Captulo II LOS CAMBIOS EN EL ESTADO-NACION INTRODUCCION

Las grandes transformaciones mundiales que se vienen dando, particularmente desde la cada del Muro de Berln en 1989 y la desintegracin de la UR en 1991, que dio lugar al fin del sistema !ipolar (1945/1991), muestran nuevas caractersticas y tendencias que de!en ser tenidas en cuenta, a los efectos de entender "acia dnde se dirige el nuevo orden mundial, atendiendo a la modificacin del comportamiento y el funcionamiento del actor central de este sistema# el $stado %acin y la aparicin de nuevos actores en la escena, con igual o superior capacidad que aqu&l y que le quitan o le "acen perder roles y funciones' $l $stado(%acin "a venido sufriendo impactos importantes, de actores supra( estatales, su!(estatales y tam!i&n transnacionales, despo)*ndolo de atri!utos u o!lig*ndolo a compartirlo con el resto de los actores mencionados' +oy, entidades su!(nacionales y tam!i&n actores sociales, asumen roles y funciones que antes esta!an en manos e,clusivas del $stado so!erano' La so!erana "a sido erosionada desde -arri!a. actores supraestatales-, desde -adentro. actores sub-estatales y sociales-, y tam!i&n desde el -costado., (los actores transnacionales(' Me ocupar& de anali/ar estos fenmenos, as como de desarrollar algunas "iptesis de tra!a)o, respecto de las posi!les tendencias que se pueden dar como consecuencia de los impactos y las transformaciones' EL ESTADO WESTFALIANO 0on el surgimiento del $stado(%acin, cuya aparicin se da con la 1a/ de 2estfalia en 1348, se inician dos caractersticas centrales, la de la nacionalidad (identidad- y la o!"#ana -el imperium- por un lado, y la int"#nacionalidad por el otro' $l d"#"c$o d" %"nt" de la etapa feudal, se transforma en d"#"c$o int"#nacional, intentando regular el funcionamiento del sistema inter(estatal' $l siglo 55 agrega nuevas caractersticas' 0on el surgimiento y la proliferacin de los organismos internacionales gu!ernamentales, a la internacionalidad se le agrega la up#anacionalidad' $sto implica generacin de reglas adoptadas por organismos internacionales o como resultado de acuerdos multilaterales, que est*n por encima de las normas

internas del $stado' Los $stados no pueden generar normas que contradigan las normas internacionales' $stos organismos internacionales son de car*cter mundial, como la ociedad de %aciones o la 6%U, o de car*cter regional como la 6$7 o la 6U7' 8e tipo poltico, como los mencionados anteriormente9 econmico, como 0$17L o los sistemas de integracin9 o de seguridad, como 6:7%, :;7R, 1acto de <arsovia, etc' $n la segunda mitad del siglo 55, se agrega una nueva tendencia dominante# la t#an nacionalidad' $sto ocurre a partir del surgimiento y la multiplicacin en cantidad y tipo de actores transnacionales# empresas productoras y comerciali/adoras, !anca, organi/aciones no gu!ernamentales o de la sociedad civil, fondos de pensin o de seguros, etc' Los actores transnacionales comien/an a cumplir roles y a tener funciones, que anteriormente eran e,clusividad del $stado(%acin, gener*ndole o!ligaciones a &ste y, en muc"os casos, transform*ndose en actores centrales, generadores de reglas y o!ligando al $stado(%acin a operar como -gestor., perdiendo de esta manera, la condicin de actor' 8e este modo, nos encontramos con que la novedad del siglo 55 tiene que ver con las nuevas caractersticas de funcionamiento del sistema mundial, a partir del surgimiento de una -supranacionalidad. emergente de la -internacionalidad. y, paralelamente, una -transnacionalidad. independiente de la internacionalidad' 7dem*s, este mismo fenmeno, marca el inicio del fin de una -macro(etapa., la del -$stado(%acin. que seguramente dar* lugar a una nueva macro(etapa nuevo tipo de status diferente del stado-!aci"n- , cuyas caractersticas no est*n claras, pero so!re las que "ay algunas "iptesis de tra!a)o' 7lgunos elementos caractersticos del siglo 55 tienen que ver con la multiplicacin de $stados(%acin "acia mediados del siglo, particularmente por el proceso masivo de descoloni/acin en 7frica y el 0ari!e -d#cada de los $%&- y "acia fines del siglo, por el proceso, tam!i&n masivo, de fragmentacin de $stados, comen/ando por la UR y otros pases de $uropa 6riental' $stas dos etapas estuvieron acompa=adas de un proceso creciente de transnacionali/acin que completan el fenmeno de cam!io' $n el caso de la UR , se trata!a de un $stado plurinacional, por lo que las naciones recuperaron su condicin de tales desintegrando al $stado' $l proceso de cam!io de las caractersticas del $stado(%acin, as como de su transformacin en un nuevo tipo de $stado -status- no es algo uniforme en todo el planeta' 7 poco m*s de >?@ a=os de la 1a/ de 2estfalia, "ito que marca el inicio del nacimiento de la macro(etapa del $stado(%acin en $uropa, asistimos al

nacimiento de un nuevo orden, que da lugar, a su ve/, a un nuevo tipo de $stado, tam!i&n en $uropa' Los $stados(%acin se transforman para dar paso a una nueva modalidad de relacionamiento en la que la convivencia ordenada ya no " !a a "n "l "&uili!#io d" pod"#" ' ino "n la con(unci)n d" int"#" " *u+ " ta!l" ' 1ero $uropa es slo una parte del mundo, m*s all* de que, durante muc"os siglos signific, desde el punto de vista de la irradiacin de poder, orden y civili/acin, el -centro del mundo.' Aran parte del resto del mundo se asienta en equili!rios de poder entre $stados(nacionales a la manera en que $uropa se orden en 2estfalia' 6tras partes se de!aten todava en guerras de religin (o ideol"'icas) parecidas a aquellas a las que 2estfalia puso fin en $uropa' 0ada una de estas /onas tiene sus reglas, diferentes unas de otras, y no "ay reglas que ri)an las relaciones entre las distintas /onas' 7sistimos a la parado)a de un mundo diverso y a la ve/ glo!ali/ado y totalmente integrado y comunicado' Robert Cooper B@ dice que "oy e,isten E tado p#"*od"#no ' *od"#no + po t*od"#no ' ,- Los " tado p#"*od"#no mal cumplen el principio Ce!eriano de monopoli/ar el uso de la fuer/a, por lo que resultan m*s o menos caticos' %o pueden generar orden en su propio territorio' %o tienen un imperium so!re su territorio' +ay varios $stados en esas condiciones' $n $uropa, se podra mencionar, entre otros, el caso de .u%o la/ia' $n 7m&rica Latina, Colo*!ia, cuyo imperium est* dividido entre el go!ierno oficial, los grupos guerrilleros, los paramilitares, el narcotr*fico y por fuera, $stados Unidos procurando generar sus pautas de orden' $l caso de 0"#1, aunque menos grave, es otro e)emplo' Lo mismo podramos decir de C$il", cuyo poder esta dividido entre las fuer/as armadas por un lado y el go!ierno elegido por el otro, que impiden el funcionamiento del $stado de 8erec"o' A#%"ntina, m*s all* de que se la podra calificar como un caso atpico, est* muy cerca de la premodernidad' 2- Los E tado *od"#no mantienen los principios de so!erana y de no in)erencia as como el monopolio de la fuer/a y dirigen su poltica e,terior en !usca de la "egemona o de un equili!rio de poder y, cuando les interesa, piden que la 6%U les proporcione seguridad colectiva' $n esta categora se incluyen C$ina' India' 0a3i t4n' B#a il' M56ico' Cu!a' I #a"l' I#4n' Tu#&ua' Co#"a d"l No#t"' adem*s de otros' $l ca o *"6icano podra ser calificado como *od"#no desde el punto de vista de sus principios, pero como p#"*od"#no desde el punto de vista del mane)o so!erano de su economa, ya que al estar dentro del %7D:7E:L0 se transforma en una factora de $U7, a la ve/ que el pr&stamo de ?@ mil millones de dlares reci!ido para salir del -efecto tequila. comprometi sus ingresos petroleros que sirven como garanta frente a $U7 para el pago de

este pr&stamo' $n materia de conflictos, el caso 0"iapas y el -/apatismo.' 7dem*s, el "ec"o de estar su)eto, )unto a otros $stados latinoamericanos y del resto del mundo a polticas de -certificacin. o -descertificacin. por parte el go!ierno de $stados Unidos quien califica as la manera en que se encara la luc"a contra el narcotr*fico agrega otro elemento' $n cuanto a B#a il, sus pro!lemas con los -sin tierra. y grupos de narcotraficantes que tienen control so!re partes de ciertos municipios en Ro de Faneiro y otros $stados, lo u!ica tam!i&n entre los $stados que tienen caractersticas mi,tas de *od"#no y p#"*od"#no ' Co#"a d"l No#t", con el acercamiento que tuvo con 0orea del ur para negociar la unificacin, podra pasar a caracteri/arse, )unto con su par, como $stado po t*od"#no' 7- La mayora de los $stados europeos, ya no son modernos, se "an convertido en E tado po t*od"#no ' Los $stados postmodernos se caracteri/an por e)ercer la so!erana de manera tan fle,i!le que posi!ilita compartirla, se encuadran en organi/aciones que regulan la in)erencia de unos en los asuntos internos de otros, "an renunciado a usar la fuer/a entre ellos y !uscan la seguridad a trav&s de la mutua vulnera!ilidad y de cdigos de conducta acordados' Lo po t*od"#no con i t" "n #"nuncia# a la /"nta(a co+untu#al "n 8a/o# d" la con/"#%"ncia " t#at5%ica' " d"ci#' "n pacta# #"nunciando a lo unilat"#al' Los $stados miem!ros de la Uni)n Eu#op"a son los $stados postmodernos por antonomasia, aunque el concepto tam!i&n alcan/a a otros pases europeos y no europeos comoCanad4 y 9ap)n' La transformacin de los estados europeos en postmodernos, comen/ tras la segunda guerra mundial despu&s de compro!ar reiteradamente que la !Gsqueda de la "egemona termina!a en guerra, que el esta!lecimiento de equili!rios de poder, antes o despu&s, tam!i&n termina!a en guerra y que los sistemas de seguridad colectiva no logra!an evitarla' 1or ello, adoptaron criterios de convergencia y coordinacin de polticas' La Uni)n Eu#op"a no " un up"#" tado-contin"ntal que vienen a reempla/ar a los $stados(%acin de 2estfalia, es una agrupacin de $stados postmodernos que pone fin a los intentos de dominio de un pas europeo ((lemania- so!re el resto y a los inesta!les equili!rios de poder en $uropa' E una pu" ta "n co*1n d" #"cu# o al "#/icio d" un p#o+"cto co*pa#tido: iempre "ay un riesgo de volver al pasado, pero la U$ es ya algo slido, resultado de la evolucin y de la voluntad de sus pue!los que comparten una sangrienta "istoria' 1ara Haldvar B1 E tado Unido + Ru ia, son dos E tado atpico ' 1arte de $uropa es rusa y Ru ia es europea en parte, pero tiene tama=o y recursos como para valerse por s sola' $sto la empu)a a seguir siendo un " tado *od"#no inclinado a relacionarse con otros a trav&s de equili!rios y

"egemonas' Rusia atraviesa a"ora una etapa traum*tica que podra terminar "aci&ndole #"t#oc"d"# "acia un tatu p#"*od"#no: :am!i&n puede ocurrir que Rusia evolucione "acia comportamientos postmodernos, !ase para ello tiene en el profundo rec"a/o al recurso a la fuer/a que muestra su po!lacin' Una "/oluci)n a d" Ru ia coincid" con "l int"#5 " t#at5%ico d" la UE' E tado Unido , pese a que se lo califique como la Gnica superpotencia mundial, dista de ser el centro de un mundo unipolar' Una cosa es tener un potencial mayor que el de cualquier otro pas, y otra disponer de la voluntad interior y de la legitimidad e,terior necesarias para usarlo cuando se quiera' 0on su gran tama=o, su "eterogeneidad cultural y su corta edad, $stados Unidos es un $stado que todava no "a aca!ado de "acerse' Un $stado atpico que, en ausencia de una clara amena/a e,terior que le co"esione, encuentra grandes dificultades para ela!orar y aplicar una poltica e,terior co"erente' $n el futuro inmediato se comportar*, a veces, como un E tado *od"#no con pretensiones de autoridad e,traterritorial y am!iciones "egemnicas, de acuerdo con una influyente minor)a convencida de *ue debe liderar el mundo ya *ue cuenta con recursos para +acerlo, otras veces actuar* como un E tado p#"*od"#no empu,ado por sus 'rupos fundamentalistas opuestos a la 'lobali-aci"n, a la .!/ y dispuestos a teocrati-ar el stado0 $n pocas pala!ras, el gran fenmeno de cam!io en el siglo 55 se puede resumir en# Multiplicacin de Estados-Nacin (en muy pocos casos +a +abido unificaci"n1 2ietnam, las dos (lemanias, o el de 3+ina, al recuperar 4on'-5on' y 6acao, y en proyecto, las dos 3oreas y 3+ina con 7ai8an(0 Internacionalizacin y supranacionalismo9 transnacionalizacin y transformaci"n del stado-!aci"n, derivando en nuevo tipos de stados -status o forma de or'ani-aci"n social-0 Desarrollo tecnolgico en :reas como la militar, sean armas -capacidad nuclear 'enerali-ada, misiles de lar'o alcance- o tecnolo')a espacial -co+eter)a y sat#lites de todo tipo-, acompa;ado por una revoluci"n en la microelectr"nica, la telefon)a, la inform:tica, *ue 'eneraron cambios en el concepto y la realidad de la soberan)a, a la ve- *ue una revoluci"n de las comunicaciones, *ue deriv", con el fin del sistema bipolar, en la era de la 'lobali-aci"n0 <os conflictos, pasaron de ser internacionales a intra-nacionales1 problemas #tnicos y reli'iosos, o transnacionales1 problema del narcotr:fico y lavado de dinero, terrorismo0
EL ESTADO-NACION COMO UN ACTOR MAS DEL SISTEMA

$l $stado(%acin es uno de los tipos de organi/acin social' $s el status organi/ativo que adopta una sociedad determinada'

6tros status "an sido las ciudad" -E tado, los8"udo y seguramente el status actual Estado-Nacin- evolucionar* "acia otras conformaciones organi/ativas' 8e!era aclarar que "ay ciertas particularidades en lo que llamo $stado( %acin, ya que algunos $stados son plurinacionales ( o lo eran- como la e,( UR , $spa=a, B&lgica, etc'9 naciones con m*s de un $stado, como es el caso, "oy, de las dos 0oreas o de 0"ina y :aiC*n y tam!i&n "ay naciones sin $stado, como los palestinos (al menos por a+ora-, entre otros' %o es que el $stado en t#rminos de status u or'ani-aci"n social institucionali-ada- vaya a desaparecer, s el $stado(%acin va a sufrir cam!ios significativos y muy pro!a!lemente desaparecer* y ser* reempla/ado por otro tipo de $stado -status-' e o!servan muc"as transformaciones, de las m*s variadas, de las que se podra e)emplificar con algunas pocas# ,- 1rocesos de 8#a%*"ntaci)n como los de Iugoslavia, 0"ecoslovaquia y !uena cantidad de pases africanos, e incluso de -implosin. como lo fue el de la UR ' $n 7m&rica Latina, el caso particular de 0olom!ia, muestra que el go!ierno slo puede controlar una escasa porcin del $stado' $st* fragmentado el $stado -Ce!eriano. al "a!er m*s de un actor que tiene el -monopolio. de la coercin' 8e otra manera ocurre con el caso c"ileno, que est* dividido entre el poder del go!ierno y el poder de las fuer/as armadas que unen su lealtad alrededor de 1inoc"et y su proceso' 2- 1rocesos de reunificacin, como el de 7lemania o tendencia a lograrlo, como 0"ina, 0orea9 7- 0#oc" o d" t#an 8o#*aci)n "con)*ico- ocial, como los de 0"ina9 Dederacin Rusa' $n este Gltimo caso, viene de una fragmentacin del $stado imperial plurinacional, de!ilitando al $stado central al delegarse competencias a las regiones y repG!licas, en la etapa de Ieltsin, pero en la etapa <ladimir 1utin, con la apro!acin por la 0*mara Ba)a de la ley de Reforma 0entralista, se contempla la destitucin de los go!iernos regionales si el Jremlin y el poder legislativo central lo consideran oportuno BB' ;- La gran #"/oluci)n "con)*ico-t"cnol)%ica- ocial que se viene dando en 7sia desde los K3@s, conocida como el fenmeno de los $stados Recientemente ;ndustriali/ados( => o !ic?s por las si'las en in'l#s)' +a!lo de pases que "ace pocos a=os uno no se los "u!iera imaginado como competitivos econmica, comercial o tecnolgicamente y tam!i&n "an transformado su estructura social, como <ietnam, Malasia, ingapur, :ailandia, etc' $stos pases, en pocas d&cadas de este siglo "an logrado o!)etivos, e incluso "an producido un impacto mundial, que no "an logrado los pases latinoamericanos cuya industriali/acin proviene desde el siglo 5;5 y que a"ora se encuentran en situacin de retraso'

1odra a!undar en procesos que muestran las grandes transformaciones y contradicciones que se dan' Los i t"*a poltico ' on /a#ia!l" d"p"ndi"nt" d" la ca#act"# tica d"l o#d"n *undial por lo que los $stados de!en acomodarse a los cam!ios vigentes9 a la ve/ que los cam!ios en la conformacin de los $stados status- provocan cam!ios en el sistema y el orden mundial' Las caractersticas vigentes del orden mundial son las que condicionan la forma en que el $stado resultar* funcional al sistema9 esto significa que favorecer* a su seguridad v0 'r01 conflicto ste-.este- o su renta!ilidad v0 'r01 pa'ar: la deuda e@terna, favorecer: la radicaci"n de empresas o la entrada de capitales, etc0- B>' $l $stado(%acin est* sometido a presiones e,ternas de car*cter id"ol)%ico y tam!i&n de orden " t#uctu#al' $sto es creciente con el fenmeno de transnacionali/acin' Los 8acto#" id"ol)%ico "an sufrido variaciones' 8urante la etapa !ipolar, funciona!an alrededor de una pugna entre dos ideologas alternativas' 0on la finali/acin del !ipolarismo, la resultante "a sido el predominio de un mundo -planetari/ado. y de la ideologa neoli!eral que compulsa al $stado L sus 'obiernos( a minimi/arse en aras de la renta!ilidad del sector privado 'enerador de estas demandas y presiones-' $l /alo# *4 p#"ciado en los Gltimos cincuenta a=os, dado el conflicto $ste( 6este, fue la "%u#idad, por lo que el $stado(%acin, garante de la seguridad, esta!a emblocadoprivilegiando este factor, por so!re cualquiera otro de car*cter econmico' +oy, al no "a!er pro!lemas de seguridad, ya que no "ay pugna entre ideologas alternativas, la#"nta!ilidad L*ue es el valor m:s preciado- requiere la mayor li!ertad de accin econmica, sin un $stado que le genere reglas' 1or lo tanto, el $stado de!e minimi/arse, desregularse y generar pautas favora!les al funcionamiento y los intereses del sector privado, productor, inversor y comerciali/ador B4' %o ca!e duda que, en este caso, " "l "cto# p#i/ado particularmente el transnacional- "l p#incipal int"#" ado "n la di *inuci)n d"l #ol d"l E tado y el principal generador de la -reforma del $stado.' Las p#" ion" d" ca#4ct"# " t#uctu#al tienen que ver, fundamentalmente, con la evolucin y el d" a##ollo t"cnol)%ico y la t#an nacionali<aci)n' Los 8acto#" t"cnol)%ico inciden en aspectos esenciales del $stado(%acin, como es la o!"#ana' Un componente central para definir y entender el concepto de so!erana es la "%u#idad' +istricamente las fronteras naturales esta!an dadas por una monta=a o un ro, luego delimitadas por tratados firmados entre los $stados' $l mar territorial, !a)o el cual est* la so!erana territorial de $stado ri!ere=o, luego de varios

criterios que fueron variando, se esta!leci en 1B millas, resultante del tiro de una !ala de ca=n, criterio avalado por la 0onferencia de 8erec"o Martimo de Aine!ra de 19?8' $sto comprende la columna a&rea y el fondo del mar' Las B@@ millas marinas, son la resultante de la suma del mar territorial, 1B millas, m*s 188 millas de /ona econmica e,clusiva (A )' 7simismo e,iste un dominio so!re el espacio a&reo que se encuentra por encima de la superficie del territorio' ;dem en su -profundidad., "asta donde pueda e)ercerse !a)o la tierra B?' 1or supuesto, cuando uno "a!la de la so!erana, no slo "a!la del imperium so!re el territorio, sino tam!i&n del dominio poltico y econmico del $stado' (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((=#48ico >

0on el d" a##ollo at"lital + *i il tico, la seguridad territorial se "a "ec"o cada ve/ m*s vulnera!le, particularmente para aquellos $stados que carecen de este tipo de capacidades que, salvo $stados Unidos y la e, UR , y algunos muy escasos otros $stados, no "a alcan/ado ningGn otro' Resulta a!surdo "a!lar de la !ala de ca=n y de las 1B millas de mar territorial, y de las fronteras naturales, con la capacidad misilstica

intercontinental, o con la capacidad satelital de o!servar cualquier porcin de territorio en el planeta' $stas fronteras naturales slo sirven como referente para el esta!lecimiento de lmites, pero ya no marcan el imperium en los t&rminos en que la so!erana como seguridad implican' $sto es entendi!le en los t&rminos del $stado(%acin del siglo 5<;;; o 5;5, pero no de la actualidad' +ay otros adelantos tecnolgicos que rompen con el concepto de fronteras nacionales' Int"#n"t, resultante del desarrollo de la tecnologa inform*tica, es uno de ellos' Las comunicaciones "an revolucionado los vnculos entre las sociedades desde todos los puntos de vista, sean culturales, financieros, ideolgicos, comerciales, etc'
LA REFORMA DEL ESTADO-NACION

%o estoy "a!lando de la reforma administrativa, sino de las causas estructurales que generan cam!ios permanentes en el $stado(%acin' +ay algunas $ip)t" i d" t#a!a(o al respecto, que no son coincidentes, pero que de todas formas significan elementos para considerar qu& es lo que puede pasar con el $stado(%acin "acia el futuro y qu& caractersticas podr* tener el nuevo $stado (status-' ?a3i Laidi + "l E tado !macro" R"%i)n Una de las "iptesis es mane)ada por un ;nvestigador del 0entro %acional de ;nvestigaciones 0ientficas (3!=B) de 1ars, ?a3i Laidi, B3 quien plantea que pro!a!lemente estemos en una "tapa i*ila# al t#4n ito "nt#" "l E tado 8"udal + "l E tado-Naci)n9 cuya evolucin sera "acia lo que denomina E tado-R"%i)n' $ste $stado(Regin se parecera a lo que "oy es, por e)emplo la Uni)n Eu#op"a' +asta el momento, m*s all* de que "ay m*s de un centenar de procesos integrativos en marc"a, ninguno reGne los requisitos o funciona al estilo de la Unin $uropea' 0"t"# D#u3"# BM y el M"%a-E tado +ace referencia al mismo tipo de concepto que HaNi Laidi' %o o!stante, su Mega($stado se acerca m*s al i*p"#io colonial, que a los procesos integrativos que actualmente aspiran a transformarse en federaciones econmicas y que califico de $stado(Regin' in em!argo, si se considera que la Unin $uropea (/ ) ser* el -e)e. de poder de todas sus e,(colonias, $U7 del "emisferio americano, y Fapn y los -mini()apones., seguramente e)ercer*n su influencia y dominio so!re la regin asi*tica, con e,cepcin, tal ve/, de 0"ina e ;ndia9 nos encontramos cerca de lo que es el imperio colonial, !a)o estructuras que se "an configurado de manera diferente9 no "a intervenido la fuer/a militar de dominacin, sino la

transnacionali/acin (en el sentido de formaci"n de unidades mayores al stado-!aci"n) y el control econmico(tecnolgico' @"nic$i O$*a" B8 + "l E tado !micro" R"%i)n :am!i&n "a!la en t&rminos de $stado(Regin, pero sus caractersticas no son las de los Mega($stados, sino la de las regiones al interior del Estado, cuya capacidad productiva constituye el -motor. o la -locomotora. de la economa, que son las que verdaderamente generan el desarrollo y el crecimiento' $l resto es arrastrado por estas regiones' 8e esta manera las regiones se interconectaran entre s, independientemente del $stado o de las polticas de su go!ierno central que slo entorpeceran con su !urocracia' 7lgunos e)emplos son# a- 0atalu=a, o la -0omunidad 1iren*ica. que involucra a 0atalu=a, %avarra, 0anta!ria, 7ndorra (este es un stado) y el sudeste de Drancia, Languedoc y Rousillon' !- Los tres tri*ngulos de crecimiento de la 7 $7%, %orte, ur y el que configuran Brunei ( stado), provincias de ;ndonesia, de Malasia y de Dilipinas' c- La regin del Mosa(Rin que comprende provincias de +olanda, B&lgica y 7lemania' d- $n 7rgentina, el %67 (!or-oeste de (r'entina) que se conecta con 0"ile, Bolivia y 1erG !uscando salida al 1acfico y al mundo asi*tico9 el %$7 (!ordeste de (r'entina)que se conecta con 1araguay, Brasil y Uruguay dentro del marco del M$R06 UR9 la regin patagnica sur que conecta, a trav&s de 0"ile, 7tl*ntico y 1acfico por ruta' "- $n 0"ile la Hona Dranca de ;quique (A.C=>), que conecta al M$R06 UR con el mundo asi*tico y del pacfico' 8- $n Brasil la Hona Dranca ;ndustrial de Manaos que vende al mundo'
Manu"l Ca t"ll + "l E tado-R"d B9 '

0astells se pregunta, "asta qu& punto la negacin del $stado(%acin no es una nueva e,ageracin del neoli!eralismo, feli/ de anunciar la apertura definitiva de las puertas al campo del mercado' %o o!stante considera, al igual que otros, que el $stado(%acin parece, cada ve/ menos capa/ de controlar la glo!ali/acin de la economa, de los flu)os de informacin, de los medios de comunicacin y de las redes criminales' La unificacin electrnica de los mercados de capitales y la capacidad de los sistemas de informacin para transferir enormes masas de capital en cuestin de segundos "acen pr*cticamente imposi!le que los $stados y sus !ancos centrales decidan so!re el comportamiento de los mercados financieros y monetarios, algo reiteradamente demostrado en las crisis monetarias de la Unin $uropea desde 199B y en el sureste asi*tico en 199M'

1ero "ay m*s' 7l perder control so!re los flu)os de capital, los $stados tienen cada ve/ mayores dificultades para co!rar sus impuestos y, en realidad, en la mayora de los pases, est*n reduciendo la presin fiscal so!re el capital, reduciendo, por tanto, los recursos disponi!les para su poltica' :eniendo en cuenta la creciente disparidad entre recursos y gastos del $stado, los Ao!iernos "an recurrido al endeudamiento en el mercado internacional de capitales, siendo, por tanto, cada ve/ m*s dependientes del comportamiento de dic"o mercado' +ay una diferencia entre el fenmeno provocado por causas estructurales, que va m*s all* de las posi!ilidades de los go!iernos y de las naciones y el ceder so!erana de manera defensiva, como lo "a "ec"o la Unin europea, para poder afrontar el reto de la glo!ali/acin' $n la Unin $uropea el proceso de p&rdida de so!erana es patente' in em!argo, para no ser marginados de la competencia internacional, los $stados europeos decidieron, aunar sus fuer/as, pero al "acerlo "an eliminado los Gltimos restos de so!erana econmica' 0on una moneda Gnica, un Banco 0entral $uropeo y mercados integrados, no pueden darse polticas econmicas nacionales' ;ncluso los presupuestos de cada pas tendr*n m*rgenes muy estrec"os entre las o!ligaciones "istricamente contradas (tales como se'uridad social), los criterios de los mercados financieros y la armoni/acin con los criterios europeos'
EL ESTADO-RED

7l menos en el *m!ito de la Unin $uropea, se "a pasado, segGn Manuel 0astells, a vivir en una nueva forma poltica# el E tado #"d' $s un $stado "ec"o de $stados(%acin, de naciones sin $stado, de Ao!iernos autnomos, de ayuntamientos, de instituciones europeas de todo orden -desde la 3omisi"n uropea y sus comisarios al Darlamento uropeo o el 7ribunal uropeo, la (uditoria uropea, los 3onse,os de Eobierno y las comisiones especiali-adas de la /ni"n uropea- y de instituciones multilaterales como la 6:7% y las %aciones Unidas' :odas esas instituciones est*n, adem*s, cada ve/ m*s articuladas en #"d" d" o#%ani<acion" no gu!ernamentales u organismos intermedios como son la 7sociacin de Regiones $uropeas o el 0omit& de Regiones y Municipios de $uropa' La poltica real, es decir, la intervencin desde la 7dministracin pG!lica so!re los procesos econmicos, sociales y culturales que forman la trama de nuestras vidas, se desarrolla en esa red de $stados y tro/os de $stado cuya capacidad de relacin se instrumenta cada ve/ m*s so!re la !ase de tecnologas de informacin' 1or tanto, para Manuel 0astells, no estamos ante el fin del $stado, ni siquiera del $stado(%acin, sino ante el surgimiento de una forma superior y m*s fle,i!le de $stado que englo!a a las anteriores, agili/a a sus componentes y

los "ace operativos en el nuevo mundo con la condicin de que renuncien al orden y mando' 1ara 0astells, aquellos Ao!iernos, o partidos, que no entiendan la nueva forma de "acer poltica y que se aferren a refle)os estatistas trasnoc"ados ser*n simplemente superados por el poder de los flu)os y !orrados del mapa poltico por los ciudadanos tan pronto su ineficacia poltica y su parasitismo social sea puesto de manifiesto por la e,periencia cotidiana' $sta forma de operar en red, no o!stante, no est* funcionando, y pareciera no e,istir, en el corto o mediano pla/o, voluntad en ese sentido, en regiones como 7m&rica Latina, ni qu& "a!lar de 7frica' :ampoco el mundo asi*tico, que tiene la/os culturales y una identidad fuerte, opera como una red' $n el conte,to glo!al, la -7rilateral 3omision muestra una verdadera red de $stados y empresas multinacionales y una voluntad de esta!lecer o!)etivos comunes para implementar un orden mundial acorde a sus o!)etivos' La Unin $uropa no su!stituye al $stado(%acin e,istente, sino que, por el contrario, es un instrumento fundamental de su supervivencia a condicin de conceder cuotas de so!erana a cam!io de o!tener m*s vo/ en los asuntos mundiales y nacionales en la era de la glo!ali/acin' O:endr* cone,in con la idea del $stado(Regin de ?a3i LaidiP 7l refle,ionar so!re la comple)idad y fle,i!ilidad crecientes del proceso poltico europeo, @"o$an" y Ao88*an proponen la idea de que la Unin $uropea est: or'ani-ada esencialmente como una red *ue supone mancomunar y compartir soberan)a m:s *ue transferirla a un nivel superior >@ de car*cter supranacional' $ste an*lisis, desarrollado y teori/ado por Wa"/"# >1, acerca m*s la unificacin europea a la caracteri/acin del neomedie#alismo institucional9 es decir, una plu#alidad + $"t"#o%"n"idad d" pod"#" &u" " olapan o "ncu!#"n, segGn la descripcin reali/ada "ace a=os por A"dl"+ Bull y de la que se "acen eco numerosos analistas europeos como 7lain Minc >B' 7unque los "istoriadores pueden poner o!)eciones a dic"o paralelismo, para Manuel 0astells, la imagen del n"o-*"di"/ali *o in titucional, ilustra vigorosamente la nueva forma de $stado que e)emplifican las instituciones europeas# el Estado red' Un $stado ca#act"#i<ado po# co*pa#ti# la auto#idad (es decir, en Fltimo t#rmino, la capacidad de imponer violencia le'itimada) a lo la#%o d" una #"d' Una #"d' po# d"8inici)n' ti"n" nodo ' no un c"nt#o ' Los nodos pueden ser de tama=os diferentes y pueden estar entrela/ados por relaciones asim&tricas en la red, de tal modo que "l E tado #"d i*pid" la "6i t"ncia d" d" i%ualdad" poltica "nt#" u *i"*!#o ' 7lemania es el poder econmico "egemnico, pero Aran Breta=a y Drancia poseen muc"o m*s poder militar y al menos la misma capacidad tecnolgica'

egGn 0astells, los datos disponi!les y los de!ates recientes de la teora poltica parecen sugerir que el Estado red$ con su soberan%a de geometr%a #ariable$ es la respuesta de los sistemas pol%ticos a los retos de la globalizacin& La Unin $uropea puede ser la manifestacin m*s clara "asta la fec"a de esta forma de $stado emergente, pro!a!lemente caracterstica de la era de la informacin' %o se puede o!servar esto en 7m&rica Latina, sea la actual o la "istrica, cuya caracterstica dominante "a sido la fragmentacin compartamentali/ada' %i qu& "a!lar de 7frica, donde se encuentran, al menos, un tercio de los $stados del planeta' La idea del E tado-#"d, podra entenderse tam!i&n como la coo#dinaci)n d" la poltica "nt#" lo di tinto " ta*"nto ' nacional' p#o/incial' *unicipal' d" *an"#a tal &u" no "6i t" c" i)n ni i*po ici)n' ino coo#dinaci)n "n 8o#*a d" #"d:
LA EM0RESA RED

1ara 0astells, no slo se da un $stado red, sino tam!i&n las empresas operan de esta manera' La aceleracin del cam!io tecnolgico, la necesidad de vincular mercados especficos y la estrategia de cu!rir las apuestas tecnolgicas entre diferentes socios >> "an inducido la intercone,in a todos los niveles de multinacionales y medianas empresas en un modelo de interpenetracin de tecnolog%a$ produccin y mercados que 0astells defini como la empresa red& 7s, en lugar de oponer las compa=as estadounidenses o )aponesas a las europeas, la glo!ali/acin de la informacin "a conducido al entrela/amiento completo de investigacin, produccin de ;Q8 y distri!ucin entre las /onas, empresas e instituciones avan/adas de $stados Unidos, el 1acfico y la Unin $uropea' 7"ora, la t"cnolo%a d" la in8o#*aci)n " t4 %lo!ali<ada d" 8o#*a a i*5t#ica y la importancia de las empresas y mercados europeos garanti/a que $uropa est& profundamente integrada en las redes tecnolgicas dominantes' 1or e)emplo, en la pr,ima oleada tecnolgica, la ingeniera gen&tica, Fapn est* re/agado9 y aunque la ;Q8 es m*s din*mica en $stados Unidos, gigantescas compa=as farmac&uticas de ui/a, 7lemania y Drancia, "an atrado a algunos investigadores estadounidenses y prosiguen las investigaciones de vanguardia iniciadas en aquel pas' 8e esta forma, aunque es cierto que la investigacin y produccin de tecnologa de la informacin continGan estando muc"o m*s avan/adas en $stados Unidos y Fapn que en $uropa, "l "nt#"la<a*i"nto d" la #"d" d" la t"cnolo%a d" la in8o#*aci)n p"#*it" "l acc" o a la "*p#" a " in titucion" "u#op"a a la nu"/a 8u"nt" d" conoci*i"nto + aplicaci)n: $n este sentido, la !ase productiva

fundamental de $uropa en la era de la informacin est* verdaderamente glo!ali/ada' Las empresas europeas est*n produciendo en 7sia y $stados Unidos' 0a#"c" &u" un t"#cio d"l co*"#cio *undial con i t" "n *o/i*i"nto d" !i"n" + "#/icio int#a"*p#" a o int#a##"d" ' "n !u"na *"dida in/i i!l" pa#a la " tad tica co*"#cial" >40 I las empresas europeas, cuando se enfrentan a una p&rdida de competitividad en las e,portaciones desde sus !ases europeas, tienden a invertir en $stados Unidos, el 1acfico asi*tico y 7m&rica Latina, tanto para servir a esos mercados como para e,portar a $uropa desde los lugares de produccin, como ingapur' $n 1994(1993, las empresas industriales alemanas reducan marcadamente sus inversiones en 7lemania, mientras que las incrementa!an en todo el mundo, so!re todo en 7sia' 1or e)emplo, en 199?, la inversin en el e,tran)ero de las compa=as alemanas casi lleg a duplicarse, alcan/ando la cifra r&cord de >B'@@@ millones de dlares, mientras disminua la inversin en 7lemania' 1or lo tanto, para 0astells, " "l *o/i*i"nto %lo!al d" la in/"# i)n + la con tituci)n d" #"d" d" p#oducci)n a t#a/5 d" la 8#ont"#a ' tanto "n *anu8actu#a co*o "n "#/icio ' lo &u" ca#act"#i<a al p#oc" o d" %lo!ali<aci)n, m*s que un mercado Gnico glo!al'
LA TEMATICA LABORAL

1ara 0astells, aun&u" no "6i ta una *ano d" o!#a %lo!al' $a+ un ci"#to %#ado d" %lo!ali<aci)n d" la condicion" la!o#al" : $s decir, con la movilidad creciente del capital y la intercone,in transnacional del comercio y la inversin, las empresas europeas pueden invertir en otros pases donde los costes la!orales sean inferiores, los sindicatos tengan menor fuer/a y, lo que es m*s importante, la fle,i!ilidad del tra!a)o sea la regla' I tienden a "acerlo as cada ve/ m*s' +a!lando 0astells siempre desde la perspectiva de la Unin $uropea, ya que este esquema no funciona, al menos en el corto o mediano pla/o en 7m&rica Latina o 7frica, el proceso de industriali/acin mundial, la intercone,in de las empresas y la interpenetracin de los mercados ofrecen a las compa=as europeas la oportunidad de e,pandirse a otros lugares para llegar al mercado glo!al, en lugar de permanecer en sus territorios nacionales' $ste proceso conduce tendencialmente a la desinversin relativa de $uropa frente a otras regiones del mundo, so!re todo en la industria y, se encuentra en las races de las crecientes tasas de desempleo que padece la Unin $uropea, en claro contraste con el crecimiento sustancial del empleo en $stados Unidos y el 1acfico asi*tico en los a=os noventa' O er* que A*5#ica Latina, al sufrir un proceso de desinversin provocado por su endeudamiento o porque inversores e,tran)eros compran sus activos, es pasi!le de un alto ndice de desempleo tam!i&nP Lo que es seguro es que, al

no op"#a# co*o un E tado #"d' "l %#ado d" /uln"#a!ilidad d" " ta #"%i)n " alt i*o' Lo que es seguro es que, las reglas que durante tantos a=os se generaron en la 6;: ya no son las que rigen, a"ora predominan las reglas de la 6M0 en materia la!oral'
EL 0ROBLEMA DE LA IDENTIDAD NACIONAL

$l de!ate poltico y los conflictos sociales en torno a los modos de controlar y orientar la transformacin de las sociedades europeas en su proceso de integracin gradual en una economa cada ve/ m*s glo!ali/ada no puede reducirse a la oposicin elemental entre un neoli!eralismo a"istrico y un !urocratismo pG!lico arcaico' $n su realidad, este de!ate se e,presa en el lengua)e de la era de la informacin, es decir, en la oposicin entre el poder de los flu'os y el poder de la identidad& 7s, como el proceso de aceleracin de la integracin "a coincidido con el estancamiento del nivel de vida, el aumento del desempleo y una mayor desigualdad social en los a=os noventa, gener una reaccin defensiva por parte de las %aciones frente a los $stados' $n $uropa, sectores significativos de la po!lacin tienden a afirmar sus naciones contra sus $stados, a los que consideran cautivos de la supranacionalidad europea >?' $l atractivo de la identidad nacional es m*s complicado en otros pases, !asados en E tado plu#inacional" , como es el caso de $spa=a, el Reino Unido y B&lgica' O0atalu=a o $scocia afirmaran su identidad contra las instituciones europeas o, por el contrario, en favor de la Unin $uropea, eludiendo m*s que oponi&ndose a los go!iernos espa=ol o !rit*nicoP >3' $n general, no e,iste una identidad europea' 1ero podra construirse, no en contradiccin, sino como complemento de las identidades nacionales, regionales y locales' e tratara de un p#oc" o d" con t#ucci)n ocial d"l tipo que Manuel 0astells identifica como identidad proyecto >M, es decir, un programa de valores sociales y o!)etivos institucionales que atraen a una mayora de ciudadanos sin e,cluir a nadie en principio' O0mo construir una identidad latinoamericanaP
A"dl"+ Bull >8 , + "l N"o-*"di"/ali *o

1ara +edley Bull es conce!i!le que lo E tado o!"#ano pod#an d" apa#"c"# + "# #""*pla<ado ' no po# un %o!i"#no *undial ino po# uno *od"#no + "cula# "&ui/al"nt"' pa#"cido a la o#%ani<aci)n poltica uni/"# al &u" "6i ti) "n la C#i tiandad Occid"ntal "n la "dad *"dia: $n ese sistema medieval, nin%1n %o!"#nant" o "l E tado "#a o!"#ano "n "l "ntido d" "# up#"*o po# o!#" un t"##ito#io dado o un "%*"nto dado

d" la po!laci)n c#i tianaB cada %o!"#nant" t"na &u" co*pa#ti# la auto#idad con /a allo po# a!a(o' + con "l 0apa y (en (lemania e >talia) anteriormente el Santo E*p"#ado# #o*ano' $l orden poltico universal de la 0ristiandad 6ccidental representa una alternativa al sistema de $stados sin que esto constituya un -go!ierno universal.' Toda la auto#idad "n la C#i tiandad *"di"/al 8u" p"n ada pa#a d"#i/a# d" Dio + "l i t"*a poltico "#a !4 ica*"nt" t"oc#4tico: $n la actualidad, una contraparte al sistema de la 0ristiandad medieval no sera de car*cter teocr*tico' u caracterstica central sera un i t"*a d" auto#idad $"t"#o%5n"a' olapada u oculta + d" l"altad *1ltipl" ' Los $stados so!eranos "oy comparten el escenario de poltica mundial con otros actores as como en tiempos medievales el $stado tena que compartir el escenario con otras asociaciones' i los $stados modernos fueran a compartir su autoridad por encima de sus ciudadanos, y su "a!ilidad de ordenar sus lealtades, por un lado con autoridades regionales y mundiales, y por otro lado con actores su!estatales o autoridades su!nacionales, entonces podra decirse que una forma neo( medieval de orden poltico universal "a surgido y que el concepto de so!erana de) de ser aplica!le' 1or e)emplo, se podra imaginar el poder compartido en materia de toma de decisiones, por parte de los go!iernos de los pases de 7m&rica Latina por un lado, con el DM; y el BM, a la ve/ que con empresas calificadoras de riesgo pas, mientras que por el otro, con organi/aciones no gu!ernamentales y de la sociedad civil y las demandas que sectores marginali/ados, como los de los interiores de los pases de la regin "acen para ver satisfec"as sus demandas m*s elementales po# lo &u" pod#a*o d"ci# &u" la noci)n d" u up#"*aca "nci*a d"l t"##ito#io + la p"# ona d" lo pa " latinoa*"#icano no ti"n" 8u"#<a: 1odramos imaginar que las autoridades o representantes de las organi/aciones o grupos anteriormente mencionados, disfrutan el rol de -actores. en la poltica mundial, se les reconoce tener derec"os y de!eres en derec"o internacional y dirigir negociaciones' 1odramos imaginar que las lealtades polticas de los "a!itantes de, cualquier provincia o regin latinoamericana, son tan inciertas como entre las autoridades de los organismos, organi/aciones o grupos arri!a descriptos, de manera tal que los go!iernos latinoamericanos no podran asumir que disfrutan de cualquier tipo de primaca por so!re los otros'
Bi seme,ante estado de cosas prevaleciera por el 'lobo, esto es lo *ue se podr)a llamar, i%ui"ndo "l c#it"#io d" A"dl"+ Bull' un orden neo-medieval0

Respecto a esta forma de organi/acin poltica universal, +edley Bull dice que, representar un camino superior al orden del mundo incluido en el sistema

de los $stados(%acin sera que p#o*"t" "/ita# lo p"li%#o cl4 ico d"l i t"*a d" E tado o!"#ano po# una " t#uctu#a d" auto#idad" olapada &u" c#u<an l"altad" &u" un"n a todo "n una oci"dad uni/"# al' *i"nt#a "/itan la conc"nt#aci)n d" pod"# al *i *o ti"*po in$"#"nt" a un %o!i"#no *undial: $s parecido al $stado(Red de 0astells'
Ro!"#t Coop"# >9 + "l E tado po t*od"#no

Ia "e "ec"o referencia a esta "iptesis de tra!a)o m*s arri!a, que es coincidente con la visin de Manuel 0astells' Los $stados(%acin se transforman para dar paso a una nueva modalidad de relacionamiento en la que la convivencia ordenada ya no " !a a "n "l "&uili!#io d" pod"#" ' ino "n la con(unci)n d" int"#" " *u+ " ta!l" ' Los $stados postmodernos se caracteri/an por e)ercer la so!erana de manera tan fle,i!le que posi!ilita compartirla, se encuadran en organi/aciones que regulan la in)erencia de unos en los asuntos internos de otros, "an renunciado a usar la fuer/a entre ellos y !uscan la seguridad a trav&s de la mutua vulnera!ilidad y de cdigos de conducta acordados' Lo po t*od"#no con i t" "n #"nuncia# a la /"nta(a co+untu#al "n 8a/o# d" la con/"#%"ncia " t#at5%ica' " d"ci#' "n pacta# #"nunciando a lo unilat"#al ' Los $stados miem!ros de la Uni)n Eu#op"a son los $stados postmodernos por antonomasia, aunque el concepto tam!i&n alcan/a a otros pases europeos y no europeos comoCanad4 y 9ap)n'

CUADRO II

NUECO TI0O DE ESTADO !(tatus"

M"%a- E tado
0"t"# D#u3"# 41

E tado !micro" R"%i)n

E tado-R"d
Manu"l Ca t"ll 4>

$stado %eo(Medieval
A"dl"+ Bull 44

@"nic$i O$*a"

4B

l despo)o de atri!utos del

$l despo)o de atri!utos del $l despo)o de atri!utos del $stado(%acin, es en forma $stado(%acin, es por -piramidal. y no en forma -a!a)o. y los -costados.' de -red.' $stados con capacidad de controlar grandes regiones de $stados' Regiones (fundamentalmente econ"micas- al interior de los $stados (sub-estatales- que operan como verdaderos motores y se conectaran de manera directa con otras regiones motores de otros $stados independientemente del marco estatal'

$l despo)o de atri!utos del $stado(%acin, es por -arri!a., por -a!a)o. y los -costados.' ;nterrelacionamiento entre $stados(%acin, actores supranacionales y regiones intranacionales donde no media la superioridad ni la vinculacin vertical sino la relacin a trav&s de nodos de la red' 0omplementariedad entre actores y regiones en diversos niveles'

$l despo)o de atri!utos del $stado(%acin, es por -arri!a., por -a!a)o. y los -costados.' Aran similitud con el $stado red de Manuel 0astells' Los go!iernos pierden el imperium so!re sus $stados' La capacidad de accin le pertenece a actores intranacionales y supranacionales )unto al $stado(%acin'

7grupaciones de $stados

omunitaria, despo)a de