Germani Gino Etapas de La Modernizacion en America Latina 1

Gino Germani. Etapas de la Modernizacin en Latinoamrica. Desarrollo Econmico. Vol 9 N33. 1969.
ETAPAS DE LA MODERNIZACIN EN LATINOAMRICA

GINO GERMANI
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1. LA TRANSICIN TOTAL Y LOS PROCESOS QUE LA COMPONEN La sociedad "industrial-moderna" se define aqu, como categora genrica, en trminos de "secularizacin", es decir: 1) modificacin en la estructura normativa predominante que regula la actividad social y en las actitudes a inclinaciones internalizadas conexas (un aumento de la "accin por eleccin" sobre la "accin por prescripcin"); 2) creciente especializacin de las instituciones y surgimiento de sistemas de valor autnomos y especficos vinculados a cada esfera institucional y 3) creciente institucionalizacin del cambio sobre la institucionalizacin de la tradicin). La exigencia mnima universal requerida para que exista cualquier sociedad "industrial-moderna" consiste en la "secularizacin" del conocimiento cientfico, de la tecnologa y de la economa, en forma tal que conduzca al empleo siempre creciente de "alta energa" y lleve al mximo la eficiencia en la produccin de bienes y servicios.1 Tales caractersticas pueden ser vistas como un ncleo bsico (si bien genrico) de cualquier sociedad industrial, y asimismo como exigencia universal para que sta exista y se mantenga. Sin embargo, aparte del marco institucional que se requiere para lograr un empleo creciente de alta energa y una eficiencia cada vez mayor en el mbito de la tecnologa productiva, debe tenerse en cuenta una amplia serie de variaciones estructurales y culturales, es decir, de muchos tipos divergentes de sociedades industriales. Queda an por
Departamento de Relaciones Sociales de la Universidad de Harvard. Esta definicin de modernizacin ha sido extrada del trabajo de G. GERMANI, "Secularizacin y desarrollo econmico", aparecido en Resistencia a Mudana (Centro de Pesquizas Em Cienciais Sociais, Ro de Janeiro, 1960). Una versin Corregida fue editada por S. N. Eisenstadt, bajo el ttulo The Protestant Ethic and Modernization: A corraparative View, Basie Books Inc., Nueva York, 1968.
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analizar si la evolucin futura provocar una homogeneidad en aumento o, por el contrario, un incremento de la diversidad .2 Si bien constituye condicin necesaria para el empleo de "alta energa" y elevada eficiencia en la produccin de bienes y servicios un cierto grado de secularizacin (que puede asimismo variar bajo diferentes condiciones histricas y socioculturales), ste no basta para determinarlos. De hecho existen varios casos en que la secularizacin no se halla seguida o acompaada por el uso de la alta energa o por un incremento de la eficiencia en el plano tecnolgico. En estos casos, fue en realidad un hecho histrico el que asoci tales aspectos a la "transicin total"; debemos explicarlo en funcin de un extenso y nico proceso histrico que, una vez dado, origina un complejo cultural nuevo: la sociedad "industrial-moderna". Como es obvio, el proceso que determina el surgimiento del primer caso histrico de este nuevo tipo de sociedad debe diferenciarse de la gran variedad de formas de transicin que se dan posteriormente, en el proceso de su difusin, adaptacin, y transformacin que tiene lugar primero en algunas sociedades occidentales y luego en el resto del mundo. No quiero significar con ello que "la transicin total" preceda al surgimiento del primer caso histrico de sociedad industrial, sino ,que muchos tipos de transicin estn causados por la difusin universal del nuevo complejo "industrial-moderno". Si atendemos a su surgimiento emprico o histrico, cada uno de estos procesos constituye una totalidad concreta. La complejidad del proceso y las variaciones en su manifestacin bajo las diferentes condiciones histricas, culturales, econmicas y sociales exigen que este anlisis se lleve a cabo tomando en cuenta los diferentes componentes que intervienen. En este sentido distinguir aqu tres factores principales: desarrollo econmico, modernizacin social y modernizacin poltica. Las distinciones antedichas son de uso corriente, pero sus definiciones, sean implcitas o explcitas, no siempre resultan claras y de todos modos no alcanzan un significado unvoco entre los
Entre las contribuciones recientes a este anlisis se cuentan los siguientes trabajos: A. S. FELDMANN y W. E. MOORE, "Industrialization and Industrialism" en Transactions of the Fifth World Congress op Sociology, vol. II, I.S.A., 1962; RAYMOND ARON, "La thorie du development et 1'interpretation historique de 1'poque Contemporaine" en R. Aron y B. F. HOSELITZ, Developpement Social, Mouton, Pars, 1955; REINHARD BENDIX, "Tradition and Modernity Reconsidered" en Comparative Studies in Society and History, IX, pgs. 292-346, 1967.
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cientficos dedicados a las disciplinas sociales. Debido a esta razn, deberemos proporcionar algunas indicaciones sobre el significado que se les asigna en el presente contexto. De acuerdo con el mismo propsito analtico, cada uno de estos tres procesos principales debera considerarse, a su vez, compuesto por una serie de procesos parciales. Empero, en este trabajo -aunque deberemos hacer mencin de algunos de sus componentes- no se profundizar sobre esta serie de distinciones. El proceso principal y los subprocesos que lo componen se hallan interrelacionados, tal come lo demuestran las correlaciones estadsticas que se observan comnmente entre ellos. Pero, como es sabido, tales correlaciones estn lejos de ser indubitables y slo deberan interpretarse como la tendencia que manifiestan ciertos ndices a presentarse unidos. En realidad lo que puede inferirse de la experiencia histrica es que los diversos subprocesos pueden darse con tasas muy diferentes y en secuencias tambin distintas. Podemos considerar estas diferencias como "punto de partida" de la transicin. Las diferentes condiciones internas a internacionales bajo las cuales tiene lugar el proceso probablemente provoquen las variaciones en las tasas y en las secuencias. El desarrollo econmico y la modernizacin social y poltica se definen aqu principalmente como procesos de cambio estructural, en tanto la transicin es entendida como un proceso acumulativo, en el cual se incorporan los resultados de su desarrollo previo como factores determinantes del curso que asuma posteriormente. En cada proceso la definicin se funda en la aplicacin de los principios bsicos que caracterizan el complejo "industrial-moderno". El desarrollo econmico se define en principio come una transformacin estructural de la economa, mediante la cual son constantemente incorporados los mecanismos operativos que requiere un crecimiento "autosostenido". El tipo ideal de una economa desarrollada puede ser caracterizado por la existencia de una serie de notas principales: 1) empleo de alta energa y alta eficiencia tecnolgica en todas las ramas de las actividades econmicas (incluidas las primarias); 2) existencia de mecanismos adecuados (recursos institucionales y humanos) para la constante creacin y/o absorcin de las innovaciones tecnolgicas y de organizacin. Tales mecanismos aseguraran el aumento continuo de los nuevos sectores dinmicos, para compensar o para reemplazar a
aquellos cuyo rol dinmico en la economa est decreciendo o bien ha alcanzado el mximo de sus posibilidades; 3) apropiada diversificacin de la produccin; 4) predominio de la produccin industrial sobre la produccin primaria; 5) adecuada proporcin entre las industrias de bienes de capital y de bienes de consumo (proporcin que ser diferente segn la situacin del pas de que se trate y de su estadio de desarrollo); 6) alta proporcin de inversiones de capital en el producto nacional; 7) alto nivel de productividad per cpita; 8) predominio de las actividades intensivas de capital sobre las actividades intensivas de trabajo; 9) mayor independencia (o menor dependencia) del comercio exterior (en trminos de su proporcin en el producto bruto interno a niveles dados de poblacin, de su importancia estratgica para mantener el proceso de crecimiento y de su diversificacin en cuanto a los tipos de bienes y a la cantidad de pases); 10) distribucin ms equitativa del PBI, en funcin de los estratos socioocupacionales, de las actividades de los sectores y de las regiones geogrficas.3 El proceso de desarrollo econmico se define como la transicin hacia una estructura econmica concreta, determinada por las caractersticas mencionadas anteriormente al referirnos al "tipo ideal". Debera efectuarse, conjuntamente, una distincin entre lo que significa expansin econmica y desarrollo econmico. El primer
Algunos de los elementos incluidos en esta definicin son muy controvertidos. Por ejemplo, gran cantidad de economistas se oponen a considerar como requisito universal del desarrollo al predominio de la produccin industrial sobre la produccin primaria; consltese por ejemplo PETER T. BAUER y BRASIL S. YAMEY en The Economics of Under-Developed Countries, cap. XV, University of Chicago Press, Chicago, 1957. Si se desea una exposicin del punto de vista opuesto (que adems es el ms aceptado) consltese W. W. ROSTOW, "Industrialization and Economic Growth" en Stockholm MCMLX, First International Conference of Economic History, Mouton, Pars, 1960. Entre los investigadores latinoamericanos de ciencias sociales la comunis opinio se inclina a entender la industrializacin como una condicin sine qua non del desarrollo. La mayora de ellos insisten tambin sobre el rol clave que le corresponde a la produccin de bienes industriales como una etapa superior necesaria de la industrializacin. La "Latn American Thesis" se encuentra mejor expresada en el documento de la ECLA, Toward a Dynamic Development Policy for Latn America ONU, e/CN/12/680, rev. 1, Nueva York. Las pruebas estadsticas confirman de manera abrumadora la existencia de una relacin causal entre la industrializacin y el desarrollo econmico; consltese H. B. CHENERY, "Patterns of Industrial Growth", en American Economic Review, pgs. 624-654, 1960.
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concepto puede ser definido como un proceso que presenta un crecimiento constante en el PBI per cpita por un perodo relativamente largo, pero que carece de algunas de las caractersticas estratgicas que requiere el crecimiento "autosostenido", es decir, algunos de los componentes estructurales del desarrollo econmico enumerados en el pargrafo precedente. Por supuesto esto no significa que la expansin econmica se d aislada de un cambio estructural. En realidad, constituye tambin un proceso de cambio estructural, pero no basta para fundar un desarrollo autosostenido. La expansin econmica puede darse (y as ocurre realmente en la generalidad de los casos) sobre la base de la modernizacin, y de la expansin de alguna rama especial de la produccin primaria, de su integracin en el mercado internacional y de la expansin comercial y financiera que la acompae, con las repercusiones que implica sobre la economa y sus "efectos modernizantes" sobre otros sectores de la sociedad. La expansin econmica puede eventualmente originar o convertirse en un proceso de desarrollo econmico. Ello tal vez constituya, al menos, una de sus condiciones previas. Si, bien no todos coinciden en considerarla una condicin necesaria, puede decirse con la mayor certeza que no es una condicin suficiente. La reorientacin de la economa y el advenimiento de los cambios estructurales que requiere el desarrollo econmico no pueden, en realidad, suponerse derivados automticamente de cierto grado alcanzado en la expansin econmica. Este proceso slo bajo determinadas condiciones puede convertirse en un paso -tal vez importante- del proceso global de desarrollo econmico. El concepto de desarrollo poltico ha sido an ms discutido. Quizs puedan sealarse tres caractersticas principales: 1) la "organizacin racional del estado" (en trminos de Weber), que incluye una alta eficiencia para llevar a cabo la expansin y para desempear las funciones cada vez ms diversificadas, especializadas y centralizadas que debe cumplir el estado en una sociedad industrial; 2) la capacidad de originar y de absorber los cambios estructurales de los mbitos econmico, poltico y social, manteniendo sin embargo un mnimo de integracin, y 3) algn tipo de participacin poltica para toda o gran parte de la poblacin adulta. Los otros componentes que por lo general se incluyen pueden ser considerados como consecuencias o aspectos de las tres caractersticas que
enumeramos. Tal es el caso, por ejemplo, del "carcter nacional", que sera considerado un aspecto de la participacin total o de la "estabilidad", incluida aqu en la capacidad de conduccin y de absorcin del cambio sin que se produzcan perturbaciones en el sistema social. En ltimo trmino figura la modernizacin social, concebida principalmente como una categora residual, mejor ilustrada que definida por la serie de procesos que abarca: 1) la "movilidad social" de una proporcin cada vez ms elevada de habitantes;4 2) urbanizacin, es decir, la concentracin demogrfica creciente en las reas urbanas (que constituye frecuentemente uno de los ndices ms tpicos de movilidad); 3) otros cambios demogrficos, tales como la disminucin de las tasas de mortalidad y de nacimientos y los consiguientes cambios en la composicin demogrfica por edades; 4) cambios en la estructura de la familia y en las relaciones internas del ncleo familiar, as como en los grupos de parentesco; 5) cambios de la participacin poltica en las comunidades locales; 6) cambios en las comunicaciones; 7) cambios en los sistemas de estratificacin: modificacin en el esquema de estratificacin (primero una reduccin de los estratos intermedios tradicionales y luego una expansin de los modernos estratos medios); modificacin de la naturaleza de las separaciones entre los estratos, con el surgimiento final de un "continuo de estratificacin"; aumento de la movilidad en ambos sentidos; aumento de la movilidad "estructural" (de transicin); surgimiento de una forma de movilidad constante "mediante el aumento de la participacin" (fundada en un mecanismo de "movilidad autosostenida" que consiste en un ascenso continuo del nivel ocupacional y en la transferencia continua de los smbolos de status desde la ubicacin ms alta a la ,ms baja); 8) cambios en la extensin y en las formas de participacin, especialmente en la extensin de los derechos civiles y sociales de los estratos ms bajos (comparable a la extensin de la participacin poltica); extensin de las formas modernas de consume para los mismos grupos; mayor alcance de la educacin con el consiguiente aumento del sentimiento de participacin a identificacin creciente con la comunidad; 9) otras
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El concepto que se emplea aqu difiere del que uno emplea corrientemente. Vase G. GERMANI, "Social Change and Itergroup Conflicts" en L. H. Horowitz (ed.), The New Sociology. Oxford University Press, Nueva York, 1964.
modificaciones importantes en instituciones tales como la iglesia, las asociaciones voluntarias y aquellas relacionadas con el empleo del tiempo libre, entre otras; 10) disminucin de los ndices diferenciales (demogrficos, econmicos, socioculturales) entre los estratos, grupos sociales, regiones y reas rurales y urbanas (si bien este efecto puede abarcar a la mayor parte de la poblacin, es posible que persistan o aun que aumenten las escisiones ms profundas en el nivel ms alto de la sociedad, debido especialmente a la concentracin del poder o, al menos, de ciertas formas de poder.5 La caracterstica distintiva de la sociedad moderna es la constante incorporacin de mecanismos adecuados para provocar y absorber una corriente continua de cambio sin perder un nivel apropiado de integracin. Al respecto se puede establecer una analoga con el desarrollo econmico: la modernizacin social y poltica es una transformacin de la estructura social que comprende mecanismos "de cambios sociales y polticos autosostenidos". En realidad, dada la unidad bsica del proceso de transicin, el "crecimiento econmico autosostenido" y "el cambio poltico y social autosostenido" remiten a maneras diferentes de comprender el mismo proceso concreto. Cuando tales mecanismos, necesarios para el cambio continuo, no llegan a establecerse, es posible que se "rompa" el proceso de modernizacin social y poltica, tal como la carencia de los mecanismos anlogos correspondientes a la estructura econmica provoca una ruptura en el proceso de desarrollo econmico. Se debe destacar, finalmente, que la caracterstica esencial definitoria de la modernizacin no es el hecho del cambio continuo, sino la capacidad de originarlo y absorberlo.6
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Sobre el concepto de "movilidad autosostenida" en la moderna sociedad industrial vase G. GERMANI, "'rhe Political and Social Consequences of Mobility" en LIPSET Y SMELSER (eds.), Social Structure and Mobility in Economic Development, Aidine Publishing Company, Chicago, 1960. 6 Dado que el concepto de "institucionalizacin del cambio" a menudo es considerado equivalente al de cambio "no conflictivo", deben agregarse dos distinciones fundamentales: a) en primer lugar, por definicin, los cambios que ocurren en las fases tempranas a intermedias de la transicin casi siempre son altamente perturbadores del orden social. No solamente puede tener lugar la rpida desintegracin de las antiguas estructuras sino que la elaboracin del nuevo orden estar caracterizada por profundas escisiones y luchas (a menudo luchas revolucionarias) entre los grupos. Vista ha sido la experiencia del pasado, que continua dndose en los pases actualmente en desarrollo (en G. GERMANI, "Social Change and Intergroup Conflicts" ob. cit., se hallar un anlisis de las luchas
2. VARIACIONES EN LAS TASAS Y SECUENCIAS ENTRE LOS PROCESOS INTERVINIENTES La interrelacin entre los procesos intervinientes debe considerarse come una accin causal recproca. Es decir que los procesos se influyen mutuamente y que tales efectos determinarn la orientacin y la modalidad del proceso de transicin total, pudiendo facilitar o impedir el desarrollo de cualquiera de los procesos que lo componen. En otras palabras, los procesos de desarrollo econmico (y, bajo ciertas condiciones, los procesos de expansin econmica) condicionan a los procesos de modernizacin social y poltica y viceversa. Resulta posible suponer tambin que existen niveles mnimos (umbrales) de desarrollo econmico (o expansin econmica) necesarios para alcanzar un grado determinado de modernizacin social o poltica; y viceversa, ser necesario un nivel mnimo de modernizacin social y poltica para alcanzar un grado determinado de desarrollo econmico o de expansin econmica. Empero, todava se carece de un modelo terico satisfactorio, o an de un esquema conceptual aceptable, para analizar tales relaciones recprocas. Slo podemos suponer que los tipos y formas de las interrelaciones y los diversos umbrales variarn de acuerdo con las circunstancias histricas en que tenga lugar el proceso de transicin de cada pas. Y las circunstancias histricas abarcan una extensin considerable de factores: culturales, sociales, econmicos, etctera. Adems -lo que es ms importante- abarcan no solamente las condiciones internas de la sociedad en transicin, sino tambin las
originadas por la movilizacin social, es decir por uno de los aspectos de la transicin); b) en segundo lugar, inclusive en las sociedades ms "avanzadas", pese a que el cambio sea institucionalizado en funcin del sistema superficial de valores de la sociedad (es decir, que el cambio sea legitimado), en realidad todas las sociedades modernas que existen incluyen al menos un conjunto de instituciones o sector de la estructura social en que el cambio producir probablemente profundos conflictos, en algunos cases hasta el punto de causar importantes perturbaciones del orden social y un alto grado de desintegracin, Aunque algunas de las reas conflictivas sean peculiares para tipos especficos de estructuras industriales modernas a inclusive para complejos nacionales culturales especficos, es posible que la estructura general (universal) del orden industrial moderno incluya por se tensiones estructurales intrnsecas a inevitables que, bajo determinadas circunstancias, pueden tener un enorme potencial para generar conflictos (vase G. GERMANI, "Secularizacin", ob. cit.).
condiciones externas, en especial la relacin que mantenga con las otras sociedades. Constituye una de las causas de las diferencias en las tasas y en las secuencias entre los diversos procesos parciales del desarrollo econmico y de la modernizacin. Este enfoque sugiere que la expansin econmica puede incidir sobre la estructura social en forma similar al desarrollo econmico: en este sentido la expansin econmica puede tener un "efecto modernizante". La naturaleza y las consecuencias de la interrelacin entre los procesos que intervienen estn sumamente determinadas por las circunstancias histricas y sociales bajo las cuales tiene lugar la transicin, que comprenden las diferencias socio-culturales en el "punto de partida" de cada pas o regin. Como se seal anteriormente, una de las fuentes principales de las diferencias en el camino que sigue la transicin total es la variacin en las tasas y en las secuencias en que ocurren los procesos intervinientes. Y las mismas variaciones deberan explicarse en funcin de las diferentes condiciones del contexto (econmico, cultural, poltico y social) , tanto a nivel nacional como internacional. Tomando la experiencia histrica de la transicin occidental ms temprana como una base de comparacin, vemos que ha habido casos de diferentes tasas (es decir, aceleracin o retardo) como de diferencias en las secuencias (atrasos o anticipaciones). El incremento en la urbanizacin (definido estrictamente como concentracin demogrfica en las reas urbanas) o la disminucin en las tasas de mortalidad, que tienden a preceder antes que a seguir o a acompaar el proceso de desarrollo econmico, son casos muy conocidos que ilustran este fenmeno. Ejemplos de menor generalidad, pero tambin observados a menudo en diversos pases, son los casos de aceleracin de la movilidad social, de la participacin poltica y de la difusin de las aspiraciones, que en el modelo de Occidente tendieron a ocurrir en menor proporcin y slo se intensificaron considerablemente despus, de que la economa alcanz un alto grado de desarrollo (especialmente en trminos de cambio estructural). Comparar los fenmenos de modalidad ms lenta y los retardos es tambin muy comn. Debe sealarse que la aceleracin y/o la anticipacin de algunos procesos puede perfectamente coexistir con el atraso y/o desaceleracin de otros. Esta falta de sincronizacin o irregularidad es, por supuesto, un aspecto bien conocido del cambio social en general. Una de sus
consecuencias cruciales es la coexistencia de sectores "arcaicos" y ms "avanzados" (hablando en trminos relativos) dentro de los mismos pases, las mismas instituciones, los mismos grupos sociales y aun los mismos individuos. Respecto del ltimo caso, por ejemplo, pueden coexistir una actitud y un comportamiento "modernizado" en algunos campos de la accin social junto a actitudes y comportamientos "arcaicos" o menos modernizados en otras esferas. Ya que las generalizaciones sobre lo antedicho resultan muy difciles de verificar, es dable sugerir que los valores bsicos (especialmente aquellos que han sido internalizados en la vida temprana del individuo) pueden permanecer invariables y coexistir con otros valores y actitudes adquiridos mediante el contacto con los medios modernos y por su influencia. Extrayendo un ejemplo del escenario latinoamericano, es dable observar que la aceptacin "manifiesta" de la tecnologa moderna (y aun de su use real) puede hallarse acompaada de una subsistencia de orientaciones valorativas ms "arcaicas" que no son muy favorables con respecto a la ciencia moderna; o ideologas polticas y sociales en extremo "avanzadas" pueden estar acompaadas por valores tradicionales y una conducta en la vida cotidiana concreta, en la familia, en las relaciones interpersonales, en las aspiraciones y en la imagen de la propia vida. El fenmeno de la coexistencia origina particulares efectos de "fusin" de lo "moderno" y de lo "tradicional". Un ejemplo es la amalgama de la intensificacin del consumo, que caracteriza a la etapa ms avanzada de desarrollo, y el ideal de ocio y consumo de la forma de vida seorial tradicional. El detenimiento de la modernizacin y el estancamiento econmico quizs pueden ser explicados en parte por la subsistencia de orientaciones valorativas "no modernas", actuantes por debajo de la superficie del acelerado proceso de modernizacin que se produce en diversos sectores de la sociedad. Un aspecto importante de la discontinuidad y de la irregularidad en el proceso de transicin es la existencia, dentro de cada pas, de un "centro" y una "periferia" diferenciados; este hecho se reproduce, a nivel internacional, entre las naciones. La relacin entre las reas "avanzadas" y "retrasadas" (tanto a nivel nacional como internacional) no siempre es una relacin de coexistencia; en muchos casos puede convertirse en una subordinacin, en una hegemona del centro sobre la periferia. El "dualismo" quizs tienda a convertirse en
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un proceso que se fortalece a s mismo y que crece en lugar de debilitarse. A esta altura de la exposicin puede ser til enumerar sumariamente otros factores que tal vez intervengan y condicionen la naturaleza, la orientacin y la velocidad de los procesos componentes y de la transicin total, a saber: 1) La naturaleza y disponibilidad de los recursos humanos en cada pas (las "posibilidades" del pas y las condiciones necesarias para el desarrollo econmico, de acuerdo con sus recursos). Estos factores pueden originar diferentes tipos de desarrollo y de modernizacin, tales como el expansionista o desarrollo intrnseco sugeridos por Hoselitz;7 o puede comunicar una dinmica particular al proceso econmico: tal el caso de la "economa de los espacios abiertos" en la Argentina y en otros pases de Latinoamrica. 2) La posicin relativa dentro de la dimensin centro-periferia del pas respecto de: a) la estratificacin internacional segn el poder poltico y econmico y, consecuentemente, segn el grado de dependencia poltica y/o econmica; b) las circunstancias especficas y cambiantes creadas por la situacin internacional en el momento de la transicin y mientras dure sta. 3) Caractersticas histrico-culturales y estructura social del pas al comienzo del proceso de transicin (es decir, el tipo de sociedad en el "punto de partida". Es posible observar que el concepto de "sociedad tradicional" ha sido usado a menudo como una categora residual que incluye una gran variedad de estructuras sociales y condiciones culturales. En realidad, sera necesaria una tipologa de los "puntos de partida"). 4) El estado del conocimiento de las ciencias naturales y la ndole de la tecnologa de que se dispone en el momento inicial de la transicin. Asimismo, la evolucin combinada de estos factores y los cambios que sufren durante la transicin. (En muchos casos los cambios de los pases en desarrollo estn originados fuera de stos; su naturaleza exgena produce un impacto particular sobre la forma de transicin del pas que se transforma por su influencia). 5) El estado de las ciencias sociales, especialmente importante en lo que se refiere al proceso de modernizacin y de desarrollo econmico, aunque stos no dependen solamente del desarrollo de
BERT F. HOSELITZ, "Patterns of Economic Growth" en The Canadian Journal of Economics and Political Science. 21, pg. 416-431, 1955.
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las ciencias sociales, sino tambin del grado de acumulacin de experiencia histrica -a nivel internacional- cuando se inicia la transicin y durante su transcurso. 6) El grado de "espontaneidad", "conciencia", "deliberacin" y "planeamiento" propio de las acciones sociales que ,generan el proceso parcial de desarrollo econmico y de modernizacin social. 7) La naturaleza y la proporcn de los factores exgenos u endgenos que determinan la transicin; 8) Los diferentes tipos de elites que encabezan, o que de una u otra manera participan en el comienzo del proceso de transicin y en sus etapas ulteriores. 9) Los cambios que tienen lugar en las sociedades que se desarrollan y se modernizan primero y los tipos de sociedades industriales avanzadas que han surgido. Estas sociedades (en especial las naciones "centrales" y hegemnicas) sirven como modelos de transicin y como tales proporcionan diferentes metas entre las cuales pueden optar los grupos modernizantes de las sociedades en desarrollo; ejercen, casi siempre, el bien conocido "efecto de demostracin". Puede observarse que as han sido originadas las diferentes ideologas del desarrollo, susceptibles de convertirse en poderosos factores que determinan el proceso de transicin. Deben agregarse otras observaciones generales: a) estas categoras no son claramente separables; en realidad, existe una superposicin considerable entre ellas; b) los diferentes factores no son independientes, pero se correlacionan en diversos grados; c) todos los factores operan dentro de un sistema internacional tendiente a una mayor unificacin o interdependencia. Al analizar el proceso referente a una unidad nacional determinada, debe recordarse siempre que ese proceso no puede ser separado de la totalidad del contexto a nivel internacional; d) finalmente, como ya fue sealado, todos los factores poseen una naturaleza dinmica. En otras palabras, se modifican constantemente a travs del tiempo, originando as en un momento dado configuraciones diferentes de circunstancias que afectan la transicin mientras sta tiene lugar. El "efecto modernizante" de la expansin econmica, es decir la aceleracin de un determinado proceso de modernizacin social (acompaado a menudo por el retraso de otros), comparado con la velocidad del desarrollo econmico (tal como fue definido en este
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trabajo) proporciona un ejemplo notable de las consecuencias causadas por las variaciones en las tasas y en las secuencias. En el caso de muchos pases latinoamericanos esta variacin es particularmente importante y depender del alcance y de la naturaleza de los eslabonamientos "anteriores", "posteriores" y "laterales", sobre el resto de la economa, como de sus repercusiones sobre los otros sectores de la estructura social.8 3. ETAPAS DE LA TRANSICION Un problema bsico que hasta el momento no ha sido resuelto tericamente es la definicin de las "equivalencias", al comparar secuencias y tasas de los procesos parciales correspondientes a transiciones diferentes. Es decir, se requiere algn criterio independiente de comparacin para definir los niveles "equivalentes" o "esperados" que hayan logrado los distintos procesos parciales. Se adoptan usualmente don procedimientos: a) puede tomarse la experiencia histrica del modelo occidental como un criterio general o base de referencia para la comparacin (como sucede en el ejemplo proporcionado en el pargrafo anterior); b) o se prefiere emplear las equivalencias fundadas en promedios estadsticos y en la correlacin de los indicadores de los diferentes procesos en gran nmero de pases. Ambos procedimientos son tiles, pero en la medida en que el criterio se tome como un modelo universal de transicin resulta inadecuado desde el punto de vista terico. No existe razn alguna para creer que el modelo "occidental" debera repetirse; en realidad, es ms probable lo contrario. Los procedimientos estadsticos son muy necesarios para descubrir las correlaciones y las vinculaciones entre los procesos, pero no pueden explicar sus causas ni la existencia de casos normales o anormales, para una perspectiva estadstica. Otro de los inconvenientes de la definicin estadstica de las "equivalencias" proviene de que, por lo general, ha sido obtenida en pases donde la transicin ocurri en perodos histricos distintos, bajo condiciones internacionales bastante divergentes, y que en s mismos se encuentran en muy diferentes niveles de transicin.
ALBERT O. HIRSCHMAN, The Strategy of Economic Development (Yale University Press; New Haven, 1958). En el captulo 6 se define y analiza el concepto "eslabonamientos anteriores y posteriores".
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Una teora de las etapas de modernizacin respondera a este problema. Sin embargo, los intentos en ese sentido no han sido satisfactorios hasta el momento.9 Las diferencias en las velocidades y en las tasas de los procesos componentes, como as tambin las variaciones adicionales derivadas del uso de diferentes fuentes, son quizs adecuadas para dar origen a tal variedad de orientaciones que anule o restrinja en gran medida la validez de cualquier esquema general o universal sobre la sucesin de estadios prefijados. El esquema de sucesin tal vez debera basarse en una teora capaz de integrar muchos determinantes de importancia y factores contextuales y de ofrecer una tipologa total de las transiciones (con un sistema de equivalencias que equipare las etapas de procesos con trayectorias divergentes) aplicable a una gran variedad de cursos histricos. El investigador dedicado a las ciencias sociales enfrenta aqu un dilema. Por una parte; carece de una teora semejante, al menos en este momento; por otra, emplea las nociones de "nivel", de "grado", y otras anlogas, que difcilmente se pueden evitar en cualquier anlisis de este tema. En verdad se hallan implcitas en l, y salvo que cada caso de modernizacin sea considerado una instancia nica y se descarten todas las comparaciones (aun las implcitas), volvern a intervenir de una a otra manera. Esto explica por qu los criterios convencionales y arbitrarios, atenidos a una visin externa (como el modelo "occidental" o el de correlaciones estadsticas) conservan su utilidad, pese a sus obvios defectos tericos. Es posible proponer otra alternativa como un remedio parcial de la falta de una teora satisfactoria. Me refiero a los esquemas descriptivos de sucesin para un grupo limitado de pases, quizs para una regin, relativamente ms homognea en funcin de su estructura cultural inicial, de su estructura social y de las condiciones histricas bajo las cuales se ha producido (a se est produciendo) la transicin. Es lgico suponer que podran formularse generalizaciones ms vlidas para reas geogrfico-culturales limitadas y para perodos histricos especficos. Este tipo de esquema no sera otra cosa que una forma
En el trabajo de BERT F. HOSELITZ, "Theories of Stages of Economic Growth", aparecido en B. F. HOSELITZ et al., Theories of Economic Growth (Free Press, Glencoe, 1960), y en W. W. Rostow, The Stages of Economic Growth (Cambridge University Press, 1960) seencontrar un excelente anlisis acerca del use de las teoras de las etapas en la historia econmica. Sobre las etapas de la evolucin social podra citarse una bibliografa muy extensa, comenzando por las teoras del progreso hasta el evolucionismo del siglo XIX, que reaparece en nuestros das bajo la forma de un "neoevolucionismo",
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conveniente de presentar una visin simplificada de una serie de procesos histricos similares, aunque no idnticos. Adems podra tener cierto uso como herramienta de anlisis para aclarar conjuntos particulares de caractersticas y tipos de sucesin. El empleo de etapas puede ser vinculado a la idea de que, en el curso de la transicin, las variaciones en las tasas y en las secuencias de los procesos componentes y el impacto de los otros factores determinantes y relativos al contexto (en el nivel interno a internacional) es posible que tiendan a cristalizarse en configuraciones estructurales especficas. Tambin resulta probable que stas, a su vez, sean incorporadas en el propio proceso y transformadas en factores claves para explicar su curso ulterior. Esto podra brindar tal vez una base ms objetiva para realizar la seleccin de las etapas y la periodizacin del proceso de transicin. Pueden proponerse dos criterios principales para identificar las etapas: a) el surgimiento de una configuracin con caractersticas (en la estructura econmica, poltica y social) dotadas de cierto grado de estabilidad y permanencia y diferenciadas con claridad de la disposicin estructural precedente y subsiguiente; b) la importancia causal de la configuracin para determinar el curso ulterior del proceso. Desde otra perspectiva la etapa puede ser percibida como un "punto crtico" en el proceso de transicin. Ciertamente todo proceso histrico es un continuo movimiento concreto y la nocin de "punto crtico" siempre es, en gran medida, un recurso arbitrario o convencional. Sin embargo, su uso quizs limite los peligros de un modelo puramente determinista de la transicin. En este sentido, "punto crtico" puede definirse como un momento particular (de duracin variable bajo diferentes condiciones) en el cual puede producirse (o no) una reorientacin. Su surgimiento real, as como la naturaleza positiva o negativa que posea desde el punto de vista de una exitosa modernizacin y del desarrollo econmico, estar determinada por la interrelacin particular de los procesos social y econmico, es decir, por la configuracin particular de las caractersticas estructurales sociales y econmicas originadas por el curso previo de la transicin y por las "decisiones" tomadas por los actores sociales (individuos y grupos que ocupan posiciones capitales). Lo que se sugiere es que el detenimiento de la modernizacin, el estancamiento econmico o, por el contrario, el
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progreso ulterior hacia un ms alto grado de modernizacin y de desarrollo econmico podran explicarse en funcin de esas "configuraciones" y "decisiones". Deben destacarse aqu dos puntos importantes. En primer lugar, se sobreentiende que las configuraciones o caractersticas no solamente abarcan la estructura interna de la sociedad, sino tambin la situacin externa e internacional. En segundo lugar, se admite que aun cuando la nocin de "decisin" es particularmente difcil y tericamente imprecisa, su use implcito o explcito resulta frecuente en el anlisis de procesos histricos y especialmente de la accin poltica o econmica. En cualquier forma, el significado de este trmino debe ser explicitado en funcin del conjunto de "elecciones" al alcance de los actores. Ese conjunto variar bajo condiciones internas y externas diferentes (o sea, bajo "configuraciones" determinadas de caractersticas estructurales). Otro factor importante es el grado de conocimiento cientfico y tecnolgico (tanto en ciencias naturales como sociales) de que dispongan los actores. El grado de "espontaneidad", de "conciencia", de "planeamiento" bajo el cual se produce la transicin es, como mencionramos anteriormente, un factor importante que debe tomarse en cuenta. El tiempo ha acrecentado ese componente y, desde el presente enfoque, la situacin de los pases que iniciaron antes los procesos de transicin debe considerarse de una manera completamente diferente de los que se encuentran actualmente en desarrollo. 4. ELEMENTOS QUE PROPORCIONAN LOS ANALISIS CORRIENTES SOBRE AMRICA LATINA PARA ELABORAR UN ESQUEMA DE ETAPAS Amrica Latina parece ofrecer las condiciones que fueron sugeridas anteriormente, capaces de prestar cierta validez limitada a un esquema de etapas: a) un marco cultural, social y econmico relativamente similar al comienzo de la transicin; y b) circunstancias histricas internas y externas similares durante el proceso. En realidad, aunque han existido pocos intentos de presentar una teora explcita de etapas, la mayora si no todos los anlisis tericos de la modernizacin o de sus procesos componentes tienden a asumir como vlida, en una forma a otra, la sucesin de etapas para una regin entera. Sin embargo, en alguna medida la percepcin de
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Latinoamrica como una unidad est fundada no solamente en factores histrico-tericos y socioculturales, sino tambin en causal ideolgicas y "geopolticas" -para emplear un trmino fuera de use referido a una condicin que an existe-; el status poltico comn de Latinoamrica enfrentado a la estructura del poder poltico internacional y la asignacin de "esferas de influencia". Es verdad tambin que la tradicin intelectual contribuye bastante a crear el "campo" de los estudios latinoamericanos, llevndolo demasiado lejos, a menudo transformndolo en un mero estereotipo y de todos modos llevando la generalizacin hasta un punto en que su productividad terica comienza a disminuir. Los anlisis de procesos parciales pueden proporcionarnos algunas contribuciones al esquema de etapas. El urbanista argentino Hardoy, por ejemplo, ha propuesto una sucesin de seis etapas para describir la historia urbana de Latinoamrica10: la cultura urbana precolonial de los aztecas y de los Incas, luego la etapa de fundacin de colonias espaolas, seguida por una tercera etapa que se completa en lo esencial alrededor del 1580, en la cual los espaoles y los portugueses establecen el tipo de colonizacin del rea. La cuarta etapa, considerablemente larga, abarca casi 200 aos y fue caracterizada por la consolidacin de las pautas urbanas, junto con las instituciones de la sociedad colonial. La independencia no trae muchos cambios, pero s lo hace una quinta etapa, marcada por la inmigracin europea y por la "europeizacin" de las principales ciudades latinoamericanas. Por ltimo, la presente etapa se caracteriza por la existencia de migraciones internas del campo a la ciudad y una alta tasa de crecimiento urbano. En el mismo campo de la historia urbana otro investigador ve dos amplios estadios: el primero centrfugo, hacia afuera de las ciudades, y el segundo centrpeto, tendiente a la concentracin urbana, principalmente dirigido hacia la ciudad principal o cosmopolita.11 La fase centrfuga se caracteriza por la "hacienda" (o la "fazenda" en la Amrica de habla portuguesa), que habitualmente se reconoce come una de las instituciones capitales de la sociedad tradicional en Latinoamrica,
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GLENN H. BEYER (ed.) resume un trabajo de JORGE E. HARDOY en The Urban Explosion in Latn America, Cornell University Press, Ithaca, N. Y., 7957, pgs. 57-58. 11 RICHARD M. MORSE, "Latin American Cities. Aspects of Function and Structure" en Comparative Studies in Society and History, IV, pgs. 473-493, 1961-2.
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investida de una funcin poltica, social, militar y judicial; por sus caractersticas ha sido comparada con la "villa" romana durante la decadencia del imperio.12 El desarrollo del sistema de hacienda implic un debilitamiento del rol de las ciudades y la. "descentralizacin de la sociedad del Nuevo Mundo alrededor de los feudos de los hacendados", de manera semejante a la que se da en Europa luego del Imperio Romano. La etapa inversa, de centralizacin en las ciudades cosmopolitas, fue una manifestacin directa de las relaciones con el mundo exterior y primordialmente de la dependencia poltica, econmica y militar de la sociedad colonial con respecto a los centros metropolitanos europeos. La idea de dividir el proceso. en don fases, sin embargo, ms que proporcionar un esquema de sucesin de etapas, sugiere una visin muy interesante y sinttica de dos de las fuerzas ms importantes que actuaron en tiempos de la colonia y posteriormente (la segunda etapa centrpeta urbana propuesta por Morse abarca todo el siglo diecinueve y se prolonga hasta el presente siglo) . El empleo de amplias etapas de desarrollo se halla implcito en el anlisis formulado por los economistas, ya sea en lo que se refiere a pases determinados o a la transicin de una zona tomada come una unidad. El criterio ms popular quizs sea la distincin entre crecimiento "hacia afuera" y crecimiento "hacia adentro". Estas dos formas de crecimiento corresponden a aquellas que se encuentran en una economa basada en la exportacin internacional (crecimiento hacia afuera) y en una economa basada en la industrializacin (crecimiento hacia adentro). Se considera habitualmente que el "punto crtico" o memento en que se modifica la direccin del proceso de crecimiento se produjo en Latinoamrica en 1930, es decir en la poca de la Gran Depresin. El cambio de la expansin "hacia afuera" por la expansin "hacia adentro" significa para los cientficos latinoamericanos dedicados a las disciplinas sociales mucho ms qu un cambio econmico. Antes bien, el cambio estructural en la economa seala el comienzo de una serie de cambios adicionales en la estructura social, en la poltica, en la ideologa y en el grado y naturaleza de la identidad nacional. Empero, estas distinciones se hallan implcitas o al menos carecen de una formulacin precisa.
G. CSPEDES DEL, CASTILLO, "La sociedad colonial americana en los siglos XVI y XVII" en J. VICENS VIVES (ed.), Historia de Espaa y de Amrica, pg. 568, Vicens Vives, Barcelona, 1957.
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Adems no estn elaboradas come una teora de etapas, aun cuando desempeen en realidad ese rol en el anlisis. La distincin entre "hacia afuera" y "hacia adentro" se interpreta a menudo en trminos de la modificacin en el grado de dependencia exterior y de la alienacin nacional; la fase "hacia afuera" corresponde a la dependencia y a la "conciencia nacional alienada", en contraste con la fase "hacia adentro", que se distingue por un acrecentamiento del nivel de autodeterminacin. En realidad, el concepto que subyace a este enfoque es el incremento de la autodeterminacin: va desde una carencia completa de ella (o dependencia absoluta) en la poca colonial, hasta una situacin "semicolonial" o situacin no manifiesta de colonia (con un nivel muy bajo de autodeterminacin) durante la fase de expansin "hacia afuera", para alcanzar un tercer estadio de desarrollo "hacia adentro" que implica al comienzo un propsito deliberado de dirigir el proceso de desarrollo en funcin de los intereses nacionales.13 Los autores de tendencias ideolgicas diferentes, particularmente aquellos inspirados en orientaciones de extrema izquierda, no se hallan de acuerdo por lo general sobre el grado de autodeterminacin existente en la ltima etapa, de crecimiento "hacia adentro". Para ellos, la hegemona imperialista y la alienacin nacional estn vinculadas con la estructura de poder que prevalece en las naciones latinoamericanas. Consideran que la verdadera liberacin nacional solamente puede advenir a travs de un cambio revolucionario. En este sentido, el desarrollo "hacia adentro" bajo la conduccin de las burguesas nacionales est condenado a fracasar. En realidad, no confan absolutamente en la burguesa y en su capacidad para dirigir un proceso nacional de desarrollo realmente autnomo. Pese a la forma en que se ha hecho uso o abuso de las amplias fases de modernizacin esbozadas anteriormente, stas se fundan en la percepcin de cambios drsticos ocurridos en la regin y tienden a destacar el rol de los factores externos o internacionales, los cuales dejan de recibir a menudo consideraciones detalladas en los estudios de investigadores extranjeros.
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La distincin entre las etapas de desarrollo "hacia afuera" y "hacia adentro" es empleada corrientemente por los economistas de la ECLA. La idea de que en los pases latinoamericanos se da una creciente autodeterminacin -en la etapa de desarrollo hacia adentro- subyace en las teoras de muchos investigadores latinoamericanos, como tambin ocurre al menos en algunas de las ideologas de "izquierda nacional".
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La investigacin para elaborar un esquema de etapas puede verse enriquecida por otras contribuciones valiosas, aunque indirectas. Por ejemplo, el cambio drstico que se introduce en la estructura social latinoamericana por la aparicin y el crecimiento de los "sectores medios" puede asimismo interpretarse a la luz de la sucesin de etapas: la primera caracterizada por la hegemona de las elites "oligrquicas", semifeudal y semicapitalista, vinculada estrechamente a la economa de exportacin de productos primarios, y una segunda etapa, ms avanzada, en la cual la participacin de los nuevos estratos medios introduce un poderoso componente de modernizacin con capacidad para convertirse en factor de un desarrollo econmico y poltico ulterior. La aparicin de la clase media es vista como un aspecto de la serie de cambios ocurridos desde la segunda mitad del siglo diecinueve. Me refiero a la expansin de la economa de exportacin de productos primarios, las inversiones extranjeras, la inmigracin, la mejor y ms racional organizacin del estado, las mejoras logradas en comunicaciones, transporte, educacin y niveles de vida. Se admite usualmente que el crecimiento de los "sectores medios" tuvo lugar en el siglo XX, especialmente en las primeras tres dcadas, aunque la nueva ola de industrializacin -y la ms decisiva-, ocurrida despus de 1930, contribuy mucho a la expansin ulterior.14 Pese a que se ha polemizado mucho en los ltimos aos acerca del rol desempeado por estos sectores en el proceso de modernizacin, nadie negar probablemente que su aparicin implica un cambio de importancia en el proceso mismo, a travs de una modificacin relativamente estable de la configuracin estructural de la sociedad. En el anlisis siguiente he considerado solamente algunos esquemas parciales de etapas as como algunos de los supuestos ms comunes sobre la sucesin de etapas en Latinoamrica. Como ya se seal, existen muy pocos intentos de elaborar esquemas de comprensin explcitos; conozco de hecho solamente dos, uno de los cuales todava permanece indito. El propsito principal de ambos es analizar el proceso poltico; sin embargo, pueden ser considerados comprensivos en tanto atienden, al menos en alguna medida, a los cambios sociales y econmicos. El primero fue presentado hace algunos aos por K. Silvert y el autor del presente ensayo. Se
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Esta cronologa se encontrar ilustrada en John Johnson, Political Change in Latin America (introduccin), Stanford University Press. Stanford, 1958.
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fundaba principalmente en el anlisis del proceso de movilizacin poltica y de la inmediata expansin de la participacin poltica. Este proceso era visto como un aspecto de la movilizacin social y de la integracin social y vinculado en forma estrecha a la transicin total subyacente. En el presente trabajo han sido conservados los estadios "polticos" (con varias modificaciones), pero se han agregado los componentes econmicos y sociales, de acuerdo con el enfoque terico propuesto anteriormente.15 El otro intento se debe a Helio Jaguaribe.16 l distingue tres etapas capitales: la colonial, la semicolonial y la de transicin. En este esquema encontramos presentada de manera excelente la idea del incremento de la autodeterminacin. En realidad la variable ms importante (lo cual no significa que sea la nica) es aparentemente el grado de dependencia y el grado correspondiente de autntica autonoma nacional. En la primera etapa, que no concluye con el derrumbamiento del rgimen colonial espaol o portugus sino con los comienzos de la expansin de la economa de exportacin de productos primarios, como consecuencia de la revolucin industrial (o sea, a mediados del siglo XIX), el grado de dependencia se encuentra en su punto ms alto. En la etapa semicolonial la dependencia contina, aunque en forma diferente, mientras la transformacin interna de la sociedad origina una "incipiente capacidad de crecimiento autosostenido". Esta capacidad se ve reforzada posteriormente con la interrupcin de la economa de exportacin de productos primarios, luego de 1930, durante la tercera etapa denominada de "transicin", que tambin se caracteriza por la aparicin de nuevos grupos y clases y por el surgimiento de nuevas tensiones. Por ltimo, la hiptesis de la existencia de etapas comunes se enriquece con la polmica de los historiadores concerniente a las posibilidades de elaborar una historia comparada del hemisferio
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G. GERMANI, "Democratic Representative et Classes Populaire en Amerique Latine". en Sociologic du Travail, III, 1961, pgs. 96-113; G. GERMANI Y K. SILVERT, "Politics Social Structure and Military Intervention in Latin America" en Archives Europeennes de Sociologic, II, 1961, pgs. 62-81; una aplicacin a la Argentina puede encontrarse en "El proceso de transicin hacia una democracia de masas en la Argentina" en Poltica, XVI. 1961, pgs. 10-27 (en D. B. HEATH Y R. N. ADAMS. Contemporary Cultures and Societies in. Latin America, Random House, Nueva York, 1965, fue publicada una versin en ingls corregida). 16 El esquema de etapas se halla incluido en los apuntes de un curso dictado en la Universidad de Harvard (1965), que circul bajo la misma forma.
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occidental. En este sentido resulta adecuado mencionar que durante la consideracin del The History America Program,17 Charles C. Griffin, al referirse a las discusiones sobre el perodo nacional de la historia americana (tanto latina como no latina), expres que "por extrao que pudiera parecer" existi un "acuerdo considerable sobre el importante problema de la periodizacin". Sugiri, en consecuencia, un enfoque comn que distingua cuatro perodos: 1) El rompimiento con el Viejo Mundo (1770-1820); 2) el desarrollo de naciones nuevas (desde la dcada de 1790 hasta la de 1860); 3) la adaptacin al capitalismo industrial y financiero (desde la dcada de 1860 hasta la Primera Guerra Mundial); y 4) la reaccin de Amrica ante el impacto de las tensiones del siglo XX actuantes en la civilizacin occidental (desde 1941 hasta el presente).18 En esta breve revisin hemos omitido cualquier referencia a la aplicacin de etapas a naciones aisladas, como as tambin a las formulaciones ms abstractas y generales semejantes, por ejemplo, al bien conocido modelo folk-urban desarrollado por Redfield.19 5. APROXIMACIN A UN ESQUEMA DE ETAPAS DE MODERNIZACIN EN AMRICA LATINA El cuadro que se presenta en este trabajo no pretende ofrecer una "teora de las etapas". El propsito es ms modesto; se intenta proporcionar una perspectiva muy simplificada de la transicin, que puede resultar til para ilustrar algunas de las caractersticas principales del proceso (Vase pg. 116 y siguientes). El cuadro puede ser considerado, simplemente, como un resumen muy condensado y atendible de la historia social de Amrica Latina. Innecesario es decir que, debido al nivel de generalidad y de sntesis,
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Se trata de un proyecto iniciado por Arthur P. Whitaker en 1947, fomentado por las instituciones regionales a internacionales y ampliamente analizado en reuniones cientficas. Vase A. P. Whitaker, "Introduction lo the Proyect for a History of America" en Lewis Hanke ED., Do the Americas Have a Common History?, Knopf, Nueva York, 1964. Esta compilacin incluye muchas contribuciones importantes para el problema. 18 CHARLES C. GRIFFIN. "Problems of the National Period" en L. HANK, ob. cit. 19 Se encontrar una excelente revisin de las teoras del cambio social aplicadas a Amrica Latina en JUAN F. MARSAL, Cambio social en la Amrica Latina. Crtica de algunas interpretaciones dominantes en las ciencias sociales, Solar-Hachette, Buenos Aires, 1967.
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no representa ninguno de los procesos histricos especficos que han ocurrido (y ocurren actualmente) en los pases latinoamericanos. Las excepciones sern aqu la regla, pero quizs al destacar estas "desviaciones" podamos emplearlo como una referencia, como un medio para subrayar las caractersticas comunes y especficas (si es que existen) en el proceso de modernizacin de los pases latinoamericanos. Asimismo, habiendo clasificado su contenido concreto con respecto a los tres procesos principales de la transicin total (y habiendo especificado de una manera somera algunos de los subprocesos correspondientes) es posible que se haga menos dificultosa la tarea de esclarecer sus aspectos sincrnicos y asincrnicos; casos de aceleracin o retardo de subprocesos determinados, diferencias en sus secuencias, casos en que las diferencias en las Velocidades y en las secuencias han determinado una fusin o contemporaneidad de etapas en Vez de una sucesin, como se seala en el esquema (y como ocurre en realidad, al menos en algunos ejemplos concretos). El esquema quizs ayude, finalmente, a dar por lo menos una respuesta provisoria al problema del uso implcito de algn tipo de sucesin. Como fue sealado anteriormente, aun la simple mencin de etapas "ms" o "menos" avanzadas implica el supuesto implcito de que algunos cambios preceden usualmente a otros, o que un pas, determinado se ubica en un punto diferente de la sucesin temporal implcita; es decir se halla presente siempre el supuesto de la sucesin. Este intento, y cualquier otro similar, puede considerarse un paso en el camino de hacer explcitos tales supuestos, sugiriendo una definicin ms especfica de la sucesin. No intentar empero describir aqu cada una de las etapas que aparecen en el cuadro. Por un lado, no me lo permiten las dimensiones reducidas de este trabajo; adems, el contenido del cuadro es bien conocido y se explica por s mismo a la luz de las obras de ciencias sociales corrientes. Pero se busca mediante l proporcionar un ordenamiento del material en funcin de los diversos procesos componentes, de los puntos crticos y de la sucesin temporal. La parte final de este trabajo estar dedicada a ilustrar el tipo de anlisis que podra intentarse sobre la base del plan propuesto. Ser considerado el aumento y la cristalizacin de los "efectos estabilizantes", principalmente en el tercer estadio (pero
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tambin en el cuarto) y se sealara cmo interactuan los factores endgenos y exgenos.
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INTERACCIN DE LOS FACTORES ENDGENOS Y EXGENOS AL ELABORAR LA CONFIGURACIN DE LAS ETAPAS Se observar que las etapas principales estn fechadas por sucesos externos. La forma en que intervienen las caractersticas similares de todos los pases, en un sentido amplio y aproximadamente en una misma poca, seala un elemento importante (aun si se tienen en cuenta las variaciones profundas en las caractersticas ms especficas, tal como es sugerido en parte por el cuadro). En realidad, dado el hecho sobradamente conocido de las diferentes tasas de modernizacin que les corresponden a las diversas unidades nacionales, cualquier fecha que se proponga las hallara en posiciones o etapas diferentes. Aun si el esquema de sucesin tuviera la exactitud de una ley fsica, la carencia de sincronizacin entre las naciones (dejando de lado la asincrona dentro de ellas) implicara la imposibilidad de que una misma etapa se inicie en la misma poca o dentro de un lapso relativamente corto. La analoga no comprende una simultaneidad. La respuesta a este aparente absurdo aclara la importancia dinmica de los factores
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exgenos, sobre los cuales se funda la periodizacin. Estos factores generan en cada pas -independientemente de su grado de modernizacin en ese momento- una serie de procesos en esencia similares para todos ellos. Precisamente la naturaleza comn y la relativa simultaneidad de este impacto externo es lo que contribuye tan poderosamente a configurar caractersticas generales similares o equivalentes para cada estadio. No es necesario decir que las similitudes no excluyen importantes diferencias. Tambin es verdad que las configuraciones estructurales especficas surgen en un estadio dado en cada nacin como resultado de factores tanto exgenos como endgenos. Finalmente, importa sobremanera destacar que la puesta en marcha de procesos similares en pases que se encuentran en estadios diferentes ha acentuado por lo general sus discontinuidades internas, la asincrona entre las distintas reas, instituciones, actitudes y pautas de conducta, pues el impacto proveniente del exterior puede acelerar algunos procesos y no afectar o retardar a otros. El significado histrico del impacto proveniente del exterior es bastante obvio, pero a menudo ha sido descuidado su rol en la acentuacin de la homogeneidad entre las naciones y las discontinuidades dentro de ellas. Lo mismo puede decirse del rol que desempea en este doble efecto la interaccin de los factores endgenos y exgenos. Tal vez sea adecuado afirmar que este efecto se ha incrementado con el tiempo o, al menos, que ha tendido a hacerse ms manifiesto en el tercer estadio o aun en el cuarto. Podra adelantarse tambin la sugerencia d que el aumento de la interdependencia entre las naciones, ocurrido en todas las esferas, y especialmente el crecimiento de la estructura de estratificacin de poder extendida a todo el mundo, ha tornado ms poderosos a los factores exgenos. Esto pudo haberse dado pese a la creciente pujanza interna de muchas naciones, derivada del desarrollo econmico, de la mayor modernidad social y del nivel creciente de "conciencia nacional" (o al menos de la merma de alienacin), todos factores que caracterizan la "exparsin hacia adentro". Por otra parte, como el tiempo transcurrido y el retraso de los pases que se hallan dentro de la regin tiende a ensancharse en ciertos momentos de la transicin, los efectos generalizados del impacto proveniente del exterior pueden haber acentuado las discontinuidades internas, especialmente en aquellos casos en que ese impacto provoca la
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aceleracin de algunos de los procesos intervinientes y la paralizacin o el retardo de otros. El efecto combinado de los factores exgenos y endgenos en el tercer estadio es bien conocido: determina una expansin econmica fundada en la economa de exportacin primaria a induce el surgimiento de una modernizacin "limitada" en los rdenes social y poltico. El alcance del "efecto de modernizacin" depende de tres variables principales: 1) del tipo de economa de exportacin primaria; 2) de su capacidad para determinar una "expansin econmica" (en el sentido definido anteriormente) , y 3) de la existencia y efectividad de las elites internas modernizantes. El alcance y la variedad de las repercusiones sobre el resto de la estructura social se hallan determinadas primordialmente por el tipo de economa de exportacin primaria. Pero la accin y la orientacin de las elites sern las que limiten o expandan, retarden o aceleran estas repercusiones. La expansin econmica basada sobre un tipo de produccin primaria, que requera la movilizacin de una pequea parte de la poblacin, o que posea limitados eslabonamientos econmicos posteriores, anteriores o laterales, no ejercer un impacto de amplia difusin sobre la estructura social. Tal fue el caso de economas mineras o de plantaciones, o de otras actividades econmicas orientadas hacia el exterior a integradas con l, aisladas relativamente de la economa nacional. Con la brecha abierta entre los sectores "arcaicos" y "modernizados" era probable que surgiera una tpica sociedad y economa "dual". Algunos aspectos del comportamiento social y de las instituciones en determinados grupos sociales y reas restringidas pueden verse afectados por la modernizacin social, generalmente los estratos medios y altos de los centros urbanos o ms a menudo de las ciudades "centrales". Sin embargo, algunas orientaciones valorativas bsicas no sufrirn cambios inclusive en estos sectores, y coexistirn con otros sntomas evidentes de modernizacin. En aqullos pases donde la economa de exportacin primaria requiera, o al menos provoque indirectamente, la participacin de grandes sectores pertenecientes tanto a niveles ocupacionales medios como inferiores, se produce una ampliacin del mercado interno y/o algn otro efecto de "difusin", como as tambin otros procesos de
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modernizacin social a un ritmo acelerado y aventajando el grado "correspondiente" o "equivalente" de desarrollo econmico. El efecto de modernizacin fue ms restringido en los casos en que las elites no lograron una efectividad considerable o se mostraron incapaces de ir ms all de sus intereses inmediatos y mezquinos. Ocurri lo contrario en los casos en que las elites, imbuidas de ideologas modernizantes, estaban preparadas para impulsar el proceso hasta los lmites extremos posibilitados por los otros factores actuantes en la situacin ("perspectiva de clase" de las elites, por una parte, y la estructura histrica general que enmarca las acciones, por otra, son los factores que generalmente determinan estos lmites). En consecuencia es dable esperar que los efectos modernizantes lean de alcances y tipos diferentes y quizs podra elaborarse una tipologa con varios tipos intermedios clasificndolos desde los que ataen a actividades relativamente aisladas, segregadas en mayor o menor medida del resto de la economa y de la sociedad, hasta aquellos actuantes sobre actividades ms dinmicas que influyen sobre una proporcin considerable de la poblacin y afectan un intervalo ms amplio de segmentos sociales, grupos a instituciones. El principal impacto externo que aparece en el cuarto estadio fue la Gran Depresin, la cual apresur la industrializacin en toda Latinoamrica. Esta tendencia recibi ulteriormente un nuevo impulso con la Segunda Guerra Mundial y en la interrelacin con los factores internos surgieron importantes fuerzas sociales y nuevas actitudes que, a travs de la industrializacin deliberada y quizs del planeamiento nacional, favorecan el desarrollo "hacia adentro". La industrializacin de la dcada del treinta en muchos casos comienza, sin embargo, como algo no programado; ms an, aparece como un proceso forzoso, impuesto por las nuevas condiciones creadas despus de la Gran Depresin y prolongadas por el estallido de la guerra. El crecimiento industrial y la considerable tasa de desarrollo econmico que caracteriz a la mayora de los pases latinoamericanos entre los aos 1940 y 1955 anunciaba aparentemente el fin del estancamiento, o al menos una disminucin notable de ste en los prximos aos. Aunque en los pases ms avanzados la industrializacin super la fase de sustitucin de las importaciones20 en lo que respecta a bienes de consumo, surgieron
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En el proceso de industrializacin puede observarse una secuencia de tres fases: se pasa de un alto predominio de manufacturas centralizadas en los rubros
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obstculos ulteriores que demoraron tanto el desarrollo industrial como el desarrollo y la modernizacin de otros sectores de la economa. Estos obstculos, que reflejaban en parte las nuevas condiciones creadas por el crecimiento industrial anterior, han sido relacionados por muchos observadores con los rasgos persistentes cristalizados durante el tercer estadio y con la incapacidad de las sociedades latinoamericanas pare introducir los cambios estructurales necesarios. Podra interpretarse que esto se halla determinado nuevamente, en forma directa o indirecta, por un complejo de factores internos y externos.21 La alta velocidad y difusin de otro de los importantes procesos del cuarto estadio, a saber el proceso de urbanizacin, fue consecuencia de otra serie conjugada de factores internos y externos: por una parte el sbito crecimiento demogrfico causado por los efectos modernizantes del tercer estadio (la introduccin de tecnologa sanitaria y un ligero mejoramiento de las condiciones de vida de las mesas), por la otra la crisis de la exportacin primaria, la persistencia de una distribucin altamente desigual de la tierra en el sector rural y (en medida limitada) la nueva demanda de mano de obra industrial. La urbanizacin obviamente estaba relacionada con las migraciones internas masivas. Ahora bien, estos movimientos de poblacin deben ser considerados un aspecto de otro proceso crucial: la movilizacin social.22 Como fue indicado en los cuadros, la movilizacin social se inici en el tercer estadio (entendida como uno de los aspectos de los "efectos modernizantes"), pero slo tendi a adquirir una proporcin masiva en el cuarto. Los cambios sufridos por el medio que ya mencionramos (sbito crecimiento demogrfico, crisis de la economa primaria, surgimiento de la industrializacin) se cuentan entre sus causes. Pero el proceso requera tambin que se modificaran las actitudes y ello se dio como consecuencia de una serie de factores internos y externos: cambios en el clima ideolgico
alimentos, bebidas, tabaco, en menor proporcin textiles y un sector muy pequeo de otras industrial, a la etapa ms avanzada (dentro del rea) con una expansin muy acentuada de las industries metalrgicas, qumicas, etctera. Consltese UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA, The process of Industrial Development in Latin America, Nueva York, 1966. 21 Si se desea un anlisis de los factores econmicos externos a internos que intervienen en el estancamiento consltese UNRFED NATIONS, Towards a Dynamic Development Policy Jor Latin America, Nueva York, 1963. 22 Vase G. GERMANI, "Social Change. . . ", ob. cit.
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(tanto a nivel nacional como internacional) y difusin de las innovaciones en los medios de comunicacin de mesa a lo largo del perodo. A medida que nuevos sectores de la poblacin se hallaron preparados para obtener participacin poltica surga un tipo diferente de "crisis de participacin", en la que los estratos medios se vieron a s mismos como ambivalentes y a veces en oposicin a los sectores recientemente movilizados de los estratos inferiores. Estos desarrollos internos y otros factores preexistentes de la misma naturaleza, por ejemplo los remanentes de estructuras arcaicas de poder y la intervencin militar, como un aspecto "polticocultural" persistente, unidos a poderosos factores externos, entre ellos la guerra fra y el poder hegemnico de los Estados Unidos en la regin, tendieron a conformar un desarrollo poltico que a menudo implicaba nuevas rigideces y prolongaba el estancamiento o inclusive recaa en un proceso similar ajustado a la vieja pauta de gobiernos democrticos inestables, alternando con regmenes dictatoriales o casi dictatoriales militares o no militares. Esto fue particularmente evidente en algunos de los pases ms avanzados. Pero aqu la naturaleza de la inestabilidad y de las dictaduras eran completamente diferentes de aquellas que caracterizaban los estadios anteriores. En algunos casos adoptaban la nueva forma de "regmenes nacionales populares" en la cual la participacin social y poltica se extenda realmente a los estratos ms bajos, aunque en una forma que difera de la prescrita en el modelo convencional de "democracia representativa", mientras la intervencin militar, real o anunciada, actuaba la mayora de las veces como un medio de "desmovilizacin" de estos estratos. 7. LOS "EFECTOS ESTABILIZANTES" DE LA MODERNIZACIN COMO POSIBLES FACTORES QUE RETARDAN UN CAMBIO ULTERIOR Cualquiera que sea la extensin y la naturaleza de los "efectos modernizantes" y sus consecuencias en lo que respecta a crear en la sociedad un sector relativamente avanzado, la presencia de ciertos "efectos estabilizantes" tambin es una caracterstica comn de las configuraciones estructurales que surgen durante el tercer estadio. En otras palabras, los "efectos modernizantes", inclusive en los casos en que haban alcanzado mayor difusin y eran ms visibles, fracasaron en la incorporacin de mecanismos suficientes y adecuados para
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determinar un cambio autosostenido en Los rdenes econmico, social y poltico. La tendencia a permanecer dentro de la estructura de la economa de exportacin primaria, inclusive en un momento en que era tanto ms racional y factible encarar el intento de reorientarla en funcin de la industrializacin y de la diversificacin del sector primario hacia un mayor nivel tecnolgico, ilustra bien este fracaso. La posibilidad de tal reorientacin era ms acentuada en los pases ms poderosos y en aquellos en que los "efectos modernizantes" tenan mayor fuerza. Inclusive en estas situaciones ms favorables el impulso hacia la industrializacin fue demorado no obstante hasta la dcada del treinta y tuvo origen en un impacto proveniente del exterior: la proteccin espontnea creada por el derrumbe del mercado internacional. Tambin el impacto de la Primera Guerra Mundial se revel incapaz de provocar un cambio permanente en las actitudes.23 En trminos de la estructura de anlisis sugerida en la seccin anterior se habra alcanzado, durante el tercer estadio, un momento en el cual se hicieron posibles dos elecciones: o inclinarse hacia una poltica de industrializacin deliberada, logrando una reorientacin en trminos de una mayor productividad y una adecuada diversificacin del sector primario, o continuar en el antiguo camino del "crecimiento hacia afuera" inclusive cuando ya haba cesado de ser viable. La explicacin de ste y otros fracasos similares probablemente se encuentre en un complejo de factores endgenos y exgenos interrelacionados, que podemos denominar "sndrome de la expansin hacia afuera". Entre muchos otros aspectos concernientes al mismo deseara mencionar dos: primero, pese a que los importantes componentes dinmicos fueron insuficientes para provocar la modificacin de ciertas caractersticas altamente estratgicas de la
Para explicar el estancamiento econmico sufrido por la Argentina en el cuarto estadio se introdujo, con referencia a la industrializacin, el concepto de "gran demora". Sin embargo, este concepto podra extenderse asimismo a otros pases principales latinoamericanos. Vase GUIDO DI TELLA Y MANUEL ZYMELMAN, Las etapas del desarrollo econmico argentino, Eudeba, Buenos Aires, 1967. Aunque en algunos pases los "efectos modernizantes" implican un cierto grado de industrializacin, antes de la Gran Depresin sta se mantuvo en el nivel ms bajo concebible. Por ejemplo, el desarrollo de la infraestructura del transporte, que proporcion en cualquier otra parte un gran incentivo para la expansin industrial, no logr tener ese efecto en Latinoamrica. Vase ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA, The Process of Industrial Development in Latin America, United Nations, Nueva York, 1966, pgs. 6-9.
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estructura social y/o para compensar los obstculos endgenos y exgenos; segundo, que algunas de las estructuras parciales modernas introducidas en el tercer estadio tendieron a actuar ms como factores de estabilizacin que como factores dinmicos. Algunos de los aspectos paradjicos de Latinoamrica provienen de este hecho, pues precisamente en aquellos casos en que los "efectos modernizantes" parecan ms fuertes y haban alcanzado mayor difusin, el proceso ulterior tendi a verse afectado por el atraso y el estancamiento, despus de que se haba logrado un grado de modernizacin bastante avanzado, en ocasiones a una velocidad muy alta. Aunque las consecuencias, en trminos de estancamiento, slo se hacen visibles en el cuarto estadio, las causas subyacentes se pueden hallar en las configuraciones estructurales que surgen en el tercer estadio, en el "sndrome de la expansin hacia afuera". En el cuarto estadio, por otra parte, se agregaron nuevos "efectos estabilizantes". Una de sus caractersticas comunes fue que estos efectos formaran parte realmente de las consecuencias integradoras de la modernizacin social. Son "estabilizantes" en la medida en que conducen a la incorporacin de nuevos grupos en el sector moderno, en trminos de pautas culturales, tipos de consumo (aun en los estratos inferiores), relaciones sociales, expectativas y aspiraciones, participacin poltica y otros aspectos del comportamiento. Resulta difcil analizar cmo estos "efectos estabilizantes" (o mejor dicho "mecanismos estabilizantes") juegan un papel como obstculos de la modernizacin ulterior. Simplificando en extremo el tema, puede decirse que tienden a disminuir el potencial de innovacin econmico, poltico y social de los grupos que surgen o de los que se incorporaron recientemente (tanto en los niveles socioeconmicos medios como en los inferiores, pertenecientes a las reas urbanas). En ocasiones fueron susceptibles de aliarse virtual o silenciosamente con aquellos intereses creados que ms tratan de mantener el statu quo. En otros casos tendieron a transformar en una accin poltica incoherente, fragmentada y ambivalente lo que podra haber sido una fuerza unificada actuante en favor del cambio econmico, social y poltico. Intentar este anlisis sera sobrepasar el propsito de este trabajo y, por lo tanto, slo se mencionarn aqu tres de los, ms destacados efectos estabilizantes. En primer lugar, me referir a la elevacin y al crecimiento de las clases medias urbanas. Puede observarse, como
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expongo en otro trabajo,24 que en Amrica Latina estos grupos se han expandido ms all de lo que hubiera podido esperarse sobre la base del nivel de desarrollo econmico y de algunos otros aspectos de la modernizacin social (esta comparacin se formula tomando como criterio la experiencia occidental). Aunque la elevacin de los estratos medios se consider generalmente como un factor favorable para la modernizacin, ahora se admite ampliamente que, una vez que estos sectores han alcanzado cierto grado de participacin social y poltica, sus inclinaciones reformistas se suavizan considerablemente a medida que son absorbidos en forma creciente por el sistema. Al respecto puede apreciarse que, en el caso europeo, estos grupos han originado en el perodo entre las dos guerras la ms impresionante "ruptura de la modernizacin" observada hasta el momento. Por supuesto no puede negarse que la elevacin y el crecimiento de estos estratos es uno de los aspectos cruciales de la modernizacin social. Pero el episodio del fascismo demostr que, bajo ciertas circunstancias, pueden actuar como poderosos obstculos de una ulterior modernizacin. Sin embargo es verdad que en Amrica Latina las clases medias no han originado de ninguna manera movimientos de masa similares al fascismo, aunque existieron varios intentos de orientarlos en esa direccin. Pero su ambivalencia e ineficacia poltica no remite a otra cosa que a su posicin estructural ambigua que ocupaban, al menos en determinados perodos, durante la transicin.25 Las migraciones internas masivas nos proporcionan un segundo a importante ejemplo de los mecanismos de estabilizacin. Nos encontramos nuevamente con un proceso que no es exclusivo de Amrica Latina. Se conoce perfectamente la forma en que, durante el siglo XIX, la emigracin de
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G. GERMANI, "The City as an Integrating Mechanism", en GLENN BEYER, ed., The Urbanization Explosion in Latin America, Cornell University Press, Ithaca, 1968. 25 Acerca de la reaccin contra el "mito de la clase media" vase el excelente anlisis elaborado por la ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA, EL desarrollo social de Amrica Latina en La posguerra Solar-Hachette, Buenos Aires, 1963. Una primera evaluacin de la amenaza potencial que representan las clases medias en ascenso para la modernizacin poltica en Amrica Latina se encontrar en G. GERMANI, "La clase media en la Argentina con especial referendo a sus sectores urbanos", en Tx. CREVENNA, ED., Materiales para el estudio de Las clases medias en la Amrica Latina, Panamerican Union, Wshington, vol. 1, 1950. En G. GERMANI, "Fascism and Class", aparecido en Studies in Comparative International Development, IV, 1968, se sealan las causas que hicieron imposible establecer en la Argentina un rgimen fascista basado en la clase media.
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ultramar actuaba como una "vlvula de seguridad" en Europa. Esta funcin "latente" de la emigracin como un sustituto de la revolucin no era tan "latente", puesto que los gobernantes europeos no dejaron de hacer use deliberado de sta como un medio para reducir la presin ejercida por las clases inferiores. Este importante efecto lateral de la migracin del campo a la ciudad (o inclusive de cualquier migracin interna) no se admite generalmente en Latinoamrica. El sbito crecimiento demogrfico de las ciudades es visto por muchos, en especial por los conservadores, como una amenaza para el statu quo o como un potencial que acrecienta las posibilidades de revolucin social. Pero en realidad la emigracin desde las regiones ms atrasadas acta probablemente en forma selectiva, proporcionando una salida precisamente a aquellos individuos ms activos y potencialmente ms "peligrosos" (desde una perspectiva conservadora) de la poblacin rural.26 Quizs se sostenga que este potencial revolucionario se traslada a los centros urbanos, es decir, al verdadero emplazamiento del poder poltico de la nacin, donde se tornaran mucho ms peligrosos para la estabilidad del sistema social. Sin embargo el proceso verdadero es bastante diferente, ya que en la sociedad urbana empiezan a actuar nuevos "mecanismos estabilizantes". Podra creerse que los nuevos sectores urbanos, incorporados recientemente, se tornan aptos para la participacin poltica (hecho que realmente se dio en varias ocasiones) y dan origen a nuevas fuerzas polticas que amenazan el statu quo poltico y social. Pero la experiencia que aporta el perodo posterior a la ltima guerra nos muestra que estos sectores urbanos son conformados fcilmente con reformas parciales que implican moderadas mejoras de su propio nivel de vida y grado de participacin en los asuntos polticos o en los sindicatos. Y aunque a lose conservadores menos ilustrados les parezca que estos avances son peligrosos, actan como factores integradores, en forma similar a la que se da en el tercer estadio con respecto a los estratos medios. Por otra parte, muchos observadores coinciden en postular otros mecanismos estabilizantes parecidos. Por ejemplo, el traslado a la ciudad implica generalmente una mejora en las condiciones de vida, hecho experimentado por la gente que
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Lamentablemente no se dispone de pruebas concretas relacionadas con esta hiptesis, ya que la mayora de los trabajos sobre los individuos que migran dentro del mbito interno no consideran el problema de la seleccin en el lugar de origen.
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provena de regiones bajo una fuerte depresin. Esto puede verificarse inclusive en aquellos casos en que exista pobreza o desempleo urbano. En otros casos la marginalidad urbana, derivada especialmente de la transferencia de las pautas urbanas a la ciudad, acta como un neutralizador de la movilizacin poltica. La movilidad social es, finalmente, otro poderoso mecanismo estabilizaste. Aunque los individuos que emigraron a la ciudad tienen menos posibilidades de movilidad que los nacidos en ella, cualesquiera que Sean las posibilidades alcanzadas, stas superarn ampliamente las que se daban en su lugar de origen.27 Queda por ver, como es obvio, en qu medida estos mecanismos continuarn siendo efectivos. Es posible que se debiliten con el paso del tiempo pero hasta el momento implican una absorcin del potencial revolucionario presente en los sectores ms bajos de la poblacin, recientemente movilizados. La razn por la cual todos estos mecanismos estabilizantes se pueden tornar obstculos para un cambio ulterior deriva de que al nivel de modernizacin alcanzado por Latinoamrica, tales cambios probablemente no son aceptados por los grupos hegemnicos dentro y fuera de la sociedad nacional sin una presin muy determinada y poderosa por parte de aquellos que ms se beneficiaran con su advenimiento. Pero si a estos grupos interesados potencialmente en la reforma social se les brindan insignificantes mejoras parciales la propia causa de la reforma se ve seriamente comprometida, al menos por un tiempo. Ahora pueden advertirse mucho ms claramente los efectos contradictorios de la modernizacin parcial. Por una parte estos efectos son considerados positivo, pues implican un adelanto verdadero y un mejoramiento del tipo de vida para algunos sectores de la poblacin; por otra se produce un vuelco y actan como obstculos para el progreso ulterior, debido a que este grado de modernizacin social fue previo a otros cambios cruciales y necesarios. Un ordenamiento particular entre los procesos componentes demora as el advenimiento de la transicin total.
Puede consultarse, entre otros, los artculos crticos de WILLIAM MANGIN, "Latin American Squatter Settlements", en Latin American Research Review, II, 1967, pgs. 65-98; RICHARD MORSE, "Urbanization in Latin America", en la misma publicacin, nm. I, 1966, pgs. 35-74; sobre los efectos polticos consltese el artculo "Ouvriers et Syndicats en Amerique Latine", de varios autores, publicado en el nmero especial de Sociologie du Travail, nm. 4, 1961.
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Es dable suponer que un anlisis detallado de la configuracin estructural que surge durante el presente estadio de la "movilizacin social de masa" ayudara a identificar la naturaleza de los obstculos, nuevos: y antiguos, y el significado de los "puntos crticos" y de las elecciones posibles con que se enfrentan las actuales generaciones de Latinoamrica. Traducido por Mario R. dos Santos
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Gino Germani. Etapas de la Modernizacin en Latinoamrica. Desarrollo Econmico. Vol 9 N33. 1969.

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tambin en el cuarto) y se sealara cmo interactuan los factores endgenos y exgenos.

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