Une citoyennet europenne est-elle possible ?

Justine LACROIX

LEurope invente une nouvelle forme de citoyennet, fonde non sur la participation au pouvoir, mais sur lobtention de droits spcifiquement europens et sur louverture, toujours plus grande, du dbat politique aux questions europennes !reuve, selon "ustine Lacroix, que sil nexiste pas de peuple europen, il y a bien tout de m#me une Europe politique

Notre imaginaire politique europen est hant par la figure de ltat fdral. ien s!r" depuis l#he# du pro$et de Constitution" nul ne se risque en#ore % user du &o#a'le lui(m)me. *ais" au(del% des pr#autions smantiques" la plupart des pistes en&isages en &ue de + dmo#ratiser l,urope - . quil sagisse dlire un + gou&ernement de l,urope - en faisant de la Commission lin#arnation dune ma$orit politique" de renfor#er les partis politiques europens" de + politiser - les modes de d#ision europens par un plus grand re#ours au prin#ipe dalternan#e fond sur le #li&age droite/gau#he01 . en re&iennent rguli2rement % une forme de re#ondu#tion" % une #helle largie" des m#anismes dli'ratifs et reprsentatifs forgs dans le #adre stato(national. Ce &olontarisme a pourtant montr ses limites. 3u point de &ue de limpli#ation #ito4enne" le + mimtisme institutionnel - . nom 'ar'are donn au5 multiples tentati&es faites pour transposer" au ni&eau europen" les formes de la dmo#ratie nationale . a donn des rsultats mitigs. Les rformes engages pour + dmo#ratiser - l,urope . depuis lle#tion" en 1676" du 8arlement europen au suffrage uni&ersel $usqu% son a##ession

r#ente au rang de quasi(lgislateur . nont gu2re #ontri'u % lmergen#e dune &ie politique europenne. Le tau5 de parti#ipation au5 le#tions europennes" qui sarti#ulent largement sur des #li&ages nationau5" est pass de 9:; en 1676 % <="=; en >??<. @uant au5 partis politiques au ni&eau europen" dont le5isten#e est sou&ent m#onnue des adhrents nationau5" ils nont pas dpass le stade dune simple #oopration #omme en tmoigne lin#apa#it des partis so#ialistes % sa##order sur le #hoi5 du futur prsident de la Commission. Comment rendre #ompte de #e d#alage entre des institutions europennes de&enues formellement de plus en plus dmo#ratiques et une &ie politique europenne reste anmique A Au(del% des fa#teurs lis % la nature du rgime politique europen>" un premier lment de5pli#ation rside sans doute dans la longue sous(estimation" du #Bt des partisans dune ,urope politique:" du fait quun &aste d'at pu'li# peine % sta'lir en la'sen#e dune identit nationale partage. Comme l#rit Cimoth4 Darton Ash" + le #Eur du pro'l2me dmo#ratique de l,urope" #e nest pas ru5elles" #est a'el -<. JFrgen Ga'ermas et ses dis#iples ont raison sur le prin#ipe de poser a&e# fermet quentre nation et dmo#ratie" le lien nest pas + #on#eptuel - mais + #on$on#turel -=. Reste que la #on$on#ture rsiste et que la forme nationale" si elle nest pas une fin en soi" reste tou$ours le prin#ipal #atal4seur de la dli'ration dmo#ratique. *)me si" rptons(le" il n4 a pas de rapport logique entre le prin#ipe national et lide dmo#ratique" leur interdpendan#e pragmatique sa&2re plus tena#e que ne le pensaient initialement les + post(nationalistes -. Cant que les langues &erna#ulaires resteront le prin#ipal mdium de la #ommuni#ation pu'lique" le d'at dmo#ratique sman#ipera diffi#ilement de sa matri#e nationale. Hn autre lment de5pli#ation" sans doute plus d#isif" tient au fait que des institutions ne suffisent pas % #rer une &ie politique. ,n#ore faut(il que #ette derni2re soit nourrie par #e que le politologue AndreI *ora&si#J appelle des questions + saillantes - . #est(%(dire des questions qui soient sus#epti'les de mo'iliser les le#teurs" de les politiser" dentraKner des transformations de ma$orit. Ce sont" par ordre d#roissant" lensem'le des en$eu5 lis % la s#urit so#iale" au5 pensions" au5 retraites" au5 impBts" % ldu#ation" % la famille" % la loi ou % lordre. Or" on ou'lie trop sou&ent que lHnion ne $oue pratiquement au#un rBle . sinon #elui dune &ague #oopration intergou&ernementale . dans #es domaines. Ce qui ne signifie pas" &idemment" que les questions europennes ne soient pas >

+ importantes - ou quelles soient dpour&ues dun impa#t redistri'utif signifi#atif mais quelles ne sont pas de nature % + moti&er le t4pe de #hangements ma$eurs dans le &ote de masse" lapprentissage politique et lorganisation politique qui seraient n#essaires pour gnrer un dpla#ement en termes dorganisation" dallgean#e" ddu#ation et de #omportement n#essaires pour politiser le pro#essus de d#ision de lHnion europenne % un ni&eau de masse -9. Une fdration de dmocraties ,st(#e % dire quil n4 a plus lieu de sinterroger sur les &oies possi'les dune + #ito4ennet europenne - A Cest #e que sem'lent penser tant les partisans dun paradigme + national - . pour qui ltat(nation reste lalpha et lomga de la #ito4ennet . et les partisans dun paradigme + supranational - . qui misaient sur lmergen#e progressi&e dun + peuple europen -. Les premiers ont 'eau $eu de dire quils nous a&aient pr&enus que l,urope ne de&iendrait $amais un o'$et din&estissement politique" sauf % se transformer elle( m)me en une grande nation. Les deu5i2mes" dLus du retour en for#e des tats dans lensem'le europen" en #on#luent parfois % la + mort - du pro$et d,urope politique. 3autres" enfin" surtout du #Bt de la s#ien#e politique anglophone" nous in&itent % re&enir sur terre et % #onsidrer lHnion europenne #omme une simple organisation internationale limite % des fon#tions de rgulation et de dfense des intr)ts #ommer#iau5 des tats 7. La position dfendue i#i se &eut % la fois plus modeste et plus optimiste. 8lus modeste" en #e sens quelle prend a#te quil ne5istera &raisem'la'lement pas" du moins % &ue humaine" de + peuple - europen. Cant que la redistri'ution so#iale opre par lHnion europenne restera infrieure % >; du 8I " l,urope ne pourra prtendre se su'stituer au5 nations en tant que lieu5 premiers de lintgration so#iale et politiqueM. 8lus optimiste" en #e sens oN #e #onstat peut )tre aussi une in&ite % repenser la #ito4ennet europenne en prenant #ong de la figure de ltat fdral. O &rai dire" plusieurs auteurs ont d$% soulign que la #onstru#tion europenne" loin desquisser un mou&ement &ers un nou&el tat" renoue da&antage a&e# lide fdrale originelle entendue #omme une union dura'le reposant sur une libre #on&ention. Comme lont montr les tra&au5 dOli&ier eaud" la fdration se #ara#trise par un + dualisme de le5isten#e politique - puisquelle #omprend" dun #Bt une unit politique qui est la rsultante de lunit des tats(mem'res Pla fdrationQ et" de lautre" une pluralit ou une :

multitude dunits politiques qui + nont pas renon# en #rant une fdration % leur statut dtat et nentendent nullement )tre traits #omme des pro&in#es dun tat unitaire d#entralis -6. 8r#isment" la #onstru#tion europenne sest" depuis ses origines" dfinie #omme un nou&eau t4pe de #ommunaut politique fonde sur la pluralit persistante des peuples qui la #omposent . ses + demo multiples #oe5istants -1?. 3un point de &ue historique" toute la sp#ifi#it du pro$et dintgration europenne a rsid dans sa #apa#it % atteindre un ni&eau dRintgration politique #ompara'le en #ertains domaines % #elui des pa4s fdrau5 les plus a&an#s" tout en maintenant des tats puissants" &oire renfor#s11. 3un point de &ue $uridique" la singularit du mod2le europen tient en #ette ide dune + harmonisation ou m)me dune unifi#ation qui ne seraient pas imposes par su'ordination % un s4st2me dominant mais #onsenties par #oordination de tous les s4st2mes autour de prin#ipes #ommuns S en somme lide que la'andon partiel de sou&erainet est 'ien #elui dune #ommunaut dtats et non #elui de &assau5 soumis % des lois impriales -1>. Le $uriste Joseph Teiler a montr que de #ette parti#ularit europenne d#oulaient deu5 #onsquen#es. 3a'ord" la + dis#ipline #onstitutionnelle - de l,urope ne $ouit pas du m)me t4pe dautorit que #elui ren#ontr au5 tats(Hnis . et dailleurs dans tous les tats fdrau5 . oN le fdralisme senra#ine dans une seule et m)me &olont sou&eraine. ,nsuite" la primaut du droit europen nest pas sous(tendue par une primaut du pou&oir politique. Le fdralisme europen est + #onstruit non sur une hirar#hie des normes des#endante" mais sur une hirar#hie dautorit et de pou&oir rel as#endante -1: . dans la mesure oN lautorit ultime rside dans ses parties et non dans #e qui est perLu P% tortQ #omme son + #entre -. LHnion europenne peut ainsi )tre saisie #omme une + fdration de dmo#raties -1< oN deu5 &oies de rno&ation de la #ito4ennet europenne pourraient se dessiner U #elle de la #onstru#tion dun + uni&ersel du droit -1= et #elle dune europanisation progressi&e des sph2res pu'liques nationales. La citoyennet europenne ou luniversel du droit La #ito4ennet europenne est rguli2rement 'ro#arde pour son insignifian#e suppose. Il est &rai que sa dimension + #i&ique - est quelque peu d#e&ante puisquelle se limite au droit dlire des dputs europens perLus #omme lointains et peu reprsentatifs" droit assorti dune possi'ilit de ptition au 8arlement de Vtras'ourg et de #elle dadresser <

des plaintes au mdiateur. Cependant" % for#e de penser la #ito4ennet europenne % tra&ers le prisme de lautogou&ernement #olle#tif" on en manque peut()tre la &raie nature. Car la #ito4ennet sentend aussi #omme un pro#essus historique . par nature tou$ours ina#he& . de5tension des droits % #eu5 qui nen ont pas. O #et gard" les a#quis de la #ito4ennet europenne . entendue i#i au sens large #omme in#luant le droit de #ir#uler" &oire de sta'lir li'rement sur lensem'le du territoire europen et de s4 &oir re#onnaKtre PpresqueQ les m)mes droits que les rsidents du pa4s da##ueil . sont loin d)tre ngligea'les. O le5#eption de #ertains se#teurs protgs . tels que la##2s % la haute fon#tion pu'lique . le prin#ipe qui pr&aut dsormais est 'ien #elui de lgalit de traitement entre les nationau5 et les autres ,uropens quil sagisse de la##2s % lemploi" de lgalit des salaires et des #onditions de tra&ail" mais aussi des di&ers a&antages so#iau5 et fis#au5 mis en pla#e par les tats. ,t" #ontrairement % une ide reLue" on peut rappeler que #ette forme de #ito4ennet nRest pas lapanage dune lite. ,lle ne #on#erne pas que les tudiants ,rasmus. Les premiers % a&oir #onquis progressi&ement la $ouissan#e de #es droits furent" hier" les migrants italiens. Ce seront" demain" les aides mnag2res 'ulgares ou les tra&ailleurs roumains. Au(del% des tra&ailleurs migrants" des tudiants" des retraits et des touristes" le droit europen a galement $ou un rBle signifi#atif pour la prote#tion du droit des personnes proprement dit . quil sagisse de lutter #ontre les dis#riminations entre hommes et femmes ou de re#onnaKtre au5 #ouples homose5uels le m)me statut quau5 #ouples htrose5uels. 3ans une #ertaine mesure" on pourrait presque se reprsenter la #onstru#tion europenne sous la forme dun + quatri2me Wge des droits -" par rfren#e % la #l2're Pet dis#uta'le dun point de &ue historiqueQ trilogie du so#iologue Chomas Gumphre4 *arshall qui distinguait trois tapes de la #ito4ennet U la #ito4ennet #i&ile Paffirmation du prin#ipe dgalit de&ant la loiQ S la #ito4ennet politique Pre#onnaissan#e du suffrage uni&erselQ et la #ito4ennet so#iale Pmise en pla#e de ltat pro&iden#eQ. + Hn quatri2me Wge - qui serait marqu non pas tant par lo#troi de nou&eau5 droits" mais par la formida'le e5pansion de leur aire dappli#ation 'ien au(del% de leur an#rage national dorigine. 3un point de &ue $uridique" en effet" la #ito4ennet europenne se dploie prin#ipalement sur un terrain transnational puisque les droits qui 4 sont atta#hs #on#ernent a&ant tout les rapports entre les #ito4ens dun tat et un autre tat mem're de lHnion europenne. ,n #e sens" la #ito4ennet

europenne traduit + le no4au essentiel du pro$et europen" qui est droder les fronti2res de la #ito4ennet -19. O #et gard" il #on&ient de souligner les a&an#es r#entes ralises par un #ertain nom're de te5tes europens en &ue dtendre les a#quis lis % la li're #ir#ulation et % la non( dis#rimination au5 ressortissants + non #ommunautaires - rguli2rement ta'lis sur le territoire de lHnion. Le fait est intressant dans la mesure oN un #ertain nom're de penseurs ont rguli2rement dnon# la dis#rimination" &oire + lapartheid - qui sop2rerait dsormais entre ,uropens et non(,uropens17. Au &u des te5tes" #e nest plus tout % fait &rai . #ar m)me si les traits rser&ent formellement le statut de + #ito4en europen - au5 seuls nationau5 des tats mem'res" une dire#ti&e europenne adopte en >??:1M &a plutBt dans le sens dune galisation Pin#ompl2teQ des statuts entre les ressortissants des tats mem'res et les ressortissants des tats tiers en s$our de longue dure sur le territoire de lHnion et don# &ers une forme de + #ito4ennet rsiden#e -.

Vi elle poursui&ait dans #ette logique" lHnion europenne pourrait se profiler #omme lespa#e dune rosion progressi&e des limites identitaires apposes % le5er#i#e des droits. Lusage du #onditionnel se $ustifie i#i au regard du fait que le rappro#hement esquiss entre les droits des + ,uropens - et #eu5 des + ressortissants des tats tiers en s$our rgulier - se solde par une ligne de dmar#ation de plus en plus nette a&e# les immigrs illgau5 dont le sort met dire#tement en #ause les am'itions #osmopolitiques de lensem'le europen16. Com'ine % une politique de lasile qui tend % saffran#hir des o'ligations de la Con&ention de Den2&e>?" lorientation restri#ti&e de lespa#e de + Li'ert" V#urit et Justi#e ->1 pourrait h4pothquer les prtentions P$ustifies par ses a#quisQ de l,urope % de&enir le + la'oratoire dun d#ouplage entre appartenan#e nationale et re#onnaissan#e des droits. ,n #e sens" on sa##orde a&e# ,tienne Cassin pour #onsidrer que loin d)tre un + dommage #ollatral - de lunifi#ation europenne" + la #landestinit pourrait au #ontraire en )tre le #Eur pro'lmatique -" #ar on ne saurait #onsidrer + que #e nest l% quune question de poli#e des fronti2res qui laisserait inta#te la logique indite selon laquelle se stru#ture l,urope politique ->>.

Cest pourquoi" plutBt que de sinterroger sans fin sur les mo4ens de faire merger une parti#ipation politique % large #helle" il serait plus #onforme % la nature de lentit 9

europenne de relan#er #e mou&ement de + dnationalisation des droits - au profit des ,uropens" 'ien s!r" mais aussi de #eu5 qui nappartiennent pas % + ses - nations en &ue de faire progressi&ement de l,urope le lieu de ralisation dun + uni&ersel du droit - fond sur une disso#iation partielle du lien tiss entre nationalit et #ito4ennet. On peut penser galement % la proposition de 8ierre Gassner de #onfrer la #ito4ennet europenne % #eu5 des ,uropens qui" rfugis ou apatrides" ne seraient pas #ito4ens dun tat qui leur serait propre.>:

8our autant" il #on&ient de pr#iser que la distin#tion tra#e i#i entre la #ito4ennet #omme + parti#ipation % lautogou&ernement #olle#tif - et la #ito4ennet #omme + e5tension des droits - nqui&aut pas % un #li&age entre une #ito4ennet qui serait + a#ti&e - et &ertueuse #ar fonde sur le sens du 'ien pu'li# et linsertion dans une #ommunaut et une #ito4ennet qui serait + passi&e - et goXste #ar entendue #omme la simple $ouissan#e de droits dindi&idus rtra#ts sur leurs intr)ts propres. Le fait que la #ito4ennet europenne sins#ri&e + plus dans la logique des droits de lhomme" #ompris #omme li'erts" que dans #elle des droits du #ito4en" #ompris en termes de parti#ipation ->< ne signifie pas pour autant quelle soit dpour&ue de toute dimension politique. 3ans un arti#le de&enu #lassique" Claude Lefort a montr que les droits de lhomme" loin de masquer la dissolution des rapports so#iau5" pou&aient aussi attester et sus#iter un nou&eau rseau de rapports entre les hommes. Ils peu&ent )tre le signe dun nou&eau t4pe de lgitimit et dun espa#e pu'li# dont les indi&idus sont autant les produits que les instigateurs>=. Vagissant plus pr#isment du #onte5te europen" deu5 dimensions lies % #ette + #ito4ennet des droits - mritent d)tre soulignes.

3une part" le fait que les droits prot2gent des intr)ts indi&iduels ne signifie pas quils ne puissent )tre r#lams par une lutte politique mene avec dautres et pour dautres . + dans le monde rel" le plus frappant est que #es re&endi#ations Pde droitsQ sont en gnral portes au nom dautres indi&idus ->9. O titre de5emple" les a#tions de mo'ilisation menes au$ourdhui" au ni&eau europen" par des asso#iations de dfense des droits des migrants pour tendre lensem'le des a#quis de la #ito4ennet europenne au5 rsidents rguliers sur le territoire de lHnion ou pour refuser les dispositions des dire#ti&es + retour - de >??M relati&es au5 ressortissants des tats tiers en s$our irrgulier ont 'el et 'ien une dimension

#olle#ti&e. Le fait que #es modes da#tion #i&ique ne transitent pas par les partis traditionnels et que leurs re&endi#ations sarti#ulent en termes de + droits - ne les fait pas 'as#uler pour autant hors du #hamp du politique.

3autre part" la re#onnaissan#e progressi&e de lgalit des droits peut #ontri'uer % renfor#er lestime de soi des populations qui en 'nfi#ient et" don# en retour" fa&oriser une #ertaine forme de re#onnaissan#e mutuelle entre les peuples d,urope. Comme l#rit 8aul *agnette U + 8our des #entaines de milliers de ressortissants italiens" &enus tra&ailler dans les mines et industries sidrurgiques franLaises ou 'elges" #e#i a #orrespondu % un e5prien#e #on#r2te. Craits a&ant(guerre #omme des trangers destins % rentrer dans leur pa4s dorigine" de&enus des rsidents permanents de se#onde #lasse apr2s(guerre" ils ont progressi&ement a##d au5 droits #i&ils et so#iau5 et % #ertains des droits politiques qui leur a&aient t refuss. Les rares enqu)tes so#iologiques #onsa#res % #ette question ont montr que #e phnom2ne a&ait #ontri'u % la restauration de la fiert nationale des tra&ailleurs migrants. Yoire m)me que" par e5tension" les pa4s dmigration" dont les ressortissants #essaient d)tre dis#rimins" se sentaient li'rs des pr$ugs ngatifs dont leur per#eption % le5trieur tait affe#te ->7. Rien ninterdit de penser que #e pro#essus puisse stendre % dautres peuples europens au fur et % mesure que seront le&es les mesures limitant les mou&ements des ressortissants des nou&eau5 tats mem'res. Autrement dit" #eu5 qui &oient dans l,urope un + &aste territoire de5primentation de lidologie des droits de lindi&idu ->M nont pas for#ment tort sur le #onstat. *ais ils sous(estiment peut()tre les impli#ations politiques de #es + luttes de droits -" que #e soit en termes de so#ialisation" dman#ipation" de restauration de la #onfian#e en soi et de re#onnaissan#e mutuelle entre les peuples.

Leuropanisation des sp$%res nationales 3autant quil ne sagit &idemment pas i#i de rduire la #ito4ennet europenne % la seule #onstru#tion dun + uni&ersel des droits -. Le $eu des droits et des intr)ts" sil peut #onstituer lem'r4on transnational de formes nou&elles de #ito4ennet" ne suffira $amais % rpondre au sentiment des #ito4ens de se heurter % des orientations europennes + dont ils ne &oient pas 'ien #omment elles sont formes ni #omment ils peu&ent les infl#hir ->6. *ais" sur #e point" on se reprsente sou&ent la&enir de la + dmo#ratie europenne - sur le mode

de la + superposition - . #omme #ompose dune &aste sph2re pu'lique oN tous les ,uropens d'attraient des en$eu5 europens tandis que les questions domestiques resteraient" elle" lapanage des sph2res nationales. 8ourtant" en la'sen#e dun demos europen" un pro#essus pu'li# de dis#ussion sur l,urope ne peut gu2re prendre appui que sur les + &eilles - formes de #ito4ennet mises en pla#e au sein des tats mem'res:?. 8enser la #ito4ennet europenne re&ient" dans une large mesure" % rfl#hir % larti#ulation possi'le entre le + national - et le + transnational - S entre des appro#hes dites + li'rales - et des #on#eptions plus + rpu'li#aines - de limpli#ation politique. Celle est peut()tre la prin#ipale leLon des rfrendums organiss en Zran#e en 166> et >??= . moments qui &irent les #ito4ens se mettre % + parler d,urope - de la rue au mar#h en passant par le mtro et les sorties d#oles. Ce qui nuan#e dailleurs srieusement lide de *ora&si#J mentionne plus haut sur la'sen#e de + saillan#e - des questions europennes ou #elle dAnand *enon selon laquelle la nature m)me de lHnion la #ondamnerait % + lapathie et % lindiffren#e -:1. 3e &raies mo'ilisations sur l,urope sem'lent possi'les mais" % #e stade de d&eloppement historique" elles ne + prennent - quau sein des sph2res nationales. ,n #e sens" une 'au#he de rponse % la dpossession prou&e par les #ito4ens sur les questions europennes passe peut()tre da&antage par une + re(saisie - des en$eu5 europens dans lRespa#e national que par la pro$e#tion immdiate dans un espa#e pu'li# europen qui" pour indispensa'le quil soit" ne #on#erne pour lheure que les reprsentants des tats" des asso#iations professionnelles et so#iales. Cette + europanisation - des sph2res nationales ne ferait dailleurs que rpondre au5 prin#ipes dun #osmopolitisme 'ien #ompris" lequel na $amais signifi la'olition des identits nationales au profit dune nou&elle #ommunaut politique intgre. Le #osmopolitisme + nest pas une #onstru#tion a'straite qui srige sur les ruines de la thorie de la dmo#ratie nationale P0Q #est par le 'iais de ltat(nation que la dimension #osmopolitique du droit de&ient en&isagea'le et ralisa'le -:>. ien s!r" dans son hori[on ultime" le paradigme #osmopolite ne peut se #ontenter de + rapatrier - le d'at europen au sein des nations au risque de #onsolider les per#eptions diffrentes de lHnion qui ont #ours dun tat % lautre. Hne fdration nest pas une simple asso#iation de dmo#raties #loisonnes::. *ais le + deu5i2me ni&eau de dmo#ratisation - en&isag par les tenants dun + #osmopolitisme rpu'li#ain -:< . #elui de lou&erture des sph2res nationales les unes sur les autres en &ue dla'orer les rudiments dune #ulture politique partage . suppose" au 6

prala'le" quun tra&ail dappropriation de la dimension europenne ait t a##ompli au sein de #ha#un des tats mem'res. Autrement dit" la rfle5ion sur la + dmo#ratie europenne - ne spuise pas dans la rfle5ion sur les rformes % apporter au5 institutions #ommunautaires. ,lle #ommen#e da'ord par une interrogation sur les modalits possi'les dune implantation quotidienne" et non plus pisodique" des questions europennes au sein des dmo#raties nationales. Cela peut passer" notamment" par un renfor#ement du #ontrBle e5er# par les parlements nationau5 sur les ngo#iations menes au ni&eau europen par leur e5#utif . renfor#ement dailleurs pr&u par #ertaines dispositions du trait de Lis'onne. Car le &rai + dfi#it dmo#ratique-" il est l% U dans la'sen#e de &igilan#e" au sein des sph2res nationales" sur les tra#tations europennes" a'sen#e qui permet parfois au5 gou&ernements dutiliser l#helon #ommunautaire pour faire passer des mesures qui seraient re$etes dans leur pa4s. Vi la #onstru#tion europenne a indnia'lement permis da##lrer la transition dmo#ratique dans nom're d,tats . quil sagisse de la Dr2#e" de l,spagne" du 8ortugal et au$ourdhui des + nou&eau5 - pa4s d,urope #entrale et orientale . elle #ontri'ue aussi" #est &rai" % affai'lir le #ontrBle e5er# sur les gou&ernements au ni&eau national:=. Hn e5emple intressant % #et gard . m)me sil #omplique &idemment le droulement des ngo#iations . est #elui du 3anemarJ et de la Vu2de oN les ministres ne peu&ent &oter % ru5elles sans a&oir reLu ex ante lassentiment de leurs parlements nationau5. ,n m)me temps" le rem2de ne doit pas )tre surestim U #omme le souligne Renaud 3ehousse" #est 'ien lensem'le des a#teurs du $eu politique national . des partis politiques au5 mdias en passant par les #orps politiques intermdiaires . qui de&ra sadapter pour mettre fin % la #sure de&enue artifi#ielle entre s4st2mes politiques nationau5 et ni&eau europen:9.

*aintenant" il #on&ient de garder % lesprit que #ette + appropriation - #ito4enne des questions europennes nest pas sans dangers pour les partisans de lintgration europenne. 3ans une dis#ussion serre des in#on&nients dune &aste politisation des mandats e5er#s au ni&eau europen" Vtefano artolini souligne qu+ il nest pas rare pour les hauts fon#tionnaires europens ou les supporters de lintgration/plus/dmo#ratisation de #roire fermement que si les gens en sa&aient plus" taient plus #omptents et mieu5 informs et parti#ipaient da&antage" alors ils &erraient que #e que fait lH, est 'on et dans leur intr)t futur -. 8ourtant" la + politisation - des questions europennes na de sens que si ses

1?

partisans sont pr)ts % admettre que #ette ou&erture du d'at pu'li# puisse transformer lindiffren#e" &oire le soutien initial" en une opposition au5 formes #on#r2tes prises par la #onstru#tion europenne:7.

Cranspose % la sph2re nationale" #ette remarque signifie que lou&erture" au(del% de la seule sph2re parlementaire" de d'ats nationau5 sur l,urope peut )tre un risque du point de &ue des a&an#es de lHnion europenne . un risque que les dirigeants europens ne sem'lent pas tou$ours pr)ts % assumer. On peut" en effet" sinterroger sur la pratique qui #onsiste % #ontourner un &ote rfrendaire par une ratifi#ation parlementaire . le nou&eau trait de Lis'onne tant" % peu de #hoses pr2s" le m)me te5te que #elui re$et par les ZranLais le >6 mai >??=. On peut rester songeur de&ant le pro#d qui #onsiste % demander % un + petit - tat . lIrlande . de re&oter $usqu% #e que sa rponse soit #onforme % #elle quattendent les autres pa4s. Le militantisme europen ne $ustifie peut()tre pas tout U si % #ourt terme" l,urope en sort gagnante P#ar dote dun nou&eau traitQ" % long terme" en pro#dant de la sorte" on risque da##rditer le diagnosti# de #eu5 qui dnon#ent + une ,urope pour les peuples" sans les peuples -:M.

Ou" plus pr#isment U il 4 a une #ertaine #onsistan#e % plaider" #omme le font #ertains des ad&ersaires dune + politisation - des questions europennes" que l,urope ne se serait $amais faite si elle stait appu4e" d2s le dpart" sur la &olont directe de ses peuples et que les 'ienfaits de lintgration europenne &alent 'ien quelques + pertes - en termes de parti#ipation dmo#ratique % lla'oration des normes. *ais il nest pas #ohrent" en re&an#he" de prtendre simultanment + politiser - l,urope et garder la haute main sur les rsultats du pro#essus ainsi engag.

ien s!r" #ertains diront . ont d$% dit . quune ma$orit dtat europens a&aient d$% ratifi le pro$et de Constitution et que #ela $ustifiait" du point de &ue dmo#ratique lui(m)me" de passer outre au &ote franLais et nerlandais par #e tour de passe(passe qua reprsent ladoption du trait simplifi. *ais" pr#isment" on tou#he l% % une diffren#e essentielle entre ltat fdral et une fdration de dmo#raties. @uand la Constitution des tats(Hnis fut adopte en 17M7" il a&ait t pr&u quelle entrerait en &igueur apr2s ratifi#ation par neuf tats sur les trei[e que #omptait alors la Confdration amri#aine. Au$ourdhui" tout

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amendement % la Constitution des tats(Hnis doit )tre ratifi par les \ des tats fdrs. Lordre #onstitutionnel europen repose" lui" sur le libre #onsentement de chacun des tats qui 4 parti#ipent.

Il ne sagit pas i#i de dire que la #onstru#tion europenne repose sur un pro#2s dintgration purement hori[ontal dont le seul #iment serait la 'onne &olont des parties. Les #ontraintes au5quelles sous#ri&ent les tats et les #ito4ens du fait de leurs engagements europens sont parfois plus e5igeantes que #elles imposes par le fdralisme amri#ain. Ils a##eptent la primaut du droit europen sur leur droit national . se rser&ant toutefois le droit de &rifier la #onformit de #e droit % leur #onstitution. Ils a##eptent d)tre mis en minorit dans #ertains domaines et d)tre traduits de&ant la Cour de Justi#e des Communauts ,uropennes sRils manquent % leurs o'ligations. 3epuis les arr)ts fondateurs de la Cour de Lu5em'ourg au d'ut des annes 169?" les prin#ipes de + leffet dire#t - et de la primaut du droit #ommunautaire senra#inent dans une relation immdiate entre les normes europennes et les #ito4ens.

*ais #es peuples sont galement organiss en tats . lesquels restent au #Eur du pro#essus de d#ision de lHnion europenne" et maKtres de sa #harte #onstituti&e . en lesp2#e" les traits europens. Autrement dit" #es tats sont lis par une dis#ipline de nature #onstitutionnelle par lReffet de leur propre &olont" et non par#e quils seraient su'ordonns % la sou&erainet et % lautorit dun + peuple fdral - . + Ils Ples tatsQ la##eptent Pla dis#ipline #onstitutionnelle #ommunautaireQ #omme un a#te autonome et &olontaire" sans #esse renou&el % #haque o##asion" de su'ordination dans les domaines pr#is gou&erns par l,urope0 -:6. ,n #e sens" le passage au &ote % la ma$orit pour la r&ision des traits" sil peut )tre souhait pour des raisons deffi#a#it<?" remettrait en #ause lquili're politique europen . un prin#ipe qui ninterdit &idemment pas % #eu5 qui le souhaitent daller plus loin par des dispositions distin#tes.

8u'li dans III.la&iedesidees.fr" le : $uin >??6 & laviedesidees fr

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Yoir dans le #hamp fran#ophone U Vtephan Collignon et Christian 8aul" Vers la Rpublique europenne" 8aris" Odile Ja#o'" >??M ou Zloren#e Chaltiel" Naissance du peuple europen" 8aris" Odile Ja#o'" 8aris" >??9 et dans le #hamp anglophone U Vimon Gi5" Whats Wrong with the EU and ow to !ix "t# Cam'ridge" 8olit4" >??M. Yont galement dans #e sens les propositions du rapport + La dmo#ratie au sein de lHnion europenne et le rBle du 8arlement europen - ta'li par le $entro %tudi sul !ederalismo# &he !ederal &rust# "nstitut '(r Europ)ische *oliti+# "stituto ,''ari "nterna-ionali et Notre Europe" mai >???6" III.notre(europe.eu > Vur #e point" &oir 8. *agnette" + ,uropean Do&ernan#e and Ci&i# 8arti#ipation U Can the ,uropean Hnion 'e 8oliti#ised A - in Jean *onnet TorJing 8apers n]9/?1" httpU//III.$eanmonnetprogram.org.papers/?1/?1?9?1.html : Vous(estimation qui in#lut lauteure de #et arti#le" &oir Justine La#roi5" + Zor a ,uropean Constitutional 8atriotism -" *olitical %tudies" &ol. =?" n]>" >??>" p. 6<<(6=M. < Cimoth4 Darton Ash" + ,uropes real pro'lem is a'el .# &he /uardian" 1M o#to're >??7. = Yoir JFrgen Ga'ermas" 0intgration rpublicaine# 8aris" Za4ard" 1666 S ,pr1s lEtat2nation3 Une nouvelle constellation politique" 8aris" Za4ard" >??? S + Cito4ennet et identit nationale. Rfle5ion sur la&enir de l,urope - dans Ja#ques Leno'le et Ni#ole 3eIandre Peds.Q" 0Europe au soir du si1cle3 "dentit et dmocratie" 8aris" ,sprit" 166>" p. 17(:M. 9 AndreI *ora&si#J" + Che *4th of ,uropes 3emo#rati# 3efi#it -" "ntereconomics 4 5ournal o' European *ublic *olic6" no&em're(d#em're >??M" p. ::1(:<?. 7 Yoir AndreI *ora&si#J" ibid3 ou Anand *enon" Europe3 &he %tate o' the Union" London" Atlanti# ooJs" >??M. M 8ierre Rosan&allon " + Les formes de la dmo#ratie et la&enir de l,urope - " in Anne(*arie Le Dloanne# et AleJsander Vmolar Pdir.Q" Entre 7ant et 7osovo3 Etudes o''ertes 8 *ierre assner" 8aris" 8resses de V#ien#es 8o" >??:" p. <::. 6 Oli&ier eaud" &horie de la !dration" 8aris" 8HZ" >??7" p. 16. 1? Yoir notamment J.G.G. Teiler" &he $onstitution o' Europe" Cam'ridge" Cam'ridge Hni&ersit4 8ress" 1666 et ^al4pso Ni#olaXdis" + Te" the 8eoples of ,urope0 -" !oreign ,''airs" M:/9" p. 67(11?. 11 Alan *ilIard" &he European Rescue o' the Nation2%tate" London" Routledge" 166>. 1> *ireille 3elmas(*art4" _Lespa#e $udi#iaire europen" la'oratoire de la mondialisation` in Diuliano Amato et al." What !uture 'or Europe" Ro'ert V#human Centre for Ad&an#ed Vtudies" Institut Hni&ersitaire ,uropen" >???" p. :7. 1: J.G.G. Teiler" _Zederalism Iithout Constitutionalism. ,uropes VonderIeg` in ^al4pso Ni#olaXdis et Ro'ert GoIse" &he !ederal Vision" O5ford" O5ford Hni&ersit4 8ress" >??1" p. =7. 1< Je dois #e &o#a'le % Jean Le#a. 1= Jemprunte #ette formule % 8ierre Rosan&allon" + Les formes de la dmo#ratie et la&enir de l,urope -" art.#it." p. <<:. 19 8aul *agnette + Comment peut(on )tre europen A .# Raison publique n]7" >??7# p. 1?=. 17 Yoir ,tienne ali'ar" Nous $ito6ens dEurope3 0es 'ronti1res# l9tat# le peuple" 8aris" La 3#ou&erte" >??1. 1M 3ire#ti&e >??:/1?6 relati&e au statut des ressortissants de pa4s tiers rsidents de longue dure. Yoir notamment Jean(a&es Carlier" 0a condition des personnes dans lUnion europenne" ru5elles" Lar#ier" >??7. 16 Yoir 3enis 3ue[" 0Union europenne et limmigration clandestine" ru5elles" ditions de lHL " >??M. >? 3ani2le Lo#haJ" 0es droits de lhomme" 8aris" La 3#ou&erte" 8aris" >??=" p. 67(6M. >1 Jbrg *onar" _Cooperation in the Justi#e and Gome Affairs 3omainU Chara#teristi#s" Constraints and 8rogress" 5ournal o' European "ntegration" &ol.>M n]=" >??9" p. <69(=?6. >> ,tienne Cassin" _L,urope #osmopolitique et la #ito4ennet du monde`" Raison publique n]7" o#to're >??7" p. <9 et 9?. >: 8ierre Gassner" + Refugees U A Vpe#ial Case for Cosmopolitan Citi[enship A - in 3aniele Ar#hi'ugi" 3a&id Geld and *artin ^blher" Re2imagining *olitical $ommunit6" Cam'ridge" 8olit4" 166M. >< Anne(*arie Le Dloanne#" _La #ito4ennet europenne ou les apories du mod2le imprial`" in Anne(*arie Le Dloanne# et AleJsander Vmolar Pdir.Q" Entre 7ant et 7osovo3 9tudes o''ertes 8 *ierre assner" op3 cit." p. <<>. >= Claude Lefort" _3roits de lhomme et politique` in 0"nvention dmocratique" 8aris" Za4ard" 16M1 et Essais sur le politique" 8aris" Veuil" >??1. >9 Jerem4 Taldron" Nonsense Upon %tilts3 :entham# :ur+e and ;arx on the Rights o' ;an# London" *ethuen" 16M7" p. 167. >7 8aul *agnette" + Comment peut(on )tre ,uropenA -" art.#it." p. 66(11:. >M *ar#el Dau#het" 0a dmocratie contre elle2m<me# 8aris" Dallimard" >??>" p. 55iiii. >6 8aul *agnette" 0e rgime politique de lUnion europenne" 8aris" 8resses de V#ien#es 8o" >??:" p.>:M. :? Ri#hard ellam4" _ etIeen 8ast and ZutureU the 3emo#rati# Limits of ,H Citi[enship` in Ri#hard ellam4" 3ario Castiglione and Jo VhaI Peds.Q" ;a+ing European $iti-ens3 $ivic "nclusion in a &ransnational $ontext# asingstoJe" 8algra&e" >??9" p. >9?. :1 Anand *enon" Europe3 &he %tate o' the Union" op3 cit3" p. >>?. :> Zran#is Chene&al" 0a $it des peuples3 ;moires du cosmopolitisme" 8aris" Cerf" >??=" p. >9: et p. >79. :: 8aul *agnette" ,u nom des peuples3 0e malentendu constitutionnel europen" 8aris" Cerf" >??9" p. 1<6. :< Jean(*ar# Zerr4" Europe3 0a voie +antienne" 8aris" Cerf" >??=. := Ri#hard ellam4" _ etIeen 8ast and Zuture U the 3emo#rati# Limits of ,H Citi[enship` " art. #it." p. >=6.
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Renaud 3ehousse" + L,urope apr2s les non -" #ontri'ution au s4mposium organis par la #ommission #onstitutionnelle du 8arlement europen" ru5elles" 1: et 1< o#to're >??=. Yoir aussi du m)me" 0a 'in de lEurope# 8aris" Zlammarion" >??=. :7 Vtefano artolini + Zaut(il politiser lHnion europenne A 8erspe#ti&es et Risques -# *olic6 *aper n]16 de + Notre ,urope -" disponi'le sur III.notre(europe.eu :M *ar#el Dau#het" 0a condition politique" 8aris" Dallimard" >??=" p. <6>. :6 J.G.G. Teiler" _Zederalism Iithout Constitutionalism. ,uropes VonderIeg _ in ^al4pso Ni#olaXdis et Ro'ert GoIse" &he !ederal Vision# op3cit." p. 96. <? Cel que propos notamment par Jean(Louis @uermonne" 0Union europenne dans le temps long" 8aris" 8resses de V#ien#es 8o" >??M" p. 16?.
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