Autonomias - Territoriales - OTE

AUTONOMIaS TeRRITORIaLeS:
Experiencias y desafos
RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS Pontificia Universidad Javeriana Alfredo Wagner Berno de Almeida, Lcia M. M. de Andrade, Wendell Ficher Teixeira Assis, Juan Carlos Betancur Trujillo, Adith Bonilla, Sergio Andrs Coronado Delgado, Daro Fajardo Montaa, Juan Guillermo Ferro Medina, Jess Flrez Lpez, Mauricio Herrera Jaramillo, Johana Herrera Arango, Francia Elena Mrquez Mina, Enrique Mrquez Sanmartn, Wilson Murillo, Flor Edilma Osorio Prez, Eduardo Restrepo, Axel Rojas, Yamile Salinas Abdala, Gabriel J. Tobn Quintero Primera edicin: Mayo de 2012 Bogot, D.C. ISBN: 978-958-716-547-0 Nmero de ejemplares: 300 Impreso y hecho en Colombia Printed and made in Colombia
Compiladores: Juan Guillermo Ferro y Gabriel Tobn Con la colaboracin del equipo del Observatorio de Territorios tnicos Flor Edilma Osorio Prez, Johana Herrera Arango, Juan Guillermo Ferro Medina, Juan Carlos Betancur Trujillo, Gabriel Tobn Quintero, Mauricio Herrera Jaramillo, Nicols Vargas Ramrez, Dianne Rodrguez Montao, Sergio Coronado Delgado y Nyria Ramrez Ortega. Correccin de estilo y traduccin: Mariana Serrano Zalamea Fotografas: Imagen en portada: Vendedoras de pescado Gabriel J. Tobn Quintero Archivo Fotogrfico Observatorio de Territorios tnicos Diseo de cubierta: Miguel Angel Poveda JAVEGRAF Diagramacin e impresin: Fundacin Cultural Javeriana de Artes Grficas JAVEGRAF
El Observatorio de Territorios tnicos (OTE) es un proyecto de investigacin y acompaamiento adscrito al Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana, financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Aecid) y la Pontificia Universidad Javeriana. Esta publicacin fue apoyada por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo en Colombia, en el marco del proyecto Observatorio de Territorios tnicos. El contenido de la misma es responsabilidad de sus autores.
Seminario Internacional Territorios tnicos y Autonoma en Amrica Latina (2011 nov. 9-11, Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, Colombia) Autonomas territoriales: experiencias y desafos/compiladores Juan Guillermo Ferro Medina y Gabriel Tobn; con la colaboracin del equipo del Observatorio de Territorios tnicos: Flor Edilma Osorio Prez [et al.]. -- 1a ed.--Bogot: Editorial Pontificia Universidad Javeriana : Observatorio de Territorios tnicos: Embajada de Espaa en Colombia: AECID, 2012. 330p.: ilustraciones (algunas a color), fotos, grficas,mapas y tablas; 24 cm. Incluye referencias bibliogrficas. ISBN: 9789587165470 1. ETNICIDAD - Derecho Propio - Autonoma Territorial - AMRICA LATINA - CONGRESOS. 2. MULTICULTURALISMO - AMRICA LATINA - CONGRESOS. 3. GRUPOS TNICOS y Comunidades negras - CONDICIONES SOCIALES - AMRICA LATINA - CONGRESOS. 4. NEGROS - CONDICIONES SOCIALES - AMRICA LATINA - CONGRESOS. 5. CAMPESINOS - CONDICIONES SOCIALES- AMRICA LATINA - CONGRESOS. 6. COMUNIDADES CAMPESINAS - CONDICIONES SOCIALES - AMRICA LATINA - CONGRESOS. 7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL - Cartografa Social - Desterritorializacin - ASPECTOS SOCIALES - AMRICA LATINA - CONGRESOS. I. Ferro Medina, Juan Guillermo, Comp. II. Tobn Quintero, Gabriel J., Comp. III.Osorio Prez, Flor Edilma. IV.Pontificia Universidad Javeriana. CDD 305.8ed. 21 Catalogacin en la publicacin - Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S.J. ech. Junio13 / 2012
Se permite la reproduccin total o parcial de este texto siempre y cuando se cite la fuente.
Contenido
Presentacin FLOR EDILMA OSORIO
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Ponencias introductorias
El multiculturalismo amerita ser defendido? EDUARDO ReSTRePO Autonomas territoriales de los pobladores rurales en los nuevos contextos nacionales e internacionales. JUAN CARLOS BeTANcUR
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Primera parte: Estado y autonomas territoriales

Experiencias y perspectivas de las zonas de reserva campesina DARO FAjARDO MONTAA Autonoma y grupos tnicos YAMILe SALINAS Las Zonas de Reserva Campesina y la naciente autonoma territorial GAbRIeL J. TObN QUINTeRO y JUAN GUILLeRMO FeRRO La experiencia del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan, Asocasan WILSON MURILLO Autonoma y Guardia Cimarrona ENRIqUe MRqUeZ SAN MARTN
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Autonomas territoriales: experiencias y desafos
Segunda parte: Territorio, gobierno y derecho propio

Los desafos para la proteccin y gestin autnoma de los territorios quilombolas: el caso de Oriximin (Brasil) LCIA M. M. DE ANDRADE Territorios culturales y territorios jurdicos. El derecho tnico como posible fuente de despojo para las comunidades negras en el norte del Cauca AXeL ROjAS Derecho propio y autonoma territorial: un abordaje desde la experiencia de los territorios afrodescendientes en Colombia SeRgIO ANDRS CORONADO DeLgADO Resistir no es aguantar FRANcIA MRqUeZ
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Tercera parte: Cartografa social y prcticas territoriales: tensiones y estrategias

Mapas situacionales y categoras de identidad en la Amazona ALfReDO WAgNeR BeRNO De ALMeIDA Cartografa y ordenamiento territorial tnico ADITH BONILLA Mapeo social, etnizacin y disputas territoriales JOHANA HeRReRA ARANgO
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Cuarta parte: Procesos de dominacin, desterritorializacin y resistencias

Lo rural en su laberinto: desterritorializacin, resistencias y dinmicas del capital en Latinoamrica WeNDeLL FIcHeR TeIXeIRA ASSIS Territorialidad tnica, territorialidad colombiana y territorialidad del capital JeSS ALfONSO FLReZ LPeZ Prcticas de seduccin y violencia hacia la quimera del progreso: la combinacin de las formas de lucha del capital. FLOR EDILMA OSORIO PReZ y MAURIcIO HeRReRA JARAMILLO
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El Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012 dio un salto cualitativo en el reconocimiento de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina y el Caribe como un grupo poblacional diferenciado y heterogneo, al incluir una estrategia especfica que recoga principios, enfoques y conceptos bsicos que deban guiar las acciones de la Cooperacin Espaola dirigidas a estos grupos. Siguiendo este mandato, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Aecid, ha venido consolidando a travs de su Programa de Cooperacin con Poblacin Afrodescendiente, una lnea de apoyo a intervenciones estratgicas orientadas a la promocin del pleno reconocimiento y disfrute de los derechos humanos de la poblacin afrodescendiente, especialmente en lo que se refiere al ejercicio de su participacin en los procesos de planificacin y desarrollo desde una perspectiva tnica, cultural y territorial. Se reconoce as a la poblacin afrodescendiente en Amrica Latina y el Caribe como un grupo tnico sujeto de derechos, y de esta manera, se ratifica nuestro compromiso en cuanto a promover el conocimiento, el respeto y el desarrollo de la identidad y la diversidad cultural de las poblaciones afrodescendientes. La Cooperacin Espaola reconoce la relevancia de los procesos sociales en la supervivencia, la recuperacin y la construccin de identidad desde las comunidades afrocolombianas. Estos procesos estn en la base de importantes conquistas polticas en Colombia en materia de reconocimiento legal de sus derechos, cultura y aportes a la construccin y desarrollo de la Nacin. Consideramos por tanto prioritario apoyar estos procesos de resistencia cultural y social de los afrodescendientes, en contextos donde los modelos de desarrollo impuestos desde siglos pasados se han caracterizado por mirar a sus territorios como fuentes inagotables de recursos naturales, generando en algunos casos, prcticas
extractivas violentas que no han tenido en cuenta a las poblaciones locales como agentes de su propio desarrollo. Es por esto que la Aecid ha realizado alianzas estratgicas con diversos actores del pas, que desde sus obligaciones y responsabilidades aportan a la proteccin de los derechos humanos y de la identidad cultural de las poblaciones afrocolombianas. Entre esos actores, ocupa un lugar especial la Pontificia Universidad Javeriana, con la que trabajamos desde 2009 apoyando el Observatorio de Territorios tnicos, organizador del espacio de trabajo que sistematiza esta publicacin. Confiamos que la puesta en comn y recopilacin de diferentes experiencias alrededor de territorios tnicos, sirva como aprendizaje para la construccin de un modelo de desarrollo ms incluyente y participativo que integre la mirada de las comunidades que los habitan. MIgUeL GONZLeZ GULLN Coordinador General Cooperacin Espaola en Colombia
Presentacin
FLOR EDILMA OSORIO
Este libro recoge los resultados de un encuentro realizado para conversar, compartir y discutir en torno a un tema que cobra vigencia por su ausencia, por las amenazas que tiene y por la apuesta de muchas comunidades rurales, no solo de Colombia, sino del mundo entero. La autonoma territorial es una nocin y una realidad en construccin, con muchos desafos que en trminos concretos subrayan la necesidad y la importancia de que los pobladores puedan decidir y disfrutar de sus territorios, esos a los cuales han ido quedando relegados y que hoy, por razones de escasez, de orden ambiental, estratgico o muchas otras, estn siendo revalorados para ser despojados y expoliados. La autonoma supone la defensa no solo de un lugar fsico sino de un lugar social en el mundo, en donde a estas comunidades rurales se les respete su ser, su saber y su hacer, dejando de lado las pretensiones de homogeneidad a las que secularmente han estado sometidas, bajo justificaciones basadas en beneficios de orden material y an en pretensiones de conversin y salvacin de sus almas, y a partir de modelos que han mostrado histricamente sus grandes ventajas para profundizar las inequidades sociales y sus enormes restricciones para redistribuir beneficios. La autonoma comienza con una idea apenas imaginada como posible, que requiere un largo y continuo camino de concrecin en el ejercicio del gobierno propio, del reconocimiento de su biodiversidad y de sus recursos en general, en la construccin, actualizacin y puesta en marcha de reglas del juego, entre muchas otras facetas que requieren persistencia y vigencia cotidiana. Autonoma, en su acepcin proviene de auto, por uno mismo y nomos, ley; se refiere al afianzamiento del poder propio de una comunidad, como nos lo dice Castoriadis (1997), por
oposicin a la dependencia, aunque manteniendo integracin y vnculos con una unidad superior. Ello requiere un fortalecimiento interno y tambin autolimitacin, pero en ningn caso, como algunos lo malentienden, procesos independentistas o amenazantes a la soberana nacional. El renacer de la bsqueda de autonoma territorial tiene una razn fundamental: las muchas y crecientes amenazas externas, desde el gran capital, apoyadas en la fuerza violenta tcita o expresa de ejrcitos privados, de las fuerzas armadas del Estado y en general de la institucionalidad estatal que defiende tales intereses. En la totalidad de experiencias conocidas por el Observatorio de Territorios tnicos, OTE, parte central de las preocupaciones de las comunidades tiene que ver con graves amenazas directas e indirectas desde instancias o actividades que representan grandes poderes econmicos como la palma, la caa, la teca, la minera, los proyectos tursticos y hoteleros y la explotacin de hidrocarburos, que a su paso despojan, destruyen y destierran. Tambin confinan y arrinconan a las poblaciones, cercando sus paisajes, el acceso a las vas, la libertad de movimiento, los procesos de vecindario y de comercializacin, la explotacin de recursos colectivos como la caza y la pesca, el uso de fuentes de agua, entre otras formas que asfixian fsica, econmica, social y polticamente a los pobladores. El vnculo de los poderes econmicos y polticos con las estructuras de poder local, restringe la mnima escucha de sus demandas y los ejercicios de reivindicacin, por legtimos que sean, son con frecuencia estigmatizados como respuestas subversivas. Lo que es peor. Las instancias estatales consideran que el deber ser del desarrollo y del bienestar reside en las inversiones de estas empresas, vistas como deseadas y hasta necesarias! En medio de las duras realidades que afrontan las comunidades rurales en Colombia y en Amrica Latina, el Observatorio, desde hace tres aos, apoya los procesos de autonoma territorial, en principio centrado en comunidades afrodescendientes, pero con una mirada amplia de las poblaciones campesinas e indgenas, de sus relaciones intertnicas y de sus bsquedas. Una mirada exclusiva y excluyente no deja ver las complejas realidades que se entretejen y las urgencias de articular esfuerzos y complicidades. El Observatorio es una iniciativa de diferentes profesionales que hemos juntado preocupaciones y experticias frente a las realidades territoriales
Presentacin
rurales. Es un proyecto de investigacin comprometido que, de forma interdisciplinaria, acompaa, monitorea y analiza contextos territoriales de comunidades rurales, con una perspectiva intercultural y del conflicto, haciendo un nfasis inicial en las comunidades negras. Por ello apostamos por el reconocimiento de los grupos tnicos no solo en los aspectos simblicos como parte de la nacin multicultural sino como sujetos polticos, capaces de administrar, gobernar y dirigir los asuntos de su competencia en los niveles locales, regionales y nacionales. Junto con el monitoreo sistemtico del reconocimiento de los derechos territoriales de comunidades negras, los procesos de ordenamiento y su manejo, contribuimos con ejercicios participativos de sistematizacin y difusin de sus prcticas, su memoria histrica, sus formas de produccin, ocupacin y de poblamiento, todo lo cual le da sentido a los territorios tnicos. El Observatorio ha contado con apoyo econmico de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Aecid, y de la misma Universidad Javeriana1. Hemos acompaado espacios comunitarios para la autonoma territorial en las diversas regiones del pas. En el Pacfico, Choc, el Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan, Asocasan, que agrupa 21 consejos locales. En el Caribe, se tienen experiencias en tres departamentos. En Bolvar, tres Consejos Comunitarios: Eladio Ariza y Santo Madero en los corregimientos de San Cristbal y Paraso, (San Jacinto y Mara la Baja). Y el Consejo Comunitario Ma-Kankaman de Palenque de San Basilio (Mahates). En Cesar, cinco consejos comunitarios de la zona rural riberea de Valledupar (Cesar). En Sucre, la comunidad educativa de San Onofre. En el Caribe tambin acompaamos el espacio de Organizaciones de Poblacin Desplazada, OPD, Montes de Mara, en un proceso que se gesta desde una perspectiva ms campesina que afro, empeada en la creacin de dos Zonas de Reserva Campesina, que se encuentran en proceso de delimitacin y constitucin. En el Cauca, hemos realizado un diplomado con lderes de 30 organizaciones de los valles interandinos, que incluy varios consejos comunitarios. En el segundo semestre centramos el acompaamiento en los Consejos de Aires de Garrapatero y Zanjn de Garrapatero, en Santander de Quilichao.
1 Dado que la iniciativa del Observatorio tiene una perspectiva de largo plazo, en algunas ocasiones hemos ampliado nuestro trabajo con apoyo de otras fuentes econmicas. Es el caso del apoyo recibido de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados, Acnur, la cual permiti el acompaamiento de comunidades afro en Valledupar, Cesar, y en San Onofre, Sucre.
Estas tres regiones dan buena cuenta de una gran diversidad de procesos afro rurales en el pas, hecho que nos parece importante resaltar por los desafos que supone la construccin de alternativas y de caminos posibles en medio de realidades tan dismiles. Todas tienen momentos diferentes en la construccin de sus identidades tnicas y de sus relaciones territoriales. As encontramos construcciones tnicas fortalecidas por procesos histricos de larga data, tengan o no resultados materiales en trminos de titulacin colectiva. Es el caso de Asocasan, que tiene un territorio colectivo asignado hace ya 10 aos, el cual corresponde a la casi totalidad del municipio de Tad, resultado de luchas previas de frente a la Ley 70. Es tambin el caso de Palenque, luego de haber sido declarado patrimonio inmaterial de la humanidad por la Unesco y de haberse constituido histricamente como baluarte de la resistencia afro, la cual, sin embargo, tuvo mltiples expresiones en el pas. La importancia histrica y simblica de Palenque, sin embargo, no ha logrado generar respuestas estatales de ttulos colectivos, que solo se concretaron a mediados de abril de 2012. Estos dos casos dan muestra de una dinmica avanzada de construccin de un nosotros afro que cuenta con una memoria comn que se renueva frecuentemente y que va fortaleciendo el autorreconocimiento, pero tambin con un importante reconocimiento externo. Encontramos tambin construcciones tnicas en proceso, emergentes, con dinmicas internas de por lo menos una dcada, situados en territorios en donde lo afro parece ser algo inexistente, como los valles interandinos del Cauca. Estos procesos estn construidos sobre experiencias previas de organizaciones locales, sin que ninguna tenga titulacin alguna. Otros procesos ms nuevos, son los de las comunidades Paraso y San Cristbal, vecinas entre s y cercanas de Palenque. En situaciones parecidas estn los seis Consejos comunitarios de Valledupar ubicados en los playones del ro, dada su reciente creacin. Sus ritmos de articulacin se tejen desde sus propias historias, desde los liderazgos existentes y emergentes y desde las dinmicas de orden regional, marcadas por la guerra. La construccin de esas identidades tnicas en sus diferentes expresiones, sin duda son una fuerza profunda urdida desde la memoria y que se proyecta a la accin. Mezclan pasados y futuros. Incluyen, para fortalecer un nosotros, pero excluyen a los otros, en una tensin permanente
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Presentacin
que pone a prueba la necesaria flexibilidad para potenciarse internamente y mantener a la vez sus vnculos con otros pobladores, con sus vecinos, con el afuera. Con frecuencia cuando se fortalecen identidades, se corren riesgos importantes de no valorar a los otros, de competir con los que hay historias y luchas comunes, de construir odiosas jerarquas y de quedarse atrapados en pasados inamovibles. He ah un efecto perverso que requiere ser reflexionado internamente y trabajado constantemente en todas las organizaciones. Pese a las certezas jurdicas de algunos ttulos y a la apuesta de unos nuevos, parece mantenerse un estado de territorios en suspenso. Su uso y ordenamiento sigue en vilo de frente a las invasiones tcitas y expresas, lcitas e ilcitas, todas ellas actuando como fuerzas invasoras que prometen de distintas maneras los desechos del progreso, las migajas derivadas de una acumulacin exacerbada que despoja y domina. Las diferencias en procesos, geografas y realidades, ofrecen lecciones muy interesantes de las cuales aprendemos cada da y que las comunidades comparten en espacios de intercambio que se han realizado con cierta periodicidad, que van desde las plantas y animales, hasta las costumbres y creencias. Un reencuentro que fortalece vnculos, afectos y conocimientos. En cada regin hay un investigador de las mismas comunidades que apoya y desarrolla actividades que sirven de puente y de profundizacin frente a los compromisos de trabajo entre ellas y el Observatorio. Creemos que es fundamental fortalecer las capacidades existentes en las comunidades, y la sostenibilidad de estos procesos reside en la ampliacin y la profundizacin de sus dinmicas democrticas y crticas. El papel de mujeres y jvenes es clave y constituye una apuesta que poco a poco se va abriendo camino en medio de estructuras centralizadas, patriarcales y adultocntricas, enemigos silenciosos en la construccin de un poder slido y ampliado de las comunidades. Nuestro marco orientador se concreta en cinco propsitos: Sentido colectivo y participativo cuyo soporte reside en la construccin participativa del conocimiento. Reconocimiento de la diversidad de la realidad tnica y territorial para repensar procesos, propuestas y retos.
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Interaccin en diversas escalas que influyen en las realidades locales, que requiere fortalecimiento de dilogos con espacios regionales y municipales, y lecturas crticas con dinmicas de orden nacional y global. Miradas interdisciplinarias para respuestas ms integrales. Construccin de informacin abierta a las comunidades, en cartografa institucional y comunitaria, jurisprudencia e historias locales.
Ello se concreta en tres ejes de trabajo articulados entre s: Asesora y acompaamiento dirigido a facilitar herramientas y procesos para fortalecer el gobierno propio, procesos de administracin y ordenamiento del territorio. Interlocucin e incidencia con entidades de orden regional y nacional, orientadas a fortalecer los vnculos y el reconocimiento de los derechos por parte de actores institucionales estatales, ONGs y dems instancias sociales a nivel local, regional y nacional. Plataforma web de libre acceso, cuyo propsito ser visibilizar la informacin cartogrfica, sociojurdica y sociocultural de las comunidades afrocolombianas.
En cada regin hemos buscado establecer redes de trabajo con instituciones de orden regional que favorezcan la continuidad de los procesos. As, en el Cauca hemos hecho una alianza con la Universidad del Cauca y el Icesi de Cali, para el Diplomado. En el Caribe, con Acnur, el Programa de Desarrollo y Paz en Valledupar, el PNUD, la Universidad de Cartagena, la Fundacin Jorge Artel, el Centro de Cultura Afrocaribe y la Corporacin Desarrollo Solidario, CDS. Y en el Choc, la Fundacin Universitaria Claretiana, Fucla, el Foro Intertnico Solidaridad Choc, la Fundacin Amigos del Choc, han sido interlocutores claves. Igualmente para esta regin, hemos generado una alianza clave con la Clnica Jurdica Derecho y Territorio de la Ponitificia Universidad Javeriana. Ahora bien. Creemos que el trabajo que adelantamos en las regiones debe revertir hacia la misma universidad tejiendo puentes ms slidos. Y qu mejor manera que haciendo escuela a travs de la realizacin de trabajos de grado en temas relevantes para estas comunidades. En ese sentido
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Presentacin
dos estudiantes de ecologa Jefferson Quinto y Nicols Vargas realizaron estudios uno en Asocasan, sobre minera (Quinto, 2010), y el otro en Palenque sobre cambios en la cobertura y uso de la tierra (Vargas, 2011). Estn tambin las prcticas sociales que realizaron exitosamente Adriana Beltrn, estudiante de Ecologa en Asocasan, Diana Victoria Mrquez de Sociologa, en el Norte del Cauca y Juan Pablo Rodrguez estudiante de Antropologa en la oficina de Bogot. Nuestro trabajo ha sido comprometido, pero es modesto en sus alcances. Cada da aprendemos ms de las realidades y nos vamos fortaleciendo como equipo, en el mismo quehacer que ayuda a esclarecer y a encontrar colectiva e individualmente caminos ms pertinentes. El trabajo en equipo, es similar al de un grupo musical. Cada uno conoce una parte, la cual juega en una interpretacin colectiva en la que se alternan liderazgos, segn las circunstancias y las necesidades. Intentamos aprender un poco del saber de los otros y, por supuesto, de nuestros desatinos y ejercicios desafinados. La comprensin sociolgica de actores, dinmicas locales, conflictos y procesos histricos, aunque menos explcita como componente, es transversal y constante en el trabajo del Observatorio. Buscamos comprender los procesos de poblamiento de manera amplia en donde se puedan ubicar diferentes hechos significativos de orden poltico, econmico, cultural, ambiental. Nos interesa incorporar las miradas diferenciales desde el gnero, la edad, el liderazgo, para ampliar las percepciones y anlisis del presente y la orientacin del futuro prximo, de manera ms plural, en ejercicios que involucren la participacin activa de otros actores y voces locales. Las preguntas por el peso de la crueldad de la guerra parecen ser an una memoria guardada que no se comparte, sin duda por la vigencia de la dominacin armada. El Observatorio ha insistido en construir un punto de encuentro, de visibilizacin, difusin, consulta y denuncia, que es la pgina web (2010, 2011, 2012). All est disponible una importante compilacin cartogrfica y sociojurdica, as como muchas voces y testimonios escritos y videos. La actualizamos mensualmente con temas diferentes y con la invitacin abierta para que haya voces de muchos lugares y experiencias. La importancia de la comunicacin ampliada, si bien tiene en la web una expresin importante, nos plantea el desafo del muy restringido acceso a este medio en las zonas rurales. Por ello, estamos ensayando la creacin de
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programas de radio que den cuenta de dicha actualizacin, para avanzar en su circulacin a travs de emisoras locales y regionales. He ah un aspecto clave para fortalecer. Compartir qu es y qu hace el Observatorio, supone dar cuenta de un quehacer cotidiano de personas concretas: Johana Herrera, Juan Carlos Betancur, Sergio Andrs Coronado, Mauricio Herrera, Dianne Rodrguez, Nyria Ramrez, Nicols Vargas, Juan Guillermo Ferro, Gabriel Tobn y Pablo Ramos, actuales integrantes del equipo y responsables de los mritos, y del esfuerzo constante para crear, hacer y discutir en torno a este propsito. En el marco de esa apuesta por la autonoma territorial, se inscribe el Seminario Territorios tnicos y Autonoma en Amrica Latina cuyas memorias se recogen aqu. Luego de tres aos de experiencia del Observatorio, era necesario socializar en dilogos ampliados las preocupaciones y bsquedas en torno a los procesos de autonoma territorial, buscando fortalecer redes comunitarias y acadmicas en el nivel nacional e internacional, para construir estrategias y alternativas orientadas a la autonoma territorial de los pobladores rurales. Los cuatro ejes de trabajo se desarrollaron en sendas mesas temticas. De una parte, se trabaj el Estado y las Autonomas Territoriales, con nfasis en poltica pblica. Las demandas de autonoma territorial, promovidas especialmente por los grupos tnicos, se han enfrentado con las polticas territoriales y agrarias hegemnicas, promovidas por el Estado y orientadas por el mercado, cuyo fin es asegurar el flujo de recursos y mercancas. Sin embargo, tambin se observan procesos de incidencia y transformacin de los marcos y polticas institucionales, agenciados por la accin colectiva de los ciudadanos. La segunda mesa denominada Territorios, gobierno y derecho propio se concentr en la discusin del Derecho Propio y se propuso analizar cmo se construyen o reconstruyen iniciativas locales de defensa, manejo o proteccin de los territorios de grupos tnicos o campesinos, en contextos de conflicto social, de violencia o de amenazas de desterritorializacin. Cartografa social y prcticas territoriales: tensiones y estrategias, fue el tema de la tercera mesa que situ las prcticas, procesos y discursos relacionados con la cartografa social en particular, y los mapas en general, en contextos de lucha por el territorio. En este espacio se compartieron experiencias crticas de organizaciones que han incorporado en sus estrategias de manejo territorial, ejercicios de auto-mapeo y/o contra cartografa para conocer, caracterizar y recuperar territorios tradicionales, desde diferentes perspectivas, entre esas la
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Presentacin
biodiversidad. La cuarta mesa se denomin Procesos de dominacin, desterritorializacin y resistencias. All se discuti en torno a los procesos de despojo, dominacin y subordinacin impuestos a poblaciones rurales y en particular a poblaciones afrodescendientes. En este sentido, se busc desentraar los procesos explcitos y soterrados que facilitan y sostienen el despojo territorial, en las diferentes escalas territoriales, incluyendo los mecanismos de legitimidad que permiten su desarrollo. En cada una de las mesas participaron delegados de diversas comunidades, acadmicos nacionales e internacionales y miembros del equipo del Observatorio. Se busc privilegiar la discusin y dar suficiente tiempo para conversar frente a las inquietudes en cada uno de los temas, intercambiar experiencias, anlisis y preocupaciones. Por supuesto, muchas inquietudes quedaron pendientes. En especial, aquellas que dan cuenta de las alternativas que caben en el horizonte de las posibilidades concretas (Santos, 2009:129), y que se encuentran en las respuestas en construccin, que apenas emergen, y en la esperanza. Ello significa la ampliacin de los saberes, de las prcticas y de los actores para identificar las tendencias del futuro; eso que Bloch denomina el todava-no y que equivale a un ejercicio de imaginacin sociolgica que busca conocer mejor las condiciones de la esperanza, y promover condiciones que la hagan posible, actuando as sobre las posibilidades y las capacidades.
Bibliografa citada
BLOCH, ERNEST. 2007. El principio esperanza. Editorial Trotta. Madrid. CASTORIADIS, CORNELIUS. 1997. Poder, poltica, autonoma. En Un mundo fragmentado. Altamira. Buenos Aires. PGINA WEB DEL OBSERVATORIO DE TERRITORIOS TNICOS. Pontificia Universidad Javeriana. Disponible en lnea: www.etnoterritorios.org QUINTO, JEFFERSON. 2010. Cambios y persistencias en el subsistema minero aluvial del territorio colectivo del consejo comunitario mayor del alto San Juan- Asocasan (Tad, Choc), entre 1960 y 2010. Carrera de Ecologa. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot. SANTOS, BOAVENTURA DE SOUSA. 2009. Una epistemologa del sur. Clacso, Siglo XXI. Mxico.
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VARGAS, NICOLS. 2011. Conflictos ambientales, servicios ecosistmicos y cambios de cobertura y uso de la tierra en San Basilio de Palenque, Mahates (Bolvar). Carrera de Ecologa. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot.
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Ponencias introductorias
El multiculturalismo amerita ser defendido?
El multiculturalismo amerita ser defendido?1

EDUARDO ReSTRePO 1
A propsito del multiculturalismo, a menudo pareciera que no hay opcin distinta que estar a su favor o en su contra. O se lo defiende o se lo descarta. Sus defensores, orilla donde estn ubicados una legin de abogados y sus discursos de litigio estratgico, la mayora de los activistas de las organizaciones tnicas y aquellos funcionarios del Estado que constituyen los diferentes sectores de la burocracia tnica, tienden a asumir posiciones celebradoras del reconocimiento de la diferencia y de las medidas en torno a los derechos de las minoras tnicas. Cualquier sombra de duda sobre las supuestas bondades del multiculturalismo, es interpretada por estos defensores como una abierta afrenta a los logros de luchas sociales, como la expresin de posiciones conservadoras o reaccionarias ante la visibilizacin de poblaciones subalternizadas. Los crticos del multiculturalismo, por su parte, donde se encuentran algunos acadmicos, suelen escandalizarse con lo que consideran como los efectos perversos del multiculturalismo realmente existente. Cualquier defensa del multiculturalismo aparece para estos crticos como evidencia de ingenuidad poltica o, peor an, como la expresin de estrechos intereses particularistas. En este texto quisiera socavar esa dicotoma entre la defensa o el cuestionamiento del multiculturalismo. Como se ver a lo largo de mi argumentacin, considero que el multiculturalismo amerita ser defendido al radicalizarlo, lo cual implica no solo una conceptualizacin
1 Este texto se basa en la transcripcin de la conferencia inaugural del Seminario. Agradezco a los miembros del Observatorio, y en particular a Johana Herrera Arango por la invitacin.
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ms densa sino tambin un cuestionamiento de ciertas modalidades y caractersticas de las prcticas del multiculturalismo dominante. Defender el multiculturalismo existente pasa por su crtica radical, por generar las condiciones conceptuales para radicalizar su proyecto desanclndole de ciertas nociones de diferencia cultural, desatando el sobrenfasis jurdico y estatista que ha domesticado sus potencialidades. Con respecto a la estructura del texto. En el primer aparte, me centro en una serie de distinciones conceptuales que son vitales para propiciar otras condiciones de inteligibilidad del multiculturalismo. El segundo aparte, presenta esbozos de una genealoga de la idea de las comunidades negras como grupo tico que ha sido tan central en el multiculturalismo existente en el pas. El propsito es evidenciar la historicidad de ciertas nociones que se han sedimentado tan fuertemente en algunos sectores cercanos al discurso multiculturalista que no permiten pensar de otro modo. El tercer aparte propone una serie de problematizaciones de la modalidad dominante del multiculturalismo existente en Colombia, haciendo un paralelo con las crticas que el feminismo ha realizado de s. Este artculo concluye con tres propuestas que a mi manera de ver son indispensables para la profundizacin del multiculturalismo.
Distinciones
Stuart Hall establece una distincin que me ha parecido muy til. A pesar de lo difcil que es desimbricar ambos trminos, propone distinguir entre el multiculturalismo y la multiculturalidad. En una conferencia sobre la Cuestin multicultural, Hall anota que:
Uso el trmino de multicultural como adjetivo, no como sustantivo. Lo uso para describir sociedades muy diferentes en las que personas de diferentes bagajes tnicos, culturales, raciales, religiosos viven juntos, siempre que se intenta construir una vida en comn, y no estn formalmente segregados en distintos segmentos separados (2000:3).
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Si llevamos los planteamientos ms all de las sociedades nacionales en las que parece estar pensando ms directamente Hall, podramos decir que la heterogeneidad de bagajes culturales no es tan extraa como suele pensarse, incluso en pequeas sociedades que se han tendido a considerar homogneas.
Si estas diferencias se pueden identificar en el poblado pequeo, es mucho ms evidente la presencia de diferencias en los bagajes culturales (y seguramente religiosos, tnicos y raciales, como indica Hall) en los casos de una ciudad, una regin o un pas, donde confluyen personas provenientes de los ms dismiles lugares. En este sentido, se puede argumentar que la multiculturalidad tiene que ver entonces con la heterogeneidad, una multiplicidad de prcticas culturales que se hallan en un lugar determinado. La multiculturalidad seran esas diferencias culturales que existen en cualquier sociedad en un momento dado. Podemos definir a la multiculturalidad como un hecho social e histrico. Por su parte, el multiculturalismo alude tanto a las polticas como a las formas en las cuales las sociedades enfrentan esas diferencias culturales. Cmo la gente asume posiciones con respecto a las diferencias culturales, y tambin a cmo lo hace un Estado, cmo aparece en las leyes, todo eso tiene que ver con el multiculturalismo. En unas sociedades ciertas diferencias culturales han sido objeto de rechazo, mientras que en otras no. En ciertos momentos, se han escrito leyes para erradicar o para proteger ciertas expresiones culturales. En una palabra, el multiculturalismo es constituido por toda esa serie de ideas, actitudes y medidas con respecto a lo que, en un momento y contexto dado, se concibe como diferencia cultural. Esto preservara al multiculturalismo de limitarlo a ciertas polticas o medidas estatales. Esta distincin entre multiculturalidad como la heterogeneidad cultural existente versus el multiculturalismo como las polticas, las actitudes, los pensamientos, la manera de relacionarse con esa diferencia cultural, es valiosa para entender ms adecuadamente ciertas crticas y orientar mejor las acciones. El siguiente punto que quiero establecer tiene que ver con que si decimos que el multiculturalismo es la actitud, las polticas, las medidas, las prcticas frente a la diferencia cultural, entonces habra mltiples multiculturalismos y no habra solo una forma. Esta distincin entre diferentes tipos de multiculturalismos no es una que los percibe como etapas o fases sucesivas, ni como que en un momento y contexto social dado no puedan coexistir varios de ellos. Con respecto a los diferentes multiculturalismos, Stuart Hall argumenta que se puede identificar uno de tipo conservador, que estara constituido
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por aquellas polticas de Estado que, por ejemplo, tratan de incorporar, de borrar, de negar la diferencia cultural. En un multiculturalismo conservador quienes aparecen marcados como diferentes culturalmente se los trata de integrar, de civilizar, de incorporar como parte de la misma nacin. Este multiculturalismo conservador [] insiste en la asimilacin de la diferencia a las tradiciones y costumbres de la mayora (Hall, [2000] 2010:584)2. Tambin habra un multiculturalismo liberal caracterizado porque tendra como ncleo una actitud de tolerancia frente a las diferencias culturales del individuo-ciudadano en tanto stas se expresen en el terreno de lo privado y, en caso de que tengan expresin en lo pblico, no entren en contradiccin con el marco de derecho y de los otros individuosciudadanos. El multiculturalismo comercial o corporativo, segn Hall, [] presupone que, si el mercado reconoce la diversidad de individuos provenientes de comunidades diferentes, entonces los problemas de la diferencia cultural sern (di)(re)sueltos a travs del consumo privado sin necesidad alguna de una redistribucin del poder y los recursos ([2000] 2010:584). Se deja a la mano invisible del mercado la regulacin social de estas diferencias, que pueden devenir en objeto de consumo como se evidencia en las ltimas dcadas. En lo que Hall denomina multiculturalismo pluralista ya no es el individuo el ncleo de los derechos, de los reconocimientos o de las actitudes hacia la diferencia, sino que son las colectividades: es la comunidad o el grupo tnico el ncleo mismo desde donde se plantea esta relacin con la diferencia cultural. Finalmente, Hall ([2000] 2010:584) se refiere a un multiculturalismo crtico que se caracteriza por poner sobre la mesa los problemas del poder y la distribucin de los recursos, desde posiciones antifundacionalistas. Podramos mencionar otros multiculturalismos a los que Hall no hace referencia, o incluso cuestionar algunos puntos de la
2 Hall est pensando en coyunturas como la del Thatcherismo en Gran Bretaa, donde lo ingls se articulaba como proyecto nacional que, en un doble movimiento fallido, buscaba incorporar y excluir poblaciones tnica y culturalmente marcadas como diferentes. Lo interesante de indicar la existencia de un multiculturalismo conservador, uno que en ltimas buscara borrar la diferencia, es que desacomoda la conceptualizacin muy extendida en Colombia de que las polticas de la colombianidad que apelaban a la homogenizacin de la nacin son la anttesis del multiculturalismo que aparecera en los aos noventa con la Constitucin Poltica de 1991.
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tipologizacin ofrecida por l, pero el punto que considero ms relevante es que no existe una sola modalidad de multiculturalismo. Establecer estas distinciones es relevante, entre otras razones, porque permite desmarcar, desatar, desligar la idea de que el multiculturalismo necesariamente significa neoliberalismo. Desatar esta relacin es crucial ya que la emergencia histrica de lo que muchos identifican como multiculturalismo se da en varios pases de Amrica Latina como Colombia al mismo tiempo que la implementacin de medidas neoliberales. En efecto, lo que usualmente se conoce como polticas multiculturales se dan en los aos noventa. Es a comienzos de esa dcada que se sucedieron las transformaciones constitucionales y los reconocimientos de derechos culturales a las comunidades indgenas y negras, pero es tambin en esos mismos aos que estas transformaciones constitucionales incorporan las concepciones y polticas neoliberales, lo del ajuste estructural que el gobierno de aquel entonces llam modernizacin del Estado3. Esa confluencia entre el giro al multiculturalismo y la implementacin del neoliberalismo no fue algo que se dio solo en Colombia. Tambin pas en muchos otros pases de Amrica Latina. Por eso se empez a afirmar que el multiculturalismo estaba necesariamente asociado al neoliberalismo. Algunos autores incluso hablan de la existencia de una confluencia perversa entre el reconocimiento de derechos culturales y el neoliberalismo (Dagnino, 2004). La importancia de sealar que existen diferentes tipos de multiculturalismos es abrir la posibilidad a la imaginacin terica y a la lucha poltica ms all del neoliberalismo. Esto permite ayudar a entender que las reformas existentes en el plano estatal, que se asocian hoy con el multiculturalismo, expresan una particular y limitada concepcin de sociedad y de Estado. De ah que el multiculturalismo no sea una causa agotada, sino una que vale la pena profundizar sobre esto volver al final del texto .
Los funcionarios y gobernantes de turno suelen acuar palabras que buscan legitimar sus propios puntos de vista. En vez de llamar tirana del mercado al neoliberalismo lo denominan modernizacin del Estado o apertura al libre mercado. Esto pretende que sus particulares concepciones y polticas aparezcan como algo positivo, deseable y hasta inevitable. De ah que un importante componente de las disputas polticas pasan por los trminos y contenidos desde los que se habla sobre el mundo.
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Esta distincin entre los multiculturalismos es relevante tambin porque nos permite entender una discusin que se ha introducido con el trmino de interculturalidad4. Algunos activistas indgenas y acadmicos dicen algo as como: lo malo es el multiculturalismo, lo bueno es la interculturalidad. Se piensa entonces que la interculturalidad es buena porque supuestamente surge desde las organizaciones indgenas, que viene desde abajo, que no tiene nada que ver con las polticas neoliberales, los discursos hegemnicos o las polticas estatales. La interculturalidad aparece, entonces, como pura y simple contrahegemona, como el claro horizonte de la epistemologa y la poltica. En su reciente tesis de maestra, Axel Rojas (2011) hace una genealoga de la interculturalidad evidenciando cun simplistas y caricaturizantes son ese tipo de razonamientos. Al diferenciar tipos de multiculturalismo, podemos percibir que la imaginacin y la prctica poltica no se reducen a una dicotmica posicin donde la interculturalidad sera el inmaculado camino. Esto nos permite elaborar una perspectiva ms densa con respecto a las luchas en torno a qu tipos de multiculturalismo son polticamente relevantes y cules no. Nos desaloja de los anhelados terrenos de las garantas absolutas, paralizantes del pensamiento y la poltica. Hay otro elemento de orden conceptual que me gustara abordar. Se puede considerar que sobre el multiculturalismo hay una concepcin minimalista y otra maximalista. La minimalista es aquella que reduce el multiculturalismo a la ley, a lo jurdico, a las polticas de Estado. Esa es una concepcin muy limitada, muy estrecha del multiculturalismo. Por supuesto que ste tiene que ver con eso, pero no se agota all. Por su parte, desde una concepcin maximalista el multiculturalismo implica muchas otras cosas que ni siquiera pasan por la ley. El multiculturalismo tendra que ver con prcticas concretas, incluso con percepciones que ni siquiera estn ligadas a un orden institucional o jurdico. El juego de percepciones
4 Paralelamente a la distincin de Hall entre multiculturalidad y multiculturalismo, puede sugerirse una distincin entre interculturalidad e interculturalismo. Interculturalidad se referira al hecho social e histrico de las relaciones entre distintas configuraciones culturales, mientras que interculturalismo indicara la conceptualizacin, actitudes y medidas articuladas en torno a dichas relaciones. Tambin podramos afirmar, profundizando an ms el paralelismo, que habra diferentes interculturalismos, es decir, mltiples articulaciones posibles entre interculturalismo y poltica.
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y actitudes sobre lo que se articula como diferencia cultural opera en su densidad y heterogeneidad en el mundo de la vida social, y no es el reflejo ni se circunscribe a lo que aparece en el plano de los reconocimientos jurdicos. Una concepcin maximalista del multiculturalismo incluye las percepciones, actitudes y medidas frente a lo que emerge como diferencia cultural en contextos dados por los dismiles sujetos sociales, y no simplemente lo que dice la ley o lo que hace el Estado5. Dentro de la concepcin minimalista del multiculturalismo tambin se encuentra la idea de que se limita a los otros de la nacin6, a los grupos tnicos, es decir, paradigmticamente a las comunidades indgenas, pero tambin a las negras o rom en tanto puedan inscribirse en los discursos de la alteridad radical. Esta concepcin hace que el multiculturalismo se asocie a una idea de la etnicidad como tradicionalidad, ancestralidad, territorialidad, otros de la modernidad y a cierta nocin de cultura. Nada ms problemtico que esta concepcin del multiculturalismo. Adems de que es una ficcin antropolgica que no se corresponde con la indianidad o negridad realmente existentes en el mundo, implica un fuerte cerramiento poltico. Por tanto, me parece relevante considerar al multiculturalismo de una forma ms amplia que no se limite a la otrerizacin de la diferencia cultural, ni que deje de lado las desigualdades por estar ensimismado con un culturalismo otrerizante y racializado. Esta concepcin maximalista del multiculturalismo desatara una serie de equivalencias: diferencia cultural = otros de la nacin = otros de la modernidad = no occidentales = eclogos por naturaleza = contrahegemona. La diferencia cultural amerita ser entendida desde un modelo analtico menos dicotmico y caricaturizante. La heterogeneidad es un asunto tambin del nosotros y no solo de los otros. Esta concepcin maximalista del multiculturalismo se refiere a la apelacin a cmo se percibe, asume e interviene sobre esta heterogeneidad articulada como cultural. Para cerrar este aparte, quisiera retomar las categoras cultura poltica y polticas culturales sugeridas hace algunos aos por Arturo Escobar, Sonia lvarez y Evelina Dagnino (2001). Por cultura poltica entienden
5 6 En la distincin entre multiculturalidad y multiculturalismo que hice al comienzo, recurr a una concepcin maximalista del multiculturalismo. Esta expresin la retomo de la antroploga argentino-brasilea Rita Laura Segato (2007).
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que lo que es considerado como parte del campo de la poltica y cmo se define lo poltico se constituye culturalmente. As, por ejemplo, antes haba aspectos de la sexualidad o de la naturaleza que no eran parte del campo de la poltica, pero que con las luchas asociadas al feminismo y al ambientalismo se han convertido en objetos de la poltica y los asuntos polticos. En este sentido, se puede decir que el multiculturalismo ha implicado transformaciones en la cultura poltica: la cultura (o siendo ms precisos, la diversidad cultural) ha devenido en objeto de disputas y en parte del campo poltico. En nombre de la diferencia cultural, se organizan ciertas movilizaciones, se articulan ciertas reivindicaciones, se constituyen ciertos sujetos y subjetividades polticas. Por polticas culturales, Escobar, lvarez y Dagnino entienden que las diferencias en las formas de la vida social de las distintas agrupaciones humanas son una importante fuente de la existencia de aspiraciones contradictorias. Su idea de polticas culturales no ese reduce a las medidas tomadas por el gobierno sobre el sector cultural (como suele entenderse por funcionarios y algunos acadmicos en Colombia y otros pases de Amrica Latina)7. Al contrario, su idea de polticas culturales es la de que la diferencia en las formas de vida (la cultura) es la fuente de conflictos (posiciones polticas encontradas). En este sentido, el multiculturalismo pone de relieve cmo las heterogeneidades de cualquier formacin social (local, regional o nacional) pueden devenir en fundamento de disputas polticamente articuladas.
Genealoga
La genealoga de los multiculturalismos existentes en Colombia es una urgente labor que espera ser realizada. Por supuesto que tal labor escapa a los prrafos que siguen, que en el mejor de los casos pueden ser ledos como unos trazos (seguramente todava muy gruesos) para contribuir a esta genealoga del multiculturalismo en lo que refiere a las comunidades negras. Espero, eso s, lograr incomodar a ciertas formas de pensamiento que se han sedimentado limitando las posibilidades de comprensin de las crticas y propuestas de los siguientes apartes. Para los activistas de las diferentes organizaciones tnicas, el grueso de los acadmicos y ciertos funcionarios, considerar que las comunidades
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7 Para un anlisis de estas diferencias de significado, vase Ochoa (2002).
negras constituyen un grupo tnico en el pas es un hecho que a menudo no suscita mayor discusin. En este sentido, no es sorprendente que pocos se pregunten por cmo hemos llegado a pensar de ese modo, cmo nos parece hoy tan natural hacerlo as, tanto que nos cuesta gran trabajo reconocer que hace solo dos o tres dcadas era imposible pensar de esa manera. A principio de los aos ochenta, a nadie se le ocurra, por ejemplo, que la gente que viva en el medio Atrato, en el Pacfico colombiano, haba que concebirla como un grupo tnico con unas prcticas tradicionales de produccin, con un territorio con ejercicio de propiedad colectiva, una cultura ancestral y una identidad cultural. En ese entonces, usualmente se referan a los habitantes del medio Atrato como campesinos. Eran campesinos, y en cuanto tales se asuma que estaban necesitados, atrasados, y haba que redimirles con el desarrollo. Haba que incorporarlos a la nacin a travs del mercado, y para ello se disearon varios proyectos de desarrollo. Se hablaba de transferencia de tecnologa, de capacitacin en conocimiento contable, de generar una racionalidad econmica empresarial Si se revisan los peridicos de la poca de Quibd no vamos a encontrar all el discurso que hoy los activistas, acadmicos y funcionarios del multiculturalismo utilizan cotidianamente para referirse a las comunidades negras. En la prensa local de la poca se habla de campesinos, de mineros, de pescadores para referirse a habitantes del medio Atrato o de otras zonas rurales del Choc. Sus luchas eran por la tierra o por mejorar sus condiciones de vida, pero sin una apelacin al discurso de la cultura o de las prcticas tradicionales de produccin. No hay nada en el tono de las descripciones de la prensa local de la poca de que nosotros somos una comunidad tradicional distinta de occidente, o que tenemos una relacin armnica con la naturaleza todo eso se constituye en la segunda mitad de los aos ochenta8. Cuando aparece
8 Cuando digo que se constituye en ese momento no estoy diciendo que sea una mentira, lo que estoy diciendo es que es una forma de pensar a los otros y de pensarse a s mismo que no ha estado desde siempre, que tiene una historia y, una vez articulada, produce unos efectos particulares. Cuando uno hace la historia de cmo se constituyen las cosas en el mundo social, a menudo se considera que uno est diciendo que esas cosas son mentira, que no existen realmente. Decir que este recinto donde estamos hablando lo construyeron (incluso mostrar en qu momento y bajo qu premisas y urgencias lo hicieron) no significa que estemos
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la mencin al negro, suele ser para reproducir estereotipos racializados. A iguales conclusiones puede llegarse haciendo una revisin exhaustiva de la documentacin producida por el Estado, a travs de sus mltiples instituciones, programas y proyectos. Para que las comunidades negras sean polticamente imaginables como grupo tnico con unas prcticas tradicionales de produccin en armnica relacin con la naturaleza, con un territorio apropiado de manera colectiva y segn una racionalidad econmica derivada de una adecuada adaptacin al medio, etctera, etctera, se dieron una serie de procesos precisamente en el medio Atrato donde los misioneros y los expertos (abogados y antroplogos) ocuparon un destacado lugar9. Incluso en 1992, ad portas de la sancin de la Ley 70, en la academia se discuta si las comunidades negras podan ser consideradas como grupo tnico o no. Es famosa la transcripcin de una de las reuniones de la subcomisin de identidad, de la Comisin Especial para Comunidades Negras, adelantada en el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, en la cual algunos antroplogos dudaban de la aplicabilidad de la nocin de grupo tnico para las poblaciones negras en el mismo sentido que lo haba sido para los grupos indgenas10. Pero no hay que remontarse a la documentacin existente de hace ms de dos dcadas para sorprenderse con la ausencia del discurso del multiculturalismo que se maneja hoy en la academia, el Estado y las organizaciones sobre las comunidades negras como grupo tnico con un territorio, una cultura y una identidad. Hoy mismo basta con viajar a cualquier ro, estero o playa del Pacfico y conversar con sus habitantes para descubrir que el discurso de las comunidades negras como grupo tnico no ha sido necesariamente apropiado o, ms interesante an, ha sido objeto de inusitadas amalgamas con representaciones e identidades locales. Incluso, si se escarba un poco en la superficie de su vocabulario,
negando su realidad, la materialidad que nos cobija de la lluvia ahora mismo. Esto que es tan fcil de reconocer en el plano de la arquitectura, parece difcil de entender en el mundo social. Al hablar de que tal o cual concepto o prctica ha sido construida y mostrar su historia no es negar ni su materialidad ni los efectos que produce en el mundo social.
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Para un anlisis de este proceso, vase Villa (1998).
10 Esta acta fue publicada en el nmero 6 de la revista Amrica Negra.
entre los mismos lderes de las organizaciones tnico-territoriales se hallan fcilmente estas interesantes amalgamas. El origen de la idea de comunidades negras como grupo tnico con un territorio, unos derechos culturales y dems, se remonta cuando ms a comienzos de los aos ochenta en el medio Atrato. Hacia 1982 empiezan a darse una serie de procesos organizativos liderados por los misioneros que, para 1988, se articulan en la novedosa idea de que los campesinos en ese lugar ahora eran un grupo tnico con unas caractersticas muy particulares como eran el territorio, las prcticas tradicionales de produccin, la identidad y la cultura distinta a la de los otros colombianos. Y, ms interesante an, que estas comunidades negras tenan ciertos derechos en nombre de esa diferencia cultural ancestral. Como ya habrn podido inferir quienes conocen esta historia, me estoy refiriendo a la constitucin de la Asociacin Campesina Integral del Atrato (ACIA), alimentada por las disputas por los permisos de estudios para la explotacin madera en el medio Atrato11. El concepto de territorio como el objeto de las luchas emerge para el caso de las comunidades negras precisamente en ese momento de los ochenta. Se sucede, entonces, un desplazamiento de las luchas por la tierra (que tiene que ver con propiedad privada o, incluso, con propiedad comunal) a todo lo que significa la idea de territorio y las luchas orientadas en este marco. Este proceso histrico evidencia que la nocin de territorio no es tan natural ni segura como una piedra en la cual las comunidades (o de quienes hablan a su nombre) pueden pararse con certeza para desde all articular sus luchas. Ah hay tambin una historia que es importante conocer puesto que en tanto posibilita la imaginacin y la prctica poltica, la encausa en unas direcciones y no en otras. Esto que estoy describiendo para las comunidades negras tambin se dio con las comunidades indgenas, pero un poco ms de una dcada antes y en el contexto del Cauca andino (Rojas, 2011). Si uno examina las demandas de las poblaciones indgenas antes de los sesenta, son planteamientos, son percepciones sobre s y sobre los otros que no pasan
11 Es en ese marco que se da el famoso Acuerdo de Buchado (1987) donde invoca la idea de los bosques comunales y el Foro sobre Titulacin de Tierras en San Antonio de Padua (1988) donde por vez primera se esgrime el Convenio 169 de la OIT como aplicable a los habitantes del medio Atrato.
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por la idea de diferencia cultural, que no transitan por la idea de territorio, de relacin armnica con la naturaleza son luchas de tierras, son luchas contra la discriminacin y marginacin bien distintas12. El segundo momento de imaginar terica y polticamente a las comunidades negras como grupo tnico tiene que ver con la Constitucin Poltica. Pero antes de empezar con este segundo momento, quiero plantear que tengo un problema con el sobre nfasis analtico que se le ha dado a la Constitucin Poltica de 1991 en la explicacin de las transformaciones polticas en el pas. Desde mi perspectiva, la Constitucin debe ser considerada como parte de los procesos que se estaban dando no solo en el pas sino tambin en Amrica Latina y en el mundo. No es la fuente explicativa de la que, como por arte de magia y de la noche a la maana, se deriva un nuevo orden. Este lugar otorgado a la Constitucin tiene que ver, pienso, con algo ms profundo de nuestro sentido comn histrico. Desde nuestro sentido comn, tendemos a sobrevalorar lo jurdico, el texto de la ley, sobre los procesos sociales y culturales con sus heterogeneidades y contradicciones. Somos un pas de leguleyos, un pas santanderista, como suele indicar Antonio Caballero en sus columnas de la Revista Semana. Este es uno de los grandes problemas que indicar al final de este texto: el sobre nfasis en el imaginario jurdico, circunscribir lo poltico y las luchas al discurso de la ley, el predominante lugar adquirido por los abogados y por el derecho, ha clausurado otros horizontes de disputa y consolidacin organizativa. En los procesos de organizacin en torno a los espacios de representacin poltica y de articulacin de las demandas locales o regionales de caras a la Asamblea Nacional Constituyente se pueden rastrear los esbozos de la difusin a escala nacional de esa novedosa idea acuada en el medio Atrato unos aos atrs. Pero con la puesta en marcha de la Comisin Especial para las Comunidades Negras, en 1992-1993, es que se produce un escenario nico en el cual se decanta y disemina aquella idea. Entre otras cosas, la Comisin Especial fue la posibilidad de que personas provenientes de diferentes partes del Pacfico y de otros lugares de Colombia empezaran a articular una imagen de s que pasa por su identificacin en el lenguaje de la cultura, el territorio, la identidad, los derechos tnicos.
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12 Para profundizar sobre las diferencias entre las luchas por la tierra y las del territorio, ver Karl Offen (2009).
Incluso el plano de las subjetivad personal y colectiva, encuentra en la Comisin Especial un escenario privilegiado para la etnizacin. Varios se cambiaron sus nombres o dieron a sus hijos nombres africanos, pero lo ms relevante es que los participantes de la Comisin configuraron en ese momento una inusitada nocin y experiencia de negridad y de regin as como del Estado y lo poltico. Debido a los mltiples escenarios y dilogos asociados a la Comisin en la reglamentacin del Artculo Transitorio 55 (entre los que cabe destacar cientos de talleres de socializacin as como innumerables reuniones locales, departamentales, regionales, nacionales y la produccin de mltiples materiales donde haba que dar cuenta de s y del momento histrico que se enfrentaba), esa idea de las comunidades negras como un grupo tnico con unas tradicionalidades y singularidades culturales se va difuminando y sedimentando. Posteriores escenarios en la dcada del noventa, como el Proyecto Biopacfico, los Comits Regionales (para la titulacin colectiva) y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico, permitieron una mayor difuminacin y sedimentacin. No es sorprendente, entonces, que para finales de los aos noventa entre muchos acadmicos, activistas y funcionarios de la etnicidad, las nociones de territorio, identidad, cultura, prcticas tradicionales de produccin, derechos culturales, entre otros, se haban sedimentado de tal forma que no solo no podan pensar de otra manera a las gentes y lugares a las que supuestamente se referan, sino que les era ya muy difcil (casi imposible) escuchar a los pobladores locales hoy o a los documentos de hace dos o tres dcadas (o producidos en otra clave) sin traducirlos inmediatamente a su imaginario de las comunidades negras como grupo tnico. En los aos noventa y sobre todo para la regin del Pacfico, el imaginario poltico de las comunidades negras como grupo tnico posibilita una serie de importantes logros. Adems de la nocin y estrategia organizativa tnica-territorial, que viabiliz el establecimiento de un diferenciado sujeto poltico y de derechos, entre los logros ms destacados est la titulacin de alrededor de cinco millones de hectreas como tierras colectivas de comunidades negras. Tambin habra que indicar como uno de las conquistas el surgimiento de decenas de formas organizativas locales y algunas regionales que han devenido en los interlocutores visibles y legales de iniciativas estatales as como de organizaciones no gubernamentales y algunos empresarios con intereses en sus zonas de influencia.
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No obstante estos logros, tambin se cuenta con grandes limitaciones. La ms obvia ha sido la dificultad de imaginar unos sujetos polticos y de derechos tnicos por fuera del Pacfico y de las imgenes acuadas de comunidades negras como unas radicales alteridades culturales de occidente y de la modernidad. Como ha sido sealado por activistas de organizaciones negras urbanas o por fuera del Pacfico, la idea predominante en la legislacin derivada de la Ley 70 es la de unas comunidades negras rurales ribereas propias de la regin del Pacfico (o por lo menos eso es lo que se supone). Uno de los ms grandes retos del movimiento organizativo negro desde la sancin de la Ley 70 de 1993 ha sido ampliar el significado y los alcances del sujeto poltico y de derechos para incluir experiencias urbanas o rurales por fuera del Pacfico. Otra gran limitacin es que la titulacin no ha significado ninguna garanta de permanencia o de apropiacin de las tierras colectivas, como la existencia de organizaciones y consejos comunitarios tampoco ha implicado una defensa de los intereses en nombre de los cuales se han constituido. La realidad econmica, social y poltica de la regin del Pacfico (con la presencia de actores de la guerra, de la criminalidad y de la explotacin de gentes y recursos), rebasa con creces el imaginario poltico de consejos comunitarios como efectivas autoridades locales que expresan modalidades de autoridad tradicionales y apropiacin armnica y colectiva de los recursos. Hace aos es claro que no es suficiente con invocar idlicas imgenes culturalistas del Pacfico y sus gentes para torcer el rumbo de muerte y desesperanza en casi toda la regin.
Problematizaciones
Las crticas al multiculturalismo deben hacerse en un plano algo parecido de las crticas que el feminismo ha hecho de s mismo. En el feminismo se pueden identificar diferentes momentos, asociados precisamente a estas crticas13. Este nace en un primer momento a partir del cuestionamiento de los efectos de la desigualdad entre hombres y mujeres, orientando la lucha feminista hacia el logro de la igualdad, que es el primer momento del feminismo.
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13 Para una historia detallada del feminismo y sus diferentes disputas, vase Viveros (2004).
Despus, en el interior del movimiento, se empieza a plantear que el logro de la igualdad es importante mas no es suficiente ya que tambin deba abordarse la cuestin de la diferencia. Desde esta perspectiva, la mujer es diferente del hombre por lo que la lucha por superar las desigualdades no debe adelantarse desconociendo esta diferencia sustancial. No hay que aspirar a ser como un hombre, sino superar las relaciones de poder y las desigualdades asociadas a la condicin de gnero sin dejar de ser mujeres. Se crtica entonces el primer momento del feminismo en tanto que la lucha por la igualdad no es suficiente, no es adecuada si no se asume una lucha por la diferencia. Hay un cuestionamiento fuerte del primer momento, pero sin desconocer lo importante que fue histricamente ni lo urgente que contina siendo la lucha por desmontar las dismiles maneras de la desigualdad de la mujer con respecto al hombre. Luego de este cuestionamiento realizado en nombre de la diferencia, se genera otra crtica desde las mujeres de color y pobres en los pases del norte as como desde estas mujeres del sur. El cuestionamiento es que el feminismo haba sido elaborado por las mujeres privilegiadas (blancas y de lite), desconociendo las realidades de las mujeres de color o pobres en el norte o del sur. El feminismo de las mujeres blancas y de lite hablaba de la desigualdad o diferencia de la mujer como si todas las mujeres fueran iguales. Lo que muestran estas mujeres negras, indgenas o pobres, sobre todo desde los pases del sur, es que no es adecuado hablar de mujer en singular sino que hay que hacerlo en plural. Las subalternizaciones raciales, de lugar y de clase social hacen que no exista una nica experiencia de ser mujer, sino mltiples experiencias que no pueden ser soslayadas en un discurso generalizador de la igualdad o de la diferencia. Esta crtica es una que habla de diferencias, de heterogeneidades, de multiplicidad; habla de mujeres en plural en vez de mujer en singular. No desconocen los aportes del feminismo de la igualdad o del feminismo de la diferencia. Simplemente, consideran que no es suficiente, que hay que complementarlo, complejizarlo, tensionarlo con esa crtica desde la heterogeneidad, desde la multiplicidad. Me he referido a estas crticas que el feminismo ha realizado de s mismo porque considero que con el multiculturalismo debe hacerse algo parecido. Hay que aprender que las crticas no necesariamente significan desechar lo que se est cuestionando, sino incorporarlo y llevarlo ms all. Ahora bien, con el multiculturalismo es muy difcil intentar cualquier cuestionamiento porque a menudo se lo interpreta como que uno est desconociendo la
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importancia de las luchas que se han dado alrededor del multiculturalismo. No obstante, hay que asumir el riesgo de moverse ms all de las certezas y de los comits de aplausos, que tanto aprecian quienes no pueden pensar de otra manera o que ya se encuentran acomodados. Si seguimos el paralelo con el feminismo, las luchas del multiculturalismo se encuentran en el segundo momento: el de la diferencia. En el multiculturalismo todava se est en ese momento de la diferencia, en el que se argumenta desde grupos tnicos imaginados como plena y monoltica diferencia. Todava no hemos imaginado, y menos an articulado, unas luchas desde multiculturalismos que se desplacen de la diferencia a las heterogeneidades, a las multiplicidades. Uno de los mayores problemas del multiculturalismo hoy en da consiste precisamente en que no ha cuestionado la nocin de diferencia con la que se opera ya que, en general, tiende a suponer grupos tnicos homogneos y absolutamente contrastantes. Estamos en deuda de articular luchas desde multiculturalismos que vayan ms all de la diferencia esencializada y generalizante de lo indgena o lo negro-afrodescendiente, a semejanza de la crtica que el feminismo realiz a la nocin esencializada de mujer. Unas luchas del multiculturalismo donde no se reproduzcan y afiancen esas nociones de otrerizacin de la diferencia propias de la nostalgia imperial de un Occidente que imagina otros radicalmente otros, puros y homogneos. Esta otrerizacin de la diferencia se aprecia con una fuerza inusitada en los imaginarios del nativo ecolgico (Ulloa, 2004), es decir, de un eclogo por naturaleza que, en su supuesta radical diferencia con Occidente y la modernidad, encarnan unas relaciones armnicas con la naturaleza (con la madre naturaleza). Otra arista de esta otrerizacin culturalista de la diferencia es la de las expresiones neochamnicas que, en contextos urbanos, son consumidas por individuos de clase media y de lite (Caicedo, 2010). Poca o ninguna fuerza poltica de importancia puede articularse desde estas ideas de la diferencia cultural. En cambio, estas ideas s han permitido la proliferacin de las prcticas oenegeras a nombre de los otros o taquilleros discursos milenaristas contra la modernidad y Occidente. Este problema se asocia al hecho que los multiculturalismos dominantes han sido aquellas versiones minimalistas de las que hablamos en un comienzo, en las cuales la diferencia cultural aparece como equivalente
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de los otros de la nacin. Son multiculturalismos circunscritos a minoras tnicas, a los otros (como anterioridades y exterioridades marcadas) de la modernidad, del nosotros normalizado de la colombianidad. No es que este tipo de multiculturalismos no hayan hecho aportes importantes al reconocimiento jurdico y poltico de las llamadas minoras tnicas. Ni que no haya que defender los esfuerzos por visibilizar y dignificar a sectores poblacionales que haban sido estereotipados como salvajes, atrasados, incapaces. El problema es quedarse ah, reproduciendo la otrerizacin culturalista de la diferencia. Otro de los grandes problemas del multiculturalismo en Colombia, que ya mencionaba de pasada, tiene que ver con la creciente reduccin de lo poltico a lo jurdico. Es sorprendente cuntos esfuerzos de las intervenciones y luchas del multiculturalismo en el pas se mueven en el registro de la legislacin, de los decretos, del derecho. Una hipertrofia jurdica, nada extraa en un pas leguleyo y santanderista. Aunque no quiero argumentar que el registro de lo jurdico sea superfluo, me parece importante empezar a subrayar ciertos efectos negativos de la sobredimensin de la participacin de los abogados y el discurso del derecho, entre los cuales la despolitizacin y la reificacin de la diferencia son los ms palpables. Esta hipertrofia jurdica, que se hace desde el litigio estratgico a menudo con las ms nobles intenciones, adems de haber potenciado ciertas expresiones organizativas (lo cual es positivo) ha significado un notable socavamiento de la poltica al domesticar malestares e imaginarios de dismiles sectores sociales en el lenguaje y mecanismos del derecho. Institucionaliza, sedimenta, establece vas, define sujetos y procedimientos en ltimas, contribuye a la oenegizacin de las organizaciones tnicas, a la judicializacin de la poltica, a la clausura del imaginario poltico.
Propuestas
Para retomar la pregunta del ttulo, considero que el multicutluralismo amerita ser defendido. Como ya lo adelantaba en la introduccin, esta defensa no es simplemente celebratoria. El multiculturalismo como horizonte de lucha poltica no se puede circunscribir a la otrerizacin de la diferencia culturalista en su versin minimalista de los otros de la nacin. Tampoco se puede limitar a la hipertrofia jurdica ni al registro de los derechos que garantiza el Estado.
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Antes que un hecho consumado sobre el que se asumen posiciones de defensa o de crtica, considero que el multiculturalismo es un proyecto por profundizar. Antes que desechar el multiculturalismo, la lucha consiste en sacarlo del mbito estatista y otrerizante en el que se ha movido predominante en el pas. Para hacer esta profundizacin del multiculturalismo hay que desmarcarse de la hipertrofia jurdica. Considero que las luchas y las posibilidades de articular multiculturalismos de otro modo pasan por descreer y apartarse un poco de que las apuestas son principalmente en torno a la legislacin. Entonces, la primera propuesta es articular unos multiculturalismos que no se circunscriban a la legibilidad estatal (y sobre todo la legibilidad jurdica), que vayan mucho ms all como pedagogas de las diferencias, que se inscriban en prcticas concretas, que intervengan y socaven imaginarios colectivos. Operar ms all, por fuera y sin la sancin estatal ese sera el ncleo de unas pedagogas de la diferencia. Lo que est en juego son ms las dimensiones de la subjetividades, de las prcticas, de las transformaciones en las relaciones sociales, o sea, considero que la ley hace parte de eso pero no es una cosa importante sino se liga con esto otro. La segunda propuesta pasa por pensar la diferencia en clave de diferencias, lo que pasa por la des-otrerizacin de la diferencia. Habra que desplazarse de la diferencia a las heterogeneidades, ese sera el gran reto de la profundizacin del multiculturalismo. Pensar las diferencias en plural, la multiplicidad de las diferencias, su heterogeneidad, es indispensable si se quiere profundizar el multiculturalismo. No es suficiente con el modelo dicotmico de grupos tnicos versus sociedad nacional al que nos ha empujado la concepcin minimalista del multiculturalismo. No es suficiente asumir una homognea condicin entre los grupos indgenas o las comunidades negras. En el interior de lo que usualmente se refiere como indgenas o comunidades negras (incluso en un pequeo poblado) existen diferencias y desigualdades que no deben soslayarse en nombre de un supuesto nosotros comunitarista. Esa idea de esos otros intocados, puros. Esa idea de otrerizacin, que es herencia colonial, herencia de la nostalgia imperial, hay que cuestionarla y desplazarla hacia las heterogeneidades, hibridades, impuridades, pero tambin hacia la pregunta por cmo desde las diferencias se articulan y reproducen las desigualdades. Finalmente, la profundizacin del multiculturalismo requiere de un cuestionamiento del culturalismo. Este es la reduccin del imaginario terico y poltico a la cultura. Todo aparece como cultura: las luchas son
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por la defensa de la diferencia cultural, las explicaciones se constituyen refirindose a tradiciones culturales. El principio de inteligibilidad es reducido a la cultura. Se culturalizan las desigualdades, no se piensa en clave de relaciones de explotacin ni en los procesos de sujecin, discriminacin o marginalizacin. En la alquimia culturalista estas dismiles expresiones de la desigualdad se culturalizan: se las interpreta como luchas de culturas, como falta de reconocimiento de la diferencia cultural14. La profundizacin del multiculturalismo pasa por descentrar la cultura de las estrategias explicativas y de movilizacin poltica. No es abandonar la apelacin a la crucial dimensin cultural en las explicaciones o en los anclajes de las luchas polticas, sino deshacerse de una nocin reificada y totalitaria de cultura y su consecuente culturalismo que poco o nada contribuye a desestatizar y desoenegizar las disputas por en nombre de la diferencia cultural. El reto consiste en concebir unas modalidades del multiculturalismo que no se circunscriban a ver ciertas poblaciones como sus sujetos legtimos (los cuales solo se pueden pensar en trminos de indgenas o comunidades negras-afrodescendientes, como grupos tnicos), mientras que otros no (todas las poblaciones que no puedan aparecer como indgenas o comunidades negras-afrodecendientes). Ese resto, lo que ha quedado como innombrado por los multiculturalismos dominantes, deviene en fuente de su desestabilizacin y, por tanto, en referente de profundizacin y defensa de los multiculturalismos por venir.
14 Cercana a este nfasis culturalista ha ido ganando terreno entre acadmicos en el norte y unos del sur, una interpretacin que se supone radical. Esta interpretacin argumenta que en la cultura occidental o en la modernidad como cultura radican los problemas del mundo contemporneo; no en el capitalismo, en la explotacin de seres humanos o el entorno en aras de la acumulacin de capital. El problema se le endosa a las ontologas y a las epistemologas Todo un discurso salvacionista se configura as sobre las epistemologas otras, las culturas indgenas o afro descendientes (los otros de la modernidad) que son vistos como los nuevos e impecables sujetos de la transformacin. Esta culturalizacin (con su inflexin en la epistemologizacin-ontologizacin) de las contradicciones y conflictos que atraviesan las dismiles poblaciones y los entornos, diluye en las acusaciones a la modernidad cuestiones de clase social, as como los heterogneos dispositivos de dominacin y hegemona que producen sujetos subalternizados y los sujetos dominantes.
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Autonomas territoriales de los pobladores rurales en los nuevos contextos nacionales e internacionales
JUAN CARLOS BETANcUR
Nuestro objetivo con este seminario internacional, est dirigido a recoger parte de las preocupaciones acadmicas y de algunas comunidades rurales en Amrica Latina, alrededor de la autonoma territorial en el complejo mundo globalizado, marcada en lo local por el conflicto armado y los crecientes procesos de desarrollo que se localizan sobre los territorios habitados por estas comunidades. No pretendemos, sin embargo, agotar en un seminario de tres das un tema tan complejo, que involucra tantos actores y conflictos, que est interconectado con muchos aspectos sensibles de la vida de las comunidades rurales y que incluye relaciones con los Estados, otros habitantes rurales e intereses privados. En este proceso de trabajo hemos constatado, de un lado, las limitaciones y posibilidades desde lo acadmico para dar cuenta de los procesos de autonoma, resistencia y dominacin sobre los habitantes rurales, y de otro, las inmensas dificultades que tienen las comunidades, en un contexto como el colombiano, para mantenerse en sus territorios y ocuparlos de forma segura, de acuerdo a sus opciones propias de desarrollo. Colombia es un pas con permanentes procesos de despojo de tierras y territorios a campesinos, indgenas y afrodescendientes, que han marcado su historia, y que explican en parte la precaria democratizacin de la tenencia de la tierra, que es un lastre nacional que llega al siglo XXI.
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As, sigue estando vigente la frase escrita por un intelectual liberal colombiano en el siglo XIX, Manuel Murillo Toro, en la que sealaba que: es la constitucin de la propiedad la que determina el carcter poltico de la nacin, es decir, su identidad como sociedad. Los 114 millones de hectreas de Colombia (aproximadamente una sptima parte del territorio de Brasil), se caracterizan por una gran diversidad cultural y tnica en trminos de la ocupacin y tenencia de la tierra, de los territorios y del uso de los recursos naturales. Podramos decir que nos caracteriza una gran multiculturalidad en la ocupacin del pas, y en este punto es importante anotar que la tierra o sus visiones colectiva, cultural y simblica, representadas en el territorio, estn en las discusiones sobre polticas pblicas, en el ejercicio de prcticas y discursos, en la clasificacin que nos ofreca Eduardo Restrepo de esta multiculturalidad a medio camino entre ser un detonador de las identidades y un factor que determina la clase (la inclusin o la exclusin social). Si hacemos un balance sociolegal en cifras de la ocupacin por poblamiento del territorio colombiano, podemos sealar que los territorios reconocidos a los pueblos indgenas son cerca de 29 millones de hectreas en resguardos coloniales y republicanos, sin contar sus territorios tradicionales no demarcados y titulados hasta hoy; cerca de 900.000 hectreas en reservas campesinas que tambin reivindican un carcter colectivo, solidario e identitario; 5300.000 hectreas a Consejos Comunitarios de Comunidades Negras en la Cuenca del Pacfico en los ltimos 15 aos; y en 47 aos de intentos de reforma agraria o acceso a la tierra a campesinos pobres entre 1962 y 2000 la adjudicacin de 1700.000 hectreas compradas y cerca de 13000.000 hectreas tituladas en baldos nacionales o tierras en cabeza de la nacin. El reciente Informe nacional de desarrollo humano (PNUD, 2011) sobre tierras publicado en Colombia, seala que en el pas el 1.5 % de la poblacin es duea del 52% de la tierra rural; y el Gran atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia (2011), por su parte, indica que el 41% del catastro rural (es decir de los predios rurales identificados y registrados) pertenecen al 3.8% de los propietarios, habindose aumentado la concentracin de propiedad de las tierras en los ltimos diez aos. El pas tiene cada vez ms terratenientes, titul recientemente el diario El Tiempo (2011), que no es propiamente un medio alternativo.
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Autonomas territoriales de los pobladores rurales
Buena parte del siglo XX, estuvo marcado por conflictos sociales, armados y polticos que han profundizado la concentracin, el despojo y el abandono forzado de los territorios de forma colectiva y sistemtica, con un efecto despoblador y desterritorializador sobre campesinos pobres, indgenas y afrodecendientes. En una breve panormica sobre el siglo XX, podran mencionarse algunos momentos que dan cuenta de despojos y resistencias: En 1906, en desarrollo de iniciativas de integracin cultural, se profundizaron las polticas pblicas de disolucin de resguardos indgenas en varias regiones del pas, adelantando en esos mismos lugares titulaciones individuales a los indgenas, con asignaciones familiares de tierras de pocas hectreas, que en la prctica fueron confrontadas por las comunidades. Las resistencias sobre estas polticas marcaron un antecedente que, poco tiempo despus, canalizaran los esfuerzos centrales del movimiento Lamista por recuperar los territorios perdidos1. En 1912, se dio la implantacin de un rgimen rural conservador al servicio de las lites regionales que inspir el Cdigo Fiscal de 1912 y su rgimen de baldos, y que neg las ocupaciones de doscientos aos de las comunidades del Pacfico que solo fueron reconocidas a partir de 1991. Vale la pena aclarar que este Cdigo Fiscal todava nos rige. En 1916, surgieron las primeras ligas campesinas en la costa Caribe colombiana que reivindicaron derechos agrarios de forma colectiva. En 1936, se crearon leyes que, inspiradas por gobiernos liberales, reconocieron la tierra como un tema a ser regulado por el Estado. Es el primer intento democratizador de la tenencia de la tierra en Colombia, mediante el establecimiento de la funcin social de la propiedad, la explotacin de tierras no usadas para la produccin, y su regularizacin a nombre de los poseedores para evitar la concentracin. Entre 1970 y 1973, ocurrieron ocupaciones de tierras de campesinos, en plena efervescencia latinoamericana de reformas agrarias, que forzaron al Estado a iniciar programas para cambiar la estructura de la
El Movimiento liderado por Manuel Quintn Lame, creado en el departamento del Cauca a partir de 1914, tuvo como su principal propsito recuperar las tierras ancestrales indgenas, con una proyeccin nacional, e incluso latinoamericana.
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tenencia de la tierra (reforma agraria) y establecer polticas de acceso para campesinos pobres. Se implementaron programas masivos de titulacin de baldos, compra y expropiacin de predios. La reforma, sin embargo, ha sido atajada por gremios, terratenientes y polticos nacionales y regionales, que ven amenazadas sus grandes extensiones de tierra que utilizan como caudal poltico y que consideran la tierra como un ahorro que se valoriza con la infraestructura pblica y con el trabajo de peones, arrendadores y tenedores, ocupantes de esos espacios dominados, que luego son expulsados y no encuentran otra opcin que correr la frontera agrcola a zonas con mayor fragilidad ambiental. Valdra la pena decir en estos das de triunfalismo gubernamental, que si Colombia hubiera tenido una reforma agraria que modificara la estructura de distribucin de la tierra, nos hubiramos evitado ms de 40 aos de violencia poltica. Todos los procesos de reconocimiento y acceso a la tierra y los territorios en el pas tienen como constante, por un lado, que se han desarrollado en medio de conflictos armados, o mediante el uso de la violencia como un instrumento de apropiacin territorial, y por otro lado, como fruto de la debilidad estatal, expresada en el poder local y regional de los partidos polticos tradicionales, los grupos guerrilleros, los paramilitares y los traficantes, que se han disputado los recursos naturales en casi todas las regiones del pas, en la mayora de los casos en tierras ocupadas por indgenas, afrodescendientes y campesinos pobres. Esta caracterstica colombiana, incide necesariamente en la emergencia de identidades y territorialidades que naufragan o se fortalecen en medio del conflicto. Podramos decir que buena parte de las reivindicaciones por el territorio y sus recursos naturales que vemos hoy en la Costa Caribe, en los valles interandinos y en otras regiones del pas, estn modeladas en torno a la defensa de un espacio territorial en medio del conflicto interno. No sabemos cul es la cantidad de tierras o territorios tnicos expoliados (despojados con violencia o con inequidad). Si acaso tenemos datos de tierras de campesinos (los datos no discriminan). Segn Oquist (1978), solo entre 1945 y 1965, cerca de dos millones de personas, abandonaron cerca de 400.000 predios (sus fincas, hogares o parcelas), en medio de lo que se ha llamado la poca de la Violencia en Colombia; para los ltimos 30 aos, la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre
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Desplazamiento Forzado, ha estimado que la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, abandon 6.5 millones de hectreas: un milln de hectreas ms que la actual superficie rural productiva del pas. En este ltimo dato, los territorios de los que han sido privados comunidades negras o indgenas pueden oscilar entre 2, 3 o 4 millones de hectreas: no sabemos con certeza. Para ayudar a una estimacin, en un solo departamento del pas, el Choc, indgenas y afrodescendientes solicitaron entre 2007 y el ao 2010, mediante el procedimiento de ruta tnica de proteccin por desplazamiento forzado, la proteccin 1180.000 hectreas de sus territorios. Sin embargo, hasta el momento se ha hecho muy poco por garantizar la ocupacin legtima y segura de las comunidades y sus gobiernos tnicos. El despojo, la violencia y la inexistencia en lo local de un Estado regulador de los asuntos agrarios, ambientales y territoriales entre particulares, y entre estos y el Estado, son claves obligatorias para comprender la ocupacin rural colombiana y cmo se ha controlado el espacio de las comunidades. La debilidad estatal en lo rural se expresa en una cifra muy sintomtica, puesta de presente por el sindicato de trabajadores del Incora: las reducciones de su planta de personal de 4007 cargos en 1990 a 1459 cargos, en el ao 2000, dato del desmonte de la institucionalidad agraria.
Grupos tnicos y autonomas territoriales

Colombia junto con otros pases latinoamericanos (Ecuador, Brasil, Bolivia), le dio rango constitucional a los derechos territoriales de las comunidades negras. El presente ao se cumplen 20 aos de tener la primera Constitucin que reconoce la diversidad cultural de la nacin y las ocupaciones tradicionales de comunidades afrodescendientes como un derecho fundamental de las comunidades. En los ltimos 15 aos para mencionar solo el perodo de la mayor titulacin, el gobierno, a travs de la Red de Solidaridad Social, dio inicio a un importante proceso masivo de titulacin colectiva de territorios de comunidades afrodescendientes entre 1996 y 2002. As, reconoci de forma colectiva, territorios de cerca de 5100.000 hectreas a comunidades negras en la regin Pacfica, con un crdito del Banco Mundial.
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Desafortunadamente, este proceso de reconocimiento de los derechos territoriales de los afrocolombianos coincide, en esa mitad de la dcada de los noventa, con la intensificacin del conflicto interno. En ese momento, grupos contrainsurgentes que disputan el territorio a guerrillas o colonizan nuevos espacios de accin, controlan la poblacin y explotan o administran los recursos naturales, basados en su poder militar. Controles militares y sociales, se caracterizan, sin embargo, por ser inestables, temporales, violentos. Por tanto, en la Cuenca del Pacfico la propiedad colectiva en cabeza de las comunidades, en medio del conflicto armado y la violencia, a pesar de haber sido reconocida jurdicamente, ha sido relativizada, quebrada o completamente desconocida. Ms all de los ttulos entregados mediante resoluciones e inscritos en folios de matrcula inmobiliaria (una de las muchas atribuciones del derecho de propiedad), la materialidad de la ocupacin y la posibilidad de usar y aprovechar los territorios a travs de sus saberes y prcticas, as como su administracin por sus autoridades propias, est en entredicho. Hoy las comunidades negras del pas, 10 o 15 aos despus de los procesos de titulacin masiva en la Cuenca del Pacfico, no han administrado sus territorios mediante sus acuerdos, reglamentos o planes que den cuenta de sus concepciones del desarrollo. Ese es un tema aplazado o negado y sus territorios siguen en suspenso para ellos, mientras son de nuevo colonizados, explorados y usados por grupos armados y econmicos que controlan el territorio. No es una coincidencia que las tierras que ocupan los afrodescendientes en el pas, y que les fueron tituladas de forma colectiva en 157 territorios ocupados ancestralmente, se ubican en los municipios del pas con mayor desplazamiento forzado. Sin embargo, desde una mirada ms amplia, la diversidad de la ocupacin territorial de los afrodescendientes, atada a las diferentes experiencias histricas, ambientales, comunitarias y regionales en todo el pas, est an por identificar. Tal ejercicio contribuira a garantizar la ocupacin segura y la restitucin de los derechos territoriales a esta poblacin.
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Este proceso debe darse sobre los territorios ocupados ancestralmente, los adquiridos al ser libres mediante compras, herencias o adjudicaciones, y
tambin sobre aquellos territorios en los que permanecieron arrinconados, despus de ser esclavizados. Por fuera de la Cuenca del Pacfico no existe un programa de reconocimiento de los territorios ancestrales, teniendo en cuenta un concepto que tom fuerza a partir de la lectura de la Constitucin de 1991 entre funcionarios y Cortes, basado en un criterio ambiental para el reconocimiento de derechos territoriales, en una interpretacin estrecha de los artculos constitucionales y legales. En la Ley de Comunidades Negras, Ley 70 de 1993, se concreta el mandato constitucional y se establece como presupuesto para aplicacin de la ley el tratamiento de zonas con condiciones similares a la Cuenca del Pacfico, descrita cuenca a cuenca para fijar sus fronteras culturales. Lo que era una delineacin pormenorizada de ros y subregiones para garantizar derechos territoriales en el Pacfico, termin siendo hoy una limitacin para reconocer a otras comunidades en otras regiones del pas, con condiciones diferentes de los bosques baldos del Choc. Es interesante ver cmo an para el Pacfico, el concepto de baldo nacional, sigue siendo complejo, pues las comunidades no estn de acuerdo con la mirada de que ellos vivan en tierras de nadie, que remiten a no estar ocupadas por nadie. Por qu el Estado las considera baldas y luego nosotros dnde estbamos? Vale la pena hacer hincapi sobre una paradoja del reconocimiento territorial: recuerdo algunos funcionarios del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), aplicando encuestas hechas en el proceso de reconocimiento de tierras de comunidades negras en el Pacfico a comunidades negras desplazadas entre los Montes de Mara y el Canal del Dique en el Caribe colombiano, a miles de kilmetros del bosque hmedo tropical del Pacfico y de sus gentes, sin dar cuenta, en sus metodologas de censo, de la historia de la ocupacin de las condiciones especiales del Caribe y de sus comunidades que se reivindican como negros, afrodescendientes o palenqueros. Para seguir con el panorama, hoy se profundizan las agendas del desarrollo y el aprovechamiento de los recursos naturales por medio de inversiones nacionales e internacionales, que ponen en cuestin los gobiernos propios sobre sus territorios, mientras la consulta previa se utiliza ms como un protocolo administrativo que un proceso de participacin y concertacin por las actividades que se realizan en los territorios de las comunidades tnicas.
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As, encontramos, la consolidacin de planes extractivos como el plan Visin Colombia pas minero, la explotacin de hidrocarburos con la adjudicacin de nuevos bloques petroleros, los diversos proyectos de infraestructura, tursticos y agroindustriales como la palma africana, caa, jatrofa, entre otros, todos ellos adelantados en zonas rurales con gran diversidad cultural y biolgica del pas. Las territorialidades de las comunidades indgenas y afrodescendientes, coinciden en lo local con estos planes de desarrollo nacional, que se presentan ante la opinin pblica, principalmente urbana, como la opcin de progreso y bienestar para el conjunto de la sociedad colombiana. Si nos detenemos en la segunda locomotora, la del sector minero energtico, en los ocho aos del gobierno anterior la superficie de hectreas con ttulo minero pas de 1,13 millones a 8,53 millones. Y las hectreas tituladas en los pramos se duplicaron con creces. Hoy en da, 6.3% de las hectreas en los pramos (122 mil) estn tituladas (Osorio, 2010). El nuevo apetito por la extraccin de recursos energticos derivados de la actividad minera es de tal magnitud, que muchos medios de comunicacin han llamado a esta nueva fase el boom minero: de las 22.100 solicitudes de ttulos mineros presentadas ante el Estado entre 2002 y 2010, 5.000 se han solicitado entre julio y diciembre del ao 2008, en lo que se ha denominado la feria de la concesiones mineras. En la actualidad existen 8.900 ttulos mineros ya otorgados de los cuales existen denuncias por irregularidades sobre 1500 de ellos. No quiero terminar sin mencionar algunas lneas sobre el nuevo escenario de la aplicacin de una nueva Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras y Territorios en Colombia, en escenarios administrativos y judiciales a partir del ao 2012, lo cual plantea de nuevo esperanzas y dudas para los habitantes rurales, sus posibilidades de permanecer en sus territorios y sus modos de vida. Volviendo sobre la frase de Manuel Murillo Toro, este nuevo contexto que no es solo jurdico, sino adems poltico, econmico y simblico, plantea la posibilidad de una nueva identidad poltica colombiana alrededor de la construccin de un concepto de propiedad que pueda reparar la inequidad histrica sobre el acceso a la propiedad o, paradjicamente, concentrar an ms el control de los territorios y de sus habitantes.
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Con estos esbozos del mundo rural colombiano y los dilemas que plantean a los esfuerzos de autonoma territorial, damos inicio a las discusiones propuestas en las 4 mesas de trabajo, a las que los invitamos entre el da de hoy y maana, en las cuales seguramente estos temas sern profundizados, enriquecidos y cobrarn sentido en su esfuerzo comparativo.
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Estado y autonomas territoriales

Experiencias y perspectivas de las Zonas de Reserva Campesina
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Estado y autonomas territoriales

Entre el Estado y los pobladores se han presentado conflictos histricos por el control y el gobierno de los territorios. Las demandas de autonoma territorial, promovidas especialmente por los grupos tnicos, se han enfrentado con las polticas territoriales y agrarias hegemnicas, promovidas por el Estado y orientadas por el mercado, cuyo fin es asegurar el flujo de recursos y mercancas. Sin embargo, se observan tambin procesos de incidencia y transformacin de los marcos y polticas institucionales, agenciados por la accin colectiva de los ciudadanos. En esta primera parte se identificar la discusin sobre las tendencias de las polticas y los mecanismos de regulacin al acceso a la tierra para los pobladores rurales; el ejercicio de las autonomas de los grupos tnicos; la experiencia de las Zonas de Reserva Campesina; la identificacin de tensiones y conflictos entre comunidades, Estado y mercado y sus estrategias de solucin.

DARO FAJARdO MONTAA Un nuevo contexto para las Zonas de Reserva Campesina?
Al comenzar su mandato el gobierno iniciado en agosto de 2010 tom la iniciativa de reiniciar oficialmente la aplicacin de esta figura, de acuerdo con la Ley 160 de 1994, vigente en el momento y mediante la cual se estableci el Sistema Nacional de Reforma Agraria. Esta norma, prxima a ser sustituida dejar su espacio a una iniciativa cuyos alcances desconocemos pero que nacer en medio de las tensiones que necesariamente rodearn a las decisiones que se tomen en el pas en torno al acceso y distribucin de la tierra. En efecto, no sobra recordar que el teln de fondo de estas decisiones es la recuperacin del debate sobre la problemtica agraria del pas; hay temor a mencionar el reparto agrario y al plantear la restitucin de las tierras usurpadas y de los desplazados. En trminos del desarrollo rural, el prlogo del intento son las primeras decenas de dirigentes campesinos asesinados. Ante las propuestas gubernamentales las organizaciones populares no han vacilado en pronunciarse. Desde hace aos se ha querido convencer a la opinin de que, fuera del proyecto de las grandes empresas, nacionales o extranjeras, no hay ni opciones ni propuestas; que los campesinos no tienen posibilidades distintas que huir, convertirse en asalariados
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o empresarizarse, como eufemsticamente se llama ahora la entrega legalizada de las tierras a grandes empresas. Pero muy posiblemente an nos encontramos lejos de una ltima palabra y las dificultades apreciables en una aproximacin no dejan campo a la ilusin. El tema de las Zonas de Reserva Campesina, ZRC, ilustra estas dificultades y las circunstancias que siempre las han acompaado. Ante una larga historia de despojo y exclusin, diversos pobladores de la rurala colombiana han plasmado en distintas iniciativas la idea de construir espacios de vida y proteccin. Pero una y otra vez han sido criminalizados, castigados, aplastados. No obstante, este propsito ha continuado presente en las propuestas campesinas, como lo reflejan las reuniones celebradas a partir de agosto de 2010, convocadas por la Asociacin Campesina del Valle del Ro Cimitarra, ACVC. La idea ha sobrevivido a grandes y graves persecuciones y, tal vez por eso mismo posee un significado especial para muchas organizaciones de las gentes del campo. No puede olvidarse que fue incorporada en esa Ley como propuesta de los colonos, reglamentada y puesta en marcha por la presin de marchas campesinas y casi ahogada por la persecucin del gobierno anterior y de algunas de sus autoridades militares. La Ley 160 de 1994 estableci el Sistema Nacional de Reforma Agraria y en su captulo sobre colonizaciones defini escuetamente como Zonas de Reserva Campesina: las zonas de colonizacin y aquellas en donde predominen los baldos son ZRC y seala que el entonces Instituto de la Reforma Agraria, Incora, establecera las nomas y condiciones para la adjudicacin de tierras en ellas. Posteriormente y por demanda de las movilizaciones se estableci la reglamentacin de las mismas, abriendo la posibilidad de que se las declarara no solamente en reas de baldos sino en otros espacios de acuerdo con las necesidades sociales.
Los antecedentes
La figura tiene un ya largo recorrido: una atenta historiadora, Martha Herrera en su disertacin doctoral Ordenar para gobernar (2002) estudi los desarrollos del Estado colonial para sojuzgar las comunidades de la Nueva Granada y encontr, las rochelas dentro de las formas de resistencia de las comunidades, territorios habitados por indios, mestizos, cimarrones y blancos pobres, libres de la administracin espaola.
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Estos asentamientos autnomos convivieron con los palenques de los negros fugados y habran de retomar su sentido en los ncleos campesinos, baluartes, establecidos en las tierras al margen de las haciendas, ya en los primeros decenios del siglo XX. En esos aos iniciales del siglo pasado la economa colombiana viva las nuevas condiciones de su insercin en la economa mundial con precios al alza de su principal exportacin, el caf, e inversiones crecientes de capitales extranjeros en otros rubros de produccin agrcola, en particular el banano y la extraccin de petrleo. En las antiguas haciendas se endurecieron las relaciones entre los propietarios y los arrendatarios y otros trabajadores vinculados a ellas, al tiempo que entr a cuestionarse la legalidad de la ocupacin de las tierras en muchas de ellas. Estas circunstancias condujeron a extendidos enfrentamientos entre los hacendados y los campesinos que alegaban su derecho a recibir ttulos de las tierras que venan trabajando como baldos y de los que pretendan apropiarse los hacendados. Hasta entonces las polticas de tierras del Estado colombiano haban oscilado entre el favorecimiento a la gran propiedad para requerir a cambio a los beneficiados inversiones en vas, o el estmulo a la mediana propiedad para impulsar la formacin de asentamientos campesinos. Ante las magnitudes de las usurpaciones de tierras por las haciendas y el endurecimiento de los conflictos agrarios, el gobierno dict el Decreto 1110 dirigido a establecer colonias agrcolas para asegurar tierras a los campesinos, a finales de 1928. Esta medida dio piso legal a los asentamientos de colonos que se haban iniciado en las tierras en disputa con las haciendas y habran de calar en la formacin de la cultura poltica campesina (Varela y Romero, 2007; Varela y Duque, 2010; Londoo, 2011). En esos mismos aos, como lo atestiguaron los trabajos de Orlando Fals Borda (1986), en los lomeros del interior de la costa Caribe los campesinos intensificaron la defensa de las tierras contra las presiones de los hacendados criollos y los inversionistas norteamericanos, dando paso a la creacin de espacios de comunidad, llamados baluartes, en los que se configuraron experiencias de organizacin, educacin y organizacin con notables liderazgos de mujeres.
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Las tensiones en torno a la modernizacin de la sociedad y la economa colombianas condujeron a una profunda crisis poltica a finales de la dcada de los aos cuarenta; su desarrollo tom el curso de una larga guerra civil resuelta por las lites con la imposicin de un sistema poltico bipartidista y excluyente y el afianzamiento de un rgimen agrario favorable a la gran propiedad. Durante la guerra, algunas comunidades campesinas organizaron territorios para su proteccin en reas aisladas de las cordilleras, a las que denominaron zonas de autodefensa campesina. No obstante para ese entonces los Estados Unidos comenzaron a desplegar en Colombia la aplicacin experimental de una estrategia contrainsurgente que fue conocida como Plan LASO: los territorios campesinos, sealados como repblicas independientes, fueron el blanco de las acciones militares, respondidas con la formacin de organizaciones insurgentes armadas, con todo lo cual se inici la fase actual de la guerra en Colombia (Otero, 2010). A comienzos de los aos ochenta, en medio de los dilogos de paz establecidos por el Presidente Belisario Betancur, surgi un acuerdo entre el gobierno, los colonos y la insurgencia para poner en marcha un programa de desarrollo local en el ro Cagun, en el departamento de Caquet. El acuerdo conllevaba un cese al fuego bilateral, la atencin del Estado para estabilizar la colonizacin y el compromiso de los colonos de asumir prcticas productivas amigables con el medio ambiente; no obstante, la terminacin de los dilogos interrumpi el acuerdo, cuyo desarrollo fue documentado en un estudio pionero de la Universidad Nacional sobre los procesos recientes de la ocupacin del bosque hmedo en Colombia (Jaramillo, Mora y Cubides, 1986). A finales de esa dcada y en medio de una investigacin sobre la colonizacin de la Serrana de la Macarena, al norte del Cagun (Molano, Fajardo, Carrizosa y Rozo, S.F.), el socilogo Alfredo Molano recogi una propuesta de los colonos al gobierno para darle continuidad a esa experiencia. En ese momento ya se extendan sobre la regin las acciones de terror del paramilitarismo dirigidas a desplazar a las comunidades de colonos. Ante
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esa amenaza, las comunidades pidieron la proteccin del Estado a travs de la titulacin de las tierras que ocupaban en medio de la reserva natural, para acordar con el gobierno programas de asistencia tcnica productiva; por su parte, la comunidad se comprometa a impulsar organizadamente un manejo adecuado del bosque, la fauna y los suelos. La propuesta se concretara en la organizacin de las que se llamaron Zonas de Reserva Campesina; fue incorporada en la Ley 160, de Reforma Agraria, bajo dicha figura con el compromiso del Estado de atender las necesidades de desarrollo agrcola de las comunidades.
El Decreto 1777 de 1996 y las marchas campesinas

A mediados de 1996, el pas transitaba por una de las ms prolongadas crisis econmicas de su historia reciente. La sbita aplicacin de polticas comerciales aperturistas sobre una agricultura afectada por condiciones monoplicas de propiedad de las tierras aptas para la produccin, la reducida tributacin y la elevada proteccin arancelaria redujeron en ms de una quinta parte la superficies sembradas, en especial de cultivos temporales, propios de la agricultura campesina, ocasionando la prdida de ms de 300 mil empleos. La debilidad de los dems sectores econmicos no les permiti absorber a la poblacin ms afectada por la crisis, lo que repercuti en las economas ilegales, amortiguadoras del estrecho crecimiento econmico del pas. Dentro de ellas, la economa de los cultivos para el narcotrfico recibi un duro golpe al combinarse las acciones de las autoridades contra sus estructuras financieras con el incremento de la produccin en las nuevas reas de produccin, generado por la propia crisis agraria, lo cual dio lugar a una sobreoferta de la pasta de cocana. En las reas de produccin, afectadas por sus carencias histricas de inversin social y ahora por la depresin de los precios de la droga, los campesinos, cultivadores y no cultivadores de hoja de coca, los cosecheros, los comerciantes y sus allegados iniciaron una serie de movilizaciones para pedir al gobierno acciones que compensaran sus prdidas, dando
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lugar a nutridas y beligerantes marchas campesinas, a mediados de 1996, desarrolladas en el Caquet, Guaviare, Putumayo y sur de Bolvar. Al lado de las inversiones en salud, escuelas, vas y electrificacin, los campesinos pidieron al gobierno que, en cumplimiento de la Ley de Reforma Agraria, estableciera al menos cuatro reservas campesinas en las regiones movilizadas. Al tiempo que esta demanda se abra paso entre los campesinos cocaleros, el autor, al frente del Instituto Sinchi, entidad de investigacin para la Amazona del Ministerio del Ambiente impulsaba otra propuesta en un sentido similar, hija del conocimiento y experiencias que vena acumulando el Instituto en sus trabajos de investigacin con los colonos y ecosistemas de la regin. En principio, la propuesta se orient sugerir al Estado y a los colonos un programa de asentamientos en reas con mayor potencial agrcola y mayor cercana a los mercados en las vegas de los ros Ariari y Guaviare como alternativa a la localizacin hacia el sur, en el alto Vaups, rea con mayores dificultades para la produccin y las articulaciones comerciales. Para ese entonces, el terror paramilitar ya recorra numerosas regiones del pas, entre ellas los Llanos Orientales. Valga decir que cuando los colonos de La Macarena plantearon su propuesta, ya la contemplaban como concrecin de un acuerdo con el Estado en el que ellos se comprometan a manejar en condiciones de sostenibilidad los bosques de la Reserva, y el Estado les garantizara proteccin frente a la presin paramilitar. Cuando ya en 1996, comenz a explorarse la posibilidad de este asentamiento en las vegas del ro Guaviare con un epicentro en el municipio de Mapiripn, se desataron descomunales operativos paramilitares con apoyo del Ejrcito Nacional, que generaran el terror entre los pobladores de la regin. Poco despus y bajo la presin de algunas movilizaciones campesinas en demanda de atencin estatal, el gobierno reglament la Ley en lo referente a las Reservas a travs del Decreto 1777 de 1996 y el Acuerdo del 24 de noviembre de ese mismo ao. Con base en estos instrumentos el entonces Instituto Colombiano para la Reforma Agraria - Incora, hoy
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Incoder, estableci las primeras de ellas, con carcter piloto, con la estrecha participacin de sus organizaciones y la financiacin del Banco Mundial como apoyo al proceso de paz y se cont con los aportes del politlogo norteamericano Marc Chernick para su diseo (2008).
Las primeras experiencias

La primera de ellas en avanzar fue la de El Pato, en el municipio de San Vicente del Cagun, Caquet. Su origen fue un acuerdo entre la organizacin de los colonos de esta localidad con el Ministerio del Medio Ambiente, encaminado a facilitar el retiro de algunas familias asentadas en el Parque Natural de Los Picachos, en lmites con el municipio de San Vicente y su relocalizacin fuera del parque. La alternativa se concret con la propuesta para la creacin de una reserva campesina que facilitara este reasentamiento, a partir de la adquisicin y parcelacin de la hacienda Abisinia, en el valle de Balsillas; parte de estas tierras habra de albergar el asentamiento de las familias localizadas en el parque, todo en aplicacin de la Ley 160 de 1994 y en cumplimiento de los acuerdos del gobierno con los campesinos movilizados. La puesta en marcha de la norma sobre las reservas campesinas abra paso igualmente a la legislacin ambiental sobre zonas amortiguadoras para el entorno de los parques y otras reas de proteccin, en la medida en que haca viable establecer relaciones armonizables entre el Estado y las comunidades para el manejo de este tipo de espacios. Hasta el presente no existen nuevos desarrollos en este sentido, lo cual no impide su exploracin y afianzamiento, dada la urgencia de contar con iniciativas orientadas a la atencin del manejo de ecosistemas frgiles con el concurso de las comunidades localizadas en su entorno. A pesar de las difciles condiciones presentes en el Guaviare, la propuesta de la reserva campesina encontr eco en varias comunidades y para ese entonces logr concretarse el crdito con el Banco Mundial, lo que permiti dar comienzo al proyecto. La seleccin de las primeras comunidades se benefici de los contactos existentes mencionados, adems de la existencia de una larga tradicin
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organizativa en ellas. En el caso de los colonos de El Pato las autoridades ambientales contaban con los antecedentes del realinderamiento de la reserva natural de la Serrana de la Macarena, realizado con los colonos y plasmado en el Decreto 1989 de 1989 y su continuacin en el Proyecto Cagun, propuesto para el manejo ambiental de esta regin de colonizacin, que liderara el Inderena, antecesor del Ministerio del Medio Ambiente. El estatuto para las Juntas de Colonos fue uno de los instrumentos consensuados entre las comunidades y las agencias del Estado para la ejecucin de este proyecto, norma central de las colonizaciones del oriente del pas, construido en su prctica y como asimilacin creativa de las Juntas de Accin Comunal conformadas por el propio Estado a comienzos de los aos sesenta (Jaramillo, Mora y Cubides, 1986). Las necesidades de las comunidades y las expectativas ante una nueva oferta por parte del Estado facilitaron la puesta en marcha del proyecto experimental. Por otra parte, las comunidades de Calamar y El Pato, con las que se inici esta experiencia, contaban con Juntas Comunales o de Colonos, en el segundo caso, una herramienta comn en la mayora de las regiones agrarias, cuyo arraigo y legitimidad posibilit que fueran estas organizaciones las depositarias del proceso. En ambos casos las comunidades contaban con diagnsticos de sus necesidades y en Calamar incluso, la organizacin de las Juntas tena ya con un segundo nivel: las Juntas Interveredales que permitan una interlocucin fluida hacia el nivel municipal y de all con algunos programas nacionales como el Plan Nacional de Rehabilitacin. Estos desarrollos ocurran de acuerdo con la historia de cada localidad; en El Pato una ininterrumpida trayectoria de agresiones oficiales escudada por los calificativos ya mencionados haba generado desconfianza hacia la interlocucin con el Estado. A pesar de sus condiciones similares de marginamiento, Calamar mostraba matices diferentes, en la medida en que mostraba una mayor articulacin con la organizacin municipal. Frente a esta instancia las comunidades campesinas venan adelantando importantes iniciativas en la gestin de los recursos pblicos y el manejo ambiental, avances que llevaron a su reconocimiento como municipio verde dentro de las polticas del entonces Ministerio del Medio Ambiente.
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Dentro de estos temas se incluan las decisiones de la comunidad para la preservacin de la reserva forestal de la Amazona, parcialmente incorporada en el territorio del municipio, la adicin del aprovechamiento sostenible del bosque y de algunos frutales amaznicos, as como los eventos y contenidos de educacin ambiental previstos en los programas escolares bajo su responsabilidad. La realizacin de estas experiencias en el marco de un crdito del Banco Mundial implic exigencias metodolgicas y administrativas no exentas de dificultades pero que ayudaron a la puesta en marcha del proyecto. Dentro de ellas se destacaron la preparacin de los manuales de operacin, que haban de ser acordados con las comunidades, los planes operativos, igualmente objeto de concertacin, las metodologas de identificacin, formulacin y ejecucin de los proyectos, procedimientos paulatinamente incorporados por las comunidades incluso en otros modos ideados para la gestin de sus recursos. A las dificultades administrativas propias de cualquier proyecto se sumaron en este caso otras de carcter poltico nacidas en la naturaleza misma del proyecto. Una iniciativa encaminada a la aplicacin de medidas de reforma agraria en un marco institucional histricamente reacio a una poltica redistributiva, en particular agraria, encontr variados y eficaces obstculos en los funcionarios responsables del trmite de los recursos y de la gestin del proyecto. No obstante, la mayor dificultad provino de la coyuntura poltica en la que se desarroll el proyecto, definida por la evolucin de las acciones del Estado hacia la insurgencia. Durante la etapa de conversaciones entre el gobierno y las guerrillas de las FARC, se avanz en los procedimientos preparatorios incluyendo la ejecucin de las primeras iniciativas de las comunidades, que generaron condiciones de confianza entre ellas (Ortiz, Et.Al., 2004). La caracterstica de estas iniciativas durante la primera fase del proyecto (dotacin de tierras y ganados, transferencias tcnicas para la produccin de pancoger, organizacin de la recuperacin forestal, pequeas infraestructuras para escuelas, etctera) era el hecho de ser originadas en las comunidades.
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En una segunda fase las iniciativas tuvieron un origen gubernamental, variando las relaciones con las comunidades, hasta cuando se modific sustancialmente la accin del Estado en las regiones, en el marco de la poltica de seguridad establecida por el gobierno del Presidente Alvaro Uribe, que dio fin al proyecto. Para este entonces ya se encontraba operando la tercera reserva campesina, localizada en el municipio de Cabrera, lindando el Parque Natural del Sumapaz. Habindose aprobado una cuarta zona en el ro Cimitarra, municipio de Yond, Antioquia, la resistencia dentro del gobierno a estas iniciativas dentro de la Ley 160 condujo a un sinuoso proceso de reversin de esta decisin. Por otra parte, la organizacin, constituida como Asociacin Campesina del Valle del Ro Cimitarra continu impulsando sus principales proyectos relacionados con el fortalecimiento de su base econmica, la sustentacin econmica de la solidaridad y el abastecimiento alimentario. La reserva campesina del Valle del Ro Cimitarra comprende 134 veredas de cuatro municipios con una poblacin de 35.800 personas. Colateralmente ha continuado el desarrollo de su fortalecimiento poltico dentro de las comunidades que la componen, con otras organizaciones campesinas, en particular con las relacionadas con las reservas campesinas y con organizaciones del exterior como Va Campesina. En desarrollo del proyecto piloto se establecieron las reservas de El Pato (San Vicente del Cagun, Caquet), con 1.500 familias, 38 veredas y 111.000 hectreas; Calamar (Guaviare), con 450 familias, 11 veredas y 40.000 hectreas y Cabrera (Cundinamarca), con 850 familias, 17 veredas y 44.000 hectreas. A pesar de su corta duracin, entre 1999 y 2002, el desarrollo de las primeras experiencias con esta figura territorial permiti apreciar la incidencia de la historia de cada comunidad en la configuracin de cada reserva, as como su potencialidad para estimular las iniciativas de las organizaciones campesinas para identificar y jerarquizar problemas, plantear, gestionar y evaluar soluciones para los mismos. Una de las comunidades con mayor experiencia en gestin poltica, la de Calamar en el Guaviare, potenci sus estructuras organizativas
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preexistentes, las Juntas de Accin Comunal (o Juntas de Colonos en el caso de la reserva de El Pato, Caquet) y la organizacin de segundo nivel, las Juntas Interveredales, para llevar al Concejo Municipal a travs de sus representantes, el plan de inversiones o plan de desarrollo rural. La propuesta corresponda al plan con el que haba sido reconocida la reserva campesina. Estas primeras experiencias fueron evaluadas por la Universidad Javeriana.
Una dcada despus de creadas las primeras reservas campesinas

Como lo seala el Informe Nacional de Desarrollo Humano recientemente publicado (PNUD, 2011), adems del agravamiento de los conflictos sociales y armados en el campo, la concentracin de la propiedad ha generado ms presiones sobre las reservas y parques naturales, causando mayores prdidas de suelos y bosques, as como la reduccin del potencial hdrico del pas. Sin embargo, el pas dispone hoy de nuevos elementos con los cuales superar estos problemas, como son las experiencias logradas por las comunidades campesinas en el manejo de sus recursos y una ms extendida percepcin dentro de la poblacin de la problemtica ambiental.
Las perspectivas inmediatas

Las lneas de la poltica agraria propuestas en el Plan de Desarrollo y contempladas en la locomotora agraria, las cuales insisten en la priorizacin de los cultivos promisorios del gobierno anterior, el impulso a las reas de desarrollo rural, as como la perspectiva de la empresarizacin como nica alternativa para los campesinos. La propuesta de las reas de desarrollo rural contempla la focalizacin de inversiones en espacios relativamente homogneos y contiguos, en los cuales se tratara de racionalizar el gasto pblico, estimular la inversin privada, afianzar la descentralizacin y consolidar la seguridad democrtica. Como parte de la estrategia de desarrollo agrario se articulan varias propuestas:
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Las alianzas productivas, con pobres resultados para los campesinos, de acuerdo con la evaluacin del gremio de los empresarios palmeros Fedepalma. La palma campesina del programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, que impulsa los contratos de venta de los frutos de palma producidos por campesinos a las empresas procesadoras. Esta iniciativa se ha tratado de contraponer a la propuesta de la reserva campesina en marcha adelantada en el valle del ro Cimitarra. La propuesta de establecer reservas campesinas en la regin de Montes de Mara, en medio de una zona de consolidacin y de los extensos terrenos adquiridos por empresarios para distintos desarrollos agrcolas y mineros. Para poner en marcha esta propuesta el gobierno est estableciendo una organizacin campesina ad hoc dispuesta a actuar dentro del marco de la zona de consolidacin y de las condiciones que fijen los empresarios, segn lo manifest uno de sus dirigentes. No puedo omitir la mencin a las evaluaciones realizadas por distinguidos investigadores sobre la Poltica Nacional de Consolidacin y presentadas el da de ayer en un seminario. La prudencia de los ejercicios no impidi que trasluciera la vieja intencin de someter a las comunidades campesinas.
Se han configurado entonces dos propuestas: de una parte, la construida por comunidades campesinas a lo largo de nuestra historia, en condiciones siempre difciles y generalmente bajo las presiones de la guerra. De otra, la dominada por la gran propiedad, apoyada por el Estado y hoy inscrita en la tendencia hacia la llamada relocalizacin de la agricultura a escala mundial. Adicionalmente, los propios desarrollos de la economa mundial que hacen inciertos los mercados de alimentos con los que se supliran los mercados nacionales hoy afectados por el desabastecimiento causado por la guerra y por las crecientes importaciones a las que ha debido recurrir Colombia. Ante estas incertidumbres, el eventual afianzamiento de las economas campesinas tendr que nutrirse de un mundo rural an pujante y difcilmente sustituible en una economa a la cual se diagnostica una crisis de largos alcances.
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Cuentan a su favor, la persistencia y el arraigo de las comunidades campesinas, sus capacidades de articulacin a los mercados y como condicin obligatoria, cambios en las correlaciones de fuerzas que permitan confrontar con xito las asimetras en las que se ha sustentado nuestro modelo de desarrollo.
Mirando hacia adelante

Pero lo que hemos referido es la historia y los avatares de las reservas campesinas. Preguntmonos ahora qu significan?, por qu las quieren los campesinos?, por qu las persiguen algunos sectores de la sociedad colombiana? Antes que otra cosa, las reservas campesinas expresan una forma de localizacin y estabilizacin de una comunidad; no de campesinos aislados a los que se pretende debilitar, acomodar a las necesidades temporales de mano de obra, a la produccin de determinados bienes. Los campesinos pueden existir, desarrollarse como tales en tanto sean comunidad y para serlo necesitan un espacio, construir un territorio en el cual establezcan sus vnculos familiares, sociales, culturales, desde donde se relaciones en condiciones ms propicias con la llamada sociedad mayor. Y esto es as desde las veredas, desde las trochas, desde cualquiera de las formas de asentamientos que ellos han desarrollado en su historia particular en nuestro pas. En estos asentamientos viven, se reproducen socialmente, resisten a su liquidacin y descomposicin. Son asentamientos construidos sobre principios de cooperacin, no de competencia. Por eso se les persigue, ms cuando la esencia del rgimen econmico dominante pretende que todas las relaciones entre las personas estn guiadas por la competencia. Se les pretende negar su derecho a la existencia con el fcil pretexto de los pretendidos vnculos subversivos, el mismo con el que se han aniquilado sindicatos, se persiguen organizaciones estudiantiles, juntas de vecinos, comunidades enteras, como lo escuchbamos ayer con respecto a la aplicacin de los programas de Consolidacin (Palou y Arias, 2011). Genera preocupacin esta iniciativa al tener en cuenta la informacin de la ONG Codhes segn la cual de un total aproximado de 280 mil personas
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desplazadas en 2010, el 32.7%, es decir 91.500, provenan de las llamadas Zonas de Consolidacin (Codhes, 2011). Pero esta cooperacin, como hemos visto en la historia de las autonomas campesinas va a seguir existiendo. Adems del recorrido que hemos hecho, tambin algo nos debe ensear el hecho de que, luego de las peores pocas de persecucin, la iniciativa pas de las primeras tres o cuatro establecidas en el proyecto piloto a las ms de 30 que buscan su reconocimiento como corresponde a la Ley. Tambin vemos cmo, aparentemente aceptndolas, se las quiere someter a reconocerlas como apndices de los grandes proyectos empresariales, tal como lo denuncian campesinos de la regin de Montes de Mara y otras localidades, en donde los propsitos seran los de constituirlas con ese carcter, asegurados por el aherrojamiento de los dispositivos militares de la Consolidacin. Cuando hablamos de una paz duradera hablamos de la coexistencia de formas de vida diferentes. Los campesinos, sean afrodescendientes o indgenas, no tienen por qu hacer suyas la tica, las relaciones sociales, las prcticas del consumo de una sociedad que ha llegado a lo que ha llegado la nuestra, cuyos valores y prcticas hoy son rechazadas por millones de seres humanos a lo largo y ancho del mundo entero. El pas se enorgullece de su gran diversidad biolgica y an de nuestra megadiversidad, pero su dirigencia no acepta las diversas maneras de ser y de pensar: acostumbrmonos a que los campesinos, sus formas de relacionarse, sus acervos culturales y dems manifestaciones de vida, tambin forman parte de nuestra riqueza. Nuestras posibilidades de paz real estn dadas por la aceptacin de estas otras formas de existencia. Su negacin o la pretensin de someterlas para homogeneizarlas no conducen a otra cosa que a la perpetuacin de la guerra. Podemos coexistir: las experiencias construidas hasta ahora muestran las capacidades de las comunidades para articularse con los mercados, con otras formas de organizacin econmica empresarial e incluso con mercados internacionales. Se trata de que el Estado facilite estas formas de articulacin y no se pretenda someterlas a las condiciones de vida y de trabajo que nos han mostrado los desarrollos ya conocidos de las grandes empresas.
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Apreciados asistentes: al abrirse el espacio al reconocimiento de los territorios campesinos, a la posibilidad de que sus distintas manifestaciones como resguardos, territorios de comunidades afrodescendientes, reservas campesinas y a otras formas que se den para que puedan coexistir con la sociedad mayor, que resuelvan entre ellas sus diferencias sin imponerles pretendidas soluciones desde la lgica de las ganancias, tambin se abre el espacio a la paz.
Bibliografa citada
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Autonoma y grupos tnicos1

YAMILE SALINAs
Al Estado social de derecho de la Constitucin de 1991 que es un sueo que sera el mundo posible si seguimos con el optimismo del profesor Daro se le plantean dos sueos ms que son fundamentales, especialmente para la autonoma de los habitantes del campo, y que tienen que ver con que: por un lado, tenemos una repblica unitaria, pero por otro lado, planteamos unos principios de descentralizacin y de autonoma, entendiendo que la descentralizacin es diferente de la autonoma. La descentralizacin tiene que ver con que se le transfieren unas competencias y unos recursos a unos entes territoriales, entre los cuales estn las an no conformadas y en funcionamiento entidades territoriales indgenas, mientras que la autonoma es ese margen de actuacin y de gestin para decidir cmo se quiere vivir culturalmente en un territorio, en trminos sociales, econmicos y ambientales. Y adicionalmente, hay un derecho fundamental que es el de la participacin, que tambin tiene sus dimensiones y no es fundamental para todos los ciudadanos; solo lo es para los grupos tnicos y as se ha entendido con base en el desarrollo de la jurisprudencia que ha amparado y entutelado los derechos de los grupos tnicos. Ese derecho a la participacin tiene varios elementos: el ejercicio propio de los derechos polticos pero tambin la participacin en aquellas instancias que adoptan las decisiones, y ah me parece fundamental tener claro esto porque es donde yo creo que se puede adelantar, fortalecer y vigorizar el derecho a la autonoma de los pueblos indgenas y de las comunidades afrocolombianas. La implementacin de los tratamientos diferenciales es un gran reto frente a todo lo que se est planteando; yo estoy de acuerdo con el profesor Fajardo en el sentido de que existe un momento muy particular en Colombia donde la tierra y los territorios
1 Este texto es una edicin de la transcripcin de la presentacin oral.
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volvieron a adquirir importancia y tambin los territorios colectivos de los grupos tnicos por su desarrollo, su resistencia y sus aspiraciones no solamente a travs de procesos propios sino tambin a travs de las vas de la justicia, particularmente de la Corte Constitucional. El campesinado colombiano ha sido vctima de ese horror que nos describa el profesor Fajardo, no nicamente en los aos cincuenta sino en los posteriores a esa dcada. Yo no entiendo a veces cuando se habla de la Violencia y me pregunto: ha parado la violencia? O ms bien es siempre la misma solo que con otros matices y otros actores. Ese campesinado se vio totalmente desdibujado y yo dira que es el gran perdedor de la Constitucin de 1991. Mientras que para los indgenas la Constitucin de 1991 plantea esas entidades territoriales y su territorio tiene dos dimensiones: la de entidad territorial en trminos de jurisdiccin y la dimensin de territorio colectivo al igual que lo contempla para los territorios tnicos, no sucede lo mismo con los campesinos quizs porque no se desarroll el tema de las Zonas de Reserva Campesina, quizs porque no hay acciones en esa materia, o porque el conflicto y la violencia fue desgastando, desmotivando y perturbando el movimiento campesino. Pero en este momento, como les deca, hay unas circunstancias muy especiales donde la tierra vuelve a adquirir un carcter muy importante, y la tierra no la entiendo solamente como la cuestin de terreno sino como la posibilidad de habitar un territorio y un mundo, con unas perspectivas particulares que tienen que ver con los alcances de los derechos. Creo yo que hay un trato diferencial y discriminatorio con el campesinado: mientras que para los grupos tnicos, los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas, el derecho a la participacin es un derecho fundamental y por lo tanto se puede reivindicar y se puede buscar a travs de la tutela, no sucede lo mismo con el campesinado y esto se plasma tambin en el tema del territorio. Igualmente, el territorio es un derecho fundamental para los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas y solo lo es para el campesinado cuando est vinculado a la violacin de otros derechos fundamentales como en el caso de Muriel. Y ah entro yo a plantear una discusin: qu es lo que estamos defendiendo cuando hablamos de tierras y territorios?, cul es el derecho vulnerado? Y hay una gran debate que yo dira que se evidencia en dos sentencias de la Corte Constitucional.
Autonoma y grupos tnicos
Por un lado est la Sentencia T-821 del 2007 donde se habla de la obligacin del Estado de proteger, respetar y reparar, que quiere decir restituir y restablecer los derechos cuando se ha violado el derecho a la propiedad y a las posesiones. Ese derecho a la propiedad y a las posesiones en esa Sentencia de la Corte Constitucional est referido a la poblacin desplazada; cobija a aquellos que cuentan con predios de ms de 500 hectreas, 200 hectreas o con predios menores a 20 o 25 hectreas: ese es el derecho que hay que reivindicar que tiene estndares internacionales para su proteccin y que en cierta forma ha sido amparado por la Corte frente a los territorios tnicos. Por otro lado, est la Sentencia T-025 del 2005 y todos sus desarrollos. Permanentemente la Corte habla del componente de tierras y territorios, y en funcin de eso ordena hacer una poltica de restitucin; surge la pregunta de dnde quedan los otros elementos del derecho a la propiedad y a las posesiones que deben ser amparados y protegidos? Es decir el acceso, el goce, el disfrute de esos derechos no solamente para aquellos que son vctimas sino tambin para aquellos que pueden serlo o no y que no se encuentran totalmente amparados. All yo insisto en que hay que pensar que si estamos hablando de autonoma hay que reivindicar el derecho y a este hay que ponerle nombre y apellido porque de lo contrario no es fcil hacer la reivindicacin. En este punto es donde yo creo que hay una gran prdida en trminos de la defensa y la proteccin de las tierras no solamente de las vctimas insisto, si no de la poblacin rural en general. Ahora bien frente al tema al derecho a la participacin es ms clara la igualdad en los grupos tnicos tanto de los pueblos indgenas como de las comunidades afrodescendientes. Tenemos que el derecho a la participacin es un derecho fundamental que no lo ha sido para el campesinado pero s para estos grupos; hay unos desarrollos muy importantes que se han venido dando y han sido recogidos especialmente por la Corte Constitucional, a pesar de los esfuerzos del gobierno para no aceptar la declaracin de los pueblos indgenas de Naciones Unidas, que es el tema del consentimiento previo, libre e informado. Ahora me voy a referir a dos de las sentencias de la Corte: el ejercicio de la autonoma y de la autodeterminacin y el ejercicio del gobierno propio que se da a travs del ejercicio de ese derecho al consentimiento previo, libre e informado tanto en las medidas legislativas como en las medidas administrativas. No voy a detallar cules son las medidas legislativas, pero s quiero llamar la atencin
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sobre el hecho de que en este momento no existe un procedimiento ni un protocolo para ver cmo se realiza el derecho a la participacin, ese derecho fundamental frente a las medidas legislativas. S existe por el contrario un desarrollo muy importante de la jurisprudencia frente al derecho a la participacin en casos de obras, proyectos e iniciativas que se vayan a adelantar en territorios tnicos reconocidos o no de conformidad con los autos de seguimiento a la Sentencia de 0-27. Particularmente la Sentencia de la Corte 129 de 2011 seala ese derecho al consentimiento previo, libre e informado y establece unas reglas que incorporan la buena fe, la consulta previa como derecho fundamental, el consentimiento previo, libre e informado que no se agota solamente en una etapa del proceso sino que se inicia en el momento en que se planea y se disea el proyecto. En Colombia yo les preguntara a ustedes estudiosos del Observatorio de Territorios tnicos, y a ustedes comunidades afrodescendientes y lderes de comunidades: cul es el proceso que la consulta ha adelantado desde que se concibi el proyecto? Y ah surge otra gran pregunta: por qu no se consultan los documentos Conpes? Esto porque normalmente los proyectos de desarrollo estn planteados en los documentos Conpes que nunca son objetos de consulta y que luego se traducen ya sea en leyes, en decretos o en contratos o en concesiones. Pero me voy a referir particularmente a tres de las reglas de la Sentencia T-821 que me parece que si se fortalecen, se desarrollan, se ensean y se implementan polticas a partir de ella, a pesar de ese escenario del horror y a pesar de las multinacionales y las otras dinmicas del pas, posiblemente pueden conducir al respeto del derecho a la autonoma, a la autodeterminacin, al territorio y a los dems derechos de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes. Voy a hablar primero de esa regla de otorgar y buscar el consentimiento previo, libre e informado, a los estudios de impacto ambiental y social, y a la participacin en los beneficios. Les deca que la declaracin de los pueblos indgenas consagra el consentimiento previo, libre e informado; la Corte Interamericana lo consagra en varias de sus sentencias y particularmente en la Sentencia de Salamanca, dice que no se requiere que un gobierno ratifique la declaracin para que le sea vinculante o que la declaracin por s misma simplemente recoge normativas que han sido ratificadas por el Estado. Sin embargo, ustedes saben que el gobierno colombiano en la anterior y
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actual administracin no se ha pronunciado al respecto y se neg a aceptar y a ratificar la declaracin, en virtud de la existencia de dos temas: uno, el consentimiento previo, libre e informado y dos, la posibilidad de militarizar los territorios tnicos. No obstante, la Corte Constitucional ha avanzado en dos de sus sentencias en desarrollos muy interesantes sobre qu significa el consentimiento previo, libre e informado y cmo se debe ejercer. La Sentencia T-769 del 2009 lo estableci y lo limit para lo relacionado con grandes planes de desarrollo o de inversin, y para los dems asuntos sealaba que se proceda a la consulta previa, libre e informada. Por el contrario la Sentencia T-129, dice que no importa si se trata de un gran proyecto o de una gran inversin a gran escala, sino que todos los grandes proyectos, obras o actividades que puedan atentar contra la pervivencia de los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes deben ser objeto del consentimiento previo, libre e informado. Estas dos sentencias son muy importantes pero, sin embargo, a juicio del gobierno y de las instancias que tienen que velar particularmente por los derechos de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes (el Ministerio del Interior), se seala que son disposiciones que solamente se aplican a estos dos casos y que por lo tanto no son de carcter vinculante ni obligatorio para los dems proyectos, obras y actividades que se estn adelantando, es decir que aqu hay un campo que amerita una poltica e ir ms all de la jurisprudencia que ha adelantado la Corte. El otro requisito para intervenir en los territorios sin violar la autonoma, la autodeterminacin y el territorio propios, y por supuesto el derecho a la participacin, est relacionado con la realizacin de estudios de impacto ambiental y social; all igualmente la Sentencia de Salamanca es muy clara y da unas normas y fija unos parmetros. Seala que esos estudios deben ser previos; normalmente en el caso colombiano, como se anotaba antes, el proceso de la consulta a estas comunidades se inicia despus de que ha sido concesionado el contrato, la obra o el proyecto o se ha contratado o se ha adquirido el crdito, y por lo tanto esos estudios normalmente son posteriores a la concesin o al contrato. Por el contrario, la Sentencia de Salamanca seala que deben ser previos, que deben ser realizados por entidades independientes y tcnicamente capacitadas, constituyndose en otro punto que amerita una gran discusin especialmente en el contexto actual de la reciente creacin de la unidad de licenciamiento ambiental del nuevo Ministerio del Medio Ambiente. Esto porque los estudios normalmente son realizados por las mismas empresas y ellas son las que
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las presentan a la autoridad, a los grupos tnicos y a sus autoridades para efectos del proceso y de la consulta. Esos estudios deben valorar los impactos acumulados, no solamente lo atinente a las cosas particulares que se van a producir sino tambin a todos los efectos que pueden darse. Esto refuerza el hecho de que la consulta no se agota en un solo momento y debera ser permanente para efectos de la revisin a corto, mediano y largo plazo de los proyectos. El concepto de los estudios de impacto social y ambiental fue acogido parcialmente en la Sentencia T 669, pero no existe una poltica pblica que haga obligatoria y vinculante la exigencia de este tipo de estudios. En tercer lugar, hay un tema que en Colombia desafortunadamente se perdi y es el de la participacin en beneficios. La Sentencia de Urr fue la primera oportunidad en que la Corte se pronunci con respecto a la necesidad de indemnizar al pueblo Embera Katio por el efecto de la construccin de la represa. Sin embargo esa indemnizacin se limit al carcter individual, propiciando mayores divisiones del pueblo Embera Katio. Nos referimos a la participacin en beneficios de frente al tema de las locomotoras, la extranjerizacin de las tierras y la presencia de las multinacionales. Este es un tema que es necesario discutir para encontrar soluciones de fondo. Las locomotoras minera, agroindustrial y de infraestructura enfrentarn muchas dificultades y es imprescindible hacer estudios y anlisis de cmo se debe dar esa participacin en beneficios frente a proyectos que van a ser impositivos y que van a ser muy difciles de implementar. El anlisis debe hacerse desde la formulacin de los proyectos que se encuentran en planeacin, y sobre los que an no haya contratos y concesiones; como lo planteaba el profesor Juan Carlos Betancur es difcil determinar la cantidad de proyectos que han sido concesionados en el tema minero, pues el boom de la locomotora minera no es de ahora sino que se dio con las concesiones del gobierno anterior. De todas formas es urgente hacer unos ejercicios donde haya unos acuerdos voluntarios por parte de los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes sobre cmo van a participar en esos proyectos que se van a realizar de manera equitativa y justa. En trminos de los proyectos que ya estn realizados es necesario contemplar una indemnizacin y una reparacin; yo creo que el derecho a la reparacin no puede verse nica y exclusivamente en su alcance frente a violaciones de los derechos humanos y de la Ley de Vctimas sino
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tambin frente a las intervenciones que se han realizado en los territorios, violando el derecho a la consulta, a la autonoma de las comunidades afrodescendientes e indgenas. Aqu es posible observar dos mapas para ilustrar de qu estamos hablando; ambos son elaborados a partir del Plan Nacional de Desarrollo.
Figura 1.
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Figura 2. Clusters no agropecuarios en Colombia
El primer mapa recoge la poltica de consolidacin. Cundo se ha consultado la poltica de consolidacin territorial con pueblos indgenas o con comunidades afro descendientes? O cundo se han discutido las polticas minera, energtica, de infraestructura o de los cluster (segundo mapa) para poder responder a los tratados de libre comercio? Sabemos que los territorios tnicos deben ser protegidos por el Estado con base en la Constitucin y en los tratados e instrumentos internacionales. Tal obligacin del Estado no es solamente constitucional sino que adems ha sido ratificada por la Corte en su Sentencia T-025 cuando habla de avanzar, romper y superar las causas de la marginalidad y de la exclusin de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes. Esos mapas nos demuestran que existe una dicotoma y un antagonismo: por un lado, unas polticas que son las locomotoras, que tienen rieles, recursos y autoridades (se acaban de crear la Agencia Minera y la unidad de licenciamiento ambiental); y por otro lado, unas polticas donde no existen recursos suficientes ni la institucionalidad establecida y rigurosa para hacer efectivos los derechos de esas comunidades. Son necesarias polticas para hacer frente a esta realidad, y estas no pueden reducirse a las medidas adoptadas por la Corte Constitucional.
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Yo creo que hay que volver a insistir en el tema de la consulta, para paralizar cierto tipo de proyectos e iniciativas legislativas. Se har evidente que adems de los problemas de violencia contra las comunidades y pueblos indgenas, es preciso derogar leyes por violacin al derecho de la consulta (Cdigo Minero, Ley Forestal, Ley Agraria). Si no se analiza el problema de fondo que es el modelo de desarrollo que se est imponiendo, no se resolvern los asuntos y se pondr en mayor riesgo a los pueblos indgenas y a las comunidades afrocolombianas. Es imperioso trabajar los siguientes temas: el hecho de que las limitaciones para la autonoma estn vinculadas a la formalizacin y al reconocimiento de los derechos territoriales. No todos los territorios que han sido solicitados, como lo deca Juan Carlos Betancur, han sido reconocidos y ni siquiera se encuentran registrados, y por lo tanto no existe una defensa y una proteccin colectiva de los derechos. Por otro lado, no solamente estamos hablando de violaciones a los derechos a la autonoma de los pueblos indgenas y comunidades afro por parte de autores armados; permanente y recurrentemente el Estado est violando esos derechos porque no adopta las medidas de proteccin o de prevencin, especialmente frente a temas como los planes de consolidacin territorial, la fumigacin, o los efectos de los combates, entre otros. Como deca Juan Carlos Betancur, no sabemos cul es el estado de los territorios, ni cuntas son las hectreas ocupadas legal o ilegalmente; cuando hablo de legalmente podramos referirnos a los factores grises a los que alude Daro Fajardo que son aquellos factores legales que utilizando mtodos ilegales se han quedado con territorios, por ejemplo los territorios que se encuentran abandonados y que por lo tanto ameritan una proteccin. En los 6.6 millones de hectreas de la Comisin de Seguimiento no se incluyen los territorios tnicos y no hay un estudio ni un anlisis sobre esta situacin. Para terminar quiero mencionar el tema del modelo de desarrollo que se est implementando: creo que no basta con acudir, ni con demandar por violacin al derecho de la consulta, pues tenemos que entrar al fondo del tema. La Constitucin garantista y respetuosa de los derechos humanos va por un lado, y por otro lado, enfrentamos un modelo de desarrollo que parece que va en contrava de ella. Sobre este punto los invito a leer la Sentencia 129 de 2011 donde la Corte llama la atencin sobre la necesidad de conciliar los intereses del Congreso y el desarrollo o la competitividad; al respecto les sugiero que revisen el
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documento del Plan Nacional de Desarrollo con los intereses propios de otros sujetos que son reconocidos como parte de nuestra nacionalidad y como parte de ese Estado social de derecho. En suma, la autonoma y la defensa de los territorios tnicos amerita, ms all de los procesos de resistencia que son muy vlidos y muy valiosos, un acompaamiento desde la academia para desarrollar conceptos tan importantes como el consentimiento previo, libre e informado y la participacin en beneficios.
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Las Zonas de Reserva Campesina y la naciente autonoma territorial

GABRIEL J. TOBN QUINtERO JUAN GUILLERMO FERRO
Las Zonas de Reserva Campesina, ZRC, son un instrumento de la poltica pblica de tierras del Estado colombiano cuyos objetivos son: controlar la expansin inadecuada de la frontera agropecuaria; evitar y corregir los fenmenos de la inequitativa concentracin o fragmentacin antieconmica de la propiedad rstica; crear las condiciones para la adecuada consolidacin y desarrollo sostenible de la economa campesina y de los colonos de escasos recursos; y regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas, dando preferencia en su adjudicacin a los campesinos o colonos de escasos recursos. En sntesis, esta figura pretende evitar la mayor concentracin de la tierra, defender la economa campesina, ordenar social, productiva y ambientalmente el territorio y superar las causas de los conflictos sociales que enfrentan los campesinos en los territorios de colonizacin. Una vez definida esta figura desde el punto de vista normativo, el propsito de esta ponencia consiste en enmarcar las Zonas de Reserva Campesina a partir de tres discusiones. La primera, tiene que ver con el debate relacionado con los enfoques de la nueva ruralidad y el papel subordinado que se le adjudica a la sociedad y a los campesinos dentro de esta mirada. La segunda discusin ubica a las ZRC en torno al papel de la tierra y a la reforma agraria para la comprensin de la estructura agraria, los problemas agrarios y los modelos de desarrollo rural en Colombia. Finalmente, enmarcamos el impulso que le han dado diferentes
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organizaciones campesinas a las ZRC como parte de un proyecto poltico de autonoma territorial campesina a nivel nacional.
Nueva ruralidad campesina?

Desde el enfoque de la nueva ruralidad (Prez, Farah y Grammont, 2008) o de la multifuncionalidad de las zonas rurales, se ha esgrimido que los territorios rurales ya no son solo territorios de agricultura y de economa campesina, y eso es cierto en general. Pero detrs de esa constatacin se puede vislumbrar una pasiva aceptacin de la prdida de importancia y de poder de la sociedad y de la economa campesina. El peligro con esta concepcin-aceptacin de esta nueva ruralidad es que soslaya que en este proceso se ha puesto a competir a la economa campesina desde dos orillas: de un lado, con el poder poltico-militar del latifundio y, de otro, con la agricultura capitalista bajo el manto del discurso de la complementariedad de estas dos economas, como si no existieran relaciones de subordinacin entre ambas, como si la agroindustria no necesitara de la mano de obra campesina o excampesina, como si esta no precisara de la tierra y de los territorios campesinos para su desarrollo (Manano, 2009). En buena parte, la existencia de la multifuncionalidad de los territorios rurales bajo la gida de la agroindustria, la prdida de centralidad de lo campesino y las nuevas ocupaciones de los habitantes rurales ms all de la agricultura, no son necesariamente fenmenos provocados por un inters decidido de abandonar la vida campesina. Por el contrario, muchas de esas nuevas realidades responden a un proceso complejo de descampesinizacin que es el resultado de la accin de una combinacin de poderes legales e ilegales (Garay, 2010; Lpez, 2010), y facilitado por la falta de apoyo estatal al desarrollo de la sociedad campesina. Es muy probable que si los campesinos hubieran tenido mucho ms apoyo para seguir en el campo muchos no habran migrado o no habran acudido a los oficios a los que se han visto forzados a desempear en muchos de los casos. Eso no quiere decir que propuestas como la de Zonas de Reserva Campesina estn en contra de la multifuncionalidad de los territorios rurales, solo que estaran centradas en la voluntad poltica propia de los campesinos. Es decir que las Zonas de Reserva Campesina se vislumbran como territorios en donde se pueda desarrollar a plenitud tal actividad campesina sin ir en desmedro de otras actividades, pero para eso se
necesita que rijan las condiciones adecuadas que les permitan, por ejemplo, competir efectivamente en el mercado con la agricultura basada en la gran propiedad. Si muchos territorios han dejado de ser campesinos en contra de la voluntad de sus habitantes, la nueva ruralidad existente tambin puede ser entonces concebida como el triunfo de la agricultura capitalista y del latifundio sobre la agricultura campesina. Estos no son fenmenos nuevos gratuitos ni su origen es poltico en la medida en que obedecen a la opcin desde el Estado y de las lites (en el caso colombiano lites legales e ilegales) por un modelo de desarrollo especfico. El apoyo del Estado a la agricultura capitalista a travs de mltiples subsidios, de preferencias arancelarias, de facilidades para la inversin extranjera, combinados simultneamente con la violencia ejercida sobre los pobladores del campo, con el desplazamiento masivo de campesinos, el despojo de las tierras, el confinamiento, y en general, con la falta de apoyo a la sociedad y a la economa campesina, conforman lo que hay detrs, de ese fenmeno denominado como nueva ruralidad en Colombia (Ferro, 2011). En ese sentido, propuestas como las Zonas de Reserva Campesina pueden llegar a conformar una nueva ruralidad, pero esta vez basada en el respeto a la autonoma de las comunidades campesinas. Para ello se est trabajando en una renovada organizacin campesina que presione al Estado para que otorgue a estas zonas un apoyo al menos similar al que recibe la agricultura capitalista. Podramos hablar as de la creacin de una nueva ruralidad campesina. En ltimas, proponemos construir un anlisis de las Zonas de Reserva Campesina que permita entender qu actores sociales ganan y cules pierden con las transformaciones acontecidas en los ltimos aos en los territorios rurales. Qu poderes y cmo estos entran en juego frente a la descampesinizacin de los territorios rurales. Desde otra perspectiva se hace muy difcil entender el proyecto poltico de la ZRC.
El problema agrario
Sobre el problema agrario colombiano existen variados enfoques, posiciones y propuestas de solucin. Con respecto a los enfoques y las posiciones, se encuentran desde aquellos que an reconocen que la tierra sigue siendo el ncleo o centro de gravedad de la estructura
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agraria, hasta los que lo niegan porque dicen que sta, como medio de produccin, puede ser reemplazada por la biotecnologa o por nuevas formas de produccin que no requieren medianos espacios de tierra, o bien que puede ser sustituida por mltiples sustratos de cultivos orgnicos, residuales, minerales o de sntesis y que podran cumplir con la funcin de reemplazar el suelo. En este sentido, en este documento se concibe la estructura agraria, como la definen Gutelman (1978) y Garca (1969), asociando la estrecha relacin entre la propiedad sobre la tierra y las estructuras de poder. Dichos autores perciben la tierra como el ncleo frente al cual se estructura y jerarquiza la sociedad, y definen la funcin que cumple en la naturaleza. Desde el enfoque del primer autor, la estructura agraria es vista como la materializacin de las relaciones de apropiacin sobre la tierra que tiene por objetivo captar una parte del trabajo social, y dems relaciones sociales que desde ah pueden constituirse (Gutelman, 1978). Antonio Garca, plantea que la estructura agraria debe considerarse ms all de los aspectos asociados a la tierra, abarcando temas como la tenencia y la produccin que se proyectan en una mayor dimensin relacionada con los procesos de industrializacin latinoamericanos. Desde esta perspectiva define la estructura agraria como aquella que ms impide la plena liberalizacin de las fuerzas sociales internas, la integracin nacional, la industrializacin acelerada y la ampliacin de las bases sociales de sustentacin del Estado democrtico (Garca, 1969:6). Las ideas centrales de las definiciones antes citadas, fueron la base a partir de la cual se establecieron diversos tipos de estructuras agrarias: unimodales, bimodales y multimodales. En el caso latinoamericano y particularmente en el colombiano, hay un consenso bsico en que predomina un tipo de estructura agraria bimodal, caracterizada por dos tipos de tenencia sobre la tierra, el latifundio y el microfundio, tipos dentro de los que se dan las formas y empresas de produccin capitalista que desarrollan la agricultura comercial, y las formas tradicionales de produccin propias de las economas campesinas de auto-subsistencia y sistemas de intercambios solidarios.
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Estas formas de tenencia, produccin e intercambios han estado enfrentadas histricamente desde tiempos de la Conquista y la Colonia y han originado uno de los fenmenos ms caractersticos del problema agrario colombiano: la excesiva concentracin de la tierra en manos de un reducido y privilegiado nmero de propietarios. Este fenmeno se ha ampliado y profundizado en los ltimos 30 aos a travs de graves procesos de contrarreformas agrarias, hechos a base de la ms cruenta violencia poltica sobre la poblacin rural campesina de pequeos y medianos productores, comunidades indgenas y afrocolombianas por parte de los actores armados del conflicto interno y de las lites polticas regionales que han propiciado la grave crisis humanitaria de varios millones de desplazados de los campos y los han despojado de sus bienes y propiedades. Recientes estudios, confirman que la concentracin de la tierra en Colombia es una de las ms altas de Latinoamrica y de otros continentes, comparada con los estndares internacionales. El estudio del Banco Mundial sobre la poltica de tierras realizado en 2004, concluy que dicha concentracin expresa una de las ms altas desigualdades debido a que el coeficiente de Gini es de 0,85, mucho ms alto que el de Corea que tiene 0,35 y el de Japn 0,38 (CEDE, 2004). Estos datos han sido confirmados por los resultados obtenidos por Ana Mara Ibez (2009), quien encontr que el coeficiente Gini se mantuvo estable en unos rangos entre 0,85 - 0,89. Ahora bien con respecto a las posibles soluciones, existen posturas que propugnan porque las problemticas asociadas a la tierra sean resueltas a favor de los campesinos, los indios y los afrocolombianos, y no a favor de los terratenientes, agroindustriales y empresas multinacionales, como viene ocurriendo con los incentivos que ofrece el Estado para dinamizar el modelo agro-exportador a travs de los megaproyectos agrcolas, hidroelctricos, viales y mineros. Sin embargo, comprendiendo que la estructura agraria y las problemticas a ella asociadas, no son estticas, sino dinmicas y que adquieren nuevas formas y expresiones dentro de tambin nuevos, cambiantes y complejos contextos, bien vale la pena partir hoy de la premisa segn la cual, el problema agrario colombiano se ha complejizado desde finales del siglo XX y lo que va del XXI, asumiendo nuevas formas y expresiones caracterizadas
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por la convergencia en los territorios rurales de los siguientes problemas, entre otros: El inusitado aumento de la concentracin y despojo de la tierra, y su nueva revalorizacin por la riqueza de los recursos naturales en los planes de explotacin actuales mineros, hidroelctricos y agrcolas, adems de las demandas de alimentos a nivel mundial que atraen las inversiones de las compaas multinacionales en tierra. La persistencia del conflicto armado interno. El desplazamiento y despojo forzado de la poblacin rural. La presencia de los cultivos ilcitos y el narcotrfico. Las desbordadas ambiciones de poder de las lites polticas nacionales y regionales en connivencia y coincidencia de intereses econmicos y polticos con los grupos paramilitares y empresas multinacionales.
El Estado colombiano ha intentado resolver algunos de los problemas antes relacionados por intermedio de polticas pblicas, sin que haya podido alcanzar logros significativos que transformen positivamente y resuelvan dichos problemas. Al contrario, como sucede con el tema de la concentracin de la tierra, este se ha visto agravado por su falta de voluntad poltica, por favorecer los intereses de los mejor situados en la sociedad rural, y por haber cohonestado y auspiciado la violencia poltica. Colombia lleva ya 75 aos intentando democratizar la propiedad sobre la tierra, evitar la concentracin y la fragmentacin antieconmica del minifundio, desde que expidi la primera Ley de Tierras o de Reforma Agraria en el ao de 1936 sin obtener resultados significativos o al menos apreciables. En este contexto, la ltima Ley de Reforma Agraria, la No. 160 de 1994, consagr una figura de ordenamiento social, productivo y ambiental que tiene por objetivo proteger la economa campesina y la pequea propiedad de la ola arrasadora del gran latifundio y el apetito insaciable de los terratenientes, narcotraficantes y actores armados sobre la tierra, tal figura se denomina las Zonas de Reserva Campesina.
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La historia de las Zonas de Reserva Campesina

Los aspectos antes sealados, son el teln de fondo desde el cual es preciso y necesario abocar el tratamiento de la iniciativa tomada por el gobierno en el ao 2010, para reactivar las Zonas de Reserva Campesina o conformar algunas nuevas. Esta iniciativa debe ser analizada sin perder de vista la historia y el origen de las mismas. Las Zonas de Reserva Campesina se convirtieron, desde la expedicin de la Ley de Reforma Agraria No. 160 de 1994, en un instrumento de la poltica pblica de tierras que busca complementar las soluciones ofrecidas por el gobierno para evitar la mayor concentracin, defender la economa campesina, ordenar productiva y ambientalmente el territorio y superar las causas de los conflictos sociales que enfrentan los campesinos en los territorios de colonizacin. La inclusin de las Zonas de Reserva Campesina en el captulo XIII de la Ley 160 de 1994 fue el resultado de un arduo y activo proceso de movilizacin campesina de las principales zonas de colonizacin del pas. La colonizacin como bien se conoce fue un proceso social de expansin de la frontera agrcola, promovido inicialmente por el gobierno en los aos treinta, como parte de una poltica agraria que se negaba a producir las transformaciones de la tenencia de la tierra en manos de los terratenientes y a favor de los campesinos o a solucionar los conflictos agrarios por la misma, en el interior de la frontera agrcola. Tales fueron los casos de los procesos de colonizacin dirigidos por el Estado en el Magdalena Medio, el Urab Antioqueo y Chocoano, el Catatumbo, Putumayo, Caquet y los Llanos Orientales. Ahora bien, esta colonizacin tom distintas vertientes y promotores, por cuenta de los procesos polticos y sociales que vivi el pas en los aos cuarenta, cincuenta y sesenta que permiti categorizarlas como colonizacin espontnea, dirigida y armada. Ms all de las razones comnmente conocidas y aceptadas, los procesos de colonizacin tambin fueron expresiones de la lucha, la independencia, la inconformidad, la bsqueda de autonoma de los campesinos y su resistencia por sujetarse al poder terrateniente, al de los partidos
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tradicionales liberal-conservador y a los gobernantes de turno. A veces tambin, por sacudirse del yugo impuesto por los actores armados de la poca. Justamente, uno de los procesos de colonizacin ms emblemticos de los Llanos Orientales fue el de la regin del Ariari, y es el que da lugar y origina la figura de las Zonas de Reserva Campesina a nuestro juicio. Para una mejor presentacin de la historia y los procesos vividos por las ZRC, tomaremos cuatro perodos: 1. El transcurrido entre los aos cincuenta y sesenta, y que denominaremos las ZRC, hijas de la colonizacin. 2. El perodo que va desde los aos ochenta a los noventa, perodo en el cual se institucionaliza la figura de la ZRC y se incorpora a la Ley 160 de 1994. 3. El perodo que abarca la primera dcada del siglo XXI, denominado las ZRC aseguradas por la Seguridad Democrtica, caracterizado por el nuevo estigma que sufrieron estas experiencias a manos de un gobierno que vulner los derechos fundamentales de los campesinos y colonos de estas zonas. 4. Un cuarto perodo de reemergencia y reactivacin de las Zonas de Reserva Campesina por las organizaciones campesinas y por el gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014). Veamos brevemente las caractersticas de cada uno de ellos: 1. Zonas de Reserva Campesina, hijas de la colonizacin Las Zonas de Reserva Campesina, surgieron por iniciativa de los campesinos. Al parecer, fue el resultado del proceso de la desmovilizacin y la entrega de armas de las guerrillas del Llano. Los combatientes campesinos de Guadalupe Salcedo y Dumar Aljure recibieron beneficios por entregar sus armas entre los dos gobiernos de Alberto Lleras Camargo (1945-1946 y 1958-1962) quien, a nombre del primer gobierno del Frente Nacional, entreg tierras a los desmovilizados en la regin del Ariari y del Sarare.
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Esta entrega de tierras, fue una de las experiencias de los procesos de colonizacin dirigida por el Estado a mediados del siglo XX. Lo que se convirti en un acuerdo tcito entre el primer gobierno del Frente Nacional y las guerrillas liberales. Este acuerdo consisti en que aquellos que entregaran las armas colonizaran las mencionadas regiones para lo cual el gobierno otorg y titul las tierras, construy carreteras, puestos de salud, escuelas y cooperativas. A estos sitios, llego adems gente desplazada por la violencia poltica proveniente del Tolima, Huila, Cundinamarca y se dio inici a la reconocida colonizacin del Ariari. Al parecer, segn Molano (2010), al cabo de unos 15 aos, las tierras quedaron en manos de los primeros empresarios que entraron a la regin de los Llanos. La causa de ello, se debi a la imposibilidad que tuvieron los campesinos de realizar mayores inversiones en tierras que ya se haban valorizado como consecuencia de las compras hechas por el gobierno. Se produjo entonces, una venta progresiva de estas tierras a nuevos inversionistas y los campesinos se desplazaron hacia la regin de la Macarena; muchos de ellos, continuaron el proceso colonizador hacia los ros Duda, Guayabero y Guaviare. Ante la situacin antes descrita, surgi entre los campesinos ya asentados en la Macarena, provenientes del Ariari y algunas organizaciones campesinas de la regin, la pregunta por la manera ms idnea para detener la compra de las mejoras por parte de los comerciantes e inversionistas, lograr mayores niveles de estabilidad de la economa campesina y detener los procesos de deforestacin de la selva. La respuesta consisti en que era necesario definir unas reas de economa campesina y de colonizacin: en estas zonas ningn campesino podra tener ms de una parcela, que excediera las dos unidades agrcolas familiares. El tamao de las parcelas no deba exceder las 50 hectreas para evitar que surgiera otro proceso de concentracin de la tierra, similar al del Ariari, que mediante el mecanismo de la compra de las mejoras desplaza e induce al colono a la bsqueda de nuevos horizontes y nuevas tierras, para repetir el ciclo colonizador.
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Inicialmente se lleg a denominar resguardos campesinos a estas zonas. Este nombre reflejaba las huellas de la violencia que padecieron muchos de los campesinos que all participaron; adems aluda a los aspectos relacionados con la idea de resguardarse de la violencia. Tambin en ese momento se pens que no debera existir propiedad privada en esas tierras. Cada colono, o el que llegara primero se apropiaba y estableca su fundo; es decir que ejerca pleno control, disfrute, dominio, gozo y, por tanto, se haca dueo de la parcela o finca y era libre de negociarla y continuar allende la frontera agrcola. De esta forma, con el criterio de regular el tamao y propiedad de las parcelas y protegerse de la violencia se pens que la primera experiencia de ese tipo podra ser la de la Macarena. Hasta muy entrados los aos setenta y ochenta, ninguna de las leyes sobre reforma agraria haba incorporado la idea de las Zonas de Reserva Campesina. Al contrario, las luchas y demandas agrarias de campesinos y colonos, fracasaron ante el poder terrateniente, en tanto los propios terratenientes y el bipartidismo, desmontaron los intentos de reforma agraria hechos hasta entonces. En el ao de 1973 tal desmonte, fue oficializado por los partidos liberal y conservador, por medio del conocido pacto de Chicoral y reorientaron las leyes de tierras para asegurar que ellas no tocaran las grandes o medianas propiedades en el interior de la frontera agrcola. Fue solo en los primeros aos de la dcada de los aos noventa, que la idea de las ZRC, fue presentada por los representantes de las organizaciones campesinas a instancias como el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, ante la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, y ante el Comit Ejecutivo del Fondo de Organizacin y Capacitacin Campesina (Decreto reglamentario 2305 de 1994). Podra decirse que los representantes campesinos llevaron a las instancias antes sealadas, su iniciativa sobre las ZRC en el proceso de discusiones que se adelantaban en direccin a la expedicin de la nueva Ley de Reforma Agraria, la 160 de 1994. Esta tuvo como reto, incorporar el mercado de tierras como mecanismos de acceso y compra, para ponerse a tono con
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las reformas estructurales aconsejadas por los organismos multilaterales y establecer una nueva modalidad de subsidios (70 % el Estado 30% el beneficiario). Esta iniciativa campesina tendra tres propsitos principales: a. Evitar o disminuir el impacto ambiental y la depredacin sobre los recursos naturales que han sido caractersticos del proceso de colonizacin. b. Establecer unas zonas de economa campesina propendiendo por su estabilizacin. c. Controlar e impedir el surgimiento de la violencia. 2. La institucionalizacin de las Zonas de Reserva en la Ley 160 de 1994.
La nueva Ley agraria, incorpora en el artculo 79 del ttulo XIII la figura de Zonas de Reserva Campesina orientadas a las zonas de colonizacin. Por ello seal que las actividades que debera realizar el Incora tendran como propsitos principales:
la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural, eliminar su concentracin y el acaparamiento de las tierras baldas a travs de la adquisicin o implantacin de mejoras, fomentar la pequea propiedad campesina y prevenir, con el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural campesino, la descomposicin de la economa campesina del colono y buscar su transformacin en mediano empresario (Ley 160 de 1994, artculo 79).
En este sentido, la Ley defini que las ZRC son las reas geogrficas seleccionadas por la Junta Directiva del Incora, teniendo en cuenta las caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas regionales, cuyas extensiones se basarn en la Unidad Agrcola Familiar para ser adjudicadas. En el ao de 1995 salen los primeros acuerdos de la Junta Directiva del Incora, reglamentando algunos de los aspectos relacionados con las ZRC y los relativos a las Zonas de Desarrollo Empresarial (ZDE).
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En efecto la Junta Directiva del Incora expidi los Acuerdos No. 028 de 1995 024 de 1996 y el Decreto No. 177 de 1996. El primero hizo alusin a las Zonas de Desarrollo Empresarial (ZDE), definindolas como aquellas reas que estuvieran establecidas o en las que se establecieran predios
en condiciones de ptima y eficiente explotacin econmica, uso adecuado de los recursos naturales y con sostenibilidad ambiental, que generen empleo en el municipio y cuya fragmentacin implique deterioro en los volmenes actuales o potenciales de produccin., sern adoptadas como ZDE, con el fin de proteger y promover la inversin de capital privado(Incora, Acuerdo No 028. 1995).
El Decreto 1777 de 1996 reglament lo atinente a las ZRC, sealando que su mbito de aplicacin sera en las zonas de colonizacin, en las regiones donde predomine la existencia de tierras baldas o donde se requieran la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios rurales (Decreto No. 1777 de 1996, artculo 1o). Las ZRC tambin podran establecerse en las zonas amortiguadoras del Sistema de Parques Nacionales Naturales o en su defecto, y en ciertas condiciones especiales, podran establecerse en las reas de Reserva Forestal, previo a la sustraccin del rea que ocupe la ZRC. Este Decreto ampla o precisa de mejor manera el objeto de las ZRC, al sealar que estas fomentarn y estabilizarn la economa campesina, superarn las causas de los conflictos sociales que las afecten, y adems crearn las condiciones para el logro de la paz y la justicia social en sus reas (Decreto No. 1777 de 1996, pragrafo1o). El Acuerdo 024 de 1996, a su vez fijara los criterios y procedimientos para seleccionar y delimitar las ZRC. De este acuerdo, se puede destacar que podrn solicitar la constitucin de una ZRC: el Incora de oficio o por solicitud de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Reforma Agraria, el gobernador o alcalde al que pertenezca territorialmente la ZRC, las organizaciones que representen los inters de los campesinos y colonos, los Consejos Departamentales o Municipales de Desarrollo Rural.
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De la misma manera, no se podrn establecer ZRC en los siguientes lugares: en las reas que ocupe el Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales (SNPNN), en los resguardos indgenas, en las tierras colectivas que puedan titularse a las comunidades negras, en las ZDE y en las que se reserve el Incora. En cualquier caso, la solicitud para establecer una ZRC deber estar acompaada de un Plan de Desarrollo Sostenible, y su definicin se har en una audiencia pblica convocada por el Gerente General del Incora o quien haga sus veces en la actualidad. Es claro, con lo antes reseado, que el Incora estableci una situacin dicotmica al respecto que podra interpretarse de la siguiente manera: Por un lado, las ZRC para las zonas de colonizacin que se caracterizan por las precarias condiciones de todos los servicios pblicos, alejadas de los centros de mayor dinamismo econmico y con grandes dificultades de integracin regional y una dbil o inexistente presencia de la institucionalidad pblica. Por el otro lado, las ZDE para los medianos, o grandes empresarios y los inversionistas de capital privado, quienes estaran protegidos por el Estado particularmente de la fragmentacin de su predios, que podra llevarse a cabo por acciones de ocupacin. El proceso de creacin institucional de las primeras experiencias de ZRC se inici en el ao de 1998 en el departamento de Guaviare y hacia el ao 2000 se crearon cinco ZRC, el Pato Balsillas (Caquet), Calamar (Guaviare), Cabrera (Cundinamarca), Morales y Arenal (Sur de Bolvar). Ahora bien, un aspecto que es importante tener en cuenta es que estas fueron experiencias piloto, financiadas por el Banco Mundial y contaron con un equipo tcnico de alto perfil acadmico, dirigido por Daro Fajardo Montaa y unos recursos econmicos que ascendieron a los 6 millones de dlares. Por supuesto que las condiciones de ese tipo no se han cumplido para otras iniciativas y experiencias. Uno de los aspectos ms importantes de la experiencia piloto, tiene que ver con el diseo y la estructura local que se estableci en cada
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experiencia. Grupos tcnicos locales y las ejecuciones de los proyectos fueron realizados por las organizaciones comunitarias de cada localidad de manera autnoma. 3. Las ZRC aseguradas por la Seguridad Democrtica
Desde el ao 2002, una vez se produjo el cambio de gobierno en Colombia y a los pocos das de haberse posesionado el nuevo Presidente, con arreglo a su programa de gobierno y actuando en consecuencia con l en materia de orden pblico y seguridad, a escasos cuatro das de posesionado, se expidi el Decreto presidencial No. 1837 del 11 de agosto del 2002, por medio del cual fue decretado el estado de Conmocin Interior, sustentado en uno de sus considerandos en la siguiente forma:
Que los grupos criminales han multiplicado su actividad, tanto en el terreno de los ataques terroristas a la infraestructura de servicios esenciales - la energa, el agua potable, las carreteras y los caminos- en la comisin de delitos de lesa humanidad como las masacres, desapariciones, secuestros, desplazamientos forzados y destruccin de pueblos indefensos. Hemos alcanzado la ms alta cifra de criminalidad que en el planeta se registra, en un proceso acumulativo que hoy nos coloca a las puertas de la disolucin social. Adems, se han dedicado los grupos armados a la vil empresa de amenazar a los legtimos representantes de la democracia regional, los gobernadores, alcaldes, diputados y concejales, y sus colaboradores, intentando la ruina de nuestras instituciones, sembrando la anarqua y creando la sensacin de orfandad, abandono y desgobierno en amplias zonas del pas.
Este Decreto, fue complementado y desarrollado ms adelante con el Decreto 2002 de 2002, mediante el cual se crearon las zonas de rehabilitacin y consolidacin, definidas como aquellas zonas del pas:
afectadas por acciones de grupos criminales en donde, con el fin de garantizar la estabilidad institucional, restablecer el orden constitucional, la integridad del territorio nacional y la proteccin de la poblacin civil, resulte necesaria la aplicacin de una o ms de las medidas excepcionales de que tratan los siguientes artculos, sin perjuicio de la aplicacin de las dems medidas dictadas con base en la conmocin interior.
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Las medidas a las que alude la definicin son las establecidas en la Ley Estatutaria de los Estados de Excepcin No.137 de 1994 tales como:
Aprehensin preventiva de personas, la interceptacin de comunicaciones y registro de correspondencia, la inspeccin o registro del domicilio, la comparecencia de extranjeros ante las autoridades, la restriccin a la libertad de circulacin de personas y vehculos, la utilizacin temporal de bienes y la prestacin de servicios tcnicos y profesionales.
Estas medidas se incorporaron y ampliaron en el Decreto citado previamente y, con base en ellas, la fuerza pblica acta en todas las reas con presencia guerrillera. Los prrafos precedentes, se convierten en el marco en el cual, las ZRC iniciaran su ingreso a un agujero negro del que apenas intentan salir ocho aos despus. El agujero negro al que se hace referencia, es apenas una metfora del terror de Estado que les fue aplicado a los dirigentes de las ZRC del Pato, Balsillas y de Calamar, la mayora de sus dirigentes fueron detenidos por perodos hasta de 12 meses, acusados de ser auxiliadores de la guerrilla o de los terroristas vinculados a grupos armados ilegales. De la misma forma el gobierno desestim cualquier posibilidad de dar continuidad a la creacin de las ZRC o de invertir recursos en las que ya se haban establecido. Al contrario, suspendi la resolucin que declaraba al Valle del Ro Cimitarra como ZRC, encarcel a muchos de sus dirigentes, otros fueron asesinados y otros debieron exiliarse. El actual gobierno, como parte de sus iniciativas, levant la suspensin y ha venido apoyando la reactivacin de esta zona. 4. La propuesta del gobierno Santos: varios interrogantes
El gobierno del Presidente Juan Manuel Santos (2010-2014) pretende reformular la poltica de desarrollo rural. El actual Ministro de Agricultura del gobierno hizo pblico lo siguiente en una entrevista: la crisis de la tierra en Colombia, la tierra despojada, la tierra abandonada, la tierra usurpada, las familias campesinas y la tierra robada (al Estado) es tan grave como la crisis de la salud que ha salido a flote (Restrepo, 2011:).
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De la misma forma el Ministro puntualiz que alrededor de siete millones de hectreas de tierras fueron arrebatadas, abandonadas o perdidas en el mar de la corrupcin. Las discrimin en la siguiente forma: Dos millones de hectreas fueron arrebatadas a 450 mil familias campesinas; cuatro millones fueron abandonadas por efecto de la violencia poltica, las amenazas y la intimidacin; 500 mil le fueron robadas al Estado entre los delincuentes de cuello blanco y los paramilitares con la complicidad de funcionarios de las oficinas de instrumentos pblicos y 500 mil hectreas perdidas en el Tringulo de las Bermudas dice el Ministro administradas por el Consejo Nacional de Estupefacientes (Restrepo, 2011). Las afirmaciones del Ministro de Agricultura y las cifras que hizo pblicas, en alguna medida corroboran los hallazgos de sectores independientes del gobierno que han hecho seguimiento a la Poltica Pblica de Atencin a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento, a travs de una comisin nacional realiz en el ao 2010 la III Encuesta Nacional a 10.000 familias desplazadas y pudo establecer que la magnitud del despojo ascendi a 6.6 millones de hectreas a travs de diversos mecanismos. En dicho contexto este gobierno ha relanzado el programa de Zonas de Reserva Campesina. En l se considera la creacin de unas cuatro nuevas zonas y la reactivacin de aquellas que fueron establecidas en el plan piloto en el ao 2000. La propuesta del actual gobierno, crea algunas inquietudes que tienen que ver con la forma como se relacionarn y distribuirn en el tiempo las distintas polticas estatales sobre el territorio. Por ejemplo en el caso de los Montes de Mara, confluyen simultneamente con la propuesta de establecimiento de ZRC, las polticas de restitucin de tierras, de Centros de Consolidacin y Accin Integral, CCAI, y la de Zonas de Desarrollo Empresarial, ZDE. La de restitucin de tierras, a nuestro juicio, es una poltica que debe consolidarse previamente a la instauracin de las ZRC, porque los campesinos despojados no solo tienen el derecho a que se les restituya su tierra sino; ya con ella, tambin pasan a ser miembros de las ZRC. Es decir, las ZRC deberan hacer parte de una poltica integral de tierras y desarrollo rural que, reconociendo las dimensiones del despojo, atienda estas situaciones de forma diferenciada y prioritaria, sin limitarse
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a aquellos que se salvaron de la ofensiva paramilitar y del consecuente desplazamiento. Frente a la poltica de Zonas de Consolidacin consideramos importante que las ZRC (si se instauran) puedan desarrollarse de forma independiente a una visin nica y hegemnica de regin, donde no hay cabida para distintos tipos de economas alternativas a la capitalista ni para formas diferentes de vivir, trabajar y concebir el mundo, como es propio de la mayora de comunidades de larga tradicin campesina y cultural. Las Zonas de Consolidacin defienden un modelo hegemnico de desarrollo y de institucionalidad. Son la expresin y la posibilidad de que en una regin coexista un modelo de vida campesina autnoma. Otro interrogante frente a la propuesta del actual gobierno se refiere al temor de que las ZRC se constituyan en reservorios de mano de obra para las empresas agroindustriales. El sentido original de las ZRC no es delimitar zonas de campesinos minifundistas, empobrecidos y forzados a convertirse en peones durante la mayor parte de su tiempo laboral. La idea que inspir la creacin de las ZRC es que la economa campesina tenga plena dotacin de recursos econmicos, en particular el recurso tierra, para que se pueda desarrollar a plenitud y sin dependencia. Adems en estas zonas a los campesinos se les deben garantizar las plenas condiciones de fcil acceso a la asistencia tcnica, al crdito de fomento, a la salud, educacin y vivienda digna. Del mismo modo, en dichas zonas, el Estado debe garantizar la construccin de bienes pblicos y su conexin e integracin a los centros de desarrollos sociales, econmicos y polticos.
Se sabe que hablar de reforma agraria, en un contexto nacional caracterizado por la violacin masiva de los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales de las poblaciones campesinas, es bastante utpico pero no por eso intil polticamente. Los lderes campesinos ms optimistas consideran que la reactivacin, crecimiento y articulacin de las ZRC a nivel nacional es un primer paso, y sobre todo un medio para la reorganizacin del duramente reprimido movimiento campesino nacional. Esta vez se pretende vigorizarlo a partir de la consolidacin de las autonomas territoriales campesinas, dispersas por toda Colombia, pero con enormes deseos de articularse en red.
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Este tipo de articulacin debe incluir una estrecha relacin de los campesinos con los indgenas y los negros para ampliar el alcance que hoy las normas le dan a las ZRC, en direccin a que el movimiento campesino pueda conquistar y luchar por sus plenos derechos al territorio. A ellos tambin se les debe reconocer legalmente el derecho a la tierra, a su cultura, a sus formas de ser, de producir y de vivir en condiciones similares o an ms profundas que las que el Estado ha reconocido constitucionalmente a los indgenas, como autoridades territoriales, y a los negros para el manejo autnomo de sus territorios. Los campesinos deberan ser reconocidos como autoridades pblicas en el territorio de las ZRC o en los territorios de reforma agraria. Deberan tener por ello derecho a los recursos pblicos de la nacin transferidos a sus zonas y territorios sin ninguna cortapisa o intermediarios. Tambin se les deberan reconocer formas propias de gobierno, solucin de conflictos y criterios propios de justicia, solidaridad y equidad, que en efecto los han tenido y aplicado a lo largo de la historia y que representan una de la razones por las cuales an persisten, se mantienen y conservan sus tradiciones en contra de las posturas ms apocalpticas sobre su futuro. En el sentido anterior, sera necesario reformar la normatividad existente sobre las ZRC, los resguardos indgenas y los territorios colectivos de comunidades negras, para quitarles el carcter excluyente con el cual fueron ideadas las normas de estas tres formas de organizacin y ordenamiento territorial, exclusin que busca impedir la unidad entre estos sectores que ms que diferencias tienen identidades, intereses y objetivos comunes en los territorios. Quitar ese carcter excluyente, significa dar lugar e imaginar formas ms incluyentes para construir territorios pluriculturales y multitnicos que puedan hacer realidad la unidad en la diversidad y que sus relaciones sociales, culturales econmicas, polticas y ambientales puedan ser complementarias, armnicas y de mutuo apoyo. Esos podran ser otros territorios de futuro como parte del patrimonio cultural e histrico que significan estas formas de ser, vivir y concebir el mundo de manera muy diferente a como lo concibe la sociedad de consumo, el agronegocio y la agroindustria.
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Conclusiones preliminares
Hasta aqu hemos planteado una visin del proceso de las ZRC como uno basado en la apropiacin territorial, que reconoce la poltica, el conflicto y su dinmica como parte constitutiva del territorio; una concepcin que no oculta, abstrae u homogeniza los intereses de los actores que operan en l. Procesos que pueden encajar en conceptos de territorio como el propuesto por Porto-Gonalves:
el territorio es un espacio apropiado, espacio hecho para una cosa propia, en fin, el territorio es instituido por sujetos y grupos sociales que se afirman por medio de l. As, hay, siempre territorio y territorialidad, o sea, procesos sociales de territorializacin. En un mismo territorio hay, siempre, mltiples territorialidades (Porto-Gonalves, 2006:5.)
O, sobre todo, en las reflexiones conceptuales de Manano al respecto de los conflictos por el territorio:
La construccin de un territorio material es el resultado de una relacin de poder que est sustentada por el territorio inmaterial como conocimiento, teora o ideologa () Una clase social no se realiza en el territorio de otra clase social. Por esa razn, los territorios del agronegocio y los territorios de los campesinos y de los indgenas son diferentes. Los territorios del campesinado y los territorios del agronegocio son organizados de diferentes formas, a partir de diferentes relaciones sociales. El agronegocio organiza su territorio para la produccin de mercancas, mientras que los grupos de campesinos organizan su territorio, primeramente, para su existencia, precisando desarrollar las dimensiones de la vida. Esta diferencia se expresa en el paisaje, donde pueden ser observadas las distintas formas de organizacin de los dos territorios. El paisaje del territorio del agro negocio es homogneo, en cuanto el territorio campesino es heterogneo () Tenemos por tanto, dos relaciones sociales que producen dos territorios distintos y, para expandirse, precisan destruirse uno a otro. Por tanto, el territorio capitalista se territorializa destruyendo territorios campesinos, o destruyendo territorios indgenas, o se apropian de otros territorios del Estado. Los territorios campesinos se territorializan destruyendo el territorio del capital, o destruyendo territorio indgena o se apropia de otros territorios del Estado (Manano, 2009:46) .
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En Colombia, actualmente, es prcticamente imposible recuperar tierras a travs de tomas y ocupaciones (como sucede en el Brasil, por ejemplo) por la enorme represin que este acto genera inmediatamente; la correlacin de fuerzas es tan adversa para las comunidades rurales que la lucha tenaz es por no perder ms territorio a manos del eje paramilitar-empresarialestatal en sus diferentes combinaciones. Sin embargo, se mantiene una importante resistencia a la homogenizacin, a la configuracin de un modelo nico de territorialidad propuesta por el modelo neoliberal para el agro; una resistencia que, como si fuera poco, lucha tambin contra la guerra misma y eso incluye la resistencia a todos los actores de la guerra, incluidas las guerrillas. Apoyar esta resistencia es defender nuestro verdadero patrimonio cultural, es decir, la pluriculturalidad, la biodiversidad y la demodiversidad. En sntesis, se trata de la defensa de la existencia de diferentes opciones de vida y de territorialidad.
La autonoma campesina: Una utopa?

La territorializacin del campesinado ocurre primordialmente por medio de la lucha popular, por eso es importante la reivindicacin de sus tradicionales formas de construir socialidad y territorialidad a travs de la solidaridad en el trabajo, del espritu comunitario, de su particular vida familiar (expresada no slo en lo afectivo sino en lo social y en lo econmico); y muy especialmente la importancia de reconstruir su deseo de autonoma, encarnado en su viejo y libertario anhelo de no tener patrn. No vemos otra forma de politizar lo campesino si no va acompaado de una mayor claridad sobre el significado de su diferencia frente a la propuesta cultural y poltica liberal-capitalista. Como nos dice claramente Zibechi (2009), la historia muestra que para hacer viable la resistencia es imprescindible fortalecer y profundizar las diferencias con la cultura y la sociedad hegemnicas. Por eso, la estrategia de fortalecimiento de lo campesino tiene que ser simultneamente cultural y poltica, es decir, de reivindicacin de clase y de identidad, una lucha simultneamente anticapitalista, procomunitaria y autonmica, pues la defensa de la autonoma comunitaria como forma de vida encierra en s misma estrategias econmicas, polticas y culturales claramente diferenciadoras y profundamente antihegemnicas. La autonoma buscada en la experiencia de las ZRC deja ver el carcter procesual de la misma. Las comunidades rurales luchan por ella permanentemente y esto siempre ser una amenaza para el poder
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del Estado, que, como en el caso colombiano, cre una legislacin constitucional que otorga ciertos niveles de autodeterminacin para las comunidades rurales pero con grandes vacos, sobre todo para las comunidades campesinas. La autonoma claramente es la meta pero sta se construye poco a poco, no se decreta. Por eso, aunque desde la perspectiva del Estado las ZRC son probablemente muestras de la aceptacin y el reconocimiento de las comunidades campesinas por parte de la institucionalidad estatal actual, para las comunidades, estas Zonas son una especie de institucionalidad hbrida que forma parte del lento y complejo proceso de construccin de una institucionalidad autnoma. De hecho, las amenazas a la autonoma son inmensas. En primer lugar el conflicto armado, que est constituido por actores profundamente invasores. Las fuerzas armadas del Estado y las fuerzas armadas revolucionarias no aceptan la autonoma poltica y territorial de las comunidades campesinas. Para las fuerzas oficiales la nica poltica posible es la poltica liberal del Estado colombiano y para la guerrilla la nica poltica es la marxista-leninista. En la prctica, esto implica presencia constante de ambos bandos en los territorios campesinos. Adicionalmente, esta es una autonoma que a la vez que es entendida como procesual, tambin es considerada urgente y por eso se le pone en prctica inmediatamente. Es decir que el cambio que se busca con la autonoma hay que producirlo da tras da sin esperar la llegada del momento mgico de la revolucin o de la nueva refundacin constituyente. En ese sentido, la autonoma es una prctica de transformacin social permanente: una forma de empezar a vivir el futuro deseado desde el presente. La autonoma que aqu se va construyendo frente a la sociedad dominante va ms all del espacio de la produccin y del trabajo (sin demeritar la experiencia de las autonomas obreras) en la medida en que la propuesta es constituir un territorio social autnomo, es decir, una cultura territorializada propia que incluya diversos aspectos de la vida y de la sociabilidad conformando un espacio integral y multidimensional de resistencia al capital y a cualquier forma de subordinacin. En casos paradigmticos como el de la reserva campesina del Valle del Ro Cimitarra la autonoma perseguida por los campesinos en sus territorios
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va de la mano con la prctica de la democracia directa o asamblesta (ACVC, 2001). Por eso se manifiesta desconfianza frente al intermediario, frente al delegado poltico o frente a las organizaciones polticas o poltico-militares que desarrollan jerarquas y burocracias que ahogan al verdadero protagonista de las luchas o al que verdaderamente padece los problemas no resueltos; es un recelo frente a organizaciones que crean una distancia poltica que las lleva a pactar y a conceder lo inadmisible para las comunidades. La autonoma que se persigue, entonces, va de la mano de la democracia participativa porque ante todo se cree profundamente en la capacidad poltica y decisoria de las bases, la nica capaz de repeler el autoritarismo y los personalismos. La autonoma que se busca no es ensimismada, pero no por eso acepta los racionalismos universalistas que basados en la primaca de los derechos individuales desconocen los derechos polticos colectivos. Se entiende que el derecho a la propia autonoma pasa por el reconocimiento a la autonoma de las dems comunidades indgenas, negras o urbanas que habitan en el territorio colombiano, incluso sin que, en algunos casos, se comparta su modelo de vida. Por eso, para muchos, el respeto a la autonoma es el fundamento de una democracia ampliada en la medida en que no se trata de imponer el modelo de vida propio, a pesar de estar convencidos de sus bondades, ni de permitir que otros que no sean la propia comunidad gobiernen por ella. En esa medida la autonoma reclamada por las comunidades rurales no solo favorece a las comunidades organizadas sino que se convierte en una propuesta vlida en trminos nacionales, puesto que favorece el desarrollo de la pluralidad, reconoce la multiculturalidad y las diversas formas de ver y concebir el mundo. Esta situacin potenciada, necesariamente significara una transformacin del actual concepto de Estado-nacin hegemnico en el mundo que solo otorga autodeterminacin plena a la comunidad estatal.
Bibliografa citada
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La experiencia del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan, Asocasan1
WILSON MURILLO
Esta ponencia ser abordada en tres momentos: en el primero presentar en qu consiste nuestra organizacin, el Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan, Asocasan. Luego me referir a la temtica del Estado y las autonomas territoriales y los pueblos tnicos, y terminar con algunas opiniones sobre algunos temas tratados en la primera parte del evento. El territorio de Asocasan es nuestro territorio: est localizado en Colombia, en el departamento del Choc, en virtud de que a las comunidades negras les fue reconocido el ttulo colectivo de una amplia rea de tierra, entregada al Consejo Comunitario del Alto de San Juan. A partir de esta experiencia, entre otros aspectos, se quiere mostrar cmo nuestras comunidades, y particularmente la gente que se dedica a la minera artesanal, representan parte de nuestra gran riqueza natural, pues los hombres y las mujeres estn inmersos en el medio natural y son parte del territorio, no estn aislados de l. Ahora bien, en cuanto a la relacin entre el Estado y la autonoma de las comunidades en el territorio, se puede sealar que Asocasan nace en el ao 1987 como una asociacin campesina que responde a la necesidad de organizar y asociar a las comunidades del Alto San Juan para que de manera organizada puedan exigir a los gobiernos locales, departamentales y nacionales la atencin para disminuir los altos porcentajes de las
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necesidades bsicas insatisfechas de la regin y el departamento del Choc, al mismo tiempo que se busca mejorar las condiciones y calidad de vida de los miembros. A inicios de la dcada de los aos noventa, la Constitucin Poltica de 1991 crea un hecho poltico de gran importancia que tiene que ver con el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de las comunidades afrodescendientes dando lugar a la expedicin de la Ley 70 de 1993. De esta manera, Asocasan se transforma en una organizacin tnico territorial constituida en un Consejo Comunitario integrado por 21 comunidades, con un ttulo colectivo que tiene un rea de 54.517 hectreas y una poblacin de 5.480 habitantes, localizados en el Municipio de Tad Choc. La organizacin est regida por los principios y normatividad de la Ley 70, sus decretos reglamentarios, el reglamento interno y dems normas referidas a los grupos tnicos; su principal objetivo se orienta a la administracin, uso, defensa del territorio y bienestar de las 21 comunidades del rea de influencia, a partir de las prcticas tradicionales segn la cosmovisin, la apropiacin de la etnicidad con una autonoma responsable, y el mantenimiento armnico de las personas en relacin con el territorio, la naturaleza y la vida social. En este sentido Asocasan ha venido gestando actividades sociales y participando en ellas, lo que ha permitido la reivindicacin de algunos logros para el mejoramiento de las condiciones de vida de sus miembros. Su gestin le ha permitido realizar convenios, ejecutar proyectos productivos y sociales gracias al conocimiento y al relacionamiento en los niveles local, regional, nacional e internacional con instituciones y entidades pblicas, privadas, organizaciones y fundaciones como el Municipio, el Bienestar Familiar, la Dicesis de Itsmina Choc, el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico, la Organizacin Internacional para las Migraciones, el Incoder, la Pontificia Universidad Javeriana a travs del Proyecto Observatorio de Territorios tnicos, la Universidad Tecnolgica del Choc, la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad Tecnolgica de Pereira, la Universidad de Caldas y Accin Social, entre otras. Queremos mostrar aqu una mirada sobre lo que viene pasando con la minera. Nos referimos a la minera irresponsable que se viene realizando en
La experiencia del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan, Asocasan
nuestro territorio con retroexcavadora arrasando todo lo que se consigue; por su parte, la organizacin trabaja segn otro tipo de prcticas que se condensan en una minera responsable: la minera artesanal. Los mineros estn certificados gracias a un proceso que cuenta con el aval internacional para respaldar el oro que se produce en este tipo de prctica. El metal es comprado por la Corporacin Oro Verde de la cual hace parte la organizacin; adicionalmente estn el Consejo Comunitario de Condoto, la Fundacin Las Mojarras y los compaeros de la Fundacin Amichoc de Medelln; el oro se compra y va a joyeros nacionales e internacionales. Este ao se hizo en Londres una feria de joyera y se llev a uno de nuestros mineros certificados para mostrar a quienes estn consumiendo y luciendo joyas, en Londres, en Holanda y Francia (lugares donde estn llegando estos productos), de dnde proviene el oro, de una minera artesanal que no genera contaminacin ambiental. De all surge nuestro programa de Oro Verde. El ao pasado igualmente se recibi el premio ecolgico SEED otorgado por la Organizacin de Naciones Unidas que, entre otras cosas, fue conferido al nico pas de Sur Amrica que fue premiado por este proceso. La Corporacin hizo parte de l: ah estn los compaeros representando tanto a Asocasan, como a Amochoc y a los compaeros de la Fundacin Las Mojarras. Es una experiencia que es un orgullo para mostrar al mundo, y venimos recibiendo visitas permanentemente porque vimos que se puede hacer minera limpia, sin contaminacin y sin seguir alimentando el calentamiento global. Frente a los interrogantes de cmo una organizacin se puede concebir como autnoma en trminos territoriales en medio de otras mltiples territorialidades como los departamentos y los municipios, nosotros creemos que cuando se logra que las autoridades de los entes territoriales reconozcan y respeten las autoridades comunitarias y el derecho propio, se est ejerciendo autonoma desde el territorio colectivo. De igual manera, sta se da cuando los moradores se apropian del territorio y adems pueden participar y tomar todas las decisiones que lo involucran. Concebimos el desarrollo cuando las comunidades pueden planificar su etnodesarrollo y territorio de acuerdo a sus necesidades, potencialidades y proyecciones, es decir, de acuerdo a su cosmovisin. No compartimos el desarrollo que nos plantean desde el alto gobierno porque viene con determinadas intenciones y a veces no es ni pertinente, ni es nuestra necesidad sentida en el momento.
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Frente a cules son las tensiones y oportunidades que implica este escenario, nosotros planteamos que las tensiones se desprenden de la falta de polticas y competencias claras en la legislacin colombiana sobre la administracin del territorio, porque a pesar de que la autonoma establecida en la Ley 70 de 1993 reconoce a los consejos comunitarios como autoridades locales y responsables de la administracin de ese territorio titulado colectivamente, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial no lo contempla as, dejando latente la amenaza de las multinacionales y el gran capital para apropiarse y saquear una vez ms nuestro territorio. Los gobiernos municipales, departamentales y nacionales consideran que tienen la autonoma y el derecho para actuar y decidir sobre todo el territorio dndole un trato uniforme que desconoce la plurietnicidad y multiculturalidad del pas y con ellos la cosmovisin de nuestros pueblos. Las oportunidades estn fundamentadas en aprovechar nuestras particularidades tnicas y culturales como pueblos, las normas especiales que nos amparan y el derecho propio por el cual nos administramos para lograr un bienestar colectivo. Para ello se viene trabajando en la cualificacin acadmica y la formacin etnoorganizativa que nos permita ejercer el liderazgo necesario para interactuar con instituciones pblicas y privadas con el propsito de cumplir con nuestras metas y objetivos. Frente a cules son las consecuencias de construir propuestas de desarrollo alternativos en el marco del ejercicio de la autonoma, nosotros estamos planteando que esto tendra como resultado el desarrollo a partir de la satisfaccin de las necesidades colectivas planteadas desde las realidades que deben ser alcanzables, viables y pertinentes, que respeten las tradiciones socioculturales y la relacin con la naturaleza que caracterizan al pueblo afro, y no a partir de la generalidad colombiana que impone estndares sin tener en cuenta la marcada diferencia de desarrollo entre las regiones del pas. Cul es la propuesta de desarrollo alternativo de Asocasan y cules son sus oportunidades y problemas? Consideramos que hay que elaborar y gestionar planes, programas y proyectos que permitan organizar a las comunidades de nuestra rea de influencia en unidades familiares productivas de acuerdo a la vocacin de cada familia y sector, adems de proyectos sociales y productivos comunitarios para que ellos permitan no solo la seguridad sino la soberana alimentaria, el ingreso econmico familiar para mejorar su condiciones, la calidad de vida y la cualificacin
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La experiencia del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan, Asocasan
de sus miembros en diferentes aspectos como el emprendimiento empresarial, la generacin de empleo principalmente en la poblacin de desplazamiento o retorno, evitando la migracin a otros lugares en precarias condiciones. Dentro de las actividades que se contemplan para lograr este propsito, estn las relaciones con entidades e instituciones pblicas y privadas que pueden apoyar este tipo de iniciativas animadas por el conocimiento y reconocimiento que tiene el trabajo de Asocasan, teniendo en cuenta el inters y la voluntad de la organizacin que dispone el territorio para tales fines; adems, aprovechar los programas y proyectos del Estado colombiano y de organizaciones pblicas y privadas del orden nacional e internacional para presentar propuestas de desarrollo que nos permita cumplir con nuestras expectativas. Como falencia podemos decir que an nos falta capacitacin en el aprovechamiento, transformacin y comercializacin de productos e insumos como materia prima de la riqueza natural que poseemos, para encausar el emprendimiento empresarial, la elaboracin de planes y de proyectos para nuestro desarrollo. Se requiere la conformacin y formacin de un equipo interdisciplinar que trabaje en la elaboracin y gestin de proyectos sociales que nos permitan acceder a los programas y recursos del Estado colombiano y de organizaciones e instituciones nacionales y extranjeras para viabilizar una propuesta de desarrollo en nuestro territorio. Sobre cules son los mecanismos para resolver dificultades internas, manifestamos que uno de los objetivos de nuestra organizacin consiste en fomentar las buenas relaciones intra e intertnicas entre las comunidades de nuestra jurisdiccin, el respeto a la integridad y a la dignidad de la vida sociocultural de las comunidades, colocando en prctica el reconocimiento de nuestras autoridades tradicionales. Para ello, el Consejo Comunitario Mayor y los consejos locales cumplen el papel de amigables componedores, para lo cual se basan en el reglamento interno construido y concertado con las comunidades para que se constituya en acuerdo comunitario que garantice una convivencia armnica entre todas las personas. Es en este espacio en donde se aprob el reglamento interno. En este proceso hemos contado con un fuerte apoyo por parte de la Universidad Javeriana a travs del Observatorio. Y cmo se mantiene la unidad en medio de estas situaciones diversas? Incrementando la identidad tnicocultural para tener sentido de pertenencia por el proceso organizativo. El territorio de la diversidad cultural se manifiesta en la vida cotidiana de nuestros
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pueblos, comprendiendo que tenemos una obligacin y una necesidad en comn: lograr reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana, procurando la defensa y el mejor equilibrio del territorio colectivo, la proteccin del medio ambiente, manteniendo las relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza y poniendo en prctica principios como la solidaridad, la obediencia y el respeto por las autoridades naturales de acuerdo a nuestras costumbres, reconociendo que somos un solo pueblo. Termino con un elemento: el ttulo colectivo nos permite aforar el territorio de las rdenes del gobierno nacional. Desde ac el gobierno se impone sobre nuestro territorio, pero el hecho de que contemos con la titulacin colectiva se convierte en un lmite para que el Estado tome este tipo de determinaciones y lo obliga a administrar el territorio de una manera respetuosa con nuestras prcticas, usos y costumbres porque nuestra cultura es lo que permite dar identidad para afianzar nuestros pueblos. Yo vengo de una comunidad que data de 1533. Es decir, no como en los cuentos ni como nos imaginamos dnde es: estuve en el sitio donde se hizo la esclavitud antes de existir el Estado colombiano. Esa gente est desde esa poca, provienen de all y hoy forman parte de la comunidad de El Carmelo. Hoy el Estado les dice que les va a ceder una tierra, cuando fueron ellos, mediante sus prcticas tradicionales, con el respeto de las autoridades locales, quienes han sostenido y mantenido su cultura hasta el da de hoy. Hemos tenido la dificultad de que el pueblo negro no participa como tal en las determinaciones polticas, porque es posible que haya muchas personas negras en el proceso pero no nos representan. Representan a los partidos y a los movimientos polticos y hoy an ms cuando las determinaciones se estn tomando por bancada: el pueblo negro no tiene poder poltico, el pueblo negro no est construyendo, elaborando leyes que amparen nuestros derechos y ah tenemos un obstculo. Si nosotros no seguimos en la lucha para defender nuestro territorio nos va a pasar lo que le ha venido pasando a la comunidad indgena que cada da est ms en la rivera de los ros, ms cuando venimos siendo amenazados por todo el poder econmico de multinacionales y capitalistas de este pas. El llamado es para que nos unamos en la defensa del territorio porque de lo contrario vamos a ser desplazados como lo hemos venido siendo desde hace mucho tiempo. Muchas gracias
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Autonoma y Guardia Cimarrona1

ENRIQUe MRQUeZ SAN MARTN
Soy Enrique Mrquez San Martn, nacido y criado en la Comunidad de San Basilio de Palenque, una comunidad ubicada al pie de los Montes de Mara que pertenece al Corregimiento del Municipio de Mahates, que actualmente es patrimonio oral y material de la humanidad, en virtud de la declaracin de la Unesco en 2005. El tema de esta presentacin se relaciona con la Justicia Ancestral, las formas propias organizativas, dentro de las que se destaca una forma tpica palenquera de control y seguridad del territorio y la poblacin: la Guardia Cimarrona. El derecho moral de ser culturalmente distintos fue el primer principio del que partieron los grupos tnicos para abordar los lmites entre lo bueno y lo malo. Ante todo, estos lmites o controles generan condiciones para aferrarse a los elementos propios heredados de nuestros ancestros, y que conforman parte de nuestro patrimonio cultural. Este principio se convirti posteriormente en una estrategia organizativa que parti del autorreconocimiento, es decir, de la valoracin de una cultura diferenciada con su propia lgica colectiva y que se constituye en la recuperacin de la memoria histrica del pueblo palenquero, cuya base central es el cuagro, palabra que significa organizacin. Este cuagro se encuentra siempre orientado por los mayores, considerados como smbolos de autoridad, de dilogo pacfico, de diferencia para
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generar convivencia: esos mayores son vistos como viabilizadores para encontrar solucin a los problemas planteados. Lo anterior apunta ms especficamente a los derechos propios que, de hecho, son los mecanismos jurdicos que las comunidades han venido utilizando para salvaguardar su patrimonio. Entre estos, resaltamos el respeto y la consideracin sobre las propiedades territoriales, donde se deposita con mayor esplendor la justicia ancestral. En virtud de ellos se configur el cuagro como mecanismo de defensa en San Basilio de Palenque. El cuagro propio del pueblo palenquero dio origen a otra entidad jurdica conocida como la Guardia Cimarrona, que recoge la estructura de aquel y adems reconoce y recupera la malicia de Benkos Bioh el Gran Cimarrn. l fue y es el gua que condujo a la libertad, el hroe fundador de los palenques, personaje que configur la leyenda de quien fue llamado el Rey del Arcabuco o el Rey de la Matuna y al que la tradicin oral, conoci como Domingo Bioh. Lleg esclavizado a Cartagena de Indias en el ltimo ao del siglo XVI, organiz el Palenque, configur las formas de resistencia militar y fundament la base y los mecanismos de la negociacin poltica con la administracin colonial. Durante cinco aos Benkos y su pueblo hicieron resistencia a la Corona, su inters e intencin se fundamentaba en la libertad como la razn de ser, en la autonoma del gobierno y en la demarcacin de un gran territorio que permitiera la creacin de un Estado independiente con sus propias costumbres. Hoy en Palenque t llegas y encuentras unas condiciones similares a las de un Estado independiente; se le pregunta a un palenquero: eres colombiano?, te dice: no!, soy palenquero; eres bolivarense?, responde: no!, soy palenquero; le vuelves a preguntar: eres de Mahates? Mahates es la cabecera municipal y te dice: no!, soy palenquero. Ese territorio efectivamente constituy unas caractersticas que dan las condiciones para tener all un Estado: una lengua propia, una forma propia de ver al mundo, una forma propia de organizarse, la creacin de unos smbolos propios, ritos, etctera. La Guardia Cimarrona es la entidad que garantiza la seguridad local. Anteriormente no se denominaba as, pero s fueron los cimarrones quienes tuvieron la valenta de huir del yugo espaol consiguiendo as la libertad y la autonoma. Cabe aclarar que en la actualidad en la comunidad de San Basilio de Palenque se ha organizado la Guardia Cimarrona de
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Autonoma y Guardia Cimarrona
acuerdo con normas autctonas; esta estrategia es una dinmica que la comunidad ha mantenido y su objetivo principal es garantizar la seguridad de todas y todos los pobladores, adems de controlar los desrdenes internos de los habitantes. A diferencia de otras comunidades de afros, es fundamental tener en cuenta lo siguiente: San Basilio de Palenque es una de esas pocas poblaciones que an conserva la posicin de no aceptar hombres uniformados de la Polica o del Ejrcito de manera permanente en su territorio. A cambio de esa presencia, han dado confianza a sus hombres y mujeres que por voluntad propia han decidido vincularse a esta dinmica denominada Guardia Cimarrona. En los ltimos veinte aos Palenque ha enfrentado la injerencia y control parcial y temporal de guerrilleros. A finales de aos los ochenta, algunos grupos paramilitares controlaron la vida, el Estado, el territorio palanquero; esa situacin precisamente dio razones y fuerzas para configurar la Guardia Cimarrona. Sin embargo, hoy se puede decir que el territorio palenquero an se encuentra en peligro a pesar de que ya no se percibe la presencia de grupos de la guerrilla, ni paramilitares. Recientemente han llegado distintos actores como terratenientes o entidades organizadas que entran a Palenque a ofrecer prebendas, recursos econmicos y plantean diversas estrategias para que los palenqueros vendan o alquilen sus territorios. Y es precisamente la Guardia Cimarrona la que en los ltimos aos ha frenado esa estrategia proveniente de esas entidades interesadas en el territorio palenquero. Lo antes dicho se puede ilustrar con un ejemplo: hace unos pocos das lleg a Palenque la empresa cementera Argos, ofreciendo cuantiosos recursos econmicos a los pobladores para que vendieran sus tierras, y dicindoles: no, mire, usted adems de alquilar o vender su tierra va a ser la persona que estar al frente de los negocios, quien va administrar ese territorio, y va a tener dobles ingresos de recursos por varias vas: una va, por la compra o el alquiler de sus tierras, y otra va, por el pago mensual como administrador de dichas tierras. En este tipo de situaciones es donde la Guardia entra a jugar su papel como defensora del territorio, y se pronuncia en el sentido de no permitir esas negociaciones con la comunidad. Es claro que ella est orientada por los mayores y el por Consejo Comunitario.
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Ahora bien, para ser parte de la Guardia, se debe representar el inters general de los pobladores, adems de tener un comportamiento moral y ticamente aprobado por la comunidad, quien es la encargada de evaluar da a da las actuaciones de los miembros de la Guardia, en la medida en que ella est inspirada en las formas organizativas de los palenqueros los cuagros Estas son las clulas orgnicas por tradicin, conformadas por grupos de personas de diferentes edades y que inician su actividad desde la infancia y perduran a travs de la vida de los individuos; de esta manera, los cuagros estn conformados por miembros de un mismo rango de edad y en general se encuentran ligados a un sector residencial determinado, en el que hay participacin masculina y femenina: un individuo no puede pertenecer a ms de un cuagro al mismo tiempo, aunque extraordinariamente podra cambiarse a otro, pero lo comn es que las personas se mantengan en el mismo durante toda la vida; cada cuagro adquiere un nombre que lo identifica como tal, el mo se llama los Queca, (como yo era lder, el cuagro adquiri ese nombre). La pertenencia a un cuagro significa el derecho a participar de todas las actividades colectivas organizadas por l; se debe ser solidario y tener gestos y acciones de reciprocidad para con los otros miembros del mismo. La solidaridad para con los miembros del cuagro se manifiesta en las actividades ms cotidianas y en las situaciones ms extraordinarias: en un velorio, en un matrimonio o en una fiesta; cuando fallece un miembro de un cuagro efectivamente esta organizacin corre con los gastos que se generan. Lo anterior muestra la esencia de la Guardia Cimarrona que, en concreto, se gua por los saberes ancestrales propios desde la ptica de ese tipo de autoridad que garantiza, mantiene y establece el orden interno bajo la orientacin del Consejo Comunitario y los mayores, como ya fue dicho. Hay una pregunta que es fundamental: por qu la comunidad prefiere ms a la Guardia que al Ejrcito? Precisamente, porque la Guardia Cimarrona garantiza la seguridad social y la proteccin del territorio y los saberes ancestrales. Un ejemplo concreto puede describirse de la siguiente manera: hace aproximadamente cinco aos, dos cuagros estaban enfrentndose y escogieron un da para pelear, para pelear a puos, para darse trompadas; lleg la Polica y detuvo a las dos personas. En ese momento estaban all miembros de la Guardia Cimarrona y evitaron la detencin explicando a los policas que esa es una forma de diversin interna y que despus de concluir con el enfrentamiento, quienes en l
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Autonoma y Guardia Cimarrona
participan, se abrazan y luego hacen una fiesta y un sancocho. Lo anterior muestra como el Ejrcito o la Polica no entienden esas lgicas propias de estas comunidades, a diferencia de la Guardia, que es de all, y tiene el conocimiento de las prcticas comunitarias. Finalmente, adems de las funciones antes descritas, la Guardia Cimarrona presta proteccin y ayuda a las personas de la comunidad, garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio cultural, previene, investiga y combate los desrdenes sociales que van en contra de las normas disciplinarias de la comunidad, vigila y controla las reas protegidas del territorio ancestral. Podemos decir que sin ella los controles para mantener el territorio ancestral y solucionar conflictos en nuestras propias lenguas y con nuestros propios principios culturales, se ponen en riesgo. No puedo terminar la ponencia sin cantar una cancin, y quisiera que me acompaaran con las palmas:
Cuidemos nuestra herencia que nos dejaron nuestros abuelos (bis) Un gran conocimiento paconservar el territorio (bis) Significa nuestra madre, as dicen los palenqueros (bis) Si nosotros lo perdemos nos autovenceremos (bis) Es donde cultivamos, creamos y nos recreamos (bis) Es donde desarrollamos todo lo que pensamos (bis) Representa el patrimonio de todos los afros (bis) Si no lo conservamos volveremos a ser esclavos Dice un palenquero: si no lo conservamos volveremos a ser esclavos No alquile nuestra herencia, mucho menos lo vendamos (bis) Si usted lo hace ser castigado (bis) El territorio es vida
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Territorio, gobierno y derecho propio

Los desafos para la proteccin y gestin autnoma de los territorios quilombolas
Territorio, gobierno y derecho propio

En estas ponencias se propone analizar cmo se construyen o reconstruyen iniciativas locales de defensa, manejo o proteccin de los territorios de grupos tnicos o campesinos, en contextos de conflicto social, de violencia o de amenazas de des-territorializacin. En particular se discute el proceso de conformacin de gobiernos autnomos, sistemas de derecho propio y las caractersticas interculturales que rodean estas experiencias en Brasil y Colombia.
Los desafos para la proteccin y gestin autnoma de los territorios quilombolas: el caso de Oriximin (Brasil)1
LCIA M. M.
DE
ANDRADE
La existencia de quilombos contemporneos es una realidad latinoamericana. Tales comunidades se encuentran en pases como Colombia, Ecuador, Surinam, Honduras, Belice y Nicaragua. En algunos de ellos, como ocurre en el Brasil, su derecho a las tierras tradicionales es asegurado en la legislacin. En Amrica del Sur, son tres las Constituciones que reconocen los derechos de las comunidades quilombolas: la colombiana, la brasilea y la ecuatoriana. Este reconocimiento se dio, sin embargo, en un perodo relativamente reciente, a partir del final de los aos ochenta. En el Brasil, solo hasta la expedicin de la Constitucin de 1988 se garantiz a las comunidades descendientes de los quilombos la proteccin de sus modos de crear, hacer y vivir (artculos 215 y 216), y la propiedad sobre sus tierras (artculo 68 del Acto de las Disposiciones Constitucionales Transitorias). Actualmente, los derechos de las comunidades quilombolas tambin se encuentran asegurados por la Convencin 169 sobre los Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que rige en el Brasil desde 2003.
Traduccin de Mariana Serrano Zalamea.
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Algunas estimativas2 indican la existencia actual de cerca de tres mil comunidades quilombolas en el Brasil que estn distribuidas por todas las regiones del pas, ocupando biomas bastante diversos. En su mayora se encuentran en la zona rural, pero tambin existen grupos localizados en reas urbanas. A pesar de que el derecho de propiedad sobre los territorios est dictaminado por la ley, son pocas las comunidades quilombolas que lo lograron efectivamente. Hasta diciembre de 2011, apenas 193 comunidades quilombolas contaban con el ttulo de sus tierras, el equivalente al 6 % del total de estas comunidades en el Brasil. Son 110 los territorios quilombolas titulados colectivamente3 que suman 971.471,5533 hectreas, donde habita una poblacin de 11.919 familias (Comisso Pr-ndio de So Paulo, 2011). El escenario es preocupante toda vez que el ritmo de las titulaciones no muestra mejora. El Gobierno del Presidente Lula titul apenas 12 tierras quilombolas en ocho aos (2003 a 2010). Actualmente, se estn tramitando ms de 1.000 procesos para la titulacin de las tierras quilombolas en el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria, Incra, (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria)4. No obstante, el 87 % de esos procesos no fue objeto de ninguna disposicin, habiendo recibido solo un nmero de protocolo. Entre stos, se encuentran los procesos abiertos desde los aos 2003 y 2004. La indefinicin en trminos de la regularizacin agraria deja a la mayora de las comunidades quilombolas del Brasil en situacin de vulnerabilidad; dificulta su acceso a los programas y polticas pblicas y representa una traba para la gestin sostenible de los territorios.
2 Cabe resaltar el gran vaco que existe en cuanto a las informaciones censitarias (sean gubernamentales o no) sobre las comunidades quilombolas en el Brasil. As, por ejemplo, no se dispone de levantamientos o estimativas confiables sobre su poblacin o sobre la dimensin de sus territorios. La diferencia entre el nmero de comunidades (193) y de tierras (110) se debe a los casos en que en un mismo territorio titulado vive ms de una comunidad. El nmero de 1.000 procesos aqu mencionados apenas se refiere a los procesos conducidos por el gobierno federal, por medio del Incra. Adems de stos, existen otras centenas de procesos conducidos en el mbito de los gobiernos estatales (como los de Par, Maranho, Piau y So Paulo) que tambin tienen competencia para titular tierras quilombolas.
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La titulacin es la condicin fundamental tanto para asegurar la proteccin de los territorios quilombolas como para garantizar el acceso y la gestin de sus recursos naturales. Es una condicin necesaria pero no suficiente. La realidad de las comunidades quilombolas en Oriximin, en la Amazona Brasilea, ha evidenciado los desafos surgidos despus de la titulacin.
Comunidades Quilombolas en Oriximin

Los quilombolas de Oriximin viven en nueve territorios tnicos organizados en 35 comunidades rurales cuyos habitantes se encuentran ligados por una extensa red de parentesco que conecta todos los ncleos de vivienda. Su poblacin est estimada en 8.000 personas (Andrade, 2011). Los quilombolas en Oriximin detentan la propiedad de 361.825,48 hectreas que equivalen a 52% de la dimensin total ocupada por ellos. Son cinco los territorios titulados (uno de ellos apenas parcialmente) donde viven 25 de las 35 comunidades. La lucha de las comunidades quilombolas de Oriximin por la titulacin de sus tierras se inici en 1989, despus del reconocimiento directo en la Constitucin de 1988. Fueron siete aos de movilizaciones y presin hasta la obtencin del primer ttulo en 1995, seguido de posteriores titulaciones en 1996, 1997, 1998, 2000 y 2003. A partir de entonces, ninguna otra tierra fue regularizada en Oriximin. Oriximin representa un marco de referencia en la lucha de los quilombolas, pues fue all que se dio la primera titulacin colectiva de tierra de quilombo en el Brasil en noviembre de 1995. Actualmente, los territorios ya regularizados en Oriximin representan el 37,2% de la dimensin total titulada en el Brasil en nombre de las comunidades quilombolas y el 57,2% del rea titulada en la Amazona legal (Andrade, 2011). Uno de los primeros desafos planteados a los quilombolas de Oriximin en el proceso de regularizacin de sus tierras, fue la definicin del territorio que deba ser reivindicado para fines de titulacin frente a los organismos gubernamentales. Esto porque la propiedad colectiva introduce elementos nuevos en la concepcin de territorialidad de tales grupos. Los conceptos de territorio (a partir de la concepcin nativa) y de propiedad colectiva (en trminos de su concepcin jurdica) no son
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Tierras Quilombolas en Oriximin Nombre Boa Vista gua Fria Trombetas Erepecuru Alto Trombetas Jamari Moura Ariramba Situacin Predial Titulada en 1995 Titulada en 1996 Titulada en 1997 Titulada en 1998/2000 Parcialmente Titulada en 2003 No regularizada No regularizada No regularizada No regularizada TOTAL Dimensin (ha.)5 1.125,03 557,14 80.887,09 218.044,26 61.212,96 151.923 138.822 18.491 23.417,53 694.479,01
idnticos. Pese a que la titulacin resulta del reconocimiento de los derechos territoriales de las comunidades quilombolas, se encuentra orientada por principios y reglas diferentes de aquellos que conforman la territorialidad tal y como la conciben y practican esos grupos. Se trata del mismo tipo de distincin que Gallois (2004:39) describe para los pueblos indgenas: la nocin de Tierra Indgena se refiere al proceso polticojurdico conducido bajo la gida del Estado, en tanto que la de territorio remite a la construccin y a la vivencia, culturalmente variable, de la relacin entre una sociedad especfica y su base territorial. En el caso de Oriximin, una cuestin estaba clara para los quilombolas desde las primeras discusiones: las tierras deberan ser tituladas de forma colectiva para las comunidades y no individualmente para cada familia. Y a partir de esa certeza, fue necesario reflexionar, establecer acuerdos internos y construir la nocin de la propiedad colectiva. La demanda por la regularizacin de predios plante a los quilombolas de Oriximin la necesidad de pensar su territorio como un espacio cerrado
5 Los datos referentes a los lmites de las tierras Alto Trombetas, Jamari y ltimo Quilombo (todava no tituladas) fueron levantados por los quilombolas con el apoyo de la Comisin Pro-Indio de So Paulo (Comisso Pr-ndio de So Paulo) en los aos 1999 y 2000 a travs del mapeamiento participativo. Los lmites de la TQ Ariramba se basaron en datos levantados por el Instituto de Colonizacin y Reforma Agraria (Instituto de Colonizao e Reforma Agrria) en el ao de 2005.
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con fronteras fsicas delimitadas. Hasta ese entonces, el territorio se conceba con lmites fluidos establecidos en funcin de factores como las zonas de uso (las reas de extractivismo, caza, pesca, actividades agrcolas o de vivienda) y los ciclos de las estaciones de sequa y de lluvias (que determinan la explotacin ms intensa de una parte u otra del territorio). El proceso tambin implic llegar a nuevos acuerdos en el mbito de las relaciones intercomunitarias, en la medida que exigi la definicin de las comunidades quilombolas que compartan la misma propiedad colectiva. Hasta entonces, el hecho de compartir un mismo territorio era una nocin ms abierta que no corresponda a la rigidez planteada por la regularizacin de predios que determina y congela a las comunidades propietarias. La propia dinmica de la conformacin de las comunidades se escapa a la lgica impuesta por la propiedad colectiva. As, por ejemplo, en la Tierra Quilombola Erepecuru tres nuevas comunidades fueron creadas despus del ao de 1998. Ellas no constan en el ttulo, pero son reconocidas por los quilombolas como detentadoras legtimas de aquella propiedad colectiva. La Comisin Pro-Indio de So Paulo apoy a los quilombolas en la definicin de la propiedad colectiva por medio del proceso que incluy muchas reuniones comunitarias, estudios de las bases cartogrficas, visitas a las selvas para identificar los posibles lmites y, finalmente, mojones para la demarcacin de lmites a travs de la apertura de picos y/o del levantamiento con GPS y de la postura de placas indicativas en puntos estratgicos del territorio6. El territorio acordado e identificado por los quilombolas marc la pauta para su dilogo con el Poder Pblico y su posicin respecto de las disputas con otros actores locales7. Pero en ningn caso, la propuesta inicial de los quilombolas correspondi exactamente al rea regularizada.
6 La sociedad que la CP-SP estableci con los quilombolas de Oriximin se inici en 1989 y se concretiz por medio de la asesora a las organizaciones quilombolas, de la promocin de actividades de capacitacin, del desarrollo de acciones conjuntas de incidencia y de la bsqueda de alternativas de manejo sustentado de sus territorios. Las reivindicaciones de los quilombolas generaron resistencias de todo tipo: inicialmente de los propios agentes de las instituciones agrarias y tambin de representaciones de trabajadores rurales, hacendados, empresa maderera, comerciantes y polticos locales.
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Las negociaciones y ajustes fueron de diverso orden. En el caso de Boa Vista, el Incra plante que parte del rea solicitada estaba inserta dentro de los lmites de la Floresta Nacional Sarac-Taquera, unidad de conservacin federal. De esta forma, el Instituto le propuso a la comunidad el trueque de esta porcin de territorio por otra de igual dimensin, pero con incidencia en las tierras devueltas de la Unin. La comunidad acat la propuesta tomando como base la evaluacin de que no existira un perjuicio en trminos de los recursos naturales, y considerando, principalmente, que esta decisin permitira agilizar la conclusin del proceso. En los casos de los territorios Trombetas y Erepecuru los cambios de lmites se desprendieron de las disputas y negociaciones con los ocupantes y los polticos locales. La cantidad de mapas elaborados para Terra Quilombolas Trombetas es ilustrativa del tipo de dificultad encontrado en estas negociaciones. Fueron elaboradas trece versiones en el lapso de un ao. Incluso el Concejo de Oriximin present su propuesta de lmites para la tierra quilombola. La primera versin del mapa, elaborada por los quilombolas en 1995, delimitaba un rea con 108.000 hectreas de las cuales efectivamente fueron tituladas 80.877,0941 hectreas. La alteracin de los lmites excluy de la propiedad quilombola a tres poblaciones formadas por personas no quilombolas. Segn la memoria de los quilombolas, los habitantes de tales poblaciones, originarios de otras regiones, se instalaron en el lugar con su permiso. Pero desde su perspectiva, tal consentimiento involucrara apenas el derecho de vivienda y usufructo y, por lo tanto, no restringira el derecho de los quilombolas a la propiedad de tales reas. Sin embargo, no era esa la visin de los ocupantes ni tampoco la de la institucin agraria que consideraba que la ocupacin habra generado derechos de posesin. As, a lo largo del transcurso del proceso, los quilombolas tuvieron que adoptar una decisin poltica sobre el significado de insistir en el reasentamiento de las tres poblaciones. Evaluando el hecho de que las principales reas de extractivismo seran preservadas incluso con los cambios de lmites, y considerando que la insistencia en el mantenimiento de la propuesta original provocara un estmulo al conflicto y un atraso considerable en el plazo de titulacin de sus tierras, los quilombolas terminaron optando por la exclusin del rea de los ocupantes.
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Lo que se constata, por lo tanto, es que la propiedad colectiva adems de involucrar el hecho de repensar (o actualizar) la nocin de territorialidad, es el resultado de la capacidad de dilogo y negociacin de los quilombolas con una gama variada de agentes externos (aliados y opositores).
Los desafos de la gestin de la propiedad colectiva

La transformacin del territorio en propiedad colectiva implica la actualizacin de prcticas sociales y adaptaciones sociopolticas. Su gestin trae a colacin nuevas cuestiones tanto en el mbito interno de las comunidades (y en las relaciones intercomunitarias) como en la relacin con los actores externos que disputan los recursos de sus tierras. As, por ejemplo, para la obtencin de la titulacin son exigidos la creacin y el registro en notaria pblica de una asociacin de quilombolas que es la detentadora oficial de la propiedad del territorio. Esta fue la frmula encontrada para garantizar la emisin del ttulo colectivo (en lugar de otorgarlo en nombre de personas naturales), y haciendo un esguince al hecho de que si las comunidades no detentaban la personera jurdica, no podran ser propietarias segn la legislacin brasilea8. Es necesario que el estatuto y el funcionamiento de tales asociaciones estn de acuerdo con las normas legales brasileas que rigen de forma general las asociaciones sin nimo de lucro. Aunque sea posible un cierto grado de adaptacin del estatuto a la realidad de los quilombolas, tiene que estar orientado, de manera global, por la legislacin que no contempla las especificidades de esas comunidades. En Oriximin, tales asociaciones fueron creadas especialmente para atender una demanda legal y para posibilitar la titulacin. Al principio, no fueron concebidas por los quilombolas como una instancia de representacin o de coordinacin de la gestin de la propiedad colectiva, aunque as consten oficialmente en sus estatutos. Antes de la titulacin, no exista una instancia de representacin formal de aquellos que compartan un mismo territorio. De esta manera, la institucin de las asociaciones atrajo un dato
En el caso de las comunidades indgenas no se plantea tal exigencia porque las mismas tienen el derecho de posesin exclusivo de sus tierras, pero la propiedad de las mismas es de la Unin.
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nuevo a las relaciones polticas y a las prcticas de gestin territorial, y lo que se ha observado en la prctica es que su papel an est siendo definido y acordado. En Oriximin, son diversos los factores que han motivado la adopcin de nuevas prcticas de explotacin y de gestin de la propiedad colectiva: el aumento de la poblacin (presionando por los recursos naturales); la demanda creciente por dinero para la compra de bienes; la migracin hacia las ciudades (especialmente de jvenes que se dirigen a los centros urbanos para estudiar); e incluso, una mayor destinacin presupuestal a los centros comunitarios en funcin de la escuela, la luz elctrica, la mayor facilidad de acceso a la atencin en salud. Ese ltimo hecho ha impactado, por ejemplo, la recoleccin de nuez del Brasil que era una de las principales fuentes de ingreso de esa poblacin. Es cada vez menor el nmero de jvenes dispuestos a desplazarse hasta la selva para la recoleccin de la nuez, actividad que supona la exigencia de permanecer varios meses lejos de las comunidades. La titulacin opera como un factor adicional que motiva adaptaciones e innovaciones en la medida en que ofrece a los quilombolas una mayor libertad de escogencia de las formas de explotacin de los recursos de su territorio. As, por ejemplo, despus de la titulacin en una de las comunidades quilombolas se observ el incremento de la actividad pecuaria en detrimento de la extraccin de nuez. La seguridad predial posibilit la adopcin de una actividad que antes era bastante controlada por los organismos ambientales que administran las unidades de conservacin vecinas a esa rea quilombola. Los autores Florent Kohler, Et. Al. (2011) agregan otra interpretacin a este proceso:
The recognition of the quilombola territory Me Domingas was made in the context of an alliance between the people of the forest and the environmental movements. In this context, collection activities such as that of Brazil nuts were favoured, and ranching, which is considered as a vector of deforestation, was very marginal and little practiced. Once their territory was recognized, the Quilombolas of Abu found themselves in a situation of land security, and it is possible that this new context favoured the increase in ranching. In effect,
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the alliance with the environmental movements became less indispensable to them, since the territory was now guaranteed, which may have led them to give in to a certain economic realism, encouraging a more profitable activity to the detriment of that which offered less financial security (276)9.
El tema de la explotacin maderera por medio un acuerdo comercial entre dos asociaciones quilombolas de Oriximin y una empresa, es particularmente desafiante. El hecho ocurrido en febrero de 2011 dividi a los quilombolas y ha suscitado un intenso debate sobre las opciones adecuadas para la explotacin de los recursos naturales de la propiedad colectiva10. Los acuerdos fueron posibles porque las asociaciones detentaban la propiedad de las reas que seran explotadas. La verificacin de que los predios se encontraran regularizados es una de las exigencias de la legislacin ambiental brasilea para conseguir la aprobacin de los planes de manejo forestal. Teniendo en cuenta la gran indefinicin de los derechos de propiedad en la Amazona estimada en 53% (Brito, 2009) el sector maderero ha buscado reas forestales con definicin de predios como las propiedades colectivas quilombolas, las tierras indgenas y los asentamientos de reforma agraria (Andrade, 2011:27). En todo el Estado de Par, son siete las asociaciones quilombolas que establecieron sociedad con empresas para la explotacin maderera en sus territorios ya titulados. Ellas representan 45 comunidades que detentan la propiedad de 416.527,9438 hectreas. Tres de esas asociaciones ya
Traduccin para el texto de Mariana Serrano Zalamea: el reconocimiento del territorio quilombola Me Domingas fue realizado en el contexto de una alianza entre el pueblo de la selva y los movimientos ambientales. En ese contexto, una serie de actividades agrcolas fueron favorecidas: por ejemplo el cultivo de las nueces del Brasil; y las actividades pecuarias, consideradas como un factor de deforestacin, fueron marginalizadas y poco practicadas. Una vez que su territorio fue reconocido, los Quilombolas de Abu, se encontraron en una situacin de seguridad territorial, y es posible que este nuevo contexto haya favorecido el incremento de las actividades pecuarias. En efecto, la alianza con los movimientos ambientales se torn menos necesaria para ellos, en la medida que ahora el territorio se encontraba garantizado. Esto puede haberlos llevado a un cierto realismo econmico, alentando una actividad ms rentable en detrimento de aquello que les ofreca una menor seguridad financiera. 10 La explotacin no fue iniciada y se vieron sujetos a la licencia ambiental. Para una mayor informacin sobre este proceso, vase Andrade (2011). 9
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realizaron la explotacin maderera, mientras que las dems an aguardan la autorizacin ambiental (Andrade, 2011:30). Las situaciones descritas arriba ilustran que no siempre las prcticas adoptadas despus de la titulacin son las ms sustentables desde el punto de vista ambiental, social y econmico. Adems, la realidad de Oriximin evidencia que las opciones poco sustentables son las primeras que se presentaron. En palabras de una lder quilombola: cuando la tierra es titulada, el primero en tocar la puerta es el maderero. Sin duda, la seguridad predial ampla la libertad de uso y de gestin del territorio. Pero la titulacin no basta por s sola para garantizar las oportunidades reales de opcin y de construccin de las alternativas ms adecuadas. Sin un espectro mayor de opciones para promover la explotacin de los recursos naturales y bajo la presin de generar renta en el corto plazo, muchas veces, las iniciativas son prematuras o perjudiciales. En ese sentido, se hace urgente la creacin de polticas pblicas para apoyar a los quilombolas en la gestin autnoma de sus territorios. Desafortunadamente, en el Brasil no existen polticas o programas para la promocin del desarrollo de las comunidades quilombolas. Las acciones gubernamentales son puntuales, dispersas e insuficientes para garantizar el apoyo necesario. Finalmente, tambin es necesario mencionar los factores externos que hicieron que los territorios fueran cada vez ms vulnerables y que demandan la accin de los quilombolas: los impactos ambientales trados por la creciente ocupacin de la regin de Oriximin, ocasionados por el desmantelamiento del entorno de las propiedades quilombolas y por los cambios climticos. Sobre todo, los territorios se encuentran amenazados por los proyectos de minera y explotacin hidroelctrica previstos para el interior de las tierras quilombolas. Un estudio publicado por la Comisso Pr-ndio de So Paulo identific la existencia de 94 procesos mineros que inciden en las tierras quilombolas, y que oscilan entre solicitudes y procesos autorizados11 y 15 estudios de hidroelctricas en ros que dividen sus territorios12 (Andrade, 2011).
11 Cuatro de los territorios quilombolas tienen ms de 70% de su extensin sobrepuestos por procesos mineros. En este momento, no hay explotacin minera en el interior de las tierras quilombolas, pero las comunidades ya estn sufriendo los impactos de la explotacin de bauxita que se realiza en reas vecinas a sus territorios.
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Lo que se ha observado en Oriximin es que las decisiones acerca de tales proyectos aunque estn previstas para los territorios ya titulados han sido adoptadas sin consultar y sin la participacin de los quilombolas. En los pocos casos en los que se dio la consulta, se hizo pro forma, sin que los quilombolas tuvieran acceso a la informacin completa y accesible sobre el proyecto, sin la oportunidad de reflexionar internamente y, de hecho, de manifestar su posicin. Garantizar el respecto al derecho a la consulta libre, previa e informada certificado por la Convencin 169 de la OIT es un desafo adicional que enfrentan los quilombolas y nos parece estratgico para la gestin autnoma de sus propiedades colectivas.
Bibliografa citada
ANDRADE, LCIA. 2011. Terras quilombolas em Oriximin: presses e ameaas. Comisso Pr-ndio de So Paulo. So Paulo. BRITO, BRENDA Y PAULO BARRETO. 2009. Os riscos e os princpios para a regularizao fundiria na Amaznia. Srie O Estado da Amaznia. Vol. 10. Imazon. Belm. CARNEIRO DA CUNHA, MANUELA. 1987. Os direitos do ndio. Ensaios e Documentos. Editora Brasiliense. So Paulo. COMISSO PR-NDIO DE SO PAULO. 2011. Terras quilombolas. 9 de enero de 2012. Disponible en lnea: http://www.cpisp.org.br/terras/ KOHLER, FLORENT, Et. Al. 2011. Globalization in the brazilian amazon region: conflicting answers from quilombo communities, New knowledge in a new era of globalization. Piotr Pachura. Croatia. GALLOIS, DOMINIQUE TILKIN. 2004. Terras ocupadas? Territrios? Territorialidades?. En Terras indgenas e unidades de conservao da natureza: o desafio das sobreposies. Instituto Socioambiental. So Paulo.
12 De las 15 hidroelctricas en estudio, 13 se encuentran en proceso de inventario; una viabilizada y otra con proyecto bsico. El rea total a ser inundada por tales hidroelctricas asciende a 5.530 kilmetros cuadrados que abarcan las tierras quilombolas, las tierras indgenas y las unidades de conservacin (Andrade, 2011:39).
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Territorios culturales y territorios jurdicos. El derecho tnico como posible fuente de despojo para las comunidades negras en el norte del Cauca1
AXEL ROJaS
Hace menos de dos aos, un grupo de colegas del Observatorio de Territorios tnicos de la Universidad Javeriana y de la Universidad del Cauca sostuvimos una conversacin con algunos lderes del municipio de Buenos Aires. El dilogo haba sido convocado por el equipo de profesores de las dos universidades, con el propsito de dar a conocer nuestro inters en realizar un trabajo en el marco del Observatorio que, para entonces, vena trabajando en algunas localidades en la Costa Caribe y el departamento del Choc, y cuyo inters era acompaar a un consejo comunitario ubicado en el interior del pas, ms concretamente en el valle interandino del ro Cauca. Preguntamos a estos lderes si estaban interesados en trabajar con nosotros; la respuesta fue que s, que les pareca muy interesante el proyecto, pero que su apuesta poltica no estaba restringida a su propio consejo comunitario sino a un proyecto de regin, que pensramos en extenderlo a la regin norte del Cauca.
Este texto es una edicin de la transcripcin de la presentacin oral. Para la publicacin se hicieron algunas modificaciones, pero se intent mantener el tono coloquial de la exposicin.
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Este breve relato permite plantear un primer asunto clave para la discusin: la relacin entre algunas nociones de territorio que tienden a predominar hoy en da, en particular aquellas marcadas por la formalidad jurdica, y las formas culturales de concebir el espacio; es decir, lo que llamo para efectos de la exposicin, territorios culturales2. Aunque esta situacin es comn entre las poblaciones indgenas, en este caso me refiero concretamente a los territorios de comunidades negras. Durante las dos ltimas dcadas, luego de la promulgacin de la Ley 70 de 1993, los desarrollos normativos relacionados con las comunidades negras han tenido dismiles comportamientos. En cuanto a los asuntos relacionados con el derecho al territorio, se ha impuesto la idea segn la cual la nica va para defender la propiedad sobre la tierra es que sta sea constituida como territorio colectivo de comunidades negras bajo la autoridad de un consejo comunitario. Nada ms lejos de mi inters que cuestionar el valor de la titulacin colectiva para defender el derecho de las comunidades negras a habitar y conservar un territorio. No obstante, considero pertinente discutir si este derecho debe restringirse a aquellos casos en que exista tal titulacin. Es decir, el derecho de los campesinos a la tierra, sean estos pertenecientes a una comunidad negra o a cualquier otra, si se supedita a la existencia de una forma de titulacin colectiva, desconoce las formas tradicionales de relacin con la tierra y los procesos histricos de lucha por obtenerla. Las dinmicas histricas de la gente negra del norte del Cauca han estado signadas por mltiples expresiones de resistencia frente a las lites terratenientes de la regin: desde las fugas y la conformacin de palenques en la poca esclavista y colonial, hasta la recuperacin de tierras agenciada por ligas agrarias y movimientos cvicos en pocas ms recientes. En todos estos casos, la apropiacin de la tierra se articul a proyectos polticos y formas culturales de significacin de esos espacios, constituyndolos as, en sentido estricto, en territorios. En consecuencia, me pregunto si la defensa de la tierra como espacio vital para la reproduccin social y econmica de la poblacin, y del territorio como espacio simblico, deberan restringirse al lenguaje y los aparatos jurdicos que ofrece la legislacin postconstitucional para los grupos
2 Llamo la atencin sobre el hecho de que la nocin de territorios culturales se emplea con fines expositivos pues ella es en s misma redundante, si asumimos que territorio es la forma en que se entiende culturalmente un espacio.
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Territorios culturales y territorios jurdicos
tnicos. Obviamente, insisto, ello no quiere decir que la Ley 70 deba desecharse; todo lo contrario, ella constituye una herramienta valiosa cuya efectividad ha sido demostrada y cuyo sentido expresa la posibilidad de construir alternativas a las formas imperantes de funcionamiento del capital. Sin embargo, me parece necesario reflexionar acerca de las formas de concebir el espacio, es decir las nociones de territorio, en aquellos lugares en que la historia de la propiedad y uso de la tierra han estado marcadas por la necesidad de apropiarlas de manera privada para defenderlas. O es que acaso las luchas agrarias de los campesinos negros que reivindicaron el derecho de acceso a la tierra en dcadas anteriores deben ser desconocidas y castigadas por no atenerse a las formas posteriores de lucha? Si la poblacin objeto de los derechos tnicos es toda la poblacin negra, dichos derechos no pueden estar sujetos a un nico modelo de comunidad negra. Y esto porque las trayectorias histricas de la gente negra son mltiples y diferentes. Por lo tanto, si las formas de propiedad sobre la tierra han sido distintas, lo que habra que defender es su decisin de permanecer en el territorio en que habitan, ms all de la forma de propiedad que hoy tengan. Esta es una de las limitaciones ms fuertes del pensamiento jurdico que se ha impuesto en las dcadas recientes como parte del proyecto multiculturalista: su incapacidad para reconocer la multiplicidad de trayectorias histricas de los afrodescendientes. Otra limitacin que produce este proyecto multiculturalista, es la de homologar las luchas jurdicas a los proyectos polticos. Esto es, asumir que las luchas sociales se restringen a las demandas de derechos contenidos en la Constitucin y las leyes. De ser as, entonces las comunidades negras del norte del Cauca tendran pocas oportunidades de luchar por su territorio o solo podrn defenderlo si se ajustan al molde tnico que establecen las leyes vigentes. Como es sabido, la manera en que se pens la nocin de comunidades negras que qued plasmada en la Ley 70 corresponde al imaginario sobre comunidades negras del Pacfico. El objeto de la Ley fue definido en los siguientes trminos:
ARTCULO 1. La presente ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes.
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As mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. De acuerdo con lo previsto en el Pargrafo 1 del Artculo Transitorio 55 de la Constitucin Poltica, esta ley se aplicar tambin en las zonas baldas, rurales y ribereas que han venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin en otras zonas del pas y cumplan con los requisitos establecidos en esta ley.
Como puede verse, la segunda parte del artculo abre un poco la puerta a comunidades distintas a las del Pacfico. El problema es que sigue trabajando sobre la idea de zonas baldas rurales y ribereas y ocupadas por comunidades con prcticas tradicionales de produccin. Como veremos ms adelante, es difcil pensar a las comunidades que habitan en el valle geogrfico del ro Cauca en estos trminos; una regin que desde hace ms de un siglo ha sido fuertemente incorporada en dinmicas de industrializacin e incluso de urbanizacin. Es decir, una regin en la que difcilmente encontraremos tierras baldas y en la que cada vez son menos posibles las formas tradicionales de produccin. Y an ms, una regin en la que la poblacin mayoritariamente negra habita de manera creciente en centros urbanizados, y en donde la propiedad de la tierra est concentrada en manos de terratenientes e industriales, gran parte de los cuales ni siquiera habita la regin. A todo ello hay que sumarle otro hecho preocupante: los gobiernos de turno han empleado sistemticamente argumentos legales para negar las pretensiones de estas y otras comunidades de obtener el reconocimiento de sus derechos tnicos. Esto es evidente en distintas comunidades del norte del Cauca que ven amenazados sus territorios por efecto de la accin de empresas nacionales y multinacionales, grupos armados y otros actores presentes en la regin. Una estrategia consiste en negar la existencia misma de los habitantes, como sucedi en el caso de La Toma, Surez, cuando el Estado otorg licencias mineras a inversionistas privados, con el argumento de que el lugar no estaba habitado, segn lo recoge el Observatorio de Discriminacin Racial. Otra es aceptar la
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existencia de la comunidad negra, pero negando en la prctica la vigencia de derechos tnicos ante la inexistencia de requisitos establecidos por las leyes vigentes, tal como sucede cuando se desconoce la titulacin colectiva, argumentando que no hay tierras baldas o que la propiedad privada no es una forma tradicional de propiedad. Y una ms, que se suma a esta cadena, es la negativa a reconocer consejos comunitarios ya constituidos en territorios distintos a los del Pacfico, argumentando que no existe territorio (colectivo), al tiempo que se establece que la nica representacin legtima ante las instancias de gobierno son los consejos comunitarios3. Como se ve, en todos estos casos se trata de inmensos esfuerzos de comunidades que buscan defender jurdicamente su territorio, pero que no pueden hacerlo efectivamente pues no se ajustan a los moldes impuestos por la legislacin, que supuestamente fue creada para defender sus derechos. Ello sin contar con el creciente nmero de acciones legales instauradas por diversos actores, cuyo propsito es lograr que se imponga su particular interpretacin acerca del sentido y alcances de las normas. Podramos decir que los derechos tnicos, que fueron creados para reconocer las condiciones histricas de subordinacin de las poblaciones negras y buscar alternativas para superar dichas condiciones, estn supeditados a que estas poblaciones sean reconocidas legalmente; lo paradjico del asunto es que para serlo, las comunidades deben ajustarse a un molde que desconoce las condiciones histricas concretas en que han vivido y significado su territorio. Si tomamos solo el caso de los territorios de comunidades negras en el norte del Cauca, veremos cmo las nociones legales de territorio se imponen sobre las culturales. Al analizar la historia del norte del Cauca es posible ver que las formas tradicionales y contemporneas de concebir el territorio no se corresponden con las nociones legales; por lo menos no en sentido estricto. Retomando el ejemplo con que comenc, vemos que en el momento de la conversacin con este grupo de lderes lo que estaba en juego no era la nocin jurdica de territorio, sino otro territorio: uno de carcter histrico, marcado por una serie de eventos a lo largo del tiempo y por unas polticas, era, podramos decir para insistir en el ttulo, un territorio cultural y no un territorio jurdico. Uno marcado por la historia, no uno definido ni fijado por la ley, que es otra cosa.
3 Al respecto es diciente la Sentencia del Consejo de Estado del 5 de agosto de 2010.
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Es interesante detenerse en esta nocin de territorio porque el norte del Cauca hace parte del valle geogrfico del ro Cauca, una regin donde se ubica un conjunto de municipios, algunos de los cuales ocupan terrenos solo en la parte plana y otros entre esta parte y las zonas montaosas de las cordilleras occidental y central. Incluso, las formas culturales de entender el norte del Cauca pueden incluir al municipio de Jamund, en el departamento vecino del Valle del Cauca, porque histricamente ha hecho parte de ese territorio y ha mantenido vnculos econmicos, relaciones parentesco, de organizacin, de trabajo conjunto, tradiciones culturales, entre otros. Entonces, para hacer un cierre temporal alrededor de una primera idea, es necesario diferenciar las nociones legales de las nociones culturales del territorio. Las formas culturales de territorializacin, de construccin simblica del espacio, no se atienen a divisiones administrativas ni a los marcos legales en sentido estricto; aunque en ocasiones pueden hacerlo. Adicionalmente, las concepciones del territorio estn marcadas por historias particulares, no pueden ser entendidas y mucho menos impuestas a rajatabla por las leyes. Si se quiere defender el territorio, no se tratara entonces de estudiar las leyes y luego ver qu hay en la realidad que se ajuste a esa ley o cmo se logra que dicha realidad se ajuste al marco jurdico. Habr que analizar primero cul es el espacio que es concebido como el lugar vital de reproduccin material y simblica de una poblacin, as como las formas concretas de relacin entre sta y su espacio, incluyendo las formas tradicionales de apropiacin y organizacin poltica. Si no existe correspondencia entre la ley y las concepciones y prcticas en relacin con el territorio, se hace imperativo analizar los presupuestos desde los cuales se dise la ley. De lo contrario, es probable que la ley, a pesar de sus buenas intenciones, se convierta en una nueva forma de sometimiento de las poblaciones en nombre de las cuales se reclama el derecho. Por ltimo, la relacin entre la ley y las demandas polticas de las comunidades no debera estar restringida a un escrutinio jurdico. Es decir, el valor de una demanda comunitaria de derechos no puede estar definido solo por estar ajustada o no la legislacin. Las leyes emanan de proyectos polticos, por lo que resulta paradjico que los proyectos polticos deban plegarse a lo que qued escrito en la norma y a la interpretacin que se haga de ella en el presente; ms an, cuando sta demuestra su insuficiencia en casos concretos como el norte del Cauca.
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El espritu de la Ley 70 es compartido por muchos lderes y organizaciones en el norte del Cauca; de hecho, ste fue uno de los lugares en donde se discuti ampliamente el sentido que podra tener el reconocimiento de derechos para comunidades negras en la Constitucin de 1991. Sin embargo, el proyecto poltico en el que se pens en aquel entonces e, incluso, el proyecto poltico actual de las comunidades negras del norte del Cauca, no est claramente representado en lo que qued escrito y en su interpretacin actual. Si la Ley no garantiza el derecho de estas comunidades a defender el espacio que ancestralmente han habitado, a pesar de las mltiples formas de despojo a las que han sido sometidas y que hoy continan amenazndolas, y si tampoco permite que sus organizaciones sociales de base sean reconocidas como interlocutoras vlidas ante el Estado ni que constituyan consejos comunitarios que los representen, entonces est en proceso de convertirse en una herramienta ms de despojo y negacin de sus derechos. Esta sera una muy triste paradoja para un pas como Colombia, que se define como multicultural. Aunque hasta ahora he hablado principalmente del derecho, este no es el nico discurso experto que ha marcado las conceptualizaciones oficiales sobre territorio. Tambin la antropologa ha ocupado un lugar importante en la institucionalizacin y los usos polticos de la nocin de territorio; gracias a esta disciplina, se han extendido algunas ideas del territorio en la vida cotidiana de las gentes de la regin: como espacio habitado, humanizado, imaginado, y marcado por la cultura, entre otras. Pero, tal vez la idea que ms tiene que ver con el problema del que estoy tratando, es el hecho de que un territorio equivale a una comunidad y a esa comunidad corresponde una cultura. Cuando uno confronta esta nocin antropolgica con la de una persona que dice, nosotros si nos queremos meter en ese proceso, pero lo pensaramos no desde el consejo comunitario sino desde la regin norte del Cauca, entonces vale preguntarse: cmo funciona all la relacin espacio-comunidad, comunidad-cultura? Tal vez esta pregunta nos ayude a pensar los lmites de las nociones que se han impuesto con el tiempo y tambin la manera en que la academia ha participado para que se instalen en el sentido comn. A travs del tiempo y con mayor fuerza en las ltimas dcadas, el derecho ha tomado de la antropologa, de su propia tradicin jurdica y de la forma territorializada de concebir la ley en el Estado nacin, diversos elementos que han ido configurando las actuales nociones de territorio que estn presentes en la legislacin para grupos tnicos. Un rasgo que caracteriza
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a estas nociones es el borramiento de las trayectorias histricas de las poblaciones de las cuales hablan, de sus espacios y de sus proyectos polticos. La academia ha tenido y tiene hoy en da una gran capacidad de operar como principio de verdad; es decir, que en virtud de un principio de autoridad que ha ganado con el tiempo, ha sido vista como fuente de verdad. Entonces, lo dicho por los acadmicos adquiere legitimidad y tiene mayor fuerza que lo planteado por otros sujetos. La verdad depende de quin hable. Ello no debe llevar a un desprecio total de la academia o a un desconocimiento de los aportes que desde ella se han hecho; sin embargo, tampoco puede llamarnos a ingenuidad. Con frecuencia y de manera creciente, intelectuales de la academia, de organizaciones sociales y de instituciones privadas (ONG) o del Estado, ponen en boca de diversas poblaciones su propio lenguaje y sus proyectos polticos. Como me deca recientemente una joven y brillante antroploga refirindose a una poblacin con la cual realiz su tesis de pregrado, la gente que ms parecido habla a ellos somos nosotros, los antroplogos. Tal declaracin no provena de una imagen ingenua acerca de la irreductible igualdad entre el antroplogo y sus sujetos de estudio, sino de una certeza acerca de cmo los lenguajes expertos permean las declaraciones oficiales y los discursos de la vida cotidiana entre las poblaciones que son objeto de las intervenciones institucionales de la academia, el Estado, las organizaciones sociales, las autoridades tradicionales y las ONG. Aun as, es posible pensar que, de la misma manera como hemos participado en su construccin, podemos participar de su deconstruccin. Lo problemtico de algunas de las nociones ms difundidas sobre territorio es que se fundamentan en marcos tericos de origen colonial. Se trata de concepciones cuyo origen est asociado a la prctica antropolgica del siglo XIX y primera mitad del XX, cuando la antropologa predominante era realizada por antroplogos provenientes de las metrpolis coloniales, que efectuaban sus estudios en lugares con pasado o presente colonial. Para dichos antroplogos, los espacios y poblaciones estudiados eran concebidos como distintos y distantes. Los resultados de sus investigaciones contribuyeron a afincar dichas ideas: los habitantes de estos lugares eran comunidades nativas que podan ser pensadas como pequeas evidencias de lo que habra sido el pasado de la civilizacin. Por ello hablaron de comunidades simples, pues se las pensaba de esa manera: como grupos humanos con formas organizativas, productivas y simblicas de escasa complejidad.
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Hoy en da est claro que la antropologa no es solo el estudio de sociedades simples. De hecho, cada vez son ms comunes los llamados a la antropologa para que retorne la mirada y vea hacia el lado de los antroplogos; no solo para hacer una antropologa de s mismos, que por lo dems sigue siendo una tarea pendiente, sino para que sea capaz de hacer etnografa de su propio rol y de sus complicidades con proyectos coloniales, as como para dar cuenta de la cultura en otras escalas distintas a las de lo que ha sido llamado lo local. El problema de la antropologa hoy no es tanto su complicidad con el aparato colonial, ahora menos tangible, como con los efectos de la colonizacin. Es decir, la antropologa produjo y reprodujo la mirada colonial sobre las poblaciones que histricamente fueron sometidas al dominio metropolitano; no obstante, una vez culminada la dominacin colonial, la antropologa no transform sustancialmente su mirada. Mucho de la episteme disciplinar colonial, no solo se mantiene en las prcticas antropolgicas contemporneas sino que fue apropiada en los ms diversos escenarios y por los ms diversos actores sociales. Cuando me refiero a la manera en que la antropologa circula y es apropiada en los ms diversos escenarios y por los ms diversos actores, me interesa particularmente comprender cmo es que el lenguaje y categoras de la academia llegaron a expandirse de manera tan amplia en el de la vida cotidiana de personas, organizaciones sociales e instituciones. Por ahora solo mostrar dos cuestiones al respecto: por un lado, que este uso extendido de un lenguaje comn no significa que se haya producido una homogenizacin en las concepciones sobre el espacio. Es decir, que el hecho de que encontremos a muchos funcionarios, activistas, acadmicos y personas de las comunidades usando el trmino territorio, no quiere decir que todos estn pensando lo mismo. El uso de un mismo trmino no equivale al uso de un mismo concepto. Por otro lado, que el uso extendido del trmino nos dice algo en relacin con cules son los lenguajes que se estn privilegiando para la accin poltica e institucional. A pesar de que la Constitucin y las leyes hablan de derechos de los grupos tnicos, ello no quiere decir que lo estn haciendo con el lenguaje o con las conceptualizaciones de uso comn entre estas poblaciones, por lo dems bastante complejas, diversas y hasta marcadas por conflictos, que hacen que se deba ser muy cuidadoso a la hora de producir imgenes que pueden ser homogeneizantes. Mucho de este lenguaje especializado proviene de las categoras de anlisis de la antropologa y no de las
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categoras de uso social de las comunidades. En consecuencia, el hecho de que las leyes y quienes las empleen hablen en nombre de las comunidades negras, no quiere decir que se hable en sus trminos ni con sus categoras de pensamiento. Este asunto, que puede parecer un poco complejo para algunos, tiene que ver con un problema poltico de fondo. Los derechos de las comunidades negras como grupo tnico no son solo los derechos de los habitantes de la regin del Pacfico, aunque es claro que se espera que les sean reconocidos y respetados. El hecho de que numerosas comunidades negras del pas estn reclamando sus derechos como grupo tnico, es una muestra de que quienes se reconocen como negros, mulatos, palenqueros, afrocolombianos y raizales, son muchos ms. No obstante, la misma ley que fue creada para garantizar el reconocimiento de estos derechos est siendo empleada hoy en da para restringirlos a su ms mnima expresin. El problema a mi manera de ver es que los lenguajes expertos de la academia empleados en la legislacin son profundamente incapaces de reconocer la multiplicidad de experiencias y trayectorias histricas de las poblaciones negras. Tal es el caso del norte del Cauca, en donde las nociones jurdicas imperantes acerca del territorio no se corresponden con las trayectorias histricas de sus pobladores, lo que genera como una de sus consecuencias ms perversas el hecho de que sea con base en la legislacin existente que se est negando el acceso a los derechos de proteccin sobre las tierras que histricamente han habitado. La regin norte del Cauca se ubica en el valle geogrfico del ro Cauca, uno de los ros ms importantes del pas, uno de los ms extensos y de los que ms ha marcado su historia. Este valle geogrfico se ubica entre dos cordilleras: all donde la cordillera andina se abre y, por un lado aparece la cordillera Occidental y por el otro la cordillera Central, en el medio emerge un valle atravesado por el ro Cauca. La parte de ese valle que queda en el departamento del Cauca es conocida como la regin norte del Cauca; pero hay algo bien interesante en esa idea: norte del Cauca es una nocin que solo es posible hasta que en 1910 se crea el departamento del Valle del Cauca. Antes de eso, lo que hoy denominamos como departamento del Valle del Cauca era parte del Cauca Grande o Estado Soberano del Cauca, entonces resulta que la idea misma del norte del Cauca, asociada a esta regin, tiene una historia bastante corta. Me voy a remitir a este perodo de poco ms de un siglo, fundamentalmente.
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Para comenzar hay que decir que el espacio que hoy corresponde al norte del Cauca fue una regin esclavista durante el perodo de colonizacin. All funcionaron haciendas esclavistas con varios propsitos; uno era producir alimentos, carne en gran medida, y productos agrcolas tanto para la regin como para algunos centros poblados al norte y al sur, as como para el andn Pacfico, donde estaban ubicadas las minas de oro principalmente. Era una regin que jugaba tambin un papel como de zona de descanso para los esclavizados llevados a las minas del Pacfico que requeran ser curados de enfermedades y malos tratos. De esta manera, se estableci all histricamente un vnculo que aun hoy est vigente, pero muy roto en el imaginario social; la gente de Guapi por ejemplo, sigue yndose a vivir a Puerto Tejada, tiene vnculos histricos con el norte del Cauca y con el sur del Valle, con Candelaria y con Florida. Pero esto poco hace parte de nuestro imaginario acerca de cmo funciona, se habita y se recorre el territorio; esto, en la lgica jurdica no cabe, en la lgica del derecho es invisible, es subalternizado. Entonces, esta regin del norte del Cauca es fundamental en la historia del suroccidente y tiene esa marca esclavista de su pasado colonial, que va obviamente hasta la manumisin, es decir hasta la abolicin legal de la esclavitud en 1851. A partir de 1852 se da la abolicin jurdica de la esclavitud y estos hombres y mujeres que estuvieron esclavizados durante siglos, obtienen la libertad. Pero se trata de una libertad sin otros derechos que la misma condicin de libertad, es decir, sin tierra y sin otras herramientas para sobrevivir; entonces algunos hombres y mujeres esclavistas donaron algunas tierras para que antiguos esclavizados, ahora liberados, las habitaran. Algunos religiosos hicieron lo mismo, pero mucha otra gente, tal vez la mayora, qued en esa nueva condicin de una libertad bastante precaria. Pero, por qu habiendo tanta tierra no se reparta?, podra uno preguntarse ingenuamente; por qu a esta gente, a la poblacin antes esclavizada a la que ya no se poda controlar, no se le dio acceso a esa tierra? Aparece entonces un primer asunto: la hacienda esclavista no era solamente una forma de garantizar la produccin de alimentos o un espacio para el descanso de los esclavizados, era tambin una manera de apropiar el espacio y la tierra. Porque la tierra es riqueza y lo ha sido desde hace mucho tiempo y adems esa acumulacin de este recurso era un elemento de prestigio. As comienza a forjarse un modelo muy particular de economa y de organizacin social.
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Ahora, cmo se resuelve entonces el acceso a la tierra por parte de los afrodescendientes en una situacin tan precaria como esta? Se resuelve mediante diversos mecanismos, entre los cuales mencionar tres: uno, mediante las tierras otorgadas por antiguos esclavistas, ya fueran estos clrigos o civiles; dos, mediante la apropiacin de tierras que estaban en los alrededores de las haciendas y sobre las cuales los antiguos esclavistas no tenan control, es decir, habitando en los mrgenes de la hacienda; y tres, mediante la aparcera que empieza a aparecer a finales del siglo XIX. Desde ese momento, estas son las formas predominantes de apropiacin libre de la tierra, que son formas de territorializacin, de configuracin de un espacio bajo las nuevas condiciones que se generaban luego de la manumisin. Para el mismo perodo aparece la figura del asalariado, empieza a haber personas que trabajan en las haciendas, bien sea en la ganadera o en la agricultura. Un poco ms adelante surge lo que ser a la postre uno de los rasgos ms fuertes en la economa de la regin: la agroindustria de la caa de azcar. Me referir rpidamente a esta historia. A comienzos del siglo XX, en Palmira se crea el primer ingenio azucarero de carcter industrial. La aparicin de este ingenio hace parte de un proceso en el que se van generando las condiciones para que se extienda el cultivo de la caa en la regin. La caa empieza progresivamente a hacerle competencia a la ganadera y a otros cultivos extensivos como el tabaco y el arroz, que eran predominantes hasta entonces. As se generan nuevas formas de trabajo: ya no era el trabajo de la ganadera y la agricultura como hasta entonces se conoca, sino un trabajo asalariado en el cultivo de la caa cuyas extensas plantaciones implicaban otras lgicas de produccin, cuyo destino ya no es solamente el consumo local o regional, sino que empieza a ser una produccin con destino nacional. Una produccin que luego consolida un modelo para la exportacin, que se hace slido hacia los aos sesenta. Lo otro que va sucediendo es que los campesinos negros, que son libres desde mediados del siglo XIX, van ganando posibilidades y condiciones para apropiar la tierra de forma privada; se va configurando un pequeo sector de campesinado libre de gente negra, que siembra productos con destino al autoconsumo pero que mantiene tambin una fuerte articulacin al mercado; productos de autoconsumo como el pltano, la yuca y el maz, junto al cacao cuyo destino es el mercado. Mientras la lite regional est consolidando el negocio de la caa y mantiene la
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produccin agrcola y ganadera de tipo extensivo, los campesinos se estn constituyendo a travs de la produccin de cacao, lo que da lugar para que a mediados del siglo haya unas lites campesinas en la regin. Emerge un campesinado con plata suficiente como para tener negocios de exportacin, mandar sus hijos a estudiar en Bogot u otras ciudades e ir consolidando una lite negra que llega a participar en las disputas polticas a nombre propio, en los partidos polticos, corporaciones pblicas y cargos de gobierno. Ms adelante, a comienzos de la segunda mitad del siglo XX, sucede algo que marca la historia del norte y que muestra cmo lo que llamamos comunidades est totalmente conectado con el resto del mundo. En 1959 ocurre la Revolucin Cubana. Y qu tiene que ver la Revolucin Cubana con el norte del Cauca? Se podra pensar que nada, que se trata de comunidades locales, en territorios tradicionales; pero no es as. La Revolucin implic que los Estados Unidos suspendieran las cuotas de importacin de azcar de Cuba y generara una nueva demanda, una cuota de exportacin de azcar para los ingenios nacientes del norte del Cauca. La regin tiene condiciones privilegiadas para satisfacer este mercado y se consolida entonces el negocio de la caa a nivel industrial, se moderniza masivamente, se transforman los trapiches paneleros en ingenios azucareros, se pasa de la produccin de panes de azcar al azcar centrifugado que requera niveles distintos de tecnologizacin. Se crean ingenios como el Ingenio del Cauca, el ms grande del pas en la actualidad. Se dan unas condiciones muy particulares que hacen que la industria de la caa requiera de ms tierra y ms trabajadores all donde estn instalados los ingenios. Ambas necesidades, tierra y trabajo, se obtienen de la misma manera: ampliando la propiedad de los ingenios sobre la tierra. Si se obtiene la tierra que hasta entonces estaba en manos de los campesinos, habr dnde sembrar y habr tambin quin est dispuesto a vender su mano de obra en el mercado. Esta ampliacin de la apropiacin de la tierra por parte de los industriales y terratenientes con intereses en la regin, se realiz en algunas ocasiones recurriendo al consentimiento de los pequeos y medianos propietarios, en otras con el uso de la fuerza, mediante diversos mecanismos legales e ilegales. Mucha gente despertaba un da y encontraba que tena inundada su parcela porque los canales de riego que manejaba el ingenio sospechosamente se desbordaban, sobre cultivos recin sembrados o plantaciones establecidas;
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otros deban soportar el encerramiento de sus parcelas en medio de las tierras obtenidas por los ingenios. Adems, para la misma poca apareci una plaga que destrua el cacao (la llamada escoba de bruja), que para muchos dista de ser slo una extraa coincidencia, pues es una plaga que acaba con el cacao, la principal fuente de supervivencia de los campesinos, que llega justo cuando los ingenios demandan mayores cantidades de tierra y que lleva a los propietarios de cultivos de cacao a la quiebra y no les permite pagar los crditos obtenidos con la Caja Agraria. Todo lo cual se suma y genera la necesidad de vender tierras. Al perder la tierra, los campesinos no solamente pierden la propiedad, sino que se ven forzados a convertirse en asalariados de los ingenios: siguen siendo campesinos pero ya no son agricultores que cultivan para su propio abastecimiento personal y familiar, viven en el campo sin trabajar la tierra o la trabajan para otros. Aquellos que trabajan en los ingenios, se convierten as en proletarios. Muchos pasan a trabajar en los ingenios e incluso se vinculan a los sindicatos, pero siguen viviendo en el campo. Otros, dado que los ingenios no absorben toda la mano de obra disponible y como se deterioran progresivamente las formas de contratacin, dando paso a la llamada contratacin indirecta, comienzan a migrar hacia Cali. Incluso, buscan trabajo en Cali pero mantienen su lugar de habitacin en la regin; viajan diariamente hasta Cali, que est en promedio a una o dos horas de camino, dando paso a un nuevo sector de empleados y obreros dentro de la poblacin, que viven en la ciudad pero duerme en el campo. En los aos noventa llegan dos factores de transformacin importante para la vida de los pobladores de la regin. Por un lado la Ley Pez, que es una ley de exencin de impuestos que permite a las empresas que se creen en el territorio no pagar una serie de impuestos y crea condiciones de infraestructura para este desarrollo industrial; nacionaliza vas de acceso, de tal forma que hoy en da al recorrer la regin es posible observar cmo las carreteras, incluso algunas muy pequeas, son pavimentadas, lo cual en cualquier lugar de este pas es un privilegio en trminos de infraestructura. Una prerrogativa pensada para que la industria instalada funcionara en condiciones ptimas, llevando rpidamente sus productos a Cali y a Buenaventura, desde donde pueda ponerlos en los mercados globales. Por otro, coincidencialmente, al mismo tiempo llegan los paramilitares y se incrementa el accionar de los grupos guerrilleros, y aunque no puede afirmarse que llegaron juntos, lo cierto es que se da una perversa
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coincidencia. La presencia paramilitar y sus prcticas de terror aparecen en el mismo momento en que se generan las condiciones para el asentamiento de la gran industria en la regin. La presencia paramilitar se da desde finales de los noventa hasta mediados de la dcada de dos mil, cuando es reemplazada por las acciones violentas de los grupos paramilitares desmovilizados. Por su parte, la presencia de guerrillas en la regin es mucho ms antigua; las FARC tienen en la cordillera Central en el norte del Cauca uno de sus bastiones histricos, aunque su presencia en el valle geogrfico ha sido mucho ms reducida. No obstante, desde el comienzo de su asentamiento en la regin, los paramilitares han usado como disculpa la existencia de guerrillas para buscar legitimar sus acciones, al tiempo que demandan de los actores polticos locales que no vayan en contra del desarrollo y del progreso local, so pena de ser declarados guerrilleros y objetivos militares. Todo esto tiene que ver con una pregunta planteada al principio: cmo entendemos all territorio?, cul es la comunidad? Todava hoy en da muchos de los habitantes de la regin son agricultores, mineros y hasta pescadores; no obstante, es creciente el nmero de personas que trabajan como empleados en Cali o en algunos de los centros urbanizados de la regin, ya sea de manera cotidiana o como migrantes circulares por motivos de trabajo. Si gran parte de esta poblacin no habita de manera cotidiana el espacio, sino que trabaja en Cali y duerme en la regin, si muchos de ellos no trabajan su tierra sino que son obreros y empleados de los ingenios y las empresas de los parques industriales, si son campesinos pero no son agricultores, viven en las orillas de las carreteras sin tener un terreno que cultivar. Incluso, a pesar de que para muchos lderes el proyecto poltico es pensado en trminos regionales, las diferencias entre las partes plana y montaosa son notorias; tanto en cuanto a las formas de produccin, como en cuanto a las dinmicas de organizacin. Aun as, es comn que tanto para unos como para otros la migracin circular hacia Cali sea una constante y la constitucin de consejos comunitarios sea una aspiracin compartida. Es decir, que el espacio pensado como regin norte del Cauca es bastante complejo en sus trayectorias histricas, as como en cuanto a sus dinmicas actuales. La pregunta es entonces, cul es la nocin de territorio? O, es que entonces ellos no tienen territorio y, si seguimos las lgicas imperantes del discurso jurdico, el que no tiene territorio no tiene derecho? Esta podra ser la lgica perversa a la que nos lleve el sentido comn de la
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ley: tiene derecho el que tiene territorio. Entonces el 70% de la poblacin negra de este pas que vive en lo urbano, un porcentaje que an no ha sido estimado con precisin de habitantes rurales por fuera del Pacfico y un gran nmero de comunidades que vive en lo rural pero no son campesinos agricultores, no tiene derecho? Si solo es posible pensar el derecho en trminos jurdicos y tnicos, estara exclusivamente anclado a ciertos territorios, a lo que se concibe como cultura tradicional, prcticas ancestrales de produccin y un tipo de relacin campo-poblado, etctera, tal como lo plantea la Ley 70, qu pasar entonces con el resto de la gente negra? Hay que defender el territorio en el Pacfico, por supuesto. Pero con base en los mismos principios tambin es necesario garantizar el acceso y permanencia en los espacios habitados para quienes viven en otras regiones y se reconocen a s mismos como negros, palenqueros, afrocolombianos y raizales. El problema es que la nocin de territorio que est contenida en la ley, no lo permite. Esa es la perversidad que supone que la poltica haya sido remplazada por el derecho: que no se discuta por qu algo es importante, sino que se discute si es legal o no lo es, si est en la Constitucin o no. Adicionalmente, la apropiacin de herramientas jurdicas puede encarnar otros riesgos. En el interior de muchas comunidades se empieza a crear un nuevo rol, desempeado por especialistas locales en derecho, que son los encargados, y los expertos, en el lenguaje jurdico y en sus tcnicas. Se rompe as la lgica, o por lo menos se reduce la posibilidad de la discusin colectiva y se van formando los expertos locales, los abogados locales. Estos muchas veces no van a la universidad pero se vuelven expertos en leyes. Nos enfrentamos de nuevo al problema de las polticas de la representacin, es decir la gente solamente puede ser escuchada si habla en esos trminos del derecho y de la academia, del marco jurdico y el marco acadmico, su propio saber, su propia voz, no cuentan, no sirven para hablar y ser escuchados. Y esta, es la paradoja de hacer poltica basada en el derecho. Habra que analizar entonces qu significa el territorio y dejar de entregarle esta tarea a las leyes y a la jurisdiccin, a la normativa, entre otras cosas para analizar cmo estas concepciones fracturan la posibilidad de encuentro, de interaccin, de dilogo, de interculturalidad si se quiere. Porque estas nociones de territorio estn cerrando, marcando lmites a lo que antes fue abierto y que en virtud de la ley se piensa cerrado. Los mapas y las leyes
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producen esto en gran medida: marcaciones del territorio como espacio cerrado, un cerramiento de fronteras. Eso no quiere decir que el derecho no sirva para nada, porque definitivamente muchas cosas solo han podido ser defendidas con el recurso a la ley. Tal vez se trate de que ya le pas su momento a la ley y cada vez tiene menos posibilidades de favorecer algo novedoso, alternativo, distinto. El problema es que simultneamente est cada vez ms arraigada y es cada vez ms difcil de sacar de nuestras formas de pensar, de nuestro sentido comn.
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Derecho propio y autonoma territorial: un abordaje desde la experiencia de los territorios afrodescendientes en Colombia
SERGIO ANDRs CORONaDO DELGaDO 1.
Es posible reconocer que el derecho, entendido como un sistema de regulacin en una sociedad, cuenta con ms de una expresin y mltiples espacios de aplicacin. Las sociedades diversas cuentan con diversos espacios de produccin y aplicacin de normas jurdicas. Si bien uno de los pilares del proyecto moderno de los Estados Nacionales ha sido la consolidacin, unificacin y racionalizacin de la produccin del derecho en un orden jerrquico y legtimamente vigente, la realidad social desborda esta pretensin y presenta ante nuestros ojos una compleja realidad en la que convergen mltiples rdenes jurdicos y diversas formas regulacin. La diversidad de rdenes normativos que regulan y orientan las relaciones sociales puede comprenderse como un fenmeno de pluralismo jurdico o normativo. El multiculturalismo liberal, cuyos postulados fueron recogidos por la Constitucin Poltica de 1991, previ esta situacin y defini en los principios del ordenamiento poltico nacional que Colombia es una nacin pluritnica y multicultural, frmula que facilita la labor de interpretacin jurdica cuando se quiere argumentar a favor de la legalidad de los sistemas de derecho y justicia propios que tienen los grupos tnicos en el pas.
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Es preciso reconocer que el debate sobre la existencia, los alcances y las caractersticas del pluralismo jurdico ha ocupado un lugar muy importante en los estudios sociojurdicos, particularmente durante las ltimas dcadas. Sin embargo, el propsito de este texto no es identificar si existe o no el pluralismo jurdico, ya que se lo reconoce como un fenmeno social contundente (Ariza y Bonilla, 2007). El problema que se intentar abordar es examinar cmo la produccin de normas de derecho propio que se da en el marco del pluralismo jurdico permite o potencia los procesos de construccin de la autonoma territorial. En este sentido se debe definir en primer lugar, qu se comprende por pluralismo jurdico e identificar el marco terico en el cual este opera, particularmente en la tensin entre multiculturalismo e interculturalidad. Posteriormente, se identificarn cules son las caractersticas y las condiciones bajo las cuales las comunidades producen normas de derecho propio, as como un reconocimiento del marco normativo estatal que lo regula. En tercer lugar, se intentar indagar alrededor de las relaciones que existen entre los procesos de produccin de derecho propio y los ejercicios de autonoma territorial; para ello acudiremos a la experiencia de trabajo de campo del Observatorio de Territorios tnicos con comunidades negras en la produccin de normas de derecho propio. As mismo, se presentar una reflexin sobre las autonomas locales y contextos regionales, reconociendo como ejercicios de autonoma territorial a la gestin y el manejo sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables que se encuentran dentro de los territorios rurales y la construccin de normas de derecho propio que se asocian con este tipo de ejercicios. Finalmente, se explorarn algunos argumentos para abordar las tensiones entre el derecho propio y el sistema jurdico nacional, desde una perspectiva favorable para las comunidades afrocolombianas y sus proyectos de autonoma territorial.
2.
Tal como se seal, el pluralismo jurdico ha sido una categora que ha sido ampliamente discutida en los estudios sociales del derecho durante las ltimas dcadas. La constatacin de que en las sociedades complejas existen una gran cantidad de rdenes normativos que regulan las relaciones sociales, y que estos tienen escenarios diferenciados de aplicacin, ha
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Derecho propio y autonoma territorial
permitido que desde la investigacin acadmica los estudiosos se hayan acercado a este tipo de fenmenos, con el propsito de dar comprensin de los mismos y de analizar sus relaciones, tensiones y contradicciones con las formas jurdicas del marco institucional de los Estados Nacionales. Los contextos en los cuales se encuentran este tipo de ordenamientos normativos alternativos son diversos. Algunos surgen por condiciones tnicas particulares de un determinado grupo que ha conservado sus instituciones propias (Snchez y Jaramillo, 2001). Otros como respuesta a la ausencia de un aparato estatal que tenga la capacidad de imponer las normas en un territorio determinado (Santos, 1991). En otras ocasiones como el resultado de un proceso de resistencia a la imposicin de las normas del derecho del Estado sobre un grupo especfico (Molano, 2001). E incluso como el resultado del cruce de una o ms de las situaciones anteriores. De cualquier forma, es importante observar los tipos de relaciones que existen entre el derecho estatal y los otros derechos. En muchas oportunidades, el derecho estatal cumple la funcin de integracin de los diferentes ordenamientos jurdicos por medio del reconocimiento de jurisdicciones especiales, que facilitan su relacionamiento con las normas de derecho estatal. Otras veces el derecho estatal impone lmites a estos sistemas alternativos, e incluso puede llegar a censurar su existencia. Como se seal anteriormente, el multiculturalismo liberal de la Constitucin Poltica de 1991 reconoci las normas y los sistemas de justicia de los pueblos indgenas y facilit la aceptacin de las normas de derecho propio de los afrodescendientes. El reconocimiento de derechos especiales para determinados grupos de la poblacin puede comprenderse desde la teora multicultural de los derechos de las minoras, siendo uno de sus principales exponentes el canadiense Will Kymlicka. Este autor defiende la tesis de la ciudadana multicultural, que explica la necesidad de que en las democracias liberales de occidente haya reconocimiento de los derechos de las minoras, por medio de la promocin de derechos especiales para ciertos grupos en el seno de las mismas instituciones liberales como el acceso a la justicia, la participacin en los rganos de representacin poltica y la proteccin de ciertos espacios de no intervencin por parte de las autoridades estatales (Kymlicka, 2003).
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Esta posicin argumenta a favor de la defensa de los derechos de las minoras, en la medida en que la construccin nacional del Estado ha amenazado la existencia de grupos tnicos o de inmigrantes. En este sentido, los derechos de las minoras se convierten en mecanismos para protegerlas de las posibles injusticias, y de los riesgos de asimilacin cultural, que pueda cometer el Estado Nacional en el proceso de consolidacin y homogenizacin de la ciudadana. De igual forma, se considera que el reconocimiento de derechos a las minoras hace parte de la legitimidad misma del Estado Nacional, en la medida en que a travs de ellos se evitara el riesgo de equiparar la ciudadana a la pertenencia a una cultura hegemnica o mayoritaria, y se promovera la vinculacin de ms grupos diferenciados dentro de una misma categora nacional (Kymlicka, 2003). Si bien las posiciones multiculturalistas han derivado en el reconocimiento de derechos para los grupos tnicos en el marco del Estado de Derecho, estas teoras no se encuentran exentas de crticas que cuestionan su validez para los contextos culturales de los pases latinoamericanos. Frente al multiculturalismo liberal proveniente de los pases del norte, se han consolidado propuestas en torno al concepto de interculturalidad, que proponen un acercamiento crtico al problema de las diferencias culturales denunciando la continuidad de los proyectos coloniales en la construccin de las instituciones, del conocimiento y de los sujetos. La interculturalidad encarna un proyecto crtico que supone una reestructuracin de las relaciones sociales y promueve el dilogo de los grupos y las culturas para la construccin de los proyectos sociales. Esta propuesta aparece como una alternativa frente a la consolidacin de una forma nica de comprender al mundo y a la vida, y busca la construccin otra de un conocimiento, de una prctica poltica, de un poder social y estatal y de una sociedad (Walsh, 2007). Esta propuesta busca alterar la configuracin misma de las diferencias culturales, cuando estn inscritas en estructuras de poder que implican la dominacin de una cultura o forma particular de comprender y reconocer al mundo sobre otra, por lo tanto esta va ms all de la valoracin de la diversidad cultural que se puede realizar en el marco de la reflexin comunitaria del liberalismo: tiene que ver con las formas en las que las diferencias son procesadas desde los paradigmas hegemnicos, desde donde se producen y reproducen estereotipos y determinadas prcti-
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cas sociales que generan desigualdades y exclusiones (Borrero, Et. Al., 2010:164). El debate entre el multiculturalismo y la interculturalidad se encuentra directamente relacionado con el pluralismo jurdico y la existencia de ordenamientos jurdicos autnomos desde los grupos tnicos. Si bien estas categoras se pueden comprender fcilmente dentro del marco argumentativo del multiculturalismo, este tambin tiene limitaciones frente a las demandas de los grupos tnicos, sobre todo cuando sus propuestas cuestionan la pertenencia e integracin de los sistemas jurdicos propios de un orden hegemnico consolidado desde las instituciones jurdicoconstitucionales del Estado. As, el reconocimiento de estas situaciones de diversidad jurdica se realiza mediante una frmula de integracin. Es decir, resaltando los criterios de jerarqua constitucional y la incorporacin de los sistemas jurdicos derivados de la diversidad cultural al ordenamiento jurdico nacional por medio de criterios de homogenizacin como la universalidad de los derechos humanos, la circunscripcin territorial de las normas de derecho propio de los grupos tnicos, o la creacin de funciones para que un organismo de la rama judicial resuelva los conflictos que se puedan presentar entre la justicia ordinaria y la especial indgena. En este sentido, el sistema jurdico nacional integra y controla los sistemas jurdicos de los grupos tnicos, tal como ha sido sealado por la Corte Constitucional:
La autonoma poltica y jurdica reconocida a las comunidades indgenas por el constituyente, por su parte, debe ejercerse dentro de los estrictos parmetros sealados por el mismo texto constitucional: de conformidad con sus usos y costumbres, siempre y cuando no sean contrarios a la Constitucin y a la ley, de forma que se asegure la unidad nacional1.
De esta interpretacin pueden observarse por lo menos dos elementos, uno, la legitimidad de los sistemas de derecho y justicia propios reside en su vnculo con tradiciones, usos y costumbres, y dos, estos no pueden contrariar el criterio de jerarqua y unidad de la Constitucin: la integracin se da por parmetros definidos de antemano por las normas constitucionales.
1 Corte Constitucional, Sentencia T-254 de 1994. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz.
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De esta manera, lo que pretende el ordenamiento constitucional es el reconocimiento del pluralismo jurdico por medio de figuras que tienden a fortalecer el centralismo jurdico, situacin un tanto paradjica: se reconoce la diversa realidad social en la medida en que esta se ajuste a las formas jurdicas. Esta situacin debe observarse con detenimiento. Si bien el reconocimiento de los sistemas de derecho propio de los grupos tnicos y de la jurisdiccin especial indgena es una herramienta que estos grupos han podido utilizar para la consolidacin de sus autoridades, el fortalecimiento de su dilogo frente a las instituciones pblicas y la articulacin con el ejercicio de la autonoma territorial, tambin se debe tener en cuenta que las funciones de integracin y articulacin y el marco institucional multicultural pueden resultar insuficientes para permitir la consolidacin de los proyectos de autonoma territorial. Desde la perspectiva de los procesos sociales de autonoma territorial resulta imposible comprender al pluralismo jurdico como una institucin de derecho constitucional que crea situaciones, regula los conflictos y los encausa en el fortalecimiento de las instituciones constitucionales. Ms bien es necesario comprender que es una situacin que ocurre con causa en la diversidad de cosmovisiones, proyectos polticos y sociedades que existen dentro de un Estado Nacin. En otras palabras: el pluralismo jurdico existe en la realidad social, no es creado por la Constitucin, su funcin es nicamente de reconocimiento; el pluralismo jurdico es una extensin necesaria de la diversidad que se observa en la realidad social: la organizacin jurdica de la sociedad es congruente con su organizacin social (Griffiths, 2007:214). Esta lectura permite ir ms all de los argumentos que se limitan a ligar al pluralismo jurdico con sociedades tnicas tradicionales y lo sita en la complejidad de toda realidad social, reconociendo que es un fenmeno comn a todas las sociedades y situando la discusin en su intensidad. Se observa que el pluralismo jurdico es ms intenso en la medida en que una sociedad es ms plural y heterognea. El panorama de la construccin del pluralismo jurdico en Colombia es complejo: por un lado existe un marco institucional que aunque resulta til para viabilizar ciertas demandas de los sectores que tienen sistemas
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jurdicos propios, a la vez es insuficiente para la realizacin plena de los proyectos autnomos, en la medida en que centraliza la diversidad y la pluralidad jurdica. Tambin, al encontrarse afincada en el multiculturalismo liberal, la Constitucin reconoce el pluralismo cuando se remite a rasgos culturales tradicionales, reduciendo la complejidad poltica y cultural de los procesos de etnizacin. Al parecer, es mucho ms fcil establecer vnculos entre la autonoma territorial y la interculturalidad, que aquellos que se pueden generar con el multiculturalismo. Boaventura de Sousa Santos describe la situacin colombiana como un pluralismo jurdico interno. Este autor seala que
el derecho estatal es internamente muy heterogneo: combina dimensiones despticamente represivas con dimensiones democrticas de gran intensidad, componentes altamente formales y burocrticos con componentes informales y desburocratizados, reas de gran penetracin estatal con reas de casi completa ausencia del Estado (Santos, 2001:146).
Al ser el derecho nacional un escenario diverso tambin puede comprenderse como un campo de disputa. Aunque los marcos institucionales resultan insuficientes para atender las demandas de autonoma, su diversidad interna permite que estas puedan tener canales para desarrollarse. El pluralismo jurdico que existe y que se construye en diferentes sectores y sociedades de la nacin colombiana puede ir en contrava de los postulados normativos del orden nacional, promoviendo conflictos necesarios para la adecuacin de las instituciones polticas y jurdicas constitucionales. En este mismo sentido, algunos de los criterios de unificacin, como los derechos fundamentales, pueden resultar tiles para el ejercicio de la autonoma territorial. Si bien estos tienen una matriz universalista, su apropiacin por parte de los sectores populares ha permitido que se articulen con proyectos polticos que abogan por transformaciones estructurales, como es el caso del derecho a la consulta previa. As, en trminos del pluralismo jurdico, los derechos fundamentales pueden comprenderse como un campo abierto de disputa. Lejos de cerrar el debate sobre el pluralismo jurdico, su relacin con la diversidad social y las complejas relaciones con el derecho del Estado,
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queremos concentrar la reflexin sobre cmo el pluralismo jurdico es un marco apropiado para comprender los proyectos territoriales autnomos que promueven grupos especficos de la sociedad colombiana. As, aunque se entiende que el pluralismo es un campo de disputa y su estudio es necesario en las sociedades heterogneas, adquiere una especificidad relevante cuando este se pretende asociar a proyectos de autonoma territorial. Para ello procederemos a realizar un anlisis de los procesos de produccin de normas de derecho propio de las comunidades afrocolombianas.
3.
El centralismo jurdico y sus normas e instituciones son insuficientes para regular todas las relaciones sociales. Esta situacin explica la existencia de diversos rdenes normativos, con sistemas de normas propias y con mecanismos internos de administracin de justicia y resolucin de controversias. Estos rdenes diversos se asocian tambin con el reconocimiento de derechos territoriales para los grupos tnicos, entre ellos las comunidades negras, que se encuentran asociados a la proteccin de la diversidad tnica y cultural. Antes de la Constitucin Poltica de 1991 no era posible distinguir un cuerpo normativo que reconociera derechos, o que diseara estrategias para la proteccin de la diversidad cultural y tnica que encarnan las comunidades negras en Colombia. Desde la Ley de 1851 que formaliz la liberacin de los afrocolombianos que continuaban siendo esclavos, no existi una intervencin del Estado en el sentido de promover condiciones dignas de existencia para esta poblacin y sus descendientes: los lugares y las regiones habitadas por las gentes de ancestro africano fueron y continan siendo sometidos al generalizado abandono del Estado, a la carencia de infraestructura mnima, de servicios pblicos, de salud, de educacin (Mosquera, Pardo y Hoffmann, 2002: 16). As mismo, antes de dicho proceso constituyente, las reglamentaciones sobre los pueblos afrodescendientes rurales eran difusas, ya que no se consideraban las condiciones particulares que los distinguieran del conjunto de la poblacin campesina. Sin embargo, en trminos del reconocimiento de los derechos territoriales existe un antecedente significativo en el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT,
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expedido en 1957. Este instrumento, que fue ratificado por Colombia en el ao 1969, ya reconoca el derecho de propiedad colectiva sobre las tierras de los grupos tnicos: Artculo 11: Se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de las poblaciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas. Una interpretacin histrica de este antecedente permite sostener que los pueblos afrocolombianos pueden ser considerados sujetos de estos derechos territoriales en la medida en que sostienen sistemas de ocupacin tradicional sobre sus tierras, y que esta no es una caracterstica exclusiva en cabeza de los pueblos indgenas. Sobre este punto, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos resulta de gran importancia. Este tribunal, en relacin con el caso de la comunidad afrodescendiente Saramaka de Surinam seal que su aproximacin cultural a la tierra, al territorio y a los recursos naturales fueron algunos de los criterios utilizados para extender a algunas comunidades rurales afro la garanta de derechos territoriales y la proteccin especial que se haba desarrollado primordialmente en relacin con los pueblos indgenas (Dulitzky, 2009). El proceso constituyente de 1991 recogi este antecedente y perfeccion el proceso de reconocimiento por medio del Artculo Transitorio 55 que le orden al Congreso de la Repblica la expedicin de una norma que viabilizara la formalizacin de los derechos territoriales de estos grupos. Aos despus el Congreso, en cumplimiento del mandato constitucional, expidi la Ley 70 de 1993. Es de gran importancia tener en cuenta que si bien la Constitucin de 1991 reconoci el derecho al territorio de las poblaciones afrocolombianas que habitan primordialmente en las zonas rurales, no es posible considerar a estos grupos y pueblos afrocolombianos como un sujeto homogneo que configur sus territorios de una nica forma. Las diferencias entre los diversos pueblos y grupos afrocolombianos estn determinadas por dismiles causas histricas, entre ellas los orgenes de las naciones y pueblos africanos a las cuales pertenecen sus ancestros, las condiciones geogrficas y ecolgicas de las regiones en las cuales desarrollaron los procesos de poblamiento, su participacin en procesos de cimarronaje y emancipacin, los sincretismos generados con otras culturas (particularmente las indgenas), entre otras.
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En este sentido, no es posible equiparar la configuracin y apropiacin territorial de los pueblos afrocolombianos de los bosques y tierras ubicadas en las cuencas de los ros del Choc, con los procesos de poblamiento de los valles interandinos del ro Cauca ligadas a las dinmicas hacendatarias, o con la configuracin territorial del palenque de San Basilio que reivindica el pasado del cimarronaje y la emancipacin del yugo esclavista. De esta forma, es necesario adecuar el derecho al territorio de las comunidades afrocolombianas a los ricos y diversos contextos culturales, histricos y sociales que explican los vnculos que cada uno de estos grupos tiene con sus territorios. En trminos generales, la consagracin normativa del derecho al territorio permiti el reconocimiento de sus principales contenidos: propiedad colectiva, autonoma, gobierno propio, administracin de los recursos naturales, entre otros; de sus caractersticas ms importantes: inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad y de las obligaciones del Estado frente a su realizacin, respeto y proteccin2. A partir del reconocimiento de derechos territoriales para las comunidades afrocolombianas se ha facilitado que estas hagan visibles sus sistemas propios de regulacin social y promuevan sus propios proyectos de autonoma territorial. Teniendo clara esta situacin, un anlisis relevante para efectos del texto consiste en reflexionar sobre la existencia de sistemas jurdicos y normativos propios de las comunidades afrocolombianas, que alimentan el pluralismo jurdico de la nacin colombiana. Considerar que cualquier sistema normativo es equivalente al derecho tiene el problema de juridificar todas las dimensiones de la vida social. En la medida en que existan diferentes cuerpos y sistemas normativos, como la moral y las tradiciones, se hace ms necesario precisar cules de estos pueden comprenderse como derecho. Esta pregunta puede ser resuelta con facilidad si se refiere al derecho positivo producido en el marco de un Estado Nacin, pero encuentra mayores dificultades si lo que se quiere es identificar sistemas jurdicos que tienen raigambres y campos de accin comunitarios y/o locales.
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Es importante reconocer que el derecho al territorio ha tenido una evolucin signicativa en el escenario constitucional desde la Carta de 1991. El otorgamiento de la categora de derecho fundamental a una necesidad de los grupos tnicos, por medio de su consagracin en diferentes normas, se puede considerar uno de los grandes logros para el reconocimiento de los derechos de los grupos tnicos en Colombia (Coronado, 2007).
Un elemento que puede facilitar esta identificacin es la autodefinicin. Esto significa que el sistema jurdico de una comunidad, es decir, las normas, el derecho propio o el derecho vivo son aquellas normas que son creadas en el interior de las comunidades, pueblos y grupos, y que son denominadas y reconocidas como tales por ellos mismos. De esta forma se superan ciertas discusiones tericas del pluralismo jurdico concernientes a la dificultad para trazar las fronteras entre lo que es jurdico y lo que no lo es3. El derecho, como sistema de regulacin social, existe en la medida en que tenga vigencia para determinado grupo o sector social. Por lo tanto, el derecho propio responde a una escala comunitaria, no solo en su produccin, sino tambin en su pretensin de regulacin. Las normas del derecho propio no se pretenden nacionales. La produccin del derecho propio en las comunidades afrocolombianas tiene orgenes diversos. Si bien hay evocaciones a las tradiciones culturales y a las normas consuetudinarias, hay tambin una conciencia sobre la posibilidad de construccin permanente de normas en el interior de cada comunidad. Una de las caractersticas que puede distinguir a los sistemas de derecho propio es que estos se encuentran sustentados en un proyecto poltico diferente al hegemnico. As, tengan lugares comunes, dispositivos que facilitan su integracin e incluso mecanismos e instituciones que resuelven las diferencias que se presentan entre estos, el derecho propio y el derecho estatal, responden a proyectos polticos diferentes. Sin embargo, esto no significa que por el hecho de tener un sistema de derecho propio una comunidad tenga un proyecto poltico antihegemnico.
Boaventura de Sousa Santos propone un cuestionamiento ms radical sobre lo que debe denominarse derecho, cuando seala que se puede preguntar por qu razn esas formas de ordenamiento social, antagnicas o complementarias deben ser designadas como derecho y no como regulaciones privadas, costumbres, etc.? Puesta en estos trminos, esta pregunta solo puede tener como respuesta otra pregunta: y por qu no? Por qu es que el caso del derecho tendra que ser diferente al de la religin, al del arte o al de la medicina? Tomando este ltimo ejemplo, generalmente se acepta que paralelamente a la medicina oficial, profesionalizada, frmaco-qumica, aloptica, circulen en la sociedad otras formas de medicina: tradicionales, herbales, populares, comunitarias, mgicas, no occidentales. Por qu la designacin de medicina tendra que restringirse al primero de estos tipos como el nico reconocido como tal por el sistema nacional de salud? (Santos, 2001:138).
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De igual forma, la referencia a la tradicin cultural ocupa un lugar importante en la legitimacin de los discursos sobre la creacin y la vigencia del derecho propio. Sin embargo, la utilizacin y la vinculacin de instituciones, lenguajes y mecanismos del derecho estatal evidencia su compleja construccin. Considerar que el derecho propio tiene unas races consuetudinarias que se remontan a un momento histrico en el cual la cultura no haba sufrido transformaciones externas, no solo desconoce la realidad de los procesos sociales, sino que tiende a reducir la complejidad en la construccin de estas instituciones jurdicas4. Los rasgos culturales no solo definen los sistemas jurdicos locales o comunitarios, tambin lo hacen con los sistemas jurdicos nacionales que tienen un campo de aplicacin mayor que aquellos. Si bien es cierto que hay una estrecha relacin entre cultura y derecho, tambin lo es que ante todo este es un mecanismo para la racionalizacin e instrumentalizacin de las relaciones de poder, bien sea en el escenario de un Estado Nacin, o bien sea en un escenario comunitario. Ligar las normas jurdicas a patrones culturales inmodificables enfrenta resistencias tanto en el mbito comunitario, como en el derecho nacional. Esto no significa que las tradiciones no ocupen un lugar importante en la definicin de las normas derecho propio de las comunidades, ya que es posible rastrear instituciones y procedimientos que tienen una larga duracin en el tiempo, y que intentan conducir a los grupos sociales a patrones de comportamiento que resultan ideales a la luz de la cultura y la cosmovisin propia de cada comunidad. Tal como las relaciones sociales, la cultura y otras dimensiones de la vida comunitaria se modifican en el tiempo, tambin lo hacen las instituciones jurdicas. El derecho propio de las comunidades afrocolombianas no es un fenmeno homogneo, tiene diversas fuentes y orgenes y promueve una administracin del territorio colectivo que puede relacionarse con
4 El mismo concepto de derecho consuetudinario resulta problemtico, en el sentido de que este fue en s mismo un intento de reinterpretacin de las formas jurdicas africanas en trminos de categoras jurdicas europeas, que formaban partes de la ideologa de aquellas clases asociadas ms estrechamente con el Estado colonial. La designacin del derecho africano como consuetudinario porque era oral, aunque pareca tcnica, incorporaba y enmascaraba una conclusin esencialmente poltica que se subordinaba al derecho colonial de origen europeo (Zinder,1981:74, citado por Merry, 2007:102).
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un proyecto de autonoma territorial. Es posible identificar tradiciones culturales de acceso, distribucin y administracin colectiva de las tierras, que se remontan a procesos de cimarronaje y emancipacin de los esclavos africanos y sus descendientes. En el caso del palenque de San Basilio se pueden observar apropiaciones colectivas de las tierras. Desde su fundacin
la modalidad ms representativa de apropiacin y uso del territorio fue la propiedad comunal, protocolizada en el documento colonial y reforzada por las leyes republicanas como reconocimiento a una tradicin de siglos que se mantuvo hasta bien entrado el siglo XX (Guerrero Garca, 2007: 376).
En el territorio del Pacfico tambin fue posible observar este tipo de apropiaciones colectivas. El territorio colectivo estaba determinado por el acceso comn a un bosque de respaldo que permite el crecimiento de las tierras de los troncos familiares en la medida en que estos tambin crecen y sobre el cual todos los miembros del grupo tienen derechos comunes de uso y acceso. As, los afrocolombianos construyeron un ejercicio de territorialidad colectiva sobre las tierras que tuvo sus races en procesos histricos, y que fue el principal fundamento para el reconocimiento de derechos territoriales que hizo la Constitucin de 1991. Adems del proceso sociocultural del cimarronaje y de la emancipacin, el derecho propio de las comunidades afrocolombianas tambin tiene su fundamento en las normas de derecho estatal que reconocieron derechos territoriales para estos grupos. La Ley 70 de 1993 y sus decretos reglamentarios, que desarrollaron el Artculo Transitorio 55 de la Constitucin Poltica, prevn la posibilidad de que estas comunidades produzcan normas de derecho propio para la administracin de sus territorios, como tambin lo hace el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, incorporado al sistema normativo colombiano con rango de norma constitucional gracias al bloque de constitucionalidad. Esta ltima norma, en su artculo 8, contempla la posibilidad de que las comunidades afrocolombianas conserven instituciones y normas propias:
Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles
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con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio5.
La Ley 70 de 1993 seala que las formas de organizacin de las comunidades negras para acceder a ttulos de propiedad colectiva sobre sus tierras ancestrales son los consejos comunitarios. Aunque se necesitan lecturas crticas sobre la creacin de estas figuras, que evidencien la poca valoracin de las figuras e instancias de organizacin y gobierno con las que ya contaban las comunidades negras, los consejos comunitarios permiten articular la produccin de derecho propio con el reconocimiento de los derechos territoriales de las comunidades. En el Artculo 5, la Ley 70 se seala que son funciones de los consejos comunitarios
delimitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas; velar por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales; escoger al representante legal de la respectiva comunidad en cuanto persona jurdica, y hacer de amigables componedores en los conflictos internos factibles de conciliacin6.
El Decreto 1745 de 1995, que regul algunos captulos de la Ley 70 de 1993, avanz en considerar a los sistemas de derecho propio como fundamento para el ejercicio de administracin del territorio en cabeza de los consejos comunitarios. En este decreto, la alusin al concepto de derecho propio se realiza de forma desprevenida, es decir, no se define en la misma norma qu se comprende por el mismo. Sin embargo, despus del anlisis de la norma queda claro que hacen parte del sistema de derecho propio las costumbres y las tradiciones comunitarias, as como los reglamentos internos que se producen en el interior de los consejos comunitarios y que son aprobados por la Asamblea General del mismo.
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Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, 1989. Congreso de la Repblica, Ley 70 de 1993.
En trminos del ejercicio de la autonoma territorial, el artculo 32 del Decreto define que la administracin del territorio se dar por medio del reglamento, teniendo en cuenta ciertas condiciones:
El reglamento deber considerar una distribucin equitativa de las zonas agrcolas, forestales, mineras y de los recursos hidrobiolgicos, respetando las reas que al momento de la visita sean usufructuadas por cada familia, reservando sectores para adjudicaciones futuras, y cumpliendo con las disposiciones legales vigentes y el sistema de derecho propio de las comunidades7.
As, aunque se puede considerar que el sistema de derecho propio de cada comunidad afrocolombiana se deriva de tradiciones culturales de larga duracin, se debe comprender que este involucra principalmente el ejercicio de apropiacin de estas normas por parte de las asambleas generales de los consejos comunitarios, que son el espacio de participacin democrtica ms importante en el interior de cada comunidad. Si bien existen normas orales, costumbres y tradiciones que deben ser tenidas en cuenta para la administracin de los territorios colectivos, estos cobran vigencia y actualidad en la medida en que las asambleas de los consejos comunitarios las aprueban por medio de reglamentos. En este sentido, las normas y los sistemas de derecho propio rigen no solo por la evocacin de costumbres y tradiciones que se remontan a la poca del cimarronaje o la emancipacin, o por la referencia del marco normativo estatal que los soporta, sino tambin por el ejercicio democrtico de participacin que realizan las comunidades afrocolombianas: su proceso de creacin es, ante todo, un proceso comunitario. As, el derecho propio, al igual que cualquier otro cuerpo de normas, funciona gracias a la fuerza social que les otorga el reconocimiento por parte de una asociacin social, no en virtud de su reconocimiento por los miembros individuales de la asociacin (Ehrlich, 1936:167, citado por Griffiths, 2007:192). El derecho propio es ante todo un derecho vivo, es un sistema de regulacin que se ajusta a las necesidades de las comunidades frente a sus proyectos de autonoma territorial. Es un derecho dctil, es decir, un sistema que tiene la capacidad de adaptacin para comprender y generar
7 Ministerio del Interior, Decreto 1745 de 1995.
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nuevos marcos de regulacin de un proyecto societario que se pretende democrtico. Las tradiciones y los proyectos polticos democrticos convergen en los procesos de construccin del derecho (Zagrebelski, 1999). En la configuracin de los sistemas de derecho propio, las comunidades afrocolombianas recurren a diferentes tipos de fuentes. En primer lugar, se encuentran las costumbres y tradiciones locales, que pueden referirse o no, a tradiciones histricas de vieja data. Sin embargo, el derecho propio no es un producto exclusivo de las costumbres y/o tradiciones, otra fuente del mismo son instituciones, procedimientos y/o mecanismos del derecho estatal que son apropiados en el proceso de produccin del derecho propio. Las relaciones entre el derecho estatal y los sistemas de derecho propio no suelen ser armnicas, es posible acercarse a este fenmeno por medio del estudio de las tensiones entre el derecho del Estado, que penetra y reestructura los sistemas de derecho propio, y tambin se puede observar cmo los sistemas no estatales de derecho se resisten o utilizan formas del derecho estatal (Merry, 2007). Esta situacin resulta evidente en la produccin de derecho propio de las comunidades afrocolombianas. Como se seal, el uso de figuras del derecho estatal en los reglamentos internos es frecuente y deliberado, tambin lo son las analogas que buscan legitimar an ms la existencia de estas normas en contextos de alta conflictividad social. Es frecuente observar analogas que conciben al reglamento interno como la Constitucin Poltica de los consejos comunitarios. As mismo, en el derecho propio se utilizan procedimientos que son utilizados de forma frecuente en el derecho estatal, por ejemplo, la convocatoria a reuniones y otras comunicaciones de las autoridades de los consejos comunitarios al conjunto de la comunidad se realiza con fundamento en la Ley 70, sus decretos reglamentarios y el reglamento interno de la comunidad; trasladando as el criterio de jerarqua y la unidad del derecho estatal, al mbito del derecho comunitario. Algunas formas del derecho propio son tomadas del estatal. Los reglamentos internos se organizan por medio de captulos y ttulos que regulan diferentes temas y aspectos de la vida comunitaria. Sin embargo, los contenidos son construidos a partir de las costumbres y tradiciones, as como de los proyectos polticos de las mismas comunidades afrocolombianas. En este sentido, aunque los sistemas de derecho propio de las comuni-
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dades obtienen cierta legitimidad en las tradiciones que se afianzan en la poblacin por sistemas de herencias intergeneracionales, su proceso de produccin es mucho ms complejo. En la prctica, los ejercicios de construccin del derecho propio realizados por los consejos comunitarios de comunidades afrocolombianas, se asemejan ms a los procesos de construccin de derecho positivo. El derecho propio aprobado por las asambleas, tiene forma de reglamento y su estructura se asemeja a la de una Constitucin Poltica. De esta forma, aunque resulte paradjico, el derecho propio se convierte a su vez en derecho positivo. Igualmente, aunque los reglamentos internos son el elemento que se puede distinguir con mayor facilidad de los sistemas de derecho propio de las comunidades afrocolombianas, no es posible afirmar que estos son los nicos. En el interior de las comunidades existen otras formas de regulacin tradicional y comunitaria que hacen parte del sistema de derecho propio. As como el derecho estatal reconoce que las costumbres y las tradiciones son fuentes creadoras del derecho, los sistemas de derecho propio se articulan con facilidad en las costumbres y tradiciones comunitarias. Al igual que el estatal, el derecho propio es un campo de disputa en el interior de la comunidad. En su proceso de produccin intervienen todo tipo de actores internos y externos, cada cual con sus propios intereses y sus propias agendas polticas. Estos procesos de produccin no pueden comprenderse como escenarios armnicos que tienen un buen funcionamiento por la homogeneidad cultural de la comunidad: son antagnicos y conflictivos. Los disensos aparecen frecuentemente y tienden a producir enfrentamientos entre los liderazgos comunitarios. En este campo de produccin tambin aparecen las tradiciones: decidir cul de ellas se incorpora al derecho propio y cul no, es un acto que permite observar que el derecho es poltico incluso en los niveles comunitarios. El derecho propio es el resultado del dilogo de diferentes ordenamientos jurdicos, proyectos polticos, historias y tradiciones. Cuando nos referimos al pluralismo jurdico es necesario pasar
de una definicin esencialista del derecho a una comprensin histrica, pues cualquier situacin de pluralismo jurdico se desarrolla a lo largo del tiempo mediante una dialctica entre ordenamientos
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jurdicos, cada uno de los cuales constituye y reconstituye al otro de alguna forma (Merry, 2007:126).
Como se puede observar, los procesos de construccin del derecho propio no estn exentos de dudas y cuestionamientos. Cuando se genera una compresin sobre su existencia, surgen interrogantes sobre la relacin entre el derecho propio de las comunidades negras y los proyectos de autonoma territorial de las mismas. Si bien los derechos consignados en el derecho internacional de los derechos humanos y en la Constitucin Poltica otorgan herramientas para el ejercicio de la autonoma territorial, el escenario ms importante para la consolidacin de estos proyectos es la produccin y legitimacin social y comunitaria de los sistemas de derecho propio.
4.
La autonoma territorial es un concepto que permite alojar proyectos polticos de autodeterminacin de comunidades y grupos que ejercen territorialidad sobre un espacio determinado o determinable. En Colombia, sta ha sido una bandera de histrica de reivindicacin de grupos indgenas, afrocolombianos y, recientemente campesinos, que intentan llevar a cabo sus propios proyectos de vida mediante la administracin autnoma de sus territorios. Es posible afirmar que las normas de derecho estatal que reconocen derechos territoriales facilitan el ejercicio de la autonoma territorial, sin embargo la concrecin de este proyecto requiere de instancias e instrumentos construidos en el interior de las comunidades. As, el derecho propio se puede convertir en este mbito de proyeccin y materializacin paulatina de la autonoma territorial, comprendiendo que es un proceso que se construye de forma simultnea al fortalecimiento de las comunidades y sus organizaciones. En el derecho propio de las comunidades negras se pueden encontrar definiciones de autonoma. El reglamento del Consejo Comunitario Mayor de la Cuenca Alta del ro San Juan la define como:
la base fundamental de la existencia cultural de la comunidad negra del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan, Asocasan, y su
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territorio colectivo, por ser el eje en el que se apoya nuestra capacidad poltica y constitucional para planear y decidir tanto la administracin como el control social y ambiental del territorio8.
Para los consejos comunitarios, los reglamentos internos son un instrumento que adems de facilitar el reconocimiento y la publicidad de normas de derecho consuetudinario, permiten la produccin de normas que respondan a necesidades de las comunidades, orienten los trmites de los conflictos y, al mejor estilo del constitucionalismo aspiracional9, definen metas y propsitos de largo aliento de la organizacin comunitaria. Los reglamentos internos tambin articulan la aspiracin de las comunidades negras de administrar justicia. Por ejemplo, el Consejo Comunitario del Ro Chag cre el Comit de Conciliacin y Justicia Comunitaria, que es la
entidad responsable de la formulacin e implementacin del plan o programa de convivencia y justicia de la comunidad negra del Ro Chagi. Para tal propsito deber articular su funcin con el consejo de mayores a quienes apoyar en el ejercicio de la convivencia y justicia de acuerdo con la visin cultural de la comunidad negra10.
La construccin de reglamentos internos tambin es til para reafirmar los procesos histricos de poblamiento y de construccin territorial que han realizado las comunidades negras durante dcadas, tal como lo realiza el Consejo Comunitario de la Ensenada de Mlaga:
como grupo tnico Negro de presencia ancestral en el territorio Malagueo, declaramos su posesin histrica y colectiva; ya que lo hemos usado colectivamente en desarrollo continuo de nuestras prcticas tradicionales de produccin, y que en esencia ha sido nuestro hbitat. Reivindicamos desde nuestra cosmovisin, la construccin constante de los principios fundamentales que orientan nuestra esencia y exis8 9 Reglamento Interno Asocasan, artculo 9. 2009. El constitucionalismo aspiracional se caracteriza por una inconformidad social frente a las situaciones presentes y una creencia en las posibilidades de un futuro mejor, gestado en parte por la efectividad fctica de normas transformadoras que se consolidan en hechos concretos como la garanta y la proteccin de los derechos fundamentales. Ante todo es la presencia en el texto constitucional de un proyecto poltico pensado hacia un futuro de transformacin social (Garca, 2006).
10 Reglamento Interno del Consejo Comunitario del Ro Chag, artculo 69. Sin fecha.
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tencia; principios de los cuales sobresaltamos el respeto a la vida, la no violencia y autonoma como pueblo11.
Las normas de derecho propio presentan una serie de ventaja frente a las normas del estatal: son construidas en escenarios mucho ms cercanos a los destinatarios de las mismas y por personas que tienen una relacin mucho ms directa entre s, acortando la distancia que existe entre el creador y el destinatario de la norma. Esto no significa que estas normas tengan plena vigencia, tanto en el interior de las comunidades como para los agentes externos con los cuales se interacta de forma permanente. As, el derecho propio tambin puede comprenderse como un proyecto poltico en construccin. La apuesta poltica por la autonoma territorial se puede presentar bajo la figura de normas de derecho propio que, para revestirse de autoridad, acuden a figuras y lenguajes del derecho estatal. Adems de la oportunidad de definir y conceptualizar, los vnculos entre el derecho propio y la autonoma territorial son mucho ms profundos. La facultad de producir reglamentos que regulen el acceso a la tierra y el ordenamiento del territorio, les permite a los consejos comunitarios construir un modelo propio de administracin del territorio que responda tanto a las necesidades y tradiciones de su comunidad, como a las expectativas que se derivan de su propio proyecto poltico. As, el derecho propio no solo da cuenta de las condiciones en las cuales ocurren las prcticas territoriales, tambin se convierte en una oportunidad para promover un uso adecuado del territorio. Un ejemplo de esta situacin se observa en el proceso de construccin del reglamento de usufructo especial de Asocasan, proceso acompaado por el Observatorio de Territorios tnicos. El usufructo especial, adems de ser un concepto bisagra entre el derecho propio y el derecho estatal que permite observar la construccin dialctica del derecho propio y las relaciones entre los diferentes ordenamientos jurdicos, es una alternativa para garantizar derechos de uso y aprovechamiento individual y familiar sobre las tierras que se encuentran dentro del ttulo de propiedad colectiva. El otorgamiento de los derechos de usufructo le puede permitir a la comunidad reorientar el uso de la tierra y hacerlo ms compatible con el proyecto poltico de autonoma territorial. De esta forma, en el proceso de otorgacin de derechos de
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11 Reglamento Interno del Consejo Comunitario de la Ensenada de Mlaga, artculo 22. 2003.
usufructo se prev el favorecimiento a jvenes y a mujeres, la promocin de prcticas tradicionales de produccin, la proteccin de los derechos de las personas que se encuentran desplazadas de la comunidad y las sanciones para quienes realicen un mal uso del territorio comunitario12. En consecuencia, aunque existan situaciones que difcilmente ocurren en la realidad, como la priorizacin del acceso a la tierra para las mujeres, el ejercicio de autonoma territorial, que se consolida en una norma de derecho propio, puede ser un factor que oriente a la comunidad hacia la consecucin de esta meta. Como ya se seal la consolidacin del derecho propio tambin puede ser un escenario de disputa con las normas de derecho estatal. En ciertas oportunidades es posible encontrar tensiones entre los proyectos y modelos de ordenamiento territorial que se definen en el interior de las comunidades y que se expresan como normas de derecho propio, y las polticas de ordenamiento territorial definidas desde las diferentes instancias estatales. Esta situacin se puede observar desde el mismo diseo de las polticas de ordenamiento territorial. La participacin de las comunidades afrocolombianas en el diseo de stas, cuando existe, es mnima, y su posicin difcilmente es tenida en cuenta como un criterio para su formulacin. Como resultado se generan conflictos entre los modelos propios de ordenamiento del territorio y las intervenciones que se realizan en los mismos como consecuencia de la aplicacin de las polticas de ordenamiento territorial. As, aunque una comunidad haya definido espacios o lugares de conservacin natural, de proteccin de fuentes de agua, o de uso comn de un bosque, esta visin propia de ordenamiento territorial se puede ver alterada por la decisin de construccin de una obra en este mismo lugar del territorio. Esta situacin tambin se puede observar en cuanto al uso y aprovechamiento de los recursos naturales que se encuentran en el interior de los territorios colectivos. Los sistemas de derecho propio de las comunidades definen quines pueden usar y aprovechar los recursos naturales y sobre todo cmo debe realizarse. El reglamento interno de Asocasan seala que:
12 Observatorio de Territorios tnicos, Memorias del taller de reglamento usufructo especial con Asocasan, Manungar, Tad, 16 y 17 de junio de 2011.
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Todo tipo de aprovechamiento de minerales deber corresponder a la zonificacin cultural y ecolgica del territorio colectivo de Asocasan y estar en armona con el ordenamiento de los paisajes y coberturas naturales vegetales definidas en el esquema de ordenamiento territorial del municipio13.
Sin embargo, esta disposicin de derecho propio enfrenta grandes riesgos para su implementacin debido a dos situaciones que tienen origen en el derecho estatal: (i) la reserva estatal sobre la propiedad de los recursos del subsuelo, y (ii) la poltica minera del Estado colombiano que otorga grandes facilidades a empresas de grandes capitales nacionales e internacionales, para la explotacin de los recursos minerales. En este sentido, las comunidades se enfrentan a una situacin de gran dificultad para hacer valer la prevalencia de las disposiciones de derecho propio. Este escenario tambin se observa en otras comunidades de diversas regiones del pas. La comunidad afrocolombiana del Consejo Comunitario de La Toma, ubicado en el municipio de Surez, Cauca, ha realizado una explotacin del oro desde hace ms de dos siglos fundamentada en normas comunitarias de acceso y control de este recurso, hecho que ha permitido que las comunidades an puedan contar con este para su subsistencia a pesar de que es un recurso agotable. Aunque en este consejo comunitario no existe una norma escrita de derecho propio que regule el acceso al oro, las tradiciones comunitarias y la dependencia de la comunidad frente al recurso como su principal medio de subsistencia, han garantizado un uso responsable del mismo. El ejercicio de la autonoma territorial del Consejo Comunitario de La Toma, se vio amenazado por una orden de desalojo de las minas y lugares de explotacin del oro, que fue ordenada por un juez y que estaba fundamentada en una solicitud presentada por quienes recibieron el ttulo de explotacin minera para la zona de manos del Estado. El derecho estatal, por medio de sus normas e instituciones, generaron un atentado contra la autonoma territorial de esta comunidad afrocolombiana y pusieron en riesgo su subsistencia fsica y cultural. Aunque la orden de desalojo fue invalidada por la Corte Constitucional por considerar que el otorgamiento de los ttulos mineros vulneraba los derechos fundamentales de esta co172
13 Reglamento interno Asocasan, artculo 62, pargrafo primero. Aprobado por la Asamblea General en diciembre de 2009.
munidad negra14, este caso permite observar los campos de tensin entre los proyectos de autonoma territorial, que se expresan en los sistemas de derecho propio y estatal. Sin embargo el sistema de derecho propio no siempre ofrece tensiones y enfrentamientos con el estatal. La identidad y acercamiento de algunas formas jurdicas propias con aquellas del ordenamiento jurdico estatal, permite generar una reflexin an ms profunda sobre el grado de interiorizacin de las comunidades que se pretenden autnomas con respecto del proyecto poltico dominante que se consolida en las instituciones estatales. Esta situacin incluso puede leerse como un proceso de consolidacin de la dominacin hegemnica de los espacios que se presumen autnomos. La pregunta por la subsuncin estatal de los sistemas de derecho propio, trae de fondo una discusin sobre el ejercicio real y efectivo de las autonomas territoriales. Es posible que en muchos casos las pretensiones de autonoma territorial, que operan en medio de validaciones y aprobaciones estatales, los transformen en autonomas relativa o subordinada. Esta situacin tambin puede observarse en los sistemas de explotacin de los recursos naturales. Si bien muchas comunidades resisten en el ejercicio de la autonoma territorial, para otras, este discurso se desdibuja en su aplicacin prctica. De esta forma emergen encuentros de los sistemas de derecho propio con el sistema jurdico estatal: algunas normas e instituciones del derecho propio tambin pueden facilitar la extraccin y la apropiacin de los recursos naturales, promovidas por ciertas instituciones jurdicas estatales, por parte de agentes externos a las comunidades. Muchas veces estas situaciones se presentan como acuerdos entre partes libres e iguales, desconociendo la fragilidad de los procesos comunitarios y las capacidades diferenciadas de ejercer poder que tiene una organizacin comunitaria frente a una empresa que cuenta con el aval y el apoyo del Estado. El peor escenario que puede configurar esta situacin es que las comunidades accedan a un proceso de sometimiento a las dinmicas y a los actores del mercado capitalista que ponga en riesgo el ejercicio del gobierno propio sobre su territorio, y que se justifique como parte de la
14 Corte Constitucional, Sentencia T-1045A de 2010. Magistrado Ponente: Nilson Pinilla.
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autonoma territorial y de la produccin de normas de derecho propio, como parte de las garantas constitucionales y legales para el ejercicio de ambas. De esta forma, los sistemas de derecho propio y las instituciones de gobierno comunitario terminan interiorizando prcticas hegemnicas que configuran autonomas relativas. Esta situacin se ha podido observar cuando algunos representantes y asesores de comunidades negras argumentan que la venta a empresas multinacionales de los recursos naturales, como los bosques, se encuentra amparada por los derechos de propiedad que han sido reconocidos a las comunidades en el marco normativo nacional e internacional15. As, aunque el sistema de derecho propio se construya utilizando elementos del derecho pblico estatal y se encuentre articulado gracias al talante multicultural de la Constitucin de 1991, las tensiones y conflictos son inevitables cuando los proyectos de autonoma territorial involucran factores que generan riqueza o implican diferentes ejercicios de poder. En efecto, se configura un campo de disputa importante. En las conclusiones intentaremos esbozar algunos argumentos que pueden resultar tiles para resolver la disputa a favor de las comunidades afrocolombianas y de sus proyectos de autonoma territorial.
5.
Las normas jurdicas deben comprenderse no solo como mecanismos para la regulacin y la pacificacin de la sociedad, sino tambin como expresiones de proyectos polticos en disputa. La historia de Colombia est llena de ejemplos que permiten validar esta afirmacin: las 15 Cartas Constitucionales del siglo XIX son un indicador de cmo el derecho fue un escenario de disputa de los proyectos que pretendan consolidar la hegemona en el pas (Valencia Villa, 2010). Los proyectos de autonoma territorial que se manifiestan, entre otras figuras, por medio de la construccin dinmica de sistemas de derecho
15 Este caso es el del Consejo Comunitario Los Delfines de Baha Solano, Choc, que aprob por medio de una consulta previa, y con la autorizacin de la autoridad ambiental (Codechoc), una licencia de explotacin forestal a una empresa multinacional canadiense. Actualmente la explotacin se encuentra detenida por una accin popular interpuesta por un abogado ambientalista en Medelln. Este caso ha sido documentado por diferentes medios de comunicacin (Molano, 2011).
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propio, tambin participan de este conflicto con las instituciones jurdicas hegemnicas, y tratan de reclamar su lugar. Esto ha ocurrido en medio de un contexto marcado por la violencia, con otros proyectos hegemnicos que se proyectan sobre los territorios. Durante las dos ltimas dcadas, el conflicto armado ha impactado gravemente las formas de organizacin de la sociedad civil y ha generado un retroceso significativo en el desarrollo de experiencias de autonoma territorial que propongan alternativas ms profundas en trminos de gobierno de los territorios y de sistemas de derecho propio. El ejercicio de la autonoma territorial para las comunidades rurales se encuentra en permanentes encrucijadas derivadas del contexto en el cual vive el pas. La influencia y el poder que los actores armados pueden ejercer sobre las comunidades es una de las mayores dificultades que estas enfrentan, en la medida que el ejercicio de la autonoma territorial implica necesariamente la prdida o la disminucin del poder de cualquier actor armado sobre las personas y los espacios comunitarios. Es posible observar que, en algunos casos, el ejercicio de la autonoma territorial ha llevado a que las comunidades tnicas se enfrenten a los actores armados y a sus lgicas de control territorial. Esta situacin se observ cuando la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca ACIN, realiz mingas para la destruccin de laboratorios de procesamiento de cocana que la guerrilla haba instalado en su territorio tradicional. Sin embargo, puede resultar mucho ms difcil enfrentarse y cuestionar el dominio territorial ejercido por los actores armados legales, como Fuerzas Armadas y la Polica, sobre los territorios tradicionales de los grupos tnicos, en la medida en que estos ostentan el legtimo monopolio de la fuerza del Estado. Sin embargo, las experiencias de seguridad y proteccin desarrolladas por las comunidades, pueden resultar ms idneas para el control y la proteccin de los territorios y el fortalecimiento de la autonoma territorial (Coronado, 2009). Los sistemas de derecho propio tienen una alta potencialidad para apoyar los ejercicios de autonoma territorial en este aspecto particular. Pero el impacto del conflicto armado en las organizaciones tnicas y de la sociedad civil ha degenerado en que la apuesta por la autonoma territorial se haya diluido en las medidas de proteccin y seguridad, que son propuestas necesarias, pero que se agotan en lo mediato. De esta
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forma, se puede comprender a la debilidad de ciertos sistemas de derecho propio como una de las consecuencias de esta situacin. Entonces es posible observar cmo el principal problema que enfrentan las comunidades afrocolombianas para la consolidacin de sus sistemas de derecho propio son las amplias, pero intensas, disputas que actores polticos, militares y econmicos libran con el propsito de controlar sus territorios. Como ya se seal, este escenario en un contexto de guerra, sita en un altsimo grado de vulnerabilidad a las comunidades. Un indicador de esta situacin es la extensa cantidad de ttulos y solicitudes para la explotacin minera sobre los territorios colectivos y ancestrales de las comunidades negras en Colombia: De esta forma, un problema estructural que enfrentan las comunidades son las disputas que afrontan en trminos del modelo de desarrollo. Sin querer profundizar en este aspecto, vale la pena caracterizar como extractivismo al modelo de desarrollo que se pretende consolidar sobre los territorios de los grupos tnicos. Este modelo puede comprenderse como la primaca de extraccin de recursos naturales no renovables, y la promocin de una visin extractivista de la naturaleza expresada en usos no sostenibles de todos los recursos (Gudynas, 2011). Es fundamental ubicar la disputa por la construccin y reconocimiento de los sistemas de derecho propio en las contradicciones que implica la consolidacin hegemnica del proyecto extractivista en la economa nacional. La explotacin de los recursos naturales es una prioridad en las metas de desarrollo del actual gobierno, y los ejercicios de territorialidad autnoma que los grupos tnicos pretenden consolidar con sus sistemas de derecho propio, pueden configurarse como una limitacin para el cumplimiento de las mismas. As, el ejercicio de la autonoma territorial que encuentra en los sistemas de derecho propio una importante herramienta, se ve limitado por la concesin de los territorios para su explotacin minera. El derecho propio, en desarrollo de las perspectivas de los derechos territoriales, tiende a integrar los elementos que hacen parte del territorio bajo un solo esquema de gobierno. La poltica estatal de ordenamiento territorial desintegra esta unidad de gobierno y genera diferentes figuras para explotar y generar
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Imagen 1. Ttulos y solicitudes de titulacin minera frente a los territorios colectivos de los grupos tnicos
Fuente: Encuentro accin colectiva y minera, 2011.
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apropiaciones sobre los recursos que estn presentes en los territorios. La suma de figuras como la propiedad del subsuelo, las concesiones y ttulos mineros, el derecho de superficie, el vuelo forestal, entre otras, dificultan considerablemente las posibilidades de materializar los proyectos de autonoma territorial que se expresan, entre otros canales, por medio de sistemas de derecho propio vigentes y legtimos para las comunidades. Igualmente, esto supone un enfrentamiento de jurisdicciones, en el cual las comunidades afrocolombianas difcilmente pueden hacer prevalecer su posicin. Las normas del derecho estatal que facilitan la injerencia y la explotacin de los territorios tienden a prevalecer sobre las normas de derecho propio que consagran mecanismos de defensa y proteccin de los mismos. Solo en oportunidades excepcionales, y haciendo uso de figuras del derecho internacional de los derechos humanos, como la consulta previa, se logra equilibrar el enfrentamiento entre comunidades, por un lado, y el Estado y las empresas, por el otro; facilitando as la proteccin contramayoritaria que promueve el constitucionalismo social contemporneo. No obstante, resulta alarmante que el contexto de subordinacin sea tan fuerte, que incluso algunas comunidades facilitan la explotacin y la intervencin en sus territorios por medio de figuras del derecho propio y de los derechos territoriales. Esta situacin se puede observar claramente cuando las comunidades realizan explotaciones de los recursos de sus territorios, bajo la figura de alianzas con las empresas, situacin avalada por el Estado. Este tipo de relaciones son altamente desiguales y tienden a generar ms escenarios de subordinacin que de ejercicio real de la autonoma (Observatorio de Territorios tnicos, 2011). Esta situacin tambin da cuenta de la interiorizacin que tienen las comunidades del peso del poder hegemnico, cuando se asume tcitamente la subsuncin a las figuras del derecho estatal y se facilita su articulacin con las figuras de gobierno propio. En estos casos, los sistemas de derecho propio pierden una de sus caractersticas ms importantes, que es ser la expresin de un proyecto poltico diferente al hegemnico. Cuando la articulacin del derecho propio con las instituciones jurdicas estatales facilita la explotacin de los territorios por parte del capital, este se convierte en una extensin de los sistemas jurdicos de la nacin y global.
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Uno de los mayores desafos que tienen los sistemas de derecho propio es enfrentar esta situacin. Para lograr tal propsito los sistemas de derecho propio deben ser flexibles y necesitan actualizarse permanentemente frente a las necesidades de los proyectos de autonoma territorial. Como ya se observ, los sistemas de derecho propio son ante todo sistemas de derecho vivo, que gracias a su escala comunitaria y a su alta legitimacin social, deben responder a las necesidades de quienes hacen parte de la comunidad. Para que se conviertan en escenarios de resistencia a la imposicin del modelo de desarrollo hegemnico, debe ser tambin un espacio para el fortalecimiento de alternativas al desarrollo, generadas desde las mismas comunidades. Este es uno de los retos ms grandes que enfrentan las comunidades negras en la consolidacin de sus proyectos de autonoma territorial. El reconocimiento de sus territorios por medio de procesos de cartografa social, asociados al gobierno de sus territorio por medio de herramientas como el sistema de derecho propio, deben expresar las expectativas de desarrollo que las mismas comunidades tienen, y no aquellas que se derivan de su articulacin con los agentes del capital y con el Estado. Si bien se reconoce como una experiencia local de desarrollo, originada desde las necesidades de las comunidades, el programa Oro verde, que fomenta la explotacin artesanal y tradicional del oro, realizada por comunidades de Tad y Condoto en el Choc, permite observar cmo las tradiciones y normas del sistema de derecho propio se pueden articular con las expectativas de desarrollo y bienestar de las comunidades, tal como lo sealan quienes participan en esta iniciativa:
El programa Oro Verde es una iniciativa que empieza de la base hacia fuera, entonces no estamos esperando que nos traigan, sino que nosotros mismos estamos demostrando que somos capaces, tampoco es un programa que viene a ensearle a la gente, sino que la gente est mostrando que se puede hacer minera responsable (Observatorio de Territorios tnicos, 2011b).
Si se asume que los sistemas de derecho propio expresan proyectos polticos en construccin, que apuestan por la autonoma territorial, estos alimentarn y diversificarn el pluralismo jurdico que se observa en la sociedad colombiana. Sin embargo, para muchas comunidades este es un
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proceso an prematuro. Aunque muchas tienen sistemas de regulacin social tradicionales, no se puede an reconocer en estos un sistema de derecho propio que cuente con las caractersticas ya descritas en este artculo. El trnsito de una situacin a otra, tiene que ver principalmente con la consolidacin de un proyecto de autonoma territorial, comprendido como el ejercicio de gobierno que realizan las comunidades, sin intervenciones de las autoridades del Estado o de otros agentes, sobre el espacio fsico en el cual existen como colectivo y como cultura. Esto supone un proceso creativo, la consolidacin de las autoridades propias y el fortalecimiento de instancias de gobierno. Si bien muchas comunidades lo han realizado por medio de la figura de los consejos comunitarios, que es reconocida por el derecho pblico estatal, esta no agota, ni recoge la complejidad de las formas de organizacin comunitaria. Los consejos comunitarios y sus sistemas de reglamentacin interna, son solo una figura que puede facilitar, o no, el ejercicio de la autonoma territorial. En la coyuntura actual colombiana, existe una poltica pblica que tiene el propsito de restituir las tierras despojadas a las vctimas del conflicto armado y esto supone un desafo adicional. Una parte de los territorios tradicionales de las comunidades afrocolombianas fueron despojados a sus legtimos propietarios en el marco del, an vigente, conflicto armado. La poltica de restitucin pretende regresar a las vctimas, en los casos en los cuales fuera posible, a las tierras de las que fueron desplazados. Las normas de derecho propio deben tener en cuenta esta coyuntura, sobre todo en situaciones en las cuales fragmentos del territorio se encuentren en manos de terceros de buena fe que tengan inversiones y desarrollen proyectos sobre estos suelos. Esta problemtica situacin se puede observar en varias comunidades negras. Los sistemas de derecho propio deben configurar herramientas para que no se debiliten los proyectos de autonoma territorial y se recupere el control material de la integridad de sus territorios colectivos. Una posible herramienta puede ser el fortalecimiento de los sistemas de justicia comunitaria, buscando que el Estado reconozca y proteja los sistemas propios de administracin de justicia de las comunidades negras en los casos de restitucin de las tierras comunitarias. Esto implicara que la comunidad, como espacio de regulacin, asuma la administracin de
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justicia en aquellos mbitos en los cuales el Estado deliberadamente se retracta (Ardila, 2004). Esta tendencia de la justicia comunitaria puede resultar particularmente valiosa para que las comunidades negras tengan un mayor protagonismo en la restitucin de tierras, y como consecuencia en la consolidacin de sus proyectos de autonoma territorial. Finalmente, es importante resaltar algunos de los riesgos que surgen con las apuestas comunitarias por los sistemas de derecho propio. Uno de los principales desafos es que las comunidades pretendan que la principal solucin a los conflictos que se presenten tanto en el interior de las mismas, como con los agentes externos, se resuelvan por medio de la expedicin de normas de derecho propio. Esta situacin llevara a una especie de fetichismo legal-comunitario en la construccin de los sistemas de regulacin comunitaria. Es importante resaltar que la legitimidad social de los sistemas de derecho propio radica en su cercana con los sujetos y destinatarios de la regulacin, no por el hecho de formalizar y crear normas sustentadas en la tradicin. Eventos como este muestran las dificultades que enfrentan las comunidades en la transformacin de regulaciones tradicionales hacia sistemas de derecho propio. En muchos consejos comunitarios se han construido reglamentos que no se corresponden con las necesidades, ni el contexto de las comunidades. Estas normas difcilmente pueden recoger un proyecto poltico comunitario y propender por la construccin de la autonoma territorial. Es necesario transformar estos requisitos legales, en un derecho vivo que d respuesta a las necesidades comunitarias, recoja los elementos del proyecto poltico y promueva el ejercicio de la autonoma territorial. De esta forma se evitara que los reglamentos y el derecho propio se vuelvan normas de papel que nada tienen que ver con las dinmicas de las comunidades. De igual forma es importante reconocer los alcances y limitaciones de un sistema de derecho propio. Si bien estos son necesarios para la consolidacin de un proyecto comunitario y generan una importante reflexin sobre los sistemas de regulacin comunitarios e incluso pueden encarnar los proyectos de autonoma territorial, no logran por s solos ninguno de estos propsitos. De la misma forma que la Constitucin de 1991 no ha transformado a Colombia en una nacin justa, democrtica y en paz, un sistema de derecho propio no genera de forma automtica el ejercicio
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de la autonoma territorial. As, las normas son herramientas de la accin poltica, estas pueden orientar la construccin de un proyecto social o comunitario que se encuentra en marcha, no generarlo de forma espontnea. Ante todo, el proceso de reconocimiento y construccin de un sistema de derecho propio puede evidenciar los lmites que enfrenta una comunidad para realizar un ejercicio de gobierno autnomo de su territorio. Algunos de ellos se derivan del contexto violento y de presin comercial que enfrentan los territorios, muchos otros tienen sus bases en las mismas debilidades de las comunidades para consolidar sus procesos de cohesin social. El derecho propio puede no resultar til para atender estas limitaciones estructurales, pero de acuerdo a los argumentos expuestos en este artculo, logra ser una herramienta importante para la consolidacin de los proyectos de autonoma territorial de las comunidades negras.
Bibliografa citada
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Resistir no es aguantar1
FRANCIA MRQUEZ
Quiero agradecer al Observatorio de Territorios tnicos, por un lado, por invitarme a ser partcipe de este espacio y a intercambiar ideas y conocimientos con ustedes que nos ayuden a avanzar frente a la reivindicacin de derechos, y por otro lado, por los seminarios que se han venido haciendo en las regiones: me refiero a los diplomados que han aportado enormemente al fortalecimiento organizativo desde la perspectiva tnica de los consejos comunitarios del Norte del Cauca. Primero, quiero presentar la organizacin a la cual pertenezco: el Proceso de Comunidades Negras PCN que surgi a raz de la Ley 70 cuando un grupo de activistas afrodescendientes decidieron organizarse en un proceso que permitiera avanzar frente a la reivindicacin de los derechos y sobre todo frente a la permanencia en el territorio de las comunidades negras. El PCN tiene varios principios que son sus reglas fundamentales. El derecho al ser, ligado a la reafirmacin de la identidad, de quin soy, y a partir de esta definicin identitaria la entrelazamos con el rescate de la memoria histrica ancestral, que sabemos que para el caso de las comunidades negras se borr totalmente. Adems, tenemos el espacio para el ser y ese espacio lo referenciamos en el territorio, que es visto como fuente de vida y no como fuente de riqueza. Entonces ah establecemos una relacin entre el territorio y los sujetos de derecho que en este caso es la comunidad negra, en el entendido que el espacio para el ser, como fuente de vida, no solo incluye la existencia de
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los seres humanos sino la existencia de todo lo que est contemplado en ese territorio. Adicionalmente, el principio del derecho a la participacin, que es uno de los puntos claves que voy a presentar en mi ponencia: si existe realmente una participacin en este pas, en esta estructura de Estado que tenemos. ste habla del derecho a decidir sobre nuestras propias aspiraciones, nuestras propias cosmovisiones y de construir nuestras propias entidades culturales. Yo creo que es un derecho que no se nos puede negar: la solidaridad que tejemos entre nosotros. Creemos que solo podemos salir de esas luchas si nos articulamos, si nos solidarizamos entre los pueblos, porque no solo somos los negros, los indgenas, los campesinos o los colombianos, los nicos que estamos viviendo esta situacin de exclusin, de marginacin estructural. Hay otra gente en otras partes, en otros Estados con los que se hace necesario ser solidarios; se requiere de una unin para avanzar frente a esa reivindicacin de derechos. El ltimo principio que se adopt en la asamblea de 2007 es el derecho a la reparacin histrica. Consideramos que como comunidad negra, como comunidad indgena, como humanidad, el mismo ser humano ha venido autodestruyndose y en ese sentido el modelo capitalista ha venido jugando un papel sper importante en la destruccin de la humanidad. Creemos que, en ese sentido, somos merecedores de una reparacin histrica y cuando estamos hablando de reparacin no nos referimos a cuestiones econmicas: estamos hablando de que tenemos derecho a existir en un espacio y tenemos derecho a tener una vida digna como seres humanos, como lo establece la misma Constitucin Poltica de Colombia. No voy a ahondar mucho en las muestras locales porque ya el video2 ilustra la situacin que hemos vivido. Solo quiero decir que todava estamos en la lucha muchos y muchas; yo, por lo menos, estoy aqu gracias a la solidaridad de otros pueblos, de otras comunidades, de otros espacios, de otros escenarios, y gracias a eso es que hemos podido hacer la resistencia y en ese mismo sentido, mi ponencia se titula: Resistir no es aguantar. Pues si bien permanecemos en nuestros territorios, estamos viviendo toda esa catstrofe que ha venido pasando y la que vendr, y que no podemos seguir aguantando. Entonces, de frente, tenemos que
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2 El video muestra las amenazas al territorio en el Corregimiento de La Toma, y fue proyectado antes de esta intervencin.
Resistir no es aguantar
buscar soluciones que permitan mejorar nuestras condiciones de vida o dignificarnos como pueblos. As, mi presentacin se centra en muchas inquietudes fundamentales, y me imagino que tambin son las que muchos de ustedes tienen, y que hasta hoy no las he podido resolver en mi cabeza y espero que aqu las podamos abordar entre todos. Una de esas preguntas precisamente es: qu implica hablar de participacin en Colombia? El segundo interrogante es: si es posible hablar de derecho consuetudinario o de derecho propio en Colombia? Y la tercera pregunta es: existe interculturalidad en un mundo capitalista o globalizante? En ese sentido para discutir esas preguntas he decidido tomar una lectura de un compaero boliviano que plantea cmo est conformado el Estado. Esa misma estructura que l plantea yo la traigo ac para hacer un anlisis de cmo es la conformacin del Estado y porqu no es real esa participacin que todo el mundo proclama. Al menos a nosotros, a las comunidades negras nos dicen todo el tiempo: es que ustedes son desorganizados y ustedes no participan en las tomas de decisiones y tienen que ser ms proactivos a la hora de participar. Entonces empiezo planteando que Colombia tiene un Estado democrtico, que tiene tres ramas: legislativa, ejecutiva y judicial. En la ejecutiva tenemos a la cabeza al presidente y al vicepresidente; en la legislativa tenemos el parlamento o el congreso y sus parlamentarios; y en la rama judicial est la Corte Suprema cuya estructura proviene de los sistemas francs y anglosajn, despus est la Corte Constitucional y el Consejo de Estado que copian al modelo alemn en su estructura, y luego, en un segundo nivel, tenemos la jurisdiccin administrativa, los departamentos con su gobernador, que es un gobierno subcentral y su sistema tambin imita al francs. El gobierno tiene dos caractersticas, por un lado, gobierna, pero, por otro lado, tiene una funcin bsicamente policaca, de control militar. En esto existen algunas providencias de antecedente francs, y tambin las alcaldas y los concejos municipales que vienen del sistema espaol desde la Colonia. Adicionalmente, est la defensora del pueblo cuya estructura viene del sistema nrdico. Es decir, en Colombia somos un poco nrdicos, somos anglosajones, somos franceses, somos alemanes: tenemos esa mezcla. Pero entonces surge la siguiente inquietud: si se habla que somos latinoamericanos y esta tradicin no est incorporada, es evidente que se desconocen las aspiraciones de las comunidades indgenas, de las
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comunidades campesinas de las que tanto hemos hablado hoy aqu, y de las comunidades afrodescendientes. Es decir, nuestra identidad no es propia. Lo peor es que este modelo de Estado se ha construido a espaldas de nuestra historia y en otros pases. Esto entonces nos lleva a hacer la reflexin de si yo realmente puedo participar en un modelo que no fue construido por m, que me lo impusieron, pero que adems tiene unas estructuras, es decir, unas reglas del juego. Esto en la medida en que si yo creo un juego propio, s cules son las reglas y cada vez que usted me quiera empatar, decido cambiarle las reglas. Eso es un poco lo que hace este Estado. Entonces, como deca antes, nos plantean que debemos de ser ms participativos y eficaces en ese ejercicio, generando un problema muy serio para nosotros. Esto porque cuando un miembro de nuestras comunidades llega a participar en esas estructuras estatales, con esa cosmovisin universal, con la forma como se ha constituido ese modelo de Estado, termina siendo culturizado o termina siendo cooptado. Entonces cuando miramos la Ley 70 de 1993, que aunque fue un esfuerzo muy grande de movilizacin activa de las organizaciones y las comunidades negras en su momento y de otras organizaciones que ayudaron a gestarla, a la luz de hoy no se ha desarrollado realmente. Dieciocho aos despus sta an tiene sus captulos fundamentales sin reglamentar: desarrollo, recursos mineros y recursos naturales. Volviendo a la primera pregunta de si existe participacin o no, ah les dejo la anterior reflexin para que ustedes mismos saquen su propia conclusin. La segunda pregunta es si es posible hablar de derecho consuetudinario o de derecho propio en Colombia. Yo estoy en cuarto semestre de esta carrera y lo que a m me han enseado, hasta ahora, es que este tipo de derecho es fuente del derecho. Pero en Colombia el derecho consuetudinario es un derecho sin contenido. Nos dicen que es fuente de derecho pero uno va a buscar las herramientas a la hora de aplicarlo y no existen. Segn la teora, lo consuetudinario se refiere a las prcticas reiteradas de una comunidad que se vuelven ley, y que por lo tanto se vuelven un reglamento interno para ella. Pero as mismo este derecho consuetudinario no puede pasar por encima del positivo pues tiene que estar subordinado a l. Y entonces surge la pregunta sobre el tipo de derecho propio del que se habla.
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Adems, desde las propias comunidades se han venido desarrollando unas prcticas que para nosotros son derechos. Ya el compaero de Palenque lo deca: nuestros mayores son autoridad en nuestros territorios y ellos ayudan a orientar a la comunidad cuando alguien no quiere seguir los caminos, y nosotros consideramos que nuestros mayores nos ayudan a aconductarnos cuando estamos desaconductados, y eso para nosotros es derecho propio y lo que hoy nos ha permitido establecer relaciones armnicas en nuestros territorios y con las dems personas que no pertenecen al grupo, pero que son seres humanos, porque en ltimas todos somos iguales. La otra pregunta que planteo es si existe interculturalidad en un mundo capitalista y globalizante. Desde un punto de vista muy subjetivo, quiero decir qu entiendo por multiculturalidad, interculturalidad: esta tiene que ver con cmo yo reconozco al otro, cmo yo interacto con el otro a partir de ese reconocimiento, y cmo esto implica el respeto hacia la diferencia. Cmo yo, desde el reconocimiento y de la interaccin con el otro, establezco una relacin que permita el respeto a la diferencia. Es imposible hablar de interculturalidad cuando creemos que existe una sola visin del mundo, un solo modelo de desarrollo, una sola cultura. Las fuerzas de poder dominantes se manifiestan en la negacin del otro, en excluirlo, en discriminarlo o en asesinarlo. Entonces, desde ah, yo creo que se hace necesario ahondar en esos temas, en esas discusiones y en esas dudas que nosotros tenemos hoy en torno a aceptar este modelo de Estado con esa visin capitalista, con esa visin excluyente que nos ha asesinado histricamente y lo sigue haciendo, y que no nos permite avanzar. As terminamos cooptados y en contra de la comunidad. Hemos visto cmo muchos lderes de nuestras comunidades, ejemplares y sper buenos, cuando llegan al concejo, a la alcalda, al senado, a esas instancias, terminan contradiciendo todo lo que haban construido inicialmente: por eso la estructura est como est. El derecho impuesto desde otros lados tambin trae las polticas impuestas, y entonces nos han obligado a responder a cada poltica que desarrollan. La pregunta que surge entonces es: cuntos de nosotros o de nosotras estamos dispuestos a transformar o a construir un modelo que recoja nuestras aspiraciones, a construir desde nosotros mismos, hasta dnde estamos dispuestos a avanzar en esa transformacin, y haca dnde o cul es el punto de llegada de esa transformacin? Por qu replicar lo
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mismo? En el consejo comunitario hemos venido dando unas discusiones internas en torno a porqu a nuestros territorios han llegado paisas, retroexcavadoras, cianuro. Yo tengo que decir que son paisas porque lo son, y han llegado con retroexcavadoras y con otras tecnologas de extraccin de minera que no son las que desde hace aos venimos desarrollando y que nos ensearon nuestros mayores, nuestra abuela, nuestro abuelo, sino que son otras prcticas con cianuro, mercurio, con el mismo discurso de la competitividad y de la produccin. Entonces en el interior de nuestra comunidad hemos venido dando discusiones muy serias, porque lo que est en juego es la existencia y la supervivencia no solo de los que estamos aqu sino de nuestros descendientes, y la responsabilidad que tenemos es qu vamos a dejarles nosotros a ellos: las sobras de lo que no pudimos hacer? O somos responsables y avanzamos para dejar el legado de algo que ellos puedan continuar. Entonces, en ese sentido, la discusin ha sido para establecer reglamentos internos como el que han venido desarrollando en Palenque, para establecer modelos propios de desarrollo, modelos propios de produccin y establecer dinmicas propias. Y aqu tambin la discusin es sobre la visin de la cooperacin: cul es el papel de las agencias de cooperacin? Nosotros sabemos que todas las agencias de cooperacin son financiadas por las mismas multinacionales y que lo nico que hacen es ir a regalarnos dos pesos para nuestros territorios, darnos unas charlas o capacitaciones que luego se vienen en contra de nosotros, porque lo que hacen es sacar informacin de nuestras comunidades para entregrselas a ellos y con esas mismas polticas regresar y acabarnos despus. Entonces, el punto clave es hacernos un replanteamiento frente a cul es la capacidad de autonoma que tenemos, y si hablamos de autonoma desde dnde es que vamos a desarrollarla, porque son cosas de las que no nos gusta hablar, pero que estn ah y son temas que son trascendentales para poder avanzar hacia una construccin real. De lo contrario, siempre estaremos coaccionados, y en ese sentido tambin hemos venido cuestionando la universidad, cuestionando la academia; yo creo que la academia tiene un papel fundamental, y es que si hay diversidad de pensamiento y desde ah se produce diversidad de conocimiento, todo ello debe revertir para el fortalecimiento y para la transformacin de la sociedad en miras de un mundo ms justo. Pero cuntas de estas academias que estn hoy en Colombia estn haciendo estudios para que las multinacionales vayan y
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exploten nuestros territorios, para que vayan y nos desplacen, para que vayan y violen nuestros derechos? Entonces tambin esa es la discusin hoy con la academia: cmo se va a acercar a la comunidad? Porque hay una brecha enorme con la comunidad. Entonces yo creo que esas son situaciones que tenemos que resolver para poder avanzar hacia esa construccin. Por otro lado, tambin creo que la solidaridad entre pueblos no solo se est viviendo en Colombia, sino tambin en Amrica Latina: cmo hacer red, como hacer espacios de interlocucin, de intercambio de experiencias? Cosas que nos permitan fortalecer esa construccin. Entonces el reto es grande y no es fcil, puede ser que los que estamos aqu no vayamos a alcanzar a dar un paso, pero yo me siento orgullosa cuando salen los estudiantes a la calle a protestar, yo creo que esas cosas, en este mundo de desesperanza y de desigualdad, son las que nos dan fuerza para seguir y nos dan energa para decir que s vale la pena. Yo estuve hace un mes en la protesta de los estudiantes porque tambin es muy difcil para m estudiar pues yo soy madre cabeza de familia y tengo dos hijos, y sin embargo decid hacerlo, porque creo que la academia aporta elementos interesantes haca esa construccin que queremos. Pero he tenido problemas: por ejemplo este semestre que pas no lo he podido pagar, y entonces los profesores me sacan del saln porque no me dejan presentar los parciales; sin embargo, me quedo en el saln y les digo: lo siento, pero no me voy y ustedes vern qu hacen. Yo creo que hay que protestar por esas acciones pues vemos que el gobierno tambin est estigmatizando a los estudiantes. La Universidad Santiago de Cali, donde estudio, es una universidad privada y no todos los estudiantes salen a marchar; ahora se estn interesando por lo que le pasa al otro, por el hecho de que aunque se tengan recursos la problemtica es de todos y no podemos vernos como individuos. Yo creo que aqu toca pensar la cosa colectivamente y en ese sentido salimos a protestar; qu gran tristeza que en esa misma protesta un pelado perdiera la vida, un lder que tena esperanzas de salir adelante, esperanzas de transformar unas realidades y de pronto le tiraron una bomba y ah lo destrozaron. Yo me salve porque bueno yo creo que fueron mis orixs y mis ancestros que me salvaron, pero casi tambin caigo, entonces es triste porque eso trunca la vida y la respuesta es: ah no, es que son jvenes guerrilleros, son jvenes que estn metidos en conflictos y por eso les pasa lo que les pasa.
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Cuntos docentes se paran al frente de sus estudiantes y les hablan de la realidad, de lo que est pasando? Ese es el reto. Cuntos de nosotros le hablamos a nuestras familias de lo que est pasando, a nuestros amigos, a nuestros compaeros, de la realidad? Entonces el llamado es a eso, a que nos despertemos un poquito, pues lo que nosotros no hagamos aqu ya nadie lo va a hacer. Gracias.
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Cartografa social y prcticas Mapas situacionales y categoras de identidad la Amazona territoriales: tensiones y en estrategias
Cartografa social y prcticas territoriales: tensiones y estrategias

En esta parte se pretende situar las prcticas, procesos y discursos relacionados con la cartografa social y los mapas en general, en contextos de lucha por el territorio. As mismo, se comparten experiencias crticas de organizaciones que han incorporado en sus estrategias de manejo territorial ejercicios de auto-mapeo y/o contra cartografa para conocer, caracterizar y recuperar territorios tradicionales, desde diferentes perspectivas, entre esas la biodiversidad. Es objeto de anlisis: la cartografa construida por los Estados y las empresas privadas que, en muchos sentidos proponen nociones territoriales que desconocen a los pobladores locales y sus referentes espaciales.
Mapas situacionales y categoras de identidad en la Amazona1

ALFREDOWaGNERBERNODEALMEIDa
Nueva cartografa social de la Amazona
A partir del uso de tcnicas de mapeamiento social, los trabajos de investigacin del Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA) apuntan a analizar los procesos diferenciados de territorializacin, vigentes en la Amazona, y su relacin con el surgimiento de identidades colectivas objetivadas en movimientos sociales. Tales identidades son mltiples y configuran una diversidad sociocultural amaznica. Se expresan en diferentes identidades colectivas, agrupadas de acuerdo a las denominaciones locales como: quilombolas, indgenas, ribereos, caucheros, piaabeiros, pescadores artesanales, castaeros, artesanos y artesanas (del arum, del tucum, del cip amb, de las pajas y las semillas), indgenas que residen en ciudades, quebradoras de cco babau y recolectores de aa, entre otras. Cada una de estas categoras identitarias se encuentra agrupada segn una forma organizativa propia, construyendo sus territorialidades especficas, mediante movilizaciones sucesivas, que expresan una comprensin cuidadosa de los derechos territoriales que les corresponden. A travs de una conciencia cultural creciente, tales agentes han movilizado fuerzas para defender sus territorios de la intrusin realizada por los intereses predatorios, que son los mayores responsables de la devastacin ambiental y, sobre todo, de la deforestacin y la contaminacin de los recursos hdricos. Estos agentes han propiciado campaas movilizadoras contra las acciones predatorias
1 Traduccin de Mariana Serrano Zalamea.
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de las madereras, de los proyectos agropecuarios, de las fbricas de hierro de primera fusin y de las empresas mineras devastadoras de los recursos naturales, destructoras de la selva y contaminantes de los nacimientos de agua. El objetivo del PNCSA consiste precisamente en mapear estos esfuerzos movilizadores, describindolos y georreferencindolos, con base en lo considerado relevante por las propias comunidades estudiadas. El trabajo de mapeamiento social presupone, adems de esto, el entrenamiento y la capacitacin de miembros de estas comunidades, que son los sujetos en la seleccin de aquello que deber constar en los mapas producidos y en el registro de los puntos que los refieren, debidamente demarcados con el GPS. La etapa inicial del trabajo del PNCSA consiste en el aprendizaje de los dispositivos constitucionales, de la legislacin ambiental pertinente y de las tcnicas elementales de uso del GPS. La consolidacin de esta capacitacin se da a travs de los talleres de mapas o de reuniones ampliadas, mediante la discusin de las estrategias de produccin de mapas, realizada en las propias comunidades. De acuerdo con una composicin definida por sus propios miembros, tales talleres resultan en actividades que delimitan los permetros y consolidan las informaciones obtenidas por medio de la observacin directa y de los diferentes tipos de relatos, que contribuyen al logro de una descripcin etnogrfica suficientemente precisa. Con el fin de alcanzar una divulgacin amplia, los resultados de los trabajos relacionados con cada situacin social son publicados en forma de fascculos, semejantes a folletines que integran una obra mayor una cartografa publicada por partes Cada fascculo contiene un mapa, apartes de testimonios de miembros de las comunidades investigadas, fotos, croquis y las demandas del grupo. En estos fascculos se hacen los reconocimientos a todos aquellos que participaron en su elaboracin y son distribuidos principalmente por los propios miembros de las comunidades mapeadas.
Derechos territoriales
A lo largo de las actividades del trabajo de campo, verificamos una expresin recurrente en las pautas reivindicatorias de los diferentes movimientos sociales: tierras tradicionalmente ocupadas (Almeida, 2008). Se trata de una referencia constante, que podra indicar un aumento significativo en la percepcin de los derechos territoriales por parte de los agentes
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Mapas situacionales y categoras de identidad en la Amazona
sociales. Cabe la anotacin a propsito del uso difuso del artculo 231 de la Constitucin Federal, que rompe con el sentido historicista de las tierras inmemoriales. Tambin vale la pena mencionar las constituciones estatales y las leyes municipales que han asegurado el libre acceso a los recursos bsicos (Shiraishi, 2006), y que fueron sancionadas a partir de las reivindicaciones de los movimientos sociales. Y para completar este marco jurdico-formal, estn el Decreto presidencial No. 6.040 del 7 de febrero de 2007 y la Convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), de junio de 1989, ratificada en el Brasil en junio de 2003, y que corrobora el criterio de autodefinicin y de la conciencia que un grupo social o un pueblo tienen de su propia situacin objetiva. El Decreto 6.040, en su artculo 2, define la competencia de la Comisin Nacional de Desarrollo Sostenible de los Pueblos y las Comunidades Tradicionales, en la cual participan 30 movimientos sociales directamente referidos a campaas contra la deforestacin y la lucha contra la expansin de las tierras de los grandes proyectos vinculados al mercado de commodities. Parten del principio de que las tierras indgenas y quilombolas y las que estn bajo el control efectivo de los pueblos y las comunidades tradicionales, se encuentran amenazadas por esta expansin justamente por ser las reas ms preservadas en trminos ambientales y con una cobertura botnica ms significativa. El mapeamiento social traduce esta aguzada conciencia ambiental y sus efectos, sobre la representacin cartogrfica que las comunidades producen acerca de sus propias territorialidades especficas.
Censo y mapa
Benedict Anderson (1983), en Comunidades imaginadas, subraya que tres instituciones moldearon profundamente la manera como el Estado nacional proyect su poder: la clasificacin de las categoras de identidad de los agentes sociales por l gobernados, la geografa delimitadora de sus dominios y la legitimidad de su linaje. El censo, el mapa y los museos constituyen los instrumentos efectivos de esta dominacin. Aqu me detendr justamente en algunas cuestiones que conciernen a los dos primeros, incluso siendo consciente de que tales instrumentos han pasado por transformaciones histricas que redefinen su sentido y su importancia.
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Partiendo de categoras de identidad y de produccin de mapas preliminarmente discutidas en mayo de 2004, el PNCSA y sus iniciativas de mapeamiento social, analizaron la devastacin en las palmas babau. Las quebradoras de cco babau, participaron en el trabajo de campo y contribuyeron decisivamente en la elaboracin de los seis primeros fascculos y del libro que analiza la Guerra ecolgica en los Babauais. Las quebradoras participaron en los talleres, demarcaron los puntos con GPS y auxiliaron a los investigadores en la seleccin de los apartes de los testimonios que deberan aparecer en los fascculos. Este mismo procedimiento se implement con las comunidades quilombolas, que se acercaron al PNCSA debido a los conflictos que amenazaban sus territorios. Actuamos de una manera abierta, libres de las metodologas de mapeamiento participativo realizadas por las agencias multilaterales o por instituciones gubernamentales que requieren del aval de las comunidades para realizar sus proyectos. Cabe destacar que tales iniciativas se plantean en un intrincado campo de disputas. Este campo parece estructurarse en un momento en el que el Estado ha ido perdiendo el monopolio sobre la clasificacin de las personas, los grupos y los objetos y en el que las categoras de identidad, adoptadas por el censo oficial y apoyadas en criterios de color (blancos, negros, amarillos y morenos), ya han ido perdiendo la fuerza explicativa que detentaron en el primer censo demogrfico realizado en el Brasil en 1872. El mito del origen del pueblo brasileo, apoyado en la interpretacin positiva del mestizaje de las tres razas poblacin autctona, esclavos africanos y colonos portugueses2 y en la apologa de la mezcla, negando las diferencias, est siendo desplazado por la valorizacin de la diversidad cultural (Oliveira, 1999). De manera concomitante, emergen territorialidades especficas en todo el Brasil, que redisean mapas, se crean pequeos museos por parte de asociaciones voluntarias y otras formas asociativas iniciadas por los movimientos sociales, que traducen las expresiones culturales intrnsecas y demandan el reconocimiento de aquella diversidad. En este sentido, el PNCSA surge al inicio de la primera dcada del siglo XXI, en el momento en el que se dan transformaciones profundas con el surgimiento de nuevos movimientos sociales (Hobsbawm, 1994) y formas organizativas, que denotan antagonismos en torno de las clasificaciones, de las categoras de identidad, de los mapas y dems instrumentos histricos de dominacin.
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2 Vase al respecto, Oliveira (1999).
Cmo se estructura esta competencia? Esta tendra como base las acciones de las agencias multilaterales (BIRD, BID, OMC), de las grandes ONGs y de las empresas de consultora y de sensores remotos, con tecnologas en SIG, GPS, investigacin electromagntica y mapeamiento. En un escenario en el que las empresas estaran apropindose del repertorio de prcticas del tercer sectorusualmente referido a las ONGs al incorporar principios de gestin, que comprenden fines ambientales y objetivos sociales, se constata no solo una retrica difusa de ambientalizacin, como si el respeto al medio ambiente fuera un principio universal, sino tambin un nfasis en actividades designadas como comunitarias, participativas y/o asociativas. De forma paralela, se verifica que las agencias multilaterales reeditan una nocin de etnia, de fundamento primordialista. Para ampliar esta cuestin: ellas preconizan lo que denominan multiculturalismo, considerando como cultura a los rasgos tnicos de grupos cuya identidad se encuentra definida por la lengua. As, se comprueba que son varios los proyectos de mapeamiento participativo o de mapeamiento comunitario impulsados por las agencias multilaterales o por las grandes ONGs. Estos propugnan idealmente por lo que llaman inclusin, es decir, incluir a la poblacin local en las actividades de elaboracin de mapas. Estas prcticas cobraron forma a partir de los aos ochenta a noventa, sobre todo con las polticas de zonificacin ecolgica y econmica financiadas por el BIRD. A partir de ellas, fueron difundidos softwares e incentivados cursos de capacitacin que privilegiaban las tecnologas de mapeamiento e informacin geogrfica3. El mapeamiento participativo se convirti, de manera concomitante, en un requisito de los manuales de las agencias multilaterales del mismo modo que la participacin comunitaria. La implementacin de proyectos, programas y planes ya nunca prescinde de este instrumento que idealmente permite que la poblacin local se manifieste a travs de audiencias y consultas pblicas en relacin con los trabajos de intervencin. La adopcin de los mecanismos llamados participativos confiere legitimidad a estos proyectos y programas. Aunque sean llamadas comunitarias tales experiencias consideran, sin embargo, a los agentes sociales como individuos cuya sumatoria resultara en la comunidad. Para fines ilustrativos se sugiere consultar el Manual de orientaciones del subprograma de urbanizacin de asentamientos atrasados, del Banco Interamericano de Desarrollo, que est siendo adoptado en Belm en
3 Para ampliar los detalles vase, Acselrad (2008).
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las obras de saneamiento de Tucundava y en Manaus en el proyecto de urbanizacin de reas palafticas. Tambin se sugiere ver los trabajos de zonificacin ecolgica y econmica realizados en el mbito del PPG-7. De esta manera, las experiencias mencionadas afirman una existencia serial, en la medida en que no existe un colectivo o una existencia colectiva sino ms bien una suma de agentes individualizados, cristalizada en una asociacin o forma similar. En consecuencia, las consultas y los trminos de anuencia se producen individualmente. Es preponderante una visin idealizada de comunidad, que aparece verdaderamente, como resultado de una accin oficial engendrada de arriba para abajo. Para Bourdieu esta imposicin de comunidad, para que el grupo se pueda beneficiar de los programas gubernamentales, es un trabajo poltico que crea las condiciones para una destruccin sistemtica de los colectivos (Bourdieu, 1998:137). En este orden de ideas, se puede afirmar que el PNCSA se diferencia de los llamados mapeamientos participativos y de la serialidad que proponen. En primer lugar porque no define ni propone cmo se debe participar, y tampoco posee una metodologa que discipline la accin de los miembros de la comunidad en las actividades del proyecto (Almeida, 2003:6,7). Tambin ejerce un anlisis crtico con respecto al abordaje primordialista, sealndolo de esttico y naturalizador, y en referencia al abordaje instrumentalista, que reduce la etnicidad a una fuente de ventajas materiales que responden a los intereses de diferentes grupos sociales. El PNCSA critica la arbitrariedad de las clasificaciones externas y, al contrario de estas perspectivas, al atender las demandas de los pueblos y de las comunidades tradicionales, propicia las condiciones para que cada comunidad pueda acceder a los instrumentos que les permitan una representacin cartogrfica intrnseca. Esto se lleva a cabo al impartir nociones elementales de GPS o al propiciar los medios para que algunos miembros de estas comunidades, seleccionados por ellas mismas, adquieran nociones de ArcGis y de otras herramientas tecnolgicas para hacer su propia cartografa. Con este propsito, el PNCSA promueve talleres de mapas, que estimulan una discusin abierta, y condiciones que posibilitan una autodefinicin (Barth, 1969) colectiva. Los participantes del taller realizado en la comunidad escogida y aquellos que se agrupan con esta, son quienes definen la elaboracin del mapa, participan en su construccin, cundo y cmo, seleccionando lo que es relevante para incluir en l. En consecuencia, el mapa consiste en un producto de esta actividad
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colectiva que es autnoma e independiente del propio PNCSA. La accin del programa se restringe a las relaciones de investigacin construidas con los grupos estudiados, basadas en la confianza mutua, y en los criterios de competencia y saber acadmicos inspirados en la antropologa, la sociologa, o en la geografa y en la cartografa social. Las relaciones de investigacin ya consolidadas aseguran que las informaciones levantadas sean fehacientes, y evidencien los criterios selectivos segn los miembros de las comunidades sobre cules datos son relevantes para integrar en el mapa. Cabe agregar que el PNCSA est financiado por la Fundacin Ford y tambin cuenta con recursos del CNPq. Funciona en las universidades pblicas de Manaus (UEA, UFAM) y en So Luis (UEMA). Sus equipos de investigacin son de carcter multidisciplinar.
Monopolio del arte de mapear

Es preciso recordar que histricamente el monopolio de producir mapas consista en un atributo de las formaciones militares y de los famosos colegios de cartgrafos de los que tanto habl el escritor argentino Borges:
En aquel imperio, el Arte de la Cartografa logr tal Perfeccin que el mapa de una sola Provincia ocupaba toda una Ciudad, y el mapa del Imperio, toda una Provincia. Con el tiempo, esos Mapas Desmesurados no satisficieron y los Colegios de Cartgrafos levantaron un Mapa del Imperio, que tena el tamao del Imperio y coincida puntualmente con l. Menos adictas al Estudio de la Cartografa, las generaciones siguientes entendieron que ese dilatado Mapa era intil... (Surez Miranda citado en Borges, 2006:119).
No obstante las diferencias existentes entre Foucault (1966), Bourdieu (2005:184) y Rancire (2005:15)4, los tres fueron atentos lectores de
4 Apparemment la raison occidentale a fait des progress depuis lors. Et les ttes politiques pensantes des grandes puissances ont rcemment parrain un accord de paix pour lex-Yougoslavie reconnaissant de facto le partage de la BosnieHerzgovine entre trois ethnies: l ethnie serbe, lethnie croate et lethnie musulmane. La liste est certes moins riche en imagination que celle invente par Borges mais pas moins aberrante. Dans quell genre commun un philosophe pourrait-il nous apprendre distinguer lespce croate de lespce musulmane? Nous pourrions imaginer bien des variations sur un tel modle. Par exemple une nation amricaine
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Borges y reflexionaron sobre las relaciones entre clasificacin y territorio, cartografa e identidad regional y tnica. En sus interpretaciones discuten cmo la produccin de estos mapas imperiales estaba ligada a los Estados dinsticos y a sus intereses de conquista militar y de apropiacin de recursos estratgicos. La incorporacin de nuevos territorios a los Estados Nacionales se articulaba con esta capacidad cartogrfica militar. Rancire adopta como instrumento analtico de discusin, la cuestin de cun absurdos fueron los criterios instituidos por las cabezas pensantes de las grandes potencias para crear identidades en la guerra de Bosnia y en el bombardeo de Sarajevo en 1991.
Competencia y mercado: quiebra del monopolio?

Ms recientemente, el monopolio de las formaciones militares y geogrficas en la produccin de mapas comenz a ser quebrado. Las agencias multilaterales, que acompaan o desarrollan las fuerzas productivas, que instituyeron el mercado de los equipos para cartografa buscando su circulacin masiva para un pblico amplio y difuso establecieron las bases de cooperacin con ONGs. La primera iniciativa de este tipo tiene que ver con las actividades referidas a la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), coordinada por instituciones gubernamentales, que contrataron diversos servicios de consultora. En el caso de SIVAM/ SIPAM13 las empresas productoras de software, con sus patentes y derechos de propiedad intelectual, hicieron una pronunciacin exigiendo el cumplimiento de contratos de uso. Estas iniciativas convergen para una nueva forma de monopolio, manifiesta a travs de la propiedad intelectual de programas y equipos, que no se encuentra ligada a los Estados burocrticos-racionales, sino a las empresas privadas. Las agencias multilaterales incluso dinamizaron la accin de una institucin especfica: la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) vinculada directamente a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Surge, entonces, un nuevo captulo de tensiones, sobre todo porque las instituciones acadmicas y las universidades pblicas comienzan a situarse en este campo de conocimientos con sus tcnicas de mapeamiento de acceso gratuito.
dcoupe en ethnie chrtienne, ethnie fminine, ethnie athe et ethnie immigre. On dira quil ny a pas l matire plaisanterie. Jen suis bien convaincu.(Rancire, 2005:15).
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Al mismo tiempo, como ya fue sealado, aparecen iniciativas de actualizacin de proyectos de cartografa militar en reas consideradas estratgicas desde el punto de vista ambiental y de los recursos naturales. Especficamente, en el caso de la regin amaznica brasilea, el gobierno brasileo instituy, a partir de 2008, el Proyecto de Cartografa de la Amazona5, movilizando las fuerzas armadas y la industria de la fotointerpretacin. Se trata de una iniciativa oficial por retomar y actualizar levantamientos cartogrficos que haban sido paralizados algunas dcadas atrs6. Se constata la existencia de tensiones con las nuevas estrategias empresariales de sensores remotos que establecen los aparatos del Estado, en su pretensin de no perder sus prerrogativas institucionales. Los intentos de redefinicin del Estado explicitan, adems, una tendencia en la accin de los planificadores, que sacrifica las funciones sociales del propio Estado. En este sentido, los pueblos y las comunidades tradicionales todava estn ausentes de los trabajos oficiales de mapeamiento. De igual manera, los censos demogrficos persisten en utilizar categoras censitarias que reproducen los criterios cromticos de 1872, dificultando la divulgacin pblica de la diversidad cultural en la regin amaznica. En consecuencia, no se relativiza la persistencia de los vacos demogrficos en los planos institucionales. Esta ausencia es una constante en las acciones gubernamentales relacionadas con la Amazona. Los intentos de los representantes de los movimientos sociales en la Comisin Nacional de Desarrollo Sostenible de los Pueblos y las Comunidades Tradicionales en el sentido de instituir una investigacin nacional acerca de cules y cuntos son estos pueblos y comunidades, con miras a alcanzar un nuevo abanico de categoras de identidad, no han sido exitosos.
5 El Subproyecto cartografa terrestre, bajo la responsabilidad tcnica del Servicio Geogrfico del Ejrcito se presenta en el flder oficial de la siguiente manera: El rea de la Amazona Legal es superior a 5 millones de km2. Posee 1/3 de las selvas tropicales de la Tierra. Acoge la mayor diversidad biolgica del planeta y abriga el mayor ro y la mayor cuenca de agua dulce del mundo. Todas esas caractersticas evidencian que esta regin es un rea estratgica de alto inters para los brasileos. Se impone la necesidad de continuar su integracin al medio ambiente nacional. Para eso, el gobierno federal oficializ en 2008, el Proyecto de Implantacin del Sistema de Cartografa de la Amazona, con la intencin de mapear el rea de 1,8 millones de km2 que no cuenta con las informaciones cartogrficas terrestres adecuadas: el chamado Vaco cartogrfico (...). Es importante subrayar que desde 1988 el Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE) ha producido estimativas anuales de las tasas de deforestacin de la Amazona Legal. Se trata de uno de los dispositivos ms significativos de monitoreo de la Amazona.
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Las tensiones y los antagonismos se vuelven frecuentes en los gabinetes gubernamentales, reflejando los conflictos sociales que debilitan la estructura agraria. Aumentan las incertidumbres sobre el destino del Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) y del Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) en trminos de sus competencias, y las presiones conservadoras sobre el poder legislativo que pretenden alterar el Cdigo Forestal y reducir el rea de reserva legal de los inmuebles rurales. Junto con este anteproyecto de ley (APL) es necesario citar la Accin de Inconstitucionalidad (ADIN) del ex-PFL contra el Decreto 4887, que define los procedimientos de demarcacin de las tierras de los quilombos. Los intereses ligados al mercado de commodities insisten en una reestructuracin formal del mercado de tierras, forzando un alza en el precio de la tierra tanto en la Amazona como en el cerrado. El Estado parece convertirse en el lugar de los conflictos, al constituirse en una realidad ambigua (Bourdieu, 1998:48). Cuando E. Hobsbawm analiza este mismo proceso, desde el prisma de las formas de accin colectiva que se contraponen a la mencionada redefinicin del Estado, llama la atencin sobre el surgimiento de nuevos movimientos sociales, caracterizados por una poltica de identidad (Hobsbawm, 1995:407). Los dos autores enfatizan sobre el hecho de que los lazos locales de solidaridad, que fundamentan la formacin de grupos en su relacin con el Estado, se encuentran amenazados y que el propio Estado estara atravesando por una involucin, casi reducido a la condicin de un Estado penal (Bourdieu, 1998). Las siguientes son sus palabras:
Lo que vemos en los Estados Unidos, y que se esboza en Europa, es un proceso de involucin () La burocracia del Estado comienza a ser capaz de distorsionar las voluntades de los dominantes, de interpretarlas, y a veces, de inspirar polticas. El proceso de regresin del Estado muestra que la resistencia a la creencia y a la poltica neoliberal es ms fuerte en los diferentes pases, en la medida en que las tradiciones estatales tambin sean fuertes (). Para resistir la involucin del Estado, esto es, contrarrestar la regresin de un Estado penal, encargado de la represin, sacrificando poco a poco las funciones sociales, educacin, salud, asistencia, etc., el movimiento social puede encontrar apoyo en los responsables por las carteras sociales, encargados de la ayuda a los desempleados crnicos () (Bourdieu, 1998:48).
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Precisamente fue el factor identitario y todos los otros factores que condujeron a la movilizacin de las personas, a su agrupacin bajo una misma expresin colectiva, y a proceder a acciones conjuntas de cara al Estado, los que nos motivaron a reflexionar sobre las transformaciones en las relaciones polticas empricamente observadas en la Amazona en las ltimas dcadas. Desde una primera aproximacin, se puede decir que los conflictos localizados que envuelven los aparatos de poder y cuyas instituciones de carcter econmico implantan sus programas y proyectos como una orden que debe acatarse a cualquier costo, se han agravado hasta llegar a un punto de tensin extrema. Las represas en los ros Xingu y Madeira, la base espacial de Alcntara, los gasoductos en el Amazonas, la minera en Juruti, Bajo Amazonas, los puertos, las autopistas (Br-163, Br-319), las vas frreas, las hidrovas y otros proyectos llamados de infraestructura, han generado conflictos sociales en el transcurso de su implantacin. Desde 1988, se han manifestado, en el seno de estos antagonismos exacerbados, una serie de condiciones favorables para la aglutinacin de intereses especficos de grupos sociales diferenciados. Aunque no haya homogeneidad absoluta en sus condiciones materiales de vida, se aproximan y asemejan coyunturalmente bajo el poder nivelador de la accin del Estado. En otras palabras, se puede adelantar que las polticas gubernamentales han propiciado elementos bsicos para la formacin de composiciones y de vnculos solidarios que nominan a las nuevas agrupaciones, tales como: afectados por represas, afectados por la base de cohetes, modificados, desplazados, reasentados y transferidos. Lo que es relevante reside en el hecho de que categoras circunstanciales (afectados) aparecen combinadas con otras de sentido permanente, tales como indgenas, quilombolas, ribereos, caucheros, pescadores y quebradoras de cco babau. Trminos y localismos, a travs de criterios ecolgicos, tnicos, de gnero y de regin, adquieren una expresin poltico-organizativa y son objetivados por los movimientos sociales. Vnculos locales profundos, conciencia social aguda y lazos solidarios en torno de formas organizativas peculiares, completan el cuadro de relativa autonoma de decisin frente a las estructuras poltico-partidistas.
Mapeamiento situacional
Con las experiencias de investigacin del PNCSA ubicamos diversas situaciones en que los agentes sociales utilizan identidades tnicas para categorizarse a s mismos y a otros con fines de interaccin, formando unidades polticas en el sentido de la organizacin. La etnicidad sera un
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modo de accin y de representacin, en un plano colectivo. Centramos el trabajo de campo y los anlisis en los lmites tnicos que definen los grupos y no propiamente en los contenidos culturales que expresan. Ellos reflejan una nueva realidad o ms directamente la tendencia de los grupos a investirse, en un sentido profundo, de una identidad colectiva con el propsito de reivindicar derechos esenciales para su reproduccin fsica y cultural. Esta nueva realidad aparece asociada a la autodefinicin de los agentes sociales y a su condicin de sujetos. As, el trabajo de mapeamiento social tiene dos aspectos: uno etnogrfico, que requiere de trabajo acadmico, tcnicas de observacin directa, descripciones pormenorizadas y criterios de seleccin de informacin, y otro, realizado por los propios agentes sociales, definiendo el uso de los instrumentos, su escogencia, la seleccin de lo que entra en el mapa y, en fin, el resultado final de cada mapa situacional. El PNCSA contribuye tanto a la formacin de los agentes sociales, como al respeto y autonoma que practican. Por lo tanto, las decisiones son competencia de las comunidades locales a partir del aprendizaje de tcnicas de amarre de puntos y de otros recursos tcnicos elementales. Puede decidir qu incluir o qu evitar incluir en la medida en que les parezca intrnseco y confidencial. No se trata de un mapeamiento por paisaje o por ciertas especies vegetales, por bioma o por ecosistema. Se trata de un mapeamiento social, que produce materiales contingentes, denominados mapas situacionales (Wagner, Shirashi, Carvalho, 2005)7. Por ende, se distingue de los mapeamientos participativos, vistos como instrumentos de planeacin, definidos por planificadores para incorporar a las comunidades en las decisiones que fueron tomadas por ellas o que les afectarn. En razn de esto, es que privilegiamos los movimientos sociales y las identidades colectivas, as como las formas organizativas
7 Para efectos de las tcnicas del PNCSA, se puede decir que los mapas situacionales remiten a situaciones concretas de conflicto en regiones ya delimitadas con relativa precisin y buscaran delimitar territorialidades especficas, propiciando las condiciones para una descripcin ms pormenorizada de los elementos considerados relevantes por los miembros de las comunidades estudiadas para figurar en la base cartogrfica. Ellos difieren, en este sentido, de los mapas temticos y consideran los croquis como parte de las opciones hechas por los agentes sociales para componer los mapas que debern integrar los fascculos. Uno de los ejemplos ms acabados de la aplicacin de este instrumento llamado mapa situacional se refiere al trabajo denominado Guerra Ecolgica nos Babauais- o processo de devastao dos palmeirais, a elevao do preo de commodities e o aquecimento do mercado de terras na Amaznia, (Wagner, Shiraishi y Carvalho, 2005).
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intrnsecas que los propios grupos adoptan, incluidas sus formas de movilizacin y de solidaridad. El trabajo manual no se separa aqu del trabajo intelectual, toda vez que ambos son considerados intelectuales, pues existen indios, quilombolas, ribereos que se capacitaron para utilizar el GPS o los programas como Arcgis y lo hacen con competencia tcnica y en consonancia con los intereses de su pueblo o comunidad de referencia. La competencia tcnica aparece asociada al capital militante, ampliando considerablemente el espectro de produccin de mapas y redefiniendo profundamente el uso corriente de la participacin, que no califica el tipo de comunidad en juego ni tampoco el tipo de conocimiento que se puede producir. Se ha logrado un perfeccionamiento del conocimiento de las realidades localizadas, posibilitado por la combinacin entre la produccin cientfica y las disciplinas militantes. Las comunidades tradicionales se han convertido, en este sentido, en una fuente de produccin de informacin y podrn en un futuro prximo encontrarse capacitadas para realizar un monitoreo de sus territorios en tiempo real, ms exactamente, de las tierras indgenas, de las tierras de quilombos, de las reas de babauais y de las tierras de los ribereos, as como de las tierras de cultivo o reas de vivienda y crianza comunes, en el Paran, o de comunidades de reserva de pasto, en Baha, entre otras. Podrn hacerlo en tiempo real, incluso si se tiene en cuenta el aprendizaje de la interpretacin de las imgenes satelitales y de las dificultades en la regin amaznica en el sentido de conseguir buenas imgenes por la constante presencia de nubosidad.
Localizacin y posicin
El significado de lugar adoptado en los mapas situacionales, remite a la nocin de efectos de lugar trabajada por Bourdieu. Se refiere tanto a un punto tomado a partir del uso de GPS, como a una extensin o rea capaz de configurar un territorio. En la interpretacin de Bourdieu se incluye la localizacin y la posicin o el punto y el rea, como se puede verificar:
El lugar puede ser definido absolutamente como el punto del espacio fsico donde un agente o una cosa se encuentran situados, tienen lugar, existen. Es decir, ya sea como localizacin, o desde un punto
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de vista relacional, como posicin, como rango en un orden. El lugar ocupado puede ser definido como la extensin, la superficie y el volumen que un individuo o una cosa ocupa en el espacio fsico, sus dimensiones, o mejor, su envolvente (como a veces se expresa en relacin con un vehculo o un inmueble) (Bourdieu, 2003:159-175).
Apoyados en este principio y tomando en cuenta la percepcin de los propios agentes sociales, fueron escogidas las diferentes unidades sociales para ser objetos de los amarres de puntos por GPS. En el caso de las asociaciones indgenas en las ciudades de Belm y Manaus fueron seleccionadas las unidades residenciales de los indgenas que integran las referidas asociaciones o la sede fsica de estas asociaciones. En el caso de los afrorreligiosos en Belm, So Lus y Manaus, fueron escogidos los respectivos terreiros y los locales donde se realizan los rituales: encrucijadas, cadas de agua, rboles sagrados y campos santos. En el caso de las quebraderas de cco babau fueron sealados los palmares, las sedes fsicas de las cooperativas y las situaciones de conflictos sociales. En el caso de los indgenas de la Comunidad Beija-Flor, en el municipio de Rio Preto da Eva (AM), el rea solicitada por los indgenas fue delimitada por ellos como si correspondiera a su territorio. Los procedimientos en la produccin de los mapas obedecen, por lo tanto, a los criterios de seleccin de los propios agentes sociales que indican lo que es ms relevante para dejar constancia en las cartas que representan su situacin social.
Conflictos sociales y los mapas

En situaciones de conflicto social, como en el caso de los quilombolas de Jambuau (PA), que padecieron serios daos a partir de la explosin de un mineroducto dentro de las poblaciones, o en el caso de los indgenas de la Comunidad Beija-Flor, del municipio de Rio Preto da Eva (AM), que despus de dcadas de conflicto dentro del permetro urbano presionaron a la Alcalda para desapropiar el rea y destinarles la tierra, encontramos ejemplos victoriosos. En estas situaciones sociales los mapas producidos a travs de fascculos funcionaron como artificios de presin, demostrando la fragilidad de las decisiones oficiales y evidenciando las brechas en las cuales el ejecutivo municipal podra intervenir. El recurso etnogrfico, en este sentido, propicia autoridad cientfica a los pleitos indgenas. En Jambuau el fascculo fue utilizado en el proceso jurdico que requera
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reparacin a los daos ambientales. En las cmaras municipales de Rio Preto da Eva o de Novo Airo (AM) fue posible constatar que todos, indgenas, quilombolas y ribereos, alzaban las manos exhibiendo los fascculos, como para indicar que ya posean un documento que evidenciaba el territorio. En Novo Airo existe una superposicin entre las tierras provenientes de los quilombos del Tambor y las reas reservadas del Parque Nacional del Ja. Los quilombolas celebraron la experiencia de producir un mapa, volviendo el documento de consulta obligatoria para quien quisiera entender la dinmica del conflicto. Lanzaron el fascculo en la Cmara Municipal de Novo Airo e hicieron pblicas sus reivindicaciones territoriales. Mediante su uso en movilizaciones polticas, los mapas se han transformado en un instrumento de lucha y de hacer pblicos los derechos territoriales y tnicos. En el conflicto entre las comunidades provenientes de quilombos de Alcntara (MA) y la Agencia Espacial Brasilea (AEB), la intrusin en el territorio quilombola fue documentada etnogrficamente por historiadores y tcnicos agrcolas, miembros de las familias quilombolas que haban sido desplazados en 1986. Estos profesionales frecuentaron cursos de formacin tcnica propiciados por el PNCSA y realizaron todo el trabajo de mapeamiento. Nos encontramos de cara a una dimensin poltica innegable, que organiza demandas en la propia construccin de los mapas producidos, convirtiendo este trabajo en un factor de movilizacin y de refuerzo de la identidad tnica. Los sujetos sociales avanzan en su capacidad de cartografiar. Los trabajos del PNCSA han sido ejecutados desde 2005, mediante este proceso de politizacin y crtica de los geografismos y de la antigua visin de sujetos biologizados. La posicin de mediador ha sido replanteada y la participacin acadmica se da a travs de criterios de competencia y saber cientfico principalmente. Existe una divisin del trabajo intelectual, que exige una agudeza en la elaboracin de los mapas y de los fascculos. Hasta el mes de julio de 2009 no logramos producir un mapeamiento en un plazo menor a 10 meses. Durante este tiempo se construyen relaciones de confianza mutuas y se madura la percepcin de los conflictos por parte de los miembros de las comunidades. En el caso de los fascculos producidos en la Isla de Maraj y en el Ro Japeri, en la frontera del Amazonas con Roraima, los talleres de mapas se convirtieron en instrumento de resistencia a los intentos de expropiacin de las tierras por intereses contrarios a
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aquellos de las comunidades tradicionales. Las relaciones de investigacin han sido construidas pacientemente, durante un tiempo en que se han intentado instituir nuevas reglas de tutela, mediante la redefinicin de las estrategias de muchas ONGs (Almeida, 2008), y en que est sucediendo una renovacin enorme en las dirigencias de los movimientos sociales8. En todas las situaciones investigadas tambin se resalta una crtica a la personificacin de los colectivos (Micelli citado en Bourdieu, 2007), que se evidencia a travs de frases como: los indgenas piensan que, los quilombolas consideran o los campesinos no aceptan que. Evitamos reproducir estos lugares comunes y decidimos publicar las listas de los presentes en los talleres de mapas y la autora de las respectivas intervenciones. Los fascculos tendran as una autora mltiple y debidamente explicitada. Otra dificultad tiene que ver con los intentos de usurpacin de la representacin poltica de los pueblos y las comunidades tradicionales, que ponen en cuestin la accin de los mediadores de manera permanente. Son muchas las ONGs y asociaciones voluntarias que se sitan como portavoces de los pueblos tradicionales o que intentan instituir nuevas reglas de tutela. Evitamos investirnos del papel de ser portavoces, situando a las propias comunidades y sus formas organizativas especficas como realizadoras de talleres de mapa y dando la palabra a los miembros de las propias comunidades. El mapeamiento social, en este sentido, consiste en un instrumento que fortalece el surgimiento de identidades colectivas y relativiza el nfasis en la biodiversidad, en el caso de la Amazona, vinculndola a la diversidad cultural y a la movilizacin de estos pueblos y comunidades tradicionales en torno de sus derechos territoriales.
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Entre junio y julio de 2009 tuvieron lugar congresos, con elecciones de las nuevas direcciones, de las siguientes entidades de representacin: Movimento Interestadual das Quebradeiras de Cco Babau, de la Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira y del Conselho Nacional dos Seringueiros. Los ndices de renovacin en todas las situaciones son superiores al 50%. El caso ms destacable es el de las quebraderas de cco babau, cuya renovacin en la regin del Mearim (MA) fue del 100%, mientras que en las seis otras regionales (MA, PA, TO, PI) correspondi al 75%.
Bibliografa citada
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Cartografa y ordenamiento territorial tnico1

ADITH BONILLa
La organizacin campesina integral del Atrato es el ttulo ms grande que se ha otorgado en Colombia. Se integr con 695 mil hectreas, tiene 40 mil beneficiarios, 7 mil familias, un rea de influencia en 124 consejos, alberga 124 comunidades negras, est dividida en 8 municipios, 3 de Antioquia que son Urrao, va al Fuerte y Murind y 5 de Choc que son Bojay, Quibd, Medio Atrato y Atrato. El objetivo del Consejo Comunitario es mejorar la calidad de vida de las comunidades del Medio Atrato, pues como existe un lazo de consanguinidad, nosotros no miramos que haya fronteras departamentales entre Choc y Antioquia, sino la relacin amigable y de parentesco que fortalece los lazos sociales. Entonces, el bienestar no se busca porque sea un departamento u otro, pues para nosotros es un solo territorio por la existencia de los lazos de consanguinidad en la que la misma descendencia es la que ejerce el dominio territorial. Tambin se trabaja la defensa de los derechos humanos y el respeto por la vida para las comunidades negras, y en la medida en que el territorio es la vida es considerado como un derecho fundamental en el ordenamiento jurdico; el otro objetivo es el de mejorar la calidad de vida de las comunidades agrupadas en esta organizacin legalmente constituida. La misin del Consejo Comunitario Mayor de la ACIA, se propone el ejercicio de la autoridad del territorio y la administracin del mismo, para consolidar la autonoma comunitaria desde el control social y territorial haciendo un buen uso y un aprovechamiento racional de los recursos naturales; adems fortalece la identidad cultural como pueblo y una vida con dignidad para todas las comunidades y habitantes.
1 Este texto es una revisin y edicin de la transcripcin de la presentacin oral.
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El Consejo Comunitario Mayor de la Asociacin Campesina Integral del Atrato Cocomacia est ubicado en la repblica de Colombia, en el departamento del Choc en los municipios de Atrato, Medio Atrato, Quibd, Carmen del Darin y Bojay, y en Antioqua en los municipios de Murind, Viga del Fuerte y Urrao; mediante la Resolucin 04566 del 29 de diciembre de 1997 el Incora, hoy Incoder, nos reconoci como tierras de comunidades negras un rea aproximada de 695 hectreas, de las que 525.664 hectreas estn en Choc, y 169.581 hectreas en Antioquia. Vase el siguiente mapa.
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Cartografa y ordenamiento territorial tnico
Para el proceso de la administracin del territorio, la Cocomacia se encuentra divida en nueve zonas por su extensin territorial, y su conformacin responde a las cuencas y sub cuencas hidrogrficas. La zona nueve abarca el brazo de Murind, la zona ocho es el Ro Bojay, la zona siete es el Ro Guaguand, la zona seis es el Ro Arqua, la zona cinco los Ros Tagach de Bebar, Bebarama, la zona cuatro comprende el Ro Pune, Ame y Bet, la zona tres los ros Paina, Tangu y quebrada Curiquid, la zona dos el ro Munguid y la zona uno recoge la porcin carreteable Quibd Medelln y Quibd - Pereira, los Ros Tutunendo, Tanando y Negua. Con el fin de tener un mayor grado de representatividad y transparencia en el manejo de las decisiones, los miembros de la junta directiva son elegidos por cada zona en encuentros zonales y son ratificados en la asamblea general que es la mxima autoridad, que a su vez elige al representante legal, proceso en el que se convocan cinco representantes de las zonas que van con voz y voto; la junta directiva mayor es la encargada de administrar la totalidad del territorio, y son beneficiarios del ttulo, 124 comunidades o consejos comunitarios locales. Para los ejercicios de retroalimentacin, se hacen encuentros zonales cada tres meses, hay unas asambleas locales que se programan dos veces al ao, en la base se ubican los consejos comunitarios locales encargados de tomar las decisiones. Adems de las instancias arriba mencionadas, tambin hacen parte de la estructura organizativa las comisiones que estn a cargo de integrar y analizar todo el proceso. Entre estas tenemos: la de territorio y autonoma que es la encargada de las relaciones intertnicas y de la resolucin de conflictos y de la que hago parte, la de etnoeducacin, salud, medio ambiente, la de gnero, la de derechos humanos, la de comunicacin y el comit disciplinario que es el rgano de control que regula las decisiones y las malas actuaciones, hace seguimiento a la gestin de la junta mayor y a las juntas locales, y los comits zonales que tambin regulan y orientan las acciones que estn haciendo los consejos comunitarios locales. Existe un comit poltico que es el encargado de mirar todo lo relacionado con los actos administrativos y legislativos que involucran al territorio, para hacer incidencia en las polticas pblicas al igual que la exigibilidad de los derechos de las comunidades afros del medio Atrato, y para influir en la articulacin del Plan de Etnodesarrollo con los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental. Desde 2004 se ha estado trabajando de la mano del Departamento Nacional de Planeacin para lograr que los entes territoriales articulen los
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ejercicios de planeacin de las comunidades negras e indgenas, que son los Planes de Vida y de Etnodesarrollo, con los ejercicios de planeacin como los Planes de Desarrollo Municipal, Departamental y los esquemas de ordenamiento territorial. Este proceso se ha traducido en una lucha continua: el Departamento Nacional de Planeacin nos ha ayudado mucho pero no hemos logrado insertar muchas cosas; hemos podido sentarnos a discutir, pero existe un egosmo poltico entre los alcaldes en la medida en que no reconocen a los consejos comunitarios como autoridades tnicas.
Los logros que hemos alcanzado en estos veintinueve aos de existencia

En el marco de la Asamblea Nacional Constituyente logramos poner el debate sobre el Artculo Transitorio 55: ese es uno de los resultados ms importantes del Consejo Comunitario. En la lucha para crear la Ley 70, nosotros fuimos pioneros: Estuvimos en el proceso de construccin del Decreto 1745. Logramos la titulacin colectiva. La formulacin del Plan de Etnodesarrollo realizado en 2001 y 2002, y que se ajust en 2004. En el ao de 1999 hicimos el Plan de Ordenamiento Territorial Acitico como una estrategia para mejorar el manejo, el uso y la administracin del territorio, obteniendo primero un reconocimiento poltico, porque fue el primer documento que hicimos donde plasmamos y consignamos todas las variables territoriales que tenamos, y las pasamos de cartografa social a cartografa tcnica. A nosotros nos entregaron un mapa donde nos decan que eran 695 mil hectreas, pero no nos decan cunta rea le corresponda a cada consejo comunitario; desde ah hemos empezado a administrar el territorio, a desagregar cunto le corresponde a cada comunidad, porque las comunidades entraron en confusin pues creyeron que quienes vivan en su interior tenan derecho a todo el territorio: esa fue una mala lectura que nos oblig a empezar todo este proceso, pues se crea que solamente se dominaba lo que se tena por consanguinidad. En 2001, se desarroll la iniciativa Atratiando con la que se logr recuperar la movilidad por el Ro Atrato y visibilizar la grave situacin
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de violacin de los derechos humanos a que haban sido sometidas las comunidades negras e indgenas por ms de 10 aos por las restricciones de movilidad por parte de los actores armados al margen de la ley. En esta lucha se cont con el acompaamiento de reconocidas ONGs y de la Dicesis de Quibd. En 2003 se hacen las primeras gestiones del Plan de Etnodesarrollo. Entre 2005 y 2011 se formula la construccin de la metodologa para la delimitacin de los troncos familiares e individuales, porque una de las funciones y de los retos consiste en el reconocimiento interno a las 7.000 familias beneficiarias del ttulo que estn dentro del territorio, para saber qu le corresponde a cada quien.
Cada da hacemos ms esfuerzos para proporcionar herramientas para la toma de decisiones a la Junta del Consejo Comunitario Mayor, para el ejercicio de la planeacin, y para realizar de la mejor manera el uso, el manejo y la administracin del territorio. En la construccin de esta herramienta la cartografa social, que es el tema que he trabajado, nos ha ayudado en todo este ejercicio de autonoma de la administracin del territorio. Lo primero que tuvimos que hacer fue un Plan de Ordenamiento Territorial; lo hicimos a nivel general en todo el territorio y luego fuimos aterrizndolo lo que amerit la construccin de las realidades del territorio y la discusin de sus lmites y de usos, comunidad por comunidad. Para esto, partimos de hacer el mapa jurdico: cada comunidad iba construyendo de acuerdo con su rea de dominio apoyndose en el poblamiento del territorio, para determinar el rea que acreditan como suya. Este ejercicio se hizo comunidad por comunidad, luego se unieron los mapas como en un rompecabezas: algunos encajaron de manera perfecta y otros se superpusieron. Este ltimo factor permiti identificar en dnde se presentan conflictos por linderos entre comunidades negras y comunidades indgenas, algunos de estos conflictos intertnicos obedecen a que antes de la Ley 70 de 1993 a las comunidades negras no se les consideraba dueas sino mejoratarias, y para la definicin de los linderos en el trmite de adjudicacin para los resguardos indgenas no se contemplaba la concertacin de linderos de tal forma que al solicitante se le adjudicaba hasta donde l definiera la ocupacin territorial de las comunidades indgenas, y no haba la necesidad de someterla a consulta con las comunidades negras; por esta razn las comunidades negras han seguido ocupando estos territorios de los que se sienten
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dueos; este ejercicio permiti dar claridad a estas comunidades negras, que si bien les asiste un derecho por la ocupacin no son las propietarias de los mismos. En aras de reducir los conflictos que se presentaban por el desconocimiento por parte de nuestras comunidades de los linderos de los resguardos indgenas, que son los colindantes del ttulo y que equivalen a unos 47 en total, emprendimos la tarea de bajar los planos tcnicos a cartografa social y entregrselos a las comunidades. Este trabajo se hizo debido a que las comunidades negras no entienden los trminos tan tcnicos en los que se encuentran descritos los linderos en la resolucin, pues no relacionan el mojn con las coordenadas. Por ello nos toc hacer unos mapas de cartografa social o a mano alzada, se construyeron unos 548 mapas que se entregaron a cada una de las comunidades para explicarles cmo era su colindancia, y fortalecer el ejercicio de la autonoma del territorio. Un ejemplo fue el de una comunidad negra cuya colindancia con la comunidad indgena, de acuerdo con la resolucin, era la Quebrada las Maletas: las comunidades indgenas les decan que el lindero era en otro sitio y de esta manera por mucho tiempo los afros haban cedido territorio, por el solo hecho de desconocer la resolucin. El trabajo que se adelant permiti que estos casos no se vuelvan a repetir, puesto que ahora todos tienen la misma informacin. Ese es uno de los resultados de haber bajado las resoluciones y los mapas tcnicos a la cartografa social, proceso que permiti que las comunidades se identificaran con su realidad territorial plasmada en un mapa. As, se logr minimizar los conflictos ocasionados por aprovechamiento, por invasin y por usurpacin de linderos de una u otra etnia. Con la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Acitico utilizando la cartografa social, hicimos la identificacin de las reas de uso forestal (mapa forestal) a manera de cartografa social, el mapa de uso del suelo y el mapa de infraestructura y riesgos para identificar dnde hay taponamiento de ros, deslizamientos, delimitar la infraestructura existente, inventariar todo y construir mapas tcnicos. Adicionalmente se logr, bajando la misma demarcacin de la resolucin a cartografa a escala 1:25.000, comprobar que el rea que nos reconocieron no fue de 695 mil hectreas sino de 790 mil hectreas. Esta
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es una de las correcciones que tenemos que reportar al Incoder para que se haga la modificacin del rea en la resolucin. Otros resultados fueron los siguientes: Se establecieron los lmites de los 124 consejos comunitarios. Se defini cmo est distribuida el area del ttulo por departamentos, municipios, zonas y cuencas. Esta informacin nos ha permitido fortalecer la defensa y la exigibilidad de los derechos de las comunidades negras en la participacin en los ejercicios de planeacin. Se inventari el estado de la infraestructura, se realiz el diagnstico de los conflictos intratnicos e intertnicos. La formulacin del Plan de Etnodesarrollo se pudo aterrizar en trminos del ordenamiento territorial, y se definieron las reas de conservacin y uso, de manera muy general.
Los avances que hemos hecho en el mapa son los siguientes: el mapa que tenemos a mano izquierda corresponde a cmo las comunidades reconocan su territorio anteriormente, un mapa a mano alzada, y este es el mapa que nos entreg el Incoder.
Mapa a mano alzada del rea de influencia de Cocomacia.
Mapa tcnico base del rea de influencia de Cocomacia.
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Despus lo que hicimos fue dividir lo poltico administrativo, Choc Antioquia, y luego por municipios.
Mapa tcnico de los municipios del rea de influencia de Cocomacia.
Mapa tcnico de los departamentos del rea de influencia de Cocomacia.
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Abajo vemos el mapa de la izquierda que era el que ellos definan por zonas, y por el contexto que trabajaban en su imaginario; y el mapa tcnico por zonas es el ubicado al lado derecho.
Mapa de las zonas a mano alzada del rea de influencia de Cocomacia.
Mapa tcnico de las zonas del rea de influencia de Cocomacia.
Luego hicimos el mapa de zonas productivas para identificar dnde estn los sistemas productivos, la zonificacin ecolgica, las reas vulneradas, las reas de riesgos, las reas de conservacin y las macro cuencas que tenemos: ese fue el proceso de cmo fuimos construyendo comunidad por comunidad, por zonas, para despus obtener el mapa total del ttulo colectivo.
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Mapa productivo
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Zonificacin
Mapa cuencas Este fue el proceso de bajar la resolucin del mapa de los resguardos indgenas a un mapa a mano alzada para que las comunidades pudieran entender cmo son los linderos de sus colindantes.
Mapa de resguardos a mano alzada
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A continuacin se ve el mapa de los 124 consejos comunitarios que alberga el ttulo colectivo de Cocomacia.
Mapa tcnico de Consejos Comunitarios del rea de influencia de Cocomacia

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Una vez definido el proceso de establecer y conocer mediante la cartografa social y luego de pasarla a cartografa tcnica para plasmar la manera como las comunidades negras del Medio Atrato lean su territorio, se procedi a la construccin de la metodologa para la delimitacin familiar; el propsito de esta fue llegar a los troncos familiares ya que el objetivo de este ejercicio era saber cunta rea le corresponda a cada familia dentro del ttulo colectivo. Y lo primero que hicimos fue el ordenamiento territorial a nivel de la comunidad o consejo comunitario, cada comunidad nos explicaba los diferentes usos del territorio, e identificaban tres reas: una correspondiente al rea de casero o pueblo, donde viven regularmente o donde tienen su casa de habitacin, dos, la zona del trabajadero o Monte Finca, donde tienen los cultivos y viven de manera temporal o transitoria, pues el establecimiento de una vivienda temporal depende de la actividad productiva que se desarrolle en el territorio, y tres, el bosque comunitario que es un rea de uso colectivo y tiene una restriccin en el uso. Estas eran las reas que las comunidades denominaban baldos de la nacin y que mediante la Ley 70 de 1993 se convirtieron en los bosques comunitarios; por este hecho para las comunidades del Medio Atrato un consejo comunitario debe tener bosque comunitario porque sus miembros manifiestan la existencia de reas denominadas como bosques de la nacin. Para empezar la construccin del ordenamiento la comunidad revis el mapa jurdico construido en el Plan de Ordenamiento Acitico. Sus miembros nos contaron la historia del poblamiento del pueblo, y a la pregunta de quin fue el primero que lleg, nos dijeron que: la primera familia que lleg fue la que don el rea en donde se encuentra el casero, y frente a la inquietud de cul es el lmite del pueblo y cmo repartieron el territorio, aclararon que en el proceso de poblamiento los lazos de consanguineidad son muy fuertes, pues el poblamiento se da por familias: el primero que lleg llev a su familia, luego convid al primo, este invit al to, y as se fue repartiendo el territorio, hasta conformar el pueblo. Luego se les pregunt cmo llaman a la zona de cultivos: para las comunidades del Pacfico una finca no tiene unos trazos definidos para los cultivos, ni est cercada el rea de dominio. En esta zona, por tener suelos muy frgiles y bajos en nutrientes, el material orgnico es el que los nutre, sobre todo a las vegas fluviales; por ser tan incipientes, la siembra no se hace desmontando sino sobre el mismo bosque y ello impide que los trazos de los cultivos estn definidos en las parcelas. Al inicio
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desconocamos esta situacin y por ello trabajamos con la denominacin de parcelas, que es el trmino usado para denominar a estas zonas de cultivos en el interior el pas. Pero este no era el trmino empleado por las comunidades negras para nombrar a sus reas de cultivos, y la forma de establecer estas reas tampoco corresponda al concepto terico prctico que desde la academia se da a una parcela; nosotros lo que veamos era una cantidad de matorral o de monte que no era fcil de conceptualizar. Entonces tuvimos que trabajar el concepto de finca con las comunidades e intentar que esta descripcin fuera comprendida en el interior del pas; cuando estbamos desarrollando los talleres, les decamos: vamos a delimitar la finca. Ellos nos respondan: vamos a delimitar los montes. Entonces entendimos que los afros del Medio Atrato llaman monte a la finca, y que lo importante es el autorreconocimiento de las comunidades en este concepto. Luego, nos confrontamos con el hecho de que en el ttulo colectivo tenemos 3.014 ttulos individuales que no estn ubicados: no sabemos dnde estn en el territorio, y tuvimos que hacer un listado comunidad por comunidad para saber dnde estn los ttulos individuales, quin tiene la escritura pblica debidamente registrada, quin tiene la escritura colonial, para empezar a hacer un estudio de predios. Despus de definir todos estos conceptos, las comunidades empezaron a dibujar, a hacer sus mapas y pasamos al trabajo de campo. Se hizo la identificacin por reas, a partir de reuniones con las comunidades, se realizaron seis talleres de ordenamiento territorial para obtener el primer mapa donde se define el ordenamiento a mano alzada. Con este propsito determinaron el rea de fincas, las parcelas nombre por nombre, el rea del bosque comunitario, el ro y dnde estn las reas de uso. A partir de esta informacin nosotros pudimos entrar a campo con el GPS y con el acompaamiento de la comunidad, para definir dnde estaban los linderos. En todos los procesos siempre contamos con el acompaamiento de todas las personas de la comunidad que conocen el territorio. En esto involucramos a los nios, los jvenes y las mujeres; la vinculacin de los nios se hizo con el objetivo de que ellos vayan adquiriendo todo ese acerbo de conocer su territorio y sus dinmicas, vinculamos a las mujeres porque ellas, a pesar de que no tienen tanto protagonismo por los problemas derivados del machismo, son las responsables de educar a los hijos y son los pilares para el fortalecimiento de reconocernos como sujetos colectivos de derechos.
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Mapa de ordenamiento
Otro de los problemas que tenamos provenan de que el Choc no tiene muy buena cobertura cartogrfica lo que genera muchos vacos por los problemas de nubosidad. Cuando uno les ensea la cartografa tcnica, ellos no la asocian con su territorialidad; dicen por ejemplo: ah falta tal quebrada, aqu falta tal cao, aqu falta tal cruce, este ro ya cambi, o no se llama as. Para superar este obstculo nos toc georreferenciar y ajustar la cartografa para que se pudiera parecer a la realidad. Por lo que tuvimos que hacer una actividad no planeada que fue la georreferenciacin de quebradas de las seis comunidades beneficiarias del proyecto. Para la realizacin de esta actividad la Junta del Consejo Comunitario seleccion a las personas que conocen el territorio, que saben los nombres de las quebradas, y emprendimos el recorrido por el territorio identificando cada una de las quebradas con sus nombres y para las que no aparecan en la cartografa se levantaron las trayectorias de las quebradas y as fue como ajustamos los polgonos de tierra de las comunidades. Despus se hizo el levantamiento del casero. Como tenamos que definir las calles, se necesitaba un levantamiento topogrfico con mayor precisin: para ello compramos un GPS submtrico y tuvimos que instalar una base y antena
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en Quibd ubicada en la sede de la administracin; la utilizacin de esta herramienta tecnolgica requiri de unos procedimientos preparatorios antes de la medicin de los predios: se instalaron bases en cada uno de los consejos comunitarios, que fueron ubicados en los sitios de mayor altura de las comunidades; luego se arrastr la seal desde la base de Quibd hasta la comunidad ms cercana, y esta se traslad a otra comunidad hasta lograr las seis bases requeridas. Para ello tuvimos que comprar tarjetas de Compartel para comunicarnos permanentemente, y sincronizar el encendido de los equipos y definir a qu horas salamos para empezar a instalar los puntos y transferir la informacin a la base. En este momento podemos identificar a las seis comunidades en las que hicimos el proceso, y sabemos dnde estn ubicadas a nivel de Colombia ya que estn amarradas a las coordenadas reales. En el proceso de la ubicacin y la instalacin de bases, las comunidades participaron en la escogencia del lugar, ayudaron a hacer los huecos, a instalar el mojn, a poner la arena, fue un proceso muy participativo. Despus de este paso, empezamos a hacer el proceso de levantamiento en cada uno de los pueblos, para definir su informacin y caractersticas. Aqu nos queda el mapa del casero totalmente inventariado: rea construida Nombre del dueo Nmero de cdula rea sin construir rea total del lote Material con que se construy Edad de la construccin Tipo de utilizacin: familiar, comercial o semicomercial
Y sacamos tambin una tipologa para referenciar a la comunidad negra:

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Zagun Sardinel Calle
Referencias que no se utilizan en arquitectura, y por lo tanto tambin tuvimos que construir conceptos de arquitectura negra, o sea del pueblo. Posteriormente, tendremos que hacer unos trabajos que permitan complementar la historia que ellos conservan en su memoria.
Para el proceso de delimitacin de bosques comunitarios y de fincas, nos enfrentamos al gran asunto de que tenamos una comunidad con 4.000 hectreas y con un bosque comunitario de casi 40 hectreas, que equivala al 10% del territorio. Decamos: pero cmo, si casi todo el territorio no era de ustedes?. Entonces lo que hicimos fue postergar la identificacin de las fincas familiares para pasar a la fase de caracterizacin del bosque comunitario. Decidimos hacer el ejercicio del bosque comunitario, pero cuando hicimos el Plan de Ordenamiento Territorial, la gente nos deca: no!, el rea del bosque comunitario corresponde a los bosques nacionales y los bosques nacionales cubran todo el territorio. Pero cuando se dio la titulacin entonces todo el mundo afirm: a m me da mi territorio, que llega hasta donde me de la vista. Imagnense: as una persona iba a ser duea de todo un pueblo; por esta razn se trabaj con la comunidad y se logr definir por consenso en cada una de
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las comunidades la longitud del predio, bajo la premisa que una vez la persona abriera un terreno o hubiera trabajado se le asignaba un rea de respaldo que se establecera de acuerdo con la comunidad y el terreno. Cuando hicimos el proceso del bosque comunitario, ese fue uno de los grandes retos, consolidar ese respaldo, definirlo y as se hizo.
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Por ltimo se levantaron los predios de monte trabajaderos o finca. Para lograr este levantamiento los dueos de predios fueron citados por quebradas, y se georreferenciaron los predios en barrido (primero los de una margen y luego la otra). Para esta actividad los dueos deban estar presentes y si no poda asistir deban enviar a un recomendado bajo una autorizacin debidamente autenticada para que los representara. En estos levantamientos se elaboraron actas de linderos que le dieron una mayor legitimidad al proceso. Aqu observamos el mapa de montes o parcelas. Hay un seor que tiene 1.500 hectreas pues l fue quien fund al pueblo, quien entr primero, o sea que se convirti en el dueo de casi todo el pueblo.
Mapa de ordenamiento territorial rea de monte o fincas
En cada una de las etapas, la comunidad es la encargada de orientar e indicar dnde son los lmites y quines son los propietarios de los montes o trabajaderos. Aqu est el mapa integral de la ubicacin de los montes o fincas (los cuadros ms pequeos), de dnde estn situados los bloques de bosques comunitarios y dnde est el casero. Todo el proceso supone un ajuste al reglamento interno o al derecho propio porque ya tenemos ms detalles sobre cmo estamos y lo qu tenemos.
reas del ordenamiento territorial de los consejos
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reas del ordenamiento territorial de los consejos

Para administrar la cantidad de informacin que resulta de este proceso, es necesario hacer un software predial. Este nos permitir realizar de manera gil consultas sobre los predios en lo poltico administrativo, tales como: el departamento en que est ubicado, el municipio, la zona, el consejo comunitario, el rea por el uso (casero o monte-finca); en lo organizativo se podr conocer los nombres de los directivos por zona a partir del nmero de cdula de la persona; tambin se podr saber el tipo de uso del suelo o de la vegetacin, del agua. No existe informacin actual sobre algunas de las capas del sistema, pero en la medida que se obtenga tendremos que ingresarla para ir complementado los detalles sobre las variables. As vamos adquiriendo todos los fondos temticos para el proceso que estamos tratando de implementar.
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Con los avances que hemos logrado a travs de todas estas experiencias, se obtuvieron los siguientes resultados: Se construy el registro histrico de administracin del territorio. Se ha logrado una mayor claridad sobre cmo es la tenencia de la tierra. Se ha adquirido una mayor agilidad para los procesos de reconocimiento de las reas familiares e individuales y de troncos familiares. Para las obras de infraestructura en las reas rurales recibimos una gran presin por parte de los municipios, porque con el ttulo colectivo el territorio qued a nombre de las comunidades y para hacer algn tipo de obra el Estado le exige a los municipios que acredite ser el propietario. Entonces, para que el municipio pueda acceder a los recursos para invertir, el Consejo Comunitario debe dar una certificacin de usufructo, pues sin ese trmite no es posible hacer la inversin social. Cuando ellos necesitan hacer cualquier tipo de inversin existe una gran presin debido a que ellos no presentan su solicitudes de usufructo con anticipacin sino de manera tarda y nos presionan acelerar el proceso argumentado diferentes motivos como los siguientes: se est perdiendo la plata, hay que hacer la obra, etc. Ahora con la ola invernal, todos los das nos llegan este tipo de situaciones que se podran solucionar si contramos con toda el rea de influencia del ttulo; sera ms fcil agilizar el trmite para la ejecucin de las obras de infraestructura, y para evitar que se piense que el Consejo Comunitario no quiere el bienestar de la comunidad. La parte poltica nos ha servido para fortalecer el proceso de administracin, el uso y el manejo del territorio. Hemos alcanzado un mejor nivel de administracin, y se han implementado reas del Plan de Ordenamiento Territorial que estaban muy en el aire: los bosques comunitarios, el rea del respaldo; fue posible consolidar muchas cosas, y hacia el futuro nos va ayudar en los procesos de definicin de la valoracin ambiental sobre los recursos que tenemos y para establecer en qu estado se encuentran. En la parte econmica, es una herramienta que nos ha permitido maximizar y vender productos, realizar consultoras con los mismos municipios, en la medida en que ellos tienen un problema de catastro municipal porque no tienen la formacin catastral. Nosotros se las
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estamos ofreciendo y como estamos en el mismo territorio, en este momento estamos realizando un convenio con ellos para ver si nos compran nuestra informacin y as se las transferimos.
Cules son los retos que tenemos ahora?

Divulgar ms esta experiencia y lograr ms apoyo de otros consejos comunitarios para ver cmo han avanzado y as transversalizar la experiencia y enriquecerla con otras miradas. Esto porque ha sido una construccin interna y no hemos contado con la participacin de otras organizaciones o personas que estn trabajando el tema. Ello nos permitira involucrar a otros entes territoriales. Actualmente, estamos en esa tarea porque la administracin del territorio le corresponde al municipio por la Ley 136, pero por la Ley 70 algunos aspectos se comparten con los consejos comunitarios. Correccin del mapa tcnico de los polgonos por comunidades. Inventario del rea de bosques comunitario y cuantificacin de la oferta maderable con la que contamos y su estado. Inventario del rea de monte o finca para conocer o valorar la calidad y cantidad de productos a comercializar.
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Mapeo social, etnizacin y disputas territoriales

JOHANA HERRERA ARANGO
Este texto es fruto del proceso de acompaamiento y asesora del Observatorio de Territorios tnicos, OTE, a dos consejos comunitarios del departamento de Bolvar. Este ejercicio se ha concretado en torno a un eje de trabajo denominado herramientas para la autonoma territorial. Nos interesa acompaar, analizar y problematizar las prcticas de autonoma que se establezcan a partir de alianzas con organizaciones sociales que comparten con el OTE la autonoma como horizonte poltico. En esta ocasin debatir sobre los mapas sociales como lenguaje e instrumento dinmico de manejo territorial, dado que son un buen ejemplo para estudiar crticamente los alcances, las limitaciones y las contradicciones en el interior de un proceso de caracterizacin cartogrfica, que apunta a la legibilidad de los lugares de comunidades negras y las oportunidades de la propiedad colectiva, por fuera de la cuenca del Pacfico1. Para ello es clave entender que los mapas sociales construidos durante el proceso de solicitud de titulacin colectiva a comunidades negras en el Caribe colombiano, en el perodo 2005-2010, han contribuido a fijar una nocin de territorio tradicional negro, en regiones y comunidades ledas comnmente como campesinas o no tnicas, con excepcin de la comunidad de San Basilio de Palenque en Bolvar. Esta ponencia analiza las prcticas de mapeo social y la utilizacin de sistemas de informacin
1 Es un ejemplo contextualizado que ayuda a pensar la interaccin entre mapas, espacio y etnizacin, en el marco de procedimientos de titulacin colectiva o de conformacin de formas organizativas como los consejos comunitarios por fuera del Pacfico.
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georreferenciados empleados por las comunidades y las instituciones, y su efecto en la definicin de una demarcacin espacial cuyas fronteras se determinan difusamente por la etnizacin de la gente negra de San Cristbal y Paraso2. Entonces, en qu medida la cartografa social contribuye a la legitimacin de los procesos de titulacin colectiva que apelan a la etnizacin en el Caribe colombiano? Montes de Mara ha sido una regin afectada por la violencia de manera constante. Para no ir muy lejos, desde 1995 las fuentes de informacin del Estado dan cuenta de una alta proporcin de personas desplazadas de los municipios de Mara la Baja, San Jacinto, Carmen de Bolvar, San Onofre, entre otros3. Recientemente, se ha hecho evidente que estos desplazamientos estn articulados a los robos de tierras o lo que se conoce jurdicamente como el despojo de la propiedad y la posesin4. Por ello, sealo que estos procesos de etnizacin estn insertos en contextos de luchas por la tierra y no en situaciones de normalidad sociopoltica. En esta regin, los procesos de etnizacin, estn produciendo espacios concretos a partir de nociones de diferencia cultural, en este caso tnica, en contextos de disputas por la tierra. Para ello, los mapas sociales de autodemarcacin no han sido empleados solo como un instrumento tcnico, por el contrario, han sido una apuesta poltica para dar forma al proyecto tnico-territorial. Los mapas se han empleado como apoyo para la construccin del territorio simblico y material, apelando a los marcos normativos y jurdicos de la Ley 70 de 1993 o Ley de Comunidades Negras5. Son mltiples las categoras que describen este problema, por tanto, presentar algunos debates conceptuales sobre mapas, etnizacin y
2 3 4 Los dos corresponden a divisiones corregimentales localizadas en los municipios de Mara la Baja, San Jacinto. La regin es conocida como Los Montes de Mara. Registro nico de poblacin desplazada administrado por Accin Social, ahora Departamento para la Prosperidad Social, DPS. Vanse las estadsticas consolidadas por el Observatorio de Desplazamiento Forzado de los Montes de Mara adscrito a la Universidad de Cartagena, Amaranto Daniels, (2010). Esta Ley fue pensada desde y para el Pacfico Colombiano. Por ello, reivindicar lo negro como categora de autorreconocimiento y como plataforma de luchas polticas y de construccin de procesos de autonoma territorial, representa un desafo conceptual, metodolgico y epistemolgico para su aplicacin en el Caribe.
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nociones de espacio, teniendo claro que se trata de un caso contextualizado en las comunidades negras en el Caribe colombiano en la regin ya definida. Gran parte de los anlisis de esta ponencia, se basan en la experiencia metodolgica del grupo de jvenes cartgrafos de Paraso, San Cristbal y Palenque6. Acercarse a estos nuevos sujetos mapeadores que emergen en contextos de luchas por la tierra articulados a la afirmacin de identidades tnicas, y reconocer su capacidad analtica y crtica de sus propios procesos, ha motivado que este texto dialogue con los resultados de la experiencia del grupo7.
Algunos debates conceptuales

Lo que denomino en este texto como etnizacin se basa principalmente en el trabajo de Eduardo Restrepo. Para este autor el problema de la etnizacin de la gente negra en Colombia debe ser analizado como un proceso de formacin de subjetividades y negociaciones jurdicas, ambientales y polticas, muy intervenido por el Estado. En los textos consultados de Restrepo, emerge el espacio como una nocin que no es un simple contenedor o sustrato de los acontecimientos sociales. Para este autor, el espacio como categora analtica y el debate por el control de los recursos naturales, a travs de discursos expertos como el de la biodiversidad, son constitutivos de la etnicidad8.
El grupo de jvenes cartgrafos se conform en el 2010 como resultado de un curso de instrumentos de cartografa que propuso el Observatorio de Territorios tnicos en las regiones focalizadas. Teniendo en cuenta que el proceso de etnizacin, poblamiento y visibilidad de San Basilio de Palenque es distinto al de Paraso y San Cristbal, citar menos ese caso. Para ampliar esta informacin vase: www. etnoterritorios.org En publicaciones anteriores el Observatorio ha profundizado en la discusin metodolgica que vincula la cartografa a una discusin ms amplia sobre los derechos territoriales. Vase Herrera y Betancur (2010a y 2010b). Las fuentes bibliogrficas, estn sealando que los procesos de etnizacin de grupos minoritarios en Colombia, han sido documentados principalmente en el Pacfico desde la antropologa social y cultural, con nfasis en estudios de caso contextuales sobre procesos de auto-determinacin tnica y territorial (Restrepo, 2008; Rojas, 2004; Vargas, 2001). Estos autores, han trabajado principalmente sobre las nociones de lo negro y de lo afro en el Pacfico Colombiano. La cuestin tnica y racial vinculado a las dinmicas territoriales, tambin ha sido documentada desde la geografa y la historia, nuevamente, con nfasis en el Pacfico y particularmente en el Choc (Odile, 1999; Losonczy, 1999; Oslender, 2002; Almario, 2004).
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En ese orden de ideas, me interesa problematizar los conceptos que interactan con el mapeo o la cartografa social que tiene entre sus objetivos entender, demarcar y apropiar el territorio tradicional, pues de acuerdo con Restrepo estos problemas se encuentran anudados. No obstante, es escasa la interaccin terica entre procesos de reconocimiento tnico y espacio, que ubique a los mapas como centro. Generalmente el espacio se considera como una asociacin natural entre las categoras analticas y la necesidad de localizar implcitamente a las culturas en determinados lugares, con un enfoque convencional de la etnicidad (Grimson, 2008). Pero no abundan los estudios para Colombia que amarren terica y empricamente el mapeo social al reconocimiento de territorios y sujetos que apelen a los discursos tnicos. Algunas aproximaciones se dan desde encuadres distintos del problema, como es el caso de los estudios sobre desterritorializacin, las migraciones y los efectos del conflicto armado sobre las poblaciones negras9. Este tratamiento del problema, es relevante para situar las luchas por el territorio en debates ms amplios en torno al desarrollo, el conflicto armado, los robos de tierras y el cambio acelerado en las prcticas espaciales, con ocasin de la agroindustria palmera. Pero carece de un anlisis ms crtico sobre la construccin de los espacios y los imaginarios que apelan a lo identitario y lo negro, antes, en medio o a propsito de la guerra. Algo ms cercano al trabajo efectuado desde el Observatorio y por tanto a la experiencia de mapeo social en el Caribe, ha sido documentado desde los enfoques jurdicos que analizan la autonoma territorial que tienen en cuenta la formulacin de cartografas y mapas propios con base en los procesos de reformas constitucionales en Amrica Latina y las polticas del multiculturalismo o tambin del llamado giro multicultural (Offen, 2003; Rodrguez, 2010). Este enfoque permite analizar, ampliamente, cmo la legislacin conlleva a una necesaria conceptualizacin de prcticas socioespaciales (Offen, 2003)10.
9 Vase (Mosquera, 1999; Rivas, 2002; Oslender, 2004; Escobar, 2001; Ulloa, 2003).
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10 Por otro lado, un nmero an limitado de autores, se han dedica a documentar problemas territoriales que incluyen los grupos tnicos en la regin de los Montes de Mara, a partir de diagnsticos rurales participativos y cartografa social desde una perspectiva sociolgica y con una intencionalidad de incidencia en polticas pblicas agrarias y ambientales (Daniels, 2010, Mnera, 2010). Desde este enfoque, los territorios de las comunidades negras se analizan de manera homognea pues son incluidos en la categora de poblaciones rurales.
Los investigadores sociales que han incorporado los mapas como problema, parecen coincidir en la necesidad de pensar el poder de las construcciones espaciales como una manera de proponer el orden de nuestro mundo (Harley, 2005:201-207). Sin duda, esto podra ayudar a entender mucho mejor el proceso a travs del cual un espacio adquiere una identidad especfica como lugar o como territorio negro a travs de los mapas, en el caso de San Cristbal y Paraso, aunque no tanto en Palenque que siempre ha sido pensado como cuna de la libertad y posteriormente como escenario privilegiado donde se expresa la etnicidad. Los mapas son artefactos polticos y de poder en s mismos adems de ser una categora articuladora de otros problemas, como el territorio y la diferencia. Los Montes de Mara son una geografa imaginada como violenta, campesina y en mucha menor medida como regin afrodescendiente11. Sin embargo, con la construccin de mapas propios en trminos de mapas de los consejo comunitarios se propone otras formas de imaginar lo montemariano para sus propios habitantes y para los de afuera. Para Gupta y Ferguson (2002) los mapas, configuran el sentido comn de una clara correspondencia entre la diferencia cultural y el espacio (en trminos de uso local en los Montes de Mara, ms que espacio se trata de territorio). Es por ello que la cartogrfa es un dispositivo revestido de poder para producir o reforzar diferencias espaciales y por tanto sociales. Siguiendo a Gupta y Ferguson (2002), los clsicos mapas etnogrficos que pretenden mostrar la distribucin espacial de pueblos, tribus y culturas, reproducen ese imaginario de la diferencia cultural anclada en un lugar. En ese sentido el espacio y el mapa falsamente se constituyen en una especie de plano neutro sobre el cual se inscriben las diferencias culturales. Opera de la misma manera el mapa de la diversidad tnica en Colombia que indica los lugares de lo negro en el Pacfico y no en el Caribe o en los Montes de Mara? Es decir, la fuerza del mapa que ubica los resguardos indgenas en Colombia y los ttulos colectivos de comunidades negras en el Pacfico, contribuyen a reforzar ese imaginario de lo negro y lo tnico-territorial en unos lugares y no en otros. En sntesis, la discusin sobre los mapas y la etnizacin est siendo abordada desde mltiples campos disciplinarios. Los ms recientes movimientos de
11 La nocin de geografa imaginada la retomo de Edward Said (2002).
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la teora social se interesan en el anlisis de la naturaleza espacial de la realidad social, e insisten en la necesidad de construir una nueva ontologa espacial que permita dar un tratamiento terico adecuado a estas nuevas problemticas (Delgado, 2003:18). No obstante, lo tnico como formacin identitaria mltiple y compleja en regiones no imaginadas como negras, no ha sido documentado a partir de una crtica cartogrfica que ayude a dar cuenta de las construcciones espaciales y territoriales que estn en el corazn del debate y de la realizacin de estos proyectos, agenciados por movimientos sociales. Como se demuestra en la bibliografa consultada, anlisis similares se han pensado ampliamente en el Pacfico; pero, el Caribe, una regin donde estn emergiendo proyectos afrodescendientes que reivindican espacios tradicionales, an no est siendo documentada en estos trminos.
La experiencia
En la regin Caribe, las intervenciones de las instituciones y los avances de la titulacin colectiva en el Pacfico han sido ledos como logros histricos de los afrocolombianos, y en funcin de ello empezaron a configurar una agenda comunitaria y con el Estado que situaba en el centro de las disputas por la tierra, la reivindicacin de los negros como grupo tnico con iguales derechos a los que se reconocieron en la selva hmeda tropical. Estas organizaciones, otrora campesinas a secas, apropiaron rpidamente el lenguaje y las prcticas de la etnizacin, se conformaron instancias especficas para las comunidades negras denominadas Mesas Afromontemarianas y a partir de estas se tramitaron demandas concretas al Estado, a la universidad y a los cooperantes. Estas demandas estn muy vinculadas a lo que se supone debe tener una comunidad negra organizada, esto es, un consejo comunitario, un ttulo colectivo, proyectos productivos que protejan las prcticas tradicionales de produccin, entre otros. Cuando empez el curso de cartografa en el Caribe, el primer ejercicio que realizamos fue buscar la cartografa disponible para la regin que habitan quienes seran los estudiantes. La primera noticia para los asistentes al primer encuentro fue desalentadora, pues no conseguimos los topnimos San Cristbal ni Paraso en la cartografa digital del Estado colombiano, por lo que procedimos a buscar planchas topogrficas de aos anteriores12. Las
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12 Conseguimos informacin oficial en planchas topogrficas de 1976. Dichas planchas a escala 1:25.000 reposan en los archivos fsicos del Instituto Geogrfico Agustn
planchas del Estado para la regin estn extremadamente desactualizadas, lo que sin duda contribuye al desconocimiento de la existencia de poblados de gente negra en las zonas altas de los Montes de Mara. Si adems de ello, tenemos claro que la cartografa convencional o cientfica siempre pretende clasificar, localizar, abstraer y presentar una reduccin de la realidad que representa, la situacin se complica an ms, pues la invisibilidad de San Cristbal y Paraso en dichos mapas, no sera solo un problema de falta de informacin. En este caso, cobr mayor sentido la propuesta de auto mapear el territorio, de proponer una nocin propia de lugar habitado que pasara por los mapas pero que no se redujera a la expresin grfica de los mismos. Para ello se ajustaron propuestas de la cartografa social y tcnica, reinterpretados a la luz del proceso poltico en torno a la defensa de la territorialidad de las comunidades en cuestin. Este ejercicio supuso no ajustar el mapeo a los talleres convencionales para hacer mapas, sino a entender que detrs de la cartografa, la medicin y los linderos, emergen otros sujetos que mapean, clasifican y deciden sobre los espacios habitados y reinventados como lugares de los negros o los espacios anclados a conceptos de diferencia cultural. Esos nuevos sujetos polticos no estn por fuera ni son neutrales en un proyecto de auto mapeo, sino constitutivos relacionalmente con las nociones de territorio, grupo tnico e identidad, entre otras. La cartografa social y su prctica ya haban llegado a la zona desde el ao 2007 a partir de intervenciones de proyectos de cooperacin internacional, y de los debates internos de estas organizaciones que planeaban la conformacin del consejo comunitario de comunidades negras13, con las organizaciones nuevas o con la incorporacin de la Ley 70 de 1993 en las ya existentes. De este modo, el discurso del multiculturalismo tuvo su efecto en trminos de mecanismos de titulacin colectiva para las comunidades negras en
Codazzi -IGAC- entidad oficial que elabora la cartografa del Estado colombiano y cuyos archivos fsicos estn en Bogot y en las oficinas regionales, en esta caso en Cartagena. Cada plancha tiene un costo aproximado de $22.000 pesos colombianos, por lo que el acceso para comunidades rurales es limitado cuando no imposible, por el costo de la plancha y del transporte hasta la capital departamental. 13 Figura organizativa enmarcada en la Ley 70 de 1993 que constituye la mxima autoridad y representa el sujeto colectivo para efectos de la aplicacin de ese marco normativo.
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Colombia, aunque lleva menos de cinco aos de haberse articulado a las banderas de las organizaciones sociales del Caribe colombiano. En esa regin, el activismo en torno a lo afro, se haba expresado principalmente en los proyectos educativos o en la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, pero hasta el 2005 no inclua reivindicaciones de tierras o territorios apelando a la etnicidad, en los trminos de la Ley 70 de 1993 o Ley de Comunidades Negras14. Pero despus de esa fecha, un grupo de Organizaciones No Gubernamentales, acadmicas e instituciones del Estado, que inicialmente trabajaron solo temas relativos a la educacin, el conflicto armado, el desplazamiento forzado y el despojo de tierras, empezaron a incorporar, lo que se ha denominado, en el lenguaje institucional, el enfoque diferencial de atencin a la poblacin desplazada15. Esto trajo la presencia de algunas agencias de la Organizacin de Naciones Unidas en la regin, y la intervencin de proyectos de la Embajada de Estados Unidos en el marco del Plan Colombia. Durante el perodo presidencial de lvaro Uribe, los Montes de Mara y otras zonas de incidencia de grupos guerrilleros se denominaron Zonas de Consolidacin16.
14 Ha sido importante la participacin del Instituto Manuel Zapata Olivella y de la Corporacin Jorge Artel en la conformacin de consejos comunitarios en el Caribe, incluidos los Montes de Mara. Estas organizaciones conformadas en su mayora por palenqueros, lideraron el trabajo del PCN en la zona y fue clave su participacin para que las poblaciones negras empezaran a ajustar sus prcticas organizativas al lenguaje de la Ley 70 de 1993. 15 Con los procesos de Justicia y Paz y recientemente con la Ley de Vctimas y Restitucin los Montes de Mara son el lugar de referencia obligada para analizar el despojo y la consolidacin. Al menos en los peridicos y revistas nacionales y regionales, sorprende el voluminoso nmero de publicaciones desde diversas perspectivas crticas. Vanse el Informe especial de La Silla Vaca, As se concentr la tierra en los Montes de Mara, junio de 2011. Y el artculo de El Heraldo de Barranquilla, Amigos de Uribe despojaron Montes de Mara, agosto de 2011. 16 Esta ha sido una estrategia liderada por el Centro de Coordinacin de Accin Integral, CCAI, en la que participa el Estado, con mucha predominancia de las Fuerzas Armadas. Tambin las empresas privadas financian buena parte de los emprendimientos productivos que se promueven en estas regiones. Vase, Zonas estratgicas para el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, (http://www. accionsocial.gov.co/). Vale la pena anotar que en esta regin se superponen varias figuras jurdicas e institucionales; por ejemplo, confluyen simultneamente con la propuestas de titulacin colectiva para las comunidades negras, el establecimiento de Zonas de Reserva Campesina, las polticas de restitucin de tierras, los Centros de Consolidacin y Accin Integral,CCAI, y la de Zonas de Desarrollo Empresarial, ZDE.
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Todo esto en la mitad de una cruda guerra de la Fuerza Pblica contra la guerrilla y de un supuesto desmonte del paramilitarismo en una de sus zonas ms emblemticas. Es por ello que estos giros de las organizaciones rurales, de juntas de accin comunal a consejos comunitarios, de campesinos negros a afrodescendientes, y de todo lo que implica reconocerse como sujetos tnicos, ha ocurrido en los Montes de Mara en contextos de lucha por la tierra, despus de las masacres de El Salado, Chengue, El Paso, Las Brisas, entre otros lugares tristemente clebres por la violencia. En todo caso, las masacres y desplazamientos no llegaron solas. Desde el ao 2000 en la regin se han implementado proyectos piloto de plantacin de agrocombustibles como la palma aceitera, numerosos proyectos de reforestacin comercial con rboles de teca y proyectos ganaderos con tecnologas revestidas del dispositivo verde (limpias, ecolgicas, sostenibles). Todo ello, activ el mercado de tierras en la regin, al punto que se encontraban avisos de los compradores de tierras en las carreteras y caminos que, en muchos casos, ocasionaron nuevos desplazamientos y confinamientos, ya no por las balas sino por el desarrollo. En consecuencia la cartografa social como dispositivo funcional para la materializacin de las reivindicaciones territoriales, empez a gestarse en la regin. Sin lugar a dudas, con la intervencin del OTE, se ha vuelto central en la propuesta de defensa del territorio y ha cobrado mucha importancia en los procedimientos de titulacin colectiva, pues al no haber informacin desde el Estado el consejo comunitario se convierte en la fuente que recoge el recorrido de un trabajo colectivo cargado de la sensibilidad y el sentido que le dan los habitantes del territorio. Es clave entonces amarrar al anlisis de los mapas que resultan de la aplicacin de las tcnicas de cartografa social y los efectos de esas representaciones, a las metodologas mismas para su elaboracin. Sobre la cartografa social hay mltiples definiciones, tantas como los debates que suscita la aplicacin de estas metodologas entre organizaciones, movimientos sociales, acadmicos, ONGs, etctera. Incluso hay diferentes formas de nombrarla. Estn quienes prefieren hablar de cartografa propia (Vargas, 1990). Otros han acuado nombres como mapeo social o auto mapeo (Offen, 2011), y un grupo ms limitado y sobre todo perteneciente a proyectos asociados a la ONU y al Banco Mundial, que prefiere hablar de cartografa participativa (Corbett, 2010).
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En todo caso, aun cuando importa la manera de nombrar las tecnologas y las metodologas de elaboracin de los mapas, parecera que en todas estn en juego las apropiaciones de tcnicas y los modos de representacin cartogrficos modernos por parte de grupos sociales en desventaja para hacerse visibles como etnia. Para el profesor Alfredo Wagner, es preferible hablar de una nueva cartografa que tiene como propsito y como estrategia poltica, mostrar hacia afuera de los colectivos (sean o no grupos tnicos) una identidad territorializada (2010:11). En sntesis, para los alcances de esta ponencia, la cartografa social, no puede ser tomada como una simple tcnica que ayuda a describir contextos y a acompaar diagnsticos. Si bien pueden ayudar en ese tipo de ejercicios, los mapas producto de las concertaciones entre pobladores de una regin como los Montes de Mara son, ante todo, una prctica afirmativa del lugar que ocupan estas poblaciones en regiones donde se compite con las estrategias y los mapas del despojo (contextos mineros, de confrontacin armada, de agrocombustibles). Ahora bien, la cartografa social como concepto y tecnologa de representacin se redefine continuamente en razn de las prcticas de los actores sociales que se vinculan a ella de manera diferenciada17. En la regin se habla ms de cartografa social y de una nocin ms o menos reciente: la contracartografa que implica discutir, controvertir, criticar y proponer una visin contraria a la fuente espacial que se pretende oficial, en este caso, al mapa. Este ejercicio ha ayudado a darle forma a la propuesta que tienen las organizaciones en la zona en el sentido de recuperar las reas de agricultura donde, antes del recrudecimiento de la guerra, se tenan importantes zonas de economa campesina que posicionaron a la regin como despensa agrcola. Principalmente, la contracartografa de San Cristbal muestra una regin sin palma africana, contrario a lo que pasa actualmente ya que este cultivo est ubicado en el interior de lo que ellos denominan el territorio tradicional. Pero no se trata solamente de pintar un mapa sin palma, sino que la construccin de
17 No es lo mismo un proceso de mapeo en el Pacfico, con la institucionalidad disponible para la expedicin de los ttulos colectivos, que la construccin de mapas que trazan fronteras tnicas en el Caribe en regiones sobre todo pensadas como campesinas. Esos mapas que desafan el sentido comn de los territorios negros, esos mapas que deshacen las fronteras tnicas del Pacfico para anclarlas al Caribe colombiano, no pueden ser solo entendidos como el resultado de la aplicacin de unas tcnicas.
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mapas propios, le imprime un gesto poltico reivindicativo a las tierras que han perdido por distintas razones y que son susceptibles de recuperar. Los mapas sociales construidos por los consejos comunitarios y con participacin protagnica del grupo de cartografa son una representacin del espacio montemariano circunscrito a los lugares que usan actualmente estas organizaciones, por lo que no son el espacio en s mismo. Sin embargo as como muestran algunos atributos, relaciones o caractersticas, no muestran otros pues no siempre se pueda develar lo que ocultan el silencio de los mapas, pero sin duda hay una minuciosa seleccin de qu mostrar hacia afuera y de qu aspectos reservarse. Esto es un ejercicio de autonoma: construir pero a la vez controlar lo que circula en relacin con su territorialidad sin depender de los confusos mapas del Estado que los borran o los cosifican. Todo ello debe entenderse en contextos ms amplios. Un terico, al que se le atribuye la autora de la crtica cartogrfica, dice que los mapas cobran sentido por varias razones, entre esas, el contexto poltico. Con ello se refiere a las fuerzas sociales que regulan la elaboracin y los usos de los mapas, as como al ejercicio de poder que estructura el contenido de los mismos (Harley, 2005). Ese ejercicio de poder no reside solo en los imperios o monarcas con los que discute la tesis de Harley; para este caso, es un poder que anida en los ejercicios de autonoma territorial que agencian las organizaciones sociales, con sus propias reglas del juego, y que combinan instrumentos de medicin que no suplantan las formas locales de tiempo y espacio. Esos mapas variopintos que resultan de la combinacin y dilogo entre cartgrafos comunitarios y cartgrafos de las universidades o las instituciones, deben analizarse en el contexto histrico especfico de los Montes de Mara donde se sobreponen discursos expertos, lenguajes cientficos y reivindicaciones tnicas que politizan cualquier proceso de mapeo social. Sin embargo, hay que sealar algunos problemas con relacin al mapeo, que no son exclusivos de los Montes de Mara, pero que en este caso nos ayudan a ejemplificar. En San Cristbal y Paraso el mapa se ha empoderado a tal punto, que muchas veces remplaza la discusin poltica sobre el lugar que ocupan con respecto a la agroindustria o la exploracin minera. Sin duda, es un riesgo que se piense que el mapa remplaza la voz de la gente o que es en s la voz de la comunidad, sin problematizar
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que se trata de un resultado mediado por muchas voces. Es decir, se corre el riesgo de revestir al mapa social de las abstracciones que tiene la cartografa oficial que controvierte18. Si los mapas producen o reproducen relaciones de poder y a la vez son el resultado de estas, el mapa oficial y el que hace la comunidad de San Cristbal y de Paraso son una forma de conocimiento construido socialmente. Es obvio que responden a estrategias distintas, se sitan en escalas y momentos diferentes y a veces antagnicos. Pero, no se puede caer en la vieja trampa de confundir el mapa con el territorio y de abstraer todos los problemas espaciales a la convencin cartogrfica. Ahora bien, el mapa muchas veces precede la nocin de territorio, tal como lo han planteado varios autores de la crtica cartogrfica, quienes discuten cmo el mapa, por su capacidad de representacin, antecede el territorio, lo engendra, lo delimita (Craib, 2000)19. En los casos de San Cristbal y Paraso y de alguna manera tambin en San Basilio de Palenque, la construccin del plano cartogrfico, incorporado en el sistema de convenciones, fij una manera grfica que respalda la afirmacin poltica: este es nuestro territorio. Incluso el mapa que ubica a las tres comunidades y muestra sus relaciones cercanas o distantes, tambin alimenta la geografa imaginada de un nosotros negros o afromontemarianos y palenqueros. Por tanto, produce lugares concretos y toponmicos que configuran realidades espaciales20.
18 De manera convencional, la cartografa oficial y los mapas producidos bajo la rigurosidad del mtodo cartogrfico se presentan como el resultado de un conocimiento probable, exacto, verdadero, producto irrefutable y reflejo fiel de la realidad, con base en una ciencia acumulativa y objetiva (Derek, 1987:245-247; Harley, 1992:46). 19 Sobre este tema hay amplios debates, principalmente en el mbito de la historia cartogrfica, pero esta perspectiva tiene todo el sentido para analizar los mapas que construyen los colectivos sociales en los Montes de Mara. Adems de Raymond Craib, se puede ampliar esta perspectiva del mapa a partir de otro terico de la cartografa, John Pickles (2004), quien se pregunta qu es trazar una lnea sino la propia creacin de nuevos objetos?, qu lneas trazamos, cmo las trazamos, qu efectos tienen, y cmo cambian?, son preguntas cruciales. 20 Ejemplos concretos que se han dado en los Montes de Mara: la ubicacin de vallas con el nombre del consejo comunitario en el centro poblado y en los linderos que el mapa reafirma, la ubicacin de mensajes que advierten que la tierra no est en venta por ser un territorio afrodescendiente, el control sobre el manejo de los recursos naturales, la recuperacin de nombres africanos para los lugares de uso (Angola, Kenia, entre otros).
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Ahora bien, el mapa convencional que resulta de la combinacin de la cartografa social con los sistemas de georreferenciacin no siempre es entendido en los contextos locales; es claro que las nociones de norte, sur, oriente y occidente no coinciden casi nunca con las categoras de ubicacin de uso social. En el caso de Palenque, el arriba est hacia el sur y lo marca la zona alta que conecta estas poblaciones con los Montes de Mara. Similares cosas sucedieron en las otras dos poblaciones que vieron invertido su territorio. Es comn que la gente perciba que el mapa a escala y georreferenciado est al revs, y de hecho lo est de acuerdo a las formas locales de manejo, apropiacin y distribucin del lugar que habitan. Entonces, el mapa social que se vuelve el mapa oficial del consejo comunitario muchas veces es ledo y apropiado por pocas personas que aprenden el lenguaje tcnico de tales representaciones. Tal como lo ha planteado Nieto (2004) el poder de la cartografa radica en su capacidad de acumular tiempo y espacio en una representacin de la tierra. Adems de la representacin plana, el mapa muestra con claridad los dominios o mbitos de su espacialidad. Un efecto recurrente de los ejercicios de mapeo social y en la cartografa convencional y presente en la experiencia de Montes de Mara, es la construccin de la frontera. El plano cartogrfico propone o impone unos lmites que, con frecuencia, son fluidos en la cotidianidad. En San Cristbal y Paraso esas fronteras han sido definidas por los que son o no son afrodescendientes, por los que quieren o no quieren la titulacin colectiva, pero tambin por los proyectos agroindustriales y las exploraciones de hidrocarburos. El establecimiento de fronteras artificiales tambin puede generar conflicto al dividir en dos o ms partes a las sociedades que han permanecido unidas durante dcadas. En San Basilio de Palenque es distinto, porque la amplitud del corregimiento y los poblados y habitantes de gente no palenquera, que pertenecen a esa divisin administrativa, quedan en el mismo mapa que contiene las tierras del pueblo palenquero. Entonces, no siempre la frontera se refiere a la articulacin entre espacio y diferencia. Antes de la irrupcin del discurso de la cartografa social y los mapas propios, las organizaciones tenan una clara nocin de hasta dnde llegaban las tierras de las comunidades que pertenecan al consejo comunitario, pero despus de ver los lmites en un plano construido por ellos e intervenido por tcnicos externos, cobr centralidad la nocin de frontera territorial, que supone una reflexin sobre los que son y no
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son, los que hacen parte del nosotros afromontemariano y los que no se reivindican como tales. El riesgo concreto es que estas imgenes estticas de San Cristbal y Paraso vuelvan tensas las relaciones entre vecinos con los que siempre han tenido relaciones, as algunas veces sean conflictivas. En muchos casos el mapa propone la frontera como separacin cuando en la vida cotidiana de los pobladores se trata de lugares de encuentro, intercambio y escenarios de la reproduccin social. El concepto de frontera es difuso, polismico y cargado de sentidos diversos, y por lo mismo resulta til para revisitar el uso de los mapas en la construccin de ciertas formas de representar, de nombrar y de cosificar (Grimson, 2000). Si se supone que la cartografa social es una contestacin a la cartografa que se pretende hegemnica, ni las comunidades ni los acompaantes se pueden permitir que con su aplicacin se reproduzcan esas perversas relaciones y encerramientos que se critican, y si son inevitables tales encerramientos conviene revisarlos con la misma capacidad crtica con la que se controvierten los mapas estatales. Las fronteras en esta regin han sido cambiantes, mviles; por ejemplo, si pensamos en cmo se espacializan las prcticas productivas y las rea disponibles para el cultivo, hallamos que stas no responden a lmites impuestos por el ordenamiento regional o nacional, sino por la fuerza de los acontecimiento cotidianos que han vinculado a familias negras y campesinas21. Ahora bien, el sujeto que asume dicha tarea, tiene un estatus, referentes e intencionalidades particulares (saber y sujeto van de la mano). El cartgrafo siempre est en una trama de lgicas polticas: quin demanda la construccin de mapas, quin los legitima y para qu los usa? Son solo algunas preguntas orientadoras. Si el mapeo social invierte las relaciones de poder o intenta equilibrarlas en la medida en que son ahora las
21 Si se quiere ampliar este debate en un tono ms terico, vale la pena revisar el trabajo de Tongchai Winchakul (1997). Este autor plantea que la nacin tailandesa fue creada primero en los mapas, develando cmo las nociones propias del espacio de los pueblos nativos, fueron sustituidas con el advenimiento de la geografa moderna y muy especialmente con el saber cartogrfico. Pero ms all de la violencia impuesta por la representacin cartogrfica, cabe resaltar aqu que el poder y la fuerza de las representaciones cartogrficas fueron anteriores a la construccin de la nacin. Este estudio sirve de referente, en tanto muestra un anlisis minucioso de los efectos de un conjunto de mapas, en momentos polticos especficos donde se puso en juego la nocin de un lugar, en este caso de una nacin.
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organizaciones sociales quienes lideran su propio mapeo22, qu redefine ese nuevo hacer cartogrfico y esos nuevos sujetos mapeadores, que al igual que los cartgrafos externos no son neutros ni imparciales? En ese caso, como casi siempre pasa, el cartgrafo o el mapeador es una multiplicidad que da cuenta de un sujeto social, llmese grupo de cartografa social del Caribe o consejos comunitarios. Estos actores, instrumentalizan un conocimiento para configurar situaciones con pretensiones de verdad que se legitiman de acuerdo a las dinmicas internas de cada colectivo. El asunto es que no se puede caer en el romanticismo de pensar que el mapa es exclusivo de la comunidad y que representa a sus miembros tal cual son: los mapas tienen una gran carga metafrica y mucho menor de realidad23. No podemos perder de vista que el mapeo implica trasladar sistemas o estructuras de conocimiento cotidiano a un mapa, pero revestido de un dispositivo poltico de gran alcance para los propsitos de cada sujeto poltico, en este caso para la titulacin colectiva. En los mapas no solo se empezaron a acuar medidas y fronteras, sino topnimos con un poder simblico concreto para hacer visible el territorio tradicional de la comunidad negra. Entonces, lo que antes se denominaba el cerro Zumbador a secas, ahora es conocido en los mapas como el territorio de uso colectivo cerro Zumbador o Capiro. Las fuentes de agua como
22 Son necesarios ese tipo de cuestionamientos, tanto para la cartografa convencional de los Estados y las empresas privadas como para los procesos de mapeo social participativo, as como la pregunta por el lugar de enunciacin, cmo se usa y qu tan posible es discutir lo que all se define. Otras preguntas propuestas por Karl Offen (2011) a propsito de un balance de la cartografa colonial en Centroamrica son las siguientes: visit el cartgrafo alguno de los lugares representados?, de dnde proviene el conocimiento del cartgrafo?, qu resalta el mapa?, qu excluye?, fue el mapa impreso o dibujado a mano?, qu relacin existe entre ese mapa y otros anteriores? 23 La experiencia del grupo de cartografa muestra un anlisis polifnico y no hay una separacin tajante entre las organizaciones que promueven los mapeos, en este caso el OTE, y los que son mapaedos. En este caso se ha hecho conjuntamente, y los mapeados son en realidad mapeadores de sus contextos, intereses y circunstancias. En consecuencia, la representacin espacial y los mapas fruto de este proceso, as como los problemas que han implicado, han sido un proceso conjunto. Esto sucede en muchos proyectos que incluyen el mapeo como instrumento poltico; en los ltimos veinte aos se ha generalizado el uso de tecnologas de mediciones y de geoposicionamiento en manos de comunidades y movimiento sociales. Experiencias como el Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia en el Brasil, son un buen ejemplo (http://www.novacartografiasocial.com/).
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ros, quebradas y cinagas se llaman de un tiempo para ac espacios de uso comn y as lo estn registrando los mapas sociales. Referente a lo anterior, no hay un simple traslado de categoras del Pacfico al Caribe, pues se ha hecho un ejercicio consciente y reflexivo sobre el alcance de la etnizacin para lograr la titulacin colectiva. En otros trminos, la cartografa social de manera consciente reproduce un entorno que es un sustrato de representaciones, y se establece dentro de las limitaciones de un sistema poltico (Harley, 1995). En la medida en que el mapa est construido y diseado desde una posicin determinada en la estructura social, y de una institucin en s misma, su produccin se inclina a la tendencia del que la produjo, en este caso, el grupo de cartografa, los consejos comunitarios y el OTE. Por otro lado, la circulacin de estas cartografas en internet, por ejemplo, est desafiando el sentido comn de los lugares asignados a los grupos tnicos formalmente reconocidos por el Estado. El mapa de lo negro en Colombia concebido desde las instituciones, refiere el Pacfico, San Basilio de Palenque, San Andrs y Providencia. No obstante, hay mltiples diferencias en cada lugar que quedan simplificadas desde el lenguaje burocrtico24. Pero, es un hecho geogrfico que las historias de poblamiento, las regiones que habitan, las formas organizativas y polticas, as como las experiencias migratorias, dan cuenta de la necesidad de repensar las poblaciones negras-afrocolombianas ms all de los espacios asignados legalmente. Y no solo el espacio fsico, sino tambin el espacio de cohesin para pensar la negridad y/o la afrocolombianidad como multiplicidad de lugares y trayectorias.
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24 De acuerdo con el Departamento Nacional de Estadsticas de Colombia DANE se pueden diferenciar cuatro grupos importantes: los que se ubican en el corredor del pacfico colombiano, los raizales del Archipilago de San Andrs Providencia y Santa Catalina, la comunidad de San Basilio de Palenque y la poblacin que reside en las cabeceras (2007:22). Y el Departamento Nacional de Planeacin en el documento del Plan Nacional de Desarrollo de Comunidades Negras, afirma que se puede observar que los afrocolombianos auto reconocidos en el censo de 2005 tienen una marcada distribucin regional, principalmente a lo largo de las regiones del Pacfico y Caribe colombiano (2009:30). Si bien esta ampla la perspectiva de Caribe pues no solo se refiere a San Basilio de Palenque, queda claro que los mapas del Estado y sus descripciones (base para empresas privadas en procesos de consulta previa) estn indicando esa idea ya discutida de la etnicidad y su clara correspondencia con un lugar.
Los mapas sociales producidos por estas organizaciones del norte del departamento de Bolvar en Colombia, permiten analizar cmo la legalidad multicultural requiere de usos concretos del discurso cientfico. Como puede verse, no toda afirmacin de un nosotros es comunitaria; algunas, como la pretensin multicultural del Estado colombiano, pueden convertirse en un silenciamiento de ciertas formas de comunidad en virtud de la promocin de una forma especfica, o del favorecimiento de intereses que homogenizan las comunidades y sus prcticas polticas. En este caso, ayudan, a veces de manera problemtica, a la apuesta de la etnizacin, pero son instrumentos estratgicos en regiones como los Montes de Mara donde las poblaciones han vivido bajo constantes amenazas.
Reflexiones transversales
Constituye un reto ineludible acompaar e investigar cmo emerge, se construye y se configura un espacio imaginado y materializado como tnico, con etiquetas de propiedad colectiva de comunidades negras en el Caribe colombiano, pues es claro que no es un simple ejercicio descriptivo de la forma en que se concretan las legislaciones especficas que reconocen a las comunidades negras como grupo tnico. Al contrario, se trata de un inters poltico que busca entender y transformar escenarios, tecnologas y prcticas polticas, luchas por la tierra, donde confluyen discursos expertos sobre la etnizacin, las resistencias y las apuestas de la gente negra para acceder a ttulos y certezas sobre los lugares que habitan en medio de proyectos agroindustriales agresivos y de representaciones cartogrficas que desde el Estado los invisibiliza. La construccin de mapas sociales en proyectos de autonoma territorial, bien podran inscribirse en lo que Arturo Escobar (2001) denomina intervenciones polticas sobre la cultura, pues el mapeo y la etnizacin, implican reinventar o construir otras subjetividades. Revestir la tierra de territorio y acuar nociones de territorio tnico y espacio cultural, fue claramente una estrategia donde se politiz la cultura en las organizaciones que inauguraron nuevas ciudadanas y nuevos significados de lo negro, en el Pacfico. En el caso de las poblaciones negras de los Montes de Mara, la construccin de mapas propios y el tenso trnsito hacia la etnizacin, se da en el marco de un debate por la definicin claustrofbica de la Ley
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70 de 1993 que congela la nocin de comunidad negra y delimita las fronteras para su reconocimiento. Las organizaciones del Caribe vienen proponiendo estrategias de definicin ms amplias, contextuales y, por supuesto, estratgicas. De tal manera que la nocin de comunidad negra no sea solo aquella de los marcos legales y antropolgicos y que a partir de una otra o nueva significacin de lo negro se puedan desplegar procesos de reconocimiento de territorialidades diferentes. Es decir, aqu est en juego una lucha por derechos y significaciones o una lucha por significaciones contextualizadas de lo negro que produzcan derechos y negociaciones con el Estado y la sociedad en su conjunto. El riesgo es que se imponga el lenguaje legalista y tecnicista de la etnizacin (incluido el mapeo) y las apuestas locales fuera del Pacfico queden subordinadas a las representaciones hegemnicas y centradas en el Pacfico. La experiencia que acompaa el Observatorio de Territorios tnicos en el Caribe deja claro que los mapas sociales, como proceso y como producto, estn recreando formas de espacialidad y estn sustituyendo o abstrayendo otro tipo de relaciones que, en el terreno material y simblico, siempre son ms complejas y no codificadas. Tal como lo evidencian las relaciones de produccin, intercambio y comunicacin, la identidad de un lugar cualquier lugar, no est arraigada simplemente dentro del lugar, sino que est compuesta tambin por relaciones externas, segn afirma Massey (2004). Lo que resultara til rastrear es cmo en la construccin de las fronteras tnicas de San Cristbal, Paraso y San Basilio de Palenque, las relaciones externas no se dan solo con los vecinos inmediatos, sino que estn profundamente influenciadas y mediadas por el proceso de titulacin colectiva experimentado por comunidades negras en la cuenca del Pacfico. Las disputas territoriales en lugares como los Montes de Mara, implican la activacin de procesos organizativos en torno a la tierra, pero sin un lenguaje como el de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC, que fue y sigue siendo perseguido por el paramilitarismo en esa regin. Por tanto, las nuevas subjetividades como negros, afrocolombianos y/o sujetos colectivos estn an en construccin, pero, al mismo tiempo, tienen un arraigo en un pasado que se quiere dignificar. Su experiencia como poblaciones negras, la adquisicin de la conciencia de la trata trasatlntica y el rechazo a las prcticas de discriminacin, han generado profundas transformaciones en muchos de los integrantes de estas poblaciones. Todo ello, ha implicado la adopcin de unas tecnologas,
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unas formas de hacer, de nombrar y de llamarse a s mismos y a los lugares que habitan, donde ha jugado un papel nodal la cartografa. En este proceso, los mapas sociales y la utilizacin de los sistemas de informacin georreferenciados empleados por las comunidades y las instituciones, han propuesto una demarcacin territorial y han definido una frontera espacial motivada por los procesos de reconocimiento como grupo tnico, o de etnizacin como dice Eduardo Restrepo. Entonces esa etnizacin atada a los mapas, representada en convenciones cartogrficas que han fijado y producido espacios concretos, ha implicado la emergencia de otros sujetos mapeadores, sujetos polticos que no se reducen al cartgrafo graduado que trabaja con sus instrumentos, sino que cobijan a la gente, los pobladores con sus propias nociones de espacio, tiempo, lugar, y puesta en contraposicin de los mapas que los borran, desconocen o representan desde afuera. Tal como lo ha planteado el profesor Alfredo Wagner en su ponencia, en la medida en que los conflictos no son estticos y las identidades son dinmicas, los mapas, por su parte, no pueden ser fijos sino situacionales. Los mapas son luchas por la clasificacin, y el desafo de la nueva cartografa social es tornar dinmica la idea de territorio y no congelarla en un rea. Para una investigadora en este tema como Stella Rodrguez, la disputa territorial, llevada al terreno cartogrfico da cuenta de la lucha por la legitimidad en la nominacin de los conflictos, en la forma en que se representan y en los usos que se le asignan a los mapas como productos asociados a las tramas territoriales, lo que incluye los sentidos que le son atribuidos por parte de los sujetos colectivos que mapean (2010:151). Desde una perspectiva crtica, el mapeo social implica pensar junto con las organizaciones sociales sean o no autoridades tnicas las posibilidades que se tienen o no de construir estrategias de autonoma territorial a travs del proceso cartogrfico. En ese orden de ideas la cartografa social va ms all del inters por la titulacin colectiva, para situarse en la apuesta del mantenimiento de un sentido crtico y una prctica cuidadosa de lo que se gana y se arriesga en tales procesos. Ms all de una crtica de mapas buenos o malos, falsos o reales, impuestos o concertados, desde afuera o desde abajo, se requiere pensar en el contexto en el que est hecho cada mapa. Que los mapas
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son artefactos de poder no es ninguna noticia nueva en los Montes de Mara, hace mucho tiempo las organizaciones as lo entendieron, y los emplean estratgicamente por varias razones: su capacidad de sntesis, de comunicacin, de solapamiento de tiempo - espacio y su contenido poltico que problematiza diversas situaciones. Acompaando a la gente que se involucra en estos procesos de cartografa social con premisas como las del gegrafo Karl Offen: mapeas o te mapean!, el Observatorio de Territorios tnicos se pregunta, junto con los colectivos que trabaja: qu mapeas, por qu y para qu lo mapeas. Tal como lo afirm Wincichakul (1996) un mapa es un modelo para, en lugar de un modelo de.
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260
Procesos de dominacin, desterritorializacin y resistencias
Procesos de dominacin, desterritorializacin y resistencias

En esta ltima parte, las ponencias discuten en torno a los procesos de despojo, dominacin y subordinacin que se impone en particular a poblaciones afrodescendientes y de manera ms general a poblaciones rurales. En este sentido, se desentraan los procesos explcitos y soterrados que facilitan y sostienen el despojo territorial en sus diferentes escalas, incluyendo los mecanismos de legitimidad que permiten su desarrollo. Igualmente, se analizan las implicaciones de la desterritorializacin rural y sus mltiples interconexiones con las dinmicas de la sociedad nacional en su conjunto.
Lo rural en su laberinto: desterritorializacin, resistencias y dinmicas del capital en Latinoamrica

WENDELL FICHER TEIXEIRA ASSIS
Este trabajo tiene como objetivo comprender las reconfiguraciones territoriales ocurridas en las zonas rurales brasileas durante la dcada de 2000 debido a la expansin del monocultivo de caa para la produccin de agrocombustibles1 . Con ese fin, se utiliza un enfoque terico que considera la existencia de conflictos ambientales y territoriales asociados con la lgica operativa de un modelo capitalista de explotacin de la naturaleza, y trata de dilucidar la presencia de los discursos hegemnicos dirigidos a borrar los distintos modos y usos no dominantes de apropiacin de los recursos naturales. Por lo tanto, busca a travs de trabajos de campo, entrevistas en profundidad y anlisis del discurso, demostrar las asimetras de poder que subyacen a la expansin de las reas ocupadas por la produccin de agrocombustibles, y las estrategias discursivas destinadas a ocultar la fuerza de los movimientos sociales y de las poblaciones campesinas afectadas por los monocultivos para agroenerga.
El argumento adoptado en este artculo no se ve representado por la nocin de biocombustibles, toda vez que esa denominacin trae consigo una aceptabilidad social que vincula la produccin de combustibles agrcolas a una matriz energtica limpia y sustentable. Al contrario, se opt por utilizar la designacin agrocombustibles con el objetivo de subrayar la naturaleza territorial, agrcola y rural de la produccin de ese recurso energtico.
265
Introduccin
Los monocultivos en grandes extensiones de tierra han sido sealados como provocadores de desigualdades en el campo por los movimientos sociales y ambientalistas, y tambin percibidos como una amenaza para la reproduccin social de poblaciones tradicionales (indgenas, ribereos, afrodescendientes y pequeos agricultores familiares). La ausencia de un ordenamiento territorial que sea capaz de regular los usos y determinar las formas de ocupacin, asociado tanto a las posibilidades de mano de obra barata generada por la expropiacin campesina, as como a las facilidades de conversin de las bosques nativos en campos ganaderos, han contribuido para el fortalecimiento de la expansin de reas de monocultivos de caa, soja y pasto. En ese escenario, el mercado de tierras representa un componente importante en la expansin con la consecuente presin sobre la pequea y mediana propiedad. Para Guedes Et. Al. (2006), la dinmica de ese mercado es un indicador del vigor de las actividades agropecuarias y de las transformaciones en la estructura productiva, adems de contribuir para la comprensin de la relacin cambio/permanencia de los modos de produccin de diferentes grupos sociales. En este sentido, la expansin de monocultivos se ha visto facilitada por un mercado de tierras poco regulado jurdica y socialmente, lo que acarrea reflejos positivos en los costes de produccin del agrobussines al tiempo que concentra la propiedad rural, hace que las prcticas de la agricultura familiar sean inviables, desplaza las poblaciones rurales, degrada los ecosistemas, provoca la homogeneidad del espacio geogrfico y compromete la reproduccin social de grupos en situacin de inferioridad. Dado que el incremento de la produccin de caa, soja y de ganado est estrechamente relacionada con la expansin de los cultivos en nuevas reas, esto ha provocado una reconfiguracin territorial, as como presiones sobre los medios de subsistencia y de las actividades rurales tradicionales. Por lo tanto, este artculo examinar las consecuencias socioterritoriales resultantes de la expansin de los monocultivos, y abordar la dinmica de los desplazamientos y su relacin con la deforestacin en los estados de la Amazona brasilea. La idea es poner en relieve las asimetras perpetradas por un modelo de agroexportacin que favorece las formas hegemnicas de reproduccin del capital y marginaliza la reproduccin social, econmica y poltica de grupos sociales subalternos. En este aspecto, la transformacin y destruccin de ecosistemas complejos y diversos como la Amazona, el Cerrado y el Bosque Atlntico, con el consecuente impacto sobre sus poblaciones, son una marca de la homogeneidad de
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Lo rural en su laberinto
los monocultivos estriles, al tiempo que expresa un grito de advertencia contra la expansin del agronegocio. El artculo se basa en dos trabajos de campo llevados a cabo en noviembre y diciembre de 2006 y mayo de 2010. Estas investigaciones de campo fueron precedidas por una primera etapa que consisti en recolectar datos bibliogrficos que permitiesen establecer las reas prioritarias de expansin de la agro-energa. Con este bagaje de informacin, se inici la segunda fase, que consisti en la realizacin del trabajo de campo en las regiones seleccionadas como reas de expansin. Este paso se llev a cabo entre el 22 de noviembre y el 23 de diciembre de 2006 y del 8 al 17 de mayo de 2010. Se cubrieron cerca de 8000 kilmetros en regiones de cuatro estados brasileos: Tringulo Mineiro, en Minas Gerais, Oeste Paulista, en So Paulo, y el sureste del Mato Grosso do Sul. Durante el trabajo de campo se hicieron entrevistas estructuradas y semiestructuradas con y sin grabacin de audio, adems del registro de notas en el diario de campo. El objetivo fue abordar una amplia gama de actores sociales, para construir una nueva imagen de la expansin del monocultivo de la caa de azcar y de las plantas oleaginosas para la produccin de agrocombustibles.
La produccin de caa de azcar en la era de los agrocombustibles

Brasil es el mayor productor de azcar de caa en el mundo seguido por la India, Tailandia y Australia. La superficie sembrada en 2008 alcanz ms de 8 millones de hectreas lo que representa un aumento de un milln y 124.000 hectreas en comparacin con la cosecha anterior (IBGE / PMA, 2010). Al evaluar el intervalo entre 2001 y 2008, se ha producido un incremento del 63% de la superficie plantada y durante el ao pasado la ocupacin alcanz el 14% del total de tierras dedicadas a cultivos estacionales en el pas (IBGE / PMA, 2010). Aunque los monocultivos de caa se han ampliado para muchas regiones, la expansin se ha centrado principalmente en estados especficos, sobre todo, en las mesorregiones del Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, So Paulo y Gois. Estas regiones, debido a que estn ms cerca de los principales centros de consumo y dotadas con una mejor infraestructura logstica, incluida la de exportacin, se han especializado en la instalacin de nuevos ingenios y concentrado la plantacin de caa con el consecuente desplazamiento de otras actividades agrcolas para las tierras ubicadas en la frontera agrcola.
267
Como se puede ver en el cuadro I, la caa de azcar en estas mesorregiones ha alcanzado tasas de crecimiento impresionantes que van desde 123 % hasta 298%. Las zonas que histricamente se dedicaban a la produccin de ganado y productos lcteos, han experimentado en los ltimos aos un cambio en el paisaje debido a la introduccin de los monocultivos de caa de azcar. Por lo tanto, relacionar los datos de nuevas plantaciones con el nmero de ganado es factible para indicar que el avance de la caa ha sido procesado, principalmente en zonas anteriormente ocupadas por la ganadera ya que la reduccin del ganado, como se puede observar en el cuadro II, fue una constante entre los aos 2001-2008, lo que result en una disminucin de ms de 4 millones de cabezas2 . Cuadro I. rea sembrada con caa de azcar (hectreas)
Ao Mesorregin Geogrfica Tringulo Mineiro/Alto Paranaba MG Araatuba SP 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tasa de crecimiento
132381 118636 141798 165352 176791 251920 290237 381804 188,41%
154514 173338 203517 223053 226406 288677 345733 438875 184,04%
251224 264450 287998 312417 360488 437899 544891 666079 165,13% So Jos do Rio Preto SP
Presidente Prudente SP Este de Mato Grosso do Sul - MS Sudoeste de Mato Grosso do Sul - MS
78122 103378 102858 123182 146980 206823 223876 311275 298,45%
26701
36529
40563
45240
41271
48040
52250
59736
123,72%
48299
53701
55556
56962
69378
79645 111498 161135 233,62%
FUENTE: IBGE/PAM, 2010. Elaboracin del autor.

2 A lo largo del artculo se intentar evidenciar que la ocupacin de esas reas por las plantaciones de caa han ocasionado una migracin de la ganadera para los estados situados en la regin Amaznica. Eso ha intensificado deforestacin en virtud de la conversin de bosques en pastos.
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Cuadro II: Produccin Ganadera en zona de expansin de la caa (n cabezas)

Ao Mesorregin Geogrfica 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tasa de decrecimiento
-9%
Tringulo Mineiro/Alto Parana- 5.898.970 5.859.416 5.450.093 5.390.943 5.416.937 5.350.354 ba MG Araatuba SP
1.671.713 1.598.773 1.549.436 1.436.171 1.233.614 1.176.663
-30%
So Jos do Rio 2.576.122 2.470.421 2.398.279 2.225.886 2.044.620 1.947.313 Preto SP Presidente Pru2.708.121 2.594.653 2.504.330 2.461.466 2.240.049 2.117.970 dente SP
-24%
-22%
Leste de Mato Grosso do Sul MS
8.303.153 8.221.633 8.060.978 7.724.307 7.067.447 7.105.884
-14%
Sudoeste de Mato Grosso do 7.111.256 6.864.373 6.559.098 6.483.816 5.954.750 6.337.240 Sul MS
-11%
FUENTE: IBGE/PPM, 2010. Elaboracin del autor.
Los conflictos socio-territoriales en Brasil provocados por la expansin del monocultivo de la caa, pueden ser vistos como procedentes de nuevos frentes de acumulacin del capital impulsados por Europa y Estados Unidos en respuesta a sus demandas por fuentes limpias de energa generadas, inclusive, a travs de la produccin de agrocombustibles. En este escenario de expansin de los monocultivos, los estudios del gobierno brasileo sostienen que la ocupacin de nuevas reas para satisfacer la futura demanda de agroenerga se realizar principalmente en el bioma del Cerrado en el que hay alrededor de 90 millones de hectreas de tierras libres para la produccin de agrocombustibles (MDA, 2005; NAE, 2004). La demarcacin de estos territorios, elegidos por sus reas grandes y planas que facilitan la mecanizacin, no tiene en cuenta la importancia de los ecosistemas de chapada que predominan en las llanuras de la sabana y son responsables de la recarga hdrica de las principales cuencas
269
brasileas (Mazetto, 2005). El discurso oficial proclama la existencia de tierras libres para los monocultivos de energa en un contexto de crisis en la produccin de alimentos y de intensificacin de la lucha nacional por la reforma agraria. Por otra parte, desconoce la ocupacin de estos territorios por parte de las poblaciones tradicionales que all reproducen sus formas de vivir, preservar y producir basadas en la propiedad colectiva de los recursos naturales del Cerrado (Galizzoni, 2007; Ribeiro, 2006). Esta liberacin de la tierra para el planto de caa en el Cerrado y la prohibicin del cultivo en la regin amaznica, divulgados por el Gobierno Federal como las principales tareas de la zonificacin agroecolgica de la caa3, se presentan como medidas ineficaces para contener la deforestacin de la Amazona brasilea, toda vez que los conflictos y los impactos no son consecuencia directa de la plantacin de caa en la regin amaznica, sino que se derivan de las actividades desplazadas para all por la instalacin de la caa, especialmente provenientes de las reas de ganadera situadas en el centro-sur del pas. La dinmica de ocupacin territorial generada por la caa de azcar se comprende mejor cuando se evala el crecimiento de la ganadera en la regin amaznica, mientras ocurre una cada de la produccin del ganado en zonas donde se estn expandiendo los plantos de caa. En este punto, es importante tener en cuenta que el aumento del ganado en los estados de la Amazona ha sido recurrente entre los aos 2001/2008, con tasas que varan en algunas mesorregiones entre 42% y 200%, mientras que el promedio nacional se situ en 3,4% (esta tendencia puede observarse en el cuadro III). De igual manera se puede ver en el grfico I que hubo una intensificacin de la deforestacin debido a las nuevas frentes de inversin ganadera, lo que resulta en el crecimiento de los pastos y la
3 La zonificacin agroecolgica de la caa fue lanzada el ao pasado y recurre a una tentativa quimrica de armonizar la explotacin capitalista de la naturaleza con la preservacin ambiental. Esa prctica utiliza un discurso de autoridad cientfica que busca legitimar divisiones y clasificaciones arbitrarias de los territorios, al tiempo que jerarquiza las formas de uso y apropiacin de los recursos naturales. La zonificacin est basada en el paradigma de la modernizacin ecolgica entendido como el proceso a travs del cual las instituciones polticas incorporan preocupaciones ecolgicas con el propsito de conciliar crecimiento econmico y problemas ambientales, dando nfasis a la economa de mercado, a la gestin tcnico-cientfica y a la creencia en el consenso y en la resolucin de los conflictos -(Acselrad, 2000).
270
disminucin de los bosques, principalmente en el Estado de Par, donde el rebao creci 47% en el rango analizado Tabla III: Produccin Ganadera en la regin Amaznica (n cabezas)
Mesorregin Geogrfica Sudoeste Amazonense - AM Sur Amazonense - AM Bajo Amazonas - PA Nordeste Paraense - PA Sudoeste Paraense - PA Sudeste Paraense - PA
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tasa de crecimiento
75836
78687
79830
83406
86575
89565
112342
115617
52,46%
208416
215674
431593
443528
456225
472169
616150
633190
203,81%
765545 913776 1444614 7460516
822519 997083 1651902 8257176
923406 1140377 1961026 8885454
1027929 1181425 2313209
1063334 1313164 2629521
1086343 1348509 2903106
1026720 1321616 2388789
1113499 1385451 2724685
45,45% 51,62% 88,61% 42,85%
12486307 12613543 11786285 10265560 10657708
Fuente: IBGE/PPM, 2009. Elaborado por Assis y Zucarelli, 2009.
Grfico I: rea de pasto x rea de bosques en el Estado de Par
FUENTE: IBGE/Censo Agropecuario, 2010. Elaboracin del autor.
271
El debate sobre la produccin de agrocombustibles rene una gran cantidad de puntos de vista que se superponen y entran en conflicto. La perspectiva del gobierno federal y de los empresarios agroindustriales expresa una oportunidad econmica de acceder a nuevos mercados. Desde el punto de vista de los pases centrales hace que sea posible mantener el actual patrn de consumo y explotacin de los recursos naturales, al tiempo que crea una imagen de responsabilidad ambiental. Desde la perspectiva de los movimientos sociales, las poblaciones campesinas y algunas organizaciones no gubernamentales, representa, entre otras cosas, la concentracin de tierras, la eliminacin de bosques nativos, el desplazamiento de las poblaciones rurales, la competencia con los cultivos alimentarios y las amenazas a los estilos de vida tradicionales. Entramos en una arena donde el conflicto ambiental4 se lleva a cabo a travs de la mezcla de intereses y significados culturales, guiados por la perspectiva que se tiene sobre la naturaleza. As, es posible notar las diferencias entre los distintos tipos de racionalidad: una que se dirige a maximizar los beneficios del negocio a partir del intercambio de bienes y otra que tiende a maximizar las condiciones de reproduccin social (Leff, 1994). En este sentido, es factible indicar que la explotacin de recursos naturales sigue siendo el apoyo a la lgica que sustenta la modernidad en los pases centrales y mantiene la colonialidad del poder en las zonas consideradas perifricas (Quijano, 1997). Aunque en los pases del hemisferio norte y en el propio Brasil la produccin de etanol de caa tenga un discurso de aceptacin social cubierto por la idea de preservacin del medio ambiente, se constata la emergencia de conflictos territoriales causados por la expansin de los monocultivos. Para tener una idea clara, en el estado de Mato Grosso do Sul, uno de los ejes de expansin de la caa de azcar, los conflictos de tierras expresados
4 Desde la perspectiva terica que gua este trabajo, las situaciones comnmente vistas como problemas ambientales generados por el desarrollo y la explotacin de la naturaleza se entienden a partir del concepto de conflicto ambiental. El carcter conflictivo de la situacin se refiere a la forma como se estructura objetivamente por las relaciones entre las partes, y por las pretensiones de uso mutuamente excluyentes y los significados atribuidos por diferentes grupos sociales a un mismo territorio. En ese sentido, los conflictos ambientales extrapolan los intentos de resolucin tcnica y empresarial propuestos por la concepcin hegemnica e institucionalizada de desarrollo sustentable, toda vez que evidencian la existencia de diversas formas de concebir e interactuar con el medio ambiente (Acselrad, 2004; Zhouri, 2005).
272
en actos de resistencia por posesin, uso y apropiacin del territorio, crecieron un 143% en el perodo 2003-2006, hecho que coincide con el aumento de la caa en la regin, y los enfrentamientos se incrementaron de 16 a 39 (CPT, 2006). Del mismo modo, los trabajos de campo realizados en los aos de 2006 y 2010 han constatado cualitativamente cmo conciben los sujetos sociales, en situacin de inferioridad, el avance de los monocultivos y su relacin directa con la obstruccin de los nuevos asentamientos de la reforma agraria:
Aqu an existen haciendas que eran destinadas para reforma agraria y nuevos asentamientos, pero se impuso el arrendamiento. Esa es una estrategia de los dueos de las destileras de alcohol: arriendan las tierras de haciendas improductivas como una manera de hacer inviable la reforma agraria. Es angustioso que estn ocupando todas las tierras de la regin. (Entrevista con lder del Asentamiento Pana - Nova Alvorada do Sul/MS, 4 de diciembre de 2006).
Paradjicamente, Brasil aparece como proveedor de las llamadas energas renovables, especialmente las derivadas de la agricultura, y se ha consolidado como un exportador de espacio ambiental, al mismo tiempo que se agudizan las presiones y conflictos en el campo (Assis y Laschefski, 2006). A partir de la investigacin de campo fue posible recoger evidencias en el sentido de que la expansin del cultivo de caa est exacerbando los conflictos con respecto a la demarcacin de tierras para la reforma agraria y de los resguardos indgenas. En el sureste de Mato Grosso do Sul algunos propietarios de las fincas que antes eran consideradas improductivas por el Incra, Instituto Nacional de Reforma Agraria, han arrendado sus tierras a los grandes ingenios para transformarlas en propiedades productivas. El uso de esta estrategia fue comprobado durante el trabajo de campo, como se indica en el siguiente fragmento de entrevista:
El conflicto entre caa y reforma agraria est muy complicado aqu en el municipio de Ro Brillante. La gente ya no consigue avanzar en el proceso de reforma agraria. Tras la llegada de la caa solo ha aumentado el nmero de campamentos al borde de las carreteras. (Entrevista con representante del Sindicato de los Trabajadores Rurales - Ro Brillante/MS, 3 de diciembre de 2006).
Del mismo modo, el aumento de los cultivos de caa en el Centro-Sur del Mato Grosso do Sul, ha sido identificado por lderes indgenas como
273
una amenaza para el proceso de demarcacin de tierras. A ese respeto, algunos estudios destacan que las demarcaciones de tierras han sido mayores en reas en las cuales los frentes de expansin econmica ya se impusieron y donde, consecuentemente, la poblacin indgena es reducida y la cantidad de tierra solicitada es ms pequea (Oliveira Filho, 1998). Como el estado del Mato Grosso do Sul es visto como zona de expansin de la frontera agrcola por parte de los gobernantes y los empresarios, a la vez que posee una gama de pueblos indgenas reivindicando la demarcacin de tierras, se puede pronosticar una lucha ms tarda en lo referente al establecimiento de nuevas reservas indgenas en el estado. La percepcin de esa problemtica fue expresada durante entrevistas con lderes indgenas:
Nuestra ltima demarcacin aqu en noviembre, diciembre del ao pasado, fue revertida. Yo creo que eso tiene que ver con la llegada de la caa a esta regin. De la manera que va, el conflicto por la tierra va a ser an mayor. (Entrevista con lder indgena Guarani-Kaiow - Dorados/MS, 2 de diciembre de 2006).
Las entrevistas realizadas en las aldeas Jaguapir y Boror en la regin de Dorados, en el Estado de Mato Grosso do Sul, posibilitaron identificar que desde la visin de los lderes indgenas el espacio destinado a la reserva no suple las necesidades de reproduccin social del grupo. En la misma direccin, focalizan que el ingreso de indgenas como trabajadores en el corte de caa se da con esa exigua cantidad de tierra, y ello contribuye a distanciarlos del contacto y de la relacin con la aldea. Los ecos de esas inquietudes pueden ser percibidos en el siguiente fragmento:
Yo s que ese trabajo con la caa confunde nuestro problema mayor que es la lucha por la tierra. Los parientes van a trabajar en la caa y olvidan cmo es la vida aqu en nuestra aldea [...]. Cuando el indio va a trabajar en la caa l no valora la lucha, porque l no est pensando en la tierra, en el derecho por la tierra que es de l. l est pensando solamente en el trabajo en el caaveral. (Entrevista con lder GuaraniKaiow realizada en la Aldea Jaguapir, regin de Dorados/MS, 2 de diciembre de 2006).
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Para Oliveira Filho (1998), la estrategia utilizada por el extinto Servicio de Proteccin Indgena para acomodar el choque entre frentes de expansin
econmica y grupos indgenas parece haber sido la de establecer reservas con una cantidad restringida de tierras. La utilizacin de este mecanismo aseguraba a los pueblos indgenas los derechos oriundos de la demarcacin, al tiempo que liberaba las dems tierras para la utilizacin de los blancos. Los resultados de esta poltica pueden ser evidenciados en las reservas indgenas del Mato Grosso do Sul donde viven los GuaraniKaiow, en las cuales se presentan los ms pequeos ndices de tierra por habitante, menos de una hectrea por persona: son cerca de 15.000 indios en poco ms de 10.000 hectreas. A partir de las entrevistas de campo fue posible identificar una preocupacin latente por parte de los lderes indgenas con respecto del avance de la caa en reas circundantes a las reservas. En las aldeas Jaguapir y Boror los caaverales ya cercaron las tierras indgenas en casi todas las direcciones y los lderes temen la agudizacin de los conflictos, una vez que desde la visin de los indios los cultivos ya estn incidiendo sobre un territorio ancestral que extrapola los lmites demarcados por la reserva. A ese respeto, merece destacarse que Mato Grosso do Sul es el estado que concentra la mayora de los conflictos de violacin de derechos territoriales indgenas, fueron 23 de los 26 casos relatados en Brasil en 2003: 28 de los 41 en 2004 y 17 de los 32 en 2005 (CIMI, 2005). La reestructuracin de la agroindustria de la caa que tiene por objetivo desarrollar un aparato gerencial capaz de crear condiciones para la introduccin de nuevas tecnologas, racionalizar el uso del trabajo e incrementar la productividad de la mano de obra, han determinado una nueva realidad para los trabajadores y han agravado sus condiciones de vida (Scopinho, 2000). Con la ampliacin de los procesos de mecanizacin de la produccin de la caa los trabajadores que experimentaban condiciones precarias de trabajo pasaron a preocuparse por otros problemas que se traducen en el aumento del desempleo y en las exigencias por mayor productividad en el corte de caa. Para Veiga Filho Et. Al. (1994), la modernizacin de la agricultura no se limita al avance de las transformaciones tcnico-econmicas, tambin comprende alteraciones en la estructura social y en las relaciones de empleo. En este sentido, la mecanizacin agudiza los niveles de explotacin y de desempleo en la agroindustria de la caa y se transforma en un gran problema social. A partir de esos cambios, ocurre un reordenamiento en las actividades de la agroindustria de la caa y el empleo de mano de obra pasa a
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abarcar las siguientes fases: produccin de semillas, combate de hormigas, conservacin de carreteras rurales, operacin de mquinas, cosecha manual y limpieza de sobras. De todas esas actividades, la que requiere mayor demanda de mano de obra es la cosecha manual que representa ms del 60% del contingente de trabajadores (Gonalves, 2005). La forma de pago utilizada en esta fase es el rgimen de productividad del trabajador, en el cual el rendimiento mensual fijo puede ser aumentado en virtud de un mejor desempeo en el corte de caa. Para tener una idea, la produccin media de los trabajadores de la regin de Ribeiro Preto, estado de So Paulo, alcanza hoy 12 toneladas/da, mientras que en los aos ochenta era de 6 toneladas/da (Alves, 2006). La constante presin por aumentar la productividad ha provocado enormes problemas para el trabajador, como constatan los siguientes relatos que fueron narrados durante la investigacin de campo:
Ni el hacha es tan cruel como el cuchillo del corte de caa. T tienes que cortar prximo al suelo, tienes que coger la caa y eso desgasta al trabajador. En la madera t golpeas y cortas, en la caa no. Es preciso coger, abrazar, golpear, cortar y an despus cargar. Es ese nuestro sufrimiento. (Entrevista con trabajador cortero de caa y lder sindical - Rio Brillante, Mato Grosso do Sul, 3 de diciembre de 2006). Yo ya estoy desde hace tres cosechas y no aguanto ms. Hay das que me da calambre, dolor de cabeza, la nariz me sangra y cuando llega la noche no duermo de tanto dolor. (Entrevista con R., trabajador cortero de caa - Uberaba, Minas Gerais; 27 de noviembre de 2006).
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Para muchos pases, la integracin de sus economas al libre mercado mundial ha dado lugar a una mayor dependencia de la naturaleza y una erosin de los proyectos de desarrollo nacional (Coronil, 2003). La explotacin de los recursos naturales se convierte en una ventaja econmica y destruye la fuerza emancipadora de una sociedad autnoma con sus propias necesidades y centrada en el desarrollo endgeno (Padua, 1987). En este sentido, la produccin brasilea de agrocombustibles reafirma esa dependencia y perpeta un proyecto colonialista que sustenta una explotacin capitalista de la naturaleza. Como ejemplo, se puede afirmar que, an sin la transformacin del etanol en un commodity, en el perodo comprendido entre 2001 y 2008, las exportaciones brasileas de etanol crecieron 1388% pasando de 341 millones de litros a ms de 5 mil millones de litros.
Grfico II: Exportaciones brasileas de etanol de caa de azcar
De la misma manera, la participacin del capital internacional en el procesamiento de la caa de azcar se ha elevado de 5,7 a 12% entre las temporadas 2005/2006 y 2008/2009. Al considerar no solo el control total de las acciones, sino adems la participacin extranjera en los ingenios, la cifra alcanza el 23% de la caa de azcar procesada (SIAM, 2010). En este contexto de creciente presencia del capital extranjero y aumento de las exportaciones, el discurso del gobierno brasileo de que el etanol es una solucin al problema del cambio climtico debe contraponerse a las amenazas que recaen sobre la soberana alimentaria y energtica, as como a las controversias recurrentes sobre las formas de apropiacin de los territorios. En esta lucha desigual, las poblaciones campesinas han perdido el control sobre sus tierras y la expropiacin ha impulsado el avance del agronegocio.
Los monocultivos de soja y la concentracin de tierras en Brasil

La soja es el grano hegemnico en la produccin agrcola del pas. En 2008 ocup el 36% de las tierras de cultivos temporales, con ms de 21 millones de hectreas, que si se aade a los campos de caa llega a representar el 50% de la superficie dedicada a los cultivos estacionales en Brasil (IBGE/PMA, 2010). Los principales estados productores son: Mato Grosso, Paran, Rio Grande do Sul, Gois y Mato Grosso do Sul. A
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pesar del ritmo creciente de la produccin, el cultivo de soja ha sufrido la competencia directa de produccin tradicional en algunas regiones (Conab, 2010), especialmente despus de 2004, debido a la disminucin del precio en el mercado internacional y el avance del monocultivo de caa de azcar. Esto puede ser visto en el grfico III, que muestra la situacin en el suroeste de Mato Grosso do Sul Grfico III: rea de soja x caa de azcar en la mesorregin del suroeste del Mato Grosso do Sul
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La competencia por espacio entre los monocultivos de soja y caa ha aumentado la especulacin de tierras en las reas consideradas estratgicas para la expansin de estos cultivos, al tiempo que representa una dificultad para el mantenimiento de las pequeas y medianas propiedades que se encuentran en los alrededores de los monocultivos, pero que se dedican a otras actividades. Esta disputa ha sido impulsada por las grandes empresas agrcolas y conglomerados industriales donde cada uno busca imponer su modus operandi de explotacin de los recursos territorializados. Para Martins (2002) se hace cada vez ms difcil promover cualquier tipo de reforma agraria en la estructura brasilea, toda vez que hoy la propiedad de la tierra pertenece a los sectores poderosos de la economa, los bancos, las multinacionales, los grandes grupos econmicos, y todos poseen
bienes inmuebles. En este escenario, las luchas por la ocupacin de tierras en el centro-sur, ms caro y con acceso a las mejores condiciones logsticas, se han traducido en una migracin de la soja hacia la frontera agrcola en la regin amaznica, donde la fragilidad de la vigilancia de la deforestacin aunada a las actividades ilegales de apropiacin ilegal de tierras, han facilitado el aumento de reas de siembra. En este sentido, el cuadro IV muestra que el crecimiento en la regin norte del monocultivo de la soja fue seis veces superior a la media nacional. Tabla IV: Superficie sembrada con soja (hectreas)
Soja Brasil Norte Nordeste Sudeste Sur Centro Oeste 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 tasa crecimiento 50,58% 378,65% 63,62% 20,14% 35,93%
13988351 16376035 18527544 21601340 23426756 22082666 20571393 21063721 106136 140656 212264 359434 514296 517943 455075 508024
966165 1125225 1242515 1321505 1441161 1488313 1455734 1580796 1162418 1294586 1527857 1876303 1900077 1665966 1361705 1396542 5993431 6860846 7498175 8309827 8688656 8131849 8283922 8146896 5760201 6954722 8046733 9734271 10882566 10278595 9014957 9431463
63,73%
La produccin de soja ya tiene una infraestructura consolidada en el pas, con el desarrollo de la investigacin gentica avanzada, la tecnologa de punta utilizada en maquinaria especializada y una poltica gubernamental que fomenta la produccin. El ejemplo es el Programa Nacional de Produccin de Biodiesel que encuentra en la soja el principal proveedor de aceite vegetal para hacer el llamado biodiesel. Segn la Agencia Nacional de Petrleo, Gas Natural y Biocombustibles, la soja es responsable por el 83% de la produccin del combustible (ANP, 2010). El uso de la soja en la mezcla de gasoil es visto por los gobiernos y los empresarios del agronegocio como un mecanismo estratgico para la regulacin de precios en los mercados nacionales y extranjeros. La idea es hacer con la soja lo mismo que ya se est haciendo con la caa, con la misma materia prima cultivada en las grandes fincas que arrojan una amplia gama de productos bsicos (harina, grano, aceite crudo y refinado), y as obtener mayores beneficios en funcin de la demanda del mercado. Por lo tanto, la consolidacin de la soja como principal insumo para la preparacin de
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Agrodiesel implica el uso de un modelo de produccin que trae consigo la plantacin de monocultivos, la concentracin de tierras, la expulsin de los pequeos agricultores, la eliminacin de bosques nativos y el impacto ambiental social entre otros efectos.
Breve conclusin
Como se intent aclarar, a lo largo del texto, los frentes de la expansin de los monocultivos agroindustriales se entrelazan y se mueven entre s, empujando la extensin de la ocupacin y deforestacin en las zonas ubicadas en los estados de la regin Amaznica. Esta dinmica de la economa geogrfica permite la insercin de nuevas tierras en el circuito de la acumulacin de capital, y tambin fomenta la expropiacin de los campesinos y poblaciones tradicionales, como ribereos e indgenas. El establecimiento de los monocultivos de soja, caa y la produccin de ganado ocupa grandes extensiones de tierra que reordenan la ocupacin territorial, y repercuten negativamente sobre las diferentes formas y usos contra-hegemnicos de apropiacin de los recursos naturales. Mientras el capitalismo se ha expandido y la modernizacin de la produccin en el Brasil rural, esto no ha resultado en la aniquilacin de las disparidades regionales, ni ha sido capaz de romper con los lazos de dependencia estructural que integran el pas en la economa mundial. Cardoso y Faletto (1969) ya alertaron sobre el hecho de que entre las economas desarrolladas y las insuficientemente no hay solo una diferencia de etapas, sino tambin de funcin o posicin dentro de la misma estructura econmica de la produccin y distribucin internacional. En este sentido, se puede conjeturar que la expansin de la caa de azcar para la produccin de etanol y el avance de la soja y de la ganadera en la selva amaznica, constituyen la modernizacin y capitalizacin del campo, manteniendo la estructura agraria brasilea subordinada a dictados del mercado internacional. Por otra parte, perpetan las relaciones de produccin arcaicas que aumentan los conflictos territoriales y las asimetras en la apropiacin de los recursos.
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Territorialidad tnica, territorialidad colombiana y territorialidad del capital1

JESS ALFONSO FLREZ LPEZ
Buenas tardes. Primero que todo quiero agradecer a los organizadores la invitacin a compartir esta reflexin. Los elementos que voy a exponer son un acumulado de intercambio de experiencias en la regin del Pacfico, particularmente en el Choc, con las comunidades indgenas y afrocolombianas, en un contexto de afirmacin del derecho a la autodeterminacin. Mi punto de partida es una toma de conciencia sobre qu sera la territorialidad o como est planteada en el marco del proyecto del pas. El mapa que se observa en la siguiente pgina, y que seguramente trabajaron los das anteriores, refleja, desde el punto de vista del Ministerio de Agricultura, cul es la composicin de las hectreas correspondientes a los pueblos indgenas, y a las comunidades negras, que sumados son datos que, al 2010, arrojan lo siguiente: el 32% de las hectreas del pas corresponden a los Territorios tnicos, 27% para los pueblos indgenas y el 5% para las comunidades negras o afro descendientes. El color morado corresponde al de la territorialidad reconocida en este momento para la poblacin afrodescendiente, sin contar, obviamente en esta caracterizacin de las hectreas, los llamados territorios tradicionales tambin reconocidos por la Constitucin; es decir, que estaramos hablando de un porcentaje mucho mayor de lo que corresponde a la territorialidad de los grupos tnicos.
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Territorios tnicos
Fuente: Ministerio de Agricultura.
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Teniendo esto como referencia, observemos que sobre dicha territorialidad tnica el Ministerio de Agricultura presenta la problemtica de las reas de reserva forestal y ubica siete zonas que estn en el siguiente mapa:
Territorialidad tnica, territorialidad colombiana y territorialidad del capital
Fuente: Ministerio de Agricultura.
Si observamos el mapa, encontramos que la zona uno abarca toda la regin occidental o de la Costa del Pacfico, y las zonas siete, cuatro, ocho y parte de la seis, corresponden grosso modo justamente a la territorialidad tnica. Quiere decir que la territorialidad tnica es la principal poseedora de la riqueza forestal del pas: al menos el 50% de los bosques primarios le corresponden.
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En la historia reciente del pas, estos territorios se han configurado como territorios baldos porque no estaban en el inters del capital del momento. A partir de esta situacin se cre la reserva forestal; pero hoy en da, desde el punto de vista del Ministerio de Agricultura, existe un inters creciente en levantar gran parte de esta reserva para hacer una nueva reconfiguracin. Quiero plantear esta reflexin sobre la problemtica de la territorialidad tnica, a partir de todos los ejemplos que mis compaeros han expuesto, los que vivimos a diario en la regin del Pacfico, y que no podemos verlos sino dentro del contexto de una reconfiguracin territorial del pas, al amparo o en perspectiva del proyecto pas de quienes estn detrs de l. En ese sentido me he hecho dos preguntas: mi primera pregunta es: por qu estamos hablando de territorio? Para responderla quiero partir de esta frase de una compaera embera del Bajo Atrato: nosotros para dnde nos vamos a ir si nuestros ombligos estn enterrados aqu; esta frase que la trabajamos mucho en varios talleres all justamente, y que nos remite a muchas otras expresiones del pensamiento propio de los pueblos indgenas de las regiones y comunidades negras, me parece que sintetiza de manera muy transparente lo que queremos significar cuando estamos diciendo: no estamos hablando de tierras sino que estamos hablando de territorio, y lo configuro a partir de estas dos pequeas frases: el territorio implica una relacin filiacin y el territorio significa un proceso histrico de adaptacin. Cuando se plantea el trmino, o la relacin, o el concepto de la madre tierra, no es un concepto metafrico sino ontolgico: es decir, que efectivamente hay un anclaje histrico con esa parcialidad territorial, y eso marca la diferencia cuando buscamos el derecho a la tierra en trminos genricos, porque no estamos hablando de cualquier tierra sino que nos estamos refiriendo justamente al rea donde hemos enterrado el ombligo. Los que conocen la regin del rea del Pacfico saben cmo alrededor del ombligo hay una simbologa estrecha y no solamente porque se lo entierre en el lugar donde se nace, sino porque existe el ritual de la ombligada, que es un ritual compartido entre las poblaciones indgena
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y afro, a travs del cual en el momento del nacimiento, o ms bien en el momento del corte del ombligo, se configura el sujeto con un elemento o con mltiples elementos de la naturaleza, lo que reafirma por lo tanto el smbolo de la vinculacin filial con la tierra; por eso cuando hablamos de los territorios tnicos nos estamos planteando que evidentemente hay una apuesta de proyecto de vida en esas reas territoriales. En segundo lugar, porque demarca o connota un proceso largo o prolongado milenario de adaptabilidad. Entonces histricamente la poblacin afrocolombiana del Pacfico, por ejemplo, sale a adaptarse a un rea de bosque porque histricamente la manumisin se dio all; quienes tenan asentamientos en los reales de minas o migraron de las regiones fronterizas, llegaron a estas zonas boscosas. Pero ese hecho histrico lleva a que haya entonces un proceso de adaptacin a un espacio que permita el reconocimiento identitario con el mismo. Por eso tendramos que hablar, justamente, que ese proceso de adaptabilidad que relacionan los compaeros del Consejo Mayor de la Asociacin Campesina Integral del Medio Atrato, Cocomacia, se vincula con el concepto de integralidad; involucra el rea para la agricultura, la minera, la pesca, el aprovechamiento forestal, eso es lo que se estara connotando. Entonces ese proceso de adaptacin milenario para los pueblos indgenas, y centenario para las comunidades afrocolombianas, es lo que hace que nos basemos en los temas territoriales. Simplemente quiero sealar en el historial, ms elementos para identificar que cuando se est hablando del tema del derecho del territorio de los pueblos o de los grupos tnicos, estamos haciendo el vnculo con un proyecto de vida, existencial, y no un proyecto comercial. La segunda pregunta que surge es: por qu tnicos? Comnmente hablamos de los territorios tnicos, lo que nos plantea uno o varios problemas, un punto de reflexin de fondo, en el sentido de que en la prctica en este proceso de acompaamiento de las comunidades el tema de la etnicidad se ha estado mirando como un tema de esencialidad. Es decir, que se nace siendo tnico y entonces ese hecho da de suyo que todos los all nacidos forman parte de los grupos tnicos. La reflexin que hemos hecho es que no necesariamente existe esta correspondencia,
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porque entonces se dejara por fuera la capacidad de la subjetividad en la identificacin con el grupo, y por eso el concepto de identidad marca ese carcter de etnicidad con relacin al territorio, pero tambin con relacin a la pertenencia al grupo. Por eso el concepto de conciencia de pertenencia se relaciona definitivamente con lo que estaramos haciendo aqu, lo que histricamente connota esa construccin de las subjetividades. Quiero resaltar este punto porque justamente uno de los problemas que se estn presentando en la actualidad es la crisis de identidad: hay unos elementos que connotan una problematicidad de la pertenencia a lo tnico y estn vinculados en gran parte a las formas de usurpacin y despojo del territorio. Ese contexto de recolonizacin del territorio tenemos que mirarlo desde una recolonizacin del pensamiento como lo plantean varios compaeros indgenas. Es decir, el tema de cmo se est llegando con la palma africana o palma aceitera, el tema minero y todos los dems, estn significando al mismo tiempo una manera de colonizar las formas de pensar para legalizar, justificar y legitimar lo que es necesario e inaplazable para que evidentemente se abran los territorios a la explotacin. Entonces todas esas ideas que estn transmitiendo de que el futuro del pas est en esas famosas locomotoras de la prosperidad o el desarrollo, o en la posibilidad de aprovechamiento de sus riquezas o en la posibilidad de un cambio de vocacin en el rea rural, pues hace que necesariamente en el interior de las colectividades llamadas grupos tnicos se generen tambin ciertas fracturas porque no hay homogeneidad en un proceso histrico donde existe una dialctica, unas contradicciones que se expresan en la defensa territorial donde est justamente la recolonizacin del pensamiento. En este contexto quiero llegar al punto central de la reflexin, y es justamente que estamos frente a tres dimensiones de la territorialidad, y lo planteo aqu como una posibilidad para continuar la discusin que se est haciendo. Primero, justamente tenemos esa territorialidad tnica, reflejada en el primer mapa, en esa cosmovisin, esas formas de pensamiento, pero
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que incluso va ms all del reconocimiento legal de la territorialidad; es decir, va ms all de ese 32% y debe connotar un proceso de continuidad en el avance de adaptabilidad de esas comunidades a sus espacios territoriales. Me explico: los quinientos y ms largos aos de comienzo de colonizacin que no terminan sino que se consolidan en esta nueva etapa del capital, significan justamente que al haberse truncado unos procesos de adaptabilidad territorial, hoy en da esa reafirmacin de lo tnico y de la dinmica territorial se replantean cuando se hace una ejercicio de recuperacin de la memoria, de reconstruccin de la identidad o de afirmacin de la misma o se establece ese dilogo con los nuevos saberes. Lo que llamaramos desde otras perspectivas la interculturalidad significa entonces que la territorialidad tnica tambin debe recomponerse ms all de la demarcacin legal. Segundo, la territorialidad colombiana es aquella controlada por la dirigencia o los sectores de la direccin poltica y econmica del pas que han querido conducir a la sociedad hacia un modelo de poblamiento y ocupacin. Es decir, la territorialidad colombiana est basada en el poblamiento del centro occidente y norte del pas, y entonces esa concepcin de lo que es el oriente, de lo que es la Amazona, de lo que es la Orinoqua, incluso lo que son la reas selvticas del Pacfico llevan a que se est planteando que la sociedad colombiana est desperdiciando unas reas territoriales que se necesitan para crecer en su desarrollo. Nos estn poniendo dos lgicas en contradiccin o de lucha entre esas dos territorialidades. La tercera es la territorialidad del capital, que va ms all de esta frontera llamada Colombia. Hay una territorialidad que comprende reas de inters mundial y que nos corresponde nuevamente en esta consolidacin del neocolonialismo, una reprimarizacin del continente. Nosotros estamos enfrascados en esta lgica que pasa siempre por la guerra, es decir, que pasa siempre por una invasin blica; en ese contexto el tema de la penetracin de grupos paramilitares, el paramilitarismo que no ha terminado, que por el contrario consolida su proyecto econmico en estas regiones y particularmente en el Pacfico, est justamente demarcado en esa perspectiva de territorialidad de capital que necesariamente ejerce la ocupacin o la invasin. Nos enfrentamos a una ocupacin, a una invasin por la va militar, a una ocupacin o a una invasin por la va legal, porque justamente la territorialidad colombiana est en un proceso de desmonte de toda la
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normatividad que reconoci la territorialidad tnica y que, en definitiva, esa normatividad de la territorialidad colombiana est determinada por la normatividad que orienta o decide el capital, por la organizacin mundial del comercio. En ese sentido estamos abocados a una definicin de la territorialidad del pas. Toda esa problemtica de la ocupacin o la invasin a los territorios tnicos pasa por una discusin de la territorialidad del pas, y sobre la definicin de la misma. Es decir, hasta dnde efectivamente el espacio territorial enmarcado dentro de los lmites definidos como Colombia est siendo un espacio de consenso, y en ese sentido, tal vez algunos pensarn que no tiene relacin, pero los eventos ocurridos el da de ayer con la manifestacin clara y patente de la ciudadana a travs del movimiento estudiantil, reflejan esas lgicas de cmo tenemos que mirar la territorialidad del pas. Esto porque el tema de la educacin superior no es ajeno al tema de la territorialidad, ni a la economa; por el contrario, lo que se est planteando es cmo la educacin superior se pone al servicio de esa territorialidad del capital. En definitiva, tenemos que mirar si el tema de la territorialidad colombiana pasa necesariamente por una discusin de sociedad y de pas, y si podemos evaluar qu nos est ocurriendo. Estamos en un actual proceso de reconfiguracin del poblamiento del pas, que ha reeditado las formas de guerra la de los aos cuarenta y cincuenta, lo que se concreta en el desplazamiento forzado de cuatro millones de colombianos y colombianas fuera de su territorio originario. Esta poblacin no puede seguir siendo un elemento ms de esa historia, que se reintegra en los semforos, en los residuos de la economa; debemos asumir hoy, en una sociedad que supuestamente avanza en el reconocimiento de derechos, en el consenso democrtico, que no podemos, como proyecto de sociedad, dejar pasar desapercibido el tema del desplazamiento entre la lgica de la territorialidad y el capital. Por lo tanto, no es un tema de solidaridad, emergencia o restitucin de tierras con los desplazados; es un asunto de proyecto de pas, de hacia dnde configuramos este poblamiento, como lo veremos ms adelante. Y segundo, se plantea el tema del repoblamiento, a partir del cual hay que mirar el desplazamiento, pues las mismas zonas de donde ha estado saliendo la poblacin desplazada vuelven
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a ser objetos de invasin colonial, como el caso concreto del Pie de Monte Llanero y la Orinoquia. En funcin de qu? Del proyecto de agrocombustibles, porque el tema de la palma no son las 300 mil hectreas que tenemos sembradas en este momento en el pas, sino que el tema son los 6 millones de hectreas que estn proyectadas para ese cultivo, donde 3 de ellas sern en la Orinoqua proceso que ya ha comenzado. No podemos desvincular este tema de la usurpacin territorial de los agrocombustibles fuera de la lgica del repoblamiento, dentro de lo cual hay que estar atentos a iniciativas como la denominada Renacimiento de la Orinoqua, donde se prev la reconstruccin de esa regin sobre la base de convertirla en un bosque, fundamentalmente a partir de la palma aceitera, para lo cual se necesita la construccin de mil pueblos de 3 mil personas cada uno. Ante esto emerge una pregunta: de dnde van a salir estas personas y qu est pasando con los indgenas de esta regin y de la Amazona? La Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC, durante una campaa que consiste en la reafirmacin de los pueblos indgenas en va de extincin, logr que la Corte Constitucional declarara que hay 34 pueblos en riesgo de desaparicin por el tema del conflicto, pero a estos hay que sumarles otros 34 que estn en la zona de la Orinoqua y la Amazona donde existe un alto riesgo de extincin porque poseen menos de 500 miembros. De los 34 hay 18 que tienen menos de 200 miembros, y de los 18 hay 10 que tienen menos de 100 miembros como los Pueblos Wipiwe y Siripu, o como el Pueblo Makaguaje que no alcanza a tener 14 miembros. Es decir que todos esos pueblos estn inmersos en un proceso de neocolonizacin econmica y militar de sus territorios, mientras estn en franca situacin de desaparicin fsica y cultural. Para volver sobre la regin del Pacfico, observemos el siguiente mapa:
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Esta es la territorialidad tnica del Pacfico, el verde son los afro, los otros colores son los territorios de los pueblos indgenas. Al ser territorios colectivos tnicos son inembargables, imprescriptibiles e inalienables, por lo tanto son tierras fuera del mercado. Pero sobre esa misma colectividad hay unas reas de manejo especial que impone el Ministerio del Medio
Ambiente, proyectos de infraestructura como el Proyecto Arqumedes, que busca comunicar el Atrato con el San Juan a travs de carretera y as salir a Buenaventura con la doble calzada, que har posible, en la lgica de la territorialidad del capital, la comunicacin de Venezuela y de Brasil con la cuenca internacional del Pacfico.
Fuente: Ministerio de Transporte
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Vemos entonces cmo se solapa sobre la territorialidad tnica, la territorialidad del capital de la mano de la territorialidad llamada colombiana, o mejor de la territorialidad hoy calificada de la prosperidad, pero dejando en el medio una tragedia humana irreparable, por va de la ocupacin militar de la territorialidad tnica, con el consecuente impacto del desplazamiento forzado. El Choc, por ejemplo, es un departamento que, segn el ltimo censo oficial posee alrededor de 450 mil habitantes, de los cuales 192 mil son personas desplazadas, segn datos de Accin Social de abril de este ao; ello representa casi el 50% de la poblacin. A qu conduce esta situacin? A una crisis humanitaria que no se puede detener en estos momentos. Despus de esa crisis, qu se ha generado? Una incapacidad actual de controlar el territorio; cuando la gente est en medio de esa crisis humanitaria, en medio de esa descomposicin desde el punto de vista del control, se genera una colonizacin del pensamiento que nos est obligando a vendernos al capital, expresado en la actualidad con la agroindustria y la penetracin de la locomotora minera.
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Prcticas de seduccin y violencia hacia la quimera del progreso: la combinacin de las formas de lucha del capital
FLOR EDILMA OSORIO PReZ MAURICIO HeRReRA-JARAMILLO
El propsito del texto es caracterizar y analizar distintas prcticas y modalidades de dominacin y desterritorializacin que viven algunas poblaciones rurales en Colombia, modalidades que se derivan de los mltiples nexos entre la guerra y el denominado desarrollo que, en este caso, corresponde en concreto a procesos de expansin y concentracin del capital. Desde una perspectiva exploratoria y a partir de realidades empricas, hacemos una propuesta analtica para dar cuenta de manera relacional y crtica, del abanico de prcticas de dominacin, despojo y desterritorializacin sobre poblaciones rurales, ejercidas por parte de empresas nacionales e internacionales con miras a avanzar en sus dinmicas de acumulacin. Queremos evidenciar las mltiples formas en que ingresa, se impone y se mantiene el capital en territorios especficos, en donde convergen prcticas amables y polticamente correctas, que disminuyen prevenciones y aumentan adeptos, que llamaremos seduccin. Estas se combinan con prcticas violentas e ilegales para doblegar y fragmentar la fuerza y el poder colectivo de las comunidades que se levantan para sealar los impactos negativos de tales intrusiones, que denominaremos eliminacin. Para el caso colombiano, el contexto de guerra constituye una ventaja comparativa que mezcla prcticas legales e ilegales de dominacin para
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facilitar y acelerar de manera importante los procesos de despojo y despeje necesarios para la imposicin de lgicas de desarrollo extractivo en el territorio, que favorecen la acumulacin concentrada y excluyente, usando promesas de bienestar y empleo. Los conceptos-realidades de seduccin vista como desarrollo y de eliminacin basada en mltiples formas de violencia, aunque parecen polos opuestos mantienen una caracterstica similar: el control y la dominacin. Citando a Bloch, guerra y desarrollo1, no son [] contraposiciones en la poca del capitalismo monoltico, ambas proceden del mismo mundo, y la guerra moderna procede de la paz capitalista y se reviste de sus mismos rasgos espantosos (2006:345). La seduccin se fundamenta en prcticas de persuasin y fascinacin, a partir de la ilusin en el sentido de que el dinero y el consumo pueden satisfacer las necesidades y generar felicidad, adems de constituirse en el rasero que define la posicin de las personas en la sociedad. Quien tiene el poder econmico, con frecuencia se convierte en una voz autorizada para tomar decisiones: se le confiere credibilidad y autoridad con lo cual facilita la imposicin de sus intereses, en una espiral que concentra cada vez mayor poder. La seduccin acta como un proceso de obnubilacin que facilita los objetivos del gran capital, de manera rpida y sencilla. En medio de la racionalidad del sistema y de la ausencia secular de posibilidades reales para mejorar las condiciones de vida, el hecho de oponerse a beneficios materiales inmediatos y de negarse a recibir ddivas y propinas, es fcilmente visto como una estupidez y una prdida de oportunidad. La eliminacin y la violencia, en tanto coaccin y dao, se evidencian en la violencia fsica cuyo extremo se concreta en el asesinato, la masacre y la desaparicin. Sin embargo, utiliza prcticas inaparentes pero muy contundentes, como la violencia psicolgica que supone la intimidacin y la amenaza. La violencia tiene un campo amplio y diverso de expresiones que van ms all de la violencia fsica, alcanzando la estructural y la simblica como lo propone Galtung (2001), entre otros estudiosos del tema. Entre la seduccin y la eliminacin y sus equivalentes, desarrollo y violencia, existe una gama de prcticas cuyo propsito es la dominacin, entendida como la imposicin de autoridad a fin de subordinar y someter
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Bloch se refiere a guerra y paz.
Prcticas de seduccin y violencia hacia la quimera del progreso
la voluntad de otros, para satisfacer sus intereses, a partir de diversas formas de ejercicio del poder. La dominacin, si bien con frecuencia va acompaada de ejercicios de fuerza y violencia, tambin va aparejada con recompensas y gratificaciones de tipo material y simblico que, pese a su apariencia, estn enmarcadas en una desigual relacin de fuerzas. Desde la perspectiva de la colonialidad, la dominacin surge con la modernidad, siendo la primera el lado oscuro de la segunda y denominada por Mignolo como el sistema-mundo moderno/colonial, en el cual el poder se expresa en niveles entrelazados que conjugan el control de la economa, de la autoridad, de la naturaleza y sus recursos, del gnero y la sexualidad, de la subjetividad y del conocimiento (Mignolo, 2010)2.
Figura 1.
CAPITAL
DESARROLLO Manipulacin Divisin Represin Amenaza
VIOLENCIA
Seduccin
Desinformacin
Soborno
Eliminacin
DOMINACIN
Fuente: Elaboracin propia.
Un panorama completo de diversos autores y sus discusiones puede consultarse en Restrepo y Rojas (2010).
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Las nociones precisadas3 (Figura 1) tienen un campo de discusin mucho ms amplio que excede este texto. Optamos por ellas porque reflejan con profundidad el poder y las expresiones del capital, aparentemente opuestas pero, sin duda, extremadamente complementarias que dan cuenta que tambin el capital tiene diversas formas y estrategias para imponerse. El texto se desarrolla en cuatro partes. La primera, busca situar algunos elementos generales de la discusin sobre capital, guerra y Estado, y cierra con algunas evidencias de orden general frente a las prcticas de despojo sucedidas en Colombia. La segunda sobrevuela la actividad minera en el pas, mostrando con algunos ejemplos sus prcticas de seduccin y eliminacin. Los cultivos agroindustriales de palma en el Choc, son el centro de la tercera parte. All se profundiza en un caso concreto. Finalmente, se plantean algunas reflexiones transversales de estos procesos que apenas comienzan a mostrar su alcance destructivo y su camalenica capacidad de expoliacin bajo la promesa de la quimera del progreso.
Una necesaria discusin sobre el despojo: capital, guerra y Estado

Los ejes tericos que se consideran significativos para esta discusin tienen que ver con algunos debates sobre la dinmica del capital, el papel del Estado para facilitar los intereses de aqul, bajo la promesa del desarrollo y del progreso, y la forma en que la guerra y la violencia sirven para imponer tales intereses. El Estado, como propone Holloway, es un nodo en una red de relaciones sociales, que lo limita y condiciona por la necesidad de mantener el sistema de organizacin capitalista del que es parte y respecto del cual
3 Luego de acuadas para este texto, identificamos su uso por diversos autores para dinmicas similares. As, por ejemplo, Quijano sealaba que ms all de la represin, el instrumentos principal de todo poder es la seduccin (citado por Restrepo y Rojas, 2010). Desde el individualismo contemporneo y en la discusin del papel del consumo, Lipovetsky define la seduccin como un principio de organizacin global de las sociedades de la abundancia y tiende, por lo tanto, a regular el consumo, las organizaciones, la informacin, la educacin y las costumbres (citado por Girola, 2005:261).
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no tiene autonoma (2002:32). En ese sentido, el Estado liberal forma parte de un conjunto de intereses que le dan forma y que a la vez lo atrapan, precisamente, para que sea cadena de transmisin de los procesos de acumulacin del capital. Estos procesos se han dado histricamente a costa de la desposesin de muchos otros. Estos incluyen
la mercantilizacin y privatizacin de la tierra y la expulsin forzosa de las poblaciones campesinas; la conversin de diversas formas de derechos de propiedad comn, colectiva, estatal, etc. en derechos de propiedad exclusivos; la supresin del derecho a los bienes comunes; la transformacin de la fuerza de trabajo en mercanca y la supresin de formas de produccin y consumo alternativas; los procesos coloniales, neocoloniales e imperiales de apropiacin de activos, incluyendo los recursos naturales; la monetizacin de los intercambios y la recaudacin de impuestos, particularmente de la tierra; el trfico de esclavos; y la usura, la deuda pblica y, finalmente el sistema de crdito. El Estado, con su monopolio de la violencia y sus definiciones de legalidad, juega un rol crucial al respaldar y promover estos procesos (Harvey, 2004:113).
Tal descripcin coincide con los procesos que se han dado en Colombia, en donde convergen tanto los intereses del capital lcito de empresas de toda ndole, especialmente agroindustriales y mineras, como el capital ilcito primordialmente del narcotrfico. Estas acciones se dan en el marco de un Estado en formacin que no logra integrar suficientemente la sociedad y el territorio. Su presencia es diferenciada y tiene un incompleto control del territorio. En su legitimidad se yuxtaponen y coexisten legitimidades de diverso orden: las fcticas, marcadas por actores armados ilegales, por ejemplo y legitimidades institucionales, que producen formas dismiles de gobernanza y ciudadana (Gonzlez y Otero, 2010:45). De all la importancia de la intermediacin que los partidos tradicionales y los actores armados han jugado entre las instituciones estatales y los poderes de facto existentes en regiones y localidades (Gonzlez, 2010:31). Pese a estas debilidades y a conformarse a partir de un mosaico de regiones muy diversas, el Estado colombiano ha mantenido una institucionalidad fuertemente centralizada desde la cual su poder es usado para imponer estos procesos en contra de la voluntad popular. Y en ello, la guerra
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ha jugado un papel clave para facilitar y acelerar ese ajuste espaciotemporal del capital, al crear un contexto de shock que deja vulnerables a la sociedad, a las personas y a sus colectivos. La guerra en Colombia ha sido altamente funcional para la acumulacin de capital por desposesin, mediante un rango amplio de hechos y procesos que, sin embargo, parecen aparentemente desconectados, son reportados como hechos aislados, envueltos en la densa y compleja trama de un conflicto armado y no como dinmicas orientadas hacia fines de acumulacin. A una guerra de baja intensidad le corresponde y conviene una democracia tambin de baja intensidad, que favorece la entrada de grandes capitales y la reconversin de los territorios hacia esos intereses. Para ello, es til el ya tradicional sealamiento de las luchas y las reivindicaciones sociales como problemas de orden pblico, usualmente deslegitimadas como subversivas e infiltradas. De muchas maneras, guerra y capital, en una alianza perversa y eficiente, estn incursionando territorialmente con xito, para disputar territorios habitados por diversos pobladores rurales en el pas. Su accionar ha sido amplio y diverso y su impacto se sita en dimensiones mltiples que ataen al sentido profundo del ser y de la vida. Un proceso de pauperizacin creciente se instala en el pas, ampliando el empobrecimiento y la miseria y distribuyndolo en los mrgenes de las ciudades, vulnerables a los desastres y a la descomposicin social. En Colombia, el vnculo entre capital, Estado y guerra da cuenta de una diversidad de procesos de despojo. Gracias a esas alianzas, se estima que, entre 1985 y 2010, cerca de 6,5 millones de hectreas han sido arrebatadas de sus dueos. Esta cifra, sin embargo, no incluye los territorios de las comunidades indgenas y afrodescendientes, quienes han llevado la peor parte en el conflicto (Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica de Desplazamiento Forzado, 2011). El desplazamiento forzado, que alcanza en el pas ms de cinco millones de personas (Codhes, 2010)4, es a la vez el inicio y el resultado de un proceso de despojo violento de propiedades, bienes rurales y territorios, que no tienen un patrn nico, pues su materializacin ocurre en diversos momentos, constituyndose cada uno de ellos en parte de un proceso mucho ms amplio. Por ello, el desplazamiento forzado, el abandono
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4 Y que sita al pas en el primer lugar en el mundo en crisis humanitarias seguido por Sudn, Iraq y Afganistn.
y el despojo, constituyen eslabones de un gran proceso que afecta particularmente a los pobladores rurales (CNNR, 2009:12). La aprobacin de la Ley de Vctimas, 1448 de 2011, plantea, entre sus muchos desafos, el anlisis y la comprensin de las mltiples prcticas que, en el marco del conflicto armado, se han llevado a cabo en el pas. Si bien se ha avanzado en la identificacin de despojos desde actores ilegales, an parece lejana la posibilidad de reconocer y sealar los procesos de despojo derivados de actividades lcitas de empresas en el territorio nacional. Pero adems, la articulacin, uso y complicidad entre empresas formales y legales, incluyendo algunas del Estado, con grupos paramilitares, da cuenta de lo que se ha denominado la triple alianza mafiosa entre corrupcin administrativa, las Bacrim, identificadas como herederas de los paramilitares, y el narcotrfico. Dicha alianza ha desarrollado un sistema financiero paralelo, que saquea las regalas, facilita el lavado de activos de la mafia y reproduce exitosamente una especie de clientelismo armado de la parapoltica (Romero, 2011), todo proclive para el mantenimiento y el refuerzo las estructuras de poder local y regional a nivel poltico y econmico. En esta conjugacin perversa de alianzas estratgicas, no se trata solamente de que las fuerzas ilegales cooptaran el poder estatal sino, peor an, que los polticos usaron y aprovecharon los grupos paramilitares para su propio beneficio; se calcula que una tercera parte de los alcaldes y congresistas del pas fueron promovidos por el paramilitarismo y cogobernaron con ellos. Este proceso se ha denominado cooptacin invertida del Estado, pues va de los legales hacia los ilegales, de las lites que instrumentalizan la violencia y el narcotrfico para sus propios fines y conveniencia (Lpez, 2010:46)5. El marco de la guerra se constituye en una eficiente cortina de humo que sirve para lograr con mayor rapidez las apuestas por el enriquecimiento econmico y por la ocupacin de cargos pblicos que permitan la toma de decisiones arbitrarias en pro de intereses muy particulares. De manera simultnea, la poblacin queda sitiada en medio de un estado de shock fruto de las acciones de terror e intimidacin que se producen desde ese
5 En junio de 2010, la Fiscala report estar investigando a 400 polticos de eleccin popular, de los cuales una cuarta parte (102) son congresistas, habiendo sido condenados ya 25 de ellos. Cf. Lpez, 2010.
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poder mancomunado que articula lo legal y lo ilegal, creando situaciones lmite que dejan vulnerables a la sociedad, a las personas y a sus colectivos (Klein, 2000). La acumulacin por desposesin que busca el capital se acomoda a los diversos procesos de cada sociedad. Y para ello el discurso del desarrollo resulta bastante til, pues sirve de carnada para facilitar la acumulacin concentrada y excluyente.
El desarrollo no se limita a una trama de palabras y prcticas, va mucho ms all al dictar un rgimen de conocimiento y poder. Es una peculiar manera de ver y construir la realidad como un espacio que necesita intervencin. El imaginario espacio temporal que se construye y sus simbolismos legitiman y han legitimado la autoridad del experto, silenciando otras voces; determinan formas de conocimiento y relaciones, asegurando su reproduccin y que los sujetos que habitan el espacio en cuestin sean objetos de la aplicacin del poder (Cejas, 2000:73).
Seduccin y eliminacin a partir de la minera en Colombia

En medio de la continuidad de la guerra, de la reiterada promesa de su pronta finalizacin, bajo los apremios de la sobrevivencia y el peso del miedo, se impone la incursin codiciosa de la minera en muchos territorios rurales el pas. A partir de 2002 se han concesionado 8.951 ttulos mineros, y se tienen solicitudes para 12.458 ttulos ms, importantes proporciones del subsuelo de la Nacin a firmas nacionales y empresas multinacionales (Vase Figura 2). El actual gobierno, mantiene y consolida el sector minero-energtico como una estrategia de crecimiento del pas, al proponerla en su Plan de Desarrollo como una de las cinco locomotoras, devolviendo la economa nacional a la reprimarizacin como fuente de ingresos y de ubicacin en el mercado internacional6. Las prcticas de seduccin y algunas menos amables, derivadas del ingreso del capital de la minera, apenas se estn conociendo y documentando7. La
6 Las otras cuatro corresponden al sector agropecuario, nuevos sectores basados en la innovacin, vivienda e Infraestructura de transporte. Es el caso del encuentro Acciones colectivas y megaproyectos mineros, realizado
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disponibilidad de ingentes recursos para distribuir entre las comunidades, que acallan sus inconformidades, sus preguntas y buscan desde el primer momento generar una alianza por la va de las prebendas, ha sido sealada por el pueblo Nasa del Norte del Cauca, colectivos de Cajamarca (Tolima), Santurbn (Santander) y en muchas otras regiones del pas. La estrategia inicia con acuerdos con las autoridades locales y regionales bajo promesas de aportes para obras del municipio y patrocinio de actividades de la administracin municipal y ofertas de empleo para la poblacin. En el municipio todo lo mueve la multinacional: patrocina Deportes Tolima, festivales, campeonatos y en sus revistas mencionan la disponibilidad de mil millones de pesos diarios para todo este tipo de actividades, dice un lder del proceso de resistencia en Cajamarca, Tolima. El primero de mayo, Anglo Gold celebr el da del trabajo con comida y fiesta; reparti camisetas con la consigna la minera es vida, agrega8. Figura 2. Colombia. Ttulos mineros y solicitudes de titulacin minera a 2010
Fente: Sistema de informacin OTE con base en Catastro Minero a julio 26 de 2011.
La promesa y la realizacin de obras concretas como vas de comunicacin, campeonatos, actividades culturales y deportivas, dotacin de escuelas y cobertura de las dems carencias materiales y sociales que el Estado debera apoyar, son efectuadas de manera rpida y oportuna por parte de la empresa. En estrecha relacin con esta estrategia de oferta de recursos, se propician las fragmentaciones comunitarias. Las propuestas se hacen
los das 17 y 18 de mayo de 2011 en la Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, en el cual se conocieron diversas situaciones y prcticas de grandes empresas mineras en el pas. 8 Notas de Osorio, durante el encuentro arriba mencionado. Pontificia Universidad Javeriana, 17 y 18 de mayo de 2011. Bogot.
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a lderes y personas influyentes en las comunidades, de manera que se consiga neutralizarlos y a la vez generar una opinin afirmativa para facilitar su ingreso al territorio. Con frecuencia se fragmentan las opiniones y se rompe la accin colectiva de resistencia, pues resulta ms fcil y mejor negociar individualmente que pelear colectivamente en una condicin tan desigual de fuerzas. A ello se suman las mltiples irregularidades en el proceso de la consulta previa (Betancur y Osorio, 2010). El uso de la fuerza pblica para respaldar los intereses de las empresas en contra de las reacciones y protestas de las comunidades, ilustra muy bien el papel del Estado liberal para proteger el capital. Es el caso del cerro Careperro, sitio sagrado de la comunidad Embera, invadido por la Mueriel Mining Corporation, sin ningn tipo de consulta previa. El ejrcito acordon la zona, la sembr de minas antipersonales y encaonaron a la gente que se haba convocado en el cerro y que se reclamaban como legtimos dueos . Por todo su ejercicio de resistencia han recibido muchas amenazas, desapariciones y sealamientos. El argumento es que la empresa genera desarrollo, pero para los Embera ese desarrollo es la desaparicin de la comunidad. Otra promesa es el empleo, pero la pregunta es cul. Ser cargando piedra, se responden ellos 9. Un caso de agresin radical del capital minero es la eliminacin del pueblo de Tabaco10, en el Cesar. El motivo? El pueblo estaba situado en un lugar en donde la empresa requera construir una va para sacar el mineral. Ellos han tratado de cerrar las vas. Ponen vigilantes por todos lados y le genera temor a uno; siempre lo mantienen con vigilantes armados, buscan la manera de presionarlo a uno, dice un poblador. Llegaron de la empresa con un papel de expropiacin y ofreciendo un milln setecientos mil pesos por casa. Nos dijeron que tenamos que vender la tierra. Cerraron los caminos, retiraron los maestros y empleados, ordenaron la destruccin de la iglesia, en la cual particip el mismo sacerdote, y una jueza dictamin la destruccin de las viviendas11.
9 Ibd. 10 Un caso similar est sucediendo en el municipio de Marmato, Caldas.
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11 Notas de Osorio, durante el encuentro ya mencionado. Pontificia Universidad Javeriana, 17 y 18 de mayo de 2011. Bogot.
La explotacin del oro por parte de las empresas tiene un especial inters en los territorios indgenas y afrodescendientes. En estos ltimos, donde por tradicin existe pequea minera de aluvin y de socavn, ha ingresado maquinaria cada vez ms sofisticada y depredadora para sacar oro de las entraas de la tierra de manera ms rpida. Luego de hacer diversas negociaciones con las familias a quienes ofrecen dinero en efectivo, la maquinaria va dejando profundas marcas en el suelo, las aguas y los recursos del lugar, al tiempo que socava la dignidad de sus pobladores, que han transformado su actividad de barequeo tradicional hacia lo que se podra denominar el barequeo del despojo. Centenares de personas, incluyendo los dueos del lugar, esperan pacientemente a que los maquinistas y celadores den el permiso para buscar entre los desperdicios algunos residuos de oro, pelendose entre s y afrontando agresiones de los nuevos poseedores que imponen las reglas del juego proclives a sus intereses. En ese trasegar, se est perdiendo la autonoma territorial tan duramente peleada hace unos aos, pues muchos pobladores consideran que necesitan la presencia de las mquinas al costo que sea, para poder comer (Quinto, 2011). En otros casos, en territorios no titulados como el de La Toma en Surez, Cauca, la disputa frente a la concesin hecha a una gran empresa, ha sido fuente de cohesin y de dinamizacin colectiva de una comunidad afro que labora en la minera desde hace cuatro siglos. Tambin campesinos del sur de Bolvar, han reafirmado su identidad territorial desde la actividad minera. Agrupados en la Federacin Agrominera del Sur de Bolvar, que rene cerca de 3.500 mineros y agricultores de la regin, han asumido el desafo del derecho de prelacin para la explotacin del oro, frente al Estado. Las prcticas de solidaridad que all se dan muestran que, aunque se reconoce propiedad individual, la explotacin se mantiene bajo relaciones que restringen la concentracin de capital y con estructuras de poder horizontales (Duarte, 2010). La discusin sobre la viabilidad de la minera como apuesta extractiva, est sobre la mesa. Es suficiente reducir la acumulacin del capital generado por esta va, cuando los riesgos ambientales son tan contundentes? Ser la va que proponen los postextractivistas, que busca la reduccin total de la minera a los mnimos imprescindibles, la opcin radical necesaria para pensar el pas y el mundo (Gudynas, 2011). La codicia del capital, sin embargo, no est presente en la minera solamente. Tambin lo est en la agricultura, especficamente en la agroindustria, como lo mostraremos en el siguiente acpite.
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La agroindustria de la palma: contexto general y anlisis de caso

En Colombia los cultivos de palma constituyen una parte fundamental de la poltica agrcola, desde 1998. Sin embargo, a partir de la dcada de los aos sesenta este cultivo ha tenido un crecimiento continuado, que ha pasado de 18.000 hectreas en ese entonces, a casi 400.000 en el 2009, distribuidas en cerca de 100 municipios de 16 departamentos (Fedepalma, S.F.). Durante la primera dcada del siglo XXI, en el mandato de Uribe Vlez (2002 2010) y ahora en el gobierno continuista de Santos (2010 -2014) se ha consolidado la intencin gubernamental de ampliar y establecer este tipo de monocultivo de plantacin para dinamizar y modernizar el sector rural. El actual gobierno proyecta la siembra de 170 mil nuevas, lo que significa el aumento de la produccin de aceite crudo a ms del 80%: esto es incrementar las 600 mil toneladas a casi 1 milln 400 mil toneladas de aceite, y generar ms de 24.000 nuevos empleos vinculados a la palma, al trmino del cuatrienio del gobierno. De all que se asigne un lugar clave a la palma en el denominado tringulo de la prosperidad que supone ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. Con la promesa de mltiples beneficios para la proteccin del medio ambiente, la produccin limpia y el desarrollo rural, varios de ellos seriamente cuestionados12, empresas y empresarios de la palma han impuesto sus intereses de muchas maneras. Aqu profundizaremos en un caso, el de las comunidades de Jiguamiand y Curvarad en el departamento del Choc13, poblado fundamentalmente por afrocolombianos (85%). Se encuentra situado sobre la Costa Pacfica y cuenta con 31 municipios. Es una regin atravesada por dos ros: el Atrato y el San Juan, y por muchos caos que constituyen sus vas de circulacin por el territorio, y son el marco para la configuracin de los asentamientos y los vnculos sociales que confieren identidades colectivas. Cuenta con 441.395 habitantes14, la mitad de los cuales habitan el sector rural. Es un departamento con severos ndices de empobrecimiento, con un NBI de 82.8%, mientras que
12 Vase, por ejemplo: Lagronergie: mythes et impacts en Amrique Latine (http:// base.d-p-h.info/fr/dossiers/dossier-1271.html, 2008). Eric Holtz-Gimnez. Cinco mitos sobre agrocombustibles. Disponible en lnea: http://www.lemondediplomatique.cl/Cincomitos-sobre-agrocombustibles.html, 2007.
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13 Retomamos parcialmente un texto previo que analiza los cultivos de palma en tres regiones del pas. Vase Osorio (2011). 14 Segn datos del Censo de 2005.
el promedio del pas est en 45.6%, hecho que contrasta con los grandes recursos que posee y que han generado dinmicas econmicas extractivas basadas en la explotacin de madera, tagua, caucho y minerales, riquezas que no han representado mayores beneficios para la regin. A partir de la dcada de los setenta se gest un proceso organizativo de los pobladores afro, cuya bandera de lucha es la diferencia cultural. Se busc as, por una parte, resistir las transformaciones econmicas promovidas por el gran capital y, por la otra, hacer parte activa en el proceso de reforma constitucional que se dio en 1991 con la Asamblea Nacional Constituyente15. La nueva Constitucin otorg derechos sin precedentes a las minoras tnicas y religiosas [...] Para las comunidades negras del Pacfico, esta fue una oportunidad nica para construir su identidad bajo el principio de exigencias y propuestas culturales, polticas y socioeconmicas (Escobar, 1999:220). La Ley 70 de 1993 consagra los derechos culturales y territoriales de las comunidades negras y establece a la vez una agenda de proyectos por cumplir y unos escenarios de participacin institucional y de representacin legal (Pardo, 2001:340), todo lo cual facilit el surgimiento de diferentes organizaciones16. La concentracin del conflicto armado en el Choc se ha correspondido en el tiempo y el espacio con el avance de las luchas y los procesos de titulacin colectiva de sus territorios, lo cual impide el goce efectivo de sus derechos territoriales, pues atemoriza, asesina y desplaza a las comunidades que van a usufructuar tales territorios17. En 2002 la usurpacin
15 Que modific la Constitucin de 1886. El nuevo texto incluy al Artculo Transitorio 55 que orden constituir una Comisin especial para redactar un proyecto de ley para la proteccin del territorio y la cultura de las comunidades negras de la Costa Pacfica y de otras regiones. 16 En principio una de las ms fuertes fue la Coordinadora Nacional de Comunidades Negras, CNCN, que luego se dividi y dio origen a los Procesos de Comunidades negros, PCN. Esta ltima se asume a favor de la representacin social de las comunidades negras en oposicin a la opcin de la representacin poltica y burocrtica de las mismas (Grueso, Rosero y Escobar, 1999:176). Los mismos autores sealan que slo entre 1995 y 1997, las organizaciones de comunidades negras pasaron de 7 a 15, en medio de muchas contradicciones. 17 El proceso de titulacin colectiva comenz en 1996 y se concret en 1998 con los primeros ttulos al Consejo Comunitario Mayor del Atrato Medio, ACIA. A mediados del 2001, el Incora haba tramitado 58 ttulos colectivos, que correspondieron a 2.359.204 hectreas. Estos beneficiaron a 497 comunidades, cerca de 113.954 personas. La titulacin de ms de 70.000 hectreas en el Ro Truand y Cacarica a comienzos de 1997, se defini cuando buena parte de su poblacin (unas seis
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de territorios colectivos para implantar un proyecto econmico-militar de tipo agroindustrial basado en la palma de aceite, marc el paso hacia la consolidacin y legitimacin paramilitar. Para ello se emplearon dos estrategias: el trabajo asociativo y la presin para vincularse a tales proyectos. En el primer caso, los paramilitares impulsaban la creacin de grupos asociativos de trabajadores, promovan la conformacin de tiendas locales y apoyaban centros de servicios bsicos como centros de salud en las comunidades. De esta manera, creaban condiciones de lealtad derivadas de las mltiples deudas y favores de orden material y simblico, que se han constituido en deudas y en relaciones de autoridad y dependencia. Bajo esta lgica, los paramilitares han dejado como nica alternativa para los pobladores que desean permanecer en la zona la adhesin a los proyectos econmicos que ellos patrocinan, dividiendo y atentando contra organizaciones comunitarias e indgenas y afrocolombianas existentes (Forero, 2007). As el Bloque lmer Crdenas ha promovido el Plan Alternativo Social, PASO, que busca constituir en lderes de desarrollo comunitarios y regional (Flrez y Milln, 2007:137) a sus miembros, a travs de sus proyectos agroindustriales centrados prioritariamente en la palma de aceite. La visita del Incoder en 2004 determin que el 93% de cultivos de cuatro de las ms grandes empresas se levantaban en tierras de comunidades negras. Recursos del Banco Agrario y de la Agencia para el Desarrollo Internacional han sido destinados a la financiacin de estos proyectos. En estas dos cuencas, el Bloque lmer Crdenas asesin a cerca de 120 personas y desplaz a cerca de 1500. El vnculo entre grupos paramilitares y empresarios ha ido quedando al descubierto aunque sigue impune. La lucha antiguerrillera se constituy en una muy buena justificacin para legitimar los procesos de concentracin y control de la tierra a partir del despojo. As lo seala el Fiscal General cuando afirma que
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comunidades) se encontraba desplazada y algunos de sus lderes asesinados. En el Medio Atrato, el otorgamiento de 800 mil has a ms de 45.000 campesinos de la organizacin tnica ACIA, se dio en medio de una presencia intensa de los actores armados a travs de bloqueos econmicos y tomas de cabeceras municipales, cierre del ro Atrato, desplazamientos y asesinatos selectivos. En el Alto Atrato la toma del Bagad implic desplazamientos de campesinos asociados en la organizacin Opoca. El ltimo desplazamiento de 4000 campesinos del Alto Baud, ocurri 10 das despus de que el Estado decidi otorgarles la titulacin colectiva de unas 700 mil hectreas, luego de ms de cinco aos de trmite.
hay unos sealamientos sobre un desalojo de las autodefensas con el argumento que era para erradicar a grupos guerrilleros. Hay indicios de que esos desalojos se dieron no tanto para expulsar a la guerrilla, sino para apropiarse de tierras que le pertenecen a la comunidad (Amat, 2007)18.
Las estrategias implementadas para la apropiacin de estos territorios se concretan en: suscripcin de contratos de compraventa de mejoras que carecen de validez jurdica porque estn prohibidas por ley; suscripcin de contratos de usufructo con personas que actan a nombre de consejos comunitarios sin tener facultades ni autorizacin para ello; suscripcin de actas de compromiso con miembros de consejos sin autorizacin de la Asamblea; acuerdos con las fuerzas militares, especialmente de altos mandos que participan en reuniones con las compaas y actan a nombre de las comunidades; desarrollo de alianzas estratgicas tambin con modalidad contractual y firmada por simulados representantes de los consejos y con presencia de pobladores que en algunos casos han sido presionados para participar; desarrollo de trmites con documentacin pblica y privada irregular, tales como licencias ambientales que otorgan de manera aparente la legalidad de los procesos, y la falsedad en documentos pblicos y privados19. Las presiones sobre la poblacin continan. As lo denuncia un comunicado de abril de 2007 que seala con detalle las presiones por parte de la Brigada 17 que, en presencia de funcionarios delegados del gobierno central, designan un lder comunitario con el cual definen los acuerdos sobre territorios y proyectos colectivos, desconociendo y enfrentando otros liderazgos existentes y determinando condiciones para el uso de la tierra. En diciembre de 2009, y luego de que varios lderes fueran asesinados, el Tribunal Administrativo del Choc dio un mes de plazo para que las empresas invasoras desalojaran y se restituyera el pleno dominio a las comunidades. Este hecho que puede parecer un triunfo de la justicia guarda, sin embargo, grandes interrogantes dada la fuerte influencia de los intereses palmeros en las organizaciones, que puede llevar a que el
18 Por ello se abri investigacin a ms de 20 empresas tales como Selva Hmeda, Urapalma, Palmura, Inversiones Agropalma, Palmas de Bajir, Palmad, Palmas de Curvarad, Inversiones Fregny Ochoa. 19 Un estudio detallado sobre este proceso puede consultarse en Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz (2005).
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nuevo consejo comunitario asuma una entrega formal que mantenga las relaciones de uso y usufructo del territorio por los empresarios de la palma (Montero, 2011). Algunas declaraciones de paramilitares desmovilizados confirman que la conexin entre guerra y desarrollo tiene suficientes argumentos que han movido las acciones militares de estos grupos, provocando el despojo y el asesinato de poblaciones afrodescendientes en el Choc. Es evidente que el desplazamiento fue una estrategia eficiente para la ocupacin y compra ilegal e ilegtima de tierras en los territorios colectivos, en donde al amenazar o asesinar a un lder se provocaron xodos masivos, dadas las dinmicas de sociabilidad y solidaridad.
La participacin de empresarios en el proyecto palmicultor que se inicia en 2001, es referida en las versiones de Rendn, el ex comandante del Bloque Elmer Crdenas quien seal a Rodrigo Zapata, desmovilizado que en la poca de los hechos funga como empresario, como la cabeza en la compra de tierras () para Vicente Castao, de quien se afirma que en cuatro das se hizo dueo de mil hectreas. De igual forma, en las versiones de El Alemn se alude a la compra de tierras por parte de otros polticos de aqu de Medelln [que] compraron unas 30.000 40.000 hectreas (Salinas, 2011:2).
Estas y muchas otras evidencias a las cuales no hay acceso pblico, sern parte importante de las verdades que sobre la desterritorializacin y el despojo se han producido en el pas, al amparo de un manto difuso de un conflicto armado irresuelto. Lo sucedido en Jiguamiand y Curvarad en el Choc, se repite con otras especificidades en distintas zonas del pas y, lo que es peor, se avecina su incremento sustancial. En ellas es claro el paso por tres fases en la dominacin paramilitar y la economa regional: la incursin predatoria, la consolidacin y el vnculo parasitario y la legitimacin y vnculo simbitico orgnico. Las tres dan paso de lo criminal a lo poltico y se mueven de una actividad criminal y el uso extremo de la fuerza, a la integracin funcional a las actividades legales e ilegales de tipo econmico y de la vida total de la sociedad. De esta manera el poder ganado por la fuerza, se hace sostenible a travs de la legitimidad que se establece por varias fuentes (Osorio, 2011).
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El anlisis detallado de lo sucedido en Jiguaminad y Curvarad, gracias a la documentacin suficiente del proceso, permite dar cuenta de una serie de actores, prcticas estratgicas y justificaciones, durante un tiempo de quince aos, a partir de 1996. Hemos graficado las prcticas de seduccin y eliminacin y los actores implicados en este proceso, en un grfico cartesiano cuyo origen son los procesos de fragmentacin social. De all se desprende el eje vertical hacia acciones crecientemente ilegales hasta llegar a procesos de eliminacin y, en el eje horizontal, hacia acciones ascendentemente legales hasta llegar a procesos de seduccin. De acuerdo con la informacin de las prcticas identificamos cuatro momentos del proceso, cada uno representado en un cuadrante. Cada momento recoge una tendencia en las prcticas, en donde se combinan y sobreponen de manera diversa el desarrollo como seduccin y la violencia. Primer momento: Violencia arrasadora (Cuadrante I) 20:
Durante el ao 1996, el control militar y paramilitar de las comunidades de Jiguamiand y Curvarad empez por Bajir y Mutat, con amenazas, desapariciones y masacres en los caseros Brisas y Pavarand sitio de mercadeo de los habitantes de Curvarad (Comision Intereclesial de Justicia y Paz. 2005: 69).
La incursin del capital en este caso, se da a travs de una serie de intervenciones violentas basadas en asesinatos colectivos y desplazamientos masivos sobre territorios especficos a escala veredal.
20 Los grficos que siguen fueron un aporte de Ricardo Cardona, diseador visual de la Universidad de Caldas. Disponible en lnea: http://www.flickr.com/photos/ rcardona.
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De manera conjunta el ejrcito y los paramilitares someten a la poblacin a estas acciones bajo sealamientos de apoyo a la guerrilla, la cual a su vez bajo esta misma condicin de apoyo al otro bando, tambin somete a algunas comunidades. Mientras tanto y aprovechando los desplazamientos masivos, empresarios palmeros y ganaderos ocupan las tierras abandonadas para el establecimiento de sus cultivos y proyectos agroindustriales.
El desplazamiento forzado, la desterritorializacin, causados por 12 operaciones militares y/o paramilitares entre 1997 y 2001, coinciden con el desalojo de Curvarad, hoy sembradas de Palma, luego de ser deforestadas () Tierras en las que se siembra el progreso y la paz paramilitar y en las que se ocultan decenas de vctimas bajo ellas (Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, 2005:9).
Segundo momento: Violencia para hacer desarrollo (Cuadrante II):
4 de febrero, en desarrollo de la ofensiva militar con grupos de civiles armados, que pretendi desalojar a las comunidades de la cuenca del Jiguamiand o imponerles su participacin en el proyecto agroindustrial de palma aceitera, hirieron al campesino VICTOR GARCS en la pierna derecha, y a su hijo HERMIN GARCS de 11 aos de edad, lo asesinaron. Otro menor de edad logr salir ileso y se oculto entre la selva (Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, 2005:74).
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Para el ao 2002, sin dejar de lado las acciones violentas dirigidas a las comunidades, se empieza a hacer evidente el cambio de estrategia por parte de la alianza que se establece entre el ejrcito, los paramilitares y los empresarios. La ofensiva de la mano de la muerte sobre las comunidades adems del despojo de la tierra, tuvo un logro importante al legitimar a la guerrilla como el enemigo del desarrollo. De esta manera se combina la ilegalidad de las acciones conjuntas entre ejrcito y paramilitares con la legitimidad de la supuesta persecucin a los guerrilleros, con la imposicin forzada del cultivo de la palma africana. En este sentido la estigmatizacin aumenta, pues quien no est de acuerdo con este cultivo ser sealado como guerrillero o colaborador de estos grupos, y adems como enemigo del desarrollo. Se intensifican las acciones orientadas a bloqueos econmicos y a la destruccin de proyectos o actividades encaminadas a la generacin de ingresos por parte de las comunidades en pro de legitimar la palma como la alternativa para el desarrollo:
20 de agosto [2001] en Bella Flor Remacho, a las 9:00 horas hombres armados y vestidos con prendas militares, aproximadamente 120, ingresaron al poblado con metralletas y granadas que activaron. Con gasolina que llevaban prendieron fuego a las viviendas y al centro de salud, quemaron motores fuera de borda, tiendas de vveres. En total 20 construcciones fueron afectas. Al mismo tiempo, la trilladora de maz y de arroz fue averiada con balas de fusil (Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, 2005:72).
Durante este perodo se empieza a hacer ms evidente la gestacin oficial de una parainstitucionalidad soportada en las alianzas evidentes entre paramilitares y la fuerza pblica. La violencia se justifica como una prctica necesaria para la inversin empresarial, fuente de potencial desarrollo.
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Tercer momento: Desarrollo con violencia solapada (Cuadrante III):
El 27 de octubre de 2004, en Beln de Bajir, a la salida del templo parroquial, personas vinculadas con el proyecto agroindustrial de palma aceitera, amenazaron y sealaron de guerrilleros a los miembros de ONG delante de la autoridad de control. Tres horas ms tarde fueron retenidos ERASMO CUADRADO y LUIS SIERRA, a quines ofrecieron dinero para que acusaran como guerrillero a RUCHARD GUARAN a lo que se negaron (Comisin Intereclesial de Justicia y Paz , 2005:82)
El tercer momento ocurre al comienzo de 2004, en un proceso de legitimacin contnuo. La cualificacin de la intervencin es an mayor a travs de la financiacin desde los empresarios de una estrategia parainstitucional con el objetivo de permear la institucionalidad oficial, disminuyendo as las acciones violentas para dar paso a prcticas de manipulacin y represin.
Apoyados en la alianza ejrcito-paramilitares se logra un control territorial ms amplio en trminos de extensiones de tierras y de actividades, pues ya no solo hay un control en lo comercial, sino tambin en lo productivo y hasta en la salud. Durante este perodo, sin dejar de lado las acciones de violencia, esta parainstitucionalidad
legaliza la ilegalidad de las tierras, usa recursos pblicos para el incentivo de la siembre de palma, configura asociaciones y cooperativas campesinas como mecanismo de control social, genera repoblamientos en territorios colectivos y proyecta en la palma la posibilidad de la reconciliacin entre los victimarios y las vctimas (Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, 2005:11). 316
Cuarto momento: Desarrollo como dominacin (Cuadrante IV):
Por qu usted no quiere que estemos aqu? A lo que el campesino responde no quiero porque ustedes vienen de adentro, persiguiendo supuestamente a la guerrilla y si llegan aqu es porque quieren perjudicarme, por eso quiero que desocupen. Vyanse, ustedes no protegen al campesino sino a los empresarios que nos estn robando nuestras tierras (Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, 2005:89)
Para finales de la dcada la estrategia ha llegado a un grado mayor de refinamiento; ahora los empresarios apoyados en la parainstitucionalidad fortalecida, ejercen el dominio pleno sobre el territorio, la expansin de los cultivos de palma desplazan cualquier alternativa de cultivo. El mensaje del desarrollo ha sido legitimado frente a las comunidades. La parainstitucionalidad controla y desarrolla sus prcticas violando las construcciones sociales creadas desde las comunidades. Tal es el caso de las Zonas Humanitarias, las cuales sistemticamente son visitadas por el ejrcito y los paramilitares para retener a las personas y amenazar a las poblaciones. La estrategia militar contina y la ilegalidad soportada en los paramilitares se mantiene como una amenaza frente a cualquier intento de cambiar el rumbo de las comunidades:
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sabemos que estn haciendo denuncias reclamando sus tierras, todos los que reclamen tierras son guerrilleros, no quieren el progreso, esas tierras son nuestras para grandes proyectos, para sacar de la pobreza a todos (), todos reciben plata y empleo, riqueza (Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, 2005:88).
Este caso, es solo un ejemplo de los mltiples que en Colombia pueden ser analizados para dar cuenta de las prcticas cruzadas de seduccin y eliminacin. Como podemos observar en las grficas, la presencia de los actores y sus relaciones se pueden dar de manera no excluyente y simultnea en cada momento descrito. Pero adems, se evidencia que esa simultaneidad de acciones, aparentemente contradictorias, tienen una clara funcin de dominacin: mientras un grupo de funcionarios establece dilogos con las comunidades para implementar un proyecto productivo, las alianzas del gran capital con grupos ilegales realiza asesinatos selectivos de lderes que se oponen a dichos proyectos. De otra parte, conviene sealar que cualquier prctica puede ser la escogida para iniciar el ingreso y el control en un territorio por parte del capital y no siempre se hace a travs de la violencia arrasadora. En algunos casos, la entrada se da a travs de prcticas de seduccin inmersas en el mito del desarrollo21, o utilizando ambas estrategias de manera simultnea. De all la importancia de que al reconstruir estos procesos, se haga una clara y exhaustiva identificacin de actores, relaciones, escalas territoriales de intervencin y perodos de tiempo.
Para cerrar
Estamos ante realidades complejas en las cuales, quienes detentan el capital, realizan diversas prcticas y estrategias para lograr sus intereses, maniobras que usualmente resultan confusas para quienes sufren sus
21 La tragedia natural del 6 de julio de 1994 en el departamento del Cauca, dio origen a la Ley Pez o Ley 218 de 1996, que buscaba a travs de incentivos tributarios la transformacin del aparato productivo caucano y la atraccin de inversin al departamento. Fruto de ello, aos despus de su implementacin y con ms de 1000 empresas establecidas, permiti que a travs de la poltica de Responsabilidad Sociales Empresarial (RSE) las comunidades Afrocolombianas del Norte del Cauca fueran introducidas en la dinmica de la presentacin de proyectos con nfasis cultural para su financiacin, logrando as el cometido de convertirse en un aliado de las comunidades.
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impactos. Es frecuente, por ejemplo, que las empresas acudan a dialogar con los pobladores como entes diversos, en una estrategia que impide identificar que es un solo inters y una misma institucin la que est actuando. Por ello, consideramos importante documentar los procesos de despojo, a travs de formas de sistematizacin crtica, con instrumentos que permitan visualizar de manera conjunta y relacional, lo que puede fcilmente percibirse errneamente como actores y hechos aislados, desconectados. El marco analtico propuesto recoge cuatro dimensiones claves. Actores: Se sealan tres actores fundamentales que facilitan la accin del capital: el Estado, las empresas y los actores armados ilegales. Los dos primeros estn presentes en todos los contextos nacionales, en tanto que el tercero constituye una situacin del contexto colombiano, aunque no exclusivamente. Estos actores intervienen en diversas escalas territoriales, desde la transnacional hasta la local y microlocal. Medios y prcticas: se trata de una serie de prcticas estratgicas no excluyentes entre s, que estos actores realizan y que se mueven entre la seduccin y la eliminacin. No hay un orden o secuencia entre ellas, y su listado puede ser mucho ms grande. Aqu situamos solo algunos de los ms relevantes y frecuentes. Propsito: Todas estas prcticas tienen como propsito final el incremento en la acumulacin a travs del despojo de los otros, usualmente, comunidades y grupos ya empobrecidos. Para ello, es fundamental neutralizar y debilitar sus pocas posesiones que se sitan en su fuerza colectiva y su poder moral para desafiar a los poderosos; por ello, las prcticas buscan usualmente fragmentar las comunidades para provocar la prdida del poder socio poltico y cultural. Prcticas legales e ilegales son usadas, en un contexto de conflicto armado y guerra en el caso colombiano. Justificacin: el progreso, el bienestar, el crecimiento, el desarrollo y, muchas otras nociones afines que muestran un futuro mejor, a partir de cuya promesa se facilita el despojo.
Los intereses del capital son imparables y muy diversas las actividades de su inters. Las aqu referenciadas sobre la minera y la agroindustria, son
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apenas dos de las muchas existentes, que adems se retroalimentan con las decisiones de poltica nacional en una relacin oportunista que enlaza capitales nacionales y extranjeros y en donde el Estado cumple un papel de intermediador y legitimador. En Colombia, adems de dichas alianzas formalmente establecidas, es necesario tener en cuenta los muchos canales que la corrupcin del Estado facilita para hacer ms rpidas las ganancias, ms distorsionada la informacin y menos posible una reaccin oportuna por parte de la poblacin. La irrupcin de tales capitales con sus diversas prcticas en espacios locales, en el marco de una guerra vigente, parece facilitar su rpida imposicin que, inclusive, pasa desapercibida en medio de las diarias noticias de la guerra y adems puede jugar como salvador que entra a resolver y a apoyar dinmicas de desarrollo asumiendo grandes riesgos. As, la quimera del progreso en Colombia, ms que a garrotazos, se da a punta de bala. Persiste y se recrea una diversidad de prcticas para desterritorializar por parte del capital y con anuencia del Estado. Lo mecanismos y prcticas explicados y aplicados a un caso concreto muestran dos denominadores comunes que quisiramos subrayar. Uno es el miedo. Un dispositivo muy poderoso que se instala de manera profunda desde las acciones de fuerza, crueldad y amenaza. Su alcance va ms all de las acciones de guerra para mantenerse en el estado de guerra (Franco, 2009), despojando capacidades de lucha, experimentado de manera actualizada la vulnerabilidad de actos violentos que han marcado sus vidas, en lo que Klein ha denominado el estado de shock. El otro, es una especie de fascinacin de la oportunidad, con la errada conviccin en el sentido de que se ha ganado algo que posibilita lo que, parafraseando a La Botie, se podra denominar la servidumbre voluntaria, que sita a personas y colectividades en un estado acrtico de aceptacin e inclusive agradecimiento por las migajas que pueden recoger. Y aqu tendramos que preguntarnos con Lefort, en qu medida el xito de la dominacin por esta va, se sustenta en el deseo de cada uno, sea cual sea la posicin social que ocupe, de identificarse con el tirano hacindose el amo de otro (May, S.F.:13). Miedo y fascinacin conducen a la sumisin necesaria, a la servidumbre forzada o voluntaria, para imponer los intereses del capital.
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Desde esa perspectiva, el anlisis aqu propuesto para una sistematizacin crtica de lo que est ocurriendo en cientos de comunidades del pas, busca plantear algn mecanismo que haga peso a la obnubilacin que produce el capital, sea cuales fueren las prcticas y los mecanismos para imponer sus intereses, provocando e incorporando dispositivos tanto de miedo como de aquietamiento y de letargo. Si bien el miedo es un desmovilizador muy fuerte de la fragmentacin de las comunidades y de su poder de resistencia, la fascinacin produce una desmovilizacin total, pues las deja en estado de incapacidad para valorar el alcance de los daos de lo que est sucediendo y para rebelarse contra ellos, situando las percepciones en los beneficios inmediatos, sin una perspectiva de mediano y largo plazo. A ello sirven dichos populares como ms vale pjaro en mano que ciento volando, del ahogado el sombrero, algo es algo, peor es nada esta es una pelea de tigre con burro amarrado, la tenemos perdida, que sealan la importancia de una ganancia concreta e inmediata, dejando de lado bsquedas ms complejas, aparentemente imposibles y de paso con ello, la dignidad. Negarse la oportunidad de un acceso a algn dinero o recurso, as sea mnimo, es una ocasin que se pierde y muy seguramente una estupidez cuando hay tan pocas ofertas disponibles. Planteamos preguntas y llamamos a aguzar lo sentidos y las bsquedas para documentar y registrar lo que est sucediendo. Es necesario estar atentos y mirar ms all de lo que aparentemente sucede y de lo que pueden parecer detalles y episodios desarticulados, para dar cuenta de dinmicas intencionales y de redes y estructuras de poder que actan en sintona, como verdaderos dispositivos de dominacin. Y para ello se requiere informacin y referentes ms precisos que identifiquen efectivamente la dominacin en medio de la seduccin. Pero ste es solo uno de los muchos desafos analticos para la accin. Es necesario, junto con los problemas, construir propuestas diversas para dar cuenta tambin de la capacidad de manejos que los pobladores tienen de estas situaciones, de sus prcticas de persistencia y resistencia, de sus muchas lecciones y ejercicios para retomar las riendas de su historia, enfrentndose a un adversario muy poderoso. En ese sentido y pese a la adversa correlacin de fuerzas, es esperanzador encontrar diversas formas de resistencia que ejercen la comunidades, y en cmo se va ampliando el radio de insatisfaccin, de atencin y de bsqueda de informacin
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y de apoyo para adelantarse a los hechos. Parece estarse dando una redefinicin de las fronteras territoriales que pueden estar amenazadas, en un ensanchamiento que favorece una inclusin mayor de poblacin, que articula a pobladores rurales y urbanos, quienes se interesan por las preocupaciones ambientales, que traducidas a su sobrevivencia y a sus condiciones de vida, crean resortes para activar la atencin, el descontento y la capacidad de reaccin y de proposicin. Guardando las proporciones debidas, hay indicios de un cierto estado de alerta que es sumamente necesario. Desde all, desde las comunidades mismas que afrontan las consecuencias directas y otros sectores del movimiento social y popular comprometido, ser posible actualizar aprendizajes y renovar esfuerzos en red, en el marco de una lucha que se prev larga y compleja.
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Autores
ALFREDO WaGNER BERNO DE ALMEIDa. (Brasil). Antroplogo. Doctor en Antropologa Social de la Universidad Federal de Rio de Janeiro. Profesor de la Universidad del Estado de Amazonas-UEA, y director del Proyecto Nueva Cartografa Social de la Amazona en Manaus, Brasil. Temas de Investigacin: historia social de la cartografa amaznica, identidades colectivas y derechos territoriales, mapeamiento social de los pueblos y comunidades tradicionales y movimientos sociales en la Amazona. LCIa M. M. DE ANDRaDE. (Brasil). Antroploga. Coordinadora Ejecutiva de la Comisso Pr-ndio de So Paulo. Trabaja con los pueblos indgenas y las comunidades quilombolas para garantizar sus derechos territoriales, culturales y polticos, buscando contribuir al fortalecimiento de la democracia y el reconocimiento de los derechos de esas minoras tnicas. WENDELL FICHER TEIXEIRa ASSIS. (Brasil). Socilogo. Doctorante en Planeacin Urbana y Regional. Investigador del Grupo de Estudios en Temticas Ambientales de la Universidad Federal de Minas Gerais y en el Laboratorio Estado, Trabajo, Territorio y Naturaleza de la Universidad Federal de Rio de Janeiro. JUaN CaRLOS BEtaNCUR TRUjILLO. Abogado de la Universidad Pontificia Bolivariana. Especialista en Derechos Humanos. Miembro del Observatorio de Territorios tnicos. Temas de investigacin: derechos territoriales, procesos de restitucin y gobierno propio de comunidades afrocolombianas. ADItH BONILLa. Ingeniera Gegrafa de la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Miembro de ACIA, Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato. Es especialista en orientar procesos sociales en el tema de territorio y en formulacin y evaluacin de planes de ordenamiento territorial municipal y de comunidades negras. Tiene una larga trayectoria en la construccin de mapas sociales y cartografa tcnica.
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SERGIO ANDRS CORONaDO DELGaDO. Abogado de la Universidad Nacional de Colombia. Especialista en Derecho Constitucional de la Universidad Nacional de Colombia y Magster en Desarrollo Rural de la Pontificia Universidad Javeriana. Investigador del Cinep y del Observatorio de Territorios tnicos. Investigador y educador en diferentes proyectos relacionados con el fortalecimiento de grupos sociales y comunitarios. Temas de investigacin: Derechos Humanos Integrales, Derecho Constitucional y Estudios Rurales. DaRO FajaRDO MONtaa. Antroplogo de la Universidad Nacional de Colombia. Magster en Historia de la Universidad de Berkeley, California. Profesor Investigador de la Universidad Nacional deColombia y la Universidad Externado de Colombia. Es uno de los investigadores ms reconocidos sobre los procesos de colonizacin, reforma agraria y conflictos agrarios en Colombia. Gestor de las Zonas de Reserva Campesina. JUaN GUILLERMO FERRO MEDINa. Politlogo de la Universidad de Los Andes. Magster en Ciencia Poltica de la Universidad Estadual de Campinas, So Paulo, Brasil. Doctor en Estudios Latinoamericanos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesor Asociado de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana. Coordinador del Grupo de Investigacin: Conflicto, Regin y Sociedades Rurales. Coordinador del Observatorio de Territorios tnicos (Fase III). Temas de investigacin: conflicto armado y conflicto agrario, movimientos sociales rurales, autonomas territoriales y campesinas. JESS FLREZ LPEZ. Doctor en Antropologa y Sociologa Poltica de la Universidad de Pars, VIII. Telogo de la Pontificia Universidad Javeriana y antroplogo de la Universidad Nacional. Investigador de la Fundacin Universitaria Claretiana, FUCLA. Temas de investigacin: derechos tnicos y territorio, religin y poltica. Colaborador del Movimiento Indigena Nacional y en el departamento del Choc 1989. Acompaante de organizaciones tnico-territoriales con la Coordinacin Regional Pacfico. MaURICIO HERRERa-JaRaMILLO. Ingeniero Qumico de la Universidad Nacional, Sede Manizales. Magster en Desarrollo Rural de la Pontificia Universidad Javeriana. Profesor-Investigador de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana. Miembro del Observatorio de Territorios tnicos y del Grupo de Investigacin: Conflicto, Regin
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Autores
y Sociedades Rurales. Temas de investigacin: teoras del desarrollo y pensamiento econmico latinoamericano. JOHaNa HERRERa ARaNGO. Ecloga y estudiante de la Maestra en Estudios Culturales de la Pontificia Universidad Javeriana. Profesora-investigadora de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana. Miembro del observatorio de territorios tnicos y del grupo de investigacin conflicto, regin y sociedades. Temas de investigacin: cartografa social, ordenamiento ambiental y procesos de etnizacin. FRaNCIa ELENa MRQUEZ MINa. Mujer afrodescendiente. Integrante del Consejo Comunitario La Toma en el Municipio de Surez, Cauca y del Proceso de Comunidades Negras, PCN, en Colombia. Madre cabeza de familia y estudiante de cuarto semestre de Derecho de la Universidad Santiago de Cali. Desde el legado de sus ancestros ha aprendido el valor de la tonga y el bamboleo de la batea, la importancia de ver la vida en comunidad, de reafirmar las prcticas y costumbres de su pueblopara la construccin de un mundo ms justo e incluyente. ENRIQUE MRQUEZ SaNMaRtN. Lder de la comunidad de Palenque de San Basilio. Estudios de sicologa social y comunitaria. Especialista en teatro, msica y danzas tradicionales. Docente en varias entidades culturales de Bolvar. Representante legal del Consejo Comunitario Ma-kankamana, desde 2006 hasta 2009, perodo en el que se inici el proceso de titulacin colectiva del territorio ancestral de San Basilio de Palenque, y la construccin del proyectos de salvaguarda cultural. WILSON MURILLO. Profesor y lder de la comunidad del Alto San Juan. Gestor del Movimiento Cimarrn en la cuenca del San Juan, acompa la larga lucha de las comunidades de esta regin para lograr la titulacin colectiva y se ha desempeado como miembro de la junta del Consejo Comunitario y como asesor permanente de estas instancias de gobierno propio. Especialista en temas de patrimonio cultural de los pueblos afrodescendientes. FLOR EDILMa OSORIO PREZ. Trabajadora Social de la Universidad de La Salle. Magistra en Desarrollo Rural de la Pontificia Universidad Javeriana. Doctora en Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Toulouse- Le Mirail, Francia. Profesora Titular de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales
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de la Pontificia Universidad Javeriana. Coordinadora del Observatorio de Territorios tnicos (Fase I y II). Temas de investigacin: migraciones forzadas, acciones colectivas e identidades, autonoma territorial, gnero y juventud rural. EDUaRDO REStREPO. Profesor asociado, Departamento de Estudios Culturales, Facultad de Ciencias Sociales, Pontificia Universidad Javeriana. Doctor en Antropologa (con nfasis en Estudios Culturales). Universidad de Carolina del Norte - Chapel Hill. Maestra en Antropologa, Universidad de Antioquia. Reconocido investigador en Teoria Social Contempornea, antropologas del mundo, estudios culturales, polticas de la representacin, articulaciones tnicas y raciales, poblacin afrodescendiente con nfasis en la regin del pacfico colombiano. AXEL ROjaS. Socilogo de la Universidad del Valle. Magster en Estudios Culturales de la Pontificia Universidad Javeriana. Profesor e investigador del Departamento de Estudios Interculturales de la Universidad del Cauca, en temas relacionados con la educacin y la interculturalidad, las polticas del multiculturalismo y las poblaciones afrodescendientes del pas. YaMILE SaLINaS AbDaLa. Abogada y consultora independiente con amplia experiencia en derecho pblico, ambiental, agrario, tnico, cultural y en derechos humanos con nfasis en los derechos de comunidades afrocolombianas, indgenas, campesinas y vctimas. Actualmente es asesora de Indepaz y consultora del Grupo de Memoria de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y de la Agencia de Cooperacin Alemana, GIZ. GabRIEL J. TObN QUINtERO. Ingeniero Agrcola de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln. Magster en Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional de la Universidad de Los Andes. Profesor -Investigador de la Pontificia Universidad Javeriana. Miembro del Observatorio de Territorios tnicos, del Grupo de Investigacin Conflicto, Regin y Sociedades Rurales y del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo Rural de Clacso. Temas de investigacin: reforma agraria, conflictos socioambientales, cultivos ilcitos, autonomas tnicas y campesinas.
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AUTONOMIaS TeRRITORIaLeS:

Primera parte: Estado y autonomas territoriales

Autonomas territoriales: experiencias y desafos

Segunda parte: Territorio, gobierno y derecho propio

Tercera parte: Cartografa social y prcticas territoriales: tensiones y estrategias

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Cuarta parte: Procesos de dominacin, desterritorializacin y resistencias

Autonomas territoriales: experiencias y desafos

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El multiculturalismo amerita ser defendido?1

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Para un anlisis de este proceso, vase Villa (1998).

10 Esta acta fue publicada en el nmero 6 de la revista Amrica Negra.

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Autonomas territoriales de los pobladores rurales

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Autonomas territoriales de los pobladores rurales

Grupos tnicos y autonomas territoriales

Autonomas territoriales: experiencias y desafos

Autonomas territoriales de los pobladores rurales

Autonomas territoriales: experiencias y desafos

Autonomas territoriales de los pobladores rurales

Estado y autonomas territoriales

Estado y autonomas territoriales

Experiencias y perspectivas de las Zonas de Reserva Campesina

Autonomas territoriales: experiencias y desafos

Experiencias y perspectivas de las Zonas de Reserva Campesina

Autonomas territoriales: experiencias y desafos

Experiencias y perspectivas de las Zonas de Reserva Campesina

El Decreto 1777 de 1996 y las marchas campesinas

Autonomas territoriales: experiencias y desafos

Experiencias y perspectivas de las Zonas de Reserva Campesina

Las primeras experiencias

Autonomas territoriales: experiencias y desafos

Experiencias y perspectivas de las Zonas de Reserva Campesina

Autonomas territoriales: experiencias y desafos

Experiencias y perspectivas de las Zonas de Reserva Campesina

Una dcada despus de creadas las primeras reservas campesinas

Las perspectivas inmediatas

Autonomas territoriales: experiencias y desafos