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I. INTRODUO H uma discusso que desde meados do sculo XX vem sendo constantemente recolocada no centro do debate acadmico e que remete importncia da cultura poltica como elemento explicativo relevante ou mesmo imprescindvel para a compreenso das democracias modernas. Em verdade, o mero reconhecimento do universo cultural como varivel interpretativa decisiva para a elucidao dos fenmenos e instituies polticas j demarca profundas clivagens na seara dos estudos polticos. Este trabalho pretende debater os principais argumentos que envolvem abordagens que analisam a poltica sob a perspectiva valorativa, revelando no s suas contribuies, mas tambm seus impasses. De modo especfico, intenta-se reforar a idia de que a compreenso dos fenmenos polticos requer o fortalecimento de abordagens terico-metodolgicas, que os percebam como manifestaes culturais, que, como tais, envolvem a dinmica em que os homens orientam e do significado s suas aes. Para tanto, sero apresentados os resultados de pesquisas realizadas com membros da elite parlamentar do Congresso Nacional brasileiro,
entre os anos de 1989 e 2004. Nelas observam-se claramente que identidades regionais diferenciadas demarcam comportamentos e estilos diversos de fazer poltica e isso est enunciado em suas prticas e representaes como grupo diferenciado dentro do parlamento. II. A VISO HEGEMNICA DOS ESTUDOS DE CULTURA POLTICA NA CINCIA POLTICA Nas ltimas dcadas e em particular no mbito da Cincia Poltica, a discusso acerca da relevncia dos estudos sobre cultura poltica vem produzindo acirrados embates entre os adeptos da abordagem culturalista2 e os da chamada teoria da escolha racional. Em uma perspectiva ampla, os defensores da primeira abordagem direcionam o foco investigativo para valores e normas de comportamento dos agentes sociais e tem na obra The Civic Culture, de Almond e Verba (1963), seu marco fundador. Quanto segunda abordagem, que tem em Adam Przeworski (1991) e Jon Eslter (1989) autores destacados, predomina a perspectiva de que a ao coletiva em defesa de certos interesses conseqncia
apresentada durante o Seminrio Internacional Estudos sobre o Legislativo, realizado na Universidade de Braslia, entre os dias 18 e 20 de setembro de 2007.
recente, influenciada pela viso almondiana, destacam-se as pesquisas de Inglehart (1997), Putnam (1997) e Harrison e Huntington (2002). No Brasil, autores importantes que apiam semelhante perspectiva epistemolgica so Lamounier e Souza (1991), Moiss (1995) e Reis e Castro (2001).
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Jefrey Sachs, Ronald Inglehart, Francis Fukuyama, Seymour Martin Lipset, Gabriel Salman Lenz e Lawrence Harrison.
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do oposto, constituindo-se em caso tpico de modernidade tardia e inacabada. Posicionando-se criticamente frente a esse diagnstico sombrio relativamente s reais possibilidades de constituirmo-nos em uma democracia estvel, propondo um novo olhar sobre um longnquo questionamento que, em ltima instncia, remonta incessante busca de entendermos, afinal, que pas este , destacam-se dois cientistas sociais brasileiros: Luiz Werneck Vianna e Jess de Souza. Apesar de empreenderem anlises distintas para a elucidao de aspectos centrais que envolvem nosso clebre questionamento, ambos recuperam com slida erudio a voga dos estudos que propem grandes linhas interpretativas para o Brasil, demarcando novos elementos tericos para essa investigao. Werneck Vianna (2004) discorda das avaliaes negativas predominantes no pensamento social e poltico brasileiro quanto debilidade de nossa democracia como efeito de uma cultura poltica adversa. Segundo ele, h que se questionar interpretaes que substancializam a democracia apenas como um regime, em que a participao poltica dos indivduos resume-se legitimao peridica da ao estatal e menospreza a dimenso interativa dos sujeitos. Apoiando-se em Taylor (1997) e Dallmayr (2001), Werneck Vianna afirma que h que se introduzir no debate poltico a compreenso de que o poder pblico articula-se com base em elementos tico-morais substantivos, com bvia conseqncia de se buscar, na experincia do compartilhamento dos cidados, o fundamento da esfera pblica democrtica. Da se depreende o renovado interesse da teoria democrtica contempornea pelo tema da solidariedade, entendida como expresso das relaes de dependncia existentes entre os indivduos e varivel central na coordenao social dos experimentos humanos de resoluo de problemas (WERNECK VIANNA & CARVALHO, 2004, p. 4). Partindo de tal tica, ele reconhece que a democracia resultado de um longo e complexo processo civilizatrio, cujo desenrolar expressa diferentes formas de ingresso no moderno. No Brasil, o ingresso no moderno e a internalizao consciente dos processos de modernizao tiveram, como pr-requisito institucional, a afirmao da prevalncia da comunidade sobre o indivduo liberal [...]. Neste sentido, a sociedade comunitria no emerge lisamente do plano da soci-
como: Casagrande & senzala (FREYRE, 1998), Razes do Brasil (HOLLANDA, 1995), Instituies polticas brasileiras (OLIVEIRA VIANNA, 1978) e Os donos do poder (FAORO, 1976), assim como obras mais recentes: Bases do autoritarismo brasileiro (SCHWARTZMAN, 1988), De Geisel a Collor: o balano da transio (LAMOUNIER, 1990), Democracia delegativa? (ODONNELL, 1991) e Ao vencedor as batatas (SCHWARZ, 1992).
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e operao da poltica no pas. disso que se tratar a seguir. IV. CULTURA POLTICA E A ORIENTAO DE ATORES SOCIAIS Uma tentativa de articulao entre elementos da cultura poltica e a orientao da ao de determinados atores sociais vem sendo construda, ao longo da ltima dcada, por esta pesquisadora, em suas anlises acerca da elite parlamentar brasileira do perodo posterior Constituinte (MESSENBERG, 2002; 2007). Alinhada s abordagens que percebem o fenmeno poltico para alm da definio e da compreenso do modelo jurdico-institucional, os referidos estudos visam a contribuir para a reflexo acerca das formas como os valores sociais e morais esto encarnados na conduta dos atores, atribuindo significados prprios sua ao poltica. H um consenso entre os estudiosos da poltica, parlamentares e mesmo leigos segundo o qual, no interior do poder Legislativo, a capacidade de tomar e impor decises vlidas a todos os membros da instituio concentra-se em um crculo restrito de pessoas. Essa caracterstica elitista do parlamento no um fenmeno natural, mas resultado de um processo em que se estabelecem critrios seletivos tambm produtos sociais mediante os quais se opera o recrutamento de determinados parlamentares para a ocupao de espaos de poder. Tais espaos referem-se tanto s posies estratgicas na estrutura da organizao quanto a determinadas prticas que criam e envolvem recursos de poder. Tomando como referncia o Congresso Nacional brasileiro, cabe admitir que a ascenso de um parlamentar elite encontra-se relacionada a certos condicionantes, que podem ser atendidos de modo parcial ou total, correspondendo principalmente aos seguintes elementos: ocupao de postos-chave do poder Legislativo; representao de interesses sociais e/ou institucionais organizados e posse individual de faculdades especiais reconhecidas entre os membros dessa comunidade como prprias de um lder7 .
que no refletem adequadamente sobre os pressupostos de sua reflexo e se apropriam, na esfera da cincia, das iluses objetivas do senso comum (SOUZA, 2000, p. 12).
que remete a qualidades excepcionais reconhecidas em um lder, a cuja autoridade obedece-se somente enquanto forem percebidos nele dotes sobrenaturais (WEBER, 1991, p. 53).
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tes, por sua vez, trazem no seu pensar e fazer poltica marcas de sua identidade cultural regional9 que, por su vez, ao mesmo tempo em que os distingue, no os impede de compartilhar com outros culturalmente uma srie de caractersticas que os particularizam enquanto membros da elite do Congresso Nacional brasileiro. Em sntese, a elite parlamentar unidade e distino e, como tal, comporta no seu ser e agir homogeneidades e diferenas que afloram ou recolhem-se, de acordo com o enfoque escolhido para iluminar a sua investigao. Merecem destaque, ainda, dois outros aspectos quanto opo metodolgica de caracterizao da elite parlamentar do perodo posterior Constituinte luz da categoria regio eleitoral. O primeiro deles refere-se constatao de que, se tal recorte possibilitou a alinhamento de informaes relacionadas a particularidades regionais dos parlamentares da elite do Congresso Nacional, deve-se ter em mente que essas informaes podem ou no ser compartilhadas pelos demais congressistas das respectivas regies. Com essa ressalva pretende-se deixar claro que as marcas da identidade cultural regional, observadas na ao e no pensar desses parlamentares, no so sinais genticos a impregnar inexoravelmente todos os que ali se constrem como polticos. So, sim, registros da histria poltica-cultural brasileira e, em conseqncia, produtos do dinamismo e das contradies que distinguem o desenrolar de tal processo nas diferentes regies do pas, terminando por influir diretamente no pensar e no fazer poltica dessas coletividades. No que diz respeito ao segundo aspecto, cabe apontar que a escolha metodolgica possibilitou a construo de trs agrupamentos na elite que podem ser assim classificados: Nordeste, Sudeste e Sul. Poder-se-ia indagar sobre a ausncia dos agrupamentos de parlamentares das elites do Norte e do CentroOeste, ao que se responderia que tal ausncia resulta da baixa participao, ao longo do perodo em anlise, dos representantes dessas regies no
dura de valores e idias que informam a percepo dos indivduos acerca da realidade. Trata-se de uma categoria subjetiva que permite a compreenso, a organizao e a hierarquizao do mundo social de modo singular entre aqueles que o compartilham.
9 Empregamos aqui o termo identidade conforme definido por Arruda: a identidade concebida enquanto sntese de traos sociais produzidos na realidade e incorporados por agentes determinados e no como expresso acabada do prprio movimento da sociedade. Assim, [...] trata-se, ao mesmo tempo, de incorporar os componentes negadores daquela identidade, de tentar perceb-los na sua dinmica que, no limite, a ultrapassariam (ARRUDA, 1990, p. 27).
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Dbora Messenberg (deboramess@gmail.com) Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP), fez o Ps-Doutorado em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e Professora Adjunta do Departamento de Sociologia da mesma instituio. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALMOND, G. A. & VERBA, S. 1963. The Civic Culture. Boston : Little, Brown. ARAJO, C. E. P. (org.). 2000. Poltica e valores. Braslia : UNB. ARRUDA , M. A. N. 1990. Mitologia da mineiridade. So Paulo : Brasiliense. BOURDIEU, P. 1996. Razes prticas : sobre a teoria da ao. Campinas : Papirus
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THE BRAZILIAN PARLIAMENTARY ELITE: A SOCIOCULTURAL APPROACH Dbora Messenberg This article discusses some of the main aspects that distinguish different approaches in the debate on the importance of cultural orientations for understanding structures of and ways of doing and thinking politics in contemporary societies. Fundamentally, we attempt to reinforce the idea that an understanding of political phenomena requires strengthening the theoretical and methodological approaches that perceive them as cultural manifestations which, as such, involve a dynamic through which people guide and give meaning to their actions. Specifically, the article presents results of research that has been carried out over the last decade regarding the interface between political culture and the practices and representations of the Brazilian parliamentary elite following the 198788 Constituent Congress. It is a point in time in which it we see differentiated regional identities making their imprint on diverse political behaviors and styles. This becomes evident in the practices and representations of differentiated groups within the parliament. KEYWORDS: political culture; action; parliamentary elites; Brazilian National Congress.
LLITE PARLEMENTAIRE BRSILIENNE : UN DCOUPAGE SOCIOCULTUREL Dbora Messenberg Larticle discute de certains des principaux aspects qui identifient les approches traitant limportance des orientations culturelles pour non seulement comprendre les structures et la pense, mais aussi pour faire de la politique dans les socits contemporaines. Dune manire gnrale, on cherche accentuer lide selon laquelle la comprhension des phnomnes politiques exige le renforcement des approches thorico-mthodologiques qui les aperoivent comme des manifestations culturelles, qui, leur tour, traduisent les processus sur lesquels les hommes orientent leurs actions et leur donnent du sens. Particulirement, larticle prsente les rsultats de la recherche en cours depuis la dernire dcennie propos de linterface entre culture politique et les pratiques et reprsentations de llite parlementaire brsilienne postrieure la Constituante de 1987-1988, dans laquelle on peut observer nettement que les identits rgionales indiquent des comportements et des styles diffrents de faire de la politique, ce qui est enonc dans ses pratiques et reprsentations comme groupes distincts au parlement. MOTS-CLS: culture politique ; action ; lite parlementaire ; Congrs National.