Importncia dos arquivos empresariais para a pesquisa histrica em Administrao no Brasil

Relevance of business archives to the historical research on Management in Brazil

Diego Maganhotto Coraiola1

Resumo
Nos ltimos anos, verificam-se crescente conscincia e preocupao dos pesquisadores da rea de Estudos Organizacionais com relao importncia da Histria e do desenvolvimento de pesquisas histricas para a compreenso dos objetos de estudo da disciplina. No entanto, qualquer pesquisa que se dedique a resgatar traos de situaes, eventos e acontecimentos passados estar, necessariamente, restrita s reminiscncias desse perodo. Dessa forma, qualquer clamor pela descoberta do passado precisa estar acompanhado de outro, que demanda tambm a preservao e disponibilizao dos vestgios e fontes que lhe proporcionem acesso. Defende-se, como argumento central deste trabalho, a necessidade de discusso e avaliao da atual situao dos arquivos empresariais brasileiros, a fim de promover o desenvolvimento de aes e projetos de melhoria voltados preservao e disponibilizao de arquivos empresariais para a pesquisa na rea de Estudos Organizacionais. Assim, o interesse no fortalecimento dos programas de preservao e dos empreendimentos dedicados aos arquivos empresariais brasileiros demanda que sejam equacionadas as possibilidades de contribuio de agentes pblicos e privados. Estes integrariam seus esforos na construo de projetos e programas dedicados a recuperar documentos e registros sobre a histria das organizaes brasileiras, reunir e organizar adequadamente esses registros em colees e arquivos bem estruturados, alm de disponibilizar os acervos das diversas instituies dedicadas aos arquivos empresariais para a realizao de pesquisas. Essa uma etapa necessria e fundamental para garantir a disponibilidade de matria-prima para pesquisas dedicadas a desvendar a histria das empresas e do desenvolvimento da Administrao no Brasil.

Palavras-chave: Arquivos empresariais. Pesquisa histrica. Estudos organizacionais. Administrao. Fontes histricas.
Historiografia.

Abstract
In the last couple of years, there has been a growing concern of researchers from the field of Organization Studies with regard to the importance of History and the development of historical researches aiming to understand the study object of this discipline. However, any research trying to recover evidence from past situations, events, and happenings will necessarily be restricted to the reminiscences of that time. Thus, any clamor for discovering the past needs to be followed by another one, also demanding the preservation and availability of traces and sources which give it some point of entry. One may claim as the main argument of this paper the need for discussing and evaluating the current status of the Brazilian business archives, in order to promote the development of actions and projects to improve the preservation and availability of business archives to researches in the field of Organization Studies. Therefore, the interest in strengthening preservation programs and initiatives dedicated to the Brazilian business archives requires determining the possibilities of contribution from public and private agents. They might join their efforts to develop projects and programs dedicated to recover documents and records about the Brazilian organizations, properly gather and organize these records into well-structured collections and files, as well as provide researchers with access to the collections of the many institutions dedicated to keep business archives. This is a necessary and crucial step to guarantee the availability of raw material for researches aiming to unveil the history of companies and the development of Management in Brazil.

Keywords: Business archives. Historical research. Organization studies. Management. Historical sources.
Historiography.

Doutorando em Administrao pela Universidade Federal do Paran UFPR; Professor do Centro Universitrio Curitiba UNICURITIBA. Endereo: Universidade Federal do Paran UFPR, Avenida Pref. Lothario Meissner, 632, 2. Andar, Jardim Botnico, CEP 80210-170, Curitiba PR, Brasil. E-mail: dcoraiola@gmail.com p.254269

Cad. EBAPE.BR, v. 10, n 2, artigo 1, Rio de Janeiro, Jun. 2012

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Diego Maganhotto Coraiola

Introduo Nos ltimos anos, verificam-se crescente conscincia e preocupao dos pesquisadores da rea de Estudos Organizacionais com relao importncia da Histria e do desenvolvimento de pesquisas histricas para a compreenso dos objetos de estudo da disciplina. Entre os principais trabalhos que defendem a necessidade de aproximao entre os quadros conceituais da histria e dos Estudos Organizacionais, destacam-se produes de autores nacionais e internacionais. De maneira geral, possvel dividi-los em trs grandes grupos: o primeiro defende a incorporao da Histria enquanto perspectiva analtica, o segundo destaca a relevncia do mtodo historiogrfico, e o terceiro considera a histria, ou histrias, enquanto objeto de anlise. O primeiro grupo busca a incorporao da Histria como perspectiva analtica nos estudos organizacionais, defendendo a necessidade de se compreender a organizao como fenmeno situado historicamente, assim como as pesquisas realizadas sobre o assunto. O segundo grupo defende a necessidade e a contribuio que pode ser agregada por meio da adoo da historiografia, ou dos mtodos de pesquisa histrica, para a realizao de anlises sobre fenmenos organizacionais. O terceiro grupo objetiva mostrar a importncia de se trazer para o mbito das pesquisas em Administrao outros objetos de estudo e formas de pesquisa como aquelas desenvolvidas sob a abordagem da Business History, normalmente traduzida como Histria Empresarial ou Histria de Negcios. Apesar da grande importncia assumida pelas questes histricas nesses trabalhos, poucos so aqueles que se dedicam a discutir a questo das fontes histricas e do acesso dos pesquisadores aos arquivos histricos uma exceo o trabalho de Dalla Costa (2004). Qualquer pesquisa que se dedique a resgatar traos de situaes, eventos e acontecimentos passados estar, necessariamente, restrita s reminiscncias que desse perodo foram preservadas. Estejam inscritos em documentos ou artefatos ou sejam ainda componentes da memria individual ou coletiva, estes fragmentos histricos so fonte nica de acesso a um passado em contnuo distanciamento e obscurecimento. Dessa maneira, qualquer clamor pela descoberta do passado precisa estar acompanhado de outro, que demanda tambm a preservao e disponibilizao dos vestgios e fontes que lhe proporcionam acesso (PIERANTI, 2008; TUCHMAN, 1998). Em pases como Alemanha, Sua e Holanda, a preocupao com a criao de estruturas dedicadas coleta e preservao de informaes e documentos das empresas teve incio logo no primeiro quarto do sculo XX, enquanto em outros, como Estados Unidos, Frana e Inglaterra, a instalao de arquivos similares sucedeu-se somente aps a II Guerra Mundial. Ainda em outras naes, iniciativas estruturadas de preservao sistemtica de documentos e arquivos de empresas seriam desenvolvidas somente aps os anos de 1960, como o caso da Itlia e da Espanha e tambm de outras naes sul-americanas, como o Brasil. Entre os modelos originados nestes pases, percebe-se que h os que se sustentam, por um lado, no interesse das prprias empresas em preservar a sua histria e, por outro, na atuao centralizada de instituies pblicas (TORTELLA, 2003). Desse modo, seja em razo do curto espao de tempo que demarca o incio da construo de polticas pblicas voltadas criao de uma estrutura dedicada preservao dos arquivos brasileiros, seja por influncia da falta de tradio das empresas nacionais em manter preservados os arquivos relativos sua histria, ou ainda em decorrncia da interveno de outros fatores acessrios e correlatos, fato que o campo de arquivos empresariais no Brasil ainda compreende rea muito pouco explorada na literatura acadmica e tambm possui expressividade muito pequena quando considerados os empreendimentos arquivsticos dedicados a desenvolver as prticas de resgate, gesto e disponibilizao de registros e informaes relativos histria das empresas no Pas. Em se considerando o quadro apresentado, argumenta-se que para, que sejam factveis os apelos dos pesquisadores acerca da necessidade de maior reflexividade histrica por parte das pesquisas em Administrao e da possibilidade de incorporao das questes histricas e do mtodo histrico nos estudos organizacionais, torna-se fundamental colocar em pauta discusso acerca da existncia e disponibilidade de
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arquivos empresariais ou, de modo mais amplo, de arquivos de negcios (business archives)2, referentes atuao das empresas brasileiras nacional e internacionalmente, bem como das empresas estrangeiras em solo nacional. Esse o propsito que orienta a construo deste artigo, no qual se pretende analisar a questo essencial da atual situao dos arquivos empresariais brasileiros em termos de estrutura, legislao e de sua disponibilidade para pesquisa e para consulta pblica.

Estudos Organizacionais e Histria Empresarial A importncia da histria para a compreenso das organizaes no se trata de descoberta ou fenmeno recente. Os primeiros estudos sociolgicos que se dedicaram anlise das organizaes j haviam compreendido a necessidade de se contextualizar historicamente o fenmeno de surgimento e proliferao das organizaes como uma caracterstica das sociedades modernas. No que concerne aos trabalhos escritos sob a incipiente disciplina de Administrao, havia tambm consideraes sobre a necessidade de conhecimento da Histria para o estudo das empresas e das prticas administrativas, assim como para a criao de um corpo de conhecimentos e estratgias adequado para o ensino de administrao (SCOTT, 2003; WEBER, 1998). A proximidade inicial existente entre a Histria e as pesquisas sobre organizaes persistiu at quase a metade do sculo XX. Desse perodo em diante possvel distinguir a consolidao de duas disciplinas distintas: Estudos Organizacionais (Organization Studies) e Histria de Negcios (Business History). Os Estudos Organizacionais, em conjunto com as preocupaes de socilogos e economistas em estabelecerem as bases cientficas de suas disciplinas, passam a empregar metodologias quantitativas e vinculam-se a princpios de cientificidade neopositivistas. A nfase dos pesquisadores se distancia dos aspectos mais maleveis e no corroborveis originrios das metodologias histricas para a anlise e mensurao do relacionamento entre as variveis organizacionais e seus aspectos contextuais, visando distinguir padres e realizar generalizaes (KIPPING e SDIKEN, 2008; SDIKEN e KIESER, 2004). A disciplina de Histria de Negcios ou Histria Empresarial, como a Business History comumente traduzida para outras lnguas, tambm tem sua origem no seio daquele relacionamento entre Histria e organizaes. No entanto, diferentemente de Estudos Organizacionais, ela manteve sua vinculao com a disciplina-me de Histria Econmica. A orientao epistemolgica predominante permaneceu sendo aquela da Histria, associada aos ideais da histria narrativa e utilizando-se de procedimentos historiogrficos de pesquisa. Sob essa abordagem, so desenvolvidos diversos estudos dedicados a compreender o surgimento e a evoluo das empresas e empresrios com base na comparao entre empresas de um mesmo perodo e uma mesma sociedade ou de perodos e sociedades distintas (CAMPELLO, 2005; COLE, 1962; MENDES, 2002; ROBERTS, 2003). Apesar de a Histria Empresarial ter-se constitudo como disciplina distintiva, sua influncia sobre outras disciplinas foi sempre perifrica e sua relao, normalmente, de subordinao. Em boa parte decorrente do desdobramento cientificista na rea econmica, eram comuns as consideraes quanto carncia de conjunto de fundamentos tericos e ferramentas interpretativas que permitissem Histria Empresarial compreender o desenvolvimento organizacional ao longo do tempo. Dessa maneira, as pesquisas realizadas sob aquela abordagem funcionavam como "[...] mero campo de pruebas de la teora y el historiador, si no era terico, sera una especie de ayudante de investigacin para el economista" (VALDALISO e LPEZ, 2003, p. 43).

No presente trabalho, os termos arquivos empresariais, arquivos de empresas, arquivos organizacionais e arquivos de negcios sero tratados como sinnimos. p. 256-269

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Considerando esse histrico, surpreende a recente expanso no nmero de adeptos da perspectiva da Histria Empresarial nos mais variados centros de pesquisa nacional e internacional. Entre as causas aventadas para a ocorrncia desse fenmeno, destacam-se: a proliferao na quantidade de pesquisas e publicaes dedicadas a discutir o assunto; o reconhecimento da importncia do papel desempenhado pelas organizaes na economia e sociedade contemporneas, em boa parte decorrente do descrdito de algumas explicaes propagadas por certas vertentes marxistas quanto influncia perniciosa do empresariado ao desenvolvimento e riqueza das sociedades; e a percepo de proprietrios e administradores de empresas quanto s vantagens da manuteno da memria e do patrimnio histricos da empresa para o desenvolvimento de campanhas de marketing e para a gesto da identidade organizacional (MENDES, 2002; VALDALISO e LPEZ, 2003). Mais recentemente, pode-se destacar como fatores adicionais de contribuio para o aumento na quantidade de trabalhos relacionados com a histria das empresas a ateno renovada que alguns autores tm dado ao emprego de perspectiva histrica para o estudo das organizaes e o manifesto interesse na aproximao entre Histria Empresarial e Estudos Organizacionais. Esse fenmeno vem sendo tratado na literatura especializada como uma guinada dos estudos organizacionais em direo histria ( historical turn) (CLARK e ROWLINSON, 2004). E, tambm, entre outros fatores, teria relao com o declnio do ensino de histria econmica, que impeliu boa parte dos historiadores de negcios a migrarem dos departamentos de Histria e Economia para as escolas de Administrao e negcios (HARVEY e WILSON, 2007). A viso pioneira de N. S. B. Gras (1938) j havia compreendido como propsito da Histria Empresarial o estudo do desenvolvimento da Administrao. E, se as preocupaes seguintes de Cole (1962) se voltam ao estudo dos aspectos estruturais e da mudana em Organizaes com vistas ao desenvolvimento de histria geral, que possui como expresso mxima a revoluo promovida pelos trabalhos de Alfred Chandler (1962, 1977, 1990), existem outros mais interessados em algo prximo a uma sociologia histrica da Administrao (COCHRAN, 1962). No contexto brasileiro, vale destacar as pesquisas sobre industrializao do Brasil (CARDOSO, 1964; BRESSER PEREIRA, 1974), o desenvolvimento da rea de Histria Econmica (LEVY, 1977; 1994; SZMRECSNYI, 2004) e as preocupaes originais de Guerreiro Ramos (1983) com a teorizao acerca dos aspectos scio-histricos das organizaes brasileiras. Os ltimos anos tambm tm sido marcados pelo fortalecimento de iniciativas como as da Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica, responsvel pela Conferncia Internacional de Histria das Empresas, assim como pela proliferao de ensaios e estudos que reforam aquela aproximao entre Histria e Estudos Organizacionais (COSTA, BARROS e MARTINS, 2009; MARTINS, 2001; VIZEU, 2007; 2010).3 Seguindo-se a esse processo, e como elemento partcipe do prprio fenmeno de mudana e transformao dos estudos organizacionais, possvel tentar separar analiticamente alguns grupos de pesquisadores em suas preocupaes e argumentos em favor da utilizao ou considerao da Histria quando dos estudos sobre organizaes. Ainda que no exista uma sria diviso entre as propostas ou quaisquer consideraes a respeito de serem excludentes ou complementares, as justificativas dos autores em prol dessa aproximao podem ser agrupadas em trs conjuntos de argumentos que contribuem para o desenvolvimento de diferentes prticas de pesquisa considerando a transversalidade entre a Histria e o fenmeno organizacional. O primeiro conjunto de argumentos compreende a necessidade de se incorporar a Histria como perspectiva analtica ao prprio quadro terico de referncia de determinada abordagem. A Histria, assim como outras categorias analticas fundamentais de determinado corpus terico, deveria ser compreendida em suas conexes e influncias com relao s demais categorias, bem como sua relevncia e potencial explicativo deveriam ser teorizados e analisados empiricamente. Essa abordagem entende as organizaes, antes de tudo, como fenmenos historicamente situados e busca compreender, por um lado, a influncia do contexto e dos

Agradecemos as observaes dos avaliadores quanto necessidade de destacar que a preocupao em concatenar Estudos Organizacionais e Histria no se trata de inveno estrangeira ou de novidade recente. p. 257-269

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acontecimentos histricos no percurso de desenvolvimento dessas empresas e, por outro, a historicidade das estruturas e processos organizacionais (KIPPING e SDIKEN, 2008; SDIKEN e KIESER, 2004; ZALD, 1989). No esteio dessa proposta pode ser localizada tambm perspectiva que sugere a anlise da Administrao enquanto instituio caracterstica da modernidade (COCHRAN, 1962; COSTA, BARROS e MARTINS, 2009; VIZEU, 2007; 2010). O segundo conjunto de escritos se distancia da viso da Histria enquanto perspectiva analtica e prope que a maior contribuio desta rea envolva o fornecimento de um conjunto de metodologias para a anlise das organizaes. Mais especificamente, os autores que defendem esse ponto de vista normalmente indicam a importncia da realizao de pesquisas histricas ou que utilizam os mtodos da historiografia anlise das organizaes. Em se tratando exclusivamente das propostas cujo foco a questo metodolgica, normalmente as contribuies recaem na recomendao quanto possibilidade de utilizao dos mtodos de anlise documental e de histria oral para a realizao dos trabalhos de pesquisa (BOOTH e ROWLINSON, 2006; CURADO, 2001; ICHIKAWA e SANTOS, 2006; PIERANTI, 2008; VIZEU, 2007; 2010). No terceiro grupo de argumentos, considera-se a Histria enquanto fator, varivel ou objeto de estudo. Nesse caso, seria mais acertado tratar de histrias em vez de histria. Essa perspectiva se aproxima bastante do caso exemplar dos trabalhos desenvolvidos sob a gide daquela disciplina de Histria Empresarial, para a qual o principal objeto de anlise encerra-se na prpria Histria, seja ela a histria de uma empresa, de um grupo de empresas ou de um empreendedor. A diferena que pode existir, e de certa forma manter distintas essas duas propostas, consiste na manuteno do mtodo cientfico e dos princpios de anlise originrios das tradies tericas dos estudos organizacionais (KIESER, 1994; KIPPING e SDIKEN, 2008; LAWRENCE, 1984; MENDONA, 2001). Como se pode perceber nas citaes apresentadas no texto, as manifestaes favorveis aproximao entre Histria e Estudos Organizacionais no so somente estrangeiras. No que concerne realidade brasileira, verifica-se tambm a preocupao dos pesquisadores com questes relacionadas necessidade de incorporar elementos da disciplina ao quadro terico de referncia e aos procedimentos metodolgicos utilizados para o desenvolvimento dos estudos sobre organizaes. Nesse caso, alm das dificuldades inerentes incipincia desse movimento entre os acadmicos brasileiros da rea de Administrao, possvel constatar que os autores apontam tambm como empecilho para realizar esse tipo de pesquisa outros fatores, geralmente relacionados com a falta de interesse e precariedade das estruturas de preservao do patrimnio histrico e arquivstico brasileiro. Entre as principais crticas e observaes realizadas pelos autores em seus trabalhos, destacam-se: o desconhecimento ou desinteresse do empresariado em preservar documentos e arquivos, a fragilidade estrutural das instituies dedicadas preservao dos registros e informaes, a ausncia ou perda de documentos ou arquivos sobre o assunto de interesse ou mesmo a falta de acesso aos documentos e materiais demandados pela pesquisa (DALLA COSTA, 2004; PIERANTI, 2008; VIZEU, 2008). O elemento comum que permeia as dificuldades apontadas para a realizao de pesquisas histricas sobre organizaes sustenta o argumento central deste trabalho, que defende a necessidade de discusso e avaliao da atual situao dos arquivos empresariais brasileiros a fim de promover o desenvolvimento de aes e projetos de melhoria voltados preservao e disponibilizao de arquivos para a pesquisa na rea de Organizaes.

Situao Geral dos Arquivos Empresariais no Brasil Comparativamente a pases como Alemanha, Frana e Estados Unidos, a preocupao brasileira com a preservao de elementos patrimoniais, de arquivo, bem como outros tipos de artefatos e informaes referentes s empresas atuantes em solo nacional bastante recente, sendo possvel identificar esforos pioneiros, conscientes e sistemticos nesse sentido somente em meados da dcada de 1960. Esse perodo contemporneo dos primeiros estudos sobre histria de negcios no Pas e ocorre em paralelo a momento em
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que outras regies da Amrica Latina desenvolveram tambm preocupaes relativas questo das empresas e do empresariado industrial. Esses estudos foram motivados pela tentativa de compreender os aspectos relacionados s questes de desenvolvimento econmico e da formao scio-econmica brasileira. Autores como Bresser Pereira, Fernando Henrique Cardoso, Caio Prado Jr. e Warren Dean so exemplares dessa fase da historiografia econmica nacional. Posterior a esse perodo breve, a temtica da industrializao brasileira cedeu espao para outros objetos de pesquisa na rea de Cincias Sociais. Isso no encerrou a trajetria dos estudos histricos sobre as empresas no Brasil, que apesar de terem sido quase abandonados pelos socilogos, permaneceram sendo desenvolvidos nas faculdades de Economia e Histria (CAMPELLO, 2005; FORJAZ, 2008). Apesar de breves, essas iniciativas tiveram certa contribuio com relao conscincia sobre a necessidade de desenvolvimento de legislao e programa voltados preservao da documentao e dos arquivos nacionais. O amadurecimento da discusso sobre a questo dos arquivos pblicos e privados no Brasil redundou na promulgao da Lei n 8.159, em 08 de janeiro de 1991. Entre os principais pontos da Lei de Arquivos, como ficou conhecida, possvel destacar: a diferenciao entre arquivos pblicos e privados; a incorporao da noo de ciclo de vida documental, com a diferenciao entre documentos correntes, intermedirios e permanentes; e a criao do Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ), rgo central do Sistema Nacional de Arquivos (SINAR), responsvel pela definio da poltica nacional de arquivos pblicos e privados (BRASIL, 1991). De acordo com aquele documento, o poder pblico responsvel pela gesto e proteo de documentos que sirvam de suporte para a administrao, cultura, desenvolvimento cientfico e que configurem elementos de prova ou informao. A Lei n 8.159 define ainda o que se entende por arquivos, compreendendo-os como "os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de atividades especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos" (BRASIL, 1991, s. p.). A Lei de Arquivos tambm distingue entre arquivos pblicos e privados: os primeiros so produto das atividades de rgos pblicos ou rgos privados responsveis pela gesto de servios pblicos, enquanto os ltimos configuram documentos relativos s atividades de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. A Lei ainda prev que os arquivos privados podero ser declarados de interesse pblico e social, na medida em que "[...] sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional" (BRASIL, 1991, s. p.). O Decreto n 4.073, de 3 de janeiro de 2002, que regulamenta a Lei de Arquivos, especifica que essa declarao realizada por meio de decreto presidencial e no 1 de seu artigo 22, estabelece que "a declarao de interesse pblico e social de que trata este artigo no implica a transferncia do respectivo acervo para guarda em instituio arquivstica pblica, nem exclui a responsabilidade por parte de seus detentores pela guarda e a preservao do acervo" (BRASIL, 2002, s. p.). Desse modo, enquanto a administrao dos documentos pblicos, ou daqueles que possuem carter pblico, de competncia das instituies arquivsticas pblicas (federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais), aos proprietrios de arquivos privados cabem a guarda e preservao dos acervos sob sua custdia, mesmo daqueles declarados de interesse pblico e social, podendo responder em instncia penal, civil ou administrativa pela desfigurao ou destruio de documentos de carter permanente. Em razo disso, a norma orienta que os particulares podero estabelecer acordos com o CONARQ ou outras instituies que lhes permitam obter apoio para o desempenho de atividades de organizao, preservao e divulgao do acervo (BRASIL, 2002). Vale destacar que, ainda que os arquivos privados sejam declarados de interesse pblico, o proprietrio ou possuidor do acervo precisa permitir seu acesso ou, como registra o documento oficial, franquear a eles o acesso (BRASIL, 1991). Nesse sentido, embora seja possvel registrar vrios avanos na legislao brasileira sobre arquivos, ainda incipiente a discusso sobre as normas que regulamentam o acesso aos arquivos
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pblicos e privados para a realizao de pesquisas. Diferentemente de alguns pases, nos quais existem polticas de fomento constituio de arquivos privados e incentivos para a abertura destes consulta pblica e realizao de pesquisas acadmicas tipo de prtica que ainda carece de muito debate e investimento em solo nacional (COSTA, 2003; JARDIM, 1999). A indicao de possibilidades ainda a serem desenvolvidas no deve obliterar o pioneirismo brasileiro, diante de outros pases latino-americanos, na criao de uma lei geral e de um sistema nacional de arquivos. Esse pioneirismo, conforme aventa a Fundacin Histrica Tavera (1999), pode ter contribudo para a relativa posio de destaque ocupada pelo Pas na produo de trabalhos acadmicos sobre Histria Econmica e, em menor grau, Histria Empresarial. H de se ver, no entanto, que os avanos na dimenso legislativa encobrem tambm algumas grandes dificuldades e deficincias presentes em relao dimenso material e de gerenciamento dos arquivos existentes. Por um lado, verifica-se que at o presente momento no foi viabilizado o funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos e nem foi implementada poltica nacional de arquivos pelo CONARQ (JARDIM, 2011). Por outro, constata-se grandes dificuldades na gesto e operacionalizao dos arquivos, principalmente em nvel estadual e municipal. Ao longo dos seus doze primeiros anos, entre 1994 e 2006, o plenrio do CONARQ reuniu-se quarenta vezes. Em nenhuma dessas reunies o tema da implantao de uma poltica nacional de arquivos esteve contemplado na pauta de reunio. Os principais temas debatidos nesses encontros foram relativos a normas e legislao arquivstica, alm de assuntos relativos ao prprio CONARQ, evidenciando poucos esforos voltados ao estabelecimento de polticas pblicas informacionais e arquivsticas (JARDIM, 2008). Associada ausncia de poltica nacional de arquivos e demais polticas pblicas de fomento criao, desenvolvimento e integrao dos arquivos nacionais na agenda de preocupaes, est a atual situao dos arquivos brasileiros, cujos diagnsticos apontam grande precariedade em termos de estrutura e recursos, alm de "[...] progressiva corroso da situao arquivstica" (JARDIM, 1999, s. p.). Apesar dos avanos verificados na gesto dos arquivos federais no final da dcada de 1980, ainda so problemticos o controle dos itens em acervo e o acesso s informaes existentes. Nas outras esferas do poder pblico, como estados e municpios, os problemas assumem dimenses ainda maiores. Nesses mbitos, no rara a inexistncia de poltica de recolhimento sistemtico de documentos ou mesmo o acmulo de volumes de documentos sem qualquer tipo de anlise ou organizao. Os diagnsticos elaborados sobre a situao dos arquivos nacionais nos ltimos vinte anos apontam srios problemas relacionados fragilizao dos acervos, como perda de documentos acumulados e documentos em processo, at a precarizao das instalaes e equipamentos e falta de pessoal. Isso acarreta srias consequncias para a preservao da histria nacional e implica uma srie de barreiras ao acesso informao pblica (BELM, 2009; JARDIM, 1999; 2008). Entre os maiores problemas identificados com relao aos arquivos brasileiros, est, em primeiro lugar, a falta de recursos materiais e humanos para realizar as atividades arquivsticas. No se trata de problema restrito do Brasil, mas de situao crnica identificada em toda a Amrica Latina. Essa carncia se manifesta de forma desigual e desproporcional pelas regies do Pas, com menor incidncia de problemas nas regies mais ao Sul e maior ocorrncia de dificuldades no Norte e Nordeste do Pas. O desequilbrio permanece em relao s esferas de governo, havendo mais falta de recursos no mbito municipal do que na esfera federal (ARAJO e BATALHA, 1999; FUNDACIN HISTRICA TAVERA, 1999).
En Brasil, al igual que en Argentina y en otros pases donde se est elaborando el informe, uno de los principales problemas de los archivos es su dependencia de otras entidades que son las que en ltimo caso determinan las polticas a seguir, una serie engorrosa de gestiones burocrticas para conseguir y gestionar recursos para su propio archivo. En muchas ocasiones el responsable del archivo no interviene en la elaboracin final de su propio presupuesto. (FUNDACIN HIISTRICA TAVERA, 1999, p. 22).

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Alm da ausncia de recursos pblicos, outra situao bastante problemtica diz respeito ao desconhecimento dos arquivos. No relatrio da Fundacin Histrica Tavera (1999), indica-se desconhecimento da realidade dos arquivos pblicos localizados nos estados e municpios brasileiros, assim como das instituies arquivsticas detentoras de arquivos privados no Pas. Sabe-se que essa situao sofreu algumas mudanas nesses ltimos onze anos, mas as alteraes no foram suficientes a ponto de criar uma nova realidade para os arquivos do Pas. Em pesquisa realizada sobre as dificuldades encontradas na implantao dos arquivos estaduais no Brasil, Belm (2009) afirma que a origem da maioria das barreiras encontradas est relacionada a questes culturais e histricas como a falta de conscientizao sobre a importncia dos arquivos e sobre a otimizao dos servios pblicos. A mesma observao escrita naquele relatrio com relao aos arquivos eclesisticos pode ser estendida hoje aos arquivos empresariais:
[] no existe ninguna asociacin a nivel nacional o estadual, que se ocupe de la coordinacin de proyectos relacionados con su patrimonio documental, ni tampoco de la interrelacin de estos archivos brasileos. Cualquier actuacin orientada a estos fines, responde a acciones individuales llevadas a cabo por los responsables de los archivos eclesisticos. La mayor parte de los convenios de colaboracin desarrollados por estos archivos estn realizados con centros universitarios religiosos y tambin pblicos. (FUNDACIN HISTRICA TAVERA, 1999, p. 10).

Com base nesse relatrio e em outras avaliaes efetuadas, foram desenvolvidas aes visando melhoria da gesto dos arquivos pblicos brasileiros. A Lei de 08 de janeiro de 1991 j havia trazido diversas contribuies para regulamentar e definir um sistema adequado e integrado para a gesto nacional de arquivos. Com a promulgao do Decreto n 4.073, em 3 de janeiro de 2002, foi realizada a regulamentao daquela Lei de Arquivos e criada uma poltica nacional de arquivos pblicos e privados. Por fim, com a edio da Resoluo n 19, de 28 de outubro de 2003, o governo estabeleceu as normas relativas aos acervos das empresas pblicas em processo de privatizao e as obrigaes das empresas privadas que as sucedem para com esses arquivos. Alm dessas contribuies, a legislao instituiu uma srie de grupos destinados a realizar a avaliao da situao dos arquivos no Pas e a propor um conjunto de aes, normas e regulamentaes necessrias para o desenvolvimento dos arquivos em mbito nacional. Foram criadas cinco cmaras tcnicas responsveis por esse trabalho: Normalizao da Descrio Arquivstica; Documentos Eletrnicos; Conservao de Documentos; Gesto de Documentos; e Capacitao de Recursos. Alm das cmaras tcnicas, foram definidas tambm cmaras setoriais, ou temticas, de acordo com os principais tipos de arquivo que se pretendia preservar. So em nmero de sete as cmaras tcnicas: Arquivos do Judicirio; Arquivos Mdicos; Arquivos de Arquitetura, Engenharia e Urbanismo; Arquivos Municipais; Documentos Audiovisuais, Iconogrficos e Sonoros; Arquivos Privados; e Arquivos de Empresas Privatizadas ou em Processo de Privatizao. Um grande avano para os arquivos nacionais foi obtido com o desenvolvimento do projeto Censo de Arquivos Brasileiros: Pblicos e Privados, em parceria com o Ministrio da Cultura da Espanha. A ideia de se realizar um grande censo das instituies arquivsticas de carter pblico e privado havia sido proposta na I Mesa Redonda Nacional de Arquivos, em 1999. No ano 2001 foi concluda a primeira etapa, que resultou no cadastramento de 1.350 fundos/colees em posse de trinta diferentes instituies (ARQUIVO NACIONAL, 2001; COSTA, 2003). O desenvolvimento desse trabalho possibilitou a implantao do Sistema de Informaes do Arquivo Nacional (SIAN), que atualmente incorpora 829 fundos publicados e 574.767 registros disponveis para consulta pblica no Portal Institucional do Arquivo Nacional (ARQUIVO NACIONAL, 2011).

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Em 2009 foi institudo o Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de Acervos Arquivsticos, por meio da Resoluo n 28, de 17 de fevereiro. O objetivo do cadastro fornecer acesso misso institucional, aos acervos e contatos das diversas instituies arquivsticas existentes no Pas. Por meio desse cadastro, as instituies pblicas e privadas detentoras de arquivos so registradas e obtm o Cdigo de Entidades Custodiadoras de Acervos Arquivsticos (CODEARQ), utilizado para identificar de maneira inequvoca cada uma das entidades. Esse cdigo, no entanto, somente fornecido se a instituio custodiadora permitir o acesso pblico aos seus acervos, mesmo existindo restrio de acesso a alguns documentos (CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS, 2009). Todos esses esforos do poder pblico no sentido de mapear os arquivos existentes so de grande louvor, mas ainda compreendem iniciativas gerais que abrangem todos os conjuntos de arquivos pblicos e privados. No se encontrou registro de aes especficas voltadas aos arquivos empresariais, mas possvel estender a eles todas as crticas direcionadas aos arquivos em geral. Os arquivos empresariais, em razo de suas especificidades e crescente importncia para a pesquisa histrica e social, certamente demandam maiores investimentos pblicos em termos de orientao e fomento de iniciativas de resgate e criao de repositrios, desenvolvimento de projetos de identificao e descrio dos contedos desses acervos e estabelecimento de canais de acesso e divulgao das informaes registradas nos documentos preservados.

Arquivos Privados e Particulares Quando se considera a necessidade de preservao da histria, dos registros, artefatos e arquivos histricos relativos aos acontecimentos ocorridos em determinado tempo e local, no raro, no caso dos arquivos das empresas brasileiras, que se leve em conta desde logo o papel central ocupado pelo Estado. Na medida em que esses documentos no compreendem exclusivamente informaes relativas a determinadas empresas isoladas, mas oferecem tambm canais de acesso ao conhecimento da histria mais ampla, de interesse regional ou nacional, existe certa tendncia em atribuir ao poder pblico a responsabilidade pelo desenvolvimento de atividades de guarda e preservao desse conjunto de informaes. No entanto, a prpria legislao brasileira distingue entre arquivos pblicos e privados e estabelece por meio de categoria intermediria, a de arquivos privados de interesse pblico, a responsabilidade de certos particulares preservarem seus arquivos. Para alm dos arquivos compreendidos por esta ltima classificao, existe grande necessidade de se analisar a relevncia dos arquivos privados que permanecem ao largo da declarao estatal que os define como sendo de interesse para a Histria do Brasil ou para a sociedade brasileira. Esses arquivos so to importantes quanto ou at mais do que aqueles declarados de interesse pblico; e deveriam, portanto, ser obrigatoriamente preservados. Os arquivos privados, em poder de indivduos e empresas particulares, encerram grande riqueza para os historiadores de empresas, na medida em que possibilitam o acesso a uma mirade de dados e informaes que permitem desvelar fatos cotidianos, informaes no publicadas, padres e percursos de deciso e ao, alm de uma srie de outras anlises que no seriam possveis por meio da utilizao nica de fontes oficiais ou de acesso amplo. Assim, ao lado da atuao governamental, fundamental a atuao de uma srie de empreendimentos e organizaes privadas que desenvolvam atividades de resgate, preservao e disponibilizao de fontes para a pesquisa empresarial. Verifica-se, desse modo, a permanente atuao de instituies arquivsticas tradicionais, como, em So Paulo, do Cedic, da PUC-SP; do Centro de Documentao e Memria (Cedem), da Unesp; e do Arquivo Edgard Leuenroth, da Unicamp. No Rio de Janeiro, CPDOC; Fundao Casa de Rui Barbosa; Casa de Oswaldo Cruz (HEYMANN, 2005). No que concerne atuao empresarial particular, possvel apontar o Ncleo de Memria Odebrecht, o Centro de Memria Bunge, o Memria Globo, o Memria Votorantim, o Projeto Memria Bosch, o Espao Memria Po de Acar, o Centro de Memria Natura, o Memria Petrobras, entre outros (FIGUEIREDO, 2009).
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No entanto, a indisponibilidade e inexistncia de arquivos e fontes histricas para pesquisa nas empresas, em virtude do desconhecimento e desinteresse dos gestores, discusso perene na literatura, assim como a dificuldade de acesso a informaes e documentos existentes, principalmente nos pases emergentes (AMATORI e JONES, 2003; CABERO, 1997; PIERANTI, 2008). Entre as principais causas para isso, inclui-se certa viso geralmente estabelecida quanto aos arquivos serem meramente repositrios do passado da organizao, caractersticos das formas mais ultrapassadas de burocracia, e aos seus gestores caberem preocupaes voltadas atualidade das operaes e ao planejamento das aes futuras da empresa. A essa viso parcial da finalidade dos arquivos, Mundet (2001) apresenta algumas das diversas funes desempenhadas por eles nas empresas, entre as quais possvel citar: suporte gesto, na qualidade de ferramenta essencial para aumentar a eficincia organizacional por meio da reduo de custos e gesto das informaes; documentao, preservao e prestao de contas exigidas pela legislao e pelos rgos pblicos no servio legal e pblico; atendimento s necessidades gerais da empresa, que envolve o registro e o arquivo de informaes sobre as diversas atividades, eventos e projetos desenvolvidos pela empresa; fonte de informao, como repositrio do conhecimento, experincia e competncia geradas na organizao. Na viso do autor, os arquivos ainda contribuem para: a manuteno da continuidade da organizao, visto que os documentos preservados so evidncias que permitem estabelecer os elos entre o passado e o presente da empresa; a promoo da comunicao e identidade organizacionais, por meio da preservao das informaes e documentos fundamentais e da superao de barreiras departamentais internas; o aumento da eficincia por meio da reduo do tempo na busca de informaes; a garantia da segurana e permanncia das informaes e conservao da histria da empresa, alm do fornecimento de suporte s atividades de gesto da qualidade e inovao organizacional (MUNDET, 2001). Mesmo considerando a falta de conscincia dos gestores em relao aos benefcios apontados por Mundet (2001), ocorre que nos ltimos anos tem-se verificado grande crescimento na quantidade de projetos dedicados preservao da histria das empresas brasileiras. Apesar de serem ainda recentes essas iniciativas no cenrio nacional, a implantao e utilizao de arquivos pelas empresas tm sido apontadas como mudanas irreversveis. Seja por influncia dos sistemas de normas ISO, seja pela inteno da organizao em explorar elementos de gesto da informao, do conhecimento e da comunicao organizacional ou pela preocupao em resgatar a histria e desenvolver a identidade da organizao, tem sido expressivo o crescimento na quantidade de empresas que se tm dedicado construo de projetos de resgate da memria e construo de museus e acervos empresariais nacional e internacionalmente (MENDES, 2002; MUNDET, 2001; NASSAR, 2004; VALDALISO e LPEZ, 2003). Em sua maioria, essas iniciativas so desenvolvidas em razo de interesses comemorativos e esto associadas a estratgias de fortalecimento da identidade organizacional perante os funcionrios da organizao e aes de responsabilidade social e construo da imagem empresarial em face do pblico externo da empresa. Entre as metodologias empregadas no desenvolvimento destes projetos, a histria oral apresenta-se como a principal tcnica para o levantamento e obteno de informaes sobre o percurso histrico da organizao. No que concerne aos elementos documentais e de arquivo, h nfase no resgate e exposio de registros fotogrficos, construo de centros de memria empresarial e outros projetos correlatos (NASSAR, 2004; TORTELLA, 2003). Cada vez mais esses projetos configuram alternativas importantes dependncia dos investimentos pblicos na criao e preservao de arquivos e destacam-se como fontes fundamentais para a realizao de pesquisas sobre a histria das organizaes. No entanto, essas iniciativas podem tornar-se tambm fontes de dificuldades para a pesquisa histrica. Em primeiro lugar, em virtude de as atividades de arquivo serem
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altamente dependentes do desempenho do negcio e dos fluxos financeiros da organizao. Em segundo, porque, na medida em que tendem a constituir, em sua maioria, aes isoladas desenvolvidas por particulares visando ao resgate do seu prprio histrico e com pouco interesse em visualizar a histria mais ampla, dos concorrentes ou do setor de atuao, o trabalho de coleta e preservao dos documentos pode ficar restrito unicamente aos aspectos relativos a uma nica organizao. A literatura apresenta tambm grande preocupao com a possibilidade de vieses na montagem dos acervos e, principalmente, no desenvolvimento de pesquisas em Histria Empresarial envolvendo grande proximidade e patrocnio das organizaes interessadas (BARJOT, DAUMAS e FRIDENSON, 2009; DALLA COSTA, 2004; ERRO e CAPISTEGUI, 2003). Alm dos problemas que se refletem na realizao das pesquisas histricas, h que se ver as dificuldades prprias gesto dos arquivos nas organizaes, que envolvem (SILVA, 2010, p. 30):
[...] a inexistncia de uma poltica de arquivos; o tratamento tcnico inadequado; um sistema inadequado ou mal estruturado para a recuperao das informaes; a ausncia de investimentos; a falta de recursos humanos qualificados; a ausncia de critrios de avaliao dos documentos; o aumento da massa documental produzida e a reduo do espao fsico para a guarda de documentos [e o fato de] nem sempre o setor [ser] considerado pelos administradores como fonte de informao estratgica [ou] prioritrio dentro das metas da empresa.

No que concerne ao trabalho a ser desenvolvido, apesar de a gesto de arquivos empresariais ser similar gesto de qualquer outro tipo de arquivo, possui algumas caractersticas que a diferenciam nos mbitos pblico e privado. Entre os principais elementos, Mundet (2001) apresenta: a estrutura das empresas, que em sua maioria so microempresas e no possuem funcionrios; os requisitos legais, que demandam a preservao de documentos relativos autorizao de funcionamento da empresa (contbeis, fiscais, entre outros) e no de organizao documental; as funes documentais, que implicam diferenas na publicidade dos documentos com funo informativa, ou seja, que perderam sua funo probatria ou relativa aos direitos e obrigaes da empresa; e a viso dos arquivos como unidade logstica ou de apoio dentro da empresa, que engloba a viso destes como meros prestadores de servio de guarda e recuperao de informaes para outros departamentos ou sua utilizao estratgica para auxiliar na consecuo dos objetivos da organizao. Outra situao diretamente associada com os arquivos privados e, principalmente, nos casos em que a responsabilidade pela preservao dos documentos e pela manuteno dos arquivos permanece a cargo dos particulares, envolve a questo de acesso aos registros e documentos das organizaes. Por um lado, existem vrias dificuldades associadas com os documentos de carter confidencial e com a questo da abertura e dos prazos para divulgao das informaes contidas nessa documentao. Por outro lado, os arquivos continuam sendo compreendidos como bens privados e, portanto, sujeitos aos humores e ingerncias dos seus proprietrios, aos quais reside a determinao ltima quanto disponibilizao dos documentos e informaes aos pesquisadores. Em razo disso, Costa (2003) atribui ao Estado a responsabilidade pela criao de medidas legais voltadas a estimular os proprietrios de arquivos a oportuniz-los para a realizao de pesquisas. O interesse no fortalecimento dos programas de preservao e dos empreendimentos dedicados aos arquivos empresariais brasileiros demanda que sejam equacionadas as possibilidades de contribuio desses agentes de modo a integrar seus esforos na construo de grandes projetos e programas dedicados a recuperar documentos e registros sobre a histria das organizaes brasileiras, reunir e organizar adequadamente esses registros em colees e arquivos bem estruturados e acondicionados e integrar os acervos das diversas instituies dedicadas aos arquivos empresariais, fornecendo acesso para a realizao de pesquisas. Essa etapa necessria e fundamental para garantir a disponibilidade de matria-prima para pesquisas dedicadas a desvendar a histria das empresas e do desenvolvimento da Administrao no Brasil.
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Consideraes Finais No presente ensaio, argumentou-se que, a fim de que se efetivem os clamores quanto necessidade de aproximao entre Estudos Organizacionais e Histria e para que seja possvel a realizao de pesquisas sobre a Administrao mediante perspectiva histrica, faz-se necessria a existncia de registros, de arquivos que encerrem documentos e informaes relativos Histria Empresarial e participao das empresas e empresrios na construo da histria nacional. Com base nessas informaes, passou-se anlise do panorama atual dos arquivos brasileiros, procurando-se discorrer sobre o processo de evoluo recente, a legislao que embasa o funcionamento do setor, a estrutura pblica de gerenciamento dos arquivos, as condies infraestruturais e os recursos necessrios para a operao dos arquivos existentes. O caso dos arquivos empresariais brasileiros similar quele constatado em outras experincias internacionais, que indicam a existncia de um contnuo entre dois extremos: o primeiro fundamentado na atuao centralizada do Estado, que se responsabiliza pela organizao e preservao dos documentos produzidos pelas empresas; e o segundo, dependente da atuao interessada das empresas e de grupos empresariais que se disponham a desenvolver projetos e arcar com os investimentos e custos necessrios para recuperar registros e informaes e criar espaos adequados para manter os acervos e documentos relativos sua histria (TORTELLA, 2003). A apreciao do caso brasileiro mostrou que no existe diviso muito clara e estabelecida entre os deveres do Estado e das empresas privadas no que concerne preservao dos arquivos empresariais. Os arquivos privados de maior importncia para a legislao so aqueles declarados de interesse pblico e social, no entanto, essa atribuio no leva a que o poder pblico se responsabilize pela guarda e preservao dos documentos, que permanecem com o dono ou detentor do arquivo. Outra forma de encarar a situao envolve a documentao das empresas privatizadas, cujos registros anteriores privatizao so de interesse pblico, mas o encargo do gerenciamento e manuteno do arquivo muitas vezes permanece com a empresa adquirente. Uma terceira situao que sinaliza esse compartilhamento de responsabilidades pode ser encontrada no mbito dos arquivos pblicos estaduais e municipais, no qual, no raro, possvel encontrar seo dedicada a arquivos privados que rene documentos de empresas da regio preservados e includos no acervo (CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS, 1998). Alm da importncia intrnseca dos programas de resgate da histria e memria corporativas, h que se considerar tambm o valor dos projetos que redundam no estabelecimento de entidades ou unidades administrativas dedicadas a organizar e preservar os arquivos recuperados. Essas iniciativas, na sua quase exclusiva totalidade, so dependentes das intenes e interesses das prprias empresas que as desenvolvem, visto que so praticamente inexistentes os incentivos governamentais destinados a financiar a preservao da histria das empresas brasileiras por empreendimentos privados. No entanto, essas prticas trazem como prejuzo a tendncia de ficarem restritas aos documentos e artefatos referentes unicamente quela empresa especfica que mantm o centro ou programa, com pouco investimento na agremiao de documentos referentes a outras empresas ou que possuem importncia social mais ampla ainda que esses no sejam objetivos precpuos dos projetos desenvolvidos pela empresa. Desse modo, na medida em que a preocupao com a preservao da histria empresarial no se restringe, mas perpassa as prprias organizaes sujeitos dessa histria, faz-se necessrio o desenvolvimento de mecanismos que permitam reunir e organizar significativamente os vestgios que encerram a histria das empresas, de modo que, quando se realizem as pesquisas acadmicas, estas no fiquem restritas, por falta de alternativa outra, compreenso da Histria como produto exclusivo de um grupo seleto de organizaes e gestores, mas se lhes permitam explorar ao mximo a complexidade dos acontecimentos mediante informaes que os registros encerram, estejam eles em poder de particulares ou disponveis para a consulta pblica. Para tanto, faz-se necessrio no somente a existncia de arquivos pblicos e privados dedicados coleta, preservao e sistematizao desses materiais, como tambm se demanda a disponibilizao do acesso e dos recursos necessrios para que os pesquisadores possam desenvolver as suas anlises.
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