Gerencia Política

Washington-Bilbao 2011 Washington Bilbao 2011
GERENCIA POLTICA 360

Profesores:
Luis Ral Matos
Andoni Aldekoa
George Washington University 2011
Indice
1. Gerencia poltica 3. Proyecto poltico y p
1.1 Los retos de la Gestin Poltica:.
Proyecto
Gestin
y p y
presupuesto
3.1 Una visin tradicional del presupuesto
3.2 El presupuesto, principal herramienta
Escucha y comunicacin
1.2 Los roles del lder poltico.
1.3 El tiempo poltico
1 4 P d l i lti
3 p esupuesto, p c pa e a e ta
poltica
3.3 Presupuestos estratgicos con visin
poltica
1.4 Pasos de la gerencia poltica
2. Planificacin poltica estratgica
2 1 El Pl d G bi P t E t t i
4. Seguimiento de los objetivos
Polticos
2.1 El Plan de Gobierno y Presupuestos Estratgicos
2.2 Gestin de las expectativas y participacin
ciudadana
2.3 Gestin poltica por proyectos
Polticos
4.1 El Cuadro de Mando estratgico
4.2 ndicadores de gestin poltica
4.3 La rectificacin poltica
2.4 Priorizacin de proyectos y objetivos con criterio
poltico
2
4.3 La rectificacin poltica
5. Gerencia Poltica 360
2
1. Gerencia poltica
1.1 Los retos de la Gestin Poltica:
Proyecto
Gestin Gestin
Escucha y comunicacin
1.2 Los roles del lder poltico. p
1.4 Pasos de la gerencia poltica
33
1.1 Los retos clave de la Gestin Poltica.
1 Disear y conducir un proyecto de futuro para el territorio y la 1. Disear y conducir un proyecto de futuro para el territorio y la
comunidad.
2. Gestionar el patrimonio comn organizaciones y recursos p g y
pblicos- con eficacia y honestidad.
3. Dar respuestas a las demandas de la ciudadana y grupos de
i presin.
Las actividades clave de la gerencia poltica: g p
Proyectar
Gestionar
E h i Escuchar y comunicar
44
1.1 Los tres retos clave de la Gestin Poltica.
El Proyecto El Proyecto
La escucha y
i i
La gestin
5
comunicacin
5
1.1.1 El Proyecto Poltico
El diseo de un proyecto para el territorio, requiere de un proceso de planificacin estratgica
a diferentes niveles, y en el que debe concurrir el proyecto a largo plazo para el territorio y el
proyecto poltico:
1. Plan Estratgico del Territorio, o directrices para el territorio. Son las grandes lneas de desarrollo
econmico, urbanstico y social de la ciudad, regin o pas, que tiene una visin a largo plazo superior al
propio periodo de un gobierno- y que para su desarrollo debe contar con un alto nivel de consenso entre los
diferentes agentes polticos, sociales y econmicos. g p y
2. Proyecto Poltico, es la propuesta que se articular desde el mbito poltico para llevar a cabo con una
enfoque a largo plazo, pero con una previsin de propuestas y ejecucin para cada periodo de gobierno.
Programa electoral: incluye el enfoque poltico y compromisos a desarrollar en la gestin poltica. g y q p y p g p
Acuerdo de Gobernabilidad: acuerdo que alcanzan formaciones polticas diferentes, para
implementar en la accin de gobierno, buscando puntos en comn y descartando alternativas de cada
parte.
Plan de Gobierno: Plan de accin del gobierno que incluye las labores propias de cada Plan de Gobierno: Plan de accin del gobierno que incluye las labores propias de cada
administracin y las prioridades polticas del gobierno. Su objetivo es clarificar que acciones se van a
poder emprender, priorizarlas, y transmitirlas al conjunto de la organizacin y entorno poltico.
3. Planes sectoriales y proyectos concretos. El Plan de Gobierno se despliega con los diferentes planes y
6
3. Planes sectoriales y proyectos concretos. El Plan de Gobierno se despliega con los diferentes planes y
proyectos, que tienen su enfoque particular, y que estn alineados con el Plan de Gobierno.
La definicin y desarrollo del proyecto poltico se ve condicionado por la Demanda Social, a la hora de que la
planificacin estratgica se ajuste a las expectativas del entorno poltico pero a su vez la demanda social es 6 planificacin estratgica se ajuste a las expectativas del entorno poltico, pero a su vez, la demanda social es
cambiante y debe tenerse en cuenta a la hora de la ejecucin del proyecto poltico.
1.1.1 El Proyecto Poltico
Demanda social
Planes sectoriales
y proyectos
Programa
El t l
Acuerdo
G bi
Plan de
G bi Electoral Gobierno Gobierno
7
Plan Estratgico del Territorio
7
1.1.1 El Proyecto Poltico. Viabilidad
El proyecto de ciudad, los planes y proyectos para tener viabilidad deben tener en
cuenta los aspectos econmicos, polticos, y tcnicos, y slo sern posibles en el
mbito de la gerencia poltica, si concitan los tres aspectos:
1. Viabilidad Tcnica. Los proyectos deben tener la garanta de que se pueden
llevar a cabo desde un punto de vista tcnico, que existen las condiciones y
herramientas que lo hagan posible herramientas que lo hagan posible.
2. Viabilidad Econmica. Deben tener en cuenta que exista capacidad
econmica para afrontarlos por la va presupuestaria o por la de la eficiencia
en gestin.
3. Viabilidad Poltica. Debe existir capacidad poltica para llevarse a cabo, tanto
en el apoyo poltico, como en su aceptacin en el mbito social y ciudadano.
88
1.1.2 La Gestin Poltica
La gestin en el mbito poltico tiene unos mbitos clave de actuacin, para
conseguir una administracin exitosa. Son seis mbitos de actuacin, que dan
un campo integral de actuacin.
1. Actividades. Es el conjunto de servicios, programas y proyectos que se ofrecen a la
ciudadana. Es un mbito de actuacin con una elevada orientacin a la ciudadana
como cliente, y en el caso de la gestin pblica, ste es el que prescribe. La clave est y g p q p
en la satisfaccin de la ciudadana.
2. Recursos. Consiste en establecer los mecanismos para facilitar y optimizar la
obtencin de los rec rsos q e la organi acin necesita Es f ndamental crear n obtencin de los recursos que la organizacin necesita. Es fundamental crear un
marco de prioridades de los recursos en funcin de su contribucin a la concesin de
los objetivos a corto y medio plazo. En el mbito de los recursos est el diseo de la
estructura organizativa para hacer posible la gestin. La clave est en el rendimiento o es uc u a o ga a a pa a ace pos b e a ges a c a e es e e e d e o o
eficiencia.
3. Personas. Para conseguir desarrollar actividades que se determinen, a travs de los
l di f d t l t l h
9
recursos con los que se dispone, es fundamental contar con los recursos humanos
necesarios y adecuados. La clave est en la corresponsabilidad de las personas en el
proyecto y la gestin.
9
4. Comunicacin. Transmitir al exterior los planes de gestin, y la comunicacin interna,
es fundamental en la gestin poltica. La capacidad comunicativa es fundamental a la
hora de la seleccin y promocin de los gestores polticos. La clave est en la y p g p
accesibilidad a la informacin de la ciudadana y los equipos internos.
5. Innovacin. Es fundamental la revitalizacin de la organizacin pblica, no solo a
tra s de n e as acti idades sino en s manera de interact ar Es imprescindible travs de nuevas actividades, sino en su manera de interactuar. Es imprescindible
conseguir un alto grado de activacin y participacin de agentes innovadores en la
revitalizacin del territorio. La clave est en la consecucin de alianzas.
6. Calidad y Mejora Continua. Las administraciones pblicas deben mejorar la rapidez y
eficacia, simplificando actuaciones y pasos administrativos que no aporten valor. Hay
que tener una actitud de "colocar bajo sospecha las actividades que se repiten
"hi t i t L l t i lifi
10
"histricamente. La clave est en simplificar.
10
1.1.2 Competencias de la alta direccin
mbitos de actuacin y competencias de la alta direccin
para controlar y mejorar la gestin
Actividades
Sericios, programas, y
proyectos
Recursos
Eficiencia
Estructura
Personas
Competencias y
habilidades directivas:
Estructura del
Back Office
Prestacin de calidad
Atencin al Cliente
Enfoque-cliente
organizativa
Prioridar recursos
Liderazgo
Trabajo en equipo
Motivacin
Comunicacin
Informacin y transpa-
rencia
Innovacin
Gestin de la
innovacin
Mejora continua
Gestin
Gestin del ciclo de
Compartir con la orga-
nizacin los objetivos
Articulacin de la
comunicacin interna
Creatividad
Cultura de innovacin
Entornos colaborativos
mejora continua (ciclo
PDCA)
Cultura de calidad
11
comunicacin interna
Front Office
Gestin del Back
Offi
11
Office
El ciclo de la gestin y sus condicionantes El ciclo de la gestin y sus condicionantes
Siguiendo el modelo del ciclo PDCA pero con su adaptacin al mbito poltico,
la gestin debe tener una constante de mejora y de medicin de resultados para poder afrontar
con xito el proyecto poltico. Se debe aplicar a la planificacin estratgica,pero tambin a cada p y p p p g ,p
uno de los proyectos que se ponen en marcha.
Planificar. (Plan)Establecer cuales con las prioridades polticas, definir el proyecto en su conjunto
d
Planificar
y cada
uno de ellos con el objetivo de reforzar la estrategia poltica. Es importante, dotar de recursos a la
estrategia tanto humanos como econmicos, puesto que es la nica forma de hacerlos viables.
Ejecutar. (Do) Supone hacer realidad los diferentes proyectos
Medir. (Check) De forma peridica se debe comprobar si se estn cumpliendo los objetivos que se
h d i d i d l i i i f i i l h b han marcado y si adems est suponiendo el reconocimiento y satisfaccin social que se haba
previsto.
Ajustar. (Act) La gestin debe estar a una constante de rediseo y de su mejora constante,
teniendo en cuenta el anlisis de los resultados y de satisfaccin Las circunstancias polticas son
12
teniendo en cuenta el anlisis de los resultados y de satisfaccin. Las circunstancias polticas son
cambiantes y por lo tanto la estrategia y la ejecucin de sta, tambin.
En todo momento se deben tener como condicionante de la gestin, el propio proyecto poltico
12
que es el que debe guiar la planificacin y las accin, y la demanda social porque puede variar y
vara constantemente- y no se consiga dar respuesta a sus necesidades.
Proyecto Poltico
Planificar Ejecutar Redisear Medir
D d i l
13
Demanda social
13
1.1.3 La escucha y comunicacin
Es especialmente importante los mecanismos de escucha en la gerencia poltica, o lo que es lo mismo, las vas
que disponemos para conocer el entorno poltico, pero sobre todo conocer el entorno social y la percepcin de la
ciudadana. Es muy importante, conseguir un equilibrio y saber ponderar la informacin que se recibe en todo
momento, para poder tener una visin real de la demanda social.
Elementos de escucha.
Escucha directa. A travs de las Relaciones Pblicas y trabajo en la calle, el lder poltico y su equipo percibe
constantemente informacin sobre la realidad social y sus demandas. Es una escucha de gran impacto en el lider
y que suelo provocar una necesidad de respuesta inmediata, independientemente la demanda colectiva.
Gerencia Poltica
Medios de comunicacin. Son un verdadero altavoz social, a travs del cal la ciudadana espresa sus
opiniones y necesidades, pero hay que tener en cuenta que previamente pasan el filtro de los propios medios de
comunicacin. Las opiniones aparecidas en los medios de comunicacin tienen un gran impacto en la clase
poltica, y en mucho casos es una fuente principal de escucha.
Estrategia de Comunicacin
p , y p p
Participacin. Cada vez ms instituciones establecen mecanismos de participacin social con un carcter
organizado y estructural de la propia organizacin. Sectorial o territorial es una va de escucha "metodologizada,
que principalmente alcanza a una minora social, representantes social y colectivos.
14
g
Publicidad
Comunicacin
Directa
que principalmente alcanza a una minora social, representantes social y colectivos.
Investigacin social. Las encuestas, tanto con trabajos de campo cuantitativos como cualitativos, suponen la
materializacin de la ciencia sociolgica, que si se realiza por profesionales supone la ms fiable imagen de la
opinin pblica y de sus demandas
14
opinin pblica y de sus demandas.
1.1.3 La escucha y comunicacin
Escucha interna. A la hora de completar los procesos de escucha es importante tener abiertos los caminos de
escucha interna, tanto dentro de la administracin como a nivel partidario. El grupo de directivos y trabajadores
de la administracin son antena de las demandas y realidades sociales, y a su vez se ve complementado con su
conocimiento de la materia a nivel tcnico. Y siempre es importante la escucha a las bases del partido, puesto
que aportan tambin conocimiento social, principlamente de aquellos mbitos propios de los que no se debe
alejar la accin poltica. j p
Redes sociales y nuevas tecnologas. Actualmente la ciudadana utiliza las redes sociales y las nuevas
tecnologas para expresar sus opiniones y demandas a las administraciones. Se crean grupos, foros, plataformas
en ese entorno que son necesarios seguir y tener en cuenta, puesto que adems de suponer un mayor
Gerencia Poltica
q g y , p q p y
conocimiento de la realidad social, corresponde con colectivos sociales muy interesantes desde el trabajo
institucional, por ser los que se consideran "influyentes.
15
g
Publicidad
Comunicacin
Directa
15
La escucha y comunicacin poltica
Si t d i f i
Participacin: nvest social: Escucha directa: Medios Escucha interna Nuevas
Sistema de informacin
Participacin:
Sectorial
Territorial
nvest. social:
Cualitativa
Cuantitativa
Escucha directa:
RRPP
Calle
Medios
Comunicacin
Escucha interna
nstitucional
Partido Poltico
Nuevas
Redes Sociales
Estrategia Poltica g
P d i d t id
Relaciones
Pblicas
Medios
Comunicacin
Comunicacin
y Publicidad
Discursos y
Entrevistas
Nuevas
Tecnologas
Produccin de contenidos
16
Pblicas Comunicacin
y Publicidad
Entrevistas
Tecnologas
1.2 Los roles del lder
El visionario tiene un proyecto para el territorio, pero la gestin del patrimonio comn y la
escucha de los habitantes son para l temas secundarios. Tiene entusiasmo y sueos
ambiciosos, difciles de concretar y que no comunica suficientemente. Su posicin es
inestable y no suele durar inestable y no suele durar.
El proyecto
17
La escucha y
comunicacn
La gestin
17
comunicacn
El gestor considera que la administracin es una empresa y est motivado por la bsqueda
de financiacin lo ms econmica posible. Su objetivo es no tener dficit, y en particular
buscando subvenciones. Se encierra en el despacho, para no enfrentarse a las demandes
de los grupos de presin y no tiene un "proyecto para el territorio Durante cierto tiempo de los grupos de presin y no tiene un proyecto para el territorio . Durante cierto tiempo
puede ser la autoridad que gestiona un entorno con problemas financieros.
El Proyecto El Proyecto
La escucha y
La gestin
18
La escucha y
comunicacin
g
18
El gran comunicador se centra en la escucha de los ciudadanos, ve la ciudad como un
conjunto de individualidades y grupos a los que hay que satisfacer mediante realizaciones
concretas. Es la autoridad tradicional, que no tiene un verdadero "proyecto para su territorio y
su punto flojo es que un da se puede ver sobrepasado por los acontecimientos Su fuerza su punto flojo es que un da se puede ver sobrepasado por los acontecimientos. Su fuerza
reside en el conocimiento que tiene del territorio y en la energa que pone para escuchar y
resolver problemas.
El proyecto
19
La escucha y
comunicacin
La gestin
19
El presidente combina armoniosamente la escucha de los habitantes y la gestin del
patrimonio comn, y sus decisiones cotidianas estn iluminadas por la idea que se hace del
territorio a 10 o 15 aos vista. Conoce sus proyectos, se apoya sobre todas las estructuras
existentes sabe delegar escucha explica Encarna perfectamente el entorno y la existentes, sabe delegar, escucha, explica. Encarna perfectamente el entorno, y la
oposicin lo tiene muy difcil para desbancarle.
El proyecto
20
La escucha y
comunicacin
La gestin
20
comunicacin
1.3 El tiempo poltico.
El proyecto El proyecto
La escucha y
comunicacin
La gestin
21 21
El ti lti
El proyecto
El tiempo poltico
p y
La escucha y
comunicacin
La gestin
22 22
La gerencia poltica, tiene un elemento esencial a tener en cuenta, que es el tiempo, puesto que
hay un lmite temporal a la capacidad de desarrollar el proyecto. Por lo tanto, la planificacin y
ejecucin debe realizarse siempre teniendo el periodo de gobierno. Como consecuencias se
d b f t dif t f l ti lti dif t i l d i t id d l deben afrontar diferentes fases en la gestin poltica, y diferentes niveles de intensidad en la
estrategia y planificacin, ejecucin, y comunicacin.
Estrategia y planificacin: el periodo de gestin pblica debe comenzar con una gran Estrategia y planificacin: el periodo de gestin pblica debe comenzar con una gran
actividad en el mbito de la planificacin y estrategia para establecer los proyectos que se
van a desarrollar en el periodo de gobierno, dar prioridades polticas y reconocer los
recursos necesarios. La estrategia y planificacin volver a cobrar protagonismo en la fase
fi l d l i d bi l bj i d l l l i l final del tiempo de gobierno con el objetivo de replantear las polticas y volver a proponer
proyectos de futuro en la siguiente contienda electoral.
Ejecucin: la planificacin debe dar paso a un alto nivel de ejecucin La prestacin de Ejecucin: la planificacin debe dar paso a un alto nivel de ejecucin. La prestacin de
servicios y programas estables se realizar de forma continuada, pero los proyectos
polticos deben iniciarse a tiempo, si se quiere que estn consolidados para la conclusin
del periodo de gobierno. Afrontar la recta final de un periodo de gobierno, con gran nivel de
23
ejecucin, puede suponer un elemento de riesgo y de comisin de errores.
23
Medir: la planificacin y la ejecucin del proyecto poltico debe tener una revisin
peridica con un doble objetivo, comprobar si se cumple la planificacin prevista y
se cumplen los objetivos marcados, y por otra parte si hay nuevos condicionantes
t i i lti h i i i d l tcnicos, econmicos, o polticos que hacen necesaria una revisin de la
estrategia. La medicin debe ser a travs de los indicadores y cuadro de mando,
pero tambin una medicin sociolgica para comprobar el nivel de satisfaccin de
la sociedad. la sociedad.
Comunicacin: La gerencia poltica requiere una comunicacin constante con la
ciudadana, y por eso es muy importante tener el punto de vista de relacin con la
i d d t d t t t t d l t lti sociedad en todo momento presente, tanto para dar a conocer el proyecto poltico
y su desarrollo, como la propia ejecucin para buscar adhesiones al mismo, y
evitar situaciones de desinformacin que originen resistencias pblicas.
24 24
Cronograma y ritmos de Gerencia Poltica
ESTRATEGIA Y
PLANIFICACIN
COMUNICACIN
1 2 3 4
AOS
GESTIN
Evaluacin
25
1 2 3 4
Curva de Gestin o materializacin
de los programas
Curva de Comunicacin
Curva de Planificacin y
de Estrategia
Evaluacin
25
1.4 Pasos de la Gerencia Poltica.
1. Toma de poder
Crear equipo y estructura
2. Planificar la gestin.
a. Plan de Gobierno q p y
poltica
a. Alianzas estables
b. Estructura de gobierno
b. Plan de Comunicacin
c. Planes sectoriales
d. Aportar recursos. El g
c. Equipo de personas
Control de los recursos:
p
presupuesto poltico.
3. Ejecutar los compromisos
4 Redefinir las acciones de
a. Presupuesto
b. Equipo directivo y personas
c. Proyectos
4. Redefinir las acciones de
futuro y proponer futuro
5. Rentabilizar las acciones de
gobierno gobierno
26 26
Paso 1: Toma de poder
Estructura y
equipo
Control de
recursos
Salir elegido en unas elecciones para ostentar un cargo
no significa pasar a ostentar el poder Pasar de tener
Planificacin
Redefinicin
no significa pasar a ostentar el poder. Pasar de tener
el cargo a tener el poder conlleva tener la capacidad
de tomar todo tipo de decisiones.
Crear equipo y estructura poltica.
Ejecucin
Rentabilizacin
Crear equipo y estructura poltica.
Por ello, durante los primeros das de gobierno se debe
generar una estructura adecuada a las prioridades y
compromisos polticos asumidos. Esto se logra a travs de
a) Alianzas estables (o en su defecto puntuales): Se debe consolidar una
mayora para hacer viable el proyecto planteado Si no hay alianzas estables
p p g
la generacin de:
mayora para hacer viable el proyecto planteado. Si no hay alianzas estables
hay una gran dificultad para materializar los proyectos.
b) Estructura de gobierno: Esquema y organizacin del gobierno orientado a
prioridades y compromisos pblicos asumidos
27
prioridades y compromisos pblicos asumidos.
c) Equipo de personas : Eleccin de las personas del equipo en las que el cargo
pblico deposita su confianza. Esta es una de las claves del xito de la gestin
poltica Las tres variables clave a la hora de construir equipos de gobierno y 27 poltica. Las tres variables clave a la hora de construir equipos de gobierno y
otorgar responsabilidad son capacidad, lealtad y confianza.
Control de los recursos
P l d ll d l ti lti h f lt
Estructura y
equipo
Control de
recursos
Paso 1: Toma de poder
Para el desarrollo de la gestin poltica hace falta
contar con proyectos y presupuesto para los mismos,
esto es, recursos. En caso contario solo se tendrn
ideas.
equipo recursos
Planificacin
ideas.
Ejecucin
Redefinicin
Los recursos necesarios se pueden plasmar en tres
grandes apartados:
Rentabilizacin
a) Presupuesto: No tan solo un presupuesto
orgnico y/o econmico, sino estratgico, una
herramienta vital a la hora de abordar la
b) Equipo directivo y personas: Sobre el que apalancar el desarrollo de los

herramienta vital a la hora de abordar la
gestin poltica.
28
proyectos que componen la gestin poltica
c) Organizacin: Toda gobierno o estructura de gestin tiene su propia organizacin
y forma de proceder Hay que conocer la organizacin y sus procesos para poder
28
y forma de proceder. Hay que conocer la organizacin y sus procesos para poder
obrar polticamente y en su caso actuar sobre la propia organizacin.
Paso 2: Planificar la gestin
La planificacin de la gestin se debe articular a
Estructura y
equipo
Control de
recursos
La planificacin de la gestin se debe articular a
travs de los siguientes pilares:
a) Plan de Gobierno:
equipo recursos
Planificacin
a) Plan de Gobierno:
Instrumento clave de gestin (a desarrollar en
los primeros cien das de gobierno)
Alineado con los objetivos del equipo directivo
Ejecucin
Redefinicin
Supone el despliegue de los objetivos polticos
hacia planes de actuacin concretos
Es un hoja de ruta
Rentabilizacin
b) Plan de Comunicacin: El plan de Comunicacin debe estar alineado
con el Plan de Mandato y con el Plan Personal del cargo poltico
correspondiente
29
correspondiente
c) Planes sectoriales
d) Aportar recursos. El presupuesto poltico.
29
) p p p p
Paso 3: Ejecutar los compromisos
Una vez gestionada y planificada la estrategia se
Estructura y
equipo
Control de
recursos
Una vez gestionada y planificada la estrategia se
debe operativizar. La ejecucin de proyectos y
programas en base a objetivos operativos
permite enlazar, a travs de indicadores, los
Planificacin
Redefinicin
permite enlazar, a travs de indicadores, los
resultados de la organizacin y el alineamiento del
personal con la estrategia.
Debe existir una medicin y revisin peridica del
Ejecucin
R t bili i
Redefinicin
Cmo?: Basndose en la evaluacin de los resultados del Plan de
Debe existir una medicin y revisin peridica del
ejecucin y modificaciones en la planificacin:
Rentabilizacin
Cmo?: Basndose en la evaluacin de los resultados del Plan de
Gobierno (Cuadro de Mando estratgico e ndicadores de Gestin Poltica
asociados)
30
Cundo?: Previamente a la negociacin presupuestaria anual
30
Paso 4: Redefinir las acciones y proponer futuro
A la hora de elaborar la propuesta de futuro se
deben realizar los siguientes pasos:
1 R fl i b l lt d
Estructura y
equipo
Control de
recursos
1. Reflexionar sobre los resultados
obtenidos en las tres perspectivas de la
Gestin Poltica (el proyecto, la gestin y la
escucha)
Planificacin
Ejecucin
Redefinicin
escucha)
2. Analizar la apuesta de futuro en base a:
El posicionamiento actual del lder
El posicionamiento actual del gobierno
j
Rentabilizacin
El posicionamiento actual del gobierno
Los resultados y expectativas
cumplidas para la ciudadana
Los retos del contexto y del entorno
31
y
3. Redefinir el posicionamiento a futuro de
ese lder/equipo de gobierno
4. Elaborar el nuevo programa electoral
31
Paso 5: Rentabilizar la accin de gobierno
Existen cuatro rentabilidades del cargo poltico para
Estructura y
equipo
Control de
recursos
g p p
generar un proyecto de xito:
Rentabilidad Social: Mejora del territorio o
sociedad que se est gestionando.
equipo recursos
Planificacin
sociedad que se est gestionando.
Rentabilidad de la Organizacin: Mejora de la
organizacin o unidad poltica desde la que se est
desarrollando la gestin poltica Se debe consolidar
Ejecucin
Redefinicin
desarrollando la gestin poltica. Se debe consolidar
una organizacin ms fuerte, ms solida y mejor
planteada.
Rentabilizacin
Rentabilidad del Partido Poltico: El cargo pblico desempea su cargo dado que ha
depositado su confianza en el mismo un partido poltico. El cargo debe devolver esa
confianza volviendo a ganar las elecciones (tanto si se presenta el mismo cargo o se
presenta un compaero de partido)
32
presenta un compaero de partido)
Rentabilidad Personal: La persona que est desempeando el proyecto de gestin
poltica debe de sentir que est generando una rentabilidad personal (realizacin
personal)
32
personal).
Toma de poder
y posicionamiento pblico
Redefinir las acciones
y proponer futuro
ESTRATEGIA Y
PLANIFICACIN
y posicionamiento pblico
Estrategia y
creacin de
expectativas
Ejecucin y
consolidacin de
acciones
Rentabilizar accin
de gobierno
COMUNICACIN
expectativas
GESTIN
33
1 2 3 4
AOS
GESTIN
C d G ti t i li i
Evaluacin
33
Curva de Gestin o materializacin
de los programas
Curva de Comunicacin
de Estrategia
Evaluacin
Importancia segn Ao de mandato
Gestin
Estrategia y
planificacin
Comunicacin
I i i d l d t
Alta
Media Baja
Ao 1: Toma de poder y
posicionamiento pblico
Inicio del mandato
Ao 2: Estrategia y creacin de
expectativas
Ao 3 Ao 3
Ao 4:
Ejecucin y consolidacin de acciones
Rentabilizar y Planificar expectativas
Fin del mandato: Proponer futuro y
posicionamiento 34
34
posicionamiento 34
Errores comunes en el planteamiento del cronograma de gerencia poltica:
Desaprovechar los primeros das de gobierno Estos das son los ms Desaprovechar los primeros das de gobierno . Estos das son los ms
importantes. Marcan los siguientes cuatro aos de gestin poltica.
Estar planificando de forma constante: Se debe planificar el primer ao.
Tras este primer ao, no se puede seguir planificando.
Se debe tener ritmo de ejecucin salvo en la fase final (probabilidad del
error) Cuando se acercan las elecciones no se pueden abordar error). Cuando se acercan las elecciones no se pueden abordar
proyectos de riesgo.
No realizar una comunicacin constante, y limitarse a informar a la
35
ciudadana nicamente en la recta final del periodo de gobierno.
35
2. Planificacin poltica estratgica
2.1 El Plan de Gobierno y Presupuestos Estratgicos y p g
2.2 Gestin de las expectativas y participacin ciudadana
2.3 Gestin Poltica por proyectos
2.4 Priorizacin de proyectos y objetivos con criterio poltico
Anexo 2 El caso de Bilbao
36 36
El Plan de Gobierno es un instrumento dinmico de gestin que desarrolla el
Acuerdo de Gobierno suscrito entre los grupos polticos que conforman el equipo de
Plan de Gobierno y Presupuestos Estratgicos
Acuerdo de Gobierno suscrito entre los grupos polticos que conforman el equipo de
gobierno.
Objetivos del Plan de Gobierno: Objetivos del Plan de Gobierno:
1. Trasladar el Acuerdo de Gobierno a un Plan de Gestin e integrarlo en el
Presupuesto Estratgico. Garantizar que se cumple lo prometido.
2. Acomodar las expectativas de gestin a la capacidad de gestin y presupuestaria p g p g y p p
del Ayuntamiento.
3. Dar un contenido poltico y comunicativo al Plan de Gestin.
4. Fomentar el trabajo colaborativo y hacer partcipe a la estructura municipal de las
prioridades polticas.
5. Poder hacer un seguimiento estricto, permanente y continuado del trabajo del
gobierno.
6 Obt t d t l i f i i d l i i t
37
6. Obtener en todo momento la informacin necesaria de la organizacin y tener una
visin del estado de las actuaciones.
7. Poder actuar como alarma sobre desviaciones detectadas.
8 Tener un elemento justo para el reconocimiento y la gratificacin
37
8. Tener un elemento justo para el reconocimiento y la gratificacin.
En el actual contexto de creciente demanda ciudadana y fuerte compromiso pblico en la
generacin de bienestar colectivo, los gobiernos pblicos han orientado su posicionamiento g , g p p
hacia los llamados gobiernos de proximidad, a fin de formular polticas concernientes a los
problemas de la colectividad y adoptar las decisiones que beneficien la calidad de vida de la
ciudadana.
Siguiendo los principios promulgados por el Libro Blanco de la Gobernanza Europea de 1999,
un buen gobierno debe estar basado en 5 funciones prioritarias:
Eficacia: deben tomarse las decisiones Coherencia: las polticas que una Eficacia: deben tomarse las decisiones
a la escala y en el momento apropiados,
y stas deben producir los resultados
buscados.
Coherencia: las polticas que una
institucin pblica lleva a cabo son
extremadamente diversas y
necesitan un esfuerzo continuo de
coherencia
Apertura: las instituciones
gobernantes deben otorgar ms
importancia a la transparencia y a la
Participacin: conviene implicar de
forma ms sistemtica a los ciudadanos
en la elaboracin y aplicacin de las
coherencia.
38
importancia a la transparencia y a la
comunicacin de sus decisiones
y p
polticas.
Responsabilidad: es necesario clarificar el papel de cada uno en el proceso de
toma de decisiones para que cada agente concernido asuma la responsabilidad
38
p q g p
del papel que se le ha atribuido.
En este contexto existen dos instrumentos que permiten avanzar no solo en la En este contexto, existen dos instrumentos que permiten avanzar no solo en la
eficiencia y buena gestin poltica, sino en la consecucin de transparencia y
confianza en la ciudadana: los Planes Estratgicos y los Presupuestos
Estratgicos Estratgicos.
Plan de Gobierno Presupuestos Estratgicos
Traslado de los objetivos
polticos a planes concretos de
Traslado de los objetivos
estratgicos de legislatura a
p g
actuacin, con sus respectivos
indicadores de seguimiento.
estratgicos de legislatura a
compromisos presupuestarios.
39 39
Plan de Gobierno: Metodologa de desarrollo
La metodologa desarrollada en la elaboracin de un Plan de Gobierno se centra en La metodologa desarrollada en la elaboracin de un Plan de Gobierno se centra en
un trabajo colaborativo con las diferentes reas/departamentos de gobierno
buscando la participacin y consenso de todos los implicados.
Cronograma del Plan de Gobierno
A. Ejes
estratgicos
B. Objetivos
estratgicos
C. Lneas de
actuacin
D. Actuaciones
prioritarias/proyectos
40 40
A. Ejes estratgicos
1. Reflexionar con el equipo de direccin del rgano de gobierno la
definicin de unos ejes, objetivos y lneas estratgicas para un
determinado horizonte temporal
1. Reflexionar con el equipo de direccin del rgano de gobierno la
definicin de unos ejes, objetivos y lneas estratgicas para un
determinado horizonte temporal determinado horizonte temporal. determinado horizonte temporal.
2. Especificar y priorizar acciones, responsables, recursos necesarios y
cronograma de ejecucin de dichas acciones
2. Especificar y priorizar acciones, responsables, recursos necesarios y
cronograma de ejecucin de dichas acciones cronograma de ejecucin de dichas acciones. cronograma de ejecucin de dichas acciones.
3. Contrastar con la ciudadana la idoneidad de la estructura de ejes y
objetivos propuesta y su entendimiento de los objetivos perseguidos
3. Contrastar con la ciudadana la idoneidad de la estructura de ejes y
objetivos propuesta y su entendimiento de los objetivos perseguidos
41
objetivos propuesta y su entendimiento de los objetivos perseguidos. objetivos propuesta y su entendimiento de los objetivos perseguidos.
41
A. Ejes estratgicos
El Plan de Gobierno identifica y prioriza una serie de ejes estratgicos que pueden El Plan de Gobierno identifica y prioriza una serie de ejes estratgicos, que pueden
implicar internamente a diversas reas/departamentos, as como a distintas entidades
externas.
La consecucin de estos objetivos precisa de un compromiso de transversalidad
por parte de todas las reas/departamentos y entidades pblicas implicadas. En este
sentido, la metodologa trata de identificar las contribuciones de cada uno de los
implicados a los objetivos estratgicos, evitando la departamentalizacin del
Plan de Gobierno y buscando sinergias y compromisos horizontales.
Para la fijacin y ordenacin de estas actuaciones de gobierno, es preciso conocer
42
Para la fijacin y ordenacin de estas actuaciones de gobierno, es preciso conocer
la priorizacin de necesidades de la ciudadana:
Focus Group
42
Encuestacin
B. Definicin de los Presupuestos estratgicos /Cuadro de Mando
La estructura presupuestaria debe fijarse en base a los ejes objetivos y lneas de La estructura presupuestaria debe fijarse en base a los ejes, objetivos y lneas de
actuacin definidos previamente.
El objetivo de estos presupuestos estratgicos consiste en reflejar las partidas o
proyectos clave para su posterior seguimiento presupuestario especfico.
Los presupuestos estratgicos permiten medir el coste y la inversin necesaria
para la consecucin de los objetivos estratgicos y es una herramienta clave en la para la consecucin de los objetivos estratgicos y es una herramienta clave en la
negociacin presupuestaria anual.
43 43
La definicin de indicadores de seguimiento est orientada a analizar la evolucin La definicin de indicadores de seguimiento est orientada a analizar la evolucin
de forma peridica del Plan:
Ejecucin: grado de avance y puesta en marcha de las iniciativas
planificadas.
Utilizacin: recursos utilizados con respecto a los recursos planificados.
Efi i d d i d l bj ti Eficacia: grado de consecucin de los objetivos.
Eficiencia: impacto obtenido en relacin con los recursos invertidos.
Calidad: gaps respecto a los objetivos / targets establecidos
44
Calidad: gaps respecto a los objetivos / targets establecidos.
44
De cara a la identificacin de
indicadores que permitan
realizar el seguimiento de la
ejecucin del Plan de Gobierno y j y
la evaluacin del mismo, se
plantea la definicin de
indicadores a cuatro niveles:
Indicadores de
Alerta de posibles
desviaciones
presupuestarias y
en plazos de
ejecucin
Impacto en el
entorno
Indicadores de
Seguimiento
j
Contribucin a la
consecucin de los
ejes de gobierno
Satisfaccin de las
necesidades y
expectativas de la
45
planteados
p
ciudadana
45
C. Plan de Comunicacin y Difusin
Siguiendo los principios de apertura, transparencia y responsabilidad, el Plan de g p p p , p y p ,
Legislatura debe establecer una estrategia de comunicacin y difusin interna y
externa, a travs de herramientas que permitan el acceso a los resultados por parte
de todos los grupos de inters y en los mbitos que conciernen a cada uno de ellos: g p y q
Comunicacin de resultados por ejes, objetivos y lneas de actuacin.
Seguimiento de resultados a nivel de reas/departamentos /responsables
Seguimiento Presupuestario
Consecucin de los indicadores de resultados
46 46
En relacin al Plan de Gobierno, es interesante resaltar una diferencia bsica en
relacin a quin presente un potencial Plan de Gobierno en poca electoral.
Presentacin de un Plan de Gobierno por parte del partido que aspira a
gobernar
Al partido q e se presenta desde al oposicin para intentar gobernar la ci dadana Al partido que se presenta desde al oposicin para intentar gobernar, la ciudadana
le "permite presentar unos compromisos electorales maximalistas, visionarios y
que generen grandes expectativas, dado que, una vez en el gobierno, este partido
siempre puede minorarlos alegando que no existe el suficiente presupuesto o siempre puede minorarlos alegando que no existe el suficiente presupuesto o
que hay dificultades tcnicas a la hora de acometer sus promesas.
Presentacin de un Plan de Gobierno por parte del partido que se encuentra
en el gobierno
La ciudadana no permite en poca electoral que el partido que ostenta el gobierno
presente unos compromisos electorales poco realistas, ya que entienden que
47
presente unos compromisos electorales poco realistas, ya que entienden que
conoce la situacin presupuestaria y tcnica del gobierno que preside. En caso de
que el partido que est en el poder, una vez que vuelve a ganar las elecciones,
aminore sus promesas electorales, la ciudadana le acusar de haber sido
47
p ,
engaada.
LA PIRMIDE DE LAS PREOCUPACIONES MS INDIVIDUALES Y PERSONALES DEL CIUDADANO
T d t d l i
Valores
sociales y
Necesidades secundarias
Tomando como gua metodolgica
la jerarqua de necesidades de las
personas o Pirmide de Maslow, se
trabaja sobre las necesidades y
sociales y
polticos
(1)
Necesidades afecti as
(2)
trabaja sobre las necesidades y
expectativas prioritarias de la
ciudadana.
Necesidades afectivas
(2)
Seguridad. Paz
Necesidades
primarias
Trabajo. Ingresos
econmicos.
(3)
48
Salud
48
(1) Medio ambiente, gualdad hombres y mujeres, igualdad social.
(2) Familia, hijos...
(3) Empleo, vivienda, ingresos econmicos.
Para qu la participacin?
1. Para aumentar la legitimacin, mejorar la imagen y obtener
respaldo ciudadano
2. Para aumentar la efectividad de las medidas a travs de la
inclusin de la ciudadana y los grupos sociales
3. Para reforzar a la ciudadana (compromiso por el bien comn)
4. Para reforzar el sistema democrtico (tener en cuenta la mayor
cantidad de puntos de vista posibles a la hora de decidir) cantidad de puntos de vista posibles a la hora de decidir)
5. Para que reforzar los intereses generales frente a los
particulares
49
particulares
49
Problemas relacionados con la participacin en las polticas y los servicios
pblicos
Manipulacin poltica y clientelismo
Excesivos recursos invertidos en la participacin
Perdida de la perspectiva global y descoordinacin
Defectos en la informacin recibida a travs de la participacin
Transformacin del ciudadano en cliente Transformacin del ciudadano en cliente
Exceso de expectativas en lo que el gobierno puede ofrecer
Restriccioness legales que reducen el margen de maniobra del
gobierno
Restricciones financieras que reducen la capacidad de respuesta
Escasez de recursos en general: infraestructuras conocimiento
50
Escasez de recursos en general: infraestructuras, conocimiento,
personal, etc
Nivel competencial reducido que no permite cubrir las expectativas
50
Actores de los procesos participativos
Participacin de base asociativa: Centrada en la interlocucin con
comunidades organizadas. Puede responder a una lgica sectorial o a una
lgica territorial.
P ti i i d b i di id l C t d l i t l i l Participacin de base individual: Centrada en la interlocucin con los
ciudadanos individuales. Puede ser intensiva (cerrada) o extensiva (abierta).
Participacin de base mixta: Combina personas y asociaciones.
La dimensin operativa de la participacin segn su funcin
Informativa: ascendente y/o descendente Informativa: ascendente y/o descendente
Consultiva: preceptiva o voluntaria
Codecisiva
Decisiva
51
Decisiva
Cogestin
51
Plan de Gobierno: Clasificacin estratgica
EJE EJE
(Mejora de la Calidad de Vida)
OBJETIVO ESTRATGICO
(Mejora y mantenimiento de las Estructuras Bsicas)
LNEA ESTRATGICA
(Abastecimiento de Aguas y Saneamiento) (Abastecimiento de Aguas y Saneamiento)
PROYECTOS
52
PROYECTOS
(Renovacin red de saneamiento Fondo de Cohesin)
(Gasto corriente sistema depuracin de aguas)
( ) 52 (......)
A t id l h d f i t t Aspectos a considerar a la hora de confeccionar un presupuesto por proyectos
1. Existen partidas presupuestarias que son difciles de alinear con el presupuesto
estructurado por proyectos: p p y
El ejemplo ms claro es aquel ligado a gastos corrientes y de personal (ej. a qu
proyecto se asigna el gasto de personal referente a la secretara del Director de
Obras y Servicios?) Obras y Servicios?)
Por ello, se debe contemplar la creacin de un grupo genrico de gastos para
poder consolidar el 100% del presupuesto.
2 Se debe hacer entender a las distintas reas polticas la diferencia entre 2. Se debe hacer entender a las distintas reas polticas la diferencia entre
expediente y proyecto:
El expediente hace referencia a una va administrativa y est muy extendido en la
organizacin poltica organizacin poltica.
El proyecto es un conjunto de actividades coordinadas e interrelacionadas que
buscan cumplir un objetivo especfico, que debe ser alcanzado en un periodo de
ti t d t U l b j t d
53
tiempo y respetando un presupuesto. Un programa engloba un conjunto de
proyectos.
El personal de la organizacin debe entender la importancia de pensar en
t i d t l d di t l h d d ll l Pl d
53
trminos de proyectos, y no solo de expedientes, a la hora de desarrollar el Plan de
Gobierno y los presupuestos estratgicos.
A la hora de articular el Plan de Gobierno, y una vez planteada la estructura bsica del
Criterios de priorizacin
y p
mismo, el gestor poltico debe priorizar los proyectos a los que se les quiera dar
una mayor importancia/relevancia en base a objetivos y criterios polticos.
En este sentido se deben tener en cuenta los siguientes criterios a la hora de En este sentido, se deben tener en cuenta los siguientes criterios a la hora de
priorizar proyectos:
Criterio de la perspectiva ciudadana: Cmo responde el proyecto
id d t l i i id d d l i d d considerado ante la opinin y necesidades de la ciudadana
Criterio de la perspectiva poltica: Qu viabilidad poltica tiene el proyecto
analizado, teniendo en cuenta los factores clave de gestin poltica (tiempo g p ( p
poltico, liderazgo, rentabilidad poltica, etc)
Criterio de la perspectiva competencial y tcnica: Conocer si el proyecto
responde a un mbito competencial obligatorio y viabilidad tcnica del
54
responde a un mbito competencial obligatorio y viabilidad tcnica del
mismo
54
La priorizacin de proyectos y actuaciones se debe realizar teniendo en cuenta tres
variables:
Matriz de priorizacin de proyectos y actuaciones
a. Valoracin ciudadana: Obtenida a travs de prospecciones
b. Viabilidad atribuida: Posibilidad tcnica de realizacin
C Valoracin municipal: Viabilidad poltica C. Valoracin municipal: Viabilidad poltica
Ejemplo de Matriz de priorizacin de proyectos y actuaciones
a b c
PORCENTAJE QUE DARAN DEL
PRESUPUESTO MUNICIPAL
VIABILIDAD ATRIBUIDA
(ESCALA 1-5)
VALORACIN GESTIN
MUNICIPAL (ESCALA 1-5)
EJE 1 11,4% 3,5 3,4
EJE 2 11% 3 2,5
EJE 3 10,9% 2,9 2,6
EJE 4 7,1% 3,3 3,1
EJE 5 11% 3,4 3,4
EJE 6 7,7% 3,4 3,2
55
EJE 13,4% 3 2,8
MEDIA ARITMTICA 10% 3,2 3
55
Puntuacin por debajo de la media en esa variable
Puntuaciones por encima de la media en esa variable
3. Proyecto Poltico y Presupuesto
3.1 Una visin tradicional del presupuesto p p
3.2 El presupuesto, principal herramienta poltica
3.3 Presupuestos estratgicos con visin poltica
Anexo 3: El caso de Bilbao
56 56
3.1 Una visin tradicional del presupuesto
A la hora elaborar el presupuesto, el gestor poltico debe tener en cuenta tres factores
fundamentales:
Capacidad econmico-financiera: Se debe tener presente en todo
momento la capacidad econmico-financiera de la organizacin o p g
institucin pblica que se est gestionando
mbito competencial y normativo de gestin: Qu servicios est
obligada a proveer por ley la organizacin o institucin poltica obligada a proveer por ley la organizacin o institucin poltica
gestionada. La tipologa de servicios a proveer por una administracin a
su ciudadana se dividen en servicios obligatorios y no obligatorios.
Prioridades polticas: Toda actuacin o servicio que no se encuadre
dentro del mbito competencial debe estar encuadrado como prioridad
poltica. Un servicio que no es obligatorio por ley debe tener
(
57
rentabilidad poltica (en caso contrario no es lgico que se est
ofreciendo el mismo a la ciudadana)
57
Los presupuestos son una
herramienta poltica:
Los presupuestos no son solo una
Estructura tradicional
Los presupuestos no son solo una
herramienta econmica, son una
herramienta poltica
Los presupuestos deben estar
Alcalda
Los presupuestos deben estar
situados en la parte estratgica y de
decisin poltica del organigrama
Si los presupuestos estn situados en
Urbanismo Cultura
Economa y
Hacienda
..
Presupuestos
Si los presupuestos estn situados en
la parte tcnica y econmico-
financiera, se tomarn decisiones
econmicas tan solo desde un punto
Presupuestos
Estructura con presupuestos estratgicos
de vista tcnico-financiero
Los presupuestos debe estar situados
en la parte estratgica y de decisin
Alcalda
Economa y
Presupuestos
58
poltica de la organizacin junto al
resto de reas/actividades
transversales.
Urbanismo Cultura
Economa y
Hacienda
..
58
Los presupuestos son una
herramienta poltica:
Estructura tradicional
El rea de economa y Hacienda de
una organizacin poltica debe
aportar su visin tcnica y
Alcalda
p y
cuantitativa, pero no debe tener
poder decisin sobre los
presupuestos.
Urbanismo Cultura
Economa y
Hacienda
..
Presupuestos
El presupuesto debe estar situado
de esta forma en el organigrama
para asegurar su ptima y
correcta ejecucin
Presupuestos
Estructura con presupuestos estratgicos
correcta ejecucin.
Si la decisin sobre los
presupuestos se sita en la parte
ms operativa y menos transversal
Alcalda
Economa y
Presupuestos
59
ms operativa y menos transversal
del organigrama, una parte de la
organizacin puede condicionar
toda la estructura.
Urbanismo Cultura
Economa y
Hacienda
..
59
En relacin a la clasificacin del presupuesto, se pueden enumerar las dos
clasificaciones del presupuesto ms extendidas y tradicionales:
Clasificacin
Captulo
Captulo
Visin de los recursos segn
su naturaleza econmica y
Clasificacin
econmica
Captulo
Captulo V
.
su naturaleza econmica y
con arreglo a la clasificacin
por captulos
A U b i
Clasificacin
orgnica
Area Urbanismo
Area Cultura
Area Economa
A A i S i l
Visin presupuestaria
segn reas de
Gobierno
60
Area Accin Social
.
Gobierno
60
Implicaciones de las clasificaciones presupuestarias tradicionales:
Compartimentalizacin presupuestaria por intereses especficos de cada
una de las reas una de las reas
Falta de visin transversal
Dificultad para entender el alcance de los recursos realmente destinados a p
compromisos polticos
Dificultad asociada a la suma de los distintos captulos presupuestarios
li d ti id d ligados a una actividad
Dificultad asociada a la suma de distintas iniciativas dedicadas a un
mismo fin
No aprovechamiento de sinergias
La ciudadana recibe informacin compartimentada y no global
61
Las reas de soporte (RRHH, Contratacin, etc) son consideradas de gasto
y no se visualiza su aportacin de valor
61
Debido a las carencias que presentan las visiones tradicionales, se deben plantear
Clasificacin estratgica: Esta clasificacin alinea los
los presupuestos a travs de una clasificacin estratgica:
Clasificacin estratgica: Esta clasificacin alinea los
objetivos marcados en el Plan de Gobierno con el presupuesto
de la organizacin poltica. De esta forma surgen los
t t t i h i t f d t l l presupuestos estratgicos, una herramienta fundamental en el
desarrollo de la gestin poltica.
Encaje
62
Alineamiento presupuestario Alineamiento estratgico
Presupuestos
estratgicos
62
Area 1
Proyectos/Programas
Area 2
Proyectos/Programas
Area n
Proyectos/Programas
Objetivo 1
Cap.I Cap.II Cap.IX Cap.I Cap.II Cap.IX Cap.I Cap.II Cap.IX
=

Cap.I Cap.IX
Objetivo 2
Objetivo 3
p p
Proy.1 Proy.n
=
=
Objetivo n
Area.1 Area.n
=
C d bj ti Cada objetivo se
compone de distintos
proyectos, desarrollados
por distintas reas y que
Este esquema permite:
Gestionar los presupuestos por objetivos estratgicos
63
incurren en distintos
captulos de gasto
Gestionar los presupuestos por objetivos estratgicos
Realizar la negociacin presupuestaria no de manera incremental
sino en base a prioridades estratgicas
Una visin transversal de la accin de gobierno
63
g
Demanda social
Planes sectoriales
y proyectos
Programa
El t l
Acuerdo
G bi
Plan de
G bi Electoral Gobierno Gobierno
64
Plan Estratgico del Territorio
64
Fases en la elaboracin de la presupuestacin estratgica
PLAN DE GOBIERNO
EJE
Fase I:
C fi i
OBJETIVO ESTRATGICO
Configuracin
estratgica
LNEA ESTRATGICA
Fase II:
PROYECTOS
ase
Alineamiento de los
programas y proyectos
existentes con las lneas
t t i
65 EXPEDIENTES DE GASTO
estratgicas
65 EXPEDIENTES DE GASTO
Ejemplo: Estructura del Plan de Gobierno del Ayto. de Bilbao
Acuerdo de Gobierno Ejes estratgicos 2007-
2011
Compromisos electorales Plan de Gobierno
Parar tener "calidad de
vida", servicios de calidad
Ms transporte pblico a
2011
1.Servicios bsicos de
calidad
2. Equilibrio entre los
b i
Equilibrio entre los barrios
Seguir con la
transformacin de Bilbao
Ms transporte pblico,
1.Servicios bsicos de
calidad
2. Ms transporte pblico
y movilidad
los barrios , mejores
accesos a la ciudad
Equilibrio entre los barrios
barrios
3. Solidaridad y control
de las ayudas sociales
4. Seguir con la
Ms transporte pblico,
mejores accesos a Bilbao
Para tener calidad de
vida, servicios de calidad
Solidaridad y control de las
3. Bilbao seguro
4. Educacin y cambio
social
5 Equilibrio entre los
Bilbao Solidario
La transformacin sigue
Bilbao, territorio inteligente
transformacin sostenible
5. Ms transporte pblico
y movilidad
6 Bilbao territorio
Solidaridad y control de las
ayudas
Seguridad y civismo
Bilbao, territorio inteligente
5. Equilibrio entre los
barrios
6. Solidaridad y control de
las ayudas sociales
g
Seguridad y civismo
Bilbao Euskaraz
Disfrutar de Bilbao
6. Bilbao, territorio
inteligente
7. Bilbao seguro
8. Educacin y cambio
social
Disfrutar de Bilbao
Bilbao Euskaraz
tica en la gestin:
participacin
7. Bilbao, nueva economa
8. Seguir con la
transformacin
sostenible
66
Disfrutar de Bilbao
tica en la gestin;
participacin,
transparencia, cercana y
eficacia
social
9. Disfrutar de Bilbao
10. Modernizacin y
Transparencia en la
participacin,
transparencia, y cercana
9. Disfrutar de Bilbao
10. Transparencia y
eficacia en la gestin
66
gestin
Fase I: Configuracin estratgica
Plan de Eje Objetivo
Lneas
Gobierno Estratgico Estratgico
estratgicas
Compromisos
electorales
+
Retos estratgicos que
marcan los cuatro
aos de gobierno y
Alineamiento de los servicios
y actividades de las reas
con los Ejes Estratgicos
Lneas de actuacin
que permitan la
consecucin de los
+
Compromisos con
socios de
gobierno
g y
que responden a los
principales
compromisos con la
ciudadana
j g
establecidos.
Anlisis basado en el grado
de aportacin de un servicio
y/o actividad al Eje
objetivos
67
g
ciudadana
y/o actividad al Eje
Estratgico
67
Fase II: Alineamiento de los programas y proyectos existentes con
las lneas estratgicas
Lneas
Proyectos
Expedientes
estratgicas
Proyectos
de gasto
Lneas de actuacin
que permitan la
consecucin de
Conjunto de actividades
coordinadas e
interrelacionadas que
Conjunto de todos los
documentos de gasto
correspondientes a un
los objetivos
buscan cumplir un objetivo
especfico
Cada proyecto est asignado
a un rea funcional
p
asunto (serie ordenada de
actuaciones administrativas)
68
a un rea funcional
Cada proyecto puede tener
distinta partidas
econmicas
68
Ejemplo Eje Objetivo Lnea
Plan de Gobierno Ayto. de Bilbao
1. Limpieza y Gestin de residuos
OBJETIVOS EJE
1 Limpieza
2 Recogida selectiva
LNEAS DE ACTUACIN
1. Limpieza y Gestin de residuos
OBJETIVOS EJE
1 Limpieza
2 Recogida selectiva
LNEAS DE ACTUACIN
2. Abastecimiento de aguas y saneamiento
1 Abastecimiento de aguas
2 Saneamiento de aguas
3 Depuracin de aguas (ETAP)
3 Tratamiento de residuos
2. Abastecimiento de aguas y saneamiento
1 Abastecimiento de aguas
2 Saneamiento de aguas
3 Depuracin de aguas (ETAP)
3 Tratamiento de residuos
3. Alumbrado Pblico
EJE 1: SERVICIOS
BSICOS DE
CALIDAD
1 Servicio de Alumbrado Pblico
2 Plan de Mejora de Alumbrado Pblico en los
barrios
3 Uso racional de la energa
3. Alumbrado Pblico
EJE 1: SERVICIOS
BSICOS DE
CALIDAD
1 Servicio de Alumbrado Pblico
2 Plan de Mejora de Alumbrado Pblico en los
barrios
3 Uso racional de la energa
4. Espacios Pblicos
1 Parques y jardines
2 Infraestructuras viarias
3 Zonas de juego y mobiliario urbano
4 Anillo Verde
4. Espacios Pblicos
1 Parques y jardines
2 Infraestructuras viarias
3 Zonas de juego y mobiliario urbano
4 Anillo Verde
69
5 Regulacin del uso de espacios pblicos 5 Regulacin del uso de espacios pblicos
69
1 Ms transporte pblico
OBJETIVOS EJE
1 Ms tranva y ms metro
2 BILBOBUS
LNEAS DE ACTUACIN
1 Ms transporte pblico
OBJETIVOS EJE
1 Ms tranva y ms metro
2 BILBOBUS
LNEAS DE ACTUACIN
2 Circulacin y movilidad, el peatn como centro
de la estrategia EJE 2: MS
1 Plan de aparcamientos
2 Seguridad y accesibilidad para peatones
3 Gestin del trfico
3 Otros sistemas de transporte
2 Circulacin y movilidad, el peatn como centro
de la estrategia EJE 2: MS
1 Plan de aparcamientos
2 Seguridad y accesibilidad para peatones
3 Gestin del trfico
3 Otros sistemas de transporte
3 Bilbao conectada con el exterior
TRANSPORTE
PBLICO Y
MOVILIDAD
1 Plan de Accesos
2 Acceso ferroviario aeropuerto
3 Intermodal de Bilbao en Abando
4 Movilidad alternativa
3 Bilbao conectada con el exterior
TRANSPORTE
PBLICO Y
MOVILIDAD
1 Plan de Accesos
2 Acceso ferroviario aeropuerto
3 Intermodal de Bilbao en Abando
4 Movilidad alternativa
4 Concienciacin/ Sensibilizacin en el uso
racional de los medios de transporte
4 Variante Este
4 Variante Este
70 70
1 Seguridad Ciudadana
OBJETIVOS EJE
1 Seguridad y convivencia ciudadana
2 Actuaciones para colectivos especficos
LNEAS DE ACTUACIN
1 Seguridad Ciudadana
OBJETIVOS EJE
1 Seguridad y convivencia ciudadana
2 Actuaciones para colectivos especficos
LNEAS DE ACTUACIN
2 Proteccin Civil
EJE 3 BILBAO
1 Prevencin y autoproteccin
2 Intervencin
3 Coordinacin de emergencias
3 Ordenacin del trafico y seguridad vial
2 Proteccin Civil
EJE 3 BILBAO
1 Prevencin y autoproteccin
2 Intervencin
3 Coordinacin de emergencias
3 Ordenacin del trafico y seguridad vial
3 Salud Pblica
EJE 3. BILBAO
SEGURO
1 Educacin y promocin de la salud
2 Prevencin de drogodependencias
3 Control de animales
4 Cementerio
3 Salud Pblica
EJE 3. BILBAO
SEGURO
1 Educacin y promocin de la salud
2 Prevencin de drogodependencias
3 Control de animales
4 Cementerio
4 Consumo seguro
1 Control sanitario de alimentos y de medio urbano
2 Oficina de Informacin al Consumidor (OMIC)
3 Mercados
4 Consumo seguro
1 Control sanitario de alimentos y de medio urbano
2 Oficina de Informacin al Consumidor (OMIC)
3 Mercados
71 71
Relaciones que traza el Presupuesto Municipal
El presupuesto como lmite a la accin de gobierno:
nstrumento de gestin continua.
R l i d i id Recoge los compromisos adquiridos.
El Presupuesto como disciplina multidepartamental.
El d l b i t i t i i El proceso de elaboracin presupuestaria no es una tarea propia, casi
exclusiva del rea de Hacienda.
El presupuesto como compromiso social. p p p
Mensaje al ciudadano de las principales lneas de actuacin y polticas a
desarrollar.
72
Participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones.
72
La gestin anual de recursos se realiza en el marco de una planificacin
Pautas utilizadas en la tcnica presupuestaria
La gestin anual de recursos se realiza en el marco de una planificacin
plurianual.
Se disean, por la Junta de Gobierno o el rgano competente, objetivos
t t i ti d bj ti d i estratgicos u operativos, y se descomponen en objetivos secundarios o
instrumentales para alcanzar los primeros.
Rige la regla de la responsabilidad de las reas municipales respecto a la g g p p p
consecucin de los objetivos marcados, de ah que cada accin finalice con un
balance de resultados y un informe de gestin.
El control de los resultados constituye la piedra angular del sistema El control de los resultados constituye la piedra angular del sistema.
Los recursos de los presupuestos sucesivos se asignan ( o no) en funcin de
los resultados obtenidos en los aos precedentes.
73
p
Cada rea tiene autonoma para decidir su poltica sectorial y gestionar el
gastos asignado, sin perjuicio del papel director de la Direccin de Presupuestos.
73
Ejemplo presupuestacin estratgica
Proyecto: Servicio Municipal de autobs
Fase II: Alineamiento de los
Plan de Eje Objetivo Lneas
P t
Expedientes
programas y proyectos existentes
con las lneas estratgicas
Gobierno
Eje
Estratgico
Ms transporte
pblico a los
Eje 2. Ms
1. Ms transporte 1 Ms tranva y
Objetivo
Estratgico
Lneas
Estratgicas
Proyectos
1 Servicio Municipal de
Expedientes
de gasto
!""#$"""%! pblico a los
barrios, mejores
accesos a la
ciudad
transporte
pblico y
movilidad
1. Ms transporte
pblico
2. Circulacin y
movilidad, el peatn
como centro de la
2. BILBOBUS
1. Ms tranva y
ms metro
1. Servicio Municipal de
autobs
2. Instalacin de sistemas de
informacin oral
3. Informacin en las paradas
!""#$"""%!
!""#$"""%'
!""($""'!'
!""%$"")"*
!"#
como centro de la
estrategia
3. Bilbao conectada
con el exterior
4 C i i i /
3 Otros sistemas
de transporte
p
4. Informacin a travs de la
pgina web o telfono mvil
5. Nuevos autobuses
ecolgicos
74
4. Concienciacin/
Sensibilizacin en el
uso racional de los
medios de transporte
6.Videocamaras en
autobuses
7. Autobuses de doble piso
8. Gastos de soporte
74
Presupuestos Estratgicos
Ejemplo proyecto de presupuestacin estratgica
Proyecto: Servicio Municipal de autobs
Lnea
estratgica
Proyecto Area
Expediente de
Gasto
Captulo de
Gasto
Descripcin mporte
2007/00061 Captulo V
EQUPOS PARA PROCESOS DE
NFORMACON
160.000,00
TRANSFERENCAS DE CAPTAL A
OTRAS EMPRESAS PRVADA
30.000,00
2008/00061 Captulo V TRANSFERENCAS CORRENTES 296.925,00
OTRAS NVERSONES
DESTNADAS AL USO GENERAL
1.600.000,00
2008/00080 Captulo CONTRATOS DE TRANSPORTES 500.000,00
NFRAESTRUCTURA Y
BLBOBUS
Servicio Municipal
de Autobs
Direccin
Circulacin y
Transportes
NFRAESTRUCTURA Y
URBANZACON
50.000,00
MATERAL DE TRANSPORTE
DESTNADO AL SERVCO PUBLCO
150.000,00
EQUPOS PARA PROCESOS DE
16 000 00
75
NFORMACON
16.000,00
NVESTGACONES, ESTUDOS Y
PROYECTOS
100.000,00
(.)
75
Ejemplo presupuestacin estratgica
Proyecto: Apoyo a clubs y entidades de deporte organizado
Fase II: Alineamiento de los
Plan de Eje Objetivo Lneas Expedientes
programas y proyectos existentes
con las lneas estratgicas
Plan de
Gobierno
Eje
Estratgico
EJE 9.
1 Equipamientos 1 Apertura y
Objetivo
Estratgico
Lneas
Estratgicas
Proyectos
1 Apoyo a clubs y
Expedientes
de gasto
!""($""'(*
Disfrutar de
Bilbao
Disfrutar de
Bilbao
1. Equipamientos
y servicios
culturales y de
ocio
2. Creacin y
1. Apertura y
mejora de
instalaciones
deportivas
2 Mantenimiento
1. Apoyo a clubs y
entidades de
deporte organizado
2. Oferta Deportiva
en las instalaciones
!""($""'(*
!""%$"""+(
!""%$"""+#
!""%$"""+%
!""#$""''(
!""#$""''*
programacin
cultural y de
ocio
3. Gazte
Pl O i
2. Mantenimiento
de la actividad en
espacios
deportivos
3 Promocin
de Bilbao Kirolak
3. Dinamizacin del
deporte al aire libre
4. Otras actuaciones
!""#$""''*
!"#
76
Plana.Ocio
4. Deporte
3. Promocin
de la prctica
deportiva
5. Gastos de soporte
a la promocin de la
prctica deportiva
76
Presupuestos Estratgicos
Ejemplo proyecto presupuestacin estratgica
Proyecto: Apoyo a clubs y entidades de deporte organizado
Lnea
estratgica
Proyecto Area
Expediente de
Gasto
Captulo de
Gasto
Descripcin mporte
Captulo V
SUBVENCONES CONVOCATORA
90 300 00 Captulo V
ANUAL PERSONAS JURDCAS
90.300,00
Captulo V
SUBVENCONES A CLUBES
DEPORTVOS. ENMENDA 435-
PLENO 12/11/2007
50.000,00
Captulo SUMNSTROS VAROS 1 026 00
2005/00154
Captulo SUMNSTROS VAROS 1.026,00
Captulo FED. BALONCESTO 16.211,00
Captulo FEDERACN PELOTA 5.130,00
SUBVENCN CLUB BLBAO
BASKET
235.500,00
Empleo,
Juventud y
Deporte
2006/00075
Apoyo a clubs y
entidades de
deporte
organizado
Promocin de la
prctica
deportiva
2006/00076 Captulo
CONVENO FEDERACN
AJEDREZ, BALONCESTO,
PATNAJE, ATLETSMO, BESBOL,
47.300,00
2008/00115 Captulo
DEPORTE PARA DSCAPACTADOS
Y MAYORES
50.000,00
77
2008/00114 Captulo ESTUDOS Y TRABAJOS TECNCOS 30.000,00
(.)
77
La dificultas reside en llegar a determinar para cada proyecto a qu lnea estratgica (y
por lo tanto, a qu objetivo estratgico) contribuye principalmente.
Lnea Estratgica 10 3 1
Ejemplo de ubicacin de un proyecto concreto:
Emisin automtica de
volantes del padrn
Proyecto
Lnea Estratgica 10.3.1
Modernizacin tecnolgica
?
volantes del padrn
Lnea Estratgica 10.1.1
Informacin a la ciudadana
El proyecto "Emisin automtica de volantes del Padrn puede ser ubicado tanto en la
Lnea Estratgica de Modernizacin Tecnolgica como en la de Informacin a la
Ciudadana.
78
Finalmente se ubic en la Lnea de Modernizacin Tecnolgica dado que el componente
tecnolgico del proyecto pes ms que el componente informativo.
78
Ventajas de la presupuestacin estratgica
El b i d l t i i lti b d Elaboracin de los presupuestos y negociacin poltica basada en
objetivos comunes y transversales y no en objetivos individuales
Medicin de la aportacin de cada rea a los compromisos con la Medicin de la aportacin de cada rea a los compromisos con la
ciudadana
Herramienta de comunicacin a la ciudadana poniendo en valor las
l b i i t l i d l i d d colaboraciones interareas y las preocupaciones de los ciudadanos
Seguimiento fcil y sistemtico del gobierno (rendicin de cuentas)
Transparencia en la gestin del gobierno Transparencia en la gestin del gobierno
Visualizacin del valor que aportan las reas de soporte a la consecucin
del Plan
79 79
4. Seguimiento de los objetivos polticos
4.2 Indicadores de Gestin Poltica
4.3 La rectificacin Poltica
Anexo 4: El caso de Bilbao
80 80
NO es una acumulacin de informes
Qu NO ES un Cuadro de Mando?
El Cuadro de Mando traduce la
Qu ES un Cuadro de Mando?
NO es una acumulacin de informes
heterogneos, generados a partir de
indicadores sin relacin alguna.
NO es un sistema sustitutivo, sino
estrategia en un conjunto coherente de
indicadores.
ncorpora todos los aspectos crticos de la
,
complementario, del sistema de medicin
existente en la organizacin poltica.
NO es en conjunto de datos puestos a
organizacin poltica para aportar valor
aadido a sus acciones y decisiones
Concreta los esfuerzos de la
j p
disposicin del gestor poltico para que lo
trate de manera no operativa
NO es un proyecto tecnolgico sino de
organizacin en aquellas iniciativas que
son estratgicas para la organizacin
Gracias a su visin global de la
i i it di i
p y g
gestin: La tecnologa es slo
herramienta, y nunca puede sustituir al
proceso de seleccin, recogida,
validacin elaboracin y explotacin de la
organizacin, permite disear acciones
correctoras a corto plazo y preparacin y
gestin del futuro.
Debe integrarse en el sistema de gestin
81
validacin, elaboracin y explotacin de la
informacin.
NO es simplemente una base de datos.
Es toda una metodologa
Debe integrarse en el sistema de gestin
propio de la propia organizacin poltica
Ayuda a comunicar la estrategia a
todos los niveles de la organizacin
81
Es toda una metodologa.
todos los niveles de la organizacin
1 El t f d t l
El concepto de Cuadro de Mando de Kaplan y Norton
1. Elementos fundamentales
Uso del plan estratgico para gestionar la organizacin
mplantacin y gestin de la estrategia
nvolucracin y alineacin del equipo directivo con el plan estratgico
Gestin y desarrollo de los intangibles de la organizacin
2. Norton y Kaplan: 90% de empresas con problemas en resultados o to y ap a 90% de e p esas co p ob e as e esu tados
La causa no era la estrategia definida, sino la imposibilidad de cubrir los
mltiples vacos que separan su formulacin de su posterior
implantacin.
3. Transformacin de la compaa para:
Facilitar el seguimiento de la implantacin de la estrategia
Facilitar la implicacin y alineamiento de las personas con la estrategia de
82
Facilitar la implicacin y alineamiento de las personas con la estrategia de
la organizacin
Centrarse tambin en la gestin de intangibles
82
Uno de los modelos que responden con mayor eficacia a estas necesidades es el
Uno de los modelos que responden con mayor eficacia a estas necesidades es el
Cuadro de Mando estratgico, que se obtiene tras un proceso mediante el cual la
organizacin define (o clarifica) su estrategia, analiza y evala sus objetivos
estratgicos, indicadores, metas y proyectos estratgicos, y, finalmente, integra y estratgicos, indicadores, metas y proyectos estratgicos, y, finalmente, integra y
relaciona cada uno de estos elementos en un nico modelo de gestin.
ESTRATEGA
Objetivos Objetivos Objetivos
83
Indicadores Indicadores Indicadores
83
C
El Cuadro de Mando estratgico permite la conversin de la estrategia en
objetivos operativos, lo que permite enlazar con los resultados de la
organizacin y el alineamiento del personal de la organizacin con la estrategia a
t d i di d fi d l li i t d travs de indicadores que nos vayan confirmando el cumplimiento de
dichos objetivos
Qu posibilita el Cuadro de Mando?
Operativizar la estrategia
Asignar eficientemente los recursos
Alinear al personal de la organizacin con la estrategia
M it i l d lt d
84
Monitorizar el desempeo y resultados
84
El C d d M d d K l N t
El Cuadro de Mando estratgico
El Cuadro de Mando de Kaplan y Norton
g
de Kaplan y Norton se divide en
cuatro grandes apartados:
Finanzas Finanzas
Clientes
Procesos internos Procesos internos
Formacin y crecimiento
Finanzas: Monitoriza la indiscutible necesidad de cumplir los objetivos financieros
Clientes: mportancia de la orientacin al cliente y la satisfaccin de sus requerimientos
85
p y q
Procesos internos: Procesos de negocios internos. Analiza el funcionamiento interno de
la organizacin
Formacin y crecimiento: Capacitacin laboral y desarrollo de una cultura organizacional
fuertemente orientada al mejoramiento individual y corporativo (organizaciones basadas
85
fuertemente orientada al mejoramiento individual y corporativo (organizaciones basadas
en el conocimiento)
As como el marco estratgico est compuesto por una serie de elementos que permiten a
los gestores polticos de una organizacin definir y clarificar la estrategia, el seguimiento
de la misma tiene los siguientes componentes: g p
ndicadores
Metas
P t Proyectos
Evaluacin
Las metas son los valores objetivos que se desea obtener para un indicador en un perodo
de tiempo determinado, adems se han de definir y establecer responsables de su
consecucin.
La fijacin de las metas marca el grado de esfuerzo que habr de hacer la organizacin
para cumplir objetivos, as como los recursos que habr que destinar a tal efecto.
Las metas han de cumplir tres requisitos bsicos:
86
Ser retadoras
Ser accesibles
Ser gestionables
86
Ser gestionables
Factores crticos en la implantacin de un Cuadro de Mando
Es una tarea mucho ms complicada de lo que en principio pueda parecer,
por lo que se le debe dar prioridad en el desarrollo de la gestin poltica
No se debe pretender alcanzar la perfeccin en la construccin del p p
Cuadro de Mando, ya que posiblemente no se llegue a implantar nunca si se
aborda con esta visin
Un Cuadro de Mando estratgico debe ser liderado por el gestor poltico en Un Cuadro de Mando estratgico debe ser liderado por el gestor poltico en
persona y su equipo de confianza, ya que de esta forma se abarcar de
forma transversal a toda la organizacin
Se debe obtener claridad y consenso con respecto a la estrategia: Todos Se debe obtener claridad y consenso con respecto a la estrategia: Todos
los mando altos e intermedios de la organizacin deben entender la estrategia
de la misma
L i di d d i i i d idi i i
87
Los indicadores de una organizacin son propios de su idiosincrasia y su
estructura, y no se pueden replicar de forma idntica en otra organizacin.
87
4.2 Indicadores de gestin poltica
La base del Cuadro de Mando Estratgico son los Indicadores de
Gestin Poltica, por ello hay que prestar especial atencin a su diseo
para que efectivamente midan los objetivos que se pretende monitorizar
88
Fuente: Deloitte
88
A l h d l b d fi i l I di d d G ti P lti l t
Elaboracin de Indicadores
A la hora de elaborar y definir los Indicadores de Gestin Poltica, el gestor
poltico se ha de plantear las siguientes cuestiones entorno a los indicadores a
seleccionar:
Cmo se calcula el indicador
Frecuencia de recoleccin de la informacin
F d i f i l i di d Fuentes de informacin para el indicador
Por qu se utiliza este indicador
Responsable de facilitar la informacin Responsable de facilitar la informacin
Responsable de los resultados del indicador
Cunto cuesta medir este indicador
89
Cunto cuesta medir este indicador
89
Adems en la elaboracin de los indicadores se ha de evitar cometer los
Elaboracin de Indicadores
Adems, en la elaboracin de los indicadores se ha de evitar cometer los
siguientes errores:
No seleccionar nicamente los indicadores que son fciles de calcular. Si
no se encuentra ninguno cuantitativo puede utilizarse un cualitativo
Pretender seleccionar los indicadores perfectos. Es preferible un
aproximado bueno que un exacto errneo aproximado bueno que un exacto errneo
Seleccionar determinados indicadores porque van a reflejar una buena
actuacin
Utilizar los indicadores para buscar culpables
Seleccionar indicadores excesivos
S l i i di d t d t
90
Seleccionar indicadores contraproducentes
90
5. Gerencia Poltica 360
91 91
1 Crear expectativas idneas
Gerencia poltica 360
1. Crear expectativas idneas
2. Obtener el poder
3. Actualizar el proyecto poltico 3. Actualizar el proyecto poltico
4. Sistema de informacin y escucha
5. La anticipacin de escenarios y riesgos
6. Estrategia viable
7. Decisiones polticas
8. Aportar recursos
9. Accin eficaz
10. El control del tiempo poltico
11. La agenda del gobernante
12. La comunicacin constante
13. La medicin y revisin de polticas
14 R i t l f t 14. Reinventar el futuro
15. La rentabilidad poltica
E t t b j h id l b d A d i Ald k b Este trabajo ha sido elaborado por Andoni Aldekoa en base a su
experiencia acumulada en la Alcalda de Bilbao, con la
imprescindible participacin del profesor Luis Ral Matos.
M d 2011 Mayo de 2011
Contacto Andoni Aldekoa: Contacto Andoni Aldekoa:
aaldekoa@alcaldia.bilbao.net

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