones uniformes de los contratos de servicios p!lico A el artculo 5:: prescri!e el derec%o a ser protegido contra el a!uso de posicin dominante de las empresas de servicios p!licoA el artculo 5:8 esta!lece el derec%o a la prestacin continua de un servicio de !uena calidad # a reci!ir una reparacin en caso de una falla del mismA el artculo 549 consagra el derec%o a una informacin clara en las facturaA por ltimo, los artculos 5?7 a 5?= de la Le# 547 de 5664 consagran los derec%os de defensa del usuario en sede de la empres.

.dicionalmente, en los contratos de condiciones uniformes tam!i"n se de!en estipular los derec%os de los suscriptores En este sentido, la /uperintendencia de /ervicios 2!licos de!e

velar por$ue tanto en la redaccin como en la e ecucin de tales contratos, se respeten la dignidad de los suscriptores # usuarios, al igual $ue los derec%os constitucionales # legale.

Todo lo anterior coincide con una tendencia en el derec%o comparado, en la cual se aprecia un cam!io en la relacin entre el gestor del servicio p!lico # el usuario. 2or e emplo, en Francia se o!serva una e&igencia a los agentes prestadores de servicios p!licos de pasar de una cultura del inter"s general, a una cultura fundada en el servicio al cliente, a partir de la moderni'acin de las relaciones con los usuario. En este sentido, la urisprudencia francesa %a definido el carcter constitucional de derec%os tales como el de la continuidad del servicio, del cual se deducen consecuencias urdicas tales como la posi!ilidad de $ue el usuario al cual la empresa de servicios le %a incumplido sistemticamente, de solicitar la indemni'acin por parte de "st. .s mismo, el (onse o de Estado franc"s %a reconocido el derec%o a la igualdad de trato en la prestacin del servicio p!lico, con efectos tales como la necesidad de una ustificacin suficiente de parte de la administracin al momento de %acer diferenciaciones tarifaria.

De manera ms especfica, el (onse o de Estado tam!i"n %a reconocido el Lderec%o al funcionamiento normal del servicioL, lo cual implica su prestacin de conformidad con las disposiciones $ue lo regulan # con los Lprincipios fundamentales del servicio p!licoL, parmetros $ue a su ve' de!en ser apreciado por el ue' en cada caso concreto, segn las circunstancias econmicas # temporales # el lugar de u!icacin del usuari.

?.7.7. En este orden de ideas, cuando la empresa va a suspender el servicio de!e respetar unos derec%os especficos. En efecto, las empresas prestadoras de!en ;i< seguir ciertos parmetros procedimentales $ue garanticen el de!ido proceso, en cone&idad con el principio de !uena fe de los usuarios, # ;ii< a!stenerse de suspender ar!itrariamente el servicio a ciertos esta!lecimientos usados por personas especialmente protegidas por la (onstitucin.

?.7.7.5. 2rimero, en cuanto a los re$uisitos procedimentales, la urisprudencia de la (orte %a seDalado $ue las actuaciones de las empresas prestadoras de servicios p!licos contra usuarios morosos, de!en respetar el derec%o al de!ido proceso de los usuarios de !uena fe, especficamente los derec%os de defensa # contradiccin. Las empresas en mencin pueden suspender, parcial o totalmente, la prestacin de los servicios por falta de pago de las facturaciones emitidas, pero para el efecto estn en el de!er de o!servar estrictamente el procedimiento $ue les permite %acer uso de esta prerrogativ. La urisprudencia de la (orte %a resumido "ste procedimiento de la siguiente manera3

La< Las deudas derivadas de la prestacin de los servicios p!licos pueden co!rarse e ecutivamente, ante la urisdiccin ordinaria, o mediante la urisdiccin coactiva, en este ltimo caso, si la prestadora es una empresa industrial # comercial del Estado. La factura e&pedida por la empresa, de!idamente firmada por el representante legal de la entidad, prestar m"rito e ecutivo.

!< /i el usuario o suscriptor incumple con su o!ligacin de pagar la facturacin emitida por la empresa, por concepto del servicio prestado, oportunamente, es decir dentro del t"rmino previsto en el contrato, la prestadora est en la o!ligacin de suspender la prestacin del servicio Lsin e&ceder en todo caso de dos ;7< perodos de facturacin en el evento en $ue "sta sea !imestral # de tres ;:< perodos cuando sea mensual ;..<L. Las decisiones de suspender la prestacin de los servicios, total o parcialmente, como actos derivados de las prerrogativas $ue les %an sido conferidas a las prestadoras para la de!ida prestacin del servicio, son actos administrativos, # tam!i"n lo son las decisiones $ue resuelven los recursos interpuestos contra "sto. Los actos administrativos de carcter particular se notifican personalmente al interesado, a su representante, o apoderado. J, en el te&to de la notificacin, se de!er indicar los recursos $ue proceden contra la decisin, las autoridades ante $uienes pueden interponerse, # los pla'os para %acerlo.

c< Los suscriptores o usuarios de los servicios p!licos domiciliarios pueden presentar peticiones, $ue as, reclamos # recursos, $ue tienen $ue ser de!ida # oportunamente atendidos. 2ara el efecto las empresas prestadoras de!en mantener una oficina para reci!ir, atender, tramitar # responder las peticiones, reclamos, o recursos, ver!ales o escritos $ue presenten los usuarios, los suscriptores, o los suscriptores potenciales, en relacin con el servicio o los servicios $ue presta dic%a empresa

d< El recurso es un acto del suscriptor o usuario para o!ligar a la empresa a revisar ciertas decisiones $ue afectan la prestacin del servicio o la e ecucin del contrato. (ontra el acto de suspensin del servicio $ue realice la empresa proceden los recursos de reposicin, # de apelacin. De los recursos de reposicin # de apelacin de!e %acerse uso dentro de los cinco das siguientes a a$uel en $ue la empresa ponga el acto en conocimiento del suscriptor o usuario, en la forma prevista en las condiciones uniformes del contrato. El recurso de reposicin se interpone ante el -erente o el representante legal de la empresa, # el de apelacin ante la /uperintendencia de /ervicios 2!licos Domiciliarios. Las peticiones # recursos sern tramitados de conformidad con las normas vigentes so!re el derec%o de peticinA teniendo en cuenta las costum!res de las empresas comerciales en el trato con su clientela, salvo $ue la le# disponga otra cosaL

En consecuencia, cuando las empresas de servicios p!licos domiciliarios suspenden el servicio a causa de la falta de pago sin permitirle al usuario o suscriptor afectado contradecir efectivamente las facturas a su cargo, se viola el derec%o al de!ido proceso de los usuarios

?.7.7.7. /egundo, la urisprudencia constitucional %a impedido $ue en ciertas situaciones especficas la empresa de servicios p!licos suspenda de manera a!rupta el servicio, cuando las personas per udicadas son especialmente protegidas por la (onstitucin. Tam!i"n %a advertido $ue a los !ienes especialmente protegidos no se les puede cortar el servicio p!lico domiciliario por falta de pago.

De una parte la (orte (onstitucional %a impedido la suspensin del servicio p!lico de energa a entidades p!licas educativas morosas. De acuerdo a la urisprudencia de la (orte, LGnIo es conce!i!le $ue entre entidades del Estado no pueda e&istir una cola!oracin interinstitucional, para los efectos de cumplir con el mandato segn el cual el Estado de!e mantener con carcter permanente Lla regulacin, el control # la vigilancia de estos serviciosL. 2or ello, tratndose de entidades estatales -la Electrificadora de Fo#ac # el (olegio *acionali'ado Enri$ue ,la#a Berrera-, no es facti!le la suspensin del servicio de educacin, pues tanto este como el $ue presta a$uella, son in%erentes a la finalidad social del Estado, lo cual no las e&ime de su responsa!ilidad legal de cumplir con las o!ligaciones $ue de "l se deriven.

De otra parte, la (orte %a impedido el corte de servicios p!licos domiciliarios a centros penitenciarios, dada la relacin especial de su ecin e&istente entre el Estado # los reclusos. .s, la (orte sostuvo $ue la falta de pago oportuna no es un fundamento suficiente para suspender el servicio de energa el"ctrica a los centros penitenciarios, #a $ue este comportamiento violara los derec%os fundamentales de los reclusos, los guardias, # la po!lacin civil afectada con una eventual fug.

2or ltimo, recientemente la (orporacin consider $ue no podr suspenderse el (orte de energa el"ctrica a un con unto de esta!lecimientos # entidades $ue %a!an incumplido los contratos de prestacin de servicios, entre los cuales se encontra!a un %ospital. En efecto, orden a Electrocosta a!stenerse de Lreali'ar cual$uier tipo de conductas dirigidas al racionamiento, suspensin o corte en el servicio de suministro de energa al Bospital, al .cueducto # a los esta!lecimientos de seguridad terrestre ;!ienes constitucionalmente protegidos<, del municipio del .renal ;Folvar<, sin importar $ue las mismas tengan o no su origen en el incumplimiento de las o!ligaciones contractuales por parte de los mencionados esta!lecimientos o del 0unicipio del .renal.

En cuanto a los criterios utili'ados para identificar los casos en los cuales no es permitido suspender el servicio # distinguirlos de a$uellos en los cuales la suspensin por mora en el pago s es compati!le con la (onstitucin, la (orte sostuvo lo siguiente3

L/lo cuando se presenta un riesgo cierto e inminente so!re derec%os fundamentales, tanto el inter"s econmico como el principio de solidaridad, de!en ceder en t"rminos de oportunidad $ue no de negacin, frente a los intereses $ue involucran los referidos derec%os. En este sentido, considera la /ala $ue e&iste un mandato constitucional de especial proteccin a ciertos esta!lecimientos de cu#o normal funcionamiento en t"rminos a!solutos, depende la posi!ilidad del goce efectivo in a!stracto de los derec%os fundamentales de las personas $ue integran la comunidad. De tal forma $ue del funcionamiento normal # ordinario de dic%os esta!lecimientos, dependen en !uena medida las posi!ilidades reales de goce del cmulo de derec%os fundamentales $ue estn a la !ase de la lgica ordenacin de sus funciones ;%ospitales, acueductos, sistemas de seguridad, esta!lecimientos de seguridad terrestre # a"rea, comunicaciones, etc.< # en un sentido macro, del correcto funcionamiento de la sociedad.

LEsta proteccin especial torna constitucionalmente in ustificada la conducta de las empresas prestadoras de servicios p!licos esenciales, $ue alegando e ercicio de atri!uciones legales proceden a efectuar como simples medidas de presin para el pago de sumas adeudadas, racionamientos o suspensiones indefinidas del servicio, en esta!lecimientos penitenciarios, o indiscriminadamente en esta!lecimientos de salud o esta!lecimientos relacionados con la seguridad ciudadana.

?.7.7.:. En este orden de ideas, cuando la suspensin del servicio tenga como consecuencia el desconocimiento de derec%os constitucionales de su etos especialmente protegidos o afecte gravemente las condiciones de vida de toda una comunidad, una empresa prestadora de algn servicio p!lico domiciliario puede #, segn las circunstancias del caso, de!e adoptar la decisin de continuar prestando el servicio a un usuario moroso sin $ue ello genere consecuencias adicionales a la ruptura de la solidaridad $ue vincula al propietario del inmue!le, al suscriptor # a los usuarios del servicio respecto de sus o!ligaciones pecuniarias de $ue tratan las normas acusadas.

?.7.:. En conclusin, las normas acusadas sern declaradas e&e$ui!les, en el entendido de $ue se respetarn los derec%os de los usuarios de los servicios p!licos cuando se va#a a tomar la decisin de cortar el servicio. Tales derec%os, como el respeto a la dignidad del usuario ;art. 5@ de la (.2.< son, entre otros3 ;i< el de!ido proceso # el derec%o de defensa, $ue permite a los usuarios o suscriptores contradecir efectivamente tanto las facturas a su carg como el acto mediante el cual se suspende el servici # tam!i"n o!ligan a las empresas prestadoras de servicios p!licos a o!servar estrictamente el procedimiento $ue les permite suspender el servici. El derec%o al de!ido proceso incorpora tam!i"n el derec%o a $ue se preserve la confian'a legtima del usuario de !uena fe en la continuidad de la prestacin del

servicio si "ste %a cumplido con sus de!ereA # ;ii< el derec%o a $ue las empresas prestadoras de servicios p!licos se a!stengan de suspender el servicio cuando dic%a interrupcin tenga como consecuencia el desconocimiento de derec%os constitucionales de su etos especialmente protegidos o, impida el funcionamiento de %ospitales # otros esta!lecimientos tam!i"n especialmente protegidos en ra'n a sus usuario, o afecte gravemente las condiciones de vida de toda una comunida.

VIII" DECISI<N

En m"rito de lo e&puesto, la /ala 2lena de la (orte (onstitucional, administrando usticia en nom!re del pue!lo # por mandato de la (onstitucin,

RESUELVE

P+i4e+0"- ESTARSE A LO RESUELTO en la /entencia (-797 de 566= $ue declar EFEGUIBLE el artculo 8= de la Le# 545 de 5664.

Se58n&0"- ESTARSE A LO RESUELTO en la /entencia (->88 de 5669 $ue declar EFEGUIBLE la frase LEn estos casos, # en los de otros contratos de las empresas, las comisiones de regulacin podrn e&igir, por va general, $ue se cele!ren previa licitacin p!lica, o por medio de otros procedimientos $ue estimulen la concurrencia de oferentesL del artculo :?, # los artculos :5 # :9 de la Le# 547 de 5664.

Te+ce+0"- ESTARSE A LO RESUELTO en la /entencia (-444 de 566= $ue resolvi declarar EFEGUIBLES los literales c< # d< del numeral 94.: del artculo 94 de la Le# 547 de 5.664.

C8a+t0"- ESTARSE A LO RESUELTO en la /entencia (-5587 de 7>>> $ue declar EFEGUIBLE el artculo el artculo 57= de la Le# 547 de 5664.

G8int0"- ESTARSE A LO RESUELTO en la /entencia (-:=6 de 7>>7 $ue declar EFEGUIBLES los numerales 5, 7 # : del artculo ==, el inciso :@ del artculo 68 # el artculo 57? de la Le# 545 de 5664.

SeEt0"- ESTARSE A LO RESUELTO en la /entencia (->45 de 7>>: $ue declar EFEGUIBLE el numeral 6>.7 de la Le# 547 de 5664.

S17ti40"- 2or las ra'ones e&puestas en esta providencia, IN!IBIRSE de pronunciarse respecto de las siguientes normas3

a"- El numeral :.6. ;parcial< del artculo :, los numerales 8.:. ;parcial< # 8.4. ;parcial< del artculo 8, el pargrafo del artculo 6, el numeral 55.= ;parcial< del artculo 55, el numeral 54.5> ;parcial< del artculo 54, el artculo 58 ;parcial<, el artculo 5= ;parcial<, el artculo 7> ;parcial<, el artculo 75, el artculo 7: ;parcial<, el artculo 7= ;parcial<, el artculo :5 ;parcial<, el artculo :? ;parcial<, el numeral :8.8 ;parcial< del artculo :8, el artculo :9 ;parcial<, el numeral :6.4 ;parcial< del artculo :6, los pargrafos 5 # 7 del artculo 4>, los numerales 44.5. ;parcial<, 44.7 ;parcial< # 44.: ;parcial< del artculo 44, el artculo 4? ;parcial<, el artculo 4= ;parcial<, el artculo ?7 ;parcial<, el artculo 88 ;parcial<, el numeral 89.5 ;parcial< del artculo 89, el artculo 8= ;parcial<, el artculo 9> ;parcial<, el artculo 9:, el artculo 94, el inciso primero ;parcial<, los numerales =?.5 ;parcial<, =?.7 ;parcial<, =?.: ;parcial<, =?.?;parcial< # los pargrafos 5 # 7 del artculo =? ;parcial<, el numeral =9.=. ;parcial< del artculo =9, el inciso primero # los numerales =6.5 ;parcial<, =6.7. ;parcial<, =6.4 ;parcial< # =6.?. ;parcial< del artculo =6, el inciso primero # los numerales 6>.7. ;parcial< # 6>.: ;parcial< inciso ltimo del artculo 6>, el artculo 67, el artculo 68 ;parcial<, el artculo 579, el inciso tercero del artculo 57=, el numeral 5::.78 ;parcial< del artculo 5::, el pargrafo del artculo 548, el artculo 58> ;parcial<, # el numeral 587.7. ;parcial< del artculo 587 de la Le# 547 de 5664A el artculo 5@ de la Le# 7=8 de 5668A el artculo 7@ # el artculo :@ de la Le# 8:7 de 7>>>A # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5, por el primer cargo $ue presenta el accionante.

3"- Los numerales 7.9 # 7.6 del artculo 7@, el inciso segundo del pargrafo del artculo :6, los numeral =9.7 ;parcial< # =9.= ;parcial< del artculo =9, los pargrafos 5@ # 7@ del artculo =9, las e&presiones mencionadas del artculo =6A el inciso segundo del artculo 6> al igual $ue el numeral 6>.5 ;parcial< # el numeral 6>.7 ;parcial< del mismo artculoA el artculo 58: # el artculo 584 todos de la Le# 547 de 5664, # el artculo 7: de la Le# 8=6 de 7>>5, por el segundo cargo $ue presenta el accionante.

c"- La e&presin L# el fraude a las cone&iones, acometidas, medidores o lneasL del inciso segundo, al igual $ue los incisos tercero, cuarto # $uinto del artculo 54> de la Le# 547 de 5664, modificado por el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5, por el tercer cargo $ue presenta el accionante.

Octa,0"- Declarar EFEGUIBLES, nicamente en relacin con los cargos anali'ados, el numeral 7.8 del artculo 7, el inciso segundo # los numerales :4.5 a :4.8. del artculo :4, el

numeral primero ;parcial< del artculo =8, el inciso 5@ ;parcial< el numeral =9.5., del artculo =9, el artculo 64 ;parcial< # el artculo 6=, todos de la Le# 547 de 5664.

N0,en0"- Declarar EFEGUIBLEB nicamente en relacin con los cargos anali'ados, el numeral 54.55 del artculo 54 de la Le# 547 de 5664, en el entendido de $ue la informacin de!e ser enviada previamente a la comisin de regulacin competente # $ue "sta de!e garanti'ar oportunamente a los usuarios el derec%o de participacin directa # efectiva.

D1ci40.- Declarar EFEGUIBLE, nicamente en relacin con los cargos anali'ados, el numeral =9.4 del artculo =9 # el numeral 6>.: del artculo 6> de la Le# 547 de 5664.

D1ci40 7+i4e+0.- Declarar EFEGUIBLE la e&presin Le&pansinL, contenida en el numeral =9.4 del artculo =9 # en el numeral 6>.: del artculo 6> de la Le# 547 de 5664 en el entendido de $ue al considerar los costos de e&pansin se incluir un criterio e&preso para %acer efectivo el principio de solidaridad # asegurar $ue los !eneficiarios de la misma sern, de manera prioritaria, las personas de menores ingresos.

D1ci40 /e58n&0"- Declarar INEFEGUIBLE la primera frase del numeral =9.9 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664 $ue dice3 LLos criterios de eficiencia # suficiencia financiera tendrn prioridad en la definicin del r"gimen tarifarioL.

D1ci40 te+ce+0"- Declarar EFEGUIBLEB nicamente por los cargos anali'ados, la segunda frase del numeral =9.9 del artculo =9 de la Le# 547 de 5664.

D1ci40 c8a+t0.- Declarar EFEGUIBLES, nicamente en relacin con los cargos anali'ados, las siguientes normas en tanto $ue "stas no impiden la reali'acin de un procedimiento administrativo $ue garantice $ue las organi'aciones de usuarios $ue cumplan las condiciones constitucionales puedan participar de manera previa directa # efectiva en la adopcin de la decisin de definicin o modificacin de la frmula tarifaria, de tal forma $ue el numeral 574.7 del artculo 574 es EFEGUIBLE en el entendido de $ue la actuacin tam!i"n pueda ser iniciada a peticin de los usuariosA el artculo 578 de la Le# 547 de 5664 es EFEGUIBLE en el entendido de $ue el procedimiento e&cepcional para el cam!io de las frmulas tarifarias tam!i"n pueda ser iniciado a peticin de los usuariosA # el artculo 579 de la Le# 547 de 5664 es EFEGUIBLE en el entendido de $ue las comisiones de regulacin tam!i"n darn a conocer a los usuarios las !ases so!re las cuales efectuar el estudio para

determinar las frmulas del periodo siguiente.

D1ci40 @8int0"- Declarar EFEGUIBLEB nicamente en relacin con los cargos anali'ados, el pargrafo del artculo 5:> de la Le# 547 adicionado por el artculo 5= de la Le# 8=6 de 7>>5 # el artculo 54> de la Le# 547 de 5664, modificado por el artculo 56 de la Le# 8=6 de 7>>5, en el entendido de $ue se respetarn los derec%os de los usuarios, en los t"rminos del apartado ?.7.: de esta sentencia.

*otif$uese, comun$uese, pu!l$uese, ins"rtese en la -aceta de la (orte (onstitucional # arc%vese el e&pediente.

ED).RD, 0,*TE.LE-RE LJ*ETT 2residente

C.+0E .R.)C, RE*TERP. 0agistrado

.LFRED, FELTRU* /+ERR. 0agistrado

0.*)EL C,/E (E2ED. E/2+*,/. 0agistrado

C.+0E (XRD,F. TR+1+Y, 0agistrado

R,DR+-, E/(,F.R -+L 0agistrado

0.R(, -ER.RD, 0,*R,J (.FR. 0agistrado

UL1.R, T.F)R -.L1+/ 0agistrado

(L.R. +*E/ 1.R-./ BER*U*DER 0agistrada

0.RTB. 1+(T,R+. /U(B+(. 0E*DER /ecretaria -eneral


/alvamento de voto a la /entencia (-5?>O>:

E/T.D, /,(+.L DE DERE(B,-,!ligacin respecto a la prestacin de los servicios p!licos ;/alvamento de voto<

/ER1+(+,/ 2)FL+(,/-/istema mi&to ;/alvamento de voto<

ESTADO SOCIAL DE DEREC!O-E&pansin constante de los servicios p!licos ;/alvamento de voto<

/ER1+(+,/ 2)FL+(,/-)suario no de!e financiar e&pansin de las empresas privadas prestadoras del servicio ;/alvamento de voto<

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD-(u!rimiento a todos los ciudadanos de los servicios p!licos para $ue "stos sean en verdad universales ;/alvamento de voto<

/ER1+(+,/ 2)FL+(,/-2rincipio de solidaridad entre usuarios ;/alvamento de voto<

SERVICIOS PUBLICOS-2rincipio de solidaridad no es efectivo ;/alvamento de voto<

Referencia3 e&pediente D-4564

0agistrado 2onente3
Dr. 0.*)EL C,/E (E2ED. E/2+*,/.

(on el de!ido respeto me permito salvar el voto en relacin con los numerales d"cimo # und"cimo de la parte resolutiva de la sentencia $ue declaro e&e$ui!les, dentro de las tarifas a los usuarios de servicios p!licos, los costos # gastos de e&pansin de la prestacin de los servicios p!licos.

5. El concepto de estado social de derec%o, $ue es el $ue acoge para (olom!ia nuestra (onstitucin, se pro#ecta en un tipo de Estado $ue tiene unas caractersticas especiales, cu#o elementos podemos resumir as3

a. 2ropiedad privada con funcin social # ecolgicaA !. /eparacin del poder poltico ;legislativo, e ecutivo, udicial<A separacin del poder civil del religiosoA separacin del poder civil del poder militar # sepremaca del primero so!re el segundoA distri!ucin territorial del poder ;su m&ima e&presin es el Estado Federal<. c. )n Estado fundado en la li!ertad # la igualdad ;no slo formal sino tam!i"n material< de las personasA d. )n concepto especial de le#, donde la le# se %ace con la intervencin # consentimiento del go!ernado #

por eso es como di era Rousseau, e&presin de la voluntad generalA siendo adems la le# gen"rica, a!stracta e impersonal. e. Toda la actividad administrativa se encuentra sometida a la le#A # f. La independencia de los ueces.

Es adems, el estado social de derec%o un estado interventor $ue interviene a favor de los ms d"!iles # $ue pone el acento en la igualdad de las personas, tratando de $ue se de una igualdad real # no meramente formalA $ue !usca poner al alcance de las amplias masas no slo una gran cantidad de !ienes materiales, sino tam!i"n espirituales o culturales ;salud, educacin, vivienda, recreacin, arte, cultura para todos, etc.<.

La intervencin del Estado en el terreno econmico # social se %a pro#ectado fundamentalmente en los siguientes aspectos3

a. Redistri!ucin de la ri$ue'a !uscando garanti'ar a todas las personas un ingreso mnimo. !. Reali'acin del derec%o a la vivienda # especialmente la construccin de vivienda para las amplias masas populares. c. )na organi'acin del tra!a o dirigida a tutelar los derec%os de los tra!a adores # mitigar su estado de inferioridad ente los patronos. d. +ntroduccin de un sistema fiscal fundado en el principio del impuesto directo # progresivo. e. 2roteccin de los tra!a adores ancianos, mediante pensiones de u!ilacin para darles una seguridad despu"s de la terminacin de su vida la!oral # para los tra!a adores venes seguros para el desempleo cuando cesan en su tra!a o # mientras consiguen otra ocupacin. f. La gestin econmica tiene como fin el pleno empleo para garanti'ar a todas las personas un tra!a o # en consecuencia una fuente de ingresos. g. E&pansin constante de los servicios p!licos de salud, educacin, seguridad social, asistencia p!lica.

De lo anterior se infiere $ue es o!ligacin del estado social de derec%o la e&pansin constante de los servicios p!licos, %asta llegar %a cu!rir a todos los ciudadanos, para $ue los servicios sean en verdad universales ;principio de la universalidad<. En un sistema mi&to como el nuestro, donde los particulares pueden prestar servicios p!licos, # estos no $uieren prestarlos o no pueden prestarlos, de!e prestarlos el EstadoA el Estado no puede eludir su o!ligacin de prestar los servicios p!licos a los ciudadanos # e&pandirlos donde no lo prestan los particulares # tiene el Estado $ue prestarlos aun$ue su prestacin no constitu#a un gran HnegocioH para "l.

(uando una empresa privada prestadora de servicios p!licos $uiera e&pandirse o aumentar su negocio, de!e %acer como %ace todo empresario privado3 guardar algo de sus utilidades a%orrndolas # acumulando capital para invertirlo en el nuevo ciclo econmicoA o los dueDos del negocio aportan ms capital u o!tienen el capital de terceros ;prestamos, emisiones de !onos, etc.<. Lo $ue no puede esperar el empresario de servicios p!licos es $ue el usuario del servicio le financie su e&pansin # no pueden las tarifas encarecerse, pagando ms de lo $ue legalmente de!e # un so!re costo $ue implica el pago de una tarifa ma#or de la $ue le corresponde, lo $ue atenta contra el valor constitucional de la usticia. Las tarifas no de!en incluir nunca ni un costo ni un gasto de e&pansin, #a $ue esto %a contri!uido de manera nota!le a $ue todos los colom!ianos $ue no tienen para comer, est"n tra!a ando nica # e&clusivamente para pagar las tarifas de los servicios p!licos # financiando a los propietarios de las empresas de servicios p!licos.

*o es cierto como lo afirma la sentencia, $ue se !usca %acer efectivo el principio de solidaridad, #a $ue la solidaridad en materia de servicios p!licos se %ace entre usuarios para $ue los usuarios de ma#ores ingresos a#uden a los de menores ingresosA pero lo $ue no contempla la (onstitucin ni podra contemplarlo, es una solidaridad entre los usuarios, $ue son la parte d"!il de la relacin urdica # el dueDo de la empresa $ue %ace el negocioA #a $ue este ltimo de!e acudir como los dems empresarios privados a los mecanismos de financiacin $ue antes seDale u otros $ue ofre'ca el mercadoA pero lo $ue no puede %acer nunca es co!rar una tarifa ma#or para e&pandirse.

*o es cierto como afirma la ma#ora, $ue la nica manera de e&pandir los servicios p!licos es permitir $ue la tarifa inclu#a un so!re precio a!usivo e ilegal $ue lleva a los tra!a adores a tra!a ar slo para pagar servicios p!licos, #a $ue los empresarios de servicios p!licos tienen otras formas de financiacin a las $ue de!en acudir # donde no $uieran o no puedan llegar ;an por ra'ones econmicas< el Estado tiene el de!er de prestar el servicio p!lico, #a $ue es consustancial al estado social de derec%o la e&pansin constante de la co!ertura de los servicios p!licos.

Fec%a ut supra.

C.+0E .R.)C, RE*TER+. 0agistrado

Sa.,a4ent0 7a+cia. &e ,0t0 a .a Sentencia C-150/03

SERVICIOS PUBLICOS-2restacin no est supeditada a la renta!ilidad $ue ofre'ca esa actividad ;/alvamento parcial de voto<

SERVICIOS PUBLICOS-R"gimen tarifario de!e definirse con criterio de carcter social ;/alvamento parcial de voto<

ESTADO-Facultad de reservarse determinadas actividades estrat"gicas o servicios p!licos por ra'ones de inter"s social ;/alvamento parcial de voto<

SERVICIOS PUBLICOS-(riterio social $ueda como su!alterno del criterio econmico ;/alvamento parcial de voto<

SERVICIOS PUBLICOS-*o tiene derec%o a la satisfaccin de la necesidad de los mismos $uien no los puede pagar ;/alvamento parcial de voto<

NORMA ACUSADA-/entencia di ca!ida a criterios contradictorios so!re una misma disposicin ;/alvamento parcial de voto<

En relacin con la /entencia (-5?> de 7? de fe!rero de 7>>:, los suscritos magistrados nos vemos precisados a salvar parcialmente nuestro voto, en relacin con lo resuelto so!re la ine&e$ui!ilidad parcial del artculo =9.9 de la Le# 547 de 5664 declarada por la (orte, pues a nuestro uicio %a de!ido declararse la ine&e$ui!ilidad total de la norma aca!ada de mencionar.

Fundamos nuestro salvamento de voto en las consideraciones $ue a continuacin se e&presan3

5Z. El artculo =9 de la Le# 547 de 5664 esta!lece los Ccriterios para definir el r$gimen tarifarioC de los servicios p!licos, entre los cuales inclu#e los de Ceficiencia econmica y suficiencia financieraC.

7Z. En el numeral 9S de dic%o artculo =9, se seDala $ue Clos criterios de eficiencia y suficiencia financiera tendr"n prioridad en la definicin del r$gimen tarifario. Si llegare a existir contradiccin entre el criterio de

eficiencia y el de suficiencia financiera, de!er" tenerse en cuenta que, para una empresa eficiente, las tarifas econmicamente eficientes se definir"n teniendo en cuenta la suficiencia financieraC.

:Z. (onforme al artculo :8? de la (onstitucin 2oltica, Clos servicios p%!licos son inherentes a la finalidad social del EstadoC # es un de!er de este Casegurar su prestacin eficiente a todos los ha!itantes del territorio nacionalC.

De manera $ue en un Estado /ocial de Derec%o, como el $ue proclama el artculo 5S de la (onstitucin 2oltica, la prestacin de los servicios p!licos no $ueda supeditada a la renta!ilidad $ue ofre'ca esa actividad a $uien a ella se dedi$ue. *o es, en manera alguna, un negocio. *i puede entenderse $ue la prestacin de los servicios p!licos %a de e&aminarse !a o ese criterio.

2or e&preso mandato de la (onstitucin, los servicios p!licos de!en asegurarse a todos los %a!itantes del territorio nacional, no solo por $ue as lo dispone el artculos :8? de la (arta, como #a se di o, sino por$ue en el ordenamiento constitucional vigente el !ienestar general # el me oramiento de la calidad de vida de los asociados, Cson finalidades sociales del EstadoC, conforme a lo dispuesto por el artculo :88 de la (onstitucin 2oltica, norma esta $ue guarda estrec%a relacin con el artculo 7S del Estatuto /uperior, en el cual se asigna, entre otros, como uno de los fines esenciales del Estado el de garanti'ar a todos la efectividad de los derec%os consagrados en la (onstitucin, lo cual inclu#e, como es o!vio la solucin de necesidades !sicas como la salud, la educacin, el saneamiento am!iental # el agua pota!le, es decir, lo $ue resulta indispensa!le para $ue el C!ienestar generalC a $ue alude el artculo :88 de la (onstitucin, es decir, Cla prosperidad generalC a $ue se refiere el artculo 7S de la (arta, no sean puramente ilusorios, ni se tornen en el !ienestar de algunos o la prosperidad del menor nmero, sino $ue, por el contrario, se e&tienda cada ve' a ma#or cantidad de colom!ianos, mediante la prestacin eficiente de los servicios p!licos para ese efecto, %asta $ue ellos se presten a todos los %a!itantes del territorio patrio.

De esta suerte, no es la eficiencia econmica, ni la suficiencia financiera lo $ue %a de tener prioridad para definir el r"gimen tarifario de las empresas de servicios p!licos, sino un criterio de carcter social, $ue propenda por la e&tensin del servicio, # por su prestacin oportuna, aun$ue para ello sea necesario $ue el Estado intervenga directamente en esa actividad de inter"s p!lico, o $ue, llegado el caso, se asuma parcialmente el costo $ue demande esa prestacin del servicio con cargo a los recursos p!licos para $ue los sectores sociales de menores ingresos tengan derec%o a tales servicios pagndolos en proporcin a sus menguados recursos econmicos.

Lo anteriormente dic%o, no significa, en manera alguna, $ue a las empresas prestadoras de servicios p!licos se les o!ligue a desarrollar su actividad con detrimento patrimonial. *o. Lo $ue ello $uiere decir es $ue el Estado, en desarrollo del principio de solidaridad %a de idearse mecanismos $ue le permitan cu!rir en todo el territorio nacional # para todos sus %a!itantes la necesidad $ue estos tienen de $ue les sean atendidos los servicios p!licos como re$uisito para acceder al !ienestar general. 2or ello, si es del caso, por ra'ones de inter"s social, podr incluso el Estado, en e ercicio de lo dispuesto por el artculo :8? de la (onstitucin # mediante le# apro!ada por la ma#ora de los miem!ros de una # otra (mara Creservarse determinadas actividades estrat$gicas o servicios p%!licosC.

.s las cosas, la ine&e$ui!ilidad del artculo =9, numeral 9S de la Le# 547 de 5664 no puede limitarse a la e&presin Hlos criterios de eficiencia # suficiencia financiera tendrn prioridad en la definicin del r"gimen tarifarioH, como se declar en el numeral d"cimo segundo de la /entencia (-5?> de 7? de fe!rero de 7>>:, sino $ue %a de!ido e&tenderse a todo lo preceptuado en ese numeral pues, lo $ue no se declar contrario a la (onstitucin, es e&actamente lo mismo $ue se declar inconstitucional.

En efecto, con lo resuelto en la sentencia $ueda en pie la e&presin Csi llegare a existir contradiccin entre el criterio de eficiencia y el de suficiencia financiera de!er" tenerse en cuenta que, para una empresa eficiente, las tarifas econmicamente eficientes se definir"n tomando en cuenta la suficiencia financieraC. Esto, en definitiva, conduce a lo mismo $ue se declar inconstitucional. El r"gimen tarifario no de!e tener en cuenta criterios de orden social sino la eficiencia en t"rminos econmicos # la suficiencia financiera. Dic%o de otra manera el criterio social $ueda como su!alterno del criterio econmico. Las ganancias importan ms $ue el %om!re. Los servicios p!licos no se prestan cuando no sean renta!les. Muienes no los puedan pagar de manera $ue la empresa genere utilidades no tienen derec%o a la satisfaccin de la necesidad de los mismos. J, como es evidente, ello se opone a la concepcin del Estado /ocial de Derec%o. Lo $ue la sentencia %i'o fue intentar darle ca!ida a criterios contradictorios so!re una misma disposicin # en el mismo fallo. 2or eso salvamos nuestro voto.

Fec%a ut supra.

.LFRED, FELTRU* /+ERR.

(L.R. +*E/ 1.R-./ BER*U*DER