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Cincia & Sade Coletiva
Print version ISSN 1413-8123
Cinc. sade coletiva vol.13 no.4 Rio de Janeiro July/Aug. 2008
doi: 10.1590/S1413-81232008000400011
ARTIGO ARTICLE

Rede de proteo aos idosos do Rio de
Janeiro: um direito a ser conquistado

The net for protection to the elderly of Rio de
Janeiro: a right to be conquered


dinilsa Ramos de !ou"a
I
# Adalgisa $ei%oto Ribeiro
I
#
!oraya Atie
II
# Amaro &rispim de !ou"a
I
# &hristiane da
&unha 'arques
III
I
Centro Latino Americano de Estudos de Violncia e Sade -
CLAVES, Escola Nacional de Sade Pblica, Fiocruz. Avenida
Brasil 4036/700, Manguinhos. 21040-361 Rio de Janeiro RJ.
edinilsa@claves.fiocruz.br
II
Bolsista de Apoio Tcnico da Fundao do Amparo Pesquisa
do Estado do Rio de Janeiro - FAPERJ
III
Bolsista de Iniciao Cientfica da Fundao do Amparo
Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro - FAPERJ


R!('O
Partimos de pesquisa anterior que triangulou mtodos ao
investigar se a violncia impede a garantia dos direitos dos
idosos. A uma amostra de convenincia de 72 idosos (60 ou
mais anos), de ambos os sexos, aplicamos um questionrio
com questes abertas e fechadas e entrevistamos 22
informantes-chave (idosos, lderes comunitrios e
representantes de rgos pblicos). Neste recorte,
investigamos a rede de proteo ao idoso do municpio do Rio
de Janeiro (instituies, fluxo do atendimento, articulao,
denncias que chegam e medidas tomadas). Analisamos 763
registros de ocorrncias da Delegacia do Idoso e 135 do NEAPI,
atendidas em 2004. Destacamos a violncia domstica
perpetrada por parentes prximos. Apontamos a necessidade
de estruturao da rede formal com aumento do nmero de
instituies de proteo ao idoso, capacitao profissional,
comunicao e articulao entre os rgos que a compem.
Julgamos importante estimular as redes informais de apoio e
proteo aos idosos.
$ala)ras*cha)e: Violncia, Idosos, Redes de proteo, Direitos
do idoso
A+!TRA&T
This article is based on previous studies using triangulation of
methods for investigating if violence is obstructing the rights of
the elderly. A questionnaire with open and closed questions was
applied to a convenience sample of 72 elderly (60 or more
years of age) of both sexes. Twenty-two key-informants
(elderly people, community leaders and representatives of
public institutions) were interviewed. In this survey we
investigate the net for protection to the elderly of the city of Rio
de Janeiro (institutions, assistance flow, integration,
denunciations and measures taken). We analyzed 763 records
of occurrences of the Police Department for the Aged and 135
of the NEAPI (Nucleus for Special Assistance for the Aged),
taken care of in 2004. We emphasize domestic violence
committed by close relatives and point to the need of
structuring the formal net through increasing the number of
institutions for protection to the aged, professional qualification,
communication and integration among the agencies composing
the net. We also consider important stimulating the informal
nets for support and protection to the elderly.
,ey -ords: Violence, Elderly, Net of protection, Rights of the
elderly


Introduo
A populao idosa foi a que mais cresceu no Brasil nos ltimos
quarenta anos, como resultado da queda da fecundidade e da
mortalidade
1
. O fenmeno do envelhecimento mundial e traz
tona discusses acerca dos direitos dos idosos. No Brasil,
esses direitos so garantidos pela Constituio de 1988, pela
Poltica Nacional do Idoso de 1994, pelo Estatuto do Idoso, de
2003 e, no setor sade, pela Poltica Nacional de Sade do
Idoso de 1999, atualizada em 2006. As diretrizes preconizadas
nesse arcabouo legal so efetivadas pelas redes sociais que
fornecem apoio e proteo aos idosos. importante ressaltar
que, embora os idosos estejam amparados legalmente, a
violncia que os atinge a negao dos direitos de cidadania
conquistados por eles, conforme mostram os dados
apresentados no presente artigo. A violncia contra o idoso
aqui entendida como todo maltrato que pode se expressar sob
a forma de abuso fsico, psicolgico e sexual, abandono,
negligncia, abusos financeiros e autonegligncia
2
.
No caso especfico do Estatuto do Idoso, os direitos individuais,
polticos, civis, sociais e econmicos dos idosos brasileiros so
reconhecidos, alm deste ser um instrumento de mobilizao de
governo e sociedade em busca da garantia de acesso a uma
rede de servios de proteo contemplada nas diversas polticas
brasileiras: assistncia social, sade, transporte, justia,
educao, cultura, trabalho e previdncia.
Portanto, os conceitos de rede social, apoio social e rede de
apoio social so centrais na fundamentao do presente artigo.
Segundo Sluski
3
, rede social tudo aquilo com que o sujeito
interage, tudo que faz parte da rede relacional do indivduo. Os
relacionamentos com a famlia e os amigos pressupem troca
de afeio, tm associaes com o bem-estar subjetivo e esto
presentes nas redes sociais
4
. Tanto o grupo familiar como a
comunidade (amigos e vizinhos) so lugares naturais de
proteo e incluso social onde as pessoas encontram
companhia, a possibilidade de compartilhar confidncias, prover
servios ou auxlio em atividades cotidianas
5
.
O apoio social (social support) qualquer informao e/ou
auxlio material, oferecidos por grupos e/ou pessoas, com os
quais se tm contatos sistemticos e que resultam em efeitos
emocionais e/ou comportamentos positivos. So trocas mtuas
nas quais tanto aquele que recebe quanto o que oferece o apoio
so beneficiados por darem um maior sentido a suas vidas.
Estudiosos do apoio social apontam para o seu papel na
preveno contra doenas, manuteno e recuperao da
sade
6
. O apoio social contribui criando uma sensao de
coerncia e controle da vida, afetando beneficamente o estado
de sade das pessoas
7
.
O conceito de rede de apoio social est vinculado s relaes de
troca, que implicam obrigaes recprocas e laos de
dependncia mtua. Este conceito possui, como idia comum, a
imagem de pontos conectados por fios, de modo a formar uma
teia.
As redes de apoio social ao idoso podem ser: a) formais -
polticas pblicas direcionadas populao idosa em geral,
agregando servios de ateno sade, instituies jurdicas de
garantia dos direitos, rgos da previdncia social, dentre
outros e b) informais - relaes marcadas pela "espontaneidade
e reciprocidade"
8
que auxiliam o idoso a manter os vnculos e
proporcionam bem-estar. Considera-se como rede informal a
famlia, a comunidade, os amigos e os vizinhos. Todas essas
relaes que ocorrem na vida social do idoso contribuem para a
proteo e o apoio na garantia dos direitos previstos por lei.
O objetivo do presente artigo analisar a rede de proteo aos
idosos existente no municpio do Rio de Janeiro, buscando
visualizar que instituies fazem parte dessa rede, qual o fluxo
do atendimento, como se d a articulao, que tipos de
denncias chegam a esses rgos e que medidas so tomadas
no sentido de proteger os direitos do idoso.

'etodologia
Este trabalho parte de uma pesquisa realizada no Centro
Latino Americano de Estudos sobre Violncia e Sade/CLAVES
9
,
no ano de 2005, com o objetivo de investigar em que medida a
violncia impede a garantia dos direitos dos idosos. A pesquisa
original envolveu metodologia quantitativa com aplicao de um
questionrio com questes fechadas e abertas, aplicado a uma
amostra de convenincia de 72 pessoas de 60 ou mais anos, de
ambos os sexos, residentes nas doze comunidades que
constituem uma rea de baixa renda do municpio do Rio de
Janeiro, na qual a pesquisa foi realizada. A capacidade funcional
cognitiva e mental preservada foi outro critrio para a incluso
dos idosos.
Foram tambm realizadas 22 entrevistas semi-estruturadas:
treze com idosos, seis com representantes da rede de apoio
formal (um religioso, trs representantes de associao de
moradores da rea e dois membros de rgos de proteo
externos comunidade) e trs da rede informal da comunidade
(moradores antigos e lderes comunitrios). A identificao
inicial desses informantes-chave partiu do conhecimento prvio
de um estudo realizado anteriormente
10
. Posteriormente, foi
usada a tcnica de bola de neve.
O presente artigo aborda os dados relativos ao atendimento
realizado no ano de 2004, por duas das principais instituies
que atuam na proteo dos direitos dos idosos: a Delegacia do
Idoso, que pertence Secretaria de Segurana Pblica do Rio
de Janeiro, e o Ncleo Especial de Atendimento Pessoa
Idosa/NEAPI, que faz parte da Defensoria Pblica.
Para a coleta das informaes, foi construdo e pr-testado um
questionrio com questes fechadas e abertas, que foram
posteriormente categorizadas, versando sobre: 1)
caracterizao da denncia - evento gerador da denncia; data
do fato e da sua comunicao e quem foi o denunciante; 2)
caracterizao do fato e da vtima - local de ocorrncia do
evento; nmero de vtimas envolvidas; sexo, idade, cor,
escolaridade e bairro de residncia da vtima; 3) caracterizao
do autor - quanto ao sexo, idade, vnculo com a vtima, bairro
de residncia e se reside no mesmo endereo da vtima; 4)
dinmica do evento e medidas cautelares - qual foi o
encaminhamento dado denncia.
Esses dados so aqui complementados com as percepes dos
informantes sobre as denncias que chegam s suas
instituies, o fluxo do atendimento que realizam, as
articulaes com outros rgos e as medidas adotadas.
Tambm so trazidas as vises dos idosos sobre algumas
dessas questes.
As informaes foram processadas utilizando o software
Microsoft Access. Uma anlise crtica dos dados foi feita e
posteriormente, os dados foram exportados e manuseados para
os softwares Microsoft Excel e SPSS (Statistical Package for the
Social Sciences), verso 13.0, em que se realizou a descrio
de freqncias simples e relativas. As entrevistas foram
analisadas com base na Anlise de Contedo, modalidade
temtica, conforme preconiza Minayo
11
.
A pesquisa foi aprovada pelo Comit de tica em Pesquisa da
Escola Nacional de Sade Pblica/Fiocruz e todos os
participantes assinaram um termo de consentimento livre e
esclarecido como orienta a Resoluo n 196/96 do Conselho
Nacional de Sade.

Resultados e discusso
struturao da rede de proteo ao idoso
O Quadro 1 apresenta de forma sinttica os principais
organismos que atuam na proteo aos direitos do idoso do Rio
de Janeiro. Essas instituies pertencem s esferas federal,
estadual e municipal e, embora prestem atendimento
populao do estado, esto situadas na cidade do Rio de
Janeiro.
Alm das instituies mencionadas no Quadro 1, existem outras
que participam do sistema de proteo ao idoso. Esse o caso
de algumas organizaes no governamentais e secretarias da
esfera estadual e municipal, como por exemplo, a Gerncia de
Programas de Sade do Idoso da Secretaria Municipal de Sade
que atua com projetos de desospitalizao, capacitao de
profissionais e treinamento de cuidadores.
A rede informal de apoio ao idoso formada pelos familiares
que, muitas vezes, em suas mais diversas geraes, convivem
na mesma casa ou em espaos muito prximos residncia do
idoso. Essa rede tambm inclui a famlia estendida, em que os
familiares residem em casas separadas ou muito distantes, o
que no significa o rompimento de relaes, e a famlia
modificada, na qual alm dos integrantes do ncleo familiar
incluem-se amigos ntimos e vizinhos
5
.
Alm da famlia, os idosos da presente pesquisa contam com os
amigos e conhecidos residentes na rea, as lideranas
comunitrias, os grupos de idosos e at mesmo os
narcotraficantes. Esses ltimos foram citados pelos idosos como
fonte de soluo de problemas vividos em seu cotidiano na
comunidade, podendo ser considerados como membros da rede
informal do idoso. Isso fica claro na fala de um lder informal
entrevistado:
"Geralmente, eles procuram mais os bandidos para resolver
alguma coisa, ento acaba resolvendo tudo ali, ou dando-se um
jeito empurrando com a barriga".
No sentido de incentivar o protagonismo dos moradores da
comunidade aqui pesquisada, na luta pela diminuio da
violncia e a revitalizao da rea atravs da criao de
espaos de lazer e de projetos sociais, foi desenvolvido o
movimento denominado Agenda Redutora de Violncia.
Amparada pela Fundao Oswaldo Cruz, essa iniciativa tem
enfrentado muitos obstculos e suas aes reprimidas pelos
narcotraficantes que exercem suas atividades no local.
.lu%o das den/ncias
As instituies acima citadas no funcionam como uma rede
articulada e integrada. Cada uma delas exerce suas funes de
modo separado. Apesar disso, podemos identificar que existe
um fluxo mnimo de atendimento s denncias que envolvem
pessoas idosas.
A denncia criminal feita ao Ligue Idoso ou ao SOS Idoso
encaminhada aos rgos de Defesa (NEAPI, Promotoria da
Terceira Idade, a Vara da Infncia, Adolescente e Idoso e a
Delegacia do Idoso). Esses rgos de defesa recebem e
registram os casos, tomam as providncias e encaminham
aqueles que no so de sua alada para os rgos
competentes. Assim, por exemplo, uma denncia criminal que
chega ao NEAPI encaminhada para uma Delegacia Legal, do
Idoso ou a mais prxima da residncia do idoso. Do mesmo
modo, a denncia criminal que chega ao Ligue Idoso ou ao SOS
Idoso encaminhada delegacia que poder acompanhar o
andamento do processo, inclusive em outras delegacias.
Quando o idoso se dirige diretamente delegacia mais prxima
de sua residncia, sem ter passado pelo Ligue Idoso e SOS
Idoso, a unidade que recebe a denncia no necessariamente
notifica Delegacia do Idoso. Assim, essa ltima no a nica
que recebe as denncias e, portanto, no tem conhecimento de
todos os crimes contra o idoso, embora seja um dos rgos
principais de captao dos casos de desrespeito a seus direitos.
A Delegacia do Idoso, alm de investigar e solucionar os casos,
exerce papel de rgo informativo, sobretudo em relao ao
SOS Idoso e Ligue Idoso para esclarecimentos sobre a natureza
da denncia (criminal ou cvel). A orientao de que a
denncia criminal seja encaminhada para a delegacia mais
prxima da residncia da vtima, uma vez que existe apenas
uma delegacia especializada para o atendimento a esse grupo
populacional em todo o Estado do Rio de Janeiro.
A delegacia abre o inqurito e o encaminha promotoria, que o
devolve quando necessita de algum esclarecimento, sendo
posteriormente encaminhado ao juiz criminal. Segundo
informao do representante da delegacia, em alguns pases,
como os Estados Unidos, no existe mais o inqurito policial. Ao
se constatar, atravs de investigao, quem cometeu o ilcito
penal, este encaminhado diretamente Justia.
As denncias cveis que chegam ao Ligue Idoso, ao SOS Idoso e
s delegacias tambm podem ser registradas e encaminhadas
aos rgos de defesa ou a alguma outra instituio que a
especificidade do caso requeira.
O NEAPI e a PRODIDE so os principais rgos captadores das
denncias cveis envolvendo idosos. Os casos que neles chegam
so triados e, quando no so de sua competncia, so
encaminhados para outras instituies. Quando se trata de
situaes que requerem orientao e garantia de assistncia
jurdica, eles prestam esse atendimento ou as encaminham
para outra instituio de defesa que possa realiz-lo.
A ausncia de um fluxo pr-estabelecido gera a duplicidade de
denncias, pois um mesmo fato pode ser registrado em mais de
uma instituio. Essa duplicidade s solucionada ao chegar
em juzo, passando-se a considerar apenas a denncia mais
antiga e incorporando no processo todas as demais. Ou seja,
realizando a "juntada" solicitada pelo promotor.
Por sua vez, a rede informal dos idosos pesquisados se mostrou
frgil, constituda por poucos membros, alguns deles com
atuao muito restrita e cerceada pelo medo de represlias por
parte dos grupos de narcotraficantes da rea. Para muitos
idosos, a famlia o principal constituinte de sua rede de
suporte social devido ao empobrecimento da rede de apoio
formal oferecido pela comunidade e pelo Estado. A tarefa de
amparar os idosos est quase que exclusivamente sob a
responsabilidade das famlias, j que a organizao comunitria
tambm se mostra bastante incipiente
12
.
Apesar de, s vezes, ser o nico constituinte dessa rede
informal para o idoso, a famlia, idealizada como uma
instituio protetora, no assume para si esse papel. O fato de
grande percentual de autores de violncia contra o idoso serem
familiares, como veremos adiante, mais um fator que leva
fragilidade dos laos afetivos.
Os lderes informais revelam que difcil a articulao entre as
iniciativas da comunidade, que esto desestimuladas por
fracassos anteriores , e ainda declaram que s agem quando
percebem que estaro seguros e sem nenhum risco de
repercusses negativas para si prprios, mostrando claramente
o medo que envolve esses moradores da comunidade.

&aracteri"ao do atendimento na 0elegacia do
Idoso e no 1A$I
Foram coletadas as informaes de 898 registros provenientes
do atendimento realizado no ano de 2004, sendo 763 na
Delegacia do Idoso e 135 no NEAPI.
Antes da apresentao dos dados, importante frisar que o
total observado em algumas tabelas no corresponde ao total
de registros, porque em um nico registro pode haver mais de
uma vtima, mais de um agressor ou mais de um motivo que
levou denncia.
Na Tabela 1, observamos que os motivos mais freqentes de
denncias na Delegacia do Idoso so os maus tratos (48,5%), o
constrangimento ilegal (11,1%), a apropriao indbita (10%)
e a ameaa (9,4%). No NEAPI, os maus tratos (47,4%) e a
apropriao indbita (24,0%) tambm constituem as principais
queixas dos idosos. Neste ltimo rgo surge, no entanto, o
abandono como um importante motivo de denncia em 21%
dos registros realizados no ano de 2004.
Os dados da Delegacia do Idoso, aqui apresentados, so
diferentes dos observados em delegacias de outros estados. Um
levantamento realizado na Delegacia de Proteo ao Idoso de
So Paulo, entre os anos de 1991 a 1998, constou que 13%
das denncias so de agresso fsica e 60%, de abusos
financeiros ou de negligncia familiar. Em Belo Horizonte, entre
os anos de 1998 a 2001, cerca de 40% das queixas so de
ameaa e perturbao da tranqilidade
13
. Estes dados apontam
para uma regionalizao da violncia que se mostra marcada
pelas influncias culturais do meio onde o idoso est inserido.
importante ressaltar que, em 85,5% das ocorrncias
registradas na Delegacia do Idoso e em 88,1% das denncias
do NEAPI, o fato ocorreu na residncia da vtima, indicando que
a violncia domstica a principal forma de desrespeito ao
idoso. A maioria dos fatos denunciados envolveu apenas uma
vtima (74,3% na Delegacia e 71,1% no NEAPI).
No foi encontrada nenhuma denncia de moradores da rea
onde se desenvolveu o estudo. Este dado precisa ser
complexificado, pois segundo depoimentos de agentes das
instituies pesquisadas, as pessoas que residem em reas de
favelas muitas vezes no realizam a queixa por medo da ida da
polcia comunidade para investigao da denncia. "Acho que
a violncia maior que eles no tm defesas, ficam
praticamente tolhidos de tomarem uma providncia, de
procurar a polcia, a defensoria pblica, eles tm medo da
coao".
E acrescentam: Ele no procura a polcia, s em ltimo
caso, com medo de qu? Da violncia dos traficantes,
dos donos das comunidades. Infelizmente o que tem
que ser colocado 23334 os donos das comunidades fazem o
que querem. Ento, eles ficam com receio, eles tm
medo de procurar a polcia, procurar a usti!a, at
inclusive procurar uma auda de fora, sem ser a auda
policial ou de usti!a, eles tm medo.
Medo tambm o que impede o idoso de procurar por seus
direitos, na viso de uma lder comunitria: "c#o, que $s
vezes ele fica intimidado, impressionado, com receio de
procurar, correr atr%s daquilo. &s vezes um ente
querido dele, vai que pode acontecer al'uma coisa... (s
que estamos em comunidades carentes sa)emos como
o procedimento. * diferente. Ele ac#a que pode
acontecer al'uma coisa, ele quer que aquela pessoa
respeite ele, mas tam)m no quer correr atr%s dos
direitos dele, pode vir a acontecer uma coisa pior com
aquela pessoa, que ele +idoso, no queira. Ele aceita
aquilo ao invs de correr atr%s dos direitos dele.
Como vemos na Tabela 2, a grande maioria dos idosos que
sofreram algum tipo de violncia do sexo feminino (62% na
Delegacia e 75,7% no NEAPI). A faixa etria mais acometida
pelas agresses em ambas as instituies estudadas a dos 70
aos 79 anos (31,3% na Delegacia e 35,1% no NEAPI).


As mulheres idosas tambm foram as vtimas mais freqentes
(72,5%) na Delegacia do Idoso de Belo Horizonte
12
. Esse dado
corroborado pela Organizao Pan-Americana de
Sade/OPAS
14
, que identifica a mulher como vtima mais
freqente da violncia domstica, sobretudo quando a questo
de gnero se alia maior longevidade.
A literatura nacional e internacional aponta para o fato de que
os idosos mais velhos so os que apresentam maiores
limitaes funcionais e cognitivas e demandam maiores
cuidados por parte de seus familiares. Essa necessidade de
cuidados sem que o cuidador familiar esteja capacitado para
lidar com essas fragilidades pode ocasionar situaes de
violncia
15
.
De acordo com Souza et al.
16
, as relaes de poder e
autoridade, estabelecidas na famlia, ocasionadas pela
codependncia do binmio cuidador/idoso, constituem riscos
reais e potenciais de violncia intrafamiliar. Esses autores
apresentam a percepo dos cuidadores em relao razo
pela qual foram escolhidos para essa funo: 34% responderam
que o faziam como obrigao moral; 39% pensavam que no
h outro remdio seno cuidar do idoso, para evitar a censura
da famlia, amigos, e com isso obter a aprovao social. Desses
cuidadores, 20% ainda afirmavam ser o cuidado uma carga
excessiva. Apenas 2% confirmaram ser algo dignificante e o
faziam por motivos altrustas e para manter o bem-estar do
idoso. Isto fica claro quando se percebe que grande parte dos
cuidadores so familiares tambm idosos, que j cuidaram de
filhos e netos e so, por fora das circunstncias, levados a
cuidar de membros em idade mais avanada, especialmente
cnjuges e pais.
O processo de cuidado de um idoso com incapacidade pode
trazer desentendimentos, desavenas e tambm pode acarretar
transtornos que exacerbam conflitos familiares gerados em
pocas anteriores ou suscitar novas crises, sobretudo em
famlias que enfrentam situaes de pobreza e
vulnerabilidade
17
.
A informao sobre a cor da pele dos idosos apenas foi obtida
na Delegacia do Idoso. Pelo visto, o NEAPI no registra essa
caracterstica. possvel perceber que essa informao no
bem registrada na Delegacia, tendo em vista que em 65,8%
das denncias (504 casos) no consta esse dado. Entretanto,
quando excludos os sem informao, 76,8% dos idosos so
identificados como brancos e 23,2% como pretos e pardos, mas
esses dados precisam ser relativizados.
Em relao escolaridade, a informao precria nas duas
instituies aqui pesquisadas. No NEAPI, s foi possvel obt-la
para um caso em que a vtima possui o segundo grau completo.
Na Delegacia do Idoso, em 92,7% dos casos ela no
informada. importante observar que, quanto menor o grau de
escolaridade, menor o acesso a informaes e isso influencia
diminuindo a realizao de denncias, conforme o relato de um
dos idosos entrevistados: "A gente tambm no sabe
diretamente nem qual o direito que a gente tem, porque ns
no somos bem alfabetizados".
A Tabela 3 mostra que os autores de agresses contra os
idosos distribuem-se quase que igualmente em ambos os
sexos, embora as mulheres apaream com uma freqncia um
pouco maior: a maioria adulta e se concentra na faixa etria
dos 40 aos 49 anos. Convm ressaltar que, na grande maioria
dos casos, no h informao sobre a idade do agressor
(80,2% no NEAPI e 79,4 % na Delegacia do Idoso).


Isto se explica pelo fato de a mulher ser culturalmente
designada para cuidar dos mais velhos. A literatura
internacional identifica alguns fatores que determinam quais
pessoas potencialmente podero vir a ser cuidadores de idosos.
So eles: parentesco, gnero, proximidade fsica e proximidade
afetiva
18
. Portanto, ser cnjuge, do gnero feminino, viver junto
com o idoso e ter uma relao conjugal ou de pais/filhos
aparecem como as principais caractersticas dos que se
constituem como cuidadores de pessoas idosas.
No entanto, preciso ressaltar que o dado aqui encontrado
pode estar influenciado pelo elevado percentual de casos sem
informao quanto a essa varivel no NEAPI (21,4%, em
relao aos 2,8% da Delegacia do Idoso).
Segundo as denncias coletadas, na maior parte das
ocorrncias da Delegacia do Idoso, o autor reside com a vtima
(58,9 %), enquanto no NEAPI a situao se inverte: em 58%
dos casos, o autor no reside com o idoso. Esse dado pode ser,
em parte, explicado pelo fato de considervel parcela das
queixas que chegam a esse Ncleo se referirem apropriao
indbita e abandono, que no necessariamente envolvem
pessoas que co-habitam a mesma residncia. Convm destacar
que o preenchimento dessa varivel de boa qualidade na
Delegacia, onde existe apenas 0,3% de casos no esclarecidos.
J no NEAPI, esse percentual sobe para 13,7.
Ainda de acordo com a Tabela 3, constatamos que a maior
parte das agresses provm de familiares e de pessoas do
crculo de amizades do idoso. Filhos/enteados so seus
principais algozes, tanto na Delegacia do Idoso (52,3%) quanto
no NEAPI (53,4%).
Esses dados esto em concordncia com a literatura nacional e
internacional. Os achados nas Delegacias do Idoso de So Paulo
mostram que 40% dos agressores so filhos, netos e cnjuges.
J em Minas Gerais, 45,3% dos agressores so os filhos e em
69,63% dos casos o autor e a vtima residem no mesmo
domiclio
13
.
Os abusos e as negligncias podem acontecer por choque de
geraes, disputa por espao fsico, dificuldades financeiras e a
viso estereotipada do idoso como decadente e descartvel
8
.
Apesar da maioria dos idosos brasileiros estar inserida em sua
famlia e a Poltica Nacional do Idoso preconizar o incentivo aos
cuidados familiares, este ambiente no tem se mostrado muito
seguro para eles.
No presente estudo, esses relacionamentos conflituosos foram
verbalizados por uma idosa entrevistada: -eu marido foi
levado para casa da fil#a dele e fu'iu trs vezes. Disse
para mim que tava sofrendo muito, que a fil#a dei.ava
ele preso num quarto e falavam para ele que s podia
usar aquele quarto. " casa era 'rande, mas ele s podia
usar aquele quarto com )an#eiro. Eu per'untei, por que
no voltava para casa? Ele me respondeu que era a
famlia dele, no podia fazer isso. /alou que estava
sofrendo muito, mas era a sua famlia.
A investigao mostrou que existem mecanismos de referncia
e contra-referncia entre os rgos de proteo ao idoso. Isso
fica claro no fato de 83,8% das denncias que chegam ao
NEAPI e 46,9% das que vo para a Delegacia do Idoso serem
encaminhadas pelo Ligue Idoso. Por outro lado, todo o
atendimento realizado na Delegacia foi encaminhado para
algum rgo estadual: 91,5% dos casos foram dirigidos ao
Servio de Investigao e Operaes Policiais/SIOP, 4,5%
Justia Especial Criminal/JECRIM, 3,9% Justia Comum e
0,1% dos atendimentos foram encaminhados Delegacia de
Defraudaes.
J no NEAPI, a maioria dos encaminhamentos foi feita para a
Promotoria (45,5%) e para o Ministrio Pblico (18,9%).
Notamos que 22,6% dos casos foram arquivados aps terem
sido registrados pelo fato desse Ncleo no ter condies de
dar andamento aos mesmos devido falta de pessoal ou pelo
fato do idoso, quando interrogado, desmentir a denncia, por
medo de incriminar um parente.
Na fala dos representantes das instituies de proteo ao
idoso, ao responderem sobre a articulao das instituies para
a garantia dos direitos dos idosos, verificamos a grande
carncia de rgos e recursos para um funcionamento
adequado da rede de proteo. Esse ano at que no #ouve
tanta articula!o, mas uns anos anteriores ns tn#amos
)astante interc0m)io com o -inistrio 1)lico e com a
prpria dele'acia do idoso. (o interc0m)io com o
ministrio, a 'ente tava sempre conversando. " cada
mudan!a de 'esto do -inistrio 1)lico come!a tudo de
novo, isso demora um pouco. -as temos interc0m)io
com a dele'acia, com o consel#o do idoso, que solicita
)astante.
Suas falas demonstram que esses rgos no esto preparados
para receber a demanda de idosos vtimas de violncia e que as
esferas de poder (estado e municpio) no atribuem a devida
importncia s questes de proteo ao idoso.

&onsidera5es finais
A anlise dos dados aqui mostrada aponta para algumas
questes que merecem ser destacadas. Primeiramente,
verificamos que a principal negao dos direitos do idoso
aparece na forma da violncia que se abate sobre eles. Os
maus tratos sofridos no ambiente domstico se destacam
corroborando uma srie de outros estudos
19,20
. Da a
importncia de se realizar atuaes junto famlia que, em
geral, a instituio responsvel pelo cuidado do idoso,
inclusive com os aparatos legais como a Constituio, a Poltica
Nacional do Idoso, a Poltica Nacional de Sade do Idoso e o
Estatuto do Idoso, no sentido de instrumentaliz-la para o
exerccio desse cuidado. Reforar os vnculos e a rede familiar
para que ela possa atuar como instituio protetora, em vez de
algoz, parece ser uma estratgia poltica extremamente
necessria.
A afirmao acima reforada pelo fato de os idosos com idade
mais avanada, que constituem um grupo com maior
fragilidade funcional e cognitiva, terem representado
considervel parcela daqueles que foram atendidos nas duas
instituies aqui investigadas. So justamente esses os que
mais necessitam da segurana e do apoio que a rede familiar
poderia proporcionar. No entanto, essa maior carncia, muitas
vezes, gera relacionamentos violentos por parte dos cuidadores
familiares, conforme os dados demonstraram. Esta violncia
contra o idoso frgil cometida por membros da famlia ou
acompanhantes bem conhecidos da vtima tem sido objeto de
preocupao da Organizao Pan-Americana de Sade
13
e
deveria ser alvo de aes nos mbitos estadual e municipal do
Rio de Janeiro.
Os dados aqui analisados tambm deixam clara a existncia de
algumas deficincias: 1) variveis sem informao, sem o
registro de caractersticas bsicas das vtimas e dos agressores;
2) a quantidade e a capacitao dos funcionrios tm gerado
arquivamento de processos sem soluo, morosidade no
andamento dos casos e atendimento inadequado s
necessidades do idoso; e 3) h carncias em termos de
quantidade de instituies, pois existe uma s delegacia
especializada de atendimento ao idoso para todo o estado.
Essas limitaes redundam em srios prejuzos, pois os casos
deixam de ser notificados; os registros ora no so realizados,
ora o so duplamente; os processos levam longo tempo para
serem solucionados ou sequer o so. A pouca agilidade do
sistema, causada pelas idas e vindas do processo entre
distintas instituies, para esclarecimentos das dvidas, leva a
populao a perceber o inqurito policial como uma forma de
burocratizao da justia. Tudo isso, em ltima instncia,
significa que entre o direito constitudo e a garantia do direito
do idoso ainda h um longo caminho a ser percorrido, como
bem demonstra a fala de um idoso. "Voc quer procurar um
direito, como voc vai buscar se voc no tem quem te d
apoio? Vai procurar o qu? A defensoria pblica? A justia
gratuita aqui no Brasil, no meu entender, anedota".
Para o representante da Delegacia do Idoso, alm da
precariedade de pessoal e de delegacias especializadas, pois
existe apenas "uma delegacia pra atender a toda a populao,
deveria ter outras delegacias e no tm", o estado carece de
um centro apoltico que filtre e concentre todas as denncias
em relao ao idoso. Seria necessrio que houvesse um banco
de dados nico, que contivesse um histrico com todos os
casos de violncia por ele sofridos, desde a abertura do
primeiro processo. Esse sistema facilitaria a identificao de
idosos mais vulnerveis a situaes de violncia, na medida em
que poderia captar os casos reincidentes, permitindo maior
controle e facilidade na fiscalizao por parte do Ministrio
Pblico.
Esses parecem ser problemas que dificultam o adequado
desenvolvimento das aes institucionais e atuam na
contramo da garantia dos direitos da pessoa idosa, pois geram
subregistro e desconhecimento sobre a real situao de
desrespeito aos direitos dos idosos.
Conclumos afirmando que o fluxo institucional de captao,
registro, atendimento e encaminhamento dos casos de
desrespeito e violncia contra o idoso no Rio de Janeiro ainda
carece de articulao, integrao e agilidade, o que poderia
resultar no aumento de sua eficincia, expresso, sobretudo, na
maior resolutividade dos casos.
No caso especfico da realidade da comunidade estudada, vrias
experincias de movimentos e instituies locais em defesa dos
direitos de seus moradores foram vilmente boicotadas e
esfaceladas pelo trfico. Isso tem se constitudo um importante
fator impeditivo do fortalecimento das redes informais locais, do
mesmo modo que dificulta a entrada das instituies formais na
comunidade. Por outro lado, esses rgos formais, por estarem
submetidos s injunes poltico-partidrias tm,
historicamente, desenvolvido polticas descontnuas que
acabam caindo no descrdito da populao local e dificultando a
ao efetiva que poderiam realizar.
Diante dos dados e do contexto de violncia a que esto
submetidos os idosos e a populao em geral, moradores de
reas como a aqui estudada, fica clara a necessidade premente
do fortalecimento de redes formais e informais de apoio e
proteo, no sentido de resgatar sentimentos de identidade
comum, de pertencimento comunidade e de coletividade.
Enfim, a formao de redes de solidariedade como um caminho
para o resgate da cidadania e o enfrentamento da violncia.

Agradecimentos
Delegacia do Idoso e ao NEAPI por terem gentilmente aberto
suas portas para a realizao do levantamento dos dados.
FAPERJ pelo apoio dado pesquisa. Aos sujeitos participantes
que dedicaram parte do seu precioso tempo em prol de uma
pesquisa.

&olaboradores
ER de Souza participou da concepo, anlise e escrita; AP
Ribeiro, S Atie e AC de Souza participaram da anlise e escrita;
CC Marques auxiliou nos recortes dos dados includos no artigo.

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Artigo apresentado em 09/04/2007
Aprovado em 05/06/2007

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