SUMMA DE DERECHO

ADMINISTRATIVO
Doctrina - Legislacin - Jurisprudencia

Revista de Derecho
Administrativo
Jurisprudencia Argentina
Tomo I

JUAN CARLOS CASSAGNE

(Director)

SUMMA DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Doctrina - Legislacin - Jurisprudencia

Revista de Derecho
Administrativo
Jurisprudencia Argentina
Tomo I

Cassagne, Juan Carlos

Summa de derecho administrativo - 1a ed. - Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2013.
v. 1, 1200 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-950-20-2441-7
1. Derecho.
CDD 340

ISBN 978-950-20-2440-0 (OC)

ISBN 978-950-20-2441-7 (Vol. I)
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Hecho el depsito que establece la ley 11.723. Derechos reservados.

Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.

NDICE GENERAL

Presentacin............................................................................................................... XIII

Doctrina
1. Derecho administrativo
La aplicacin del Cdigo Civil al caso administrativo no previsto, por Federico
Campolieti............................................................................................................... 3
La coherencia del comportamiento administrativo, por Mara C. Caputi. .............. 11
Tensin y balance entre derechos y prerrogativas, por Javier I. Lorenzutti........... 35
Una interpretacin pretoriana del Tribunal Fiscal de la Nacin, por Roberto E. Luqui. . 41
Sobre la influencia del derecho continental europeo en los derechos latinoamericanos, por Marcel Pochard. .............................................................................. 45
Prevencin, intervencin, reparacin: una reflexin sobre el derecho administrativo ante los riesgos del desarrollo, por Luis M. Rebollo.................................... 53
El valor de los derechos fundamentales en la cultura jurdica europea, por Jaime
F. Rodrguez-Arana................................................................................................ 69
2. Principios jurdicos
Sobre las fuentes y principios del derecho global de las contrataciones pblicas,
por Oscar R. Aguilar Valdez................................................................................. 87
Seguridad jurdica, buena fe y confianza legtima ante los actos administrativos
y jurisdiccionales, por Celso A. Bandeira de Mello............................................. 119
El principio de proporcionalidad en el derecho alemn, europeo y latinoamericano, por Hermann-Josef Blanke............................................................................. 127
El principio de razonabilidad (o proporcionalidad?) en el derecho pblico argentino, por Pedro J. J. Coviello................................................................................. 143
La denominada zona de reserva de la Administracin y el principio de la legalidad administrativa, por Pedro J. J. Coviello...................................................... 161
Los principios generales del derecho frente a la ley y reglamento en el derecho
administrativo argentino, por Pedro J. J. Coviello.............................................. 189
Los principios generales de derecho en el derecho administrativo. Aplicacin por
el legislador, el administrador y el juez, por Augusto Durn Martnez.............. 211
El principio de proteccin de la confianza legtima como supuesto ttulo justificativo de la responsabilidad patrimonial del Estado legislador, por Eduardo
Garca de Enterra................................................................................................. 227
El principio de subsidiariedad en el pensamiento de algunos economistas y en
la doctrina econmica de las encclicas papales, por Etty Leiserson. ............. 253

VIII

SUMMA de derecho ADMINISTRATIVO

Los grandes principios del derecho del ambiente y del derecho del urbanismo,
por Jacqueline Morand Deviller. ......................................................................... 261
Los principios generales en la jurisprudencia administrativa en el derecho administrativo espaol, por Jaime Rodrguez-Arana Muoz. ...................................... 275
Principios jurdicos, participacin de la comunidad y ponderacin jurisdiccional
de la realidad a la hora de preservar el ambiente, por Alejandro Rossi. ......... 295
El requisito de proporcionalidad ante la tutela judicial, por Estela B. Sacristn... 303
Abuso de derecho... estatal?, por Gustavo E. Silva Tamayo.................................... 307
El principio de tutela administrativa efectiva, por Javier Urrutigoity..................... 329
3. Fuentes e interpretacin
Las fuentes constitucionales y el derecho administrativo, por Juan Carlos Cassagne....
343
La experiencia judicial en torno a la Ley de Migraciones, por Mara C. Gilardi
Madariaga de Negre. ............................................................................................. 389
La labor interpretativa constitucional: puede la Corte Suprema fallar como tribunal de equidad?, por Estela B. Sacristn........................................................ 409
4. Derecho internacional, comunitario y comparado
La coherencia funcional entre el derecho internacional y el derecho del Estado.
Reconstruccin terica y anlisis comparado de la jurisprudencia argentina
y venezolana sobre derechos humanos y crmenes de lesa humanidad, por
Asdrbal Aguiar. ................................................................................................... 419
La regulacin de los servicios en el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio. Luces y sombras desde la perspectiva de la integracin comunitaria
europea, por Mara Yolanda Fernndez Garca................................................... 471
Un paso capital en el derecho constitucional britnico: el poder de los jueces
para enjuiciar en abstracto y con alcance general las leyes del Parlamento
por su contradiccin con el derecho comunitario (sentencia equal opportunities commission de la Cmara de los Lores del 3 de marzo de 1994), por
Eduardo Garca de Enterra. ................................................................................ 487
Tutela judicial efectiva y la creacin de la Corte Suprema del Reino Unido, por E.
Patrizia Gottschau................................................................................................. 503
5. Estado
Una coyuntura limitativa para una decisin por todos esperada. Un conflicto de
poderes en Baha Blanca, por Leandro Alarcn................................................. 519
Fuero contencioso administrativo bonaerense: una sentencia a favor del Estado
de derecho, por Carlos A. Andreucci................................................................... 525
El Consejo de la Magistratura y su modo de conformacin, por Javier I. Barraza.531
La publicidad de las normas (la cuestin de las ordenanzas municipales), por
Alberto Biglieri. .................................................................................................... 545
Vivienda, salud y educacin. Derechos del ciudadano y deber del Estado, por
Carlos A. Botassi................................................................................................... 551
Los ttulos habilitantes y el monopolio estatal, por Pedro J. Fras (h.)................... 575
Derechos econmicos, sociales y culturales, omisiones estatales y nuevos contornos del federalismo, por Pablo A. Gutirrez Colantuono. ............................ 579
Los ciudadanos y la Administracin: nuevas tendencias en derecho espaol, por
Eduardo Garca de Enterra. ................................................................................ 589

NDICE GENERAL

IX

La Administracin Pblica en la llamada crisis del Estado social de derecho,

por Sebastin Martn-Retortillo Baquer............................................................. 607
El federalismo argentino, por Ismael Mata................................................................ 617
La Ciudad de Buenos Aires y su facultad de legislar en materia de impuesto de
sellos, por Marisa Panetta. ................................................................................... 639
Ejercicio razonable de potestades locales en la autorizacin para el asentamiento de actividades peligrosas de cara al sostenimiento del derecho a un ambiente sano, por Gabriela Stortoni...................................................................... 647
6. Dominio pblico
Sobre la distincin entre el permiso de ocupacin del dominio pblico y concesin de uso del dominio pblico. Fundamento y consecuencias, por Rafael
Bielsa...................................................................................................................... 655
Criterio interpretativo en materia de concesiones otorgadas por el Estado, por
Enrique Daz de Guijarro. ..................................................................................... 659
El uso especial de los bienes del dominio pblico, por Enrique Daz de Guijarro. ...661
La afectacin de los bienes de particulares al dominio pblico, por Enrique Daz
de Guijarro............................................................................................................. 665
Desocupacin de inmuebles privados del Estado. Artculo 463 del Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Su constitucionalidad, por Alejandra Petrella................................................... 673
El anlisis sistmico del derecho de aguas. Aplicacin a algunos casos prcticos, por Christian Rojas Caldern....................................................................... 693
Pueden los titulares de concesiones y ocupaciones temporarias de bienes del
dominio pblico deducir acciones posesorias? Proceden estas contra el poder concedente?, por Alberto G. Spota............................................................... 707
Los bienes pblicos y privados del Estado y la defensa posesoria del particular,
por Alberto G. Spota. ............................................................................................ 719
Utilizacin del dominio pblico y privado del Estado mediante concesin, permiso o arrendamiento, por Alberto G. Spota. ......................................................... 731
Dominio pblico del Estado, afectacin e inenajenabilidad, por Ismael F. Torres. ..739
El novsimo derecho de bienes pblicos y recursos naturales en Chile. Publicatio
y derechos reales administrativos, por Alejandro Vergara Blanco. ................. 747
Funcin administrativa y competencia material contencioso administrativa en la
provincia de Buenos Aires, por Osvaldo H. Bezzi y Marcelo Bolaos............... 761
7. Funcin administrativa
La actividad administrativa y su rgimen, por Allan R. Brewer-Caras. ................ 771
Contratos en la funcin administrativa, por Guillermo M. Petra Recabarren. ..... 795
La competencia administrativa de los rganos judiciales, por Jorge Sarmiento
Garca y Javier Urrutigoity. .................................................................................. 815
8. Funcin jurisdiccional
La decisin de controversias del derecho comn por parte de tribunales administrativos, por Pedro Aberastury........................................................................ 837
Las funciones de la Administracin y el derecho comn un aspecto del caso
ngel Estrada, por Pedro Aberastury............................................................ 851
El caso ngel Estrada y las deficiencias en el ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de rganos administrativos, por Armando N. Canosa. ............. 863

X

SUMMA de derecho ADMINISTRATIVO

Problemas que plantea la creacin de tribunales administrativos y el reconocimiento de funciones jurisdiccionales a los entes reguladores, por Juan Carlos
Cassagne. ............................................................................................................... 871
ngel Estrada. La Corte Suprema y el fundamento de la potestad jurisdiccional.
Facultades del legislador y de los justiciables, por Fernando Garca Pulls. .... 877
ngel Estrada, por Agustn Gordillo......................................................................... 889
El caso ngel Estrada y la posibilidad de establecer indemnizaciones de daos
y perjuicios en las reclamaciones ante los entes reguladores, por Osvaldo A.
Gozani.................................................................................................................... 893
Breves anotaciones sobre los lmites de la competencia de los entes reguladores en la solucin de conflictos en la jurisprudencia del caso ngel Estrada,
por Eduardo Mertehikian...................................................................................... 897
El ejercicio de funciones jurisdiccionales por organismos administrativos en la
jurisprudencia de la Corte Suprema (Sistematizacin de jurisprudencia vinculada con el caso ngel Estrada), por Laura Monti........................................... 905
9. Procedimiento administrativo
El derecho de defensa en sede administrativa (Artculo 18 de la Constitucin
Nacional), por Julio I. Altamira Gigena................................................................. 913
Modos anormales de terminacin del procedimiento administrativo, por Julio R.
Comadira. ............................................................................................................... 925
Rechazo de escritos en sede administrativa, por Horacio D. Creo Bay.................. 941
Efectos de la vista sobre los trminos en el procedimiento administrativo, por
Jorge J. Docobo. .................................................................................................... 945
La actuacin administrativa, por Jorge J. Docobo................................................... 949
Los recursos administrativos y los derechos humanos, por Bartolom A. Fiorini.. 969
El procedimiento administrativo: algunas cuestiones que suscita el principio del
informalismo, por Beltrn Gambier...................................................................... 973
El procedimiento administrativo especial ante el Registro de la Propiedad y el
derecho de defensa, por David A. Halperin......................................................... 987
La impugnacin de actos emitidos por la Superintendencia de Seguros de la Nacin y por el Banco Central de la Repblica Argentina, por David A. Halperin. .. 999
El dictamen jurdico. Algunas consideraciones sobre su forma, contenido y funcin, por Juan Carlos Luqui................................................................................... 1019
La garanta de libre defensa y la instancia administrativa, por Miguel S. Marienhoff. ....................................................................................................................... 1029
La garanta constitucional del debido proceso en el procedimiento administrativo, por Roberto D. Mora....................................................................................... 1033
Acerca de las notificaciones en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, por Alejandra Petrella y Matas Fernndez de la Puente........................ 1049
Procedimiento administrativo, globalizacin y buena administracin, por Juli
Ponce Sol............................................................................................................. 1057
La posibilidad de impugnar judicialmente el acto que resuelve una denuncia de
ilegitimidad, por Mario Rejtman Farah. ............................................................... 1131
La denuncia de ilegitimidad como tcnica de control de la actuacin administrativa. Avances en la doctrina de la PTN y en la jurisprudencia, por Mara A.
Villasur Garca. ..................................................................................................... 1137
El recurso de alzada, por Esteban R. Ymaz Cossio................................................... 1147
Entidad Binacional Yacyret. Enfoque argentino de su problemtica jurdica, por
Jess L. Abad Hernando........................................................................................ 1161

Presentacin
La prctica profesional y los requerimientos de la labor doctrinaria demandaban,
desde hace algn tiempo, una compilacin y seleccin de los estudios y comentarios jurisprudenciales publicados en la Revista Jurisprudencia Argentina sobre Derecho Administrativo, en la que supieron colaborar los ms ilustres juristas vernculos y
extranjeros. A ello se aade la necesidad de incorporar a esta Summa de Derecho Administrativo los trabajos que, sobre temas de la especialidad se publicaron en el conocido y prestigioso Suplemento de Derecho Administrativo de la citada Revista, bajo el sello editorial AbeledoPerrot, que dirige Alejandro P. F. Tuzio y coordina Carlos A.
Botassi.
La seleccin de los distintos artculos doctrinarios se ha efectuado sobre la base
de criterios objetivos basados en la transcendencia del tema y su valor jurdico que
generalmente fluye naturalmente de la calidad cientfica de los autores cuyos artculos y comentarios se han elegido para esta publicacin, organizando su sistematizacin conforme a las diferentes materias abordadas.
Al propio tiempo, hemos seleccionado los principales fallos de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin de mayor trascendencia en la medida en que sentaron los
principios e interpretaciones medulares del derecho administrativo, desde aquellos
precedentes seeros que forjaron la base de las instituciones y principios de la disciplina hasta los ms recientes y avanzados en la materia.
Puede reconocerse que esta obra es una verdadera SUMMA al agrupar junto a
trabajos de doctrina y fallos jurisprudenciales un cuerpo de legislacin administrativa que incluye las leyes bsicas y especiales de mayor uso en el ejercicio de la abogaca privada y en la Administracin Pblica. De este modo, es una de las primeras que
inaugura una tendencia editorial de esta envergadura, cuya utilidad prctica resulta
innegable al facilitar el acceso al conocimiento de los principios y tcnicas del derecho
administrativo, los cuales han pasado a ser, en la actualidad, herramientas imprescindibles para el abogado de nuestro tiempo.
Buenos Aires, febrero de 2013
Dr. Juan Carlos Cassagne
Director

SUMMA DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Doctrina - Legislacin - Jurisprudencia

Revista de Derecho
Administrativo
Jurisprudencia Argentina
Tomo II

JUAN CARLOS CASSAGNE

(Director)

SUMMA DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Doctrina - Legislacin - Jurisprudencia

Revista de Derecho
Administrativo
Jurisprudencia Argentina
Tomo II

Cassagne, Juan Carlos

Summa de derecho administrativo - 1a ed. - Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2013.
v. 2, 1280 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-950-20-2446-2
1. Derecho. I. Ttulo.
CDD 340

ISBN 978-950-20-2440-0 (OC)

ISBN 978-950-20-2446-2 (Vol. II)
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NDICE GENERAL

Doctrina (Cont.)
10. Organizacin administrativa
La potestad normativa de los entes autnomos en el derecho argentino, por
Carlos F. Balbn..................................................................................................... 1177
La nocin de autarqua y el rgimen municipal, por Rafael Bielsa......................... 1215
La posicin de la administracin pblica ante la ley inconstitucional, por Julio R.
Comadira. ............................................................................................................... 1225
Delegaciones a los ministros y secretarios de Estado, por Jorge J. Docobo. ........ 1237
Los conflictos interorgnicos y los derechos de terceros, por Jorge J. Docobo..... 1243
Un supuesto especial de legitimacin procesal de la Administracin. El caso del
ANMAT (Administracin Nacional de Alimentos, Medicamentos y Tecnologa
Mdica), por Marcelo D. Duffy. ........................................................................... 1251
La naturaleza jurdica de las universidades nacionales en un reciente fallo de la
Corte. Un giro de ciento ochenta grados en la jurisprudencia del Alto Tribunal,
por Mara V. Gonzlez del Gesso.......................................................................... 1289
Reflexiones en torno al control externo de la Administracin Pblica y sus consecuencias, por Miriam M. Ivanega. ......................................................................... 1297
Entidades autrquicas institucionales. Su creacin por ley o por decreto Lo atinente a su constitucionalidad, por Miguel S. Marienhoff. ................................ 1309
Administracin Pblica Actividad interorgnica. Relaciones interadministrativas,
por Miguel S. Marienhoff..................................................................................... 1317
Administracin Pblica. Actividad jurisdiccional de la Administracin, por Miguel S. Marienhoff................................................................................................ 1325
Administracin Pblica. Actividad colegiada de la Administracin. Funcionamiento del rgano. Lo atinente a las abstenciones: moral y derecho, por
Miguel S. Marienhoff............................................................................................ 1331
Algunas consideraciones sobre las reclamaciones administrativas regladas, por
Laura Monti............................................................................................................ 1337
La aplicacin de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos a los actos
de los entes pblicos no estatales, por Laura M. Monti y Jorge I. Muratorio.. 1347
El lavado de dinero: lmite de las atribuciones de la Unidad de Informacin Financiera, por Claudia Orselli e Ignacio M. De la Riva. ....................................... 1357
Descentralizacin administrativa y descentralizacin constitucional, por Alejandro Prez Hualde............................................................................................. 1365
La gestin de negocios en derecho administrativo: sus efectos jurdicos, por Alberto G. Spota........................................................................................................ 1383

VIII

SUMMA de derecho ADMINISTRATIVO

La colaboracin de los particulares con la Administracin Pblica. El particular

como gestor de negocios de la administracin. La aplicacin de la doctrina
del enriquecimiento, por Alberto G. Spota.......................................................... 1399
11. Empresas pblicas
Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, por Jorge J. Docobo 1405
Sociedades del Estado, por Jos I. Romero.............................................................. 1409
Rol del Estado en materia societaria: empresas pblicas y sociedades del Estado, por Jorge Cuartara y Javier Urrutigoity........................................................ 1423
12. Empleo pblico
Acerca de lo particular, lo general, lo remunerativo y lo bonificable. Historia de
una doctrina, por Gonzalo Can, Javier Lpez Caldern y Rodolfo E. Facio..... 1439
Los contratados de la Administracin: una nueva forma de desviacin de poder?, por Mara S. Larrea...................................................................................... 1453
Madorrn: Cunto de propia tiene la estabilidad propia?, por Alberto M. Snchez. ....................................................................................................................... 1459
Sobre el concepto de sector pblico nacional contenido en la ley 24.156 (su
aplicacin a ciertos casos puntuales), por Ezequiel Cassagne. ......................... 1463
13. Administracin financiera
El control externo de legalidad y la responsabilidad administrativa de los agentes pblicos en la ley 24.156 y su proyecto de reforma, por Ernesto A.
Marcer. .................................................................................................................. 1479
14. Acto administrativo
Instrumento pblico emanado de funcionario u rgano del Estado, por Rafael
Bielsa...................................................................................................................... 1493
Carcter de instrumentos pblicos de las actuaciones administrativas, por Alberto G. Spota........................................................................................................ 1525
La suspensin de oficio del acto administrativo, por Fabin O. Canda. .................. 1529
Algunos aspectos de la teora del acto administrativo, por Julio R. Comadira....... 1553
El exceso de punicin y su incidencia sobre la validez del acto administrativo,
por Julio R. Comadira. ........................................................................................... 1571
Apuntes sobre la ejecutoriedad de los actos administrativos en el derecho comparado, por Mariano L. Cordeiro. ........................................................................ 1583
El error de derecho no implica conocimiento del vicio por parte del administrado: una saludable doctrina de la Procuracin en materia de revocacin de
actos nulos, por Julio C. Durand.......................................................................... 1607
La motivacin como elemento esencial del acto administrativo y su vinculacin
con principios esenciales del Estado de derecho. Aspectos relevantes de una
doctrina consolidada, por Martn R. Espinoza Molla. ........................................ 1613
Los efectos de la sentencia anulatoria de un acto de alcance general. Algunas
perspectivas procesales, constitucionales y de derecho administrativo, por
Fernando R. Garca Pulls. .................................................................................. 1619
La revisin de los actos administrativos, por Jess Gonzlez Prez...................... 1655
Resumen sobre la extincin de los actos administrativos, por Armando E. Grau. 1673
Caducidad del acto administrativo, por Javier I. Lorenzutti.................................... 1683

NDICE GENERAL

IX

Motivacin del acto administrativo, por Patricia R. Martnez. ................................ 1691

Acto administrativo. Notas doctrinarias y jurisprudenciales, por Daniel Nallar. .. 1697
La suspensin del acto administrativo como medida de no innovar, por Ricardo Reimundn.................................................................................................... 1731
El silencio administrativo y los actos tcitos o presuntos, por Jaime RodrguezArana Muoz.......................................................................................................... 1741
Audiencia pblica y otros procedimientos consultivos en el dictado de actos administrativos de alcance general (Nulidades por su omisin), por Estela B.
Sacristn................................................................................................................ 1751
Nulidad y anulabilidad de los actos administrativos: aplicacin del derecho civil,
por Alberto G. Spota. ............................................................................................ 1771
15. Discrecionalidad
La revisin de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judicial, por Juan
Carlos Cassagne.................................................................................................... 1781
Radiodifusin, actividad discrecional y responsabilidad del Estado en dos fallos,
por Hctor Huici. ................................................................................................... 1791
16. Decretos, reglamentos y delegacin legislativa
Propuesta para una futura reforma del decreto 1759/72: participacin pblica
en la elaboracin de reglamentos administrativos, por Raquel C. Alianak....... 1799
Algunas consideraciones acerca de la impugnacin (administrativa y judicial) de
los actos de alcance general, por Gustavo H. Amestoy....................................... 1805
Dimensin actual de la delegacin legislativa, por Alberto B. Bianchi.................. 1819
El caso Promenade y la llamada inderogabilidad singular de reglamentos en
un controvertido fallo, por Alberto B. Bianchi..................................................... 1847
Los decretos legislativos como fuente del derecho administrativo. Las bases
de la delegacin legislativa y la falta de motivacin de la reglamentacin delegada, por Fabin O. Canda.................................................................................. 1859
La publicacin como requisito de eficacia de los reglamentos, por Armando N.
Canosa.................................................................................................................... 1869
Ley y reglamento en el derecho argentino, por Juan Carlos Cassagne. ................. 1875
La potestad reglamentaria y el principio de congruencia, por Bartolom A. Fiorini.......................................................................................................................... 1903
Los efectos de la sentencia que acoge la impugnacin de un reglamento, por
Hctor A. Mairal.................................................................................................... 1907
El acto administrativo general: el reglamento, por Miguel S. Marienhoff.......... 1965
Delegacin en materia de derechos de exportacin. Principio de legalidad vs.
decretos y resoluciones administrativas, por Macarena Marra Jimnez........... 1967
La delegacin legislativa y el principio de legalidad tributaria, por Sergio Npoli.1975
Participacin previa y revisin judicial en los actos de alcance general, por Estela B. Sacristn....................................................................................................... 1981
El reglamento, por Enrique Sayagus Laso. .............................................................. 2001
Subdelegacin: delegando demasiado. Delegatus non potest delegare. Reino
Unido, Estados Unidos, Commonwealth y Argentina. Del poder del Parlamento al poder del Ejecutivo, por Gustavo J. Thomas................................................. 2017
La Corte Suprema se pronuncia sobre los reglamentos delegados, por Rogelio
W. Vincenti. ............................................................................................................ 2027

X

SUMMA de derecho ADMINISTRATIVO

17. Contrato administrativo

El procedimiento en la licitacin pblica, por Celso A. Bandeira de Mello............ 2037
La evolucin del concepto de contrato administrativo, por Allan R. BrewerCarias. .................................................................................................................... 2051
El procedimiento de seleccin del contratista como procedimiento administrativo especial, por Armando N. Canosa y Gabriel Mihura Estrada. ....................... 2069
La frmula oferta ms conveniente como concepto jurdico indeterminado, por
Juan Carlos Cassagne. .......................................................................................... 2083
La caracterizacin legal de las contrataciones de la Administracin nacional, por
Juan Carlos Cassagne. .......................................................................................... 2085
Los contratos pblicos y la reciente Ley de Emergencia, por Juan Carlos Cassagne.... 2099
El rgimen de los contratos estatales en el Per, por Jorge Dans Ordez........ 2107
Contrato administrativo e hipoteca, por Jorge J. Docobo........................................ 2139
Los actos separables en la contratacin administrativa, por Jos R. Dromi.......... 2143
La buena fe como principio de la contratacin administrativa, por Ismael Farrando...2161
Rescisin del contrato administrativo por prdida de confianza, por Ismael Farrando (h.).............................................................................................................. 2169
El debate sobre la figura del contrato administrativo, por Santiago GonzlezVaras Ibez........................................................................................................... 2179
La contratacin administrativa en la Convencin Sobre la Lucha contra el Cohecho de Funcionarios Pblicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales
Internacionales (ley 25.319) y en la Convencin Interamericana Contra la
Corrupcin, por Agustn Gordillo. ....................................................................... 2195
La financiacin en los contratos pblicos y los derechos reales administrativos,
por Javier D. Guiridlian Larosa............................................................................. 2203
Pasado, presente y futuro de la teora de los actos separables en el derecho
francs de la contratacin pblica, por Bernard-F. Macera............................... 2219
La teora de la imprevisin y su recepcin en el derecho pblico argentino, por
Miguel S. Marienhoff............................................................................................ 2237
Contratos administrativos. Rgimen de pagos; intereses; imprevisin; mayores
costos y actualizacin, por Miguel S. Marienhoff. ............................................. 2241
De nuevo sobre la lesin en el derecho administrativo. Improcedencia de su
invocacin por el Estado. Lo atinente al administrado, por Miguel S. Marienhoff.................................................................................................................. 2253
Las transformaciones contemporneas del contrato administrativo en el derecho francs, por Franck Moderne y Pierre Delvolv. ........................................ 2257
Licitacin pblica: competencia efectiva versus colusin, por Jorge I. Muratorio.... 2277
Perfiles de la contratacin administrativa a la luz del decreto 1023/2001, por
Mariana Ortiz de Zrate y Horacio P. Diez........................................................... 2313
La transferencia del contrato: cesin y subcontratacin en los contratos de obra
pblica y de concesin de obra pblica, por Pablo Piccoli................................ 2351
El decreto 204/2004. Un posible retroceso en la contratacin pblica, por Gernimo Rocha Pereyra. ............................................................................................. 2371
Mecanismos contractuales para la garanta del equilibrio econmico de los contratos administrativos, por Libardo Rodrguez Rodrguez.................................. 2383
Responsabilidad precontractual de la administracin, por Gabriela Seijas. ......... 2403
La aprobacin y la autorizacin en materia de contratos administrativos. Nulidad de adjudicacin por alteracin de las bases de la licitacin, las costas
en los recursos contencioso-administrativos, por Alberto G. Spota.................. 2429

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Revista de Derecho
Administrativo
Jurisprudencia Argentina
Tomo III

Cassagne, Juan Carlos

Summa de derecho administrativo - 1a ed. - Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2013.
v. 3, 1360 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-950-20-2445-5
1. Derecho.
CDD 340

ISBN 978-950-20-2440-0 (OC)

ISBN 978-950-20-2445-5 (Vol. III)
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NDICE GENERAL

Doctrina (cont.)
18. Obra pblica
La concesin de obra y de servicio pblico en el proceso de privatizacin, por
Rodolfo C. BaRRa ..................................................................................................
La responsabilidad contractual en la obra pblica, por Juan CaRlos Cassagne ....
El contrato de obra pblica y la teora de las dificultades materiales imprevistas,
por Manuel M. diez ...............................................................................................
Las concesiones de obra y servicios pblicos y los derechos reales administrativos, por guilleRMo e. fanelli evans ....................................................................
El contrato de obra pblica y el error no reconocible en el presupuesto, por
alBeRto g. spota ...................................................................................................

2439
2455
2467
2475
2487

19. Poder de polica

Mercado de combustibles, control de precios y estado actual de la Ley de
Abastecimiento. A propsito de la resolucin SCI 295/2010, por CaRlos s.
Maqueda fouRCade ................................................................................................
El control judicial de la emergencia, por pedRo J. J. Coviello .................................
La reforma previsional de la ley 26.425 de creacin del Sistema Integrado Previsional Argentino y los principios de afectacin especfica e inembargabilidad
de los bienes que integraban los fondos de jubilaciones y pensiones transferidos a la ANSeS, por guilleRMo dayRaut............................................................
Nuevo marco jurdico de las actividades liberalizadas, por Jos C. laguna de paz...
El poder de polica de las provincias, por segundo v. linaRes quintana ................
Comercio exterior y poderes provinciales, por Juan CaRlos luqui ..........................
Derecho adquirido y derecho ejercido: pretendidas diferencias en cuanto a
su proteccin jurdica, por Miguel s. MaRienhoff...............................................
Los privilegios en el derecho pblico (Exclusividad; monopolio; exencin impositiva) Lo atinente a la reserva de zona. La zona de influencia, por Miguel
s. MaRienhoff ........................................................................................................
Intervencin administrativa sobre personas jurdicas privadas. Breves reflexiones en torno al fallo Transportadora de Gas del Norte S.A. v. Res. 1587/2008
Enargas, por MaRiano J. oteiza ...........................................................................
Servidumbres administrativas de electroducto. Cuestiones relevantes, por
hCtoR M. pozo gowland.....................................................................................

2493
2503

2519
2529
2557
2563
2573
2583
2595
2603

VIII

SUMMA dE dERECho AdMINISTRATIVo

20. Servicios pblicos

Consideraciones jurdicas sobre los principales modelos regulatorios, por osCaR
R. aguilaR valdez ..................................................................................................
La liberalizacin de los servicios pblicos en Europa. hacia un nuevo modelo de
regulacin para la competencia, por gaspaR aRio oRtiz ..................................
Una nocin restringida del servicio pblico (aportes para su cuarta etapa), por
alBeRto B. BianChi .................................................................................................
Las tarifas de servicios pblicos en el rgimen de concesiones, por Rafael Bielsa ..
desarrollo de la regulacin econmica en los Estados Unidos, por alBeRto B.
BianChi ...................................................................................................................
Licencias y concesiones. Un estudio comparativo entre los sistemas del Reino
Unido y la Argentina, por ivn f. Budassi .............................................................
El proceso de desregulacin, por aRMando n. Canosa ............................................
Las cooperativas de servicios pblicos personas pblicas o personas privadas?, por luis a. CaRello ......................................................................................
La estabilidad de los derechos patrimoniales emergentes de los contratos de
concesin y/o licencia de servicios pblicos, por Juan CaRlos Cassagne.........
El servicio pblico y las tcnicas concesionales, por Juan CaRlos Cassagne ........
Evolucin de los principios aplicables a los servicios pblicos y problemas actuales tras los procesos de privatizacin, por Juan CaRlos Cassagne ....................
Reflexiones acerca del ejercicio de los poderes normativos respecto de las concesiones y licencias de servicios pblicos en una economa de mercado, por
Juan CaRlos Cassagne ...........................................................................................
La reforma de la Ley de defensa del Consumidor y su impacto en el rgimen de
los servicios pblicos, por nidia K. CiCeRo...........................................................
Tcnica normativa y regulacin econmica, por Juan M. de la CutaRa MaRtnez....
La libertad de empresa en los servicios pblicos concesionados, por ignaCio M.
de la Riva ...............................................................................................................
Evolucin del sistema de transporte interurbano de pasajeros por carretera en
la Repblica Argentina. hacia una nueva concepcin, por diana estRada de
oRellana ................................................................................................................
Conflictos en el mercado elctrico argentino, por MxiMo J. fonRouge .................
desregulacin y privatizacin portuaria, por agustn goRdillo ..............................
Potestad tarifaria, control estatal y tutela del usuario (A propsito de la privatizacin de ENTel), por CaRlos M. gReCCo .................................................................
Emergencia, tarifas y subsidios y su incidencia en la calidad de los servicios
ferroviarios de pasajeros, por hCtoR huiCi .........................................................
Internet en un cruce de caminos: neutralidad o gestin razonable de las infraestructuras?, por Jos C. laguna de paz .........................................................
desafos para recomponer la relacin tarifa/calidad en los servicios pblicos,
por Juan p. lahitou ................................................................................................
La ideologa del servicio pblico, por hCtoR a. MaiRal ..........................................
El servicio pblico y sus variadas expresiones. Actividad bancaria. Servicio fnebre. Actividad del corsario, por Miguel s. MaRienhoff ...................................
Compre nacional y regulacin de los servicios pblicos (dos aspectos de un
mismo problema), por eduaRdo MeRtehiKian ......................................................
La tarifa social de distribucin elctrica en la Argentina de la postprivatizacin,
por natalia MoRtieR y lauRa e. szMoisz ...............................................................

2623
2643
2673
2723
2737
2845
2881
2893
2905
2931
2949
2969
2981
3005
3017
3031
3041
3055
3067
3093
3103
3119
3143
3207
3215
3221

NdICE GENERAL

Las potestades tributarias de los municipios sobre servicios pblicos de jurisdiccin nacional y provincial, por daniel nallaR......................................................
Los aumentos de las tarifas de los servicios pblicos y la ley 25.561, por diego
llins y seRgio npoli...........................................................................................
distribucin de competencias entre el Estado federal, las provincias y los municipios para la regulacin de los servicios pblicos, por paBlo e. peRRino ........
Eficiencia y tarifas (con especial referencia al factor X), por estela B. saCRistn ...
La accin de amparo, los servicios pblicos y las actividades esenciales del Estado, por nstoR p. sags ...................................................................................
Servicios pblicos y prudencia gubernativa, por JoRge h. saRMiento gaRCa ........
Transporte de energas: interconexin internacional. Presupuestos para una
integracin energtica de Sudamrica. Reflexiones acerca de la integracin
energtica de la regin, por RoBeRto p. soBRe Casas.........................................
Las tarifas. Cambios no explcitos: del price cap al cost plus, por RoBeRto p.
soBRe Casas...........................................................................................................
La caducidad de la concesin de servicios pblicos, por alBeRto g. spota ..........
Servicio pblico y proteccin del usuario, por JavieR uRRutigoity ..........................
El Estado no puede erigirse en juez para fijar por s el alcance de contratos
celebrados con empresas de servicios pblicos, por ClodoMiRo zavala .........

IX

3265
3295
3303
3315
3341
3351
3363
3377
3399
3413
3447

21. Entes reguladores

Apuntes sobre la facultad reglamentaria de los entes reguladores y sus lmites,
por osCaR R. aguilaR valdez.................................................................................
Entes reguladores: en camino de su delimitacin institucional, por Rodolfo C.
BaRRa .....................................................................................................................
La potestad reglamentaria de los entes reguladores, por alBeRto B. BianChi ......
ngel Estrada, los usuarios y la seguridad jurdica: un precedente con el cual
ganamos todos, por eRnesto n. Bustelo ............................................................
El Poder Ejecutivo y los entes reguladores de Mendoza, por Jos l. CoRRea ........
La especialidad de las normas del procedimiento jurisdiccional ante los entes
reguladores, por Julio C. duRand .........................................................................
La jurisdiccin originaria de los entes reguladores de los servicios pblicos privatizados y los mtodos alternativos de resolucin de conflictos, por leonaRdo
f. MassiMino ..........................................................................................................
La competencia de los entes reguladores, por isMael Mata ...................................
Breves anotaciones sobre los lmites de la competencia de los entes reguladores en la solucin de conflictos en la jurisprudencia del caso ngel Estrada,
por eduaRdo MeRtehiKian .....................................................................................
Naturaleza y fundamento de la potestad normativa de los entes reguladores de
servicios pblicos, por paBlo e. peRRino .............................................................
La independencia de los entes reguladores como requisito para el ejercicio de
sus competencias, por MaRio ReJtMan faRah .....................................................

3449
3461
3471
3495
3517
3547
3561
3575
3583
3591
3605

22. Sanciones administrativas

La aplicacin de principios y normas penales al derecho administrativo disciplinario, por JoRge J. doCoBo....................................................................................
Algunas cuestiones de derecho disciplinario, por JoRge J. doCoBo .......................
Potestad disciplinaria de la Administracin Pblica, por JoRge J. doCoBo ............

3613
3623
3627

SUMMA dE dERECho AdMINISTRATIVo

La reduccin de oficio de una multa firme por razones de oportunidad, mrito y

conveniencia es un supuesto vlido de modificacin del acto a favor del administrado (Comentario al dictamen 426/2003 de la PTN), por Julio C. duRand ..
La ilicitud y las sanciones administrativas, por BaRtoloM a. fioRini ....................
derecho administrativo sancionador y algunas notas del rgimen disciplinario
del empleo pblico, por feRnando gaRCa pulls ...............................................
La potestad punitiva de la Administracin en el contrato de concesin de servicios pblicos. Aportes para la construccin de un derecho constitucional
sancionador, por alfRedo s. gusMan ..................................................................
Acerca de las sanciones administrativas, por esteBan iMaz ...................................
Una cuestin relativa a la prescripcin de la accin disciplinaria (con motivo del
caso Palma), por JavieR lpez CaldeRn y Rodolfo e. faCio ..........................
Sobre el derecho administrativo sancionador (Las sanciones administrativas en
sentido estricto), por geRniMo RoCha peReyRa ..................................................
Caducidad de las licencias administrativas, por JaiMe RodRguez-aRana Muoz ...
El derecho de reunin y el derecho penal administrativo, por alBeRto g. spota ..
El procedimiento penal administrativo, por alBeRto g. spota ................................
La multa administrativa y la cosa juzgada, por alBeRto g. spota ..........................

3645
3649
3653
3675
3689
3699
3707
3741
3761
3771
3783

SUMMA DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Doctrina - Legislacin - Jurisprudencia

Revista de Derecho
Administrativo
Jurisprudencia Argentina
Tomo V

JUAN CARLOS CASSAGNE

(Director)

SUMMA DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Doctrina - Legislacin - Jurisprudencia

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Administrativo
Jurisprudencia Argentina
Tomo V

Cassagne, Juan Carlos

Summa de derecho administrativo - 1a ed. - Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2013.
v. 5, 1408 p.; 24x17 cm.
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NDICE GENERAL

Legislacin
1. Estado
Constitucin Nacional. Texto de 1853/60 con las reformas de los aos 1866,
1898, 1957 y 1994..................................................................................................

5107

2. Reforma del Estado

Ley 23.696. Reforma del Estado. Emergencia administrativa. Privatizaciones y
participacin del capital privado. Programa de propiedad participada. Proteccin del trabajador. Contrataciones de emergencia. Concesiones. Plan de
emergencia de empleos...........................................................................................
Decreto 1105/1989. Emergencia administrativa. Administracin Pblica. Rgimen. Reglamentacin...............................................................................................
Ley 25.344. Emergencia econmica. Situacin econmico-financiera del Estado
nacional. Contratos del sector pblico nacional. Relacin de empleo pblico.
Juicios contra el Estado nacional. Consolidacin de deudas. Rgimen.............
Decreto 1116/2000. Emergencia econmica. Emergencia econmico-financiera. Contratos del sector pblico nacional. Relacin de empleo pblico.
Juicios contra el Estado nacional. Consolidacin de deudas. Rgimen. Reglamentacin...........................................................................................................
Ley 25.561. Emergencia. Cambios. Convertibilidad. Obligaciones en moneda extranjera. Declaracin de emergencia pblica. Rgimen cambiario. Reforma.
Modificaciones a la Ley de Convertibilidad. Reestructuracin de obligaciones. Canje de ttulos. Proteccin de usuarios y consumidores. Disposiciones
complementarias y transitorias...............................................................................

5137
5159
5187

5195

5215

3. Funcin pblica
Ley 25.164. Empleo pblico. Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional. Aprobacin. Requisitos para el ingreso. Derechos y deberes. Rgimen
disciplinario. Capacitacin y recalificacin laboral................................................
Decreto 1421/2002. Empleo pblico. Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional. Reglamentacin. Aprobacin........................................................
Ley 25.188. tica pblica. Ley de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica. Deberes, prohibiciones e incompatibilidades. Pautas de comportamiento tico.
Rgimen de declaraciones juradas. Rgimen de obsequios a funcionarios
pblicos. Comisin Nacional de tica Pblica. Publicidad y divulgacin...........

5223
5237

5261

VIII

SUMMA de derecho ADMINISTRATIVO

Decreto 164/1999. tica pblica. Presentacin de la declaracin jurada patrimonial integral. Obsequios a funcionarios pblicos. Incompatibilidades y
conflictos de intereses. Rgimen. Reglamentacin..............................................
Decreto 467/1999. Administracin Pblica. Reglamento de Investigaciones Administrativas. Aprobacin.........................................................................................

5273
5289

4. Procedimiento administrativo
Ley 19.549. Procedimiento administrativo. Normas de procedimientos administrativos. mbito de aplicacin. Competencia. Requisitos del acto administrativo......
Decreto 1759/1972. Procedimiento administrativo. Reglamentacin. Texto ordenado por decreto 1883/1991.............................................................................
Decreto 722/1996. Procedimiento administrativo. Administracin Pblica nacional centralizada y descentralizada. Aplicacin. Procedimientos administrativos especiales.....................................................................................................

5315
5327
5347

5. Organizacin administrativa
Ley 22.520. Ministerios. Rgimen. Texto ordenado por decreto 438/1992..........
Ley 12.954. Abogaca y procuracin. Administracin Pblica. Cuerpo de Abogados del Estado. Creacin. Funciones......................................................................
Decreto 34.952/1947. Administracin Pblica. Abogaca y procuracin. Cuerpo
de Abogados del Estado. Creacin. Rgimen. Reglamentacin.........................
Ley 17.516. Procedimiento judicial. Abogaca y procuracin. Representacin y
patrocinio del Estado nacional y de sus entes descentralizados. Rgimen......
Decreto 411/1980. Procedimiento judicial. Representacin del Estado en juicios. Reglamentacin. Texto ordenado por decreto 1265/1987........................
Decreto 202/1997. Abogaca y procuracin. Privatizaciones. Representacin y
patrocinio judicial del Estado nacional. Privatizacin. Marco regulatorio..........
Ley 24.667. Procuracin del Tesoro de la Nacin. Dependencia directa del presidente de la Nacin. Jerarqua y competencias......................................................
Ley 19.983. Administracin Pblica. Organismos del Estado. Procedimiento administrativo. Reclamos pecuniarios entre organismos del Estado. Rgimen...
Decreto 2481/1993. Organismos del Estado. Reclamaciones interadministrativas. Rgimen. Reglamentacin...............................................................................

5351
5385
5389
5399
5401
5403
5407
5409
5411

6. Empresas pblicas
Ley 13.653. Empresas del Estado. Rgimen. Texto ordenado por decreto
4053/1955.............................................................................................................
Decreto 5883/1955. Empresas del Estado. Rgimen. Reglamentacin...............
Ley 19.550. Sociedades comerciales. Rgimen. Texto ordenado por decreto
841/1984..................................................................................................................
Ley 20.705. Sociedades del Estado. Rgimen...........................................................
Decreto-ley 15.349/1946. Sociedades comerciales. Sociedades de economa
mixta. Rgimen..........................................................................................................

5415
5421
5427
5429
5431

7. Administracin financiera
Ley 24.156. Administracin Pblica. Sector pblico nacional. Administracin
financiera y sistemas de control. Rgimen............................................................

5433

NDICE GENERAL

Decreto 1344/2007. Administracin Pblica. Sector pblico nacional. Administracin financiera y sistemas de control. Rgimen. Reglamentacin.................
Decreto 1154/1997. Administracin Pblica. Funcionarios pblicos. Responsabilidad patrimonial. Determinacin. Procedimiento..............................................

IX

5463
5501

8. Decretos, reglamento y delegacin legislativa

Ley 26.122. Legislacin. Poder Legislativo. Rgimen Legal de los Decretos de
Necesidad y Urgencia, de Delegacin Legislativa y de Promulgacin Parcial
de Leyes. Trmite y alcances de la intervencin del Congreso respecto de
decretos que dicta el Poder Ejecutivo. Regulacin...............................................

5503

9. Contratos administrativos
Decreto 1023/2001. Contrataciones del Estado. Administracin Pblica. Obras
pblicas. Contrataciones de la Administracin nacional. Rgimen. Contrataciones pblicas electrnicas. Contrataciones de bienes y servicios. Obras
pblicas. Rgimen. Modificacin.............................................................................
Decreto 436/2000. Contrataciones del Estado. Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional.
Aprobacin..................................................................................................................
Ley 13.064. Obras pblicas. Obra pblica nacional. Rgimen. Licitacin y adjudicacin. Formalizacin del contrato. Recepcin y pago de las obras. Jurisdiccin contencioso administrativa..............................................................................
Decreto 1295/2002. Obras pblicas. Contratos de obra pblica. Precios.
Redeterminacin. Metodologa. mbito de aplicacin. Alcance. Decreto
1312/1993. Derogacin..........................................................................................
Ley 17.520. Obras pblicas. Vialidad. Concesiones. Peaje. Tarifa. Rgimen..........
Decreto 966/2005. Obras pblicas. Contrataciones del Estado. Administracin
Pblica. Rgimen Nacional de Iniciativa Privada. Aprobacin. Presentacin
de proyectos. Requisitos de admisibilidad. Comisin de Evaluacin y Desarrollo de Iniciativas Privadas. Secuencia del procedimiento. Autoridad de
aplicacin.................................................................................................................
Decreto 967/2005. Obras pblicas. Administracin Pblica. Contrataciones del
Estado. Rgimen Nacional de Asociacin Pblico-Privada. Aprobacin. Objetivos. Pautas bsicas. Emprendimientos pblicos. Comisin de Evaluacin y
Desarrollo de Asociaciones Pblico-Privadas. Creacin. Procedimiento. Autoridad de aplicacin....................................................................................................

5509
5523
5569
5581
5593

5597

5603

10. Poder de polica

Ley 21.499. Expropiacin. Rgimen. Calificacin de utilidad pblica. Sujetos. Objeto. Indemnizacin. Procedimiento judicial. Plazo. Retrocesin. Expropiacin
irregular. Ocupacin tempornea............................................................................
Ley 19.552. Servidumbre administrativa. Energa elctrica. Servidumbre administrativa de electroducto. Creacin. Rgimen......................................................

5609
5619

11. Servicios pblicos

11.1. Energa elctrica
Ley 15.336. Energa elctrica. Rgimen. Consejo Federal de la Energa Elctrica.
Creacin......................................................................................................................

5623

X

SUMMA de derecho ADMINISTRATIVO

Ley 24.065. Energa elctrica. Generacin, transporte y distribucin de electricidad. Objeto. Rgimen. Tarifas. Privatizacin..........................................................
Decreto 1398/1992. Energa elctrica. Generacin, transporte y distribucin.
Rgimen. Reglamentacin.......................................................................................
Decreto 186/1995. Energa elctrica. Mercado Elctrico Mayorista. Transacciones. Agentes y participantes autorizados. Modificacin......................................
Resolucin 82/2002 - E.N.R.E.. Ente Nacional Regulador de la Electricidad.
Energa elctrica. Servicios pblicos. Reglamento de Suministro. Servicios
prestados por Edenor S.A., Edesur S.A. y Edelap S.A. Modificacin. Obligaciones de la empresa prestataria. Obligaciones del usuario. Suspensin del
suministro. Corte del mismo. Rehabilitacin del servicio. Mora.........................

5635
5653
5669

5673

11.2. Gas natural

Ley 17.319. Hidrocarburos. Yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos....
Ley 24.076. Gas. Privatizaciones. Marco regulatorio de la actividad. Privatizacin
de Gas del Estado. Disposiciones transitorias.......................................................
Decreto 1738/1992. Gas. Marco regulatorio de la actividad. Transporte y distribucin. Privatizacin. Rgimen. Reglamentacin.................................................
Decreto 2255/1992. Gas. Marco regulatorio de la actividad. Transporte y distribucin. Privatizacin. Rgimen. Reglamentacin. Modificacin.........................
Decreto 180/2004. Gas. Rgimen de Inversiones de Infraestructura Bsica de
Gas durante el Proceso de Normalizacin del Servicio Pblico. Creacin del
Mercado Electrnico de Gas. Funcionamiento. Medidas para mejorar la eficiencia asignativa en la industria del gas...............................................................
Ley 26.095. Energa elctrica. Gas. Obras pblicas. Transporte. Sistema de generacin, transporte y/o distribucin de los servicios de gas y electricidad.
Expansin. Desarrollo de obras de infraestructura energtica. Cargos especficos. Creacin............................................................................................................
Decreto 1216/2006. Energa elctrica. Gas. Obras pblicas. Sistema de generacin, transporte y/o distribucin de los servicios de gas y electricidad. Expansin. Desarrollo de obras de infraestructura energtica. Cargos especficos.
Reglamentacin.........................................................................................................

5689
5711
5729
5753

5887

5921

5923

11.3. Telecomunicaciones
Ley 19.798. Telecomunicaciones. Ley Nacional de Telecomunicaciones...............
Ley 26.522. Radiodifusin. Servicios de Comunicacin Audiovisual. Rgimen.....

5929
5951

11.4. Agua potable

Ley 26.221. Obras y servicios sanitarios. Convenios. Marco Regulatorio para
la Concesin de los Servicios de Provisin de Agua Potable y Desages
Cloacales. Convenio Tripartito. Aprobacin. Sociedad Agua y Saneamientos
Argentinos S.A. Ente Regulador de Agua y Saneamiento y de la Agencia de
Planificacin. Creacin..............................................................................................
Decreto 763/2007. Obras y servicios sanitarios. Convenios. Marco Regulatorio
para la Concesin de los Servicios de Provisin de Agua Potable y Desages
Cloacales. Convenio Tripartito. Aprobacin. Sociedad Agua y Saneamientos
Argentinos S.A. Ente Regulador de Agua y Saneamiento y de la Agencia de
Planificacin. Reglamentacin.................................................................................

6039

6115

NDICE GENERAL

XI

11.5. Aeropuertos
Decreto 375/1997. Aeropuertos. Contrataciones del Estado. Concesin de la
explotacin, administracin y funcionamiento. Licitacin pblica nacional e
internacional..............................................................................................................

6119

11.6. Sistema ferroviario

Ley 2873. Ferrocarriles. Construccin y explotacin de ferrocarriles. Ferrocarriles
nacionales y provinciales. Formacin y marcha de los trenes. Concesiones de
los ferrocarriles nacionales. Conduccin de pasajeros. Rgimen.......................
Ley 26.352. Sociedades del Estado. Ferrocarriles. Sociedades. Administracin
de Infraestructuras Ferroviarias. Sociedad del Estado y Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado. Creacin. Funciones. Competencias. mbito de
actuacin.................................................................................................................

6133

6151

11.7. Transporte
Ley 24.449. Trnsito. Automotores. Transporte. Seguros. Seguros en particular.
Ley de Trnsito. Reglas para vehculos de transporte. El vehculo. Modelos
nuevos. Parque usado. Registro Nacional de Antecedentes de Trnsito. Capacitacin. Licencia de Conductor. Circulacin. Reglas de velocidad. Principios
procesales. Rgimen de sanciones. Extincin de acciones y sanciones. Seguro obligatorio..............................................................................................................
Ley 24.653. Transporte. Transporte automotor de cargas. Rgimen......................
Ley 24.921. Transporte. Transporte Multimodal de Mercaderas. mbito de aplicacin. Definiciones. Documento. Responsabilidad del operador y del expedidor. Aviso y constatacin de daos. Ejercicio de las pretensiones. Registro
de operadores. Disposiciones complementarias..................................................

6157
6199

6205

12. Regulacin econmica y del comercio interior

Ley 20.680. Abastecimiento. Control de produccin, distribucin y consumo.......
Ley 21.526. Entidades financieras. Rgimen normativo. Rgimen.........................
Ley 26.637. Entidades financieras. Seguridad. Rgimen normativo. Medidas
mnimas de seguridad. Obligatoriedad...................................................................
Ley 22.802. Lealtad comercial. Rgimen....................................................................
Ley 24.240. Defensa del consumidor. Proteccin y defensa de los consumidores. Rgimen..............................................................................................................
Decreto 1798/1994. Defensa del consumidor. Proteccin y defensa de los consumidores. Rgimen. Reglamentacin...................................................................
Ley 25.156. Defensa de la competencia. Acuerdos y prcticas prohibidas. Concentraciones y fusiones. Posicin dominante. Procedimiento. Sanciones.
Rgimen......................................................................................................................
Decreto 89/2011. Defensa de la competencia. Acuerdos y prcticas prohibidas.
Concentraciones y fusiones. Posicin dominante. Procedimiento. Sanciones.
Rgimen. Reglamentacin.......................................................................................
Ley 24.481. Patentes de invencin. Ley de Patentes de Invencin y Modelos de
Utilidad. Texto ordenado por decreto 260/1996 del 20/03/1996...................

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13. Fomento
Ley 21.608. Promocin industrial. Industria. Rgimen de Promocin Industrial...
Ley 24.331. Zonas francas. Rgimen legal general. Rgimen.................................

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XII

SUMMA de derecho ADMINISTRATIVO

Ley 18.875. Contrataciones del Estado. Servicios pblicos. Compre Nacional.

Preferencia de mercaderas, materiales y productos de origen nacional. Rgimen.............................................................................................................................
Decreto 2930/1970. Contrataciones del Estado. Compre Nacional. Rgimen.
Reglamentacin.........................................................................................................
Ley 25.551. Servicios pblicos. Administracin Pblica. Contrataciones del Estado. Compras del Estado nacional y concesionarios de servicios pblicos.
Rgimen. Compre Trabajo Argentino. Alcances.................................................

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6353

14. Proceso administrativo

Ley 48. Poder Judicial. Procedimiento judicial. Justicia nacional. Jurisdiccin y
competencia...............................................................................................................
Ley 3952. Procedimiento judicial. Demandas contra la Nacin. Rgimen.............
Decreto 679/1988. Procedimiento judicial. Demandas contra la Nacin. Reglamentacin...................................................................................................................
Ley 16.986. Amparo. Rgimen.....................................................................................
Ley 11.672. Presupuesto nacional. Rgimen legal permanente. Ley Complementaria Permanente de Presupuesto. Texto ordenado por decreto 1110/2005
del 09/09/2005.......................................................................................................

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6363
6365
6369
6373

15. Consolidacin de deudas

Ley 23.982. Deuda pblica. Consolidacin de deudas. Obligaciones de pagar
sumas de dinero devengadas hasta el 1 de abril de 1991. Rgimen................
Decreto 2140/1991. Deuda pblica. Consolidacin de deudas. Rgimen. Reglamentacin...................................................................................................................
Ley 25.344. Emergencia econmica. Situacin econmico-financiera del Estado
nacional. Contratos del sector pblico nacional. Relacin de empleo pblico.
Juicios contra el Estado nacional. Consolidacin de deudas. Rgimen.............

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6403

16. Acceso a la informacin pblica

Decreto 1172/2003. Informacin pblica. Poder Ejecutivo. Reglamentos Generales de Audiencias Pblicas para el Poder Ejecutivo Nacional; para la Publicidad de la Gestin de Intereses en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional;
para la Elaboracin Participativa de Normas; del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional y de Reuniones Abiertas de los Entes
Reguladores de los Servicios Pblicos. Aprobacin. Acceso libre y gratuito va
internet del Boletn Oficial........................................................................................
Ley 26.653. Internet. Discapacitados. Ley de Accesibilidad de la Informacin en
las Pginas Web. Rgimen.......................................................................................

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17. Proteccin de datos personales

Ley 25.326. Hbeas data. Proteccin de los datos personales. Derechos de los
titulares de datos. Usuarios y responsables de archivos, registros y bancos de
datos. Control. Sanciones. Accin de proteccin...................................................
Decreto 1558/2001. Hbeas data. Datos personales. Proteccin de los datos
personales. Principios generales. Derechos de los titulares de los datos.
Usuarios y responsables de archivos, registros y bancos de datos. Control.
Sanciones. Reglamentacin de la ley 25.326.......................................................

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NDICE GENERAL

XIII

18. Medio ambiente

Ley 24.051. Residuos. Medio ambiente. Peligrosos. Residuos peligrosos. Generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final. Rgimen.
Autoridad de aplicacin............................................................................................
Ley 25.675. Medio ambiente. Ley General del Ambiente. Principios de la poltica ambiental. Competencia judicial. Ordenamiento ambiental. Evaluacin
de impacto ambiental. Seguro ambiental. Sistema Federal Ambiental. Dao
ambiental....................................................................................................................

6461

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