Consultoria 250 BAJA

ENTREVISTA
Medios de comunicacin: diversidad y responsabilidad
AUDITORA
Control de la obra pblica en Mxico
GESTIN
Administracin de prioridades, factor de xito en proyectos complejos
EMPRESA
El poder en el uso de la tecnologa: cambiando el paradigma
250 noviembre-diciembre 2012
subcontratacin:
legalizar una situacin
La
de facto
DIRECCIN GENERAL Alejandro Vzquez Lpez CONSEJO EdITORIAL Presidente Mauricio Jessurun Solomou Vicepresidente y Coordinador General Alejandro Vzquez Lpez Consejeros Julio Jos Argelles Crdenas Jos Antonio Cortina Surez Francisco Javier Garca Sabat Palazuelos Roberto Hernndez Garca Julio Jurez Gmiz Alberto Montoya Martn del Campo Adalberto Noyola Robles Mara del Carmen Padilla Longoria Esa Prez Herrera Miguel ngel Reta Martnez Guillermo G. de la Rosa Pacheco Sonia Elda Ruiz Gmez Alejandro Vzquez Vera DIRECCIN EdITORIAL Y COMERCIAL Daniel N. Moser EdICIN Alicia Martnez Bravo COORdINACIN EdITORIAL Teresa Martnez Bravo ngeles Gonzlez Guerra CORRECCIN dE ESTILO Juan Alberto Bolaos Burgos Alejandra Delgado Daz DISEO Y dIAgRAMACIN Marco Antonio Crdenas Mndez Karen Abigal Meja Mndez LOgSTICA Y COMERCIALIZACIN Laura Torres Cobos Renato Moyssn Chvez Adriana Villeda Rodrguez REALIZACIN HELIOS COMUNIcAcIN +52 (55) 55 13 17 25
LEgALES
La subcontratacin: legalizar una situacin de facto?
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Los artculos rmados son responsabilidad de los autores y no reejan necesariamente la opinin de la Cmara.Los textos publicados, no as los materiales grcos, pueden reproducirse total o parcialmente siempre y cuando se cite la revista Consultora, Industria del Conocimiento como fuente. Para todo asunto relacionado con la revista, dirigirse a consultoria@heliosmx.org Consultora, Industria del Conocimiento, revista bimestral. Noviembre-diciembre de 2012. Editor responsable Julio Jos Argelles Crdenas. Nmero de Certicado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 042010-120311323100-102. Nmero de Certicado de Licitud de Ttulo: 13956. Nmero de Certicado de Licitud de Contenido: 11529. Domicilio de la Publicacin: WTC, Montecito nmero 38, piso 18, ocina 35, colonia Npoles, delegacin Benito Jurez, C.P. 03810, Mxico, Distrito Federal. Imprenta: Helios Comunicacin, Carretera federal a Cuernavaca 7144, colonia San Miguel Xicalco, delegacin Tlalpan, C.P. 14490, Mxico, D.F Distribuidor: Cmara Nacional de Empresas de Consultora, A.C. WTC, Montecito nmero 38, piso 18, ocina 35, colonia Npoles, delegacin Benito Jurez, C.P. 03810, Mxico, D.F.
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La responsabilidad solidaria entre empresas
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Cada empleado es la imagen de la empresa
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La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe
Fe de erratas: En la pgina 8 de nuestra edicin anterior se cometi un error al aludir a la FIDIC como Federacin Internacional de Ingenieros Civiles, cuando su nombre preciso es: Federacin Internacional de Ingenieros Consultores. A continuacin se transcribe correctamente y en contexto: Con el propsito de terminar con la corrupcin en los negocios, la Federacin Internacional de Ingenieros Consultores (FIDIC), en conjunto con el Banco Mundial, el Organismo de Transparencia Internacional y algunas empresas de consultora, elabor los Lineamientos para la administracin de la integridad en los negocios en la industria de la consultora, publicados en 2002, los cuales son aplicables a cualquier actividad empresarial.
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NOVIEMBRE 2012
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Comisin Ejecutiva CNEC Presidente Mauricio Jessurun Solomou Primer vicepresidente Miguel ngel Macn Vera Secretario Marco Gutirrez Huerta Tesorero Salvador Carrasco Gutirrez Vicepresidentes Ricardo Ignacio Cabaas Daz Fuentes de Financiamiento Ramn Xavier Carren Arias Maldonado Fuentes de Trabajo Sector Privado Leonardo Gmez Eternod Aliacin y Servicios Carlos Manuel Lechuga Salcedo Trabajo Sector Pblico Santiago Carlos Macas Herrera Desarrollo Empresarial Federico Martino Silis Certicacin Mauricio Milln Costabile Gestin para el Fortalecimiento de la Consultora Guillermo G. de la Rosa Pacheco Delegaciones y Responsabilidad Social Empresarial Alejandro Vzquez Lpez Comunicacin y Difusin
Estndar en consultora
ara cada vez ms empresas es necesario que el aspirante a ocupar un puesto de trabajo en su organizacin, en el nivel que sea, certique que cuenta con cierto tipo de competencias laborales que no nece-
sariamente son resultado de haber obtenido notas de excelencia en el mbito acadmico. Esto es vlido en prcticamente todas las reas, incluidas las de servicios, y en ellas, obviamente, la consultora. A mediados de octubre, en el Diario Ocial de la Federacin se public el Estndar de Competencia en Servicios de Consultora General. Se trata de una herramienta de gran utilidad para la jerarquizacin de nuestra profesin. Su propsito es servir como referente para la evaluacin y certicacin de las personas que llevan a cabo funciones de consultora, sin importar la especialidad. El concepto de servicios de consultora general abarca a las personas que deben identicar una situacin o problema planteado, desarrollar alternativas de solucin al problema en cuestin y presentar opciones de solucin al consultante. Dicho estndar de competencia puede, adems, ser referente para el desarrollo de programas de capacitacin y de formacin. El Comit del Sector de Consultora, integrado por la Cmara Nacional de Empresas de Consultora, el Centro de Capacitacin de Empresas, el Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica, el Instituto de Ingeniera de la UNAM, la Secretara de Economa, la Universidad del Valle de Atemajac de Jalisco y la Universidad de Valle de Mxico, fue el encargado de elaborar el estndar de calidad en consultora general. Sin duda los responsables de dicha tarea garantizaron la calidad de esta valiosa herramienta para avalar un nivel de calidad adecuado de la consultora mexicana.
Director general Julio Jos Argelles Crdenas
Mauricio Jessurun
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NOVIEMBRE-DICIEMBRE 2012
legalizar una situacin de facto?

La reciente iniciativa de la presidencia de la Repblica para reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo contiene una modificacin sustancial a su artculo 15, que ahora reconoce la subcontratacin y la regula. Para algunos, se trata de legitimar una figura mediante la cual el trabajador se ve despojado de sus derechos; para otros, se hace blanco en una situacin que, al no estar normada, se prestaba para la evasin de la ley.
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LASUBCONTRATACION:
a subcontratacin laboral, terciarizacin o tercerizacin (outsourcing) es, segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), todo trabajo realizado personalmente por un individuo (designado como trabajador en rgimen de subcontratacin) para una persona fsica o jurdica (designada como empresa usuaria) en condiciones de dependencia o de subordinacin efectivas respecto de sta, anlogas a las que caracterizan una relacin laboral de conformidad con la legislacin y la prctica nacionales, siempre que el trabajador en rgimen de subcontratacin no sea empleado de la empresa. En otras palabras,
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es una gura que consiste en movilizar recursos hacia una compaa externa por medio de un contrato, de forma que sta desarrolle actividades en nombre de la primera. De acuerdo con la OIT, la subcontratacin se permite en actividades secundarias o si la actividad solicitada se realiza en mejores condiciones que en la original. El concepto ha adquirido una enorme actualidad por estar contenido en la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo (LFT) enviada al Congreso de la Unin por el presidente de la Repblica, y por la polmica que ha suscitado entre diversos crculos del quehacer poltico y en el pblico en general.
LOS TIEMPOS Y lOS CONTENIDOS
La Iniciativa con Proyecto de Decreto en cuestin fue presentada el 31 de agosto de 2012 ante el presidente del Congreso de la Unin para ser turnada a la Cmara de Diputados con carcter de Iniciativa de Trmite Preferente, gura aprobada el 9 de agosto anterior y por la cual el Ejecutivo federal podr presentar al inicio de cada periodo ordinario de sesiones dos nuevas iniciativas, o sealar hasEn su artculo 15, la LFT dice ta dos que hubiera presentado en a la letra: periodos anteriores y que estn En las empresas que ejecuten an pendientes de dictamen, las obras o servicios en forma exclucuales debern ser discutidas y siva o principal para otra, y que no votadas en un plazo mximo de dispongan de elementos propios 30 das naturales. sucientes de conformidad con lo La iniciativa contempla modidispuesto en el artculo 13, se obcaciones a 327 artculos de la LFT. servarn las normas siguientes: Entre ellas, propone incluir como I. La empresa beneciaria ser nuevas modalidades de contratasolidariamente responsable de las cin los periodos de prueba, los obligaciones contradas con los contratos de capacitacin inicial "Has sido un excelente empleado, pero voy trabajadores; y y el trabajo de temporada. Plana tener que dejarte ir. Con el dinero que me II. Los trabajadores empleados tea regular la subcontratacin de ahorrar de tu salario, podr ponerle gas a en la ejecucin de las obras o serpersonal; tipicar como delito el una de mis cinco limosinas." vicios tendrn derecho a disfrutar trabajo de menores de 14 aos de condiciones de trabajo proporfuera del crculo familiar; replantear el mecanismo para cionadas a las que disfruten los trabajadores que ejecuten comunicar los avisos de rescisin de la relacin de trabatrabajos similares en la empresa beneciaria. Para deterjo; establecer un lmite a la generacin de salarios venminar la proporcin, se tomarn en consideracin las difecidos para combatir la indebida prctica de prolongar rencias que existan en los salarios mnimos que rijan en el articialmente la duracin de los procedimientos laborea geogrca de aplicacin en que se encuentren instaCartoonresource/Shutterstock
rales; adems de regular los trabajos en las minas, reconocer el teletrabajo, y varias disposiciones relacionadas con el mbito sindical, como prever el voto libre, directo y secreto en la eleccin de sus directivas y fortalecer la rendicin de cuentas, as como diversas normas sobre los contratos colectivos de trabajo. Por ltimo, establece disposiciones que tienen que ver con las facultades de las autoridades en materia laboral. En el documento ocial que acompaa la iniciativa, el presidente se reere a la necesidad de denir la subcontratacin de personal en los siguientes trminos: [Se establece] con el propsito de evitar la evasin y elusin del cumplimiento de obligaciones a cargo del patrn; se determina que el contrato de prestacin de servicios deba constar por escrito; se prev que la beneciaria de los servicios tendr la obligacin de cerciorarse de la solvencia econmica de la contratista y que sta cumpla con sus obligaciones en materia de seguridad y salud. Se seala expresamente que en todo caso los patrones y los intermediarios sern responsables solidarios en las obligaciones contradas con los trabajadores.
LABORAL
ladas las empresas y las dems circunstancias que puedan inuir en las condiciones de trabajo. Con la reforma, se adicionan los siguientes apartados: Artculo 15-A. El trabajo en rgimen de subcontratacin es aquel por medio del cual un patrn [...] ejecuta
obras o presta servicios con trabajadores bajo su dependencia, a favor de otra persona fsica o moral que resulta beneciaria de los servicios contratados, la cual ja las tareas a realizar y supervisa el desarrollo de los servicios o la ejecucin de las obras contratadas.
CONTINA
LA REAlIDAD HOY Y lOS ESCENARIOS fUTUROS

En su Panorama Laboral 2011 para Amrica Latina y el Caribe, dentro del apartado Intermediacin en la contratacin, la CEPAL considera que la divisin del trabajo ha llegado tambin al proceso de contratacin de trabajadores como exigencia de la modernizacin. El argumento tcnico que la fundamenta seala que es posible externalizar la funcin de reclutamiento y administracin de los servicios asociados a la gestin de recursos humanos. La intermediacin es una de las modalidades que ha desarrollado la administracin de las empresas para la contratacin de trabajadores. As se evita que stos tengan como interlocutores directos a los gerentes de las empresas productivas para sus asuntos propiamente laborales, tales como el monto del salario y las condiciones de trabajo. Como un segundo efecto, se consigue desestimular la formacin de sindicatos. La consecuencia inmediata es que, por la precariedad con que se mueven los trabajadores, se produce un agravamiento de la situacin de desproteccin social y se generaliza la condicin de inseguridad e inestabilidad en el empleo. La introduccin de intermediarios en el proceso de reclutamiento y en aspectos logsticos del trabajo como entidades distintas a la gerencia tcnica de los procesos de trabajo genera una disociacin en los trabajadores respecto a sus mandantes e inhibe sus capacidades de negociacin. Una consecuencia de esta forma de contratacin es que la responsabilidad en los pagos de seguridad social se torna ms difusa, lo que se traduce en que gran parte de los empleados temporales no tengan cotizaciones por previsin o salud. Frente a este problema, en varios pases la ley estipula que es la empresa mandante la responsable en forma solidaria de cumplir la legislacin laboral, con lo cual debera pagar las cotizaciones cuando el contratista no lo hace. Sin embargo, en la prctica son pocos los casos que llegan a la inspeccin laboral o a los tribunales. A medida que estas nuevas formas de relacin laboral se extienden y su aplicacin se generaliza, se eleva la necesidad de actuar con legislacin y, sobre todo, con regulaciones y scalizacin, para que el ejercicio de la intermediacin no agrave las situaciones de precariedad laboral que persisten en la regin. El estudio de la CEPAL propone abordar desde una doble perspectiva los modos que asume el proceso de contratacin de trabajadores y la intermediacin laboral. Una vez constatada su existencia, la intermediacin privada debe ser regulada, incluyendo la obligacin de llevar un registro de los contratistas y subcontratistas, y elaborar un estatuto para su funcionamiento. Asimismo, es necesario evaluar la posibilidad de fortalecer la intermediacin pblica.
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LABORAL
Artculo 15-B. El contrato que titular de la Secretara de Trabajo rese celebre entre la persona fsica cord que la gura no est prohibio moral que resulte beneciaria da en la LFT, pero no hay reglas clade los servicios y un contratista ras de quin debe responder por las o subcontratista que ponga a su obligaciones de los trabajadores. disposicin trabajadores, deber Eso ha provocado que algunas constar por escrito. La empresa empresas recurran a este tipo de beneciaria deber cerciorarse al contrataciones para evadir sus oblimomento de celebrar el contrato gaciones legales y el pago de las a que se reere el prrafo anterior, prestaciones que por derecho coque la contratista o subcontratista rresponden a los trabajadores. cuenta con elementos propios sucientes para cumplir con las obliAnte las declaraciones del presigaciones que deriven de las rela"Djeme aclararle algo: yo no dije que dente respecto a que con la reforma ciones con sus trabajadores. usted se ira a Mxico, dije que su laboral todos ganan, pues miles de Artculo 15-C. La empresa betrabajo se va a Mxico." los ahora desempleados tendrn un neciaria de los servicios deber empleo formal, el ocial de Asuntos cerciorarse permanentemente que la empresa contratista Econmicos de la Divisin de Desarrollo Econmico de o subcontratista cumple con las disposiciones aplicables la Comisin Econmica para Amrica Latinay el Caribe en materia de seguridad, salud y medio ambiente de tra(CEPAL), Jrgen Weller, asegur que la reforma laboral bajo, respecto de los trabajadores de esta ltima. que se discute en Mxico contiene elementos que favoLo anterior podr ser cumplido a travs de una unidad recen tanto al trabajador como a los empresarios, y opide vericacin debidamente acreditada y aprobada en n que esta reforma s podra generar empleos formales trminos de las disposiciones legales aplicables. e incentivara la formalizacin de los ya existentes (por Artculo 15-D. Se presumir, salvo prueba en contraejemplo mediante los cambios a esquemas de subconrio, que se utiliza el rgimen de subcontratacin en forma tratacin), aunque no necesariamente tendr un impacto dolosa, cuando con el objeto de simular salarios y presinmediato sobre la creacin de nuevos empleos. taciones menores, las contratistas o beneciarias de los Por su parte, la Unin Nacional de Trabajadores (UNT) servicios tengan simultneas relaciones de trabajo o de y el Frente Sindical Mexicano(FSM) negaron que la recarcter mercantil o civil, respecto a los mismos trabajaforma laboral vaya a generar empleos y manifestaron dores. Quienes incurran en la conducta sealada en el pque atenta contra los trabajadores. En un anlisis de la rrafo anterior, sern sancionados en trminos del artculo iniciativa, la UNT public en su pgina: 1004-C de esta Ley. Una rpida revisin de lo que ocurre en sectores como el de la maquila o en aquellas empresas en las que se aplic Luego de una acalorada discusin, el pleno de la Cla poltica de privatizaciones y de apertura a la competencia mara de Diputados aprob la madrugada del 30 de sepservir para acreditar la proliferacin de los contratos de tiembre la reforma laboral por 351 votos del PRI, PAN y proteccin patronal y junto con ellos la implementacin PVEM a favor; 130 del PRD, PT y MC en contra, y 10 absde diversos esquemas de exibilizacin laboral como las tenciones del Panal. Posteriormente fue enviada al Senajornadas reducidas, la tercerizacin, la subcontratacin, do, donde el martes 3 de octubre se inici su revisin. el pago por horas, el banco de horas, etc. Dentro de este panorama la reciente ofensiva en contra de los sindicatos LAS VOCES DE lOS ACTORES independientes puede verse como parte de una estrateLa subcontratacin no es un fenmeno nuevo, y as lo gia para minar y devastar los reductos de resistencia ante reconocen defensores y detractores de la iniciativa. La el avance de estas tendencias que, eventualmente, se po-
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dran consolidar si prevalece el proyecto gubernamental de reforma laboral o si se mantienen las condiciones que favorecen actualmente a los contratos de proteccin. Pero no todos los sindicatos coinciden en esta visin. La Central de Trabajadores de Mxico (CTM) seala que la iniciativa regula por primera vez el rgimen de subcontratacin laboral, obliga a patrones y subcontratistas a cumplir con responsabilidades en materia de seguridad social y sanciona el uso doloso de la subcontratacin laboral. En coincidencia con esta posicin, el Consejo Coordinador Empresarial (CCE) manifest que, con la nueva ley, se regula la subcontratacin, deniendo alcances y acotaciones, llenando vacos que se aprovechaban para la simulacin y el abuso. Arma que los nuevos esquemas de contratacin amplan las posibilidades de ambas partes, para dar mayor profundidad y eciencia al mercado laboral, y limitan los altos costos derivados de litigios, que en ocasiones llegan a producir la quiebra de empresas. Sin embargo, tambin considera que la iniciativa queda corta: Hay que eliminar acotaciones que puedan limitar que funcionen adecuadamente las nuevas modalidades de contratacin y otros avances de la reforma. Es necesario claricar y anar los puntos relacionados con los procesos de inicio y conclusin de la relacin laboral. En particular, en el sector empresarial nos preocupan limitantes excesivas que quedaron en el tema de la terciarizacin. stas podran llegar a impedir que se realice esta actividad, lo que no slo cerrara la posibilidad de cientos de miles de oportunidades de empleo, sino que acabara con muchos puestos de trabajo que ya existen bajo esta modalidad de contratacin, y que cumplen con las prestaciones de ley. Hay que claricar y eliminar candados innecesarios, para un mecanismo de contratacin que es vlido, legal y ha probado su pertinencia a nivel mundial. Por su parte, el director del Instituto Mexicano para la Competitividad asever que, de aprobar el Senado la reforma laboral, Mxico podra avanzar 60 escaos en el ndice de eciencia de mercados en materia de competitividad que miden organismos internacionales; incluso
en el reporte del Foro Econmico Mundial, el pas avanzara 10 lugares al brincar un obstculo que frena la llegada de inversiones, apost el director. Tambin dijo que el Banco Mundial, en su informe de clima de negocios, tena clasicado a Mxico en exibilidad de mercados laborales como uno de los ms rgidos del planeta, comparable con economas soviticas. Para la vicecoordinadora del PRD en el Senado, en cambio, esta gura es utilizada para eludir el pago de impuestos al sco y de prestaciones a los trabajadores, y aade: Se puede demostrar con las auditoras el quebranto al erario y que estn debilitando los fondos de pensiones de los trabajadores. La legisladora cit el reporte de 2010 de la Auditora Superior de la Federacin al armar que ms de 200 empresas subcontratistas que deban haber pagado 2,298 millones de pesos en ese ao slo pagaron 44.7 millones, es decir, se recuper, a su decir, 1.9 por ciento. Agreg que, de acuerdo con el Servicio de Administracin Tributaria, hay 50 grandes contribuyentes ubicados en el sector hotelero, restaurantero, clubes deportivos y distribuidores de autos que defraudan al sco con ms de 3,800 millones de pesos al ao, y en seguridad social dejan de aportar ms de 200 millones, con lo cual se debilita el fondo de aportaciones para el pago de jubilaciones y el de retiro. Finalmente, algunos estudiosos cuestionan los trminos de ciertas modicaciones. Por ejemplo, dice la iniciativa en el artculo 15 C: La beneciaria de los servicios tendr la obligacin de cerciorarse de que sta cumpla con sus obligaciones en materia de seguridad y salud. De este modo, el Estado renuncia a su papel de agente regulador. La iniciativa obligara a la empresa a contratar a una tercera empresa, a la cual habra que pagar sus servicios. En tal sentido, atentara tambin contra los empresarios. En conclusin pareciera ser que, bien reglamentada, la subcontratacin puede fomentar la creacin de empleos especializados y bien remunerados, adems de impulsar a las empresas a elevar su calidad y hacer ms competitiva nuestra economa.
Elaborado por Helios a partir de las siguientes fuentes: ilo.org, presidencia.gob.mx, diputados.gob.mx, stps.gob.mx, eclac.org, unt-mex. info, ctmorganizacion.org.mx, cce.org.mx, prd.org.mx, noticierofiscal.com, eluniversal.com.mx, elfinanciero.com.mx,
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rESpONSABIlIDAD
solidaria
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entre
reforma laboral
de la
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Uno de los mayores problemas de la subcontratacin es la falta de reglas para establecer una relacin de responsabilidad compartida entre la empresa contratista y la beneficiaria. Sin embargo, el problema no se limita a un cambio de diseo institucional; es preciso fortalecer los mecanismos de cumplimiento y adoptar una poltica laboral compensatoria para los trabajadores, a la par que se crean empleos formales y se promueven relaciones laborales de largo plazo basadas en la transparencia y los compromisos.
n la actualidad poltico-legislativa destaca la discusin de la iniciativa laboral enviada al Congreso de la Unin por el presidente saliente. En el tema puntual de la subcontratacin, abundan las posturas y los puntos de vista de legisladores, empresarios, polticos y representantes de trabajadores. Pero qu opinan los acadmicos, algunos de quienes han dedicado aos a estudiar y analizar la realidad laboral de nuestro pas? Revisamos algunos estudios publicados en libros y revistas especializadas, concretamente de los institutos de Investigaciones Econmicas (IIE) y de Investigaciones Jurdicas (IIJ) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. La subcontratacin laboral y sus consecuencias: problemas de diseo institucional o de implementacin?, de 2007, fue escrito por Graciela Bensusn con el auspicio del Instituto de Investigaciones Jurdicas. En este estudio, la investigadora sostiene que se han conjugado diversos factores para la expansin de prcticas como la subcontratacin. Del lado de las empresas han inuido las presiones competitivas y los cambios en la organizacin del trabajo (en aras de una mayor especializacin), adems de la tecnologa y la exibilizacin de las regulaciones laborales. Del lado de los trabajadores, las altas tasas de desempleo e informalidad, as como el debilitamiento del poder sindical, los han llevado a aceptar empleos menos ventajosos. Por su parte, los gobiernos han impulsado polticas industriales sectoriales que buscan alentar encadenamientos productivos entre las pequeas, medianas y grandes empresas, as como polticas laborales encaminadas a facilitar cualquier estrategia empresarial que favorezca la exibilidad en el manejo de la mano de obra, cerrando muchas veces los ojos a las violaciones de los derechos laborales. En total, se estima que 2.5 millones de trabajadores mexicanos establecen este tipo de relaciones. Sin embargo, el porcentaje que stos representan dentro del total de asalariados equivale a la tercera parte del que corresponde a Chile, donde la exibilizacin extrema de la legislacin en el manejo de las relaciones laborales no ha resultado suciente para los empleadores; de este modo, se calcula que 35% de la fuerza laboral equivalente a 1,200,000 trabajadores no es contratada en forma directa por las empresas principales, sino por medio de la subcontratacin y el suministro (estimaciones del Ministerio de Trabajo citadas en la Union Network International). Graciela Bensusn analiz las distintas formas que han asumido los procesos de subcontratacin laboral en el contexto de la globalizacin y la restructuracin productiva, y se propuso identicar la causa de los problemas que se registran para proteger a los trabajadores bajo estas modalidades, que equivalen a ms de 10% de la toNOVIEMBRE-DICIEMBRE 2012
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LABORAL
talidad de los asalariados mexicanos. En su hiptesis de trabajo sostena que las principales dicultades para proteger los derechos de los trabajadores subcontratados: Se relacionan tanto con un diseo inadecuado de la legislacin como con la dicultad para hacerla efectiva por la debilidad y mala calidad del sistema de representacin sindical y el enorme dcit de scalizacin estatal en el cumplimiento de derechos fundamentales. Lo anterior genera que los empleados cuenten con una ciudadana laboral dbil y se encuentren ms vulnerables ante la situacin econmica y competitiva actual. Uno de los mayores problemas de diseo que la autora identica en este esquema laboral es la falta de reglas adecuadas para establecer una relacin de responsabilidad solidaria entre la empresa contratista y la beneciaria, normatividad que debera ampliar el proceso de negociacin a lo largo de las cadenas productivas; al respecto, Bensusn arma que: Las deciencias en materia de scalizacin afectan la efectividad del sistema de seguridad social (IMSS-SAR) y de las normas de seguridad e higiene en el trabajo, estas ltimas a cargo de la Inspeccin Federal del Trabajo, as como al sistema de justicia laboral, mecanismos que de funcionar adecuadamente mejoraran sustancialmente las condiciones de los trabajadores subcontratados sin necesidad de cambio legal alguno. Asimismo, identica otros factores negativos dentro de las condiciones en las que opera la subcontratacin, entre ellos, la poca proteccin que ofrece el discurso gubernamental y empresarial a los asalariados, debido a las fuertes presiones competitivas. Por otro lado est el hecho de que la generacin de empleos formales protegidos es lenta e insuciente, lo que origina que los trabajadoAndrey Burmakin/Shutterstock
res deban aceptar trabajos cuyas condiciones no son ptimas o en los que no cuentan con la debida proteccin institucional. Bensusn habla de diversos arreglos o prcticas que se conocen como subcontratacin, por lo que considera necesario diferenciar aquellas de carcter civil o comercial, que se establecen entre empresas, de otras en las que se involucran trabajadores cuyos derechos y condiciones laborales deben ser protegidos. Sin embargo, reconoce la existencia de una zona gris dentro de la cual es difcil saber con certeza si la naturaleza de las relaciones corresponde a una subcontratacin autntica o forma parte de una simulacin por medio del la cual la empresa usuaria pretende evadir compromisos y responsabilidades con los empleados. Es por ello que considera necesario normalizar este tipo de relaciones pues las regulaciones laborales tienden en principio a descubrir el velo que oculta quin trabaja para quin, asignando responsabilidades solidarias y estableciendo la equiparacin de las condiciones de trabajo entre trabajadores de la empresa contratista y la empresa usuaria. No obstante, es consciente de que dicha regulacin no es suciente para evitar que se divida la comunidad laboral, lo cual hace ms difcil el ejercicio de los derechos colectivos. Como ejemplo de las condiciones laborales adversas que conlleva la subcontratacin, Bensusn reere el accidente en la mina de Pasta de Conchos, ocurrido en febrero de 2006, el cual hizo evidente la gran desproteccin en la que trabajan los empleados bajo este esquema: Casi la mitad de los trabajadores fallecidos (un total de 65) trabajaban para una empresa subcontratada, perciban menores salarios, no estaban dados de alta en el IMSS o lo estaban con salarios menores
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a los reales. La empresa principal termin hacindose cargo de las indemnizaciones.
LlEG CON lA GlOBAlIZACIN

Por otro lado, en mayo de 2012, en la Facultad de Derecho de la UNAM, se llev a cabo la mesa de discusin El outsourcing y sus implicaciones en materia laboral, seguridad social y scal, en la que participaron tanto acadmicos de distintos centros de la UNAM como empresarios y funcionarios pblicos. Jos Alfonso Bouzas Ortiz, del IIE, arm que la subcontratacin lleg a Mxico para quedarse; sin embargo, se deben establecer lmites, pues el actual marco normativo del trabajo resulta insuciente. Se trata, dice, de una gura que ya tiene 10 aos en Mxico y que cuenta con una fuerte presencia en el mundo occidental, e insiste en que el fenmeno cada vez est ms presente, por lo que se requieren reformas laborales al respecto. La tercerizacin es empleada por la mayora de las empresas, muchas de las cuales hoy trabajan con entre 5 y 10% de la planta que tenan hasta hace pocos aos, lo que coloca a los trabajadores
y sus derechos en una situacin incierta. Ante esto, sugiere contar con un registro de las empresas contratistas y llevar a cabo un escrupuloso trabajo de diferenciacin de actividades principales y secundarias, con criterios rigurosamente establecidos. Desde la perspectiva de Bouzas Ortiz, en la tercerizacin la beneciaria nal debe responder por la higiene laboral, establecer lmites para que los trabajadores cambien de una a otra empresa y prohibir la rotacin de elementos en compaas de este tipo. Por su parte, Aleida Hernndez Cervantes, de la Facultad de Derecho de esa misma institucin, sostuvo que, ms all del aspecto positivo o negativo, la cuestin que preocupa es la simulacin de las relaciones laborales. En Mxico, la subcontratacin se da principalmente en la industria automotriz,
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Proyecto 50 km, 6 entronques, 4 puentes y 18 pasos Libramiento Cd. Valles-Tamun
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LABORAL
donde una empresa encarga a otra parte de la produccin; sta suele ser pequea y especializada, por ejemplo, en autopartes, aunque tambin se presenta entre las grandes. Ambos aspectos de la tipologa de subcontratacin se registran en bienes y servicios, as como en el suministro de mano de obra. Con todo, la investigadora dijo que no se trata de colocar en el banquillo a las empresas dedicadas a esto, pero no se puede sacricar a los trabajadores ni sus derechos. Cristina Gonzlez Medina, directora de Incorporacin y Recaudacin del Instituto Mexicano del Seguro Social, expuso que en el pas hay entidades dedicadas a la subcon-
tabilidad en el trabajo, el derecho a un salario remunerador y a condiciones de trabajo dignas, los derechos colectivos, la proteccin en caso de insolvencia de la empresa contratista, las normas en materia de seguridad social y de seguridad e higiene en el trabajo. En cuanto a la estabilidad laboral que, como se sabe, es la fuente de los dems derechos, hay razones objetivas que la afectan, como el hecho de que, por lo general, las empresas contratistas establecen contratos de corta duracin con las empresas usuarias.
CONClUSIONES
En su extenso trabajo, la investigadora del IIJ sostiene que el problema en nuestro pas no se limitara a un cambio de diseo institucional para cubrir ciertas lagunas, resolver contradicciones o adaptar mejor las reglas de intermediacin y subcontratacin al nuevo entorno econmico y social. Por el contrario, es preciso llamar la atencin
En Mxico, la subcontratacin se da principalmente en la industria automotriz, donde una empresa encarga a otra parte de la produccin
tratacin que se manejan dentro de la legalidad, y otras que no. Muchas cometen abusos de sustitucin para reducir costos mediante algunos esquemas; en ellos, los trabajadores se ven afectados en lo relativo a la atencin mdica y a sus derechos de pensionista si no se registran semanas laboradas. sobre otras dos cuestiones. Primero, la importancia de redisear y fortalecer al mismo tiempo los mecanismos de cumplimiento (inspeccin del trabajo, justicia laboral, etc.) y eliminar los obstculos para la accin colectiva independiente dando un lugar preponderante a la autntica negociacin colectiva como espacio de exibilizacin y proteccin, a la par que se adopta una poltica laboral compensatoria de la mayor vulnerabilidad y exposicin al riesgo de caer en empleos precarios que experimentan los trabajadores en relaciones laborales triangulares. Segundo, la necesidad de colocar en el centro de la poltica macroeconmica y de otras polticas pblicas la creacin de empleos formales, con las protecciones debidas, y combatir el uso de las presiones competitivas como pretexto para eludir las responsabilidades patronales, promoviendo por el contrario incentivos que favorezcan las relaciones laborales de largo plazo basadas en la transparencia, la conanza y los compromisos en torno al aumento de la productividad y competitividad, todo lo cual llevara a poner algn freno o al menos desalentar el fraccionamiento irracional de las cadenas productivas y las relaciones atpicas.
VUlNERABIlIDAD lABORAl
A decir de Bensusn, la subcontratacin, si no lleva necesariamente a la precariedad, aumenta de manera sustancial el riesgo de caer en ella, por lo que debera merecer no slo una regulacin legal ad hoc, sino una atencin especial dentro de la poltica laboral, considerando a los trabajadores inscritos en estas prcticas como un grupo particularmente vulnerable. Asegura que entre los principales derechos laborales que resultan amenazados por esta forma de contratacin, y que establecen una desigualdad de trato respecto a los trabajadores en relaciones estndar o tpicas, se encuentran el principio de la es-
Elaborado por Helios con informacin de Graciela Bensusn, La subcontratacin laboral y sus consecuencias: problemas de diseo institucional o de implementacin? (disponible en: www.juridicas.unam.mx); Jos Luis Len Gmez, Outsourcing y la reforma laboral (www. noticierofiscal.com), y Biblioteca Jurdica Virtual ( http://www.juridicas.unam.mx/vjv/activ.htm?e =450&t=6&m=2633&p=20&par=3)
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diversidad responsabilidad
JAVIER COrrAL JUrAdO
MeDIOS de COMUNICACIN: y
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Licenciado en Derecho y Ciencias Sociales. Es miembro fundador de la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin. Actualmente funge como senador de la Repblica por el estado de Chihuahua.
No slo se trata de que haya ms empresas privadas, sino tambin de que garanticemos distintos usos sociales dentro de los medios, y de que esos usos respalden debidamente el reflejo de la pluralidad mexicana. Entonces, no es slo un tema de operadores de redes, sino un asunto de diversidad y pluralidad.
Al hablar de la problemtica de legislar en materia de medios de comunicacin qu es lo esencial? En primer lugar, creo que debemos plantearnos que el proceso de democratizacin mexicano tiene dos o tres grandes rezagos en trminos de responsabilidad de actores: el sistema de medios de comunicacin, el sistema de organizacin sindical y el propio sistema de partidos. Yo digo que son las rmoras de la transicin: son los sectores ms atrasados del cambio democrtico en cuanto a someterse a un rgimen de responsabilidad, transparencia y autntica competencia. Cuando se refiere a los sindicatos, incluye a los de empresas o slo a los de trabajadores? Podra referirme incluso a la colusin del actual sistema empresarial con el esquema sindical vigente, pero en realidad me reero al corporativismo y, fundamentalmente, a aquellos que tienen que ver con los concentradores de la burocracia nacional; aludo en general al corpo-
rativismo sindical que es transversal en el pas. Yo identico a los medios de comunicacin como el sector ms atrasado en someterse a un rgimen de responsabilidad, y creo que sta es la condicin sine qua non para la autntica democratizacin del pas. No hay una democracia plena sin la democratizacin del conjunto de los medios de comunicacin, la cual no solamente tiene que ver con nuevas reglas de competencia, sino tambin con reglas para garantizar la diversidad de medios y la pluralidad de contenidos. No slo se trata de que haya ms empresas privadas, sino tambin de que garanticemos distintos usos sociales dentro de los medios, y de que esos usos respalden debidamente el reejo de la pluralidad mexicana. Entonces no es slo un tema de operadores de redes, sino un asunto de diversidad y pluralidad. Cuando mencionamos el tema de los medios, hablamos de someterlos a una nueva legislacin que garantice libertades, pero que tambin establezca un mbito de responsabilidad frente a sus audiencias,
frente a su pblico y frente a sus trabajadores. Es fundamental reubicar en su papel de intermediarios a los medios de comunicacin, que hoy estn convertidos en actores con deniciones y apuestas polticas (sobre todo en el caso de la radio y la televisin), utilizando bienes del dominio de la nacin que nos pertenecen a todos. Ese es un punto importante: el de los bienes de la nacin en manos de particulares. La radio y la televisin funcionan a partir de una concesin federal que permite y autoriza explotar el espectro radioelctrico del pas; ste es un componente del espacio areo y es parte del territorio nacional, es decir, es un bien de todos. Si un particular explota ese bien, no lo puede hacer slo para s o slo para nes de carcter privado o comercial porque, en su artculo 28, la Constitucin mexicana dice que todos los bienes del dominio de la nacin susceptibles de ser concesionados deben asegurar tres cosas: evitar fenmenos de concentracin, garantizar el uso social de los bienes
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LEGISLACIoN
y asegurar la ecacia en la prestacin de los servicios. Bien. Se puede legislar, incluso existe una legislacin, pero el desafo es hacer que se cumpla? En materia de radio y televisin, como en el conjunto de los medios, las leyes mexicanas son de las ms desfasadas, no slo en el continente, sino en el mundo. Nosotros tenemos una legislacin dispersa; por ejemplo, tenemos una ley de imprenta que data de 1917, de la que hay que decir que es una ley penal elaborada con la moral de aquellos aos, y sirvi de escudo a la burocracia carrancista, pues fue un instrumento para proteger el ejercicio de facultades reglamentarias que tena Carranza mientras el congreso legislaba. En radio y televisin tenemos una ley que proviene de 1960. La legislacin ms nueva es la Ley Federal de Comunicaciones. Incluso en un mercado convergente, donde el fenmeno tecnolgico est imbricando las telecomunicaciones con la radiodifusin (como se han imbricado las leyes de telefona, internet y video con los servicios de radiodifusin), mantenemos dos leyes por separado. Tenemos una legislacin, pero no se cumple. Eso es lo que en el pas ha facilitado no solamente el fenmeno de la concentracin, sino la discrecionalidad en el otorgamiento de concesiones, los privilegios indebidos, los excesos, los abusos y una relacin muy clientelar entre la clase poltica y los medios de comunicacin. Hay una gran resistencia a que
esto se modique, porque esta obsolescencia de la ley es lo que permite mantener la colusin de intereses entre el poder y los medios que, de estar subordinados a aqul, pasaron a un modelo en donde ambos ganan para s. Cmo se puede modificar eso? Iniciativas hay, y cada vez se desarrolla una mayor conciencia entre la clase poltica sobre la urgencia de esta legislacin, a la cual le ha faltado el impulso social que ahora se asoma con el movimiento YoSoy132; ojal ste realmente pueda permanecer y ser ms visible, porque su mrito ha sido colocar la mirada en la reforma ms difcil, pero que es el motor de otras muchas reformas, pues por los medios pasa o no pasa la otra agenda social. Yo digo que lo que le ha faltado al tema es un gran impulso social organizado para que los polticos sientan
la presin o el respaldo, segn sea el caso, desde el mbito ciudadano y social; porque ahora slo les cuesta en el mbito de los intereses partidistas y empresariales. De tanto en tanto vuelve a ser cuestionado el precio de los servicios, particularmente de telefona celular e internet, muy altos comparativamente con los internacionales, dicen los crticos. Qu opinin tiene al respecto? Estamos proponiendo una sola ley; de hecho hemos presentado un proyecto que llamamos integral, como parte de una ley federal de telecomunicaciones y contenidos audiovisuales, la cual contenga un apartado que regule todo lo relacionado con infraestructura, para que las reglas de concesin del espectro radioelctrico para telefona mvil o para ancho de banda de internet, radio o televisin respondan a criteCONTINA
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LEGISLACIoN
rios denidos, para que existan procedimientos claros, reglas objetivas. Evidentemente, ah planteamos varias medidas antimonoplicas o de delimitacin a lo que conocemos como poder sustancial de mercado (o agentes dominantes en el sector) que tienen que ver con porcentajes en el espectro por zona geogrca o por servicio, lmites a la propiedad cruzada de medios, y tambin de redes. El tema principal con el que se ja hoy el precio al usuario nal es la interconexin, que es lo que permite que una compaa reciba una llamada del telfono de otra compaa y viceversa, lo cual ha generado que el operador dominante (el que controle la red ms grande, ms larga y ms ancha) imponga sus condiciones a cualquier operador que entra, a cualquier nuevo agente
en el mercado, y que incluso tenga para s tarifas o precios muy bajos. Es necesario regular todo en el tema de la interconexin, es decir, la posibilidad de interconectar las redes de varios operadores a la vez con la red principal. No es tecnolgico el problema? No, no lo es. El problema es desarrollar una frmula que identique cunto debe costar esa interconexin, tomando en cuenta varios factores: la inversin que hace el operador, la amortizacin que se tiene que dar en el desarrollo de infraestructura y una utilidad razonable. se es todo un tema: qu es razonable? Efectivamente. En el sector empresarial lo razonable no existe en trminos reales. Cuando se habla de utili-
dades, de lo que se habla es de tasas de retorno, que representan la ganancia deseada; a partir de ah se jan las tarifas. Entonces, el tema de la interconexin es muy importante para abaratar la telefona y el internet. Por eso debemos hacer una sola ley que tenga principios generales; no meternos con contenidos en telecomunicaciones o radio y televisin, sino hablar de contenidos en general, cualquiera que sea la plataforma tecnolgica por donde estos se transmitan. Debemos ver al mercado como lo que hoy es en realidad: un mercado convergente que utiliza un mismo bien, con una gran innovacin tecnolgica y en el que casi todos pueden prestar todos los servicios. Los que ofrecen telefona pueden proporcionar televisin e internet, y los que dan televisin pueden suministrar tambin telefona; esto es una realidad tecnolgica plena que debe servir no solamente para la intermediacin nanciera o comercial, sino para plantearnos realmente por qu es necesario generar una poltica pblica en telecomunicaciones y radiodifusin, qu tipo de pas queremos desarrollar, en cunto estamos pensando ampliar las redes de internet, o si queremos que ste siga siendo un servicio comercial. Yo digo que el internet debera ser un servicio proporcionado por el Estado a todos los ciudadanos de manera gratuita y que, en todo caso, se pudiera desarrollar con carcter comercial y con valores agregados a partir de la innovacin, de la creacin de empresas, de la produccin
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de contenidos; a partir de la generacin de otros servicios mediante la red de telefona, de teleconferencia, en n; pero el derecho de acceso a internet debera ser gratuito y universal. Cmo hacer progresar esta iniciativa renovada cuando, por un lado, sabemos que hay un grupo de legisladores de distintos partidos que la estn sosteniendo, pero tambin hay otros que actan por consigna y el grupo que se conoce como telebancada? La telebancada existe, es un grupo de legisladores de distintos partidos (unos orgnicamente vinculados a las televisoras, otros slo polticamente) y es un grupo compacto que ha llegado por impulso de las televisoras. No es para nosotros una tarea fcil, pero tampoco imposible. A la hora de votar, cmo imagina la relacin de fuerzas a favor y en contra del proyecto renovado de ley federal de telecomunicaciones y contenidos? En funcin del nmero de votos yo he sealado que, en este momento, no debemos buscar reformas constitucionales en la materia, porque la reforma constitucional nos atorara el proyecto. Si lo condicionamos a que primero salga una reforma constitucional, estamos fritos, para eso no va a haber nunca mayora, porque dentro del PAN algunos se doblan, tambin en el PRD, y el PRI acta con mucho pragmatismo en estas cosas: sus miembros tienen una disciplina rme y se ponen de acuerdo en todo. Entonces, no hay mayora constitucional absoluta para la reforma; no la hay actualmente, ni
en el Senado ni en la Cmara de Diputados. S hay, en cambio, mayora relativa para una reforma legal, y eso es lo que ahora se tiene que valorar. La siguiente pregunta es: deberamos ir sin el PRI a una reforma como sta? Yo creo que no hay que luchar para que este partido vaya. El PRI a partir del 1 de diciembre volver a tener un jefe (eso es una ventaja y una desventaja), pero si Enrique Pea Nieto quiere gobernar y realmente quiere hacer una armacin de poder, de autonoma o de soberana, el primer asunto fundamental de recuperacin de ese talante es este medio, este tema. Quiere realmente gobernar o ser slo un gerente de Televisa en Los Pinos?, esa es la gran pregunta; el PRI siempre ha tenido una gran vocacin de poder, y esa es mi esperanza. Al principio de esta entrevista dijo algo con lo que me gustara cerrar, mencion que, para impulsar una ley o un proyecto, hay que convencer a los colegas legisladores; asimismo, refiri la importancia de la participacin
social. Se buscar tambin contar con ese apoyo? S; establecer el puente y, ms que el puente, la alianza, no slo con el movimiento YoSoy132, sino con todos los sectores sociales del pas, con el acadmico y el cultural; es fundamental. Me parece que ese es el gran reto: armar una gran coalicin ciudadana que realmente se encargue de contrapesar en el congreso en este tema. Incluidos empresarios del sector de las telecomunicaciones?, porque no todos responden a los mismos intereses, como se ha visto recientemente en la disputa entre Televisa (por medio del gobierno) y MVS. Incluso creo que muchos radiodifusores. Me reero a los que tienen radio FM y AM, y que no estn muy contentos con que su propia cmara haya sido agandallada por la televisin. Creo que la coalicin tiene que ser de sectores, de gremios, de ciudadanos y de personalidades.
Entrevista con Daniel N. Moser
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INNOVACIN
y en Israel
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SCAR LVAREZ DE LA CUADRA
Ingeniero industrial y de sistemas con ms de 18 aos de experiencia en capacitacin, instauracin y auditora de sistemas de gestin y responsabilidad social. Es director de Grupo CRASA y Asociados, S.C.
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NOVIEMBRE-DICIEMBRE 2012 NOVIeMBRe 2012
En los aos ochenta y noventa, el tema que preocupaba a las empresas era la calidad; ahora, sta es el boleto que exige el mercado para seguir compitiendo en l; ya no es una opcin, un lujo o una rareza. En estos tiempos, la innovacin se perfila como el siguiente peldao, y quienes dirigimos empresas debemos apresurarnos a escalarlo o, en definitiva, estaremos fuera del mercado.
l mes de agosto pasado asist a una reunin convocada por la directora general de un prestigioso laboratorio clnico, premiado varias veces en calidad por su inmejorable ambiente laboral y ubicado entre los pocos que actualmente estn acreditados en Mxico segn la norma ISO 15189. Qu haca all un empresario consultor especializado en actividades que aparentemente nada tienen que ver con el sector clnico? La reunin se efectu para hacer entrega de cierta documentacin de viaje a un grupo de profesionales provenientes de diversos mbitos; estbamos all dos consultores, dos mdicos, tres representantes de laboratorios clnicos y un arquitecto, adems de otros empresarios y portavoces de importantes instituciones. Todos bamos a pasar una semana en Israel a principios de septiembre para aprender sobre los avances de aquella pequea nacin del Medio Oriente en los campos de la biotecnologa y, lo que atrajo mi atencin en particular, de la innovacin y los start up (empresas de reciente creacin y alto riesgo). Aunque algunos las confunden con empresas de garaje, muchos start up comienzan con ideas innovadoras y, si son exitosas, tienen un potencial dramtico de crecimiento. En Israel, los ejecutivos de algunas de estas empresas nos presentaron sus ideas en el campo de la biotecnologa, como son dispositivos para la regeneracin de cartlagos, el sellado de arterias y el aislamiento de medicamentos administrados va intravenosa para evitar el riesgo de intoxicacin. Pero la ms memorable de todas fue la propuesta de la empresa iniciada por el joven Shai Agassi, ex colaborador de una compaa de software y sistemas de gestin
empresarial, quien logr juntar 200 millones de dlares para hacer realidad su sueo: que su pas dejara de depender del petrleo y que por las vialidades israeles circularan automviles elctricos operados por una batera que la empresa renta para mantener el costo de dichos vehculos similar al de sus contrapartes de combustin interna; esta batera puede reabastecerse en diversos puntos de carga ya existentes en casi todo Israel. La idea se export a Japn, y algunos taxis en Tokio ya son totalmente elctricos; tal como sucedi en el DF por promocin del gobierno local. El tema de la innovacin est cobrando una importancia capital en el modelo actual de negocios. Si el trmino evoca los nombres de algunas famosas compaas especializadas en la fabricacin de productos electrnicos, entonces contamos con una buena comprensin de ste y de su impacto. En los aos ochenta y noventa, el tema que preocupaba a las empresas era la calidad; ahora, sta es el boleto que exige el mercado para seguir compitiendo en l; ya no es una opcin, un lujo o una rareza. En estos tiempos, la innovacin se perla como el siguiente peldao, y quienes dirigimos empresas debemos apresurarnos a escalarlo o, en denitiva, estaremos fuera del mercado. Muchos pensarn que los temas de tecnologa e innovacin son propios de pases de Oriente, Europa o Estados Unidos, pero Israel se ha posicionado como una potencia en el desarrollo de nuevas tecnologas y ocupa el tercer lugar mundial en patentes. Su potencial es tal que uno de los hombres ms ricos en el mundo, Warren Buffet, ha dirigido sus recursos hacia la adquisicin de una empresa ubicada en el parque industrial Tefen, en la ciudad homnima de Galilea; este sitio fue creado por el industrial y lntropo Stef Wertheimer para generar
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INNOVACIN
oportunidades de mejora en la calidad de vida y fomentar as la paz en la regin, al crear bienestar para todos los grupos que habitan la zona. La empresa, que empez en un garaje en 1952, ahora tiene 140 subsidiarias. Buffet, adems de haber tomado la decisin de adquirir 80% de sta, ha alabado a la compaa por su brillante estrategia y capacidad de crecimiento en ventas. Qu factores han contribuido a tan enorme xito para un pas con apenas 64 aos de vida? Muchos estudiosos coinciden en que, en parte, esto es fruto del desarrollo temprano de habilidades de liderazgo y estrategia mediante el servicio militar (prestado por los jvenes israeles hasta por tres aos); de la cantidad del PIB que el gobierno de ese pas asigna a la investigacin y al desarrollo, cifra que est por encima de la de muchas grandes potencias; de las facilidades que el gobierno otorga para el establecimiento de empresas start up y para continuar intentando en caso de que stas no prosperasen, as como de la legislacin exible para la quiebra y la apertura de nuevos negocios, entre otros elementos. Otro factor inuyente, del cual est muy embebida la cultura israel, responde al trmino chutzpah, que proviene del yiddish y que fue incorporado al hebreo moderno. Chutzpah signica atrevimiento, muchas agallas, cuestionamiento a todo; se puede aplicar a quienes viven en Israel, desde la forma en que los estudiantes hablan a sus profesores, los empleados retan a sus jefes, los sargentos cuestionan a sus generales, y eso se experimenta en cualquier situacin de la vida cotidiana. Como consultor, qu leccin aprend de esta experiencia y qu podra transmitir a mis colegas en la profesin? Frente al entorno al que nos enfrentamos, caracterizado por la competencia desleal, las necesidades cambiantes de los clientes, las nuevas regulaciones,
etc., la leccin aprendida es que, en un ambiente hostil, podemos replantear con ingenio la forma tradicional de prestar un servicio y buscar modos ms creativos de solucionar la problemtica de nuestros clientes, al tiempo que reducimos nuestros costos para volvernos ms competitivos. Si Israel lo ha logrado con innovaciones como el algoritmo de comunicacin de ICQ y el software Skype, la Pillcam (una pldora con una cmara para endoscopas), el Copaxone para el tratamiento de multiesclerosis, los automviles elctricos, el exoesqueleto Rewalk para parapljicos, el portal Answers.com, etc., nosotros como consultores podemos detenernos en nuestra actividad cotidiana y dedicar un tiempo a averiguar qu es lo que esperan nuestros clientes. La creatividad se vuelve entonces un ingrediente importante que lleva a innovar, a crear algo nuevo y con mayor valor agregado. No olvidemos que ya desde la dcada pasada se hablaba de la estrategia del ocano azul, la cual consiste en crear, mediante un bajo costo y una fuerte diferenciacin, un entorno sin cabida para los competidores. Un anlisis cuidadoso de lo que mi competencia no est haciendo bien puede ser el punto de partida para una importante innovacin en los procesos, productos o servicios. Me permito citar a uno de los expositores, quien dict una ponencia en la Universidad Hebrea de Jerusaln para presentar un resumen de los cuatro pasos indispensables para la creacin e innovacin: Partimos de nuestro mercado, las empresas que buscan nuestros servicios en cualquiera de las disciplinas que ofrecemos, el conocimiento de nuestros clientes (quines son, cules sus necesidades) y, nalmente, brindamos una solucin. Suena nuevo? Seguro que no; es lo que ofrecemos da a da los consultores. El valor radica en dejar de verlo desde aquello que brindamos y dirigir la vista hacia el interior de nuestras empresas. Qu estamos dejando de hacer hoy para ser ms competitivos y exitosos maana? Un pas con aproximadamente siete millones de habitantes, con escasos recursos y un territorio mucho ms pequeo que el estado de Hidalgo, rodeado por varias naciones hostiles y en continua preparacin ante un posible conicto blico nos ha dado la respuesta. Ahora slo falta que la apliquemos.
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Ros-Ferrer, Guilln-Llarena, Trevio y Rivera, S.C.
Desde 1989, brinda servicios de asesora jurdica a entidades pblicas, empresas, oficinas gubernamentales e instituciones financieras de Norteamrica, Amrica Latina, Asia y Europa. Los socios de la Firma, cuentan con reconocida experiencia nacional e internacional en las reas de su especialidad. La Firma ha asesorado a los gobiernos de Mxico, Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Costa Rica, Nicaragua, Panam, Colombia y Ecuador. Ha participado en estudios para el Banco Mundial, la International Finance Corporation, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Secretaria de Integracin Econmica Centroamericana y la Comisin de Telecomunicaciones de Centro Amrica. Ha prestado asesora jurdica a un nmero importante de dependencias del gobierno federal y de diversas entidades federativas.
Ricardo Ros Ferrer rrios@riosferrer.com.mx David Guilln-Llarena dguillen@riosferrer.com.mx Francisco Trevio Moreno ftrevino@riosferrer.com.mx Roberto Ros Ferrer rifer@riosferrer.com.mx Julio Rivera de los Reyes jrivera@riosferrer.com.mx
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CONTROl de la
obra pblica en Mxico

JUAN PArAtOrE GArcA
Ingeniero civil. Ha ocupado diversos cargos en la administracin pblica federal y del estado de Veracruz. Actualmente se desempea como titular de la Unidad de Control y Auditora a Obra Pblica de la Secretara de la Funcin Pblica.
Anteriormente, la auditora a obra pblica era slo una pequea rea de otra unidad administrativa. Debido a ello, fue necesario crear la UCAOP , unidad que ha permitido focalizar las auditoras y, lo ms importante, determinar acciones oportunas que favorezcan la conclusin de las obras con el tiempo, el costo y la calidad con que se planearon;esto ha permitido hacer un uso ms eficiente de los recursos pblicos.
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Conagua
n abril de 2009, la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) cre la Unidad de Control y Auditora a Obra Pblica (UCAOP) con el objetivo de vericar que los trabajos con cargo total o parcial a recursos federales se lleven a cabo cumpliendo con los parmetros con que se presupuestaron. El reglamento interno de la SFP otorga facultades a la UCAOP para ordenar y realizar en forma directa, o por medio de especialistas externos, auditoras, visitas de inspeccin y vericaciones de calidad a las obras pblicas. El mismo reglamento establece las visitas de inspeccin como una tarea que puede tener carcter preventivo, pero que tambin funge como un mtodo de control vinculado a su facultad de proponer acciones en las obras para corregir situaciones irregulares o anmalas en su ejecucin; adems, permite vericar que la aplicacin de los recursos federales en dichas obras y servicios sea congruente con los procesos de planeacin, programacin y presupuestacin aprobados. A diferencia del sector privado, en el sector pblico los recursos econmicos estn sujetos a una serie de reglamentaciones, normatividades y diversos controles. La obra pblica presenta una sucesin de actividades de las que la administracin debe rendir cuentas para explicar en qu y cmo gast sus recursos. La SFP concentra distintos programas preventivos que privilegian que la obra se termine mediante soluciones ejecutadas mientras se construye, y no cuando ya se ha terminado. El acuerdo publicado el 16 de junio de 2011 que modica las Disposiciones Generales para la Realizacin de Auditoras, Revisiones y Visitas de Inspeccin dene a la auditora como: Actividad independiente, enfocada al examen objetivo, sistemtico y evaluatorio de las operaciones nancieras y administrativas realizadas; a los sistemas y procedimientos implantados; a la estructura orgnica en operacin; y a los objetivos, planes, programas y metas alcanzados por las dependencias y entidades en la Administracin Pblica Federal, con el propsito de determinar el grado de economa, ecacia, eciencia, efectividad, imparcialidad, honestidad y apego a la normatividad con que
se han administrado los recursos pblicos que les fueron suministrados. En el mismo documento se establece una nueva gura con la cual el gobierno federal fundamenta su papel preventivo y correctivo, lo que se conoce como una visita de inspeccin; de ella habla en los siguientes trminos: Actividad independiente que permite analizar una o ms operaciones, procesos o procedimientos o el cumplimiento de disposiciones legales o administrativas, con un objetivo especco o determinado, con carcter preventivo o correctivo y, en su caso, proponer acciones concretas y viables que redundan en la solucin de la problemtica detectada. As, la UCAOP solicita a las dependencias y entidades el informe de avance fsico-nanciero mensual de las obras que ejecuten durante el ejercicio. Hoy en da la SFP, por medio de la UCAOP, es la nica dependencia del gobierno que consolida todos los contratos de obras pblicas. Para ello, requiere dicha informacin no slo en lo referente al proyecto de obra, sino tambin al contrato adjudicado. Como la UCAOP es de reciente creacin, emprendi un primer ejercicio para elaborar un inventario de obras pblicas y dar seguimiento a sus respectivos avances. En cuanto al seguimiento fsico-nanciero, en 2010 identic 11,536 contratos de obra en 70 dependencias; en 2011 identic 13,381 contratos de obra, y al mes de junio de 2012 contaba con un total de 11,871. Este anlisis es un primer ltro que sirve a la UCAOP para establecer criterios de evaluacin: monto, sector estratgico, obras prioritarias y programas preventivos que puede asignarles. Para cumplir con su obligacin de scalizacin, esta institucin estableci nueve programas, seis preventivos y de control, ms tres que implican auditora.
PROGRAMAS PREVENTIVOS Y DE CONTROl

1. Inventario y seguimiento a obras pblicas. En este programa se registran los trabajos en ejecucin y se les da un seguimiento mensual. 2. Visitas de inspeccin permanente. Consisten en acompaar a la entidad o dependencia pblica que
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GOBIERNO
dependencias ejecutoras de obra pblica y convenios, as como conceptos extraordinarios.
PROGRAMAS DE AUDITORA
1. Visitas de inspeccin y auditoras directas para hacer requerimientos de informacin en reas de oportunidad especcas. 2. Auditoras a obras concluidas. 3. Control de calidad de obra pblica, en el cual se realizan inspecciones y vericaciones para comprobar la calidad en todo el desarrollo de la obra. A diferencia de los programas de auditora, los de control y prevencin tienen gran relevancia porque se llevan a cabo antes y durante la ejecucin de la obra; algunas de sus ventajas son: 1. Detectar posibles fallas mientras la obra est en ejecucin y proponer posibles soluciones para terminarla o evitar ineciencias y actos de corrupcin. 2. Evitar atrasos en la obra respecto al programa general de ejecucin contractual. Cuando se acompaa preventivamente a la dependencia se puede evitar caer en prrrogas innecesarias de tiempo que, a la larga, retrasan la puesta en marcha de la obra pblica. 3. Evitar costos adicionales cuando una obra se retrasa para prevenir que la dependencia asuma las ineciencias del constructor privado. Una prolongacin en el tiempo de ejecucin de la obra casi siempre implica el incremento en monto, debido a que se generan costos adicionales. A grandes rasgos, estas ventajas son resultado del esfuerzo hecho por el gobierno federal para transparentar la ejecucin de la obra pblica; pero tambin para mejorar los sistemas de rendicin de cuentas y evaluacin del desempeo de los servidores pblicos. Antes de la creacin de la UCAOP, la auditora a obra pblica era una pequea parte de otra unidad administrativa, con slo 28 plazas de estructura. La creacin de la UCAOP permiti contratar personal externo bajo el rgimen de honorarios; al da de hoy se cuenta con 188 empleados. En total, la unidad est integrada por 216 personas. Una ventaja directa trada por este aumento de personal fue el incremento en el nmero de
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realiza la obra desde el inicio y durante su ejecucin, para prevenir problemticas que la retrasen. Reactivacin de obras con problemtica. Coloquialmente llamada desatorn, consiste en la identicacin de obras que presentan atrasos de 30% o ms, aquellas que estn paradas o las que ya se terminaron pero sin niquito. Ingeniera de costos y regulacin tcnica. Se trata de identicar los proyectos que tienen como objetivo estandarizar especicaciones tcnicas de construccin, catlogos de conceptos y matrices de precios unitarios de la administracin pblica federal. Bitcora Electrnica de Obra Pblica. Es un instrumento que, por medios remotos, constituye el medio de comunicacin entre las partes que formalizan los contratos de obra pblica; reemplaza el uso de la bitcora tradicional. Sistema Inteligente de Obra Pblica. Su objetivo es entrelazar la informacin de diversos sistemas informticos de control de obra, para identicar posibles desviaciones relativas a contratistas, obra programada versus obra en ejecucin, avances fsicos nancieros, obras con problemticas especcas, catlogos de conceptos, suspensin de obra, adjudicaciones,
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visitas de inspeccin de carcter preventivo, de 52 en 2008 a 253 en 2012. Antes de la reestructuracin de la SFP ni siquiera se contaba con un inventario conable del nmero de contratos de obra pblica. Hoy en da existe un inventario de 9,305 contratos por un monto de 668 mil millones de pesos al mes de agosto, hechos por 66 dependencias que ejecutan obra pblica. En los programas de control, al mes de junio de 2012 la SFP logr que se concluyeran 3,097 contratos de obra, con un monto de 26,893 millones de pesos. Estas obras presentaban varios problemas, ya sea por atraso, por falta de niquito o porque estaban paradas por alguna razn. Respecto a la Bitcora Electrnica de Obra Pblica, desde su implantacin en diciembre de 2009 hasta junio
de 2012, 202 dependencias han usado el sistema, el cual registra ms de 68,151 bitcoras abiertas y ms de un milln y medio de notas de bitcora. En cuanto a la recopilacin de proyectos de convocatoria de obra pblica que contengan matrices de costos, al mes de junio 2011 estaban identicados 1,794. sta es la informacin ms relevante que tiene la SFP en sus manos, ya que contiene datos de los catlogos de conceptos pertenecientes a convocatorias que va a licitar. Finalmente, la herramienta informtica denominada Sistema Inteligente de Obra Pblica concluy ya su desarrollo y permite explotar informacin contenida en diferentes sistemas y bases de datos propiedad de la Secretara de la Funcin Pblica. Este sistema permite hacer cruces de informacin, con la nalidad de contar con un mayor nivel de anlisis respecto a contratistas, obra programada, obra en ejecucin, avances fsicos nancieros, obras problemticas, avisos de suspensin, dependencias ejecutoras, convenios, anticipos y conceptos no previstos en el catlogo original del contrato, entre los ms importantes. Estos programas preventivos y de control permiten a la UCAOP focalizar las auditoras y, lo ms importante, determinar acciones a tiempo con dos objetivos: que las obras se terminen cumpliendo con el tiempo, costo y calidad con que se planearon, y hacer ms eciente el uso de los recursos pblicos.
Conagua
Administracin
de
en proyectos complejos
prioridades, factor de xito
FRANCISCO MANUEl NOrIEgA EchEvErrA
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Instructor y consultor con experiencia internacional en anlisis, elaboracin y capacitacin para el diseo, instrumentacin, administracin y evaluacin de proyectos. Director general de Consultores en Educacin, Desarrollo y Capacitacin, S.C.
Una de las cuestiones que suelen consumir con mayor frecuencia tiempo y dinero (y en ocasiones otro tipo de capital) es la asignacin de prioridades a las acciones dentro de programas y proyectos complejos. Cuando las prioridades no son previamente establecidas, la ejecucin puede derivar en fracasos y, por ende, desperdicios de los escasos recursos disponibles. En este artculo se plantea un mtodo para evitar estas complicaciones y asignar prioridades de manera eficaz.
n proyecto o programa complejo1 est formado por muchos elementos de diferentes clases o categoras, pero contiene cierto orden en su estructura, a diferencia de los proyectos o programas complicados que, sin importar la cantidad de elementos que contengan, carecen de organizacin. Los proyectos que suelen tener xito con mayor frecuencia son aquellos cuyo diseo empieza de arriba hacia abajo, es decir, en los que primero se concibe el objetivo general2 como un cambio permanente y a largo plazo que se pretende lograr en las condiciones del entorno (en oposicin a las condiciones iniciales no satisfactorias), lo que se conoce como administracin de proyectos por objetivos. Posteriormente se identican los objetivos especcos necesarios para el cumplimiento del objetivo general; stos son cambios permanentes o irreversibles en los comportamientos (conductas, actitudes y desempeo) de personas, instituciones y grupos; a partir de ellos se plantean los productos y resultados que el proyecto habr de generar y que provocarn o facilitarn los cambios de comportamiento deseados, adems de mantenerlos en el tiempo. Las actividades que consumen recursos se disean de forma que permitan obtener los resultados esperados, mientras que el presupuesto y cronograma se proyectan en funcin de las actividades, y no al revs. Otra forma generalizada de estructurar proyectos es el diseo hacia arriba, tambin conocido como administracin por ocurrencias, que consiste en seleccionar y organizar las actividades (de un catlogo previamente establecido) hasta completar un cronograma y un presupuesto planteados con anterioridad. A partir de los productos y resultados generados se disea el objetivo especco, con la esperanza de que stos lo impulsen y de que, con algo de suerte, se llegue a un objetivo general, aunque no se sepa cul ser. Cuando se vislumbre alguno, entonces se asumir que ese era el objetivo general del proyecto, y que ya se cumpli. Otra manera de disear proyectos es la conocida como administracin por objeciones. En ella se tiene un remanente presupuestal, muy poco tiempo para que se declare terminado el proyecto, y el administrador solicita proposiciones para terminar el presupuesto y no incurrir en el subejercicio de los recursos asignados. Las propuestas son desechadas una por una, exponiendo objeciones a ellas; la ganadora ser la que tenga menos objeciones y, generalmente, la ms fcil. Estas ltimas formas de administracin de proyectos no requieren mtodos para asignar prioridades. En general, hay dos momentos en los que es necesario asignar prioridades a las acciones de un proyecto o programa. El primero
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PROYECTO
es cuando se tiene un asunto complejo que requiere varios cambios de comportamiento en la sociedad. Los actores clave suelen ser de diversas clases y tienen intereses, necesidades y fortalezas distintas, mientras que el tiempo, el dinero y otros recursos son escasos e insucientes para abordar todas las perspectivas. En este caso ser necesario asignar prioridades para elegir aquellas que se ejecutarn y aquellas que no, dentro del tiempo y el presupuesto disponibles. Dicha situacin exige desechar algunas lneas de accin que, pudiendo ser bencas para el proyecto, no son viables. Para ejemplicar esto, la matriz de peso/dependencia (P/D) resulta muy til, pues proporciona informacin sobre las situaciones ms fciles de modicar y aquellas que contribuyen en mayor medida a transformar otras. La mecnica para la utilizacin de la matriz es sencilla: en un cuadro con el mismo nmero de columnas y las, se colocan los temas que estn siendo considerados, tanto en la columna de la izquierda como en la primera la y en el mismo orden (vase cuadro 1). Suponiendo que se desea modicar el comportamiento de la poblacin de un municipio con respecto a la generacin de residuos slidos municipales, los factores que intervienen son muy diversos y existen diferentes actores involucrados; en el
cuadro 1 se incluyen (representados por nmeros del 1 al 10) aquellos que podran intervenir en el caso mencionado: 1. Uso de dos botes de basura (orgnica e inorgnica). 2. Uso de seis botes (orgnica, plsticos, papel y cartn, vidrio, metales y otros). 3. Existencia de un relleno sanitario tecnicado (RST). 4. Existencia de pepenadores en el sitio de disposicin nal. 5. Existencia de vehculos sucientes para recoger los desperdicios por separado, ya sea por rutas o por da de la semana. 6. Conciencia de la poblacin de que la basura genera fauna nociva, enfermedades, ltraciones al subsuelo y a las aguas subterrneas, diseminacin, malos olores, y diversas situaciones desagradables ms. 7. Conciencia de las autoridades sobre su obligacin de ley en el asunto. 8. Terreno disponible para construir un centro de seleccin para reciclado (CSR). 9. Existencia de empresas dedicadas al reciclaje de residuos cercanas a la zona. 10. Existencia en la zona de organizaciones de la sociedad civil (OSC) con intereses ambientales y sociales. Una vez preparado el cuadro, debe hacerse reiteradamente la misma pregunta cambiando de factor. La respuesta s se marca con un 1 en el sitio correspondiente y la respuesta no con un 0. Por ejemplo, si las familias que usan slo un bote de basura cambian a usar dos, estaran en el futuro ms dispuestas o ms abiertas a utilizar seis?
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Cuadro 1. Matriz P/D respecto a la generacin de residuos slidos municipales

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Dependencia 1 0 0 1 1 0 0 0 1 4 2 1 0 0 1 1 0 0 0 1 4 3 1 1 1 1 1 1 1 0 1 8 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9 5 0 0 0 0 1 1 1 0 1 4 6 0 0 0 0 1 0 0 0 1 2 7 0 0 1 0 1 1 1 0 1 5 8 0 0 1 0 0 1 1 1 0 4 9 0 0 1 1 1 1 1 1 1 7 10 0 0 1 0 1 1 1 1 0 5 Peso 3 3 5 2 8 9 6 6 2 8
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Supongamos que la respuesta es s: se coloca en el lugar correspondiente un 1 y se contina el anlisis hasta llenar todo el cuadro. Despus se suman los valores horizontal y verticalmente; los resultados de la derecha determinan el peso del factor, es decir, su grado de inuencia para modicar los dems, mientras que los resultados de abajo determinan la dependencia del factor o la facilidad con la que ste se podra modicar. Un factor con alto peso y alta dependencia ser la mejor opcin para iniciar las acciones, puesto que posibilita inuir en l con relativa facilidad y, a su vez, contribuir a la modicacin de los dems. En este ejemplo, los factores con mayor peso son la conciencia de la poblacin (factor 6), as como la existencia de vehculos (factor 5) y de OSC (factor 10). Los de mayor dependencia, es decir, los que se modican con mayor facilidad, son los pepenadores (factor 4), la existencia de un RST (factor 3) y las empresas recicladoras (factor 9). En un caso como ste habra que tomar una decisin: elegir los dos factores de mayor peso o los de mayor dependencia. Suponiendo que se decide inuir en la conciencia de la poblacin (porque si sta se logra modicar los dems factores tambin lo harn), el problema es que cambiar este aspecto llevar mucho tiempo, tal vez una generacin. Al sumar los valores que se obtienen por cada factor P/D, resulta que aquellos con una suma alta en ambos ofrecern opciones de accin relativamente fciles de modicar, las cuales tendrn mayores efectos deseables en los otros factores. En el cuadro 2 se muestran, en orden descendente, los valores de dicha suma para el ejemplo tratado.
Cuadro 2. Factores ordenados segn el valor de la suma P/D

Factor 3. RST 10. OSC 5. Vehculos adecuados 4. Pepenadores 6. Conciencia de la poblacin 7. Conciencia de autoridades 8. Terreno para un CSR 9. Empresas recicladoras 1. Uso de dos botes 2. Uso de seis botes Valor P/D 13 13 12 11 11 11 10 9 7 7
De acuerdo con el anlisis, ser conveniente iniciar por la construccin del RST y la conformacin (o fortalecimiento) de OSC con enfoque ambiental, para continuar con la adquisicin o adecuacin de los vehculos que recogern los residuos. En una segunda etapa, se debe negociar con los pepenadores y hacer esfuerzos que incrementen la conciencia de la poblacin y las autoridades. Una vez que eso se logre, las empresas recicladoras harn su aparicin y las familias utilizarn dos o
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Participando en las principales obras de infraestructura carretera, aeroportuaria, industrial, comercial y urbana, as como en desarrollos de vivienda social y residencial.
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PROYECTO
seis botes para separar los residuos en sus domicilios. Otra situacin en la que conviene hacer un ejercicio de asignacin de prioridades es cuando no se pueden desechar opciones, pero los recursos son insucientes para realizarlas todas en una sola etapa; tal es el caso de los proyectos que requieren varios aos para su completa ejecucin. La cuestin es identicar cules actividades o proyectos se realizarn primero y cules despus. Seguiremos con el ejemplo de los residuos slidos municipales, asumiendo que se opt por la construccin del RST como primera accin o proyecto, aunque los recursos no fueran sucientes para terminarlo en un solo ao scal. En estas situaciones, los criterios para asignar prioridad son: 1. Resultados. Acciones o proyectos que generarn insumos. 2. Urgencia. Acciones o proyectos que si no se ejecutan pronto derivarn en un deterioro importante de la situacin. 3. Facilidad. Acciones o proyectos para los cuales ya se cuenta con insumos, recursos o resultados previos. 4. Demanda. Acciones o proyectos exigidos por la sociedad, las autoridades o por leyes y reglamentos. 5. Oportunidad. Acciones o proyectos para los cuales existan oportunidades externas (como nanciamiento), que si no se aprovechan desaparecern. En este caso, los factores a considerar para asignar prioridades se colocan en la primera columna del cuadro, y los criterios a calicar en las dems (vase cuadro 3). Los resultados posibles para cada criterio son: baja (1), media (2) y alta (3). La suma de la derecha mostrar qu acciones o proyectos deben iniciarse antes y cules despus. Todos se llevarn a cabo en su debido
Cuadro 3. Anlisis de prioridades por criterios

Oportunidad 3 3 1 3 3 1 1 1 3 1 Resultados Demanda Facilidad Urgencia Actividades o proyectos Suma 13 12 7 10 12 7 6 5 9 5
Compra del terreno Diseo del RST Cierre del tiradero Construccin de accesos Construccin del RST Adquisicin de maquinaria Contratacin de personal Capacitacin de personal Construccin de planta seleccionadora Cercado con malla ciclnica
3 3 1 2 2 1 1 1 2 1
3 2 1 1 3 1 1 1 1 1
2 2 1 3 1 3 2 1 2 1
2 2 3 1 3 1 1 1 1 1
momento, dependiendo de los recursos disponibles. El anlisis del cuadro 3 nos indica el orden siguiente: 1. Adquirir el terreno y, con base en l, disear el RST. 2. Construir el RST. La urgencia de este aspecto es alta (si no se atiende, la situacin se agravar), la demanda tambin (la sociedad lo exige y la ley lo estipula), y lo mismo ocurre con la oportunidad (existen apoyos nancieros federales para hacerlo). 3. Construir los accesos y la planta seleccionadora. 4. Edicar la planta seleccionadora y clasicadora. 5. Adquirir la maquinaria, contratar y capacitar al personal, construir la cerca de malla ciclnica y clausurar el tiradero municipal existente. 6. Inaugurar la obra. Una vez que el RST est en operacin, iniciarn las labores con mayor valor P/D del anlisis previo, es decir, el fortalecimiento de las OSC, la adquisicin de vehculos adecuados, la negociacin con los pepenadores (posiblemente su contratacin para la operacin del RST y la planta seleccionadora) y la concienciacin de la poblacin civil.
NOTAS 1. Para este artculo, definiremos los proyectos como procesos dirigidos de cambio , y los programas como conjuntos de proyectos que comparten su objetivo general, pero cuyas actividades y pblico objetivo son diferentes y se agrupan con fines administrativos. 2. Tambin llamado fin en la terminologa oficial de la gestin basada en resultados del gobierno federal. Los objetivos especficos en esta terminologa se conocen como propsitos (Diario Oficial de la Federacin , 30 de marzo de 2007).
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y tOpOGrfICA competitividad
Tecnologa
RAmN LvArEZ
Ingeniero civil con experiencia en la generacin de informacin topogrca para proyectos. Director general de Consultores en Sistemas de Geografa, S.A. de C.V.
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La ejecucin de una obra mediante equipo topogrfico automatizado permite avances mayores y con mejor calidad que la proporcionada por los mtodos tradicionales; esto genera ganancias ms holgadas en menor tiempo. Por ello, mantener los ojos abiertos a las nuevas tecnologas y actualizar al personal en el uso eficiente de stas es una labor muy importante para las empresas.
in duda, la era de los topgrafos pioneros qued atrs. Ya pasaron los tiempos en que un topgrafo era un ejemplo a seguir por su fuerza de carcter, su arrojo, sus experiencias, y por la importancia de su tarea en el desarrollo de la infraestructura nacional. Hoy los topgrafos e ingenieros civiles encargados de esta importante labor ya no se contratan para promover productos en poses varoniles y acompaados de bellas modelos. Sin embargo, su labor sigue siendo importante; por eso es necesario destacar que su actividad va de la mano del conocimiento de nuevas tcnicas de medicin y del uso de tecnologas de vanguardia que distan mucho de las conocidas hasta hace unos 20 aos.
EQUIPO TRADICIONAl CONTRA EQUIPO DE lTIMA GENERACIN

Muchos de los equipos de medicin actuales en algunos aos sern piezas de museo y estarn fuera de circulacin. Aquellos topgrafos que no estn actualizados en el uso de la nueva tecnologa pasarn tambin a ser piezas de museo, como lo fueron en su tiempo los dibujantes. Las computadoras personales signicaron un parteaguas entre las nuevas generaciones y las que no se acoplaron a los nuevos tiempos. La tecnologa sigue su curso; hoy, la mayora de los equipos estn computarizados, tienen pantallas tctiles, se conectan a la red va bluetooth o wi, usan puertos USB y permiten enviar
datos a la ocina por correo electrnico o subirlos a la nube, incluso durante el trabajo campo. Tambin es posible recibir directamente en un equipo de trabajo las correcciones hechas a un proyecto y modicarlas en campo de inmediato. Los nuevos mtodos de medicin topogrca no son para personas enamoradas de sus viejos aparatos que an funcionan a la perfeccin, son para la gente que conoce el valor del tiempo y de la calidad de los resultados en campo; esto se traduce en importantes disminuciones en tiempo y costo. Asimismo, en los procesos con grandes volmenes de trabajo a cielo abierto no se puede menospreciar la participacin de los sistemas de posicionamiento global (GPS). Ya sea en levantamientos topogrcos de control, en la obtencin de informacin topogrca bsica para proyectos de cualquier ndole, o bien para la supervisin de obra, es indispensable contar con equipos GPS de precisin para el buen desarrollo de un proyecto.
australianearthmoving.com.au
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INGENIERA
La creencia de que un GPS no sirve para trabajos de calidad milimtrica se debe a la falta de conocimiento sobre los avances en esta materia; por eso, mantener los ojos abiertos a las nuevas tecnologas en nuestro mbito de trabajo es tan importante como la actualizacin de nuestro personal en el uso eciente de esta tecnologa.
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EQUIPO lSER DE MEDICIN

Actualmente, la tendencia de la medicin en campo se est trasladando al uso de equipos con capacidad para medir miles de puntos por segundo, con precisin milimtrica en el campo de la ingeniera civil y mayor exactitud en los procesos industriales. Tener informacin inmediata y precisa sobre el entorno en el cual se trabaja, sin importar la especialidad, hace de sta una herramienta para tomar decisiones que va ms all de nuestra imaginacin. Medir un tramo con topografa tradicional puede requerir algunos minutos para cada punto, la tecnologa lser permite leer casi un milln de puntos por segundo con precisin milimtrica y trasladarla a planos o modelos digitales para su aplicacin en el mbito cientco o ingenieril. El diseo de carreteras, puentes, arquitectura con un estilo cuyo valor histrico requiera continuidad, as como el proceso de investigacin forense en delitos o acciden-
Un ejemplo claro de la necesidad de trabajar contra el tiempo y las condiciones del terreno es la construccin de carreteras; en estos casos, trabajar a la antigita, utilizando un mtodo en que el operador de maquinaria pesada trabajaba los niveles a ojo, es una prctica que ya qued atrs. Hoy, controlar los niveles para llegar a la rasante de proyecto con nivel jo o autobasculante est a un paso de ser obsoleto. Pensar en grandes obras de ingeniera sin la ayuda de equipo controlado satelitalmente implica una desventaja ante las empresas que ya utilizan esa lnea de control. Las
Muchos de los equipos de medicin actuales en algunos aos sern piezas de museo y estarn fuera de circulacin. Aquellos topgrafos que no estn actualizados en el uso de la nueva tecnologa pasarn tambin a ser piezas de museo, como lo fueron en su tiempo los dibujantes
desviaciones en los costos de un proyecto (particularmente en las bases y sub-bases), as como en la carpeta de rodamiento, se traducen en altos costos de material si la supercie no es tan na como la de una mesa de billar; esto representa dinero tirado a la basura. La mayora de las veces, el uso de tecnologa apropiada para automatizar los procesos de nivelacin en todas sus etapas se paga con creces: el tiempo de ejecucin de una obra con equipo automatizado permite avances mayores, con mejor calidad y la consecuente ventaja de obtener ganancias ms holgadas en menor tiempo. tes viales y la promocin turstica de edicios, museos, centros histricos, etctera, generan la necesidad de una representacin real, precisa y a todo color. Un equipo lser tiene la capacidad suciente para reproducir la realidad en un modelo digital con millones de puntos. Hoy en da, esta tecnologa est al alcance de pequeas empresas de consultora que pueden emprender nuevos derroteros en la actividad de capturar la realidad y mapearla para que otros le den una aplicacin especca, o bien para que la empresa otorgue valor agregado a la medicin en el rea especca de su inters.
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EL pOder
en el uso de la cambiando el paradigma
TECNOLOGA:
Vivimos en la era de los dispositivos personales. Hoy en da es posible hacer reservaciones para un viaje, pagar un servicio o comprar boletos para el cine en no ms de 20 minutos dentro del horario de trabajo, pero tambin se puede corregir un documento, desarrollar una propuesta o contestar un correo un domingo a las tres de la tarde. El reto est en descubrir la mejor forma de vincular estas actividades sin que una interfiera con los objetivos de la otra.
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CRISTINA rIVAS
Licenciada en Mercadotecnia con experiencia en anlisis de mercados, tecnologas de la informacin y telecomunicaciones. Actualmente es gerente de Investigacin y Consultora para los Mercados de Consumo en IDC Mxico.
n la actualidad, las personas buscan atender da a da dos reas importantes para casi todos los seres humanos: su vida personal y su carrera profesional. Sin embargo, no siempre es sencillo equilibrar ambas en el transcurso del da; es entonces cuando el logro de sus objetivos se complica. Pero qu papel desempea la tecnologa para favorecer el cumplimiento de estos objetivos y disfrutar de ello? El escenario ha cambiado mucho desde mediados de los ochenta, con la proliferacin en el uso de la computadora personal. En ese entonces, el empleo que se le daba a los dispositivos personales era 100% empresarial; el acceso a estos equipos (para los afortunados que lo tenan) era nicamente en las empresas, y su objetivo consista en hacer que el empleado fuera ms productivo con la ayuda de dichas herramientas de trabajo. Quien decida la compra de los dispositivos eran las instituciones, por lo tanto, ellas denan las especicaciones de los equipos, sin tomar en cuenta la opinin del usuario nal. De ah que se generara la necesidad de capacitar al personal que utilizara dichas herramientas; fue as como comenz a transmitirse de persona a persona el conocimiento sobre el uso y los benecios de estos dispositivos en el da a da. Sin embargo, la disponibilidad de aplicaciones en el mundo de aquel entonces era de algunos cientos de miles, y stas eran desarrolladas principalmente desde el punto de vista empresarial; como resultado, slo algunos cientos de millones de personas tenan acceso a la tecnologa.
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Hasta ese momento, el benecio nicamente se enfocaba en mejorar la vida profesional, alrededor de ocho horas al da, durante las cuales la movilidad era nula ya que todos los equipos eran de escritorio. Hoy podemos decir que este escenario ha experimentado un giro de 180 para trasladarse a la verdadera era de los dispositivos personales. Durante la primera mitad de 2012, ms de la mitad de los 2.9 millones de dispositivos informticos vendidos en Mxico fueron porttiles. Cmo es que el mercado logr posicionarse no slo en la empresa, sino en el hogar? Esto se debi a que la tecnologa ha evolucionado al grado de ofrecer computadoras porttiles, livianas y con caractersticas para satisfacer a diferentes perles de usuarios, las cuales estn disponibles en el mercado con muy diversas y accesibles opciones de crdito para la mayora de los bolsillos. Es as como las personas no piensan slo en contar con una computadora personal; para el 2012 se espera que se vendan ms de un milln de unidades de media tablets en Mxico y 19 millones de telfonos inteligentes, que ya son parte del ecosistema de dispositivos mviles en el mercado. Pero, sin duda, lo ms relevante es que hoy en da existen millones de aplicaciones en el mundo, que hacen que billones de personas encuentren benecios al usar dispositivos mviles en sus diferentes entornos. Esto gener el gran cambio de paradigma que estamos atestiguando: los usuarios nales estn incluyendo sus dispositivos personales en las redes empresariales y la decisin de hacerlo no es de la empresa. Cul es el n ltimo que tienen las personas cuando llevan sus dispositivos personales al ambiente empresarial? La respuesta es sencilla pero no simple: equilibrar las tareas diarias de su vida personal y profesional para ser ms productivos en ambas. Hoy en da es posible hacer reservaciones para un viaje, pagar un servicio o comprar boletos para el cine en no ms de 20 minutos dentro del horario de trabajo, pero tambin se puede corregir un documento, desarrollar una propuesta o contestar un correo un domingo a las tres de la tarde. El fenmeno de la consumerizacin de las TI, como se conoce a este nuevo paradigma, va ms all de permitir o no que los empleados usen redes sociales
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tecnologa
Hoy, quien decide la compra de los nuevos dispositivos y el uso que se les da es el usuario final
dentro de la empresa. Estamos hablando de una nueva forma de ser productivos como seres humanos, por lo que las empresas deben adecuarse a un nuevo perl de trabajadores de la informacin. De este modo, el CIO (Chief Information Ofcer) se enfrenta a una realidad en la que los usuarios, con o sin el permiso de la empresa, van a tener consigo sus propios dispositivos que les permitirn ser ms productivos en la vida personal y profesional. El reto est en descubrir la mejor forma de vincular ambos mundos sin que uno interera con los objetivos del otro; empleadores y empleados deben entender cules son las reglas del juego, volverse exibles y comunicarse de una forma ms eciente para hacer que esto funcione en benecio de ambos. Qu tipo de aplicaciones estn permitidas dentro de la red empresarial (un tema aparte es el uso de las redes sociales como herramienta para el benecio del negocio)?, cules son las medidas de seguridad que se deben tener cuando un empleado introduzca un dispositivo personal en la empresa?, cul es la mejor forma de evaluar el desempeo de los empleados ms all del horario de trabajo?, cmo se proteger la informacin del empleado y de la empresa?, se cuenta con la infraestructura tecnolgica suciente para dar soporte a los nuevos dispositivos?, las impresoras cuentan con conectividad inalmbrica?, la infraestructura soporta los diferentes ambientes que los usuarios preeren en sus dispositivos personales? Las preguntas son muchas y no solamente es tarea del CIO responderlas; es un ejercicio que debe realizarse al interior de todas las empresas, las cuales tienen que identicar los pros y los contras de este nuevo escenario, siempre buscando el benecio del negocio, la satisfaccin de los empleados y la productividad de los seres humanos. La conclusin ms importante de estas reexiones es que hoy quien decide la compra de los nuevos dispositivos y el uso que se les da es el usuario nal; es l quien visita las tiendas, evala tecnologas, las prueba, pide opiniones (verbales y en redes sociales) y compara precios incluyendo todas las opciones de crdito que hay disponibles. Este nuevo usuario no es 100% el a una sola marca, habla y se queja cuando algo no lo satisface y premia con recomendaciones cuando algo funciona bien. Hoy es a l a quien hay que acercarse para saber cul es el mejor uso de la tecnologa; con l hay que comunicarse para entender cules son los verdaderos benecios de los diferentes dispositivos y sus aplicaciones, y es a l a quien hay que hacer consciente sobre cmo proteger su informacin y la de la empresa. Quien tiene el poder actualmente es el usuario nal.
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empleado es la
Cada
imagen de la EMprESA
FERNANDA GLvEZ
Maestra en Ingeniera en Imagen Pblica. Es directora de Estrategia en Imagen (Esima), empresa de servicios de consultora, asesora y capacitacin en imagen pblica enfocada en el mbito profesional, empresarial, personal y poltico.
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IMAGEN
Hagamos que los clientes confen en nuestro personal y confiarn en nuestra empresa, ya que son ellos quienes portan la imagen de toda la compaa; por esto, deben ser elementos generadores de confianza, personas que logren proyectar tanto en su forma de hablar como en su lenguaje corporal y vestimenta todo lo que es la organizacin.
nos de que no saldremos al nal perjudicados por su falta de profesionalismo. Sabemos que contamos con nuestros proveedores para hacer crecer nuestros negocios, y un mal servicio puede ser un terrible dolor de cabeza; es por ello que usamos lo que vemos y escuchamos para determinar si tenemos conanza o no. Eso es lo mismo que estn pensando y haciendo nuestros clientes; por ello es fundamental que cada elemento de imagen comunique lo necesario para generar conanza. Debemos pensar que hay muchos competidores queriendo a nuestra clientela. Es muy importante que tanto nuestras instalaciones como nuestros empleados estn proyectando lo que realmente es la empresa, para que los clientes vean en cada uno de ellos un elemento en el cual conar. Esto puede generar altas ventas, ya que todos sabemos que son las personas quienes realizan las labores; las computadoras o mquinas ayudan, pero son las personas las que logran el trabajo.
os empleados son quienes hacen la imagen de una empresa. Cuando escuchamos el concepto de imagen corporativa pensamos en las tarjetas de presentacin y la papelera, pero stos son slo algunos de los elementos que crean el aspecto de una organizacin. Lo que genera una imagen sobre una empresa (es decir, la opinin) va desde sus instalaciones hasta la forma de hablar, los comportamientos y la vestimenta de cada uno de sus empleados. A quin no le ha sucedido que, despus de encontrar un proveedor por internet que pareca ser lo que necesitaba, ya que su pgina web mostraba un negocio profesional y formal, llega a su establecimiento y encuentra un lugar que deja mucho que desear. Una vez pasado el trago amargo y ya con el estmago encogido, es atendido por una recepcionista que va vestida como adolescente rebelde, lista para ir de antro. Y cuando nalmente es recibido por el vendedor (quien parece que acaba de ser promovido, porque su vestimenta se asemeja a la de alguien que trabaja en el almacn), resulta ser una persona que no podra decir siquiera cul es el color de la camisa de su cliente porque apenas lo volte a ver y la cual no proporciona la seguridad de estar escuchando porque se la pasa contestando mensajes en el celular. Todo esto ya gener desconanza, y cada paso de ah en adelante costar un esfuerzo doble para recuperarla, si no es que ya ha causado la decisin de ir con otro proveedor. Por qu tomamos decisiones tan importantes basadas en lo que vemos y omos en pocos segundos? Porque, para librar la cantidad de trabajo de cada da, debemos hacer muchas elecciones de forma rpida y no tenemos tiempo de analizar con calma y en diferentes situaciones la manera de trabajar de cada empleado y de cada posible proveedor, para asegurar-
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Hagamos que los clientes confen en nuestro personal y conarn en nuestra compaa. Hay tres personas bsicas en la generacin de la imagen empresarial: recepcionistas, vendedores y gerentes (aquellos que tratan los conictos con los clientes). Estos tres tipos de empleados son quienes portan la imagen de toda la compaa, porque estn en contacto directo con la clientela; por esto, deben ser elementos generadores de conanza, personas que logren proyectar, tanto en su forma de hablar como en su lenguaje corporal y vestimenta, todo lo que es la organizacin. Para darnos una idea de cmo debe ser la imagen de estas personas, es necesario ponernos en el lugar del cliente. Debemos pensar qu quiere, cmo es y qu est buscando cuando acude a nuestra empresa; qu espera recibir adems de nuestros productos: formalidad?, amabilidad?, apoyo?, creatividad? Y posteriormente pensar qu tendra que ver en los empleados para conar en la organizacin? Debemos analizar a nuestros
empleados y preguntarnos: estn comunicando eso que los clientes buscan, tanto en su vestimenta como en su lenguaje corporal y en sus comportamientos? Si no es as, ya sabemos qu podemos hacer para incrementar las ventas; si es as, debemos luchar por mantenerlo, pues es un elemento de conanza que logra que nos escojan sobre nuestros competidores.
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EXTRANJERA DIrECtA en Amrica Latina

y el Caribe
En 2011 Amrica Latina y el Caribe han recibido un monto rcord de IED, tras dos aos consecutivos con fuertes subidas. Dentro de esta tendencia se constata que esta inversin se ajusta a la estructura productiva de los pases de la regin y la refuerza, y que los proyectos en sectores de alta tecnologa son escasos y muy concentrados en pocos pases.
La inversin
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n 2011, Amrica Latina y el Caribe recibieron 153,991 millones de dlares de inversin extranjera directa (IED), 28% ms que en 2010. ste es el segundo ao consecutivo de crecimiento, tras la cada propiciada por la crisis nanciera internacional en 2009. Asimismo, Amrica Latina fue la regin del mundo donde ms crecieron las entradas de IED y su participacin en las entradas mundiales alcanz 10%. A diferencia del ao anterior, los ujos de esta inversin aumentaron 17% en el mundo. Asimismo, estas entradas se incrementaron en los pases desarrollados, que en los dos aos previos haban registrado las mayores cadas. El sostenido crecimiento econmico de la regin, aunque a una tasa inferior a la de 2010, ha seguido incentivando las inversiones encaminadas a aprovechar el dinamismo de los mercados internos. Mientras tanto, los altos precios internacionales de las materias primas impulsaron las inversiones para la extraccin y procesamiento de recursos naturales. Por otra parte, en los pases desarrollados la crisis econmica ha seguido promoviendo procesos de reestructuracin empresarial, traslado de actividades a otras localizaciones y una mayor terciarizacin de actividades manufactureras y servicios empresariales a distancia. En Amrica Latina y el Caribe, todas las subregiones y la mayora de los pases recibieron ms inversin que el ao anterior. En Mxico, los ingresos de IED fueron 6% inferiores a los de 2010, mientras que en Amrica Central se registr un crecimiento de 36%, con alzas en todas las economas de la subregin. A lo largo de 20 aos de ujos de IED crecientes, las empresas transnacionales han consolidado una amplia presencia en Amrica Latina y el Caribe, especialmente en los sectores que requieren ms capital. A consecuencia de este fenmeno, la rentabilidad obtenida por las empresas extranjeras en la regin constituye una variable determinante para analizar tanto las entradas como las rentas de IED en la balanza de pagos de las economas de la regin. Por un lado, a partir de 2002 la participacin de la reinversin de utilidades en el total de la IED ha aumentado de manera continua, hasta alcanzar 46% en 2011. Por otra parte, la repatriacin de utilidades hacia las casas matrices ha crecido de forma signicativa. De hecho, ha subido de un promedio cercano a los 20,000 millones de dlares entre
1998 y 2003 a un mximo de 93,000 millones de dlares en 2008. Estos fenmenos se explican bsicamente por dos razones. Primero, por el notable aumento del acervo de IED en la regin, que genera como contrapartida natural un incremento nominal de ganancias asociadas a estas inversiones. Segundo, entre 2004 y 2007 tanto la reinversin como la repatriacin de utilidades aumentaron coyunturalmente debido a las condiciones econmicas favorables en muchos pases de Amrica Latina y el Caribe, la positiva evolucin de los precios de las materias primas y las nuevas oportunidades de negocios, as como a una clase media con creciente poder de compra, lo que en conjunto aument la rentabilidad de muchas empresas transnacionales que operan en la regin. No obstante, independientemente de la coyuntura, el nivel acumulado de IED sigue impulsando los egresos asociados a estos ujos de capital, lo que pone en evidencia que esta inversin no es un ujo unidireccional de recursos. Por ello se hace ms urgente evaluar sus aspectos cualitativos, entre ellos su capacidad para desarrollar sectores estratgicos, transformar la estructura productiva, acumular conocimiento y contribuir al incremento y la calidad del empleo. En Mxico, Amrica Central y el Caribe, slo 8% del total de IED tuvo como destino actividades vinculadas con recursos naturales, mientras que los servicios (53%) y las manufacturas (40%) siguieron concentrando la mayora de las entradas. Dentro de la IED en manufacturas, en el conjunto de la regin se destacan las industrias clasicadas como de tecnologa media-alta, que vieron crecer su participacin en el total de proyectos en nueva planta, mientras que las de alta tecnologa retrocedieron hasta 3% del total. En trminos de origen de la IED, los Pases Bajos guran como el principal inversionista
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IED
en la regin, esencialmente por su condicin de centro de trnsito de inversiones efectuadas desde pases terceros. A continuacin se encuentra Estados Unidos (con 18% de la IED recibida), seguido de Espaa (con 14%) y Japn (con 8%), que en 2011 aument de manera signicativa sus inversiones en la regin. A pesar del notable avance de las inversiones procedentes de Asia en los ltimos dos aos, la mayor parte de la IED que reciben Amrica Latina y el Caribe proviene de los pases de la Unin Europea. En 2011, los ujos de inversin directa en el exterior originados en pases de Amrica Latina y el Caribe llegaron a 22,605 millones de dlares, lo que signic una fuerte cada con respecto a los 44,924 millones de dlares recibidos el ao anterior. Esta reduccin se enmarca en un contexto de alta volatilidad de egresos en los ltimos aos, dado el acotado nmero de pases y empresas involucrados. Sin embargo, se conrma la tendencia expansiva de largo plazo de la inversin directa en el exterior de las empresas translatinas. Adems, al igual que en 2009, este retroceso se explica por el comportamiento de las empresas brasileas. En 2011, Chile fue el pas de la regin que ms inversin directa realiz en el exterior, con 11,822 millones de dlares, seguido de Mxico (9,640 millones) y Colombia (8,289 millones) (vase grca 3). En general, las empresas translatinas han continuado centrando su expansin en la propia regin y en los pases vecinos. As, las empresas mexicanas invierten preferentemente en Estados Unidos, Amrica Latina y el Caribe. A pesar de la cada coyuntural en 2011, la tendencia de crecimiento a largo plazo de la IED en Amrica Latina y el Caribe se mantiene, en un contexto global en que las economas emergentes tienen creciente relevancia. En este panorama, los gobiernos de las mayores economas de la regin, en
las que tienen su sede algunas de las principales empresas translatinas, han comenzando a considerar polticas especcas para apoyar la expansin internacional de sus compaas lderes. Respecto a las proyecciones para 2012, se observan dos situaciones contrapuestas. Por una parte, parece claro que la regin continuar siendo una localizacin atractiva para las empresas transnacionales, gracias a las favorables perspectivas de crecimiento en un entorno internacional con alta incertidumbre. Por otra, la crisis en Europa podra agudizarse, con lo que el mayor costo y la menor disponibilidad de nanciamiento podran afectar a las inversiones en la regin, especialmente las de empresas transnacionales europeas.
IED EN El SECTOR ElCTRICO

El sector elctrico es una actividad estratgica en todos los pases por su importancia directa para la economa, su inuencia en la competitividad de los dems sectores y su capacidad de arrastre de las empresas constructoras y fabricantes de componentes. En todos los pases, el Estado ejerce control en ese mbito por medio de organismos reguladores y, a menudo, existe una participacin directa de empresas estatales. En los ltimos 20 aos el sector elctrico de Amrica Latina y el Caribe ha recibido grandes ingresos de IED, lo que hace que las estrategias corporativas de las empresas elctricas transnacionales tengan gran inuencia en el desarrollo de los sistemas elctricos de muchas economas. Las inversiones extranjeras fueron especialmente importantes entre 1996 y 2001, cuando la mayora de los pases de la regin realizaron profundas reformas en el sector elctrico y privatizaron muchas de las empresas estatales que participaban de esta industria. La
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IED en el sector de la electricidad alcanz cerca de 5,000 millones de dlares en 1999 y 10,000 millones de dlares en el ao 2000, lo que representa 6 y 13%, respectivamente, del total de IED recibida en la regin durante esos aos. En la dcada de 1990 las empresas europeas se encontraban en mejor posicin para aprovechar las oportunidades que se abran en la regin como resultado de su tamao, su capacidad nanciera y la orientacin al exterior, esto ltimo producto de la presin competitiva que les impuso la creacin del Mercado nico Europeo. As se explica que cuatro de las cinco mayores empresas transnacionales elctricas que operan en la zona sean europeas. En los ltimos aos, a las transnacionales europeas y estadounidenses establecidas en la regin desde 1990 se han sumado nuevos agentes, muchos de ellos procedentes de pases locales. Entre las translatinas elctricas destacan dos colombianas y una brasilea,
bles de ms de la mitad; en Amrica Central alcanzaron 63% de la produccin en 2010, y en Mxico, 45%. Asimismo, destaca el hecho de que las compaas transnacionales son responsables de la mayor parte de la inversin privada en electricidad en Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, este auge de la inversin no alcanza a todas las economas de la regin y, en algunos segmentos y pases, el sector presenta un dcit de inversiones que no cubre la demanda resultante del crecimiento de las economas. Durante los ltimos aos tambin estn entrando en el sector empresas especializadas en energas renovables no convenciona-
Hay que concentrarse en la calidad de la inversin para promover el cambio estructural o el incremento de las capacidades locales
les, como la elica o la solar. ste es el segmento de mayor crecimiento en el mundo y en la zona; aunque su participacin en la generacin elctrica todava es marginal (cercana a 1%), en algunos pases como Brasil ya representa 10% de las nuevas inversiones en generacin elctrica. En los ltimos dos aos, la energa elica ha crecido no-
todas de propiedad estatal y con larga trayectoria en sus pases de origen, pero que han comenzado la expansin internacional muy recientemente, siempre dentro del rea. Asimismo, han llegado tambin empresas asiticas, entre las que destacan una japonesa, una coreana y dos chinas. Esta dinmica ha aumentado la inversin privada en el sistema elctrico. En Brasil, las empresas privadas, que en 2003 no llegaban a un tercio de la capacidad de generacin, actualmente son responsa-
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IED
tablemente. A nales de 2011, Brasil alcanz una capacidad instalada de 1,500 MW, y hay otros 6,700 MW en fase de desarrollo; en Mxico existen 569 MW en operacin y otros 2,609 MW en construccin, y en Costa Rica, Honduras, Nicaragua y Uruguay la energa elica tambin est mostrando un fuerte desarrollo de su capacidad instalada. Adems de la disponibilidad del recurso elico en estos pases, y de las mejoras tcnicas que son ahora ms acusadas en la energa solar fotovoltaica, Amrica Latina ha sabido aprovechar el desarrollo previo de estas energas en Europa. En primer lugar, por medio de la IED de empresas europeas que desarrollaron sus competencias en los mercados internos. En segundo trmino, la cada de las inversiones en Europa ha liberado capacidad productiva, lo que ha hecho disminuir notablemente los precios de los componentes. Finalmente, los pases de la regin que han apoyado las energas renovables no convencionales lo han hecho mediante ayudas indirectas como exenciones impositivas o trato preferencial en la distribucin, y no con los subsidios directos, muchas veces insostenibles, que se han empleado en Europa. Como resultado, en Uruguay, Brasil y Mxico ha comenzado la construccin de muchos proyectos elicos que ofrecen precios de la electricidad comparables con otras fuentes energticas. Durante la segunda mitad de 2011 se ha observado tambin un aumento notable de los proyectos en energa solar fotovoltaica, aunque mucho menores que en la elica. A pesar de no utilizar subsidios directos, los gobiernos de la regin han apoyado las energas renovables no convencionales con miras a reducir la dependencia energtica del exterior que tienen muchas economas y contribuir a la reduccin de emisiones de CO2 generadas en las centrales trmicas con combustibles fsiles. Amrica Latina ya pro-
duce ms de 50% de su electricidad con fuentes renovables gracias a centrales hidroelctricas y puede incrementar ese porcentaje desarrollando otras fuentes de generacin renovables. En algunos casos, los gobiernos tambin incentivan las energas renovables no convencionales para apoyar la incipiente industria de componentes y servicios de apoyo a estas fuentes energticas. En este ltimo sentido, destaca la poltica de contenido local de Brasil, que ha logrado que 12 de los mayores productores mundiales de componentes para la industria elica tengan una planta de produccin en el pas. Adems de construir sistemas elctricos ms sustentables, el desafo para la regin es asegurar un nivel de inversin adecuado que garantice un servicio de calidad a un costo asequible, y que no represente un lastre para la competitividad de las economas. La Agencia Internacional de la Energa estima que la regin debera invertir unos 404,000 millones de dlares en generacin y 313,000 millones de dlares en transmisin y distribucin hasta 2035 (excluido Mxico). La regin debe aprovechar el atractivo que representa para los inversionistas internacionales (que ya no se reducen exclusivamente a las empresas europeas), pero tambin permitir que las compaas elctricas de propiedad estatal presentes en todos los pases de la regin con excepcin de Chile contribuyan al desarrollo de los sistemas elctricos.
CONSIDERACIONES FINAlES
En 2011 Amrica Latina y el Caribe han recibido un monto rcord de IED, tras dos aos consecutivos con fuertes subidas. Esta tendencia constata que dicha inversin se ajusta a la estructura productiva de los pases de la regin y la refuerza, y que los proyectos en sectores de alta tecnologa son escasos y muy concentrados en pocos pases. Asimismo, la creciente repatriacin de utilidades, que en algunos pases ha alcanzado niveles similares a las corrientes de entrada, nos recuerda que la IED no es un ujo unidireccional y refuerza la urgencia de concentrarse en la calidad de la inversin para promover el cambio estructural, la transferencia de conocimiento o el incremento de las capacidades locales. En el presente contexto de abundancia de ujos de capital y elevadas rentabilidades de las empresas transnacionales, se presentan espacios para impulsar polticas de desarrollo productivo, incrementar la reinversin de utilidades y evaluar mecanismos para generar mayores recursos scales, con el n de apoyar el proceso de desarrollo de las economas de la regin.
Elaborado con informacin proporcionada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
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DONACIN A MINISTERIOS dE AMOR

El pasado 27 de septiembre, la Cmara Nacional de Empresas de Consultora llev a cabo la donacin de cuatro equipos de cmputo, tres archiveros y una mesaescritorio a la fundacin Ministerios de Amor, los cuales fueron entregados a Mara Antonieta Ramos, ejecutiva de Donaciones y Relaciones Pblicas de la fundacin, en las instalaciones de la CNEC nacional. La entrega de los recursos estuvo a cargo de Julio Argelles Crdenas, director general de la CNEC, quien manifest en nombre de la cmara que con este tipo de acciones se fortalece Mara Antonieta Ramos y Julio Argelles Crdenas la responsabilidad durante la entrega de los equipos. social empresarial, compromiso de este organismo; adems expres el honor que implica colaborar con el desarrollo de la infancia de nuestro pas. Asimismo, reconoci la labor que lleva a cabo dicha fundacin en favor de la educacin y el desarrollo integral de los menores. Por su parte, Mara Antonieta Ramos agradeci a la CNEC en nombre de todos los nios y jvenes que conforman Ministerios de Amor, e hizo entrega de un diploma y una carta de agradecimiento a la cmara.
HISTORIA Y RETOS dEL SACM

El 11 de octubre pasado, en el World Trade Center Ciudad de Mxico, tuvo lugar la 21 Jornada de Consultora, en la que se abord la problemtica del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM). Como invitado asisti Ramn Aguirre Daz, director del SACM desde mayo de 2007, quien present ante los ah reunidos el Programa de Gestin Integral de los Recursos Hdricos (PGIRH), el cual abarca los estndares de la planeacin, adems de 2,200 acciones. El proyecto surgi a partir de una convocatoria hecha a todos los sectores involucrados para saber cules
PARA MS INFORMACIN VISITE:
son los requerimientos y los recursos factibles con los que se cuenta; se divide en tres grandes captulos: I. De la poca prehispnica hasta el sistema Cutzamala. En este apartado se documenta toda la informacin referente a la problemtica de las inundaciones (la primera de las cuales ocurri en 1446) y va siempre en busca de las soluciones adoptadas para contener el flujo del lago de Texcoco, desde la construccin del albarradn de Nezahualcyotl, en 1449, hasta la construccin de la primera etapa del drenaje profundo, en 1967, y del sistema Cutzamala, en 1978.
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Ricardo Cabaas Daz (izquierda), Ramn Aguirre Daz (centro) y Mauricio Jessurun Solomou (derecha) durante la 21 Jornada de Consultora.
II. Acciones recientes. ste incluye obras tales como: las labores de mantenimiento del drenaje profundo, que extrae 70% de las aguas de lluvia; la construccin de plantas potabilizadoras y de bombeo de aguas residuales, y la creacin del Operativo Tormenta, que es la coordinacin entre diferentes instancias de gobierno (seguridad pblica, bomberos, delegaciones y sistema de aguas) para coadyuvar en las labores de auxilio a la sociedad civil en caso de inundaciones. Por ltimo describe la creacin de la planta piloto Cerro de la Estrella para la recarga artificial de las arcillas en la Ciudad de Mxico. III. Los retos del agua en la Ciudad de Mxico. Aqu se presenta el PGIRH, cuya visin es a 20 aos y en el cual se describe la situacin actual del servicio de agua en el Distrito
Federal; el programa de inversiones 20122031; as como los objetivos prioritarios y los problemas que se enfrentarn de no llevar a cabo el programa. ste es resultado del anlisis hecho por ms de 20 especialistas, quienes han planteado soluciones al problema desde diferentes perspectivas, lo que ha dado como resultado una propuesta ms amplia. Sin duda alguna, este documento es importante tanto por su carcter de recopilacin histrica, plasmado en el primer captulo, como por el planteamiento para remediar tan grave problema. Si desea saber ms acerca de la ponencia de Ramn Aguirre, lo invitamos a visitar el portal en internet de la CNEC: www.cnec.org.mx, en la seccin "publicaciones" de nuestra biblioteca digital.
PUBLICA DOF ESTNdAR EN SERVICIOS dE CONSULTORA GENERAL

El pasado 16 de octubre, el Diario Oficial de la Federacin (DOF) public el Estndar de competencia (EC) en servicios de consultora general, cuyo propsito es servir como
referente para la evaluacin y certificacin de las personas que llevan a cabo funciones de consultora (sin importar la especialidad), es decir, personas que deben identificar
la situacin o el problema planteado, desarrollar alternativas de solucin a dicho problema y presentar una respuesta a su consultante. Asimismo,
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puede ser referente para el desarrollo de programas de capacitacin y de formacin basados en l. El comit de gestin de competencias encargado de elaborar dicho estndar fue el Comit del Sector de Consultora, integrado por la CNEC, el Centro de Capacitacin de Empresas (Cencade), el Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica (Compite), el
Instituto de Ingeniera de la UNAM, la Secretara de Economa, la Universidad del Valle de Atemajac, Jalisco, y la Universidad del Valle de Mxico, todos encabezados por Federico Martino, consultor afiliado a la cmara. Una vez publicado, el EC se integrar en el Registro Nacional de Estndares de Competencia que opera el Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin
(Conocer), con la finalidad de facilitar su uso y consulta gratuita. Cabe sealar que el tiempo de vigencia del certificado de competencia en este estndar de calidad es de cuatro aos. Para conocer ms acerca del EC en servicios de consultora general puede visitar la siguiente direccin electrnica: http://dof.gob.mx/nota_ detalle.php?codigo=5273168& fecha=16/10/2012
CONfORMA CNEC dELEGACIN EN MICHOACN

Con la asistencia de representantes del gobierno estatal, as como de consultores de la entidad, la CNEC realiz su asamblea delegacional en Michoacn. En representacin del gobernador, el secretario de Comunicaciones y Obras Pblicas del estado, Luis Manuel Navarro Snchez, tom protesta al nuevo Consejo Directivo 2012-2014 de la delegacin estatal de la CNEC, y manifest su apoyo y confianza hacia sus integrantes. Por su parte, en su primer discurso como presidente delegacional, Csar Augusto Razo Villagmez se comprometi a coadyuvar al desarrollo del estado por medio de proyectos y propuestas interdisciplinarias que plasmarn la opinin de la cmara sobre diferentes temas sensibles en la entidad. La CNEC colaborar con los tres rdenes de gobierno para adoptar medidas que contribuyan a fortalecer el crecimiento de nuestro estado, dijo. En el mismo acto, el presidente de la CNEC manifest la necesidad de restablecer algunas comisiones estatales que estn paralizadas desde hace algunos aos, como es el caso de la Comisin de Capacitacin y Adiestramiento. Tambin expres que es fundamental coordinar acciones con el Sistema Integral de Financiamiento para el Desarrollo de Michoacn (S Financia) y Nacional Financiera, para que juntos contribuyan al Asamblea delegacional en Michoacn durante la cual se tom protesta al nuevo Consejo Directivo 2012-2014 de la delegacin estatal de la CNEC. desarrollo del estado.
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BIENVENIdOS!
La Cmara Nacional de Empresas de Consultora da la ms cordial bienvenida a sus nuevos afiliados durante el mes de octubre del presente ao: Empresa Enrique Huerta Velzquez ICA Ingeniera, S. A. de C. V. Vidal y Asociados, Consultora Ambiental, S. C. P. Corporativo de Estudios Tcnicos de Ingeniera Civil, S. A. de C. V. Carlos Andrs Tovar Ortiz Francisco Javier Hernndez Lozano Dimna Rosala Flores Rosso Elkon, S. A. de C.V. O-Tek Services Mxico, S. A. de C. V. Europraxis ALG Consulting Mxico, S. A. de C. V. DSMX, S. de R. L. de C. V. (Design Shop) Luis Enrique Barajas Lemus Mara del Mar Garca de Len Martnez Mara Concepcin Venegas Gonzlez Lucero Garca de Len Martnez Nidia Paola Lpez Escutia Rogelio Amilcar Jurez Ambriz Servicios Agrcolas y Asesora Tcnica Integral, S. A. de C. V. Armando Arturo Hernndez Molina Bernab Rodrguez Herrera
Especialidad Proyectos ejecutivos de infraestructura Ingeniera para la construccin, operacin y mantenimiento de infraestructura Estudios y programas ambientales y de proteccin civil, entre otras Supervisin de obra de infraestructura de aeropuertos, carretas y puentes, entre otras Consultora financiera y asesora en finanzas personales, entre otras Mercadotecnia, publicidad, comunicacin y capacitacin Implantacin de sistemas para la gestin de la calidad, entre otras Comercializacin, instalacin y fabricacin de productos para el ahorro de energa Consultora en tuberas de polister reforzado con fibra de vidrio (PRFV) Simulacin y operacin de proyectos carreteros, entre otras Identidad corporativa y comercial, entre otras Planeacin, desarrollo y administracin de proyectos productivos, entre otras Capacitacin a empresas en intervenciones psicolgicas, entre otras Capacitacin y consultora en reas econmicas y administrativas, entre otras Facilitacin organizacional y consultora a empresas, entre otras Consultora en comercio exterior, mercadotecnia y administracin Proyectos de capacitacin y desarrollo organizacional Proyectos de inversin agropecuaria e inspecciones fitosanitarias, entre otras Sistemas de gestin de calidad y ambiental, entre otras Asesora para el crecimiento y desarrollo humano, entre otras
Contacto huertainge@hotmail.com dario.arriaga@ica.mx contacto@vidalyasociados.com cretec@prodigy.net.mx tovarabc@gmail.com fjavierhl@hotmail.com dimnaflores@yahoo.com.mx elkon@elkon.com.mx info.mex@amitech.com.mx jrosas@alg-global.com diego@designshop.com.mx ihmbarajas@hotmail.com margleon@prodigy.net.mx omni.nutricionysalud@hotmail.com luceroglm@yahoo.com.mx paola.escutia@gmail.com roi.amilcar@gmail.com saatisa@hotmail.com rapidoydebuenmodo@hotmail.com berh66@hotmail.com
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Empresa Edgar Guillaumin Ducloux Eric Carmona Michel Lagente Consultores, S. C. Capacitacin y Competitividad Empresarial Enrique Snyder Ocampo Valero Industries Services, S. de R. L. de C. V.
Especialidad Consultora y capacitacin en reas administrativas y turismo Mercadotecnia y alta direccin, entre otras Atencin a instituciones financieras con servicios especializados en recursos humanos, entre otras Consultora, capacitacin y asesora profesional a empresas privadas o pblicas Desarrollo de la productividad y el capital humano, entre otras Administracin de cadena de suministros, entre otras
Contacto egducloux@yahoo.com.mx ecmcia@yahoo.com.mx info@lagenteconsultores.com ceauravi@hotmail.com mctc.enrique.snyder@gmail.com ivonne.valero@vis.com.mx
Asimismo, agradecemos a las siete empresas que renovaron su registro para este 2012, y reiteramos a todos los afiliados nuestro compromiso de trabajar en equipo para seguir teniendo una industria del conocimiento de primer nivel y contribuir al crecimiento de los consultores nacionales.
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Esta obra de Anton Chjov es uno de los trabajos cumbres de la literatura dramtica del siglo XIX. El protagonista es la cabeza de una familia de campo en la Rusia de finales del siglo XIX. Lo ha guiado el deber y ha vivido para los dems, postergando sus propios anhelos. En plena crisis vital a causa de un sentimiento de fracaso individual, Vania administra, en compaa de Sonia, su joven sobrina, una propiedad en decadencia. Esta puesta en escena refleja el apocalipsis interior de un puado de destinos humanos, la manera peculiar en que el tiempo se instala en nuestro interior y cmo el tedioso transcurrir de los das derrumba esperanzas y hasta justificaciones de vida.
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El captor y la cautiva
EL COLeCCIONISTA JoHn FoWles MXIcO, SeXTO PIsO, 2012
Publicada por primera vez en 1963, El coleccionista, de John Fowles, marc la patologa a seguir por muchos asesinos seriales. El libro es considerado uno de los mejores thrillers psicolgicos, debido a la magistral manera en que el autor desarrolla la psique de cada uno de sus personajes. Ferdinand, el protagonista, es el arquetipo del hombre solitario; criado por una ta que le inculc una insana obsesin por la limpieza, un habito por coleccionar mariposas y una timidez excesiva que lo llevarn a raptar a Miranda, la mujer de quien ha estado enamorado toda su vida. Cuando Ferdinand secuestra a Miranda, ella slo recuerda haberlo visto en el peridico una vez. A partir de entonces, ese desconocido ser el poseedor de su libertad y su vida. Sin embargo, el secuestrador jams podr alcanzar la educacin, el carcter y la belleza de su vctima, lo cual lo sumir en un latente estado de introspeccin del que no saldr bien parado. Miranda, por su parte, tendr que dejar su altanera y valorar todo lo que ha perdido para poder obtener su libertad. La relacin que establecen ambos personajes es una metfora del Londres de los aos sesenta. Ellos son el smbolo de la palpable lucha de clases; el reflejo entre las concepciones anticuadas y modernas del arte. Son dos estereotipos luchando por dejar de serlo.
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ENTREVISTA

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La responsabilidad solidaria entre empresas

Innovacin y start up en Israel

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