T.S. Con Discapacitados

Trabajo Social con Discapacitados 2006/07
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TEMA 1. LA PD (PERSONA CON DISCAPACIDAD) COMO PERSONA HUMANA. 1. CONSIDERACIONES GENERALES: PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA CUESTIN, CONCEPTUALIZACIN Y TERMINOLOGA. Aproximadamente un 10% de la poblacin mundial, europea o espaola, presenta alguna discapacidad. Este porcentaje crece hasta un 30% en Espaa si hablamos de mayores de 65 aos. Invlido, minusvlido o discapacitado son trminos obsoletos, a sustituir por PD. Igualmente la visin de la discapacidad como una fatalidad ha sido sustituida por entender que es un fenmeno complejo, que hace que las PD sean vctimas de una sociedad discapacitante. La UPIAS en 1976, la OMS en 1980 con el CIDDM y en 2001 con el CIF; la LISMI y la LIONDAU en Espaa, marcan toda una trayectoria de definiciones y clasificaciones que contextualizar la discapacidad. La exclusin social actual hacia las PD, en ocasiones fruto de generalizaciones sobre la discapacidad se pone de manifiesto en el acceso al estudio, trabajo y ocio. El EDF habla de la discriminacin y las barreras sociales, educacionales y laborales de las PD, que les hace estar en riesgo de exclusin social, por sus bajos ingresos, sus altos gastos y la marginacin en actividades de tipo social. Histricamente, las PD estaban marginadas, aunque no era el caso de los mutilados de guerra. A partir de la Ilustracin, intiles y pobres sern sujetos directos de asistencia. Surgir en el periodo entreguerras la rehabilitacin, de modo que las PD pasen por tratamientos mdicos para cambiar su estado. Ms tarde surge la filosofa de vida independiente, que abandona el movimiento rehabilitador y defiende que la PD puede gestionar su vida. Dentro de l se origina el Principio de Normalizacin, que plantea el derecho a ser considerado y tratado como los dems. En lo educativo, llega la integracin escolar sustituyendo a la segregacin anterior, dadas las reivindicaciones y conquistas norteamericanas por la integracin en la vida (mainstreaming). Tambin la ergonoma surge en el periodo entreguerras, relacionando las personas con su puesto o entorno. El giro copernicano se da en los 70, con la evolucin del modelo mdico-rehabilitador al modelo social, por tanto del enfoque prestacional hacia el de los derechos humanos, que equiparan a la PD en dignidad e igualdad con el resto de los seres humanos y ciudadanos, siendo igualmente ciudadano. Los principios que se corresponden con las siglas de la LIONDAU, igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal, llevan a la calidad de vida y la participacin. En relacin con la conceptualizacin y terminologa, hay textos y documentos internacionales de Naciones Unidas y la OMS (en 1980 con el CIDDM y en 2001 con el CIF); la Constitucin, la Ley 13/1982 o LISMI y la Ley 51/2003 o LIONDAU en Espaa que se abordarn en profundidad en el tema 2.
2. MODELOS DE ATENCIN A LA DISCAPACIDAD Y LA D COMO OPCIN DE LIBERTAD DE VIDA Y SUS DIFUSOS LMITES EN EL FUTURO. De planteamientos asistenciales, se ha pasado a la integracin e igualdad de oportunidades de PD. Los dos modelos destacados son: 1
-mdico o rehabilitador, que enfoca la discapacidad como un problema personal, causado por enfermedad, traumatismo o alteraciones y que requiere un tratamiento por profesionales. La persona se adaptar a su situacin y la poltica reformar la atencin a la salud. -social, que enfoca la discapacidad no como un atributo de la persona, sino como un conjunto de condiciones, muchas originadas o agravadas por el entorno social. La sociedad tiene la responsabilidad colectiva de modificar el entorno para facilitar la participacin de las PD. Polticamente es una cuestin de derechos humanos. Este modelo no niega el sustrato mdico-biolgico, sino que afirma la importancia de las caractersticas del entorno creado por el hombre (casas, colegios, trabajo, ciudades...) Las PD impulsan el modelo social desde movimientos como Vida Independiente, construyendo un camino tras aos de primaca del enfoque de los profesionales. Como modelos de atencin a la discapacidad destacamos el tradicional, el mdico, el social y el de la integracin. El tradicional es aquel que considera las deficiencias como fruto de causas ajenas al hombre, ante las que se reacciona con rechazo, segregacin y eliminacin (enfoque pasivo). Dentro de los enfoques pasivos el modelo de prescindencia mantiene que las PD son innecesarias porque: - no contribuyen a la comunidad, - portan mensajes diablicos, - enojan a los dioses, - sus vidas no merecen ser vividas. Como son una carga, hay que prescindir de ellas, aplicando polticas eugensicas o ubicndolas en un espacio concreto. En este modelo aparecen dos submodelos: - Eugensico, procedente de la Antigedad, en Grecia es producto del pecado de los padres, en Roma la alianza con los dioses est rota. Por tanto, aplican el infanticidio. - De marginacin. Este submodelo presenta caractersticas que son una constante histrica. Por ejemplo, en la Edad Media las PD estaban dentro del grupo de pobres y marginados. Como consideraban la deficiencia inmodificable, la aceptaban con resignacin. Mdicos y sacerdotes trabajaban en equipo, para distinguir lo diablico. Se les excluye porque se les subestima y hay compasin, o porque se les rechaza y se les teme por ser objeto de maleficios y advertencia de un peligro inminente. Ya sin infanticidio, mueren como consecuencia de omisiones. Ser mendigos o bufones de la Corte eran sus opciones. Los enfoques activos son aquellos que reaccionan con prevencin, tratamiento, apoyos y medidas facilitadores de la integracin. La ideologa eugensica, deriva del darwinismo social y crea en la mejora de la especie humana a travs de la seleccin reproductiva. Canad, actualmente avanzado en poltica de discapacidad, esterilizaba a las PD mental y llamaba indeseables a la inmigracin con discapacidad. Reino Unido, Alemania y EEUU hicieron populares lo eugensico a travs de la esterilizacin o, en el caso de Alemania, el programa T-4 extermin 100.000 personas en la Alemania nazi. Esta ideologa eugensica no ha desaparecido. La gentica y las nuevas tcnicas reproductivas demuestran que est presente. El modelo mdico ya no atribuye a lo religioso, sino a lo cientfico, la causa de la discapacidad. Las PD ya no son intiles, siempre que sean rehabilitadas. El mdico toma medidas teraputicas, rehabilitadoras y compensatorias que palien las deficiencias. Se consolida despus de la Primera 2
Guerra Mundial por 2 grupos de personas: mutilados de guerra y discapacidad por accidentes laborales. Al mutilado le falta un rgano, sentido o funcin. Sobre ellos se cree que la sociedad ha de compensarles mediante pensiones de invalidez, beneficios de rehabilitacin y cuotas laborales. En los 60 las medidas se extendern a todas las PD. Para rehabilitarlos y recuperarlos la educacin es separada, y se introducen beneficios desde los SS.SS. porque no se les ve capaces de trabajar. Este modelo ha reforzado los elementos de estigmatizacin de la discapacidad. Ha hecho mucho nfasis en el diagnstico y clasificacin de los dficits y en los aspectos negativos del funcionamiento de la persona. El modelo social, dice que discapacidad son las desventajas que la persona experimenta cuando el entorno es incapaz de dar respuesta a las necesidades derivadas de las caractersticas personales. Surge en los 70 y cambia la visin de tragedia personal y problema. Este modelo quiere potenciar el respeto, la igualdad y la libertad personal, la inclusin social, basndose en principios de vida independiente, no discriminacin, accesibilidad universal, normalizacin del entorno y dilogo civil. Activistas polticos con discapacidad reorientan la atencin hacia las barreras, tanto sociales (discriminacin y estereotipos negativos), como ambientales (transporte y edificios inaccesibles). La preocupacin est en el entorno y no se limita a la prevencin, rehabilitacin y tratamiento. Destacaremos los modelos de la minora oprimida (la situacin de las PD viene por la actitud de la sociedad que les discrimina) y el universalista (plantea la discapacidad como un hecho universal, ante el que toda la poblacin est en riesgo). La discapacidad es intrnseca a la persona, pues nadie posee todas las habilidades necesarias para nuestra sociedad cambiante. Los conceptos discapacidad-capacidad son fruto de motivaciones polticas, culturales y sociales. Que las PD construyan una identidad basada en el sentimiento de pertenencia a un colectivo con retos y proyectos compartidos puede contribuir a crear condiciones positivas de vida. Por ejemplo, los centros de vida independiente, ofrecen estructuras sin connotaciones negativas de estigmatizacin y marginacin. La laguna del modelo social es que al priorizar lo social y ambiental obvia las causas biomdicas. El modelo de integracin, inspirado en la CIF (Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud) de la OMS de 2001, tambin llamado modelo bio-psico-social supera la contraposicin entre el paradigma de la rehabilitacin y el de la autonoma personal, ofreciendo respuestas mediante tratamientos individuales y accin social.
3. LA DISCAPACIDAD DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS. Qu es derecho? Pretensin o reivindicacin justificada (desde lo social) y desde lo jurdico significa que a una persona se le reconoce la potestad de hacer algo y esa legitimacin se sustenta en una ley (Ejemplo, el art. 14 de la Constitucin sobre el principio de igualdad y no discriminacin) Los derechos de las PD han pasado de negarse a inspirar polticas que en la UE han avanzado y en Espaa se han concretado en la Ley 51/2003 complementaria a la LISMI de 1982. Este cambio de enfoque est ligado al de los modelos imperantes, y hay tendencias a ser revisadas. En primer lugar, definir la discapacidad en trminos de una dicotoma salud/enfermedad nos hace asociarla con lo no normal, que ha de ser curado, y no siempre es posible.
Tambin se encasillaba a la PD a no llevar a cabo actividad alguna, y ahora la normalizacin, la eliminacin de barreras y estereotipos contribuyen a la integracin (art. 49 de la Constitucin sobre la integracin de estas personas). Es necesario un mayor desarrollo normativo, para que la accesibilidad no slo sea al empleo pblico y a edificios pblicos. El ocio, el deporte, la cultura, la educacin, el transporte, la vivienda, han de ser accesibles, estableciendo incentivos (beneficios o exenciones fiscales) o sanciones. La discriminacin incluye normas y conductas activas que limiten, restrinjan o impidan el ejercicio de un derecho, y tambin conductas omisivas de eliminacin de barreras y obstculos a la participacin. A estas ltimas se las denomina discriminacin estructural. Por esto hay ordenamientos jurdicos como mecanismos de reconocimiento y garanta, entendidos como conjuntos de normas que establecen derechos y obligaciones. Avanzando el tema 4, decir que se ha evolucionado mucho en los ltimos aos en cuanto a derechos: Naciones Unidas, el Consejo de Europa y la UE destacan en regulaciones avanzadas, basadas en la no discriminacin y tambin en medidas de accin positiva y aplicacin del principio de transversalidad o mainstreaming. Destacaremos aqu medidas del tema 5 que en el mbito jurdico-normativo son importantes: Dignidad e igualdad de oportunidades estn en la cspide de la proteccin de los Derechos Humanos. Una convencin especial de la ONU sobre PD sera importante, para que disfrutaran de todos los Derechos Humanos: civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. Las Constituciones deben reconocer y amparar la proteccin de las PD para dar soporte a un desarrollo de leyes especializado. Se acogera la igualdad formal, y la real y efectiva. Las Constituciones deben reconocer la participacin de los ciudadanos y de las organizaciones. Los ordenamientos jurdicos deben recoger la no discriminacin e incorporar la accin positiva, para la igualdad real de oportunidades. Combinar el mainstreaming con legislaciones especiales que atiendan las necesidades no cubiertas por el sistema general. Todas las regulaciones deben lograr no ser slo declaraciones de voluntad, sino tambin cumplimientos efectivos, por lo que deben ir acompaadas de procedimientos y mecanismos eficientes. 4. COMPORTAMIENTOS TICOS Y POLTICAS SOCIALES RESPECTO A LAS PD. Hablando de comportamientos ticos, todos los derechos se basan en argumentos, que en este caso son: - dignidad humana (las PD tienen un papel que atender en la sociedad) - la autonoma (es un espacio reservado, sin restricciones, para la accin voluntaria, ya que se supone la capacidad). - La igualdad (todas las personas tienen los mismos valores por el hecho de ser personas). No debe confundirse la diversidad (diferencia) con la desigualdad. La igualdad parte de la diversidad. - La solidaridad, que trata de complementar el individualismo con la colectividad. Planos del tratamiento de la discapacidad: - tico-filosfico, basado en la dignidad, autonoma, igualdad y solidaridad. - Sociolgico, visualizando a las PD en lo relativo al goce, limitacin o violacin en el ejercicio de sus derechos. - Jurdico o legal, implementando recursos legales efectivos frente a la discriminacin. 4
Sintetizando, qu implica la perspectiva de la discapacidad? Utilizar los principios de la dignidad humana y de la vida humana digna como fundamento, la visibilidad como estrategia y el derecho antidiscriminatorio como recurso legal. En lo relativo a las polticas sociales se han abandonado aquellas asistenciales basadas en la caridad o paternalistas. Frente a la situacin de discriminacin y desigualdad, la nocin de Estado social y democrtico de derecho promover condiciones para una igualdad real y efectiva. Con respecto a las polticas sociales, y estudiando las PD segn su lugar de residencia, distinguimos entre: - Pases desarrollados, con un 9% de PD, dada una alta esperanza de vida, que correlaciona con la posibilidad de tener una discapacidad, y avances cientficos y mdicos que permitan la prevencin de muchas discapacidades. - frica, con un 5% de PD, aunque definen la discapacidad de un modo diferente y tienen menor esperanza de vida. - Asia, con grandes contrastes entre pases (18% de los australianos, 5% de los chinos o menos de un 2% para los indios). - Latinoamrica, con datos slo recogidos por regiones, con graves contradicciones internas (en Colombia, se cifran en un 24% y se reconocen un 1,2%). En Espaa, se da un incremento de PD por el envejecimiento, y por supervivencia a enfermedades y accidentes que antes eran mortales. En lo sanitario, las polticas deben considerar las causas de la discapacidad y tratar de prevenirlas, y la diversidad de PD garantizando una atencin integral. Actualmente se reconoce desde la Constitucin y la LISMI que lo sanitario se ocupe de la previsin, tratamiento y rehabilitacin. Destacaremos el I Plan de Accin para PD 1997-2002, siendo en 2003 cuando la poltica de prevencin cambia hacia los planes de prevencin como el Plan Nacional de Cardiopata Isqumica, y se regulan las prestaciones en lo relativo a accesibilidad, movilidad, tiempo, informacin, seguridad y calidad. A falta de un modelo sociosanitario claro, organizaciones como CERMI defienden a las PD comunicndose con, por ejemplo, el Ministerio de Sanidad y Consumo. En lo educativo, elemento para la integracin social, se permitir una vida desarrollada de forma independiente y con autonoma, hay diferencias entre PD sensoriales, que tienen mayor nivel educativo, y personas con limitaciones de comunicacin, aprendizaje y conducta, con mayores carencias. Aquellas limitaciones motricas no alcanzan los niveles de las primeras. Lo legislativo avanza desde la LISMI, crendose en la LOGSE el concepto de necesidades educativas especiales. En el empleo, trabas para la plena integracin laboral han sido las barreras arquitectnicas, las dificultades en el transporte y los niveles formativos, confluyendo estrategias y planes para la inclusin y social y laboral. Por ejemplo, en el II Plan de Accin para las PD 2003-2007, se establecen las siguientes medidas y estrategias: medidas contra la no discriminacin. Mejora de la empleabilidad Ms y mejores empleos. Medidas activas y preventivas. 5
Los Centros especiales de empleo surgen para la realizacin de un trabajo productivo y la participacin regular de estos trabajadores, a fin de asegurarles un empleo remunerado y la prestacin de servicios de ajuste personal y social, cuyo objetivo es la integracin del mayor nmero de discapacitados al trabajo ordinario.
5. IGUALDAD Y DERECHO A LA DIFERENCIA. Cuando se dice que todos los hombres son iguales, nos referimos a que ms o menos tienen las mismas capacidades, sin distinciones de raza ni sexo. El principio de igualdad es una exigencia. Hay que tratar igual a las PD? o hay argumentos que justifiquen un trato diferente?. Surgen 4 marcos segn los destinatarios y el objeto: 1. todos iguales en todo. 2. algunos iguales en algunas cosas. 3. algunos iguales en todo. 4. todos iguales en algunas cosas. La igualdad en derecho se relaciona con diferenciacin, negativa o positiva. Hay 3 tipos de relacin entre igualdad y diferencia. 1. Indiferencia jurdica de las diferencias, propia del mundo salvaje. 2. Homogeneizacin jurdica de las diferencias, o igualdad formal, diferenciacin negativa. 3. Valoracin jurdica de las diferencias, o igualdad material, diferenciacin positiva. Estos dos ltimos tipos expresan el funcionamiento del principio de igualdad como criterio de distribucin. El principio de igualdad en derecho quiere establecer cundo est justificado crear diferencias normativas y cundo no. La igualdad como diferenciacin negativa sera el trato igual de situaciones no idnticas. La igualdad como diferenciacin positiva, el trato diferente de situaciones relevantes. Ambos tipos de igualdad, como diferenciacin negativa y positiva estn presentes en 2 de los grandes procesos de la historia de los derechos Humanos, el proceso de generalizacin (los derechos se extienden a sujetos y colectivos que no los tenan reconocidos) y el de especificacin (los derechos especficos se reconocen). La igualdad tiene funciones: es un valor superior, es un principio, tanto formal (tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales) como material (haciendo un reparto de los recursos econmicos adecuado). 6. LA NO DISCRIMINACIN Y LA ACCIN POSITIVA. EL MAINSTREAMING Y LA PROTECCIN ESPECIALIZADA. Al reconocerse el derecho a la igualdad, tambin se prohibe discriminar, que sola hacerse directa o indirectamente. Si se discrimina a un colectivo, se le ocasiona desventaja social. Esto implica atender 2 caractersticas fundamentales que son: - el carcter grupal de la injusticia. - El diferente estatus o situacin de poder social de ese grupo, existiendo discriminacin estructural. Desde el art. 14 el principio de igualdad se traduce en no discriminar. 6
Discriminacin es la diferenciacin subjetiva, irrazonable y desproporcionada, no justificada. Hay grupos tradicionalmente discriminados, encontrndose el de PD bajo sospecha de serlo. Las discriminaciones se clasifican en directas (a su vez abiertas, o encubiertas si existe intencin) o indirectas, si no existe intencin de discriminar. En el mbito de la accesibilidad de las PD la Ley 51/2003 establece que existe discriminacin indirecta cuando una clusula puede ocasionar una desventaja particular a una persona respecto de otras por razn de la discapacidad. La prohibicin de discriminacin permite el trato diferente si est justificado, seran acciones positivas, y se dice que esa desigualdad est justificada si tiene un fundamento razonable, en el sentido que el consenso social marque. El Tribunal constitucional ha entendido que si el fin era importante, la desigualdad era vlida, utilizando argumentos... 1. compensatorio de discriminaciones. 2. redistributivo entre grupos en desventaja. 3. de la diversidad porque enriquece a los individuos. Los 2 primeros hablan de un trato basado en la no discriminacin, y el tercero en el basado en la valoracin positiva de la diversidad. Son medidas de accin positiva aquellos apoyos de carcter especfico destinados a prevenir o compensar las desventajas o dificultades de PD en la incorporacin y participacin de lo poltico, econmico, cultural y social atendiendo a los diferentes tipos y grados de discapacidad. Son medidas de accin positiva las ayudas econmicas para PD, la creacin de servicios propios, medidas de acceso al empleo, vivienda, participacin poltica. El concepto mainstreaming surge en relacin con mujeres y el desarrollo. Es un proceso poltico que implica un nuevo enfoque de lo poltico y los cambios. Traducido como transversalidad, supone superar las polticas basadas en planes, programas y proyectos para PD y que se tengan en cuenta las necesidades y demandas desde las polticas generales. Es ms que incorporar polticas especficas en generales. Requiere un cambio y reorganizacin a todos los niveles. Se diferencia de la proteccin especializada en que sta parte de la desigualdad y el mainstreaming de la poltica existente, por tanto los actores son de mbitos generales y quizs no tengan experiencia. Adems no es tan directo, es una estrategia a largo plazo, por tanto no cabe esperar cambios rpidos. Las acciones especficas son necesarias pero no suficientes. El mainstreaming tampoco va solo, sino que son complementarias las acciones positivas y las horizontales de cooperacin entre organismos.
7. DISCURSO RETTICO, TORRENTE DE NORMAS INAPLICADAS, VERSUS DISFRUTE EFECTIVO DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS. La ONU sigue tratando de establecer principios para garantizar la igualdad y la plena participacin de las PD ya que en algunos aspectos se siguen arrastrando los mismos problemas que en el siglo pasado. Salud, accesibilidad al medio fsico, servicios sociales y de apoyo, educacin, proteccin social, empleo, cultura, ocio y deporte siguen estando en las agendas polticas. La Declaracin de Madrid habla de la importancia de la movilizacin de los agentes sociales y de las autoridades pblicas. La Comisin de la UE propone dentro del Ao Europeo de las PD 2003 que la colaboracin con PD ha de estar en el centro de toda poltica. 7
Hay una gran desproporcin entre las normas aprobadas y su aplicacin. La aprobacin de la Convencin de Naciones Unidas para PD deja ver que el discurso de que los Derechos Humanos se respetaban, no era tan robusto. El primer reconocimiento expreso e proteccin jurdica de los derechos fue en el Tratado de msterdam de 1997. Pero como consecuencia de priorizar el mainstreaming hay polticas que no desarrollan ni polticas generales ni especficas para PD. An estamos lejos de la correlacin entre retrica e implementacin. En Espaa, el esfuerzo realizado se ve en el avance de lo jurdico, pero no en su aplicacin. Las PD y las organizaciones que las representan an estn en una posicin dbil e insegura.
TEMA 3 PARTICIPACIN DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
1.- EL MOVIMIENTO ASOCIATIVO SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD EN ESPAA: EL CERMI. Hasta llegar a la creacin del Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad o CERMI, el movimiento social de la discapacidad ha pasado por varias etapas.
1.1. Definicin El CERMI es la plataforma de encuentro y accin poltica de las personas con discapacidad, constituida por las principales organizaciones estatales de personas con discapacidad, varias entidades adheridas de accin sectorial y un nutrido grupo de plataformas autonmicas de representantes de personas con discapacidad y sus familias En la actualidad la integran 3.000 asociaciones y entidades que representan a tres millones y medio de personas (9% de la poblacin). De la definicin se deduce: - Es una plataforma de representacin (da voz a las personas con discapacidad). - Es una plataforma de defensa (velar por los derechos) - Es una plataforma de accin (lucha por consecucin de nuevas metas) La plataforma se integra por los siguientes tipos de socios: - Socios fundadores (entidades promotoras de la plataforma) - Socios ordinarios (entidades directamente representativas de personas con discapacidad o sus familias). - Socios adheridos (organizaciones que desarrollan actividades sectoriales relativas a personas con discapacidad como empleo, educacin, deporte, etc.) - CERMI autonmicos. 1.2. Composicin - Una Asamblea de Representantes: que ostenta la mxima representacin del CERMI, obliga con sus acuerdos a la totalidad de sus miembros. - Un Comit Ejecutivo: rgano de gestin ordinaria de los asuntos de la Asociacin, as como su representacin, puede adoptar decisiones, pronunciamientos y posiciones. Integrado por veinte miembros. - Una Comisin permanente: rgano colegiado y subordinado del Comit Ejecutivo, cuya labor es preparar y facilitar los trabajos de dicho Comit. Integrado por siete miembros. - Una Presidencia (mximo rgano unipersonal, al que compete impulsar sus actividades, supervisar el cumplimiento de sus fines y asumir la mxima representacin institucional) y cinco Vicepresidencias (rganos unipersonales, comparten responsabilidades con el presidente, bajo su direccin, apoyndole en sus tareas). Presidente y Vicepresidentes son elegidos por la Asamblea de Representantes, por sufragio libre y secreto, cada cuatro aos. - Una Secretara General: mximo responsable ejecutivo de la gestin. Dotada de asesoras tcnicas. 9
- Una Direccin Ejecutiva: rgano de apoyo administrativo a la Secretara General. 1.3.Naturaleza Jurdica y Funciones Asociacin de mbito estatal, inscrita en el Registro Nacional de Asociaciones del Ministerio del Interior, creada el 9 de enero de 1997, y que se rige por unos estatutos sociales. El contenido bsico de sus funciones y cometidos: - Articulacin y vertebracin. Unidad y cohesin de todo el sector, con respecto al pluralismo y diversidad (como plataforma unitaria que aporta valor aadido al sector) - Carcter representativo. El CERMI como organizacin poltica representativa, que no sustituye ni anula a sus asociados. - Participacin e implicacin de las organizaciones miembros en pie de igualdad. - Independencia. Entidad sin adscripcin poltica que acta con plena autonoma e independencia. El CERMI tambin acta buscando el consenso interno entre las distintas organizaciones miembros. - Interlocutor vlido del sector. Consolidacin como Entidad de referencia de la discapacidad con el reconocimiento por parte de todos de su papel como interlocutor, especialmente de los poderes pblicos, sin perjuicio de la interlocucin que en su mbito corresponda a cada organizacin miembro. - Utilidad para socios y para el grupo de poblacin al que representa. Su actividad de representacin poltica unitaria resulta til para el sector (tanto a las personas con discapacidad y sus familias como a sus organizaciones miembros). - Proyeccin social e imagen pblica. El CERMI como imagen de marca social de la discapacidad. - Apertura a la sociedad. El CERMI como portavoz de la discapacidad, como instrumento para llevar a la sociedad la realidad de las personas con discapacidad y sus familias, trasladando una imagen ajustada a la realidad, para evitar estereotipos y prejuicios y aumentando la toma de conciencia y la percepcin social respecto de las personas con discapacidad. - Accin Europea y Latinoamrica. Participa activamente en los foros representativos existente en Europa y Latinoamrica. En Latinoamrica el CERMI desea contribuir en la creacin de un movimiento asociativo de la discapacidad. 1.4. mbitos de actuacin Especialmente en aquellos campos en los que puedan darse ms factores de exclusin, concretndose en los siguientes aspectos: - La no discriminacin y la igualdad de oportunidades. - La accesibilidad universal, el diseo para todos y la eliminacin de barreras de todo tipo. - El empleo. Sin formacin y empleo no es posible la incorporacin a una vida activa. - La educacin, factor de suma importancia para el desarrollo personal de las personas con discapacidad. - La fiscalidad. Como herramienta de acompaamiento de las polticas activas de normalizacin y participacin sociales. - La salud, la asistencia sanitaria y la proteccin del consumidor con discapacidad, atendiendo a la singularidad que presentan las personas con discapacidad. - La proteccin y la previsin social, fortalecimiento y mejora de los sistemas de proteccin social que garanticen el acceso o permanencia en el mercado laboral. - Las personas con discapacidad ms severamente afectadas y las que no se pueden representar a s mismas, son las que se encuentran en una situacin ms vulnerable, este hecho reclama una atencin preferente de poderes pblicos, sociedad y del propio movimiento asociativo. - La oportunidad digital, las personas con discapacidad no pueden quedar excluidas de las nuevas tecnologas y de la sociedad del conocimiento. - Las mujeres con discapacidad sufren una mayor discriminacin. 10
- Las familias de personas con discapacidad, que soportan el esfuerzo suplementario que supone en todos los mbitos la atencin a una persona con discapacidad. - Las personas con discapacidad en el medio rural, por no poder alcanzar el nivel de acceso a derechos, prestaciones, bienes y servicios a los que s accede una persona residente en un rea urbana. - La dimensin europea y cooperacin internacional con Iberoamrica, con el fin de general espacios ms amplios de accin y colaboracin a favor de las personas con discapacidad. 1.5. Los grandes logros del CERMI Los logros son grandes y diversos siendo los siguientes los ms significativos: - Haber sido capaces de crear un clima de confianza y apoyo mutuo que repercuti en una alta cohesin del sector, que supuso una gran novedad en los movimientos asociativos en el mbito de la Unin Europea. - Ser el interlocutor del sector de la discapacidad: el CERMI asume la representacin en El Consejo Nacional de la Discapacidad o El Real Patronato sobre la Discapacidad, as como ante los partidos polticos, agentes sociales y medios de comunicacin. - Haber contribuido a la renovacin del marco Jurdico de la discapacidad. - Haber reforzado las polticas pblicas de discapacidad. - Dar una percepcin social de la discapacidad. La imagen de las personas con discapacidad ha ganado en normalizacin.
2. LAS ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS ESPECIALIZADAS POR SECTORES O TIPOS DE DISCAPACIDAD. El derecho de asociacin es un derecho inherente a la condicin humana, la unin para lograr unos objetivos se traduce en la idea de crear grupos determinados que defiendan a las personas con discapacidad, que tiene un auge esencial en el siglo XX, que se consolida como un grupo o agente social que interacta en el contexto social espaol. 2.1. Tipologa de las organizaciones Los criterios de adhesin son variados, distinguiendo los siguientes: a) Por el tipo de discapacidad (fsicos, psquicos o sensoriales) b) Por el mbito territorial (local, provincial, autonmico, nacional o estatal, etc.) c) Por el objeto, el fin o el propsito que persiguen (integracin laboral, prestacin de servicios asistenciales, formacin etc.) d) Por la ideologa o credo poltico e) Por las funciones que desempean, distinguimos entre organizaciones representativas y prestacionales. Las organizaciones representativas, tienen el fin poltico de cambiar la realidad y mejorar el entorno de la discapacidad, siendo sus puntos ms reseables: - Sus promotores y miembros son personas con discapacidad o sus familias, que se organizan asociativamente de acuerdo con reglas y procesos democrticos. - Su objeto es actuar polticamente, para cambiar las realidades que excluyen a las personas con discapacidad. - Su modo de accin es reivindicativo, caracterizado por la denuncia, protesta y la exigencia. 11
- La relacin del miembro de la organizacin con esta es de militancia, con derechos a participar en el gobierno y en la toma de decisiones, y su posicin es activa. - En la gestin predomina el voluntarismo (prevalece el compromiso frente a la profesionalidad), si bien esto va cambiando. Las organizaciones prestacionales, surgen por lo general de personas sin discapacidad. Sus caractersticas son las siguientes: - Sus promotores son instancias distintas a las propias personas con discapacidad y suelen organizarse de forma no asociativa (fundaciones, patronatos, montepos) - Su nimo es el de operar localmente para dar respuesta o remediar situaciones concretas y sus motivos para actuar suelen ser altruismo, solidaridad, etc. - Su modo de accin es gerencial, centrado en la administracin y gestin de servicios, adoptando una actitud de colaboracin con administraciones y autoridades. - La relacin del receptor de la prestacin con la entidad que lo provee es de beneficiario/benefactor, usuario/proveedor, cliente/empresa, etc. Su posicin es de menor actividad y protagonismo. - Suelen llevar asociada la nota de profesionalidad y gestionan con criterios de profesionalizacin. En la actualidad estas diferencias desaparecen (entre organizaciones representativas y prestacionales) ya que las organizaciones de accin representativa han ido incorporando progresivamente elementos prestacionales. Por una cuestin de carencia de derechos, servicios, apoyos de las administraciones las organizaciones se ven obligadas a gestionar y prestar servicios de manera permanente. Esto origina una serie de fenmenos: - Existencia de personal tcnico que gestiona estas entidades que demanda espacios de poder y decisin. - Descuido en aspectos representativos. - Resistencia de la cpula ejecutiva al cambio. - La militancia reivindicativa del usuario, beneficiario o cliente. - El establecimiento de relaciones permanentes de las Administraciones y otros organismos pblicos, que generan dependencias a la hora de actuar. - La decreciente participacin de las personas con discapacidad. 2.2. Las organizaciones de personas con discapacidad en Espaa. - COCEMFE (Confederacin Espaola de Personas con Discapacidad Fsica y Orgnica), ONG de mbito estatal, sin nimo de lucro, creada en 1980 para promover y defender la mejora de las condiciones de vida de las personas con discapacidad fsica. Agrupa a 1.300 asociaciones de todo el territorio espaol. - FEAPS (Confederacin Espaola de Organizaciones a favor de las Personas con Discapacidad Intelectual). Conjunto de organizaciones de familiares que defienden los derechos, imparten los servicios y son agentes de cambio social. - CNSE (Confederacin Estatal de Personas Sordas), organizacin sin nimo de lucro que atiende y canaliza los intereses de las personas sordas y sus familias. Creada en 1963. Declarada de inters pblico, atiende cualquier necesidad relacionada con el colectivo de personas sordas, estn o no afiliadas a las distintas asociaciones o federaciones que la componen. Dentro de la CNSE cabe mencionar la Comisin de la Juventud Sorda (CJS-CNSE), que organizan los jvenes con autonoma y la Asociacin de Padres y madres de nios, nias y jvenes sordos. La CNSE es miembro fundador de la Unin Europea de Sordos (EUD) y de la Federacin Mundial de Sordos (WFD). - FIAPAS (Confederacin Espaola de Padres y Amigos de los Sordos), surge en 1978, su fin es cohesionar al movimiento asociativo de padres y dar respuestas a las necesidades que se plantean a la familia del discapacitado auditivo y del propio afectado, es de mbito nacional y est declarada de 12
utilidad pblica. Sus metas son sensibilizar a la sociedad y encontrar soluciones a las necesidades de los discapacitados auditivos. - ASPACE (Confederacin Espaola de Asociaciones de Atencin a las Personas con Parlisis Cerebral), entidad sin nimo de lucro y declarada de utilidad pblica, agrupa a las principales asociaciones de atencin a la parlisis cerebral. - ONCE (Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles). Creada en 1938, es una corporacin de derecho pblico y carcter social sin nimo de lucro, con la misin de mejorar la calidad de vida de ciegos y deficientes visuales. Es una institucin de carcter social y democrtico. Abierta a todos y solidaria con personas afectadas por discapacidades distintas a la visual. - FEAFES (Confederacin Espaola de Agrupaciones de Familiares y Enfermos Mentales). Agrupa desde 1983 a federaciones y asociaciones de personas con enfermedad mental y a sus familiares, tiene mbito estatal. Su misin es la mejora de la calidad de vida de las personas con enfermedad mental y sus familias, la defensa de sus derechos y la representacin y defensa del movimiento asociativo. Sus actividades estn abiertas a cualquier interesado en la salud mental. Se define como un movimiento reivindicativo. - PREDIF (Plataforma Representativa de Discapacitados Fsicos). Creada en 1996, sin nimo de lucro y de mbito estatal, realiza programas y promueve acciones en beneficio de todas las personas con discapacidad fsica grave, especialmente usuarios de sillas de ruedas. La Federacin Nacional de ASPAYM (Parapljicos y grandes discapacitados) y la Federacin COAMIFICOA (Coordinadora de Personas con Discapacidad Fsica de las Comunidades Autnomas) mantienen el objetivo comn de la defensa de los intereses especficos de las personas con grandes discapacidades fsicas en Espaa. - DOWN ESPAA: es una ONG democrtica, sin nimo de lucro y que agrupa a las instituciones espaolas que trabajan para mejorar la calidad de vida de la personas con sndrome de down, aglutina a las entidades que prestan servicios a los afectados por sndrome de down. - FESPAU (Federacin Espaola de Padres de Autistas). Creada en 1994. Formada por Asociaciones de padres, desarrolla trabajos en pro de la atencin a las personas autistas. - Confederacin Autismo Espaa, constituida en 1997, entidad de mbito estatal, sin nimo de lucro. Han realizado un gran esfuerzo en el diseo de servicios y programas que atiendan de forma eficaz al colectivo de personas autistas. - CPE (Comit Paralmpico Espaol). Constituido en 1995, con una estructura similar en el deporte de minusvlidos a la del deporte olmpico. Organismo sin nimo de lucro y con personalidad jurdica propia. En el se integran las federaciones espaolas de deportes para minusvlidos legalmente reconocidas. - FEDACE (Federacin Espaola de Dao Cerebral. Formada por 21 asociaciones, es miembro fundador de la Confederacin Europea de Lesionados Cerebrales y Familias, y a travs de ella forma parte del Foro Europeo de la Discapacidad. - FEDER (Federacin Espaola de Enfermedades Raras), constituida en 1999, formada por asociaciones y entidades sin nimo de lucro, que se ocupan de la atencin a enfermedades de baja incidencia. Constituida por ms de 100 asociaciones, se pretende mejorar la vida y equiparar los derechos de los afectados. - FEACEM (Federacin Espaola de Asociaciones de Centros de Empleo de Minusvlidos) y AEDIS (Asociacin Empresarial para la Discapacidad): ambas tienen como fin la integracin de personas con discapacidad en el mercado laboral.
3.- LAS ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS EN EUROPA: EL EDF. El Foro Europeo de la Discapacidad, tiene su origen ms remoto en 1993, en la adopcin de las Normas Uniformes de la ONU sobre Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad. 3.1. Definicin 13
Es una organizacin sin nimo de lucro creada para ser la plataforma de representacin y defensa de las personas con discapacidad europeas o en Europa. Caractersticas: - Es una organizacin, sin nimo de lucro, que se regula segn la legislacin belga, su mayor beneficio es la mejora de la calidad de vida de las personas con alguna discapacidad. - Se configura como una plataforma, es decir, una agrupacin de personas y entidades. Es un nuevo agente social al margen de los ya existentes. - Sus tareas son de representacin y defensa frente a los poderes pblicos de la U.E. Todas sus actuaciones, se rigen bajo la mxima: Nada sobre las personas con discapacidad sin las personas con discapacidad, que han de ser ciudadanos de primera clase. 3.2. Tipos de socios y estructuracin interna. Est compuesta por dos tipos de miembros o socios: - Los Consejos Nacionales de Personas con Discapacidad, uno por cada pas miembro. Se definen como organizaciones independientes de personas con discapacidad, representantes del movimiento asociativo. - Organizaciones No Gubernamentales europeas que representan a los distintos grupos de discapacidad y sus intereses, determinados en funcin del tipo de discapacidad o sector de actividad. El EDF se compone de los siguientes rganos: - Asamblea General: formada por dos delegados de cada federacin nacional y un delegado por cada ONG. - Presidente: elegido por la Asamblea, por cuatro aos, con funciones ejecutivas y de representacin. - Consejo: rgano ejecutivo formado por presidente y miembros del Comit Ejecutivo, representantes de ONG y comits y federaciones nacionales. - Comits tcnicos especficos (mujer, accesibilidad, etc.) cuya funcin es la de asesoramiento al Consejo. - Secretara General, con labores administrativas y de coordinacin. 3.3. Funciones del EDF Su misin es la promocin de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y la proteccin de los derechos humanos. Sus funciones especficas: - Seguimiento de las principales polticas de la UE. - Promocin de nuevas iniciativas legislativas. - Sus mbitos de actuacin son: no-discriminacin, derechos humanos, contratacin pblica, transporte, sociedad de la informacin, exclusin social y pobreza. Tambin est colaborando en la creacin de un instrumento jurdico para velar por la defensa de los derechos de las personas con discapacidad y en la elaboracin de documentos de posicionamiento a cada uno de los textos del Comit Ad Hoc. A nivel europeo podemos resear los siguientes avances legislativos: - Tratado de msterdam. El EDF puso en marcha una campaa para conseguir una base jurdica para refrendar la no discriminacin por discapacidad (art. 13). 14
- La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. El EDF trabaj para promover los intereses de las personas con discapacidad, consiguiendo que la Carta reprodujera dos principios en su articulado: de no discriminacin y de accin positiva. - La Directiva 2000/78 de Igualdad de Trato en el Empleo y la Ocupacin. La labor del EDF se ha centrado en lograr la correcta transposicin en los diferentes Estados miembros, para lo que se han realizado documentos de posicionamiento. - La Directiva 2000/78/CE del Consejo, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin. 3.4. Los retos de futuro El EDF se ha planteado conseguir los siguientes objetivos: - Un movimiento asociativo europeo de discapacidad ms fuerte y cohesionado. - Mayor sensibilizacin y conocimiento del nuevo enfoque de la discapacidad como una cuestin de derechos humanos. - Mejora sustancial en la proteccin de los derechos por medio de legislacin de no discriminacin especfica y medidas de accin positiva. - Avance en la transversalidad de la discapacidad en todas las polticas relevantes. - Un grado ms elevado de cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad. - Mayor sensibilizacin y compromiso en la sociedad. - Mayor visibilidad y participacin de las personas con discapacidad y organizaciones que las representan en cuestiones y polticas que les afectan. 4. EL MOVIMIENTO SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD EN EL MUNDO. 4.1. Introduccin En la defensa de los derechos de las personas con discapacidad en el plano internacional, se carece de un instrumento jurdicamente vinculante que obligue a los Estados y dems sujetos de derecho internacional a velar por los derechos y libertades de estas personas. Para remediar esta situacin se ha promovido la creacin de un Comit Ad Hoc de las Naciones Unidas, cuyo fin es examinar las propuestas relativas a una Convencin Internacional amplia e integral para la Proteccin y Promocin de los Derechos y Dignidad de las Personas con Discapacidad. 4.2. La Alianza Internacional de Discapacidad (IDA). Nace en 1999 en Capetown, con el fin de ser el origen de una alianza entre las principales organizaciones mundiales de las personas con discapacidad. Los integrantes de IDA son las siguientes ONG: - DISABLED PEOPLE INTERNATIONAL, la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad es una red de organizaciones o asambleas nacionales de personas con discapacidad, para promocionar los derechos humanos. - INCLUSIN INTERNACIONAL. Federacin global formada por 200 organizaciones que abogan por los derechos humanos de las personas con discapacidades intelectuales. - La UNIN MUNDIAL DE CIEGOS. Organizacin con derecho a hablar en nombre de ciegos y deficientes visuales de todo el mundo. Organizacin apoltica, laica, no gubernamental y sin nimo de lucro. Acta como asesora y se divide en seis regiones. 15
- LA FEDERACIN MUNDIAL DE SORDOS. La WFD, ONG, que representa a personas sordas de todo el mundo. - La FEDERACIN MUNDIAL DE SORDOCIEGOS. ES una organizacin internacional de sordociegos, creada en 1998. - La RED MUNDIAL DE USUARIOS DE PSIQUIATRIA. Se cre en 1991, es una ONG de carcter internacional. Desde su origen IDA ha funcionado como una red informal que pretende actuar como portavoz, contribuyendo a propiciar la cooperacin y el intercambio de informacin entre las organizaciones internacionales. Sus principales objetivos son: - Identificar posicionamientos comunes, y llevar a cabo acciones de presin ante la ONU. - Fomentar una mayor colaboracin entre los miembros de organizaciones internacionales de discapacidad. - Desarrollar estrategias conjuntas sobre cuestiones de mximo inters para las personas con discapacidad. - Promover la implicacin de las personas con discapacidad en la poltica internacional. - Fortalecer las redes en las que participan activamente organizaciones internacionales defensoras de los derechos de las personas con discapacidad. 4.3. Consorcio Internacional de Discapacidad y Desarrollo (IDDC) SE constituy en 1994. Su labor se centra en los programas sobre discapacidad y cooperacin al desarrollo que se aplican en los pases menos desarrollados. Su principal objetivo es promover los derechos de las personas con discapacidad en estos pases mediante una accin eficaz y eficiente, colaborando y compartiendo informacin y experiencia entre sus miembros y con otras agencias y, en definitiva, promoviendo la sostenibilidad y luchando contra la discriminacin. Est integrado por ONG internacionales con criterios de dedicacin al mbito de la discapacidad y el desarrollo, equilibrio de representacin de los pases, capacidad para sostener econmicamente el consorcio, as como compromiso de colaboracin con otros miembros. Entre los mbitos de actuacin de las organizaciones miembros destacan: programas de rehabilitacin, apoyo a organizaciones de personas con discapacidad y de familias, los derechos de los nios con discapacidad, prevencin, educacin de las personas sordas y promocin de la lengua de signos, produccin de ayudas y material, desarrollo de alternativas al cuidado en instituciones, etc. 4.4. Red Iberoamericana de Organizaciones de Personas con Discapacidad y sus Familias (RIADIS) Se cre en 2002, y es una instancia que tiene como objetivos promover, organizar y coordinar acciones para la defensa de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad y sus familias, promoviendo la organizacin y el fortalecimiento de los movimientos asociativos a nivel nacional y su conformacin lo ms amplia y participativa posible, constituyndose en interlocutor vlido. Su mbito de actuacin son los pases iberoamericanos. Sus directrices de actuacin son: - El reconocimiento de RIADIS como organizacin plural, democrtica y solidaria. - Luchar por la defensa de los derechos humanos, civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales de las personas con discapacidad y sus familias. - Desarrollar acciones para la divulgacin y difusin de la discapacidad, para que la inclusin y la participacin de las personas con discapacidad se convierta en poltica nacional de cada pas.
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5. PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN: LA PRESENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN RGANOS ASESORES O CONSULTIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 5.1. Introduccin La C.E. de 1978 recoge en gran parte de su articulado las ideas tanto de participacin como de representacin. Un sector de la doctrina ha distinguido dos tipos de participacin: - La participacin orgnica, mediante su insercin en rganos decisorios o bien en rganos o Consejos con funciones de propuesta o control de la actividad administrativa. - La participacin funcional, va intervenciones del tipo de audiencia, consulta e informe, que pueden ser facultativos o vinculantes para la Administracin Pblica. La LISMI (Ley de Integracin Social de los Minusvlidos de 1982) consagra la obligacin de las Administraciones Pblicas, de sindicatos y asociaciones y personas privadas de participar en la prevencin, educacin, integracin laboral, etc. Y el artculo 65 prev una organizacin administrativa unificada. Tambin las recomendaciones, disposiciones o normas internacionales, en el mbito de la discapacidad que se incluyen en nuestro ordenamiento jurdico, como las Normas Uniformes de Naciones Unidas sobre Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad, aprobadas por la Asamblea General de Naciones Unidas. 5.2. rganos asesores o consultivos de la Administracin Pblica. 5.2.1. El Consejo Nacional de la Discapacidad Su antecedente inmediato es el Consejo Rector de Personas con Discapacidad, creado en el seno del INSERSO, que posteriormente fue sustituido por el Consejo Estatal de Personas con Discapacidad, adaptando su organizacin y funciones a la actual estructura y competencias de la Administracin General del Estado, y atendiendo las demandas de participacin de organizaciones de personas con discapacidad. - Es un rgano colegiado interministerial, compuesto por una pluralidad de personas, en el caso de la Administracin General del Estado representas a los distintos ministerios. - Es un rgano consultivo, carece de atribuciones directas para el desarrollo y ejecucin de polticas, se limita a expresar su opinin. - Es un rgano cuyo fin es institucionalizar la colaboracin de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias y la Administracin General del Estado con el objeto de coordinar y definir una poltica coherente de atencin integral a este grupo ciudadano - Es un rgano cuyas misiones son, de un lado, promocin de la igualdad de oportunidades y, de otro, la no discriminacin de las personas con discapacidad. Para el ejercicio de estas funciones se crea una Oficina Permanente Especializada lo que implica una estructura administrativa, es el rgano del Consejo, de carcter permanente y especializado, encargado de promover la igualdad de oportunidades, la no discriminacin y accesibilidad universal. Sus funciones son las siguientes: - Prestar asesoramiento y apoyo legal a las victimas de discriminacin. - Estudiar y analizar las denuncias en materia de discriminacin. - Proponer al Pleno, medidas o decisiones que prevengan situaciones de discriminacin. 17
- Elaborar anualmente un informe sobre la situacin de la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal. - Colaborar con los rganos judiciales y administrativos. - Aquellas otras que puedan atribursele en virtud de disposiciones normativas con rango legal o reglamentario. La forma de actuacin de la Oficina se canaliza a travs de la instruccin de expedientes. 5.2.2. El Consejo Estatal de Organizaciones No Gubernamentales de Accin Social rgano consultivo, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, con funciones de asesoramiento y propuesta respecto a las medidas desarrolladas a favor de los colectivos ms desfavorecidos. Tiene un carcter social y abarca sectores ms all de la discapacidad, que se encuentra representada a travs del CERMI. 5.2.3. Ampliacin del mbito consultivo. Las organizaciones representativas de la discapacidad y sus familias pueden estar presentes (segn la LIONDAU, Ley 51/2003) pueden estar presentes y participar en los diferentes rganos consultivos y participativos de las Administraciones Pblicas en relacin con los asuntos que guarden un inters relevante para dicho sector. Los representantes son generalmente designados por el CERMI. La Ley 39/2006 de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia le otorga carcter consultivo a los Consejos de la Discapacidad y de las ONG de Accin social. 5.3. rganos de participacin con la Administracin. 5.3.1. El Real Patronato Sobre Discapacidad. Organismo autnomo, cuyas funciones son promover la aplicacin de los ideales humansticos, los conocimientos cientficos y los desarrollos tcnicos para el perfeccionamiento de las acciones pblicas y privadas sobre discapacidad en los campos de la prevencin de deficiencias, las disciplinas y especialidades relacionadas con el diagnstico, la rehabilitacin y la insercin social, as como la asistencia y tutela. Debe propiciar el intercambio y la colaboracin entre las distintas Administraciones y tambin con el sector privado, en el mbito nacional e internacional. La presidencia de honor es la Reina (siendo por ello denominado Real Patronato) Aunque sus competencias son difusas se puede afirmar que tiene una gran capacidad de influencia poltica, no suficientemente aprovechado. Adems del alto patronazgo real, cinco miembros del Gobierno de la nacin, los presidentes de las comunidades y ciudades autnomas, estn representados cinco vocales del sector asociativo. 5.3.2. Los Consejos Autonmicos de Servicios Sociales. Son rganos de carcter consultivo en los que representantes de usuarios de Servicios Sociales, representantes de la Administracin Autonmica y Local y de las organizaciones profesionales e interlocutores sociales, deliberan y emiten informes no vinculantes. Entre sus funciones estn las de informar de proyectos normativos y los instrumentos de planificacin general, ser informado y conocer los planes y programas de actuacin y ejecucin de los presupuestos y realizar actividades de 18
informacin y divulgacin sobre la actividad desarrollada por organismos en el mbito de los servicios sociales. Funcionan en plenario y suelen contar tambin con una Comisin Permanente. Se observa una tendencia creciente a constituir Consejos Asesores de Personas con Discapacidad, que desarrollan su actividad consultora y de asesoramiento en el mbito especfico de la discapacidad. Tambin se han puesto en marcha rganos de participacin especficos (Ej. Foro de Atencin Educativa a Personas con Discapacidad) 5.4. El Defensor de las personas con discapacidad. Tanto el Defensor del Pueblo, como los distintos Defensores previstos en los Estatutos de Autonoma incluyen la defensa de los intereses del colectivo de las personas con discapacidad en su calidad de ciudadanos. Las comunidades autnomas de Valencia y Extremadura han regulado la figura del Defensor de las personas con discapacidad. En Valencia (Decreto 10/1996) crea la figura del Defensor del Discapacitado como rgano comisionado del Gobierno valenciano para la defensa de los derechos de los discapacitados y para su promocin y plena integracin en la sociedad. Sus funciones son: - Recibir y tramitar las quejas por la discriminacin, demoras y otras anomalas, recabando informacin de los rganos administrativos competentes. - Analizar la actuacin de las Administraciones Pblicas y de la iniciativa privada en relacin al cumplimiento de la normativa de materia de integracin social y laboral. - Dar cuenta de su actuacin al Gobierno Autonmico, al que podr elevar cuantas propuestas o recomendaciones considere apropiadas. En Extremadura esta figura adquiere rasgos novedosos ya que se ha encomendado su gestin a una entidad privada, la Fundacin Tutelar de Extremadura (FUTUEX), mediante la firma de un Convenio de encomienda de gestin. Su funcin es hacer llegar a los poderes pblicos las necesidades, quejas, dificultades y sugerencias de los discapacitados extremeos. Entre los compromisos de FUTUEX est la elaboracin de un dossier de denuncias planteadas por los afectados.
6. LA VIDA CIUDADANA Y LA PARTIVCIPACIN ACTIVA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL DESARROLLO POLTICO. Las organizaciones representativas han establecido vnculos de relacin poltica, y han experimentado una mayor apertura social. En sus comienzos las organizaciones, estaban concentradas en la prestacin de servicios de subsistencia, con recursos insuficientes; sus representantes adoptan decisiones de bsqueda de aliados. Llegan al convencimiento de que los planteamientos de todas las organizaciones guardan similitudes y no colisionan entre s, y deciden crear una plataforma nica de representacin (el CERMI) Se asumen tres puntos como esenciales: - La necesidad de buscar apoyo en todas las fuerzas sociales y la opinin pblica. - Bsqueda de sistemas de interlocucin y comunicacin. - Superacin de toda concepcin endogmica o corporativa, y adopcin de polticas de relacin. Con la promulgacin de la C.E. de 1978, la LISMI en 1982 y ms recientemente la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a Personas en Situacin de Dependencia constituyen la evolucin histrica de esta cuestin. 19
Sus precedentes son un sistema de proteccin a la invalidez (1921), seguros de vejez, y ms adelante, en 1963, la Ley de Bases de la Seguridad Social. En 1968 se instituye el Servicio Social de Asistencia a Menores Subnormales y en 1970, el Servicio de Recuperacin y Rehabilitacin de Minusvlidos, precedente del IMSERSO. A partir de 1981 hay una serie de polticas activas para las personas con discapacidad, consiguindose la complicidad de determinados polticos. SE puede hacer un balance de la evolucin en los planteamientos polticos de los principales partidos, atendiendo a sus programas electorales. - En 1982 se registra un cambio en las propuestas electorales. El PSOE propone el establecimiento de un sistema de Bienestar Social. - En 1986 las dos fuerzas polticas mayoritarias incorporan algunas de las demandas de los colectivos de representacin de las personas con discapacidad. - En 1989, El PP se compromete a extender el sistema de proteccin social a todos los ciudadanos. - En 1993 son las propuestas sociales el gran argumento para captar votos. PSOE y PP proponen medidas concretas de servicios sociales especialmente para mayores y discapacitados. - En 1996 se incorporan las propuestas de dependencia. - En 2000 y 2004 se perfilan los compromisos en la atencin a la poblacin en situacin de dependencias. Las propuestas ms ambiciosas han surgido en los programas de los partidos minoritarios o de implantacin autonmica. Los programas electorales se han nutrido de los debates suscitados en el parlamento. El 20 de mayo de 2004 se aprob en el Congresos de los Diputados la constitucin de la Comisin no permanente para las polticas de integracin de la Discapacidad. En las tres ltimas convocatorias de elecciones generales, los dirigentes polticos, en un acto pblico convocado por el CERMI, han tenido la oportunidad de exponer sus programas ante millares de personas con discapacidad. SE ha desarrollado un proceso de comunicacin y relacin con parlamentos y gobiernos autnomos, organizaciones empresariales e interlocutores sociales. La discapacidad ha desarrollado labores de liderazgo social en otros mbitos sociales. 7. IMAGEN SOCIAL Y VISIBILIDAD EN UNA SOCIEDAD INCLUSIVA 7.1 Imagen social La imagen social de los discapacitados ha evolucionado desde la segregacin ms absoluta, pasando a la tolerancia, hasta la idea actual de vida normalizada. Los periodos en cuanto a la integracin, son segn Barriga: A) Fase compasiva y filantrpica. Se prolonga durante la primera mitad del siglo XX. La discapacidad genera compasin y determina iniciativas caritativas o de benevolencia. Se registra un avance en el movimiento asociativo. B) Reconocimiento de derechos: En la segunda mitad del siglo XX se inicia una fase de reivindicacin y exigencia de los derechos. El movimiento asociativo va tomando fuerza y cohesin. C) Etapa de la integracin. Son las dos ltimas dcadas del s. XX Se consolida el reconocimiento de los derechos individuales de los discapacitados y se refuerzan las organizaciones representativas. poca de gran activismo. Las caractersticas de esta poca en Espaa son: 20
- Reforzamiento del poder asociativo. - SE extiende el modelo de las grandes confederaciones representativas. - Se cuenta con el motor intelectual de la Fundacin ONCE. - La creacin del CEDRMI - Las organizaciones adaptan sus estructuras al modelo autonmico. - Se aceptan los modelos de gestin y de administracin, modernos y solventes. Se dotan de profesionales. - Se refuerzan los modelos de integracin laboral (FUNDOSA S.A.) - Se cuenta con una agencia de prensa especializada. - Se ponen en marcha proyectos de comunicacin. - Los partidos polticos se constituyen en interlocutores habituales. - Presencia en los medios de comunicacin. - Presencia en los diferentes mbitos de la sociedad: deporte, ocio y cultura. - Implicacin de otras organizaciones, pblicas o privadas en el proceso de integracin. - Premios anuales del CERMI - La Fundacin Empresa y Sociedad. D) Etapa de la Igualdad. Su inicio es en el ao 2003, con la celebracin del Ao Europeo de la Discapacidad., a partir de aqu los planteamientos y reivindicaciones de estos colectivos encuentran una mayor aceptacin ciudadana y poltica. Consisti en la financiacin de una serie de actividades de comunicacin programadas en colaboracin con las organizaciones representativas de cada pas. Otro espejo que nos refleja la imagen que proyectan las personas con discapacidad son las encuestas del CIS, as como el Eurobarmetro que es un informe de estudios de opinin. 7.2. Visibilidad en la sociedad Las organizaciones de discapacidad y sus representantes han optado por un acercamiento al mundo de los medios de comunicacin. Segn Barriga se desarrollan diferentes momentos: A) La apertura informativa. A travs de las relaciones con los informadores se mejora la percepcin de la sociedad y se potencia la influencia sobre los dirigentes sociales. Se utiliza conscientemente a los medios por varias razones: - Necesidad de hacer llegar un mensaje de solidaridad a la poblacin. - Utilizacin de los instrumentos modernos de comunicacin. - Convencimiento de que la presencia confiere estatus y legitimidad. - La permeabilidad de los dirigentes para asumir decisiones avaladas por la opinin pblica. B) El periodismo social. Las personas con discapacidad aparecen en los medios con normalidad. Se produce una incipiente especializacin de la informacin social, que precisa una gran motivacin vocacional. C) Prensa especializada. Promovido desde las organizaciones representativas, que se percatan de la necesidad de introducir cambios en sus publicaciones tratando de cumplir los siguientes objetivos: - Las publicaciones institucionales deben servir de instrumento de cohesin, y para satisfacer las necesidades de informacin de los asociados. - Mostrar ante la sociedad las necesidades y proyectos llevadas a cabo. - Hacer llegar a las instituciones polticas los objetivos estratgicos. - Sensibilizar a la opinin pblica y a los sectores relacionados con la atencin a la discapacidad.
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TEMA 4 LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
1.- LOS PRONUNCIAMIENTOS DE LA ONU Y SUS ORGANISMOS DEPENDIENTES.
1.1.- Notas sobre la evolucin histrica
Segn estimaciones de la OMS, las personas con discapacidad, representan el 10% de la poblacin mundial (unos seiscientos millones). En el mbito de las Naciones Unidas se ha pasado de una perspectiva puramente mdica, a un anlisis integral de la problemtica buscando la igualdad de oportunidades en todas las esferas de interaccin humana. En los aos cuarenta y cincuenta las Naciones Unidas cooperaron con algunos Estados en acciones de asistencia y entrenamiento en las reas de prevencin y rehabilitacin. En los sesenta fueron las organizaciones de personas con discapacidad las que exigieron una mayor participacin en la vida civil, poltica, econmica, social y cultural. En los setenta son la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental y la Declaracin de los Derechos de los Impedidos, tambin, en este ao, se estableci que 1981 sera el Ao Internacional de las Personas con Discapacidad. En 1982 se adopt el Plan de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad, que puso el nfasis en la igualdad y plena participacin. Tambin, en 1982, se proclam la dcada entre 1983-1992 como Dcada de las Naciones Unidas para las Personas con Discapacidad. En 1993, la Asamblea General, adopt las denominadas Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad La ltima dcada ha reflejado un creciente inters de los rganos de derechos humanos por incorporar los derechos de las personas con discapacidad en la agenda de los derechos humanos. El reconocimiento del carcter transversal de los temas relativos a la discapacidad tambin ha conducido a la creciente inclusin de la situacin y de las necesidades de las personas con discapacidad en distintas conferencias internacionales. Asimismo la OIT, OMS, la UNESCO, y UNICEF han proporcionado asistencia tcnica para la formulacin de polticas pblicas destinadas a asegurar la participacin de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la vida social. En diciembre de 2001, la Asamblea General de las Naciones Unidad estableci un Comit Ad Hoc para considerar propuestas hacia una convencin internacional para promover y proteger los derechos y la dignidad de las p. con d. 1.2. El tratamiento de la discapacidad en el Sistema Universal de Derechos Humanos. El reconocimiento de los derechos se ha efectuado a travs de dos vas: - Mediante la interpretacin de instrumentos de derechos humanos de carcter general en su aplicacin especfica a personas con discapacidad, y - Por el establecimiento de instrumentos o clusulas especficas referidas a los derechos de las personas con discapacidad. 22
Los tratados internacionales de derechos humanos pretenden establecer estndares internacionales, aplicables a todos los seres humanos o a grupos especficos, como las mujeres, los nios, las minoras tnicas o lingsticas, y a las personas con discapacidad. Los tratados internacionales tambin pueden ser empleados para evaluar la situacin especfica de los derechos estipulados de modo general por esos tratados cuando se trate de su reconocimiento o ejercicio por parte de las personas con discapacidad. Esta estrategia interpretativa se ha llevado a cabo adoptando dos criterios generales y, en gran parte, tambin complementarios: Primer criterio: La prohibicin de discriminacin, aplicando el principio de universalidad de los derechos humanos, y de los principios de igualdad y de prohibicin de discriminacin, a un grupo social especfico, es decir, a las personas con discapacidad. Desde la perspectiva de discapacidad, cada vez que se produzca una denegacin, restriccin o afectacin de un derecho humano reconocido en un tratado sobre la base de la discapacidad, se podr argumentar la existencia de una violacin de la clusula antidiscriminatoria. Ello tendr efectos distintos en funcin de las condiciones de igualdad y de discriminacin que se adopten: - La prohibicin del empleo injustificado del factor discapacidad, debe interpretarse que la discapacidad est comprendida en la frmula cualquier otra condicin social, que s recogen las frmulas ms ortodoxas de prohibicin de discriminacin. - La nocin de igualdad material: se identifica a las personas con discapacidad como un grupo vulnerable, dndose la necesidad de adoptar medidas especiales para salvaguardar los derechos. - La nocin de igualdad de oportunidades: supone identificar qu tratamiento diferencial se requiere para superar las barreras sociales y legales que impiden a las personas con discapacidad el pleno disfrute de sus derechos. Segundo criterio: Identificar las exigencias especficas relativas a cada uno de los derechos consagrados por los tratados sobre derechos humanos cuando stos involucren la situacin y las necesidades de personas con discapacidad. Este planteamiento est dirigido a fijar estndares especficos para cada derecho establecido de modo genrico. 1.3. Los instrumentos o clusulas especficas relativas a los derechos de las personas con discapacidad. En cuanto a instrumentos especficos, los instrumentos elaborados en el Sistema Universal de derechos humanos referidos a las personas con discapacidad no son tratados, sino que constituyen instrumentos identificados con la denominacin inglesa de sof law, es decir, estndares interpretativos considerados no obligatorios. Entre los instrumentos internacionales ms revelantes destacan: Plan de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad, las Directrices de Tallin para el Desarrollo de los Recursos Humanos en la Esfera de los Impedidos, las Directrices para el Establecimiento y Desarrollo de Comits Nacionales de Coordinacin en la Esfera de la Discapacidad u rganos Anlogos, los Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Salud Mental y las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad Las Normas Uniformes son el instrumento ms reciente del Sistema Universal. Entre las esferas previstas para la igualdad de participacin destacan: - La accesibilidad al medio fsico y el acceso a la comunicacin e informacin. - El acceso a la educacin que debe ser impartida en el sistema regular, y slo por excepcin, en un sistema de educacin especial. 23
- El acceso sin discriminacin al empleo, los incentivos para la contratacin, adaptacin de los lugares y puestos de trabajo. Slo en caso de excepcin son aceptables los empleos protegidos y reservados. - Promocin de la plena participacin de las personas con discapacidad en la vida familiar, de su derecho a la integridad personal y la erradicacin de discriminaciones en lo que se refiere a las relaciones sexuales, el matrimonio y la procreacin. - El acceso sin discriminacin a actividades culturales, recreativas, deportivas y religiosas. Las normas uniformes tambin sealan medidas de ejecucin diversas, entre las que destacan: - La produccin de informacin estatal sobre las personas con discapacidad y sus derechos. - La elaboracin de planes y programas para las personas con discapacidad y la sancin de legislacin al respecto. - La provisin de recursos presupuestarios para financiar los planes, programas y servicios para personas con discapacidad. - Establecimiento de comits o entidades estatales. - Reconocimiento de las organizaciones de personas con discapacidad como representantes del sector y su consulta. - La capacitacin del personal dedicado a la prestacin de servicios y programas relacionados con las personas con discapacidad. - Y la necesidad de supervisin y evaluacin de los resultados de los programas destinados a equiparar las oportunidades de las personas con discapacidad.
2. LA CONVENCIN DE NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. La Asamblea General de Naciones Unidas aprob el pasado 13 de diciembre de 2006 la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. Todo empez cuando el Gobierno de Mxico present en diciembre de 2001 la Resolucin 56/168 de las Naciones Unidas, en la que peda se estudiara la preparacin de una Convencin. Esta resolucin fue aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas, y posteriormente fue acogida por resolucin de la Comisin de Desarrollo Social de la ONU y por la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. El Comit especial de redaccin de dicha Convencin trabaj hasta alcanzar un acuerdo sobre un proyecto de Convencin del 25 de agosto de 2006. El Comit cre un grupo de redaccin abierto. Despus tendr que ser ratificada al menos por veinte pases, y a partir de entonces el grupo minoritario ms numeroso del mundo ver recogido un texto jurdico de mbito universal sus derechos humanos y de ciudadano sobre cuestiones tan esenciales como la educacin, la salud o el empleo. Para los pases desarrollados cuyos ordenamientos jurdicos incorporan una amplia normativa en defensa de la igualdad de oportunidades, la Convencin internacional para las personas con discapacidad representa la conquista de los derechos universales para todos los ciudadanos del mundo sin distincin. A escala mundial, la discriminacin de las personas con discapacidad es escandalosa, en situacin de pobreza extrema y el 90 % de los nios discapacitados tienen limitado o vedado el acceso a la educacin. 2.1.- Principios rectores de la Convencin Los cinco principios rectores que son recogidos en la convencin son:
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- Reafirma el principio de que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos fundamentales que el resto de la humanidad. - Reafirma los valores fundamentales que, como al resto de los seres humanos, tambin corresponden al colectivo: la igualdad, la dignidad, la libertad y la solidaridad. - Garantiza el ejercicio real y en igualdad de condiciones de todos los derechos humanos. - El instrumento de ratificacin tendr que enumerar y definir todos los derechos humanos, incluidos los derechos polticos y civiles fundamentales, y los derechos econmicos, sociales y culturales. - Las legislaciones nacionales deben hacer posible la garanta de que las personas con discapacidad estn en condiciones de ejercer efectivamente sus derechos. Insiste en el establecimiento de un mecanismo eficaz de supervisin y la especificacin de disposiciones de ejecucin como aspectos decisivos para la aplicacin eficaz de este nuevo instrumento internacional. 2.2. Novedades del tratado. El derecho internacional recoger en un texto especfico un marco jurdico para las personas con discapacidad. Con su ratificacin se habr acordado el octavo convenio sobre derechos humanos que se firma en el marco de la ONU. No reconoce ningn derecho nuevo, pero deja regulado con claridad que todas las personas con discapacidad tienen que tener acceso a los mismos derechos que disfrutan el resto de los seres humanos. Califica a la discapacidad como parte de la diversidad humana. Todo esto con el convencimiento que la integracin plena en la sociedad ha de realizarse en las mismas condiciones reconocidas para cualquier otro ser humano. Algunos de los aspectos esenciales de la Convencin: A) Se han aprobado dos instrumentos: la Convencin y el protocolo facultativo de la Convencin. B) La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad contiene un prembulo y 50 artculos sin ninguna estructuracin, aunque se pueden observar tres bloques temticos: a) Un primer bloque a modo de disposiciones generales (propsito de la Convencin, definiciones, principios generales, etc.) b) El ncleo central (artculos 9 a 30) proclaman y reconocen los siguientes derechos: accesibilidad universal, derecho a la vida, proteccin de situaciones de riesgo y emergencias humanitarias, acceso a la justicia, igualdad ante la ley, libertad y seguridad personal, etc. c) El tercer bloque (artculos 31 al 50) recoge todos los aspectos organizativos, operativos y de aplicacin de la Convencin. Se crea el Comit sobre los derechos de las personas con discapacidad, regula los informes que los Estados deben presentar ante dicho Comit. Respecto a la entrada en vigor, hay que tener en cuenta que los Estados partes podrn proceder a la firma a partir del 30 de marzo y la entrada en vigor se producir el trigsimo da despus de que el Estado vigsimo haya ratificado la Convencin. Para cada Estado entrar en vigor el trigsimo da posterior a la ratificacin de dicho Estado, una vez que la Convencin hay entrado en vigor con carcter general. C) El protocolo facultativo. Integrado por 18 artculos, con la finalidad de que los Estados partes puedan, de modo potestativo o facultativo aprobar la Convencin exclusivamente o conjuntamente con dicho protocolo. Los mecanismos de ratificacin, entrada en vigor, denuncia son los mismos que para la Convencin. El proceso de implantacin real no ser sencillo. Las diferencias econmicas y culturales referidas a las personas con discapacidad son tan grandes que hubo que recurrir a fragmentar en dos instrumentos los contenidos de la Convencin; en el tratado quedaron incluidos los principios y derecho fundamentales, y en otro texto, el protocolo facultativo, se incorporaron aquellos compromisos ms 25
especficos, de tal forma que cada pas podr optar a la ratificacin de ambos textos de manera independiente. 2.3. Repercusiones en la legislacin espaola El ms reconocido xito de la Convencin son sus efectos universales, ya que para muchos pases (especialmente los menos desarrollados) forzar a incorporar proteccin para las personas con discapacidad. En Espaa y otros pases de la U.E., aportar un reforzamiento del actual marco jurdico de la discapacidad pero en muy escasa relevancia. El texto consensuado incorpora en su art. 4 un mandato de salvaguardia con las mejoras ya conquistadas que resulten ms ventajosas a las que el tratado aporta. Deber ser en el mbito de la cooperacin internacional donde los pases ms avanzados puedan establecer otros instrumentos adicionales para impulsar la aplicacin de la Convencin. Por ejemplo Espaa tendr en Iberoamrica el mbito territorial donde impulsar la aplicacin ntegra tanto del tratado como del protocolo facultativo. 2.4. El proceso de puesta en marcha de la Convencin Los pasos que han de seguirse para la futura aplicacin de la Convencin y el protocolo facultativo, tras la aprobacin por la Asamblea General son: 1 Proceso de firma y ratificacin por parte de los Estados. Una vez que el tratado sea ratificado por 20 Estados, la Convencin entrar en vigor a los treinta das. Luego le suceder la firma o ratificacin en cada uno de los pases, que se realizar, en general, a travs de un proceso legislativo. La prestacin del consentimiento transforma al Estado negociador en parte contratante y, posteriormente, con la entrada en vigor en Estado parte En Espaa el rgano que tiene competencia para pronunciarse sobre la necesidad de autorizacin de las Cortes Generales con carcter previo a la prestacin del consentimiento del Estado es la Comisin Permanente del Consejo de Estado. El dictamen del Consejo de Estado no es vinculante, pero tradicionalmente el Gobierno lo sigue. El dictamen requerir la autorizacin previa del Parlamento. La prestacin del consentimiento para obligar a Espaa a travs de un tratado, corresponde al Rey, que ser refrendado por el Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperacin. Posteriormente el tratado ser obligatorio desde su entrada en vigor. Una vez que hay entrado en vigor en el plano internacional, el tratado se publicar en el BOE y formar parte del ordenamiento jurdico espaol. 2 Impulso en cada pas del proceso interno de adopcin e incorporacin de la Convencin a su propio ordenamiento jurdico. Una vez aprobada y ratificada por el Gobierno Espaol correspondern una serie de actuaciones dirigidas a la difusin entre todas las instituciones y personas de la sociedad espaola.
3. EL TRATAMIENTO DE LA CUESTIN EN EL DERECHO EUROCOMUNITARIO Y EL CONSEJO DE EUROPA 3.1. En el mbito de la Unin Europea Desde la firma de los Tratados de Roma (1957), el primer Programa de Accin Social (1973) y las primeras Directivas Sociales (1975), habra que esperar al Tratado de msterdam (1997), la 26
Estrategia Europea del Empleo (1997) en la Cumbre Europea de Luxemburgo, y a la Cumbre Europea de Lisboa, para poder hablar con fundamento de una EUROPA SOCIAL y un MODELO SOCIAL EUROPEO. 3.1.1. Competencias El tratamiento de la discapacidad es competencia de los Estados miembros, en todos sus niveles, segn tengan estructuradas su organizacin poltica (en mbitos locales, regionales o nacionales). En el sector de la discapacidad, a pesar de la transferencia de competencias hacia las comunidades autnomas, sigue en gran parte pendiente la descentralizacin hacia las corporaciones locales. Aunque la competencia sigue siendo nacional, no lo es en exclusiva, ya que a partir del Tratado de msterdam, de 1997, la Unin Europea comparte competencias y puede luchar contra todo tipo de discriminacin. Tambin se refuerzan las competencias eurocomunitarias en materia de polticas sociales, especialmente de empleo. 3.1.2. Instituciones de la Unin Europea Destaca la participacin de la Comisin Europea, que ha resultado decisiva en el impulso de toda la actividad relacionada con la discapacidad: reforma de los tratados, propuestas normativas, ejecucin de programas, actuaciones del Fondo Social Europeo o del Fondo de Desarrollo Regional, iniciativa EQUAL, etc. Todo ha sido preparado, organizado y presupuestado por la Comisin Europea, que ha protagonizado la accin a favor de la no discriminacin. Resaltar tambin el apoyo permanente y solvente del Parlamento Europeo, del Comit Econmico y Social, del Comit de las Regiones, y hasta el de los protagonistas del dilogo social. Existe un consenso generalizado en toda la Unin Europea de que hay que actuar a favor de la discapacidad. 3.1.3. Instrumentos jurdicos y programticos Los instrumentos, medidas, programas, etc. han sido abundantes, dejaremos constancia de aquello ms importantes sobre este colectivo: a) El artculo 13 del Tratado de msterdam, introduce la clusula de no discriminacin por diversos motivos, entre los que se incluye expresamente el de la discapacidad. Este extremo no fue recogido expresamente por la C.E. de 1978 en el art. 14, aunque las personas con discapacidad estn protegidas por dicho precepto. El art. 13 del Tratado tiene un contenido potestativo para el Consejo y las medidas antidiscriminatorias debern ponerse siempre en relacin con aquellas materias en las que la Unin disfrute de competencias. b) Los derechos sociales fundamentales recogidos en el art. 136 del Tratado. Este precepto atribuye a la Comunidad Europea competencias en materia de polticas sociales, facultndole para dictar normas bsicas que vinculen a todos los Estados. c) El artculo 137 del Tratado y la lucha contra la exclusin social. Atribuye competencias a la Unin Europea en diversidad de materias sociales sobre las que pueden establecerse normas mnimas de aplicacin en toda la Unin. Una de las lneas contempladas en la adopcin de medidas de lucha contra la exclusin social en relacin con aquellas personas excluidas de mercado de trabajo. d) La declaracin a favor de las personas con discapacidad del acta final del Tratado de msterdam proclama La Conferencia conviene en que las instituciones comunitarias, al elaborar medidas con arreglo al artculo 95 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, deben tener en cuentas las 27
necesidades de las personas discapacitadas. Esta declaracin expres la voluntad poltica de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin. e) La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Se aprob en la cumbre de Niza de 2000, proclama el principio de igualdad ante la ley, la no discriminacin por razn de discapacidad y el establecimiento de principios y medidas para la accin positiva en favor de este colectivo. f) Relevantes avances han supuesto las decisiones adoptadas en las cumbres de Luxemburgo, Lisboa y Niza. - La cumbre de Luxemburgo de 1997, consigue la plena implantacin de la nueva poltica social comunitaria, acordada en msterdam, en materia de empleo. - Tras las conclusiones de dicha cumbre se abre un mtodo de trabajo que se proyecta mediante los Planes Anuales de Accin para el Empleo (PNAE) - La cumbre de Lisboa de 2000 aport para la discapacidad el gran avance de integrar a este colectivo en la nueva poltica de lucha contra la exclusin. - La cumbre de Niza de 2000, propici por una parte, la aprobacin de la Carta Europea de los Derechos Fundamentales, y por otra, ha sido el inicio de una nueva poltica social europea en materia de inclusin social, a travs de los correspondientes planes nacionales (PNAIN) g) El impulso de las polticas europeas a favor de la discapacidad despus del ao 2000, siendo las medidas ms relevantes contra la discriminacin: - La Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato independientemente del origen racial o tnico. - La Directiva 2000/78/CE, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin. - El Programa de Accin Europea de lucha contra la discriminacin 2001/2006. - La Declaracin de 2003 como Ao Europeo de las Personas con Discapacidad. - El Plan de Accin Europeo para Personas con Discapacidad puesto en marcha en el ao 2004 y que se ir renovando anualmente hasta 2010, entre cuyos objetivos se resalta primordialmente el del empleo. h) Mediante el Reglamento 2204/2002 de la Comisin, de 12 de diciembre, se autoriz a los Estados miembros a conceder ayudas para la creacin de nuevos puestos y para la contratacin de trabajadores discapacitados sin necesitar autorizacin previa de la Comisin. 3.1.4. Mtodos de apoyo Los dos mtodos ms exitosos empleados en el proceso de construccin de un marco normativo de integracin de las personas con discapacidad en la Unin Europea estn siendo el mainstreaming y el mtodo abierto de coordinacin. El mainstreaming, es decir la presencio o influencia del tema discapacidad en las polticas comunitarias, se est aplicando y poniendo en marcha en el mbito del empleo. La cumbre de Lisboa, en su conclusin 7, habla de introducir, a todos los niveles, el mtodo abierto de coordinacin, y a partir de entonces se manifiesta como una va complementaria, sin bien pendiente todava de consolidarse reglamentariamente. Estos mtodos de apoyo forman parte de lo que se ha venido en llamar derecho indicativo, que son normas ms o menos vinculantes para los Estados miembros. El mtodo abierto de coordinacin proporciona un nuevo marco de cooperacin entre los Estados miembros con el objetivo de lograr la convergencia entre las distintas polticas nacionales procurando realizar algunos objetivos comunes entre los diferentes Estados. 28
El mtodo consiste, bsicamente en identificar y definir los objetivos que deben cumplirse de forma conjunta. Posteriormente, se establecen los instrumentos para medir dichos objetivos. Finalmente se realiza una evaluacin comparativa de los resultados de los Estados miembros. El resultado final es que la Comisin ha conseguido poner en marcha una estrategia europea de la discapacidad y ha sensibilizado a los ciudadanos europeos. 3.2. El Consejo de Europa Constituido actualmente por 46 pases, sus objetivos pueden resumirse en los siguientes: defender los derechos humanos, la democracia parlamentaria y la preeminencia del Estado de derecho; concertar acuerdos y convenios entre pases europeos para mejorar las prcticas jurdicas; reforzar un concepto de identidad europea basada sobre valores comunes y no sobre diferencias; consolidar la estabilidad democrtica en Europa. Los derechos que protege son principalmente de naturaleza civil y poltica, entre otros: el derecho a la vida, a la libertad y seguridad, a una buena administracin de justicia, al respeto a la vida privada y familiar, etc. Desde su creacin en 1950 ha sufrido altibajos; a partir de 1989 se reforzaron ideas e iniciativas, posteriormente tras la cumbre de Viena en 1993 volvi a reforzarse la institucin al convertir al Consejo de Europa en el guardin de la seguridad democrtica basndose en los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho. En noviembre de 2005 se adoptaron dos grandes prioridades: consolidar la proteccin global de los derechos del hombre en Europa, y favorecer las sociedades inclusivas a travs del dilogo y el respeto a la diversidad. Actualmente se encuentra estructurado en tres planos: plano gubernamental (Comit de Ministros), plano parlamentario (la Asamblea General) y plano judicial (El Tribunal de Estrasburgo) 3.2.1. Instrumentos jurdicos Puede considerarse que el Consejo de Europa es el artfice de un cierto derecho comn europeo. Los dos instrumentos jurdicos ms relevantes de esta organizacin son: el Convenio de Derechos Humanos y la Carta Social Europea. El Convenio para la proteccin de los derechos humanos y libertades pblicas fue aprobado en Roma en 1950 y vino a convertir en obligaciones jurdicas 18 principios reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Este Convenio no contempl expresamente a las personas con discapacidad, que se encuentran incluidas solamente, dentro de su mbito de proteccin, a travs de los principios de igualdad y no discriminacin. La Carta Social Europea, aprobada en Turn en 1961, recoge una serie de derechos sociales y econmicos que no haban sido tenidos en cuenta en el Tratado de 1950. Ha sido objeto de diversas revisiones. Este instrumento s contempla a las personas con discapacidad, aunque de manera muy superficial, en su artculo 15. En un segundo nivel se sitan las recomendaciones y resoluciones del Comit de Ministros y de la Asamblea. Son decisiones que si bien no tienen formalmente la fuerza vinculante de los convenios y tratados para los Estados miembros, sin embargo, son las disposiciones que cuantitativa y cualitativamente ms han hecho avanzar a los Estado miembros.
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4. ANLISIS SOCIAL DEL PROYECTO DE CONSTITUCIN EUROPEA Aunque todava no se sabe cuando ser aprobada y refrendada, debe recordarse que los Jefes de Estado y de Gobierno de los 25 Estados miembros la aceptaron y adoptaron en representacin de sus respectivos pases; el texto recibi la aprobacin del Parlamento Europeo, del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones. Actualmente son una mayora los pases que la han refrendado. Se trata de un texto jurdico que quiere poner coto a los totalitarismos, al terrorismo, a los separatismos y a los modelos polticos ultraliberales. El tratamiento de la no discriminacin y la discapacidad en la Constitucin puede desglosarse, segn sus captulos, en los contenidos siguientes: A) En la parte I de la Constitucin destacamos los siguientes puntos de inters desde la perspectiva de la discapacidad: - Art. I-1. Creacin de la Unin. - Art. I-2. Valores de la Unin. Se destacan tres referencias de inters para la discapacidad: a) Dignidad, libertad, democracia, igualdad entendida esta como igualdad de todos los ciudadanos. b) Respeto a todos los derechos humanos, incluidos los derechos de las minoras c) Mencin expresa a la no discriminacin. - Art. I-3. Objetivos de la Unin. En el prrafo 3 se habla de que la Unin combatir la exclusin y la discriminacin. - Art. I-4. Libertades fundamentales y no discriminacin. - Art. I-9. Derechos fundamentales. - Art. I-45. Principios de Igualdad Democrtica. - Art. I-47. Principio de Democracia Participativa. No slo democracia formal representativa sino democracia real participativa, con dilogo civil. - Art. I-48. Interlocutores sociales y dilogo social autnomo. Ms all de lo estrictamente social, lo que tiene inters para las personas con discapacidad a la hora del empleo y la proteccin social general como parte del modelo social europeo. B) En la parte II se recoge la Carta de los Derechos Fundamentales, elaborada por la Convencin. Evidentemente todos los artculos tienen inters para las personas con discapacidad, pero desde el punto de vista especfico hay que sealar: - Art. II-80. Igualdad ante la ley. - Art. II-81. No discriminacin. - Art. II-86. Integracin de las personas discapacitadas. Artculo dedicado a la discapacidad en el que se reconoce el derecho a la accin positiva. Todos los derechos sociales del Ttulo IV tambin van dirigidos a las personas con discapacidad. C) En la parte III de la Constitucin se encuentran dos grupos de normas: las disposiciones de aplicacin general y en un segundo grupo las de carcter educativo y social. a) Disposiciones de aplicacin general: - Art. III-117. Menciona el mainstreamning exclusin social, ya que habr que tener en cuenta la lucha contra la exclusin social, que incluye a las personas con discapacidad, como frecuentemente excluidas, en todas las polticas y acciones comunitarias. - Art. III-118. Mainstreaming no discriminacin. - Art. III-124. Lucha contra la discriminacin 30
b) En el segundo grupo de disposiciones se incluyen las de carcter social o educativo entre las que destacan: - Art. III-207. Incentivos de empleo. - Art. III-209. Objetivo social, entre otros, lucha contra exclusiones. - Art. III-210.H. La Unin apoyar la integracin de las personas excluidas en el mercado laboral - Art. III-210.J. La Unin apoyar la lucha contra la exclusin social. - Art. III-283.G. La Unin tendr por objetivo mejorar la formacin profesional inicial y permanente para facilitar la insercin y reinsercin profesional en el mercado laboral. El proyecto de Constitucin europea, por tanto, afecta al colectivo de personas con discapacidad directamente al proclamar el principio de no discriminacin e indirectamente al introducir instrumentos de lucha contra la exclusin social.
5. LA DISCAPACIDAD EN EL CONSTITUCIONALISMO COMPARADO. 5.1.- Estados europeos pertenecientes a la Unin Europea A) ALEMANIA Su Constitucin es la Ley Fundamental para la Repblica Federal Alemana, de 1949. Dotada de gran rigidez constitucional para su reforma, lo que no ha impedido que haya sido modificado por sucesivas leyes en nueve ocasiones. La Ley Fundamental, en su art. 1, recoge la proteccin de la dignidad humana. En su art. 3 constitucionaliza el derecho a la igualdad, mencionando especficamente a quienes padecen minusvalas. Proclama expresamente la no discriminacin por razones de discapacidad, inciso introducido mediante una reforma de 1994. El Tribunal Constitucional ha considerado como deber constitucional el de asegurar a los minusvlidos el requisito mnimo indispensable para una existencia digna del ser humano, y esforzarse en lograr de la forma ms amplia posible su incorporacin a la sociedad. B) ITALIA La Constitucin de la Repblica italiana de 1947 en su art. 3 proclama la dignidad humana y la igualdad de todos ante la ley, encomendando al Estado la obligacin de eliminar todos los obstculos sociales y econmicos que limitan la libertad y la igualdad de los ciudadanos. El art. 38 reconoce la asistencia del Estado en caso de que se considere necesario. C) PORTUGAL La Constitucin portuguesa de 1976 es de las Constituciones europeas, con la nuestra, que de una manera ms clara y expresa se ocupa de las personas con discapacidad. En su art. 1 proclama la dignidad de la persona humana. En el art. 13 reconoce la igualdad de todos ante la ley. El art. 71 establece el principio de igualdad de trato entre los ciudadanos con discapacidades y los dems, y encomienda al Estado la responsabilidad de conseguir este objetivo, utilizando sus medios polticos y la sensibilizacin de la sociedad. En 1997 el Parlamento portugus aprob una enmienda al artculo 74 de la Constitucin que regula la enseanza para incluir entre las funciones del Estado la promocin y apoyo del acceso de los 31
ciudadanos con discapacidad a la enseanza. Tambin dota a la lengua de signos portuguesas de un reconocimiento de expresin cultural y de acceso a la educacin. 5.2. Estados americanos La Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, ha influido de especial manera en gran parte de las Constituciones de los pases americanos. A) ARGENTINA La primera Constitucin de la Repblica Argentina se proclam en 1854. En 1994 se promulg un texto refundido con todas las modificaciones habidas hasta la fecha. En su artculo 16 proclama la igualdad de todos ante la ley. Establece una prioridad clara por las personas con discapacidad ya que los designa especficamente al regular en el art. 75 las atribuciones del Congreso. B) BRASIL La Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil es de 1988, habiendo sido varias veces modificada, la ltima en 2005. En su art. 1 proclama la dignidad de la persona humana, y en el art. 3, recoge como uno de sus objetivos fundamentales promover el bien de todos. El art. 5 reconoce la igualdad de todos ante la ley sin distincin. El art. 7 prohbe la discriminacin de cualquier discriminacin en lo referente al salaria y a criterios de admisin del trabajador discapacitado. El art. 23 considera competencia comn de la Unin, Los Estado y del Distrito Federal el cuidado de la salud y la asistencia pblica, de la proteccin y garantas de los discapacitados. El art. 24 reconoce la proteccin e integracin social de discapacitados, y el art. 37 al regular la Administracin Pblica prev la reserva de un porcentaje de cargos y empleos a discapacitados. El art. 227 reconoce dentro de los derechos de los nios medidas para nios discapacitados. El art. 224 ordena la accesibilidad de los elementos de carcter pblico. C) ESTADOS UNIDOS La Constitucin americana de 1787 no contempla ninguna disposicin especfica para las personas con discapacidad. Tampoco ninguna de sus 27 enmiendas. Desde 1990 existe una Ley de Estadounidenses con Discapacidad que obliga a que los edificios sean accesibles y prohbe la discriminacin por razn de discapacidad, reconociendo el derecho que tiene toda persona a ser tratada justamente. D) MXICO La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de 1917, ha sido reformada muchas veces. En su art. 1 afirma la igualdad y dignidad de todas las personas. En abril de 2005 se aprob la Ley General de las Personas con Discapacidad. 5.3. Otros Estados A) SUDFRICA
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La Constitucin de 1996, en su art. 10, afirma la dignidad humana y en su art. 9, prohbe expresamente la discriminacin basada en la discapacidad. B) UGANDA La Constitucin de Uganda de 1995, en su artculo 35, regula los derechos de las personas con discapacidades. Cabe resaltar, que en su art. 78, al regular la composicin del Parlamento, determina que deben formar parte de l representantes, entre otros, de los discapacitados. Se ha establecido una reserva de cinco asientos en el Parlamento Nacional para personas con discapacidad. 6. LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ANTE LAS NUEVAS TENDENCIAS SOCIALES Y CORRIENTES MUNDIALES. La lucha por la inclusin de las personas con discapacidad es una lucha en defensa de la diversidad humana, que est trazando un camino que habrn de recorrer todas aquellas sociedades que quieran combatir la exclusin. Es necesario contar con una estrategia adecuada, y habr que reconocer que los progresos legislativos no han supuesto en muchos casos, el cambio real de las prcticas de discriminacin y exclusin social. Es necesario erradicar toda forma de discriminacin directa o indirecta, y, adems, ejercer unja accin positiva. Los principios y criterios que han de inspirar la nueva estrategia de actuacin en materia de discapacidad se pueden resumir en los siguientes: a) La persona discapacitada debe ser protagonista de su propia vida. b) La participacin plena y efectiva de la sociedad requiere poner ms recursos a disposicin de las personas con discapacidad. c) La comunidad internacional debe compartir el conocimiento y los avances cientficos y tcnicos relativos a la discapacidad y asegurar su difusin. d) La situacin de las personas discapacitadas debe seguir siendo un asunto abierto en la agenda internacional. e) La atencin a la discapacidad ha de ser una prioridad del gasto social de los gobiernos. f) Las redes familiares y de solidaridad deber ser coprotagonistas del proceso de integracin. g) La visibilidad de los problemas de las personas con discapacidad contribuye a incrementar la corresponsabilidad social y la participacin. Es necesario normalizar la imagen social de la discapacidad. Es necesario que se disponga de una adecuada accin positiva, en este sentido las propuestas ms significativas son las siguientes: 1 Para conseguir el gran objetivo de la dignidad y la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad es necesario situarlo en la cspide de la proteccin que otorgan los derechos humanos, sera muy importante que pudiera proclamarse una convencin especial de la ONU sobre las personas con discapacidad. 2 Las constituciones de los diversos pases deben incluir un precepto especfico que reconozca y ampare la proteccin de las personas con discapacidad. 3 Debe establecerse por va legal el principio de integracin o normalizacin educativa de las personas con discapacidad.
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4 Es necesario conectar el sistema educativo con el sistema productivo y econmico, ofreciendo una formacin y educacin para la integracin laboral y el empleo que permita la autonoma econmica de las personas con discapacidad. 5 Debe consagrarse en el ordenamiento jurdico de cada pas el principio de no discriminacin por razn de discapacidad en el acceso y mantenimiento del empleo. 6 Las autoridades deben establecer una poltica general de promocin del empleo con medidas de accin positiva. 7 Es esencial lograr una mayor implicacin y participacin de los agentes sociales en la promocin del empleo de las personas con discapacidad y en la vigilancia de las disposiciones que amparan y protegen sus derechos. 8 Promover la existencia de un sistema de proteccin social que asegure la adecuada cobertura de las contingencias que puedan afectar a las personas con discapacidad, as como una red de servicios sociales. 9 Deben desarrollarse esquemas de atencin de las situaciones de dependencia que puedan producirse por razn de edad avanzada o por grave o severa afectacin. 10 Deben incorporarse los conceptos de accesibilidad universal y diseo para todos en todos los campos. 11 Es preciso la incorporacin en la legislacin de los distintos pases del principio de dilogo civil, entendido como la necesaria participacin de las organizaciones de personas con discapacidad en todas aquellas polticas pblicas que directa o indirectamente pudieran afectarles. 12 Un conocimiento estadstico ms profundo de las realidades de las personas con discapacidad permitira una mejor planificacin y desarrollo de polticas y programas ajustados a las necesidades sociales reales. 7. LAS APORTACIONES DEL CLUB DE ROMA SOBRE LA DISCAPACIDAD EN LA AGENDA INTERNACIONAL. El Club de Roma fue fundado en 1968 por Aurelio Peccei como una organizacin que facilitase el debate sobre las oportunidades e incertidumbres que se abran ante la Humanidad. Casi cuarenta aos despus de su creacin sus postulados siguen manteniendo la misma vigencia. Se han elaborado muchos informes por iniciativa de esta organizacin. 7.1. Las razones par realizar el Informe sobre Discapacidad Fue encargado en 1999 a Rafael de Lorenzo, ya que el Club era consciente de la creciente importancia de la discapacidad, ya que las sociedades cada vez cuenta con poblaciones de mayor edad; adems la discapacidad est reclamando una consideracin especial que evite la exclusin de las personas que la viven y que cada da reclaman, la no discriminacin y los apoyos solidarios precisos para poder aprovechar sus capacidades y conocimientos, y as contribuir como cualquier otra persona al desarrollo humano. El Informe pretenda ampliar las perspectivas de la calidad humana. 7.2. Estructura y principios inspiradores. Se construye sobre la relacin entre desarrollo humano y discapacidad, a partir, de la constatacin de dos hechos fundamentales: 1 La discapacidad ha adquirido una creciente importancia en el mundo actual, debido, por una parte, al incremento cuantitativo de las situaciones de discapacidad y, por otra, la toma de 34
conciencia de que es necesario aprovechar las capacidades, los conocimientos y la contribucin al desarrollo que pueden hacer las personas con discapacidad. 2 Se constata que la lucha que las personas con discapacidad vienen desarrollando para lograr la participacin y la igualdad se han constituido en un paradigma de la defensa de la diversidad y de la bsqueda de soluciones innovadoras. El informe se ha realizado a partir del anlisis de las realidades actuales de la discapacidad y se ha fundamentado con datos estadsticos. Pretende resaltar la importancia de preservar y aprovechar la diversidad humana, enriquecer la conciencia solidaria y afianzar los compromisos en defensa de los derechos de igualdad de todas las personas. 7.3. Objetivos y propsitos Se ha buscado el debate a travs de la formulacin de propuestas y sugerencias. El Club, a travs del Informe, ha querido incorporar una reflexin sobre las posibilidades que encierra la diversidad a la hora de potenciar las inteligencias colectivas en las sociedades del aprendizaje y la interactividad, e insistir en la aportacin que la discapacidad y sus iniciativas suponen para el desarrollo social y para la conciencia humana. Por tanto, los anhelos de la discapacidad en las nuevas encrucijadas de la humanidad podran resumirse afirmando que las personas con discapacidad desean la participacin en la sociedad y la igualdad. Reivindican el derecho igualitario de perseguir las oportunidades que la vida ofrece a cada individuo, prepararse para la participacin por medio de la educacin e integrarse en la sociedad a travs del empleo. Desean implicarse activamente en la vida comunitaria. Todas estas aspiraciones pueden resumirse en la nocin de integracin en la vida ordinaria, que supone la plena participacin e intervencin de las personas con discapacidad en los procesos econmicos, sociales, culturales y de cualquier otra naturaleza, en un marco de libertad de eleccin. 7.4. Las propuestas del Informe Se busca situar la dignidad, la autoestima y la igualdad de derechos de las personas con discapacidad en el corazn mismo de los debates relevante en relacin con la discapacidad. Con ello el enfoque de los debates se desplaza de la persona hacia su entorno. La exclusin y la discriminacin por razn de la discapacidad violan diversos derechos humanos universales, minan la competitividad de nuestros sistemas econmicos y la cohesin de nuestros sistemas sociales. El motor de la evolucin del pensamiento sobre la discapacidad ha sido el reconocimiento de que se puede valorar mejor la diversidad humana mediante la creacin de procesos econmicos y sociales inspirados en la igualdad de todos los ciudadanos y abiertos a todos. El principio fundamental de la igualdad, se considera en la actualidad como el punto de referencia obligado al cual deben remitirse las estructuras econmicas y sociales y como el fundamento del planteamiento basado en el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad. Las personas con discapacidad no slo desean ver atendidas sus reivindicaciones de participacin e igualdad, sino que desean vivir en una sociedad inclusiva, solidaria y justa.
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6. Sistemas de proteccin econmica de Las personas con discapacidad Capacidad de renta como forma de vida independiente 1.1. Reflexiones en torno a La idea de independencia En marzo de 2002, durante el semestre de presidencia de Espaa del Consejo de la Unin Europea, se celebr en Madrid el Congreso Europeo de las Personas con Discapacidad cuyas conclusiones dieron como fruto la Declaracin de Madrid, documento que pretenda proporcionar un programa de accin durante el Ao Europeo de las Personas con Discapacidad y parta del principio genrico o lema <<nada para las personas con discapacidad sin contar con las personas con discapacidad . Desde hace unos treinta aos se desarrolla un concepto de discapacidad que nace en Estados Unidos y rpidamente hace fortuna por todo el mundo , que enfocaba la discapacidad desde un ngulo rehabilitador, un enfoque desde la intervencin social que permita a la persona con discapacidad acceder a una plena libertad y convertirse en protagonista de su propio destino, desarrollando su independencia al mximo reconocindose a s misma con necesidades sanitarias, sociales, tcnicas y humanas, pero tambin capaz de controlar su propia vida, de decidir y evaluar su propia situacin y tomar decisiones al respecto. Este concepto de independencia no vara en absoluto del que tienen y se tiene respecto a las personas sin discapacidad. En la prctica, independencia es prcticamente sinnimo de libertad, pues nadie es libre si el ejercicio de esa libertad est minorado por otra persona, organizacin o institucin como ocurre en muchos casos con las personas con discapacidad. La definicin legal ms cercana y reciente de la independencia, es la contemplada en el artculo2. a) de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (LIONDAU), que proclama que es vida independiente cuando la persona ejerce el poder de decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad. La lucha por la independencia de las personas con discapacidad se ha manifestado bajo diversas denominaciones, tales como autonoma, integracin social, ejercicio pleno de los derechos humanos, alcanzar el estatus de ciudadana etc., y se ha erigido como una misin o gran objetivo a alcanzar, como el primero de todos los valores, para el conjunto de las organizaciones sociales representativas de las personas con discapacidad. Estos movimientos de personas con discapacidad que en Europa estn representados y encabezados por el EDF y en Espaa por el CERMI proclaman y defienden este valor /principio/ meta como una de sus principales banderas y coinciden en algunas de sus formulaciones y contenidos con los sostenidos por el Movimiento de Vida Independiente, que se ha desarrollado con pujanza en el mundo anglosajn, tanto en Estados Unidos como en Gran Bretaa. ,que denuncia el modelo rehabilitador que da una imagen de paciente de la persona con discapacidad y lo convierte en un modelo social que da la imagen de consumidor semejante a la de la persona sin discapacidad. El comienzo de este movimiento, Vida Independiente, tuvo lugar en Berkely, Estados Unidos, en los aos setenta. Ed Roberts y John Hessler instalan el primer Centro de Vida Independiente, ya partir de ah se va desarrollando orgnicamente e introducindose en muchos otros pases, con un origen universitario recibi apoyos de Veteranos de la Guerra Mundial, grupo importante de discapacitados por lesiones en las guerras. Su primer y principal objetivo entonces era sacar a las personas con discapacidad de hospitales e instituciones como primer paso para integrarlas en la vida de la comunidad. El movimiento surge para acabar con los prejuicios y estereotipos que confinaban a las personas con discapacidad al aislamiento, y combatir actitudes sociales, pero existe la reticencias por parte de los defensores del sistema tradicional, que ven alguna razn para mantener a muchas personas con discapacidad en situaciones de dependencia familiar o institucional, sin autonoma personal, por lo que su incorporacin no ha sido todava posible en todos los rdenes de la vida. 36
La asistencia personal debe ser profesional, aunque se ejercite por amigos o familiares ; debe ser controlada por el usuario que recibe el servicio, debe tener el control de la organizacin y la definicin de las caractersticas del servicio; limitada slo por la diferencia funcional y los proyectos de vida de cada persona. La OMS, en su Clasificacin Internacional del funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud, ha reconocido la orientacin del modelo social de la discapacidad basado en el ideario de Vida Independiente. En Espaa la Constitucin de 1978, sin abandonar el sistema de atencin resalta la necesidad de la integracin plena en la sociedad, siguen la LISMI y la LIONDAU, subrayando la necesidad de integracin a travs del trabajo, la cultura, el deporte, etc., tambin es muy importante el trabajo del movimiento asociativo de las organizaciones de discapacitados. 1.2. Capacidad de renta y recursos econmicos disponibles No contamos con los datos necesarios, como seran los costes de la nivelacin y su mantenimiento; ni tampoco las cantidades mnimas que precisara cada persona para llevar esa vida independiente dentro de un estndar de vida considerado como normal; por ello tendremos como referencia el salario mnimo interprofesional, que es de 6.190,80 euros anuales. Slo hay dos fuentes que nos indiquen los ingresos de las personas con discapacidad: las pensiones del Estado y la Seguridad Social, sean o no contributivas, y las declaraciones del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. La renta media de una persona con discapacidad es de 10.681,33 euros, frente a los 22.307,11 de las personas sin discapacidad. Existen en Espaa un 9% de la poblacin con discapacidad. Segn la informacin proveniente de las declaraciones del IRPF 2002, la renta media declarada por las personas con discapacidad asciende a 10.681,33 euros, cifra que representa tan slo el 47,88% de la renta media declarada por el conjunto de declarantes sin discapacidad. Contamos con que la incapacidad permanente parcial para la profesin habitual recibe una prestacin equivalente a 24 mensualidades de la base reguladora; en la incapacidad permanente total la prestacin asciende al 55%; en la absoluta, el100%, y en la gran invalidez, el 100% ms un 50% destinado a la persona que atiende al gran invlido. La cuanta de las pensiones no contributivas se fija en aquellas estimadas para edades inferiores a los 65 aos. Los subsidios medios establecidos por la LISMI para el ao 2004 fueron:*149,86 para ingresos mnimos *58.45 por ayuda a terceras personas *42,96 para el subsidio de movilidad y compensacin por gastos de transporte Aqu queda reflejada la insuficiencia de estos subsidios. -Declaracin del Impuesto sobre la Renta de las personas Fsicas-. La renta media de las personas con discapacidad es menos de la mitad de la que disfrutan las personas sin discapacidad y si adems se es mujer resulta an ms discriminado. Prcticamente el total de la renta viene formado por la proveniente del trabajo (esto es lo que viene reflejado en las tablas en el libro), y podemos resaltar como conclusin importante que la falta de trabajo no slo hace imposible la vida libre, sino la tambin problemtica subsistencia estricta. De ah el hincapi que el movimiento asociativo en Espaa, y todas las instituciones que lo componen, hayan hecho siempre sobre el empleo. Respecto al salario mnimo interprofesional, slo se encuentran por encima con relativa comodidad las personas afectadas de gran invalidez, ya que la media absoluta de stas supera en un 300% el SMI; la pensin media de la incapacidad permanente parcial slo alcanza el 26,90% del SMI y en cuanto a las 37
rentas que componen el total de la declaracin del IRPF, en e 75% de los casos, las rentas obtenidas por las personas con discapacidad no llegan ni al salario mnimo interprofesional.
2. La insercin laboral como la mejor va de integracin social y autonoma econmica. Prevalencia de las polticas activas y complementariedad de las polticas pasivas 2.1. Consideraciones introductorias La OIT calcula que en el mundo hay unos 386 millones de personas con discapacidad en edad de trabajar, y que la mayora de ellas quieren hacerlo, lo que significa un enorme potencial econmico dormido, un despilfarro para cualquier pas, adems de una tremenda injusticia en el terreno tico. La tasa de desempleo de las personas con discapacidad es considerablemente ms alta que la de las personas sin discapacidad, llegando a superar en algunos pases el 80%. Tambin hay que considerar que muchos puestos de trabajo que consiguen estas personas ni estn justamente remunerados ni ofrecen posibilidades de promocin profesional, lo que hace que vivan en la pobreza. Tenemos, pues, un grupo de personas que estn en las fronteras de la marginacin debido a la concurrencia de una serie de factores, como niveles formativos mnimos -en ello incide a veces la pobreza ms que la propia discapacidad-, medios de transporte y accesos no apropiados, y el desconocimiento de los posibles empleadores, que hacen sinonimia entre discapacidad e ineptitud, en todo ello hay ms desconocimiento que rechazo instintivo o esttico. Por todo esto tenemos la obligacin social, civil, jurdica, y as los ordenamientos jurdicos de todos los pases organizados se ocupan de las personas con discapacidad y de la necesidad de integrarlas en la vida que se desenvuelve en la sociedad, y en todas sus manifestaciones. Desde nuestra Constitucin a la ordenanza que puede dictar un alcalde del pueblo ms alejado todos tienen que tener en cuenta a las personas con discapacidad. La plena integracin se basa en el trabajo, se consigue a travs del trabajo y se torna inasequible sin el trabajo, porque supone autoestima, superacin de cualquier sentimiento de inferioridad del discapacitado; es el gran nivelador entre las personas con y sin discapacidad. , El trabajo es la gran puerta por la que se entra al espacio de los ciudadanos autores y beneficiarios del progreso. Est justificada la obligacin de la sociedad entera a combatir estos males, por moral solidaria, por deber jurdico y por sentido comn. Cada persona sin trabajo es un problema que cuesta y no aporta, y est sometida a la humillacin de ser dependiente de alguien. Por el contrario, cada persona con empleo es un sujeto independiente, lo que es igual que libre. Se han hecho muchos esfuerzos en polticas de empleo, a lo que ha contribuido notablemente el movimiento asociativo, y que ltimamente estas polticas han experimentado un cambio importante. Cada vez se acenta ms la promocin y se dedican ms recursos a la creacin de oportunidades de acceso a los puestos de trabajo existentes en el mercado laboral, tanto en el sistema ordinario como en el protegido. Incorporar al mercado de trabajo al mayor nmero de personas con discapacidad posible acarrea una serie de consecuencias positivas desde el punto de vista de la creacin de riqueza y contribucin a la sostenibilidad general del sistema, cuanto mayor sea la poblacin activa ocupada, mayor es la generacin de riqueza y de valor aadido; superior es la capacidad de consumo que incide a su vez directamente sobre la produccin y el empleo; mayores son las aportaciones en trminos de seguridad social y de recaudacin tributaria y mayor ser la cifra de recursos disponibles para subvenir las necesidades generales va Presupuestos Generales del Estado porque cuanto mayor es el nmero de los que viven con independencia econmica e integrados laboralmente, mayores son los ingresos y aportaciones y menores los gastos sociales de proteccin social para ellos que pueden aplicarse a otros en situaciones de mayor necesidad 38
2.2. La no discriminacin en el empleo y su proteccin social Algunos pases y, entre ellos, a ttulo ejemplificativo, Reino Unido, Canad, Estados Unidos y Espaa, han decidido intervenir en beneficio del empleo de las personas con discapacidad, estableciendo mecanismos de lucha contra la discriminacin basados en que la falta de oportunidades laborales es producto de la vulneracin del derecho de igualdad que asiste a todo ciudadano, convierte a la no discriminacin en un derecho universal exigible, aunque no es suficiente porque falta como complemento indispensable la accin positiva para llevar a las personas con discapacidad al empleo y la educacin y el empleo son los factores determinantes de esta integracin social. Los poderes pblicos deben invertir la postura de las polticas de empleo, hay que empezar por consagrar en los ordenamientos jurdicos el principio de no discriminacin por razn de discapacidad en el acceso y en el mantenimiento en el puesto de trabajo, dotando a los interesados de instrumentos jurisdiccionales y administrativos para hacerla efectivo en caso de vulneracin del derecho a la igualdad. Para las organizaciones representativas de personas con discapacidad, el empleo se ha convertido en una de las grandes prioridades en los ltimos aos, lo que ha propiciado grandes transformaciones en los enfoques y estrategias de intervencin con la asuncin de servicios de formacin e intermediacin en el mercado de trabajo, as como la creacin y gestin de Centros Especiales de Empleo, enclaves y centros ocupacionales les ha dado un giro ms socio-empresarial a posiciones que se haban inclinado por la gestin de servicios o centros de carcter asistencial. Una encuesta del CIS de marzo de12004 indica que dos de cada tres espaoles consideran insuficiente la ayuda a las personas con discapacidad; tres de cada cuatro consideran que los servicios sanitarios y sociales que se les proporcionan son insuficientes, y e1 85,2 por ciento estn convencidos de las mayores dificultades que soportan para encontrar trabajo. La estrategia de la Unin Europea en materia de crecimiento econmico y empleo fija como objetivo estratgico fortalecer el empleo, la reforma econmica y la cohesin social atrayendo a un mayor nmero de personas, para que se incorporen al mercado laboral a la vez que modernizando los regmenes de proteccin social. Los grandes cambios conceptuales operados como consecuencia del paso del modelo mdicorehabilitador al modelo social en el que el verdadero sujeto de derechos es la persona con discapacidad. El nuevo enfoque exige que la persona con discapacidad se convierta en el pleno sujeto de los derechos irrenunciable s inherentes a su dignidad, para lo cual deben ponerse a su disposicin todas las tcnicas y garantas que la Constitucin y las leyes ofrecen a todos los ciudadanos, el empleo se convierte en una pieza estratgica clave para asegurar la incorporacin de la persona con discapacidad al mercado del trabajo. 2.3. Orientaciones y evolucin del modelo laboral A) El modelo laboral de la LISMI La Ley 13/1982, de Integracin social de las personas con minusvala, de 7 de abril, fue la primera disposicin legal que desarroll el artculo 49 de la Constitucin, conteniendo en su Ttulo VII una amplia regulacin orientada al empleo ordinario o de integracin de las personas con discapacidad en las empresas. Los mecanismos para incentivar la integracin laboral fueron fundamentalmente: - Las cuotas de reserva (artculo 3 8.1 LISMI) - Incentivos econmicos en forma de subvenciones y bonificaciones a la la cuota de la Seguridad Social. Los Centros Especiales de Empleo se configuraron como una frmula mixta que integra elementos de la empresa, ordinaria y sociales Las medidas alternativas (art. 38 LISMI) significan una frmula que permite a las empresas, a la vista del no cumplimiento de las cuotas de reserva, emplear un mecanismo sustitutorio y se han traducido en tres medidas diferentes: - La suscripcin de contratos mercantiles de suministros de bienes y servicios por Centros Especiales de Empleo a la empresa obligada 39
- La articulacin de enclaves laborales. - Las aportaciones econmicas en forma de donaciones a entidades no lucrativas dedicadas a la formacin o al empleo de personas con discapacidad para que dediquen dichos recursos a tales fines. lucrativas dedicadas a la formacin . Los enclaves laborales estn regulados por el Real Decreto 290 200-1- Y consisten en la suscripcin de un contrato entre la empresa obligada y un centro Especial de Empleo para que un grupo de trabajadores de ste se desplacen a aqulla para prestar una serie de servicios o actividades previamente acordados. B) Hacia un nuevo modelo La Ley 5112003 y la transposicin de la Directiva comunitaria 2000/78, instaura el principio del pleno y completo cumplimiento del principio de igualdad en toda su amplitud y extensin, imponiendo a las empresas y dems agentes sociales un verdadero deber jurdico de cumplimiento de este mandato, que deja de tener un carcter meramente retrico para convertirse en una autntica obligacin para aquellos. C) Especial referencia a Los Centros Especiales de Empleo Los Centros Especiales de Empleo han servido para demostrar la aptitud de los trabajadores con discapacidad para integrarse en un sistema productivo en estos centros que, en la prctica, se han asemejado mucho a las empresas ordinarias; y han servido a su vez como la principal fuente de creacin de empleo para este colectivo, considerando que para muchos de sus trabajadores ha sido el primero, incluso el nico, empleo en su vida laboral. Debe superarse la actual concepcin excesivamente rgida con que la actual normativa contempla los Centros Especiales de Empleo como frmulas subsidiarias, independientes, aisladas e incomunicadas con la empresa ordinaria, pues este dogmatismo ya no es til ni se ajusta a la realidad ni a las necesidades de los discapacitados ni del sistema productivo, sino que debera articularse mecanismos de cooperacin entre la empresa ordinaria y el Centro Especial de Empleo, de manera que haya una mayor conexin y coordinacin de los procesos productivos y de las plantillas de los respectivos trabajadores. 2.4. Medidas de fomento e incentivacin de la insercin laboral El conjunto de medidas previstas en nuestro ordenamiento y cuya finalidad consiste en fomentar la contratacin de las personas con discapacidad e incentivar dicha contratacin a travs de ayudas pblicas, bonificaciones de la Seguridad Social, beneficios fiscales, etc. son A) Medidas de fomento de la contratacin Contrato indefinido ordinario - Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo (<<BOE del 293-1995). - Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, modificado por Real Decreta 4/1999, de 8 de enero (<<BOE del 26-1-1999) y por el Real Decreto 170/2004, de 30 de enero (<<BOE del 31-1-2004). - Ley 24/2001, de 27 de diciembre (<<BOE del 31-12-2001). - Ley 45/2002, de 12 de diciembre (<<BOE del 13-12-2002). Contrato temporal de fomento de empleo - Ley 24/2001, de 27 de diciembre (<<BOE de131-l2-2001). - Ley 42/1994, de 30 de diciembre (<<BOE del 31-12-1994). - Ley 13/1996, de 30 de diciembre (<<BOE del 31-12-1996). - Ley 36/2003, de 11 de noviembre (<<BOE del 12-11-2003). Enclaves laborales - Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero (<<BOE del 21-2-2004). Fomento de la contratacin indefinida - Ley 12/2001, de 9 de julio (<<BOE del 10-7-2001). 40
- Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, modificada por Real Decreto 4/1999, de 8 de enero (<<BOE del 26-1-1999) y por el Real Decreto 170/2004, de 30 de enero (<<BOE del 31-1-2004). - Ley 24/2001, de 27 de diciembre (<<BOE de13l-12-200l). - Ley 45/2002, de 12 de diciembre (<<BOE del 13-12-2002). Contrato para la formacin - Artculo 11 del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo (<<BOE del 29-3-1995), modificado por Ley 12/2001, de 9 de julio (<<BOE del 1 0-7 -2001). - Real Decreto 488/1998, de 27 de marzo (<<BOE del 9-4-1998). - Ley 45/2002, de 12 de diciembre (<<BOE del13-12-2002). Contrato en prcticas - Artculo 11 del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo (<<BOE del 29-3-1995), modificado por Ley 12/2001, de 9 de julio (<<BOE de11 0-7 -2001). - Real Decreto 488/1998, de 27 de marzo (<<BOE del 9-4-1998). Integracin en cooperativas y sociedades laborales - Orden de 29 de diciembre de 1998 (<<BOE del14-1-1998). - Orden TAS/216/2004 de20 de enero (<<BOE de19-2-2004). Relacin laboral especial de trabajadores en Centros Especializados de Empleo (CEE) - Real Decreto 1368/1985, de 17 de julio, modificado por Real Decreto 427/1999, de 12 de marzo (<<BOE de126-3-1999). - Artculos 41 a 45 de la Ley 13/1982, de 7 de abril (<<BOE de1304-1982). - Orden Ministerial de 16 de octubre de 1998 (<<BOE de121-111998). - Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre (<<BOE del 9-121985). - Artculo 6, decimosexto, de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre (<<BOE de131-12-1997), que modifica el artculo 104, apartado dos, de la Ley 37/1992 de 28 de diciembre (IVA). Contrato de interinidad - Disposicin adicional novena, Ley 45/2002, de 12 de diciembre. - Artculo 15.1.c) del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo (<<BOE de129-3-1995), Estatuto de los Trabajadores. Medidas alternativas. Real Decreto 36412005, de 8 de abril, cumplimiento alternativo con carcter excepcional de la cuota de reserva a favor de los trabajadores con discapacidad (deroga el R.D. 27/2000, excepto su disposicin adicional segunda). B)Incentivos fiscales a la contratacin laboral de personas con discapacidad Deduccin por creacin de empleo de trabajadores minusv1idos - Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades. Artculo 41. Deduccin por aportaciones a patrimonios protegidos de las personas con discapacidad - Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades. Artculo 43.2. Deduccin por gastos de formacin profesional - Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades. Artculo 40. Deduccin por actividades de investigacin y desarrollo - Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Sociedades. Artculo 35.1. C) El marco normativo general Este abanico de medidas que contiene nuestro ordenamiento jurdico ahora se ve mejorado y re interpretado desde la perspectiva de la nueva legislacin de no discriminacin. La LIONDAU (Ley 51/2003) ya prev en su artculo 2 que dicha norma es de aplicacin subsidiaria o supletoria a la legislacin especfica en materia de no discriminacin en el empleo, estableciendo el 41
marco global en el que deben ser reinterpretadas las nuevas polticas sociales de formacin e insercin laboral de las personas con discapacidad. Y esa legislacin especfica de no discriminacin en el empleo se concreta y materializa en la Directiva 2000/78 CE, que ha sido traspuesta a la legislacin espaola mediante la Ley 62/2003 y que viene a completar definitivamente los principios de no discriminacin en el empleo que el estatuto de los trabajadores vena contemplando ya desde 1980, en desarrollo de los principios de nuestra Constitucin. 2.5. Ayudas e incentivos pblicos para La contratacin de personas con discapacidad: La reforma de La reforma El Gobierno de la nacin alcanz un acuerdo con los agentes sociales que contena medidas diversas a favor del crecimiento y el empleo, el cual origin la promulgacin del Real Decreto Ley 6/2006, de 9 de junio, que en:-. Materia de personas con discapacidad articul un conjunto de medidas, pretendidamente reactivadoras del empleo. Este nuevo modelo sustitua las anteriores ayudas calculadas en forma de porcentajes sobre la cotizacin en 1a Seguridad Social por subvenciones de cuanta nica, y sin mecanismo de actualizacin de cuantas, que implicaban una disminucin objetiva del montante econmico de las mismas. De conformidad con nuestra Constitucin, dicho Real Decreto Ley fue sometido al trmite de convalidacin en el Congreso de los Diputados, que opt finalmente por proceder a su tramitacin como ley ordinaria. Durante el trmite parlamentario se introdujeron diversas enmiendas que han supuesto una recuperacin de la situacin anterior total o parcialmente. De manera total respecto de los Centros Especiales de Empleo, y con alcance parcial, de mayor o menor calado, en relacin con la contratacin indefinida o temporal, la regulacin definitiva es la que se contiene en la Ley 43/2006, de 29 de diciembre (<<BOE de 30 de diciembre): A) Centros Especiales de Empleo El Real Decreto Ley 5/2006, de 9 de junio, haba reducido drsticamente el importe de las bonificaciones en las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los trabajadores con discapacidad de los Centros Especiales de Empleo. Desde el l de julio de 2006, los nuevos contratos indefinidos pasaron a disfrutar de una bonificacin de 3.000 euros anuales durante toda la vigencia del contrato. En el caso de los contratos temporales, la bonificacin pas a suponer 2.200 euros anuales durante toda la vigencia del contrato. Hasta el l de julio de 2006, la bonificacin era sustancialmente superior para la mayora de los contratos, pues representaba el 100% de las cuotas empresariales. Las restantes ayudas a la inversin, salarial (50%), de adaptacin de puestos, etc., no haban resultado afectadas por la Ley. Se consigui que el Grupo parlamentario socialista aceptara una enmienda, que fue aprobada por el Congreso de los Diputados, por la que se vuelve al antiguo sistema de bonificaciones del 100%, es decir a la situacin anterior. Aplicndose sobre los contratos indefinidos o temporales, incluidos los contratos formativos, as como sobre las transformaciones en indefinidos de los contratos temporales de fomento de empleo de personas con discapacidad o las transformaciones en indefinidos de los contratos formativos suscritos con trabajadores con discapacidad. Adems, se ha conseguido que la modificacin tenga carcter retroactivo, debiendo la Tesorera General de la Seguridad Social impulsar de oficio la devolucin de las diferencias de cuotas que correspondan. Tras su paso por el Senado, se ha logrado tambin que la duracin de esta regulacin de las bonificaciones vuelva a ser indefinida. , hasta tanto no se adopte otra decisin, tras la evaluacin que el Gobierno y las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, incluidas las organizaciones del sector de la discapacidad, deben efectuar sobre el conjunto de las polticas de empleo de las personas con discapacidad y debern contar con el informe del Consejo Nacional de la Discapacidad. B) Contratacin indefinida y temporal de trabajadores con discapacidad en empresas ordinarias
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El rgimen de bonificaciones en las cuotas empresariales a la Seguridad Social haba sufrido tambin un importante retroceso cuando la contratacin la efectuaba una empresa ordinaria que no era un Centro Especial de Empleo. En el caso de la contratacin indefinida, se sustituyeron los porcentajes de bonificacin sobre las cuotas empresariales (que iban del 70% al l00%, dependiendo de la edad y el sexo del trabajador) por una bonificacin de 3.000 euros anuales durante toda la vigencia del contrato, que se elevaba a 3.200 euros anuales si se trata de trabajadores con discapacidad severa procedentes de enclaves laborales. No se primaba ya ni que el trabajador fuera mayor de 45 aos ni que fuera mujer. Las restantes ayudas (6.907 euros por contrato, adaptacin de puestos... ) no fueron tocadas por la Ley. En el caso de los contratos temporales de fomento de empleo para personas con discapacidad, cuyas bonificaciones podan ir del 75% al l 00%, segn edad, sexo o tratarse del primer trabajador de la empresa, fueron sustituidas por una bonificacin de cuotas a tanto alzado consistente en 2.200 euros anuales durante toda la vigencia del contrato, es decir de doce meses a tres aos. Era imprescindible que esta nueva situacin se modificara urgentemente para que no cayera la contratacin de trabajadores con discapacidad, al igual que se hizo en el caso de los Centros Especiales de Empleo. El resultado ha sido positivo, aunque no se cubran todas las aspiraciones. Se han incrementado las bonificaciones relativas a la contratacin indefinida, tomndose en consideracin los trabajadores con discapacidad, mayores de 45 aos y mujeres, que no estaban contempladas en el Real Decreto Ley. C.) En el caso de los contratos indefinidos, Las mejoras han sido: La cuanta anual de la bonificacin ha aumentado de 3.000 euros a 4.500 euros. Dicha cuanta se aumenta a 5.100 euros anuales para las personas con discapacidad con un grado de minusvala del 33% que tengan parlisis cerebral, enfermedad mental o discapacidad intelectual, y para las personas con discapacidad fsica y sensorial con ms de165% de discapacidad. Los 4.500 o 5.100 euros anuales se incrementan en otros 1.200 euros anuales para las personas mayores de 45 aos. Los 4.500 o 5.100 euros anuales se incrementan en otros 850 euros anuales para las mujeres . Los dos ltimos incrementos son incompatibles. Es decir una mujer mayor de 45 aos slo disfruta del incremento de 45 aos (el mayor). En cuanto a los contratos temporales de fomento de empleo, no se han producido mejoras, seguir siendo de 2.200 euros anuales. El nuevo rgimen de incentivos, como en el caso de los CEE, tampoco est sometido a plazo. Se evaluarn conjuntamente todas las polticas de empleo para las personas con discapacidad para proponer futuras modificaciones que, contarn con el informe del Consejo Nacional de la Discapacidad. D) Otras medidas interesantes y beneficiosas que establece La Ley (ya Las dispona eL Real Decreto Ley) son: El derecho a los beneficios estar condicionado a que el trabajador con discapacidad tenga reconocido un grado de minusvala igual o superior al 33%, o bien sea pensionista de la Seguridad Social que tenga reconocida una pensin de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, o pensionista de clases pasivas que tenga reconocida una pensin de jubilacin o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad. - En cuanto a los requisitos y exclusiones, se mantienen las vigentes para las contrataciones de trabajadores con discapacidad, que son ms flexibles que para el resto de los colectivos: en concreto, no se les aplica las exclusiones en el caso de las relaciones laborales de carcter especial y en el supuesto de contratacin de familiares del empresario. - Las bonificaciones se disfrutan tanto en el supuesto de contratos a tiempo completo como a tiempo parcial, incluida la modalidad de fijo discontinuo, tanto si el contrato es indefinido como temporal. Se regula el contrato temporal de fomento del empleo para personas con discapacidad y nos benefician. - Se bonifican aunque sean a tiempo parcial, lo que hasta esta norma no estaba permitido. 43
- La exclusin de las bonificaciones en la contratacin de familiares, que permanecan para los contratos temporales pero no as para los indefinidos, se ha suprimido tambin para esta modalidad contractual. E) Estrategia Global de Empleo para Personas con Discapacidad (disposicin adicional duodcima) La estrategia Global de Accin para el Empleo de Personas con Discapacidad 2007-2008 contendr un repertorio, con su correspondiente calendario de iniciativas y medidas normativas, programticas y presupuestarias, dirigidas a promover el acceso de las personas con discapacidad al mercado de abajo, mejorando su empleabilidad y su integracin laboral. Esta estrategia contar, entre sus objetivos preferentes, disminuir los ndices de desempleo y elevar las tasas de actividad de las personas con discapacidad con especial atencin a las mujeres con discapacidad, y aquellas otras personas que por su discapacidad presentan dificultades severas de acceso a: mercado de trabajo. La Ley 39/2006 (en materia de dependencia) prev en su disposicin decimocuarta que las entidades privadas que aspiren a gestionar, por va de concierto, prestaciones o servicios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia debern acreditar, con carcter previo, en el caso de que vinieran obligadas a ello, el cumplimiento de la cuota de reserva para personas con discapacidad o, en su defecto, las medidas de carcter excepcional establecidas en el artculo 38 de la Ley 13/1982, de 7 de abril (LISMI) y reguladas en el Real Decreto 364/2005, de 8 de abril.
3. Las prestaciones econmicas del Estado y otras Administraciones Pblicas 3.1. Precisiones introductorias De las prestaciones que reciben las personas con discapacidad podemos hacer dos grandes grupos: aquellas prestaciones econmicas que reciben a cargo del presupuesto de la Seguridad Social y aquellas que reciben con cargo a los presupuestos del Estado. Existe otro grupo menos importante, que son las prestaciones a cargo de las comunidades autnomas que, sin tenerlas establecidas, pueden complementar las de la Seguridad Social, especialmente en las pensiones no contributivas y en las asistenciales. Existen otras configuradas como ayudas individuales para servicios concretos a favor de las personas con discapacidad, padres, tutores, y para los centros en que estn internados, y los requisitos para ser beneficiarios, contar con un grado de discapacidad no inferior al 33%; tambin acreditar una permanencia en la comunidad y, como es lgico, demostrar la necesidad de la subvencin o ayuda que se solicite. Impulsando toda la poltica de las subvenciones a favor de las personas con discapacidad figura en primer trmino la Constitucin Espaola, con su artculo 49,art. 9 y art. 35y el art.10 encomienda a los poderes pblicos llevar a cabo la prevencin, el tratamiento, la rehabilitacin e integracin de las personas con discapacidad, y ampararlas para que puedan beneficiarse de los derechos y garantas constitucionales, igualdad entre las personas y no discriminacin en el trabajo y la dignidad de la persona. En sintona con los precedentes mandatos constitucionales tenemos la Ley de Integracin Social del Minusvlido (LISMI), 13/1982, de 7 de abril, en cuyo articulado se aprueban unas prestaciones econmicas en forma de subsidios, y que fueron derogados por la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, que a su vez establece las pensiones no contributivas en la Seguridad Social; es decir, pensiones de invalidez a favor de personas con discapacidad, aunque no existan cotizaciones previas. Hay que tener en cuenta textos internacionales, que ordenan tambin nuestro derecho interno, como son el Convenio 159 de la OIT; la Recomendacin 168, tambin de la OIT, sobre readaptacin profesional y empleo de las personas con discapacidad, y la Directiva 2000/78 CE, relativa a la igualdad de trato en el empleo, esto por citar slo unos ejemplos. 44
Existe, pues, un conjunto de prestaciones a favor de las personas con discapacidad que el conocido y excelente informe Beveridge clasifica de la siguiente manera: - Prestacin. Que se configura como un pago continuado, por lo general durante todo el tiempo que dura la necesidad, la cual suele tener una duracin temporal: enfermedad o por incapacidad temporal, a la maternidad o aquellas otorgadas a quienes han perdido invo1untariamente su empleo. - Pensin. Configurada como un pago peridico que implica una prdida de la capacidad de obtener ingresos de forma permanente o muy prolongada, ya sea debida a la edad (pensin de vejez o de jubilacin), la incapacidad (pensin de invalidez o de incapacidad permanente) o la muerte (pensiones de viudedad, orfandad y, en su caso, a favor de otros familiares del fallecido). - Subsidio o ayuda. Es un pago nico, reconocido para un propsito especfico, como pueden ser los subsidios por matrimonio o defuncin. - Asignacin. Pago peridico otorgado a favor de las personas dependientes, aunque el perceptor de la asignacin sea la persona de quien dependen aqullas. Es el caso, por ejemplo, de las asignaciones familiares como consecuencia de la existencia de hijos menores, cnyuge dependiente u otros familiares. 3.2. Prestaciones econmicas de la Seguridad Social La Ley General de la Seguridad Social (LGSS) reconoce prestaciones contributivas a la incapacidad y jubilacin, y pensiones de orfandad; y en la modalidad no contributiva, pensiones por invalidez y prestaciones familiares. A) Prestaciones de carcter contributivo a) Incapacidad permanente La incapacidad permanente es la situacin en que se encuentra el trabajador que despus de haber estado sometido a tratamiento y haber sido dado de alta mdica sigue presentando un cuadro en sus capacidades fsicas que le imposibilita para todo tipo de trabajo, aunque no se descarte en forma absoluta una posible recuperacin, si bien dicha posibilidad mdicamente ha de estimarse incierta o a largo plazo. Se consideran tambin incapacitados permanentes aquellas personas que una vez extinguido el plazo de la incapacidad temporal, cuya duracin es de 18 meses, mantengan la situacin que les llev a la discapacidad temporal, siempre que no se haya dictado demora en la calificacin. . La incapacidad permanente se jerarquiza o clasifica en cuatro grados Los requisitos para obtener estas prestaciones son: Estar afiliado a la Seguridad Social y en alta, salvo para la incapacidad absoluta y gran invalidez, que puede accederse sin el requisito de alta. Acreditar un periodo de cotizacin en la fecha del hecho causante. No superar los 65 aos de edad, teniendo derecho a la pensin de jubilacin. La cuanta de las prestaciones, cualquiera que sea la pensin de invalidez. est limitada a un mximo. Para la incapacidad permanente parcial corresponde una cantidad equivalente a 24 mensualidades de la base regu1adora que haya determinado la prestacin por incapacidad temporal. Para la incapacidad permanente tota11a prestacin econmica equivale a una pensin vitalicia de1 55% de la respectiva base regu1adora. La cuanta para la incapacidad permanente absoluta equivale a1 100% de la correspondiente base regu1adora. A su vez, en los casos de gran invalidez, la pensin de inva1idez absoluta se incrementa en un 50% de la respectiva base regu1adora. Cualquiera que sea la cuanta de la pensin de invalidez cuenta con la garanta de unos importes mnimos. b) Rgimen de Clases Pasivas Este rgimen acoge a los funcionarios pblicos, salvo los de organismos autnomos, cuerpos de Administracin de la Seguridad Social, los funcionarios de nueva incorporacin de las comunidades autnomas y los de la Administracin Local. Se contempla la pensin de incapacidad permanente que, en este rgimen, constituye una especificidad de la pensin de jubilacin. 45
Se exige una situacin del funcionario afectado por lesin, proceso patolgico somtico o psquico que est estabilizado o sea irreversible que le imposibilite para las funciones propias de su cuerpo, plaza, escala o carrera; acreditar un periodo de cotizacin de 15 aos. La cuanta de haberes reguladores se fija en la respectiva Ley de Presupuestos Generales del Estado, de acuerdo con el grupo en que est encuadrado el cuerpo o escala del funcionario c) Orfandad Esta pensin se limita a que el hurfano tenga una edad inferior a los 18 aos, lo que no es aplicable en los casos en que el hurfano acredite una discapacidad en un grado equivalente a la permanente absoluta o gran invalidez, en cuyo caso la pensin tiene carcter vitalicio. Si la muerte se ha originado por enfermedad comn, se exige haber cotizado como mnimo 500 das en los cinco aos inmediatamente anteriores a su fallecimiento. El importe mnimo de la pensin para el ao 2007 es de 2.816,52 euros/ ao cuando el menor de 18 aos tenga una discapacidad igualo superior al 65%. B) Pensiones no contributivas Invalidez Desde la Ley 26/1990, el ordenamiento de la Seguridad Social prev unas prestaciones a favor de las personas con discapacidad que acrediten un determinado grado de la misma, y que carezcan de recursos suficientes en los trminos previstos en la legislacin vigente. Entre ellas, la pensin de invalidez no contributiva, de las cuales son beneficiarios las personas mayores de 18 aos de edad y menores de 65 que tengan residencia en Espaa y la hayan tenido durante cinco aos, de los cuales dos han de serlo inmediatamente anteriores a la solicitud; deben acreditar tambin una discapacidad superior o igual al 65%. Prestaciones familiares de la Seguridad Social La Ley 52/2003, de 10 de diciembre, dispuso que todas las prestaciones familiares de la Seguridad Social pasasen a la modalidad no contributiva de la proteccin y el artculo 181 LGSS establece las siguientes prestaciones familiares econmicas: Una asignacin por cada hijo menor de 18 aos o mayor si acredita una discapacidad superior al 65%, que estn a cargo del beneficiario. - Una prestacin econmica de pago nico por nacimiento o adopcin. - Una prestacin econmica de pago nico por parto o adopcin mltiples. La cuanta de las prestaciones, en los casos de hijo menor de 18 aos y discapacitado en grado igualo superior a1 33%, 581,66 euros por ao. - Hijo mayor de 18 aos afectado por discapacidad en grado igualo superior al 65%, 3.727,20 euros por ao. - Hijo mayor de 18 aos afectado por una discapacidad en grado igualo superior al 75%, 5.590,80 euros por ao. La prestacin econmica por nacimiento o adopcin del tercer o sucesivo hijo consiste en un pago nico de 450,76 euros por cada hijo natural o adoptado. 3.3. Prestaciones econmicas a cargo del Estado A) Las prestaciones de La LISMI La Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos, estableci: El subsidio de garanta de ingresos mnimos Aunque este subsidio fue suprimido posteriormente, mantienen su percibo los beneficiarios que sigan reuniendo los requisitos que lo condicionaban y que son: tener una edad mnima de 18 aos; acreditar un grado de discapacidad del 65% y verse imposibilitado de obtener empleo; no estar comprendido en el sistema de la Seguridad Social; no ser beneficiario o no tener derecho por edad o por cualesquiera otra circunstancia de anloga naturaleza, y, por ltimo, no tener ingresos personales que superen el 70% anual del ndice pblico de referencia de efectos mltiples. Subsidio por ayuda de tercera persona. 46
Los requisitos exigidos para el mantenimiento del derecho al subsidio por ayuda de tercera persona son: tener una edad mnima de 18 aos; grado de discapacidad del 75% y precisar la ayuda de una persona; no hallarse internado en centro asistencial; no estar comprendido en el sistema de la Seguridad Social; no ser beneficiario o tener derecho a prestacin o ayuda de anloga naturaleza otorgada por organismo pblico, y no superar el nivel de recursos econmicos personales del 70% del IPREM vigente. Desde el ao 1991 la cuanta del subsidio est congelada en 58,45 euros por mes. Subsidio de movilidad y compensacin por gasto de transporte. Se configura como una prestacin de carcter peridico destinada a atender los gastos originados por desplazamiento fuera del domicilio habitual a las personas con discapacidad que tengan grandes dificultades para el uso del transporte. Las exigencias son tener una edad mnima de tres aos, grado de discapacidad igualo superior al 33%; no ser beneficiario de otras ayudas anlogas, no superar el nivel de recursos econmicos personales y familiares del 70% del IPREM, presentar grave dificultad para utilizar los transportes colectivos, y no encontrarse imposibilitado para de La cuanta del subsidio es de 49,24 euros por mes, importe que viene siendo objeto de actualizacin anual. B) Pensiones asistencia les Fueron implantadas en el ao 1960 y derogadas en el ao 1992. Tenan como finalidad dar cobertura protectora a las personas que ante determinada edad o enfermedad carecan de renta suficiente para la cobertura de sus necesidades bsicas. Son gestionadas por las diferentes comunidades autnomas a las que el Estado transfiere el importe de las correspondientes nminas.
4. EL patrimonio especialmente protegido 4.1. Nociones previas Un indicativo incontestable de que los poderes pblicos se preocupan cada vez ms de los problemas de las personas con discapacidad es la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad, aparecida en el BOE de 19 de noviembre, y conocida como Ley del Patrimonio Protegido. En la propia exposicin de motivos se justifica la necesidad de un instrumento jurdico que garantice a las personas con discapacidad que sobrevivan a padres y tutores, y a aquellas cuya vejez vaya asociada a discapacidades anteriores o advenidas, la satisfaccin de sus necesidades esenciales. Nace, pues, la Ley ante la necesidad de instrumentar y regular nuevos mecanismos de proteccin. El patrimonio protegido que regula la Ley consiste en una parte patrimonial separada del patrimonio total de la persona titular, que desde el momento de la constitucin queda directamente vinculada a satisfacer las necesidades de la persona con discapacidad, y al cual se pueden aportar bienes y derechos, segn expresa la Ley, a ttulo gratuito. Los beneficiarios son slo personas con discapacidad psquica a partir del 33% o fsica y sensorial del 65%. 4.2. Constitucin y extincin del patrimonio protegido A) Constitucin del patrimonio protegido Segn la propia Ley, esta constitucin corresponde a la propia persona con discapacidad que vaya a ser beneficiaria del mismo, o, en caso de que sta no tenga capacidad de obrar suficiente, a sus padres, tutores o curadores, de acuerdo con los mecanismos generales de sustitucin de la capacidad de obrar. regulados por nuestro ordenamiento jurdico, o bien a su guardador de hecho en el caso de personas con discapacidad psquica. Tambin podrn hacerla otras personas solicitndolo a aquellas que estn legitimadas para hacerlo, y si encontraran rechazo por parte de ellas, acudiendo al Ministerio Fiscal, que a su vez lo solicitar del juez, quien se pronunciar atendiendo al inters de la persona con discapacidad. 47
Simultneamente se har la aportacin de bienes, a la que pueden contribuir cualesquiera persona con inters legtimo. Estas aportaciones se realizan a ttulo gratuito, lo que tiene importancia a efectos fiscales, ya que si son inter vivos son donaciones, y legados si son mortis causa. La Ley reconoce al titular el derecho de establecer las reglas de administracin del patrimonio que estime convenientes, naturalmente cuando tiene capacidad de obrar plena, y siempre deben constar dichas reglas en el documento constitucional, lo que le posibilita para concederlo a entidades sin nimo de lucro especializadas en la problemtica de las personas con discapacidad. Sera obvio recalcar que el patrimonio protegido debe dedicarse a aquello para lo que fue concebido. El patrimonio protegido no tiene por qu estar forzosamente administrado por los padres o tutores. Puede serIo tanto por una persona fsica como por una persona jurdica, sin finalidad lucrativa. La administracin ser supervisada por el Ministerio Fiscal, que lo har tanto de oficio como a instancia de cualquier persona. Tambin la Ley contempla que en el Registro Civil conste la condicin de un bien o derecho inscrito como patrimonio protegido. B) Extincin del patrimonio protegido Segn el artculo 6. de la Ley, se regulan tres formas de extincin del patrimonio protegido: muerte del beneficiario; por perder la condicin de persona con discapacidad al haber variado las circunstancias que dieron origen a obtenerla, y porque lo decida un juez a instancia del fiscal, porque as convenga al inters del beneficiario. Una vez declarada la extincin por muerte, los bienes y derechos se entendern comprendidos en el caudal re1icto del discapacitado, salvo aquellos bienes o derechos cuyo destino haya sido dispuesto en su momento por los aportantes. Si la extincin es debida a la prdida de la condicin de persona con discapacidad, los bienes pasarn a formar parte del patrimonio personal sin afectacin especial de ningn tipo, salvo las condiciones establecidas en aportaciones de terceros. 4.3. Los beneficios fiscales del patrimonio protegido Varias normas tributarias se han visto afectadas por la Ley 41/2003, de forma que existiera un incentivo para constituir los patrimonios protegidos opina Prez Huete (op. cit. supra), que los beneficios fiscales han sido escasos; de ah que esta figura del patrimonio protegido no haya tenido el xito que se esperaba, nosotros creemos que an es pronto para sacar conclusiones definitivas, y sobre todo tambin hay que considerar que las personas con discapacidad unen a sta, desgraciadamente en muchos casos, una escasez de rentas que no permite las constituciones de estos patrimonios. A continuacin dejamos breve constancia del contenido bsico de las principales mejoras y beneficios fiscales que esta Ley reconoce: - Cuando las aportaciones se realicen por sujetos pasivos del Impuesto de Sociedades a favor de los patrimonios protegidos de los parientes, cnyuges o personas a cargo de los empleados del aportante, slo tendrn la consideracin de rentas del trabajo para el titular de dicho patrimonio. El lmite para deducir ser de 8.000 euros anuales. - Cuando las aportaciones las hagan contribuyentes del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, tendrn la consideracin de rentas del trabajo 8.000 euros por cada aportante, y en total 24.250 euros. -Los lmites de las aportaciones son independientes de los previstos para las aportaciones a planes de pensiones, mutualidades de previsin social y planes de previsin asegurados, constituidos a favor de personas con discapacidad (art. 61 Texto Refundido); Estas aportaciones consideradas como rendimientos del trabajo se integrarn en la base imponible del contribuyente discapacitado titular del patrimonio protegido por el importe en el que la suma de esos rendimientos y las prestaciones recibidas en forma de renta procedentes de planes de pensiones, mutualidades - Los rendimientos de aportaciones considerados no estarn sujetos a retencin o ingreso a cuenta, ni tampoco sujeta al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones la parte de aportaciones que para el perceptor se consideren rendimientos del trabajo. 48
-. Las aportaciones hechas por el propio discapacitado titular del patrimonio no darn derecho a deduccin, ni las aportaciones de elementos afectos a la actividad que realicen los contribuyentes por la Ley del IRPF. 4.4. Modificaciones y mejoras del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil A) Mejoras introducidas en el Cdigo Civil De esas modificaciones podemos destacar una, muy importante, a nuestro juicio, como es la posibilidad de una persona capaz de actuar en previsin de una posible incapacitacin, como pueden ser los casos de enfermedades progresivas o discapacidades degenerativas. Se modifica el Cdigo Civil en materia de autotutela. Se introduce en el artculo 223: Asimismo, cualquier persona con la capacidad de obrar suficiente, en previsin de ser incapacitada judicialmente en el futuro, podr en documento pblico notarial adoptar cualquier disposicin relativa a su propia persona o bienes, incluida la designacin de tutor. Artculo 234. En consecuencia con la modificacin del artculo 223 se introduce: l . o Al designado por el propio tutelado, conforme al prrafo segundo del art.223. Artculo 239. Se le aade el siguiente nuevo prrafo: La entidad pblica a la que, en el respectivo territorio, est encomendada la tutela de los incapaces cuando ninguna de las personas recogidas en el artculo 234 sea nombrada tutor, asumir por ministerio de la ley la tutela del incapaz o cuando ste se encuentre en situacin de desamparo. Se considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes que le incumben, de conformidad a las leyes, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. Adems se han incorporado una serie de modificaciones en materia sucesoria: Artculo 756. Se aade el siguiente apartado: 7. o Tratndose de la sucesin de una persona con discapacidad, las personas con derecho a la herencia que no le hubieran prestado las atenciones debidas, entendiendo por tales las reguladas en los artculos 142 y 146 del Cdigo Civil. Artculo 782. Nueva redaccin: Artculo 782. Las sustituciones fideicomisarias nunca podrn gravar la legtima, salvo que graven la legtima estricta en beneficio de un hijo o descendiente judicialmente incapacitado en los trminos establecidos en el artculo 808. Si recayeran sobre el tercio destinado a la mejora, slo podrn hacerse a favor de los descendientes. Artculo 808. Se aade un nuevo prrafo: Cuando alguno de los hijos o descendientes haya sido judicialmente incapacitado, el testador podr establecer una sustitucin fideicomisaria sobre el tercio de la legtima estricta, siendo fiduciarios los hijos o descendientes judicialmente incapacitados, y fideicomisarios los coherederos forzosos. Artculo 813. Nueva redaccin del segundo prrafo: Tampoco podr imponer sobre ella [la legtima) ni condicin ni sustitucin de ninguna especie, salvo lo dispuesto en cuanto al usufructo de viudo y lo establecido en el artculo 800 respecto de los hijos o descendientes judicialmente incapacitados. Artculo 821. Se aade un nuevo prrafo: Si los herederos o legatarios no quieren usar del derecho que selles concede en este artculo, se vender la finca en pblica subasta a instancia de cualquiera de los interesados. Artculo 822. Recibe una nueva redaccin: La donacin o legado de un derecho de habitacin sobre la vivienda habitual que su titular haga a favor de un legitimario persona con discapacidad, no se computar para el clculo de las legtimas si en el momento del fallecimiento ambos estuvieran conviviendo en ella.... Artculo 1041. Se aade un segundo prrafo: 49
Tampoco estarn sujetos a colacin los gastos realizados por los padres y ascendientes para cubrir las necesidades especiales de sus hijos o descendientes con discapacidad. Adems de todo lo anterior, se modifica el artculo 1732 en materia de mandato. y referente a la materia de alimentos, se modifican los artculos del 1791 a 1797, ambos inclusive, debido a que el contrato de alimentos es la gran novedad que establece la ley, es una figura que permite a aquellas personas que por distintas razones requieran de algn tipo de colaboracin en su vida diaria (vivienda, manutencin y asistencia, segn el artculo 1791), asegurarse la asistencia de un tercero, que queda obligado a cubrir sus necesidades vitales en la forma prevista en el contrato, cediendo a cambio la titularidad de un capital. Por ltimo, se aade una disposicin adicional cuarta al Cdigo Civil, en relacin con la nueva redaccin de los artculos 756, 822 y 1041. B) Mejoras introducidas en La Ley de Enjuiciamiento Civil En cuanto a la Ley de Enjuiciamiento Civil, se le da nueva redaccin al apartado 1 del artculo 757, que quedar redactado como sigue a continuacin: l. La declaracin de incapacidad puede promoverla el presunto incapaz, el cnyuge o quien se encuentre en una situacin de hecho asimilable, los descendientes, los ascendientes o los hermanos del presunto incapaz.
5. Fiscalidad y discapacidad 5.1. Algunas acotaciones preliminares El artculo 49 de la Constitucin Espaola establece que los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos [personas con discapacidad] fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este ttulo [se refiere al Ttulo 1] otorga a todos los ciudadanos. Tambin, abundando en el citado mandato a los poderes pblicos, el artculo 10 del ttulo 1, en su apartado 2, dispone que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin Espaola reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa. El artculo 14 expresa que los espaoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. El artculo 9.2 dispone que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. En cuanto a las obligaciones contributivas de las personas con discapacidad, los poderes pblicos deben apoyar lo que ha venido llamndose una discriminacin positiva, y esta atencin de los poderes pblicos debe abarcarse y proteger tambin a aquellas personas a cuyo cargo y cuidados estn las personas con discapacidad. En definitiva, aunque no todas las normas reguladoras de los tributos definen de manera uniforme qu debe entenderse por personas con discapacidad, debemos concluir que siempre que una norma tributaria se refiera a ellas debe entenderse que a efectos tributarios, lo sern aquellas que superen ese grado del 33%. 5.2. Beneficios fiscales para las personas con discapacidad A) Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas 50
Es un tributo de carcter directo y naturaleza personal que grava la renta de las personas fsicas segn los principios de igualdad, generalidad y progresividad, y de acuerdo con las circunstancias personales y familiares de tales personas. Los beneficios que en este impuesto tienen las personas con discapacidad son: a) Prestaciones pblicas: 1) Exenciones a las prestaciones pblicas extraordinarias por actos de terrorismo, y las pensiones derivadas de medallas y condecoraciones concedidas por actos de terrorismo. 2) Las pensiones por lesiones o mutilaciones con ocasin o como consecuencia de la Guerra Civil Espaola. 3) Las prestaciones reconocidas al contribuyente por la Seguridad Social a causa de incapacidad permanente absoluta, por lo cual necesite la ayuda de otras personas para los actos ms esenciales de la vida. 4) Las pensiones por inutilidad o incapacidad permanente del rgimen de clases pasivas, as como las prestaciones familiares por hijo a cargo y las dems prestaciones pblicas por nacimiento, parto mltiple, adopcin e hijos a cargo, as como las pensiones y los haberes pasivos de orfandad percibido s de los regmenes pblicos de la Seguridad Social y dems prestaciones pblicas por situacin de orfandad. b) Rendimientos del trabajo: 1) Reduccin del 40% de las prestaciones por pensiones y haberes percibidos por incapacidad, jubilacin, etc., que se perciban en forma de capital, y el 50% cuando sean como consecuencia de las aportaciones a planes de pensiones, mutualidades de previsin social y planes de previsin asegurados a favor de personas con discapacidad, siempre que hayan transcurrido ms de dos aos desde la primera aportacin. 2) Reduccin del 40% de prestaciones por invalidez por contratos de seguros de vida colectivos en forma de capital, correspondientes a primas satisfechas con ms de dos aos de antigedad. 3) Reduccin del 75% para los rendimientos que correspondan a primas satisfechas con ms de cinco aos de antelacin, derivados de prestaciones por invalidez. En el mnimo personal y familiar, los padres o ascendientes se reducirn las cuantas sin atender a la edad del descendiente cuando ste sea una persona con discapacidad y se cumplan el resto de los requisitos exigidos. Base liquidable Reducciones.-Con carcter general los contribuyentes con discapacidad reducirn la base imponible en 2.000 euros, y 5.000 si tienen un grado superior al 65%. Las mismas cantidades por cada ascendiente o descendiente que generen derecho a la aplicacin del mnimo por descendiente, o de los ascendientes que generen derecho a la reduccin por edad que sean personas con discapacidad con cualquier edad: 2000 euros y 5.000 si el grado de discapacidad sobrepasa el 65%. Las personas discapacitadas que sean trabajadores activos reducirn su base imponible en 2.800 euros anuales, y 6.200 si superan el 65%. En concepto de gastos de asistencia, las personas discapacitadas que acrediten necesitar ayuda de terceras personas reducirn la base imponible en 2.000 euros anuales, y tambin 2.000 euros por cada ascendiente o descendiente que acredite necesitar ayuda, o movilidad reducida o discapacidad por encima del 65%. Aportaciones y contribuciones a planes de pensiones, mutualidades de previsin social y planes de pensin asegurados constituidos a favor de personas con discapacidad Reducciones.-8.000 euros anuales tendrn las aportaciones hechas a favor de una persona con discapacidad con la que existan relaciones de parentesco o tutora. Tendrn un lmite las aportaciones de 24.250 euros. Por inversin en vivienda habitual Darn derecho a esa deduccin las obras e instalaciones que deban efectuarse en la vivienda habitual del contribuyente por razn de la discapacidad del mismo, de su cnyuge y ascendientes o descendientes que convivan con l, debern ser certificadas por la Administracin competente como necesarias para la accesibilidad y comunicacin sensorial que facilite el desenvolvimiento digno y adecuado de las personas con discapacidad. 51
La vivienda ha de estar ocupada por las personas con discapacidad mencionadas, en calidad de propietario, arrendatario, sub arrendatario o usufructuario. La base mxima de esta deduccin ser de 12.020 euros anuales y ser independiente; B) Impuesto de Sociedades. Deducciones: Por creacin de empleo: El artculo 41 TRLIS establece una deduccin de la cuota ntegra de 6.000 euros por cada persona/ ao de incremento del promedio de la plantilla de trabajadores minusvlido s, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 39 de la LISMI por tiempo indefinido. 2) Por actividades de investigacin y desarrollo de un software que facilite el acceso a Internet. El porcentaje de deduccin aplicable ser el 30% sobre los gastos efectuados en el periodo impositivo. Por adaptacin de vehculos para personas con discapacidad. : Plataformas de accesos para personas con discapacidad, o en anclajes de fijacin de sillas de ruedas, que se incorporen a vehculos de transporte pblico de viajeros por carretera. Los elementos patrimoniales debern permanecer en funcionamiento durante tres aos. Por aportaciones a patrimonios protegidos. :a favor de patrimonios protegidos de los trabajadores con retribuciones brutas inferiores a 27.000 euros, o de sus parientes en lnea directa o colateral hasta el tercer grado inclusive, de sus cnyuges o de las personas a cargo de dichos trabajadores en rgimen de tutela o acogimiento. C) Impuesto sobre el Patrimonio La Ley del Impuesto sobre el Patrimonio no contempla beneficio fiscal alguno aplicable a personas con discapacidad, salvo las particularidades que la normativa autonmica haya introducido o pueda introducir. D) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones Regulado en la Ley 29/1987, de 18 de diciembre. En su artculo 20 establece una reduccin a aplicar sobre la base imponible, especfica para personas con discapacidad por importe de 47.858,59 euros, siempre que la persona tenga la consideracin legal de persona con discapacidad, con un grado de discapacidad igualo superior a133% e inferior al 65%. La reduccin ser de 150.253,03 euros para aquellas personas con un grado igualo superior al 65%. El artculo 20.6 establece que en transmisiones inter vivos a favor de cnyuges, descendientes o adoptados de una empresa individual, negocio profesional o de participaciones del donante en entidades a las que sea de aplicacin el art. 4 de la Ley del Impuesto, se aplicar una reduccin en la base imponible del 95%. E) Impuesto sobre el Valor Aadido La Ley 37/1992 del Impuesto sobre el Valor Aadido establece unos beneficios fiscales a favor de las personas con discapacidad en forma de exenciones sobre ciertos bienes y prestaciones de servicios. Educacin especial y asistencia a personas con discapacidad. Deporte o educacin fsica. Aparatos y complementos para suplir discapacidades. Reparacin y adaptacin de vehculos. Prtesis, rtesis e implantes internos para personas con discapacidad, para personas que superen el 33%, y otros complementos. F) Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica El Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica es un impuesto local, de periodicidad anual, regulado por el Texto Refundido de la Ley de las Haciendas Locales, que en su artculo 93 establece las siguientes exenciones en relacin con las personas con discapacidad: Las ambulancias y dems vehculos destinados directamente a la asistencia sanitaria o al traslado de heridos o enfermos. Los vehculos para personas de movilidad reducida. Los vehculos matriculados a nombre de personas con discapacidad para su uso exclusivo, tanto si se trata de vehculos conducidos por personas con discapacidad como de los destinados a su transporte. 52
G) Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras Se trata de un tributo local de carcter indirecto que grava la realizacin dentro del trmino municipal de cualquier instalacin u obra para la que se exija licencia de obras, artculo 100 del TRLHL. Como beneficio para las personas con discapacidad, el artculo 103.2.e establece una bonificacin potestativa de los ayuntamientos, consistente en una bonificacin de hasta el 90% de la cuota a favor de las construcciones, instalaciones y obras que favorezcan las condiciones de accesibilidad y habitabilidad de las personas con discapacidad. H) Las reformas de ltima hora a) Ley 35/2006 El legislador ha dado un paso adelante en cuanto al lenguaje utilizado en la redaccin de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, han sido sustituidas por la expresin personas con discapacidad. En cuanto a las medidas puramente fiscales: En lo relativo a las rentas exentas que se regulan en el artculo 7, destaca la previsin contenida en la letra w) del citado artculo. Se considerarn exentos hasta un importe mximo anual conjunto de tres veces el indicador pblico de renta de efectos mltiples los rendimientos del trabajo derivados de las aportaciones a sistemas de previsin social constituidos a favor de personas con discapacidad, as como los rendimientos del trabajo derivados de las aportaciones a patrimonios protegidos de las personas con discapacidad. La elevacin de la exencin de dos a tres veces el indicador pblico de renta de efectos mltiples, es la mejora. En cuanto a la reduccin aplicable a los rendimientos del trabajo obtenidos por trabajadores activos que sean personas con discapacidad, se han incrementado los importes contenidos en el TRLIRPF, pasando a 3.200 euros anuales, y en el caso de personas con discapacidad que adems de ser trabajadores activos acrediten necesitar ayuda de terceras personas o movilidad reducida, o un grado de discapacidad igualo superior al 65%, de 6.200 euros a 7.100 euros anuales. Con respecto a los rendimientos procedentes de actividades econmicas, se ha introducido un nuevo supuesto de reduccin en l artculo 32.2.1. o de la Ley 35/2006 al objeto de equiparar las reducciones procedentes de actividades econmicas con las obtenidas por aquellos que perciben rendimientos del trabajo como trabajadores activos. Con respecto a las reducciones por aportaciones y contribuciones a sistemas de previsin social constituidos a favor de personas con discapacidad, e no slo se podrn hacer aportaciones con derecho a reduccin a planes de pensiones a favor de personas con un grado de minusvala igualo superior a165%, sino que tambin a planes de pensiones a favor de personas con una discapacidad psquica igualo superior a133%, as como de personas que tengan una incapacidad declarada judicialmente con independencia de su grado. El importe del lmite mximo que podr ser objeto de reduccin ha pasado a 10.000 euros anuales. En cuanto a las aportaciones realizadas a los patrimonios protegidos de las personas con discapacidad, se ha establecido un lmite mximo de reduccin de 10.000 euros, mientras que el lmite de aportaciones mximas reguladas en la disposicin adicional decimoctava ha pasado igualmente a 10.000 euros. La deduccin por obras de adecuacin de la vivienda habitual del contribuyente por razn de la son las siguientes: Se ha incluido un nico tipo del 20% (comprensivo del porcentaje correspondiente al Estado y a las comunidades autnomas), y se ha eliminado la diferenciacin de porcentajes en funcin del periodo impositivo en el que se aplicara la deduccin y la mencin a la utilizacin de financiacin ajena . Se ha ampliado el mbito de aplicacin de la deduccin, al haber sustituido la mencin por razn de la minusvala del propio contribuyente, de su cnyuge, ascendientes o descendientes que convivan con l del artculo 68.4.b) por la siguiente: Por razn de la discapacidad del propio contribuyente o de 53
su cnyuge o 1, un pariente en lnea directa o colateral, consangunea o por afinidad, hasta el tercer grado inclusive, que conviva co Por ltimo, se ha aadido una nueva letra al artculo 68.4 (letra g) en relacin con las obras de modificacin de los elementos comunes del edificio que sirvan de paso necesario entre la finca urbana y la va pblica con el fin de que los contribuyentes que sean copropietarios del inrnueb1es en el que se encuentre la vivienda puedan aplicar la deduccin. En cuanto al Impuesto sobre Sociedades, se ha conseguido el mantenimiento de la deduccin por creacin de empleo de trabajadores minusv1idos. Novedades fiscales de la Ley de Dependencia La Ley 39/2006, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, ha introducido una mejora fiscal novedosa a travs de su disposicin adicional sexta, segn la cual se aade un nuevo apartado al artculo 7 del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2004, que reconoce: v) Las prestaciones econmicas pblicas vinculadas al servicio para cuidados en el entorno familiar y de asistencia personalizada que se derivan de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y de Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia. Ello significa que este tipo de prestaciones estarn exentas en el Impuesto de la Renta, no computando ingresos, a tal fin. Respecto de la Ley del IV A Resaltamos dos importantes novedades que extienden su mbito por un lado, a todo el territorio nacional y, por otro, especficamente al mbito de la Comunidad de Canarias. . La presente modificacin de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre del Impuesto sobre el Valor Aadido tiene por objeto la aplicacin de un tipo de IVA superreducido de14% a los vehculos destinados al transporte de personas con minusvala. Los vehculos que sern objeto de la aplicacin de este tipo impositivo superreducido sern los siguientes: Los vehculos destinados a ser utilizados como autotaxis o autoturismos especiales para el transporte de personas con minusvala en silla de ruedas - Los servicios de reparacin de los vehculos y de las sillas de ruedas y los servicios de adaptacin de los autotaxis y autoturismos para personas con minusvalas y de los vehculos a motor, que, deban transportar habitualmente a personas con minusvala en silla de ruedas o con movilidad reducida.
6. La discapacidad en Los seguros privados y en Los fondos de pensiones 6.1. Las personas con discapacidad frente al sector seguros Las personas con discapacidad en el mundo de los seguros encuentran una serie de obstculos o dificultades debidas unas a la especificidad de la propia discapacidad, y otras adicionales debidas a rechazos injustificados y al desconocimiento que sobre el mundo de las personas con discapacidad tiene el sector de los seguros. Esa falta de conocimientos se manifiesta en agentes y corredores y en cualquier persona encargada de contactar y gestionar e informar sobre la toma de un seguro, sea el que sea. Adems, deja a la persona discapacitada a merced de lo que digan los servicios mdicos de la entidad correspondiente, y en un buen nmero de casos a la negacin de la cobertura o al pago de sobreprimas. Otro obstculo importante a la hora de contratar un seguro es el desconocimiento de las cuantas de las primas y coberturas hasta que se han evaluado por parte de la compaa los resultados de las investigaciones mdicas de la discapacidad concreta de cada aspirante a contratar una pliza. Los seguros que ms impacto o trascendencia pueden tener para el discapacitado son: vida, automvil, asistencia sanitaria y seguro hogar multirriesgo. Las personas discapacitadas demandantes de seguros podemos c1asificar las en los grupos siguientes: - Personas con discapacidad visual, fsica., auditiva., intelectual, mental. 54
La oferta de los seguros de vida y de asistencia sanitaria es muy escasa, supone un 13,5% del total de la contratacin, y esta escasez se agudiza principalmente en los casos de discapacidad intelectual, discapacidad neuromuscular y enfermedad mental. En el seguro del automvil podemos decir que se han anulado las diferencias que existan en el caso de las personas sin discapacidad, lgicamente, aumentan las primas en relacin con los elementos de adaptacin que haya que crear o incorporar al vehculo. Existen, sin embargo, casos de exclusiones para las personas que vayan acompaando al conductor. Resumiendo, es muy amplio el espectro de las exclusiones, denegacin de coberturas y sobreprimas en otros diversos tipos de seguros, limitndonos aqu a los seguros ms comunes y por tanto ms conocidos. En el caso de los seguros de asistencia sanitaria se precisa una declaracin de salud que, si es negativa, no permite avanzar en el proceso de contratacin. Seguros multirriesgos son los que incluyen coberturas de diferentes seguros: seguros de daos, seguros personales de responsabilidad civil, de prdida de beneficios, etc. Los seguros de vida superaron ya en 1999 el 54,44% del total del sector, habiendo sobrepasado por primera vez el negocio de los seguros de no-vida. La distribucin de estos seguros de vida se realiza a travs de banca, de agentes y corredores de seguros, y un mnimo 1 % por venta directa. En cuanto al volumen de las sobreprimas pagadas por las personas con discapacidad, podemos estimados grosso modo en unos 150 millones de euros, dentro de un volumen total de contratacin de unos 790 millones de euros. Las denegaciones de cobertura sobrepasan los 2,6 millones de solicitudes de seguros. En cuanto a la cuanta de solicitantes de seguro por parte de las personas con discapacidad presenta el mismo ratio que en el caso de las personas sin discapacidad. 6.2. EL sector seguros frente a Las personas con discapacidad Es innegable la importancia econmica y social del sector seguros, con un volumen de primas cercano a los 5,3 billones de las antiguas pesetas, lo que supone un 5,69% del PIE, con un crecimiento de casi 25%. Dentro del sector es preciso distinguir dos grupos: los seguros de vida y los seguros de no-vida. Para las personas con discapacidad, dentro de los seguros de no-vida los ms demandados son los de asistencia sanitaria, automvil y multirriesgo del hogar. Las modalidades ms conocidas de estos tipos de seguros multirriesgo son las siguientes: - Multirriesgo del hogar, de comunidades, de comercio, de oficinas, de embarcaciones de recreo, de colegios, de industrias. Los seguros de accidentes cubren los riesgos referentes a la integridad fsica de las personas, con sus componentes: indemnizacin en caso de muerte, invalidez permanente, invalidez temporal, asistencia sanitaria, clasificndose en individual, de grupo y para ocupantes de vehculos El volumen de las primas que este grupo de personas con discapacidad aporta al sector seguros est establecido en unos 800 millones de euros, lo cual merece la pena que el sector cuide su oferta. De cara a la contratacin de seguros podemos agrupas a estas personas en tres grupos: Primera: Personas con riesgo similar a las personas sin discapacidad. Suelen sufrir de exclusiones en determinadas coberturas y del pago de sobreprimas. Caso tpico es el de las personas con discapacidades visuales y auditivas a la hora de contratar seguros de vida y de asistencia sanitaria. Segunda: Personas con discapacidad que tienen un riesgo superior al de personas sin discapacidad. Este grupo sufre denegacin de contratacin de algunos seguros, pago de sobreprimas y exclusiones de determinadas coberturas en el caso de que la entidad acepte el riesgo. En este caso se encuentran las personas con alto grado de discapacidad psquica, fsica y enfermos mentales en relacin con los seguros de vida y de asistencia sanitaria. Tercera: Las personas con discapacidad legalmente excluidas. 55
6.3. Marco jurdico El marco jurdico dentro del que transita en Espaa el sector de los seguros, no contempla de una manera expresa la situacin ante el seguro de las personas con discapacidad. Dos artculos de la Ley 50/1980, del Contrato de seguros relacionaos indirectamente con la discapacidad: Art. 3. Las condiciones generales y particulares se redactarn de forma clara y precisa. Se destacarn de modo especial las clusulas limitativas de los derechos de los asegurados, que debern ser especficamente aceptadas por escrito. Esas clusulas limitativas pueden acoger a las discapacidades. Art. 11. El tomador del seguro o el asegurado debern durante el curso del contrato comunicar al asegurador, tan pronto como les sea posible, todas las circunstancias que agraven el riesgo y sean de tal naturaleza que si hubieran sido conocidas por ste en el momento de la perfeccin del contrato no lo habra celebrado o lo habra concluido en condiciones ms gravosas. Art. 80. El contrato de seguro sobre las personas comprende todos los riesgos que puedan afectar a la existencia, integridad corporal o salud del asegurado. Segn el arto 3, la discapacidad deber ser aceptada por escrito; el artculo 11 obliga igualmente a comunicar la discapacidad, lo que se supone, si se ha cumplido el art. 3, que puede ser una discapacidad advenida, y los otros artculos transcritos abundan sobre lo mismo. Por otra parte, la Ley 9/1992, de 30 de abril, exige que el corredor del seguro conozca las circunstancias y la realidad personal y social que determina la discapacidad; por lo que sera conveniente que las entidades aseguradoras proporcionasen una formacin adecuada a oficinas, agentes y corredores. La Ley 30/1995, de 8 de noviembre, de ordenacin y supervisin de los seguros privados, y el Real Decreto 2486/1998, de 20 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento, obligan a las aseguradoras a informar al tomador sobre la legislacin aplicable al contrato cuando las partes no tengan libertad de eleccin o, en caso contrario, sobre la propuesta del asegurador, sobre las disposiciones relativas a las reclamaciones que puedan formularse y sobre cualquier extremo.,debern figurar en la pliza o en documento provisional de forma clara y precisa. El tomador deber hacer constar que ha recibido tales informaciones. En cuanto a las personas con discapacidad, existe una normativa especfica para la integracin de las mismas, y que persigue eliminar cualquier barrera que se oponga a la plena integracin. Tanto el artculo 9.2 de la carta magna como su artculo 49. En la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos, inspirada en ese artculo 49 de la Constitucin Espaola, se reconoce en razn a la dignidad que les es propia a los disminuidos en sus capacidades fsicas, psquicas o sensoriales para su completa realizacin personal y su total integracin social, ya los disminuidos profundos para la asistencia y tutela necesarias. La Ley 39/2006 (sobre dependencia) contiene una importante previsin en su disposicin adicional sptima, relativa a instrumentos privados para la cobertura de la dependencia. La normativa en la Unin Europea En la Unin Europea la igualdad ante la ley y la proteccin a todas las personas frente a la discriminacin constituye un derecho fundamental recogido en el artculo 13 del Tratado constitutivo de la Unin, otorgando poderes especficos a la comunidad para actuar en la lucha contra la discriminacin por razn de sexo, origen racial o tnico, religin, ideas, discapacidad, edad y orientacin sexual. Entre otras varias directivas y programas de la Unin Europea, cuyo tema persigue la igualdad y la lucha contra la discriminacin, podemos destacar la propuesta Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad.
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7. Las aportaciones de la responsabilidad social empresarial en favor de las personas con discapacidad 7. 1. La RSE como una nueva va de compromiso social de las empresas La empresa es, metafricamente hablando, un organismo vivo en la sociedad que puede evolucionar desde dentro, sin que forzosamente haya de hacerla presionada desde fuera por la ley, los movimientos sociales, la planificacin poltica, etc. Ha dejado de ser un exclusivo dilogo capital-trabajo, y tanto como la produccin tiene que tener en cuenta el ambiente, la cultura, y busca el prestigio de su nombre y de sus marcas, junto a la calidad de sus productos. Quiere ser aceptada y querida all donde se instala y prestigiar las localidades desde las que opera. Hoy en da contamos con un modelo de empresa complejo basado en la diversidad y tambin en la incertidumbre que implica una serie de relaciones internas, principalmente con los socios, los inversores..., pero tambin externamente con proveedores, competidores, subcontratistas, as como con realidades emergentes de una gran potencialidad, como son los consumidores y los entornos sociales de personas que se sienten con derechos y expectativas sobre la potencialidad de la empresa. El problema de fondo es si la empresa debe dedicarse a las actividades que le son propias y que ha realizado tradicionalmente o est llamada a nuevas responsabilidades dando unas respuestas actualizadas a esas nuevas realidades. Es necesario salir de los enfoques tradicionales, ensanchados e ir por delante de la evolucin de la empresa porque los colectivos excluidos esperan de las empresas una accin positiva como consecuencia de su funcionamiento ordinario, pero tambin por efecto de estos nuevos enfoques de responsabilidad social, de manera que puedan resultar favorecidos del conjunto de actividades que se puedan desarrollar y que embrionariamente se estn iniciando. Por tanto, la responsabilidad social de la empresa es inequvoca, pero no incondicionalmente positiva. Hemos de verla como el eslabn de una cadena, pero no otorgar1e una excesiva importancia, como si de ello dependieran las polticas sociales y el bienestar de los colectivos, es un factor ms, de gran importancia. 7.2. La dimensin tica de las empresas Se est planteando en Europa la obligatoriedad del cumplimiento de normas antidiscriminacin por parte de las empresas como una de las condiciones para optar a los concursos pblicos. La toma en consideracin de la responsabilidad social y tica se remonta al siglo XIX en Estados Unidos y el Reino Unido, en ambos pases las inversiones ticas estaban vinculadas a las actividades financieras de algunas comunidades religiosas, como los cuqueros. El primer fondo de inversin tico y con responsabilidad social, tal y como lo entendemos hoy, fue creado en Estados Unidos en 1971. El Pax World Fund responda a las demandas de los inversores de excluir a las empresas norteamericanas que estaban vinculadas econmicamente al mantenimiento militar de la guerra de Vietnam. En el Reino Unido fue la lucha contra el apartheid en Sudfrica la que motiv la aparicin de este tipo de fondos. Los fondos ticos estn influyendo de forma directa en la toma de conciencia del comportamiento empresarial respecto a la responsabilidad social y tica. En el Reino Unido los criterios de preseleccin ms utilizados en la poltica tica de este tipo de fondos propugnan la exclusin de las industrias del tabaco, el alcohol, el armamento y la energa nuclear, as como aquellas empresas que no respeten los derechos humanos y los de los animales, el desarrollo sostenible y la gestin del medio ambiente. La importancia y el peso que estn adquiriendo las consideraciones sociales dentro de la gestin de las empresas, debido a la presin de diversos grupos de la sociedad civil, ha llevado a los organismos internacionales de certificacin de calidad a elaborar normas de responsabilidad social En la prctica, las empresas estn desarrollando diversos tipos de programas con el fin de dar respuesta a las expectativas de las diferentes partes interesadas; entre otras, el establecimiento de cdigos internos de conducta, las aportaciones econmicas a distintos programas sociales, la contratacin de personas con discapacidad, el mecenazgo, campaas de carcter social, etc. 57
Tomando en consideracin todo lo anterior, se cre en 1997 la norma SA 8000 por un Panel de Expertos reunido por la Agencia de Acreditacin del Consejo sobre Prioridades Econmicas (CEPA). En julio del 2000 se puso oficialmente en marcha el Pacto Mundial sobre Responsabilidad Social auspiciado por Naciones Unidas, celebrado en la ciudad Suiza de Davos en 1999, para contribuir a la adopcin de valores y principios que den un rostro humano al mercado mundial, segn palabras del promotor, Koffi Arman. En la Unin Europea el debate de la responsabilidad social de las empresas se remonta a 1995, cuando un grupo de empresas europeas y Jacques Delors, presidente por entonces de la Comisin Europea, publicaron un manifiesto de las empresas contra la exclusin, que condujo a la creacin de una red europea para promover el dilogo entre empresas y el intercambio de buenas prcticas sobre aspectos relacionados con la responsabilidad social, CSR Europe. En el Consejo Europeo de Lisboa del 2000, la responsabilidad social pas a ocupar un lugar prioritario en la agenda poltica de la Unin Europea. Enjulio del 2001 la Comisin Europea adopt un Libro Verde, y un ao despus ha adoptado una comunicacin sobre la estrategia europea de responsabilidad social. Las empresas, por su parte, han descubierto que mantener un comportamiento tico tambin es rentable y que los trabajadores con discapacidad aportan conocimiento, experiencia y voluntad de superacin, tres activos de los que ninguna empresa con vocacin de liderazgo puede permitirse el lujo de prescindir. 7.3. RSE y personas con discapacidad Hoy se ha generalizado la denominacin personas con discapacidad para denominar ese colectivo de personas con una diferencia. Este trmino centra la fuerza en la persona, con ventaja sobre la discapacidad. La Ley de Bases de la Seguridad Social inici una lnea de proteccin para este colectivo; la Constitucin de 1978 apunta unos trazos generales sobre el concepto, que realmente fue concretado por el artculo 7 de la LISMI en abril de 1982 La Ley de Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin y Accesibilidad Universal, aprobada en 2003, Ao Europeo de las Personas con Discapacidad, contiene una definicin ms moderna y ajustada en su artculo 1, apartado 2: A los efectos de esta Ley tendrn la consideracin de personas con discapacidad aquellas a quienes Se les haya reconocido un grado de minusvala igualo superior al 33%. Queda as combinada la nueva terminologa con el viejo concepto de minusvala en su clasificacin internacional, que sigue vigente en Espaa, aunque sustituida usualmente por la nueva. En 1988 las Naciones Unidas crearon la Base de Datos sobre Estadsticas de la Discapacidad (DISTAT), que representa el primer intento serio por identificar y compilar los diferentes datos estadsticos sobre las discapacidades existentes en los diversos pases. En 1990 se public el compendio de Estadsticas de Discapacidad de Naciones Unidas, con informacin de 55 pases. Doce aos despus esta base de datos contiene 177 estudios nacionales de 102 pases. En Espaa la reciente encuesta realizada por el INE, el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales y la ONCE muestra que un 9% de la poblacin espaola, o sea, 3,5 millones de personas, tiene alguna discapacidad. En su publicacin Perspectivas del Empleo 2003, la OCDE que ha recogido informacin en 19 pases, dice que Espaa ocupa el penltimo lugar en empleo de personas con discapacidad, slo por delante de Polonia. Es preciso utilizar y actuar sobre mltiples factores que influyen en esas intolerables tasas de desempleo, y entre ellos queremos destacar uno que est llamado a adquirir la mayor relevancia. Nos referimos al creciente compromiso de las empresas espaolas con la accesibilidad y con el empleo de las personas con discapacidad, como una dimensin ms de la poltica de responsabilidad corporativa que las empresas han comenzado a poner en prctica. 58
Ante el grave problema de la insercin laboral de las personas con discapacidad, cualquier esfuerzo, tendr siempre una incidencia muy positiva en pro del objetivo sealado de la plena integracin de este colectivo en el mercado de trabajo y, por tanto, en el conjunto de la sociedad desde una perspectiva de independencia econmica. Por lo que el mayor esfuerzo en pro del empleo de las personas con discapacidad debe realizarse en las empresas desde la doble perspectiva, por un lado, de cumplimiento de sus obligaciones legales en cuanto a cuotas de reserva, medidas alternativas, etc., y de otra, desde el convencimiento sincero y prctico de empresarios, ejecutivos y directivos de aqullas de que incluir a personas con discapacidad en sus sistemas productivos acarrea consecuencias muy favorables para la empresa misma. Tambin se corre el riesgo de estar ante una moda. Los medios de comunicacin, las estrategias de marketing de las empresas, los comunicadores y un sin fin de operadores hacen llegar de manera asidua y sistemtica a la opinin pblica que la responsabilidad social empresarial es un instrumento innovador y que va a traer enormes ventajas y mejoras para la sociedad, hasta el punto de hacer creer que el mayor peso de la responsabilidad en las polticas sociales puede trasladarse desde la sede de lo pblico hacia lo privado, lo que debemos considerar es que la responsabilidad social corporativa o empresarial puede ser un instrumento muy til se concreta, articula, desarrolla y beneficia a los ciudadanos, ya sea a travs de acciones sociales, de medio ambiente, o de cualquier otra actividad de inters general para la comunidad.
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7. Discapacidad y Trabajo Social 1. La importancia del Trabajo Social en el modelo social de atencin a las personas con discapacidad 1.1. Comentarios introductorios El origen del Trabajo Social plantea distintas cuestiones que se han generado a lo largo de su historia; de hecho, no existe un acuerdo respecto a si el Trabajo Social es un arte, una profesin.... Desde esta perspectiva, hay profesionales que responden desde la actividad y otros reclaman la necesidad de una construccin terica como punto de arranque inicial. Es preciso destacar que el Trabajo Social opera sobre una realidad dinmica, cambiante, conflictiva y multidimensional, lo que hace que su objeto y sujeto de estudio e intervencin estn estrechamente vinculados a las realidades histricas y situaciones sociales concretas. 1.2. Evolucin del concepto de Trabajo Social Es preciso comenzar citando a Natividad de la Red, que plantea el recorrido que ha atravesado la definicin del Trabajo Social por las diversas etapas histricas, y que define del modo siguiente: A) Etapa tcnica: finales del XIX, primer tercio del xx (1870 a 1930) Ayuda tcnica: El Trabajo Social aparece con fuerza a travs de la profesionalizacin de la ayuda y la inquietud por la formacin de los primeros trabajadores sociales: cmo ayudar mejor, cmo comprender a la persona y su situacin para el logro de una solucin eficaz, el desarrollo de la personalidad y la adaptacin de individuo-medio. Posee su propio campo de accin, que es el desarrollo de la personalidad, la adaptacin consciente y comprensiva de las relaciones sociales. En esta etapa comienza a contemplarse el hecho de trabajar sobre las causas, y el contexto donde se produce el dficit, adems de sobre los efectos. B) Etapa pre-cientfica: de 1930 a la dcada de los sesenta An no se constata una identidad definida en el Trabajo Social, se sigue obviando el contexto, que pasa a un segundo lugar. Lo que preocupa ms es qu tipo de necesidades aborda la profesin y disciplina, acentundose las cuestiones operativas relacionadas con la mejor intervencin en relacin con la integracin de la persona en la sociedad. Se concibe el Trabajo Social en el desarrollo de tres funciones: 1 Restauracin de la capacidad deteriorada. 2.a Previsin de recursos individuales y sociales. 3 Prevencin de la disfuncin social. Finalmente, cabe destacar la definicin que formulan las Naciones Unidas en 1960: El Trabajo Social es una actividad cuyo objeto es contribuir a una adaptacin mutua entre los individuos y su medio social, mediante el empleo de tcnicas y mtodos destinados a que los individuos, grupos y comunidades puedan satisfacer sus necesidades y resolver sus problemas de adaptacin a un tipo de sociedad que se halla en proceso de evolucin... C) Etapa de profesionalizacin definitiva y cientfica. Aos 60 a los 80 Se comienza a utilizar mayoritariamente el trmino Trabajo Social. Se evoluciona del concepto de actividad al de profesin, siendo vista como una profesin diferenciada de otras y de la labor que puedan realizar personas que se ocupen de la atencin de necesidades, aunque sin la formacin y titulacin requerida para ello. El Comit de Ministros del Consejo de Europa de 1976 formula una definicin, reconociendo al Trabajo Social como actividad profesional especfica, que tiende a favorecer una mejor adaptacin de las personas, familias y grupos en el medio social en que viven.... En ese mismo ao 1976, la FITS4 defina que el Trabajo Social: 60
... No slo se trata de solucionar casos, sino preverlos, evitarlos y tratar de hacer una profilaxis social, teniendo en cuenta los recursos propios de la comunidad. D) Los intentos de definicin en los finales del siglo xx Se destacan fundamentalmente tres posturas bsicas ante los intentos de definir el Trabajo Social: 1 El Trabajo Social como arte: Richmond, trabajadora social, fue la primera en considerar que el Trabajo Social era un arte. El arte sera el primer paso en la definicin de la disciplina. 2 El Trabajo Social como tecnologa: De la Red considera que las aportaciones que hace Greenwood son las pioneras en esta consideracin, que la funcin del Trabajo Social se centra en ayudar a los individuos a que logren la satisfaccin de las necesidades, segn las reglas establecidas culturalmente, bien a travs de recursos propios de la sociedad o mediante el desarrollo de habilidades propias, siendo fundamentales los instrumentos de diagnstico y tratamiento, nicos conocimientos tericos de los que dispone el Trabajo Social. 3 El Trabajo Social como ciencia: Para Moix, el Trabajo Social es una disciplina cientfica, puesto que tiene un contenido propio y autnomo, que afecta a un conjunto sistemtico y transmisible de conocimientos, unos mtodos para obtener resultados, una filosofa, una tica y organizaciones profesionales que promueven su estudio y la investigacin. En julio de 2000, la Federacin Internacional de Trabajo Social adopt una nueva definicin, y recientemente la Asociacin Internacional de Escuelas de Trabajo Social (IASSW) tambin la adopt, siendo la siguiente: La profesin del Trabajo Social promueve el cambio social, la solucin de problemas en las relaciones humanas y el fortalecimiento y la liberacin de las personas para incrementar el bienestar al igual que interviene en los puntos en los que las personas interactan con su entorno. Los principios de los derechos humanos y la justicia social son fundamentales para el Trabajo Social, al igual que facilitar que todas las personas desarrollen plenamente sus capacidades, enriquezcan sus vidas y prevengan las disfunciones siendo los trabajadores sociales agentes de cambio en la sociedad y en la vida de las personas, familias y comunidades para las que trabajan . 1.3. Volviendo sobre el concepto de discapacidad La Organizacin Mundial de la Salud define discapacidad como el resultado de una compleja relacin entre la condicin de salud de una persona, sus factores personales y los factores externos que representan sus circunstancias en la que vive esa persona. Las limitaciones en la actividad de una persona se convierten en discapacidad como consecuencia de su interaccin con un ambiente que no proporciona el suficiente apoyo para reducir sus limitaciones funcionales pudiendo dificultar el funcionamiento de las personas tanto porque existan en el mismo barreras para una parte de la poblacin como porque no proporcione elementos facilitadores. Este modelo de funcionamiento y de la discapacidad es el que propone la OMS en su Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud en el ao 2001, y se define como: El funcionamiento del individuo en trminos de interaccin entre la condicin de salud y los factores contextuales, es decir, entre la persona y su entorno, integrando los modelos biomdicos y sociales. En el modelo mdico-biolgico, el dficit o discapacidad es definida como una desviacin observable de la normalidad bio-mdica de la estructura y funcin corporal / mental, que surge como consecuencia de una enfermedad, trauma o lesin, y ante la que hay que poner en marcha medidas teraputicas o compensatorias generalmente de carcter individual y el objetivo de la actuacin ha de ser la bsqueda de la adaptacin de la persona con discapacidad a las demandas y exigencias de la sociedad estableciendo medidas compensatorias que palien las deficiencias. El inters del mencionado modelo se ha hecho ms patente a medida que ha ido evolucionando la medicina curativa, y la sociedad ha comenzado a plantearse nuevos retos en el manejo de las consecuencias de la enfermedad y a partir de l, se han desarrollado sistemas de clasificacin y diferenciacin del dficit que persigue establecer la clasificacin de las discapacidades.
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Pero aun cuando dicho modelo pudo resultar til para garantizar el desarrollo de actuaciones ante las situaciones de dficit, ha contribuido a reforzar los elementos de estigmatizacin por la tendencia a extender sus conceptos a los restantes aspectos de la vida de la persona con discapacidad y tambin al hecho de que los profesionales sanitarios, en el proceso de elaborar el diagnstico y clasificar los dficit, tienden a subrayar las diferencias. En un intento de subsanar algunas de sus limitaciones, el modelo mdicobiolgico fue complementado ya desde sus inicios con una perspectiva social basada en el concepto de conducta de enfermedad desarrollada por Parson , y de estigmatizacin, marginacin y desviacin formulados por Goffman en . La incorporacin de dichos elementos permiti ampliar el concepto de discapacidad, ofreciendo una visin del dficit como realidades que tenan una repercusin en la conducta de la persona y en sus relaciones con la sociedad. En el modelo social la discapacidad no es slo la consecuencia del dficit existente en la persona, sino la interaccin de distintos dficit con el entorno donde se producen las desventajas de la persona con discapacidad y que en la prctica definen su situacin por lo que para este modelo, la discapacidad es un hecho social en el que las caractersticas de la persona tienen tan slo relevancia en la medida en que evidencian la capacidad o incapacidad del medio social para dar respuesta a las necesidades derivadas de su dficit. Se entienden as los postulados de Hahn, segn los cuales en la discapacidad: El problema radica en el fracaso de la sociedad y del entorno creado por el ser humano para ajustarse a las necesidades y aspiraciones de las personas con discapacidad. En este modelo se tiende a localizar las limitaciones de la discapacidad en el entorno construido y en el entorno social, que impone estereotipos y limitaciones a la participacin. 1.4. Desarrollo de los modelos de accin de Trabajo Social que se presentan en la discapacidad En el periodo anterior a la democracia espaola las personas con discapacidad estaban atendidas en instituciones fundamentalmente privadas, con vocacin filantrpica y proteccionista. Esta situacin se vio modificada en el marco de un Estado social de derecho. Hay dos parmetros que Daz Jimnez (2003: 27) considera clave del trabajo con personas con discapacidad: - Los derechos de las personas con discapacidad. - Los valores que subyacen en las respuestas a las necesidades. El ser humano es considerado como el protagonista de su propia vida con plena responsabilidad y libertad. En el Trabajo Social hay una constante referencia a la autonoma, como principio tico y tambin como capacidad a desarrollar en las personas . Trabajar desde el principio de autonoma supone para el profesional otorgarle el protagonismo de la intervencin al usuario/ a, supone potenciar que la persona tome la iniciativa de su propia vida. Desde una concepcin horizontal y democrtica, la relacin de ayuda que se establece entre el profesional y el sujeto debe ser una relacin en la que: El trabajador social aporta su conocimiento sobre los recursos y las posibilidades de mejora de las habilidades del usuario y su entorno, proponiendo estrategias de actuacin alternativas, a la vez el usuario aporta sus objetivos y valores que afectan a las actuaciones recomendadas en funcin de les cuales se han de evaluar.
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2. El papel de los trabajadores sociales respecto de la discapacidad para el acceso efectivo a los derechos y prestaciones del sistema 2.1. Principios y valores que configuran el perfil profesional del trabajador social El Trabajo Social surge de los ideales humanitarios y democrticos, y sus valores se basan en el respeto a la igualdad, el valor y la dignidad de todas las personas. Estos valores estn expresados en el cdigo de tica profesional. La intervencin del trabajador social se basa en el respeto al valor y dignidad, inherentes a todas las personas y a los derechos que de ellos se desprende, apoyando y defendiendo la integridad y bienestar fsico, psicolgico, emocional y espiritual de la persona, lo que significa: Respetar el derecho de autodeterminacin. Promover el derecho a la participacin Tratar a cada persona como un todo. Identificar y desarrollar cualidades. Los trabajadores sociales tienen la responsabilidad de promover la justicia social, en relacin con la sociedad y en relacin a las personas con las que trabajan: Reconocer la diversidad. Distribuir recursos equitativamente. Desafiar las polticas y acciones injustas. Trabajar en solidaridad. Para ayudar con eficacia a otra persona es preciso saber respetar la personalidad humana: reconocer que cada quien tiene el derecho a gobernar su propia vida, conforme a su manera de entender las cosas. Los trabajadores sociales no deben imponer sus metas, normas u objetivos, sino que respetarn el derecho de ser como se es, que las personas tomen sus propias decisiones y que realicen sus propios planes. La identidad y el mbito de intervencin caracterizan y definen el perfil del trabajador social con una identidad profesional que se arraiga en el pasado, que construye las primeras identificaciones que dan origen a la profesin y le permiten desempear un papel en la sociedad. Se han ido incorporando las variables procedentes de los nuevos fenmenos y demandas sociales, teniendo acceso a nuevos roles, aumentando su caudal de conocimientos y profundizando la reflexin sobre la propia prctica. Para el adecuado ejercicio de sus funciones, se presenta a continuacin el perfil profesional del trabajador social, en el que se establecen las competencias, realizaciones profesionales y los criterios de realizacin, que requiere de formas complementarias de intervencin, como son: A) Intervencin directa Se realiza en diversos mbitos y precisan de un contacto personal entre profesional y persona, familia o grupo de implicados, de tal forma que la relacin que se establece entre el trabajador social y el sistema (individuos, familia, grupo) es un elemento significativo en el cambio de situacin. B) Intervencin indirecta Incluye actividades de estudio, anlisis, sistematizacin, planificacin, evaluacin, coordinacin y supervisin. 2.2. reas profesionales de intervencin Los trabajadores sociales realizan su actividad profesional en diversas reas profesionales y mbitos de desempeo, tanto en organismos internacionales, Administracin Pblica, universidades, empresa privada y en el marco del Tercer Sector. reas: Asistencial: Mediante el estudio, deteccin, valoracin y tratamiento psicosocial de las necesidades sociales individuales, grupales, familiares y de la comunidad. Movilizacin y gestin de recursos humanos y organizativos. 63
Preventiva: El trabajador social trata de adelantarse y prevenir situaciones de exclusin social y de desintegracin social, pobreza... Se considera importante incluir factores de proteccin como elementos que contribuyen a la prevencin, que parten de la potencialidad de la realidad con la que se interviene. Promocional-educativa: una labor pedaggica que ayude a las personas y los grupos sociales a hacer uso de las oportunidades que existen a su disposicin mediante la capacitacin y promoviendo el empoderamiento para la toma de decisiones responsables y asuncin de responsabilidades. Mediacin: En la resolucin de los conflictos que afectan a las familias y los grupos sociales en el interior de sus relaciones y con su en torno social y la relacin entre las instituciones y la ciudadana Transformadora: Mediante cualquier mtodo de investigacin, el trabajador social aumenta su conocimiento para tratar de modificar la prctica social que crea desigualdad e injusticia social . Planificacin y evaluacin: (en los macro y microsistemas mediante el diseo, el desarrollo y la ejecucin de planes, programas y proyectos sociales. As como con el nivel estratgico-prospectivo mediante la formulacin de las polticas sociales de las comunidades autnomas y del pas. Rehabilitacin: El trabajador social contribuye al bienestar y posibilita la integracin social de aquellas personas y colectivos que por razones personales o sociales se encuentran en situacin de desventaja social. Anlisis de procesos sociales y necesidades: A partir del conocimiento y anlisis de procesos sociales y necesidades, trabaja en la planificacin y evaluacin en los microsistemas mediante el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos sociales, as como en un nivel estratgico, contribuye a la formulacin de polticas sociales autnomas, nacionales, europeas e internacionales. Gerencia y administracin: trabaja en la gerencia y administracin de los servicios sociales, mediante la organizacin, direccin y coordinacin de los mismos. Investigacin y docencia: estar obligado no slo a la investigacin inherente a las funciones sealadas, sino a las que se relacionan con su propio trabajo profesional para revisarlo permanentemente y buscar nuevas formas de enfocar y afrontar problemas vitales a que debe dar respuesta, poniendo lo aprendido a disposicin de los colegas y, particularmente, de los futuros nuevos profesionales. 2.3. mbitos de desempeo Tradicionalmente los profesionales del Trabajo Social han desarrollado su labor entre personas en situacin de pobreza y marginacin, con un fuerte contenido paterna1ista y asistencial. Desde la aprobacin de la Constitucin de 1978, la actividad profesional se dirige hacia toda la ciudadana en estado de necesidad en el marco de los derechos que le reconoce la Constitucin y el resto de normativas jurdicas. Desde este reconocimiento de derechos de todo ciudadano, el trabajador social, trata de potenciar todas las virtua1idades de la persona humana, de las familias, de los grupos, de las organizaciones y comunidades en que desarrolla su vida, para conseguir el mximo de bienestar social y calidad de vida. El mbito ms habitual de su labor profesional es el de los servicios sociales, pero tambin se encuentra en el mbito de la salud, la educacin, justicia, empleo, urbanismo y vivienda, empresa, medio ambiente, vo1untariado, cultura y tiempo libre. Las relaciones personales directas activan los procesos intelectuales y emocionales, establecen las actitudes y socializan a la persona, por lo que segn las caractersticas del contexto y desempeo en que se encuentre el profesional del Trabajo Social hacen que se adquiera competencia, experiencia, aprendizaje y logre objetivos. M. Martn Muoz, en el Manual de indicadores para el diagnstico social defiende que cada persona es un ser propio, diferente, irrepetible, con una realidad concreta, autnoma y significativa del medio social en que vive. Para que personas y colectivos puedan tener un intercambio dialctico con el medio social es preciso que disponga de determinados elementos bsicos que le posibiliten esa relacin de adaptacin, enfrentamiento o confrontacin, permitindo1e su desarrollo. 64
A estos elementos les denominamos necesidades bsicas. Se estructuran como un sistema, permitiendo a la persona autonoma, autoorganizacin, identidad personal, relacin dialctica sana entre individuo y medio, originando su carencia graves dificultades en la vida de las personas. La clasificacin o definicin de las necesidades sociales que nos presenta M. Martn Muoz, se ha realizado desde la sistematizacin de los elementos siempre presentes en procesos de conflicto, con los que mayoritariamente trabajan los trabajadores sociales. El trabajador social valora la situacin de necesidad, nunca a la persona aislada de su medio, por lo que para realizar un diagnstico con este enfoque globalizador es necesario tener en cuenta a la persona, al medio social y a las relaciones que se establecen entre uno y otro, precisamente, por ello los diagnsticos son evolutivos y sitan el acento en la interrelacin y mutua influencia persona-sociedad, por lo que la falta de apoyo social y la ausencia de estrategias del afrontamiento ocasionan situaciones de aislamiento para la persona que presenta una discapacidad. Martn Muoz hace referencia a la identificacin de necesidades, y por ello los trabajadores sociales pueden encontrar que la persona tenga diferentes situaciones, que la autora las clasifica como: A) Situacin deficitaria coyuntural La persona que tiene una buena red relacional, con una estructuracin del conjunto de las necesidades bsicas y estn adecuadamente cubiertas las necesidades bsicas, se entiende que dispone de capacidad y habilidades para superar su situacin. En este diagnstico se incluyen las personas con adecuadas relaciones, que normalmente solucionan sus problemas dentro de las redes informales del propio tejido social. La intervencin social del trabajador social ser la informacin, orientacin, asesoramiento y apoyo, as como la aplicacin de prestaciones o servicios de baja intensidad. B) Situacin deficitaria de Larga duracin La persona que presenta problemas en sus habilidades sociales, en su autonoma fsica y psquica, encuentra afectada su relacin y organizacin convivencial. Si esta situacin se prolonga en el tiempo derivar hacia un diagnstico de ms comprometida o delicada situacin. La intervencin social ser: Acogimiento que permita una buena vinculacin con el profesional. Reconstruir la demanda con la persona. Explicar la metodologa de trabajo (nivel de intervencin, coordinacin... ). Realizar conjuntamente un plan de trabajo, sealar objetivos, actividades, niveles de intervencin, coordinacin, recursos y evaluacin. C) Situacin de exclusin social La exclusin social se produce cuando en una persona se encuentra afectadas sus necesidades bsicas. La intervencin del trabajador social tendr en cuenta los siguientes pasos: La situacin del mercado laboral, precarizacin de los empleos, los sub-sistemas de vivienda, proteccin social, educativa y cultural. Acogimiento que permita una buena vinculacin con el profesional. Reconstruir la demanda con la persona. Explicar la metodologa de trabajo (nivel de intervencin, coordinacin con diferentes recursos ... ) Realizar conjuntamente un plan de trabajo en donde se sealen los objetivos, actividades, niveles de intervencin, recursos y evaluacin. Contextualizar a la persona en su situacin. Sensibilizacin de los poderes pblicos sobre la necesidad de creacin de empleo. Desarrollo de polticas de discriminacin positiva, mejora del mercado laboral. Creacin de programas pblicos y gratuitos de formacin para el empleo. Participacin en el diseo de planes de proteccin social, vivienda, renta bsica... D) Situacin de desventaja social 65
Los indicadores de este diagnstico reflejan una situacin muy deficitaria en la necesidad bsica de aceptacin social. La no cobertura de esta necesidad origina discriminacin, imposibilidad o prohibicin en el uso y disfrute de derechos sociales generales. Si la discriminacin viene originada por una grave disminucin de la autonoma fsica, psquica, sensorial o mental y, a su vez, no existen mecanismos institucionales de insercin social, estas personas vern afectadas de forma deficitaria o muy deficitaria sus necesidades bsicas, como son: las habilidades sociales, su autonoma, educacin, economa, empleo, vivienda, organizacin de la unidad convivencial y la participacin. La intervencin profesional deber tener en cuenta los siguientes pasos: Conocimiento de las causas de discriminacin, o prohibicin de uso de los derechos, la situacin del mercado laboral, la precarizacin de los empleos, los subsistemas de vivienda, proteccin social, educativa y cultural. Acogimiento que permita una buena vinculacin profesional. Reconstruir la demanda con la persona. Explicar metodologa de trabajo. Realizar conjuntamente un plan de trabajo, sealar los objetivos, actividades, niveles de intervencin, coordinacin, recursos y evaluacin. Comprensin por parte de la persona de su situacin. Autovaloracin de la persona. Desarrollo de dinmicas de participacin grupal y comunitaria. Sensibilizacin de la comunidad a fin de erradicar estereotipos y avanzar en una cultura de igualdad. Informacin sistemtica a la administracin de la situacin de colectivos que sufren situacin de desventaja social, a fin de promulgar polticas o fomentar los derechos que promuevan la cohesin social. Participacin en planes de proteccin social. E) Situacin de marginacin Las personas incluidas en este diagnstico tienen afectadas todas las necesidades bsicas y ser necesario identificar las causas: -Marginacin alternativa, autoexclusin de la persona respecto al grupo social de pertenencia. -Marginacin evasiva; la persona, bajo una fuerte presin social, toma una conducta evasiva (toxicomana, alcoholismo...). -Marginacin discriminatoria; la persona ha permanecido largo tiempo en situacin de desventaja o de exclusin social. La intervencin social con este colectivo pasa por las siguientes etapas: Identificacin de las causas de marginacin. Acogimiento que permita una buena vinculacin profesional. Reconstruir la demanda con la persona. Explicar la metodologa de trabajo. Realizar un plan de trabajo, sealar objetivos, actividades, niveles de intervencin, coordinacin, recursos, evaluacin... Comprensin por parte de la persona de su situacin de forma integrada en el marco social de referencia. Autovaloracin de la persona. Desarrollo de las necesidades en dficit a travs de dinmicas de participacin grupal y comunitaria, y sensibilizacin de la comunidad. Participacin en el diseo de planes de proteccin social: renta bsica, vivienda, formacin, empleo... Como conclusin, la prctica de la intervencin social slo puede venir desde un enfoque participativo, en el que los propios interesados-implicados afectados reflexionen y exploren los modos posibles de accin, y desarrollen, de manera compartida, mtodos, pero tambin actitudes y valores necesarios para esas nuevas formas de hacer. 66
2.4. El rol de los trabajadores sociales en relacin con las personas con discapacidad El trabajador social desde su primer contacto en el proceso de acogida comienza su intervencin social con la persona, en una situacin de escucha activa y acompaamiento. Este proceso se entiende como una accin profesional que requiere de una relacin profesional continuada, valorando su situacin personal, familiar o del entorno y detectando las posibles necesidades, al objeto de que se consiga niveles aceptables de bienestar social. El trabajador social debe ayudar a las personas con discapacidad a mejorar sus posibilidades de xito en la consecucin de sus objetivos, respetando su autonoma y su autodeterminacin, con una respuesta siempre individualizada atendiendo a su mltiple causalidad. - La atencin social a las personas con discapacidad debe inspirarse en los principios de normalizacin, igualdad de oportunidades y participacin plena en la vida social, mediante medidas de accin positiva. - La igualdad de oportunidades implica la adopcin de polticas integrales y transversales. -El movimiento asociativo de personas con discapacidad ha sido clave en Espaa, tanto en la reivindicacin y consolidacin de derechos como en la promocin y gestin de iniciativas pioneras en la atencin especializada. La informacin, orientacin y el asesoramiento de los trabajadores sociales pueden ayudar a las personas a reconocer y compartir los desafos emocionales que surgen de las diferentes situaciones y experiencias, creando un espacio en el que la persona se exprese libre y abiertamente sobre sus sentimientos de inseguridad y de vulnerabilidad, permitiendo obtener de esta manera una mayor sensacin de control y de normalidad. As, la evolucin de las personas con discapacidad depender de: La disposicin de los medios necesarios. Las oportunidades que deben presentarse efectivamente. La manera como la persona sepa y pueda enfrentarse a su realidad, aceptando su responsabilidad y trabajando con sus limitaciones.
3. EL Trabajo Social en relacin con los grandes ejes determinantes de Las polticas sobre discapacidad: igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal 3.1. Marco general de referencia Las personas con discapacidad han de enfrentarse cada da a mltiples barreras y obstculos fsicos, sociales y de informacin, derivados de la propia organizacin de la sociedad que, en suma, impiden o limitan un disfrute pleno de sus derechos civiles, polticos, econmicos y culturales, porque el ser ciudadano implica tambin tiene que ver con las prcticas culturales que nos dan sentido de pertenencia e identidad y satisfacen nuestras necesidades de aceptacin social. A escala europea, la comunicacin de la Comisin Europea Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad plantea el desarrollo y apoyo a una estrategia integrada global a la hora de abordar las barreras sociales, arquitectnicas y de diseo que restringen el acceso de las personas con discapacidad a las oportunidades sociales y econmicas. Asimismo, se resean otras iniciativas comunitarias en esta materia, tales como: la Resolucin del Consejo de 6 de febrero de 2003, sobre accesibilidad electrnica, dirigida a mejorar el acceso de las personas con discapacidad a la sociedad del conocimiento, y la Resolucin del Consejo de 6 de mayo de 2003, sobre accesibilidad de las infraestructuras y las actividades culturales para las personas con discapacidad. Por lo que se refiere a Espaa, la Ley de Integracin Social de Minusvlidos (LISMI), Ley 13/82, vino a regular diferentes medidas, innovadoras en su momento, con las que dar una respuesta integral a las necesidades de las personas con discapacidad , algunas enfocadas especialmente al desarrollo de normas urbansticas y arquitectnicas que posibiliten la accesibilidad y utilizacin de edificios y otros espacios, as 67
como la adaptacin progresiva de los transportes pblicos colectivos o la adopcin de medidas que faciliten el estacionamiento de los vehculos de las personas discapacitadas con graves problemas de movilidad, destacando la concreta obligacin de que los proyectos de vivienda protegida, o cualesquiera otros proyectos de viviendas promovidas o subvencionados por las Administraciones Pblicas. Con todo, la LISMI se encontr superada por nuevas circunstancias sociales, mostrndose, tras ms de veinte aos de su aprobacin, insuficiente. En este sentido, la accesibilidad al entorno por parte de las personas con discapacidad vendra a configurarse como un principio transversal que afecta a los siguientes campos: Empleo y ocupacin: condiciones de acceso al empleo --criterios de seleccin, contratacin y promocin- y condiciones de accesibilidad del entorno laboral y del puesto de trabajo. Sociedad de la informacin: telecomunicaciones, acceso y uso de la Red, tecnologas, productos y servicios. Espacios urbanos y vivienda y el transporte. Bienes y servicios a disposicin del pblico: servicios y prestaciones sanitarias y educativas, prestaciones de Seguridad Social y servicios sociales, servicios del mbito de la justicia, comerciales, financieros y de seguros, culturales, deportivos, tursticos y de ocio, medios de comunicacin social, objetos y productos para consumo, uso y utilizacin del pblico. Participacin ciudadana y relaciones con las Administraciones Pblicas; ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo, informacin y atencin al pblico, procedimientos y prcticas administrativas, administracin electrnica o en lnea. Todo ello da pleno significado, y encuentra cobertura jurdica, en la Ley 51/2003 de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin y Accesibilidad Universal de las personas con discapacidad (LIONDAU), en la que se definen y articulan los principios de diseo para todos y accesibilidad universal. Dos son las cuestiones fundamentales que justifican LIONDAU: La persistencia en la sociedad de desigualdades, pese a las inequvocas proclamaciones constitucionales y los cambios que se manifiestan en la manera de entender la discapacidad, como consecuencia de la aparicin de nuevos enfoques y estrategias. As, las diferentes situaciones de desventaja que presenta una persona con discapacidad tienen su origen en sus dificultades personales y las condiciones limitativas que existen en la sociedad, como son: - Educacin: Para los estudios acadmicos y los de formacin profesional se definen diversos tipos de inaccesibilidad que les impiden el ejercicio de sus derechos. Trabajo: Existe una actitud predominantemente desfavorable, tcita o expresa, hacia el empleo de personas con discapacidad por parte de las empresas y los organismos del Estado, salvo algunas excepciones. - Transporte: Los obstculos en la va pblica y los impedimentos para el ascenso y descenso en la mayora de los transportes pblicos. - Edificios: Pese a la existencia de reglamentaciones vigentes, no se respetan las normativas sobre accesibilidad plena en las diversas construcciones. - Barreras culturales: acciones, omisiones, actitudes y formas lingsticas que implican vergenza, menosprecio, temor y/ o desconsideracin. 3.2. Estrategias de intervencin Se hace preciso disear y poner en marcha estrategias de intervencin, en la que los trabajadores sociales y otros profesionales operen simultneamente sobre las condiciones personales y las condiciones ambientales. Desde esta perspectiva las estrategias de intervencin son: A) Lucha contra la discriminacin. B) Vida independiente. La persona con discapacidad dispone la decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad. El origen de este concepto est unido al movimiento promovido por organizaciones de personas con discapacidad, sobre unas bases nuevas: como ciudadanos titulares de derechos, sujetos activos que ejercen el derecho a tomar decisiones sobre su propia existencia y no meros pacientes o beneficiarios de decisiones 68
ajenas. El acento se traslada hacia el entorno, que es el que genera los obstculos y las barreras, mientras que el modelo de proteccin evoluciona desde una concepcin prestacional hacia la cobertura de los derechos humanos. C) Normalizacin. Este principio exige una mayor aceptacin de las diferencias y nuevas formas de organizacin de los servicios que con la interdisciplinariedad procuran la atencin en su entorno con servicios individualizados generando redes de apoyo que constituyan un tejido que asegure que toda persona y por ende su familia cuenten con las oportunidades suficientes para el desarrollo social y personal. D) Accesibilidad universal. En este concepto de eliminar barreras fsicas se pas a demandar diseo para todos, y no slo de los entornos, reivindicando, finalmente la accesibilidad universal como condicin que deben cumplir los entornos, productos y servicios en condiciones de seguridad y comodidad, de la forma ms autnoma y natural posible. La no discriminacin, accin positiva y accesibilidad universal constituyen la trama sobre la que se ha dispuesto un conjunto de disposiciones que persiguen, un objetivo ya conocido: garantizar y reconocer el derecho de las personas con discapacidad a la igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social. En el mbito internacional, la ONU, el Consejo de Europa y la Unin Europea trabajan en la preparacin de documentos programticos o jurdicos sobre la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad. La Unin Europea y el Consejo de Europa reconocen respectivamente el derecho de todas las personas a la igualdad ante la ley y a la proteccin contra la discriminacin tanto en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea como en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. El concepto europeo de accesibilidad recibe en 1996 el apoyo de un gran nmero de pases de la Unin Europea. Este primer planteamiento lo podemos engarzar con los nuevos conceptos que en ao 2001 plantea la OMS, en la Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud, conocida como CIE . Los dominios relacionados con la salud se refieren al derecho de toda persona, con o sin discapacidad, a participar en igualdad de oportunidades en las actividades cotidianas que contribuyen al bienestar global, como son: empleo, transporte, educacin, ocio y tecnologa, sin ningn tipo de barrera o limitacin. En 2001 tambin se aprueba la Norma UNE 170001-1, que define accesibilidad global, entendiendo la accesibilidad como la cualidad de un medio (natural, urbanizado, construido, tecnolgico o virtual) que permite su utilizacin social o individual en igualdad, con seguridad y de forma autnoma por todas las personas, con independencia de sus posibles deficiencias en sus funciones sensoriales, intelectuales o en sus estructuras corporales. Los facilitadores /barreras, si nos basamos en la CIF, se definen como: todos aquellos factores en el entorno de la persona que, cuando estn presentes o ausentes, mejoran /limitan el funcionamiento y reducen/ aumentan la discapacidad. Funcionamiento es un trmino genrico que incluye funciones y estructuras corporales, actividades y participacin. La clasificacin legal de las barreras arquitectnicas es: BAU Barreras Arquitectnicas Urbansticas. (vas pblicas) BAE. Barreras Arquitectnicas en la Edificacin.( en el interior de los edificios) BAT. Barreras Arquitectnicas en los Transportes. BACS. Barreras en las Comunicaciones Sensoriales. Adems hay que entender por barreras mentales las conductas y tendencias que tienen determinadas personas que les impiden ser conscientes de la diversidad de seres humanos. E) Diseo para todos. La finalidad del concepto de diseo universal es simplificar la vida de todos, haciendo el entorno construido, los productos y las comunicaciones igualmente accesibles y de fcil comprensin para todos sin coste adicional o con el mnimo posible. El Centro para el Diseo Universal de la Universidad de Carolina del Norte se encarg de definir los principios y directrices, que podemos resumir en los siguientes puntos: Igualdad de uso: uso fcil y adecuado de todos sus espacios para todas las personas. 69
Flexibilidad: El diseo debe poder adecuarse en un momento determinado a un amplio rango de preferencias y habilidades individuales. Sencillo e intuitivo: debe ser fcil de entender, independientemente de la experiencia, los conocimientos. Informacin fcil de percibir: La informacin tiene que llegar a todos los usuarios. Tolerante a errores: debe minimizar las acciones accidentales que puedan producir accidentes. Escaso esfuerzo fsico: debe generar elementos que puedan ser usados eficazmente y con el mnimo esfuerzo posible. Dimensiones apropiadas: Los tamaos y espacios deben ser apropiados .. 3.3. La contribucin del Trabajo Social en la calidad de los servicios El profesional del Trabajo Social ha tenido y debe tener en el futuro un papel activo en la intervencin en las familias de las personas con discapacidad, como asesor, orientador y mediador familiar, es el profesional cualificado en el apoyo familiar e individualizado. Por lo que las valoraciones que la persona con discapacidad o su familia hacen acerca de la calidad de los servicios estn muy influidas por la actitud de los profesionales y precisan disponer de los conocimientos siguientes: - El campo de las discapacidades y su problemtica, as como del mundo asociativo. - Las dinmicas y caractersticas de las familias: ciclo vital familiar, subsistemas familiares. - Dominio de tcnicas y recursos para el trabajo con familias (ciencias de la conducta, teora e intervencin con familias, teora de grupos y teoras de la comunicacin). - Conocimiento actualizado de los recursos comunitarios (trabajo en redes). - Habilidades y destrezas respecto al manejo y conduccin de grupos. (Dinmicas de grupo). Las capacidades y actitudes, que debe tener: -Capacidad de empata, escucha, receptividad, discrecin, colaboracin y mentalidad abierta y sin prejuicios. - Motivacin e iniciativa. - Apoyo emocional. - Capacidad de observacin, control de lenguaje oral y gestual. -Apertura y flexibilidad para poder adaptarse a distintas situaciones. Y saber promover el cambio ante situaciones negativas o errneas. - Capacidad para elevar la auto estima. - Mostrar actitudes de sensibilidad, aceptacin y respeto . No obstante, es conveniente recordar que la atencin a las personas con discapacidad y a sus familias se centra en la calidad de los mismos, aspecto que implica profundos cambios en el concepto de atencin y de apoyo. 3.4. El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 Desde el ao 2000 se han venido desarrollando diferentes trabajos sobre accesibilidad; hay que destacar el Libro verde de la Accesibilidad en Espaa y un Libro Blanco, no publicado, que ha servido de base para la elaboracin de este Plan. As, el I Plan Nacional de Accesibilidad constituye la infraestructura sobre la que establecer pautas de actuacin. Entre sus principales lneas cabe destacar las siguientes: - Establece una serie de objetivos y metodologa transversal. - Se apoya en la accin coordinada de las Administraciones Pblicas y en la iniciativa del IMSERSO. - Pretende comprometer tanto al sector pblico como al privado. - Incentiva especialmente la participacin de las personas implicadas en su desarrollo y ejecucin. El anlisis de la situacin de Espaa por sectores (comunicacin, transportes, edificacin y urbanismo) permite agrupar los problemas detectados en cuatro grupos: 70
Estructurales, hay escasa consideracin de la accesibilidad en la configuracin de las ciudades y diseo de planes urbansticos. Diseo urbano, donde se expone la misma problemtica con respecto a los proyectos y ejecucin de la urbanizacin. Mantenimiento, relativo a la ausencia de consideracin de esta problemtica en las tareas incluidas en esta categora. Incumplimiento cvico y normativo, que denuncia el uso inadecuado de las zonas urbanas comunes. Hay una escasa formacin de los tcnicos y profesionales responsables de estos mbitos, la falta de concienciacin ciudadana o la reducida participacin de las personas con discapacidad en los procesos de planificacin, diseo y control del espacio urbano. Los principios del plan estn divididos en dos categoras: Generales: son aquellos que se encuadran ideolgicamente en el plan: igualdad de oportunidades, vida independiente, sostenibilidad y participacin. Operativos o de actuacin: subsidiaridad, coordinacin nteradministrativa, equilibrio territorial, transversalidad, flexibilidad, ordenacin, integralidad de actuaciones, racionalidad de ajustes, supervisin y control, y publicidad de las actuaciones. Las lneas de actuacin del plan se articulan en cinco grupos de accin, horizontales y transversales: - Concienciacin y formacin. - Normativa, normas tcnicas y guas. - Promocin de la investigacin, innovacin y calidad. - Planes y programas. - Promocin de la participacin. Las actuaciones propuestas en cada caso debern alcanzarse en un periodo de 9 aos. *En el objetivo de consolidar el paradigma del diseo para todos la estrategia es concienciacin, formacin, insercin de diseo para todos en estudios universitarios, en la educacin primaria, fomentar la calidad e incorporar la accesibilidad en medios de transporte pblico. *Objetivo de introducir la accesibilidad como criterio bsico de calidad de la gestin pblica: las estrategias seran incorporar la accesibilidad como requisito indispensable para compras y contratos pblicos, promocionar la lengua de signos, adaptar, conservar y mantener los edificios de uso pblico, promocin de la participacin y el fomento de la calidad. *objetivo, conseguir un sistema normativo para la promocin de la accesibilidad que sea completa, eficiente y de elevada aplicacin en el territorio, con la cumplimentacin eficaz de la normativa de accesibilidad, la adecuacin de la normativa legal de accesibilidad y la incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial. *Adaptar progresivamente y de forma equilibrada los entornos, productos y servicios a los criterios de diseo para todos .mejorando los planes territoriales de promocin de la accesibilidad, adaptacin de edificios de uso residencial, adaptacin, conservacin y mantenimiento de edificios de uso pblico o titularidad privada, incorporacin de la accesibilidad en los medios de transporte pblico y la promocin de la participacin. * promover la accesibilidad en las nuevas tecnologas, mejorando la calidad, la investigacin. Se pretende movilizar e implicar a las diferentes Administraciones Pblicas, organizaciones de personas con discapacidad ya los sectores empresariales en el diseo y desarrollo de actuaciones de accesibilidad y no discriminacin.
4. El Trabajo Social en relacin con las polticas prioritarias sobre discapacidad: educacin, empleo e inclusin social 4.1. Los ejes estratgicos determinantes de La inclusin social La educacin y el empleo son, para las personas con discapacidad, los factores determinantes del proceso de integracin social y los pilares de la igualdad y la dignidad como bases imprescindibles para el ejercicio real de la libertad. 71
El proceso educativo de las personas con discapacidad ha de ser un aprendizaje para la vida. La formacin integrada en el sistema educativo general produce ventajas de todo tipo siempre que el sistema disponga de recursos especializados para la atencin de las situaciones que lo requieran. La adaptacin del espacio, los materiales didctico s, las metodologas o la adecuacin del personal docente son factores que garantizan el xito de la educacin integrada. El aprendizaje temprano en el manejo de la dificultad personal para la obtencin de informacin y conocimiento se proyecta como un aprendizaje para toda la vida. Los poderes pblicos deben adaptar la participacin de las personas con discapacidad en el proceso educativo a sus caractersticas diferenciadoras estableciendo itinerarios personales que permitan ritmos diferentes de aprendizaje. Es necesario enfatizar la importancia del empleo. Hay mltiples factores que dificultan la integracin laboral de las personas con discapacidad y que existen prcticas de discriminacin contra ellas en todas las sociedades y que la formacin, especialmente la ocupacional, puede contribuir decisivamente a facilitar el empleo, pero esto no es suficiente. Demos de desterrar las prcticas discriminatorias y eliminar barreras, al tiempo que hemos de utilizar la accin positiva ensayando las diversas tcnicas que a este respecto han estado adoptando los pases. El acceso al mercado de trabajo tiene una importancia decisiva en el proceso de integracin de los discapacitados por lo que los gobiernos deben promover servicios de colocacin expertos en la atencin a los mismos. Las tcnicas deben basarse en el diagnstico ocupacional, la orientacin profesional y el establecimiento de itinerarios ocupacionales personalizados que incluyan un proyecto formativo ad hoc. El empleo ordinario ha de ser el paradigma y el empleo protegido una alternativa. La integracin social debe llevarse a cabo con el objetivo de facilitar la mejor y ms plena incorporacin posible de las personas con discapacidad a la sociedad No obstante, no todas las personas discapacitadas estn en condiciones de responder a las exigencias del mercado ordinario ni han podido realizar las experiencias profesionales que la empresa demanda. Por tanto, el empleo protegido debe ser apoyado por los gobiernos como apoyo a la realizacin de experiencias ocupacionales que facilitan posteriormente la incorporacin al empleo ordinario y como frmula empresarial alternativa para enfrentarse las dificultades reales que para la incorporacin al empleo ordinario tienen las personas discapacitadas. Las nuevas formas de organizacin del trabajo y de la produccin pueden ser una buena oportunidad para la incorporacin de las personas con discapacidad al empleo a travs de mecanismos como los enclaves ocupacionales, los programas de empleo con apoyo, el teletrabajo es otra de las frmulas que parecen poder resolver la integracin laboral . Los poderes pblicos deben progresar en la regulacin de la cuota de reserva de empleo y en el logro de un respeto formal y real de las cuotas de empleo. Cuando las organizaciones obligadas a cumplirlas no puedan hacerlo, deben existir sistemas alternativos que sustituyan esta obligacin por otras dirigidas a promover el empleo en los centros protegidos o a financiar las actividades de los poderes pblicos en el desarrollo de programas y los incentivos fiscales a las empresas que emplean a discapacitados y tambin el sector de las empresas de economa social. pblicos en la realizacin de programas relativos al trabajo de las personas discapacitadas. No vale cualquier empleo; es necesario incorporarse a empleos de mayor calidad Las empresas y corporaciones que trabajan bajo el concepto de la responsabilidad social deben incluir en sus cdigos de conducta la realizacin de iniciativas tanto para la contratacin de las personas con discapacidad como para su promocin laboral en los trabajos que obtienen. 4.2. Criterios y mecanismos de intervencin en materia de educacin Debe establecerse por va legal el principio de integracin o normalizacin educativa de las personas con discapacidad, de forma que los alumnos con necesidades especiales asociadas a la discapacidad participen plenamente y con preferencia en el sistema educativo ordinario, sin perjuicio de que se mantengan otras modalidades educativas para aquellos alumnos que, por sus especiales circunstancias, no puedan incorporarse completamente a la escuela ordinaria.
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El entorno educativo debe concebirse, planificarse y estructurarse de acuerdo con los criterios de la accesibilidad universal y del diseo para todos, de forma que se consiga un mbito inclusivo libre de cualquier tipo de barrera. Es necesario establecer programas para la deteccin precoz de las necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad y la atencin inmediata a las mismas por parte del sistema educativo una vez detectadas y la realizacin de las adaptaciones curriculares que sean precisas. El sistema educativo ha de asegurar la escolarizacin gratuita y obligatoria de los alumnos con discapacidad, asegurando la libre eleccin del modelo educativo y de la modalidad de escolarizacin por parte de los padres y/ o representantes legales del alumno. Debe potenciarse la utilizacin de las nuevas tecnologas y de las nuevas herramientas que proporciona la sociedad de la informacin en el sistema educativo para facilitar el proceso de normalizacin escolar de las personas con discapacidad, con atencin especial a las posibilidades que brinda la teleformacin y promoviendo la alfabetizacin digital de las personas con discapacidad y la especializacin de los profesionales. Las autoridades educativas debern establecer diferencias de trato en favor de estudiantes con discapacidad en los programas, planes y acciones generales de becas, ayudas y apoyos a fin de contribuir a atenuar las desventajas objetivas que en punto a igualdad de oportunidades puedan presentar, al igual que el acceso en la enseanza superior, donde se encuentran claramente infrarrepresentados. Sera muy recomendable que la UNESCO, as como otras organizaciones supranacionales similares de escala regional, aprobasen instrumentos jurdicos internacionales vinculantes en materia de educacin para todos. Las autoridades, la comunidad y la sociedad en su conjunto han de entender los gastos dirigidos a promover los niveles educativos de las personas con discapacidad como una inversin rentable socialmente. Es necesario conectar el sistema educativo con el sistema productivo y econmico, ofreciendo una formacin y educacin para la integracin laboral y el empleo que permita la autonoma econmica de las personas con discapacidad. Se debe promover la participacin de los alumnos con discapacidad y de sus padres, familiares o representantes legales en los rganos de gobierno y direccin de los centros educativos. La atencin a la diversidad y a las necesidades educativas especiales ha de incorporarse como criterio de calidad del sistema educativo a la hora de su evaluacin. 4.3. Criterios y mecanismos de intervencin en materia de empleo e insercin laboral Debe consagrarse en el ordenamiento jurdico de cada pas el principio de no discriminacin por razn de discapacidad en el acceso y en el mantenimiento en el puesto de trabajo, dotando a los interesados de instrumentos jurisdiccionales o administrativos para hacerlo efectivo en caso de vulneracin del derecho a la igualdad. Han de desarrollarse campaas pblicas dirigidas a sensibilizar a la sociedad sobre las potencialidades laborales de las personas con discapacidad y para desterrar los prejuicios y estereotipos que todava perduran en los empleadores, en las familias y en las propias personas con discapacidad fomentando su aspiracin a ser sujeto activo del sistema productivo Es esencial lograr una mayor implicacin y participacin de los agentes sociales en la promocin del empleo de las personas con discapacidad y en la vigilancia de las disposiciones que amparan y protegen sus derechos, fundamentalmente a travs de la negociacin colectiva. Las Administraciones Pblicas han de adoptar normas en la esfera de la contratacin pblica que primen a las empresas que cumplen las disposiciones sobre fomento de la integracin laboral de personas con discapacidad. Los entorno s laborales deben planificarse y disearse con arreglo a los principios de accesibilidad universal y diseo para todos de forma que sean respetuosos e inc1usivos con todas las personas. Ha de promoverse la formacin continua de los trabajadores con discapacidad.
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El tercer sector, tanto en su vertiente social (ONG) como en su dimensin empresarial (economa social), debe comprometerse de modo prioritario en el objetivo de la integracin laboral de las personas con discapacidad.
5. Apoyo personalizado de Los trabajadores sociales a Las personas con discapacidad y sus familias 5.1. Comentarios introductorios Las necesidades humanas se ven como necesidades sociales (dependiendo del momento y cultura), a las que habr de hacer frente no de forma individual sino de forma colectiva y estructurada. En esta tarea de estructuracin y satisfaccin de necesidades cobra protagonismo la accin pblica. Es a la satisfaccin de estas necesidades a lo que se orientan las polticas sociales. A pesar de su base natural, hay que diferenciar las necesidades individuales de las sociales, y tener en cuenta que todas ellas estn influidas por la cultura personal y por la dominante en la sociedad. Para que una necesidad sea satisfecha necesita ser manifestada mediante deseos y demandas. En la accin de mediar, arbitrar, conciliar y ayudar a lograr acuerdos entre partes se encuentra la esencia misma del Trabajo Social. El apoyo individualizado de los profesionales del Trabajo Social ha evolucionado; as en los aos noventa se desarrollaron en Espaa diferentes programas de apoyo a las familias de personas con discapacidad, promovidos por la iniciativa social, fundamentalmente el movimiento asociativo de padres. A travs de los profesionales del Trabajo Social, diferentes asociaciones desarrollaron programas y actividades puntuales para apoyar y ayudar a las familias que se encuentran con dificultades por tener un hijo con discapacidad. Se desplegaron iniciativas como los servicios de apoyo domiciliario, programas de informacin a padres, programa de alivio y respiro en definitiva equilibrar la situacin familiar y mejorar su calidad de vida. Por ello, el profesional del Trabajo Social tiene un papel activo en la intervencin en las familias con personas con discapacidad como acompaante en todo su proceso. 5.2. Instrumentos de la intervencin social A) La mediacin Desde la pertenencia de un individuo a un colectivo, pas...es donde el Trabajo Social aborda la situacin de necesidad. Debe ponerse el nfasis en las potencialidades y sinergias del individuo como responsable de su propio destino. La realidad del diagnstico social no puede quedarse detenida en la categorizacin del problema sino que debe avanzar hacia la potenciacin de los recursos sociales inmediatos como red de soporte y apoyo: familia, relaciones sociales de amistad, la comunidad... En este sentido, es interesante destacar la perspectiva o enfoque de la resiliencia, que considera que la capacidad para recuperarse y salir adelante no es la excepcin, sino que constituye la regla. El rol del trabajador social en este escenario de mediacin se basa en ayudar a descubrir esas potencialidades, a destacar y explicitar la fuerza y los recursos que todas las personas poseen. B) El acompaamiento social El trmino acompaamiento social fue acuado entre los profesionales del Trabajo Social en tomo a los aos ochenta, especialmente en las asociaciones que luchaban contra la exclusin social. A partir de los aos noventa, ya se establece el trmino legal de acompaamiento como una de las formas de alcanzar la integracin social de los colectivos en situacin de exclusin. Como es lgico, existen diferentes definiciones de la expresin de acompaamiento social. As, Susane Bruyelles (1996) lo define como acompaar es aceptar, dejarse interpelar por el otro, es aceptar ir a su encuentro sin proyecto y sin una idea preconcebida, es sin duda y antes que nada, aprender a quererlo, a respetarlo por l mismo... 74
M. F. Frey (s/f) plantea que acompaar es mediar entre una sociedad representada por las instituciones, ms o menos burocratizadas, y las personas que no pueden hacer valer su estatus de "tener derecho". Uriopss (1995) sostiene que el acompaamiento aporta a las personas acompaadas apoyo, consejo, participacin en las actividades colectivas y asegura la mediacin con el entorno institucional. Se parte de la hiptesis general de que escuchando a las personas y ayudndolas a actuar ser posible evolucionar poco a poco en sus relaciones con los dems, su proyecto personal, su relacin con la sociedad. Sauvrete (1995) manifiesta que no se trata propiamente de un oficio, pero s de la puesta en prctica de competencias transversales en el conjunto de profesiones ejercidas en el campo de las discapacidades. Los puntos que fundamentan el acompaamiento social y educativo de personas con discapacidad, segn Jordi Planella defiende en su libro Prcticas de acompaamiento social, son: El estilo de intervencin. Actualmente la mayora de los profesionales del campo de la accin social acompaan a las personas en situacin de necesidad social. Proximidad. Acompaar es bajar al pozo del otro y desarrollar lo que Edith Stein planteaba como empata. Tenemos que estar al lado, y no encima. Esta proximidad del otro, entendido desde una hermenutica del acompaamiento, se convierte en andar con los zapatos del otro durante una parte del camino. Reconocimiento del otro. Es fundamental ver al otro como una persona que tiene su propio proyecto vital, que tendr que decidir y dirigirse con nuestra ayuda y apoyo como protagonista de su vida, de su historia. Reconocer al otro es darle un nombre. Reconocer al otro es tratarlo y concebirlo como persona. El fin de la actividad educativa radica en impulsar el proceso de personalizacin mediante el cual el hombre pone en acto sus potencialidades personales. El acompaado, el acompaante y la relacin de acompaamiento crean el clima y la posibilidad de la ejecucin del proyecto comn. Participacin activa. Es imprescindible respetar la esfera de libertad en la toma de decisiones por cada individuo y abstenerse de cualquier intromisin que la condicione o pretenda suplantarla. La actitud individual en la participacin social debe ser claramente facilitadora. Elaboracin de un itinerario. El acompaamiento social se fundamenta en la idea de que la persona es un ser proyecto . Proyectar quiere decir mirar adelante. Los itinerarios posibilitan que el sujeto sea consciente de su realidad, de descubrir en qu momento vital nos encontramos y hacia donde queremos ir. La ausencia de control total es la que posibilita el crecimiento. Hay que recuperar el sentido amplio de la comunidad, que no es otro que el de poner en comn, comunicar; es por ello que los diferentes estilos y modelos de intervencin no plantean el trabajo con personas con discapacidad desde el acompaamiento. Los trabajadores sociales deben ayudar a las personas con discapacidad a mejorar sus posibilidades de xito en la consecucin de sus objetivos. El respeto a la autonoma y la determinacin son imprescindibles para responder a las exigencias de los modelos actuales. 5.3. Consideraciones en torno a la familia y factores de intervencin social La funcin de formacin en la familia debe conducir el crecimiento y desarrollo de cada uno de sus miembros. Es en ella precisamente donde se expresa por excelencia el carcter interactivo del desarrollo planteado por L. S. Vigotski. Es en el ncleo de la familia donde se potencia el desarrollo y donde sus principales mediadores son los adultos. Los factores que deben ser tenidos en cuenta para intervenir socialmente en la familia son diversos. Gonzlez Bentez plantea que la salud de la familia va a depender de la interaccin entre factores personales (psicolgicos, biolgicos, sociales), factores propios del grupo familiar (funcionalidad, estructura, economa familiar, etapa de ciclo vital, afrontamiento de las crisis) y factores sociolgicos (modo de vida de la comunidad, de la sociedad...). A) Ciclo de vida familiar. Puede iniciarse cuando la pareja contrae matrimonio y finalizar cuando es abandonada por la prole. Obviamente, en este proceso ocurren multitud de cambios (relacionados con salud, educacin, hbitos no aceptados social o familiarmente, prdidas econmicas o duelos de otra ndole, etc.), y por tanto diversas maneras de afrontarlas y resolverlas. 75
La resolucin depender de las caractersticas personales del grupo familiar, as como de los valores, normas, cdigos de conducta que caracterizan al citado grupo. Ello sin olvidar el entorno y su influencia. B) Estructura y dinmica de la familia. Jerarqua de los miembros y su influencia. Roles. Segn el grado de cohesin (integrada, semiintegrada o desintegrada) o segn la dinmica de sus relaciones intrafamiliares, puede clasificarse en funcional y disfuncional. Segn los patrones de comportamiento, costumbres (tradicional o moderna). Las familias desestructuradas son posiblemente las mayores peticionarias de los servicios familiares. El hogar puede ser el lugar ms peligroso actualmente. La violencia domstica y el maltrato y/o abusos de menores constituyen un hecho tal que obliga a los poderes pblicos a aumentar los servicios, centros y ayudas destinadas a paliar estos daos individuales y familiares. Los lazos familiares pueden estar cargados de emociones tan fuertes que el amor y el odio se alterne sin dejar paso al respeto. Dentro de la familia se permite cierto nivel de violencia. Los estudios demuestran que las principales vctimas de la violencia domstica son los nios menores de seis aos. En segundo lugar se encuentran las mujeres, vctimas de sus maridos y /o parejas. C) El nmero de personas que la constituyen: - Nuclear. Formada por padres e hijos (biolgicos o adoptados). - Monoparental. Extensa. En el grupo cohabitan varias unidades matrimoniales, con varias generaciones. - Familia de origen. Es en la que el individuo nace. - Familia de procreacin. Es la creada por el individuo adulto y su pareja. - Existen tambin diferencias en cuanto al lugar de residencia de la familia: Matrilocal; la familia reside con o prximos a los padres de ella. Patrilocal; la familia reside con o cerca de los padres de l. D) Funciones de la familia, criterio psicosocial. Externas e internas. La familia es una institucin primaria, con funciones educativas y socializadoras. Los modelos de referencia del menor son los adultos encargados de su proteccin y cuidado. La funcin interna de la familia se refiere a la proteccin bio-psico-social del individuo. Esta proteccin se encuentra en continuo movimiento: la incorporacin de la mujer al trabajo, y como consecuencia el reparto de las funciones domsticas y de atencin en cuidados de los nios. Los menores pasan mucho tiempo sin la presencia de los padres, y adquiere relevancia la funcin educativa de los mass-media con el consiguiente desencuentro entre las conductas e ideaciones transmitidas por stos y los citados padres. La familia, agente de socializacin. El aprendizaje consiste en la adquisicin de patrones, de hbitos, cdigos, de actitudes... que adquiere la persona y posibilita su evolucin y adaptacin al medio. Cmo? Por imitacin, ensayos-errores, y aplicacin de recompensas y castigos. Mediante la comunicacin verbal y /o no verbal y en el medio social (implica relaciones interpersonales, dentro y fuera de la familia). Otros agentes socializadores son la escuela, los grupos de edad, los medios de comunicacin como referentes de modelos en el aprendizaje. Podemos resaltar como principales cambios sociales operados en la familia los siguientes: la incorporacin de la mujer al trabajo; la obligatoriedad de la escolarizacin de los menores; el entorno fsico; el entorno demogrfico; la multiculturalidad Es evidente que el papel desempeado por la familia en nuestra sociedad se ha visto fuertemente modificado en las ltimas dcadas. El Consejo de Europa, en su reunin celebrada en Estrasburgo e12 de septiembre de 1974, llegaba a conclusin sobre la familia: Aparece como una institucin en decadencia, aunque lo que ocurre es que se extingue un determinado tipo de familia. En nuestro pas la proteccin social a la familia se encuentra por debajo de la media existente en Europa, y por ello comienza a demandarse una mayor proteccin. 5.4. Las funciones del trabajador social en relacin con las familias con personas con discapacidad Las principales funciones que el trabajador en relacin con aquellas familias en las que existe algn miembro con discapacidad: 1 Funciones de atencin directa. 76
Entre las de esta naturaleza cabe destacar las siguientes: - Orientacin a tratamiento de estimulacin temprana desde un enfoque preventivo con los nios y en programas de rehabilitacin social segn edad. - Informacin general sobre ayudas, servicios, centros a los que se puede acceder con la condicin de minusvala. - Fomento de la integracin y conexin de la familia en redes de apoyo social. - Ofrecimiento de alternativas de ocio, ldicas, de distribucin de tareas que de forma consensuada por los miembros del grupo ayuden a mejorar las relaciones intrafamiliares. - Formacin y potenciacin de escuelas de padres, como medios instrumentales. - Asesoramiento y orientacin. La orientacin familiar con el objetivo, entre otros, de mantener el equilibrio familiar mediante una relacin flexible, pero bien estructurada. .Configurar personas autnomas ayudando mediante la informacin en los procesos de desarrollo personal de cada uno de los miembros que forman la familia. - Apoyo afectivo para resolver los cambios familiares producidos por el impacto de la minusvala. Apoyo a tratamientos especficos para la superacin de los problemas personales asociados a la discapacidad. 2.a Funciones de dinamizacin comunitaria. - Participacin en programas de prevencin de las deficiencias. Colaboracin en programas que fomenten la unidad de sus miembros, valorando las diferencias. - Participacin en el conjunto multidisciplinar de los programas destinados al desarrollo de habilidades de cuidado y educacin de los Hijos. - Trabajo con asociaciones consistente en el papel de apoyo a estos movimientos asociativos. En el caso de aquellas asociaciones donde la participacin de los padres es muy destacada, es observable que las demandas responden a las necesidades comnmente sentidas y que dar respuestas a las mismas -en los trminos que se exponen en dicha demanda- suele constituir un avance hacia el bienestar de la familia y de las personas con discapacidad. -Sensibilizacin social, resultando evidente la importancia de los trabajadores sociales en la dimensin familiar. Cambio de actitudes del entorno en las reas escolares, laborares, de los medios de comunicacin, etc. 3 Funciones de planificacin y evolucin de programas. Resulta preciso temporalizar, organizar las tareas y los niveles de intervencin teniendo en cuenta no slo las peculiaridades personales y familiares, sino los recursos econmicos, materiales e institucionales con los que se cuentan. Relevante es tambin la evaluacin para conocer la eficacia del programa.
6. EL Trabajo Social desde Las ONG de o para personas con discapacidad 6.1. La articulacin de las ONG: el tercer sector o sector solidario 6.1.1. Criterios para delimitar el permetro institucional del tercer sector Desde el nacimiento de los movimientos cooperativos, hacia mediados del siglo XIX, el desarrollo de distintas frmulas bajo el paraguas cooperativo ha llevado al surgimiento de una nueva realidad que se denomina economa social, que ha ido configurndose por aluvin a las diferentes formulaciones y realidades jurdico-institucionales y que, adems de las cooperativas, en sus diferentes modalidades, ha ido agregando a las sociedades annimas laborales a las mutualidades y a otra rica variedad de entidades diversas. A-Concepcin tradicional del tercer sector Han constituido el ncleo bsico de este tercer sector las asociaciones y fundaciones, adems de diversas tipologas organizativas. El subsector de las entidades con especial proteccin fiscal, por ser una parte del tercer sector tradicional, se desgaja del tronco comn como consecuencia del rgimen privilegiado que, dentro de la fiscalidad, le 77
confiere la nueva Ley 49/2002, de rgimen fiscal de las entidades sin fines de lucro y de los incentivos a la participacin privada en actividades de inters general (mecenazgo). Segn esta ley se considerarn entidades sin nimo de lucro a una serie listada de organizaciones que tienen la consideracin de lista cerrada : las fundaciones, las asociaciones declaradas de utilidad pblica, las organizaciones no gubernamentales de cooperacin al desarrollo que se ajustan a una de las formas jurdicas anteriores, las delegaciones de las fundaciones extranjeras inscritas en Espaa, las federaciones deportivas espaolas de mbito estatal o autonmico, as como el Comit Olmpico y el Comit Paralmpico espaoles, y las asociaciones o federaciones de cualquiera de los tipos de entidades anteriormente citadas. Existe un amplio elenco de organizaciones solidarias desde esta concepcin tradicional, que vienen engrosadas por un sinfn de entidades, y bsicamente, son las siguientes: *Las asociaciones de rgimen comn, cualquiera que sea su mbito territorial y que no estn acogidas al rgimen de Declaracin de Utilidad Pblica. *Las asociaciones de rgimen especial conforme a sus leyes especficas: los partidos polticos, las asociaciones empresariales, los sindicatos, los colegios profesionales, las asociaciones de usuarios y consumidores, las asociaciones de jueces, magistrados y fiscales... *asociaciones especiales de carcter sindical o profesional limitadas conforme al artculo 28.1 de la Constitucin y otros preceptos constitucionales (funcionarios, fuerzas y cuerpos de seguridad...). *Un nmero ms o menos amplio de ONG para el desarrollo en funcin de la interpretacin que se d al artculo 2 letra c) de la Ley 49/2002. B- El sector solidario desde una concepcin innovadora e integradora Desde una ptica ms ajustada a la realidad actual, en la que el criterio de clasificacin girara en torno a ejes comunes tales como: primaca de la persona, sobre el capital, democracia interna de las organizaciones, vocacin social, cumplimiento de fines de inters general, no reparto de dividendos para intereses particulares..., entonces cabe ampliar este criterio de clasificacin hacia la denominada economa social. Desde esta concepcin, se considerara al sector solidario como una moneda, con dos caras, en la que su anverso estara constituido por el conjunto de organizaciones sociales que responden al criterio tradicional y su reverso al conjunto de entidades o realidades socioempresariales que configuran la economa social, una vez descontadas las asociaciones y fundaciones, estas son las cooperativas con sus doce diferentes clases; las sociedades annimas laborales; las mutualidades con sus diferentes tipos; los centros especiales de empleo para personas con discapacidad y las empresas de insercin; y a realidades mixtas compuestas por organizaciones matrices, sin nimo de lucro, que utilizan organizaciones empresariales, especiales o comunes, como instrumentos operativo s para desarrollar sus actividades (grupos empresariales: Mondragn Corporacin Cooperativa es un buen ejemplo). 6.1.2. Fortalezas y retos del tercer sector A) Algunas de sus fortalezas: *La necesidad, dentro de una sociedad democrtica, de que los grupos que integran a los individuos se desarrollen y potencien un tejido asociativo fuerte y cohesionado que robustezca la democracia de fondo, como medio, y la dignidad de la persona, como finalidad. *La gran fuerza innovadora y creativa de las organizaciones sociales. *La calidad del servicio en funcin de la persona humana y de la mejor satisfaccin de sus necesidades. *La motivacin y el compromiso son factores de identidad y de enorme fortaleza del sector solidario. *La capacidad de integracin social para generar soluciones suficientes pero con clara orientacin social, que hagan cada vez ms compatibles los principios de competitividad y solidaridad. B) Los grandes retos Las relaciones con el poder poltico, las relaciones con los mercados, el de mercantilizacin, el equilibrio entre el compromiso personal y la gestin pro fe si analizada, la preocupacin por la independencia, el camino crtico de la financiacin, y el gran reto: la unidad de accin.
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6.2. Grandes lneas generales de trabajos de las ONG en materia de discapacidad La enorme evolucin experimentada por la revolucin asociativa de finales del siglo xx por parte de las ONG ha permitido dar un gran impulso a las lneas de respuesta y solucin de los problemas concretos y sectoriales de las personas con discapacidad y sus familias. La respuesta de las instituciones ha sido muy diversa y amplia y, en especial, respecto de las organizaciones sociales. Estas respuestas desde las ONG se han producido fundamentalmente desde tres planos: - Las ONG generalistas, como por ejemplo Cruz Roja Espaola y Critas Espaola, entre otras, que han incluido programas de atencin a personas con discapacidad en el conjunto de un amplio abanico de actividades. -Las respuestas desde el movimiento asociativo de las personas con discapacidad, y que han constituido el gran motor que ha movido y desarrollado los programas de atencin a las personas con discapacidad, as como el fortalecimiento y avance de las polticas pblicas en este campo. Estas organizaciones de y para personas con discapacidad han ejercido una labor representativa y de presin, pero tambin de intervencin directa y gestin de las soluciones prestacionales. - Han surgido diversidad de fundaciones, creadas unas veces por las grandes empresas y corporaciones, otras por el sector pblico, y, finalmente, por las propias asociaciones como instrumentos especializados de carcter operativo, que han actuado en el campo de la discapacidad desde un enfoque ya generalista, ya especializado, impulsando programas y actividades de gran importancia de manera muy particular en los campos de la educacin, el empleo y la accesibilidad, como la gran contribucin aportada por la Fundacin ONCE para la cooperacin e integracin social de las personas con discapacidad, que desde 1988 ha desarrollado una ingente actividad en el campo de la formacin, el empleo y la accesibilidad , provocando una reactivacin y reorientacin de sus objetivos y programas, y ha permitido un gran fortalecimiento del propio movimiento asociativo. Las ONG tratan de dar respuesta a algunas de las necesidades no atendidas ni por la red pblica sociosanitaria, ni por otras entidades privadas, desarrollando una tarea de complementariedad de la red asistencial. stos se dirigen, sobre todo, a: - Personas discapacitadas con graves carencias econmicas, sometidas a un aislamiento no deseado, impidindoles desarrollar sus capacidades de participacin social. - Familias que tienen a su cargo un enfermo con algn tipo de discapacidad grave y se ven afectadas por una sobrecarga de trabajo y responsabilidad especialmente aquellas que no cuentan con medios econmicos suficientes. - Personas discapacitadas, o familias con discapacitados a su cargo, que viven en zonas rurales muy aisladas. - Desarrollo de la atencin comunitaria a enfermos mentales como alternativa a los psiquitricos. - Enfermos mentales carentes de familia. Los objetivos que se persiguen, con carcter general, por estas entidades son: - Facilitar el acceso a todos los recursos a los que la persona con discapacidad tiene derecho como ciudadano. - Que la persona con discapacidad consiga el mayor grado de autonoma posible. - Promover la plena integracin, social y laboral, en su entorno. - Facilitar apoyo a las familias con personas discapacitadas a su cargo, evitando internamientos innecesarios. - Difundir y dar a conocer la situacin para promover una sociedad acogedora y accesible. Algunas lneas de trabajo ms significativas que se desarrollan son: A)Acogida y enfoque integral Aunque sea necesario intervenir en un aspecto o mbito especfico, la persona debe ser contemplada como un todo, y su dignidad exige que no sea atomizada por una diversidad de intervenciones, por lo que los servicios que se prestan se caracterizan por la interdisciplinariedad de los profesionales y voluntarios y por la ineludible coordinacin de los diferentes servicios del conjunto de entidades para ofrecer un marco de atencin integral que cubra las reas de mejora personal, ayuda domiciliaria, salud, formativo -laboral, ocio y tiempo libre, y trabajo con el entorno familia- y comunitario. 79
B) Asistencia All donde no llegan los servicios pblicos se presta ayuda a domicilio por personal especializado que acude peridicamente a las casas de las personas con discapacidad gravemente afectadas, para realizar las tareas de limpieza y aseo.. Ocasionalmente, atendiendo a situaciones de extrema necesidad y ante la ausencia de los padres o tutores, los educadores atienden a la persona con discapacidad durante periodos ms largos del da, en fines de semana e incluso de noche. C) Autonoma Se trata de potenciar todas las capacidades y recursos propios de la persona, dentro de los lmites marcados por su discapacidad, para conseguir el mayor grado de autonoma y de calidad de vida, se disea con ella un itinerario personalizado, donde tiene un papel preponderante la formacin profesional. Para ello se desarrollan actividades de mediacin en el mercado, se trabaja la orientacin laboral, la generacin de trabajo autnomo... Cuando la limitacin de la persona hace difcil encajarla en los parmetros productivos, se trabaja el elemento de lo ocupacional, como desarrollo de sus capacidades. Tambin se gestionan todo tipo de ayudas y recursos de proteccin social que les permitan obtener unos ingresos por vas normalizadas (pensiones). D) Socializacin Se pretende favorecer el acceso a un rol social, facilitando el despliegue de los recursos personales que les permitan participar de la manera ms plena en su entorno, as como propiciar un abanico amplio de relaciones. . Se animan y alientan aficiones personales, se promueven talleres y actividades de ocio y tiempo libre conjuntas con otros grupos, etc., En los centros de da se desarrollan talleres encaminados a fomentar la auto estima personal, las relaciones sociales, las actividades de ocio y tiempo libre. E) Apoyo familiar La familia dispone de una extraordinaria informacin y conocimientos sobre la persona, que resulta muy relevante para llevar a cabo cualquier tipo de actividad, desde una relacin de colaboracin y apoyo mutuo. Puede estar dispuesta a asumir en su seno el cuidado del enfermo, permitiendo que ste desarrolle su vida en el entorno social y comunitario deseable, evitando institucionalizaciones innecesarias y aportando el plus de afecto que slo la familia puede dar. Con los Programas de Estimulacin Precoz se pretende dar una atencin especializada a los nios con discapacidad y que no estn atendidos por la Consejera de Educacin. F) Centros y servicios. Las lneas de trabajo anteriores requieren de unos medios, en forma de centros, servicios o proyectos, a travs de los cuales puedan desarrollarse. -Servicios de acogida y valoracin. - Servicios de ayuda a domicilio. - Servicios de apoyo y orientacin familiar. - Escuela de padres y grupo de auto ayuda de padres. - Talleres y aulas formativas (pre-laborales). -Centros ocupacionales. Servicios de orientacin laboral. -Centros especiales de empleo y empresas de insercin. -Talleres y actividades de tiempo libre. -Centros de da. -Grupos de autoayuda. -Proyecto de estimulacin precoz. -Centros residenciales y/o de educacin especial. -Cursos de formacin especfica para voluntarios. 6.3. El caso singular de la ONCE y su Fundacin 6.3.1. Sus orgenes y sus valores La ONCE fue creada el 13 de diciembre de 1938, en unas circunstancias histricas tan peculiares que podra afirmarse que su singularidad est en su nacimiento mismo. 80
La ceguera es un tipo de discapacidad severa enormemente limitativa, y solamente se supera cuando concurren circunstancias adecuadas de rehabilitacin, educacin, formacin para el trabajo e integracin social. En el primer tercio del siglo xx, y antes de la creacin de la ONCE, la situacin de los ciegos en Espaa era de absoluta indigencia y de abandono de los poderes pblicos, con algunas, contadas y pocos relevantes, excepciones. Pero el espritu de lucha por la autonoma personal llev a que, desde 1903, los ciegos comenzaran a vender por las calles y plazas de los pueblos y ciudades unos boletos o cupones de los que obtenan unos ingresos para cubrir sus necesidades. Esta frmula, que naci en Alicante, se extendi pronto por todo el territorio espaol y se fue generalizando por todo el territorio nacional en la dcada de 1930. Hubo que esperar a 1938, en plena contienda civil, para que se crease la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles, mediante un Decreto de 13 de diciembre de ese ao, que integr obligatoriamente en ella a todos los ciegos espaoles y a las organizaciones pblicas y privadas existentes en aquel tiempo. El acervo cultural o de valores de la ONCE puede resumirse del modo siguiente: ~ Espritu de lucha y superacin ~ Primaca del principio de la autonoma personal y la vida independiente. ~ El esfuerzo en comn, el trabajo en equipo, la unidad de accin y la cohesin social. Tras la democratizacin (1982), surgen otros valores: - Solidaridad. - Desarrollo socioempresarial. - Cooperacin institucional. El espritu y talante de constante progreso es el verdadero motor que obliga a replantearse las situaciones, a tener mayor capacidad de adaptacin a cada coyuntura y a cada entorno
6.3.2. Los rasgos singulares de la ONCE La ONCE es una organizacin singular que viene marcada por un conjunto de factores de diferenciacin que le confieren un perfil propio ntidamente distinto del conjunto de organizaciones: - Naturaleza jurdica: de derecho pblico y de carcter social - Sus fines. Sus fines primordiales son la autonoma personal y la integracin social de sus afiliados. - Colectivo protegido. Los afiliados. - Organizacin unitaria: acta en todo el territorio del Estado. - Su financiacin. Se financia primordialmente de los ingresos derivados de las concesiones y autorizaciones del Estado en materia de juego, que provienen desde su propia constitucin en 1938 y que se han ido actualizando. - El empleo como gran prioridad. ( - Su configuracin y tamao. (En su estructura destaca en la cspide el Consejo General, rgano de gobierno elegido democrticamente por sus afiliados, del cual dependen dos grandes reas: la Direccin General de la ONCE, que integra a la Corporacin Empresarial, y la Fundacin ONCE, que integra al Grupo Fundosa. Desde el punto de vista cuantitativo, la ONCE gestiona un volumen econmico en torno al 0,20% del PIE y una cifra respecto del empleo total del pas en torno al 0,50%. El total de empleos directos e indirectos del conjunto de la ONCE y su Fundacin supera los 105.000, de los cuales el78% estn ocupados por personas ciegas o con algn otro tipo de discapacidad.) - Las relaciones con el poder pblico. Est sujeta a un severo rgimen de control administrativo, a travs del Consejo de Protectorado de la ONCE integrado por tres Ministerios. - Contribucin a los movimientos sociales.
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7. Perspectivas y retos de futuro de Las personas con discapacidad ante algunas grandes encrucijadas de La humanidad 7.1. Los grandes retos del tercer sector 7.1.1. Las tendencias en las relaciones del sector solidario con el poder pblico y los mercados En el sector pblico, se detectan algunos giros en los planteamientos generales de gran trascendencia para el futuro del sector no lucrativo espaol. En primer lugar, el discurso de la sociedad civil encierra el argumento riesgo de ir dndole, aparentemente, ms importancia a las organizaciones sociales de los diferentes sub sectores del sector, tendiendo a ir transfiriendo la responsabilidad y el peso de la solucin de los problemas sociales hacia las organizaciones que en l tienen cabida, con la consiguiente inhibicin gradual del poder poltico y el desbordamiento de sus capacidades, al no contar con instrumentos adecuados de gestin y de financiacin. En segundo lugar, es preciso llamar la atencin sobre otra lnea tendencial: la poltica de equilibrio presupuestario y de dficit cero podra ir conduciendo hacia un recorte gradual de la financiacin pblica, lo que podra, simultneamente, estar cerrando la puerta hacia mecanismos de financiacin ms automtica y slida de las organizaciones no lucrativas, permitiendo, mediante una poltica generosa de incentivos fiscales, desde la participacin privada individual, que las personas y familias puedan financiar de manera ms directa y a su eleccin a las organizaciones sociales; una frmula que dara ms libertad a los contribuyentes y, sobre todo, mucha mayor autonoma a las organizaciones . Desde el mundo de la empresa, por su parte, se observan tambin algunos movimientos estratgicos de gran calado y altamente preocupantes para el sector no lucrativo. Por un lado, se est impulsando, desde diversos foros pblicos y privados, el discurso de la responsabilidad social de las empresas, lo que contrasta con dos lneas que se detectan claramente en la prctica: - los planteamientos escaparate como puras operaciones de imagen o de marketing empresarial con escaso contenido - la no mejora de los incentivos fiscales a las empresas respecto de la participacin en fines de inters general y, an ms, la posibilidad de que estas empresas puedan realizar dicha finalidad mediante la gestin propia y la accin directa interna en ellas mismas, se configuran como amenazas de distorsin y de alejamiento de lo social. De otro lado, las empresas privadas se centrarn tan slo en aquellos segmentos que permitan la obtencin clara de beneficios y copando aquella parte de las convocatorias pblicas de gestin de centros y de ayudas que les interese en cada momento, y dejando, con el consiguiente discurso anejo, los segmentos no rentables de este sector para las organizaciones sociales. La capacidad de interlocucin de las organizaciones sociales con los entornos pblicos y del poder poltico se ve amenazada por las siguientes cuestiones: - Las organizaciones sociales se hallan poco articuladas y conectadas entre s. - El discurso europeo de la gobernanza y del dilogo civil evoluciona de manera muy confusa, y est claramente condicionado por los agentes sociales y econmicos que pretenden identificar esta nueva lnea de dilogo civil abierto hacia la sociedad con el dilogo social/ negociacin colectiva, los agentes tradicionales no estn dispuestos, ceder ni un pice de su territorio y de las posiciones conquistadas histricamente por ellos. - Las Administraciones Pblicas, en sus distintos niveles, local, autonmico, nacional, europeo, tienden sistemticamente trampas a las organizaciones sociales, tales como la articulacin de consejos institucionalizados de participacin que conducen a la ineficiencia. -El discurso de la competitividad, en la prctica, va apoderndose del discurso de la solidaridad. Y entre tanto, qu se hace desde las organizaciones sociales, las del sector solidario? Algunas de las tendencias que se observan, de forma negativa, son del siguiente tenor:
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- No hay una definicin conceptual clara. Se mantienen fronteras demasiado rgidas entre los conceptos de economa social y las ONG u organizaciones solidarias; y enormes las diferencias en la concepcin del tercer sector desde la vertiente ms empresarial o ms social. - Las grandes organizaciones sociales y las grandes empresas de la economa social actan prcticamente de manera individualizada y en solitario respecto del sector solidario, y cada vez ms orientadas hacia la colaboracin con el mundo empresarial de los mercados. - El tercer sector est poco vertebrado y articulado - Los diferentes sub sectores que s estn articulados no cooperan entre s y actan de manera aislada con la consiguiente debilidad y prdida de sinergias de actuacin. - Mientras en el mundo empresarial se acta cada vez con una mayor cooperacin y economas de escala. Frente a la fuerza del poder poltico, de los cambios polticos y del discurso y estrategias de las Administraciones Pblicas, y frente a la potencia y capacidad de los mercados y de la empresa privada el tercer sector, contina sin estrategia, sin discurso, sin instrumentos operativo s propios y robustos. 7:1.2. Las respuestas del tercer sector El sector solidario ha de ofrecer una serie de respuestas que podran asentarse en los siguientes ejes: - Mantenimiento del valor del compromiso social pero incrementando el valor de la gestin eficiente. - Articulacin de un discurso fundamentado que site en pie de igualdad a los principios de competitividad y solidaridad. - Mejora de la eficiencia de la gestin de las organizaciones, de sus recursos y prestaciones a travs de una mayor profesionalizacin, sin corporativismos, y de la utilizacin de tcnicas de gestin empresarial eficiente, sin deshumanizacin. - Mejora y transformacin de los mecanismos de financiacin de manera que se conjuguen las diversas fuentes de ingresos en proporciones adecuadas, con objeto de evitar una excesiva dependencia de una sola fuente de financiacin, combinando las ayudas pblicas con las aportaciones de terceros . - Profundizacin del valor de la transparencia plena para que la opinin pblica, los aportantes, los beneficiarios de su actividad y el poder pblico tengan en todo momento una adecuada visibilidad acerca del cumplimiento de la misin social, de la gestin y de los comportamientos. - Bsqueda de la unidad de accin mediante la articulacin de movimientos sociales fuertes. 7.1.3. La unidad de accin del tercer sector como factor estratgico de futuro Las organizaciones sociales deben agruparse, integrarse, aliarse... en funcin de intereses sectoriales o de cualquier otro criterio de afinidad o proximidad para conseguir una gran organizacin/ paraguas que, dentro del respeto a todos los diferentes niveles subordinados, integre y represente a la inmensa mayora de las organizaciones solidarias. Las organizaciones deben utilizar instrumentos similares a los que utilizan las empresas (alianzas) para afrontar proyectos de escala realmente transformadores, tanto en el campo de las prestaciones sociales (proteccin por dependencia) como en el de la gestin de proyectos empresariales al servicio de objetivos sociales. 7.2. Los nuevos horizontes de la discapacidad 7.2.1. Las personas con discapacidad ante Las nuevas encrucijadas de La humanidad Las diferencias entre las personas muchas veces no arrancan solamente de sus diferentes culturas y credos, ni de sus variados niveles de renta y posicin social, sino que tambin hay otras desigualdades que provienen de cmo las personas estn constituidas, de sus capacidades funcionales y tambin de cmo se han desarrollado sus respectivas trayectorias vitales. La discriminacin insalvable puede surgir tambin como resultado de las barreras que los hbitos productivos, sociales y culturales levantan ante la diferencia de capacidades personales, lo cual supone una limitacin de expectativas y un despilfarro de potencialidades para aquellos que viven alguna limitacin sensorial o psquica, o que en el tramo final de su vida ven menguadas sus facultades. Entre estas personas se 83
cuentan las que, con graves discapacidades, desean trabajar pero no encuentran forma de conseguirlo. Lo que constituye una prdida de oportunidad para ellos es tambin una oportunidad desaprovechada para el resto y su evolucin requiere no slo una amplia visin de conjunto, sino tambin tener en cuenta connotaciones morales y ticas. De ah la necesidad de analizar las consecuencias del crecimiento ilimitado, del cambio tecnolgico, de la difcil gobernabilidad de los sistemas cada da ms complejos, de las nuevas economas financieras y de los lmites de la cohesin social, en el desarrollo humano. La Humanidad ha venido tomando conciencia de que no es posible mantener una relacin hombre-naturaleza que el futuro de las personas con discapacidad en el mundo no tenga en cuenta los lmites ni sus consecuencias ulteriores. Ha ido aprendiendo, adems, que los problemas estn interrelacionados y que la superpoblacin y la escasez de recursos educativos y materiales no son fenmenos aislados por lo que es decisivo para el futuro afianzar valores que resalten que es posible la igualdad en la diversidad, y que esa igualdad ha de producirse en todos los mbitos vitales. Por eso las nuevas encrucijadas a las que se enfrenta la Humanidad no estn tanto en el plano del desarrollo econmico y tcnico como en el plano de las relaciones interpersonales, del descubrimiento de los otros y de la voluntad de compartir con ellos un destino comn desde la diferencia de cada individualidad. Por eso es tan importante repensar qu modelo de desarrollo se est siguiendo. Se acaba de cerrar un siglo caracterizado por enormes avances sociales y tecnolgicos que han facilitado mejoras en la comunicacin y el contacto entre sociedades e individuos, que han permitido un crecimiento en la actividad y en el consumo nunca antes imaginado. Un crecimiento que, sin embargo, no ha sido socialmente neutral, sino que ha arrastrado tambin consecuencias negativas e indeseadas de desequilibrio territorial, de tensiones medioambientales, de desigualdad social y de choques culturales y de valores entre sociedades y grupo. De forma generalizada, se ha producido una dualizacin de la poblacin humana de modo que la prosperidad y el desarrollo de unos convive con la marginacin y penuria de otros: ms de 1.000 millones de personas se encuentran excluidas de ese potencial de alrededor del 15% de la poblacin de los pases industrializados se encuentra bajo el umbral de la pobreza. Los nuevos retos son los de la globalidad, la interdependencia, la diversidad y la incertidumbre. Pero hay que ser conscientes de que no debiramos de hablar de la globalidad o la diversidad en trminos abstractos, sino al desarrollo de los individuos como sujetos de ese progreso y ese crecimiento justo y equilibrado. En estas nuevas encrucijadas, que exigen valorar e integrar positivamente las diferencias, la Humanidad se enfrenta a la amenaza de no saber escoger el camino adecuado que evite dejar en la cuneta de la historia a muchas personas y pueblos desfavorecidos. Pero tiene tambin la oportunidad de hacerlo adecuadamente, apoyndose en sus saberes y sus herramientas tcnicas. El empleo, es hoy la principal preocupacin de los ciudadanos en todo el mundo. Nuestras sociedades se han organizado en torno al mundo de las ocupaciones y el empleo, y muchos de nuestros valores y principios morales se basan en la relacin de los individuos con las actividades productivas. No disponer de empleo es un factor de marginalidad y un riesgo de exclusin social. Siendo esto una realidad incuestionable, no habra que olvidar a aquellas personas cuyas limitaciones funcionales fsicas o mentales condicionan la realizacin de muchos trabajos en la lgica de los valores dominantes: mxima productividad y mnimo coste del factor trabajo para obtener una mxima rentabilidad. Un cambio de valores debe abrirse paso, haciendo hincapi en las ideas de derechos humanos y diversidad. Es necesario personificar el trabajo como la relacin que vincula a los individuos, sea cual sea su capacidad, con el grupo social, y ofrecer las nuevas oportunidades que el desarrollo econmico propicia a todos los miembros de la sociedad. En ese contexto, el potencial que entraan las nuevas tecnologas, sustancialmente las de la comunicacin y la informacin, se convierte en una herramienta de poder incalculable, susceptible de ser aprovechada para evitar la dualizacin y la exclusin. Dualizacin y exclusin en las que es ms fcil entrar cuando la discapacidad condiciona la existencia de las personas pero Treinta aos despus de los vigorosos planteamientos de la ONU, respecto a la mejora de las polticas y programas de prevencin, atencin, rehabilitacin e integracin de las personas con discapacidad, sigue siendo necesario alzar la voz para requerir un tratamiento justo y solidario de la situacin que les 84
afecta y la adopcin de normas y prcticas de integracin que eviten su confinamiento y les permitan disfrutar de las oportunidades que se les abren a los dems. Los principios de igualdad y solidaridad deben estar en la raz de nuestras prcticas cotidianas y de nuestro sentido moral de la convivencia, promoviendo actitudes, valores y prcticas que permitan una mayor accesibilidad de las personas con discapacidad al crculo virtuoso de las actividades, las ocupaciones, los derechos de cualquier miembro de la sociedad. Es necesario tener en cuenta que los conocimientos tcnicos y las capacidades econmicas no sern suficientes, por s solos, para avanzar hacia ese futuro, pues los mayores problemas de nuestros das siguen siendo de ndole espiritual y tica, y no se pueden resolver con el simple recurso a los medios materiales o cognitivos sino tambin renovando nuestros valores. 7.2.2. Criterios para el rediseo de las polticas sobre personas con discapacidad La nueva poltica sobre discapacidad que sera necesario desarrollar para comenzar a suplir el dficit de ciudadana que sufren todava muchas personas con discapacidad girara en tomo a estos grandes ejes: - Alcanzar un pacto de Estado en materia de discapacidad que site definitivamente esta realidad entre los asuntos relevantes de la agenda poltica, promovido por el Gobierno y comprometera en ese objetivo comn al Gobierno, a las fuerzas polticas con representacin parlamentaria, a los agentes sociales y a las organizaciones representativas de personas con discapacidad y sus familias. - Situar la discapacidad all donde le corresponde: en la esfera de los derechos humanos y la no discriminacin. La persona con discapacidad como titular de derechos - Los derechos sociales de las personas con discapacidad. De los servicios sociales a los derechos sociales. Hacia unos derechos sociales universales, vinculantes, exigibles e iguales para todo el territorio del Estado. - El nuevo paradigma de la accesibilidad universal. Regular la accesibilidad como derecho. - Las familias con personas con discapacidad. Establecer un sistema integral de proteccin social. - Nada para las personas con discapacidad sin las personas con discapacidad. La democracia participativa en el mbito de las personas con discapacidad. Participacin de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias en todas las polticas pblicas sobre discapacidad o que tengan incidencia directa o indirecta en este grupo de poblacin. Esta participacin en la toma de decisiones se extender al diseo, planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas. Estos grandes ejes, vendran mediatizados por las siguientes orientaciones de carcter horizontal: - Transversalidad de la discapacidad en las polticas y accin de gobierno que desarrollen los poderes y las autoridades pblicas. - Realizacin de una poltica de discapacidad diferenciada que tenga en cuenta a las personas con discapacidad con un mayor riesgo de exclusin: Mujeres con discapacidad, personas con discapacidad severa o en situacin de dependencia, que no pueden representarse a s mismas, institucionalizadas, nios y nias con discapacidad, Personas con discapacidad, pertenecientes a minoras tnicas, lingsticas, o inmigrantes, Residentes en el medio rural, en reas geogrficas ultraperifricas o enclaves territoriales singulares, Personas con discapacidad en situacin de pobreza, que padecen estigma social. - Vida independiente. Todas las polticas han de ir dirigidas a favorecer la vida independiente en la que las decisiones recaigan sobre la propia persona. Hay que reorientar las polticas, los sistemas y las prcticas que generan dependencia entre las personas con discapacidad. -Calidad, tica y fomento de la investigacin. Adoptar criterios de calidad, que tengan en cuenta la satisfaccin de los usuarios con discapacidad, en todos los productos, servicios y dispositivos que se dirijan o en los que participen estas personas. Fomentar la investigacin, con participacin activa de los usuarios, sobre la realidad de la discapacidad. - Equidad territorial. La situacin de las personas con discapacidad difiere considerablemente en virtud del entorno geogrfico en el que se encuentran: zonas rurales o urbanas. Pero tambin influye el territorio en el que habitan, originando una falta de equidad territorial.
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TEMA 3 PARTICIPACIN DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

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TEMA 4 LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

1.- LOS PRONUNCIAMIENTOS DE LA ONU Y SUS ORGANISMOS DEPENDIENTES.

1.1.- Notas sobre la evolucin histrica

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