El Uso de Sistemas de Informacion Geografica en Analisis de Desastres

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El uso de los sistemas de informacin geogrfica (SIG) en el anlisis demogrfico de situaciones de desastre1
Anglica Reyna*
Resumen
Los desastres provocados por fenmenos naturales y por errores humanos se han vuelto ms frecuentes en Mxico en la ltima dcada. Actualmente se observan ciertas caractersticas especficas, tanto en sus causas como en sus consecuencias, en las que se reconoce un componente netamente social, pues las filosofas, actitudes y conductas de las personas transforman la neutralidad ambiental en recursos aprovechables o en un medio potencialmente desastroso. Sin seres humanos no puede haber desastres. Dadas las tendencias de crecimiento demogrfico y la distribucin territorial de la poblacin de Mxico, y tambin las estructuras orgnicas de los mbitos rurales y urbanos, las poblaciones expuestas al riesgo de sufrir un desastre son cada vez ms numerosas. El presente documento tiene dos objetivos fundamentales: aportar algunas reflexiones metodolgicas sobre la aplicacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) al anlisis demogrfico de situaciones de desastre y mostrar sus resultados prcticos en el anlisis de las inundaciones ocurridas en Mxico en el ao 1999. En la parte final se presenta una medicin de vulnerabilidad con el uso de los SIG y se destaca la necesidad de superar los retos metodolgicos a partir de aspectos sociodemogrficos vinculados al grado de afectacin y las aplicaciones de los SIG a tal efecto.
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El presente artculo es producto de un amplio proyecto que se llev a cabo en la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, Mxico. Parte de este artculo se present en la XXV Conferencia Internacional de Poblacin, celebrada en Tours, Francia, en julio de 2005, por la Unin Internacional para el Estudio Cientfico de la Poblacin, con el apoyo del Programa de Mejoramiento del Profesorado, Subsecretara de Educacin Superior, de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico. Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, Mxico.
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Abstract
The use of geographical information systems in the demographic analysis of disaster situations In Mexico, the last decade has seen an increase in the frequency of disasters caused by natural phenomena or human error. Some aspects of the causes and consequences of such events have a markedly social element, given that peoples outlook, attitudes and behaviour can transform a neutral environment into useful resources or potentially disastrous situations. There is no disaster without human beings. Given trends in demographic growth and the territorial distribution of Mexicos population as well as the organizational structure of rural and urban areas the number of people at risk of suffering a disaster is rising. This study has a two-fold aim: to provide methodological reflections on the application of geographical information systems (GIS) in the demographic analysis of disaster situations, and to show its practical results in the sociodemographic analysis of the floods that struck Mexico in 1999. The article closes with an attempt to use GIS to measure vulnerability, and emphasizes the need to overcome the methodological challenges using sociodemographic aspects linked to level of impact and GIS applications used for such purposes.
Rsum
Lutilisation des systmes dinformation gographique dans lanalyse dmographique des situations de catastrophe Les catastrophes provoques par des phnomnes naturels et par des erreurs humaines sont devenues plus frquentes au Mexique durant la dernire dcennie. On observe actuellement certaines caractristiques spcifiques, tant du point de vue de leurs causes que de leurs consquences, qui font ressortir une composante nettement sociale; en effet, les philosophies, les attitudes et les comportements des personnes transforment la neutralit de lenvironnement en ressources exploitables ou en milieu potentiellement catastrophique. Il ny a pas de catastrophes sans la prsence dtres humains. tant donn les tendances de la croissance dmographique et la distribution territoriale de la population du Mexique, ainsi que les structures organiques des milieux ruraux et urbains, les populations qui risquent dtre victimes dune catastrophe sont de plus en plus nombreuses. Cette tude poursuit deux grands objectifs : fournir certaines rflexions mthodologiques quant lapplication des systmes dinformation gographique (SIG) lanalyse dmographique des situations de catastrophe, et montrer leurs rsultats pratiques dans lanalyse sociodmographique des inondations qui se sont produites au Mexique en 1999. La partie finale propose une mesure de vulnrabilit moyennant lutilisation des SIG et souligne la ncessit de rsoudre les problmes mthodologiques partir daspects sociodmographiques associs au degr dincidence et des applications pertinentes des SIG.
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I. Desastre, riesgo y poblaciones vulnerables
Los desastres han acompaado a la humanidad a lo largo de su historia. El trmino
desastre (de los vocablos dis y astrum, sin estrella, sin suerte, desafortunado) se usa coloquialmente para referirse a cualquier infortunio sbito, inesperado o extraordinario. En el mbito de las ciencias y de la planificacin pblica, el concepto de desastre alude a acontecimientos que afectan a una comunidad o a una sociedad (Fritz, 1961; Hewitt, 1994). Sin embargo, este concepto ha cambiado. Hasta principios del siglo XX, los desastres eran concebidos como eventos o situaciones inevitables, ntimamente ligados a la naturaleza (fenmenos geolgicos, meteorolgicos y biolgicos), visin fatalista que apuntaba al desastre como castigo divino (por esta razn, para Malthus aparecan como factores positivos de control poblacional). Entre los fenmenos desastrosos se incluan epidemias, sismos, maremotos, derrumbes, inundaciones, lluvias torrenciales, sequas, tornados y hambrunas. En los ltimos 50 aos se han ampliado las causas de los desastres y se ha llegado a incluir a la intervencin humana. De esta manera se abandon la concepcin de desastre como un simple fenmeno fsico-natural, para transformarse en un fenmeno social o socionatural (Drabek, 1986). Actualmente, en el mbito de las ciencias sociales y la planificacin pblica, el concepto alude a un proceso (de duracin indeterminada) que consiste en acontecimientos repentinos o de rpido desarrollo que interrumpen el curso normal de la vida comunitaria o de la sociedad y ocasionan peligros, daos, enfermedades, muerte, prdidas materiales u otras privaciones graves a gran nmero de personas residentes en un rea geogrfica. Dichas alteraciones intensas afectan a personas, bienes, servicios y medio ambiente. Segn esta concepcin, los desastres se atribuyen a eventos de la naturaleza (geolgicos, meteorolgicos y biolgicos) de difcil control, pero tambin a intervenciones humanas que se manifiestan como vulnerabilidad social, cultural, econmica y poltica de una poblacin determinada (Drabek, 1986; Quarantelli, 1996). Los desastres pueden diferenciarse y clasificarse segn diversos aspectos. Es comn identificarlos por el agente que los desencadena (tectonismo, vulcanismo, huracanes, inundaciones, tornados, epidemias, fugas de sustancias qumicas, explosiones, incendios y bombardeos en tiempo de guerra, entre otros), pero tambin por su origen (fuerzas naturales o accin humana), por su grado de probabilidad y posibilidades de previsin y control, por la rapidez con que sobrevienen (instantneos, progresivos), por su alcance (localizados, difusos) y por sus efectos destructivos sobre la poblacin, los bienes materiales y el medio ambiente natural.
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En la dcada pasada, los socilogos se han referido con creciente frecuencia a la relacin que existe entre ambientes fsicos y sociales, subrayando que las comunidades humanas mantienen relaciones de intercambio con la biosfera y los cambios en el ambiente y las comunidades se producen cuando la tecnologa altera las relaciones entre estos dos mbitos (Kroll-Smith, Ibd.), creando ambientes o situaciones extremas. Puede decirse que un ambiente extremo, en su dimensin de espacio geogrfico, se reconoce por su expresin fsica u orgnica, o su agente. Esa dimensin suele denominarse amenaza. Los autores que escriben sobre el manejo ambiental y la prevencin de desastres consideran que la amenaza es un factor de riesgo externo para un sujeto o un sistema, representado por un peligro latente vinculado a un fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre, que puede manifestarse en un lugar y un momento determinados y producir efectos adversos en las personas, los bienes y el medio ambiente. Matemticamente, se expresa como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un lugar y momento determinados (Cardona, 1993). Segn Wallace, citado por Kroll, una situacin extrema ocurre cuando las estrategias comprendidas socialmente para enfrentar la situacin resultan inefectivas, mientras que al mismo tiempo la gente experimenta un incremento drstico en tensiones, al punto de causar la muerte o reajustes sociales y personales mayores (1956, p. 7). En esta visin sociolgica, la situacin o ambiente extremo se define ms por la inadecuacin de la accin social que por la magnitud de la anormalidad geofsica. Un segundo aspecto de la dimensin social del desastre puede estar en los diferenciales de afectacin. Los desastres tienen efectos directos e indirectos sobre las caractersticas y la dinmica macroestructural de la poblacin, lo que tiene consecuencias a escala local y regional que pueden modificar tendencias de largo plazo, aunque su impacto macrorregional puede ser acotado. Las epidemias, sismos, ciclones, inundaciones y sequas o las guerras pueden devastar comunidades y dejar huellas en las estructuras sociales y demogrficas. Asimismo, pueden desencadenar fuertes transformaciones sociales, sobre todo cuando, a raz de una emergencia producida por un desastre mal atendido, se acenta o agrava una determinada situacin de tensin social. Diversas caractersticas sociales, como los bajos ingresos de una poblacin, las condiciones de vivienda, el acceso a comunicaciones y servicios, el tipo de familia, la estructura de edad y sexo, el nivel de escolaridad o la incorporacin a instituciones educativas, pueden ser determinantes para aumentar o disminuir la exposicin al riesgo frente a una alteracin meteorolgica o geolgica o ante errores tecnolgicos. El nivel del dao depende en gran medida de la forma en que est organizada la sociedad (Dettmer, J., 1996) y son varias las caractersticas sociales que incrementan la exposicin al riesgo y que definen el grado de impacto social, psicolgico, cultural y material del desastre.
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Un tercer aspecto de la dimensin social del desastre es su participacin en la construccin de amenazas. Actualmente, por la importancia del elemento humano en el proceso de desastre, las amenazas naturales son cada vez ms complejas, pues se estn volviendo menos naturales. La generacin de nuevos tipos de amenazas que contienen un componente humano ha sido ilustrada por Mitchell con los detonadores acumulados del cambio global ambiental, el incremento de tecnologas industriales peligrosas que se encuentran en riesgo frente a extremos naturales o amenazas tendientes a causar dao, tales como sabotajes, incendios premeditados, ataques terroristas o guerras. En este sentido, las amenazas tecnolgicas e instrumentales interactan con las amenazas naturales (Mitchell, 1996). Partiendo de la base de que el desastre es esencialmente un problema de orden social y de geografa social de riesgos (Hewitt, 1996), puede afirmarse que el proceso de desastre implica una construccin social del riesgo, es decir, involucra la escala de valores de justicia social que inciden en la aceptabilidad del riesgo, la identificacin de una circunstancia o evento como amenazante, el establecimiento del vnculo entre tal amenaza y el grado de dao y, por tanto, la construccin del grado de riesgo y los parmetros (normativos-sociales) mediante los cuales se gestiona ese riesgo. En las sociedades latinoamericanas es muy generalizada la construccin del riesgo como factor negativo, en trminos de probabilidad de exceder un valor especfico de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un lugar en particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Menos comn es la estimacin del riesgo en su carcter de riesgo-beneficio (Douglas, 1996), como plantean los tericos de la sociedad del riesgo.2 Por otra parte, desde un enfoque operativo, en numerosos estudios sobre las aplicaciones de gestin pblica de desastres se concibe el riesgo como probabilidad de dao y se clasifica, segn su origen, en riesgo de desastres naturales, ya sea geolgico, hidrolgico o atmosfrico, y tecnolgico o provocado por el hombre (Cardona, 1993). Desde esta perspectiva, la evaluacin del riesgo resulta de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos en riesgo, e incluso las variables intervinientes del hbitat y la sociedad (Hewitt, 1994; Shook, 1997; Perl, 1999), con el fin de determinar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales de un evento. Cualquier cambio de uno o ms de los parmetros
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Algunos autores opinan que vivimos en una sociedad de riesgo. El riesgo es inmanente y constante en la vida humana y la sociedad, pues se origina en la toma de decisiones o en decisiones innovadoras en mbitos como el cientfico, el tecnolgico, el poltico, el econmico y el de las organizaciones, estos dos ltimos usualmente considerados fuentes de seguridad. En tanto el riesgo es atribuible a las decisiones, no se puede eliminar. Sin embargo, su aceptacin da oportunidad de enfrentarlo con racionalidad, de evitar o reducir el dao real en tanto elemento externo y manejarlo como elemento interno (Luhman, 1992). De esta concepcin surge la distincin entre riesgos externos aquellos que desde fuera afectan a los individuos en forma inesperada y el riesgo manufacturado, es decir, el creado por el avance de la ciencia y la tecnologa.
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modifica el riesgo en s mismo, en trminos de prdidas esperadas. Las Naciones Unidas han definido el riesgo como la posibilidad de prdida, tanto de vidas humanas como de bienes o capacidad de produccin. Esta definicin consta de tres aspectos que se relacionan en la siguiente ecuacin: Riesgo = valor x vulnerabilidad x peligro En esa relacin, el valor alude al nmero de vidas humanas amenazadas o, en general, a cualquier elemento econmico (capital, inversin, capacidad productiva u otros) expuesto a un evento destructivo. La vulnerabilidad es una medida del porcentaje del valor que puede perderse si ocurre un evento destructivo determinado y el peligro es la probabilidad de que un rea en particular resulte afectada por alguna manifestacin destructiva. Desde esta perspectiva, algunos autores consideran la factibilidad de medir el grado de vulnerabilidad de un grupo social a partir de la estimacin de porcentajes de prdidas, materiales y humanas, ponderadas por su valor.3 En la ecuacin, la vulnerabilidad es el componente de orden social determinante de las condiciones que propician los desastres; alude a la predisposicin intrnseca de verse afectado o ser susceptible de experimentar una prdida ante una amenaza, a partir de un conjunto de condiciones o caractersticas que inciden en la posibilidad de las comunidades de manejar una situacin determinada, hacindolas susceptibles al desastre (Anderson y Woodrow, 1989:10, citados por Gomriz, 1999). Siguiendo la argumentacin previa sobre situaciones extremas, la ausencia o capacidad limitada de resistencia se compensa o reduce con la capacidad de una comunidad para recuperarse de los efectos de un desastre, es decir, la resiliencia o elasticidad frente al desastre gracias al manejo de recursos (materiales, organizacionales, culturales o psicolgicos) y su aplicacin en estrategias especficas. Estas resultan del proceso histrico de la comunidad, as como del aprendizaje y adaptacin tras el desastre (Ratick, 1994), dndole a la vulnerabilidad un carcter dinmico.4 En la medida en que es relativa, la vulnerabilidad se torna diferencial (Winchester, 1992). Algunas caractersticas sociales pueden constituir factores que
Algunos autores plantean, una ecuacin alternativa en la que el riesgo sigue siendo funcin del peligro y la vulnerabilidad, y aplican como ponderador o reductor de la vulnerabilidad a la prevencin y mitigacin o manejo del desastre. De la ecuacin resulta la intensidad potencial del dao, es decir, el riesgo como probabilidad. En cambio, en la ecuacin de las Naciones Unidas en que se aplica como multiplicador el valor o personas y elementos susceptibles se consideran las magnitudes de personas, bienes o valores afectables, es decir, el riesgo como volumen de prdidas dada una probabilidad de dao. 4 Algunos autores plantean que la vulnerabilidad de una comunidad puede verse como un factor global integrado por vulnerabilidades especficas correspondientes a las diversas condiciones que caracterizan a los elementos de la sociedad y a los contextos en que se ubican, a saber, vulnerabilidad fsica, econmica, social, poltica, tcnica, ideolgica, cultural, educativa, ecolgica e institucional, y que tienen un carcter dinmico e interactan recprocamente (Wilches-Chaux, 1993).
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aumentan o disminuyen la vulnerabilidad de la poblacin (la exposicin al riesgo de dao) frente a una alteracin ambiental o tecnolgica, estableciendo una clara selectividad. Algunos grupos resultan ms afectados que otros por su condicin socioeconmica, edad, sexo (Hewitt, 1996), salud, capacidades, condicin laboral o condiciones del lugar de residencia y trabajo, entre otros aspectos. La diferencia en la resistencia y restablecimiento se deriva de determinadas caractersticas de los individuos, de los recursos de que disponen y de la percepcin del riesgo y estrategias desarrolladas para manejarlo. Un ejemplo de esta situacin es el comportamiento de la mortalidad por desastres, que es selectiva en su impacto sobre determinadas subpoblaciones. El impacto de los desastres recae con mucha mayor fuerza sobre los grupos menos aventajados y menos resistentes fisiolgica y ambientalmente. En muchos casos, las clases altas y medias han sido menos afectadas por las crisis de mortalidad generadas por epidemias, pestes y hambrunas, en parte porque su movilidad les ha permitido amplias oportunidades de desplazarse fuera de las reas afectadas a los primeros signos de desastre (Clarke, 1985) y, particularmente, porque ellos amortiguan los efectos con sus recursos personales, informacin y mejores condiciones de vida. En estudios realizados sobre diversas experiencias en el mundo se seala que las vctimas fatales ms numerosas suelen ser los nios y los ancianos, lo que obedece al desarrollo y evolucin de las capacidades fsicas, que en las edades extremas reducen la autonoma de los individuos. Este hecho incluso se produce en presencia de estrategias sociales destinadas a compensar los bajos niveles de autonoma de estos grupos. Los desastres asumen un papel relevante en ambos extremos de la transicin urbana y de la movilidad. Por una parte, las comunidades rurales y relativamente aisladas sufren profundamente los efectos de los desastres extremos ambientales (sequas, inundaciones, tormentas tropicales, huracanes, tornados). En el otro extremo, debido al desarrollo urbano desmesurado en las sociedades latinoamericanas, se han formado zonas empobrecidas o marginales cuyas condiciones de vida son sumamente precarias, pues se componen de viviendas endebles y provisionales construidas en sitios fsicamente riesgosos, tales como hondonadas, alrededores de ros que se inundan, pantanos, laderas, barrancas o reas dedicadas a industrias nocivas, todas situaciones que incrementan la vulnerabilidad de grupos especficos y del conjunto social (Reyna, 1998). Las familias unipersonales y aquellas con jefatura femenina acusan ciertas desventajas ante una amenaza, al quedar aisladas o sin el respaldo de un sistema de ayuda. Las personas con enfermedades y las que tienen alguna discapacidad o estn en edad muy avanzada tambin tienen escasa autonoma y suelen estar en entornos que limitan su autoproteccin y dificultan su movilidad e integracin al grupo en que se desenvuelven.
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II. Consideraciones metodolgicas sobre los sistemas de informacin geogrca en el anlisis demogrco de situaciones de desastre
1. Los Sistemas de Informacin Geogrfica
La difusin, sobre todo en la ltima dcada, de programas computacionales para aplicar los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) ha facilitado y promovido la incorporacin de la dimensin espacial en el anlisis de fenmenos y procesos sociales, entre ellos los demogrficos. Otras aplicaciones de los SIG van desde la construccin de acervos o inventarios de informacin exhaustiva de unidades territoriales (en punto, lnea o rea) hasta su uso como herramientas para formular modelos estadsticos que reflejen la espacialidad e interaccin de los fenmenos con la dimensin territorial y ambiental. Los SIG son sistemas computacionales que permiten consultar de manera interactiva informacin geogrfica digital (latitud, longitud, altitud), facilitando la combinacin e integracin de mltiples cartografas, manejadas como capas superpuestas de datos digitales que se observan simultneamente y como caractersticas de un mismo espacio, para la generacin de informacin aplicable a proyectos o cuestiones especficas. Un SIG permite ingresar o recoger, editar, almacenar, administrar, recuperar, integrar, manipular, analizar, mostrar y modelar capas de datos geogrficos y datos de unidades referenciadas espacialmente, usando las herramientas que ofrece el programa de anlisis geogrfico, para producir informacin interpretable e til, frecuentemente aplicada a la toma de decisiones y a la planeacin (Naciones Unidas, 1997, p. 2 y Walker y Miller 1990, citados en ERDAS IMAGINE, 2000, p.384; y Trevor 1995, p. 52, citado por Gmez, 2001, p. 2). Adems de los equipos fsicos, un SIG debe funcionar en condiciones adecuadas, en trminos de la informacin o datos que se ingresan al sistema; su operacin debe estar a cargo de personas capacitadas y se debe contar con un presupuesto suficiente. La difusin de estas tecnologas permite que actualmente no solo se desarrollen en el plano institucional sino tambin en otros mbitos. Gracias a los SIG es posible realizar tres actividades fundamentales: visualizar datos en forma espacial, manejar informacin georreferenciada para su anlisis y modelarla. Una vez que se ingresaron los datos y se conformaron las bases respectivas de las capas y atributos, el beneficio primario de un SIG es que permite visualizar esta informacin, capa por capa, a manera de mapas de presentacin. Asimismo, se obtienen notas, imgenes y bases de datos ligadas a los objetos georreferenciados. Los SIG son interactivos (Newsom y Mitrani, 1993, p. 200) por lo que, adems de generar imgenes estticas (layouts), permiten consultas
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directas, movimientos continuos sobre la carta geogrfica, cambios de escala en la visualizacin (zoom), cambios de escala del objeto (si el sistema cuenta con dicha informacin), creacin de reportes, consulta y visualizacin simultnea de datos estadsticos, grficos, imgenes, notas relativas a un objeto georreferenciado especfico seleccionado (reporte referente al centroide seleccionado) o de toda la base de datos. Asimismo, se puede alimentar a los SIG con informacin, en forma de bases de datos actualizados, en que se logra mostrar secuencias temporales que, de acuerdo con los ritmos de actualizacin, pueden llegar a operar casi en tiempo real. Los programas para los SIG permiten desplegar sobre la misma cartografa o de manera independiente la informacin estadstica de sus bases de datos georreferenciadas, segn si el investigador dise la relacin del SIG con dichas bases y la construccin de grficos estadsticos por cada unidad geogrfica u objeto georreferenciado. Un producto derivado de este manejo visual interactivo es la publicacin de mapas temticos estticos con informacin seleccionada. En segundo trmino, un SIG permite manejar informacin ya sea desplegndola sobre la misma imagen cartogrfica para su exploracin u ordenando las bases de datos y procesndolas para diversos anlisis exploratorios. Las capas o mapas de variables individuales pueden analizarse para extraer nueva informacin, ya sea por una simple comparacin visual o combinando y comparando las capas por procedimientos especficos del programa, como la recodificacin (asignacin de nuevos valores para las clases o rangos de las variables) y la superposicin (creacin de nuevos archivos con valores especficos de las capas de entrada). As se puede recuperar la nueva informacin que se genera. En los SIG, el anlisis es el proceso de buscar, en la informacin geogrfica, patrones y relaciones entre las caractersticas (Mitchel, 1999, p. 11 citado por Gmez Sols, 2001, p. 4). El Anlisis Exploratorio de Datos Espaciales (ESDA) se sustenta en la cualidad interactiva de los SIG de acceder a bases de datos de diferentes subsistemas y al mismo tiempo de mostrar la visualizacin de estos rasgos geogrficamente y apoyndose en mtodos visuales y cuantitativos para resumir las propiedades espaciales de una variable. As se pueden describir los patrones espaciales y las relaciones entre variables de los elementos georreferenciados, dando pie a la formulacin de hiptesis que pueden comprobarse en anlisis posteriores con herramientas estadsticas y cartogrficas ms poderosas, como el uso de modelos formales estadsticos y geogrficos. Algunos procedimientos de anlisis espacial comnmente incluidos en las rutinas de los programas de SIG son el anlisis de proximidad (que implica el clculo de distancias entre objetos georreferenciados con valores, rangos o clases especficos de una variable); el anlisis de proximidad (que permite identificar reas cuya caracterstica de anlisis tiene el mismo valor o categora y que mantienen continuidad, eliminando las reas no significativas segn un lmite de inclusin); el anlisis de vecindad (para analizar las cualidades de las reas vecinas de acuerdo
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con parmetros lmite, de densidad, media, suma, etc.); la indizacin (agrega los valores de las capas de insumo), y el anlisis matricial (para generar los valores para las reas u objetos cuyas variables que sirvieron de insumo coinciden con el diseo solicitado). En tercer trmino, un SIG permite desarrollar modelos de datos georreferenciados (geogrficos, ambientales, estadsticos, sociales o sus combinaciones) de simulaciones, de proyecciones o de corte explicativo, que ayuden a comprender mejor los fenmenos estudiados o de los cuales se deriven aplicaciones especficas. Mediante el desarrollo de modelos de datos georreferenciados en los SIG es posible derivar y crear nueva informacin espacial o georreferenciada a partir de insumos de diversa ndole y tambin vincular resultados de modelos de anlisis estadstico con las georreferencias a travs de las rutinas y herramientas del programa geogrfico, o bien a travs del desarrollo externo (en un programa estadstico) y su vinculacin a los objetos (puntos, lneas, reas) georreferenciados. Algunos procedimientos de modelizacin comnmente incluidos en las rutinas de los programas de SIG son la modelizacin grfica, que permite combinar capas de datos en un nmero ilimitado de formas, y la modelizacin script, que permite combinar las capas de datos a travs de operadores y condicionales (ERDAS IMAGINE, 2005, pp. 393 y 394). Esto puede hacerse para informacin de un momento especfico (transversal) o a lo largo del tiempo (longitudinal), de acuerdo con su disposicin y el tipo de modelo estadstico, de simulacin o visual que se plantee. La modelizacin espacial permite construir zonas, estimar movimientos o desplazamientos y velocidades de elementos sobre reas y vectores, estimar volmenes de elementos, as como la valoracin de su evolucin en el tiempo, y valorar procesos en el territorio, incluida la interaccin de distintas variables segn supuestos definidos y formalizados.
2. Los SIG y las dimensiones espaciales de la demografa

Voss (2005) considera que la demografa es una disciplina espacial, particularmente desde la tradicin de estudios macrosociales, en los cuales las poblaciones estudiadas tienen un referente territorial definido por unidades administrativas,
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Voss define la demografa espacial como el estudio demogrfico formal de agregados de reas, por ejemplo, los atributos demogrficos agregados en algn nivel dentro de la jerarqua geogrfica (Voss, 2005). Este investigador nos recuerda que la tradicin predominante de estudios demogrficos hasta 1950 involucraba datos tomados de unidades de reas, informacin agregada que contaba con una dimensin espacial. El desarrollo de modelos formales como el de las poblaciones estables y el examen cuantitativo de relaciones formales entre fenmenos demogrficos y los estudios comparados (Dubln, Lotka, Thompson, Willcox, Baker, Whelpton entre 1896 y 1948) se sustentaron en informacin con tal referente geogrfico (Cf. Voss, 2005).
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como los pases, los Estados federales o los condados.5 A partir del decenio de 1950, la atencin sobre el individuo en tanto agente de la accin demogrfica y en el intento de evitar la falacia ecolgica (hacer inferencias inapropiadas sobre los individuos a partir de los datos agregados) orient la tendencia hacia un paradigma microdemogrfico (Voss, 2005, p. 8). Durante esas cinco dcadas, los estudios demogrficos que han mantenido explcitamente la dimensin espacial son los relacionados con la migracin, la distribucin espacial de la poblacin, los procesos de urbanizacin y metropolizacin y las proyecciones demogrficas. Asimismo, y a raz de problemas como las interpretaciones de la accin de los individuos aislados de su ambiente (una falacia atomstica), se ha tratado de resolver la tensin metodolgica micro-macro, sobre todo en las dos ltimas dcadas, con el desarrollo de modelos estadsticos multinivel (lineales jerrquicos) que, mediante datos organizados jerrquicamente (por ejemplo, individuos en familias de vecindarios), consideran la variacin de atributos o conductas demogrficas individuales de manera simultnea con la variacin en los diferentes niveles o contextos geogrficos de la jerarqua en que tales acciones demogrficas individuales ocurren. El desarrollo de modelos estadsticos basados en datos geoespaciales en articulacin con tecnologas SIG ha permitido incorporar explcitamente elementos territoriales al anlisis demogrfico. Actualmente, en la demografa se enfoca la dimensin espacial desde distintos aspectos y gracias a la tecnologa SIG se puede explorar los datos en forma sistemtica y espacial, lo que antes no era factible. Por una parte, se mantiene la tradicin del manejo de informacin agregada referida a reas territoriales usadas como principales unidades de anlisis y la comparacin de tendencias demogrficas en distintas reas. Los SIG facilitan la visualizacin de estos territorios a travs de mapas de presentacin que reflejan la dimensin espacial de las caractersticas poblacionales en determinados contextos y la visin de agrupamientos espaciales (spatial clustering) de varios fenmenos. Por otra parte, los SIG han respondido a la necesidad de mayor conocimiento y de manejo ms preciso de las variables territoriales y ambientales, lo que ha favorecido la incorporacin del contexto geogrfico y social en distintos niveles para la comprensin de los fenmenos demogrficos. Esto es, han facilitado la incorporacin de variables espaciales al anlisis demogrfico como factores que expresan la dinmica demogrfica, que inciden en el comportamiento de cada componente o como factores afectados por la dinmica demogrfica. Los SIG permiten la delimitacin de territorios, la identificacin de poblaciones en tales espacios, la incorporacin de la dimensin territorial o espacial a los estudios poblacionales (contextos) y el anlisis y modelizacin de las interacciones entre poblacin y medio ambiente. Es comn en la planificacin y desarrollo de operativos censales considerar las fronteras administrativas y el
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levantamiento de informacin georreferenciada (Naciones Unidas, 1997). Las modificaciones de las divisiones administrativas en los perodos intercensales ahora pueden ser actualizadas en los SIG a travs de interpolaciones de rea o con la informacin derivada de mediciones con Sistemas de Posicionamiento Global (GPS), que dan precisin al manejo territorial y a la localizacin de poblaciones acotadas a dichos territorios, a fin de mantener estimaciones adecuadas a los nuevos territorios, sobre todo para estudios que requieren datos e indicadores longitudinales. Con los SIG ha sido posible construir regiones para definir subpoblaciones especficas mediante el manejo de informacin articulada en intersecciones, segn supuestos o condicionantes que modelan esos nuevos espacios y que pueden incorporarse a las bases de datos como variables dummy. Asimismo, las herramientas SIG ayudan a construir nuevas variables espaciales, derivadas de sus bases de datos y que solo es posible obtener con informacin espacial: localizacin (coordenadas geogrficas); distancias, vecindad, cercana, continuidad, discontinuidad de una localizacin respecto de otra; rutas de acceso, tiempos de recorrido; conformacin de continuidades fsico-territoriales de fenmenos demogrficos, y caractersticas del territorio que permiten valorar la interaccin entre los fenmenos demogrficos y los ambientales (recursos naturales, condiciones geomorfolgicas) y la evolucin de todas estas variables en el tiempo. La presentacin visual de las variables distribuidas en el espacio permite analizar patrones y regularidades de los objetos o reas de inters en todo el territorio. Los mapas proporcionan, como los grficos, percepciones adicionales que no se obtienen con tabulados de datos. La identificacin de estos patrones contribuye a la regionalizacin de los fenmenos y al conocimiento de su evolucin territorial o difusin, y con ello responden a las preguntas dnde y con relacin a qu. Con la visualizacin simple se detectan observaciones con valores inusuales (o errores), que sobresalen espacialmente con respecto a su contexto geogrfico, pero que no se reconocieron como casos aberrantes al no presentar valores muy diferenciados del conjunto total, y estas excepciones espaciales se convierten en focos de anlisis (ERDAS IMAGINE, 2005; Oliveau y Guilmoto, 2005). El anlisis ms bsico es el que se refiere a la relacin entre dos variables por intersecciones geogrficas, que estadsticamente equivale a frecuencias bidimensionales. Las preguntas bsicas son: dnde se localizan territorialmente los casos de una interseccin de categoras de las dos variables consideradas? y se encuentran aglomerados en el mismo espacio formando una regin o presentan otro patrn territorial? La respuesta a estas preguntas, en tanto informacin nueva construida por operadores condicionantes (del tipo mayor que y otros), puede apuntar a variables adicionales relevantes o bien proporcionar una mayor comprensin de los procesos que pueden ser responsables de tales patrones espaciales. El SIG ofrece como ventaja la identificacin territorial e inmediata en su base de datos de los casos que intersectan las categoras de las variables, lo
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cual no se puede obtener solo con el tabulado estadstico de las dos variables. Un anlisis ms complejo tiene una perspectiva multivariada, en la que se explora el comportamiento estadstico de otras variables asociadas considerando los nuevos territorios (reas u objetos en localizaciones puntuales identificadas en centroides) definidos en la exploracin bivariada como anlisis de varianza. Los SIG permiten desarrollar y emplear modelos estadsticos y geogrficos para el anlisis demogrfico con aplicaciones importantes para la planificacin demogrfica o de aquellos servicios que inciden en factores demogrficos. Se pueden definir las reas territoriales que se benefician de los servicios o sus reas de captacin o alcance, pero tambin reas de demanda potencial del servicio. Una forma de modelado espacial es la interpolacin de reas para conformar nuevos polgonos o reas a travs de la superposicin o traslape de polgonos, lo que permite crear un nuevo mapa SIG que contiene las fronteras y caractersticas de los mapas insumo (casos especiales son la multiplicacin de imgenes raster y la conformacin de contornos o buffering). Una forma alternativa de modelado es, como en el anlisis exploratorio, el uso de otro programa externo, en que se desarrolla el modelo de simulacin y desde el cual se exporta despus la informacin al SIG para su consideracin espacial. Como sealan Newsom y Mitrani (1993, p. 199), la combinacin de estas tecnologas las hace an ms poderosas que cuando se usan solas. En los ltimos aos, el anlisis de los asuntos demogrficos se ha apoyado en el desarrollo de modelos a distintas escalas. Por ejemplo, Schoumaker (2001) hizo aplicaciones de anlisis multinivel con el propsito de considerar tanto caractersticas contextuales como individuales explicativas de la dinmica de la fecundidad legtima en el rea rural de Marruecos. La tecnologa SIG ha servido de apoyo al anlisis y al modelado espacial demogrfico. Oliveau y Guilmoto (2005) exploraron el anlisis de la correlacin geogrfica entre variables demogrficas en India, usando el ESDA y el clculo de la autocorrelacin espacial global con el ndice de Moran. Describen separadamente las propiedades espaciales de cada variable y examinan los patrones demogrficos entre 1991 y 2001. Treadway (2001) hizo aplicaciones de SIG para el anlisis de la estructura espacial de las comunidades con la finalidad de identificar los ncleos metropolitanos de los Estados Unidos a partir de funciones del espacio urbano, transporte y flujos de trabajadores. Para tales efectos utiliz la cartografa de las Zonas de Anlisis de Trfico y la informacin proveniente de encuestas dirigidas a la poblacin residente y a los trabajadores. La herramienta SIG se ha usado para conocer el patrn de asentamiento de la poblacin y su localizacin, para analizar la ocupacin territorial de la poblacin urbana, los flujos poblacionales entrminos de sus rutas y el papel de la tecnologa del transporte. Tambin se ha aplicado a la definicin segn criterios complejos de espacios urbanos y no urbanos, a la caracterizacin y anlisis de su estructura
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en trminos de densidades, redes y funciones de los espacios y a la valoracin de la movilidad territorial de la poblacin. Existen tambin aplicaciones para el anlisis de los procesos salud-enfermedad, provisin de servicios, planificacin familiar, relaciones poblacin y ambiente, procesos migratorios y planificacin del restablecimiento de zonas de desastres. Una escala casi inexplorada es la que aborda Delaunay (2001), que aplica la tecnologa SIG al anlisis demogrfico de los habitantes de Bogot. A partir de informacin microsocial, construye una base de datos georreferenciada y, controlando el tiempo y las trayectorias biogrficas, identifica y modela el espacio biogrfico de los itinerarios residenciales. En su trabajo explora a)la cartografa de los itinerarios biogrficos, con el apoyo de la gestin del tiempo en los sistemas de informacin geogrfica, b)la reconstruccin del espacio vivido a partir de las trayectorias biogrficas y c)la elaboracin de un anlisis contextual biogrfico multinivel (a nivel individual, de barrio y de contexto histrico) sobre la duracin de las biografas.
3. Consideraciones metodolgicas sobre los SIG en el anlisis de poblaciones en situacin de desastre

La demografa es una disciplina social que, en aras de comprender el fenmeno poblacional que constituye su objeto de estudio, se viene interesando desde hace tiempo en los desastres sobre todo desde el punto de vista de la demografa histrica, estudiando sus efectos sobre los componentes de la dinmica demogrfica e incorporndolos a sus paradigmas tericos como elementos de cambio poblacional (Reyna, 1998). Los desastres de origen natural se dan en la relacin entre ambientes naturales y sociales, ms precisamente en la interaccin de las comunidades humanas con su entorno natural, cuando la poblacin se enfrenta a condiciones ambientales extremas o amenazas que sobrepasan su capacidad de respuesta. Las caractersticas demogrficas definen en buena medida las fortalezas y debilidades de los grupos humanos, identificando en interaccin con los sistemas sociales las poblaciones vulnerables a las situaciones de desastre. Como los desastres son la expresin ms radical de las relaciones entre la poblacin y el medio ambiente, la tecnologa SIG proporciona herramientas de suma importancia para analizar las poblaciones en situaciones de desastre, en trminos de la construccin y manejo de variables ambientales (fisiogrficas y de su geodinmica) y su incorporacin a modelos sociodemogrficos que buscan conocer cmo operan esas caractersticas ambientales con respecto a los fenmenos demogrficos (y viceversa). Se pueden hacer algunas consideraciones metodolgicas sobre los SIG en el anlisis demogrfico de situaciones de desastre en trminos del diseo del sistema, las unidades de registro, las escalas de anlisis y las fuentes de datos que lo alimentan. El primer paso para desarrollar un proyecto SIG es la evaluacin
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del alcance y las metas del estudio, las que definen el tipo de datos requeridos, la informacin que se derivar de tales datos y, por tanto, la construccin de la base de datos a la medida del proyecto y del rea particular de estudio. El diseo debe satisfacer las necesidades y objetivos tanto del proyecto como de la institucin que lo propone (ERDAS IMAGINE, 2005:384). Ese diseo implica la seleccin de la informacin que se ingresar y debe considerar diversos mbitos, que dependern del objetivo del sistema. Sus bases de datos admiten datos estadsticos, imgenes, mapas y anotaciones, informacin que se organiza en subsistemas. En el caso de SIG aplicados a desastres, sus bases pueden organizarse en los subsistemas considerados como determinantes del proceso de desastre y de las condiciones de vulnerabilidad; por ejemplo, el subsistema ambiental (rasgos fisiogrficos, geodinmica, identificacin de cuerpos de agua, ros, coberturas de flora y fauna, entre otros), el subsistema econmico (unidades productivas, infraestructura econmica, entre otros), el subsistema demogrfico (poblacin en las unidades administrativas, asentamientos humanos rurales y urbanos, localidades, entre otros). En cierta forma, la cualidad de integracin de mltiples subsistemas imprime a esta herramienta tecnolgica un carcter multidisciplinario. Los SIG pueden manejar distintos tipos de informacin: estadstica, capas continuas (imgenes de satlite, fotografas areas, fotogrametra, datos de elevacin, entre otros, o en formato raster), capas temticas, capas de vector (vas, redes de comunicacin y servicios pblicos), nombres, comentarios o imgenes (fotos de sitios, dibujos, esquemas, planos) ligados a la unidad geogrfica. Toda esta informacin se organiza en archivos diferentes, segn su vinculacin con un mismo objeto georreferenciado. De tal forma, la generacin de una capa puede implicar una coleccin de datos o una combinacin de temas correspondientes a datos de diferente formato. Mientras las estadsticas, la fotografa area, la fotogrametra y los rasgos geomorfolgicos pueden manejarse en anlisis de datos espaciales y permitir el desarrollo de modelos, la informacin cualitativa, en datos nominales o imgenes, complementa la construccin mental del espacio y confiere referencia cualitativa al territorio, con lo que contribuye a su representacin. Las unidades de registro de la informacin que se manejan en los SIG cuentan con referencias coordenadas de latitud, longitud y altitud, que definen su posicin en el globo terrestre. Segn la escala, su representacin puede estar formada por puntos, lneas (uniones de puntos) o reas (uniones de lneas). Estos elementos pueden manejarse como vectores o como tramas grid (llamadas raster), en planos bidimensionales o con modelos de elevacin en representaciones tridimensionales. Los puntos representan sitios especficos o bien los centroides (puntos eje identificadores) de las reas en que se ubican, por ejemplo, escuelas, centros comerciales, ciudades, presas, entre otros. Las lneas se emplean para representar caminos, carreteras, ros, conductos de gas, y las reas o polgonos para representar superficies, como diversas unidades administrativas: pases,
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entidades federativas, municipios, predios o reas con determinada caracterstica fisiogrfica, cobertura vegetal o cualidad altimtrica, entre otras cosas. Un asunto esencial es considerar la integracin de la informacin cartogrfica, estadstica, geogrfica y de comentarios e imgenes en trminos de conceptos, clasificaciones y cobertura. Es frecuente que en el desarrollo de un SIG se identifique informacin conflictiva de algn fenmeno o variable en alguno de estos sistemas internos o inconsistencias temporales y de escala sobre un mismo fenmeno en una o simultneamente en varias bases de datos. La generacin de esta consistencia es parte de la labor bsica de construccin del SIG y su implementacin tpica implica tanto el ingreso de datos como el anlisis de la informacin. Los datos deben examinarse y validarse su precisin. De hecho, toda la informacin debe almacenarse de manera que proporcione respuestas prontas a las preguntas que se formulen. Adems, debe permitir una actualizacin efectiva. Los principales aspectos metodolgicos del anlisis demogrfico trascienden al uso de los SIG. Las caractersticas de la informacin que se utilizar son fundamentales. Es indispensable evaluar la integridad, confiabilidad y comparabilidad de los datos antes de usarlos en un SIG. Ninguna fuente de informacin es perfecta, pero el reconocimiento de sus limitaciones (subcoberturas, imprecisiones de registro u otras) permite calibrarlas y corregirlas, estableciendo rangos de confianza y confiabilidad estadstica y conceptual, y as dejar en claro lo que se puede exigir de la informacin. La calidad de la informacin estadstica referida al espacio geogrfico y/o a las unidades de anlisis ubicadas en ese espacio tiene efectos en los resultados territoriales que arroja el SIG, en las variables espaciales que se construyen y en los resultados de los modelos estadsticos que incluyen dichas dimensiones. La informacin de los subsistemas de un SIG tiene caractersticas peculiares y es necesario considerar su adecuacin al tiempo y formas de recuperacin, consistencia y asociabilidad, eficiencia, eficacia y escalas. La aplicacin sincronizada de los subsistemas implica subsanar tanto los problemas de integracin y administracin como la consistencia y la comparabilidad de los archivos, la produccin y contenidos, el manejo y la difusin (Naciones Unidas, 1997, p. 3).6 Es comn que la informacin censal contenga omisiones o traslapes o que no corresponda a la actualizacin necesaria que demandan los SIG. Es necesario
6
Las Naciones Unidas recomiendan que en la preparacin de las bases de datos demogrficas, cartogrficas y geogrficas se considere la consistencia conceptual, temporal e interna de la informacin concerniente de fenmenos idnticos y/o complementarios en las tres bases de datos a fin de asegurar la comparabilidad y la asociabilidad. Los procesos de respaldo y actualizacin de archivos en diferentes tipos de medios tienen que ser definidos al inicio de la operacin. La consistencia debe mantenerse con otras bases de datos oficiales relacionadas. (Naciones Unidas, 1997, p.3). En las aplicaciones censales debe preverse que estas bases sean colectivamente exhaustivas y mutuamente excluyentes.
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tomar en cuenta estas situaciones para desarrollar la informacin existente a fin de salvar estas limitaciones. En el anlisis integrado de los datos socioeconmicos y ambientales, la interpolacin de reas suele ser necesaria si se desea derivar estadsticas demogrficas relacionadas con los procesos territoriales. Otro aspecto metodolgico relevante es la necesidad de considerar la forma en que las escalas afectan el diseo y alcance de los modelos. Los procesos estudiados presentan diversos niveles o escalas de anlisis macro, meso y micro y adquieren caractersticas particulares en cada nivel. Cada cobertura, de acuerdo con su escala y las caractersticas que se desea mostrar, tendr una representacin en punto, lnea o rea. La escala determina el nivel de resolucin o detalle en que se captan las caractersticas del objeto georreferenciado. Mientras ms pequea sea la escala (es decir, mientras menor sea la unidad de referencia), mayor ser el detalle. Por el contrario, mientras ms grande sea la escala (es decir, mientras mayor sea la unidad de referencia), menor ser el detalle. Esto implica que las grandes escalas limitan la percepcin de la variacin en la descripcin de un ro, de una carretera, de un lmite administrativo. Una escala pequea permite observar los cambios de su trayectoria o forma y una escala grande solo permite percibir la forma general. A pequea escala, una ciudad puede representarse como una superficie o rea y a gran escala su representacin puede ser un punto. Los SIG con informacin geogrfica rompen la idea de isotopa, recuperan la fisiografa y manejan las relaciones entre tiempo, distancia, esfuerzo y costo (friccin), accesibilidad, entre otras. Adems, en los desastres por presencia de extremos ambientales, proporcionan opciones de comportamientos diferenciales de los eventos amenazantes de acuerdo con el detalle de la fisiografa. En la demografa suele aplicarse la ley de los grandes nmeros y se trata de reducir el nivel de error estadstico o sesgos en las mediciones de pequeas poblaciones como agregado total o como subconjuntos definidos por el cruce de diversas variables. En los trabajos demogrficos ms tradicionales, la escala para el manejo de la informacin es macro o meso, como ya se coment. Es frecuente que la informacin censal se despliegue en agregados nacionales, estatales, municipales o de zonas metropolitanas y en correspondencia con informacin georreferenciada a dicha escala. Menos comn pero tambin posible es el acceso de informacin demogrfica a escalas menores. La demografa ha desarrollado fuentes de informacin y tcnicas para el anlisis especfico de microeventos. Las facilidades que proporcionan los SIG para manejar escalas de gran detalle deben ser valoradas en consideracin del sentido estadstico que se les dar. Es necesario establecer si la informacin disponible permite un manejo estadstico adecuado a nivel nacional, estatal, regional, municipal, de condados, de ciudades, el agregado amplio de unidades familiares o individuales, o a nivel micro, en asentamientos unifamiliares o individuales. La consideracin de la escala influye directamente
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en la capacidad analtica y explicativa de los modelos considerados, de manera similar a lo que sucede en los modelos multinivel, donde la cuestin de la escala genera la posibilidad de captar variaciones significativas o no en cada contexto jerarquizado. La falta de coincidencia de las escalas entre las diversas coberturas pertenecientes a subsistemas de informacin de un SIG puede subsanarse mediante herramientas y funciones de interpolacin de polgonos y segn supuestos especficos para distribuir caractersticas en los espacios considerados. Cuando no es posible, o no es adecuado, reducir la escala de las unidades de una cobertura, es factible la agregacin de unidades menores de la otra cobertura a fin de alcanzar la otra escala o cambiar el nivel de medicin de las variables consideradas. Hay adems algunas consideraciones legales que exigen el ajuste de las unidades territoriales de anlisis. Mientras menores sean el territorio y las unidades poblacionales en estudio (sobre todo a escala micro), se presentan mayores restricciones legales, para evitar la violacin del derecho de confidencialidad, que en Mxico est amparado en diversas estructuras legales pblicas y civiles.7 Un tercer aspecto se refiere a la consideracin de las unidades temporales. La precisin de la unidad de anlisis y de captacin de informacin en el tiempo para su observacin longitudinal trasciende a la dimensin territorial. Es decir, las unidades territoriales mnimas operativas del SIG deben permitir un seguimiento consistente de la informacin estadstica de manera retrospectiva o prospectiva. La estabilidad de la unidad territorial a lo largo del tiempo permite observar la dinmica de los fenmenos en un mismo espacio. Cuando interesa observar la expansin territorial de un fenmeno a lo largo del tiempo, el dinamismo del espacio o zona analizada depender del uso de unidades mnimas que se adhieran o retiren del espacio observado segn compartan o no cualidades vinculantes. La representacin escalada en mapas de visualizacin, al igual que los censos poblacionales, puede constituir un momento en el tiempo. Segn las unidades temporales de anlisis, la informacin puede tener mayor o menor resolucin temporal. Mientras menores sean los lapsos considerados, mayor ser la resolucin temporal, donde los seguimientos longitudinales pueden operar incluso en tiempo real, dada la capacidad de actualizacin y acumulacin de informacin en el SIG. La experiencia en el anlisis de situaciones de desastre permite identificar tres grandes reas de operacin y aplicacin de la demografa en las que puede considerarse el empleo de los SIG:
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En el caso de Mxico, en la construccin y uso de informacin estadstica se establece el derecho de confidencialidad, amparado en el Artculo 38 de la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica, que reza: Los datos e informes que los particulares proporcionen para fines estadsticos o provengan de registros administrativos o civiles, sern manejados, para efectos de esta Ley, bajo la observancia de los principios de confidencialidad y reserva y no podrn comunicarse, en ningn caso, en forma nominativa o individualizada, ni harn prueba ante autoridad administrativa o fiscal, ni en juicio o fuera de l. (INEGI, 2000).
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1. Aplicaciones relativas a la identificacin y definicin de perfiles de las poblaciones en riesgo, que permiten establecer subzonificaciones de acuerdo con sus caractersticas, tipificando a las que presentan rasgos de vulnerabilidad sociodemogrfica. El reconocimiento de sus fortalezas y debilidades para enfrentar la emergencia contribuye a una mejor y ms eficiente gestin del riesgo, que reduce el conflicto y permite minimizar algunos impactos. En este sentido, es posible desarrollar SIG para la prevencin e identificacin de poblaciones vulnerables. Existen trabajos, desde los mbitos geogrficos y ambientales, en los que se construyen SIG para la identificacin de zonas de riesgo, de acuerdo con amenazas ambientales especficas. Es factible aplicar la dimensin espacial de la demografa sobre las caractersticas que definen condiciones de vulnerabilidad socioambiental. 2. Aplicaciones relativas a la identificacin del impacto demogrfico del desastre. Los desastres tienen efectos directos e indirectos sobre las caractersticas y la dinmica de la poblacin y se observan repercusiones locales y regionales capaces de sostener, acelerar o modificar tendencias de largo plazo, aunque su impacto macrorregional puede ser acotado. La aplicacin de la tecnologa SIG permite identificar las reas colapsadas y, segn la resolucin de las escalas temporales, identificar el impacto demogrfico sobre las poblaciones afectadas. Los primeros efectos demogrficos de situaciones de desastre son las migraciones o huidas de la poblacin, a lo que se suma el incremento de la mortalidad. De acuerdo con la disponibilidad de informacin, se puede aplicar los SIG para evaluar la magnitud del desastre. 3. Aplicaciones relativas a la atencin y prevencin del desastre. Para hacer frente a un desastre eficazmente, es preciso planificar los requerimientos materiales, tcnicos y humanos para la atencin de la emergencia en poblaciones en zonas de riesgo e identificar las rutas de evacuacin y los centros de atencin y apoyo primarios y de otro tipo. Para estos fines y para simular alternativas de rutas de evacuacin es factible emplear aplicaciones SIG. La prevencin del desastre implica planificar la ocupacin del territorio, lo que puede hacerse mediante exploraciones SIG y modelos de simulacin que permitan construir espacios ms seguros. Gracias a la simulacin de una emergencia es posible operar con los volmenes de poblacin que se desea evacuar de un rea especfica, los sistemas de comunicacin para alertar a la poblacin, las rutas de evacuacin, los tiempos requeridos para hacerlo, considerando las posibilidades de dao y rutas alternativas.
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Existen varios retos metodolgicos relevantes para la aplicacin de un SIG en el anlisis demogrfico de situaciones de desastre. En primer lugar, la propia definicin de las zonas de riesgo y las zonas de desastre. Cuando la zonificacin se realiza con fines de prevencin, depender de la amenaza de que se trate y del criterio de frecuencia de dicho evento. Las unidades territoriales consideradas debern ser compatibles con las unidades de informacin demogrfica. Cuando la zonificacin responde a la emergencia de un desastre, los criterios aceptados socialmente son determinantes para calificar la situacin de los territorios como desastre, ya que permiten establecer la extensin del desastre y las poblaciones afectadas. En este sentido, la compatibilidad de las unidades territoriales de informacin demogrfica con las unidades territoriales de registro del desastre servir para estimar los mximos de poblacin afectada y los territorios de concentracin. Una particularidad de la informacin estadstica de situaciones de desastre es que suele recopilarse durante las crisis y en la etapa posterior de restablecimiento. Esta recopilacin en condiciones extremas condiciona sus caractersticas y les da una calidad variable. Es frecuente que tenga forma de registros continuos (de afectaciones humanas y materiales) y limitaciones en la estandarizacin de los criterios de construccin de la informacin, por lo que se dificulta la estandarizacin de unidades y conceptos. A menudo se comunican defunciones y se hacen censos de las poblaciones que residen en albergues, cuya temporalidad es preciso considerar, dado que se trata de una situacin que obedece al momento de la crisis. Son muy comunes los esfuerzos por establecer fuentes de informacin en el momento de crisis y restablecimiento, con una integracin inicial deficiente, con cspides variantes a lo largo del proceso y una consolidacin final con fines operativos de los procesos de reconstruccin. Las cifras variantes de defunciones, de poblaciones afectadas y de personas que residen en albergues responden a la evolucin del desastre y al restablecimiento, como tambin al proceso de integracin y validacin de la informacin estadstica. Es pertinente destacar las diferencias entre poblacin involucrada y poblacin damnificada. Habitualmente, en los servicios operativos de atencin al desastre suele considerarse como la poblacin damnificada a la que sufri daos en su integridad fsica, en su persona o en sus bienes. Como los daos posibles son de distinta magnitud y duracin, generalmente se denominan damnificados a los heridos y a la poblacin desalojada de su residencia, ya sea por la peligrosidad persistente en el lugar, por la gravedad del dao a la vivienda o por la prdida total del inmueble. En cambio, se propone la consideracin de la poblacin involucrada en la zona de desastre como la poblacin residente en la zona, la cual puede verse afectada en distintos aspectos, grado y temporalidad. Es posible tomar como fuentes de informacin generadas en situaciones de desastre a los registros de poblacin refugiada en albergues; los registros o
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censos de damnificados para proporcionarles ayuda de reconstruccin; los reportes especiales de las autoridades gubernamentales sobre daos en infraestructura pblica, en las viviendas, los costos de daos materiales, las cifras de defunciones asociadas y, segn el caso, el nmero de personas desplazadas oficialmente. Otras instancias generadoras de informacin son las organizaciones no gubernamentales de carcter asistencial, de ayuda a la emergencia que, al coordinarse con las instancias pblicas, agregan su informacin a la oficial. Si bien la informacin se elabora a nivel micro, su consolidacin para reportes globales genera prdida de georreferencias, de modo que es necesario trabajar a escalas agregadas.
III. Las inundaciones de 1999 en el Golfo de Mxico
En el estudio de los aspectos demogrficos de las inundaciones de 1999 en Mxico
se aplic la tecnologa SIG para identificar el rea afectada, constituida por los municipios que fueron declarados zona de desastre por la instancia de gobierno responsable (la Secretara de Gobernacin). La visualizacin de la zona con un SIG permiti identificar dos grandes focos de daos y destacar sus diferencias fisiogrficas, que fueron determinantes en los distintos efectos de la inundacin y de las amenazas correspondientes. Gracias a los datos georreferenciados del conteo de poblacin de 1995 y las proyecciones derivadas del censo de 1990 se pudo ubicar las localidades de la zona de desastre y caracterizar el patrn de asentamientos en las tierras serranas y en las tierras bajas costeras, lo que facilit la localizacin de los mayores volmenes poblacionales afectados y sus caractersticas. El recorte geogrfico hizo posible determinar la poblacin en situacin de desastre. El SIG desarrollado permiti consultar informacin, construir zonas de acuerdo con criterios tericos, manejar informacin estadstica, establecer las variables pertinentes, recategorizar o reclasificar la informacin y cambiar de niveles de medicin. En los datos que figuran a continuacin se encuentran los perfiles demogrficos de las poblaciones afectadas con distintos niveles de agregacin, aunque mayormente a nivel estatal (macro), pues la ayuda se gestiona desde esa unidad poltica. Los reportes de defunciones y poblacin refugiada en albergues temporales solo estuvieron disponibles a nivel estatal, sin georreferencias locales. La zona de desastre corresponde a 182 municipios ubicados en la vertiente del Golfo de Mxico, que comprende la zona norte de Veracruz, el norte de Puebla, la zona oriental de Hidalgo, algunos municipios del centro de Veracruz, la llanura costera del sur de Veracruz y todo el Estado de Tabasco. La extensin de las zonas afectadas tuvo un carcter diferencial en cada entidad federativa. Los municipios afectados representan el 39,29% de los municipios del Estado de Hidalgo, el
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22,58% del Estado de Puebla, el 100% del Estado de Tabasco y el 39,61% del Estado de Veracruz. Este ltimo tuvo el mayor nmero de municipios afectados, que fueron casi el 50% de aquellos ubicados en la gran zona de desastre. Esta zona no es una regin continua y es posible distinguir dos grandes
Mapa 1 MXICO: ZONA DE DESASTRE POR INUNDACIONES, 1999 (HIDALGO, PUEBLA, TABASCO Y VERACRUZ)
Ocano Atlntico Estados Zona de desastre
Ocano Pacco
Golfo de Mxico
100 0
200 km
400
Hidalgo Puebla Veracruz Tabasco
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la Coordinacin de Proteccin Civil, SeGob. y gobiernos de los estados afectados.
focos: el norte de Veracruz, Puebla e Hidalgo, y el sur de Veracruz y Tabasco. Por sus caractersticas geogrficas, estos focos presentaron diferencias en la inundacin y el arrastre de materiales. En el Estado de Hidalgo, los 33 municipios siniestrados estaban principalmente en la zona oriental. Su poblamiento se caracteriza por la ocupacin de la vertiente del Golfo y la serrana, con localidades ubicadas entre los 80 y los 2.960 metros sobre el nivel del mar. En el Estado de Puebla, los 49 municipios afectados se encuentran en la serrana, sobre la vertiente del Golfo, entre los 50 y los 3.400 metros sobre el nivel del mar. De los 83 municipios del Estado de Veracruz, los de la zona norte se ubican en la serrana, los lomeros y la llanura costera del Estado, entre los 0 y los 3.500 metros sobre el nivel del mar. De ah que los problemas observados en esta zona serrana se asocian con el drenaje de los escurrimientos pluviales. Las intensas y continuas lluvias generaron el paso de grandes cantidades de agua por pliegues estrechos y tambin un proceso de remocin en masa (derrumbes, desgajamientos y acarreos de lodos y piedras). En cambio, la zona sur de Veracruz y Tabasco, declarado en su totalidad zona de desastre, se caracteriza por sus terrenos planos de la llanura costera y planicies de inundacin de los ros Coatzacoalcos, Uxpanapa, Grijalva y Usumacinta. Las
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primeras afectaciones en este foco del desastre no fueron causadas por lluvias sobre su territorio sino por la crecida de los ros que lo cruzan, debido a los grandes escurrimientos de la serrana de Chiapas generados por sistemas ciclnicos en las costas del Pacfico. Adems de las crecidas de los ros, las inundaciones se extendieron con las intensas y continuas lluvias del mes de octubre. En contraste con el foco serrano, el problema fue la extensa y prolongada inundacin por el continuo desage de tierras altas y el desborde de ros sobre sus embalses. De acuerdo con las proyecciones de la poblacin nacional a nivel municipal, elaboradas por el Consejo Nacional de Poblacin y disponibles al momento del desastre, se estim que en los 182 municipios que comprende la zona de desastre residan poco ms de 8,3 millones de personas a principio de julio de 1999, de los cuales un poco ms de la mitad habitaba en Veracruz y una cuarta parte en Tabasco. Las poblaciones involucradas en la zona de desastre representan volmenes importantes para cada entidad federativa. En Tabasco involucr, de una u otra manera, al total de la poblacin estatal; en Veracruz representa el 61,56% de la entidad, en Hidalgo el 46,64% y en Puebla el 19,74% de la poblacin estatal (vase el cuadro 1).
Cuadro 1 ZONA DE DESASTRE. CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS BSICAS DE SUS MUNICIPIOS, SEGN ENTIDAD FEDERATIVA
Estado Hidalgo Puebla 49 22,58 0,99 Tabasco Veracruz 17 100,00 1,90 83 39,61 4,34 Total 182 34,67 8,31
Municipios en la zona de desastre 33 Porcentaje de municipios en la zona de desastre respecto del total estatal 39,29 Poblacin residente en la zona de desastre 1999 (millones) 1,06 Porcentaje de poblacin residente en la zona de desastre respecto de la poblacin total estatal 46,64 Tasa de crecimiento demogrco 1995-1999 (%) 1,67 Densidad 1999 (hab./km2) 115,66 Localidades 1995 2 027 Ciudades a 6 Porcentaje de poblacin urbana 1999 45,47 Porcentaje de poblacin rural 1999 54,53 Porcentaje de poblacin indgena b 1999 18,87 Municipios indgenas c 1999 12 Porcentaje de municipios indgenas 1999 36,36
19,74 1,26 130,01 2 322 4 16,81 83,19 41,63 37 75,51
100,00 1,94 77,23 2 597 12 34,64 65,36 6,05 6 35,29
61,56 1,02 92,05 13 355 20 61,04 38,96 13,53 33 39,76
50,98 1,34 93,67 20 301 42 47,68 52,32 15,88 88 48,35
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de CONAPO, Proyecciones municipales de poblacin, 1995-2010, Mxico, D.F., 1999; INEGI, Conteo de poblacin y vivienda, 1995; Secretara de Gobernacin, Comunicados de prensa, 1999. Se reere a localidades de 15.000 habitantes o ms. Se reere a la poblacin de hogares en los que el jefe o cnyuge es hablante de lengua indgena en 1999, estimados a partir de su participacin en 1995 (estimacin propia). c Se reere a los municipios donde la poblacin indgena representa un 25% o ms del total municipal o son 5.000 personas o ms.
a b
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Los mapas siguientes permiten visualizar el comportamiento de las variables demogrficas a nivel municipal (meso), debido a su uso como unidad menor de informacin disponible sobre los daos y afectaciones. El SIG permiti la identificacin de subregiones por similitud de perfiles demogrficos y continuidad geogrfica. A partir de la informacin sobre niveles de destruccin de la vivienda afectada (reportes oficiales), se estim un indicador de destructividad (que en adelante se llamar fragilidad). La zona de desastre incluy tanto poblaciones urbanas como rurales. Mientras en las 42 ciudades que comprende la zona de desastre resida un 47,68% de la poblacin involucrada, en las localidades rurales (poco ms de 20.000) habitaba un 52,32%.
Mapa 2 MXICO: ZONA DE DESASTRE POR INUNDACIONES, 1999 DENSIDAD DE POBLACIN Y CIUDADES DE LOS ESTADOS, POR TAMAO
Golfo de Mxico
Ciudades 15 099 - 50 000 50 000 - 100 000 100 000 - 500 000 500 000 - 999 999 1 000 000 - 1 157 625 Densidad poblacional Menos de 100 hab/km2 100 - 499 hab/km2 500 - 3 200 hab/km2 Estados
40 0
80 km
160
Fuente: Elaboracin propia a partir del anlisis de la informacin de INEGI, Conteo de poblacin y vivienda, 1995 y CONAPO, Proyecciones municipales de poblacin, 1995-2025.
Este hecho significa que, en general, los problemas rurales tuvieron gran importancia. Los Estados con mayor participacin rural fueron Puebla (83,19%) y Tabasco (65,36%). Ahora bien, es necesario establecer que entre los rasgos demogrficos que repercuten en la situacin de desastre y restablecimiento se encuentra la condicin de ruralidad y urbanizacin de la poblacin involucrada. El poblamiento de la zona es heterogneo y registra una tendencia a la concentracin en algunas pequeas reas a un ritmo de crecimiento acelerado. En contraste, otras reas presentan no solo bajos ritmos de crecimiento poblacional sino que entre 1995 y 1999 sufrieron una baja de su poblacin. Otro aspecto
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Mapa 3 MXICO: ZONA DE DESASTRE POR INUNDACIONES, 1999 RITMO DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
Golfo de Mxico Ritmo de crecimiento Negativo Bajo Medio Acelerado Estados
40 0
80 km
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Mapa 4 MXICO: ZONA DE DESASTRE POR INUNDACIONES, 1999 NDICE DE MASCULINIDAD DE LA POBLACIN MUNICIPAL
Golfo de Mxico ndice de masculinidad Feminizada En equilibrio Masculinizada Estados
40 0
80 km
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relevante es la estructura o composicin por sexo de la poblacin de la zona de desastre, indicador que lleva a considerar la movilidad selectiva de la poblacin en el territorio, ya que se aprecia que solo algunas unidades territoriales presentan poblaciones cuyos ndices de masculinidad estn equilibrados. Un rasgo relevante de la zona de desastre es la presencia de poblacin indgena (15,88% de la poblacin involucrada): casi la mitad se concentr en el estado de Veracruz y un 31% en Puebla. Precisamente esta entidad destac por la alta presencia indgena en su zona de desastre (41,63% de su poblacin). Los municipios indgenas comprenden diversos grupos etnolingsticos. Al clasificarlos por la lengua ms hablada en el municipio, se encontr un predominio nahuatl en la mitad de los municipios indgenas (44 municipios), una cuarta parte de municipios indgenas totonacas (23 municipios) y, en menor proporcin, municipios otoms (7), chontal de Tabasco (4), zapoteco (2), popoluca (2), chol (1), tzeltal (1), zoque (1), chinanteco (1), tepehua (1) y huasteco (1).
Mapa 5 MXICO: ZONA DE DESASTRE POR INUNDACIONES, 1999 MUNICIPIOS, SEGN PRESENCIA INDGENA
Golfo de Mxico Indgenas No indgenas Indgenas Estados
40 0
80 km
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Si se considera un indicador complejo, como el ndice de Marginacin (elaborado por el Consejo Nacional de Poblacin), se aprecia que en la zona afectada de la sierra norte de Puebla y Veracruz predominan un grado alto y muy alto de marginacin. Cabe destacar que, si bien el desastre ocurri en zonas sumamente marginadas, tambin involucr unidades territoriales clasificadas como de muy baja marginacin. El desastre no sigui el mapa de la marginacin.
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Mapa 6 MXICO: ZONA DE DESASTRE POR INUNDACIONES, 1999 GRADO DE MARGINACIN MUNICIPAL
Golfo de Mxico
Grado de marginacin Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto Estados
40
80 km
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Fuente: Elaboracin propia a partir del anlisis de la informacin de CONAPO, Proyecciones municipales de poblacin, 1995-2025 y CONAPO, ndice de marginacin, 1995.
Si bien la poblacin involucrada en la zona de desastre es de un volumen sumamente considerable (poco ms de 8 millones de personas), los daos que sufri no fueron totales ni homogneos sino ms bien diferenciales, tanto por la magnitud de las prdidas de vidas humanas y de recursos materiales como por la duracin de la emergencia y la capacidad de restablecimiento de las comunidades. Un primer indicador de tales diferencias se encuentra en los informes oficiales de personas fallecidas, damnificadas y refugiados en albergues temporales. En los informes emitidos por la Secretara de Gobernacin en octubre (de acuerdo con la informacin proporcionada por los gobiernos estatales) constaban, como cifra mxima, 182 municipios afectados, 379 personas fallecidas, poco ms de medio milln de damnificados y casi 133.000 refugiados en albergues temporales. Parte del anlisis implic la elaboracin de indicadores estandarizados sobre la afectacin y los daos, entre ellos un indicador sobre el grado de fragilidad de la vivienda afectada, que permiti estimar el dao medio sufrido por la vivienda de cada unidad territorial. La aplicacin cartogrfica permiti identificar grandes reas continuas de alta destruccin de la vivienda. Al momento de la aparicin del desastre, los diferenciales de fragilidad determinan las posibilidades de ocupacin habitacional y de obtencin de resguardo y seguridad, lo que establece el volumen de poblacin cuya vivienda se vio afectada y que demandaba albergue.
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El uso de los sistemas de informacin geogrfica (SIG) en el anlisis demogrfico... Mapa 7 MXICO: ZONA DE DESASTRE POR INUNDACIONES, 1999 GRADO DE DESTRUCTIVIDAD EN LA VIVIENDA
Golfo de Mxico
Grado de destructividad Sin afectacin Bajo Medio Alto Estados
40
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Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de los gobiernos de los estados de Hidalgo, Puebla, Tabasco y Veracruz. Reporte de daos.
Un hecho destacable es que, a pesar del alto grado de fragilidad de la vivienda, el grueso de la poblacin afectada en las cuatro entidades federativas no estaba ubicada en esa rea. Sin embargo, el indicador de la concentracin de la poblacin revela un problema fundamental que debi enfrentar el sistema de proteccin civil en la emergencia: la dispersin de la poblacin que requera asistencia. El alto grado de fragilidad de la vivienda, aunque se trate de volmenes menores de poblacin, apunta a prdidas mucho ms cuantiosas y, por tanto, a una marcada desventaja y una necesidad de ayuda posiblemente ms aguda que en otras zonas donde, a pesar de registrarse grandes volmenes de poblacin afectada, la destruccin fue mucho menor. En el trabajo tambin se consider el anlisis de la vulnerabilidad, que se estim mediante un modelo estadstico que contemplaba variables geogrficas. Para ello se model la amenaza ambiental, identificando el tipo de procesos que desencadena la interaccin entre las tormentas tropicales y la geomorfologa de las zonas afectadas. Tal estimacin se deriv a partir de la clasificacin de los espacios generados por imgenes cartogrficas y los niveles de precipitacin observados. Con la estimacin de un modelo formal de gradacin de la magnitud de la amenaza conjunta segn la interaccin del fenmeno hidrometeorolgico y el perfil geomorfolgico de las subregiones, se calcul estadsticamente la
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vulnerabilidad en cada municipio. A ttulo de comparacin se identificaron las variables sociodemogrficas derivadas de informacin censal que pudieran referir vulnerabilidad. Un primer acercamiento a la estimacin de la vulnerabilidad basada en dimensiones sociodemogrficas puede darse a travs del anlisis de variables de este tipo que se encuentran vinculadas a la selectividad de la afectacin en condiciones de estabilidad, es decir, cuando no se perciben amenazas cercanas. La aplicacin de SIG en el manejo de esta informacin permite identificar las poblaciones y territorios con mayores debilidades sobre las cuales establecer probabilidades de afectacin. Como segunda lnea de acercamiento a la vulnerabilidad de la poblacin se presenta un ejercicio cuantitativo de su medicin, lo que significa un esfuerzo especfico de formalizacin, haciendo operativa la definicin de riesgo derivada de las propuestas de las Naciones Unidas ya sealadas. Si bien en nuestro caso de estudio los supuestos y calidad de la informacin con la que se puede realizar la estimacin generan cierta incertidumbre, algunas consideraciones de este ejercicio cuantitativo permiten acercarnos a la ponderacin del papel de la vulnerabilidad en la situacin de desastre estudiada y reflexionar sobre ello. A partir del anlisis de las estadsticas disponibles sobre las afectaciones y controlando con el manejo de variables geogrficas los valores de la amenaza a que se vieron sujetos la poblacin y los bienes en la zona de desastre, se hizo una estimacin de la vulnerabilidad global de la poblacin en viviendas de menores ingresos a nivel municipal y estatal. En tanto el clculo se realiza con posterioridad al desastre y dado el tipo de informacin cuantificable disponible, la estimacin de la vulnerabilidad presentada refleja el nivel de no resistencia o prdida ante los niveles especficos de amenaza, obviando indicadores de resiliencia o capacidad de recuperacin. Esta estimacin de vulnerabilidad, al resultar de la relacin entre riesgo y amenaza, alude a la parte social que contribuye al desastre ante una magnitud dada de la amenaza. En ese sentido, debe reflejar el dficit de infraestructura de alta resistencia y de proteccin, as como los lmites de las prcticas sociales y las condiciones objetivas de vida construidas socialmente que interactan con el nivel de amenaza municipal. Esta estimacin refleja el nivel de no resistencia a una amenaza dada o bien el nivel en que la debilidad social permiti operar a la amenaza. En los siguientes mapas se muestra el nivel de amenaza conjunta, por municipio de la zona de desastre y grado de vulnerabilidad derivado. El indicador se refiere a la vulnerabilidad estimada en referencia a la poblacin damnificada de menores ingresos ocupante de las viviendas afectadas reportadas en fuentes oficiales de manera agregada para cada entidad federativa. Partiendo de la base de que la vulnerabilidad total a la situacin extrema o amenaza se expresa como 100% y estableciendo valores cuantitativos a las
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El uso de los sistemas de informacin geogrfica (SIG) en el anlisis demogrfico... Mapa 8 MXICO: ZONA DE DESASTRE POR INUNDACIONES, 1999 MUNICIPIOS, SEGN NIVEL DE AMENAZA CONJUNTA
Golfo de Mxico
Nivel de amenaza conjunta Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto Estados
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Mapa 9 MXICO: ZONA DE DESASTRE POR INUNDACIONES, 1999 MUNICIPIOS, SEGN GRADO DE VULNERABILIDAD
Golfo de Mxico
Grado de vulnerabilidad Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto Estados
40 0
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afectaciones y amenaza municipal, se encontr que la poblacin de la zona de desastre present en promedio una vulnerabilidad del 31,39%. Dados los grados de amenaza observados en la zona de desastre, prcticamente un tercio de la poblacin no ofreci resistencia alguna a la amenaza.
IV. Comentarios nales
El tema de la vulnerabilidad ha comenzado a discutirse en los ltimos
tiempos con visiones renovadas, de corte multidisciplinario, buscando nuevas conceptualizaciones y formas metodolgicas de operacionalizar. Una va de acercamiento ha sido la propuesta de variables sociodemogrficas que permiten detectar, dados sus niveles, condiciones de vulnerabilidad social. En el contexto de situaciones de desastre y de la aplicacin de SIG para su anlisis demogrfico, surge la posibilidad de considerar el papel de la vulnerabilidad como eje de la determinacin del riesgo previo a una catstrofe, de los niveles de afectacin y fragilidad de la amenaza y como la condicin social dinmica sobre la cual actuar para la reduccin de daos y prevencin de desastres. De acuerdo con este ejercicio de clculo, es notoria la casi total vulnerabilidad de la poblacin de bajos ingresos de Tabasco y una vulnerabilidad intermedia en Puebla y Veracruz, con los valores ms bajos en Hidalgo. Dentro de cada Estado, la zona de desastre rural result ser ms frgil que la urbana; la parte indgena urbana fue ms vulnerable que la mestiza urbana y, en general, la parte indgena rural lo fue ms que la indgena urbana. Estos indicadores concuerdan con la expectativa de mayor vulnerabilidad indgena, basada en indicadores socioeconmicos y en informacin conocida sobre el dficit en volumen y calidad de infraestructura fsica que funcione como recurso para el manejo de una situacin extrema. Dado que la estimacin de la vulnerabilidad realizada en este ejercicio depende del clculo del riesgo manifiesto en daos observados, cabe suponer que adolece de subestimaciones en los registros de daos y que vara segn el tipo de control y estandarizacin de la gradacin de la amenaza al interior de la zona afectada. No obstante, constituye un acercamiento alternativo a la observacin de la vulnerabilidad social.
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N OTAS DE POBLACIN

El uso de los sistemas de informacin geogrfica (SIG) en el anlisis demogrfico...

I. Desastre, riesgo y poblaciones vulnerables

Los desastres han acompaado a la humanidad a lo largo de su historia. El trmino

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2. Los SIG y las dimensiones espaciales de la demografa

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3. Consideraciones metodolgicas sobre los SIG en el anlisis de poblaciones en situacin de desastre

El uso de los sistemas de informacin geogrfica (SIG) en el anlisis demogrfico...

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El uso de los sistemas de informacin geogrfica (SIG) en el anlisis demogrfico...

III. Las inundaciones de 1999 en el Golfo de Mxico

En el estudio de los aspectos demogrficos de las inundaciones de 1999 en Mxico

El uso de los sistemas de informacin geogrfica (SIG) en el anlisis demogrfico...

Ocano Atlntico Estados Zona de desastre

Hidalgo Puebla Veracruz Tabasco

19,74 1,26 130,01 2 322 4 16,81 83,19 41,63 37 75,51

100,00 1,94 77,23 2 597 12 34,64 65,36 6,05 6 35,29

61,56 1,02 92,05 13 355 20 61,04 38,96 13,53 33 39,76

50,98 1,34 93,67 20 301 42 47,68 52,32 15,88 88 48,35

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Golfo de Mxico Ritmo de crecimiento Negativo Bajo Medio Acelerado Estados

Golfo de Mxico ndice de masculinidad Feminizada En equilibrio Masculinizada Estados

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Grado de destructividad Sin afectacin Bajo Medio Alto Estados

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