Expedientenmero:00834201201801SPCI04

(NRef.Sala:0162920120)

Resolucinnmero:17
Lima,veinticuatrodeabril
deldosmiltrece.

Demanda de Accin Popular interpuesta por el Sindicato nico de Pescadores de Nuevas
Embarcaciones del Per SUPNEP contra el numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto
SupremoN0052012PRODUCEpublicadoenelDiarioOficialElPeruanoconfecha25de
Agostode2012.

I. DATOSGENERALES:

TipodeProceso : ProcesodeAccinPopular

Demandante : SindicatonicodePescadoresdeNuevas
EmbarcacionesdelPerSUPNEP

Demandado : MinisteriodelaProduccin

Normaslegales
cuyavulneracinsealega : Artculos66,67y68delaConstitucin
PolticadelEstado

DecretoLeyN25977,LeyGeneralde
Pesca.

DecretoSupremoN0122001PE,
ReglamentodelaLeydePesca.

DecretoLegislativoN1084,Leysobre
LmitesMximosdeCapturapor
Embarcacin.

LeyN26920

Petitorio : Sedeclarelainfraccinparcialdel
DecretoSupremoN0052012PRODUCE,enloatinente
alnumeral2.2delArtculo2.

II. NORMALEGALSUJETAACONTROL

DECRETOSUPREMON0052012PRODUCE

Artculo 2. Zonas de Reserva para el Consumo Humano Directo del Recurso Anchoveta
(ENGRAULISRINGENS)yAnchovetaBlanca(AnchoaNasus).

Establzcase las zonas de reserva para el Consumo Humano Directo del Recurso
Anchoveta (ENGRAULIS RINGENS) y Anchoveta Blanca (Anchoa Nasus), de la siguiente
manera:
2.2 La zona comprendida por encima de las 5 y hasta las 10 millas marinas, se encuentra
reservadapreferentementeparaelConsumoHumanoDirecto,siendoexclusivoparala
realizacin de actividad pesquera de menor escala, conforme a lo descrito en la
definicincontenidaenelnumeral1.2delpresenteDecretoSupremo.

III. FUNDAMENTOS

ConrelacinalaExcepcindeincompetencia

1. Queporescritodefojas580586,LuisAlbertoHuertaGuerrerodeducelaexcepcinde
incompetencia sealando: a) Que la demanda de accin popular se interpone contra
una disposicin normativa mediante la cual el Estado hace uso de su funcin
administrativa para regular la actividad de pesca de Anchoveta y Anchoveta blanca de
formaartesanal(dentrodelas5millasmartimas)ydemenorescala(dentrodelas5a
10millasmartimas),conlaprecisindeaccionesadministrativassancionatoriasencaso
de incumplimiento, todo ello con el objetivo de garantizar el medio ambiente y los
mencionadosrecursoshidrobiolgicos;b)Enatencinalcontenidodelanormaobjeto
de impugnacin por la especialidad de la controversia la demanda debe ser de
conocimientodelasSalasdelaCorteSuperiordeJusticiadeLimaqueconformanlasub
especialidad Contenciosa Administrativa y no la Civil; c) En efecto, la Procuradura
Pblica Especializada en Materia Constitucional considera que la Cuarta Sala Civil no
tiene competencia para conocer la demanda de accin popular interpuesta contra
diversas disposiciones del Decreto Supremo 0052012PRODUCE, sino que la Sala
Contenciosa Administrativa resulta ser competente para conocer los procesos de
accinpopularporrazndelamateria.

2. Que conforme al artculo 85 del Cdigo Procesal Constitucionalresultancompetentes
paraconocerlademandadeaccinpopular:a)LaSalacorrespondiente,porrazndela
materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor,
cuandolanormaobjetodelaaccinpopularesdecarcterregionalolocal;yb)LaSala
correspondientedelaCorteSuperiordeLima,enlosdemscasos.

3. Enelpresentecasosedemandaaccinpopularcontraelnumeral2.2delartculo2del
DecretoSupremoN 0052012PRODUCE publicado en elDiario Oficial El Peruanoel25
deagostode2012.
4. ElcompetenteparaconocerlapresentecontroversianoresultaserlaSalaContenciosa
AdministrativacomopretendesostenerelProcuradorPblicoEspecializadoenMateria
Constitucionalensuescritodefojas580586,debidoaqueelTextonicoOrdenadode
la Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo aprobado por
DecretoSupremo0132008JUSpublicadoenelDiarioOficialElPeruanoconfecha29
de agosto de 2008, seala en su artculo 3 que las actuaciones de la administracin
pblica slo pueden ser impugnadas en el Proceso Contencioso Administrativo salvo
los casos que se pueda recurrir a los procesos constitucionales, resaltando en su
artculo 4 de manera enumerada las actuaciones administrativas que resultan
impugnables en este proceso y entre los cuales no se encuentran los procesos de
accin popular; en este sentido, la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Limasiresultaserlacompetenteparaconocerlapresentedemandadeaccinpopular
por razn de la materia, razn por la cual la excepcin de incompetencia deducida
deberdesestimarsedeclarndolainfundada.

Conrelacinalaposibleidentidaddeprocesos

5. Con relacin a los pronunciamientos efectuados tanto por la Segunda Sala Civil en el
expediente432012[fojas569571]yporlaTerceraSalaEspecializadaenloContencioso
Administrativo en el expediente 143207 [fojas 572573] en 2 procesos sobre accin
popular, al no tener la calidad de precedente no resultan vinculantes a las decisiones
queadopteelColegiadoconrelacinaestaclasedeprocesos.

6. Conrelacinalaexistenciaonodeconexidadentrepetitorio,fundamentosdehechoy
fundamentos de derecho entre la demanda de accin popular interpuesta por el
Sindicato nico de Pescadores de Nuevas Embarcaciones del Peru SUPNEP con el
Ministerio de la Produccin (Expediente N 00834201201801SPCI04) con las
demandasdeaccinpopularinterpuestasporlaSociedadNacionaldePesqueriaconel
Ministerio de la Produccin (Expediente N 00758201201801SPCI02) y la Sociedad
Nacional de Armadores Pesqueros de la Ley 26920 con el Ministerio de la Produccin
(ExpedienteN00678201201801SPCI07)tenemos:

ProcesoquesetramitaenlaCuartaSalaCivildeLima(Exp.N00834201201801SPCI
04)

a. Demandante: Sindicato nico de Pescadores de Nuevas Embarcaciones del Peru
SUPNEP.
b. Demandado: MinisteriodelaProduccin.
c. Pretensin: Se declare la infraccin parcial del Decreto Supremo N 0052012
PRODUCEenloatinentealnumeral2.2delartculo2.

d. Fundamentodehecho:
El Sindicato demandante solicita se declare la inconstitucionalidad del numeral 2.2
del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012PRODUCE, por atentar contra los
artculos66,67y68delaConstitucinPolticadelEstado,Ley25977(LeyGeneral
de Pesca), Decreto Supremo N 0122001PE (Reglamento de la Ley de Pesca) y
Decreto Legislativo N 1084 (Ley sobre Lmites Mximos de Captura por
Embarcacin).

e. Fundamentodederecho:

Sustenta su pretensin en los artculos 51, 200 y siguientes de la Constitucin

PolticadelEstado;artculo84ysiguientesdelCdigoProcesalConstitucional.

ProcesoquesetramitaenlaSegundaSalaCivildeLima(Exp.N00758201201801SP
SI02)
f. Demandante: SociedadNacionaldePesqueria
g. Demandado: MinisteriodelaProduccin
h. Pretensin: Se declare la inconstitucionalidad, ilegalidad y nulidad con efecto
retroactivo de las siguientes disposiciones contenidas en el
DecretoSupremoN0052012PRODUCE:

Articulo1.Definicionesaplicables.
Artculo2.ZonasdeReservaparaelConsumoHumanoDirectodel
Recurso Anchoveta (Engraulis Ringens) y Anchoveta Blanca
(AnchoaNasus).

Artculo5.RgimendeSupervisin.

Artculo6.RendicindeCuentas.

Artculo7.Enlapartequeincorporaelnumeral3.9enelartculo3
del Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Recurso
AnchovetayAnchovetaBlanca,aprobadoporDecretoSupremoN
0102010PRODUCE.

i. Fundamentosdehecho:
1. LaSociedadNacionaldePesqueriasealalatrasgresin de:a)Losartculos51,
103, 118 inciso 8), 192 inciso 7) de la Constitucin Poltica del Estado; b) El
artculo20delaLeyGeneraldePescaDecretoLeyN25997;c)Elprrafo1del
artculo 4 del Decreto Legislativo N 1084, Ley sobre Limites Mximos de
Captura por Embarcacin; d) El literal c) del artculo 36 de la Ley N 27783, Ley
deBasesdelaDescentralizacin;e)Elinciso2)delartculo10delaLey27867,
LeyOrgnicadeGobiernosRegionales;f)Elliteralj)delartculo52delaLeyN
27867,LeyOrgnicadeGobiernosRegionales.

2. LaSociedadNacionaldePesquerasealaqueelDecretoSupremoN0052010
PRODUCE vulnera el principio de jerarqua normativa previsto en el artculo 51
delaConstitucinyloslmitesdelapotestadreglamentariadelPresidentedela
RepblicaalserincompatibleconeltextoyfinesdelaLeyGeneraldePescayla
LeysobrelmitesMximosdeCapturaporEmbarcacin.
3. LaSociedadNacionaldePesquerasealaqueelDecretoSupremoN0052012
PRODUCE contraviene el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Estado
cuando establece que pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la
naturalezadelascosas,peronoporrazndeladiferenciadepersonas.

4. LaSociedadNacionaldePesquerasealaqueelDecretoSupremoN0052012
PRODUCE asigna al Ministerio de la Produccin competencias en materia
pesqueraencontravencinconla ConstitucinPolticadelEstado; delaLeyde
Bases de la Descentralizacin y de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

j. Fundamentosdederecho:

Sustenta su pretensin en los artculos 51, 103, 118 inciso 8), 192 inciso 7) de la
Constitucin Poltica del Estado; artculo 20 de la Ley General de Pesca Decreto
Ley N 25977; prrafo 1 del artculo 4 del Decreto Legislativo N 1084, Ley sobre
LmitesMximosdeCapturaporEmbarcacin;artculo36literalc)delaLey27783,
Ley de Bases de la Descentralizacin; artculo 10 inciso 2) de la Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales; y, artculo 52 literal j) de la Ley N 27867, Ley
OrgnicadeGobiernosRegionales.

Proceso que se tramita en la Stima Sala Civil de Lima (Exp. N 006782012801SPCI

07)
k. Demandante: LaAsociacinNacionaldeArmadoresPesqueros
delaLeyN26920
l. Demandado: MinisteriodelaProduccin

m. Pretensin: Sedeclarelailegalidadynulidadconefecto
retroactivodelDecretoSupremoN0052012PRODUCE

n. Fundamentosdehecho:
i. El Decreto Supremo N 0052012PRODUCE contraviene lo dispuesto en la
Resolucin Legislativa N 28766 y lo dispuesto en el Decreto Supremo N 001
2009JUS,debidoaquenofueprepublicadanienelDiarioOficialElPeruanoni
en el Portal Web del Ministerio de la Produccin ni se explican las razones que
fundamentanladecisindeexonerarsedelapublicacin.
ii. El Decreto Supremo N 0052012PRODUCE obliga a sus embarcaciones
pesquerasarealizaractividadespesquerasdelrecursoAnchovetafueradelas10
millas marinas, lo cual conlleva a la lenta desaparicin de la flota de madera
regida bajo los alcances de la Ley N 26920 que por su infraestructura no
puedennavegaragrandesdistanciasdelacostaporelfuerteoleaje.

o. Fundamentosdederecho: Artculo74,yssdelCdigoProcesalConstitucional.

7. En el presente caso para que se pueda determinar la existencia de triple identidad se
debe comprobar si entre 2 o mas procesos, existe igualdad de partes, igualdad de
petitoriomaterialdelprocesoeigualdaddefundamentosdehechoydederecho.


8. De lo expuesto en los considerandos precedentes, se puede evidenciar que si por un
lado se acredita la existencia de procesos constitucionales con una misma materia:
Accin Popular y la existencia de un mismo demandado: Ministerio de la Produccin,
por otro lado son diferentes partes demandantes, distintos fundamentos de hecho y
otros fundamentos de derecho, por tanto al no existir conexidad entre el proceso N
00834201201801SPCI04 (que se tramita en la Cuarta Sala Civil de Lima), con los
procesos siguientes: a) Expediente N 00758201201801SPCI02 que se tramita en la
Segunda Sala Civil de Lima; y, b) Expediente N 000678201201801SPCI07 que se
tramita en la Stima Sala Civil de Lima, corresponde a esta Sala Civil proseguir con la
tramitacin del presente proceso en el estado que se encuentre sin que se afecte su
tramitacin al haberse demostrado la inexistencia de la triple identidad respecto a las
partesdemandantes,petitorio,fundamentosdehechosyfundamentosdederecho.

9. CarcterynaturalezajurdicadelDecretoSupremoN0052012PRODUCE.

a. La Exposicin de Motivos del Decreto Supremo nmero 0052012PRODUCE seala

comoprincipalescaractersticaslassiguientes:
1. Garantiza que el Ministerio de la Produccin ejerza todas sus funciones en las
embarcaciones de menor escala incorporando medios tecnolgicos y sistemas
deseguimientosatelital.
2. Establecezonasdereservaparalapescaparaconsumohumanodirecto.

3. Permite ordenar el rgimen aplicable a las embarcaciones artesanales y de
menorescalagarantizandolasostenibilidaddelRecursoAnchovetayAnchoveta
Blanca.
4. PermitealMinisteriodelaProduccinlamodificacindelosttuloshabilitantes
previaaceptacindelostitularesdelasembarcaciones.

5. Establece los porcentajes de descarte del Recurso Anchoveta y Anchoveta
Blanca aplicables a las embarcaciones artesanales y embarcaciones de menor
escala.

10. Rango que corresponde a dicho cuerpo de normas en el marco de la organizacin
jerrquicadelasleyes

a. Elartculo11acpite3delaLey29158,LeyOrgnicadelPoderEjecutivo,seala
que los Decretos Supremos constituyen normas de carcter general que
reglamentannormasconrangodeleyoregulanlaactividadsectorialfuncionalo
multisectorialfuncionalanivelnacional.

b. EnesesentidoelDecretoSupremonmero0052012PRODUCEpublicadoenel
DiarioOficialElPeruanoconfecha25deagostode2012constituyeunanorma
decarctergeneralqueregulanormasconrangodeleyconformealodispuesto
porelartculo3delDecretoSupremoN01897PCM.

11. Sobreeldeberdemotivacindelasresolucionesjudiciales

a. Deconformidadconelartculo139.3delaConstitucinPolticadelEstado,toda
personatienederechoalaobservanciadeldebidoprocesoencualquiertipode
procedimiento en el que se diluciden sus derechos, se solucione un conflicto
jurdicooseaclareunaincertidumbrejurdica.

b. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional al respecto ha sido constante al
establecer que la exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas
garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan,
expresen el proceso mental que los ha llevado a decidir una controversia,
asegurando que el ejercicio de la potestad de administrar justicia se haga con
sujecinalaConstitucinyalaLey;perotambinconlafinalidaddefacilitarun
adecuadoejerciciodelderechodedefensadelosjusticiables(Sentenciarecada
enelExpedienteN012302002HC/TC,fundamentojurdico11).

c. Deestemodo,lamotivacindelasresolucionesjudicialesserelevatantocomo
un principio que informa el ejercicio de la funcin jurisdiccional, as como un
derechoconstitucionalqueasisteatodoslosjusticiables(Sentenciarecadaen
elexpedienteN081252005HC/TC,fundamentojurdico10).

12. Dispositivos legales presuntamente vulnerados con relacin al numeral 2.2 del
Artculo2delDecretoSupremoN0052012PRODUCE.


CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Artculo 66.-
Recursos Naturales


Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones
de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.



Artculo 67.-
Poltica Ambiental


El Estado determina la poltica nacional
del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.

Artculo 68.-
Conservacin de la diversidad biolgica y reas
naturales protegidas

El Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las
reas naturales protegidas.



DECRETO LEY N 25977
LEY GENERAL DE PESCA



DECRETO SUPREMO N 012-2001-PE
REGLAMENTO DE LA LEY DE PESCA



LEY N 26920
LEY QUE EXCEPTA DEL REQUISITO DE INCREMENTO DE FLOTA AL QUE SE REFIERE EL ARTCULO 24 DE
LA LEY GENERAL DE PESCA, A AQUELLOS ARMADORES QUE CUENTEN CON EMBARCACIONES DE
MADERA DE HASTA 110 M3



DECRETO LEGISLATIVO N 1084
LEY SOBRE LIMITES MAXIMOS DE CAPTURA POR EMBARCACION



DelimitacindelPetitorio

13. El objeto de la demanda de Accin Populares paraque se declarela infraccin parcial

delnumeral2.2delartculo2delDecretosupremoN0052012PRODUCEpublicadoen
el Diario Oficial El Peruano el 25 de agosto de 2012 cuando seala: La zona
comprendidaporencimadelas5hastalas10millasmarinas,seencuentranreservadas
preferentementeparaelconsumohumanodirecto,siendoexclusivoparalarealizacin
de actividades pesqueras de menor escala, conforme a lo descrito en la definicin
contenidaenelnumeral1.2delpresenteDecretoSupremo.
14. Al respecto la demanda de Accin Popular seala: a) Que el Decreto Supremo N 005
2012PRODUCE legaliza un corredor exclusivo entre 5 y 10 millas marinas para la pesca
por parte de embarcaciones de menor escala que debern pescar preferentemente
para el consumo humano directo, siendo que los beneficiarios de est norma solo
pescan el 5% para el consumo humano directo y el resto para harina de pescado
residual,originandolapescanegraquenopagaimpuestosynoestsujetaavedas;yb)
Quedichanormavaagenerarefectosnegativosgravesenlaindustriapesqueraporser
una norma antitcnica y sin sustento del IMARPE, que va a generar grave dao a los
trabajadorespesquerosenlamedidaquenopodrncumplirconsuscuotasdepescay
porlotantotampococonsusaportacionesalFondodePensiones.

ConrelacinalDecretoLeyN25977yalDecretoSupremoN0122001PE

15. El artculo 9 del Decreto Ley N 25977 establece que: el Ministerio de la Produccin,
sobre la base de evidencias cientficas disponibles y de factores socioeconmicos,
determina, segn el tipo de pesqueras, los sistemas de ordenamiento pesquero, las
cuotas de captura permisible, las temporadas y zonas de pesca, la regulacin del
esfuerzo pesquero, los mtodos de pesca, las tallas mnimas de captura y dems
normas que requieran la preservacin y explotacin racional de los recursos
hidrobiolgicos debindose concordar este numeral con el artculo 22 del mismo
Decreto Ley que seala: El Ministerio de Pesquera establecer peridicamente las
medidasdeordenamientodelosrecursoshidrobiolgicosenfuncindelasevidencias
cientficas provenientes del Instituto del Mar del Per y de otras entidades de
investigacin,ascomodefactoressocioeconmicos.

16. Solicitado al PRODUCE la informacin tcnica que se tuvo a la vista para emitir el
Decreto Supremo N 0052012PRODUCE se nos adjunto la siguiente documentacin
obsoleta del IMARPE: a) Informe IMARPE Cruceros de Evaluacin Hidroacstica de
Recursos Pelgicos, de Tumbes a Tacna: Verano 2001, Invierno 2001 [fojas 91145]; b)
InformeIMARPECrucerodeEstimacindelaBiomasaDesovantedelaAnchovetapor
elMtododeProduccindeHuevosBICOlayayLPIMARPEv010809yCrucerode
Evaluacin Hidroacstica de Recursos Pelgicos BICs Humboldt, Olaya, SP2 y LP
IMARPEIV011011delmesdeabrilajuniodel2004[fojas146202];c)InformeIMARPE
Crucero de evaluacin de recursos pelgicos en el verano 2002 BIC Jos Olaya
BalandraySNP2020203delmesjulioasetiembredel2006[fojas203248];d)Informe
IMARPE Crucero de evaluacin de la biomasa desovante de la anchoveta en la zona
nortecentro del mar peruano por el Mtodo de Produccin de Huevos durante el
invierno 2002 del mes de julio a septiembre de 2007 [fojas 249296]; e) Informe
IMARPE Crucero BIC Humboldt 8301 durante El Nio 198283 y Estudios sobre la
condicinreproductivadeanchovetayvinciguerriaenlosaos2002,2003,2004,2005
del mes octubre a diciembre del 2008 [fojas 297325]; f) Informe IMARPE Evaluacin
hidroacstica de la distribucin y biomasa de recursos pelgicos frente a la costa
peruana, aos 2002, 2003, 2004 del mes de enero a junio de 2009 [fojas 326372]; g)
InformeProgresivoIMARPEdenoviembrede1996[fojas373391];h)InformeIMARPE
febrero 2001 Crucero deevaluacin de recursos pelgicosBICsJosOlaya Balandray
SNP 2 000102 de Tacna a Tumbes [fojas 392445]; i) Informe IMARPE Cruceros de
evaluacindelabiomasadesovantedelaanchovetaperuana.Mtododelaproduccin
dehuevos(MPH)inverno2003,2004,2005mesabrilajuniodel2008[fojas446498];
j) informe IMARPE Crucero de evaluacin de la biomasa desovante de la anchoveta
porelmtododeproduccindehuevos(MPH).BICsJosOlayaBalandraySNP20007
09, de Punta Falsa a Tambo de Mora Agosto del 2001 [fojas 499537]; no habiendo
cumplido con lo dispuesto mediante resolucin 2 de fecha 18 de diciembre de 2012
[fojas 3739], respecto a la remisin del expediente administrativo conteniendo todos
losinformesydocumentosquedieronorigenalnumeral2.2delartculo2delDecreto
Supremo 0052012PRODUCE publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 25 de
agostode2012.
17. Por su parte el artculo 20 de la Ley General de Pesca Decreto Ley N 25977, seala
que la extraccin se clasifica en: a) Comercial, que puede ser: 1) de menor escala o
artesanal: la realizada con el empleo de embarcaciones menores o sin ellas, con
predominio del trabajo manual; 2) de mayor escala: la realizada por embarcaciones
mayores de pesca; b) No comercial, que puede ser: i) de investigacin cientfica: la
realizada con fines de incrementar el conocimiento de los recursos hidrobiolgicos y
susecosistemas; ii) deportiva:la realizada con fines de recreacin;iii) de subsistencia:
larealizadaconfinesdeconsumodomsticootrueque,sinfinesdelucro.

18. Elartculo30delReglamentodelaLeydePescasealalaclasificacindelaextraccin
en el mbito marino clasificndolo igualmente en: a) comercial el cual a su vez puede
ser artesanal o de menor escala y mayor escala; y b) no comercial el cual a su vez
puedeserdeinvestigacincientfica,deportivaydesubsistencia.

19. Elnumeral2.2delartculo2delDecretoSupremoN0052012PRODUCEmodificaest
clasificacin efectuada mediante Decreto Ley y su Reglamento, pues sta considera
comounasolacategoradentrodelaclasificacincomercialtantoalaartesanalcomoa
la de menor escala, mientras que el Decreto Supremo 0052012PRODUCE crea una
nuevaclasificacin,diferentealaquesealalaLey,yleasignaaunadeellasunafranja
para pescar, en detrimento de la otra. As la norma impugnada privilegia a las
embarcaciones de menor escala con una zona reservada de pesca para el consumo
humano directo del recurso Anchoveta (ENGRAULIS RINGENS) y Anchoveta Blanca
(AnchoaNasus)comprendidaentrelas5y10millasmarinas.

20. El numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012PRODUCE permite que
las embarcaciones pesqueras de menor escala puedan pescar industrialmente pues al
haber sealado esta norma que pueden dedicarse preferentemente (negrilla y
subrayado nuestro) a la pesca de consumo humano directo, estaran facultadas para
pescar para el consumo humano indirecto o industrial, pues no existe impedimento
paraello.

ConrelacinalaLeyN26920

21. Elnumeral2.2delartculo2delDecretoSupremoN0052012PRODUCEnomodificala
Ley N 26920, por cuanto este ltimo dispositivo legal est referido a la excepcin de
los armadores pesqueros de cumplir con el requisito de incremento de flota a que se
refiereelartculo24delaLeyGeneraldePesca.

ConrelacinalDecretoLegislativoN1084

22. El Decreto Legislativo N 1084 establece el mecanismo de ordenamiento pesquero

aplicable a la extraccin de los recursos de anchoveta y anchoveta blanca (engraulis
ringensyanchoanasus)destinadaalConsumoHumanoIndirectoconelfindemejorar
las condiciones para su modernizacin y eficiencia; promover su desarrollo sostenido
comofuentedealimentacin,empleodeingresosyladeasegurarunaprovechamiento
responsabledelosrecursoshidrobiolgicos,enarmonaconlapreservacindelmedio
ambiente y la conservacin de la biodiversidad; en ese sentido, dicho dispositivo legal
no tiene relacin con el numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012
PRODUCE.

ConrelacinalaConstitucinPolticadelEstado

23. El Informe N 0022012PRODUCE/DGP de fecha 23 de agosto de 2012 relativo al

ProyectodeDecretoSupremoquemodificaelReglamentodeOrdenamientoPesquero
del Recurso Anchoveta y Anchoveta Blanca (fojas 7190), seal en sus conclusiones y
recomendaciones[fojas88vuelta]entreotroslosiguiente:a)QuelapolticadeEstado
busca proteger los recursos naturales, en especial los recursos hidrobiolgicos,
poniendonfasisenelconsumohumanodirecto;b)Conelpropsitodecumplirconel
objetivo del Estado, de poder incrementar el consumo de anchoveta a un nivel
equivalente a una conserva semanal per cpita, es necesario disponer de una franja
dedicada al consumo humano directo. Por tanto, dado los niveles actuales de
produccin y de consumo nacional de anchoveta, se requiere establecer dicha franja
entre la milla 0 a 10; c) A fin de que las embarcaciones de menor escala dispongan de
suficientes anchovetasque puedan sercanalizadas a la industria de consumoHumano
Directo, es conveniente que est disponga de una franja de 5 millas, en la que pueda
operarsinlaparticipacindelasembarcacionesindustriales.

24. El Informe N 0022012PRODUCE/DGP de fecha 23 de agosto del 2012 en parte guarda
relacin con el numeral2.2 delartculo 2 del Decreto Supremo N0052012PRODUCE;
sin embargo su propsito difiere de lo que permite la norma legal materia de la
presenteaccin.
25. Conformeal artculo2, inciso 2) de laConstitucin Polticadel Estado, todapersona
tienederecho()alaigualdadantelaley.Nadiedebeserdiscriminadopormotivode
origen,raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra
ndole.
26. Encuantoprincipio,constituyeelenunciadodeuncontenidomaterialobjetivoque,en
tantocomponenteaxiolgicodelfundamentodelordenamientoconstitucional,vincula
demodogeneralyseproyectasobretodoelordenamientojurdico.Encuantoderecho
fundamental,constituyeelreconocimientodeunautnticoderechosubjetivo,estoes,
la titularidad de la persona sobre un bien constitucional, la igualdad, oponible a un
destinatario.Setratadeunderechoanoserdiscriminadoporrazonesproscritasporla
propiaConstitucin(origen,raza,sexo,idioma,religin,opinin,condicineconmica)
o por otras (motivo de cualquier otra ndole) que, jurdicamente, resulten
relevantes.
27. Conformealartculo61delaConstitucinPolticadelEstado,elEstadofacilitayvigila
la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones
dominantes o monoplicos. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer
monopolios.
28. El numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012PRODUCE
anteriormente acotado en tanto vulnera no solo los artculos 66, 67 y 68 de la
Constitucin Poltica del Estado relativos a los recursos naturales, poltica ambiental y
conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales protegidas, en cuanto
privilegiaalasembarcacionesdemenorescalaconunazonareservadadepescaparael
consumo humano directo del recurso anchoveta y anchoveta blanca comprendida
entrelas5y10millasafectaelderechodeigualdadsealadoenelinciso2)delartculo
2yelartculo61delamismaCartaPolticaalestablecerdiferenciasinjustificadas,sin
sustentotcniconijurdico,porcuantolosdemandantesmerecenrecibiruntratoigual
bajolasmismascondiciones,entrepersonasdedicadasaunamismaactividadcomoes
lapesca.

29. El Informe N 000092012PRODUCE/OGAJjdelmazo de fecha 14 de diciembre de 2012
(fojas538541)dirigidoporJosLuisdelMazoAlcntara,abogadodelaOficinaGeneral
deAsesoraJurdicaaladirectoraGeneralMercedesGoveaRequena,directoraGeneral
delaOficinaGeneraldeAsesoraJurdica,noguardarelacinconlapresentedemanda
deaccinpopulartodavezquedichoInformeestdirigidoaanalizarotrademandade
accin popular interpuesta por otra parte demandante como lo es, la Asociacin
NacionaldeArmadoresPesquerosdelaLeyN26920queactualmentesetramitaenla
Stima Sala Civil de Lima bajo el nmero de expediente 00678201201801SPCI07,
quepeticionacuestindiferentealaquees materiadeautos, elmismoquenopuede
sertomadoencuentapararesolverlapresentecontroversialacualestrelacionadaa
lainfraccinparcialdelDecretoSupremoN0052012PRODUCEpublicadoenelDiario
OficialElPeruanosloenloatinentealnumeral2.2delartculo2.

RESOLUCIN:

PorestosfundamentoslaCuartaSalaCivildelaCorteSuperiordeJusticiadeLimaDECLARA:

1. INFUNDADA la Excepcin de Incompetencia deducida por Luis Alberto Huerta
Guerrero, Procurador Pblico Especializado Supranacional Encargado de la
ProcuraduraPblicaEspecializadaenMateriaConstitucional.

2. FUNDADA la demanda de Accin Popular; en consecuencia, se declara la
inconstitucionalidad del numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 0052012
PRODUCE publicado en el Diario Oficial El Peruano el 25 de agosto de 2012 que
establece: la zona comprendida por encima de las 5 hasta las 10 millas marinas, se
encuentran reservadas preferentemente para el consumo humano directo, siendo
exclusivo para la realizacin de actividades pesqueras de menor escala, conforme a lo
descritoaladefinicincontenidaenelnumeral1.2.delpresenteDecretoSupremo.

En los seguidos por el SINDICATO UNICO DE PESCADORES DE NUEVAS EMBARCACIONES DEL

PERUSUPNEPconelMINISTERIODELAPRODUCCIONsobrePROCESOdeACCIONPOPULAR.

CARBAJALPORTOCARRERO JAEGERREQUEJO
Presidente JuezSuperior

VIDALCCANTO
JuezSuperior