UNIVERSIDADE DO ALGARVE

FACULDADE DE ECONOMIA






UM CONTRIBUTO DA METODOLOGIA CHAID PARA A DETECO DE
PERFIS CRIMINAIS: desenvolvimentos no planeamento estratgico e na orientao
tctica dos meios policiais na regio do Algarve




BRUNO RICARDO DOS SANTOS MORA





Mestrado em Gesto Empresarial







2010
ii

UNIVERSIDADE DO ALGARVE
FACULDADE DE ECONOMIA






UM CONTRIBUTO DA METODOLOGIA CHAID PARA A DETECO DE
PERFIS CRIMINAIS: desenvolvimentos no planeamento estratgico e na orientao
tctica dos meios policiais na regio do Algarve




BRUNO RICARDO DOS SANTOS MORA





Mestrado em Gesto Empresarial



Dissertao orientada por:
Professor Doutor Guilherme Jos Fresca Mirador de Andrade Castela


2010
iii

NDICE GERAL

Pgina
LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................... v
LISTA DE GRFICOS .................................................................................................. vi
LISTA DE TABELAS .................................................................................................. vii
LISTA DE ABREVIATURAS .................................................................................... viii
AGRADECIMENTOS ................................................................................................... ix
RESUMO ......................................................................................................................... x
ABSTRACT .................................................................................................................... xi
Captulo 1. INTRODUO ......................................................................................... 1
1.1. Motivao da investigao .................................................................................... 1
1.2. Objectivos da investigao .................................................................................... 5
1.3. Estrutura da investigao ...................................................................................... 7
Captulo 2. PREVENO CRIMINAL ....................................................................... 9
2.1. Teorias do crime .................................................................................................. 10
2.1.1. Teoria das Actividades de Rotina ................................................................ 10
2.1.2. Perspectiva da Escolha Racional ................................................................. 13
2.2. Estratgias de preveno ..................................................................................... 14
2.2.1. Preveno situacional .................................................................................. 16
2.2.2. Preveno social .......................................................................................... 19
2.2.3. A anlise da revitimao como forma de preveno ................................... 21
2.3. Modelos de policiamento .................................................................................... 26
2.3.1. O modelo tradicional ................................................................................... 27
2.3.1.1. The Kansas City Preventive Patrol Experiment ................................... 28
2.3.2. O modelo de policiamento comunitrio ....................................................... 30
2.3.3. O modelo de policiamento orientado para o problema ................................ 33
2.3.4. Intelligence-led Policing .............................................................................. 36
Captulo 3. A GESTO DA (IN) SEGURANA ...................................................... 42
3.1. Segurana interna versus Segurana externa ...................................................... 43
3.1.1. O Sistema de Segurana Interna .................................................................. 45
3.2. A co-produo da segurana ............................................................................... 50
3.2.1. Segurana Privada ........................................................................................ 52
3.2.2. Polcias Municipais ...................................................................................... 54
iv

3.2.3. Contratos Locais de Segurana .................................................................... 56
3.3. O custo da (in) segurana .................................................................................... 58
3.4. A actividade securitria da PSP .......................................................................... 64
3.4.1. O Programa Integrado de Policiamento de Proximidade ............................. 66
3.4.2. O Sistema Estratgico de Informao da PSP ............................................. 68
3.4.3. O Comando Distrital de Faro ....................................................................... 71
3.4.3.1. Organizao .......................................................................................... 73
3.4.3.2. Criminalidade denunciada .................................................................... 75
3.4.3.3. Gesto de meios .................................................................................... 78
Captulo 4. METODOLOGIA DA INVESTIGAO ............................................... 81
4.1. Recolha e tratamento de dados ............................................................................ 81
4.2. Anlise descritiva ................................................................................................ 84
4.3. Seleco da metodologia adequada ..................................................................... 88
4.3.1. rvores de Classificao ............................................................................. 89
4.3.2. Principais algoritmos de rvores de Classificao ...................................... 91
4.3.3. A metodologia CHAID ................................................................................ 93
Captulo 5. DESCRIO E ANLISE DE RESULTADOS .................................. 104
5.1. Definio de variveis de estudo ....................................................................... 104
5.2. Perfis dos suspeitos ........................................................................................... 106
5.2.1. Furto em veculo e furto de veculo ........................................................... 106
5.2.2. Furto em residncia e furto em edifcio ..................................................... 109
5.2.3. Furto por carteirista e roubo na via pblica ............................................... 112
5.3. Perfis das vtimas .............................................................................................. 114
5.3.1. Furto em veculo e furto de veculo ........................................................... 114
5.3.2. Furto em residncia e furto em edifcio ..................................................... 117
5.3.3. Furto por carteirista e roubo na via pblica ............................................... 119
Captulo 6. CONCLUSES ...................................................................................... 122
6.1. Sntese ............................................................................................................... 122
6.2. Recomendaes e sugestes para investigao futura ...................................... 127
ANEXO A: Outputs do SPSS - Suspeitos ....................................................................... 128
ANEXO B: Outputs do SPSS - Vtimas .......................................................................... 134
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................ 140


v

LISTA DE FIGURAS

Pgina
2.1 Tringulo Bsico do Crime .. 11
2.2 Tringulo de Anlise do Problema ... 35
2.3 Modelo 3i . 40
3.1 Macro-modelo de dados do SEI ... 70
3.2 reas de responsabilidade da PSP e GNR no Distrito de Faro ................ 72
3.3 Subunidades operacionais de competncia territorial do CD Faro .. 74
4.1 Fluxograma do algoritmo CHAID ........... 99
5.1 rvore dos suspeitos de crimes relacionados com veculos ....................... 106
5.2 rvore dos suspeitos de crimes relacionados com edifcios ........................ 109
5.3 rvore dos suspeitos de crimes relacionados com pessoas ......................... 112
5.4 rvore das vtimas de crimes relacionados com veculos ........................... 114
5.5 rvore das vtimas de crimes relacionados com edifcios ........................... 117
5.6 rvore das vtimas de crimes relacionados com pessoas ............................. 119
vi

LISTA DE GRFICOS

Pgina
3.1 Evoluo da criminalidade em Portugal entre 2000 e 2009 . 59
3.2 Execuo oramental do Estado em 2008, por funes ... 60
3.3 Despesa do Estado em segurana e ordem pblicas (milhes de euros) .. 61
3.4 Peso relativo do turismo no PIB nacional (%) ..... 62
3.5 Efectivo policial e viaturas existentes no CD Faro, por subunidade 74
3.6 Evoluo da criminalidade na rea do CD Faro ............................... 76
3.7 Distribuio da criminalidade no CD Faro, por categoria criminal ............. 77
3.8 Distribuio da criminalidade do CD Faro, por subunidade 77
4.1 Crimes com mais de 400 ocorrncias no CD Faro ... 82
4.2 Distribuio dos crimes, por subunidade operacional .. 84
4.3 Distribuio dos crimes, por hora .................... 86
4.4 Distribuio dos crimes, por tipo de interveniente e sexo ... 87
4.5 Distribuio dos crimes, por tipo de interveniente e escalo etrio ..... 88



vii

LISTA DE TABELAS

Pgina
2.1 As 16 tcnicas de preveno situacional ...... 18
3.1 Implementao do PIPP a nvel nacional . 67
3.2 rea e populao do CD Faro, por subunidade ... 75
3.3 Rcios criminais e operacionais do CD Faro, por subunidade . 79
5.1 Fichas tcnicas dos conjuntos de dados analisados ...................................... 105


viii

LISTA DE ABREVIATURAS


CD Comando Distrital
CHAID CHi-Square Automatic Interaction Detection
CLS Contrato Local de Segurana
CM Comando Metropolitano
CP Cdigo Penal
CR Comando Regional
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
DGO Direco Geral do Oramento
DGPJ Direco Geral da Poltica de Justia
EPAV Equipas de Apoio Vtima
EPES Equipas do Programa Escola Segura
GNR Guarda Nacional Republicana
IPRI Instituto Portugus de Relaes Internacionais
LSI Lei de Segurana Interna
MAI Ministrio da Administrao Interna
PESI/PSP Plano Estratgico de Sistemas de Informao da PSP
PIB Produto Interno Bruto
PIPP Programa Integrado de Policiamento de Proximidade
PJ Polcia Judiciria
POP Problem-oriented Policing
PSP Polcia de Segurana Pblica
SEI Sistema Estratgico de Informao, Gesto e Controlo Operacional
VRSA Vila Real de Santo Antnio
WTTC World Travel and Tourism Council

ix

AGRADECIMENTOS

O trabalho inscrito nestas pginas, no teria sido possvel sem a preciosa
colaborao, ajuda e compreenso de algumas, inestimveis, pessoas, que , agora, chegado
o momento de lembrar e agradecer.

Ao meu orientador, Professor Doutor Guilherme Castela, que com a sua inesgotvel
pacincia e douta sabedoria, me proporcionou a orientao necessria para levar este barco
a bom porto.

Professora Doutora Eugnia Castela, que sem nenhum tipo de interesse e apenas
por amizade, sempre se mostrou disponvel, contribuindo com a sua sbia opinio e com
preciosa bibliografia.

Direco Nacional da Polcia de Segurana Pblica, por me ter disponibilizado os
dados utilizados na investigao, e sem os quais a mesma no teria sido possvel.

Finalmente, um especial agradecimento aquelas pessoas que se mantiveram ao meu
lado, presencialmente ou distncia, nas longas noites de passagem das ideias forma
escrita, e que sempre compreenderam, sem nada mais exigir, a minha quase ausncia e
distanciamento, durante os meses necessrios realizao desta investigao.

A todos, o meu Obrigado!
x

RESUMO

A presente dissertao versa sobre a problemtica da criminalidade e da segurana
na regio do Algarve, no que se refere gesto dos recursos disponveis pela Polcia de
Segurana Pblica e a forma como so utilizados para combater a criminalidade. O
principal objectivo consistiu em dotar o Comando Distrital de Faro das ferramentas
necessrias para gerir de forma mais eficaz e eficiente os recursos disponveis, causando
um maior impacto na criminalidade e no sentimento de segurana da populao.

A investigao permitiu constatar que possvel, com base nas teorias do crime e na
utilizao dos mais recentes modelos de policiamento, reduzir a oportunidade para o
cometimento de crimes. Num pas onde o turismo assume um papel preponderante na
receita do Estado, e onde os gastos em segurana e ordem pblica so cada vez mais
elevados, essencial uma gesto adequada dos recursos disponveis. A anlise
organizao e gesto dos meios humanos e materiais disponveis no Comando Distrital de
Faro, permitiu ainda demonstrar que existem grandes assimetrias relativamente
distribuio de meios vs. ndices de criminalidade nas subunidades territoriais.

A aplicao da metodologia CHAID aos dados criminais registados no Sistema
Estratgico de Informao, Gesto e Controlo Operacional, ao estabelecer os perfis
criminais dos suspeitos e vtimas dos principais crimes registados naquele Comando,
conduziu a algumas recomendaes que julgamos serem indicadas para uma reformulao
do modelo de policiamento utilizado, especialmente no que concerne distribuio dos
meios humanos e materiais pelas subunidades e aos turnos de servio.
xi

ABSTRACT

This dissertation examines the problem of crime and security in the Algarve region,
in what relates to the management of available resources by the Public Security Police and
how they are used to fight crime. The main objective was to provide the Faro District
Command with the tools needed to manage more effectively and efficiently the available
resources, causing a greater impact on crime and on the populations feeling of security.

The investigation revealed that it is possible, based on theories of crime and the use
of the latest models of policing, to reduce the opportunity for crime. In a country where
tourism plays an important role in state revenue, and where the money spent on public
order and security is increasingly high, it is essential to have a proper management of
available resources. The analysis of the organization and management of human and
material resources available at the Faro District Command, allowed us to demonstrate that
there are major gaps regarding the distribution of means vs. crime rates in the territorial
subunits.

The application of the CHAID methodology to crime data recorded in the Strategic
Information System, Management and Operational Control, by establishing the criminal
profiles of suspects and victims of major crimes recorded in that Command, resulted in
recommendations which we believe are suitable for a reformulation of the policing model
used, especially regarding the distribution of human and material resources for the subunits
and service shifts.
1

Captulo 1. INTRODUO

A Polcia oscila entre a utopia e a realidade. O Homem, um ser insatisfeito, aspira
sempre a ter uma Polcia distinta e melhor, do que a Polcia que realmente possui. Cada
Homem sonha com a sua Polcia, mas nunca houve a idade do ouro policial a polcia faz-
se no dia-a-dia.

Esta investigao pretende ajudar na descoberta do caminho a percorrer.


1.1. Motivao da investigao

A instabilidade e incerteza do mundo actual colocam a problemtica da segurana
no centro do debate das sociedades modernas. A sua centralidade indissocivel da
sensao de vulnerabilidade da sociedade a um conjunto de novas ameaas e riscos que
aumentam o sentimento de insegurana dos cidados.

As chamadas ameaas tradicionais concorrem agora com novas ameaas, com
carcter assimtrico e transnacional e com elevada imprevisibilidade quanto sua
emergncia (tempo, local e forma), intensidade e ritmo de evoluo.

Para alm destas novas ameaas transnacionais, mantm-se e transformam-se as
ameaas tradicionais emergentes no plano interno, consequncia do aumento do urbanismo,
2

da multiplicao dos espaos de anonimato e das transformaes sociais, culturais e
econmicas, associadas criminalidade e insegurana.

Com o intuito de regular a vida em sociedade, afiguram-se necessrios mecanismos
que permitam defender a qualidade de vida dos cidados, impedindo que terceiros nos
possam privar dos direitos e deveres constitucionalmente consagrados. A nossa liberdade
termina onde a de outros cidados comea. neste contexto que o sistema penal se reveste
de especial importncia, pelo que a sua finalidade no se limita punio dos actos
criminosos que colocam em causa estes princpios. O sistema penal visa lacto sensu a
preveno geral da criminalidade, na medida em que desincentiva a prtica de crimes,
procurando ordenar a vida social conforme Justia.

No que concerne ao trabalho da polcia, tendo embora uma componente reactiva,
este surge preferencialmente como complemento de um trabalho eminentemente pr-activo
ou preventivo. A preveno criminal essencial como ferramenta da polcia, pois visa
dificultar a perpetrao de ocorrncias criminais, evitando, quanto aos crimes efectivamente
prevenidos, um trabalho posterior de deteco e punio dos infractores, bem como o
acompanhamento da vtima.

A anlise das grandes tendncias da criminalidade em Portugal assenta no
pressuposto de que o conhecimento aprofundado do fenmeno criminal um dos elementos
essenciais definio de um novo conceito de segurana, assim como da escolha do
contedo e do processo das mudanas a implementar.

3

Em 2006, no Estudo para a Reforma do Modelo de Organizao do Sistema de
Segurana Interna (IPRI, 2006: 5-6), foi realizado um estudo exploratrio da evoluo da
criminalidade denunciada em Portugal de 1998 a 2004, a qual pode ser caracterizada nos
seguintes termos:
Crescimento sustentado, at 2003, e inverso da tendncia em 2004 e 2005,
ainda que no se possa concluir que se esteja perante um novo ciclo;
Continuao do predomnio do crime patrimonial;
Litoralizao e urbanizao do crime, que resulta directamente do crescimento
populacional nas zonas mais povoadas;
Surgimento de novos fenmenos de delinquncia juvenil e grupal nas grandes
reas metropolitanas, associado a um aumento dos nveis de violncia,
gratuitidade e fungibilidade;
Apesar do seu peso relativamente baixo, no conjunto da criminalidade
participada, o crime violento apresenta uma tendncia para o crescimento
quantitativo e qualitativo;
Tendncia do aumento, quantitativa e qualitativa, da violncia sobre os
elementos das foras de segurana;
Aumento significativo dos casos relativos criminalidade econmico-
financeira.

No mesmo estudo defendida uma mudana para ...conhecer cada vez mais para
(pr) agir cada vez melhor e cooperar para proteger adequadamente. A mudana de que nos
habitumos a falar, e que acreditamos necessria e imperativa, afasta o improviso em favor
4

do conhecimento e do profissionalismo [...], a proactividade como princpio e a reaco
como recurso. (IPRI, 2006: 11)

O rigor metodolgico nas iniciativas de preveno criminal tem aumentado
significativamente nas ltimas duas dcadas. Em 2004, e no seguimento desta aposta na
cientificidade do trabalho policial, foi introduzido na Polcia de Segurana Pblica (PSP), o
Sistema Estratgico de Informao, Gesto e Controlo Operacional (SEI). O sistema foi
desenhado e desenvolvido pela PSP e tem como objectivo permitir o controlo e gesto de
toda a actividade operacional diria, incluindo os registos de ocorrncias a nvel nacional,
na rea da PSP, garantindo um acesso centralizado informao em tempo real e o
cruzamento de dados.

O conhecimento dos perfis criminais, no que concerne aos perodos de ocorrncia e
caracterizao dos suspeitos e das vtimas, uma valiosa fonte de conhecimento para as
foras de segurana tanto numa perspectiva tctica, como estratgica.

Do ponto de vista mais tradicional de policiamento, esta informao permite alocar
os recursos de forma mais eficiente, diminuindo os tempos de resposta e aumentando a
produtividade dos departamentos policiais.

Da mesma forma, em termos estratgicos, a recolha de informaes policiais pode
ser melhor dirigida se este tipo de informao estiver disponvel. Neste sentido, o
Intelligence-led Policing emerge como novo modelo de aco policial destinado a reduzir a
5

criminalidade atravs da pro-actividade assente na utilizao da informao criminal
Ratcliffe (2008).

Assim, as informaes policiais passam a ser o suporte principal para a definio do
planeamento estratgico e orientao tctica de meios policiais. Por um lado, as actividades
relacionadas com a preveno e a investigao criminal so equacionadas para
responderem de forma eficiente e eficaz s necessidades de identificar e deter suspeitos da
prtica de crimes considerados prioritrios; por outro, a utilizao destas informaes
permite detectar fenmenos criminais emergentes.

Uma vez que, com a utilizao do SEI, as ocorrncias criminais podem ser tratadas
de forma sistemtica e cientfica, colocando disposio dos analistas um aglomerado de
informao at aqui no disponvel, nosso objectivo mostrar que esse conhecimento
fundamental para ajudar na tomada de deciso ao nvel do planeamento estratgico e da
orientao tctica dos meios policiais.


1.2. Objectivos da investigao

Apesar de ser ...verdade que as estatsticas da criminalidade participada, seja qual
for o pas, sendo objectivas, se constituem como indicadores srios da realidade criminal
que denunciada pelos cidados ou participada pelas polcias, contrapondo-se
subjectividade da percepo individual ou colectiva sobre o fenmeno da criminalidade,
6

muitas vezes condicionada e ampliada por uma excessiva mediatizao e repetio
exaustiva de certas ocorrncias criminais (MAI, 2008: 1), a anlise estatstica actualmente
realizada sobre a informao existente no SEI apenas permite ter uma noo muito
superficial sobre a evoluo da criminalidade, fazendo-o de forma retrospectiva.

Considerando que com base nestas estatsticas que so tomadas decises
estratgicas e tcticas de alocao de meios humanos e materiais, meios esses que so
escassos, torna-se imperativo um melhor aproveitamento dos dados registados no SEI,
possibilitando uma tomada de deciso melhor informada.

Pretendemos, com esta investigao, dotar o Comando Distrital da PSP de Faro das
ferramentas necessrias para gerir de forma mais eficaz e eficiente os recursos disponveis,
causando um maior impacto na criminalidade e no sentimento de segurana da populao.

Assim, os objectivos que nos propomos atingir so:
1. Demonstrar que, para alm dos custos directos, a insegurana tem um impacto
substancial no oramento de um pas de forma indirecta, nomeadamente atravs
da imagem negativa criada pela existncia de nveis altos de criminalidade, e
que se reflecte no nmero de turistas que o visitam e que a investem;
2. Mostrar que existem grandes assimetrias relativamente distribuio de meios
humanos e materiais vs. ndices de criminalidade, no Comando Distrital da PSP
de Faro;
3. Mostrar que o conhecimento dos perfis criminais, no que concerne aos perodos
7

de ocorrncia e caracterizao dos suspeitos e das vtimas, uma valiosa fonte
de conhecimento para as foras de segurana tanto numa perspectiva tctica,
como estratgica;
4. Demonstrar que a metodologia CHAID uma ferramenta adequada para a
deteco desses perfis criminais, permitindo encontrar dependncias entre as
variveis, ajudando de forma eficiente na tomada de deciso ao nvel do
planeamento estratgico e da orientao tctica dos meios policiais.


1.3. Estrutura da investigao

A presente investigao divide-se em seis captulos, os quais passamos
seguidamente a descrever.

O primeiro captulo, INTRODUO, apresenta a motivao para a realizao do
trabalho, bem como os seus objectivos e estrutura.

No segundo captulo, denominado PREVENO CRIMINAL, apresentamos as
principais teorias do crime, as estratgias de preveno e uma resenha dos principais
modelos de policiamento, desde o modelo tradicional de policiamento at ao actual modelo
de Intelligence-led Policing, no qual as informaes policiais deixam de ser uma actividade
satlite do trabalho policial, para passar a ser o centro desse mesmo trabalho.

8

O terceiro captulo, denominado A GESTO DA (IN) SEGURANA, est
essencialmente dividido em duas partes: na primeira parte definimos a actividade de
segurana do Estado, a co-produo da segurana e os custos associados segurana e
insegurana; na segunda parte, apresentamos a actividade securitria da Polcia de
Segurana Pblica, o Sistema Estratgico de Informao, Gesto e Controlo Operacional, e
a organizao e funcionamento do Comando Distrital da PSP de Faro.

O quarto captulo, denominado METODOLOGIA DA INVESTIGAO, reveste
um cariz mais tcnico, onde desenvolvemos a metodologia utilizada na investigao.

No quinto captulo, chamado DESCRIO E ANLISE DE RESULTADOS,
apresentam-se os resultados obtidos com base na aplicao da metodologia CHAID aos
dados do SEI.

Por ltimo, no captulo CONCLUSES, apresentamos as concluses e algumas
recomendaes e sugestes para investigao futura.

9

Captulo 2. PREVENO CRIMINAL

Com o intuito de regular a vida em sociedade, afiguram-se necessrios mecanismos
que permitam defender a qualidade de vida dos cidados, impedindo que terceiros os
possam privar dos direitos e deveres constitucionalmente consagrados. A nossa liberdade
termina onde a de outros comea. neste contexto que o sistema penal se reveste de
especial importncia, pelo que a sua finalidade no se limita punio dos actos criminosos
que colocam em causa estes princpios. O sistema penal visa lacto sensu a preveno geral
da criminalidade, na medida em que desincentiva a prtica de crimes, procurando ordenar a
vida social conforme Justia.

No que concerne ao trabalho da polcia, tendo embora uma componente reactiva,
este surge preferencialmente como complemento de um trabalho eminentemente pr-activo
ou preventivo. A preveno criminal essencial como ferramenta da polcia, pois visa
dificultar a perpetrao de ocorrncias criminais, evitando, quanto aos crimes efectivamente
prevenidos, um trabalho posterior de deteco e punio dos infractores, bem como o
acompanhamento da vtima.

Para falarmos de preveno criminal torna-se necessrio a descrio de algumas das
teorias do crime, uma vez que s possvel delinear estratgias de preveno se tivermos
conhecimento das causas e pressupostos que podem estar na origem do fenmeno criminal.


10

2.1. Teorias do crime

As teorias do crime assentam num nico pressuposto: que a facilidade ou a tentao
levam as pessoas ao acto criminal. Este pressuposto encontra-se em cada uma das mais
recentes teorias do crime, como a teoria das actividades de rotina e a perspectiva da escolha
racional.

Apesar de estas diferirem na orientao e no propsito, tm muitos pressupostos em
comum. Passaremos a abordar alguns desses pressupostos, com o intuito de explicar de que
forma levam inegvel concluso, de que a oportunidade a causa do crime.
Apresentaremos tambm que as oportunidades do crime so pelo menos to importantes
como factores individuais, bem mais tangveis e imediatamente relevantes, para o dia-a-dia.

2.1.1. Teoria das Actividades de Rotina

A teoria das actividades de rotina foi proposta por Lawrence Cohen e Marcus
Felson (1979), como resposta subida da taxa de crime dos Estados Unidos entre 1947 e
1974. Foi uma teoria popular naquele tempo porque embora o crime estivesse a subir, as
condies econmicas tambm estavam a subir, e na poca era a nica teoria que se
debruava sobre este fenmeno.

A teoria desenvolvida por Cohen e Felson assume que para certo tipo de crimes
ocorrerem, tem que existir uma convergncia no tempo e no espao de trs elementos em
11

simultneo: um delinquente motivado, um alvo apropriado e a ausncia de um guardio
capaz (Cohen e Felson, 1979: 589). Esta teoria toma a presena de um delinquente
motivado como garantida e foca-se nos outros dois elementos. O guardio no
necessariamente um agente da autoridade, mas sim algum cuja presena ou proximidade
pode desencorajar a prtica de um crime. Esta teoria ficou conhecida pelo Tringulo Bsico
do Crime, conforme apresentamos na Figura 2.1.

Figura 2.1 Tringulo Bsico do Crime



Fonte: Adaptado de Felson e Clarke (1998)

Na teoria das actividades de rotina, o termo alvo usado preferencialmente sobre
vtima, uma vez que esta pode estar completamente ausente do cenrio de prtica do crime.
Os alvos de um crime podem ser pessoas ou objectos, cuja posio no tempo e no espao as
coloca em maior ou menor risco da prtica de um crime.

Existem quatro elementos que influenciam o risco de crime a que um alvo est
sujeito, e podem ser abreviados pelo acrnimo VIVA:
Valor;
12

Inrcia;
Visibilidade;
Acesso.

Todos estes elementos so considerados pelo delinquente. Estes s estaro
interessados em alvos a que atribuam algum valor
1
. A inrcia refere-se simplesmente ao
peso do artigo. Assim, pequenos objectos como telemveis e carteiras esto mais sujeitos a
serem furtados que, por exemplo, computadores portteis. A visibilidade
2
refere-se
exposio que um objecto tem para o delinquente. Finalmente, o acesso est relacionado
com a facilidade com que o delinquente pode chegar ao alvo.

Para que ocorra um crime, o delinquente motivado tem que encontrar um alvo
apropriado na ausncia de um guardio capaz. Isto significa que o crime pode aumentar
sem que existam mais delinquentes, mas apenas pelo aumento dos alvos apropriados.
Significa tambm que mudanas na vida da comunidade podem levar a que existam mais
oportunidades de crime sem que aumente a motivao para a prtica de crimes.

Utilizando esta teoria e dados criminais disponveis na poca, Cohen e Felson
(1979) encontraram a melhor explicao at data para o aumento da criminalidade nos
anos 60 e 70, nos Estados Unidos. Mostraram que o melhor predictor para a taxa anual de
furtos no interior de uma residncia era o peso da mais pequena televiso venda no

1
Por exemplo, o CD mais recente de uma banda rock conhecida ser mais furtado que um CD de msica
clssica de igual valor monetrio, porque haver mais delinquentes interessados no primeiro.
2
Ao deixar um computador porttil vista no interior de uma viatura, a visibilidade do mesmo aumenta,
levando a que haja maior risco de crime.
13

mercado, em cada ano. Outra importante explicao o facto de que havia um maior
nmero de casas que se encontravam vazias durante o dia, medida que cada vez mais
mulheres passavam a estar empregadas em full-time.

Em suma, a melhor explicao para as taxas de criminalidade o indicador da
disperso de actividades fora de casa e longe dos agregados familiares. Ao mesmo tempo
que as pessoas passam mais tempo entre estranhos e fora das suas casas, o risco de
sofrerem crimes contra o seu patrimnio ou contra si prprias, aumenta exponencialmente.

2.1.2. Perspectiva da Escolha Racional

A perspectiva da escolha racional foca-se essencialmente no processo de tomada de
deciso do delinquente. O principal pressuposto que a prtica de um crime um
comportamento propositado, desenvolvido para beneficiar o delinquente de alguma forma.
O modelo inicial de escolha formulado para orientar a preveno situacional foi, mais
recentemente, desenvolvido numa perspectiva de escolha racional (Clarke, 1997: 9).

O pressuposto assumido na perspectiva da escolha racional de que este
comportamento propositado desenvolvido no sentido de satisfazer uma necessidade do
delinquente, seja monetria, de estatuto, sexual ou outra, e de que essa satisfao envolve
tomar decises e escolhas (muitas vezes rudimentares), constrangidas pelo facto de que
existem limites de tempo, habilidade e disponibilidade de informao relevante.

Uma segunda premissa importante a distino fundamental entre o envolvimento
14

criminal e o crime. O envolvimento criminal refere-se ao processo atravs do qual o
delinquente: escolhe envolver-se num certo tipo de prtica criminal; continuar no mesmo;
ou desistir. O processo de deciso de cada uma destas fases influenciado por um conjunto
de factores e necessidades que deve ser modelado separadamente. Da mesma forma, o
processo de deciso que envolve a prtica de um determinado tipo de crime dependente
de categorias especficas de informao.

O envolvimento criminal decorre, normalmente, ao longo de um perodo de tempo
substancial. A prtica de um determinado tipo de crime, por seu lado, um processo
normalmente curto e que utiliza informao relacionada com a situao e circunstncias
imediatas.

Finalmente, reconhecido que o processo de deciso e a informao utilizada varia
grandemente de acordo com o tipo de crime a ser praticado. Ignorar estas diferenas e as
contingncias situacionais directamente associadas, pode reduzir fortemente a possibilidade
de interveno policial.


2.2. Estratgias de preveno

As modalidades de preveno criminal constituem as formas que a polcia tem ao
seu alcance, com o objectivo de reduzir as hipteses de se cometerem ilcitos, ou seja, a
reduo das oportunidades para a prtica de crimes.
15

Estas modalidades dividem-se em trs fases:
1. Preveno primria;
2. Preveno secundria;
3. Preveno terciria.

A preveno primria compreende trs modos de actuao:
1. A visibilidade policial, que tem por objectivo transmitir um maior sentimento
de segurana aos cidados e demover os delinquentes de actuar em determinada
zona;
2. A ocupao de determinado espao por parte da polcia onde se verifica um
maior ndice de criminalidade, que pode causar uma reduo significativa do
sentimento de segurana. A ocupao policial tem por finalidade restabelecer
tanto a normalidade, como o nvel anterior do sentimento de segurana, e pode
ser feita apenas durante os perodos mais propcios ocorrncia de delitos;
3. A saturao policial de determinada zona pode ser entendida como um
policiamento mais ostensivo, para demonstrao de uma posio de fora,
normalmente utilizada em operaes policiais isoladas ou grandes eventos, com
o objectivo de utilizao da mnima fora.

A preveno secundria consiste essencialmente em influenciar as pessoas que se
encontram em situaes de risco de modo a que estas pessoas no cometam crimes. Este
tipo de preveno feito tambm atravs de outras instituies/organizaes.

A preveno terciria de natureza repressiva, e caracteriza-se pela interveno dos
16

tribunais e dos estabelecimentos prisionais.

A actuao policial est limitada por inmeros factores, nomeadamente, a
subordinao as princpios do Estado de Direito Democrtico, o respeito pelos direitos,
liberdades e garantias dos cidados, a observncia das regaras gerais sobre polcia, a
legalidade e tipicidade das medidas de polcia, a subjugao da aco policial aos princpios
da necessidade e proporcionalidade e proibio do excesso.

A escalada de utilizao de meios policiais deve ter uma estratgia dinmica. Deve
fazer-se um escalamento tendo em conta os problemas actuais, ou um escalamento pr-
activo de antecipao aos problemas que podero surgir. funo da polcia impedir que a
mancha do crime se instale, de modo que os delinquentes no se consigam organizar, o que
causaria uma maior dificuldade actuao policial.

2.2.1. Preveno situacional

A preveno situacional afasta-se radicalmente da orientao das teorias
criminolgicas. Parte de uma anlise das circunstncias que deram origem prtica de tipos
especficos de crime e introduz uma srie de mtodos e mudana no ambiente em que o
crime cometido, com o intuito de reduzir a oportunidade da prtica de actos criminosos.
Assim, a preveno situacional foca-se nas caractersticas do local em que o crime tem
lugar, em vez de se focar na deteco e punio dos delinquentes.

A preveno situacional compreende medidas de reduo da oportunidade que:
17

1. So direccionadas a tipos muito especficos de crime;
2. Envolvem a gesto, design e manipulao do ambiente imediato, duma forma
sistemtica e permanente;
3. Tem por objectivo tornar a prtica de crimes mais difcil e arriscada,
removendo assim a vantagem que o delinquente procura para si.

Para que a sua aplicao seja bem-sucedida, a preveno situacional necessita de
uma base de trabalho que compreende quatro componentes:
1. Uma base terica assente principalmente na teoria das actividades de rotina e na
perspectiva da escolha racional;
2. Uma metodologia estandardizada baseada no paradigma da investigao activa;
3. Um conjunto de tcnicas de reduo da oportunidade;
4. Um conjunto de avaliao de boas prticas.

Uma vez que j tratmos da primeira componente no subcaptulo anterior, passamos
agora a tratar da segunda componente.

O paradigma da investigao activa assenta num modelo de investigao atravs do
qual investigadores e praticantes trabalham de forma concertada para analisar e definir o
problema, identificar e experimentar possveis solues, avaliar os resultados e, se
necessrio, repetir o ciclo at que sejam bem-sucedidos (Lewin, 1947).

A terceira componente da preveno situacional a existncia de um conjunto de
tcnicas de reduo da oportunidade. Integrando-se nos nveis de preveno primria e
18

situacional, Clarke (1997) estabeleceu um conjunto de quatro grupos, cada um dos quais
com quatro categorias distintas, o que resulta num total de 16 tcnicas de preveno
situacional, conforme apresentamos na Tabela 2.1.

Tabela 2.1 As 16 tcnicas de preveno situacional

Aumentar o esforo Aumentar o risco
Reduzir as
recompensas
Remover as
desculpas
Proteger o alvo
Controlar entradas e
sadas
Remover os alvos Estabelecer regras
Dificultar o acesso Vigilncia formal Identificar os bens
Estimular a
conscincia
Desviar as vtimas
Vigilncia pelos
empregados
Reduzir a tentao
Controlar os
desinibidores
Controlar os meios Vigilncia natural Reduzir os benefcios
Facilitar o
cumprimento

Fonte: Adaptado de Clarke (1997)

Como forma de aumentar a dificuldade da execuo do crime podemos proteger os
alvos, dificultar o acesso ao alvo, desviar a aco dos delinquentes, controlar o acesso aos
instrumentos do crime.

Para aumentar os riscos inerentes prtica do crime podemos monitorizar as
entradas e sadas nos locais que pretendemos proteger, incrementar meios de vigilncia
formal (polcias, guardas nocturnos), vigilncia exercida por pessoal afecto ao local a
preservar e com outras funes que no as de vigilncia (empregados de estabelecimentos
comerciais) e aumentar as condies de vigilncia natural (aumentar a visibilidade e
iluminao de reas).

19

Visando reduzir a recompensa produzida pelo crime, podemos eliminar a exposio
dos alvos (a utilizao de auto-rdios portteis disso exemplo), identificar ou marcar os
bens, reduzir o incentivo ou tentao prtica do crime, estabelecer e afixar ou divulgar
regras que recordem os potenciais delinquentes das proibies e respectivas punies.

Para remover as desculpas para a prtica de crimes devemos estabelecer regras
rgidas (declaraes na alfndega, registo nos hotis), podemos estimular a conscincia para
a necessidade de cumprimentos das regras (com frases como pirataria crime) ou
podemos ainda facilitar o cumprimento das regras atravs, por exemplo, de maior
facilitao de check-out de livros em bibliotecas.

Finalmente, temos a quarta componente: um conjunto de avaliao de boas prticas.
S atravs desta avaliao e correcto registo, podemos analisar quais as tcnicas que
resultam e em que situaes, para que possam ser replicadas por outros.

A polcia poder ser, no mbito da preveno situacional, uma entidade de essencial
preponderncia, pois, pressupondo-se que ter um conhecimento mais abrangente dos
problemas da rea onde actua, encontra-se em posio de determinar a forma como os
crimes so cometidos e a estratgia e tcnicas de preveno propcias a dificultar a
repetio dos delitos.

2.2.2. Preveno social

A preveno social procura prevenir o crime centrando-se mais no social e menos
20

no ambiente fsico. As intervenes providenciam comunidade as ferramentas necessrias
a um esforo de reduo do comportamento criminal, atravs de mudanas nas condies
sociais. A preveno social assemelha-se de alguma forma preveno secundria e
terciria, actuando sobre as motivaes criminais, dirigindo-se essencialmente ao pr-
delinquente e ao delinquente.

O termo preveno social pode ser aplicado a qualquer programa que tenta mudar as
condies sociais, padres de comportamento, valores e autodisciplina, a fim de reduzir o
risco de crime. Algumas iniciativas podem incluir o apoio dos pais, programas de formao
da primeira infncia, apoio especial para as crianas desfavorecidas, programas de
divulgao para mudar as atitudes do sexo masculino sobre o uso de violncia nas relaes
familiares, e actividades ao ar livre.

A preveno social do crime pode ser dividida em cinco reas:
1. Preveno na primeira infncia ou em fase de desenvolvimento;
2. Abordagens de desenvolvimento comunitrio;
3. Preveno que se concentra em instituies como escolas e empregadores, em
vez de nos indivduos;
4. Programas preventivos de desvio de grupos "em risco";
5. Meios de comunicao social e outros tipos de publicidade que visem a
mudana de valores sociais.

A inteno da preveno social fortalecer as relaes comunitrias e aumentar os
nveis de controlo social informal, impedindo assim os delinquentes reais ou potenciais.
21

Isto pode tambm ser conseguido fazendo com que aqueles que esto mais em risco se
sintam mais integrados na comunidade, por exemplo, com centros para jovens com
actividades de grupo. Alternativamente, um regime como o neighbourhood watch
3
poderia
ser destinado a reforar as defesas informais na comunidade para combater a criminalidade,
aumentando a vigilncia.

tambm de salientar que as medidas sociais de preveno da criminalidade
tambm podem fazer ganhos significativos em outras reas que no a criminal. Por
exemplo, no sentido de incentivar os jovens permanecer na escola, na criao de redes de
apoio para as pessoas que abordem questes de solido e da segurana social ou de criao
de oportunidades para novos migrantes. Este efeito descrito como a "difuso de
benefcios.

2.2.3. A anlise da revitimao como forma de preveno

Embora constituindo funes especficas de algumas associaes criadas para o
efeito, o auxlio e apoio a vtimas de crime so tambm vertentes do trabalho da polcia.

Esta premissa resulta do facto de a polcia contactar directamente com os ofendidos
que, dando notcia de um crime, pretendem uma compensao ou restituio, na medida do
possvel, das condies anteriores prtica do crime, bem como a descoberta dos autores
do delito.


3
Vigilncia de vizinhana.
22

Centrando a sua actividade na preveno da criminalidade, a polcia dever, nos
casos onde tal no foi possvel, prestar o melhor servio ao cidado vtima de crime. A
prestao de um bom servio passa no s pela deteco do autor da ofensa e
acautelamento dos meios de prova, mas tambm por uma assistncia e auxlio que
permitam minimizar os danos psicolgicos causados vtima.

Segundo Molina (1994), a criminologia reconhece tambm a possibilidade de
prevenir a delinquncia incidindo sobre a vtima, pelo que esta perspectiva de preveno
vitimal poder ser considerada como complemento da preveno criminal. Este
criminlogo espanhol diz-nos ainda que a vtima poder ser aproveitada como uma fivel
fonte de informao sobre a criminalidade existente, pelo que a sua importncia no dever
ser subestimada, tanto para formular um diagnstico cientfico como para desenhar
oportunos programas de preveno. (Molina, 1994: 47)

O aconselhamento da vtima como forma de preveno criminal aparece
especialmente vocacionado para casos de revitimao. Visando evitar que determinado
ofendido seja novamente vitimado, dever existir a preocupao de analisar e compreender
os hbitos, comportamentos ou circunstncias que facilitam a perpetrao do crime e que
tornam a vtima um alvo vivel. O passo seguinte ser aconselhar o visado no sentido de
este alterar determinados comportamentos ou tomar precaues que dificultem a aco do
agressor.

A pesquisa de Pease (1998) sugere que locais onde se verifique revitimao, tendem
a ser, no futuro prximo, locais de concentrao da criminalidade.
23

Esta perspectiva favorece a juno das tarefas de preveno criminal e de apoio
vtima, que tm seguido significativamente afastadas ao longo do tempo (Pease, 1998).

Contribuindo efectivamente para prevenir a criminalidade ou alterando a percepo
dos cidados acerca do panorama criminal a ponto de diminuir o sentimento de
insegurana, a prestao de um servio policial mais centrado sobre a vtima no
descaracteriza a instituio policial. Poder, inclusivamente, aproximar a polcia da
populao, reforando o seu papel junto da comunidade local.

Num estudo efectuado em 1994, Almeida e Alo observavam o seguinte:
interessante verificar que as regies NUTS II onde o trabalho da polcia foi mais apreciado
foram precisamente aquelas onde os inquiridos consideraram que a criminalidade aumentou
menos e onde foi considerado mais seguro sair noite, sozinho, na vizinhana. (Almeida e
Alo, 1994: 49)

A satisfao face ao atendimento de que so alvo, poder levar os cidados a alterar
a sua percepo da criminalidade, independentemente da verdadeira eficcia dos resultados
da actuao policial no mbito da reduo do nmero de crimes.

O bem-estar da populao constitui uma preocupao de qualquer Estado de direito
democrtico. nesse mbito que a diminuio do nmero de crimes e o apoio s vtimas de
crime se apresentam como objectivos da esfera do interesse pblico. A prossecuo de tais
objectivos pressupe, no entanto, um prvio levantamento da situao. Isto , importa ter
um conhecimento da conjuntura e do panorama criminal e vitimolgico para depois traar
24

estratgias de preveno e acompanhamento. neste sentido que atribumos relevncia s
estatsticas provenientes das autoridades policiais e aos inquritos de vitimao, realizados
a nvel local ou nacional por diversas entidades relacionadas com esta problemtica,
assumindo-se estes como importantes fontes de informao.

A constatao de que existem pessoas vitimadas mais frequentemente do que outras
corroborada pelos resultados de inquritos de vitimao efectuados em diversos pases
(Kestern, Mayhew e Nieuwbeerta, 2001), entre os quais Portugal (Almeida e Alo, 1994).

De forma assaz simplista, podemos dizer que numa situao em que uma pessoa,
tendo sofrido previamente determinada vitimao, voltar a ser alvo de crime, estar a sofrer
uma revitimao.

O facto de uma pessoa ser vtima de um crime leva consequentemente a que essa
pessoa venha a sofrer, aps o crime, determinadas consequncias que lhe so prejudiciais.
Estas repercutem-se, em primeiro lugar, no bem jurdico visado pela ofensa, no obstante,
manifestam-se tambm na pessoa da vtima, podendo afectar a sua dimenso fsica,
psicolgica, social ou econmica. O impacto causado pela vitimao primria pode gerar
tambm sentimentos de ansiedade, angstia, abatimento, impotncia perante a ofensa
sofrida ou medo de repetio do crime, o que se traduz num forte sentimento de
insegurana.

Quais sero, no entanto, as consequncias mais frequentes numa pessoa que seja
diversas vezes vtima de crime? Qual o impacto da revitimao? Pease (1998) defende que
25

o impacto sofrido por uma vtima de repetidas agresses ser cumulativamente maior do
que o impacto de uma ocorrncia isolada.

Num estudo desenvolvido na Esccia por Shaw e Pease (2000:86), formularam-se
importantes concluses a este respeito, das quais destacamos as seguintes:
As vtimas no se conformam ou habituam paulatinamente a ser vtimas de
crime medida que vo sofrendo novas vitimaes;
Incidentes aparentemente triviais tm um impacto significativo nas vtimas;
O estado de sade das vtimas de repeties vai-se geralmente degradando, tal
como o seu bem-estar emocional;
O impacto repercute-se tambm a nvel social, podendo, nos casos mais
crticos, verificar-se excluso social por parte da vtima;
A revitimao tem um impacto profundo no sentimento de insegurana.

No entanto, o sentimento de insegurana algo que no afecta apenas vtimas de
crime, manifestando-se de diversas formas em classe sociais e escales etrios distintos.

Acumulando no ofendido o impacto das diversas vitimaes, a revitimao dilata o
sentimento de insegurana, pois, se em relao a uma ocorrncia isolada a pessoa que a
sofreu poder pensar que o sucedido foi casual e fortuito, a pessoa revitimada no pensar o
mesmo, criando uma percepo de risco certamente superior.

A actuao policial poder tambm estar relacionada com o recrudescimento do
26

sentimento de insegurana. Como refere Diogo (2000: 9), o indivduo que veja que a
polcia eficiente no desempenho das suas funes, sente-se consequentemente mais
seguro aps a actuao da mesma. Ao ser tomada como ineficaz pela populao, a polcia
ter ento influncia no aumento da insegurana.

Assim, no resolvendo os casos de revitimao, a polcia poder transmitir uma
imagem de ineficcia, facto que se repercute na insegurana dos cidados.


2.3. Modelos de policiamento

A actividade de policiamento sugere um conjunto de processos existentes numa
sociedade, conducentes a satisfazerem necessidades especficas relacionadas com o
controlo e regulao social (Ratcliffe, 2008).

Por seu turno, a noo de modelo de policiamento implica, necessariamente, uma
materializao de uma dada estratgia policial e princpios a ela subjacente e no qual so
seleccionadas determinadas tcticas e tcnicas policiais padronizadas (Fernandes, 2004).

Assim, Ferreira (2000: 2) indica que aquele traduz fundamentalmente uma
filosofia e uma estratgia organizacional, consubstanciada na forma de policiamento, com
vista abordagem da preveno criminal e das demais atribuies da organizao policial.

27

Os modelos de policiamento tm vindo a ser objecto de transformao e reflexo
profunda ao longo dos ltimos anos, muito devido premncia de encontrar uma resposta
adequada s novas exigncias das realidades sociais, culturais e criminais, evoluo essa
que iremos agora abordar, de forma breve e objectiva, no que respeita sua necessidade,
concepo e princpios basilares.

2.3.1. O modelo tradicional

O modelo tradicional de policiamento, como viria a ficar conhecido, reflecte os
objectivos das primeiras reformas da polcia. Segundo Normandeau e Leighton (1992), o
modelo tradicional de polcia surgiu nos Estados Unidos como resposta aos problemas de
corrupo que advinham das estreitas ligaes entre a polcia e o mundo da poltica. De
acordo com Trojanowicz e Buquereaux (1994), no incio do sc. XX a polcia americana
debatia-se com grandes problemas para fazer aplicar a lei, devido a problemas de liderana
e de discricionariedade dos agentes policiais. Em 1929, foi criada a National Commission
on Law Observance and Enforcement, a qual foi encarregue de proceder a uma reforma da
polcia norte-americana.

Essa reforma foi levada a cabo na base de dez princpios, tendo como preocupao
permanente a eliminao de interferncias polticas na organizao policial.

O rigor cientfico e o profissionalismo so as pedras basilares do modelo tradicional
de polcia, sendo vistos como a nica forma de salvaguardar a polcia das influncias
polticas e de travar a elevada corrupo policial. Assim, houve necessidade de reforar a
28

autonomia da polcia por fora do domnio da expertise, reforando-se o factor tecnolgico
ao servio da polcia, introduzindo-se o rdio emissor-receptor e o automvel. Estes meios,
pela autonomia e flexibilidade que proporcionaram, tornaram possvel a criao de um
nmero de resposta ou de emergncia s solicitaes do pblico.

A resposta rpida passa a ser o paradigma do modelo tradicional de polcia,
passando este modelo a ser caracterizado por um processo em que os meios so deslocados
rapidamente para dar resposta aos incidentes, descurando os incidentes conexos ou os
problemas que lhe esto subjacentes. As aces policiais so essencialmente reactivas e a
recolha e anlise de informao est limitada ao prprio incidente.

No mbito deste modelo, os meios prevalecem sobre os fins, descurando as
estratgias de preveno; os principais critrios de rendimento policial passam a ser o
nmero de processos-crime resolvidos, o nmero de denncias feitas polcia e os tempos
de resposta s solicitaes da populao (Normandeau e Leighton, 1992).

2.3.1.1. The Kansas City Preventive Patrol Experiment

Os desafios s ideias pr-concebidas sobre o valor do policiamento preventivo eram,
at h poucos anos, extremamente raros. No entanto, a partir de 1962, medida que as
taxas de criminalidade iam aumentando e se comeou a tomar conscincia de que havia
ocorrncias criminais que no eram relatadas polcia, estes desafios comearam a ser cada
vez mais comuns.

29

Foi neste contexto que o Departamento de Polcia de Kansas City, no Missouri,
Estados Unidos, atravs de uma bolsa atribuda pela Police Foundation, levou a cabo o
mais extenso estudo cientfico alguma vez realizado para analisar a eficcia do
patrulhamento preventivo do modelo tradicional (Kelling et al., 1974).

O estudo assentou em variaes no tipo de policiamento realizado em 15 reas de
jurisdio daquele departamento policial. Estas reas foram divididas aleatoriamente em
trs grupos de cinco reas cada. Nas cinco reas reactivas, foi eliminado o patrulhamento
preventivo e os agentes estavam instrudos para apenas responder a chamadas de servio.
Nas cinco reas de controlo, o tipo de policiamento preventivo foi mantido e, finalmente,
nas cinco reas proactivas, o patrulhamento preventivo foi reforado com duas ou trs
vezes o nmero habitual de agentes policiais.

Para efeitos de avaliao, foram formuladas diversas hipteses, surgindo as
seguintes como finais:
1. O crime, conforme analisado por inquritos de vitimao, no varia pelo tipo de
patrulhamento;
2. A percepo dos cidados relativamente ao servio policial no varia pelo tipo
de patrulhamento;
3. O medo e o comportamento dos cidados resultante desse medo, no variam
pelo tipo de patrulhamento;
4. O tempo de resposta da polcia e o nvel de satisfao dos cidados
relativamente a esse tempo de reposta, varia pelo tipo de patrulhamento;
5. Os acidentes de trnsito aumentam nas reas reactivas.
30

Os resultados deste estudo no foram os esperados. Em suma, resultou que as trs
condies experimentais de policiamento no tiveram qualquer efeito aparente nas taxas
criminais, no servio prestado ou na percepo que os cidados tm de segurana.

Algumas das concluses colocaram um desafio imediato s convices existentes.
Umas apontaram unicamente para a necessidade de mais pesquisa; mas outras apontaram
para o que os investigadores que lidavam com segurana e polcia, h muito suspeitavam:
uma disparidade extensa entre o que queremos que a polcia faa, o que pensamos que a
polcia faz, e o que a polcia consegue e deve fazer.

2.3.2. O modelo de policiamento comunitrio

As designaes relativas a este modelo so abrangentes e diversificadas, pelo que
necessrio estabelecer o porqu desta designao.

Enquanto nos pases da Amrica do Norte e em Inglaterra se fala de policiamento
comunitrio, os pases europeus francfonos falam de polcia de proximidade. A este
propsito, Ocqueteau (2000:173) refere que os pases da Europa continental preferiram
adoptar o termo policiamento de proximidade o que significa mais um esforo de adaptao
organizacional da polcia em relao aos cidados, do que um esforo organizado dos
poderes pblicos para captarem a cooperao dos cidados no apoio polcia.

Apesar de existirem algumas diferenas ao nvel conceptual e filosfico,
entendemos somente debruar-nos sobre o policiamento comunitrio, por ser o mais
31

abrangente e aquele que envolve maior esforo de mudana organizacional.

Assim, comeamos por referir que o policiamento comunitrio cresceu a partir da
crtica, muitas vezes negativa, do modelo tradicional de policiamento, procurando encontrar
o equilbrio entre o papel do ambiente policial e a respectiva organizao, na busca de um
conjunto alargado de resultados baseados na comunidade.

Para Skogan (1998, 113-114), a polcia comunitria,

longe de se limitar a um mero plano tctico, implica a reforma de
processos de tomada de deciso e a emergncia de novas culturas no seio
das foras policiais [] assenta na descentralizao organizacional e na
reorientao das patrulhas, com vista a facilitar a dupla comunicao,
entre a polcia e o pblico; pressupe uma orientao virada para uma
aco policial, concentrada na resoluo dos problemas; obriga os
polcias (a partir do momento em que eles definem os problemas locais e
as suas prioridades) a estar atentos s solicitaes dos cidados; significa,
ajudar os bairros a resolver por eles prprios os problemas de
delinquncia, devido s organizaes de proximidade e aos programas de
preveno do crime.

A mxima do modelo de policiamento comunitrio the police is the public, and
the public is the police, i.e., a polcia e o pblico interagem com o objectivo de resolver
problemas comuns. A polcia comunitria um novo conceito que prope uma nova
abordagem filosfica, organizacional e operacional no meio urbano, e cujas ideias base
residem no trabalho em parceria entre a polcia e a comunidade, no sentido de uma melhor
gesto da criminalidade, da ordem pblica e no desenvolvimento de programas de
32

preveno do crime.

Este modelo tem em vista a renovao das relaes entre a polcia e a populao, de
forma a tornar as suas necessidades como a hierarquizao das prioridades da polcia.
As implicaes deste modelo do origem a uma mudana dos esforos e objectivos
da polcia, que passam ento a focar-se tanto nos meios como nos fins. Por exemplo, na
perspectiva dos meios, a polcia deve utilizar uma grande variedade de ferramentas, que a
levar alm do mero uso da lei criminal.

Na perspectiva organizacional e na de prestao de servio pblico, o policiamento
comunitrio uma forma de tornar os departamentos policiais menos burocrticos,
especializados e hierrquicos (Skogan, 1998). No terreno, os agentes passam a ser
encarados como generalistas, e no como especialistas, uma marca da organizao
industrial que caracteriza o modelo tradicional a partir do qual os sistemas policiais foram
modelados. A gesto descentralizada e a prestao de servios, a pedra basilar do
movimento de policiamento comunitrio, com o argumento de que uma estrutura
tradicional de organizao inibe grandemente a capacidade dos polcias em servir o pblico
de forma eficaz e eficiente.

Atravs do modelo de policiamento comunitrio, a organizao policial vista
como estando num estado de constante dinmica, comprometida activamente na criao de
ligaes entre o seu prprio ambiente interno e o ambiente social, cultural e econmico que
a rodeia (Greene, 2000).

33

Existem, no entanto, resistncias sua implementao. Logo partida, dos prprios
agentes policiais, dada a representao social que fazem da sua profisso, mais associada
interveno reactiva, no combate ao crime, do que ao trabalho de preveno e colaborao
com o cidado. Outros obstculos mudana passam pela cultura e subculturas que existem
dentro das prprias instituies policiais; a prpria presso interna e externa que deixa
pouco tempo para aces proactivas; a inrcia dos sindicatos policiais; e certas tradies
organizacionais. Segundo Normandeau e Leighton (1992), a polcia uma instituio
tradicionalmente paramilitar que se ope naturalmente ao modelo descentralizado do tipo
comunitrio.

2.3.3. O modelo de policiamento orientado para o problema

O policiamento orientado para o problema (POP) o resultado da obra de Goldstein
(1990) e do trabalho do Police Executive Research Forum, conduzido por Eck e Spelman
(1987) e Spelman e Eck (2000).

A ideia em que assenta o POP extremamente simples, e sugere que o trabalho
policial deve ser, na sua essncia, identificar e resolver problemas no seio da comunidade;
problemas esses que normalmente chamam a ateno da polcia como sendo pequenos
acontecimentos que perturbam a comunidade.

Como Eck e Spelman (1987) sugerem, atravs deste modelo, o problema, e no a
lei, passa a ser a caracterstica que define o trabalho policial. O policiamento orientado para
o problema cresceu a partir de preocupaes relacionadas com o facto de que a polcia
34

estava mais focada nos seus meios e no nos seus fins, especialmente no impacto das suas
intervenes (Goldstein, 1990).

Quando Goldstein props a sua estratgia de policiamento, a linguagem policial
estava habituada a tratar de crimes, incidentes, eventos e chamadas de servio, no
existindo por isso um termo que pudesse ser utilizado para caracterizar aquilo a que este se
referia.

Para ser considerado um problema, o nmero de incidentes tem que ser substancial
e significativo e tem que exceder aquilo que razovel e esperado.

O modo como se define um problema vai influenciar o modo como esse problema
vai ser atacado. Este pode ser definido em termos de qual o comportamento, de quem o
pratica, do perodo em que praticado ou do local em que ocorre. Estes no so no entanto
classificadores que se excluam uns aos outros. O importante que o modo como o
problema classificado, o modo como o problema vai ser resolvido.

O mecanismo conceptual criado por Eck e Spelman (1987) para ajudar os agentes a
considerar e utilizar o POP, como um modo estruturado e disciplinado de resolver os
problemas, denominado pelo acrnimo SARA, que consiste em quatro etapas:
Scanning (Examinar) constitui o incio do processo, atravs do agrupamento
dos incidentes em problemas, compreendendo incidentes similares,
relacionados ou recorrentes;
35

Analysis (Anlise) utilizar o conhecimento prtico e as tecnologias de
informao para pesquisar mais profundamente as caractersticas e causas dos
problemas. Neste contexto, o Tringulo de Anlise do Problema (Problem
Analysis Triangle) representado na Figura 2.2, um recurso muito til para
ajudar os agentes policiais a focar a sua ateno nos elementos-chave dos
incidentes e desse modo definir o problema subjacente;
Response (Resposta) trabalhar com a comunidade, quando necessrio e
possvel, para encontrar a soluo. Se a fase de anlise for bem desenvolvida, as
aces requeridas para aliviar ou resolver o problema podem ser bvias. vital
para a fase de resposta que esta seja continuamente monitorizada durante toda a
sua implementao, e no s avaliada de tempos a tempos.
Assessment (Avaliao) constitui a fase final do SARA. Ocorre quando a
actuao dos agentes revista e se avalia se os esforos desenvolvidos foram
bem-sucedidos.

Figura 2.2 Tringulo de Anlise do Problema




Fonte: Adaptado de Eck e Spelman (1987)

36

Enquanto nova estratgia de policiamento, o POP tem benefcios e objeces. Exige
uma mudana, tanto no modo de trabalhar dos departamentos policiais, como na sua cultura
organizacional, de modo que a instituio se vire para o seu cliente e no para si prpria.
Por outro lado, existem benefcios a retirar da implementao desta estratgia como por
exemplo, a reduo das chamadas para os departamentos policiais, dado que os problemas
so resolvidos na sua gnese. Este facto possibilita a diminuio do nmero de incidentes
recorrentes, o que permite um aumento da confiana na polcia e nas suas aces por parte
dos cidados, que por vezes so complemento da soluo.

2.3.4. Intelligence-led Policing

O termo Intelligence-led Policing surge no incio da dcada de 90, no Reino Unido,
enquanto lgica policial destinada a reduzir a criminalidade atravs da pro-actividade
assente na utilizao de informaes criminais, e cujo conceito atribudo Kent Police.

A sua concepo teve por base a orientao dos recursos policiais para o
desenvolvimento de operaes, delineadas a partir da recolha e anlise de informaes
criminais, destinadas a identificar e deter indivduos suspeitos que se dediquem, de forma
continuada, prtica de ilcitos.

Desde ento, este conceito foi objecto de uma maior anlise e aprofundamento,
sendo de destacar que a primeira articulao de intelligence-led policing realizada pela
Audit Commission, em 1993, e pelo Home Office, em 1997, primeiramente
operacionalizada por David Philips, ento Comissrio-Chefe da Kent Police, tinha as
37

seguintes premissas: (Ratcliffe, 2008):
Focar a ateno nos delinquentes prolficos: desenvolver um enquadramento
organizacional objectivo, com a finalidade de desenvolver um trabalho pr-
activo de combate aos delinquentes prolficos;
Triagem das ocorrncias de acordo com a sua relevncia: necessidade de
efectuar uma triagem das ocorrncias mais importantes, de forma a decidir em
quais vale a pena continuar a investigar;
Melhorar o uso estratgico das vigilncias e informadores: a vigilncia e a
angariao de informadores devero ser cultivadas e estimuladas, no seio da
organizao policial, com o intuito de se obterem informaes relativas a
situaes criminais ou suspeitos considerados prioritrios;
Posicionar as informaes como elemento central da tomada de deciso: as
informaes policiais passam a assumir um papel fundamental e central
actividade operacional.

Como se constata da anlise dos pontos acima descritos, principalmente do ltimo,
verifica-se a emergncia de um novo paradigma das informaes policiais, no seio das
organizaes policiais. Como salienta Christopher (apud Ratcliffe, 2008:7) de forma
incisiva, as opposed to being a marginalised, subordinate activity, mythologically and
furtively pursued by a caucus of officers, the collection and analysis of intelligence has
become central to contemporary policing.

Assiste-se, assim, neste enquadramento, ao reconhecimento da importncia das
38

informaes policiais, enquanto suporte principal para a definio do planeamento
estratgico e orientao de meios policiais. Assim, as actividades relacionadas com a
preveno e a investigao criminal passam a ser equacionadas para responderem, eficiente
e eficazmente, s necessidades de identificar e deter suspeitos da prtica de crimes
considerados prioritrios, bem como para prevenir precocemente fenmenos criminais
emergentes.

Para tal, o espectro das informaes policiais alarga-se para incluir a anlise
permanente de ameaas e riscos, numa viso holstica e de early-warning system
4
. Esta
nova abrangncia avalia sistematicamente os efeitos negativos produzidos pela
criminalidade sobre a comunidade, o que ir permitir efectuar uma preveno de cariz mais
abrangente, em vez de apenas tentar responder de forma inopinada s situaes criminais
que vo sendo detectadas.

A acepo inicial de Intelligence-led Policing tem vindo, face ao acima exposto e
tendo em conta o reconhecimento da sua importncia estratgica, a evoluir de um conceito
para um modelo de gesto das organizaes policiais, salientando-se que intelligence-
led policing is evolving into a managerial model of evidence-based, resource allocation
decisions through prioritisation. It is also a philosophy that places greater emphasis on
information sharing and collaborative, strategic solution to crime problems. (Ratcliffe,
2008: 85)

De acordo com a anlise efectuada anteriormente, e segundo Ratcliffe (2008),

4
Sistema de aviso prvio.
39

podemos dizer que Intelligence-led Policing:
uma filosofia de gesto / modelo de negcio;
Procura a preveno e a reduo do crime e acabar com a actividade
delinquente;
Utiliza uma estratgia de gesto do topo para a base;
Utiliza as informaes policiais como base de apoio deciso;
Foca a actividade operacional nos delinquentes prolficos.

Aliadas a estas premissas esto implcitos quatro elementos operacionais essenciais
(Silva, 2008):
A definio dos perfis dos delinquentes;
A gesto de hot-spots relacionados com crimes e desordens;
A investigao das ligaes entre sries de crimes e desordens;
A aplicao de medidas preventivas.

Assim, a definio de Intelligence-led Policing que melhor congrega as premissas e
as componentes acima identificadas a que defendida por Ratcliffe (2008: 89), definindo
que:

Intelligence-led Policing is a business model and managerial
philosophy where data analysis and crime intelligence are pivotal to an
objective, decision-making framework that facilitates crime and problem
reduction, disruption and prevention through both strategic management
and effective enforcement strategies that target prolific and serious
offenders.
40

Para uma melhor compreenso de como a reduo do crime pode ser conseguida
num ambiente de Intelligence-led Policing, Ratcliffe (2008) criou um esquema conceptual
simplificado denominado modelo 3i, conforme apresentamos na Figura 2.3.

Figura 2.3 Modelo 3i



Fonte: Adaptado de Ratcliffe (2003)

Neste esquema (interpretar, influenciar, impacto), a unidade de anlise da polcia
interpreta o ambiente criminal de forma a determinar quem so os principais actores e quais
as ameaas emergentes significativas. No esquema, o fluxo parte da unidade de anlise para
o ambiente criminal. Apesar de esta relao frustrar alguns analistas, que esto mais
habituados a fazer as perguntas e esperar pelas respostas (modelo push), de acordo com
Higgins (apud Ratcliffe, 2008), temos que:

the push model does not work well in practice. The bureaucratic structure and
culture of law enforcement agencies militates against the effective
communication of intelligence requirements. The culture also thwarts the push
model because large volumes of intelligence remain tacit, 'inside officers'
41

heads', rather than recorded in intelligence records which can be shared at the
push of a button.

Assim, e como resultados desta lacuna, os analistas tm que recorrer a um modelo
pull para a recolha de informao. Este modelo fora o analista a trabalhar activamente
na recolha de informao atravs de entrevistas aos investigadores e aos responsveis pelos
informadores.

O segundo fluxo ocorre entre a unidade de anlise e o decisor. Esta unidade
constituda por sistemas, recursos humanos especializados e ferramentas e tcnicas de
anlise, prprias para tratar a informao de modo a proporcionar a criao de produtos de
informaes. a disseminao destes produtos de informaes que vai contribuir para o
processo de influncia ao nvel da tomada de decises no mbito da actividade policial.

No entanto, no existe Intelligence-led Policing se s existirem estes dois fluxos.
Para que ocorra uma reduo da actividade criminal, os decisores tm que causar um
impacto no ambiente criminal, atravs da aplicao de um conjunto definido de iniciativas
policiais, de mbito estratgico, operacional ou tctico.

Em suma, para que exista preveno, reduo da criminalidade ou que se reduza o
nmero de delinquentes, todos os trs componentes do modelo 3i tm que estar presentes
em simultneo: os analistas tm que interpretar o ambiente criminal, tm que usar esse
conhecimento para influenciar os decisores, e estes tm que dirigir os seus esforos e
recursos de forma a causar um impacto positivo no ambiente criminal.
42

Captulo 3. A GESTO DA (IN) SEGURANA

O Ttulo II da Parte I da Constituio da Repblica Portuguesa
5
fixa os direitos,
liberdades e garantias fundamentais dos cidados, como princpios bsicos indispensveis
ao exerccio da democracia e base de um Estado de Direito.

Ali se estabelece que todos tm direito liberdade e segurana
6
, preceito que se
integra na esfera dos direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados.
Paralelamente, a Constituio estabelece que constitui tarefa fundamental do Estado, criar
as condies necessrias para garantir aos cidados a respectiva liberdade e segurana
7
,
sendo esta ltima, um valor instrumental sustentador da liberdade civil e poltica.

A segurana constitui, em si mesma, um valor essencial numa sociedade livre e
democrtica, sendo, concomitantemente, um factor imprescindvel para o desenvolvimento
social e econmico.

A conciliao do exerccio dos direitos com a segurana das pessoas depende, em
muito, da aco das Foras e Servios de Segurana, no mbito interno, e das Foras
Armadas, no mbito externo, cuja actividade se encontra subordinada ao princpio da
legalidade e s regras prprias do Estado de Direito Democrtico.


5
Aprovada pela Lei Constitucional n. 1/2005, de 12 de Agosto.
6
Art. 27, n. 1, da Constituio da Repblica Portuguesa.
7
Art. 9, al. b), da Constituio da Repblica Portuguesa.
43

De acentuar que a actividade das Foras e Servios de Segurana e das Foras
Armadas, implica a colaborao interessada dos cidados, seus ltimos destinatrios e
beneficirios, na respectiva prossecuo.


3.1. Segurana interna versus Segurana externa

A tese tradicional da separao entre segurana interna e segurana externa do
Estado, por estarem afectas a realidades diferenciadas e visarem objectivos distintos, tende
a dar o lugar concepo de se estar perante uma s realidade - a da defesa interior e
exterior do Estado a executar de forma conjugada atravs de meios diversificados.

Com efeito, h aces e misses das Foras e Servios de Segurana que
extravasam da rea da segurana interna, assim como as Foras Armadas actuam
circunstancialmente em reas respeitantes segurana interna.

Tradicionalmente, a garantia da segurana interna era misso das Foras e Servios
de Segurana, misso essa que lhes era cometida pela Lei de Segurana Interna
8
, a qual
indica que esta atribuio
9
do Estado ser prosseguida pelas Foras e Servios de
Segurana que se constituem como organismos pblicos. As nicas competncias que as
Foras Armadas tinham em matria de segurana interna
10
, eram-lhes cometidas aquando

8
Aprovada pela Lei n. 53/2008, de 29 de Agosto.
9
Art.s 2, n. 1 e 25, n. 1, da Lei de Segurana Interna.
10
Art.s 19, n. 2 e 275, n. 7, da Constituio da Repblica Portuguesa.
44

da declarao do estado de stio ou do estado de emergncia, situaes em que deveriam
colaborar com as Foras de Segurana.

Contudo, a evoluo da realidade socioeconmica mundial, o aumento exponencial
das actividades terroristas ao nvel intercontinental, a proliferao de redes de trfico de
droga e de pessoas, a par da vontade da Unio Europeia em criar um espao de liberdade,
segurana e justia, levaram a que Portugal redefinisse o conceito estratgico de defesa
nacional, o qual viria a ser aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 6/2003,
de 20 de Janeiro.

Alm desta redefinio, o Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica,
no Parecer n. 17/2001, integra nos conceitos de agresso e ameaa externas, a defesa do
funcionamento dos sectores de produo e abastecimento alimentar, industrial e energtico,
dos transportes e das comunicaes, na medida em que constituem interesses vitais para o
bem-estar das populaes.

Com base no novo conceito estratgico de defesa nacional, as Foras Armadas
passam a estar capacitadas a intervir em diversas reas que, anteriormente, eram
exclusivamente da competncia dos Foras e Servios de Segurana. Actualmente, as
Foras Armadas possuem, nomeadamente:
Capacidade para participar na segurana interna, nos termos da lei;
Capacidade para, na ordem interna, e em colaborao com as foras de
segurana, prevenir e fazer face s ameaas terroristas;
45

Capacidade para, nos termos da lei, participar na preveno e combate a certas
formas de crime organizado transnacional, especialmente o trfico de droga, o
trfico de pessoas e as redes de imigrao ilegal.

A tendncia para fortalecer as competncias das Foras Armadas, que passam
assim, juntamente com as Foras e Servios de Segurana, a co-produzir a segurana
interna, reforada com os recentes acontecimentos de 11 de Maro de 2004 em Madrid e
07 de Julho de 2005 em Londres, onde a ameaa terrorista externa voltou a interferir com a
segurana interna de um pas.

Deste modo, a formulao do conceito de segurana interna alterada e,
consequentemente, passa a estabelecer a cooperao a prestar pelas Foras Armadas, nessa
rea, s Foras e Servios de Segurana.

3.1.1. O Sistema de Segurana Interna

A segurana interna tradicionalmente considerada, a par da segurana externa e da
proteco civil, como uma das funes essenciais do Estado (Pereira, 1990).

O actual Sistema de Segurana Interna vem consagrado na Lei de Segurana
Interna, onde no seu art. 1, n 1, estipula que:

...a segurana interna a actividade desenvolvida pelo Estado para
garantir a ordem, a segurana e a tranquilidade pblicas, proteger pessoas
46

e bens, prevenir e reprimir a criminalidade e contribuir para assegurar o
normal funcionamento das instituies democrticas, o regular exerccio
dos direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados e o
respeito pela legalidade democrtica.

Em suma, a actividade de segurana interna tem como principal objectivo proteger a
vida das pessoas, a sua integridade fsica, assegurar a paz pblica e defender a ordem
democrtica; condies indispensveis vida em comunidade, normal convivncia dos
cidados e ao progresso da sociedade (Pereira, 1990). Almeida (2005) defende que, no
domnio da segurana interna, todos os seus actores procuram, numa actividade preventiva,
garantir a liberdade, a paz e a tranquilidade do cidado, criando condies para que se goze
dessa liberdade.

No entanto, a Lei de Segurana Interna no um fim em si mesmo e de natureza
absoluta, encontrando-se limitada pela observncia das regras gerais sobre polcia, pelo
respeito pelos direitos, liberdades e garantia dos cidados e pelos demais princpios do
Estado de Direito democrtico.

Numa actividade de extrema importncia como a segurana interna, participam
vrias entidades, conforme decorre da Lei de Segurana Interna, que se podem dividir em
dois grupos:
1. As que enquadram, conduzem, coordenam, gerem e fiscalizam;
2. As que executam.

No primeiro grupo temos: a Assembleia da Repblica enquadra a poltica de
47

segurana interna e fiscaliza a sua execuo; o Governo conduz a poltica de segurana
interna; o Primeiro-Ministro responsvel poltico pela conduo da poltica de segurana
interna; o Conselho Superior de Segurana Interna o rgo interministerial de audio
e consulta em matria de Segurana Interna; o Secretrio-Geral do Sistema de Segurana
Interna tem competncias de coordenao, direco, controlo e comando operacional; e o
Gabinete Coordenador de Segurana o rgo especializado de assessoria e consulta
para a coordenao tcnica e operacional da actividade das Foras e Servios de Segurana.

Nas entidades que executam a poltica de segurana interna, enquadramos as Foras
e Servios de Segurana:
A Guarda Nacional Republicana;
A Polcia de Segurana Pblica;
A Polcia Judiciria;
O Servio de Estrangeiros e Fronteiras;
O Servio de Informaes de Segurana;
Os rgos da Autoridade Martima Nacional;
Os rgos do Sistema de Autoridade Aeronutica.

Ao executarem a poltica de Segurana Interna, as Foras e Servios de Segurana
devem faz-lo de acordo com as suas competncias especficas e as suas especializaes
funcionais, sem prejuzo de cooperao entre si.

Alis, a Lei de Segurana Interna, no seu artigo 6., estipula que as Foras e
48

Servios de Segurana cooperam entre si, designadamente atravs da comunicao de
informaes que, no interessando apenas prossecuo dos objectivos especficos de cada
um deles, sejam necessrias realizao das finalidades de outros, salvaguardando os
regimes legais do segredo de justia e do segredo de Estado.

Conforme constata Pereira (2007), a segurana interna compreende trs garantias
ordem, segurana e tranquilidade pblicas, duas proteces pessoas e bens, uma
preveno criminalidade, e trs contribuies normal funcionamento das instituies
democrticas, o regular exerccio dos direitos, liberdades e garantias fundamentais dos
cidados e o respeito pela legalidade democrtica.

Para a efectiva concretizao dos fins da segurana interna, o modelo de
organizao do Sistema de Segurana Interna, compreende quatro domnios fundamentais,
os quais so complementares e interdependentes entre si:
Preveno criminal lactu sensu, pode ser definida como o conjunto de todos
os procedimentos ou medidas de natureza pluridisciplinar, tendentes a prevenir
a prtica de um crime em concreto ou a reduzir a criminalidade em geral, a
minimizar a violncia e os danos materiais e psicolgicos causados nas vtimas,
a potenciar a reinsero social dos delinquentes e, de uma forma genrica, a
promover um sentimento comunitrio de segurana e paz social (Ferreira,
2008);
Ordem pblica - engloba todas as aces de cariz preventivo e repressivo
...no sentido de criar ou estabelecer as condies indispensveis observncia
49

das leis, ao normal funcionamento das instituies e ao regular exerccio dos
direitos, liberdades e garantias dos cidados (IPRI, 2006: 16). Interessa aqui
referir, que de entre as muitas definies de ordem pblica constantes na
literatura especializada, a definio preconizada por Turpin (apud Oliveira,
2000), para quem a Ordem Pblica compreende trs vectores nucleares:
o A tranquilidade pblica, que engloba a resoluo de rixas, tumultos, rudos,
ajuntamentos nocturnos que perturbem o sossego dos habitantes, etc.;
o A segurana pblica, que inclui a comodidade do trnsito, a iluminao de
ruas, a demolio de habitaes que ameacem runa, etc.;
o A salubridade pblica, que implica a salubridade de produtos comestveis
de venda ao pblico, a remoo de cadveres, inspeces das condies
sanitrias, medidas de sade pblica em geral, etc.
Investigao criminal - de acordo com o plasmado na Lei de Organizao da
Investigao Criminal
11
, no seu art. 1, esta ...compreende o conjunto de
diligncias que, nos termos da lei processual penal, se destinam a averiguar a
existncia de um crime, determinar os seus agentes e a sua responsabilidade e
descobrir e recolher as provas, no mbito do processo. So rgos de polcia
criminal de competncia genrica a Polcia Judiciria (PJ), a Guarda Nacional
Republicana (GNR) e a Polcia de Segurana Pblica, os quais cooperam
mutuamente no exerccio das suas atribuies
12
. Assim, este domnio
accionado, em termos metodolgicos, quando os restantes no forem bem-
sucedidos, isto , a segurana interna inicia-se ...atravs de uma deteco

11
Aprovada pela Lei n 49/2008, de 27 de Agosto.
12
Art. 3, n.1 e 10, n.1, da LOIC.
50

precoce das ameaas, segue-se-lhe uma actividade de preveno e, quando esta
no seja bem-sucedida, desencadeia-se o procedimento de investigao
criminal (Pereira, 2007: 98);
Informaes - em termos genricos, estas ...consistem na anlise da
informao no sentido da obteno de conhecimento, constituem-se como
patamar acima da informao, como o trabalho efectuado sobre os dados para
lhes dar sentido no quadro dos propsitos a quem ela serve, seja o Estado, a
Polcia ou um Servio. uma compreenso da informao relacionada,
organizada e contextualizada. (Bispo apud Silva, 2008: 30)

A actividade de segurana interna , portanto, de natureza interdisciplinar e
plurissectorial; nela participam vrios organismos e servios caracterizados pela
diversidade institucional, especializao funcional e enquadramento genrico (Pereira,
1990).


3.2. A co-produo da segurana

Apesar de considerarmos que outrora como hoje, o Estado Portugus afirma-se
como principal actor da segurana interna (Clemente, 1997:105), podemos atentar que,
no obstante esta exclusividade do Estado, este revela-se incapaz de assegurar a
manuteno desse monoplio.

51

Apesar de o Estado ter ao seu dispor inmeras foras e servios de segurana, estes
no conseguem responder com eficcia a todas as solicitaes exigidas pelos cidados, as
quais so cada vez mais de foro no criminal, o que atesta o carcter generalista das
funes de polcia (Clemente, 1997).

Um dos argumentos, e talvez o mais importante, utilizado para justificar esta
incapacidade, o facto de o Estado no conseguir dar resposta a todas as solicitaes de
segurana por parte dos cidados. Esta incapacidade advm do aumento das solicitaes de
segurana requeridas pelos cidados, derivado em parte da mediatizao de que a
criminalidade alvo e que aumenta o sentimento de insegurana, o que, por sua vez, leva a
que as pessoas sejam cada vez mais exigentes no que respeita sua segurana.

Esta impossibilidade que o Estado tem, de responder com eficcia a todas as
solicitaes de segurana que lhe so apresentadas pelos cidados, leva a que este tenha
necessidade de abrir mo do monoplio da segurana, passando a existir uma situao de
co-produo dessa mesma segurana.

Neste novo cenrio, a evoluo da poltica pblica de segurana, vai no sentido
do Estado central partilhar a oferta da segurana com outros actores, seja pela via da
descentralizao, permitindo o renascimento das polcias municipais, seja pela via da
privatizao, abrindo as portas ao mercado da segurana privada (Clemente, 2000: 295),
ou seja, mltiplos so os caminhos de prestao de servios securitrios aos cidados.

52

3.2.1. Segurana Privada

A actividade de segurana privada, garantida no nosso pas por inmeras empresas,
tem vindo progressivamente a conquistar o seu lugar naquele que hoje o mercado da
segurana, representando, nos nossos dias, um importante sector econmico.

A segurana privada actua de forma subsidiria relativamente segurana pblica,
prosseguida pelas Foras e Servios de Segurana. A promoo da segurana enquanto
valor social indicador da qualidade de vida, impe que seja depositada na esfera de
responsabilidades de cada cidado, a prossecuo da sua prpria segurana.

A imagem das empresas de segurana privada como entidades susceptveis de
ameaar os interesses pblicos, tem vindo a transformar-se, dando lugar a uma
complementaridade e coordenao na preveno e combate criminalidade.

O Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro, constitui o diploma legal que
regulamenta o exerccio da actividade, ou indstria, da segurana privada, perante a
insuficincia do Estado em responder s, cada vez mais exigentes, solicitaes de segurana
por parte dos cidados. Este diploma define actividade de segurana privada
13
, como sendo:
A prestao de servios a terceiros por entidades privadas com vista proteco
de pessoas e bens, bem como preveno da prtica de crimes;
A organizao, por quaisquer entidades e em proveito prprio, de servios de
autoproteco, com vista proteco de pessoas e bens, bem como preveno

13
Art. 1, n. 3, do Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro.
53

da prtica de crimes.

Como tal, os vigilantes
14
de segurana privada exercem, entre outras, as seguintes
funes:
Vigiar e proteger pessoas e bens, em locais de acesso vedado ou condicionado
ao pblico, bem como prevenir a prtica de crimes;
Controlar a entrada, presena e sada de pessoas desses mesmos locais.

Para alm disso, com a entrada em vigor deste novo diploma, os assistentes de
recinto desportivo
15
, passam a poder efectuar revistas pessoais de preveno e segurana
16
,
o que lhes confere, na prtica, um quase-estatuto de agente da autoridade, estatuto esse no
detido pelo demais pessoal afecto segurana privada, incluindo a proteco directa de
pessoas, vulgo guarda-costas.

Sem prejuzo das competncias exclusivas atribudas s Foras e Servios de
Segurana, as quais so proibidas de ser exercidas pelas empresas de segurana privada
17
,
estas contribuem para a preveno criminal e para a prossecuo da segurana de pessoas e
bens, em paralelo com as entidades pblicas.

No entanto, os organismos de segurana privada servem apenas uma minoria,

14
Art. 6, n.2, do Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro.
15
Os assistentes de recinto desportivo so, de acordo com o disposto no art. 6, n. 4, do Decreto-Lei n.
35/2004, de 21 de Fevereiro, vigilantes especializados que desempenham funes de segurana em recintos
desportivos.
16
Art. 6, n. 5, do Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro.
17
Art. 5, al. a), do Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro.
54

enquanto ao Estado, cabe promover a segurana de todos os cidados e do seu patrimnio,
em igualdade de circunstncias. Deste modo, a actividade de segurana privada est
submetida ao controlo do Estado, cuja fiscalizao
18
assegurada pela PSP e GNR, em
colaborao com a Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna.

3.2.2. Polcias Municipais

A Administrao Pblica representada pelo Estado central no a nica pessoa
colectiva responsvel pela promoo da segurana e da preveno criminal em Portugal. Na
verdade, existem outras entidades que dispem de poderes de polcia estabelecidos pela lei,
para decidir em matrias relativas segurana e preveno.

A Constituio da Repblica prev, no seu art. 237, n. 3, com a epgrafe
Descentralizao Administrativa, as atribuies das polcias municipais, conferindo-lhes
a misso de cooperar com as Foras e Servios de Segurana na manuteno da
tranquilidade pblica e na proteco das comunidades locais
19
.

No entanto, a Lei n. 19/2004, de 20 de Maio, diploma que define o regime e forma
de criao das polcias municipais, nos moldes em que estas existem actualmente, define-as
como servios municipais especialmente vocacionados para o exerccio de funes de
polcia administrativa
20
, sendo vedado aos municpios o exerccio das actividades
previstas na legislao sobre segurana interna e nas leis orgnicas das foras de

18
Art. 31, do Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro.
19
Art. 237, n. 3, da Constituio da Repblica Portuguesa.
20
Art. 1, n. 1, da Lei n. 19/2004, de 20 de Maio.
55

segurana.
21


Sendo a prpria Lei de Segurana Interna, no seu art. 1, n. 1, que estabelece que a
tranquilidade pblica est includa no conceito de segurana interna, estamos perante uma
contradio, j que, assim sendo, as polcias municipais exercem, legalmente, uma
competncia reservada s Foras e Servios de Segurana.

No exerccio da actividade de policiamento, as polcias municipais procedem
guarda de edifcios e equipamentos pblicos municipais, exercem a vigilncia de espaos
pblicos ou abertos ao pblico, designadamente nas reas circundantes de escolas e nos
transportes urbanos locais
22
. Cabe ainda aos servios municipais de polcia deter e entregar
autoridade judiciria ou a entidade policial, os suspeitos de crimes punveis com pena de
priso em caso de flagrante delito, sendo que para cumprimento da sua misso, cada agente
de polcia municipal tem poderes de autoridade
23
e coercivos
24
.

Pelo exposto, podemos constatar que, na verdade, as funes e competncias das
polcias municipais, visto irem alm das competncias de polcia administrativa, podem
deslizar de facto para funes de segurana pblica, deixando, contudo, as foras de
segurana livres para o desempenho das funes de combate criminalidade e garantia da
segurana pblica, aquelas que so, afinal, a sua principal razo de existncia.


21
Art. 2, n. 4, da Lei n. 19/2004, de 20 de Maio.
22
Art.s 3 e 4, da Lei n. 19/2004, de 20 de Maio.
23
Art. 14, n. 1, da Lei n. 19/2004, de 20 de Maio.
24
Art. 16, n. 1, da Lei n. 19/2004, de 20 de Maio.
56

3.2.3. Contratos Locais de Segurana

A segurana uma condio essencial para um efectivo exerccio da cidadania e a
primeira condio de liberdade. Sem segurana no possvel exercer plenamente nenhum
dos restantes direitos fundamentais.

O Programa do XVII Governo Constitucional estabelece que

...a segurana configurada constitucionalmente como um direito
fundamental conexionado com o direito liberdade. Entre ambos existe
uma relao de interdependncia. No h liberdade sem segurana nem,
verdadeiramente, segurana sem liberdade. Finalidade essencial da
poltica de segurana , de igual modo, promover a coeso social.
Prevenir o crime contribui para evitar a excluso social. A criao de
uma cultura democrtica de segurana, assente na autoridade do Estado
de direito e na compreenso de que a segurana constitui uma questo de
cidadania, imprescindvel para contrariar a tendncia contempornea
para a fragmentao das sociedades.

O policiamento de proximidade uma filosofia e um modo de actuao que aposta
no reforo da segurana comunitria, na acessibilidade e na visibilidade das Foras de
Segurana, na qualidade da actuao policial e no estreito relacionamento entre os agentes
de autoridade e os cidados, exigindo a cooperao entre vrias entidades: pblicas e
privadas; centrais, regionais e locais.

Ao incluir na agenda poltica os desafios relativos promoo da qualidade de vida
57

dos cidados, relacionando este desafio com uma poltica de paz e tranquilidade pblicas,
que assume como finalidade essencial a promoo da coeso e da solidariedade social
atravs de polticas de desenvolvimento local, o XVII Governo Constitucional abriu
caminho para uma nova realidade: os Contratos Locais de Segurana (CLS).

O envolvimento das instituies e dos cidados na aplicao de medidas preventivas
de comportamentos anti-sociais fundamental para o reforo da segurana da comunidade,
evitando-se deste modo que a represso penal seja a nica via de combate criminalidade,
assumindo-se claramente a adopo de medidas preventivas de que todos os membros da
comunidade so actores fundamentais.

Assim, com o propsito de reforar objectivamente a segurana, aumentar o
sentimento de segurana e o nvel de confiana das populaes, aproximar as Foras de
Segurana das necessidades e expectativas dos cidados, melhorar a eficcia e eficincia do
servio policial, potenciando os programas de policiamento de proximidade e envolvendo
as populaes no processo de segurana, o Governo iniciou a celebrao de Contratos
Locais de Segurana entre o Ministrio da Administrao Interna, representado pelos
respectivos Governadores Civis e as Cmaras Municipais.

Os CLS so instrumentos privilegiados para colocar em prtica a cooperao
institucional escala territorial a que respeitam, e reflectem a necessidade de
descentralizao das respostas e competncias em termos de segurana, combate
criminalidade e comportamentos anti-sociais. Reforar a segurana, bem como o
sentimento de segurana e o nvel de confiana das populaes e aproximar as Foras de
58

Segurana s necessidades e expectativas dos cidados, constituem os objectivos principais
dos CLS, preconizando ainda o aumento da eficcia e eficincia do servio policial,
potenciando os programas de policiamento de proximidade e envolvendo as populaes no
processo de segurana.

A Lei 38/2009, de 20 de Julho, estabelece no seu art. 8 que as foras e os servios
de segurana desenvolvem, em especial, planos de policiamento de proximidade ou
programas especiais de polcia destinados a prevenir a criminalidade [...] previstos no
mbito de contratos locais de segurana, a celebrar entre o Governo e as autarquias locais.

Os Contratos Locais de Segurana constituem uma das 15 medidas do Governo
includas na Estratgia de Segurana para 2008. A celebrao de Contratos Locais de
Segurana iniciou-se em Maio de 2008, no Porto, tendo at ao momento sido celebrados 32
CLS. O Distrito de Faro foi o primeiro a registar a adeso da totalidade dos municpios,
no dia 01 de Junho de 2009, celebrando assim um Contrato Distrital de Segurana.


3.3. O custo da (in) segurana

Nas sociedades contemporneas, a segurana direito fundamental dos cidados e,
em simultneo, obrigao essencial do Estado um parmetro obrigatrio de avaliao da
qualidade de vida democrtica. A modernizao, o desenvolvimento social e econmico, os
direitos, liberdades e garantias e o exerccio da cidadania plena s so possveis com
59

segurana para todos. A sociedade democrtica, aberta e global em que vivemos , por
natureza, uma sociedade de risco. As situaes de perigo adquirem hoje novas dimenses.
A segurana interna, a paz pblica e a preveno da criminalidade so misses
absolutamente prioritrias.

De acordo com o art. 2, n. 2, alnea c), do Decreto-Lei n. 123/2007, de 27 de
Abril, a Direco-Geral da Poltica de Justia (DGPJ) a entidade responsvel por
assegurar a recolha, utilizao, tratamento e anlise da informao estatstica da justia e
promover a difuso dos respectivos resultados, no quadro do sistema estatstico nacional.



Os dados disponibilizados pela DGPJ relativamente criminalidade registada a
nvel nacional pela PSP, GNR e PJ nos ltimos 10 anos, esto representados no Grfico 3.1,
onde se pode verificar uma clara tendncia de aumento, com as principais subidas a
ocorrerem entre os anos de 2000 e 2003, e em 2008.

Grfico 3.1 Evoluo da criminalidade em Portugal entre 2000 e 2009


Fonte: DGPJ (2010)

359448
368326
386254
409513
405607
383178
391093 391613
421040
416058
340000
360000
380000
400000
420000
440000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Crimes registados Linha de tendncia
60

De acordo com os dados da Direco Geral do Oramento (DGO), para cumprir as
suas atribuies no mbito da segurana e ordem pblicas em 2008, o Estado portugus
investiu 2.720,8 milhes de euros, que corresponderam a 7,4% do Oramento de Estado
para esse ano. O Grfico 3.2 representa a execuo oramental do Estado, por funes,
para o ano de 2008, onde se verifica que apenas na educao, sade, e segurana e aco
sociais, houve um maior dispndio do que para a segurana e ordem pblicas.

Grfico 3.2 Execuo oramental do Estado em 2008, por funes


Fonte: DGO (2010)

A despesa do Estado portugus em matria de segurana e ordem pblicas,
aumentou de forma clara entre 2000 e 2008 (Grfico 3.3), representando, no ano de 2008,
1,6% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas.



6,2%
5,2%
7,4%
20,1%
25,7%
29,0%
1,4%
1,1%
1,4%
1,3% 1,2%
Servios gerais da Administrao Pblica
Defesa nacional
Segurana e ordem pblicas
Educao
Sade
Segurana e aco sociais
Habitao e servios colectivos
Servios culturais, recreativos e religiosos
Agricultura
Indstria e energia
Transportes e comunicaes
61

Grfico 3.3 Despesa do Estado em segurana e ordem pblicas (milhes de euros)


Fonte: DGO (2010)

Como podemos constatar, existe um custo significativo associado segurana e
ordem pblicas, que tem vindo a aumentar de forma gradual, e a acompanhar a tendncia
de subida da criminalidade a nvel nacional.

No entanto, existem outros custos associados a esta problemtica a segurana -,
que no so directamente observveis: os custos associados insegurana.

Portugal um pas onde o turismo assume uma importncia estratgica na
economia, que gera receitas significativas e um volume considervel de emprego, e que
revela um conjunto de vantagens competitivas, em regra, no alcanveis por outras
actividades. ainda um factor de equilbrio das contas pblicas, onde as receitas tursticas
tm um peso significativo no PIB nacional (Grfico 3.4).


1606,60
1849,50
2261,00
2303,00
2355,00
2471,90
2336,50
2625,40
2720,80
1000,00
1500,00
2000,00
2500,00
3000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Despesa Linha de tendncia
62

Grfico 3.4 Peso relativo do turismo no PIB nacional (%)



Fonte: WTTC (2010)

O impacto do crime no turismo um factor de significativa importncia num
destino. A generalidade dos destinos tursticos tenta criar uma imagem de segurana, de
forma a potenciar o aumento do nmero de visitantes e, por conseguinte, a aumentar o
ganho monetrio associado a este sector.

A relao entre a segurana percebida e a escolha do destino tem sido
profundamente estudada nos ltimos anos (Lindqvist e Bjork, 2000; Tarlow, 2001;
Holcomb e Pizam, 2005). Tambm nos turistas que visitam o nosso pas essa relao se
verifica. Num estudo realizado pela Universidade do Algarve em colaborao com a PSP,
em 2006 (guas e Brs, 2007:107), constatou-se que

...a hiptese 2 de que a percepo de segurana tem influncia sobre a
escolha do destino Algarve igualmente aceite pois os turistas com uma
percepo de segurana mais elevada, avaliada face ao local de
residncia e ao ltimo pas visitado, revelam intenes mais fortes de
recomendar assim como de regressar novamente.
15,3 15,3
15,9
14,8
15
14,7
14,3
14,8
15,5
14,3
13,5
14
14,5
15
15,5
16
16,5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Peso relativo Linha de tendncia
63

Tambm a percepo de segurana junto dos operadores tursticos tem impacto na
sua recomendao relativamente a um destino. Existem inmeros exemplos de reaces de
operadores tursticos relativamente a pases afectados por questes de segurana, como por
exemplo (Mansfeld e Pizam, 2005):
China (1989): aps o incidente da Praa de Tiananmen, vrias agncias de
viagens cancelaram os seus programas para a China, levando a perdas no valor
de 430 milhes de dlares nesse ano;
Flrida (1992-1994): depois da notcia do assassinato de turistas estrangeiros
em diversas regies da Flrida, vrios operadores europeus ofereceram a
oportunidade dos seus clientes alterarem as viagens j adquiridas. O nmero de
turistas do mercado emissor britnico baixou 10% nesse perodo;
Turquia (1997-1998): A ameaa de ataques terroristas por parte do Partido
Trabalhista Turco levou a uma queda de 11,1% no nmero de passageiros
oriundos da Alemanha.

Assim, constatamos que a insegurana tem um impacto substancial no oramento de
um pas de forma indirecta, nomeadamente atravs da imagem negativa criada pela
existncia de nveis altos de criminalidade, e que se reflecte no nmero de turistas que o
visitam e que a investem.

A par com os elevados custos directos, consubstanciados na despesa em segurana e
ordem pblicas, esta problemtica assume um papel central na discusso e investimento da
administrao central e local.
64

3.4. A actividade securitria da PSP

Como referimos anteriormente, a segurana constitui, paralelamente, um direito
fundamental dos cidados, e uma tarefa fundamental do Estado. Para assegurar o
cumprimento dessa tarefa, o Estado dispe de meios prprios, meios esses que se
constituem no Sistema de Segurana Interna, regulado pela Lei de Segurana Interna, onde
se incluem as Foras e Servios de Segurana, e no Sistema de Justia Penal, onde esto
englobados os Tribunais e o Ministrio Pblico.

A PSP, enquanto Fora de Segurana, foi criada para prosseguir uma das tarefas que
constitucionalmente se encontram atribudas ao Estado, dele fazendo parte integrante,
produzindo deste modo um servio a segurana interna em cooperao com outras
Foras e Servios de Segurana. A Lei Orgnica da PSP
25
, estabelece que a sua misso ,
em geral, assegurar a legalidade democrtica, garantir a segurana interna e os direitos dos
cidados.
26


As competncias que esto cometidas PSP no quadro da poltica de segurana
interna, derivam da sua Lei Orgnica, a qual estabelece que so suas atribuies
27

fundamentais, entre outras:
Garantir as condies de segurana que permitam o exerccio dos direitos e
liberdades e o respeito pelas garantias fundamentais dos cidados, bem como o
pleno funcionamento das instituies democrticas, no respeito pela legalidade

25
Aprovada pela Lei n. 53/2007, de 31 de Agosto.
26
Art. 1, n. 2, da Lei Orgnica da PSP.
27
Art. 3, n. 1, da Lei Orgnica da PSP.
65

e pelos princpios do Estado de direito;
Garantir a ordem e a tranquilidade pblicas e a segurana e a proteco das
pessoas e dos bens;
Prevenir a criminalidade em geral, em coordenao com as demais foras e
servios de segurana;
Velar pelo cumprimento das leis e regulamentos relativos viao terrestre e
aos transportes rodovirios e promover a segurana rodoviria, designadamente
atravs da fiscalizao, do ordenamento e da disciplina do trnsito;
Contribuir para a formao e informao em matria de segurana dos
cidados.

Podemos, deste modo, verificar que existem, no mbito das suas competncias,
inmeras referncias ao servio de segurana.

A mesma Lei Orgnica, no seu art. 5, n. 1, refere que as atribuies da PSP so
prosseguidas em todo o territrio nacional, sendo que no caso de atribuies cometidas
simultaneamente Guarda Nacional Republicana, a rea de responsabilidade definida por
portaria do ministro da tutela.
28


Semelhante disposio est presente na Lei Orgnica da GNR
29
, estabelecendo-se
uma diviso territorial de competncias na prossecuo das atribuies do Estado em
matria de segurana.

28
Art. 5, n. 2, da Lei Orgnica da PSP.
29
Aprovada pela Lei n. 63/2007, de 6 de Novembro.
66

A PSP constitui assim, a par das outras Foras e Servios de Segurana e das Foras
Armadas, no mbito da segurana interna, um importante actor na prossecuo de uma
tarefa fundamental do Estado, que a segurana dos seus cidados.

3.4.1. O Programa Integrado de Policiamento de Proximidade

De acordo com o Programa do XVII Governo Constitucional,

...a diminuio da criminalidade constitui o objectivo a alcanar mediante
uma poltica que, articuladamente, combata as causas e as consequncias
do crime. [...] Ao nvel do combate s consequncias, um policiamento
mais visvel e eficaz, de integrao e proximidade, orientado para a
proteco dos cidados em geral e, em particular, das pessoas
especialmente vulnerveis, como as crianas, os jovens, os idosos e as
vtimas de maus tratos, bem como para o controlo das principais fontes
de perigo, decisivo para inverter a curva ascendente da criminalidade e
reforar o sentimento de segurana.

A Directiva Estratgia n. 10/2006, de 15 de Maio, da Direco Nacional da PSP,
criou o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP), operacionalizando os
objectivos definidos no Programa do Governo e sistematizando mecanismos de articulao
entre as valncias de preveno da criminalidade e policiamento de proximidade, e as
valncias de ordem pblica, investigao criminal e informaes policiais.

As Equipas de Proximidade e de Apoio Vtima (EPAV) so responsveis pela
segurana e policiamento de proximidade, em cada sector da rea de responsabilidade das
67

subunidades e, de acordo com o diagnstico de segurana efectuado, nomeadamente, a
preveno e vigilncia em reas comerciais, vigilncia em reas residenciais
maioritariamente habitadas por cidados idosos, preveno da violncia domstica, apoio s
vtimas de crime e acompanhamento ps-vitimao, identificao de problemas que possam
interferir na situao de segurana dos cidados e pela deteco de cifras negras.

As Equipas do Programa Escola Segura (EPES) so responsveis pela segurana e
vigilncia nas reas escolares, preveno da delinquncia juvenil, deteco de problemas
que possam interferir na situao de segurana dos cidados e deteco de cifras negras no
seio das comunidades escolares

Em 12 de Maio de 2010, a PSP tinha o PIPP implementado em 149 esquadras de
competncia genrica, em todo o pas, distribudas conforme se apresenta na Tabela 3.1:

Tabela 3.1 Implementao do PIPP a nvel nacional

N Esquadras N Esquadras
Aveiro 5 Lisboa 39
Beja 2 Portalegre 2
Braga 4 Porto 24
Bragana 2 Santarm 4
Castelo Branco 2 Setbal 10
Coimbra 3 Viana do Castelo 2
vora 2 Vila Real 2
Faro 6 Viseu 2
Guarda 2 Aores 23
Leiria 5 Madeira 8

Fonte: PSP (2010)

68

3.4.2. O Sistema Estratgico de Informao da PSP

Pela natureza das suas atribuies e actividades que exerce, a informao
representa, a par dos recursos humanos e materiais de que dispe, um dos principais activos
da PSP. De facto, sem informao e sem meios e tcnicas adequadas para o seu tratamento,
a eficcia e eficincia da organizao so severamente afectadas, quer no domnio
operacional, quer nos domnios relacionados com as reas administrativas e de suporte.

Constataes simples destes factos so:
Como pode o crime ser prevenido e investigado sem informao acerca das
ocorrncias e dos seus actores?
Como pode a segurana dos cidados ser garantida sem existirem dados
estatsticos e indicadores de gesto que suportem um adequado planeamento
das operaes policiais?
Como pode uma instituio com a dimenso da PSP ser gerida de forma eficaz
sem informao sistematizada e actualizada sobre os seus recursos financeiros,
materiais e humanos?

Por outro lado, em cenrios como o actual, de mudana constante a vrios nveis
(social, jurdico, governamental, tecnolgico, etc.), natural o repetido apelo flexibilidade
e capacidade de adaptao das organizaes, nomeadamente daquelas com dimenso e
relevncia semelhantes s da PSP.

69

Desta forma, o Plano Estratgico dos Sistemas de Informao da PSP (PESI/PSP),
elaborado em 2002, passou necessariamente pela reflexo sobre as prticas de recolha,
tratamento, armazenagem, acesso e partilha de informao, bem como sob os processos de
produo e comunicao de conhecimento pelas suas diversas reas funcionais. Como
resultado, foi proposta a criao do Sistema de Informao da PSP, cuja misso pode ser
enunciada da seguinte forma:

Assegurar a criao, manuteno e disponibilizao da informao necessria e
relevante actividade operacional e de gesto da PSP, garantindo a sua actualizao,
coerncia, integrao e acessibilidade em tempo til e de forma segura.

O projecto inicial contemplava a criao de um Sistema Operacional, com um
investimento estimado para a implementao de 2.430.000 Euros
30
, distribudos pelos anos
de 2002 a 2005. O referido Sistema Operacional viria a tornar-se o actual Sistema
Estratgico de Informao, Gesto e Controlo Operacional da PSP.

Pela importncia de que se revestem as reas relacionadas com as operaes e
informaes policiais para o cumprimento da misso confiada PSP, o modelo de dados
que as contempla foi da maior importncia no mbito da concepo do SEI. A Figura 3.1
representa o macro modelo de dados adoptado pelo SEI e actualmente em vigor.



30
O Sistema de Informao da PSP engloba vrios projectos, nos quais se insere o Sistema Operacional,
agora desginado SEI. O investimento total previsto de todos os projectos ascendia a 16.045.000 Euros,
distribudos pelos anos de 2002 a 2005.
70

Figura 3.1 Macro-modelo de dados do SEI



Fonte: Adaptado de PESI/PSP (2002)

A componente central do modelo o Repositrio de Informaes, que assume
uma importncia fulcral, no s para as reas operacionais como para as restantes reas de
interveno da PSP. Este repositrio constitudo por um conjunto de entidades (Pessoa,
Objecto, Local, Veculo, Organizao) que representam os itens de interesse bsicos e
comuns s diversas vertentes operacionais da actividade policial, independentemente da
origem da informao ou do fim a que esta se destina.

Fora do Repositrio de Informaes, surge outra das entidades com especial
relevncia no modelo: a Ocorrncia. Tomando um exemplo prtico, aquando de uma
ocorrncia h necessidade de proceder ao registo de informao, nomeadamente em relao
aos itens de interesse. No entanto existem outras informaes prprias da entidade
71

Ocorrncia que tambm tero que ser registadas, como por exemplo a data e o tipo de
ocorrncia. Ser pois atravs da entidade Ligao que se ir efectuar a associao entre a
informao relativa s cinco entidades do repositrio e a informao especfica registada na
entidade Ocorrncia. Assim, para cada ocorrncia existiro tantas ligaes, quantas as
necessrias completa descrio dos itens de interesse envolvidos.

O SEI, com este tipo de modelo de dados, permite uma enorme flexibilidade no
registo e consulta de informao, o que proporciona uma anlise em tempo real de
inmeras vertentes do servio policial. Operacionalizado em 2004, o SEI , neste momento,
uma insubstituvel base de trabalho no seio da PSP.

3.4.3. O Comando Distrital de Faro

O distrito de Faro situa-se na regio do Algarve, ocupa uma rea de 4960 km e tem
uma populao residente de 434 023 habitantes
31
, distribuda por 16 concelhos - Albufeira,
Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Faro, Lagoa, Lagos, Loul, Monchique, Olho,
Portimo, So Brs de Alportel, Silves, Tavira, Vila do Bispo e Vila Real de Santo Antnio
-, sendo o concelho de Faro, a capital de distrito.

A Portaria n. 340-A/2007, de 30 de Maro, do Ministrio da Administrao Interna,
veio reestruturar as reas de responsabilidade da PSP e da GNR a nvel nacional,
estabelecendo que a partir de 01 de Abril de 2007, no distrito de Faro, a PSP passaria a ter
responsabilidade total nas freguesias de Santa Maria (Lagos) e Olho (Olho), e

31
Segundo dados do Instituto Nacional de Estatstica, em 31 de Maio de 2010.
72

responsabilidade partilhada com a GNR nas freguesias de So Pedro (Faro), S (Faro), So
Sebastio (Lagos), Pecho (Olho), Quelfes (Olho), Portimo (Portimo), Santa Maria de
Tavira (Tavira), Santiago de Tavira (Tavira) e Vila Real de Santo Antnio (Vila Real de
Santo Antnio). As restantes freguesias do Distrito ficariam sob responsabilidade total da
GNR.

A Figura 3.2 representa a distribuio geogrfica das reas de responsabilidade da
PSP e da GNR, por freguesia, no distrito de Faro.

Figura 3.2 reas de responsabilidade da PSP e GNR no Distrito de Faro



Fonte: PSP (2010)

Com a reestruturao efectuada em 2007, a PSP passou a ser responsvel, no distrito
de Faro, por uma rea de 265 km
2
e uma populao de 125 715 habitantes, o que
corresponde a 5,3% da rea geogrfica do Algarve e a 29% da populao residente.

73

3.4.3.1. Organizao

O Ttulo II da Lei Orgnica da PSP define a organizao geral desta fora de
segurana, referindo que a PSP compreende a Direco Nacional, as unidades de polcia e
os estabelecimentos de ensino policial, sendo que as unidades de polcia integram a
Unidade Especial de Polcia e os comandos territoriais de polcia.
32


O art. 34, n. 1 da mesma Lei Orgnica refere que os comandos territoriais de
polcia so unidades territoriais na dependncia directa do director nacional que
prosseguem as atribuies da PSP na respectiva rea de responsabilidade. Os comandos
territoriais so ainda divididos em Comandos Regionais (CR), Comandos Metropolitanos
(CM) e Comandos Distritais (CD), nos quais se inclui o Comando Distrital de Faro
33
(CD
Faro). O art. 18 do mesmo diploma refere ainda que as subunidades dos comandos
territoriais so a Diviso e a Esquadra, e que as Esquadras so subunidades operacionais
das Divises.

A Portaria n. 2/2009, de 2 de Janeiro, que introduz alteraes Portaria n.
434/2008, de 18 de Junho, estabelece quais as subunidades que constituem o dispositivo
territorial dos Comandos Distritais de Polcia
34
. A Figura 3.3 apresenta as subunidades
operacionais com competncia territorial na rea da PSP, no Distrito de Faro.




32
Art.s 17 e 19, n. 1, da Lei Orgnica da PSP.
33
Art. 34, n.s 2, 3 e 4, da Lei Orgnica da PSP.
34
Art. 5, da Portaria n. 2/2009, de 2 de Janeiro.
74

Figura 3.3 Subunidades operacionais de competncia territorial do CD Faro


Fonte: PSP (2010)

As subunidades operacionais de competncia territorial so as principais
responsveis por prosseguir as atribuies da PSP na respectiva rea de responsabilidade,
motivo pelo qual de incidir a nossa anlise.

Grfico 3.5 Efectivo policial e viaturas existentes no CD Faro, por subunidade


Fonte: PSP (2010)
Comando Distrital
de Faro
Diviso Policial
de Faro
1 Esquadra de
Faro
Esquadra de Olho
Esquadra de Tavira
Esquadra de Vila
Real de Santo
Antnio (VRSA)
Diviso Policial
de Portimo
Esquadra de
Portimo
Esquadra de Lagos
355
74
66 61
158
55
77
16 17 18
36
13
0
100
200
300
400
Faro Olho Tavira VRSA Portimo Lagos
Efectivo Viaturas
75

O grfico anterior apresenta o efectivo policial e as viaturas da PSP no Comando
Distrital de Faro, por subunidade operacional, em 2009.

Durante o ano de 2009, as 177 viaturas existentes nas subunidades operacionais do
Comando Distrital de Faro percorreram um total aproximado de 1.500.000 km.

A rea de jurisdio de cada subunidade operacional do CD Faro, e respectiva
populao, em 2009, encontram-se discriminadas na Tabela 3.2.

Tabela 3.2 rea e populao do CD Faro, por subunidade

Subunidade rea (km
2
) Populao
Faro 58 33046
Olho 35 22910
Tavira 124 10061
VRSA 8,5 8434
Portimo 14 36000
Lagos 25 15265

Fonte: PSP (2010)

3.4.3.2. Criminalidade denunciada

Atendendo aos dados disponibilizados pela DGPJ, no que concerne criminalidade
denunciada no Distrito de Faro no ano de 2009, podemos verificar que 30,1% dos crimes
foram registados na rea de responsabilidade da PSP.

A evoluo da criminalidade denunciada na rea do Comando Distrital de Faro
76

entre 2001 e 2009 apresenta uma ligeira tendncia de subida, conforme se observa no
Grfico 3.6.

Grfico 3.6 - Evoluo da criminalidade na rea do CD Faro


Fonte: DGPJ (2010)

A partir da anlise da distribuio da criminalidade denunciada por categoria
criminal
35
, verificamos que a categoria com maior nmero de ocorrncias registadas em
2009 por parte da PSP foi a dos crimes contra o patrimnio (58%), seguida dos crimes
contra as pessoas (25,4%).

As categorias dos crimes contra a vida em sociedade (7,5%) e dos crimes previstos
em legislao avulsa (7,7%) apresentam valores muito semelhantes, e residuais,
comparativamente aos anteriores. de realar tambm que, no ano de 2009 e na rea da
PSP no distrito de Faro, no ocorreu nenhum crime pertencente categoria dos crimes
contra a identidade cultural e integridade pessoal.


35
Conforme definidas no Cdigo Penal, aprovado pela Lei n. 59/2007, de 4 de Setembro.
7.058
8.126
8.552
8.449
7.125
7.620
7.745
8.684
8.032
6.000
6.500
7.000
7.500
8.000
8.500
9.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Crimes registados Linha de tendncia
77

Assim, apresentamos em termos sumativos, no Grfico 3.7, a distribuio das
ocorrncias registadas pela PSP em todo o distrito de Faro, durante o ano de 2009.

Grfico 3.7 - Distribuio da criminalidade no CD Faro, por categoria criminal


Fonte: DGPJ (2010)

Dada a distribuio geogrfica da criminalidade denunciada na rea do Comando
Distrital de Faro em 2009, conforme se apresenta no Grfico 3.8, verificamos que a
subunidade com maior peso na criminalidade foi a Esquadra de Portimo com 31,1% dos
crimes registados, seguida da Esquadra de Faro com 27,6% e da Esquadra de Olho com
18,4%.

Grfico 3.8 - Distribuio da criminalidade do CD Faro, por subunidade


Fonte: DGPJ (2010)
25,4%
58,0%
7,5%
1,5%
7,7%
Crimes contra as pessoas
Crimes contra o patrimnio
Crimes contra vida em sociedade
Crimes contra o Estado
Crimes previstos em legislao avulsa
27,6%
18,4%
5,8%
4,9%
31,1%
12,2%
Faro
Olho
Tavira
VRSA
Portimo
Lagos
78

3.4.3.3. Gesto de meios

O modelo de policiamento adoptado no Comando Distrital de Faro, semelhana do
resto do pas, constitui um misto de policiamento tradicional e policiamento de
proximidade. O efectivo de cada subunidade dividido em grupos que, com maiores ou
menores orientaes operacionais, percorre, a p ou de viatura, a sua rea de jurisdio
durante o respectivo turno de servio, respondendo desta forma s solicitaes dos cidados
e mantendo uma visibilidade policial. Com excepo do efectivo destacado para outros
tipos de policiamento, como as EPES ou as EPAV, os turnos, para o servio operacional
normal, correspondem a seis horas de servio dirio consecutivo, em regime de
rotatividade, definidos nos seguintes horrios:
02H00 08H00;
08H00 14H00;
14H00 20H00;
20H00 02H00.

Os dados anteriormente apresentados sobre a populao, rea, efectivo, viaturas e
criminalidade registada na rea do Comando Distrital de Faro, permitem-nos estabelecer
alguns rcios criminais e operacionais, por subunidade.

Assim, de acordo com o apresentado na Tabela 3.3, estabelecemos para anlise os
seguintes rcios, por subunidade:
1. Populao / Efectivo nmero de habitantes residentes por polcia;
79

2. Populao / rea (km
2
) densidade populacional de residentes;
3. rea (km
2
) / Viatura rea sob responsabilidade de cada viatura;
4. Efectivo / rea (km
2
) rea sob responsabilidade de cada polcia;
5. Criminalidade / Populao impacto da criminalidade na populao residente;
6. Criminalidade / Efectivo nmero de crimes denunciados por polcia.

Tabela 3.3 Rcios criminais e operacionais do CD Faro, por subunidade



Os valores dos rcios
36
apresentados na Tabela 3.3 permitem-nos constatar que:
A Esquadra de Faro apenas apresenta o valor do rcio criminalidade/populao
acima da mdia, verificando-se que a subunidade que apresenta os menores
valores de nmero de crimes por polcia e de populao por polcia;
As Esquadras de Olho, Portimo e Lagos so as nicas que apresentam valores
superiores mdia nos rcios de populao/efectivo, criminalidade/populao e
criminalidade/efectivo, denotando uma clara falta de elementos policiais,
comparativamente a outras subunidades;
A Esquadra de Tavira a que apresenta os valores mais baixos de viaturas e

36
Os valores a vermelho representam os valores superiores mdia aritmtica dos valores de cada
subunidade.
Rcio Faro Olho Tavira VRSA Portimo Lagos Mdia
Populao / Efectivo 93,09 309,59 152,44 138,26 227,85 277,55 199,80
Populao / rea (km
2
) 566,60 652,55 81,33 994,86 2503,48 610,26 901,51
rea (km
2
) / Viatura 0,76 2,19 7,28 0,47 0,40 1,92 2,17
rea (km
2
) / Efectivo 0,16 0,47 1,87 0,14 0,09 0,45 0,53
Criminalidade / Populao 0,067 0,064 0,046 0,047 0,069 0,064 0,060
Criminalidade / Efectivo 6,24 19,95 7,06 6,46 15,82 17,84 12,23
80

efectivo por rea, no entanto, tambm a que tem menor densidade
populacional e menor valor de criminalidade por populao; apresenta ainda o
3 menor rcio de criminalidade por efectivo;
A Esquadra de Vila Real de Santo Antnio, apesar de ter um rcio de
populao/rea superior mdia, apresenta sempre o 2 menor valor nos rcios
de populao/efectivo, criminalidade/populao e criminalidade/efectivo.

A anlise realizada permite-nos constatar que existem grandes assimetrias
relativamente distribuio de meios vs. ndices de criminalidade.
81

Captulo 4. METODOLOGIA DA INVESTIGAO

Atendendo s teorias do crime e aos modelos de policiamento, referidos nos pontos
2.1 e 2.3 do Captulo 2, ao seu impacto no sentimento de segurana dos cidados e dos
turistas, nacionais e estrangeiros, e aos valores despendidos anualmente na prossecuo das
atribuies do Estado em matria de segurana, torna-se necessrio, seno imperativo, uma
reformulao do modelo de policiamento utilizado no Comando Distrital de Faro.

Com o objectivo de analisar os perfis criminais no que concerne hora de
ocorrncia dos crimes e s caractersticas dos suspeitos e das vtimas, para uma melhor
gesto dos meios humanos e materiais disponveis no Comando Distrital de Faro, iremos
estudar a informao disponvel no SEI de duas formas:
1. Anlise descritiva dos dados recolhidos;
2. Com base na anlise anterior, seleco de variveis de estudo e aplicao de
metodologias de anlise multivariada de dados para definio dos perfis
criminais.


4.1. Recolha e tratamento de dados

Os dados a serem utilizados na anlise estatstica so os registados no SEI
37
,

37
Apesar de o SEI estar em funcionamento desde 2004, apenas em 01 de Janeiro de 2008, a totalidade das
subunidades do dispositivo territorial da PSP comearam a realizar as participaes criminais no SEI.
Tambm a notao estatstica utilizada pela DGPJ apenas foi implementada no SEI a partir dessa data.
82

relativamente a crimes ocorridos na rea da PSP do Distrito de Faro, em 2008 e 2009.



No sendo exequvel uma anlise pormenorizada relativamente a todos os tipos de
crime
38
, optmos por analisar somente aqueles que respeitem as seguintes condies:
1. Maior peso relativo na criminalidade denunciada;
2. Pelo menos 400 ocorrncias nos dois anos em anlise;
3. A actuao proactiva da polcia tem impacto na sua diminuio.

No Grfico 4.1 encontram-se representados os crimes com mais de 400 ocorrncias
no perodo em anlise (2008 e 2009), na rea da PSP do Distrito de Faro, por ordem
decrescente de peso relativo.

Grfico 4.1 - Crimes com mais de 400 ocorrncias no CD Faro



Fonte: DGPJ (2010)

38
De acordo com a tabela de crimes aprovada pela Deliberao 485/2008, de 22 de Janeiro, do Conselho
Superior de Estatstica.
1644
1593
1387
1262
1202
887
816
787
741
712
673
493
464
0
300
600
900
1200
1500
1800
83

Considerando os dados apresentados no Grfico 4.1, e as condies impostas
inicialmente, foram seleccionados para anlise os seguintes tipos de crime:
Furto em veculo motorizado;
Furto em residncia com arrombamento, escalamento ou chaves falsas;
Furto de veculo motorizado;
Furto em edifcio comercial ou industrial com arrombamento, escalamento ou
chaves falsas;
Furto por carteirista;
Roubo na via pblica (excepto estico).

O conjunto dos crimes acima descrito, representa 34,9% do total da criminalidade
denunciada, nos anos de 2008 e 2009, na rea do Comando Distrital de Faro.

Aps a extraco de dados do SEI para os tipos de crime definidos, e considerando
as caractersticas do modelo de dados do SEI, j apresentado, obtivemos 9244 registos
39

vlidos. Cada registo contm informao sobre a data e hora do crime, o tipo de crime, a
qualidade do interveniente (suspeito ou vtima), a idade e o sexo do interveniente.

Com base nos 9244 registos recolhidos do SEI, iremos agora fazer uma anlise
descritiva da criminalidade denunciada, e verificar se essa anlise responde s questes
levantadas no incio da investigao.


39
Conforme j referido, cada registo no corresponde necessariamente a um crime, uma vez que devido ao
modelo de dados utilizado pelo SEI, a cada crime correspondem tantos registos quantas as ligaes aos itens
de interesse. Por exemplo, um crime de roubo com dois suspeitos e trs vtimas, dar origem a cinco registos.
84

4.2. Anlise descritiva

No que respeita s caractersticas dos crimes, e considerando que aos registos
recolhidos correspondem 6829 crimes
40
, o grfico seguinte apresenta a respectiva
distribuio por subunidade operacional.

Grfico 4.2 - Distribuio dos crimes, por subunidade operacional




Da anlise do Grfico 4.2, constatamos que, em comparao com o peso relativo na
criminalidade geral, com excepo da Esquadra de Olho, as subunidades cuja rea de
jurisdio se situa no barlavento algarvio
41
aumentam o seu peso relativo na criminalidade
referida no ponto 4.1, no perodo temporal em anlise. Este facto poder dever-se a, na
altura do Vero, a regio do barlavento algarvio ter mais turistas, o que eventualmente
poder propiciar um maior nmero de potenciais vtimas destes tipos de crime.


40
Existe uma discrepncia entre os dados registados no SEI e os dados da DGPJ que se prende com o facto de
a DGPJ fazer a contabilizao pela subunidade de registo e apenas contabilizar os crimes pblicos, e os semi-
pblicos ou particulares em que a vtima desejou procedimento criminal. Para efeitos desta anlise
considermos o local de ocorrncia do crime e contabilizmos todos os crimes registados no SEI,
independentemente de a vtima desejar ou no procedimento criminal.
41
A zona do Algarve tradicionalmente dividida em barlavento e sotavento. As Esquadras de Portimo e
Lagos situam-se no barlavento e as restantes subunidades no sotavento.
1795
1280
344
147
2374
889
0
500
1000
1500
2000
2500
Faro Olho Tavira VRSA Portimo Lagos
85

De acordo com a bibliografia, a hora do crime um dos principais critrios pelos
quais a criminalidade varia. A criminologia ambiental de Brantingham e Brantingham
(1993) permite-nos conhecer a forma como o caminho dos suspeitos e das vtimas se cruza
no tempo e no espao. Os investigadores da geografia temporal atentam aos padres
temporais do crime, o que se torna numa mais-valia para a utilizao prtica deste tipo de
dados (Harries, 1980; Rengert, 1996). De acordo com o exposto no ponto 2.1.1 do Captulo
2, tambm a teoria das actividades de rotina presta especial ateno s actividades dirias e
sua ligao oportunidade do crime (Felson, 2002).

Felson e Poulsen (2003) definiram alguns indicadores simples para estudo dos
padres horrios do crime, nomeadamente:
Minuto mediano - minuto exacto at ao qual ocorreram 50% dos crimes. Este
indicador diz-nos por exemplo que, se o minuto mediano para um tipo de crime
for as 11H00, ficamos a saber que 50% dos crimes desse tipo ocorrem num
perodo temporal de quatro horas (entre as 07H00 e as 11H00);
Minuto quartil - atravs dos minutos quartis podemos distribuir as ocorrncias
criminais em quatro perodos horrios;
Lapso temporal dirio amplitude inter-quartis. Indicador muito importante,
na medida em que nos permite ver qual o lapso temporal em que ocorrem 50%
dos crimes durante o perodo dirio. Juntamente com o minuto mdio, d-nos
muita informao. Podemos verificar que em cidades com mais vida nocturna o
minuto mediano mais tarde ou que os crimes relacionados com estudantes tm
um lapso temporal mais curto.
86

De acordo com Felson e Poulsen (2003), para o estudo dos padres horrios do
crime h que estabelecer uma hora de incio do dia, a partir da qual se encontraro os
indicadores definidos. Para efeitos deste estudo, considermos que o dia se inicia s 07H00.

A criminalidade denunciada na rea da PSP do Distrito de Faro para os crimes e
lapso temporal definidos por Felson e Poulsen (2003), apresenta os seguintes indicadores
horrios:
1 minuto quartil 13H30;
Minuto mediano 18H30;
3 minuto quartil 23H30;
Lapso temporal dirio 600 minutos;

No Grfico 4.3 apresentamos a distribuio horria dos crimes no CD Faro para o
perodo em anlise
42
.

Grfico 4.3 - Distribuio dos crimes, por hora




42
As diferentes cores do grfico representam os minutos quartis.
0
100
200
300
400
500
87

Da anlise realizada constatamos que:
Entre as 07H00 e as 18H30 ocorrem 50% dos crimes;
Num perodo de cinco horas, entre as 18H30 e as 23H30, ocorrem 25% dos
crimes;
Entre as 09H00 e as 17H00 tm lugar 36,37% das ocorrncias criminais;
Entre as 19H00 e as 21H00 ocorre um pico de criminalidade.

Conforme referimos no ponto 4.1, recolhemos 9244 registos com informao
relacionada sobre o crime e intervenientes, suspeitos e vtimas. Assim, passamos a fazer a
anlise desses registos, no que diz respeito ao sexo e idade dos intervenientes.

O Grfico 4.4 apresenta a distribuio dos registos por tipo de interveniente e sexo.
Da sua anlise verificamos que existe uma predominncia de suspeitos do sexo masculino,
(90,2%), bem como de vtimas do sexo masculino (63,8%). No entanto, no deixamos de
realar a discrepncia, em termos percentuais, da dicotomia suspeitos-vtimas do sexo
masculino.

Grfico 4.4 - Distribuio dos crimes, por tipo de interveniente e sexo


1790
4629
194
2631
0
1000
2000
3000
4000
5000
Suspeito Vtima
Masculino Feminino
88

No que concerne distribuio dos intervenientes por escalo etrio
43
, uma anlise
do Grfico 4.5 mostra que existe uma predominncia, ainda que residual, dos suspeitos com
idades entre os 16 e os 24 anos. J no que concerne s vtimas, a generalidade tem mais de
24 anos. O nmero, quer de suspeitos, quer de vtimas, com idades abaixo dos 16 anos,
residual.

Grfico 4.5 - Distribuio dos crimes, por tipo de interveniente e escalo etrio



A anlise descritiva da criminalidade permite-nos retirar informao relevante, a qual
poder orientar os esforos de proactividade policial, permitindo assim uma melhor gesto
dos meios humanos e materiais. No entanto, este tipo de informao, apesar de til, no
suficiente para alcanar os objectivos propostos neste trabalho.


4.3. Seleco da metodologia adequada

Dado que um dos objectivos deste trabalho traar um perfil criminal para os

43
Os escales etrios analisados so os escales definidos pela DGPJ.
68 57
1044
785 872
6418
0
2000
4000
6000
8000
Suspeito Vtima
<16 16-24 >24
89

suspeitos e um outro para as vtimas, comemos por efectuar uma segmentao prvia
sobre as ocorrncias registadas na base de dados do SEI, atendendo ao tipo de interveniente
na ocorrncia. Desta forma, obtivemos dois conjuntos distintos de informao: um com os
dados relativos aos suspeitos e um outro, com os dados relativos s vtimas.

Considermos ento, como ponto de partida, 1984 registos sobre suspeitos e 7260
registos sobre vtimas, no perodo temporal em anlise, que corresponde aos anos de 2008 e
2009.

De acordo com os objectivos estipulados, pretendemos encontrar uma relao de
dependncia entre o tipo de crime registado, para cada um dos segmentos pr-definidos, e a
informao disponvel na base de dados do SEI.

4.3.1. rvores de Classificao

Uma importante tcnica utilizada em anlise de dados so as rvores de classificao
usadas extensivamente pelas tecnologias de data mining. O conceito de data mining
apresenta-se integrado num conjunto de metodologias de aprendizagem que se caracteriza,
em particular, pela adaptao s grandes dimenses das bases de dados sobre as quais se
apreende e extrai conhecimento.

As rvores de classificao so representaes simples do conhecimento e um meio
eficiente de construir classificadores que estabelecem classes baseadas nos atributos de um
90

conjunto de dados. Esta tcnica utilizada com xito em diversos campos, tais como no
diagnstico mdico, na anlise de mercados, na agricultura entre muitas outras.

Uma das principais caractersticas de uma rvore de classificao o seu tipo de
representao: uma estrutura hierrquica que traduz uma rvore invertida que se desenvolve
da raiz para as folhas. A representao hierrquica traduz uma progresso da anlise de
dados no sentido de desempenhar uma tarefa de previso/classificao. Em cada nvel da
rvore tomam-se decises acerca da estrutura do nvel seguinte, at atingir os ns terminais
ou ns folha.

Assim sendo, podemos definir uma rvore de classificao como uma estrutura de
dados recursivamente definida com ns folha, que indicam uma classe, ou ns de deciso
que contm um teste sobre o valor de um atributo. Para cada um dos possveis valores do
atributo, tem-se um ramo para uma outra rvore de deciso (sub-rvore). Cada sub-rvore
contm a mesma estrutura de uma rvore.

As rvores de classificao podem ser usadas com objectivos diferentes, de acordo
com o problema que se pretende resolver. Podemos ter por objectivo classificar os dados
referentes a uma populao da forma mais eficiente possvel ou descobrir qual a estrutura
de um determinado tipo de problema, compreender quais as variveis que afectam a sua
resoluo e construir um modelo que o solucione. Com uma rvore de classificao
possvel escolher as variveis explicativas que realmente nos interessam para descrever a
situao, deixando de lado as menos relevantes.

91

4.3.2. Principais algoritmos de rvores de Classificao

Constituindo-se como os pioneiros em tcnicas no paramtricas de aprendizagem
supervisionada, Morgan e Sonquist (1963a, 1963b) apresentam aplicaes especialmente
adequadas para grandes volumes de observaes e variveis explicativas em vrias escalas
de medida. O mtodo utilizado por estes autores conhecido por AID Automatic
Interaction Detection e baseia-se na anlise de varincia para segmentar as observaes em
grupos distintos para os quais podem ser desenvolvidos modelos de previso causais.

Os principais algoritmos de rvores de classificao so o ID3 - Iterative
Dichotomizer 3 (Quinlan, 1986), o C4.5 (Quinlan, 1993), o CHAID - CHi-squared
Automatic Interaction Detection (Kass, 1980), o CART - Classification and Regression
Trees (Breiman et al., 1984) e o QUEST - Quick, Unbiasied, Efficient Statistical Tree (Loh e
Shih, 1997).

O principal objectivo destes algoritmos obter divises dos dados que permitam
definir grupos homogneos, relativamente varivel dependente. Este processo
caracterizado pela sua repetio at que uma regra de paragem seja atingida, a qual pode ser
a incapacidade de encontrar novas variveis que permitam divises dos dados
estatisticamente significativas ou um nvel mximo de dimenso da rvore.

No nosso caso, pretendemos explicar o tipo de crime de acordo com o horrio da
ocorrncia, o local onde a mesma teve lugar (esquadra com competncia territorial), a idade
e o sexo dos intervenientes para cada um dos dois segmentos pr-definidos, ou seja, para os
92

suspeitos e para as vtimas.

Relativamente ao tipo de varivel, as variveis tipo de crime, sexo e esquadra
so categricas nominais e as variveis idade e horrio so mtricas. Apesar de a idade
dos intervenientes ser normalmente estudada com base em categorias pr-definidas, e do
horrio poder ser estudado tendo por base as categorias definidas pelos turnos de servio ou
pelos quartis encontrados, entendemos de extrema relevncia manter as variveis horrio
e idade como mtricas, uma vez que podem apresentar uma tendncia especfica de
comportamento que, num intervalo de valores pr-definido, poder eventualmente ficar
camuflada. No entanto, dado o enorme volume de dados, no deixamos de concordar que
estas variveis se devam apresentar, numa fase final, em intervalos de valores, de forma a
tornar a informao susceptvel de leitura.

Assim, pretendemos encontrar uma relao de dependncia entre variveis
categricas (varivel explicada e variveis explicativas), mas onde a informao inicial
contida nas variveis explicativas seja tanto de carcter mtrico (horrio e idade) como de
carcter categrico (sexo e esquadra), no obstante o facto que a informao final seja s de
carcter categrico.

Entendemos assim, que a metodologia indicada para esta anlise a metodologia
CHAID. Esta tcnica de estatstica multivariada, apesar de ser uma tcnica de dependncia
entre variveis categricas, permite a incorporao de variveis mtricas, que de acordo
com os seus valores, so categorizadas.

93

Esta particularidade no tratamento dado varivel horrio ir permitir-nos aferir
se os turnos estabelecidos esto adequados realidade e s necessidades de interveno
policial na regio do Algarve. Tambm no que concerne varivel idade, ao ser tratada
de forma idntica varivel horrio, permitir-nos- o estabelecimento de aces de
vigilncia a suspeitos e aces de sensibilizao s vtimas, melhor e mais eficazmente
direccionadas.

Assim, a utilizao desta metodologia permitir obter a informao necessria para
gerir de forma mais eficaz e eficiente os recursos disponveis, melhorando substancialmente
o planeamento operacional e reduzindo os custos associados prestao do servio de
segurana.

4.3.3. A metodologia CHAID

Quando se pretende classificar em segmentos uma grande quantidade de dados, as
rvores de classificao, constituem-se como uma escolha adequada, uma vez que
permitem ao investigador apresentar os resultados de uma anlise complexa de dados, de
uma forma visualmente perceptvel e de fcil interpretao.

A metodologia CHAID um mtodo estatstico exploratrio utilizado para
classificar dados categricos, onde os segmentos encontrados, usualmente denominados de
ns, podem ser apresentados sob a forma de rvore. O objectivo deste procedimento
encontrar as relaes entre uma varivel de resposta ou dependente, e um conjunto de
94

variveis explicativas ou predictoras, que tenham poder discriminante sobre a diferenciao
dos vrios nveis de resposta da varivel dependente (Hoare, 2004).

O algoritmo comea por considerar todas as observaes da base de dados com
informao disponvel sobre a varivel dependente, bem como sobre as variveis
seleccionadas para predictoras. Estas observaes passam a ser apresentadas em termos
absolutos e/ou percentuais, de acordo com os nveis da varivel dependente. A este
conjunto inicial de dados d-se o nome de raiz ou n inicial.

Assim, a partir do n inicial, o algoritmo segmenta os dados de acordo com as
categorias das variveis predictoras, o que ir originar novos ns com um menor nmero de
observaes.

A segmentao dos dados efectuada por etapas. Na primeira etapa encontrada a
melhor partio para cada predictor e, em seguida, escolhido o melhor predictor de entre
os melhores predictores. Deste modo, os dados passam a ser subdivididos de acordo com o
predictor eleito. O tipo de cada predictor condiciona o agrupamento dos dados nas
categorias, conforme referiremos mais frente. Para se efectuar esse agrupamento, recorre-
se construo de tabelas de contingncia, entre os nveis da varivel dependente e os
nveis da varivel independente em anlise, e seleccionado o predictor que apresente o
menor p-value, de acordo com o teste _
2
(qui-quadrado).

Os segmentos encontrados so mutuamente exclusivos e exaustivos, i.e., todas e
cada uma das observaes do conjunto inicial de dados pertence a um, e apenas um,
95

segmento.

A metodologia CHAID, desenvolvida por Kass (1980), assenta na metodologia AID
(Automatic Interaction Detection) descrita por Morgan e Sonquist (1963a, 1963b), a qual
foi alvo de inmeras crticas, nomeadamente por no ter em considerao a variabilidade
inerente aos dados (Bishop, Fienberg e Holland, 1975).

De acordo com Magidson (1994), as melhorias do CHAID relativamente ao AID
so:
1. Permite a unio entre as categorias de uma varivel predictora, quando estas
apresentem valores homogneos relativamente varivel de resposta e mantm
as categorias que sejam heterogneas;
2. Dado que vrias categorias da varivel dependente podem ser estatisticamente
significativas, o resultado do procedimento CHAID no ser necessariamente
uma segmentao dicotmica;
3. Para dividir um grupo em segmentos so apenas utilizadas as variveis
estatisticamente significativas;
4. A metodologia utiliza tabelas de contingncia e o teste de independncia do _
2
,
em conjunto com o ajustamento de Bonferroni
44
, em vrias etapas do processo.

Apesar de a metodologia CHAID ser utilizada para classificar dados categricos, as

44
O ajustamento de Bonferroni (1936) um mtodo utilizado para resolver o problema das comparaes
mltiplas. A correo baseada na idia de que quando se est a testar n hipteses dependentes ou
independentes de um conjunto de dados, uma forma de manter a taxa de erro testar cada hiptese individual
ao nvel de significncia estatstica de 1/n do que seria se apenas uma hiptese fosse testada.
96

variveis predictoras podem ser de vrios tipos. Assim, de acordo com o tipo de varivel as
respectivas categorias podem ser agrupadas de modo diferente. Este procedimento permite
que o resultado da segmentao seja apresentado por categorias distintas das categorias
iniciais.

So consideradas trs tipos de variveis predictoras, classificadas em:
Monotnica quando a varivel predictora do tipo ordinal. Neste caso,
apenas duas categorias contguas se podem agrupar;
Livre quando a varivel predictora do tipo nominal. Neste caso, qualquer
par de categorias pode ser agrupado;
Flutuante quando as n-1 categorias da varivel predictora pertencem a uma
escala ordinal, mas desconhece-se a posio de uma das categorias nessa escala
(por exemplo, a categoria No sabe/No responde. Neste caso, essa categoria
pode ser agrupada com qualquer uma das outras.

A metodologia CHAID apesar de s permitir a utilizao de variveis predictoras do
tipo categrico, no inviabiliza a utilizao de variveis mtricas. No caso de existirem,
cada valor da varivel mtrica considerado pelo algoritmo como uma categoria de uma
varivel ordinal, o que vai permitir varivel mtrica ser tratada como varivel categrica
monotnica.

Para limitar o crescimento da rvore de classificao e evitar o sobreajustamento do
modelo aos dados, a metodologia utiliza vrios filtros no processo de segmentao,
97

nomeadamente:
1. A significncia da categoria: valor do p-value acima do qual uma categoria
considerada no significativa e, portanto, colapsada;
2. A significncia do predictor: valor do p-value abaixo do qual uma varivel
significativa para ser considerada predictor;
3. A dimenso da raiz: nmero mnimo de observaes que um n tem que ter
para poder ser segmentado (raiz);
4. A dimenso da folha: nmero mnimo de observaes que um n tem que ter
para, aps a segmentao, se tornar um novo n (folha);
5. O filtro de nvel: nmero mximo de nveis que a rvore pode ter.

A metodologia CHAID recorre a um algoritmo recursivo composto por duas fases
fuso e segmentao, que passamos a descrever sucintamente.

Na fase de fuso, o objectivo encontrar a fuso ptima de categorias para cada
predictor. Isto feito de forma recursiva, em trs etapas:
Etapa 1. Para cada varivel predictora, encontra-se o par de categorias,
permitido de acordo com o tipo de varivel, que seja menos significativo
estatisticamente, i.e., aquele cujo teste do qui-quadrado tiver o maior valor de
p-value ajustado relativamente varivel explicada:
a. Se o valor do p-value ajustado for superior ao valor definido para a
significncia da categoria, o par de categorias colapsado e forma uma
nova categoria, sendo criado um novo conjunto de categorias da varivel
predictora;
98

b. Se o valor do p-value ajustado for inferior ao valor definido para a
significncia da categoria, passa-se para a fase de segmentao;
Etapa 2. (opcional) Se a nova categoria for constituda por 3 ou mais
categorias iniciais, encontra-se a diviso binria da categoria cujo valor do p-
value ajustado seja menor. Esta diviso apenas realizada se o valor do p-value
ajustado for inferior ao valor definido para a significncia da categoria;
Etapa 3. Volta-se primeira etapa.

Na fase de segmentao seleccionada a melhor varivel predictora para dividir o
n. Esta seleco feita atravs da comparao dos valores do p-value ajustado de cada
uma das variveis predictoras, conforme passamos a definir:
1. Selecciona-se a varivel predictora com o menor valor do p-value ajustado, i.e.,
a mais significativa;
2. Se este valor for igual ou inferior ao valor definido para a significncia do
predictor, segmenta-se o n usando as categorias desta varivel;
3. Se este valor for superior ao valor definido para a significncia do predictor,
no h segmentao e o n passa a ser terminal.

Em qualquer momento do processo de segmentao, o mesmo pode ser terminado
se se verificar uma das seguintes situaes:
Se no existirem mais variveis predictoras, i.e., se o valor do p-value ajustado
de todas as variveis predictoras for superior ao valor definido para a
significncia do predictor;
99

Se a rvore atingir o valor mximo de nveis definido inicialmente;
Se o nmero de observaes de um n for inferior ao valor definido para a
dimenso da raiz;
Se a segmentao de um n resultar num novo n (relativo a uma categoria da
varivel predictora) cujo nmero de observaes for inferior ao valor definido
para a dimenso da folha. Neste caso, este agrupado ao n mais homogneo,
de acordo com o maior p-value ajustado. No entanto, se o nmero de ns
resultante for igual a 1, no h segmentao.

A Figura 4.1 ilustra de forma simples o fluxograma relativo ao algoritmo utilizado
pela metodologia CHAID.

Figura 4.1 Fluxograma do algoritmo CHAID


100

Conforme referimos, a metodologia CHAID utiliza o teste de independncia do qui-
quadrado em vrias etapas do processo. Para a realizao do teste so utilizadas tabelas de
contingncia formadas pelas categorias da varivel explicada, dispostas em coluna, e pelas
categorias da varivel predictora, dispostas em linha. Seja qual for o tipo de varivel
(explicada ou predictora) o nmero de categorias ter que ser sempre igual ou superior a 2.
Para o clculo do qui-quadrado de Pearson, so utilizadas as frequncias absolutas
observadas e as frequncias absolutas estimadas. O p-value calculado com base na
estatstica acima referida, cuja frmula dada por:

_
2
=
(n
]
- m
]
)
2
m
]
I
=1
]
]=1
(1)

onde:
n
]
- frequncia absoluta observada;
m
]
- frequncia absoluta estimada;

com:
m
]
=
n
.
n
.]
n
..


O valor correspondente do p-value dado por p = Pr(_
d
2
> _
2
) onde _
d
2
segue uma
distribuio do qui-quadrado com d=(J-1)(I-1) graus de liberdade.

101

Entre os inconvenientes apontados metodologia AID, encontra-se o facto de que
as variveis com muitas categorias tm maior probabilidade de serem escolhidas como
variveis predictoras. Assim, em vez da utilizao directa do p-value, a metodologia
CHAID utiliza o p-value ajustado mediante a aplicao do multiplicador de Bonferroni.

Supondo que a varivel predictora tem c categorias e que reduzida a r categorias
na fase de fuso, o multiplicador de Bonferroni corresponde ao nmero de formas possveis
em que as c categorias iniciais podem ser fundidas em r categorias.

De acordo com Kass (1980), o valor do p-value ajustado obtido a partir do produto
entre o p-value original e o multiplicador de Bonferroni, aqui representado por B. A forma
de se obter o multiplicador de Bonferroni ir depender do tipo de varivel do predictor.
Assim, temos que:

B = [
c - 1
r - 1
pieuictoi oiuinal (2)

B = (-1)
i
(r - i)
c
i! (r - i)!
r-1
i=u
pieuictoi nominal (S)

B = (
c-2
r-2
) + r(
c-2
r-1
) pieuictoi oiuinal com uma categoiia flutuante (4)

Como qualquer outra metodologia que utilize rvores de classificao, a
102

metodologia CHAID constri um modelo com base nos dados disponveis, o qual pode
posteriormente ser utilizado para classificar novos dados, ajudando no processo de deciso.

Para evitar que exista um sobreajustamento do modelo aos dados utilizados na sua
construo, e assegurar que o mesmo modelo pode ser utilizado em dados novos,
necessrio realizar uma validao do modelo.

Para validar o modelo encontrado podem ser utilizados dois tipos de validao:
1. Split-sample;
2. Cross-validation.

O mtodo de split-sample divide a amostra em duas partes, uma de treino que serve
para a construo da rvore e outra de teste que serve para a validar. Em virtude de dividir a
amostra, este mtodo s deve ser utilizado em amostras com mais de 1000 observaes.

O mtodo de cross-validation, ou validao cruzada, divide a amostra em n sub-
amostras, as quais por sua vez originam n rvores, construdas com base nas n-1 amostras e
que servem como treino. A rvore restante utilizada para validao. A diviso em 10 sub-
amostras considerada um bom compromisso entre a preciso e a complexidade do modelo
(Pestana & Gageiro, 2009).

Em ambos os mtodos criada uma tabela de taxas de risco que permite comparar a
taxa de risco da amostra de treino com a taxa de risco da amostra de teste, no caso do
mtodo split-sample, e da taxa de risco da amostra global com a taxa mdia dos erros
103

estimados em cada uma das sub-amostras, no caso do mtodo de validao cruzada.

Se os valores das taxas de risco da amostra de treino e da amostra de teste forem
semelhantes entre si, o modelo encontrado pode ser aplicado a outras amostras do mesmo
universo. A taxa de risco representa o risco de m classificao ao aplicar o modelo a novas
amostras.

A metodologia CHAID tem sido usada com sucesso em diferentes reas como
sejam o marketing (Eherler & Lehmann, 1999) ou o comportamento organizacional
(Horner, Fireman & Wang, 2009), permitindo encontrar perfis e relaes que, dado o
elevado nmero de dados a tratar, seria impraticvel de outra forma.






104

Captulo 5. DESCRIO E ANLISE DE RESULTADOS

Depois de seleccionar os dados a utilizar na anlise, bem como a metodologia
adequada, iremos agora definir as variveis de estudo e aplicar a metodologia, efectuando
uma anlise exaustiva dos resultados obtidos.


5.1. Definio de variveis de estudo

Conforme referimos no subcaptulo 4.3., um dos objectivos deste trabalho traar
um perfil criminal, diferenciado, para os suspeitos e para as vtimas. Assim, comemos
por dividir o conjunto inicial de dados em dois conjuntos distintos de informao: um com
os dados relativos s ocorrncias registadas sobre os suspeitos e outro, com os dados
relativos s ocorrncias registadas sobre as vtimas. Dados os objectivos atrs referidos,
definimos como varivel dependente a varivel tipo de crime, e como variveis
explicativas as variveis idade, sexo, esquadra e hora.

Para cada um dos conjuntos distintos de dados, suspeitos e vtimas, dividimos os
mesmos em trs grupos diferentes. O critrio de diviso foi o tipo de crime, por
entendermos que existe uma clara diferena de perfil dos suspeitos e das vtimas, no que
concerne a esta varivel. Assim, quer para os suspeitos, quer para as vtimas, foram criados
trs subconjuntos de dados, com relao aos crimes cometidos/sofridos:
1. Crimes relacionados com veculos furto em veculo e furto de veculo;
105

2. Crimes relacionados com edifcios furto em residncia e furto em edifcio;
3. Crimes relacionados com pessoas furto por carteirista e roubo na via pblica.

Na Tabela 5.1, apresentamos a ficha tcnica de cada um dos subconjuntos de dados,
indicando o nmero de observaes, os filtros aplicados e o tipo de validao utilizada na
aplicao da metodologia.

Tabela 5.1 Fichas tcnicas dos conjuntos de dados analisados

SUSPEITOS VTIMAS
Crimes relacionados com veculos
N. de observaes 637 N. de observaes 3313
Significncia da categoria 0,05 Significncia da categoria 0,05
Significncia do predictor 0,05 Significncia do predictor 0,05
Dimenso da raiz 50 Dimenso da raiz 400
Dimenso da folha 25 Dimenso da folha 100
Filtro de nvel 3 Filtro de nvel 3
Tipo de validao cruzada Tipo de validao cruzada
Crimes relacionados com edifcios
N. de observaes 699 N. de observaes 2531
Significncia da categoria 0,05 Significncia da categoria 0,05
Significncia do predictor 0,05 Significncia do predictor 0,05
Dimenso da raiz 50 Dimenso da raiz 300
Dimenso da folha 25 Dimenso da folha 100
Filtro de nvel 3 Filtro de nvel 3
Tipo de validao cruzada Tipo de validao cruzada
Crimes relacionados com pessoas
N. de observaes 648 N. de observaes 1416
Significncia da categoria 0,05 Significncia da categoria 0,05
Significncia do predictor 0,05 Significncia do predictor 0,05
Dimenso da raiz 50 Dimenso da raiz 200
Dimenso da folha 25 Dimenso da folha 100
Filtro de nvel 3 Filtro de nvel 3
Tipo de validao cruzada Tipo de validao cruzada


106

5.2. Perfis dos suspeitos

Conforme havamos referido, o conjunto de dados dos suspeitos foi dividido de
acordo com os tipos de crime, pelo que analisaremos cada uma das rvores
individualmente.

5.2.1. Furto em veculo e furto de veculo

A Figura 5.1 representa a rvore de classificao dos suspeitos de crimes
relacionados com veculos.

Figura 5.1 rvore dos suspeitos de crimes relacionados com veculos

Fonte: SPSS 18.0
107

A partir da anlise da rvore de classificao dos suspeitos de crimes relacionados
com veculos, com respeito aos crimes de furto em veculo e furto de veculo, verificamos
que:
1. A rvore tem doze ns, sendo que oito so terminais;
2. A varivel que mais diferencia a prtica destes dois tipos de crimes a idade
dos suspeitos. A idade, considerada inicialmente como varivel quantitativa,
passou a ser segmentada em trs categorias: at 21 anos, entre 21 e 35 anos e
mais de 35 anos;
3. A maior parte dos furtos de veculo, 56,1%, que correspondem a 161 dos 287
registados, so praticados por indivduos de idade at 21 anos, bem como 28%
dos furtos em veculo, isto , 98 dos 350 registados, o que perfaz um total de
259 crimes;
4. Para este segmento de indivduos (at 21 anos de idade) a segunda varivel com
maior poder explicativo sobre o tipo de crimes cometidos a esquadra onde
foram registados. Assim, na esquadra de Faro foram registadas 116 ocorrncias,
sendo 71,6% relativas a furto de veculo e as restantes a furto em veculo. Nas
esquadras de Tavira, Portimo e VRSA, consideradas conjuntamente, foram
registadas 86 ocorrncias, com predominncia para o furto em veculo (57
ocorrncias). J as esquadras de Olho e Lagos, registaram conjuntamente, 57
ocorrncias, em que 49 dizem respeito ao furto de veculos, o que representa
86% dos crimes desta tipologia;
5. No que concerne aos crimes praticados pelos suspeitos at 21 anos nas reas de
jurisdio das esquadras includas no segundo grupo, estes so tambm
explicados pela varivel hora. Esta varivel foi considerada inicialmente em
108

termos quantitativos, sendo classificada pelo algoritmo em trs categorias,
nomeadamente: das 00H00 s 11H40, das 11H40 s 14H20 e das 14H20 s
24H00. Deste modo, verificamos que, 82,5% dos crimes de furto em veculo
so praticados entre as 00H00 e as 14H20 e que aps essa hora, a generalidade
dos crimes praticados so de furto de veculo (65,5%);
6. Com relao aos suspeitos includos no escalo etrio entre os 21 e os 35 anos,
60,8% das 255 ocorrncias registadas dizem respeito ao crime de furto em
veculo. Apesar de ser o segmento etrio com o 2 maior nmero de ocorrncias
registadas, no surge mais nenhuma varivel com poder explicativo para esta
tipologia;
7. Relativamente aos suspeitos maiores de 35 anos, estes so responsveis por 123
das 637 ocorrncias iniciais, sendo o grupo que apresenta o menor nmero de
ocorrncias registadas, com relao a este tipo de crimes. O seu comportamento
tambm explicado pela varivel esquadra, que passa a ser agregada em
dois grupos. No primeiro encontram-se as esquadras de Faro e Tavira, com 62
dos 123 registos, e no segundo as esquadras de Portimo, Olho, Lagos e
VRSA, com 61 registos. Os suspeitos deste escalo etrio praticam
principalmente crimes de furto em veculo, o que representa 91,9% dos crimes
dentro destas duas tipologias, registados nas reas de jurisdio das esquadras
do primeiro grupo, e 65,6% dos registados nas reas de jurisdio das esquadras
do segundo grupo.

O risco de m classificao de novos casos com o modelo encontrado, para um
intervalo de confiana de 95%, situa-se entre os 25,9% e os 32,9%.
109

5.2.2. Furto em residncia e furto em edifcio

A Figura 5.2 representa a rvore de classificao dos suspeitos de crimes
relacionados com edifcios.

Figura 5.2 rvore dos suspeitos de crimes relacionados com edifcios


Fonte: SPSS 18.0

A partir da anlise da rvore de classificao dos suspeitos de crimes relacionados
com edifcios, com respeito aos crimes de furto em residncia e furto em edifcio,
verificamos que:
1. A rvore tem dezoito ns, sendo que doze so terminais;
2. A varivel que mais diferencia a prtica destes dois tipos de crimes a hora a
que o crime ocorreu. Esta varivel, considerada inicialmente como varivel
quantitativa, passou a ser segmentada em sete categorias: das 00H00 s 03H55,
das 03H55 s 07H30, das 07H30 s 09H20, das 09H20 s 16H50, das 16H50 s
19H00, das 19H00 s 21H45 e das 21H45 s 24H00;
3. No perodo compreendido entre as 00H00 e as 03H55, a generalidade dos
crimes cometidos so de furto em edifcio (87,6%), que correspondem a 124
dos 323 crimes deste tipo considerados inicialmente;
110

4. Neste perodo, a segunda varivel com maior poder explicativo a idade dos
suspeitos. Assim, esta varivel que tambm foi considerada inicialmente como
quantitativa, passou a ser segmentada em duas categorias: menos de 25 anos e
mais de 25 anos, verificando-se que cerca de 76,6% dos crimes de furto em
edifcio neste perodo horrio so cometidos por suspeitos com menos de 25
anos;
5. No segundo perodo, das 03H55 s 07H30, tambm a idade a segunda
varivel com maior poder explicativo, sendo segmentada nas mesmas duas
categorias do perodo anterior: menos de 25 anos e mais de 25 anos;
6. No entanto verifica-se que, ao contrrio do perodo anterior, apenas os suspeitos
com menos de 25 anos cometem mais crimes de furto em edifcio (74,4% do
total de crimes de furto em edifcio neste perodo). J os suspeitos com mais de
25 anos, dedicam-se com maior predominncia aos crimes de furto em
residncia (60% do total deste perodo horrio);
7. A partir das 07H30, verifica-se que deixam de ser os furtos em edifcio os
crimes predominantes, para passarem a ser os furtos em residncia. Tal inverso
dever-se- provavelmente, ao facto de que os edifcios comerciais comeam a
entrar em funcionamento e as pessoas abandonam as suas residncias para ir
para o seu trabalho;
8. No perodo compreendido entre as 07H30 e as 09H20, 60,9% dos crimes
praticados so de furto em residncia, sendo a varivel idade volta a ser a
segunda varivel com maior poder explicativo, sendo segmentada em duas
categorias: menos de 32 anos e mais de 32 anos;
9. Neste perodo horrio, os suspeitos com menos de 32 anos dedicam-se com
111

maior predominncia ao furto em edifcio (100% dos crimes desta tipologia
cometidos neste perodo horrio), e os suspeitos com mais de 32 anos, dedicam-
se em exclusivo ao furto em residncia, representando 64,3% do total neste
perodo;
10. No perodo horrio entre as 09H20 e as 16H50, 77,7% dos crimes praticados
so de furto em residncia;
11. Mais uma vez, neste perodo, a varivel idade tem tambm poder explicativo,
sendo segmentada em duas categorias: menos de 32 anos e mais de 32 anos. Os
suspeitos destes dois escales etrios dedicam-se com mais prtica de furtos
em residncia, com maior predominncia para os que tm menos de 32 anos,
responsveis por 53,1% dos crimes desta tipologia, neste perodo horrio;
12. Aps as 16H50, e at s 19H00, mantm-se a predominncia dos crimes de
furto em residncia com 45 dos iniciais 376 a serem praticados neste perodo;
13. Neste perodo horrio, a segunda varivel com maior poder explicativo deixa de
ser a idade, para passar a ser a esquadra onde foram registados;
14. Assim, nas esquadras de Portimo, Tavira, Lagos e VRSA, a generalidade dos
crimes praticados de furto em residncia, representando 73,3% dos crimes
desta tipologia cometidos neste perodo, enquanto nas esquadras de Faro e
Olho, 63,5% dos crimes praticados neste perodo so de furto em edifcio, com
21 dos 29 cometidos neste perodo horrio;
15. Entre as 19H00 e as 21H45, 92,1% dos crimes praticados so de furto em
residncia, no existindo mais nenhuma varivel com poder explicativo e, aps
as 21H45, voltam a ser os furtos em edifcio o crime mais praticado, com
56,8% do total no perodo, no existindo tambm mais nenhuma varivel com
112

poder explicativo.

O risco de m classificao de novos casos com o modelo encontrado, para um
intervalo de confiana de 95%, situa-se entre os 20,2% e os 26,4%.

5.2.3. Furto por carteirista e roubo na via pblica

A Figura 5.3 representa a rvore de classificao dos suspeitos de crimes
relacionados com pessoas.

Figura 5.3 rvore dos suspeitos de crimes relacionados com pessoas


Fonte: SPSS 18.0

A partir da anlise da rvore de classificao dos suspeitos de crimes relacionados
com pessoas, com respeito aos crimes de furto por carteirista e roubo na via pblica,
verificamos que:
113

1. A rvore tem nove ns, sendo que sete so terminais;
2. A varivel que mais diferencia a prtica destes dois tipos de crimes o sexo dos
suspeitos. Verifica-se que a grande maioria dos crimes de roubo na via pblica
so praticados por suspeitos do sexo masculino (94,5%) e que 62,3% das
mulheres se dedicam prtica do crime de furto por carteirista;
3. Nos suspeitos do sexo masculino, a varivel hora tem tambm poder
explicativo, sendo segmentada em seis categorias: das 00H00 s 05H00, das
05H00 s 08H30, das 08H30 s 13H00, das 13H00 s 21H39, das 21H39 s
22H15 e das 22H15 s 24H00;
4. No perodo compreendido entre as 00H00 e as 08H30, a que correspondem as
duas primeiras categorias da varivel hora nos suspeitos masculinos, a
generalidade dos crimes cometidos so de roubo na via pblica (92,1% no
perodo das 00H00 s 05H00 e 100% no perodo das 05H00 s 08H30),
correspondendo a 232 dos 571 crimes deste tipo cometidos por suspeitos do
sexo masculino.
5. O perodo das 08H30 s 13H00 o nico em que o crime de furto por
carteirista assume algum peso, sendo responsvel por 50% dos crimes ocorridos
neste perodo;
6. A partir das 13H00 e at s 24H00, voltam a ser os crimes de roubo na via
pblica os mais praticados, correspondendo a 90,5% dos crimes ocorridos
naquele perodo;
7. Os suspeitos do sexo feminino praticam mais crimes de furto por carteirista
(62,3% contra 37,7% dos crimes de roubo na via pblica), e no existe mais
nenhuma varivel com poder explicativo.
114

O risco de m classificao de novos casos com o modelo encontrado, para um
intervalo de confiana de 95%, situa-se entre os 12% e os 17,4%.


5.3. Perfis das vtimas

semelhana do que aconteceu com os suspeitos, o conjunto de dados das vtimas
foi tambm dividido de acordo com os tipos de crime, pelo que analisaremos da mesma
forma cada uma das rvores individualmente.

5.3.1. Furto em veculo e furto de veculo

A Figura 5.4 representa a rvore de classificao das vtimas de crimes relacionados
com veculos.

Figura 5.4 rvore das vtimas de crimes relacionados com veculos


Fonte: SPSS 18.0
115

A partir da anlise da rvore de classificao das vtimas de crimes relacionados
com veculos, com respeito aos crimes de furto em veculo e furto de veculo, verificamos
que:
1. A rvore tem dezasseis ns, sendo que onze so terminais;
2. A varivel que mais diferencia a prtica destes dois tipos de crime a esquadra
onde foram registados, sendo as mesmas segmentadas em trs categorias: a
primeira categoria integrada exclusivamente pela esquadra de Faro, a segunda
categoria integras as esquadras de Portimo, VRSA, Tavira e Lagos e,
finalmente, a esquadra de Olho na terceira categoria;
3. Na esquadra de Faro foram registadas 1056 ocorrncias, sendo 59,6% relativas
a furto em veculo e as restantes a furto de veculo;
4. Para os crimes registados nesta esquadra, a varivel idade tem tambm poder
explicativo, sendo segmentada em duas categorias: menos de 40 anos e mais de
40 anos. As vtimas com menos de 40 anos so as que sofrem mais crimes deste
tipos, 568 dos 1056 registados na esquadra de Faro, sendo 64,4% crimes de
furto em veculo;
5. J no que concerne s vtimas com mais de 40 anos, existe uma outra varivel
com poder explicativo: a hora a que o crime ocorreu. Neste caso, esta varivel
segmentada em trs categorias: das 00H00 s 12H30, das 12H30 s 19H00 e
das 19H00 s 24H00;
6. Antes das 12H30 e aps as 19H00, os crimes mais cometidos so de furto de
veculo (50,3% e 55,2% respectivamente). J no perodo compreendido entre as
12H30 e as 19H00 foram registados 100 crimes de furto em veculo,
representando 68,5% dos crimes deste tipo, ocorridos entre as 12H30 e as
116

19H00, com vtimas de idade superior a 40 anos;
7. Com relao aos crimes ocorridos nas esquadra que integram a segunda
categoria, 71,5% correspondem a crimes de furto em veculo. Nesta categoria, a
varivel hora tem tambm poder explicativo relativamente prtica deste tipo
de crimes, sendo segmentada em quatro categorias: das 00H00 s 05H32, das
05H32 s 09H50, das 09H50 s 17H30 e das 17H30 s 24H00;
8. Em todas as categorias da varivel hora nas esquadras de Portimo, VRSA,
Tavira e Lagos, o crime mais cometido o de furto em veculo, com especial
incidncia no perodo compreendido entre as 09H50 e as 17H30, em que este
tipo de crime representa 82,4% dos crimes cometidos naquele perodo;
9. Na esquadra de Olho, o crime de furto de veculo assume um papel mais
relevante, representando 53,2% dos crimes ocorridos naquela esquadra.
Tambm aqui, a varivel hora tem poder explicativo, sendo segmentada em trs
categorias: das 00H00 s 05H32, das 05H32 s 17H30 e das 17H30 s 24H00;
10. Assim, enquanto antes das 05H32 e aps as 17H30, se verificam mais furtos de
veculo (65,2% e 57,7% respectivamente), apenas no perodo compreendido
entre as 05H32 e as 17H30 que se verificam mais crimes de furto em veculo
nesta esquadra (62,6%).

O risco de m classificao de novos casos com o modelo encontrado, para um
intervalo de confiana de 95%, situa-se entre os 32% e os 35,2%.

117

5.3.2. Furto em residncia e furto em edifcio

A Figura 5.5 representa a rvore de classificao das vtimas de crimes relacionados
com edifcios.

Figura 5.5 rvore das vtimas de crimes relacionados com edifcios

Fonte: SPSS 18.0

A partir da anlise da rvore de classificao das vtimas de crimes relacionados
com edifcios, com respeito aos crimes de furto em residncia e furto em edifcio,
verificamos que:
1. A rvore tem quinze ns, sendo que dez so terminais;
2. A varivel que mais diferencia estes dois tipos de crime a hora a que o crime
ocorreu, sendo segmentada em 6 categorias: das 00H00 s 05H55, das 05H55
s 08H42, das 08H42 s 10H00, das 10H00 s 14H25, das 14H25 s 16H55 e
das 16H55 s 24H00;
3. Cerca de 32,7% dos crimes de furto em edifcio ocorrem no perodo
118

compreendido entre as 00H00 e as 05H55. Neste perodo, a segunda varivel
com maior poder explicativo a esquadra onde o crime foi registado. Assim,
nas esquadras de Lagos, Olho e Tavira, 52,2% dos crimes ocorridos neste
perodo so de furto em edifcio. J nas esquadras de Faro, Portimo e VRSA,
este tipo de crime representa 80,6% dos crimes ocorridos neste perodo;
4. A partir das 05H55 e at s 10H00, o crime que mais ocorre o de furto em
residncia, representando 51% dos crimes ocorridos no perodo entre as 05H55
e as 08H42, e 61,9% no perodo entre as 08H42 e as 10H00;
5. No perodo entre as 10H00 e as 14H25, 345 dos 487 crimes ocorridos foram de
furto em residncia, sendo que a varivel esquadra tem tambm poder
explicativo. Assim, nas esquadras de Lagos e Faro, este tipo de crime
representa 88,8% do total de crimes ocorridos neste perodo, e nas restantes
esquadras representa 59,7%;
6. Entre as 14H25 e as 16H55, tambm o furto em residncia que tem maior
peso relativo, ocorrendo neste perodo 203 dos 1499 crimes deste tipo,
enquanto apenas ocorrem 49 dos 1032 crimes de furto em edifcio;
7. No perodo aps as 16H55 e at s 24H00, volta a ser o furto em residncia o
que mais ocorre, com 492 dos 1499 iniciais, o que representa 32,8%. Tambm
neste perodo a varivel esquadra tem poder explicativo. Assim, enquanto nas
esquadras de Lagos e Faro ocorrem 198 dos 492 crimes de furto em residncia
neste perodo, as restantes esquadras so responsveis pelos outros 294 crimes
deste tipo, o que representa 59,8%;
8. No grupo de esquadras que compreende as esquadras de Portimo, Olho,
Tavira e VRSA, a varivel idade tem tambm poder explicativo, sendo
119

segmentada em duas categorias: menos de 37 anos e mais de 37 anos;
9. a categoria das vtimas com mais de 37 anos que sofre mais crimes de furto
em residncia (203 dos 294 iniciais).

O risco de m classificao de novos casos com o modelo encontrado, para um
intervalo de confiana de 95%, situa-se entre os 32,1% e os 35,7%.

5.3.3. Furto por carteirista e roubo na via pblica

A Figura 5.6 representa a rvore de classificao das vtimas de crimes relacionados
com pessoas.

Figura 5.6 rvore das vtimas de crimes relacionados com pessoas


Fonte: SPSS 18.0

A partir da anlise da rvore de classificao das vtimas de crimes relacionados
120

com pessoas, com respeito aos crimes de furto por carteirista e roubo na via pblica,
verificamos que:
1. A rvore tem nove ns, sendo que seis so terminais;
2. A varivel que mais diferencia estes dois tipos de crime o sexo das vtimas,
sendo que os crimes so sensivelmente divididos entre homens e mulheres
(51,8% e 48,2% respectivamente);
3. As vtimas do sexo masculino esto mais sujeitas a crimes de roubo na via
pblica, sofrendo 415 dos 519 iniciais, enquanto as vtimas do sexo feminino
esto mais sujeitas a crimes de furto por carteirista (64,5% dos 897 iniciais);
4. No segmento das vtimas de sexo masculino, a varivel hora tem tambm poder
explicativo, sendo segmentada em quatro categorias: das 00H00 s 09H45, das
09H45 s 12H50, das 12H50 s 16H30 e das 16H30 s 24H00;
5. No perodo compreendido entre as 00H00 e as 09H45 e aps as 16H30, a
generalidade dos crimes com vtimas do sexo masculino so de roubo na via
pblica (78,7% entre as 00H00 e as 09H45 e 60,2% aps as 16H30);
6. No perodo compreendido entre as 09H45 e as 16H30, correspondente s duas
categorias intermdias da varivel hora, o crime que mais ocorre com vtimas
do sexo masculino o de furto por carteirista, correspondendo a 173 dos 318
crimes iniciais;
7. No que concerne s vtimas do sexo feminino, a varivel idade tem tambm
poder explicativo, sendo segmentada em duas categorias: menos de 42 anos e
mais de 42 anos;
8. Em ambas as categorias, o crime que mais ocorre o de furto por carteirista,
mas verifica-se uma incidncia muito superior na categoria das vtimas maiores
121

de 42 anos, onde 91,3% dos crimes ocorridos so deste tipo, contra 76,2% na
categoria das vtimas com menos de 42 anos.

O risco de m classificao de novos casos com o modelo encontrado, para um
intervalo de confiana de 95%, situa-se entre os 20,1% e os 24,5%.

122

Captulo 6. CONCLUSES

Conforme referimos no incio deste trabalho, o nosso objectivo consistia em dotar o
Comando Distrital da PSP de Faro das ferramentas necessrias para gerir de forma mais
eficaz e eficiente os recursos disponveis, causando um maior impacto na criminalidade e
no sentimento de segurana da populao.

Com o intuito de atingir o objectivo proposto, analismos a literatura relacionada
com o tema da criminalidade e da segurana, analismos a criminalidade denunciada e a
forma de organizao e gesto de meios do Comando Distrital da PSP de Faro, e aplicmos
uma nova metodologia de anlise, a metodologia CHAID, aos dados registados no Sistema
Estratgico de Informao, Gesto e Controlo Operacional da PSP, retirando dessa forma
perfis criminais de suspeitos e vtimas de crimes registados na rea de jurisdio daquele
Comando.


6.1. Sntese

A teoria das actividades de rotina de Cohen e Felson, a perspectiva da escolha
racional de Clarke e as estratgias de preveno apresentadas, com especial destaque para a
preveno situacional de Clarke, permitem-nos retirar trs concluses:
1. Para certo tipo de crimes ocorrerem, tem que existir uma convergncia no
tempo e no espao de trs elementos em simultneo: um delinquente
123

motivado, um alvo apropriado e a ausncia de um guardio capaz;
2. O processo de tomada de deciso do delinquente em cometer um crime
desenvolvido no sentido de satisfazer uma necessidade, e essa satisfao
envolve tomar decises e escolhas, constrangidas pelo facto de que existem
limites de tempo, habilidade e disponibilidade de informao relevante;
3. possvel reduzir a oportunidade da prtica de actos criminosos, mediante o
aumento do esforo necessrio para a sua prtica, aumento do risco de ser
apanhado, reduo das recompensas pela prtica do crime ou remoo das
desculpas para justificar a sua prtica.

O conhecimento destas teorias leva-nos a concluir que possvel reduzir, de forma
reiterada, a oportunidade para o cometimento de crimes. Dos trs elementos necessrios
para que um crime ocorra, dois podem ser manipulados: podemos colocar um guardio
capaz no local certo hora certa, ou podemos retirar o alvo apropriado, mediante
campanhas de sensibilizao s eventuais vtimas de crimes. No entanto, isto s possvel
se tivermos informao relativa ao local e hora a que o crime ocorre, e qual o perfil da
potencial vtima.

Os modelos de policiamento tm sofrido uma evoluo no sentido da recolha de
informaes policiais, desde o modelo tradicional, que est provado que no funciona, at
ao modelo de Intelligence-led Policing. Neste novo modelo, as informaes policiais
deixam de ser uma actividade acessria da actividade operacional, para passarem a ser
reconhecidas como suporte principal para a definio do planeamento estratgico e
orientao de meios policiais.
124

A PSP, enquanto Fora de Segurana, foi criada para prosseguir uma das tarefas que
constitucionalmente se encontram atribudas ao Estado, produzindo deste modo um servio
a segurana interna.

No sentido de modernizao da sua actividade, acompanhando as tendncias de
outros pases, a PSP introduziu, em 2004, o sistema Estratgico de Informao, Gesto e
Controlo Operacional, com o objectivo de assegurar a criao, manuteno e
disponibilizao da informao necessria e relevante actividade operacional e de gesto
da PSP, garantindo a sua actualizao, coerncia, integrao e acessibilidade em tempo til
e de forma segura.

No entanto, a Polcia de Segurana Pblica no a nica responsvel pela
segurana dos cidados. O Sistema de Segurana Interna integra vrias Foras e Servios
de Segurana, existindo ainda uma co-produo desta atribuio do Estado por parte de
empresas de Segurana Privada, das Polcias Municipais e de vrias entidades pblicas e
privadas mediante a celebrao de Contratos Locais de Segurana.

A actividade de segurana e ordem pblicas uma das principais atribuies do
Estado, sendo o sector de actividade com o quarto maior valor do Oramento de Estado em
2008, tendo sido gastos cerca de 2.720,8 milhes de euros, correspondendo a 1,6% do PIB.
No entanto, como verificmos, existem ainda outros custos, associados insegurana.

O impacto do crime no turismo um factor de significativa importncia num
destino, especialmente num pas onde o turismo assume uma importncia estratgica na
125

economia, como o caso de Portugal.

A unidade territorial com competncia para prosseguir as atribuies da PSP na sua
rea de responsabilidade do distrito de Faro, principal responsvel pela receita turstica em
Portugal, o Comando Distrital de Faro, sendo o mesmo integrado por seis subunidades
com competncia territorial. A anlise realizada a vrios rcios criminais e operacionais,
permitiu-nos constatar que existem grandes assimetrias relativamente distribuio de
meios vs. ndices de criminalidade nas subunidades territoriais, nomeadamente:
1. A Esquadra de Faro a subunidade que apresenta os menores valores de
nmero de crimes por polcia e de populao por polcia;
2. As Esquadras de Olho, Portimo e Lagos so as nicas que apresentam valores
superiores mdia nos rcios de populao/efectivo, criminalidade/populao e
criminalidade/efectivo, denotando uma clara falta de elementos policiais;
3. A Esquadra de Tavira a que tem menor densidade populacional e menor valor
de criminalidade por populao, apresentando ainda o 3 menor rcio de
criminalidade por efectivo;
4. A Esquadra de Vila Real de Santo Antnio apresenta sempre o 2 menor valor
nos rcios de populao/efectivo, criminalidade/populao e
criminalidade/efectivo.

No sentido de dotar o Comando Distrital da PSP de Faro das ferramentas
necessrias para gerir de forma mais eficaz e eficiente os recursos disponveis, analismos
os dados criminais relativos ao distrito de Faro, registados no SEI nos anos de 2008 e 2009,
mediante a aplicao da metodologia CHAID.
126

Esta metodologia permitiu estabelecer os perfis dos suspeitos e das vtimas dos seis
tipos de crime com maior incidncia na rea de responsabilidade da PSP no distrito de
Faro. Para alm dos 27 perfis de suspeitos e 27 perfis de vtimas encontrados, foi possvel
retirar ainda as seguintes concluses:
1. Verifica-se uma clara relao entre os suspeitos e as vtimas dos diferentes tipos
de crime, no que diz respeito s variveis com poder explicativo;
2. Nos crimes relacionados com veculos e nos crimes relacionados com edifcios,
as nicas variveis com poder explicativo so a idade do suspeito ou da vtima,
a esquadra onde foi registado o crime e a hora da ocorrncia;
3. A varivel esquadra apresenta-se sempre como varivel com poder explicativo
no primeiro ou no segundo nvel da rvore de classificao;
4. A varivel sexo apenas tem poder explicativo nos crimes relacionados com
pessoas, sendo sempre a varivel com mais poder explicativo, quer nos
suspeitos, quer nas vtimas;
5. Os crimes relacionados com pessoas so os nicos em que a varivel esquadra
no tem poder explicativo;
6. A metodologia CHAID segmentou a varivel hora e a varivel idade em
diferentes categorias, em cada uma das rvores de classificao.

As concluses apresentadas permitem-nos verificar que a distribuio de meios
humanos e materiais pelas subunidades, e o modelo de policiamento aplicado no Comando
Distrital de Faro, nomeadamente no que diz respeito aos turnos de servio, podem e devem
ser alterados.

127

6.2. Recomendaes e sugestes para investigao futura

Com base na investigao efectuada e nas concluses apresentadas, arriscamo-nos a
fazer algumas recomendaes que, em nossa opinio, podero ajudar numa gesto mais
eficiente e eficaz dos recursos disponveis, causando um maior impacto na criminalidade e
no sentimento de segurana da populao:
1. Redistribuio dos meios humanos e materiais existentes no Comando Distrital
de Faro, para que os rcios das subunidades sejam idnticos;
2. Redefinir o modelo de policiamento, nomeadamente no que concerne aos
turnos de servio, para que nos perodos em que ocorrem mais crimes, haja
mais polcias a efectuar patrulhamento;
3. Com base nos perfis das vtimas, criar campanhas de sensibilizao, com
conselhos de autoproteco, de forma a reduzir a oportunidade para o
cometimento de crimes.

A realizao de estudos semelhantes em outros distritos do pas, analisando mais
tipos de crime, ajudar seguramente numa redefinio do modelo estratgico da PSP,
gerindo de forma mais eficaz e eficiente os seus recursos, reduzindo a criminalidade e
aumentando o sentimento de segurana da populao.

128

ANEXO A: Outputs do SPSS - Suspeitos

[DataSet1] suspeitos_veiculos.sav





Model Summary
Specifications Growing Method CHAID
Dependent Variable Tipo de crime
Independent Variables Hora, Esquadra, Idade, Sexo
Validation Cross Validation
Maximum Tree Depth 3
Minimum Cases in Parent
Node
50
Minimum Cases in Child
Node
25
Results Independent Variables
Included
Idade, Esquadra, Hora
Number of Nodes 12
Number of Terminal Nodes 8
Depth 3












Risk
Method Estimate Std. Error
Resubstitution ,294 ,018
Cross-Validation ,301 ,018
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
Classification
Observed Predicted
Furto em
veculo Furto de veculo Percent Correct
Furto em veculo 299 51 85,4%
Furto de veculo 136 151 52,6%
Overall Percentage 68,3% 31,7% 70,6%
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
129


130

[DataSet2] suspeitos_edificios.sav





Model Summary
Specifications Growing Method CHAID
Dependent Variable Tipo de crime
Independent Variables Hora, Esquadra, Idade, Sexo
Validation Cross Validation
Maximum Tree Depth 3
Minimum Cases in Parent
Node
50
Minimum Cases in Child
Node
25
Results Independent Variables
Included
Hora, Idade, Esquadra
Number of Nodes 18
Number of Terminal Nodes 12
Depth 2







Risk
Method Estimate Std. Error
Resubstitution ,233 ,016
Cross-Validation ,245 ,016
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
Classification
Observed Predicted
Furto em
residncia
Furto em
edifcio Percent Correct
Furto em residncia 290 86 77,1%
Furto em edifcio 77 246 76,2%
Overall Percentage 52,5% 47,5% 76,7%
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
131

132

[DataSet3] suspeitos_pessoas.sav





Model Summary
Specifications Growing Method CHAID
Dependent Variable Tipo de crime
Independent Variables Hora, Esquadra, Idade, Sexo
Validation Cross Validation
Maximum Tree Depth 3
Minimum Cases in Parent
Node
50
Minimum Cases in Child
Node
25
Results Independent Variables
Included
Sexo, Hora
Number of Nodes 9
Number of Terminal Nodes 7
Depth 2


Risk
Method Estimate Std. Error
Resubstitution ,147 ,014
Cross-Validation ,160 ,014
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
Classification
Observed Predicted
Furto por
carteirista
Roubo na via
pblica Percent Correct
Furto por carteirista 73 41 64,0%
Roubo na via pblica 54 480 89,9%
Overall Percentage 19,6% 80,4% 85,3%
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
133



134

ANEXO B: Outputs do SPSS - Vtimas

[DataSet4] vitimas_veiculos.sav



Model Summary
Specifications Growing Method CHAID
Dependent Variable Tipo de crime
Independent Variables Hora, Esquadra, Idade, Sexo
Validation Cross Validation
Maximum Tree Depth 3
Minimum Cases in Parent
Node
400
Minimum Cases in Child
Node
100
Results Independent Variables
Included
Esquadra, Idade, Hora
Number of Nodes 16
Number of Terminal Nodes 11
Depth 3


















Risk
Method Estimate Std. Error
Resubstitution ,336 ,008
Cross-Validation ,351 ,008
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
Classification
Observed Predicted
Furto em
veculo Furto de veculo Percent Correct
Furto em veculo 1784 319 84,8%
Furto de veculo 795 415 34,3%
Overall Percentage 77,8% 22,2% 66,4%
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
135



136

[DataSet5] vitimas_edificios.sav





Model Summary
Specifications Growing Method CHAID
Dependent Variable Tipo de crime
Independent Variables Hora, Esquadra, Idade, Sexo
Validation Cross Validation
Maximum Tree Depth 3
Minimum Cases in Parent
Node
300
Minimum Cases in Child
Node
100
Results Independent Variables
Included
Hora, Esquadra, Idade
Number of Nodes 15
Number of Terminal Nodes 10
Depth 3
















Risk
Method Estimate Std. Error
Resubstitution ,339 ,009
Cross-Validation ,362 ,010
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
Classification
Observed Predicted
Furto em
residncia
Furto em
edifcio Percent Correct
Furto em residncia 1336 163 89,1%
Furto em edifcio 695 337 32,7%
Overall Percentage 80,2% 19,8% 66,1%
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
137


138

[DataSet6] vitimas_pessoas.sav





Model Summary
Specifications Growing Method CHAID
Dependent Variable Tipo de crime
Independent Variables Hora, Esquadra, Idade, Sexo
Validation Cross Validation
Maximum Tree Depth 3
Minimum Cases in Parent
Node
200
Minimum Cases in Child
Node
100
Results Independent Variables
Included
Sexo, Hora, Idade
Number of Nodes 9
Number of Terminal Nodes 6
Depth 2









Risk
Method Estimate Std. Error
Resubstitution ,223 ,011
Cross-Validation ,240 ,011
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
Classification
Observed Predicted
Furto por
carteirista
Roubo na via
pblica Percent Correct
Furto por carteirista 752 145 83,8%
Roubo na via pblica 171 348 67,1%
Overall Percentage 65,2% 34,8% 77,7%
Growing Method: CHAID
Dependent Variable: Tipo de crime
139


140

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http://www.wttc.org/ - World Travel & Tourism Council
http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpgid=ine_main&xpid=INE Instituto Nacional de
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