MD Reforma Da Justiça V 1

Evoluo, Reforma e Aperfeioamento da Justia
Professores:
Pablo Cerdeira (Pablo.cerdeira@fgv.br / Pablo.cerdeira@gmail.com) Tnia Rangel (Tnia.rangel@fgv.br / taniaabrao@gmail.com)
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SUMRIO REFORMA DA JUSTIA ............................................................................................5 O Curso ...........................................................................................................5 Estrutura do Curso..........................................................................................5 Metodologia ...................................................................................................6 Avaliao.........................................................................................................7 Legislao Obrigatria ....................................................................................8 Bloco I E agora?....................................................................................................9 Aula 01: Concursos da Magistratura ................................................................11 Objetivo ........................................................................................................11 Leitura Obrigatria .......................................................................................11 Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................11 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................11 Aula 02: Interceptaes Telefnicas ................................................................12 Objetivo ........................................................................................................12 Leitura Obrigatria .......................................................................................12 Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................12 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................12 Aula 03: Concursos para Serventias Extra-judiciais..........................................13 Objetivo ........................................................................................................13 Leitura Obrigatria .......................................................................................13 Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................13 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................13 Bibliografia Complementar ..........................................................................13 Aula 04: Ativismo Judicial .................................................................................14 Objetivo ........................................................................................................14 Ativismo ou legitimidade judicial? ...............................................................14 Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................15 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................15 Bibliografia Complementar ..........................................................................15 Leitura Obrigatria .......................................................................................15 Bloco II O que muda com o CNJ?...................................................................19 Aula 05: Por que somente em 2004 surge o CNJ? ...........................................21 Objetivo ........................................................................................................21 A Histria do CNJ ..........................................................................................21 Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................26 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................26 Leitura Obrigatria .......................................................................................27 Estratgias para a Reforma do Judicirio .........................................................27 Aula 06: Constitucionalidade do CNJ................................................................42 Objetivo ........................................................................................................42 Leitura Obrigatria .......................................................................................42 2
Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................42 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................42 Bibliografia Complementar ..........................................................................42 Aula 07: Ato Administrativo e Ato Jurisdicional I .............................................43 Objetivo ........................................................................................................43 Leitura Obrigatria .......................................................................................43 Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................43 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................43 Aula 08: Controle da Administrao Judicial....................................................44 Objetivo ........................................................................................................44 Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................44 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................44 Leitura Obrigatria .......................................................................................44 Aula 09: Ato Administrativo e Ato Jurisdicional II ............................................70 Objetivo ........................................................................................................70 Leitura Obrigatria .......................................................................................70 Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................70 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................70 Aula 10: Ato Administrativo e Ato Jurisdicional III ...........................................71 Objetivo ........................................................................................................71 Leitura Obrigatria .......................................................................................71 Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................71 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................71 Aula 11: Polticas Pblicas definidas pelo CNJ..................................................72 Objetivo ........................................................................................................72 Leitura Obrigatria .......................................................................................72 Resolues Quanto ao Oramento e Gastos do Poder Judicirio................72 Resolues sobre Projetos e Sistemas de Cadastro.....................................74 Resolues sobre Comunicao e Tecnologia..............................................75 Resolues sobre Pessoal do Poder Judicirio.............................................76 Resolues sobre Organizao do Poder Judicirio.....................................78 Resolues sobre Planejamento e Controle ................................................81 Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................81 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................81 Bibliografia Complementar ..........................................................................82 Aula 12: Ato Administrativo e Ato Jurisdicional IV...........................................83 Objetivo ........................................................................................................83 Leitura Obrigatria .......................................................................................83 Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................89 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................89 Aula 13: As Metas para o Judicirio .................................................................90 Objetivo ........................................................................................................90 Leitura Obrigatria .......................................................................................90 3
Atividade de Anlise e Pesquisa ...................................................................90 Atividade do Aluno Responsvel ..................................................................90 Bloco III Abrindo a cortina do Poder Judicirio .................................................91 Aula 14: Constituio, Constituies................................................................93 Objetivo ........................................................................................................93 Leitura Obrigatria .......................................................................................93 A Histria do Poder Judicirio Brasileiro ......................................................93 Atividade de Pesquisa e Anlise ...................................................................97 Bibliografia Complementar ..........................................................................98 Aula 15: O Judicirio segundo os brasileiros ....................................................99 Objetivo ........................................................................................................99 Leitura Obrigatria .......................................................................................99 Como a populao v e se relaciona com o Poder Judicirio ......................99 Atividade de Pesquisa e Anlise .................................................................100 Leitura Complementar ...............................................................................100
REFORMA DA JUSTIA
O Curso
O Curso Reforma da Justia integra a especializao em Advocacia Pblica e Poder Judicirio da graduao da FGV DIREITO RIO. Seu objetivo apresentar aos alunos diferentes abordagens sobre um dos temas mais relevantes para a consolidao do Estado Democrtico de Direito no Brasil e que, nesse incio de sculo, tem deixado o plano das especulaes tericas para se consolidar no plano da experimentao prtica. A estratgia do curso colocar em foco no um dos ramos do Direito (Penal, Civil, Processual etc.), mas uma instituio o Poder Judicirio que ser analisada a partir de uma perspectiva sistmica. Nosso objetivo no se esgota na elaborao de um retrato da realidade atual do processo de Reforma do Poder Judicirio, mas compreende tambm a tarefa de pensar, prospectivamente, novos instrumentos de aperfeioamento da Justia. Ou seja, trata-se no apenas de descrever o Judicirio como ele , mas tambm de pensar como deveria ser. Disso decorrem trs consequncias: A primeira que o curso no tem qualquer pretenso de neutralidade em relao ao seu objeto de estudo. Muito pelo contrrio, assumimos uma postura crtica, voltada para a interveno e alterao da realidade. A segunda que as aulas sero orientadas por uma perspectiva pragmtica, isto , voltada para a resoluo de problemas concretos, e no por questes de dogmtica jurdica. A terceira, e mais importante, consequncia da estrutura que adotamos para o curso que seu contedo deve, necessariamente, ser construdo em sala de aula atravs da participao dos alunos. Vale dizer: os temas a serem abordados no devem ser vistos pelo aluno como algo dado, pronto e acabado, mas como oportunidades para o desenvolvimento de sua capacidade de crtica e criatividade.
Estrutura do Curso
O Curso Reforma da Justia ser ministrado por dois professores: Pablo Cerdeira e Tnia Rangel. Ele est dividido em quatro blocos. Em cada bloco h uma problemtica maior, que se desdobra nas aulas que o compem. 5
No primeiro bloco, E agora?, estudar-se- as principais mudanas que tm influenciado o papel do Judicirio na sociedade. Como, por qu e a foma de lidar com elas ser a abordagem de estudo. No segundo bloco, O que muda com o CNJ?, veremos como a criao de uma instituio afeta o Poder Judicirio. No terceiro bloco, Abrindo a cortina do Poder Judicirio, buscaremos conhecer melhor o Poder Judicirio, bem como a imagem que grupos sociais possuem dele. No quarto e ltimo bloco, Tem cura?, veremos os principais diagnsticos e propostas de mudana do Judicirio.
Metodologia
Todas as aulas sero problematizadas. Espera-se que todos os alunos participem das dicusses, tragam anlises profundas, estratgias criativas e levantem novos problemas. Cada aula ter um aluno responsvel. Este aluno dever at a vspera da aula enviar aos professores um voto ou um parecer por escrito que estar discriminado na aula que ser o ponto de partida da aula. Na aula se discutir o voto ou o parecer e o aluno ter at o dia seguinte para enviar o voto ou o parecer consolidado, isto , com as sugestes e problemas levantados em sala de aula. Para que todos os alunos possam acompanhar a aula e se empenharem nas discusses, no incio das aulas dois alunos sero sorteados, aleatoriamente, para apresentarem os pontos principais a serem abordados na aula, de forma resumida. Todo aluno que no for o responsvel pela aula, dever ter os principais argumentos que apresentaria no voto ou parecer, de forma sistemtica e pontual. Alm disso, estes alunos tambm podero enviar at a semana seguinte, o seu voto ou parecer em separado, discordando do voto ou parecer apresentado.
Avaliao
A avaliao ser bimestral e consistir em: a) Prova escrita a ser realizada em sala de aula no valor de 6,0 (seis) pontos b) Trabalho escrito (voto ou parecer consolidado) a ser enviado para os emails dos professores conforme o calendrio de aulas abaixo, no valor de 2,0 (dois) pontos c) Participao em sala de aula e nas discusses, que poder ocorrer com o envio de voto ou parecer em separado, no valor de 2,0 (dois) pontos Distribuio dos Trabalhos Escritos por aula e por aluno Data 02/08 04/08 09/08 11/08 16/08 18/08 23/08 25/08 30/08 01/09 06/09 08/09 13/09 15/09 20/09 22/09 27/09 29/09 04/10 06/10 11/10 13/10 18/10 20/10 25/10 Aula Apresentao do Curso Como fazer e redigir votos e pareceres Concursos da Magistratura Interceptaes Telefnicas Concursos para Serventias Extrajudiciais Ativismo Judicial? Histria do CNJ Constitucionalidade do CNJ Ato Administrativo e Ato Jurisdicional I Controle da Administrao Judicial Ato Administrativo e Ato Jurisdicional II Ato Administrativo e Ato Jurisdicional III Polticas Pblicas definidas pelo CNJ Ato Administrativo e Ato Jurisdicional IV As Metas para o Judicirio Caso do juiz de Gois P1 P1 P1 Constituio, Constituies O Judicirio segundo os brasileiros e ndice de percepo do Judicirio O mltiplo judicirio As Personas do Supremo Justia em Nmeros 7 Aluno Responsvel
27/10 01/11 03/11 08/11 10/11 17/11 22/11 24/11 29/11 01/12
Segurana Jurdica Transgresses Coletivizadas As Propostas de Reforma em Tramitao Prmio Innovare Diagnstico e Prescrio Diagnstico e Prescrio P2 P2 P2
Legislao Obrigatria
Em todas as aulas os alunos devero trazer: A Constituio Federal A LOMAN (Lei Orgnica da Magistratura) O Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia
Bloco I E agora?
E agora, Jos? Carlos Drummond de Andrade A festa acabou, a luz apagou, o povo sumiu, a noite esfriou, e agora, Jos ? e agora, voc ? voc que sem nome, que zomba dos outros, voc que faz versos, que ama protesta, e agora, Jos ? Est sem mulher, est sem discurso, est sem carinho, j no pode beber, j no pode fumar, cuspir j no pode, a noite esfriou, o dia no veio, o bonde no veio, o riso no veio, no veio a utopia e tudo acabou e tudo fugiu e tudo mofou, e agora, Jos ? E agora, Jos ? Sua doce palavra, seu instante de febre, sua gula e jejum, sua biblioteca, sua lavra de ouro, seu terno de vidro, sua incoerncia, seu dio - e agora ? Com a chave na mo quer abrir a porta, no existe porta; quer morrer no mar, mas o mar secou; quer ir para Minas, Minas no h mais. Jos, e agora ?
Se voc gritasse, se voc gemesse, se voc tocasse a valsa vienense, se voc dormisse, se voc cansasse, se voc morresse Mas voc no morre, voc duro, Jos ! Sozinho no escuro qual bicho-do-mato, sem teogonia, sem parede nua para se encostar, sem cavalo preto que fuja a galope, voc marcha, Jos ! Jos, pra onde ?
Nos ltimos anos temos presenciado uma srie de mudanas no Poder Judicirio. Mudanas administrativas, mudanas jurisprudenciais, mudanas de atitude e tambm mudanas inesperadas. Neste primeiro bloco, analisaremos e discutiremos algumas dessas mudanas. Na primeira aula estudaremos o que antes poderia parecer difcil de acontecer: a anulao de um concurso para a magistratura. Por que o concurso foi anulado? Quais os indcios? Quais as conseqncias dessa anulao? Na aula seguinte analisaremos as interceptaes telefnicas. Os motivos legais para a sua concesso judicial todos j sabem, mas como o Judicirio de maneira geral as vem concedendo? H critrios claros? Por que o Conselho Nacional de Justia teve que fazer uma resoluo a respeito? Na terceira aula um outro concurso ser objeto de nossas anlises: o das serventias extrajudiciais. S que neste, o que ocorre no o seu cancelamento a sua inexistncia. No havendo concursos como prestar o servio? Como so feitas as nomeaes para os Cartrios quando no h concurso? Pode um Estado ficar sem fazer concurso para preencher as serventias extrajudiciais? Por fim, na ltima aula do bloco analisaremos at que ponto as decises tomadas nos casos acima representam ou no um ativismo judicial.
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Aula 01: Concursos da Magistratura
Objetivo Leitura Obrigatria

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n. 75, de 12 de Maio de 2009.
Atividade de Anlise e Pesquisa

Sero definidas nos Cadernos Colaborativos
Atividade do Aluno Responsvel

Sero definidas nos Cadernos Colaborativos
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Aula 02: Interceptaes Telefnicas

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n. 84, de 6 de Julho de 2009.

Sero discriminadas na pgina dos Cadernos Colaborativos

Sero definidas na pgina dos Cadernos Colaborativos
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Aula 03: Concursos para Serventias Extra-judiciais

BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n. 80, de 09 de Junho de 2009. BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo n. 81, de 09 de Junho de 2009. FALCO, Joaquim. Pedido de Providncias n. 861

Sero descritas nos Cadernos Colaborativos.

Ser discriminada nos Cadernos Colaborativos.
Bibliografia Complementar
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Aula 04: Ativismo Judicial
Objetivo
Discutir em que medida o ativismo judicial uma atitude transitria do Poder Judicirio ou um novo comportamento exigido pela sociedade.
Ativismo ou legitimidade judicial?

O Supremo Tribunal Federal (STF) na Suspenso de Tutela 175 definiu alguns parmetros que as decises judiciais devem seguir quando se referirem a concesso de medicamentos. O entendimento predominante o de que o judicirio no estaria fazendo poltica pblica atribuio dos poderes executivo e legislativo mas sim fazendo a verificao de adequao da poltica pblica j definida com a praticada, bem como da poltica pblica definida com os direitos garantidos na Constituio. Para chegar a deciso final o STF realizou audincia pblica, onde ouviu os especialistas em sade pblica, inclusive os gestores pblicos. Recentemente, quando decidiu pelo reconhecimento da unio estvel aos casais homoafetivos (ADPF 132 e ADI 4277), o STF deixou claro que o artigo 1723 do Cdigo Civil deveria ser interpretado conforme a Constituio, isto , ele no deveria ser interpretado literalmente, mas sim de modo a permitir a unio estvel em pessoas do mesmo sexo. Nesses dois casos est o STF extrapolando a sua funo? Est ele invadindo a competncia dos poderes executivo e legislativo? O fato de haver sido provocado, isto , tomado a deciso em um processo em curso suficiente para que ele esteja dentro de sua competncia constitucional? Suponhamos que o Congresso Nacional aprove uma emenda constitucional proibindo a unio estvel entre pessoas do mesmo sexo. Essa emenda constitucional seria declarada inconstitucional pelo STF? Neste caso, estaria o STF usurpando funo do constituinte derivado? De onde viria sua legitimidade? Caso a maioria da populao brasileira vote pela proibio da unio estvel entre pessoas do mesmo sexo, como foi mostrado na ltima pesquisa do Ibope a esse respeito, e s ento a emenda constitucional seja aprovada, ainda assim ela poderia ser declarada inconstitucional? 14
Quais os instrumentos que a sociedade tem para controlar o STF? Os poderes legislativo e executivo ela os controla atravs do voto, mas e o judicirio?

Quais as caractersticas do ativismo judicial? De que forma ele contribui para o fortalecimento da democracia? Em que circunstncias ele pode comprometer a democracia? Quais os limites do STF?

O Procurador Geral da Repblica (PGR) reuniu o Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal e colocou a seguinte questo: j que o Ministrio Pblico responsvel pela proteo dos interesses difusos e coletivos, ele deveria identificar os principais problemas da sociedade brasileira e para cada um desses problemas propor uma ao civil pblica para que o Poder Judicirio decidisse e desse fim ao problema. Voc foi escolhido para ser o parecerista a esse respeito. Ser com base em seu parecer que a prxima reunio ser pautada e a proposta do PGR devidamente analisada. Por isso, o seu parecer dever abordar as questes propostas acima (em Atividade de Anlise e Pesquisa) e a estratgia a ser adotada pelo Ministrio Pblico Federal.
SAT 175 voto do Gilmar Mendes. ADPF 132 e ADI 4277
Leitura Obrigatria
BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica. Disponvel em < http://www.migalhas.com.br/arquivo_artigo/art20090130-01.pdf> FALCO, Joaquim. H um espao para mudar a aplicao da Constituio sem ter de emendar seu texto. Folha de S. Paulo. So Paulo: 06 maio, 2011. FALCO, Joaquim. Senado versus Supremo. Folha de S. Paulo. So Paulo: 5 nov., 2009. p. A8.
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So Paulo, sexta-feira, 06 de maio de 2011
ANLISE
H um espao para mudar a aplicao da Constituio sem ter de emendar seu texto
JOAQUIM
ESPECIAL PARA A
FALCO
FOLHA
At ontem se acreditava, ou pelo menos se duvidava, que a Constituio concedia unio homoafetiva os mesmos direitos e deveres que concede unio heteroafetiva. Agora no mais. So unies plenamente iguais. Mudaram a Constituio? Lderes evanglicos contrrios unio homoafetiva no foram ao Supremo. Teriam podido ir tribuna. Omitiram-se. Seria mesmo difcil explicar, pela lgica jurdica, a posio de um de seus principais lderes: ser contra a homossexualidade e a favor dos homossexuais. Os catlicos, ao contrrio, compareceram atravs da CNBB. Reafirmaram sua prpria interpretao religiosa da Constituio. Para eles, os homossexuais tm direito, sim, dignidade humana. Mas famlia mesmo, pela clareza do texto da Constituio, s na unio htero: homem e mulher. A unio homo no teria, por exemplo, direito adoo. Se o Brasil quiser dizer que famlia pode ser homem e homem e mulher e mulher, preciso emendar a Constituio. E quem emenda a Constituio no o Judicirio. o Congresso. O argumento dos catlicos jurdico, a estratgia poltica e o resultado, religioso. Se fosse necessria uma emenda Constituio, seria preciso o voto favorvel de pelo menos 357 congressistas. Evanglicos, catlicos e outros grupos pressionariam os congressistas. Provavelmente no se mudaria a Constituio. A atual concepo de famlia constitucional continuaria a mesma. Donde, continuaria valendo a viso catlica 16
de famlia e sociedade. Esta foi a evidncia de ontem. H sempre um espao para mudar a aplicao da Constituio. Sem precisar emendar o seu texto.
JOAQUIM FALCO professor de direito constitucional da FGV Direito Rio.
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Bloco II O que muda com o CNJ?

Ah! Querem uma Luz Fernando Pessoa Ah! querem uma luz melhor que a do Sol! Querem prados mais verdes do que estes! Querem flores mais belas do que estas que vejo! A mim este Sol, estes prados, estas flores contentam-me. Mas, se acaso me descontentam, O que quero um sol mais sol que o Sol, O que quero prados mais prados que estes prados, O que quero flores mais estas flores que estas flores Tudo mais ideal do que do mesmo modo e da mesma maneira!
Neste bloco estudaremos o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e algumas decises tomadas por ele at o momento e de que forma essas decises afetam o Judicirio e a prestao da justia. Na primeira aula recuperaremos a histria do CNJ. Como e por que ele surgiu e de que forma foi institucionalizado. Na aula seguinte veremos quais foram os principais pontos que suscitaram a sua inconstitucionalidade e de que forma o STF definiu sua constitucionalidade. Na terceira aula veremos um caso decidido pelo CNJ que procurou traar os limites entre o ato jurisdicional e o ato administrativo. Na aula seguinte estudaremos de que forma a distino entre ato jurisdicional e administrativo interfere na administrao da justia. Na quinta aula se estudar uma estratgia processual utilizada para se evitar o cumprimento de deciso judicial. Como detectar e interromper essa estratgia? Dando seguimento ao tema da aula anterior, a sexta aula trata de estratgias utilizadas para se evitar o cumprimento de resoluo do CNJ. Na sequncia, se estudar as polticas pblicas definidas pelo CNJ e as ferramentas que ele tem se utilizado para implent-las, inclusive quando h resistncia por parte de Tribunais.
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Ao final, sero analisadas as metas estabelecidas pelo CNJ para o Poder Judicirio, com exceo do STF.
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Aula 05: Por que somente em 2004 surge o CNJ?
Objetivo
Rever a trajetria histrica para a aprovao da Emenda Constitucional que instituiu o Conselho Nacional de Justia (CNJ) na estrutura do Poder Judicirio Brasileiro
A Histria do CNJ
A crise do Judicirio no recente. Rui Barbosa, em 1921, no seu famoso discurso Orao aos Moos, j mencionava Nada se leva em menos conta, na judicatura, a uma boa f de ofcio que o vezo de tardana nos despachos e sentenas. Os cdigos se cansam debalde em o punir. Mas a geral habitualidade e a conivncia geral o entretm, inocentam e universalizam. Destarte se incrementa e desmanda ele em propores incalculveis, chegando as causas a contar a idade por lustros, ou dcadas, em vez de anos. Mas justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta. Porque a dilao ilegal nas mos do julgador contraria o direito escrito das partes, e, assim, as lesa no patrimnio, honra e liberdade. Os juzes tardinheiros so culpados, que a lassido comum vai tolerando. Mas sua culpa tresdobra com a terrvel agravante de que o lesado no tem meio de reagir contra o delinqente poderoso, em cujas mos jaz a sorte do litgio pendente.1 Porm, a ideia de um rgo que fosse independente do Tribunal e que pudesse exercer um controle administrativo sobre os juzes e magistrados ganha corpo institucional, pela primeira vez, em 1977, com a Emenda Constitucional n. 7, com a criao do Conselho Nacional da Magistratura. O CMN era composto por 7 (sete) Ministros do STF, escolhidos pelo prprio Tribunal. A sua competncia definida no 1 do art. 120 da Constituio, com a redao dada pela Emenda 7/77, era conhecer de reclamaes contra membros de Tribunais, sem prejuzo da competncia disciplinar destes, podendo
1
BARBOSA, RUI. Orao aos Moos. Edio popular anotada por Adriano da Gama Kury. 5. Ed. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 1997. p. 39.
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avocar processos disciplinares contra juzes de primeira instncia e em qualquer caso, determinar a disponibilidade ou a aposentadoria de uns e outros, com vencimentos proporcionais ao tempo de servio, observado o disposto na Lei Orgnica da Magistratura Nacional. Somente quem poderia atuar perante o CNM, isto , apresentar os casos para serem julgados era o Procurador Geral da Repblica. Jos Adrcio Sampaio2 afirma que O Conselho era feito de papel e de inteno. Dizia-se que seu objetivo era unificar o sistema da magistratura estadual e federal, alm de evitar atos de insubordinao administrativa e de corrupo. Porm, no se pode esquecer que nesta poca o STF passava por sua pior crise. Em dezembro de 1968, o Ato Institucional n. 5 havia aposentado compulsoriamente trs dos principais Ministros do STF. O dr. Reginaldo Oscar de Castro3, em seu discurso em homenagem pstuma ao Ministro Evandro Lins e Silva, assim descreve o perodo e a presso que existia sobre o STF e seus Ministros: Foi por defend-la (a liberdade) incondicionalmente que acabou sendo cassado pelo Ato Institucional n. 5 e afastado desta Corte (STF), onde proferiu votos tidos como provocadores pela miopia dos ulicos do regime de arbtrio que se implantava. Coube-lhe, por exemplo, relatar o pedido de habeas corpus do ento Governador Miguel Arraes, ento preso preventivamente por mais de um ano na Ilha de Fernando de Noronha. A priso era arbitrria, no havia processo, nem poderia haver priso preventiva to longa. Mas o ambiente era de medo e bem poucos ousavam desafiar a nova ordem. Pois o Ministro Evandro concedeu o habeas corpus, acompanhado pela unanimidade da Corte, suscitando reaes de inconformismo nos setores mais duros do regime, que aventaram a hiptese de no cumprir a ordem judicial. Mas, apesar de todos os pesares, prevaleceu o bom senso e Miguel Arraes foi libertado. O Marechal Castello Branco no quis desafiar o Supremo Tribunal. (...) Mas a audcia libertria de nosso homenageado seria mais adiante cobrada pela insana linha dura que sucederia Castello, em ato que
2
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O Conselho Nacional de Justia e a independncia do Judicirio. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p. 240. 3 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MINISTRO Evandro Lins [recurso eletrnico]: discursos proferidos no STF, na sesso de 13 de novembro de 2003, em homenagem pstuma. Braslia: STF, 2005. 40 p. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/publicacaoPublicacaoInstitucionalHomenagemPostuma/anexo/Pla queta_Evandro_Lins_Homenagem_postuma.pdf>.
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consistiu em violncia jamais praticada contra o Supremo Tribunal Federal, com a destituio de trs de seus mais ilustres membros: os Ministros Victor Nunes Leal, Hermes Lima e Evandro Lins e Silva. Em razo do descrito acima, possvel se deduzir que a maior preocupao dos Ministros do STF era com a independncia e at mesmo com a sobrevivncia do Poder Judicirio. As sesses do CNM eram secretas, bem como seus julgamentos e suas decises. Justamente por isso, a populao no tinha acesso sobre a atuao do CNM e o seu impacto na administrao e organizao do Poder Judicirio foi praticamente inexistente. Com a redemocratizao, o pas comea a se preparar para viver em um regime democrtico. Em 1985, o ento Presidente Jos Sarney cria a Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, mais conhecida como Comisso Afonso Arinos, que redige um projeto de Constituio para ser apresentado ao Congresso. Porm, em 1987, quando a Assembleia Nacional Constituinte inicia os seus trabalhos, o projeto no enviado, pois o presidente da ANC, Ulysses Guimares havia afirmado que no o receberia. Na Constituinte travada uma srie de discusses a respeito da criao ou no de um Conselho para controlar administrativa e financeiramente o Poder Judicirio. A expresso utilizada na poca e que se manteve por muito tempo era de controle externo. Todos eram favorveis a um Judicirio forte e independente. E todos tambm reconheciam o importante papel que o Judicirio teve na poca da ditadura, principalmente para aqueles que tinham os seus direitos usurpados e violados. Em geral, a concesso da autonomia financeira e administrativa ao Poder Judicirio era considerada essencial para que ele pudesse ser realmente um Poder da Repblica. Havia tambm a percepo por todos de que o Judicirio enfrentava uma crise: as decises demoravam muito, o acesso da populao a ele no era to amplo quanto se desejava para um regime democrtico e havia tambm a preocupao em afastar do Poder Judicirio a influncia poltica do Poder Executivo, seja ele federal, estadual ou municipal. Porm, quanto ao tema da criao de um Conselho para controlar administrativamente o Judicirio havia divergncias. Os grupos favorveis ao controle externo, que propunham a criao do Conselho com membros da magistratura mas tambm com membros externos a ela, como com membros do Ministrio Pblico, da Advocacia e de representantes do legislativo, diziam que o Poder Judicirio, assim como os Poderes Legislativo e Executivo, devia ter 23
a sua atuao administrativa controlada, pois caso contrrio o Judicirio continuaria fechado em si mesmo. Entendiam tambm que o objetivo era somente o controle administrativo para que a prestao da justia atendesse aos princpios da moralidade e eficincia. Que o pretendido no era saber por qu um juiz sentenciou de determinada maneira, mas sim poder saber por qu um processo demorou tanto tempo para ser distribudo, por qu um processo no entra na pauta de julgamento, por qu se demora tanto para se dar e publicar a sentena. E que a populao brasileira, em um estado democrtico, tinha o direito de saber disso e exigir uma eficincia e efetividade maior na prestao da Justia. Os grupos contrrios a esse controle afirmavam que isso extinguiria a independncia do Poder Judicirio, que deixaria de ser um poder da Repblica. Afirmavam que a fiscalizao era importante, mas assim como ocorre no Executivo e no Legislativo, a fiscalizao do Judicirio deveria ser feita por um dos Poderes da Repblica e no por um rgo externo a ele, pois a independncia e autonomia do Judicirio viria exatamete da, do checks and balances entre os trs poderes. Alm disso, tambm se argumentava que a criao de um Conselho poderia interferir na livre convicco do juiz, que para ser promovido daria sentenas a favor dos interesses do Conselho ou das pessoas que ali estivessem, o que acabaria com a prpria razo de ser do Judicirio. Para fortalecer e esclarecer os argumentos dos constituintes foram realizadas vrias audincias pblicas que contaram com a participao de magistrados, advogados, membros do Ministrio Pblico, professores e associaes. Ao final, o constituinte optou por no criar o Conselho Nacional de Justia. Em 1992, o deputado Helio Bicudo prope uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC) para reformar o Poder Judicirio. Nesta PEC no havia a proposta para se criar o Conselho Nacional de Justia (CNJ), mas este debate ainda ocorrida na Cmara. Durante o seu processo de aprovao na Cmara, que durou 8 (oito) anos, foi proposta uma emenda PEC em 1995, pelo deputado Jairo Carneiro, onde se criava do CNJ, com membros externos magistratura e com competncia para fiscalizar administrativamente o Poder Judicirio, com exceo do STF. Os debates travados na Cmara reproduziam os que ocorreram na Constituinte, com grupos favorveis e contrrios criao do CNJ. 24
Em 1999 o senador Antonio Carlos Magalhes consegue a aprovao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para apurar irregularidades cometidas por integrantes de Tribunais Superiores, Tribunais Regionais e Tribunais de Justia. Durante a CPI vrias denncias de crimes praticados por membros do judicirio chegaram ao Senado Federal. No final dos trabalhos e das investigaes feitas pela CPI que durou 9 meses foram apontadas as vrias irregularidades, sendo as principais: a) Desvio de R$ 169 milhes de reais na contruo do TRT de So Paulo, com o envolvimento do ex-Presidente do TRT Nicolau dos Santos Neto e do Senador Luiz Estevo de Oliveira Neto; b) Envolvimento de juiz e promotora que dilapidaram o patrimnio do esplio de um menor que estava sob a guarda judicial do juiz c) Prtica de nepostimo, admisso irregular de pessoal, superfaturamento de imveis, uso de verba do tribunal para pagamento de viagens internacionais de magistrados pelo Tribunal Regional do Trabalho da Paraba; d) Favorecimento feito por desembargador a narcotraficantes, atravs da concesso de mandados de soltura e progresso de regime; e) No investigao pelo Presidente do Tribunal Regional do Trabalho do Rio de Janeiro de denncia a respeito de prtica de venda de votos por duas juzas classistas; f) Concesso de vultuosas indenizaes com o intuito de lesar o errio por magistrada do Amazonas. Aps todos esses fatos, no ano seguinte a entrega do relatrio final da CPI do Judicirio, a Cmara aprova o substitutivo da PEC 96/92 com a criao do CNJ e a remete ao Senado Federal para votao. No Senado Federal, a PEC renumerada (PEC 29/00) e encaminhada ao Senador Bernardo Cabral. So realizadas audincias pblicas e o senador apresenta o seu primeiro relatrio. Posteriormente, so apresentadas 153 Emendas ao Substitutivo e em 2002 o senador volta a apresentar o parecer, j com a anlise das emendas propostas e o texto consolidado. A PEC votada e aprovada na Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e vai a plenrio para votao. Porm, o Senador Bernardo Cabral no consegue terminar o seu mandato de senador com a PEC apreciada pelo Senado. Com a nova composio do Senado em 2003 e mais emendas propostas PEC 29/00, ela volta para a CCJ, onde somente em junho de 2003 o Senador Jos Jorge Vasconcelos designado seu relator. Apesar de ser engenheiro de formao e de afirmar que no possui conhecimentos jurdicos, ele quem consegue organizar os diversos temas tratados na PEC 29/00. 25
Logo no princpio ele percebe que como estava no conseguiria aprov-la em razo da diversidade e complexidade das matrias ali propostas. Por isso, toma uma deciso estratgica: divide a PEC. Com a ajuda do Ministro Nelson Jobim, ento Presidente do TSE e no ano seguinte j Presidente do STF, do Ministro Gilmar Mendes e com o apoio do Ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos seleciona as matrias que so mais caras ao Ministro da Justia (o CNJ, o fortalecimento da defensoria pblica, a federalizao dos direitos humanos) e ao Supremo Tribunal Federal (CNJ, repercusso geral e smula vinculante) e acrescenta outras que no eram passveis de disputas ou discusses, como a criao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) e as apresenta CCJ para votao. Aps aprovao na CCJ, a PEC 29/00, j desmembrada, colocada em votao no plenrio do Senado e aprovada em 08/12/2004, convertendo-se na Emenda Constitucional n. 45/2004, que entre outras disposies, cria o Conselho Nacional de Justia composto por 9 magistrados, 2 membros do Ministrio Pblico, 2 advogados, 1 representante da Cmara dos Deputados e 1 representante do Senado Federal.

possvel a existncia de um rgo nos moldes do CNJ em um regime autoritrio e ao mesmo tempo se preservar a independncia e autonomia do Judicirio? A CPI do Judicirio chegou a abalar o Poder Judicirio? Quais os principais vitoriosos com a aprovao da EC 45/04? Por qu?

O PGR consulta o Conselho Superior do MPF sobre a seguinte questo: uma vez que as Corregedorias dos Tribunais no so eficientes, mas ainda assim gastam dinheiro pblico com a sua manuteno e que a justia um servio pblico e um direito da coletividade, seria possvel a impetrao de uma ao civil pblica pedindo que fossem extintas as Corregedorias de Justia e que em seu lugar fossem criados rgos colegiados para apurao de infraes cometidas por magistrados e funcionrios pblicos judiciais? Voc foi escolhido parecerista dessa questo e dever apresentar o parecer que ser o guia da discusso na prxima reunio do Conselho. No seu parecer voc dever abordar os temas mencionados na Atividade de Anlise e Pesquisa.
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Leitura Obrigatria
FALCO, Joaquim. Estratgias para a Reforma do Judicirio in RENAULT, Srgio R. Tamm. BOTTINI, Pierpaolo (orgs.). Reforma do Judicirio. So Paulo: Saraiva, 2005.
Estratgias para a Reforma do Judicirio* Joaquim Falco**

1. Introduo
Durante mais de doze anos o pas se viu diante de um impasse: a reforma da constituio de modo a facilitar a reforma do Judicirio. Este impasse sempre tomou a forma de uma divergncia entre diversos grupos de interesses em torno de questes jurdico-substantivas. Em torno da criao ou no de um Conselho Nacional da Justia. Em torno da instituio ou no do efeito vinculante. Em torno da reforma ou no do sistema recursal. Durante estes debates, milhares, literalmente milhares de solues foram formuladas por toda a comunidade jurdica, por jusprocessualistas sobretudo. Ainda assim, a reforma constitucional no avanava. Perdia-se em sucessivas idas e vindas, adiamentos e arquivamentos, novos projetos e pareceres de relatores nas comisses e casas do Legislativo. O pas se viu em uma situao no mnimo intrigante. Havia todo tipo de soluo tcnico-jurdica, para todo tipo de problema. No era, portanto, por falta de solues disponveis que a reforma se encontrava paralisada. O problema era outro. O desafio claramente tinha se deslocado: da busca de solues jurdicas, para um acordo mnimo que viabilizasse a adoo de pelo menos algumas das solues possveis j existentes. O que antes era uma questo de formulao jurdica apareceu, com toda a fora, como um problema de estratgia poltica. No difcil perceber a extenso da importncia da reforma como desafio de estratgia poltica, ou melhor, de estratgia jurdico- poltica. Fcil de exemplificar. O impasse s comeou a se desfazer quando se ampliou e se
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Gostaria de agradecer a colaborao de Diego Werneck Arguelhes e as sugestes de Flvio Dino e Corintho Falco.
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deslocou a importncia dos atores envolvidos no processo decisrio. Quando o atual governo, atravs do Ministrio da Justia, elegeu a reforma constitucional como uma de suas tarefas prioritrias que no foi pouco, tendo em vista que, nos governos anteriores, esta tarefa no apenas no tinha prioridade, como sequer era uma responsabilidade do prprio Ministrio da Justia. Com a criao da Secretaria Especial da Reforma do Poder Judicirio deu-se a operacionalidade necessria participao do Poder Executivo. Da mesma maneira, a reforma s foi aprovada quando o Supremo Tribunal Federal decidiu agir junto ao Poder Executivo e ao Poder Legislativo de modo a obter um mnimo de convergncia. O relator da PEC 29/00, Sen. Jos Jorge Vasconcellos, por sua vez, foi sbio o bastante para no propor um novo projeto um Parecer Jos Jorge , que poderia ter remetido tudo estaca zero. Restringiu-se a ser uma espcie de clearing house dos possveis pontos de consenso entre as principais foras polticas relevantes. A partir da mudana de atitude no Legislativo, no Executivo e no Judicirio, o clima mudou. O Pacto Nacional por um Judicirio mais gil e republicano, celebrado por representantes dos trs Poderes da Repblica em dezembro de 2004, deixou claro que determinados desafios esto acima das divergncias polticas e ideolgicas. Mais do que questes de governos ou de partidos, so questes de Estado de Estado e de sociedade como um todo. O Pacto mostra um pas agora focado na soluo partilhada, deixando para trs o clima negativo, problemtico e separatista que at ento prevalecia. Os poderes esto convergentes. Os canais para o dilogo esto abertos. Qual o prximo passo? O que fazer? Existe um consenso de que a emenda necessria, mas insuficiente para forjar um Judicirio politicamente mais legtimo, administrativamente mais eficiente e socialmente mais justo. Como continuar a reforma infraconstitucional? Este texto pretende focar exatamente esta questo: explicitar um ponto de partida a partir do qual vem sendo construda a estratgia jurdico-poltica necessria aprovao da reforma constitucional e das demais reformas de que ainda carece o Poder Judicirio. No se trata de fazer uma historiografia do andamento legislativo da PEC 29/00, nem de deixar traados desde j os prximos passos. No. Trata-se antes de explicitar alguma conceituao mnima, que j esteve presente na aprovao desta emenda constitucional, e que dia-adia se consolida como um pressuposto conceitual comum aos diversos grupos de interesses envolvidos na reforma. Um repertrio compartilhado de instrumentos analticos a partir do qual podem ser formuladas estratgias acumulativas e no eliminatrias. 28
Temos ressaltado em outras obras a necessidade de um mnimo de convergncia inicial a partir do qual qualquer processo legislativo possa avanar. Legislar escolher, selecionar; escolha essa realizada a partir de uma compreenso comum dos objetivos da reforma e da pauta legislativa uma lista de problemas prioritrios para os quais os divergentes e conflitantes interesses sociais convergem em maior ou menor medida.4 Este texto trata desse mnimo de compreenso, de consenso conceitual. preciso que todos os atores da reforma identifiquem os desafios em torno dos quais esto se unindo. Sem o qu teremos outra dcada de paralisao.
2. O problema
A ausncia de uma compreenso da crise do Judicirio mais sistmica e sistematizada, por um lado, e menos conjuntural e mais institucionalizante, por outro, um dos fatores que tm contribudo para o impasse da reforma. Sem esta compreenso, a reforma tende a aparecer como um impasse. Permanente jogo de interesses setoriais e corporativos de curto prazo, que se anulam reciprocamente, incapazes de escaparem da autofagia. Incapazes de convergir em nome da institucionalizao democrtica do pas. Que compreenso esta? Como encarar, em toda sua complexidade, o trecho j percorrido e os caminhos possveis que agora temos diante de ns? Uma perspectiva sistmica Em geral, quando se tem um grande problema, procura-se uma grande soluo, o que um erro. Um grande problema no um problema grande. sobretudo um problema mais complexo, que resulta da confluncia de um conjunto de problemas menores. Ambicionar uma soluo nica nesses casos pouco produtivo. Esta observao singela parece cada dia mais pertinente quando se trata da Reforma do Judicirio. Em 2004, mais do que nunca, ficou clara a complexidade da Reforma. Uma ou vrias emendas constitucionais so sem dvida fundamentais. Mas j possvel perceber que como a andorinha que, sozinha, no faz vero dificilmente nos conduziro, por si ss, ao Poder Judicirio que a
Como observei em outra oportunidade, ao contrrio do que parece primeira vista, o legislador no escolhe solitariamente os problemas que ter de solucionar. Esta escolha raramente sua. Ele apenas escolhe solues para problemas que se originam na sociedade. Solues que, em geral, expressam e representam interesses sociais concorrentes. Elas tentam dar respostas aos itens da pauta que conduz, e limita, o processo de elaborao da lei. O legislador apenas o representante do povo, ou da sociedade, que , afinal de contas, quem pauta os problemas que o legislador ter que decidir. (FALCO, Joaquim. Diretrizes para uma Nova Legislao do Terceiro Setor, in Democracia, Direito e Terceiro Setor. Rio de Janeiro: FGV, 2004. Pg.138).
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democracia precisa: administrativamente mais eficiente, igualitrio e politicamente mais poderoso.
socialmente mais
A crise da justia pode ser entendida como crise sistmica. Explicamos melhor. O sintoma mais evidente desta crise a ineficincia e lentido do Judicirio. O que realmente significa ineficincia e lentido dentro de uma perspectiva sistmica? Trata-se basicamente da defasagem entre, de um lado, a quantidade de conflitos sociais que, transformados em aes judiciais, chegam ao sistema (Poder Judicirio) e, de outro, a oferta de decises (sentenas e acrdos) que buscam equacionar estes conflitos. Em linguagem sistmica: os conflitos sociais que chegam em juzo compem o input do sistema. Essa demanda ingressa no sistema e comea a ser processada nas mltiplas instncias e justias do Poder Judicirio. O resultado desse processo a prestao jurisdicional para cada caso concreto, entregue aos usurios do servio autor e ru atravs das decises judiciais, sentenas e acrdos, que so o output do sistema. Se assim , fica claro que no existe apenas uma nica maneira de diminuir a defasagem entre demanda e oferta. Existem trs. (a) Pode-se acelerar a produo de sentenas. (b) Pode-se reduzir o nmero de demandas que chegam ao Judicirio.5 (c) Pode-se ainda combinar essas duas estratgias e promover simultaneamente a reduo do input e o aumento do output do sistema. De modo geral, as propostas atuais se concentram apenas no output do sistema: aumentar o nmero de sentenas. Prope-se nova legislao para agilizar a execuo das sentenas, para aumentar o poder dos juzes na conduo do processo. Exige-se maior rapidez e eficincia no dia-a-dia da administrao do aparelho judicial. Mais recursos para a criao de novas varas judiciais. A atualizao da legislao processual e a modernizao administrativa so o foco maior destas propostas. Essas solues utilizam apenas dois dos loci onde a reforma pode e precisa acontecer a frente do legislativo e a frente da administrao da justia. Uma compreenso mais abrangente do problema da lentido permite entrever outras possibilidades e estratgias. Mesmo porque, a longo prazo, de pouco adiantar apenas aumentar a capacidade de produzir sentenas definitivas.
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Por exemplo: nos indicadores da Justia Federal disponibilizados pelo Supremo Tribunal Federal no final do ano passado, a taxa de congestionamento ficou em torno de 84%. Isso significa que, para cada 100 aes que ingressaram na Justia Federal em 2004, foram produzidas apenas 16 sentenas. Se consegussemos reduzir o input pela metade, deixando inalterado o nmero de sentenas produzidas, a defasagem se reduziria a 66%.
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provvel que quanto mais eficiente for o Judicirio, quanto mais mostrar sociedade que capaz de resolver seus conflitos, mais aumentar a demanda. Um paradoxo: a soluo aumenta o problema! O que inclusive j se verifica na experincia dos juizados especiais: quanto mais geis se tornam, mais aumentam a confiana do cidado na Justia.6 Despertam uma demanda at ento descrente e adormecida, trazendo mais causas para o Judicirio. preciso, portanto, reduzir tambm o nmero de casos que ingressam no sistema. Solues nesse sentido se daro naqueles dois loci normalmente ignorados no debate sobre reforma do Judicirio a frente do passivo contencioso da administrao pblica e a frente da crescente demanda social. Eis a o benefcio principal de uma viso sistmica. Ela nos permite perceber no s a dinmica da reforma, mas os mltiplos espaos onde ela necessariamente ter que ocorrer. As mltiplas frentes da reforma Ao perceber o Poder Judicirio como um sistema, identificamos pelo menos quatro frentes da reforma, cada uma com participantes e lideranas plurais, a exigir tticas e estratgias diferenciadas. 1) a frente legislativa, cujo locus privilegiado o Congresso Nacional e cujos atores principais so os deputados ou senadores; 2) a frente administrativa, que tem como locus principal o Poder Judicirio e, como protagonistas, juzes, serventurios e tribunais; 3) a frente do passivo contencioso da administrao pblica, cujo locus privilegiado Poder Executivo e tem como atores principais os procuradores (sobretudo do INSS e da Receita Federal) e advogados da Unio; 4) finalmente, a frente da crescente demanda social, que tem seu locus preferencial nos interesses sociais em conflito empresariais, individuais, trabalhistas e comunitrios, por exemplo cujos representantes legais advogados, procuradores, peritos etc so tambm protagonistas da reforma.
Para uma anlise mais detalhada dos problemas enfrentados pelos Juizados Especiais, causados por sua prpria eficincia, sugiro a leitura do meu artigo Justia Sem Papel, publicado no Correio Braziliense em 19 de setembro de 2003.
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Se as duas primeiras frentes so razoavelmente conhecidas e h consenso em torno de sua importncia, o mesmo no ocorre com as duas ltimas. Permitamme, ento, exemplific-las. Observe-se o passivo contencioso da administrao pblica.7 Dentro das atuais restries de recursos humanos e financeiros do Poder Judicirio, dificilmente se conseguir mais agilidade processual e maior nmero de sentenas se o Poder Executivo continuar usando e abusando do aparelho judicial para dificultar e adiar o cumprimento de suas obrigaes com os cidados uma atitude que agrava a crise.8 O caso emblemtico de uso abusivo do Judicirio pela administrao pblica envolveu a correo do FGTS em janeiro de 1989, quando o governo colocou milhes de cidados diante de um dilema de Sofia.9 Em 2001, depois de mais de uma dcada de disputa judicial, o STF decidiu favoravelmente aos trabalhadores, reconhecendo o direito de cada um correo de 42,72% sobre o saldo do FGTS em dezembro de 1988 (o reajuste at ento aplicado, devido ao Plano Vero, tinha sido de apenas 22,35%). Como no havia recursos financeiros suficientes para saldar integralmente o dbito de todos, a sada foi a negociao direta entre devedor (o governo) e seus credores, agora respaldados pela deciso do Supremo. Ou os trabalhadores aceitavam receber a mdio prazo menos do que o prprio Supremo afirmou que teriam direito direito constitucionalmente assegurado, ou teriam de entrar na justia, arcando individualmente com o financiamento do custos das aes, at o dia longnquo em que, vencedores, recebero o que lhes devido. No raro o Poder Judicirio ser utilizado pela administrao pblica para adiar indefinidamente o pagamento de dvidas, mesmo quando a jurisprudncia consolidada j faz do governo devedor definitivo. Usa-se o Judicirio para obter uma no-deciso. Note-se que o uso estratgico do Judicirio no se d apenas quando o Executivo devedor. Tambm ocorre quando o governo cobra o que reconhece ser indevido. Pelo artigo 316 do Cdigo Penal, crime a administrao exigir tributo que saiba ou deveria saber ilegal. Para Hugo de Brito Machado, estaramos diante de conduta criminosa sempre que fosse exigido imposto julgado inconstitucional pelo STF - ainda que essa inconstitucionalidade tenha sido declarada em processo do qual o contribuinte em questo no tenha
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Por passivo contencioso da Administrao Pblica, entendo o contencioso judicial onde a Administrao Pblica Autora ou R. 8 Ver meu artigo Os Esqueletos da Justia, publicado no Correio Braziliense em 18 de maro de 2004. 9 Analiso mais detidamente o caso da correo do FGTS no artigo Hoje, no; Amanh, talvez, publicado na Folha de So Paulo em 10 de maro de 2001.
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participado.10 Apesar disso, no raro que os contribuintes sejam cobrados com base em dispositivos reconhecidamente inconstitucionais sem mencionar a prtica governamental recorrente de continuar litigando mesmo contra teses j pacificadas na jurisprudncia. Essa judicializao do dficit pblico mais do que um uso abusivo do Poder Judicirio. Traz consigo honorrios de advogados, salrios de juizes, oficiais de justia, custas judiciais, processos, papis, computadores, telefone, energia, imveis, dezenas de custos. S que nenhum, ou quase nenhum desses gastos, sai do oramento do Executivo. Saem do oramento do Judicirio e operam, sem se ver, verdadeira transferncia de custos oramentrios. Em vez de o Executivo poupar ou arcar com juros de emprstimos para pagar o que deve, transfere gastos para os oramentos do Judicirio e do credor. Pura protelao. A lentido do Judicirio atua como parceiro ideal e involuntrio desta amarga estratgia. A lgica da judicializao do dficit , pois, um velado aumento e uma velada transferncia de custos oramentrios. No haver reforma sem que se mude este uso perverso. H, porm, exemplos positivos de governantes e procuradores tomando conscincia dessa responsabilidade. O Estado do Paran, por exemplo, aceita administrativamente precatrios judiciais vencidos para quitar dbitos inscritos como dvida ativa.11 Trata-se de compensao: o Estado credor de algum que tambm seu credor e, assim, cobra apenas a diferena entre as dvidas. Essa postura j contribuiu para a quitao de cerca de R$500 milhes de reais de dvida ativa valor aqui expresso em moeda corrente, mas que poderia tambm ser expresso em tempo e recursos do Judicirio caso o Executivo Estadual no aceitasse a compensao e resolvesse cobrar na Justia essa quantia, apenas para devolv-la algum tempo depois. A possibilidade legal para desafogar o Judicirio existe, mas at recentemente, em pouqussimos casos o governo se disps a tanto. 12 Os rgos pblicos com mais aes contra si na Justia Federal so justamente o INSS (com 2,1 milhes de aes) e a Caixa Econmica Federal (com cerca de 215
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Estudos de Direito Penal Tributrio. So Paulo: Atlas, 2002, pg. 192. Cf. reportagem Lei paranaense permite quitar dbito com precatrio vencido, publicada no jornal Valor Econmico de 21/01/05. 12 O instituto da compensao certamente poderia ter maior aplicao na rea fiscal. O CTN exige lei especfica que autorize a compensao de crditos tributrios. A iniciativa do Estado do Paran ainda algo isolado. Assim, cabe ao poder pblico Estadual e Federal Legislativo e Executivo, juntos estabelecer parmetros legais para que a compensao ocorra quando houver dvidas fiscais recprocas entre o Estado e o contribuinte, desafogando o Judicirio sem permitir a cesso estratgica desses crditos por parte de terceiros.
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mil).13 No difcil imaginar o quanto os Tribunais Regionais Federais ganhariam em tempo e recursos se INSS e Caixa se dispusessem a negociar e a no mais contribuir para a judicializao de suas dvidas. O desafio que se coloca aos juzes hoje atuar de forma a coibir todas estas formas de uso perverso do Judicirio. Alternativas certamente existem e, na cobrana por uma nova atitude do Poder Executivo, um dado deve ser mantido em foco: em 2003, a Unio arrecadou cerca de R$8,7 bilhes atravs de execues fiscais determinadas pela justia brasileira.14 O Executivo consegue cobrar suas dvidas na Justia quando elas so legtimas. No h razo alguma para que os juzes tolerem sua insistente litigncia quando o pedido for manifestamente contrrio s decises do STF ou jurisprudncia pacificada. Recentemente, a AGU, a exemplo do que j ocorrera na poca do Ministro Gilmar Mendes, listou em instrues normativas uma srie de situaes nas quais a Unio est dispensada de recorrer.15 Mais do que dispensada, entendase, est obrigada a no recorrer e a desistir dos recursos j interpostos, pois se trata de desperdcio de recursos pblicos. Desperdcio este possivelmente contrrio lei. Da mesma maneira, sem diminuir o uso abusivo do Judicirio pela sociedade e sem conter as demandas protelatrias por parte de seus devedores, a reforma apenas legislativa ou administrativa dificilmente funcionar. Nesta rea, tambm h espao para inovao. Uma grande empresa brasileira, por exemplo alis, a maior empresa privada da Amrica do Sul , com milhares de aes na justia brasileira, estabeleceu metas a alcanar para todas as suas diretorias. O
Cf. reportagem INSS tem o maior nmero de aes na Justia Federal, publicada no jornal Valor Econmico de 11 de janeiro de 2005. 14 Dados obtidos na reportagem Estudo mostra que Justia Federal arrecada R$ 8,7 bi, publicada no jornal Valor Econmico em 12 de janeiro de 2005. Vale notar que as execues fiscais representam uma parcela substancial dos processos judiciais nos quais o Estado parte s em So Paulo, respondem por cerca de 80% das aes. No toa que a racionalizao dos procedimentos de execuo fiscal vem se tornando uma questo central na pauta das reformas legislativas para 2005; em 26 de janeiro de 2005, a Secretaria Especial da Reforma do Judicirio disponibilizou para consulta pblica em seu site um anteprojeto com mudanas na Lei de Execuo Fiscal (Lei 6.830/80). 15 Podemos citar como exemplo a Instruo Normativa n 11, de 19 de julho de 2004, que dispensou os rgos de representao judicial da AGU de recorrer de toda deciso que que reconhecer o direito dos servidores administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio ao percentual de 11,98% (onze virgula noventa e oito por cento), relativo converso de seus vencimentos em URV, no perodo de abril de 1994 a dezembro de 1996 para os servidores do Poder Judicirio, e de abril de 1994 a janeiro de 2000, para os servidores do Ministrio Pblico (para maiores detalhes sobre esse esqueleto judicial especfico, remeto o leitor ao meu artigo A Dvida Judicial, publicado na revista Conjuntura Econmica de julho de 2004). Alm disso, recentemente, a Advocacia-Geral da Unio constatou que 70% das aes nas quais a Unio parte versam sobre interesses dos servidores pblicos. O Advogado-Geral lvaro Augusto Ribeiro Costa prontamente reconheceu neste dado um possvel problema de negociao entre Unio e seus servidores e, desde ento, vem buscando solues institucionais para diminuir o nmero de aes atravs da conciliao interna.
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que usual. O inovador que estabeleceu metas tambm para o contencioso judicial da Diretoria Jurdica, que deveria reduzir as milhares de aes de seu contencioso. Para tanto, definiu-se uma estratgia. Seguiriam adiante apenas as aes que defendessem teses jurdicas de fundamental interesse da empresa. As demais aes deveriam ser suprimidas de alguma forma, seja pela negociao, seja pela desistncia pura e simples. Iniciativas como essa, porm, so menos freqentes do que o necessrio. Estudo recente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro mostra que, das 714.081 aes tramitando nos juizados especiais entre janeiro de 2002 e abril de 2004, 320.589 (cerca de 45%) envolvem apenas 16 empresas, em especial dos setores bancrio, telefonia e outros servios pblicos e administrao de cartes de crdito.16 consenso que uma melhor prestao dos servios por parte dessas empresas faria cair drasticamente este nmero. Contudo, sua avaliao a de que mais vantajoso enfrentar aes judiciais e pagar algumas indenizaes a negociar diretamente com os clientes e investir em treinamento, atendimento e informatizao para prevenir danos ao consumidor. Neste caso, a judicializao da ineficincia privada o resultado visado pelo uso perverso do Poder Judicirio. Sendo mltiplas as frentes da reforma, e pelo menos duas delas dizendo respeito reduo do input, uma nova estratgia abre-se aos juizes brasileiros: pr-ativa e ofensiva, e no apenas reativa ou defensiva. Trata-se de no se deixar usar abusivamente pela administrao pblica e pela sociedade. Reunindo dados estatsticos, produzindo anlises, divulgando para a opinio pblica, propondo solues, estimulando a reduo do input. Mesmo que, para tanto, seja necessrio aplicar com maior rigor a legislao atual sobre lide temerria. Os caminhos so inmeros. Por exemplo, em 2003, o Tribunal Superior do Trabalho no hesitou em multar a Fiat por litigncia de m f, pelo carter protelatrio dos embargos e por causar prejuzo aos trabalhadores. A Fiat sozinha tem 4.796 processos em tramitao, o que representa 28% dos seus atuais funcionrios. Em termos econmicos, protelar significa transferir custos internos da Fiat para o oramento do Judicirio.17 O que no vale apenas para esta ou aquela empresa
Perfil das Maiores Demandas Judiciais do TJERJ (Rio de Janeiro, 2004). No mesmo estudo, pode-se encontrar o dado de que, no perodo analisado, essas empresas saram derrotadas em 68% dos recursos interpostos na segunda instncia. Continuam a deixar que o Judicirio resolva seus problemas com os consumidores, mesmo quando no h fundamento jurdico. Mesmo com grande probabilidade de perder. Nesse sentido, confira-se tambm a oportuna reportagem Mar de Processos Danos que emperram a Justia, de Alan Gripp e Selma Schmidt, publicada no jornal O Globo em 01/08/04, vencedora do Prmio AMB de Jornalismo na categoria Jornal. 17 O argumento da autodefesa do Judicirio desenvolvido com mais vagar no meu artigo O Ovo de Colombo, publicado na Folha de So Paulo em 29 de abril de 2003.
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estima-se que, em 2004, 68% dos recursos interpostos no TST foram apresentados por empresas, contra apenas 27% dos trabalhadores.18 Ao aplicar a legislao da lide temerria no atual cenrio, o juiz pratica a autodefesa financeira do Judicirio. O Supremo Tribunal Federal tem procurado dar o exemplo, multando casos exemplares de recursos manifestamente infundados processos que, segundo o Ministro Marco Aurlio, ocupam um tempo que deveria estar sendo destinado ao julgamento de processos realmente da competncia do Supremo. 19 Contudo, no geral essa legislao ainda est longe de ser aplicada com a intensidade de que o pas necessita. A multiplicidade dos poderes Entender o Poder Judicirio como um sistema significa tambm abandonar a viso de um poder unitrio, para perceb-lo como um conjunto integrado por diversos poderes. O que aparentemente era uno, revela-se mltiplo. O que era integrao, aparece como fragmentao. O que era Poder Judicirio, surge como vrios poderes judicirios. No fundo, um sistema integrado de vrios subsistemas. E isto coloca problemas e conseqncias graves para se posicionar diante da reforma. Na verdade, o Poder Judicirio constitucionalmente dividido em autonomias mltiplas: Justia Federal e Justia Estadual; Justia Comum, Militar, Eleitoral e Trabalhista. hierarquicamente estruturado em tribunais superiores, tribunais estaduais e primeiras instncias. Os tribunais estaduais, por sua vez, so interna e geograficamente distintos.
Cf. reportagem TST aposta na conciliao para enfrentar esqueletos milionrios, publicada no jornal Valor Econmico de 28/12/2004. 19 No incio de abril de 2004, a Primeira Turma do STF aplicou, por unanimidade, a multa de 1% a 10% do valor da causa, prevista no artigo 557, 2 do Cdigo de Processo Civil, nos Agravos Regimentais (AgRg) interpostos nos Agravos de Instrumento 436385, 443812, 452549. Segundo o Ministro Marco Aurlio, relator dos Agravos, todos seriam casos exemplares, manifestamente infundados, acrescentando que o Supremo precisa inaugurar essa prtica para evitar a litigncia de m-f (Cf. Informativo OAB, 1 quinzena de abril de 2004). Mas a atuao dos magistrados em defesa do Judicirio no precisa apenas ser punitiva ou repressiva. Os tribunais superiores vm dando exemplos positivos de protagonismo judicial na busca da conciliao entre as partes. No final de 2004, o Presidente do STJ Edson Vidigal tomou medida indita: iniciou um processo de negociao para facilitar a compensao entre as dvidas de algumas companhias areas para com o Governo e as indenizaes que o prprio Governo dever lhes pagar judicialmente. Como j havia decises de tribunais superiores a favor do pagamento das indenizaes, a atuao do Ministro seria basicamente a de mediador em um caso particularmente delicado, cujo desfecho pode afetar de forma intensa a economia brasileira. Por sua vez, o Tribunal Superior do Trabalho adotou, no ano de 2004, uma orientao geral de buscar a conciliao em casos envolvendo esqueletos judiciais de grande valor. Causas milionrias, envolvendo milhares de trabalhadores e grandes empresas, que geralmente levariam anos para chegar a um desfecho, esto sendo resolvidas pela via dos acordos.
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tambm crescente a diversificao de representao poltica, que ocorre tanto via tribunais, quanto via associaes de juzes. Sem falar na inevitvel fragmentao por fatores culturais e sociolgicos. Ganha forma um Poder Judicirio moldado pelo mpeto reformista da juventude dos juzes de primeira instncia (que, por exemplo, lideram a reforma silenciosa da justia atravs da informatizao do aparelho judicial), distinguindo-se de um outro Judicirio, marcado pela maturidade conservadora de desembargadores. Assim, pensar monoliticamente o Judicirio pode nos levar a uma srie de inadequaes e impasses. A realidade no monoltica. Em seu discurso de abertura do Ano Judicirio de 2005, o Ministro Jobim, citando o Ministro Seplveda Pertence, descreve os 96 tribunais do Brasil como um arquiplago de ilhas sem muita comunicao. Esta multiplicidade de poderes judicirios responsvel pela fragmentao da representao poltica dos juzes, evidenciada, por exemplo, na ameaa de greve: proposta por algumas associaes de juzes, mas encarada com cautela e relutncia por outras e pelos tribunais. Evidenciada tambm na polmica em torno do efeito vinculante: tribunais de um lado, primeira instncia de outro. Esta fragmentao poltica permite inclusive enfocar um dos principais problemas dos juzes diante da reforma: quem os representa? Quem deve dialogar com o Poder Executivo ou o Congresso Nacional? No ano passado, assistimos tambm a uma acelerada deteriorao da imagem do Poder Judicirio junto opinio pblica. Deteriorao provocada por uma convergncia de fatores: a mobilizao dos meios de comunicao (que, no trato com o Poder Judicirio, parecem ter substitudo sua antiga cautela por uma nfase no tom de denncia), a multiplicao de casos de corrupo de juzes e o desgaste causado por questes como a reforma da previdncia e a ameaa de greve dos juzes. Nesse cenrio, determinar quem pode e deve falar em nome dos magistrados seja para dialogar com o Executivo, seja para prestar contas opinio pblica um permanente e crescente problema, a exigir dia e noite um intenso processo de negociao interna e de convergncia de lideranas. Todos estes fatores indicam uma permanente e crescente influncia dos mltiplos poderes judicirios no processo da reforma. Esta ampliao da participao de atores judiciais tem conseqncias prticas que no so necessariamente negativas. A segmentao do Poder Judicirio pode e deve ser aproveitada em benefcio da Reforma. Cria, por exemplo, terreno frtil para o surgimento da inovao. Em todas as regies do pas, no difcil encontrar iniciativas bem-sucedidas de adequao da funo jurisdicional s demandas e especificidades locais.
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Uma empresa de telefonia e o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, por exemplo, implementaram em 2002 um projeto para prevenir processos judiciais nos Juizados Especiais. Ao chegar a um juizado onde o projeto j esteja implementado, o usurio encaminhado a um representante da empresa de planto no local. A simples troca de informaes entre consumidores e empresa soluciona cerca de 600 casos por ms solues essas obtidas antes mesmo da conciliao, sem qualquer interveno judicial. Esta apenas uma entre inmeras outras iniciativas geradas e desenvolvidas dentro do prprio Judicirio, mas ainda isoladas e com pouca visibilidade. preciso, ento, identificar, sistematizar, tornar passveis de reproduo, multiplicar e sobretudo divulgar as experincias bem-sucedidas, que j chegam s centenas desde a justia fluvial justia sobre rodas.20 A multiplicidade das responsabilidades Finalmente, alm da multiplicidade de frentes e de poderes, a compreenso sistmica da crise da justia revela tambm outra: a multiplicidade das responsabilidades dos juzes. Fcil perceber. O sistema Poder Judicirio um sistema inserido em sistema maior: o sistema social. Juzes participam de ambos os sistemas, embora com responsabilidades distintas. So os principais operadores/profissionais do sistema Poder Judicirio, ao mesmo tempo em que so os cidados do sistema social. Operam a mudana e demandam mudana ao mesmo tempo. Da surgem pelo menos duas responsabilidades: a jurisdicional e a cidad. At ento, praticamente todas as decises acerca dos rumos da reforma eram de responsabilidade poltica exclusiva de lideranas judiciais ou dos congressistas. No mais. Os rumos dependem tanto da responsabilidade poltica, quanto da jurisdicional e cidad de cada um dos juzes pois o desenrolar da reforma, como vimos, no se d apenas dentro do Congresso, nem apenas na frente legislativa. Muitas vezes, a atuao inovadora dos juzes no apenas prescinde da mudana na legislao, como tambm a antecipa. o caso da juza Hermnia Azoury do Esprito Santo, que implementou um criativo sistema de penas alternativas. Fez um acordo com escolas locais, por meio do qual o ru condenado obrigado a pagar cestas bsicas para as famlias das crianas com risco de evaso escolar.21
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Nesse sentido, confira-se meu artigo O Judicirio e a Inovao, publicado no Jornal do Brasil de 15 de dezembro de 2003. Recentemente, o Prmio Innovare, para as melhores prticas do Poder Judicirio, catalogou em apenas um ano quatrocentos concorrentes. O Prmio iniciativa conjunta da FGV, AMB e Ministrio da Justia, com apoio da Vale do Rio Doce (www.premioinnovare.com.br). 21 Essa experincia foi transformada em lei federal por iniciativa da deputada Miriam Reidi, do PDT-RJ, mas jamais teria se concretizado se a juza Hermnia, com os recursos que tinha disposio, no tivesse ousado e aplicado com sucesso essa idia.
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Uma maior iniciativa por parte dos juzes nem sempre ser implementada de forma fcil, podendo enfrentar interesses sociais contrrios, ou uma mentalidade profissional que dificulte a mudana. O Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, tem adotado com sucesso o sistema de conciliadores, criado pelo Tribunal de Justia e implementado por iniciativa de alguns juzes. O artigo 448 do Cdigo de Processo Civil dispe que a primeira fase do processo deve ser uma tentativa de conciliao. Apesar de expresso, o dispositivo pouco empregado no Brasil, tanto pelo interesse dos advogados (pelos honorrios ganhos com a entrada na fase recursal), quanto pelo fato de que, nas faculdades de Direito e nas escolas da magistratura, pouco ou quase nada se ensina sobre tcnicas e procedimentos de conciliao. 22 O fato que a reforma no mais se dissocia do cotidiano profissional de juzes e tribunais. No est restrito s lideranas judiciais. No externa atuao profissional do juiz. Ela est presente em cada acrdo, em cada sentena. Ao decidirem, os juzes poderiam se perguntar como sua deciso pode contribuir para criar o Poder Judicirio que a populao brasileira precisa e espera. Dificilmente a sentena ser neutra diante da reforma. No se trata evidentemente de neutralidade em relao ao contedo da sentena, ao mrito da deciso. Isto no est em questo. Esta neutralidade deve ser diariamente perseguida. O brasileiro, com as devidas excees, no est cobrando prioritariamente do judicirio sentenas com substncia diferente. A neutralidade de que falamos diante da celeridade, do respeito aos prazos, dos recursos excessivos, do apego forma, da minudncia processual. Do uso do direito processual contra o direito substantivo. Diante desta patologia no se pode ficar indiferente. Quando o TST aplica a penalidade da lide temerria contra a Fiat, no est sendo neutro diante da reforma. Quando o Governo do Estado do Paran admite compensao por meio de precatrios vencidos, est impulsionando a reforma.
O Tribunal de Justia de Minas Gerais tambm vem adotando com sucesso o incentivo conciliao desde 2002, como forma de reduzir o input de demandas no Judicirio. O ndice de sucesso na celebrao de acordos de mais de 60%; s em Belo Horizonte, o nmero de audincias mensais ultrapassa 1,5 mil. Vale notar que as Centrais de Conciliao de Famlia do TJMG venceram o Prmio Innovare (2004), na categoria Juiz Coletivo. Outros exemplos de atuao inovadora por parte dos juzes podem ser encontrados nos meus artigos Voluntrios da Justia, publicado na Folha de So Paulo em 17 de janeiro de 2002, O Judicirio e a Inovao, publicado no Jornal do Brasil de 15 de dezembro de 2003 e O Clima Mudou, publicado no Correio Braziliense em 16 de dezembro de 2004.
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3. Concluses
Retomamos agora a questo inicial: como continuar a reforma? Como fazer amanhecer o indispensvel day after da promulgao da Emenda Constitucional n45/04? Compreender a complexidade da reforma no obstculo. antes condio necessria para tornar produtiva a convergncia entre os poderes em torno desta questo de Estado. Uma compreenso sistmica da crise do judicirio nos ajuda a perceber tal complexidade, refletida nas mltiplas dimenses da reforma: 1) Na multiplicidade das frentes: a frente do legislativo, a frente da reforma silenciosa da justia, a frente do passivo contencioso da administrao pblica e a frente da crescente demanda jurisdicional da sociedade; 2) Na multiplicidade de poderes judicirios constitucional, administrativa, sociolgica e/ou politicamente fragmentados; 3) Finalmente, a reforma no prescinde da multiplicidade das responsabilidades do juiz, tanto como principal operador da justia, quanto como cidado republicano. Por que fundamental haver conscincia e consenso dos atores envolvidos em torno dessas multiplicidades, em especial da multiplicidade de frentes? Fcil perceber. A reforma constitucional e o Pacto Nacional por um Judicirio mais gil e Republicano no teriam acontecido se a tarefa da reforma continuasse a ser enfrentada apenas na frente legislativa ou, quando muito, na frente da reforma silenciosa da justia. O consenso conceitual mnimo que propus ilustra bem a necessidade de convergncia de todos os atores estatais e particulares para este desafio: todos contribuem de uma forma ou de outra para a lentido do Judicirio. obra coletiva. Conseqentemente, todos podem e devem contribuir para a reforma. Reforma que no mais do Judicirio, mas do sistema judicial, em toda a sua extenso de atores e participantes.23
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Defendo ser mais apropriado falarmos de modernizao do sistema judicial, em vez de reforma do Poder Judicirio. Sistema judicial, como costuma se referir a Ministra Ellen Gracie, incluiria todos esses agentes, instituies, prticas e interesses - policiais, delegacias, defensores pblicos, procuradores e at mesmo cmaras de vereadores, governos, empresas ou consumidores - que no pertencem ao Poder Judicirio, mas interferem decisivamente no seu funcionamento. Sobre este conceito, confira-se meu artigo Reformar o Poder ou o Sistema?, publicado na Revista Conjuntura Econmica em novembro de 2004.
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A partir da, nova pergunta se coloca: como integrar estas diversas multiplicidades num contexto em que a tarefa da reforma no mais exclusiva das lideranas judiciais, nem se esgota na promulgao de uma emenda Constituio?
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Aula 06: Constitucionalidade do CNJ

PELUZO, Cezar. Voto na ADI 3367.

Ser definida nos Cadernos Colaborativos.

ntegra da ADI 3367.
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Aula 07: Ato Administrativo e Ato Jurisdicional I

Reviso Disciplinar 200830000000656 Ementa: Processo disciplinar. Deveres dos magistrados. Cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido, as disposies legais e os atos de ofcio (LOMAN art. 35, I). Princpio do Livre Convencimento. O claro fim de favorecer interessados em processo descaracteriza o livre convencimento e a prpria atuao jurisdicional.

Ser definida nos Cadernos Colaborativos

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Aula 08: Controle da Administrao Judicial
Objetivo
Explicitar e discutir o sistema de concorrncia entre o CNJ e as Corregedorias dos Tribunais

Quais as hipteses em que o CNJ pode avocar casos para julgar? Pode o CNJ investigar e julgar o mesmo caso? Pode o CNJ avocar casos que estejam em investigao pela Corregedoria do Tribunal? Por qu?

O Procurador Geral da Repblica reuniu o Conselho Superior do MPF e relatou a seguinte situao: um Tribunal Regional Federal est com 30% de seus magistrados sob investigao. Eles so suspeitos de participarem de uma srie de ilcitos administrativos, como demora voluntria e consciente para despachar e sentenciar, m administrao das Secretarias e Varas, que s vezes ficam sem funcionrios para atendimento do balco, h inclusive juzes que perderam alguns processos fsicos por negligncia. Comunicada desses atos a Corregedoria do TRF disse ter iniciado as investigaes para apurar as irregularidades. Porm, desde a denncia j se passaram 3 (trs) anos e pouca providncia foi tomada. Algumas denncias foram arquivadas em razo de o magistrado ter sido removido para outra Vara Federal, outras foram extintas em razo de falta de provas e dois magistrados receberam advertncia. Porm, 50% das denncias ainda continuam sem concluso e sem andamento. O PGR o designou como relator e pede que faa um parecer para a prxima reunio do Conselho com as estratgias a serem tomadas pelo MPF para que essas irregularidades sejam sanadas.
Leitura Obrigatria
FALCO, Joaquim; LENNERTZ, Marcelo; RANGEL, Tnia A. O controle da administrao Judicial
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O controle da administrao judicial

Joaquim Falco* Marcelo Lennertz** Tnia Abro Rangel***
Resumo A redemocratizao brasileira trouxe novas e maiores demandas ao Poder Judicirio. Como conseqncia, o Poder Judicirio tem passado, nos ltimos anos, por reformas em sua estrutura institucional. Uma das mais significativas refere-se administrao da Justia. Administrar o Poder Judicirio no se restringe a colocar disposio da populao o servio judicial. preciso, alm disso, que esse servio judicial exteriorize os princpios constitucionais administrativos, principalmente os da legalidade, moralidade, impessoalidade, eficincia e publicidade. Nesse intuito foi criado o Conselho Nacional de Justia (CNJ). Este artigo aborda os principais desafios enfrentados no processo de institucionalizao deste novo rgo, desde a sua criao at os dias de hoje. E, dentre vrios desafios, os que hoje se mostram mais instigantes dizem respeito delimitao do lugar do CNJ como rgo de controle administrativo da Justia num sistema de concorrncia intra-judicial ou seja, a questo de como se institucionalizar no interior de um sistema de competncias concorrentes. A determinao destes limites implica definir a competncia do CNJ. Dois casos recentes ilustram a problemtica enfrentada pelo Conselho e as conseqncias dessa diferenciao para sua legitimidade e do prprio Poder Judicirio.
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Diretor e Professor de Direito Constitucional da Escola de Direito do Rio de Janeiro, da Fundao Getulio Vargas; membro do Conselho Nacional de Justia; mestre em Direito (LL.M.) pela Harvard Law School; Doutor (Ph.D.)em Educao pela Universit de Genve. ** Professor Assistente de Direito Constitucional da Escola de Direito do Rio de Janeiro, da Fundao Getulio Vargas; mestre em Direito pela PUC-Rio. *** Pesquisadora do Centro de Justia e Sociedade (CJUS) da Escola de Direito do Rio de Janeiro, da Fundao Getulio Vargas; mestre em Direito pela Universidade de Franca e pela Universidad Francisco de Vitoria..
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Palavras-chave
Conselho Nacional de Justia. Administrao da Justia. Institutional Building. Discricionariedade. Ato administrativo. Ato jurisdicional.
1. Introduo: Estado de Direito e insegurana judicial
Em anos recentes, a discusso sobre a implantao e consolidao de um Estado de Direito favorvel ao desenvolvimento econmico globalizado e da democracia na America Latina, foi, muita vez, traduzida como a necessidade de maior previsibilidade das decises judiciais. A pauta jurdico-poltica de organismos internacionais24 e de alguma produo acadmica relacionava a consolidao do Estado de Direito a limites mais precisos e rigorosos na atividade de interpretao das leis pelo Poder Judicirio. Levantou-se a hiptese de que a discricionariedade do juiz estaria sendo usada de maneira a favorecer um interesse social que iria alm da lei, e, portanto, para longe do Estado de Direito. Esta crtica foi reforada por algumas pesquisas setoriais e conjunturais, nas quais alguns juzes afirmavam preferir proteger mais o fim social da lei do que a letra da lei. Estaria, assim, havendo um vis nas decises dos juzes, sobretudo de primeira instncia, em favor, por exemplo, dos devedores.25 Este vis provocaria
O Banco Mundial, em seu projeto Doing Business 2009, mostra que o Brasil piorou trs pontos quanto ao cumprimento de seus contratos e sete pontos em relao ao fechamento da empresa. Esses dois aspectos esto diretamente relacionados atuao do Poder Judicirio. Veja: a fora do contrato refere-se a eficincia do cumprimento das leis contratuais neste pas, atravs do acompanhamento de uma disputa de pagamento e o fechamento da empresa ao tempo e (a)os custos relacionados com um processo de falncia (In BANCO MUNDIAL. The International Bank for Reconstruction and Development. Doing Business 2009. Disponvel em http://portugues.doingbusiness.org/ExploreEconomies/default.aspx?economyid=28 (acesso em 16/04/2009). 25 PINHEIRO, Armando Castelar. Judicirio, Reforma e Economia: A Viso dos Magistrados. Artigo preparado como parte do projeto de pesquisa Addressing Judicial Reform in Brazil: Institutions and
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um desrespeito aos contratos legalmente constitudos. Estar-se-ia se criando um ambiente jurdico contrrio ao doing business no Brasil, sobretudo aos financiamentos de longo prazo, o que teria impacto direto no fluxo de investimentos globalizados e na taxa de juros. Nesse contexto, a pauta externa sobre o Estado de Direito na America Latina tinha como prioridade a imprevisibilidade interpretativa dos juzes como uma das fontes principais de insegurana jurdica. Em outras palavras, o problema era a qualidade
(previsibilidade/imprevisibilidade) das decises judiciais. Razo pela qual, se o pas pretendesse garantir um Estado de Direito favorvel estabilidade econmica e aos investimentos globalizados teria, antes, que assegurar maior controle da discricionariedade hermenutica dos juzes. Em artigo anterior, tentamos especificar melhor o conceito de segurana jurdica, distinguindo pelo menos trs tipos de incertezas associadas ao processo decisrio judicial, quais sejam: (a) incerteza estrutural; (b) incerteza patolgica; e (c) incerteza exgena ao Judicirio (decorrente de atos do Executivo, do Legislativo ou dos agentes econmicos).26 Procuramos
Constituency Building, realizado pelo Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (IDESP). Disponvel em: http://epge.fgv.br/pt/files/1462.pdf (acesso em 16/04/2009). Ver: FALCO, Joaquim; SCHUARTZ, Lus F.; e ARGUELHES, Diego. Jurisdio, Incerteza e Estado de Direito. In: Revista de Direito Administrativo RDA, n 243, set-dez, 2006. So Paulo: Atlas, 2006, pp. 79-112. Esse texto foi escrito em resposta conjectura proposta por economistas (ver: ARIDA, P.; BACHA, E.; LARA-RESENDE, A.. Credit Interest and Jurisdictional Uncertainty: Conjectures on the Case of Brazil. In: GIAVAZZI; GOLDFAJN; e HERRERA [orgs.]. Inflation Targeting, Debt and the Brazilian Experience: 1999 to 2003. Cambridge, MA: MIT Press, 2005.), que identificava na incerteza jurisdicional decorrente de um suposto vis anti-credor dos juzes brasileiros e na insegurana jurdica por ela gerada o fator determinante das altas taxas de juros e da inexistncia de mercado de crdito a longo prazo no pas. A principal crtica que sustentamos de que a atividade decisria judicial a atividade de aplicao de normas gerais a casos concretos muito mais complexa do que o conceito de incerteza jurisdicional cunhado pelos economistas leva a crer. Procuramos, pois, estabelecer distines entre o que denominamos (a) incerteza estrutural isto , a incerteza inerente atividade jurisdicional, que deriva do fato da existncia de alternativas decisrias que, embora possam frustrar as expectativas das partes, podem ser reconduzidas argumentativamente ao Direito vigente que cabe ao juiz aplicar , (b) incerteza patolgica que ocorre quando uma expectativa juridicamente fundada frustrada por uma deciso que no pertence ao conjunto das decises juridicamente satisfatrias no caso concreto ; e (c) incerteza decorrente de fatores exgenos ao Judicirio gerada por atos do Executivo e do Legislativo ou dos prprios agentes econmicos. Nesse sentido, argumentamos que apenas a incerteza do tipo patolgico de responsabilidade exclusiva do Poder Judicirio e constituiria o que os economistas chamam de
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demonstrar que a chamada incerteza estrutural da atividade jurisdicional no pode ser encarada como uma das causas da insegurana jurdica e que, muita vez, a insegurana jurdica pode ser resultado de fatores externos ao Poder Judicirio e no diretamente relacionados atividade decisria dos juzes. Na verdade, ainda que o respeito aos contratos pudesse se constituir numa reivindicao legtima de importantes setores econmicos, nacionais e internacionais, inexistia evidncia emprica suficiente que corroborasse com a tese do vis judicial favorvel ao devedor capaz de fundamentar to genrica caracterizao do Poder Judicirio. Basta lembrar que no Brasil existem ao todo 93 tribunais, entre tribunais estaduais, federais e superiores, bem como uma forte tradio de pluralismo hermenutico, temporal e hierrquico. Mesmo admitindo a existncia deste vis setorializado, seria no mnimo um exagero constituir uma condenao a priori de ausncia de um Estado de Direito no pas. No somente pelo fato de que este vis poderia estar na prpria lei elaborada pelo Legislativo, e no na interpretao judicial, como, tambm, por outro motivo, expresso nas sempre atuais palavras de Alexis de Tocqueville sobre a cultura econmico-legal dos Estados Unidos da Amrica: Nos Estados Unidos, as fortunas se destroem e crescem sem dificuldade. O pas no tem limites e cheio de recursos inesgotveis. O povo tem todas as necessidades e todos os apetites de um ser que cresce e, no obstante os esforos que faa, est sempre rodeado de mais bens do que pode fazer seus. O que de temer num povo assim no a runa de alguns indivduos, logo reparada, mas a inatividade e a languidez de todos. A audcia nos empreendimentos industriais a primeira causa de seus progressos rpidos, de sua fora, de sua grandeza. A indstria , para ele, como que uma vasta loteria em que um pequeno nmero de homens perde cada dia, mas em que o Estado ganha sem cessar; um povo como esse deve, pois, ver com bons olhos e honrar a audcia em matria de indstria. Ora, todo empreendimento audacioso compromete a fortuna do que a ele se dedica e a fortuna de todos os que confiam neste. Os americanos, que fazem da temeridade comercial uma espcie de virtude, em hiptese alguma condenariam os
incerteza jurisdicional. Mas a insegurana jurdica tambm produzida por outros fatores que no esto ligados ao desempenho dos juzes.
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temerrios. por isso que nos Estados Unidos, as pessoas mostram uma indulgncia to singular para com o comerciante que vai falncia: a honra deste no sofre com tal acidente.27 Ningum diria que este trao da cultura econmica norte-americana o vis pr-temerrio , que moldou sua cultura legal e que, alis, tem sido intensamente praticado hoje em dia nesta crise econmica, fosse suficiente para se colocar em dvida o compromisso deste pas com o Estado de Direito. Na verdade, esta pauta decorria de uma concepo unilateral e exclusivista de Estado de Direito, cada vez menos aceita e evidente. Se a questo crucial a disputa pela pauta jurdico-poltica necessria a uma Amrica Latina economicamente estvel e politicamente democrtica, a prioridade deve ser outra. A eventual responsabilizao do Poder Judicirio como provocador de insegurana jurdica decorre do ainda precrio acesso da populao legalidade judicializada.28 E um dos fatores decisivos para este precrio acesso , sem dvida, o descompasso entre a demanda por decises judiciais e sua oferta. Tendo como pressuposto o fato de que, desde 1988, as leis so produzidas com razovel grau de participao democrtica, o desafio nacional estaria muito mais ligado ao aumento da produo de decises judiciais definitivas com base nessas leis ou seja, no aumento de sua insuficiente quantidade do que na melhoria da qualidade de algumas dessas decises, que sofreriam de um suposto dficit de previsibilidade. A prioridade muito mais a insegurana jurdica fruto da ineficiente administrao judicial, do que fruto da liberdade interpretativa do magistrado.
Ver: TOCQUEVILLE, Alexis de. Democracy in America. Henry Reeve tradutor. 3. ed. .Cambridge: Server and Francis, 1893. (disponvel em http://books.google.com.br/books?id=gTXuSzS2fAC&dq=Tocqueville+fortune+America&source=gbs_navlinks_s) acessado em 09/12/2009. v.II, p. 289. 28 Ver a respeito: FALCO, Joaquim. Transgresses Coletivizadas e Justia por Amostragem. In: CARDOSO, Fernando Henrique; e MOREIRA, Marclio Marques. Cultura das Transgresses no Brasil: Lies da Histria. 2 Ed. So Paulo: Saraiva, 2008, pp. 41-68.
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O excesso de demanda em relao oferta de decises judiciais um problema crnico de grande parte dos pases ocidentais. Este excesso provoca o fenmeno da lentido do Judicirio, que hoje j pode ser medido pelas altas taxas de congestionamento e recorribilidade do sistema judicial. A tabela abaixo mostra a evoluo da taxa de congestionamento29 nos anos de 2004 a 2007 nos trs principais sistemas judicirios brasileiros:
Justia Federal Taxa de Congestionamento 2 grau 1 grau Turma Recursal Juizado Especial
Justia do Trabalho
Justia Estadual
2004 2005 2006 2007 67,1 76,3 33,8 47,6 65,3 78,3 33,3 44,3 60,4 60,5 75,7 78 38,6 24,8 43,3 42,2
2004 2005 2006 2007 33,2 30 28,3 28,1 48,3 50,5 51,7 49,4
2004 2005 2006 2007 51,9 80,6 37,6 53,7 49,4 79,9 42,6 50,4 46,3 45,4 80,1 80,5 30,9 42,9 48,7 51
Fonte: Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros 2007. v. II.30 Atravs da prxima tabela possvel ter uma idia mais clara a respeito dos nmeros que compem a taxa de congestionamento nestes trs sistemas judicirios brasileiros sobre o ano de 2007.
Justia Federal Quantitativo 2007 2 grau 1 grau Casos Pendentes Decises e Sentenas 442.123 522.267
Justia do Trabalho Casos Pendentes Decises e Sentenas
Justia Estadua
Casos Novos
Casos Novos
Casos Novos
Casos Pendentes
443.989 674.915 646.298 1.731.406

29
642.941 212.402 615.235 2.968.843 2.826.863 2.930.308
1.623.974 1.173.742 11.476.577 32.103.142
Esta taxa obtida pela diviso dos casos no sentenciados pela soma dos casos novos e dos casos pendentes de julgamento. 30 Disponvel em http://www.cnj.jus.br/images/stories/docs_cnj/relatorios/justica_em_numeros_volume_2.pdf (acessado em 16/04/2009).
50
Turma Recursal Juizado Especial
332.743 1.253.503
152.937
385.896
267.804 4.113.152
102.797 4.029.594
944.308 1.271.337
Fonte: Conselho Nacional de Justia. Justia em Nmeros 2007. v. II.31
A impossibilidade da parte de calcular o tempo da ao judicial aumenta de tal maneira os custos de litigar que acaba por favorecer outras opes de resoluo de conflito fora do Estado de Direito, tais como a violncia econmica e social, que tm grande impacto desestabilizador do regime constitucional. A contrario sensu, acreditamos que o aumento da eficincia operacional a agilidade decisria do Poder Judicirio um dos principais fatores de incluso scio-legal, e, portanto, de consolidao do Estado Democrtico de Direito. E essa estratgia, no longo prazo, muito mais propcia segurana jurdica de contratos, investimentos e desenvolvimento do mercado interno do que a tentativa de se restringir o eventual excesso de liberdade interpretativa dos magistrados. No por menos que, em recente pesquisa de mbito nacional sobre a avaliao do Poder Judicirio pela populao brasileira,32 o aspecto que os entrevistados identificaram como sendo o mais importante para melhorar a Justia no pas foi mais agilidade, com 54%. Quando perguntados se consideravam o Judicirio brasileiro gil ou lento, 88% responderam que a
31
Ibid. Pesquisa de opinio pblica organizada pelo Centro de Justia e Sociedade (CJUS) da Escola de Direito do Rio de Janeiro, da Fundao Getulio Vargas (FGV DIREITO RIO) e pelo Instituto de Pesquisas Sociais, Polticas e Econmicas (Ipespe), realizada no perodo de 9 a 11 de fevereiro de 2009. Amostra nacional extrada aleatoriamente com 1.200 entrevistas, representativa da populao adulta brasileira com acesso rede telefnica (nos domiclios e/ou nos locais de trabalho) de todas as regies do pas. Destes, 200 entrevistados tm ou tiveram processo na Justia nos ltimos 12 meses. Foram definidas quotas de localidade, sexo e idade a partir do que foi aleatria a seleo dos entrevistados. A margem de erro de 2,9%. As variveis utilizadas foram: sexo, idade, instruo, renda, regio e uso da Justia.
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51
lentido era a caracterstica que melhor o descrevia. Ou seja, a principal providncia para a melhoria da Justia a conquista da agilidade decisria.33 Na verdade, parece existir uma correlao entre a legitimidade social e poltica do Poder Judicirio e sua eficincia administrativa. Ou, no dizer de Niklas Luhmann, uma correlao entre a legitimidade do Judicirio e sua capacidade de produzir sentenas, implement-las e trazer a paz social. Se assim , existiria uma correlao positiva entre a legitimidade polticodemocrtica do Poder Judicirio, o acesso social e a agilidade operacional das decises judiciais. O desafio passa a ser, ento, a reduo da insegurana judicial administrativa pela reduo da lentido decisria, com a ampliao, concomitante, do acesso Justia. O que no tarefa fcil, nem imediata. Este artigo trata, pois, da institucionalizao de uma Justia administrativa capaz de controlar a administrao da Justia. No a Justia administrativa que se desenvolve para o controle e fiscalizao dos atos do Poder Executivo, de suas agncias reguladoras e agentes. Mas a Justia administrativa que se desenvolve para controlar e fiscalizar os atos e polticas pblicas da administrao judicial, de responsabilidade dos prprios juzes, servidores e serventurios34 do Poder Judicirio na busca da agilidade decisria. Este nosso foco temtico. A legalidade destes atos judiciais administrativos est, como todos os atos da administrao pblica, subordinada ao artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), que diz A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia..., e Lei Orgnica da
Ver a respeito: FALCO, Joaquim. O Brasileiro e o Judicirio. In: Conjuntura Econmica, vol. 63, n. 4, abril de 2009; 34 Servidor, conforme o art. 2 da Lei 8112/91 a pessoa legalmente investida em cargo pblico, enquanto serventurio um auxiliar da Justia, de acordo com o art. 139 do Cdigo de Processo Civil: So auxiliares do juzo, alm de outros, cujas atribuies so determinadas pelas normas de organizao judiciria, o escrivo, o oficial de justia, o perito, o depositrio, o administrador e o intrprete.
33
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Magistratura Nacional (Loman), que, em seu artigo 35, estabelece como deveres dos magistrados: I - cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido, as disposies legais e atos de ofcio; II - no exceder injustificadamente os prazos para sentenciar ou despachar; III - determinar as providncias necessrias para que os atos processuais se realizem nos prazos legais; IV - tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio Pblico, os advogados, as testemunhas, os funcionrios e auxiliares da Justia, e atender aos que o procurarem, a qualquer momento, quando se trate de providncia que reclame e possibilite soluo de urgncia; V - residir na sede da comarca, salvo autorizao do rgo disciplinar a que estiver subordinado; VI - comparecer pontualmente hora de iniciar-se o expediente ou sesso, e no se ausentar injustificadamente antes de seu trmino; VII - exercer assdua fiscalizao sobre os subordinados, especialmente no que se refere cobrana de custas e emolumentos, embora no haja reclamao das partes; VIII - manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular. A demanda por Poder Judicirio mais eficiente, entendida em sua acepo mais simples do equilbrio entre a demanda e oferta de sentenas se constituiu em crescente reivindicao social e poltica desde a CRFB/88. Na medida em que o Judicirio se revelou historicamente incapaz de equacionar sozinho este desequilbrio, surgiram propostas de Emenda Constitucional a favor de um controle externo da magistratura, com a participao de representantes da sociedade e dos demais Poderes, capaz no somente de agilizar as decises, como tambm de garantir os princpios do artigo 37 da CRFB/88. Evidentemente, a magistratura reagiu fortemente idia de um controle externo com base no artigo 2 da CRFB/88, que assegura a independncia entre 53
os Poderes nos seguintes termos: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A posio predominante entre os magistrados poca era a de que, se houvesse qualquer controle administrativo, este deveria ser um controle interno, e jamais com a interferncia de outros Poderes da Repblica, ou de qualquer tipo de controle externo ao Judicirio. Durante mais de quinze anos esta reao paralisou qualquer deciso congressual. Diante da inao do prprio Judicirio e da paralisao do Congresso, agravou-se a defasagem entre demanda e oferta, generalizando a excluso judicial no apenas entre os de menor renda, mas entre consumidores e empresas tambm. O fato que a busca da agilidade judicial administrativa traduzira-se numa disputa poltica entre os Poderes e s foi equacionada em 2004, com a aprovao da Emenda Constitucional n. 45 (EC 45/04), que criou o Conselho Nacional de Justia (CNJ), com os objetivos35 institucionais de: I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade;
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Art. 103-B, 4, da CRFB/88
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V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. Desta maneira, o CNJ representou, como veremos, uma soluo de compromisso entre os grupos polticos antagnicos que defendiam o controle interno e o controle externo da administrao da Justia. A trajetria da institucionalizao do Conselho o foco histrico-emprico deste artigo. O consenso ttico formado em torno dos compromissos institucionais assumidos para que se conseguisse aprovar o texto da EC n. 45/2004, neutralizou, momentaneamente, as divergncias entre os diferentes grupos de interesse que pautaram a construo institucional do CNJ. Mas no as resolveu. De fato, a tenso entre os que rejeitavam qualquer tipo de controle externo ao Judicirio e aqueles que defendiam esse tipo de controle permaneceu latente e, hoje, se manifesta novamente em outra arena, de carter doutrinrio. A disputa poltica entre os diferentes grupos de interesse que pautaram a construo institucional do CNJ foi constitucionalmente equacionada, mas no foi extinta.36 Ela tem ressurgido freqentemente nas atividades polticas e
36
Entendemos que o texto final de uma Constituio , em ltima instncia, resultado de uma escolha entre alternativas concorrentes e incompatveis. Por isso, a redao de um dispositivo constitucional , muita vez, nada mais que um precrio arranjo entre interesses distintos, que, atravs da negociao, chegam a um resultado que, embora no atenda ao mximo s expectativas de todos, o nico desfecho possvel em um cenrio onde o consenso o mais escasso dos bens. Essas divergncias subjacentes ao texto constitucional, e que decorrem do processo poltico de sua elaborao, tendem a aflorar novamente no momento da interpretao e aplicao da Constituio por uma comunidade jurdica. Sobre a importncia para a elaborao e interpretao de Constituies da assuno de compromissos (ou acordos) formados sem que haja consenso entre as pessoas sobre as razes tericas que os justificam, ver: SUNSTEIN, Cass R. Incompletely Theorized Agreements in Constitutional Law. 74 Social Research 1
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decises do CNJ que buscam planejar, controlar e fiscalizar os atos administrativos do Poder Judicirio. Na verdade, o CNJ nasce com o compromisso de promover uma reforma da administrao da Justia. S a reforma o justifica. Por isto, a disputa poltica inicial tem ressurgido de diversas maneiras. Neste artigo, nos interessa especificamente o ressurgimento revestido com roupagem doutrinria-jurisprudencial, capaz de afetar a institucionalizao do controle administrativo do CNJ sobre os magistrados. Isto , quando se revela, por exemplo, como disputa sobre o contedo doutrinrio de conceitos bsicos do Direito administrativo, que giram em torno da natureza da competncia judicial do CNJ, como a discricionariedade administrativa e a distino entre ato administrativo e ato jurisdicional. A busca da agilidade decisria judicial como fator a consolidar a estabilidade econmica e democrtica do pas depende de como o compromisso constitucional entre o controle interno e o controle externo da administrao judicial ser capaz de se institucionalizar a longo prazo. 2. A institucionalizao do controle
O impasse entre o controle interno defendido pela magistratura e o controle externo defendido pelo Congresso, pelos advogados, Ministrio Pblico e opinio pblica foi taticamente neutralizado por um acordo para a institucionalizao normativa: (a) O novo Conselho Nacional de Justia seria o segundo rgo na hierarquia do Poder Judicirio, logo abaixo do Supremo Tribunal Federal seria formalmente, pois, rgo interno ao Poder Judicirio; (b) sua composio, admitiria, porm, membros no magistrados, como advogados, membros do Ministrio Pblico e representantes da sociedade indicados pelo Senado e pela Cmara dos Deputados sendo afastada,
(2007). Traduzido para o portugus por Diego W. Arguelhes e Pedro J. Cantisano sob o ttulo Acordos constitucionais sem teorias constitucionais. In: Revista de Direito Administrativo, n. 246, set-dez 2007.
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portanto, a participao direta de congressistas; (c) a maioria dos membros 9 dos 15 conselheiros seria composta por magistrados; (d) a Presidncia seria ocupada por Ministro do STF, e no eleita pelo plenrio; (e) o Corregedor Geral de Justia tambm no seria eleito pelo plenrio, mas seria um Ministro do Superior Tribunal de Justia (STJ). O resultado poltico lquido desta composio que o CNJ passou a ser a nica instituio do Poder Judicirio com poder sobre todos os atos administrativos dos juzes, embora fosse integrada por membros no magistrados ainda que no majoritariamente. Trata-se, sem dvida, de uma flexibilizao do significado absoluto que era atribudo ao princpio da independncia do Poder Judicirio segundo a interpretao dominante entre os magistrados. Flexibilizao, porm, compatvel com o Estado Democrtico de Direito. Mais do que um tribunal judicial administrativo, o CNJ foi institucionalizado como rgo definidor, implementador e fiscalizador de uma fundamental poltica pblica para a democracia: a poltica pblica de administrao da Justia. Para tanto, detm trs competncias37 distintas, interligadas e convergentes sobre todos os magistrados, com exceo dos Ministros do STF. Primeiro, a competncia normativa para regular questes como nepotismo, teto salarial, concursos pblicos, ingresso, promoo e remoo de juzes, eleio para diretoria dos tribunais, relacionamento com os profissionais jurdicos, publicidade dos atos administrativos etc. Segundo, a competncia executiva, sendo responsvel pelo sistema nacional de estatsticas judiciais, implantao de autos virtuais e informatizao dos tribunais, criao e administrao de bancos de dados como o sistema nacional de controle de interceptaes de comunicaes, cadastro nacional de
37
Para mais informaes sobre as competncias e atuaes do CNJ, ver o site institucional no endereo www.cnj.jus.br
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adoo
de
menores,
cadastro
nacional
de
inspees
judiciais
em
estabelecimentos penais, cadastro nacional de improbidade administrativa, etc. Sem contar com a promoo de campanhas pblicas de mobilizao nacional, como a bem sucedida campanha pela prtica da conciliao judicial no prprio Judicirio, quebrando o tradicional monoplio da adjudicao.38 Terceiro, a competncia judicial propriamente dita, isto , a de atuar como verdadeiro tribunal administrativo, capaz de julgar disciplinarmente os aspectos administrativos dos atos dos juzes. O que diferencia a poltica pblica de administrao da Justia de outras polticas pblicas, como as do Poder Executivo, por exemplo, que um dos mais simblicos e poderosos instrumentos da trplice competncia , justamente, a deciso judicial administrativa, a jurisprudncia no caso concreto, como se pode notar destes primeiros quatro anos de existncia do CNJ. Isso porque, a rigor, a deciso judicial tem sempre dupla face,39 e isso tem sido levado em conta pelo CNJ. Ela decide no somente a lide administrativa no caso concreto, inter partes, mas tambm determina os contornos da institucionalizao do prprio Conselho. Ou seja, toda deciso judicial olha simultaneamente para o caso presente e para o futuro e, por isso, temos que, a todo momento, mesmo ao decidir o mais simples dos casos, um tribunal pode estar em pleno e pblico processo de remarcao das fronteiras do seu poder.40 Nesse sentido, possvel dizer que cada deciso em processo administrativo transforma-se numa arena onde conflitam no somente direitos e deveres dos magistrados e de terceiros, mas tambm polticas de
Interessante notar que a pesquisa de opinio realizada pela FGV DIREITO RIO e pelo Ipespe, citada anteriormente, demonstrou o crescimento, entre os brasileiros, da prtica da conciliao. Quando perguntados sobre qual atitude tomavam quando sentiam que seus direito tinham sido desrespeitados, a grande maioria dos entrevistados (43%) afirmaram procurar por conta prpria uma soluo amigvel, com conciliao. 39 A expresso foi usada em artigo de Diego W. Arguelhes, no qual o autor analisa as decises do Supremo Tribunal Federal brasileiro. Ver: ARGUELHES, Diego W.. A Dupla Face das decises do STF. Publicado na edio de 16 de abril de 2009 do Correio Braziliense. 40 ARGUELHES, Ob. Cit.
38
58
administrao da Justia. O elemento de ligao entre as duas faces da deciso o seu revestimento como disputas doutrinrias de Direito administrativo. Doutrinas instrumentais que materializam, por um lado, uma conseqncia mais palpvel, de curto prazo, verificvel no equacionamento da lide individualizada, e, por outro, uma menos explcita, de longo prazo, pavimentando a prpria institucionalizao do Conselho. Um dos principais desafios da institucionalizao decorre da definio do lugar do CNJ dentro da estrutura de controle disciplinar e administrativo do Poder Judicirio. Mesmo restrito a matrias de natureza administrativa, o CNJ encontra-se em situao de concorrncia com os outros tribunais integrados apenas por magistrados, uma vez que cada tribunal possui a sua prpria Corregedoria. Concorrncia verticalizada com os tribunais estaduais locais, e concorrncia horizontalizada com os tribunais especializados. Este o mercado relevante do controle disciplinar administrativo do Poder Judicirio. Cada deciso de lide uma pedra demarcatria institucionalizadora desta situao concorrencial. O processo de institucionalizao implica definir as regras desta concorrncia. Em outras e jurdicas palavras, trata-se de definir a prpria competncia judicial do CNJ. Se ele tem competncia originria ou recursal. Ou seja, se a parte tem que, primeiro, litigar contra a administrao judicial no prprio tribunal estadual local, ou pode se dirigir diretamente ao CNJ como tribunal nacional. Ou ainda, se, em matria pertinente administrao da Justia do Trabalho ou da Justia Federal, o CNJ teria que, antes de decidir, ouvir os respectivos Conselhos da Justia Federal e o da Justia do Trabalho. O CNJ uma instituio nova inoculada num organismo tradicional. Da o freqente ressurgimento da original disputa entre controle interno e controle externo da magistratura e sobre os caminhos da reforma do Judicirio. Ressurgem, tambm, a la limite, as questes da autonomia administrativa e financeira dos tribunais e da harmonia ou competio entre os Poderes. Enfim, 59
os prprios limites da independncia do juiz e do Poder Judicirio. No delinear deste limite reside a forma como a democracia brasileira pode se assumir e se inovar institucionalmente.
3. A delimitao doutrinria da disputa poltica
A institucionalizao do controle tem conseqncias decisivas para a eficincia da administrao judicial. A cultura organizacional ainda prevalecente no Judicirio quase sempre legalizou isto , atribuiu rigidez legal a os interesses corporativos, que passam a ser entendidos como prerrogativas da magistratura. No raramente o combate a estas prerrogativas assume a forma de uma discusso doutrinria sobre a autonomia dos tribunais e independncia do Judicirio. No fundo, mudar estas normas seria apenas limitar e reverter a cultura jurdica corporativa.41 Permitam-nos dois exemplos de como a institucionalizao do controle da administrao judicial na democracia se esconde e se revela ao mesmo tempo nas doutrinas correntes de direito administrativo. O primeiro o caso de um tribunal estadual brasileiro que decidiu alterar seu horrio de funcionamento alegando estar essa medida compreendida na sua esfera de autonomia e discricionariedade administrativa. O segundo diz respeito a um processo administrativo disciplinar no qual se analisa a possibilidade de aplicao de punio a um juiz em razo de uma deciso por ele proferida. O magistrado, por sua vez, se defende alegando que no poderia o CNJ, rgo de competncia administrativa, controlar o exerccio de sua atividade jurisdicional, pois nela prevaleceria o princpio do livre convencimento, controlvel apenas pelo tribunal superior, com base no princpio do duplo-grau de jurisdio.
41
. FALCO, Joaquim. O futuro plural: administrao de justia no Brasil. In: Revista USP, n. 74: Pensando o Futuro: Humanidades, jun-jul-ago 2007, pp. 22-35.
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3.a O controle administrativo e a autonomia decisria do tribunal Aps aviso prvio de apenas 30 dias, um tribunal estadual alterou seu horrio de funcionamento em vigor h mais de 50 anos. Evidentemente, toda a rationale econmica por trs do exerccio da advocacia e do Ministrio Pblico no tribunal foi direta e duramente afetada. A seccional local da entidade de representao de classe dos advogados brasileiros, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), solicitou a interveno do CNJ. A questo doutrinria se apresentou da seguinte forma: como interpretar a autonomia administrativa do tribunal, garantida no artigo 96, I, a, da CRFB/88? Por sua vez, esta autonomia fora exercida com base no conceito de discricionariedade administrativa e permitira ao tribunal a convenincia e oportunidade de mudar seu prprio horrio de funcionamento. Donde, qual a natureza da discricionariedade administrativa judicial no Estado Democrtico de Direito? Quem a pode exercer e qual seu limite? Seria o exerccio unilateral da margem decisria do poder e do interesse do tribunal parte de sua competncia, ou a discricionariedade, hoje em dia, teria que se adequar ao que Sergio Guerra,42 dentro da linha de autores como Diogo de Figueiredo Moreira Neto e Garca de Enterra, denomina reflexividade administrativa? Ou seja, seria possvel defender que a escolha do tribunal deveria ter sido feita no com base exclusivamente em sua tica, naquilo que reputa ser conveniente e oportuno, de difcil seno impossvel compreenso e sindicabilidade por terceiros, mas sim de forma a encarar o caso concreto de forma sistemtica e transparente, sob uma interpretao analtica e emprica?43 A rigor, o ponto de partida da idia de reflexividade proposta por Srgio Guerra
42
a complexidade da sociedade atual e os riscos sistmicos da
Ver: GUERRA, Srgio. Discricionariedade e Reflexividade: uma teoria sobre as escolhas administrativas. Belo Horizonte: Editora Frum, 2008. 43 Ibid. p. 264.
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advindos.44 Para que a sociedade tenha uma segurana jurdica maior, para que as informaes referentes aos interesses conflitantes produzidas na sociedade possam ser utilizadas e para que haja uma maior participao da populao interessada no processo decisrio, a idia de reflexibilidade administrativa concretiza, de forma prospectiva, a deciso a ser dada caso a caso, buscando sempre mediar os interesses conflitantes e preservar os direitos dos envolvidos. Aplicando esse raciocnio ao caso em questo, o tribunal seria o intrprete de uma deciso comprometida com o atendimento a um sistema de interesses no apenas estatais, mas sociais tambm, como os dos profissionais jurdicos, diretamente atingidos pelo ato administrativo. No fundo, tratava-se de discutir se era necessria ou no a participao dos advogados e de outros profissionais jurdicos, que tiveram os seus direitos, em princpio, violados, na deciso de mudana de horrio de funcionamento do tribunal, e qual deveria ser a extenso desta participao. Por simples clculo de probabilidade, se fosse o prprio tribunal local a julgar o pleito da OAB, o conceito unilateral estatal de discricionariedade tenderia a prevalecer sobre conceito de discricionariedade estatal-social multilateral. Mas tendo o caso sido trazido ao CNJ, um tribunal integrado por magistrados e no magistrados, o resultado poderia ser outro. A questo institucional em jogo era clara: at que ponto o CNJ, na qualidade de instituio de controle dos tribunais poderia interferir, mesmo em nome de uma gesto mais eficiente, nas decises administrativas dos tribunais locais?
3.b. O controle administrativo e o livre convencimento do juiz
44
Este conceito de reflexividade segundo Anthony Giddens consiste no fato de que as prticas sociais so constantemente examinadas e reformadas luz de informao renovada sobre estas prprias prticas, alterando assim constitutivamente seu carter (GIDDENS, Anthony. As conseqncias da modernidade. 5 reimpresso. Traduo de Raul Fiker. So Paulo: Editora Unesp, 1991).
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Como j mencionamos no incio, o compromisso institucionalizado pela EC 45/04, se desdobra, recorrentemente, em novas disputas de carter doutrinrio entre os magistrados que pretendem se defender de qualquer ingerncia externa, e aqueles que entendem que para um Judicirio gil preciso algum controle externo, j que no h eleio como no Executivo e Legislativo. Essa disputa doutrinria envolve no somente a definio do lugar da competncia do CNJ na estrutura do Poder Judicirio e a extenso da discricionariedade administrativa dos tribunais, como exemplificamos, mas tambm os diferentes e antagnicos conceitos de ato jurisdicional e ato administrativo. Como distinguir, na prtica, quando o ato praticado por um juiz possui natureza administrativa e, portanto, enseja sua responsabilizao administrativa e integra a esfera de competncia do CNJ e quando possui natureza jurisdicional caso em que sua reviso de competncia dos tribunais superiores? Na realidade, o que ocorre que, por vezes, uma mesma conduta (o mesmo ato) pode configurar a hiptese de incidncia de diferentes normas jurdicas, que prevejam diferentes conseqncias jurdicas (administrativas, penais, cveis etc.) como sano. Nesse sentido, um mesmo ato pode produzir efeitos jurdicos tanto no mbito jurisdicional quanto no mbito administrativo. A diferena entre ato administrativo e ato jurisdicional no decorre, portanto, da essncia do ato, mas da maneira pela qual decidimos analisar esse ato. So apenas diferentes perspectivas para se observar o mesmo objeto. No caso que a seguir expomos a dificuldade foi distinguir estas duas perspectivas dado o mesmo objeto: uma deciso jurisdicional de um juiz local. Tratava-se de uma deciso do juiz determinando que uma empresa estatal federal brasileira pagasse, de forma instantnea e irreversvel, mais de R$ 63 milhes cerca de US$ 25 milhes a serem depositados na conta corrente do
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autor da ao ou em qualquer outra conta bancria por ele indicada, com base em ttulos emitidos pela empresa h cerca de 30 anos atrs. Mais tarde, investigao do Ministrio Pblico Federal e da Polcia Federal apurou a existncia de uma quadrilha especializada em fraudar ttulos pblicos federais com o objetivo de desfalcar os cofres pblicos, em especial da empresa estatal federal em questo. Dentre os integrantes dessa quadrilha estavam o autor do processo e seu advogado, que foram presos pouco depois da deciso do juiz, ao tentarem movimentar os R$63 milhes. O juiz no foi incriminado. De fato, a deciso do juiz tinha caractersticas inusitadas: (a) a competncia jurisdicional para analisar o caso era, segundo posio amplamente dominante na jurisprudncia relativa a casos semelhantes ao caso em questo, da Justia Federal e no da Justia Estadual; (b) o pagamento no foi ordenado atravs do instrumento processual regular, que, no caso, era a carta precatria; (c) a deciso foi tomada numa cidade de 14 mil habitantes, onde no residiam nem trabalhavam as partes; (d) ao contrrio do usual, a deciso foi proferida em cerca de 72 horas, s vsperas do feriado de Natal; (e) a garantia exigida por lei para concesso desta ordem de pagamento e que o beneficirio teria que apresentar previamente, no caso um bem imvel, era de legalidade duvidosa, sem liquidez financeira e situada em outro estado da federao. O tribunal local no mbito jurisdicional conseguiu reverter parte dos valores sacados. J no mbito administrativo entendeu que o juiz cometera um erro no procedimento e que, portanto, sua conduta incorria na figura do procedimento incorreto, passvel da pena de censura, nos termos do art. 44
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da Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Lei Complementar n. 35/1979 Loman). 45 Inconformado com to branda pena administrativa a pena de censura diante de tantos indcios de fraude, um outro magistrado local veio ao CNJ pedir que a pena fosse revista, atribuindo-se novo enquadramento disciplinar para a conduta do juiz, passvel de uma pena mais rigorosa. Em sua defesa, o juiz alegava que o rgo competente para analisar a existncia de erro em sua deciso e, eventualmente, reform-la seria o Tribunal de Justia do estado, uma vez que ele estava em pleno exerccio de sua funo jurisdicional. Ainda segundo o seu raciocnio, caso o CNJ analisasse se o Direito fora corretamente aplicado na deciso por ele proferida, estaria ultrapassando sua esfera de competncia administrativa e invadindo a esfera da competncia jurisdicional, na qual deve prevalecer o princpio do livre convencimento do juiz. Posta a questo nesses termos, fica claro que a deciso a ser tomada pelo CNJ ultrapassava o plano superficial e mais aparente da soluo especfica do caso concreto, isto , de saber qual a punio administrativa deveria ser aplicada ao juiz. O problema fundamental subjacente a este caso dizia respeito a saber se e em que medida os atos de magistrados no exerccio de sua funo jurisdicional poderiam ensejar sua responsabilizao administrativa. Ou, dito de outro modo, tratava-se de (re)definir as fronteiras do poder de controle do CNJ sobre os magistrados, ou ainda os contornos polticos do CNJ. Mais uma vez uma disputa aparentemente doutrinria entre, de um lado, a independncia dos juzes no exerccio da funo jurisdicional e o controle administrativo do Poder Judicirio colocava-se. Neste caso, o controle administrativo justificava-se no em nome da maior eficincia da administrao judicial, mas segundo o artigo 37 da Constituio que rege a administrao pblica, em nome da moralidade do ato administrativo.
45
Loman, art. 44: Art. 44 - A pena de censura ser aplicada reservadamente, por escrito, no caso de reiterada negligncia no cumprimento dos deveres do cargo, ou no de procedimento incorreto, se a infrao no justificar punio mais grave.
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O princpio do livre convencimento do juiz constitui um dos elementos bsicos da independncia do Poder Judicirio. Mas at que ponto o princpio do livre convencimento legitima decises de magistrados que contrariem princpios administrativos fundamentais aos quais os mesmos esto sujeitos como, por exemplo, dignidade, exatido, independncia diante das partes, moralidade, impessoalidade e eficincia? No custa nada lembrar que, em sua origem, o princpio do livre convencimento comportava um sentido defensivo, voltado para a regulao do procedimento de apreciao das provas de um caso. Nessa acepo, o princpio do livre convencimento nada mais significa do que a garantia do julgador de no ter que seguir uma determinao prvia sobre quais tipos de prova deveriam ter mais peso na formao de sua convico acerca da melhor deciso a ser tomada no caso concreto. Tratava-se to somente de impedir um engessamento prvio da atividade decisria dos juzes. Nesse sentido, a garantia estabelecida pelo princpio do livre convencimento em nada se confunde com a idia comumente difundida sobretudo pelos prprios magistrados defensores do princpio da
independncia do Judicirio como um princpio absoluto da entrega pela sociedade de um cheque em branco a ser preenchido com base em subjetivismos de toda espcie pelos juzes. Dessa garantia tambm no decorre a prerrogativa de imunizao administrativa quanto a erros no processo decisrio. O ponto que queremos destacar que o livre convencimento dos magistrados est necessariamente sujeito a um duplo controle, que abrange tanto a perspectiva jurisdicional quanto a administrativa. Sob a perspectiva jurisdicional, o livre convencimento controlado pelo duplo-grau de jurisdio, que enseja a possibilidade de reviso da deciso por meio de recurso. No caso, ento, o controle jurisdicional do livre convencimento teria que ser provocado a partir de um recurso o agravo de instrumento 66
em face da deciso favorvel que determinou o pagamento dos R$ 63 milhes aos autores da ao, devendo ser exercido pelo tribunal estadual. A atividade de controle jurisdicional consistiria em verificar se, com base nas circunstncias fticas do caso, possvel afirmar que os pressupostos da deciso se encontravam presentes e, portanto, que a mesma foi correta. J sob a perspectiva administrativa, o livre convencimento pode ser controlado com base nas normas sobre procedimentos administrativos, que constituem uma infra-estrutura legal do devido processo legal administrativo e sem as quais o livre convencimento no existe. Os standards que informam o controle administrativo do livre convencimento do julgador esto expressos, no ordenamento jurdico brasileiro na CRFB/88 e na Loman. Ou seja, a atividade de controle administrativo consiste em analisar se a conduta adotada pelo julgador na formao de sua deciso respeita os princpios da impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia (art. 37 da CRFB/88) e os deveres de independncia, serenidade e exatido (art. 35 da Loman). A deciso do CNJ foi no sentido de que, independentemente do controle jurisdicional, enquanto controle de aplicar o direito, um controle processual e de mrito que deveria ser feito e o foi pelos tribunais estadual e superiores, cabia, tambm, o exerccio do controle administrativo no caso, na medida em que nele no somente inexistia o livre convencimento que fundamenta a imparcialidade necessria ao Estado Democrtico de Direito, uma vez que o juiz estava previamente comprometido com uma determinada subjetividade, como tambm faltara com os princpios administrativos da dignidade, serenidade e exatido. Ou seja, o livre convencimento no um muro intransponvel cimentado por uma doutrina vetusta do direito administrativo. No fundo este se transformou num leading case onde o CNJ estabelece que existem princpios e limites administrativos que so exigidos para o exerccio do livre convencimento jurisdicional, sem o qual, no dizer do escritor,
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o livre convencimento, seria apenas o manto difano da fantasia, no caso, da corrupo. O caso, agora, encontra-se sobre apreciao do STF. 4. Concluso Em ambos os casos mencionados a deciso do CNJ foi submetida ao STF. Se forem confirmadas as decises do CNJ, o processo de institucionalizao do compromisso entre o controle externo e controle interno avanar. O processo de institucionalizao de um novo rgo de controle administrativo do poder judicirio se desdobra em etapas que sendo inicialmente sucessivas tornam-se, entretanto, concomitantes em seguida. Primeiro, uma reivindicao scio-poltica necessria democracia e estabilidade econmica, que se transforma em disputa poltica entre os trs poderes da Repblica no momento da institucionalizao legal controle externo ou controle interno e que em seguida devido estratgia de institutional building da dupla mensagem, se traduz na permanente disputa doutrinria que definir e redefinir caso a casa e a cada momento o controle real e mutante da institucionalizao. Na verdade, trata-se de um processo de institutional building onde as tenses inerentes s relaes entre Estado e sociedade, e harmonia ou competio entre os Poderes esto sempre latentes, e os acordos obtidos so sempre provisrios. Sem entendermos estas tenses dificilmente pavimentamos o caminho da inovao institucional. Como afirma Mangabeira Unger, os processos de institucionalizao tm que instaurar uma dinmica de permanente institucionalizao e mudana ao mesmo tempo, donde o fulcro de qualquer institucionalizao institucionalizar esta dinmica aparentemente contraditria permanecer e mudar. Conselho, alis, dado por Lafayete a Jefferson sobre a Constituio norte-americana. Sem o apoio poltico social ela teria dificuldades de efetividade operacional.
Bibliografia ARGUELHES, Diego W.. A Dupla Face das decises do STF. Publicado na edio de 16 de abril de 2009 do Correio Braziliense ARIDA, P.; BACHA, E.; LARA-RESENDE, A.. Credit Interest and Jurisdictional Uncertainty: Conjectures on the Case of Brazil. In: GIAVAZZI; GOLDFAJN; e HERRERA [orgs.]. Inflation Targeting, Debt and the Brazilian Experience: 1999 to 2003. Cambridge, MA: MIT Press, 2005 BANCO MUNDIAL. The International Bank for Reconstruction and Development. Doing Business 2009. Disponvel em http://portugues.doingbusiness.org/ExploreEconomies/default.aspx?economyid=28 (acesso em 16/04/2009)
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CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Justia em Nmeros 2007. v. II. Disponvel em http://www.cnj.jus.br/images/stories/docs_cnj/relatorios/justica_em_numeros_volum e_2.pdf (acesso em 16/04/2009) FALCO, Joaquim. O Brasileiro e o Judicirio. In: Conjuntura Econmica, vol. 63, n. 4, abril de 2009 FALCO, Joaquim. O futuro plural: administrao de justia no Brasil. In: Revista USP, n. 74: Pensando o Futuro: Humanidades, jun-jul-ago 2007, pp. 22-35 FALCO, Joaquim; SCHUARTZ, Lus F.; e ARGUELHES, Diego. Jurisdio, Incerteza e Estado de Direito. In: Revista de Direito Administrativo RDA, n 243, set-dez, 2006. So Paulo: Atlas, 2006 GIDDENS, Anthony. As conseqncias da modernidade. 5 reimpresso. Traduo de Raul Fiker. So Paulo: Editora Unesp, 1991 GUERRA, Srgio. Discricionariedade e Reflexividade: uma teoria sobre as escolhas administrativas. Belo Horizonte: Editora Frum, 2008. PINHEIRO, Armando Castelar. Judicirio, Reforma e Economia: A Viso dos Magistrados. Artigo preparado como parte do projeto de pesquisa Addressing Judicial Reform in Brazil: Institutions and Constituency Building, realizado pelo Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (IDESP). Disponvel em: http://epge.fgv.br/pt/files/1462.pdf (acesso em 16/04/2009). SUNSTEIN, Cass R. Incompletely Theorized Agreements in Constitutional Law. 74 Social Research 1 (2007). Traduzido para o portugus por Diego W. Arguelhes e Pedro J. Cantisano sob o ttulo Acordos constitucionais sem teorias constitucionais. In: Revista de Direito Administrativo, n. 246, set-dez 2007. TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na Amrica. 1835 FALCO, Joaquim. Transgresses Coletivizadas e Justia por Amostragem. In: CARDOSO, Fernando Henrique; e MOREIRA, Marclio Marques. Cultura das Transgresses no Brasil: Lies da Histria. 2 Ed. So Paulo: Saraiva, 2008
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Aula 09: Ato Administrativo e Ato Jurisdicional II

Voto do Conselheiro Joaquim Falco. Reclamao Disciplinar 347 Ementa: Reclamao disciplinar. Magistrado acusado de utilizao indevida do cargo em busca de benefcios e facilidades em processo judicial do qual era parte. Magistrado acusado de filiao partidria. Violao do art. 35. VIII da LOMAN.


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Aula 10: Ato Administrativo e Ato Jurisdicional III

Voto do Conselheiro Joaquim Falco. Procedimento de Controle Administrativo 200710000014942. Ementa: Conflito de competncias. Conselho Nacional de Justia. Mandado de segurana concedido jurisdicionalmente. Vinculao do Presidente do Tribunal de Justia deciso hierarquicamente superior.


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Aula 11: Polticas Pblicas definidas pelo CNJ
Objetivo
Conhecer e analisa as Polticas Pblicas implementadas at o momento pelo CNJ
Leitura Obrigatria
O artigo 103-B, 4 da Constituio Federal determina as competncias do CNJ. Dentre essas competncias h a competncia normativa. O CNJ pode fazer normas para uniformizar a atuao administrativa do Poder Judicirio brasileiro, com exceo do STF, respeitando e zelando sempre pela autonomia do Judicirio. Essa competncia normativa se cristaliza em Resolues, Instrues ou Enunciados Administrativos, com fora vinculante, e ainda Recomendaes, conforme art. 102 do Regimento Interno do CNJ. Parte dessas Resolues, Enunciados Administrativos e das Recomendaes editados pelo CNJ a concretizao normativa de polticas pblicas adotas pelo CNJ. Alm das Resolues de Organizao interna do CNJ, como a que instituiu o seu Regimento Interno, h outras que dizem respeito a todo o Poder Judicirio. Essas Resolues editadas at o momento pelo CNJ comportam diversas classificaes, como demonstrado nos quadros abaixo.
Resolues Quanto ao Oramento e Gastos do Poder Judicirio

Dispe sobre o pagamento de honorrios de perito, tradutor e intrprete, em casos de beneficirios da n justia gratuita, no mbito da Justia de primeiro e segundo graus Dispe sobre a regulamentao da publicao de informaes alusivas gesto oramentria e n financeira, aos quadros de pessoal e respectivas estruturas remuneratrias dos tribunais e conselhos 72
Resoluo 127/11
Resoluo 102/09
Resoluo 98/09 Resoluo 83/09 Resoluo 73/09
n n
Resoluo 68/09
Resoluo 53/08
Resoluo 43/07 Resoluo 42/07
n n
Resoluo 31/07 Resoluo 26/06 Resoluo 22/06
n n
Dispe as provises de encargos trabalhistas a serem pagos pelos Tribunais s empresas contratadas para prestar servios de forma contnua no mbito do Poder Judicirio Dispe sobre a aquisio, locao e uso de veculos no mbito do Poder Judicirio brasileiro e d outras providncias Dispe sobre a concesso e pagamento de dirias no mbito do Poder Judicirio Estabelece procedimentos e prazos para encaminhamento, ao Conselho Nacional de Justia, das propostas oramentrias e das solicitaes de alteraes oramentrias pelos rgos do Poder Judicirio da Unio e pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios Estabelece procedimentos e prazos para encaminhamento, ao Conselho Nacional de Justia, das propostas oramentrias para o ano de 2009, e de solicitaes de alteraes oramentrias autorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias no exerccio de 2008 pelos rgos do Poder Judicirio da Unio e pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios Estabelece, no mbito do Poder Judicirios da Unio e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, limites para empenho de despesas com dirias, passagens e locomoo no exerccio de 2007. Altera art. 6 da Resoluo n 13/09, e art. 2 da Resoluo n 14/06 Estabelece procedimentos e prazos para encaminhamento, ao CNJ, das propostas oramentrias para o ano de 2008, e de solicitaes de alteraes oramentrias autorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias no exerccio de 2007 pelos rgos do Poder Judicirio da Unio e pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios Ficam estabelecidos novos limites de despesas com pessoal e encargos sociais para os rgos do Poder Judicirio da Unio Regulamenta o pagamento de retribuio pecuniria aos juzes auxiliares do Conselho Nacional de Justia
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Dispe sobre a aplicao do teto remuneratrio constitucional para os servidores do Poder Judicirio Resoluo n e para a magistratura dos Estados que no adotam o 14/06 subsdio Dispe sobre a aplicao do teto remuneratrio Resoluo n constitucional e do subsdio mensal dos membros da magistratura 13/06 Estabelece limites de despesa com pessoal e encargos Resoluo n 5/05 sociais para os rgos do Poder Judicirio da Unio
Resolues sobre Projetos e Sistemas de Cadastro

Resoluo n 138/11
Resoluo n 96/09
Resoluo n 94/09
Resoluo n 93/09
Resoluo n 77/09 Resoluo n 63/08
Resoluo n 62/08
Institucionaliza o Frum Nacional das Aes Coletivas de Carter Permanente Dispe sobre o Projeto Comear de Novo no mbito do Poder Judicirio, institui o Portal de Oportunidades e d outras providncias Determina a criao de Coordenadorias da Infncia e da Juventude no mbito dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal Altera Resoluo n 54/08 (implantao e funcionamento do Cadastro Nacional de Adoo) e cria e dispe sobre o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos Dispe sobre a inspeo nos estabelecimentos e entidades de atendimento ao adolescente e sobre a implantao do cadastro nacional de adolescentes em conflito com a lei. Institui o Sistema Nacional de Bens Apreendidos SNBA e d outras providncias Disciplina, no mbito do Poder Judicirio, os procedimentos relativos ao cadastramento e estruturao de servios de assistncia jurdica voluntria Disciplina o procedimento de cadastramento de conta nica para efeito de constrio de valores em dinheiro por intermdio do Convnio BACENJUD e d outras providncias Dispe sobre a implantao e funcionamento do Cadastro Nacional de Adoo
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Resoluo n 44/07
Dispe sobre a criao do Cadastro Nacional de Condenados por ato de Improbidade Administrativa no mbito do Poder Judicirio Nacional Dispe sobre a criao do Sistema Integrado da Populao carcerria no mbito do Poder Judicirio Nacional Cria o Banco de Solues do Poder Judicirio e d outras providncias
Resolues sobre Comunicao e Tecnologia

Resoluo n 137/11
Resoluo n 121/10
Resoluo n 117/10
Resoluo n 105/10
Resoluo n 100/09
Resoluo n 99/09
Resoluo n 91/09
Resoluo n 90/09
Regulamenta o Banco de Dados de Mandados de Priso Dispe sobre a divulgao de dados processuais eletrnicos na rede mundial de computadores, expedio de certides judiciais Suspende at a implantao do processo eletrnico a vigncia do art. 2 A da Resoluo 66/09, que instituiu o Cadastro Nacional de Prises Cautelares e Internaes Provisrias Dispe sobre a documentao dos depoimentos por meio do sistema audiovisual e realizao de interrogatrio e inquirio de testemunhas por videoconferncia Dispe sobre a comunicao oficial, por meio eletrnico, no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias Institui o Planejamento Estratgico de Tecnologia da Informao e Comunicao no mbito do Poder Judicirio Institui o Modelo de Requisitos para Sistemas Informatizados de Gesto de Processos e Documentos do Poder Judicirio e disciplina a obrigatoriedade da sua utilizao no desenvolvimento e manuteno de sistemas informatizados para as atividades judicirias e administrativas no mbito do Poder Judicirio Dispe sobre os requisitos de nivelamento de tecnologia da informao no mbito do Poder Judicirio
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Resoluo n 85/09
Resoluo n 66/10 Resoluo n 45/07 Resoluo n 41/07
Dispe sobre a Comunicao Social no mbito do Poder Judicirio Cria mecanismo de controle estatstico e disciplina o acompanhamento, pelos juzes e Tribunais, dos procedimentos relacionados decretao e ao controle dos casos de priso provisria Dispe sobre a padronizao dos endereos eletrnicos dos rgos do Poder Judicirio Dispe sobre a utilizao do domnio pblico ".jus.br" pelos rgos do Poder Judicirio
Resolues sobre Pessoal do Poder Judicirio

Resoluo n 135/11
Resoluo n 88/09
Resoluo n 81/09
Uniformiza as normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados Dispe sobre a simetria constitucional entre Magistratura e Ministrio Pblico e equiparao de vantagens Dispe sobre o plano nacional de capacitao Judicial de magistrados e servidores do Poder Judicirio Dispe sobre os concursos pblicos de provas e ttulos, para a outorga das Delegaes de Notas e de Registro Dispe sobre os concursos pblicos para ingresso na carreia da magistratura Institui Centro de Formao e Aperfeioamento de Servidores do Poder Judicirio - CEAJud Estabelece critrios objetivos para aferio do merecimento para promoo de magistrados e acesso aos Tribunais de 2 grau Altera a Resoluo n 32/07 (remoes a pedido e permuta de magistrados de igual entrncia) Dispe sobre a transio dos cargos de direo nos rgos do Poder Judicirio Dispe sobre a jornada de trabalho no mbito do Poder Judicirio, o preenchimento de cargos em comisso e o limite de servidores requisitados Dispe sobre os concursos pblicos de provas e ttulos, para a outorga das Delegaes de Notas e de Registro, e minuta de edital
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Resoluo n 75/09
Resoluo n 58/08
Resoluo n 30/07 Resoluo n 28/06 Resoluo n 27/06 Resoluo n 21/06
Resoluo n 20/06
Dispe sobre os concursos pblicos para ingresso na carreira da magistratura em todos os ramos do Poder Judicirio nacional Dispe sobre a convocao de juzes de primeiro grau para substituio e auxlio no mbito dos Tribunais estaduais e federais Dispe sobre o regime de planto judicirio em primeiro e segundo graus de jurisdio Dispe sobre o afastamento de magistrados para fins de aperfeioamento profissional, a que se refere o artigo 73, I da LC 35/79 (LOMAN) Institui o Cdigo de tica da Magistratura Nacional Dispe sobre a exigncia, como requisito para provimento do cargo de Escrivo Judicial, da concluso de curso superior, preferencialmente em Direito Dispe sobre a obrigatoriedade de os Tribunais regulamentarem os casos excepcionais de Juzes residirem fora das respectivas comarcas Dispe sobre o exerccio de atividades do magistrio pelos integrantes da magistratura nacional Dispe sobre as remoes a pedido e permuta de magistrados de igual entrncia Dispe sobre a uniformizao de normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados Revoga a Resoluo n 24/06, que revogou parte da Resoluo n 03/05 Altera a Resoluo n 13/06 Altera a Resoluo n 7/05 Disciplina a contratao, por delegados extrajudiciais, de cnjuge, companheiro e parente, na linha reta e na colateral, at terceiro grau, de magistrado incumbido da corregedoria do respectivo servio de notas ou de registro Define parmetros a serem observados na escolha de Magistrados para substituio dos membros dos Tribunais Estabelece critrios para a composio e eleio do rgo Especial dos Tribunais e d outras providncias
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Resoluo n 11/06
Resoluo n 7/05
Regulamenta o critrio de atividade jurdica para a inscrio em concurso pblico de ingresso na carreira da magistratura nacional e d outras providncias Veda o exerccio pelos membros do Poder Judicirio de funes nos Tribunais de Justia Desportiva e Comisses Disciplinares Altera a Resoluo n 7/05 Dispe sobre a regulamentao do expediente forense no perodo natalino e d outras providncias Disciplina o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito dos rgos do Poder Judicirio e d outras providncias Dispe sobre a aferio do merecimento para promoo de magistrados e acesso aos Tribunais de 2 grau Dispe sobre as frias coletivas nos Juzos e Tribunais de 2 Grau e d outras providncias
Resolues sobre Organizao do Poder Judicirio

Resoluo n 128/11
Resoluo n 125/11
Dispe sobre o depsito judicial de armas de fogo e munies e a sua destinao Dispe sobre a concesso de autorizao de viagem para o exterior de crianas e adolescentes brasileiros Determina a criao de Coordenadorias Estaduais das Mulheres em situao de violncia domstica e familiar no mbito dos TJs Dispe sobre a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio Dispe sobre medidas administrativas para a segurana e a criao de Fundo Nacional de Segurana Dispe sobre a Gesto de Precatrios no mbito do Poder Judicirio Disciplina a aplicao da Lei 11441/07 pelos servios notariais e de registro
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Resoluo n 112/10
Resoluo n 110/10
Resoluo n 108/10
Resoluo n 107/10
Revoga e altera parte da Resoluo 113/10 sobre processamento dos incidentes de execuo em autos apenso ao processo de execuo penal Dispe sobre a Gesto de Precatrios no mbito do Poder Judicirio Planejamento, execuo, monitoramento e parmetros para construo ou reforma de obras no Poder Judicirio Procedimento relativo execuo de pena privativa de liberdade e de medida de segurana Institui mecanismos para controle dos prazos de prescrio nos tribunais e juzos dotados de competncia criminal Institucionaliza, no mbito do CNJ, o Frum de Assuntos Fundirios, de carter nacional e permanente, destinado ao monitoramento dos assuntos pertinentes a essa matria e resoluo de conflitos oriundos de questes fundirias, agrrias ou urbanas Dispe sobre cumprimento de alvars de soltura e sobre a movimentao de presos do sistema carcerrio Institui o Frum Nacional do Judicirio para monitoramento e resoluo das demandas de assistncia sade Dispe sobre a documentao dos depoimentos por meio do sistema audiovisual e realizao de interrogatrio e inquirio de testemunhas por videoconferncia Dispe sobre medidas administrativas para a segurana e criao de Fundo Nacional de Segurana Dispe sobre as atribuies da Ouvidoria do CNJ, determina a criao de ouvidorias no mbito dos Tribunais Dispe sobre a Gesto de Precatrios no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias Dispe sobre a organizao e funcionamento de unidades ou ncleos de controle interno nos Tribunais, disciplinando as diretrizes, os princpios, conceitos e normas tcnicas necessrias sua integrao Altera a Resoluo n 59/08 (interceptao 79
Resoluo n 80/09
Resoluo n 69/09
Resoluo n 52/08 Resoluo n 47/07 Resoluo n 46/07 Resoluo n 38/07 Resoluo n 35/07
Resoluo n 15/06
telefnica) Declara a vacncia dos servios notariais e de registro ocupados em desacordo com as normas constitucionais pertinentes matria, estabelecendo regras para a preservao da ampla defesa dos interessados, para o perodo de transio e para a organizao das vagas do servio de notas e registro que sero submetidas a concurso pblico Dispe sobre a transparncia na divulgao das atividades do Poder Judicirio brasileiro e d outras providncias Dispe sobre a concesso de autorizao de viagem para o exterior de crianas e adolescentes Dispe sobre a implementao do Conselho Consultivo do Departamento de Pesquisas Judicirias - DPJ Dispe sobre a uniformizao do nmero dos processos nos rgos do Poder Judicirio e d outras providncias Altera a Resoluo n 19/06 (execuo penal provisria) Regulamenta a atribuio de nomes de pessoas vivas aos bens pblicos sob a administrao do Poder Judicirio nacional Dispe sobre a inspeo nos estabelecimentos penais pelos juzes de execuo criminal Cria as Tabelas Processuais Unificadas do Poder Judicirio e d outras providncias Regulamenta a assistncia sade na forma de auxlio Disciplina a aplicao da Lei n 11441/07 pelos servios notariais e de registro Dispe sobre a regulamentao da expedio anual de atestado de pena a cumprir e d outras providncias Dispe sobre a execuo penal provisria Dispe sobre a regulamentao do Sistema de Estatsticas do Poder Judicirio, fixa prazos e d outras providncias
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Resolues sobre Planejamento e Controle

Altera Resoluo n 66/09, que cria mecanismo de controle estatstico e disciplina o acompanhamento, pelos juzes e Tribunais, dos procedimentos relacionados decretao e ao controle dos casos de priso provisria Dispe sobre os princpios do Sistema de Estatstica do Poder Judicirio, estabelece seus indicadores, fixa prazos, determina penalidades e d outras providncias Dispe sobre o Planejamento e a Gesto Estratgica no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias Dispe sobre a organizao de Ncleos de Estatstica e Gesto Estratgica nos rgos do Poder Judicirio relacionados no art. 92, II ao VII da Constituio Federal
Resoluo n 87/09
Resoluo n 76/09
Resoluo n 70/09
Resoluo n 49/07
De acordo com Celina Souza46, a poltica pblica pode ser definida como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). Podem todas essas resolues serem consideradas como definidoras de poltica pblica?

Em que medida as aes tomadas pelo CNJ podem ser definidas como polticas pblicas? Das resolues classificadas acima, quais so a concretizao de polticas pblicas? Justifique.

O PGR reuniu o Conselho Superior do MPF para analisar as polticas pblicas implementadas at o momento pelo CNJ. Ele quer um parecer sobre quais dessas polticas foram mais eficientes, quais encontraram maior dificuldade e
SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto Alegre, ano 8, n 16, jul/dez 2006, p. 26.
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em quais o MPF pode contribuir para otimiz-las. Voc foi escolhido o relator e dever apresentar o parecer na prxima reunio do Conselho.
SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto Alegre, ano 8, n 16, jul/dez 2006, p. 20-45.
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Aula 12: Ato Administrativo e Ato Jurisdicional IV

CNJ Cada um no seu quadrado ou O embate entre o jurisdicional e o administrativo
Aos 14/10/2010 o Supremo Tribunal Federal, por unanimidade, acompanhou o voto do Ministro Relator Celso de Mello para suspender corajosa deciso do ento Corregedor Nacional de Justia no Conselho Nacional de Justia, Ministro Gilson Dipp. Este havia declarado ineficaz, administrativamente, deciso jurisdicional do TJMA. O Supremo entendeu que a deciso do Corregedor estava fora da casinha. Agora, dois meses depois, em 16/12/2010, a nova Corregedora Nacional de Justia no CNJ, Ministra Eliana Calmon, repete a corajosa deciso, suspendendo administrativamente deciso jurisdicional do TJPA que determinou o bloqueio de 2,3 bilhes (isso mesmo, BI-lhes) de reais nas contas do Banco do Brasil, em favor do Mineirinho de Tatu. Alguns jornais e sites, como o UOL, noticiaram que esta seria uma deciso indita do CNJ. Mas isso no verdade absoluta. De fato, o CNJ vem se debatendo com os limites entre administrativo e jurisdicional desde sua origem, em 2005. E os quadrados de cada um ainda esto longe de ser definidos. Administrativo vs Jurisdicional A regrinha que os estudantes de direito sempre aprendem a seguinte: a deciso administrativa normalmente atrelada aos agentes pblicos do Poder Executivo pode ser reformada por deciso jurisdicional. J a deciso jurisdicional s pode ser reformada por deciso jurisdicional nas formas previstas pelos cdigos de processo. A deciso jurisdicional nunca reformada ou anulada por deciso administrativa. Esse entendimento pacificado tanto na doutrina quanto na jurisprudncia. Basta ver as recentes decises unnimes do Supremo, conduzidas pelo Ministro Celso de Mello nos mandados de segurana 28598 e 28611. O caso julgado em tais mandados de segurana surgiu pelo seguinte. O ento Corregedor Nacional de Justia no CNJ, Ministro Gilson Dipp, declarou a vacncia de milhares de serventias extrajudiciais (cartrios) que haviam sido providas sem concurso aps 1988. Algumas pessoas afetadas impetraram mandados de segurana contra a deciso do CNJ. Mas ao invs de procurarem o 83
Supremo, como determina a Constituio (art. 102, I, r), impetraram junto a seus tribunais locais, no caso o TJ do Maranho, onde conseguiram a ordem. O Ministro Dipp, ento, declarou administrativamente ineficazes as decises jurisdicionais locais. Contra esta deciso administrativa do Ministro Dipp declarando ineficazes decises jurisdicionais foram impetrados novos mandados de segurana, mas desta vez corretamente no Supremo Tribunal Federal. E o Supremo decidiu que cada um deveria ficar no seu quadrado. O CNJ no teria quaisquer poderes sobre decises jurisdicionais. Vale citar o Ministro Gilmar Mendes a respeito: est inequivocamente comprovada a impropriedade da deciso do CNJ, pois ele no pode interferir em decises judiciais, embora estas possam refletir-se no campo administrativo. O Ministro Celso de Mello, relator, tambm deixou esse entendimento bastante claro: Assinalo, por oportuno, que tambm proferi decises em igual sentido (MS 27.148/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO), advertindo que o Conselho Nacional de Justia quer colegialmente, quer mediante atuao monocrtica de seus Conselheiros ou do Senhor Corregedor Nacional de Justia no dispe de competncia para intervir em decises emanadas de magistrados ou de Tribunais, quando impregnadas (como sucede na espcie) de contedo jurisdicional. A ideia essa mesmo: a ltima palavra sempre do Judicirio, ento o Judicirio pode reformar a deciso administrativa, mas a administrativa no pode ir contra ou anular uma deciso jurisdicional. Mas e tem sempre um mas. Judicial, jurisdicional e administrativo preciso notar que, at muito recentemente e isso que est nos livros dos mais citados experts no assunto o Direito Administrativo era associado, quase que exclusivamente, aos atos do Poder Executivo, ou em exerccio de uma atividade executiva. Faa o teste ai. Procure em alguma obra sobre Direito Administrativo os exemplos de atos e decises administrativas. Quase todos se referem a licitaes, contrataes, procedimentos fiscais etc. Nessas obras os termos judicial e jurisdicional tambm so utilizados quase que como sinnimos ou equivalentes. Isso porque o poder que praticava atos administrativos, por excelncia, era o Poder Executivo, que pode ser controlado pelo Poder Judicirio. Acontece que isso foi sendo modificado nos ltimos anos, em especial com a Emenda 45, que comeou a reforma do Judicirio. Ela criou o CNJ, com poderes exclusivamente administrativos, mas integrante do Judicirio. Se isso no criou, pelo menos tornou mais clara a separao entre judicial e jurisdicional. simples. O CNJ rgo judicial, pois integra o Judicirio. Mas no rgo jurisdicional, j que no pode dizer o direito de forma definitiva, com trnsito em julgado. Isso s o juiz pode fazer. Ento, nesse sentido, o CNJ rgo que 84
profere decises judiciais, mas exclusivamente administrativas, ou seja, nojurisdicionais. At aqui, ok. De outro lado, no Judicirio tambm ficou mais claro quando um ato seria jurisdicional ou administrativo, especialmente a partir de decises do CNJ que tiveram que enfrentar questes do tipo: o juiz cometeu uma falha em um processo. Pode ser punido? Isso administrativo ou jurisdicional (e ai s poderia ser reformada em um recurso jurisdicional)? De acordo com a clssica separao, se o ato foi praticado em processo jurisdicional, ele seria tambm jurisdicional. Fora desses casos, seria administrativo. Mas e sempre tem um mas, mais uma vez o CNJ entendeu de outra forma. Como s tem competncia administrativa, se essa regra fosse aplicada bastaria que o ato fosse praticado em processo que o CNJ no poderia exercer qualquer controle. Por isso o Conselho Nacional de Justia adotou outro entendimento. Fixou que, se a jurisdio indelegvel (princpio da indelegabilidade), ento apenas e to somente os atos indelegveis dos processos seriam jurisdicionais. Todos os demais seriam administrativos. A base de tal entendimento foi o art. 162 do Cdigo de Processo Civil, que estabelece que os atos meramente ordinatrios podem ser praticados por servidores, sem necessidade de despacho. Opa. Temos duas novidades, j. Uma o CNJ como ator do Poder Judicirio, emanando decises administrativas, sobre atos administrativos, estando sujeito apenas ao controle do Supremo via mandado de segurana. Ou seja, em tese os tribunais locais, mesmo em decises jurisdicionais, no poderiam afrontar deciso do CNJ, apenas o Supremo teria tais poderes. A segunda novidade que a simples prtica do ato em processo no o torna jurisdicional. Apenas os atos indelegveis que so considerados jurisdicionais. Com isso o Conselho passou a poder controlar tambm atos praticados em processos, quando no jurisdicionais. Apesar de sutil, essa segunda diferena aparece no voto recente do Ministro Celso de Mello citado acima: [O CNJ] no dispe de competncia para intervir em decises emanadas de magistrados ou de Tribunais, quando impregnadas (como sucede na espcie) de contedo jurisdicional. Reparem que o Ministro no disse simplesmente decises. Mas decises impregnadas de contedo jurisdicional. O que bem diferente. A histria do conflito judicial, jurisdicional e administrativo no CNJ Desde sua criao, em 2005, o CNJ se debate com a questo dos limites de sua atuao. Se o administrativo no pode julgar o jurisdicional, ento como poderia o CNJ funcionar? Um dos primeiros casos emblemticos nessa questo foi um que envolveu um caso de nepotismo no Rio de Janeiro. O CNJ determinou que todos os parentes de magistrados em cargo de confiana fossem exonerados. A esposa de um desembargador no TJRJ, afetada pela deciso, impetrou mandado de segurana 85
no prprio TJRJ lembrem-se, a competncia para julgar atos do CNJ do Supremo e conseguiu a ordem. O caso foi denunciado ao Conselho. Os conselheiros estavam diante de um dos primeiros casos em que uma ordem jurisdicional de um TJ local estava a contrariar deciso do CNJ. O que fazer? Contrariamente doutrina dominante de que o Conselho no poderia enfrentar questes jurisdicionalizadas, o Conselheiro Joaquim Falco, relator do caso, optou por o julgar. Entendeu por desconhecer da deciso jurisdicional, j que apenas ao Supremo caberia julgar decises do Conselho. Desconhecendo a deciso jurisdicional, o CNJ determinou por unanimidade, novamente, ao Presidente do TJRJ, a exonerao da cnjuge do desembargador. Caberia agora a este decidir: ou seguir a deciso jurisdicional local descumprindo deciso do CNJ, e respondendo administrativamente por isso, ou seguir a deciso do CNJ, neste caso descumprindo a deciso jurisdicional. Nenhuma, nem outra. A esposa do desembargador pediu sua prpria exonerao. Este caso marcou o rompimento de uma barreira. Se administrativamente o CNJ no poderia reformar decises jurisdicionais, tambm no estaria obrigado a segui-las, salvo se emanadas pelo Supremo. Outro caso importante na histria do CNJ nesse confronto entre administrativo e jurisdicional foi o de um juiz de Alagoas. Caso, alis, muito parecido com este da Ministra Eliana Calmon. O magistrado, atropelando todas as regras do bom senso, concedeu uma antecipao de tutela de mais de 60 milhes de reais, fundada em ttulos suspeitos e com garantias igualmente duvidosas, desbloqueando imediatamente o dinheiro para os requerentes, quando o correto seria, por cautela, apenas determinar seu bloqueio. O Ministrio Pblico conseguiu evitar que o dinheiro desaparecesse, deflagrando uma ao contra os autores de tal processo, posteriormente identificando uma quadrilha que aplicava golpes com o auxlio de membros do Judicirio. Ocorre que, contra o magistrado, a maior prova de seu envolvimento era a prpria deciso jurisdicional. O juiz se defendeu alegando que, no mbito jurisdicional, ou seja, na deciso, ele estava protegido pelo princpio do livre convencimento e pela liberdade de apreciao das provas. E ai, CNJ, como encarar essa questo? O envolvimento do magistrado era patente, mas isso s ficava claro pela deciso. E, de acordo com o entendimento clssico, no se pode administrativamente julgar questes de mrito jurisdicional. Est ai o Ministro Celso de Mello que no me deixa mentir. O Conselheiro Joaquim Falco, tambm relator deste caso, entendeu, de forma inovadora, que o ato jurisdicional s seria assim classificado se os demais princpios que devem reger a magistratura tambm fossem respeitados, como por exemplo a independncia e a imparcialidade. Como a deciso, em tese jurisdicional, claramente no era independente e imparcial, no poderia ser considerada jurisdicional. 86
Em indita deciso, unnime, o CNJ resolveu aposentar compulsoriamente o magistrado, pena mxima permitida no mbito administrativo. O magistrado impetrou mandado de segurana (28127) junto ao Supremo que, apesar de ainda no ter julgado o mrito, indeferiu o pedido de liminar. Aps esses dois casos ocorreu aquele citado acima, envolvendo o ento Corregedor Gilson Dipp, contra o TJMA. Desta vez, como vimos, o Supremo entendeu que o CNJ havia extrapolado suas competncias. Mas esse entendimento, suspeito, no deve prevalecer para casos em que existam claros indcios de corrupo. Precisamos esperar para ver. O caso da Ministra Eliana Calmon Os casos acima mostraram que, quando se trata de enfrentar questes jurisdicionais que no sejam emanadas pelo Supremo, o CNJ j se utilizou de 4 estratgias distintas: 1. Respeitar a deciso jurisdicional e se declarar incapaz de apreciar o caso. Este entendimento, mais conservador, durou no CNJ apenas em seus primeiros momentos. 2. Apreciar a questo, desconhecendo a deciso jurisdicional local, por incompetncia, quando esta afrontar decises prvias do CNJ. Foi o caso paradigmtico da esposa de desembargador do Rio de Janeiro. O caso no foi julgado pelo Supremo ante ao pedido de exonerao da servidora. 3. Apreciar a questo, descaracterizando o aspecto jurisdicional, quando se trata de casos em que o magistrado no atue com imparcialidade e independncia. Foi o emblemtico caso de aposentadoria compulsria do magistrado de Alagoas. Este caso est em anlise no Supremo, no MS 28127. 4. Declarar ineficaz a deciso jurisdicional. Foi a opo do Ministro Gilson Dipp no caso do TJMA, que no se mostrou vitoriosa junto ao Supremo, nos MSs 28598 e 28611. O caso decidido pela Corregedora Nacional de Justia no dia 16 de dezembro de 2010 utilizou-se de um misto da estratgia 3 e da estratgia 4. A Ministra Eliana Calmon, descaracterizando o aspecto jurisdicional da sentena (estratgia 3), a declarou suspensa (estratgia 4). Foi um caminho arriscado. Duvido, entretanto, que o Supremo chegue a julgar a questo. Isso porque muito provvel que o autor do processo, Francisco Nunes Pereira, tambm conhecido como Mineirinho de Tatu, no o leve at l para evitar chamar mais ateno para seu caso. As bases da deciso foram expostas pela prpria Ministra Corregedora, que em entrevista Rdio Justia assim se manifestou: O CNJ, por ser um rgo administrativo, no interfere em decises judiciais. No entanto, quando uma deciso extravasa as raias da normalidade e se configura como manifesta ilegalidade, ferindo o cdigo de tica, pode haver censura disciplinar. provvel, portanto, que a Corregedora consiga estabelecer uma nova estratgia, semelhante estratgia 4 em resultados, mas baseada nos argumentos da estratgia 3. Se este entendimento se fixar, o CNJ passar a ser 87
mais uma opo recursal, e muito eficiente, para os advogados, ainda que em casos especiais. Para entender o caso em julgamento pela Ministra Eliana Calmon Para entender o que fundamentou a deciso da Ministra Eliana Calmon preciso conhecer o caso em julgamento. Ok, pra comeo de conversa, o processo jurisdicional foi impetrado por Francisco Nunes Pereira, tambm conhecido como Mineirinho do Tatu. Apesar de pouco divulgado na imprensa, j antigo. At recentemente, por volta de 2007, Francisco Nunes Pereira era proprietrio de um Gol vermelho velho, de 1998, e morava em uma sobreloja de uma oficina mecnica no interior de So Paulo, segundo Andr Borges Lopes, do Observatrio da Imprensa. Trata-se de uma pessoa sem posses aparentes, at que, belo dia, por conta de uma penhora sofrida outro processo, descobre-se detentor de mais de 2 BIlhes (BI-lhes, repito) de reais em suas contas correntes. Simples assim. Um troquinho desviado para um micro-empresrio falido. Isso aconteceu no final de 2006. Tempo vai, tempo vem, processo rola daqui, rola dali, at que, s vsperas do recesso forense, uma juza do Par, Vera Arajo de Souza, determina que o Banco do Brasil bloqueie esse valor, sob alegao de usucapio por parte do Mineirinho do Tatu, sem escutar o Banco, com celeridade incrvel e, pior, com o posterior desaparecimento do processo. Para fechar bem a histria, o BB recorreu e a deciso foi mantida pela Desembargadora Marneide Merabet, do TJPA. Mas a histria no acabou, no. A juza Vera de Souza j se defendeu previamente junto ao CNJ alegando ter sofrido presses de cima. O que seriam as presses de cima, no caso? De desembargadores? De polticos influentes? Ok, tudo muito divertido at aqui. Acontece que, esgotado o duplo grau, o Banco do Brasil, adotando uma estratgia advocatcia ainda muito recente e pouco utilizada, optou por socorrer-se junto ao CNJ. E ai chegamos ao caso que analisamos. Com base nos histricos que narramos, e conhecendo melhor o que se discute no processo jurisdicional, a Ministra Eliana Calmon optou por anular a deciso da juza e da desembargadora, pela via administrativa, desconsiderando a sua natureza jurisdicional. O resultado deste caso, em manifestao definitiva, s poder ser definido pelo Supremo, caso o Mineirinho de Tatu leve a deciso do Conselho at l. Se isso no acontecer, no que aposto, ficar assim: o CNJ, de fato, anulando deciso jurisdicional. E assim ficar na histria.
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Aula 13: As Metas para o Judicirio
Objetivo
Conhecer e Analisar as Metas definidas pelo CNJ para o Poder Judicirio
Leitura Obrigatria
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Cartilha Compromissos com Voc 2011. Disponvel em < http://www.cnj.jus.br/images/programas/compromissos/cartilha_compromisso s.pdf>

Quais as metas mais difceis de serem cumpridas pelos Tribunais? Qual a justificativa? Quais as principais diferenas entre os Tribunais brasileiros quanto ao cumprimento das metas estabelecidas pelo CNJ?

O PGR convocou o Conselho Superior do MPF e voc foi designado o relator que apresentar, na prxima reunio do Conselho, um parecer sobre os procedimentos e medidas que o MPF pode adotar para ajudar os Tribunais brasileiros a cumprirem as Metas definidas pelo CNJ para cumprimento neste ano.
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Bloco III Abrindo a cortina do Poder Judicirio

A Estrela Manuel Bandeira Vi uma estrela to alta, Vi uma estrela to fria! Vi uma estrela luzindo Na minha vida vazia. Era uma estrela to alta! Era uma estrela to fria! Era uma estrela sozinha Lunzindo no fim do dia. Por que da sua distncia Para a minha companhia No baixava aquela estrela? Por que to alta luzia? E ouvi-a na sombra funda Responder que assim fazia Para dar uma esperana Mais triste ao fim do meu dia.
Este terceiro bloco de aulas, composto por cinco aulas, ter como objetivo a anlise mais profunda do Poder Judicirio Brasileiro. Na primeira aula ser analisada a histria do Poder Judicirio brasileiro e as diversas configuraes por ele adotadas. A partir da segunda aula o foco ser o Poder Judicirio atual. Na segunda aula se discutir como a populao brasileira v o Poder Judicirio. Essa viso ser contrastada na terceira aula com a percepo que os prprios magistrados tm do Poder Judicirio. Na quarta e na quinta aula o aluno conhecer os nmeros que desnudam o Poder Judicirio. Na quarta aula descobrir quais os nmeros do rgo de cpula do Poder Judicirio e de que forma eles refletem as dificuldades e as percepes at ento vistas do Judicirio. Na quinta aula sero analisados os nmeros da Justia infraconstitucional.
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Aps essas cinco aulas, o aluno conhecer mais a fundo a realidade do Poder Judicirio brasileiro e estar mais preparado para diagnosticar os seus principais problemas e acertos.
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Aula 14: Constituio, Constituies
Objetivo
Analisar a histria do Poder Judicirio brasileiro Verificar as diversas alternativas utilizadas pelo Judicirio para exercer a sua funo
Leitura Obrigatria
FALCO, Joaquim. Constituio, Constituies. In: ABREU, Alzira Alves.. (Org.). Caminhos da Cidadania. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009, v. , p. 13-33.
A Histria do Poder Judicirio Brasileiro

A Constituio Imperial brasileira de 1824 trouxe o Poder Judicial como um dos poderes do Imprio (art. 10). Porm, sua funo se limitava a aplicar a lei, julgar os conflitos. Alm disso, os magistrados somente possuiam a garantia da vitaliciedade47. Alm dos magistrados havia tambm os juzes de paz, que eram eleitos pelo povo, e que tinham a competncia de fazer a reconciliao entre as partes. O Supremo Tribunal de Justia era composto por Juzes Letrados, originrios dos Tribunais das Relaes e o critrio de escolha era a antiguidade. A independncia do Poder Judicial era garantida no artigo 179, XII da Constituio Imperial. E apesar de o artigo 154 dar ao Imperador o direito de suspender o juiz mediante queixa de terceiros, para faz-lo ele deveria ouvir o juiz e o Conselho de Estado para ento tomar a sua deciso. A perda do cargo poderia ocorrer somente mediante sentena. Apesar de o Poder Judicial ser mais uma funo do que um Poder do Estado, suas decises eram respeitadas, inclusive pelo Imperador. o que se pode observar desse comentrio de Rui Barbosa: Sua Majestade o Imperador nunca ousou estranhar ao Supremo Tribunal de Justia, cuja esfera, alis, era incomensuravelmente inferior do Supremo Tribunal Federal ... as sentenas dos tribunais receberam
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O termo utilizado pela Constituio Imperial de 1824 em seu artigo 153 perptuo.
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sempre, nos conselhos do monarca, uma obedincia satisfeita, ilustrada e generosa, que elevava a magistratura, sem desprestigiar o poder48. Com a Constituio Republicana de 1891 o Poder Judicirio alado realmente a um poder de Estado. No s porque em seu artigo 15 lhe garante expressamente independncia49, mas principalmente porque ele passa a exercer o controle difuso de constitucionalidade. Alm disso, o Supremo Tribunal Federal passa a ter tambm a competncia para julgar o Presidente da Repblica nos crimes comuns. a primeira vez que o Judicirio ganha destaque, deixa de ser uma mera atividade e funo da Administrao. A esse respeito, Rui Barbosa dizia que o Brasil havia sado da monarquia inglesa para a repblica americana e assim explicava essa diferena: A liberdade nos grandes Estados no tem at hoje seno duas frmulas conhecidas: a da soluo parlamentar e a da soluo judiciria, a da monarquia britnica e a da repblica americana. Uma contm o arbtrio administrativo pela renovao parlamentar dos gabinetes e restringe a onipotncia legislativa pelas consultas nao. A outra encerra a administrao com a legislatura entre os extremos de uma constituio escrita e d-lhe por guarda contra invases ou evases a suprema judicatura.50 Alm desse novo status ao Poder Judicirio, a Constituio de 1891 institui o federalismo no Brasil e em razo disso altera a organizao do Poder Judicirio, que passa a ter duas jurisdies distintas: a federal e a estadual. A ambas garantida a autonomia51. E como funcionava o Poder Judicirio? A professora Maria Tereza Sadek ao analisar as informaes existentes sobre essa poca assim descreve: Poucas imagens do Sculo XX so to ricas e exuberantes quanto as reveladas por uma srie de informaes referentes justia. O confronto entre os primeiros levantamentos e os mais prximos da atualidade provoca certo saudosismo e o reconhecimento de que os primeiros nmeros colhidos orientavam-se pela admirao do detalhe. E, mais do que isto: supondo-se que o foco uma valorizao do que se julga importante, tem-se um quadro no qual o Judicirio muito cedo alado
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BARBOSA, Rui. Obras completas de Rui Barbosa. v. XX, 1893, t. IV. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade. 1949. p. 125, 126. 49 Art. 15. So rgos da soberania nacional o Poder Legislativo, o Executivo e o Judicirio, harmnicos e independentes entre si. 50 BARBOSA, Rui. Discurso na Faculdade de Direito de So Paulo, em 12, dez., 1909. 51 O artigo 62 da Constituio de 1891 assim estabelecia Art 62 - As Justias dos Estados no podem intervir em questes submetidas aos Tribunais Federais, nem anular, alterar, ou suspender as suas sentenas ou ordens. E, reciprocamente, a Justia Federal no pode intervir em questes submetidas aos Tribunais dos Estados nem anular, alterar ou suspender as decises ou ordens destes, excetuados os casos expressamente declarados nesta Constituio.
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categoria de uma instituio central da organizao estatal e informaes sobre o mundo dos delitos so vistas como essenciais.52 Os dados trazidos por ela mostram que entre os anos 1909 e 1912, o Supremo Tribunal Federal possua 1626 aes para julgar, porm julgou e decidiu somente 676. A maioria dessas aes eram aes cveis (1138). A Constituio de 1934 apesar de afirmar em seu artigo 63 que os rgos do Poder Judicirio so a Corte Suprema, os Juzes e Tribunais federais, os Juzes e Tribunais militares e os Juzes e Tribunais eleitorais, deu competncia aos Estados para que eles legislassem e organizassem a sua prpria justia. E o artigo 70 garantia a autonomia entre elas. A novidade trazida pela Constituio de 1934 foi a instituio das garantias, tal como conhecemos hoje, dos magistrados (vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos), alm das vedaes (exerccio de outra funo pblica, que no uma de magistrio, e atividade poltico-partidria). Por ter vigorado pouco tempo, uma anlise sobre a atuao do Judicirio em sua vigncia comprometida. A Constituio de 1937 mitigou um pouco o poder do Judicirio. Tirou do Supremo Tribunal Federal a competncia para julgar o Presidente da Repblica e os Parlamentares e determinou que a escolha dos Ministros do Supremo Tribunal Federal seria feita pelo Presidente da Repblica ouvido o Conselho de Estado. Alm disso, apesar de manter como uma de suas funes o controle difuso de constitucionalidade, abriu uma exceo onde o Presidente da Repblica poderia submeter a lei declarada constitucional ao Parlamento e se este a confirmasse por 2/3, a deciso do Tribunal ficaria sem efeito. As hipteses para que o Presidente pudesse juntamente com o Parlamento anular uma deciso de inconstitucionalidade eram: o bem-estar do povo e a promoo ou defesa de interesse nacional de alta monta. Era o que dispunha o seu artigo 96: Art 96 - S por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus Juzes podero os Tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato do Presidente da Repblica. Pargrafo nico - No caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei que, a juzo do Presidente da Repblica, seja necessria ao
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SADEK,, Maria Tereza. Justia. In O sculo XX. IBGE
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bem-estar do povo, promoo ou defesa de interesse nacional de alta monta, poder o Presidente da Repblica submet-la novamente ao exame do Parlamento: se este a confirmar por dois teros de votos em cada uma das Cmaras, ficar sem efeito a deciso do Tribunal. Houve tambm uma mudana na estrutura do Poder Judicirio, com mais atribuies para a justia estadual, como se observa do artigo 107: Art 107 - Excetuadas as causas de competncia do Supremo Tribunal Federal, todas as demais sero da competncia da Justia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Territrios. E pela primeira vez institudo o quinto constitucional para os membros do Ministrio Pblico na composio dos Tribunais Superiores. As garantias magistratura foram mantidas. Em relao s vedaes, no proibiu o exerccio de atividade poltico-partidria pelos juzes, somente o exerccio de outra funo pblica, que no o magistrio. Com a redemocratizao e a Constituio de 1946, o Poder Judicirio voltou a ser um dos poderes do Estado. A definio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal feita atravs da nomeao pelo Presidente da Repblica aps aprovao no Senado Federal. O Judicirio continua com o controle difuso de constitucionalidade. alterada a organizao do Judicirio que passa a contar com o Tribunal Federal de Recursos, com a Justia do Trabalho e com a Justia Eleitoral, alm das Justias Militar e Estadual que so mantidas. Dentro da Justia Estadual criado o Tribunal de Alada. Alm disso, estabelecido o concurso pblico como forma de ingresso na magistratura estadual. O quinto constitucional estabelecido para o Ministrio Pblico e para a Advocacia na composio dos Tribunais. A Constituio de 1967 garante ao Poder Judicirio sua autonomia e poder de Estado. O Supremo Tribunal Federal mantm a competncia de julgar o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado e a Emenda Constitucional n. 01/69 estende a competncia para tambm julgar deputados federais e senadores. mantido o controle difuso de constitucionalidade. O Ato Institucional n. 6 de 1969 reduz o nmero de Ministros do STF, passando de 16 para 11. 96
criada a Justia Federal e determinado que a forma de ingresso na magistratura federal e estadual mediante concurso pblico. E o quinto constitucional do Ministrio Pblico e da Advocacia mantido nos Tribunais. A Emenda Constitucional n. 7/77 cria na estrutura do Poder Judicirio o Conselho Nacional da Magistratura, composto por sete Ministros do STF, e a ao avocatria, que permitia ao Supremo Tribunal Federal julgar originariamente causas processadas perante quaisquer juzos ou Tribunais, mediante pedido do Procurador Geral da Repblica, que representassem imediato perigo de grave leso ordem, sade, segurana ou s finanas pblicas As garantias e as vedaes ao exerccio da magistratura so mantidas, com a particularidade que o exerccio do magistrio permitido passa a ser somente o do magistrio superior e no mais o secundrio e superior permitidos na Constituio de 1946. Apesar de tudo isso, o que ocorre na realidade o esvaziamento da funo poltica do poder Judicirio, como se pode observar no seguinte comentrio de Maria Tereza Sadek53: O regime militar que se inicia em 1964 provocou importantes mudanas na estrutura do Poder Judicirio, em seu perfil e em suas atribuies. Por mais tmida que tivesse sido a justia do perodo anterior, ela foi alvo de intervenes, cujo principal objetivo era, ao que tudo indica, descaracterizar o Judicirio como um poder de Estado e com possibilidades de vir a contestar os atos do Executivo e do Legislativo. Estas alteraes podem ser, em boa medida, observadas nos anurios publicados no perodo. Esse cenrio modificado com a Constituio de 1988.
Atividade de Pesquisa e Anlise

Em que medida o Poder Judicirio pode ser visto e entendido como pacto, arena, deciso, eficcia e mudana? De que forma a histria constitucional brasileira e a do poder judicirio brasileiro se entrelaam? Quais as principais escolhas realizadas em relao ao Poder Judicirio e de que forma essas escolhas se refletem no dia de hoje?
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SADEK, Maria Tereza. Justia. In O sculo XX. IBGE. p. 137.
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SADEK, Maria Tereza. Justia. In O sculo XX. IBGE. Rio de Janeiro: IBGE, 2006. Disponvel em < http://www.ibge.gov.br/seculoxx/seculoxx.pdf> acesso em 13.07.2011. BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brazil (de 25 de Maro de 1824). Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao24.htm> BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (de 24 de Fevereiro de 1891). Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao91.htm> BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (de 16 de Julho de 1934). Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao34.htm> BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil (de 10 de Novembro de 1937). Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao37.htm> BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil (de 18 de Setembro de 1946). Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao46.htm> BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao67.htm> BRASIL. Emenda Constitucional n. 1, de 17 de Outubro de 1969. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao67.htm>
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Aula 15: O Judicirio segundo os brasileiros
Objetivo
Analisar a opinio da sociedade brasileira sobre o Judicirio Comparar as evolues da percepo da sociedade brasileira sobre o Judicirio nos ltimos dois anos Verificar os principais problemas do Judicirio identificados pela populao
Leitura Obrigatria
FALCO NETO, Joaquim de Arruda. O Judicirio segundo os brasileiros. In: Srgio Guerra. (Org.). Transformaes do Estado e do Direito: novos rumos para o Poder Judicirio. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009, p. 13-29. Relatrio ICJBrasil 4 Trimestre de 2010. Disponvel em < http://www.direitogv.com.br/subportais/publica%C3%A7%C3%B5e/RelICJBrasil 4TRI2010.pdf>
Como a populao v e se relaciona com o Poder Judicirio

Os poderes do Estado no so suficientes para legitim-lo. A sua legitimao relaciona-se diretamente sua prestao de servio. Quanto melhor for avaliada a prestao do servio, mais legtimo ser o Estado. Dessa forma, quanto mais eficiente for o Poder Executivo na prestao do servio de administrao do Estado, maior ser a sua legitimidade. Quanto melhor forem as leis produzidas pelo Parlamento, maior ser a sua legitimidade. Com o Poder Judicirio ocorre a mesma coisa. Quanto melhor e mais eficiente for a sua prestao de justia, maior ser a sua legitimidade. E como tem sido essa prestao de justia? Na aula passada foi visto que desde o incio do sculo XX o Judicirio recebia mais processos do que sua capacidade para analis-los. Qual a conseqncia desse acmulo de processos no decididos? Os dois textos tratam de mostrar a opinio da populao brasileira a respeito do Poder Judicirio. O primeiro refere-se a pesquisa feita em fevereiro de 2009 pela FGV DIREITO RIO em conjunto com o IPESPE. O segundo o ltimo relatrio disponibilizado sobre o ndice de Confiana na Justia Brasileira (ICJBrasil) realizado pela DIREITO GV, no terceiro trimestre de 2010.
99
Nos dois textos ser possvel comparar no s a confiana que o brasileiro tem no Poder Judicirio mas tambm em que medida ele utiliza o servio judicial e o seu grau de satisfao com essa utilizao.
Atividade de Pesquisa e Anlise

Quais as mudanas ocorridas na percepo do Judicirio entre fevereiro de 2009 e dezembro de 2010? Que fatores ocorridos nesse perodo podem ter influenciado essa mudana na percepo? Como esses fatores afetam o Judicirio? Quais as mudanas ocorridas na utilizao pela populao do Judicirio entre fevereiro de 2009 e dezembro de 2010? Que fatores podem ter contribudo para essa mudana?
Leitura Complementar
ICJBrasil de 2009/2 Trimestre a 2010/3 Trimestre
100

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