DREPTULUI REPUBLICII MOLDOVA

CARTIER

M anualul a fost elaborat de un colectiv de autori n urm toarea com ponen: V asile C R EU (titlurile V I-V III, adnotaie, cuvnt nainte), G h eorghe A V O R N IC (titlurile IX, X), Sergiu BA E (titlul V), Ion G U C E A C (titlul III), Boris N E G R U (titlurile I, II), T udor N E G R U , C tlina N E G R U (titlul IV), D um itru Z A B U N O V (titlul XI).

Coperta: Vital ie C O R O B A N

E ditura C A R T IE R str. B ucureti nr. 68, birou 406, 409 C hiinu M D 2012 T elefon/fax: 23.71.85 IS B N 9975-949-08-8

C reu V., A vornic Gh., B ae S., G uceac I., N egru B., N egru T ., N egru C., Zabunov D.

STATULUI I DREPTULUI REPUBLICII MOLDOVA

COORDONATOR: V asile CR EU , doctor n drept, confereniar

CARTIER

REFERINE ASUPRA EDIIEI > >

aturizarea personalitii, form area poziiei active de via snt inseparabile de asimilarea profund a legilor de ctre fiecare cetean, n mod deosebit, de ctre tineri. Creterea nivelului de cultur juridic, instruirea generaiei n cretere n spiritul respectului fa de legi au la ora ac tual o semnificaie deosebit. Dup cum ne demonstreaz diferite sondaje, adolescenii, n majoritatea cazurilor, nu cunosc prescripiile de drept, nu ptrund n esena responsabilitii juridice. Indiscutabil, editarea lucrrii Bazele statului i dreptului" a fost determinat de necesiti vitale. Autorii i propun s ofere inform aii necesare celor interesai, s dezrdcineze analfabetismul juridic. Este un curs util att profesorilor i elevilor din coala preuniversitar, ct i fiecrui cetean cu o poziie activ n via. Apariia prezentei lucrri poate fi asociat cu o raz de lumin care strbate pcla ntunecoas a deceniilor.

Tatiana VZDOAG, le ctor universitar, Universitatea de Stat din Moldova

a ora actual societatea se afl la o etap de tranziie la economia de pia. n aceste condiii relaiile sociale capt o nou calitate i cer o reglementare juridic adecvat. n legtur cu aceasta, cunoaterea normelor juridice de ctre populaie i, n special, de ctre generaia tnr, care crete n condiii neobinuite pentru generaiile precedente, devine o necesitate deosebit de important. Aducerea la cunotina populaiei a coninutului legislativ este o problem com plex i totodat foarte com plicat, deoarece odat cu schim brile cardinale din societate se schimb i reglementarea juridic a relaiilor sociale. Dificultile sporesc i din alte motive: n primul rnd, din cauza schimbrii statutului politic al Republicii Moldova. Dintr-o provincie a imperiului sovietic, cu un regim politic totalitar, de tip comunist, identic cu cel fascist, Republica Moldova capt statutul politic de stat independent, suveran. n multe cazuri rotaiile sociale rmn nereglementate un timp ndelungat, ceea ce complic i mai mult situaia. Apariia manualului colar Bazele s ta tu lu i i d re p tu lu i R e p u b licii Moldova este binevenit i multateptat. Fste m bucurtor faptul c m anualul cuprinde cele mai im portante

 al

probleme sociale, reglementate de normele juridice. n manual cititorul va gsi rspuns la ntrebri ce in de teoria general a dreptului i statului, dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul civil, sistemul organelor de drept etc. Fiind scris de un colectiv de autori de nalt calificare, n deplin corespundere cu programa de studiere a Bazelor statului i dreptului, cred c acest m anual va fi util i profesorilor, i elevilor din nvm ntul preuniversitar.

M aria ANDREEVSKI, profesor, Colegiu de inform atic, Chiinu

anualul propus de grupul de autori Bazele statu lu i i d re p tu lu i al R epublicii M oldova s-a elaborat n conformitate cu schimbrile din legislaia Republicii Moldova dup declararea suveranitii i independenei i este net superior manualelor aprute anterior. Manualul m etodic i anexele corespund programei n vigoare, n unele cazuri chiar mbuntind-o. Materialul tiinific este asimilat uor de ctre elevi, lucru demonstrat de sondajul efectuat n rndul elevilor din clasele a 9-a ale liceului Gh. Asachi. Deaceea consider c acest manual este cel mai potrivit pentru evoluarea cunotinelor elevilor. Recomand aceast lucrare ca manual de baz n instituiile denvmnt ale Republicii Moldova.

Boris VOLOSATI, p rofesor de istorie i drept, D irectorul liceului Gh. Asachi , m unicipiul Chiinu

dificarea statului de drept, ncadrarea Republicii Moldova n rndul statelor civilizate nainteaz i unele standarte umane fr respectarea crora scopul propus e de nerealizat. n aceast ordine de idei, o problem major o constituie form area personalitii noi, care n-ar fi doar un observator al evenimentelor ce au locatt n ar ct i n lume, ci ar fi i un participant activ cu o poziie civic constructiv. Pentru aceasta e nevoie de o reform radical a ntregului sistem social educaional. O asemenea reform ns necesit i un suport material i didac tic solid, lat de ce editarea lucrrii Bazele s ta tu lu i i d re p tu lu i ar fi, indiscutabil, un eveniment important n completarea lacunelor existente astzi. E semnificativ faptul c autorii lucrrii, profesori ai Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova, au reuit s ia n consideraie cerinele ce se

nainteaz azi fa de un manual calitativ. Mai mult ca att, autorii nu reduc rolul unui manual doar la o constatare a evenim entelor i realitilor juridice, ci nainteaz i unele probleme ce-i ateapt soluionarea. Materialul tiinific i metodic corespunde programei de nvmnt, este acceptabil pentru elevi i poate servi ca surs informaional important pentru toi cei care studiaz dreptul. Consider, c manualul propus poate fi naintat ca izvor de baz pentru instituiile de nvmnt ale Republicii Moldova.

Andrei CORLTEANU, profesor de istorie i drept, inspector la secia raional de n vm nt public Fleti

' *

CUVNT NAINTE
P roclam ndu-se o ar suveran i independent, u n itar i in d iv izib il, R e p u b lic a M o ld o v a tin d e sp re un sta t de d re p t, d e m o c ra tic , n c a re s d o m in e dem nitatea om ului, drepturile i libertile lui, libera d ezv o ltare a p ersonalitii um ane, dreptatea i pluralism ul politic declarate ca valori suprem e pe care statul se oblig s le garanteze. A ceste n zuine pot fi o b in u te cu c o n d iia c n so c ietate a resp e ctiv este ntronat ordinea raional bazat pe prim atul legii, ordine, care ar putea s uneasc voina i interesul, ar insufla optim ism ul unei anse de a gndi, aciona, exista liber, fr a duna concetenilor. n caz contrar societatea este sortit unui dezastru i nu poate avea viitor. Pentru instituirea unui astfel de regim este necesar un sistem bine chibzuit de aciu ni p o litice , so c ia l-e c o n o m ic e , in clu siv i c re a re a unui sistem p e rfe c t de legislaie. Un asem enea regim presupune i prezena n structurile respective a unor oam eni bine instruii, profesioniti, devotai cauzei i intereselor propriului popor. n legtur cu aceasta legislaia Republicii M oldova urm eaz s reglem enteze ct mai chibzuit i mai efectiv relaiile sociale, statul asigurnd prin legi o atare ordine n societate, care va da posibilitatea de prosperare, de stare bun i ncredere n viaa de toate zilele. Numai norm ele de drept pot i trebuie s reglem enteze activitatea de organizare i conducere a societii, a relaiilor econom ice, s consfineasc i s asigure real libertile politice, drepturile patrim oniale i personale ale cetenilor, s garanteze participarea activ a tuturor cetenilor la viaa politic, econom ic i cultural a rii. Statul n ansam blu, autoritile publice, fiecare dintre noi sntem obligai a ne opune ferm crim inalitii care contravine firii fiinei om eneti, unei viei norm ale, sigure. La baza legislaiei societii no astre st C o n stitu ia R ep u b licii M oldova. O d e o s e b it a te n ie C o n s titu ia a c o rd n e c e s it ii stric te i re s p e c t ri a le g ilo r, drepturilor i obligaiilor oam enilor. Altfel nici nu poate fi, deoarece n viaa de toate zilele omul este legat printr-o m ulim e de fire vizibile i invizibile de zeci i sute de ali oam eni. n raporturile um ane se n trees o sum ed en ie de caractere, intenii, nzuine, tem peram ente, scopuri. D e aceea este firesc ca nivelul de com portam ent al om ului s fie condiionat nu numai de interesele ntregii societi. n acest con text, nu n tm pltor articolul 56 al C onstituiei preved e c "fiecare cetean are obligaii fa de stat i fa de societate, acestea derivnd nem ijlocit din drepturile i libertile garantate. R espectul fa de drepturile i interesele legitim e, fa de dem nitatea altor ceteni este obligatoriu . 9

n fond, m eninerea legalitii i a unei nalte ordini de drept depinde de faptul ct de ad e cv a t sn t c o o rd o n a te in te rese le perso an ei cu cele so ciale, de nivelul respectrii ordinii publice, de clim atul psihologic social fa de nclcrile de drept, fa de crim . D e faptul ct de profund snt cunoscute legile n vigoare de ctre ceteni, mai ales de tinerii care abia i ncep viaa contient de sine stttoare, de respectarea lor depinde n m are m sur realizarea drepturilor i libertilor ceteneti, precum i crearea de condiii n vederea ndeplinirii obligaiilor. D e acest principiu s-au i condus au to ritile R epublicii M oldova din dom eniul n vm ntului prevznd introducerea n coli i licee a disciplinei "B azele statului i dreptului Republicii M oldova care urm eaz s fie asigurat cu un m anual respectiv. A cest m anual are m enirea de a fam iliariza tineretul cu principalele noiuni ce vizeaz ram urile de drept ale sistem ului de drept al Republicii M oldova, fapt de m are im portan n form area tinerilor ceteni. n orice dom eniu ar activa tnrul cetean, acesta se va confrunta inevitabil cu d iv e rse p ro b le m e ju rid ic e . P ro b le m e le de drep t vor apare att n d o m en iu l de p ro d u cie, de fa m ilie , n cadrul n d e p lin irii o b lig a iilo r o b teti, p recu m i n procesul de com portare zilnic cu concetenii, autoritile publice. n suirea bazelor legislaiei expuse n acest m anual va da posibilitate tinerilor ceteni s-i rezolve propriile problem e n mod calificat, va contribui la cunoaterea drepturilor i obligaiilor cetenilor, le va lrgi cunotine referitoare la form ele i m etodele de aprare a drepturilor, libertilor, onoarei i dem nitii. P rezentul m anual nu pretin d e c a elu cid at toate problem ele ce se refer la ntreaga legislaie n vigoare a R epublicii M oldova, la m eninerea i dezvoltarea contiinei de drept. ns colectivul de autori sper c, prin efortul depus, vor acoperi un gol n form area personalitii, com pletnd cunotinele celor interesai cu noiuni d in d o m e n iu l d re p tu lu i, iar elev ii, lic ee n ii, o rice alt tn r sau tn r va o b in e posibilitatea s-i analizeze relaiile de drept prin prism a necesitilor i intereselor sociale, s contribuie mai activ prin cuvinte i fapte la traducerea n via pe toate cile a m surilor privind crearea statului bazat pe drept n R epublica M oldova. Numai atunci cnd legea va dom ina societatea, contiina i com portarea fiecrui cetean al statului nostru, doar atunci se va putea vorbi cu certitudine despre un stat dem ocratic, iar poporul nsui va fi n stare i n drept s foloseasc n interes propriu ntreaga putere a statului.

Vasile CREU, doctor n drept

10

I. TEORIA GENERAL A DREPTULUI I STATULUI

CAPITOLUL I ORIGINEA STATULUI I D REPTU LU I
1. Puterea social i norm ele sociale din societatea p restatal Statul i dreptul fac parte din fenom enele sociale a cro r existen se lim iteaz la o anum it perioad de dezvoltare a societii. Istoria organizrii statale a societii nu corespunde cu istoria societii umane. Statul apare la o anum it treapt de dezvoltare a societii i de aceea elaborarea unui concept pe deplin tiinific al statului presupune cercetarea originii statului, a cauzelor care au determ inat trecerea societii de la form e de organizare nestatal la organizarea statal a societii* Cea dinti form de convieuire a strm oilor oam enilor a fost h o a rd a . H oarda reprezint un grup de indivizi reunii fr nici o regul fix, stabil. V iaa hoardei este nom ad, nu este leg at de un anum it loc de trai. P rin c ip a lele m ijloace de existen le obin din vntoare i pescuit. n cetul cu ncetul, acest regim se schim b: apare ag ricu ltu ra, se construiesc prim ele locuine, ncep a se recunoate legturile de descenden. Prim a form um an de com unitate ce a luat locul hoardei prim itive a fost g in ta , adic o uniune de oam eni bazat pe rudenie de snge, oam eni legai prin m unca colectiv i aprarea n com un a intereselor com une, precum i prin com unitatea lim b ii, m o ra v u rilo r, tra d iiilo r. R e la iile n tre m e m b rii ce fo rm a u g in ta se caracterizau prin egalitatea tuturor, prin solidaritate i ajutor reciproc. A partenena la o gint sau alta nu era condiionat de prezena o am enilor pe un anum it teritoriu, ci de relaiile lor de rudenie, de snge; la nceput reale, iar mai apoi sim bolice, de descendena lor din acelai strm o fem inin sau m asculin. ntruct n prim a perioad de dezvoltare a ginii relaiile de cstorie nu erau nc, rudenia se'stabilea dup mam. Astfel fem eia devine nucleul vieii sociale. Nu este vorba de o hegem onie politic, ci de determ inarea nrudirii ce se face plecnd de la mam. A cest factor determ in form area g in ii m atriarhale. La o treapt superioar de evoluie, n epoca destrm rii com unei prim itive, ginta m atriarhal va ceda locul g in ii p a triarhale, unde tatl devine centrul vieii sociale, capul familiei i el va determ ina mai departe apartenena la o gint sau alta i gradul de rudenie. O rdinea evoluiei poate fi reprezentat, astfel de trei faze succesive: hoarda,

m atriarhat, patriarhat. C onducerea ginii, a vieii ei econom ice, m ilitare, spirituale etc. aparine unui organism cu caracter obtesc, unei puteri nepolitice obteti. H otrrile erau luate de a d u n a re a g e n e ra l a m e m b rilo r ad u li ai g in ii. P ro b le m e le c u re n te erau soluionate de un sfat, n frunte cu un ef, ales de gint. O rganele de conducere a ginii puteau fi nlocuite oricnd de gint. A utoritatea lor era de natur m oral, printeasc. Nu exist o categorie special de oam eni ce conduc, nu exist un organ special de constrngere, de violen. R elaiile sociale sn t reglem en tate de anum ite reguli de co n v ieu ire social: obiceiuri, m oral, prescripii religioase. Pentru aceast perioad este caracteristic i faptul c nu exist deosebire dintre drepturi i ndatoriri. Pentru om ul prim itiv nu se pune nc ntrebarea dac participarea la treburile obteti, rzbunarea sngelui sau rscum prarea snt datorii sau drepturi. A ceast ntrebare i se prea, probabil, tot att de absurd, ca i faptul dac m ncatul, dorm itul, vnatul constituie un drept sau o o b lig a iu n e . D e reg u l , fie c a re in d iv id se c o n s id e r o b lig a t s u rm eze exem plele strm oilor si. La o etap mai avansat apare trib u l ca o uniune a ctorva gini. Tribul constituie o com unitate etnic i de organizare social a mai m ultor gini sau fam ilii nrudite. Form area, la o epoc posterioar, a uniunilor de triburi este un proces nsoit de consolidarea leg turilor gospodreti i culturale intertribale. C iocnirile m ilitare, m igraia populaiei, toate acestea cauzate de apariia proprietii private, duceau treptat la un am estec de triburi, la nlocuirea vechilor legturi de rudenie prin snge cu cele determ inate de legturi teritoriale i la apariia unei noi form e de com unitate istoric. 2. P rem isele apariiei statului i dreptului C ondiiile apariiei organizrii statale a societii s-au creat destul de lent i de greu. Prim ii germ eni au aprut n perioada descom punerii com unei prim itive prin evoluia treptat a forelor de producie i a relaiilor de producie, precum i prin m odificarea n structura i organizarea societii prim itive. S ch im b rile n d o m en iu l p ro cu rrii ce lo r necesare p entru trai: d ezv o ltarea agriculturii, a pstoritului, a m eteugritului, a schim bului etc. constituie un pas enorm att pentru societate n ansamblu, ct i pentru fiecare individ. A re loc trecerea de Ia econom ia prdalnic la econom ia productiv. Omul devine productor. Apare familia. In legtur cu aceasta filosoful germ an H egel meniona: nceputul adevrat i p rim a fu n d a ie a sta tu lu i c o n s is t n in tro d u c e re a a g ric u ltu rii, a l tu ri de introducerea cstoriei, ntruct prim ul din aceste principii aduce cu sine prelucrarea solului i o dat cu aceasta proprietatea privat exclusiv, reducnd viaa rtcitoare a slbaticului care i caut n peregrinri subzistena, la stabilirea dreptului privat i la sig u ran a satisfacerii trebuinelor; de aceasta se leag lim itarea raporturilor sexuale la c sto rie i, prin urm are, transform area acestei legturi n tr-o alian d urabil, u n iversal n sine, tot astfel a nevoii subiective n grij de fam ilie i a posesiei n averea fam iliei . 12

C ercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai culturii n com uniti afla te p e tre a p ta p rim itiv de d e z v o lta re au scos la iv e a l fa p tu l c n aceste com uniti raporturile m em brilor lor i-au gsit reflectare n tr-o serie de norm e so c ia le , d e v e n ite cu tim p u l ta b u -u ri c o re s p u n z to a re a c e e a ce s-a n u m it totem ism ul de clan . C onform preved erilo r ta b u -u rilo r , se interzice incestul dintre frate i sor; este considerat nenatural i de nenchipuit incestul cu m am a; se pedepsete, dar nu cu pedeaps prea m are, raportul intim cu fiica etc. Apare necesitatea de a stabili m odalitatea de rzbunare. Ea, de regul, se bazeaz pe conceptul egalitii. A cest concept de eg alitate se rezu m n aa-zisa lege a ta lio n u lu i , care cere ca reaciunea m potriva vtm rii s se fac cu aceeai arm sau n aceeai parte a corpului. N e am intim formula: Ochi pentru ochi, dinte pentru dinte . D ar reg im ul rz b u n rii d u ce la sl b ire a g ru p u rilo r, d in c a u z a lu p te lo r de rz b u n are con tin u . D in aceste m otive ap are te n d in a c a o fen sa , n lo c s fie rzbunat, s fie despgubit, fie conform unui sistem de tarife d eterm inate, fie conform judecii unui arbitru, ales de pri dintre cei mai btrni. n anum ite cazuri se im pune curm area conflictelor interne i reunirea forelor m potriva unui dum an com un, fie n scop de aprare, fie n scop de atac. Sub influena tuturor acestor factori, deasupra unitilor gentilice deosebite se form eaz un agregat cu m ult mai vast i mai com plex, adic o reunire de grupuri, care nu se mai ntem eiaz pe legtura de snge, ci are o alt natur. n acest m om ent ncep s se schieze elem entele statului. n aceast perioad noua structur includea: a) un num r de indivizi destul de m are pentru a ngdui o distribuie organic a diferitelor activiti i funciuni sociale; b) un raport constant de stpnire asupra unui teritoriu determ inat; c) o organizaie juridic, form at de obiceiul nedesluit i de autoritatea efului. B in en ele s, sta tu l nu a ap ru t n tr-o zi. P en tru m u lt v rem e m ai p ersist divergene, lupt chiar ntre organizaiile m inore (gini) i p u terea cen tral care tindea s le supun. Un proces analog celui expus se nregistreaz i n dom eniul dreptului. N orm ele juridice apar pe dou ci: a) o se rie de n orm e de c o n d u it v echi (n o rm e de o b ic e i, m o ra l , n o rm e religioase) snt preluate i, adugndu-li-se elem entul sancionar, snt transform ate n norm e de drept; b) se creeaz reguli de drept noi, edictate de noua putere. 3. C aracteristica unor concepii privind originea statului i dreptului Problem a originii statului i dreptului, a cauzelor care au determ inat apariia lor a p reo c u p at g n d ire a um an n c din p e rio a d a a n tic h it ii. n n c e rc a re a d e a rspunde la ntrebarea: cnd i de ce au aprut statul i d rep tu l, care e su rsa i fundam entul lor, la diferite intervale, n diferite ri, au fost elaborate un num r extrem de m are i de variate teorii, concepii. Fcnd abstracie de m ultitudinea i varietatea acestor concepii, ele pot fi reduse la cteva mai esen iale, care n tr-o 13

form sau alta, de la un autor la altul, aproape c nu difer. C ele mai rspndite concepii care au adus contribuii, mai mari sau mai mici, la cercetarea unor sau altor aspecte ale fenom enului statului snt urm toarele: /. Teoria teologic (teocratic, originea divin a puterii) Potrivit acestei concepii, cu toate variantele ei cretine, budiste, islam ice etc., fr a mai vorbi despre religiile din O rientul antic, statul este creaia divinitii, iar m onarhul, eful sta tu lu i, este rep rezen tan tu l lui D um nezeu pe pm nt. A a, de exem plu, m pratul Japoniei este num it Fiul Soarelui , faraonul Egiptului antic era co n sid erat singurul in term ed iar ntre D um nezeu i oam eni .a.m .d. P rom otorii concepiei divine asupra puterii de stat au fost, mai ales, Sfintul A ugustin i Sfntul Paul, teologii filosofi, m oraliti i dialecticieni. n perioada contem poran concepiile religioase snt rspndite de reprezentanii V aticanului, Islam ului, de teoreticieni ai altor culte religioase. C a urm are, teoria te o lo g ic cu n o a te variante diferite, ncep n d cu o rien tarea spre eternul sta t , binele evanghelic i term innd cu noul conservatorism , pentru care revoluia cear putea duce la schim barea legilor eterne este form a satanic a ostilitii. 2. Teoria p atriarhal Prtaii acestei concepii susin c statul i trage originea de la familie. Germenii acestei concepii pot fi observai nc la A ristotel. n renum ita sa lucrare Politica A risto te l su sin e c om ul ca fiin so c ial se o rg an iz ea z n fam ilie, iar statul reprezint form a prelungit a acesteia. n perio ad a m ed iev al teoria p atriarh al este d ezv o ltat de englezul R obert Film er. n lucrarea sa P atriarhul (1653) el, recUrgnd Ia argum entele din Biblie, afirm c m onarhul deine puterea de stat n calitate de m otenitor al lui A dam care a fost investit de D um nezeu att cu puterea printeasc, precum i cu cea legal. C onceptul enunat, dei nu mai are o rspndire larg, poate fi ntlnit i azi n unele state occidentale. 3. Teoria patrim onial A prut n perioada m edieval, aceast teorie susine c statul a luat natere din dreptul de proprietate asupra pm ntului. G uvernanii stpnesc teritoriu] n virtutea unui vechi drept de proprietate, iar poporul nu este dect o adunare de arendai, pe m oia st p n u lu i. C o n c ep ia a avut o ap licare mai m are n G erm ania. U na din form ulele ei rspndite afirm c sngele i pm ntul furesc istoria. 4. Teoria violenei A ceast teorie capt o rspndire larg mai ales n epoca modern. Cei mai de seam reprezentani ai ei E .D uhring, L .G um plow iez, K .K autsky atribuie violenei rolul decisiv n apariia claselor sociale i a statului. Statul a aprut n lupta dintre diferite triburi prim itive. Tribul nvingtorilor instituie puterea de stat, se transform n p a rte a d o m in a n t a s o c ie t ii, iar trib u l nv in : c o n s titu ie m asa su p u ilo r, nvingtorii devin i proprietari ai bogiilor acaparate. C oncepia a generat i unele versiuni rasiste. A a, de exem plu, L.G um plow iez n lucrarea sa T eoria general a statului susine c triburile ce aparineau unor rase superioare (sublinierea ne aparine A ut.) ar fi form at statul n urm a supunerii 14

triburilor de ras inferioar. 5. Teoria organic (biologic) A ceast concepie a aprut n secolul al X lX -lea. R ep rezen tan ii ei: ju ristu l elveian Bluntschli, sociologul englez Spencer, sociologul francez B orm s transpun legile naturii asupra studierii statului. D up prerea lor, statul este un organism social com pus din oam eni, tot astfel cum organism ul anim al se com pune din celule. Statul are o voin i contiin separat de voin oam enilor din care este com pus. Exact aa cum ntr-un organism , organele desfoar anum ite activiti, trebuie s decurg lucrurile i n societate, unde fiecare om , fiecare ptur social i are locul i rolul ei. Statul trebuie s dom ine asupra tuturor dup cum organism ului viu i snt supuse toate prile sale. 6. Teoria rasial A ceast teorie pornete de la ideea inegalitii raselo r, a d om inaiei raselor superioare . Cele mai reacionare variante ale teoriei rasiale au fost dezvoltate de teoreticienii regim urilor fasciste i totalitare, instaurate ntre cele d ou rzboaie m ondiale de teoreticienii regim urilor fasciste. n viziunea prtailor acestei concepii statul se transform ntr-un m ecanism centralizat excesiv, axat pe o ierarhie m ilitar-birocratic, n fruntea creia se afl furierul, exponent al spiritului naiunii . A propiat de aceast teorie este i teoria globalism ului, ce pune la baz ideea m pririi sferelor de influen ntre statele p rin c ip a le p e n tru a a ju ta c e le la lte sta te . O a s e m e n e a co ncep.ie, n fo rm cam uflat, a fost luat drept baz a politicii externe a ex-U .R .S.S. 7. Teoria p sihologic Adepii acestei teorii explic apariia statului prin factori de ordin psihologic. Dup prerea lor, n societate exist dou categorii de oam eni, unii care din punct de vedere psihic snt predestinai pentru funcii de conducere, iar ceilali pentru a fi condui. Se afirm, de asem enea c oam enii dup natura lor snt dispui a tri nu izolat unul de altul, ci n com uniti. T endina oam enilor de a tri n com un, tririle lor psihice au jucat rolul decisiv n apariia statului. S. Teoria contractualist (contractului social) A c e a st te o rie i trag e r d c in ile n c din G re c ia a n tic . n s ap o g eu l interpretrii este apariia unor personaliti de seam ale gndirii um ane cum ar fi J.Rousseau, J.Locke, T.Hobbes. Potrivit acestei teorii, apariia statului este rezultatul unei nelegeri ntre oam eni, a unui contract social ncheiat din voina oam enilor, a unui "pact de supunere. Ca urm are, supuii prom it s asculte, iar regele le prom ite un m inim um de libertate. A ceast teorie cunoate mai m ulte variante. A a, de exem plu, n viziunea lui T hom as H obbes, adept al m onarhiei absolute, pn la ap a riia statului a fo st o perioad de d ezastru, un rzboi al tu tu ro r m p o triv a tu tu ro r. Penti 1 a se salva. Oamenii au ncheiat un contract social. Prin urm are, statul este un bun social. Prin contractul social ncheiat ntre m onarh i supuii si, acetia din urm ar fi renunat la toate drepturile lor i la ntreaga libertate natural n folosul m onarhului cruia i i recunosc o putere nelimitat. Purttorul suveranitii nu este poporul, ci monarhul. 15

n viziunea iui John Locke, prin contractul social oam enii au jertfit nu toate, ci d o a r o p a rte a d re p tu rilo r lo r in iia le n in te re su l a sig u r rii c e le ila lte pri: proprietatea individual i libertatea. O viziune mai p rogresist are Jean-Jacq u es R ousseau. El susine n lucrarea C ontractul so c ia l c p u te re a m onarhului este d ep en d en t de poporul care i-a acordat-o fr a ren u n a la lib e rtate a sa inalien ab il. P op o ru l are d rep tu l s se rscoale dac m onarhul uzurp puterea. T e o ria c o n tra c tu a l este re lu a t n unele d in tre v aria n tele so lid arism u lu i, vorbindu-se despre un quasicontract social . Concepia hegelian, detaindu-se de teoria contractual, vede n stat realizarea Ideii m orale , im agine i realitate a raiu n ii , avnd ca m isiune concilierea particularului i universalului, aplanarea contradiciilor dintre individ i colectivitate. 9. Teoria ju rid ic a "statului-naiune", elaborat n principal de C arre de M alberg, afirm c statul este personificarea juridic a unei naiuni . A ceast teorie este dezvoltat i in operele lui Esm ein i ale ju ritilo r germ ani G ierk e, Je llin ek , L obnd. R m n e de tiut ce este o naiune. T ra d iia g erm a n c o n sid e r ca esen iali p en tru d efin ire a naiu n ii sn t factorii m ateriali i spirituali, cum ar fi: cultura, lim ba, solul, rasa. T radiia francez pune accent mai ales pe factorii subiectivi, cum ar fi, bunoar, tendina de a coexista, sentim entele de legtur spiritual ntre m em brii unei com uniti. 10. Teoria m aterialist A ceast teorie i-a gsit absolutizare mai ales n teoria m a rxist , conform creia statul este rezultatul apariiei proprietii private asupra m ijloacelor de producie, a scindrii societii n bogai i sraci, n clase antagoniste. E a a predom inat n aazisele state socialiste (considerate, dup prerea lui K .M arx, F.Engels, V .Lenin, ca sem istate , state nu n deplinul sens al cuvntului, n virtutea faptului c nefiind un instrum ent de m eninere a dom inaiei m inoritii asupra majoritii i pierd esena lor iniial, state care n viitor vor dispare definitiv, nefiind nlocuite cu altele) pn nu d e m u lt, fiin d c o n s id e ra t sin g u ra te o rie arg u m e n ta t din p u n c t de ved ere tiinific. T eo ria m arxist, ns, nu poate da rspunsuri adecvate la urm toarele ntrebri principiale: a) dac prezena statului este determ inat de prezena claselor antagoniste, atunci prin ce se explic faptul c n statele care se mai consider socialiste, n care, de altfel, se spune c nu snt clase antagoniste, are loc o ntrire vdit a aparatului de constrngere?; b) prin ce se e x p lic fa p tu l c la m ai m ulte p o p o are statu l ex ist n lip sa proprietii private? A ceasta se refer, ndeosebi, la popoarele cu aa-num itul mod asiatic de producie ; c) m o d a lit ile de a p a riie a u n o r sta te n -au n im ic co m u n cu p re m ise le evideniate de concepia m arxist. A a, de exem plu, apariia statelor ca rezultat al dezm em brrii unor im perii, prin secesiune, prin decolonizare, prin m prire artifi cial a unor state dup al doilea rzboi m ondial etc.; d) constituirea statelor naionale s-a realizat n cu totul alte condiii istorice dect 16

cele elucidate, avnd ca suport naiunea. i n ceea ce privete originea dreptului, la caracterizarea apariiei lui, de regul, se pun drept baz aceleai prem ise eseniale. Putem evidenia urm toarele coli ale dreptului: 1. coala dreptului natural A ceast c o al i are r d c in ile n a n tic h ita te a g reac. A a, de ex e m p lu , A risto te l n lu c ra re a sa L o g ic a co n c e p e lu m e a ca un to t u n ita r cu p rin z n d ansam blul naturii. D up prerea lui, om ul face parte din natur ntr-un dublu sens: pe de o parte, el este o parte a m ateriei participnd la experiena acesteia, iar, pe de alt parte, este dotat cu o raiune activ care l d eosebete de celelalte pri ale naturii, fiind capabil s-i dirijeze voina n acord cu raiunea. D reptul are un caracter dublu: dreptul natural i dreptul pozitiv. D reptul natu ral constituie un fundam ent esenial al celui pozitiv, ultim ul urm nd s corespund principiilor dreptului predestinat. 2. coala istoric a dreptului P o triv it acestei c o n c e p ii, fo rm a rea i d e z v o lta re a d re p tu lu i a av u t loc n condiiile unui anum it m ediu, care difer la diferite popoare. Procesul de apariie a dreptului este lent i la baza lui st, n prim ul rnd, Spiritul naional . C a urm are, form area dreptului poate fi asem nat cu form area unei lim bi, pe parcursul evoluiei istorice, inndu-se cont de spiritul naional . Conceptul enunat a fost exprim at de unul din prtaii acestei coli M ontesquieu. El consider c legile trebuie s fie potrivite cu condiiile fizice ale rii; cu clim a rece, cald, sau tem peratura cu calitatea solului, cu aezarea, cu ntinderea sa... 3. coala sociologic a dreptului Cei mai de seam reprezentani ai acestei coli (Ihering, Duguit, Ehrlich .a.) con sider c dreptul se nate din lupta ntre interesele sociale diferite i c el constituie instrumentul fundamental al vieii sociale. Dup prerea lui Ihering, exist un interes social general, scopul dreptului constnd n ocrotirea interesului general i a intereselor individuale ce se gsesc n concordan cu interesele societii. O variant a acestei coli constituie teoria solidaritii so ciale , susinut de francezul Leon D uguit, care consider c dreptul poate fi m prit n dou categorii: drept social i drept pozitiv. Dreptul social i are sursa n viaa social a oam enilor. Dreptul pozitiv este dreptul elaborat de stat care nu este altceva dect dreptul social prins n form ule juridice i investit cu fora de constrngere a statului. D ac dreptul pozitiv contravine dreptului social, se ncalc solidaritatea social i, prin urmare, acest d rep t p ozitiv urm eaz s fie n l tu rat i n lo c u it cu alt d rep t p o zitiv care corespunde dreptului social. 4. coala norm ativist a dreptului F o n d ato ru l acestei coli este H ans K elsen. P o triv it acestei c o li, sistem u l norm elor juridice se nfieaz n form de piram id. La baza acestei piram ide se afl norm a de conduit social fondat pe drept. T oate celelalte acte norm ative deriv din norm a de conduit social pe baza dreptului. n acelai timp, drepturile subiective nu snt altceva dect puncte de confluen pentru aciunea n o r m e l5 ^ n d |e .;
!.-V* a+e; ic a Moldovei 1 Tefcy^co-tiinifle

CAPITOLUL II ESENA I FO RM ELE STATULUI

1. C oncep tu l statului, trsturile lui C uvntul stat provine din latinescul status, sem nifictnd ideea de ceva stabil, perm anent. Iniial acest cuvnt se folosea pentru a desem na cetile, republicile de tip u l celei ro m a n e , d e sp o tiile o rie n ta le i alte fo rm e d e o rg an iz are p o litic a societii. A ceasta ns nu nsem na c la etapa tim purie de existen a statului nu au fost ncercri de a fundam enta idei clare despre stat. A sem enea ncercri de tratare a problem ei statului pot fi ntlnite, de exem plu, la gnditorii din antichitate, cum ar fi A ristotel, Platon .a. n sensul su m odern noiunea de stat se folosete m ult mai trziu, ncepnd cu secolul al X V I-lea. D e obicei, folosirea acestui cuvnt n sensul su modern este legat de num ele lui N iccolo M achiavelli. Fiind o categorie social extrem de com plex, noiunea de stat este folosit n mai m ulte sensuri. n se n su l cel m ai larg al c u v n tu lu i, sta tu l este o rg a n iz a to ru l p rin cip al al activitii unei com uniti um ane care stabilete reguli generale i obligatorii de conduit, garanteaz aplicarea sau executarea acestor reguli i, n caz de necesitate, rezolv litigiile care apar n societate. n sens restric tiv i co n cret, statul este ansam blul au to ritilo r p ublice care asigur guvernarea. D eseori, n viaa de toate zilele, cuvntul stat este folosit i ntr-un sens mult mai restrns, avndu-se n vedere nu ntregul ansam blu de organe de guvernare, ci un organ concret, cum ar fi, de exem plu, Parlam entul, G uvernul, C urtea Suprem de Justiie .a. C o n c ep tu l sta tu lu i este rep e ra t sau e x p rim a t din p ersp e ctiv e d ife rite care ntrunesc elem entele caracteristice cele mai generale ale tuturor statelor, indiferent de perioada existenei lor. Iat doar cteva dintre ele: Statul sem nific dim ensiunea specific i esenial a societii politice, societate care a rezultat din fixarea unui teritoriu determ inat al unei colectiviti umane relativ om ogene, ntruchipnd N aiunea, i care este guvernat de o putere instituionalizat, avnd cap acitatea i m ijloacele de a exprim a i de a realiza voina unei pri din co lec tiv itate ca v oin g en e ral (Ion D elean u , D rept co n stitu io n al i instituii politice, voi. II, Iai, 1993, pag.8); Statul este un sistem organizaional, care realizeaz n mod suveran conducerea unei societi (a unui popor stabilizat pe un anum e teritoriu), deinnd n acest scop att m onopolul crerii, precum i m onopolul aplicrii dreptului (G enoveva Vrabie, Sofia Popescu, T eoria general a dreptului, Iai, 1993, pag. 184); Statul este unitatea form at de un ansam blu de indivizi reunii printr-o legtur naional, locuind pe un teritoriu determ inat, care le este propriu lor, i dom inat de un guvern, adic de o putere investit cu dreptul de a form ula ordine i de a le face 18

s fie executate (D.Berthelem y, Traite elem entaire de droit adm inistratif, Paris, p. 1). T eo ria m a rx ist d espre stat, teo rie d o m in a t n sta te le E uropei de E st, exrepublicile Uniunii Sovietice .a. consider statul drept p uterea organizat a unei clase pentru asuprirea altei (altor) clase. A naliznd caracteristicile statului expuse n definiiile de mai sus, constatm c statul, de regul, este caracterizat ca: a) o organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea social; b) o organizaie, care deine m onopolul crerii i aplicrii dreptului; c) o o rg a n iz a ie care e x e rc it p u te re a p e un te rito riu d e te rm in a t al unei com uniti umane; d) o organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate, poate im p u n e e x e c u ta re a v o in e i g e n e ra le , a p lic n d , n c a z d e n e c e s ita te , fo ra de constrngere. E ste caracteristic i faptul c statul este d efinit prin referire la trei elem ente com ponente i anume: a) teritoriul; b) populaia (naiunea); c) puterea public politic (sau suveranitatea). 2. D im ensiunile (atributele) statului Statul se caracterizeaz prin cteva elem ente sau dim ensiuni istorice i politice, c u m u late ca litativ . A cestea stau la b aza o ric ru i stat i f r ele statu l este de neconceput. Printre acestea: teritoriul, populaia (naiunea), au to ritatea (puterea) p olitic exclusiv sau suveranitatea. D im ensiunile statului au o im portan major. Ele condiioneaz att apariia, precum i dispariia sau renvierea statului. Teritoriul este dim ensiunea m aterial a statului. Dei, la prim a vedere, teritoriul pare s fie o noiune geografic, el reprezint, de asem enea, un concept politic i juridic. A cest rol al teritoriului reiese din funciile pe care le are: a) teritoriul este indiciul care perm ite situarea statului n spaiu, localiznd n aa mod statul i delimitndu-1 de alte state; b) prin interm ediul teritoriului statul stabilete legturile cu cei ce-1 locuiesc, atribuindu-le calitatea de apartenen la statul respectiv, calitate de supuenie sau de cetenie; c) te rito riu l d e te rm in lim ite le e x tin d e rii p u te rii p u b lic e i c o n trib u ie la structurarea autoritilor publice n dependen de organizarea teritoriului; d) teritoriul este sim bolul i factorul de protecie a ideii naionale. Teritoriul statului cuprinde solul, subsolul, apele i coloana de aer, asupra crora statul i exercit puterea. Unii autori consider teritoriu al statului i navele m ari time, aeriene, rachetele cosm ice, sateliii artificiali, precum i terenul pe care este situat reprezentana diplom atic dintr-un stat strin. P o triv it c o n c e p tu lu i C o n s titu ie i R e p u b lic ii M o ld o v a i sta n d a rd e lo r internaionale, teritoriului statului i snt specifice urm toarele caractere juridice: 19

inalienabilitatea i indivizibilitatea. A ceste principii au o nsem ntate prim ordial p e n tru tn ru l n o stru sta t. P e n tru a n e le g e a c est fa p t facem o trim ite re la e v e n im e n te le le g a te de isto ria lui. B a s a ra b ia i B u c o v in a de N o rd au fo st dintotdeauna pri com ponente ale Statului M oldova, creat n secolul al X lV -lea pe pm ntul strm oilor rom nilor geto-daci. La 1775 Im periul habsburgic rpete Statului M oldova partea lui de nord, B ucovina. In urm a rzboiului ruso-turc din 1806-1812 i a unui ndelungat trg diplom atic, prin tratatul de pace de la Bucureti (1812), R usia dezm em breaz Statul M oldova, anexnd inutul dintre Prut i Nistru, asupra cruia extinde n mod artificial num ele de Basarabia. C a rezultat al prbuirii Im periului R us n 1917 aceste teritorii au revenit la R om nia n baza fireasc i legitim . La 28 iunie 1940 U .R .S.S. a ocupat prin for arm at B asarabia i B ucovina de N ord, contrar voinei populaiei acestor inuturi. P roclam area n mod nelegitim la 2 august 1940 a R .S.S.M oldoveneti a fost un act de dezm em brare a Basarabiei i Bucovinei. T recerea arbitrar sub ju risdicia R .S.S.U crainene a B ucovinei de Nord i a judeelor Hotin, Ism ail i C etatea A lb contravenea adevrului istoric i realitii etnice existente n acea vreme. A ceast prevedere i-a gsit reflectare i n avizul C om isiei Parlam entului R epublicii M oldova cu privire la aprecierea politico-juridic a T ratatului sovieto-germ an de neagresiune i a Protocolului adiional secret din 23 august 1939, precum i a consecinelor lor pentru B asarabia i B ucovina de Nord, aprobat de Parlam entul Republicii M oldova la 23 iunie 1990. n tem eiul ce lo r expuse, n art. 3 al C onstitu iei se p recizeaz c teritoriul Republicii M oldova este inalienabil i c frontierele rii snt consfinite prin lege organic, respectndu-se principiile i norm ele unanim recunoscute ale dreptului internaional . A rticolul 1 al C onstituiei stabilete i faptul c R epublica M oldova este un stat indivizibil. Indivizibilitatea teritoriului se interpreteaz n sensul c statul nu poate fi segm entat, nu poate fi obiectul unei divizri totale sau pariale. U nitile teritoriale nu constituie state , chiar dac unele din ele beneficiaz de autonom ie prevzut de statute speciale. P opulaia c o n stitu ie d im e n siu n e a d em o g ra fic , p sih o lo g ic i sp iritu a l a statului. E xistena unui stat fr populaie este de neconceput. Statul este o societate uman organizat, o societate stabilizat n interiorul unor frontiere permanente. Cei ce locuiesc pe un teritoriu delim itat de frontiere i snt supui aceleiai puteri pot avea fa de aceast putere ori calitatea de cetean, de m em bru al statului respectiv, ori ca litate a de strin (persoan avnd alt ceten ie dect cea a statului n care locuiete), ori pe cea de apatrid. D intre aceste trei categorii de persoane numai cetenii se bucur de deplintatea drepturilor i posed deplintatea obligaiilor stabilite de stat. C om unitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict determ inat al statului i asupra creia se exercit puterea de stat este o categorie com plex. n unele cazuri com unitatea form eaz o naiune, naiunea fiind identificat cu populaia. A ceasta are loc n cazul statelor naionale. D e m enionat faptul c m ajoritatea absolut a 20

statelor clin E uropa snt state naionale (Frana, G erm ania, Italia, S pania etc.). E x ist cazuri cnd una i aceeai naiune este ncadrat, org an izat n d ou sau mai multe state (de exem plu, naiunea arab este ncadrat n mai m ulte state). Existena mai m ultor naiuni poate duce la form area statelor m ultin aio n ale (de exem plu, Federaia Rus). N aiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. N aionalitatea exprim apartenena indivizilor la o anum it naiune, n tim p ce poporul desem neaz m asa indivizilor indiferent de naionalitatea lor, constituit ca suport dem ografic al statului. F u n dam entul oricrui stat rezid n unitatea popo ru lu i. Iat de ce art. 10 al C o n stitu iei R epublicii M o ld o v a p rev e d e c "statu l are ca fu n d am e n t u n itatea p o p o ru lu i R e p u b lic ii M o ld o v a . R e p u b lic a M o ld o v a e s te p a tria co m u n i in d iv iz ib il a tu tu ro r c e t e n ilo r e i . M ai m ult ca a tt, "S ta tu l re c u n o a te i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprim area identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase . A u to rita tea (puterea) p o litic ex clu siv sau suvera n ita tea constituie cel mai caracteristic elem ent specific al statului. Puterea este un fenom en legat de autoritate, care se caracterizeaz prin: posibilitatea de a coordona activitatea oam enilor con form unei voine suprem e, de a com anda, de a da o rdin e i n ec esita te a de a se supune acestei com enzi. Prin urm are, autoritatea presupune coordonare, com and i supunere. A ceast idee o ntlnim nc din cele mai vechi tim puri. Ea la nceput a fost identificat cu eful colectivitii um ane respective (gint, trib, uniune de triburi etc.) care putea s se m anifeste prin calitile sale (era mai dibaci, mai iscusit, mai viteaz, nelegea mai m ulte, vedea mai m ulte etc.). Cu tim pul autoritatea s-a desprins, atribuindu-se persoanei care deinea puterea sau o exercita. Puterea se nfieaz n mai m ulte form e. Ea poate fi nepolitic sau politic, nestatal sau statal etc. n toate cazurile puterea presupune prezena a cel puin doi indivizi (aa, de exem plu, att tim p ct R obinson C ruzo s-a aflat singur pe insul, n urm a naufragiului, nu putem vorbi de o putere. O asem enea putere apare doar odat cu apariia lui Vineri). n toate cazurile puterea privete fixarea i consolidarea unor valori constituite n sistem , valori ce pot fi de natur m oral, religioas, politic, juridic etc. ntr-o societate exist mai m ulte categorii de putere: puterea fam ilial, puterea unui colectiv, puterea unui grup social, puterea unor partide, puterea altor organizaii so cial-p o litice etc. P uterea statal, ns, este cea mai a u to rita r p u tere . E a se caracterizeaz prin urm toarele trsturi: a) este un atrib u t al sta tu lu i ca re se e c h iv a le a z cu fo ra. A c e a st fo r se materializeaz n diverse instituii politico-juridice (autoriti publice, armat, poliie etc.); b) puterea de stat are un caracter politic; c) puterea de stat are o sfer general de aplicare; d) puterea de stat deine m onopolul constrngerii: num ai ea are p osibilitatea s foloseasc constrngerea i dispune de aparatul de constrngere; 21

e) puterea de stat este suveran. A ceast trstur din urm suveranitatea este cea mai im portant. T erm e n u l su v e ra n ita te este fo lo sit p entru p rim a d at cu p rileju l analizei C onstituiei franceze din 1791 de ctre juristul francez C lerm ant T ennerre care a definit-o libertatea colectiv a societii . La etapa contem poran suveranitatea tot mai frecvent este definit ca fiind dreptul statului de a conduce societatea, de a stabili raporturi cu alte state . Suveranitatea are dou laturi: intern i extern. Latura intern a suveranitii este chem at s sublinieze faptul c n interior nici o alt putere social nu este superioar puterii statului. Pentru acest m otiv, latura intern este denum it i suprem aia puterii de stat. Latura extern nu este altceva dect atributul suveranitii de a nu fi com andat n relaiile sale externe de ctre nici o alt putere, indiferent de forma n care aceasta ar fi organizat, cu excepia cazurilor n care puterea public nsi a consimit s se limiteze ntr-unele din aceste relaii externe. ns limitarea suveranitii nu poate fi absolutizat. Conceptul de suveranitate este corelativ cu conceptul de stat. Un stat nu exist, sau cel puin nu este perfect, dac i lipsete suveranitatea. Aa-zisele state semisuverane, state sub protectorat sau state vasale, reprezint figuri imperfecte de stat. 3. Scopul, sarcin ile i funciile statului Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un loc de seam n societate. Locul i rolul statului snt determ inate, n prim ul rnd, de scopul lui. D ac analizm diversele teorii ce s-au dezvoltat pe parcursul evoluiei istorice referitor la scopul statului, putem evidenia dou concepii eseniale. Prim a este reprezentat nainte de toate de filosofia clasic greac, pentru care scopul statului este nelim itat, atotcuprinztor. Conform acestei concepii, nu poate exista o sfer de activitate care n-ar prezen ta vreun interes pentru stat. Prtaii acestei concepii considerau c orice activitate trebuie s fie disciplinar de stat. A ceast concepie a predom inat mai m ult n epoca antic i cea medieval. C ealalt concepie, aprut mai trziu, rezerv om ului o activitate liber de orice dom inaie din partea statului. Se nainteaz ideea conform creia statul are ca scop num ai ocrotirea dreptului i garantarea libertii. n aceast ordine de idei, Hegel m eniona: ... d ac cetenilor nu le m erge bine, dac scopul lor subiectiv nu este satisfcut, dac ei nu gsesc c m ijlocirea acestei satisfaceri conine statul nsui, ca atare, atunci statul st pe picioare slabe . R olul statului nu rm ne neschim bat. El evolueaz n dependen de valorile sociale specifice societii. La toate etapele de dezvoltare istoric statul este chemat s apere ornduirea respectiv. n perioada contem poran, mai ales du p cel de-al d oilea rzboi m ondial, n rile d e m o c ra tic e se a c c e n tu e a z co n sid e ra b il la tu ra e c o n o m ic i so c ia l a activitii statului. L ocul statului p az n ic , statului ja n d arm tot mai m ult este p relu at de aa-n u m itu l stat al p ro v id en ei, sta t al b u n strii, stat p reo cu p at de asigurarea standardului de via al populaiei, de nlturarea abuzurilor, exceselor > etc. A ceste preocupri ale statului i gsesc reflectare i n actele norm ative ale 22

statului. Aa, de exem plu, C onstituia Republicii M oldova m enioneaz faptul c statul este obligat s ia m suri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, ca re s-i asig u re s n ta te a i b u n sta re a lui i fam iliei lu i, cu p rin z n d h ran a, m b r c m in te a , lo c u in a , n g rijire a m e d ica l , p recum i s e rv ic iile n e c e s a re (articolul 47). n dependen de scopul urm rit, statul i propune so lu io n area unor sarcini co n crete, ce in de diverse dom enii: eco n o m ic, politic, id eo lo g ic, cu ltu ral etc. Sarcinile statului nu pot fi soluionate de la sine. Pentru aceasta este nevoie de o activitate m ultilateral a statului. A ctivitatea statului este caracterizat d &fu n c iile pe care acesta le ndeplinete. Term enul funcie vine de la latinescul fonctio care se traduce prin m unc , deprindere , ndeplinire (aducere la ndeplinire). D e obicei ,fu n ciile statului snt definite ca fu n d direciile fundam entale de activitate a statului, n care se m anifest esena sa. D at fiind faptul c activitatea statului este com plex, pot fi difereniate diverse funcii ale lui. n dependen de sfera de activitate a statului funciile acestuia se pot grupa n funcii interne i funcii externe. n coninutul funciilor interne ale statului i gsesc expresia politica intern, activitatea lui pentru soluionarea sarcinilor interne ale vieii societii i statului. n cadrul funciilor interne un loc aparte revine fu n c ie i leg isla tive, o funcie politico-juridic, chem at s fixeze norm ele obligatorii de via com un, care rmn ca lim ite fundam entale i pentru aciunea autoritilor publice. F uncia executiv caracterizeaz activ itatea co n cret a statului n u rm rirea sco p u rilo r speciale. A ctiv itatea execu tiv se d esf o ar n d iferite direcii care corespund diverselor scopuri sociale. Funcia judectoreasc are sarcina de a verifica dreptul n cazurile apariiei unor litigii n societate. O alt funcie a statului este fu n c ia social-econom ic. A ceast funcie se m ani fest difereniat de la stat la stat, de la o etap de dezvoltare la alta etc. n condiiile contem porane intervenia statului n econom ie este destul de puternic. Bineneles, aceast intervenie nu transform statul ntr-un instrum ent de influen total asupra econom iei, cum era n condiiile sistem ului socialist, unde statul a naionalizat i a preluat sub controlul i conducerea sa ntreaga econom ie. Form ele de intervenie a statului n econom ie snt num eroase i au drept scop: - reglem entarea activitii econom ice i adm inistrarea proprietii publice ce i aparine; - protejarea intereselor naionale n activitatea econom ic, financiar i valutar; - stim ularea cercetrilor tiinifice; - e x p lo a ta re a ra io n a l a p m n tu lu i i a c e lo rla lte re s u rs e n a tu ra le , n concordan cu interesele naionale; - refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i m eninerea echilibrului ecologic; 23

sporirea num rului de locuri de m unc, crearea co ndiiilor pentru creterea calitii vieii etc. Funcia cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului fa de potenialul su uman, intelectual i spiritual. A ctivitatea statului, pe lng toate celelalte scopuri, trebuie s aib ca finalitate educarea persoanei pentru ca aceasta s devin capabil de a avea un rol util n societate. Pe lng funciile interne ale statului exist de asem enea i funcii externe ale statului. F un ciile externe ale statului vizeaz, n general, activ itatea statului n relaiile cu alte state. A vnd n vedere statul contem poran dem ocratic, putem vorbi de dou direcii a funciilor externe. In prim ul rn d , d ez v o lta re a re la iilo r cu alte state, deci relaii b ilaterale ale statului, care le m enine n prim ul rnd cu vecinii i apoi cu alte state. A ceste relaii tre b u ie s se b az ez e pe e g a lita te , re sp e c t re c ip ro c , re s p e c ta re a su v e ra n it ii, in d ep en d en ei n aio n ale, pe n eam estec n p ro b lem ele in tern e, pe co o p erare i colaborare, pe interesul recip ro c i avantajos m utual. n aceste co ndiii relaiile bilaterale se desfoar n m od normal. C e l la lt a s p e c t al fu n c iilo r e x te rn e l re p re z in t p a rtic ip a re a sta tu lu i la o rg a n ism e le in te rn a io n a le , la o rg a n iz a iile cu c a ra c te r in te rn a io n a l, p en tru rezo lv area p ro b lem elo r proprii, naionale, dar i pentru rezo lv area problem elor generale, globale ale om enirii. A sem enea problem e generale, globale snt: pacea, dezarm area, securitatea popoarelor, cooperarea internaional, problem ele ecologice m ondiale. Funciile statului trebuie analizate ntr-o arm onioas m binare, ele contribuie la realizarea scopului fundam ental pe care l are statul, de prom ovare a drepturilor i intereselor, dem nitii cetenilor n societate. 4. L egitile dezvoltrii istorice a statului S tatul este p rin cip ala instituie p o litic a societii. A prut cu aproape ase m ilenii n urm n O rientul antic (Egipt, B abilon, China, India), statul a parcurs o cale ndelungat pn n zilele noastre, continund s mai fie un obiect de atenie sporit din partea cercettorilor. C a i oricare fenom en social, statul nu a rm as neschim bat pe parcursul istoriei, evolund m preun cu societatea uman. A ceasta face ca fiece m odificare a societii um ane s-i lase am prentele i asupra statului. P ro b lem a ev oluiei societii um ane nu este d in tre cele sim ple. O m en irea a p arcurs o cale n d e lu n g at de la form a prim itiv la ep o ca co n tem p o ran , de la uneltele de piatr pn la folosirea energiei atom ului, de la hoardele nom ade ale oam enilor slbatici pn la statele contem porane, de la ncercarea naiv de a explica apariia statului pn la argum entri bazate pe date tiinifice. Pe scena istoriei au avut loc o m ulim e de dram e mari i mici, eroice i mrave, nobile i crim inale. Isto ria cu noate perioade de triu m f i de cdere, progres i regres. C a urm are, dezvoltarea societii n-a decurs lin. Paralel cu m icarea nainte au avut loc i salturi napoi. i totui, roata istoriei, n ultima instan, se nvrte ntr24

o sin g u r d irec ie . D e ac e e a nu n tm p l to r d e z v o lta re a este c o n c e p u t ca o schim bare ireversibil, ntr-o anum it direcie i dup anum ite legi ale fenom enelor din natur i societate, schim bare, care duce la apariia unei caliti noi. P entru d escrierea procesului istoric i a strii de d e z v o lta re a so c ietii, n d e p e n d en de sc o p u rile pe ca re le u rm rea u c e rc e t to rii, s-au e v id e n ia t, n ansam blu, dou m odaliti principale de abordare a problem ei. Prim a m odalitate este determ inat de diferenierea form aiilor social-econom ice. n aa mod fixeaz periodizarea dezvoltrii societii n ansam blu i a statului, n p articu lar, m arxism -leninism ul. E voluia societii um ane este caracteriza t n d ep en d en de caracterul p ro p rietii, rela iilo r de p rod u cie, stru ctu r social, caracterul exploatrii om ului de ctre om etc. n consecin , au fo st ev ideniate u rm to a re le fo rm a iu n i so c ia l-e c o n o m ic e m p rite pe clase : fo rm a iu n e a sclavagist, feudal, burghez (capitalist) i com unist. Fiecrei form aiuni socialeconom ice i revine un anum it tip de stat: stat sclavagist, stat feudal, stat burghez i stat socialist, ultimul fiind specific form aiunii com uniste la prim a ei faz faza socialism ului, urm nd ca la faza urm toare a form aiunii com unism ul, statul s dispar. n literatura occidental a predom inat un alt concept, conform cruia om enirea n dezvoltarea sa a trecut prin urm toarele etape (epoci) principale: antic, m edi ev al, n o u i co n tem p o ran . n d e p e n d e n de a c e a st c la s ific a re are loc i sistem atizarea statelor: state ale epocii antice, state m edievale, state ale epocii noi (m oderne), state contem porane. n u ltim ul tim p, n legtur cu p rb u ire a aa-n u m itu lu i sistem m ondial al socialism ului ntr-o serie de state, inclusiv n statul nostru, are loc o revizuire a conceptului m arxist-leninist. T ot mai frecvent n publicaiile de specialitate se fac referine la valorile occidentale de apreciere a dezvoltrii societii i statului. 5. Form a statului F o rm a de sta t re p re z in t o c a te g o rie c o m p le x ce d e te rm in m o d u l de organizare, coninutul puterii, structura intern i extern a acestei puteri. Form a de stat se caracterizeaz prin trei elem ente com ponente: form a de guvernm nt; structura de stat; regim ul politic. 1. F o rm a de g u v e rn m n t caracterizeaz m odalitatea de form are i organizare a organelor statului, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea i, n special, dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului. Din punct de vedere al form ei de guvernm nt statele se m part n m onarhii i republici. M onarhia ca form de guvernm nt se caracterizeaz prin aceea c eful statului este m onarhul (de la grecescul m onas , ce caracterizeaz puterea unei persoane). M onarhul, avnd diferite denum iri rege, ar, sultan, ah, faraon, em ir, dom nitor, 25

m prat etc. de regul, deine puterea pe via i o transm ite ereditar, sau este desem nat dup proceduri speciale n dependen de tradiiile respective. M onarhia,ca form de guvernm nt, este cunoscut din cele mai vechi tim puri. In evoluia sa m onarhia cunoate mai m ulte form e: m onarhie absolut, m onarhie' lim itat, m onarhie parlam entar dualist, m onarhie parlam entar contem poran. M onarhia a b so lu t este cea mai veche form de m onarhie. Ea a existat pn aproape de zilele noastre. La ncep u tu l secolului X X n lum e mai existau dou m onarhii absolute n Im periul rus i Im periul otom an. n cazul m onarhiei absolute puterea m onarhului aproape c nu este lim itat (L 'etat c'est moi Statul snt eu , spunea L udovic al X lV -lea), m onarhul dom nind dup bunul su plac. De regul, o asem enea form de guvernm nt de cele mai multe ori nu a fost considerat raional, oportun. A a, de exem plu, A ristotel considera c p u terea absolut a unuia singur nu este nici just, nici utila . M o n a rh ia lim ita t (co n stitu io n a l ) se caracterize az prin lim itarea puterii m onarhului prin legea suprem a statului (constituie). N ectnd la aceasta puterea m onarhului nu trebuie neglijat. M onarhului i revine un rol im portant n viaa poli tic a s o c ie t ii. D e se o ri a c e s t ro l este m ai p ro n u n a t d e c t cel ce-i re v in e parlam entului. M onarhia parla m en ta r dualist se caracterizeaz prin faptul c m onarhul i parlam entul, din punct de vedere legal snt egali. M onarhia p a rlam entar contem poran este cea mai frecvent ntlnit form a m onarhiei n tim pul de fa (A nglia, Belgia, O landa, rile scandinave etc.). Puterea m onarhului, de cele mai m ulte ori, poart un caracter sim bolic. R e p u b lic a este o astfel de fo rm de g u v ern m n t, n care p u terea suprem aparine unui organ ales pe un tim p limitat. Persoanele care com pun organul electiv snt responsabile ju ridicete de activitatea lor. R epublicile, la rndul lor, pot fi parlam entare sau prezideniale. R epublica p a rla m e n ta r se caracterizeaz prin faptul c fie c lip sete eful statului, fie c acesta este ales de ctre parlam ent, rspunde n faa acestuia. Ca urm are, poziia legal a efului de stat este mai inferioar, com parativ cu poziia legal a parlam entului (de exem plu, Italia, A ustria, G erm ania, Finlanda etc.). R epublica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni, fie direct (prin vot universal, egal, secret i liber exprim at), fie indirect (prin interm ediul colegiilor electorale (de exem plu, S.U .A .). Fiind ales n asem enea m od preedintele republicii se afl pe o poziie egal cu parlam entul. n cazul republicilor prezideniale, de cele mai m ulte ori, preedintele se afl n fruntea executivului (S.U .A ., de exem plu), dei nu-i exclus i funcia de ef al G uvernului. n u ltim u l tim p to t m ai fre c v e n t a p a r re p u b lic i se m ip re z id e n ia le sau sem ip arlam en tare (m ixte). O astfel de form interm ediar reprezint un hibrid: e le m e n te ale re p u b lic ii p r e z id e n ia le se m b in cu e le m e n te ale re p u b lic ii parlam entare. La o asem enea form de guvernm nt poate fi atribuit i R epublica M oldova. 26

2. Structura de stat caracterizeaz organizarea puterii n teritoriu. E a se refer la faptul dac avem de-a face cu o singur entitate statal sau cu o grupare ntr-un stat a mai m ultor entiti statale. Dup structura de stat difereniem : - state sim ple sau im itare ; - state com puse (com plexe) iau federative. Statul sim plu, unitar se caracterizeaz prin faptul c nu se afl ntr-o uniune cu alte state i i pstreaz suveranitatea i organizarea proprie, particip ca un stat pe deplin suveran la viaa internaional i n relaiile cu alte state. n asem enea state exist un singur parlam ent, guvern, un singur rnd de organe judectoreti, o singur Constituie, o singur cetenie etc. m p rirea intern are drept com ponente numai unitile adm inistrativ-teritoriale (raioane, judee, regiuni, gubernii, provincii etc.). La etapa contem poran n lum e predom in statele unitare (R epublica M oldova, Rom nia, Bulgaria, Italia, F rana etc.). S ta tul fed era tiv, com pus sau unional, este statul con stitu it din d ou sau mai m ulte entiti, uniti statale. M enionm faptul c n literatura de specialitate se afirm deseori c statul federativ poate fi constituit din mai m ulte state (state federate) care, n lim itele i condiiile precizate prin constituia federaiei, transfer o parte din atributele sale suverane n favoarea federaiei. O astfel de afirm aie, dup prerea noastr, nu corespunde adevrului. Din m om entul pierderii unor atribuii suverane statul federat nu m ai rep rezin t un stat n sen su l d ep lin al cu v n tu lu i, devenind astfel o unitate statal, o entitate (entitate de la latinescul entitas aspect al existenei, delim itat ca ntindere, coninut, sens etc.). E ntitatea, unitatea statal poate avea diferite denum iri (state n cazul S.U .A ., M exicului, B raziliei etc.; republici n cazul ex-U .R .S.S., Federaiei Ruse; cantoane E lveia .a.). _Statul federativ reprezint o unitate statal n care: - exist dou rnduri de organe centrale de stat: organele federaiei i organele subiectelor federaiei; - ex ist mai m ulte constituii: cea a statului fed erativ i cele ale su b iectelo r federaiei; - exist dou categorii de cetenie: cetenia federaiei i cetenia subiectelor federaiei, dei populaia reprezint un corp unitar; - m prirea statului federativ se face nu numai n uniti adm inistrativ-teritoriale, ci i n pri politice autonom e, uniti, entiti statale .a. C rearea i alegerea formei federale de stat depinde de o serie de factori de ordin istoric, naional .a. A a, de ex em p lu , S .U .A . s-au fo rm a t ca sta t fed e ra tiv , n rez u ltatu l ten d in ei fo ste lo r sta te mai m ici, co lo n ii sp re in d e p e n d e n fa de m onarhia britanic. Ele s-au constituit ca state independente, unindu-se n cadrul unei confederaii, pentru ca mai apoi legturile dintre ele s devin m ult mai trainice, transform ndu-se astfel n legturi federale. F o rm a re a fe d e ra ie i g erm a n e se d a to re a z sp e c ific u lu i isto ric . G erm a n ia reprezenta un stat descentralizat, care practic nici nu era un stat. Pe terito riu l ei existau num eroase sttulee cu m onarhi locali proprii. T reptat acestea s-au unit n 27

virtutea tendinei spre unitate naional. O alt istorie o are U .R .S.S., dezm em brat la nceputul anilor 90. Ani n ir aici s-a d u s un jo c d e -a s ta te le , c o n s id e rn d u -s e c L e to n ia , L itu a n ia , E sto n ia , M oldova, anexate n urm a Pactului M olotov-R ibbentropp, nu snt nite gubernii ale unui im periu, ci nite state egale ntre egali. Dei erau considerate state suverane, de-facto erau nite entiti statale cu unele atribute ale statului. A ceeai situaie o aveau i alte republicii unionale care benevol au form at federaia sovietic. V orbindu-se de structura de stat, n general, i de statele com puse, n particular, n literatura de sp ecialitate deseori se m enion eaz i o asem enea m odalitate de structur, cum ar fi confederaia. O asem enea afirm aie ns nu poate fi acceptat. Statul (fie el unitar sau federativ) nu trebuie confundat cu asociaiile sau uniunile de state. Ele nu constituie un stat. Statutul statelor ce form eaz uniunea sau asociaia respectiv este reglem entat de norm e internaionale ce se conin n tratatele respec tive. Statele intr nu n raporturi de drept constituional (drept intern), ci n raporturi de drept internaional. D e-a lungul istoriei snt cunoscute diferite asociaii i uniuni de state i anume: uniunile personale, uniunile reale i confederaiile. U niunea p e r s o n a l re p re z in t o u n iu n e a d o u sau mai m u lto r state, care, pstrndu-i suveranitatea i independena desem neaz un e f de stat com un (de regul, un m onarh). A stfel de uniuni personale au existat ntre O landa i Luxem burg (1815-1890, A nglia i H anovra (1714-1837), D anem arca i Islanda (1918-1944). U niunea personal este o uniune foarte puin trainic. U niunea real este o asociaie de state m ult mai puternic dect uniunea per sonal. n cadrul ei, pe lng eful statului, exist i alte organe de stat, comune. Aa, de ex e m p lu , sta te le ce fo rm e az o a sem e n ea u n iu n e so lu io n ea z cu aju to ru l organelor de stat com une problem e ce in de dom eniul afacerilor externe, aprare, finane etc. Uniuni reale cunoscute n istorie snt: Suedia i N orvegia (1815-1905); A ustria i U ngaria (1867-1918). Principatele U nite M untenia i M oldova ntre anii 1859-1862 au constituit o uniune personal, transform at ntre anii 18621864 n uniune real care a dus la form area statului unitar rom n. C o n fe d e r a ia c o n s titu ie o a s o c ia ie de sta te in d e p e n d e n te , fo rm a t din considerente econom ice i politice att de ordin intern, ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca subiect de drept internaional. Statele confederale urm resc realizarea unor scopuri com une pentru so luionarea crora i aleg un organism com un, unde snt reprezentate toate statele m em bre. O rganism ul com un creat ia hotrri num ai cu unanim itate de voturi. H otrrile acestui organism oblig statele num ai dac snt aprobate n m odul respectiv de ctre state. D rept exem plu de c o n fe d e ra ii p o t se rv i: C o n fe d e ra ia s ta te lo r am e ric a n e (1 7 7 6 -1 7 8 7 ); C o n fe d e ra ia G erm a n (1 8 1 5 -1 8 7 1 ); C o n fed e raia e lv e ia n (1 8 1 5 -1 8 4 8 ). De m enionat faptul c E lveia i azi p streaz denum irea de confederaie, ignornd faptul c ncepnd cu anul 1848 devine federaie. C onfederaia este o asociaie nestabil de state. Experiena m ondial cunoate diferite exem ple ce ilustreaz soarta statelor asociate n confederaie: au fost cazuri

cnd acestea s-au destrm at (de exem plu, A ustro-U ngaria), se cunosc cazuri cnd confederaiile nu numai c s-au dezvoltat cu succes, dar au i evoluat prin stabilirea unor relaii mai strnse (S.U.A ., Elveia). 3. R e g im u l politic include ansam blul m etodelor i m ijloacelor de conducere a societii, ansam blu care vizeaz att raporturile dintre stat i individ, ct i m odul n care sfatul concret asigur i garanteaz drepturile subiective. Din punct de vedere al regim ului politic se disting dou categorii de state: state cu regimuri politice dem ocratice i state cu regim uri politice autocratice (totalitare). D em ocraia reprezint, aa cum spune i num ele ei, acea form de guvernare politic n care puterea aparine poporului. D esigur ea poate s aparin poporului sau majoritii poporului i el o poate exercita fie direct, fie prin reprezentani. De altfel, dem ocraia este definit i ca o guvernare a poporului, prin popor i pentru popor. D em ocraia i regim ul dem ocratic se caracterizeaz prin anum ite trsturi esen iale i anum e, prin p lu r a lis m , adic prin ex iste n a m ai m u lto r p artid e cu p ro g ram e p ro p rii care co n c u reaz la e x e rc ita re a p u te rii, la e x e rc iiu l p u te rii. D e m o c ra ia se b az ea z pe a le g e ri, prin sc ru tin u n iv e r s a l, n d e s e m n a re a reprezentanilor poporului pentru organizarea puterii. ntr-o dem ocraie se manifest principiul m ajoritii , ceea ce nseam n c deciziile, hotrrile se adopt pe baza vo tu lu i m ajo ritii. D e a sem e n ea , re g im u l d e m o c ra tic se c a ra c te riz e a z prin libertatea i recunoaterea opoziiei. D eci, pentru existena unei dem ocraii este n e c e sa r s se re c u n o a sc lib e rta te a d ife r ite lo r o p in ii, p ro g ra m e p o litic e i posibilitatea alternanei la putere a unui partid cu alt partid (sau alte partide) din opoziie care poate deveni partid de guvernm nt. A ceasta presupune libertatea de co n testare, de critic a p o liticii de g u v ern a re i de p ro p u n e re a unui p ro g ram alternativ. D em ocraia i regim ul dem ocratic presupun existena n societate a drepturilor omului, adic cetenii trebuie s se bucure, s li se garanteze drepturile i libertile fundam entale, astfel cum ele snt i trebuie s fie nscrise n legea fundam ental, n Constituie. D esigur c toate aceste caracteristici trebuie nelese i n sensul c statul i puterea snt puse n slujba cetenilor, a persoanei, a individului, a om ului. Statul i organele sale ca ageni ai puterii snt subordonai intereselor individului, situaie opus concepiei statului atotputernic, oprim ator, dom inator. D e m o c ra ia p o a te s fie d ire c t sau re p re z e n ta tiv . D e m o c r a ia d ir e c t presupune participarea direct a cetenilor la conducere, la adoptarea deciziilor. D em o cra ia re p re ze n ta tiv p resu p u n e a le g e re a de c tre ce t e n i a o rg a n e lo r reprezentative prin interm ediul crora se exprim voina i interesele poporului, alegeri care se realizeaz prin vot. D esigur c evoluia votului cunoate i are o istorie p roprie, votul nu a fost de la n c ep u t un vot u n iv e rsa l, d ar a d ev e n it n societatea contem poran dem ocratic, universal, egal, direct i secret. D ato rit ca ra c te ristic ilo r sta te lo r, la b aza c ro ra stau so c ie t ile d estu l de num eroase ca populaie, pe teritorii destul de extinse, ceea ce s-a generalizat a fost dem ocraia reprezentativ. D em ocraia direct este o form mai rar, chiar foarte rar, ea astzi se n tln ete n unele canto an e din E lv eia, unde n tr-ad e v r snt 29

organizate adunri populare ale ntregii populaii din cantonul respectiv, o dat sau de mai m ulte ori pe an, ntr-o anum it localitate, i unde snt discutate i aprobate unele hotrri, legi ale cantonului respectiv. R egim ul autocratic se caracterizeaz prin inexistena att a condiiilor juridice form ale, ct i a condiiilor reale pentru m anifestarea voinei poporului. Poporul nu are nici o posibilitate s determ ine sau s influeneze politica intern i extern a statului. L a asem en ea regim uri n care p red o m in sau snt chiar ex clu siv e m etodele nedem ocratice se atribuie despotism ul oriental n statele Orientului antic, regim urile autocratice de tiranie sau dictatur, regim urile rasiale, fasciste, sem ifasciste. La asem enea regim uri poate fi atribuit i regim ul dictatorial com unist. A cestor regimuri le este caracteristic dem ocraia dozat , dem ocraia form al . Rolul central n sistem ul politic al societii revine partidului com unist. R ecunoaterea prin C onstituie a rolului cond u cto r al Partidului C om unist a avut o sem nificaie multipl. n primul rnd, acestuia i se garanta rolul de monopolist al vieii de stat, indiferent de rezultatele alegerilor, deoarece rolul conductor al p artidului nu era c o n d iio n a t de rezu ltatu l ob in u t n alegeri. n al d o ile a rnd, partidul, avnd dreptul s ndrum eze (bineneles, fr restricii) toate organele de stat i funcionarii publici, dicta m odalitile de soluionare a tuturor problem elor, n al treilea rnd, politica de cadre, subordonat strict Partidului Com unist, asigura excluderea posibilitii de a ptrunde n aparatul de stat a persoanelor nedorite, a celor care aveau alt concept asupra vieii.

CAPITOLUL III A PARA TU L D E STAT

1. C oncep tu l aparatului (m ecanism ului) de stat Am dem onstrat c statul reprezint o organizaie a puterii. La analiza statului n calitatea lui de organizaie se folosete, de regul, denum irea de aparat, m ecanism , m ain de stat. A paratul statului reprezint un sistem de organe ale statului, prin interm ediul crora se realizeaz puterea de stat. A paratul constituie un im portant elem ent com ponent al statului. Lui i revin sarcinile de a exercita, practic, ntregul com plex de funcii in tern e i ex tern e proprii statului. El i co n c en tre az efo rtu rile asupra organizrii n em ijlocite a activitii de co nducere a treb u rilo r statului, asigurrii bunei funcionri a tuturor sferelor, ram urilor i com plexelor din econom ia naional ce revin statului, soluionrii operative a problem elor care apar n diferite sfere ale vieii i activitii statului. A paratul de stat este un m ijloc organizatoric extrem de im portant. L a baza organizrii i funcionrii aparatului de stat se afl diferii factori de ordin obiectiv i subiectiv, care, n ultim a instan, determ in structura lui intern, caracterul relaiilor dintre diferite elem ente ale lui, form ele i m etodele de activitate, 30

atribuiile fiecrei categorii de o rgane statale. T oate ac estea p erm it in teg rarea organelor statului ntr-un sistem unitar. C a rezultat, aparatul statului nu este o unire m ecanic a organelor sale luate aparte, ci un sistem integral al lor, bine organizat i reglem entat riguros. Noiunea de aparat de stat este destul de com plex. Din aceste considerente este inadm isibil identificarea ei cu alte noiuni, strns legate de ea, d ar care nu snt identice du p coninutul lor. O p ro b lem aparte este c e a ce ine de co rap o rtu l aparatului de stat i a m ecanism ului statului. Unii autori identific aceste categorii, considerndu-le egale dup volum i avnd acelai coninut. Alii ns consider c ntre aceste noiuni exist i o difereniere: n tim p ce aparatul de stat se reduce doar la sistem u l o rg a n elo r de s ta t , m ecanism ul statu lu i m ai in c lu d e n sine d iverse organizaii i instituii sta ta le , cum ar fi arm ata, poliia, securitatea, serviciul d ip lom atic etc. Indiferent de sensul atribuit noiunii i coninutul aparatului de stat, drept pri de prim im portan ale lui se prezint organele de stat. Din aceste considerente o im portan m ajor are definirea organului de stat i a trsturilor lui caracteristice. C a ra c te ristic ile sp e cific e prin care o rg an e le de sta t se d istin g d e o rg a n e le i organizaiile nestatale snt: a) form area organelor de stat din voina statului i n num ele statului; b) nfptuirea de ctre fiecare organ de stat a unor tipuri i form e de activiti strict determ inate, stabilite pe cale legislativ; c) prezena n cadrul fiecrui organ de stat a unei structuri o rg anizaionale, a scrii teritoriale de activitate, a unui statut special, care d eterm in locul i rolul acestuia n aparatul de stat, precum i sistem ul de relaii cu alte organe i organizaii de slat, consfinite toate pe cale juridic; d) nvestirea organelor de stat cu atribuii avnd caracter de putere de stat. Prezena ultim elor reprezint cele mai eseniale trsturi ale organului de stat. m p re u n cu alte tr s tu ri ele fac p o s ib il d e lim ita re a o rg a n e lo r de sta t de o rg a n iz a iile (n tre p rin d e rile , in s titu iile ) de sta t, p re c u m i d e o rg a n e le i o rg an izaiile nestatale. A trib u iile puterii de stat i g sesc ex p resia p ractic n e m ite re a de c tre o rg a n e le de sta t n n u m e le sta tu lu i a a c te lo r n o rm a tiv e i individuale obligatorii. Fiind pri com ponente ale unuia i aceluiai aparat de stat, organele statului se deosebesc unul de altul prin m odul de form are a lor, genurile de activitate de stat, caracterul i lim itele com petenei etc.

2. Structura aparatului de stat

Fiind om ogene prin funciile, structura i tipurile activitii de stat, exercitate de ele, diversele o rgane de stat se g ru p eaz n blocuri stru ctu ra le d iferite , relativ independente care se m anifest n calitate de sistem e p articu lare (subsistem e) n raport cu sistem ul general al organelor de stat (aparatul d e stat). C are snt acele sistem e particulare? Pentru a rspunde la aceast ntrebare este necesar s pornim de la prem isa c statul are de ndeplinit trei funcii fundam entale: 31

a) adoptarea regulilor generale fu n c ia legislativ ; b) aplicarea n practic a actelor legislative fu n c ia executiv ; c) r e z o lv a re a litig iilo r c a re a p a r n p ro c e su l a p lic rii le g ilo r fu n c ia jurisdicional. E xercitrii fiecrei funcii i corespunde o putere : puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc. Ca urinare, fiecare putere este ncredinat unor organe distincte: puterea legislativ Parlam entului; puterea executiv efului statului i guvernului; puterea ju dectoreasc organelor judectoreti. C ele spuse perm it a diferenia trei sisteme, particulare (subsisteme), trei categorii de organe statale care, luate n ansam blul lor, form eaz aparatul de stat: a) organele legislative; b) organele executive; c) organele judectoreti. Fiecare categorie de organe i gsete tem eiul legal n Constituie. Prim a categorie de organe de stat o form eaz organele legislative. In cazul de fa cuvntul legislative nu se folosete n sensul strict al cuvntului. n sensul strict al cuvntului exist doar un singur organ de stat care adopt legi: Parlam entul. Iat de ce la analiza organelor legislative se face referin nu numai la organele centrale, ci i la cele locale. R eieind din aceasta, categ o ria organelor legislative include: consiliile locale (com unale, oreneti, raionale) i Parlam entul. O rganele executive se constituie din prim rii, executive raionale, oreneti, G uvern, P reedintele R epublicii. O rganele ju d ectoreti includ sistem ul instanelor judectoreti: judectoriile, tribunalele, C urtea de A pel, C urtea Suprem de Justiie. O asem enea abordare a problem ei structurii aparatului de stat se deosebete d conceptul trad iio n al ca re a p red o m in at ani n ir. A a, de ex em p lu , la analiza categoriilor organelor ce form eaz n ansam blul lor aparatul de stat se evideniau, de regul, urm toarele categorii de organe: 1. O rgane ale puterii de stat. 2. O rganele executive. 3. O rganele judectoreti. 4. O rganele procuraturii. 5. O rganele controlului popular. 6. O rganele de conducere a Forelor A rm ate. 3. P rincipiile organizrii i funcionrii aparatului de stat C uvntul p rin c ip iu vine de la latinescu l p rin cip iu m care poate nsem na nceput , obrie . n sensul obinuit cuvntul principiu se folosete pentru a desem na: 1. Elem ent fundam ental, idee de baz pe care se ntem eiaz o teorie tiinific, un sistem politic etc. P repoziie adm is ca adevrat care servete la deducerea propoziiilor unui sistem deductiv. 2. Lege fundam ental a unei tiine, a unei arte, a unei discipline (Dicionarul 32

limbii rom ne m oderne, Editura A cadem iei, Bucureti, 1958). Prin principiile de organizare i activitate a aparatului de stat nelegem cele mai im portante idei i teze care stau la baza construciei i activitii aparatului de stat care dezvluie esena i destinaia social a acestuia. Cele mai im portante principii de organizare i activitate a aparatului de stat snt u rm toarele: principiul separaiei i co lab o rrii p u terilo r, p rin cip iu l leg alitii, principiul tiinific etc. S exam inm cteva dintre ele.

Principiul separaiei i colaborrii puterilor

T eoria separaiei puterilor a aprut n A nglia, fiind fo rm u lat iniial de John Locke (1632-1704), iar mai apoi a fost dezvoltat n form a ei cea mai desvrit de ctre C harles L ouis M ontesq u ieu (1 6 8 9 -1 7 5 5 ) n F ran a. T e o ria sep araiei puterilor a fost considerat ca una dintre cele mai avansate i potrivit concepie de organizare a puterii de stat. n condiiile regim ului totalitar com unist acest principiu nu a fost recunoscut. Sau fcut ncercri de a dovedi c poate fi vorba nu de o separaie a puterilor, ci de o diviziune a muncii n exercitarea unei puteri unice. ntre timp, situaia actual i practica internaional ne-a dem onstrat destul de co n v in g tor acele consecine la care poate duce n eglijarea acestui p rincipiu. n legtur cu aceasta nu putem s nu ne am intim de spusele renum itului ilum inist francez C harles M ontesquieu, care, vorbind despre cele trei puteri ca despre trei fore egale ncredinate unor categorii de organe, fiecare avnd rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou, spre a se preveni astfel sam ovolnicia i arbitrajul (le pouvoir arrete le pouvoir), scria: Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ei ai nobililor, fie ai poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a ju d eca infraciunile sau litigiile dintre particulari ; Vorbind de separarea puterilor n stat nu se are n vedere o izolare absolut a lor. D im potriv, este necesar i se im pune o conlucrare, o colaborare a lor. Iat de ce C o n s titu ia R e p u b lic ii M o ld o v a , p ro c la m n d a c e st p rin c ip iu , s u b lin ia z i n ec esitatea co lab o rrii p u te rilo r: n R e p u b lic a M o ld o v a p u te re a le g isla tiv , executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor C onstituiei (articolul 6). R estructurarea ntregului sistem al organ elo r de stat la etap a d at se face n strict conform itate cu acest principiu. B ineneles, nu este suficient s proclam i un principiu. El trebuie s fie realizat n activitatea zilnic a tuturor verigilor aparatului de stat pentru a exclude orice am estec n activitatea organelor de stat. P rincipiul dem ocratism ului presupune guvernarea poporului prin po p o r i p en tru p o p o r . A cest p rin c ip iu i-a gsit re fle c ta re n u rm to a re le p rev ed eri constituionale: 1) suveranitatea naional aparine poporului Republicii M oldova care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un partid politic sau o alt form aiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai 33

grav crim m potriva poporului; 2) a s ig u ra re a p a rtic ip rii p o p o ru lu i n so lu io n a re a ce lo r mai im p o rta n te problem e ale societii i ale statului prin referendum ; 3) asigurarea participrii poporului la form area direct a unor autoriti publice prin alegeri libere, care au loc n m od periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprim at; 4) descentralizarea adm inistrativ; 5) participarea poporului n procesul legiferrii; 6) obligaiunea autoritilor publice s asigure, potrivit com petenelor ce le revin, inform area corect a cetenilor asupra treburilor publice. P rin c ip iu l legalitii presupune nfptuirea tuturor funciilor proprii organelor de stat i persoanelor oficiale n strict conform itate cu legile i actele subordonate legii n vigoare, conform com petenei prevzute pe cale legislativ. El nseam n, de asem enea, asigurarea aplicrii stricte i neabtute de ctre organele, organizaiile i in stitu iile ca re le sn t su b o rd o n a te , a ac te lo r n o rm a tiv -ju rid ic e n v ig o are, a com baterii tuturor nclcrilor de drepturi i liberti ale cetenilor. B aza legalitii o co n stitu ie C o n stitu ia, leg ea su prem a statului. C onform Constituiei Republicii M oldova, nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor C onstituiei nu are putere ju rid ic (articolul 7). P r in c ip iu l tiin ific n o r g a n iz a re a i a c tiv ita te a a p a ra tu lu i de sta t este c o n d iio n a t d e fa p tu l c fu n c io n a re a cu su c ce s a a p a ra tu lu i de sta t e ste de neco n cep u t fr ab o rd area tiin ific a solu io n rii p ro b lem elo r co n crete, fr o rg a n iz a re a e fic ie n t a m uncii lu c r to rilo r ap aratu lu i de stat, fr o stru ctu r arg u m e n ta t din p u n ct de ved ere tiin ific . P rin c ip iu l en u n at cere m b in area m om entului tiinific cu cel adm inistrativ n conducere.

CAPITOLUL IV ESENA DREPTULUI

| 1. C oncep tu l dreptului Cuvntul drept provine din latinescul directus , ceea ce n traducere nseam n drept orizontal sau vertical de-a dreptul, direct, linie dreapt. n viaa de toate zilele cuvntul drept este folosit n mai multe sensuri i anume: a) dreptul o categorie de norm e sociale ce reglem enteaz anum ite domenii de ac tiv itate so cial, dom enii care, de regu l, p rezin t un interes sporit pentru societate; b) dreptul un sistem de reguli de conduit general i obligatorii garantate, n caz de necesitate, de ctre stat; c) dreptul posibilitatea recunoscut a unei persoane de a pretinde ceva de la o alt persoan; d) dreptul tiin, adic dreptul ca o totalitate de cunotine despre viaa ju ridic a societii, luat n com plexitatea ei; 34

c) dreptul sistem ju rid ic , adic un ansam blu al fen o m e n elo r avnd acest n a c te r, in c lu zn d n ca d ru l a c e stu ia : c o n tiin a ju r id ic , n o rm e le ju rid ic e , i aporturile juridice i form ele instituionale cu caracter juridic; f) dreptul arta binelui i a echitii. C uvntul drept mai este fo lo sit i n i .ilitate de adjectiv, pentru a face unele aprecieri de natur m oral (de exem plu, om dicpt, aciune dreapt, pedeaps dreapt etc.). In limbajul juridic noiunea de drept este folosit n dou sensuri: drept obiectiv i pozitiv) i drept subiectiv. ntre cele dou sensuri exist o legtur indisolubil, lovitur care const n faptul c drepturile subiective exist i se pot exercita numai in m sura n care snt recunoscute de dreptul obiectiv. C u alte cu v in te, dreptul obiectiv (pozitiv) se nfieaz ca fiind totalitatea norm elor ju rid ice ce activeaz mtr-un stat, n tim p ce dreptul subiectiv este legat de titularul lui. f ie c a re m em bru al so c ietii tie n m od a p ro x im ativ ce este d rep tu l. D ar iloliniia p recis a noiunii dreptului prezint greuti destul de m ari. i astzi lin itii mai caut o definiie a noiunii dreptului , spunea Im m anuel K ant (17241804). i nu ncape nici o ndoial c aceste cuvinte i-au pstrat actualitatea pn in prezent. C o n ceptul dreptului a c o n stitu it un m otiv al n en u m rate lo r p reo cu p ri ale "hulitorilor din diferite epoci istorice. O bservnd d iferitele concepii i definiii i-\puse pe parcursul mai m ultor ani, putem constata c ntr-o definiie, de regul, se it'f.sesc urm toarele elem ente: a) c o n sta ta re a tr s tu rilo r sp e c ific e ale d re p tu lu i, tr s tu ri ca re p erm it a diferenia dreptul de alte fenom ene sociale; b) enum erarea elem entelor dreptului: dreptul const dintr-un ansam blu de reguli de conduit; regulile de conduit din care este form at dreptul snt generate i garantate de ctre stat; regulile de conduit care form eaz dreptul snt reguli generale, im personale, obligatorii; scopul regulilor de conduit din care este form at dreptul este de a disciplina i (importarea m em brilor societii. Din cele spuse, conchidem c dreptul poate fi definit ca un ansam blu de reguli de conduit general i obligatorie, adoptate (sancionate) i asigurate (garantate) de stat, reguli al cror scop l constituie o rg an iz area i d isc ip lin a re a activ itii sociale. Destul de frecvent dreptul este definit ca o voin a guvernanilor ridicat la rang de lege, voin al crei coninut este determ inat de condiiile de existen social. I kT iniia relatat are drept baz definiia d at de M arx i E ngels pe la m ijlocul secolului trecut n M an ifestul P artidului C o m u n ist . O asem en ea d efin iie, n p nncipiu, poate fi acceptat, inndu-se cont de anum ite problem e. D reptul, ntr ulcvr, este o voin a celor ce guverneaz. D ar rolul voinei g u v ern ailo r nu liebuie absolutizat. G uvernanii nu pot s nu in cont i de voina guvernailor. Neglijarea voinei acestora clin urm poate accelera procesul de pierdere a poziiilor 35

de ctre guvernani. Este adevrat i faptul c dreptul reflect realitatea. R ealitatea nu poate s nui lase am prentele asupra coninutului dreptului. n acelai timp, ns, ar fi o greeal dac dreptul ar fi considerat doar ca un elem ent al suprastructurii sociale, elem ent care n u ltim a in stan este o fo to g ra fie o arb a realitii. D rep tu l se d ezv o lt m preun cu realitatea, d ar el nsui tot apare ca o realitate i influeneaz direct asupra realitii. R ealitatea are nevoie de o aezare juridic corespunztoare. Pentru a vedea ce este dreptul i a cugeta asupra acestei problem e mai prezentm cteva definiii: D an C iobanu: Dreptul este o totalitate de norm e de conduit n societate, care au fost edictate sau sancionate de stat i a cror respectare este asigurat, n ultim a instan, prin fora de constrngere a statului . A nita N achitz: Dreptul este ... un com plex de reguli de conduit, avnd menirea sa, pe calea unor dispoziii generale referito are la raporturile generale tipice, s reglem enteze, ntr-un anum it scop conduita-previzibil a oam enilor, cel puin ct privete cadrul ei (cci altfel regula n-ar avea sens) . H .B erm an: D reptul este unul din cele mai profunde concerne ale civilizaiei o m u lu i, p en tru c el o fe r p ro te c ia c o n tra tira n iei i a n a rh ie i, este unul din in stru m e n te le p rin c ip a le ale so c ietii pen tru co n serv area lib ertii i o rd in ii, m potriva am estecului arbitrar n interesele individuale . 2. L egitile dezvoltrii istorice a dreptului O dat aprut, dreptul ca i statul nu rm ne im obil, ci se dezvolt, se modific. D reptul este supus unui flux continuu. N orm ele ju rid ice rm n n vigoare un tim p o are care, apoi sn t n lo c u ite cu altele. A ce ast ren n o ire co n tin u a d rep tu lu i depinde, n m are m sur, de faptul c dreptul este un produs al spiritului uman. D up cum sp iritu l um an se d ez v o lt , rid ic n d u -se de la stri in ferio are la stri superioare de cunotin i activitate, tot aa se dezvolt i dreptul. A flndu-se n strns legtur cu alte fenom ene sociale, dreptul reacioneaz, ntr-o m sur mai m are sau mai m ic, la toate schim brile ce au loc in cadrul acestor fenomene. B ineneles, vorbind de evoluia continu a dreptului nu trebuie de neles c evoluia reprezint o schim bare absolut. C a i oricror altor fenom ene, dreptului i snt specifice i anum ite elem ente constante. Printre aceste elem ente constante putem numi: a) un anum it respect al personalitii um ane; b) o anum it lim itare a libertii individuale. V orbind de un anum it respect al personalitii um ane este necesar a porni de la ntrebarea: ce se nelege prin personalitate um an? Pe parcursul istoriei categoria dat nu este constant: la nceput num rul personalitilor um ane este redus, unii nefiind, n general, considerai oam eni, mai apoi num rul lor crete de la o etap istoric la alta, de la o societate la alta. M ai rem arcm c ntotdeauna, chiar i n condiiile cnd dreptul reflecta voina unui n u m r re d u s de in d iv iz i, au e x is ta t u n ele re s tric ii, lim it ri a lib e rtii

nulividuale, chiar i pentru acei ce fceau parte din aceste m inoriti, m inoriti voina crora era reflectat n norm e juridice. I ,a caracteristica evoluiei dreptului putem m eniona i urm to arele trsturi principale ale acestui proces: 1. Evoluia dreptului reprezint o trecere de la elaborarea spontan, incontient, l i elaborarea deliberat, contient a lui; 2. Tot mai pro n u n at are loc trecerea de la p articu la ritate la u n iv e rsa litate a dieptului, adic n dreptul fiecrui popor tot mai frecvent ntlnim norm e ce in de in te res g en e ral um an. A c e a sta se re fe r m ai m u lt la n o rm e le ju r id ic e ce uiglem enteaz drepturile i libertile om ului; 3. E voluia dreptului reprezint o trecere de la m otive p sih o lo g icein ferio are la motive superioare. Dac la nceput dreptul se nate din impulsurile imediate, instinclive, cum ar fi, de exemplu, frica de pericol i de necunoscut, la etapele mai avansate lot mai mult se evideniaz m otivele argum entate din punct de vedere tiinific. Ca i n cazul statului pentru descrierea procesului istoric i a strii de dezvoltare a dreptului se evideniaz, n ansam blu, dou m odaliti principale de abordare a problem ei. Prim a m odalitate a fost diferenierea form aiilor social-econom ice. C a urm are, au fost evideniate urm toarele tipuri istorice de drept: drept sclavagist, drept feu dal, drept burghez, drept socialist. Cea de-a doua m odalitate, cu o perspectiv m ult mai m are, difereniaz: dreptul epocii antice, dreptul epocii m edievale, dreptul epocii m oderne, d rep tu l epocii contem porane. 3. F unciile dreptului Term enul funcie vine de la latinescul fonctio care se traduce prin m unc, "deprindere , ndeplinire . La acest term en n ultim ul tim p se apeleaz tot mai frecvent, deoarece este im posibil a caracteriza vreun fenom en social la ju sta lui v alo are, d ac nu vom n e le g e cum fen o m en u l re sp e c tiv a c tiv e a z , lu c re az , funcioneaz. F unciile p erm it caracteristica mai am pl a esen ei i destin aiei fenom enului. Problem a funciilor dreptului este o problem relativ nou. A ni n ir problem ei n cauz nu i-a fost acordat atenia respectiv, considerndu-se c dreptului i revin aceleai funcii ca i statului. O asem enea interpretare n s nu s-a n cu n u n at de succes. D ei statul i drep tu l sn t in d iso lu b il le g ate n tre e le, ac e a sta n c nu nseam n c ceea ce-i caracteristic statului n m od autom at poate fi atribuit dreptului i invers. F iecrei din ele i sn t specifice anum ite caracteristici i trsturi. Din aceste considerente n teoria occidental a dreptului conceptul de funcie este utilizat in cercetrile i analizele funcionale ale dreptului. Dreptul are ca scop disciplinizarea societii um ane. A cest scop este slujit de o serie de funcii. n literatur pot fi ntlnite mai multe definiii ale funciilor dreptului: F u n ciile dreptului sn t acele direcii (o rie n t ri) fu n d a m e n ta le ale aciu n ii m ecanism ului juridic, la ndeplinirea crora particip ntregul sistem al dreptului 37

(ram u rile, in stitu iile , n o rm ele d rep tu lu i), p recu m i in stan ele so ciale special abilitate cu atribuii n dom eniul realizrii dreptului (Nicolae Popa, Teoria general a d re p tu lu i, pag. 80). Funcia dreptului este categoria ce servete la determ inarea rolului activ i m ul tilateral al dreptului n viaa i activitatea societii, din punct de vedere al destinaiei principale a dieptului. L a funciile principale ale dreptului se atribuie urm toarele: 1. F uncia de instituionalizare ju rid ic a organizrii social-politice. 2. F u n cia de co n serv are, ap rare i g aran tare a v alo rilo r fu n d am en tale ale societii. 3. F uncia de conducere a societii. 4. Funcia norm ativ. 5. F uncia inform ativ. 6. F uncia educativ. F uncia d e in stitu io n a liza re a org a n iz rii so cia l-p o litice se m anifest prin faptul c dreptul, prin norm ele sale, reglem enteaz organizarea autoritilor publice ale statului, atribuiile lor, coraportul autoritilor publice, m odalitatea de exercitare a celor trei puteri dintr-un stat: puterilor legislativ, executiv i judectoreasc. F u n cia de con serva re, a p ra re i g a ra n ta re a va lo rilo r fu n d a m e n ta le ale societii i gsesc expresie prin urm toarele: - cu ajutorul norm elor juridice ce asigur regim ul constituional, ordinea legal etc.; - d re p tu l a p r c o le c tiv ita te a u m a n , p re c u m i p e fie c a re m em b ru al colectivitii, el asigur buna funcionare a colectivitii, neadm ind dezorganizare i conflicte n societate. Funcia de conducere a societii. D reptul este cel mai im portant instrum ent de realizare a conducerii sociale, a scopurilor social-politice pe care societatea i le propune. R eglem entnd cu ajutorul norm elor ju rid ice cele mai im portante domenii de activitate social, n drept i gsesc expresie scopurile pe care societatea i le propune la acea sau alt etap, problem ele cu care ea se confrunt. F uncia norm a tiv a dreptului d eriv din n ecesitatea subordonrii aciunilor in d iv id u ale fa de co n d u ita tip p resc ris prin n o rm ele ju rid ic e . S tab ilin d prin norm ele ju rid ic e m o d alitatea de com portare a o rg an elo r statului, org an izaiilo r o b te ti, a c e t e n ilo r, sta tu l n a c e la i tim p , v e rific n ce m su r acest com partim ent prescris se realizeaz n practic. E foarte important ca normai vitatea ju rid ic s fie com pletat cu norm ativitatea social. F uncia inform ativ. R eflectnd realitatea, n norm ele ju rid ice se acum uleaz cunotine despre viaa m ultilateral a societii, despre problem ele stringente ale s o c ie t ii. D re p tu l c o n c e n tre a z n sin e sc h im b rile ce au lo c n so c ie ta te . G eneraliznd norm ele ju rid ic e n vigoare putem face concluzii pentru a aprecia p rin cip iile ornduirii so ciale i de stat, stru ctu ra p o litic a so cietii, caracterul rela iilo r ec o n o m ic e, niv elu l de d em o cratiza re a so cietii etc. C a u rm are, din norm ele juridice putem culege o inform aie am pl despre societatea respectiv la

mvii sau alt etap de dezvoltare. Funcia educativ. A doptnd norm e juridice, statul asigur cadrul organizatoric necesar activitii sp irituale i pune la d isp o ziia o am en ilo r o serie de m ijloace i ulturale i spirituale prin interm ediul crora se realizeaz educaia. D reptul, prin noi mele sale, ocrotete valorile spirituale i culturale care snt legate nem ijlocit de liincionarea norm al a m ecanism elor sociale. El stabilete norm ele convieuirii sociale, orientndu-i pe oam eni ca aceste norm e s devin dom inante. C hiar i n ( ;i/.ul aplicrii sanciunilor, scopul urm rit este de a preveni n viitor abateri de la normele juridice, de a educa i reeduca persoanele. 4. Principiile dreptului C uvntul principiu provine din latinescul principium i nseam n nceput, obrie, elem ent fundam ental. In dom eniul logicii principiile au un sens im perativ, indicnd cum trebuie s gndim pentru a ne apropia de esena obiectului. ntr-un alt context principiile au o sem nificaie practic i norm ativ, indicnd ce trebuie s facem , cum trebuie s procedm n diferite m prejurri practice. n acest sens principiile p ractico-norm ative au un sens im perativ. A ceasta n s nu nseam n c trebuie s reducem principiile la norme. Prin principii ale dreptului nelegem att un fundam ent al sistem ului de drept, d l i o m odalitate de coordonare a norm elor juridice din cadrul sistem ului n jurul unei idei cluzitoare (G heorghe B obo, T eo ria g eneral a statului i dreptului, Hucureti, 1983, pag. 186). Principiile de drept snt acele idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice (N icolae Popa, T eoria general a dreptului, pag. 67). Principiile fundam entale ale dreptului snt acele idei diriguitoare care se degaj, ea urm are a raportului dintre legea fundam ental i celelalte legi, n principal, din C onstituie... i care se gsesc i va trebui s se gseasc n ntregul... sistem de drept... (Ion D ogaru, Elem ente de teorie general a dreptului , C raiova, 1994, pag. I 14). Principiile dreptului se caracterizeaz prin urm toarele trsturi: - principiile dreptului difer de la un sistem naional la altul. n acelai tim p ns anum ite principii pot fi caracteristice mai m ultor sistem e naionale de drept; - principiile fundam entale ale dreptului, de regul, snt reflectate n Constituie; - principiile fundam entale ale dreptului snt idei diriguitoare, idei de baz i i gsesc reflectare n ntreaga legislaie; - principiile dreptului se pot nfia fie sub form a unei axiom e, fie sub form a unei deducii, fie sub form a unei generalizri de fapte experim entale; princ;ni>le dreptului snt m obile, stabilitatea lor fiind relativ. T eoria dreptului difereniaz trei categorii de principii ale dreptului: principii g e n e ra le , p rin c ip ii in te rra m u ra le i p rin c ip ii ra m u ra le . P rin c ip iile g e n e ra le caracterizeaz ntregul sistem de drept, ele constituind n acelai tim p trsturile unui tip de drept. Principiile interram urale caracterizeaz dou sau cteva ram uri de drept. Principiile ram urale caracterizeaz o ram ur de drept luat n parte. 39

Principiile generale ale dreptului includ: principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului, principiul libertii i egalitii, principiul responsabilitii, principiul echitii i justiiei, principiul um anism ului. // P r in c ip iu I a s ig u r r ii b a ze lo r le g a le d e fu n c io n a r e a s ta tu lu i c o n s titu ie principiul-cheie al oricrui stat. El constituie de asem enea o prem iz a existenei statului de drept. In tr-o so c ietate d em o cratic p u te re a nu p o ate s nu aparin p o p o ru lu i. A ce sta treb u ie s-i g sea sc fo rm u le ju rid ic e p o triv ite i structuri o rg a n iz a to ric e o p o rtu n e care i-ar p erm ite un cu v n t h o t rto r n so lu io n area problem elor principale ale statului. Principiul dat i-a gsit reflectare n Constituia R epublicii M oldova. A rticolul 2 al Constituiei prevede: (1) S uveran itatea naional aparine poporului R epublicii M oldova, care o exercit n m od direct i prin organele sale reprezentative, n form ele stabilite de Constituie. (2) Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt form aiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n num e propriu. U zurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim m potriva poporului. Principiu] n cauz i-a gsit reflectare i n alte articole constituionale. Aa, de exem plu, conform alineatului (1) al art. 38, voina poporului constituie baza puterii de stat. A ceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprim at . C onstituia, de asem enea, stabilete m odalitatea fix de form are a autoritilor publice, atribuiile lor, coraportul n exercitarea prerogativelor ce le revin etc. P rincipiul libertii i egalitii L ibertatea i egalitatea snt dou categorii al cror coninut form eaz coninutul principiului fundam ental al libertii i egalitii. Dicionarul limbii rom ne moderne interpreteaz aceste categorii n felul urm tor: Libertate: Starea unei persoane libere care se bucur de deplintatea drepturilor politice i civile n stat... Starea celui care nu este supus unui stpn. Situaia unei persoane care nu se afl nchis sau ntem niat . E galitate: ... Principiu potrivit cruia tuturor oam enilor i tuturor statelor sau naiunilor li se recunosc aceleai drepturi i li se impun aceleai ndatoriri, prevzute de reg u l de d rept; situaie n care oam enii se bucu r de aceleai drepturi i au aceleai ndatoriri . P rincipiul libertii i eg alitii ca prin cip iu fu n d am en tal de drept co n st n consacrarea n drept a celor dou fundam ente libertatea i egalitatea ale vieii sociale. G nditorii din secolul al X V III-lea rapo rtau libertatea la drepturi i num eau libertate condiiile n care poi face tot ceea ce nu interzice legea. Care lege? ne putem ntreba. D esigur, se avea n vedere leg ea natural, co rect sau dreapt, d eoarece mai pot fi i se ntlnesc legi draconice, legi care n ultim a instan nu co n trib u ie la o libertate real, ci co n trib u ie la su g ru m area acesteia. C onstituia Republicii M oldova trateaz problem a libertii n stricta conform itate cu Declaraia 40

I hiiversal a D repturilor O m ului, cu pactele i cu celelalte tratate la care R epublica M oldova este parte, stabilind totodat prioritatea reglem entrilor internaionale fa de cele interne. Ea sta b ile te , de ex em p lu , lib e rta te a in d iv id u a l i sig u ra n a persoanei (art. 25), libertatea contiinei (art. 3 1), libertatea opiniei i a exprim rii (ari. 32), lib ertatea creaiei (art. 33), lib e rtate a n tru n irilo r (art. 4 0). lib ertatea partidelor i a altor organizaii social-politice .a. Egalitatea este una dintre valorile sociale suprem e . A rticolul 1 al D eclaraiei U niversale a D repturilor Omului proclam : T oate fiinele um ane se nasc libere i i iale n dem nitate i n drepturi. Ele snt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie i se com porte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii . Pornind de la aceast v alo ro as p revedere C o n stitu ia R epublicii M o ld o v a acord problem ei egalitii un articol aparte (art. 16): ( I) R espectarea i o crotirea persoanei constituie o n d ato rire p rim o rd ial a statului. (2) Toi cetenii Republicii M oldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, lim b, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. Bineneles, a proclama ceva nc nu nseam n totul. E nevoie ca cele proclamate s devin o realitate, o m odalitate de com portare att din partea cetenilor, ct i a autoritilor publice. Principiul responsabilitii Responsabilitatea se nfieaz ca un fenom en social ntruct exprim un act de angajare a individului n contextul relaiilor sociale. Responsabilitatea determ in un anum it com p o rtam en t al individului fa de ali indivizi, al in d iv id u lu i fa de societate i al societii fa de individ. R esponsabilitatea presupune asum area rspunderii fa de rezultatul aciunii sociale a om ului. Responsabilitatea este strns legat de libertate. Mai m ult ca att: libertatea este o condiie fundam ental a responsabilitii. Ca principiu fundam ental al dreptului re sp o n sa b ilita te a apare ca un rap o rt contient al individului la valorile i norm ele sociale. Principiul echitii i ju stiie i Principiul echitii i justiiei ca principiu fundam ental de drept ridic problem a precizrii coninutului celor dou categorii: echitatea i justiia. C uvntul ec h ita te provine de la latinescul ae q u itas c e ea ce n traducere n se am n e g a lita te . E l e ste in te rp re ta t c a un p rin c ip iu d u p c a re ra p o rtu rile cconom ico-sociale dintre oam eni trebuie s se bazeze pe dreptate i egalitate, cinste, omenie. n interesul m odern al cuvntului, principiul echitii trebuie n fp tu it att n activitatea legiuitorului, ct i n interpretarea dreptului, oper deosebit de com plex i vast. Justiia este privit ca starea general i ideal a societii, care se realizeaz prin a sig u ra rea sa tisfac erii d re p tu rilo r i in te re se lo r le g itim e p en tru toi in d iv izii 41

m preun i pentru fiecare n parte. P rincipiu! um anism ului Cuvntul um anism provine de la latinescul hum anism us i se interpreteaz ca co n cep ie care pro clam ca p rin cip ii etice su prem e lib ertatea i d em n itatea um an, necesitatea desvririi personalitii umane. Principiul um anism ului ca principiu fundam ental de drept ridic o problem pe ct de sim pl, pe att de com plicat de a fi realizat n viaa de toate zilele: nu omul exist pentru drept, ci dreptul exist pentru om . C a urm are, sistem ul de drept, n ansam blu, ra m u rile i in stitu iile ju rid ic e , fiece no rm n p arte u rm eaz s fie ptrunse de grija fa de om , de interesele lui. Principiul dat i-a gsit reflectare chiar n articolul 1 al C onstituiei Republicii M oldova: ... (3) R epublica M oldova este un stat de drept dem ocratic, n care dem nitatea om ului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralism ul politic reprezint valori suprem e i snt garantate . Principiile generale ale dreptului nu rm n ntr-un spaiu suspendat, ele nu exist n mod abstract, fr legtur cu reglem entrile din ram urile de drept. Fiecare ramur de drept, lund drept baz principiile generale, i formuleaz principiile sale specifice, cum ar fi: n dreptul civil principiul reparrii prejudiciului cauzat, n dreptul penal principiul legalitii incrim inrii, n dreptul procedural principiul ascultrii i a celeilalte pri, n dreptul fam ilial principiul ocrotirii mamei i a copilului etc. Principiile interram urale, caracterizeaz nu una, ci dou sau mai m ulte ramuri. D rept exem p lu de asem en ea p rin cip iu poate servi p rin cip iu l co m p etiv itii n dreptul de procedur civil i dreptul de procedur penal.

CAPITOLUL V DRE PTU L N SISTEMUL REG LEM EN TRII RELAIILOR SOCIALE

1. N orm ele sociale, clasificarea i trsturile lor Pentru o mai profund cunoatere a esenei, particularitilor specifice dreptului, a rolu lu i a c estu ia n viaa so c ietii este n ecesar ca d rep tu l s fie ex am in at n sistem ul gen eral al n o rm elo r so ciale, s se sta b ile asc le g tu rile recip ro ce ale dreptului cu alte verigi ale sistem ului. N orm ele sociale snt totalitatea norm elor care reglem enteaz relaiile sociale, com portam entul oam enilor, aciunile colectivelor, categoriilor sociale. Prezena sistem ului integral al n orm elor sociale este una dintre co n d iiile necesare vieii societii, un m ijloc de adm inistrare social, de asigurare a interaciunii zilnice, coordonate a oam enilor. D at fiind faptul c relaiile sociale snt extrem de variate, extrem de variate snt i norm ele sociale ce reglem enteaz aceste relaii. n cadrul sistem ului de norm e sociale pot fi evideniate urm toarele subsistem e de norme: a) norm e etice (norm e de m oral); b) norm e obinuielnice (sau pur i sim plu:

o biceiuri); c) norm e ale p artid elo r i a alto r o rg an izaii so c ial-p o litic e (norm e politice); d) norm e religioase; e) norm e juridice; f) norm e tehnice. S iste m u l n o rm e lo r so c ia le r e fle c t g rad u l re a liz a t n d e z v o lta re a v ieii econom ice, social-politice, culturale etc. a societii. n norm ele sociale se rsfrng, de asemenea, caracterul puterii de stat, particularitile naionale i istorice ale vieii arii. N orm ele, care reglem enteaz rela iile sociale, reflec t i co n c retiz ea z n loialitatea lor aciunea legilor obiective a dezvoltrii sociale, adic a unor asem enea legi care acioneaz n virtutea necesitii natural-istorice. Dei cuprind diverse dom enii de reglem entare social i ca urm are, se clasific in diverse categorii, norm ele sociale acioneaz ntr-o anum it legtur reciproc. In procesul interaciunii un grup de norm e se com pleteaz cu altul. T otodat, toate prile com ponente care alctuiesc sistemul norm elor sociale, capt proprieti noi. I Ticiena aciunii norm elor sociale i gsete expresia ntr-o ordine public trainic, in disciplin, intr-o atm osfer de colaborare a oam enilor. Form nd un tot ntreg, norm ele sociale, nectnd la diversitatea lor, au unele trsturi com une: 1. O rice norm , indiferent de natura ei (m oral, politic, ju rid ic etc.), reflect condiiile epocii istorice, structura social, interesele diverselo r grupri sociale, interesele g uvernanilor. C a urm are, ele nu snt elab o rate p en tru to td e au n a , ci evolueaz n funcie de natura ornduirii sociale; 2. N o rm ele so c ia le re g le m e n te a z re la iile so c ia le p e n tru a c o n d iio n a desfurarea norm al a activitii umane. n acest scop norm ele sociale sem nific un anum it standard al com portam entului, prescriind anum ite aciuni obligatorii sau, dim potriv, interzicnd anum ite aciuni. Ele, de asem enea, pot stabili cazurile, n care subiecii dispun de dreptul de a-i alege varianta de com portare. T otodat, prin in term ed iu l n o rm elo r so c iale se p resc riu d re p tu rile , lib e rt ile i n d a to ririle subiecilor relaiilor sociale; 3. N orm ele sociale prevd i reiese din anum ite situaii tipice, situaii, care se ntlnesc n societate, se ntlnesc n viaa de toate zilele. Ca urm are, norm ele sociale nu pot cere o aciune irealizabil sau nu pot interzice ceva ce nu poate fi interzis. Ii important, de asemenea, ca situaia tipic reflectat n norm e s aib o nsem ntate social; 4. N orm ele sociale se adreseaz unor subieci poteniali i au un caracter im per sonal. Ele nu au adresai concrei. N orm a nu este adresat unei persoane la concret, ci anum itor categorii de persoane; 5. N orm ele sociale snt norm e destinate pentru a fi folosite de nenum rate ori; 6. N orm ele sociale urm resc n c u ra jare a ac iu n ilo r i co m p o rtam e n telo r n concordan cu scopul general i prevenirea conduitelor deviante. D e aceea normele sn t p re v z u te cu an u m ite s tim u le n te p e n tru c o m p o rta m e n tu l c o n fo rm cu p rev e d erile lor sau cu sa n ciu n i p en tru c o m p o rta m e n tu l d e v ia n t d e la reg u la prescris; 7. N orm ele sociale ce reglem enteaz aceeai activitate trebuie s fie reciproc consistente, adic nu i se poate cere aceleiai persoane s execute i s nu execute o aciune n acelai timp. 43

2. C orelaia norm elor ju rid ice cu alte categorii de norm e sociale D reptul nu apare pe Ioc gol. Istoricete, dreptul s-a desprins treptat din normele de m oral i din obiceiuri. n acest sens, m orala precede dreptului. A. M orala reprezint un ansam blu de concepii i reguli cu privire la bine sau ru, drept sau nedrept, perm is sau neperm is. V alorile m orale reprezint scopuri sociale i atitudini prefereniale, cum snt: responsabilitatea, echitatea, dem nitatea, dreptatea, libertatea. D reptul nu num ai c s-a desprins treptat din m oral, dar s-a dezvoltat, a evoluat odat cu aceasta. n ceea ce privete raportul dintre drept i m oral, n tim p, s-au conturat mai m ulte puncte de vedere, printre care un loc dom inant ocup urm toarele: a) dreptul este conceput ca un m inim de m oral. n viziunea acestei concepii, dreptul i m orala nu snt altceva dect cele dou faete ale unui fenom en, i anume: - m orala este etica subiectiv, iar - dreptul este etica obiectiv; b) statul este singurul tem ei al dreptului. Susinnd c statul este singurul temei al dreptului, aceast concepie concepe o ordine de drept tar moral. Prtaii acestei concepii privesc dreptul ca un fenom en, n sine, desprins de orice alt realitate. De aici rezult c nu se poate afirm a c dreptul trebuie s fie m oral, deoarece nu exist m oral absolut. O reg lem en tare ju rid ic poate fi co n co m iten t conform cu un sistem de m oral i contrazice altui sistem ; c) curente sociologice. ntre prim ele dou concepii (dreptul un m inim um de m oral i statul este unicul tem ei al dreptului) se plaseaz curentele sociologice care adm it prezena spontan a dreptului n viaa social, ca urm are a presiunii unor factori social-p o litici. A a, de exem plu, francezul Leon D uguit co n sid er c n procesul de creare a dreptului legiuitorul ine cont de contiina social, sentimentul socialitii, solidaritii sociale. B. N orm ele obinuielnice (obiceiurile). A a cum am subliniat deja, istoricete, dreptul nu s-a desprins treptat, numai din moral, ci i de obicei. N orm ele obiceiului c o n s titu ie o c a te g o rie a n o rm elo r so ciale. O b ice iu rile re p re z in t n ite reg u li, n c e t e n ite in p ra c tic a so c ia l c a re z u lta t al ap lic rii lo r n rep e tate rn d u ri, criteriului statornic n aprecierea unui anum it gen de relaii, aciuni ale persoanei, ale colectivului de oam eni. F oarte apropiate de obiceiuri snt tradiiile care snt m odaliti constituite n com portam entul oam enilor, categoriilor sociale i care se transm it din generaie n generaie. O biceiurile i tradiiile au, de regul, un caracter stabil. n viaa social i, n primul rnd, n sfera relaiilor traiului de fam ilie obiceiurile, tradiiile i gsesc expresia n ritualuri. R itualul este o aciune sau un com plex de acte ale o m u lu i, ale unui grup de oam en i av nd un an u m it ca racter. A a sn t, bunoar, ritualurile nupiale, ritualurile de cum trie, ritualurile de srbtorire n cadrul fam iliei a zilelor de natere etc. C. N orm ele po litice fac parte dintre cele mai im portante norm e sociale. Ele re fle c t le g tu rile p o litic e din so c ietate i reg le m en tea z rela iile p o litice dintre 44

autoritile publice, dintre autoritile publice i cetenii. N orm ele politice snt d iferite prin obiectul reg lem en trii re la iilo r p o litice, volumul coninutului. N orm ele care au cea mai m are im portan social-politic, i un coninut larg, se num esc p rincipii politice. Din principiile politice ale societii lac parte principiile suveranitii poporului, separrii, colaborrii puterilor n stat, pluralism ului politic .a. S istem ul norm elo r po litice ex ercit influena asu p ra tu tu ro r la tu rilo r vieii societii. N orm ele politice, m aterializate n actele juridice ale statului, de exem plu, in C onstituie, capt form a de norm e juridice. A stfel, principiul legalitii este un principiu politic i, totodat, ju ridic al vieii societii. Problem a cu privire Ia corelarea norm elor politice i ju rid ice nu se soluioneaz in mod univoc. Trebuie s distingem norma politic i interpretarea politic a normei sociale. N orm a politic poate ti m aterializat nu numai n actul ju rid ic de stat, ci i n alte acte politice, cum ar fi, de exem p lu , p la tfo rm e le p o litice e lec to ra le ale partidelor. Fiecare norm ju rid ic are i un aspect politic, deoarece la interpretarea ei se aplic un criteriu politic. B ineneles, aspectul politic difer de la o norm la alta. ('e l mai nalt grad politic l au norm ele dreptului constituional. D. N orm ele religioase. R eligia reprezint un sistem de cred in e, convingeri, practici, m prtite de un grup, oferind fiecrui m em bru un obiect de adoraie fa de D um nezeu, zei etc. Ea, de asem enea, constituie un sistem de norm e sau porunci m orale ntem eiate pe nvtura crilor sfinte sau pe au toritatea ntem eietorilor, profeilor, nvtorilor etc., un mod de via recunoscut ca obligatoriu de adevraii credincioi. Iniial norm ele ju rid ic e snt am esteca te cu cele relig io ase . M ai apoi ele se desprind de la acestea. O asem enea desfacere a norm elor juridice de cele religioase, ns, nu trebuie ab so lu tizat. i p n n zilele n o astre sfera de reg le m en tare a norm elor juridice coincide deseori cu cea de reglem entare a norm elor religioase. E. N orm ele tehnice. N orm ele tehnice snt reguli care reglem enteaz procesul productiv. Ele se statornicesc ntre oam eni n cadrul participrii lor la viaa eco nomic, social i cultural. Scopul norm elor tehnice este de a obine cu m inim um de efort maximum de rezultat. N orm ele tehnice pot ti nclcate de oam eni, de aceea ei snt sancionai. O asem enea sancionare se face deoarece nerespectarea lor duce la obinerea unui rezultat nefavorabil, diferit de cel scontat, urm rit, precum i la accidente de m unc etc. Dei legtura acestor norm e cu norm ele ju rid ic e este mai puin pro n u n at, norm ele tehnice se interptrund cu cele juridice. L arn d u l lor, norm ele tehnice pot li folosite i n activitatea juridic, prin prelucrarea m ecanic, cibernetic a unor date i fapte juridice.

45

CAPITOLUL VI N O RM A JURIDIC
1. N oiun ea i trsturile eseniale ale norm ei ju rid ice Din capitolul precedent s-a desprins concluzia c reglem entarea relaiilor sociale are loc prin interm ediul norm elor sociale. D at fiind faptul c aceste relaii in de diverse dom enii de activitate um an, diferite snt i norm ele care le reglem enteaz. O m o d a lita te so c ial co n stitu ie norm ele ju rid ic e. C u n o aterea norm ei ju rid ic e im plic att caracterizarea trsturilor com une tuturor norm elor sociale, precum i caracterizarea trsturilor ei specifice. Punctul de pornire la caracterizarea normei este urm torul: orice norm ju rid ic este o norm social, n s nu fiecare norm social este i juridic. N orm a ju rid ic po a te f i num it doar acea norm social ce conine o regul de conduit, stabilit sau autorizat (sancionat) de stat, m enit s reglem enteze cele m ai im portante dom enii de activitate um an i ocrotit, n caz de necesitate, de fo r coercitiv a statului. D e aici rezult urm toarele: a) norm ele juridice snt stabilite sau autorizate de ctre organele com petente de stat. Ele exprim voina statului, ndreptat spre reglem entarea unui anum it tip de relaii din societate. E x p rim at prin norm , v o in a de stat este ad resat voinei participanilor la raporturile din societate, care trebuie s-i coreleze conduita cu n d ato rirea sau in terdicia, incluse n norm . N orm a este p rev zu t n totdeauna pentru situaii din via, n care este p o sib il selectarea d iferite lo r variante ale conduitei. A num e de aceea participanilor la raporturile din societate li se indic varianta necesar, scontat n conduit; b) n o rm a ju r id ic are un c a ra c te r g en e ral. E a sta b ile te tr s tu rile -tip ale situ aiilo r de via, la ap a riia cro ra trebu ie aplicat, in d iciile-tip ale relaiilo r sociale. A cest indiciu este determ inat de norm. Ca urm are, norm a juridic apare ca m odel de conduit al participanilor la relaia social concret; c) norm a de drept are m enirea de a reglem enta nu o relaie aparte, singular, ci un tip de relaii. Prin aceasta ea se distinge de actele aplicrii dreptului (a hotrrilor autoritilor publice asupra unor cazuri concrete) i dispoziiile individuale. Astfel, norm a de drept reglem enteaz tipul de cazuri i raporturi, este adresat unui cerc de p erso a n e, d e te rm in a te prin in d ic ii-tip (ce te n i, alte p erso an e fizice, p erso an e juridice, persoane oficiale etc.); d ) n o rm a de d re p t, la fel ca i d re p tu l n a n sa m b lu , este p re v z u t s reglem enteze co n d u ita oam enilor printr-un tip special de relaii, legtura dintre p a rtic ip a n ii la c a re re z id n d re p tu ri i n d a to riri re c ip ro c e . A c e st m od de reglem entare a relaiilor sociale i a conduitei oam enilor alctuiete trstura spe c ific a re a liz rii d re p tu lu i. N o rm e le de d re p t au un c a ra c te r de d isp o z iie obligatorie: cnd n dezvoltarea relaiilor sociale se creeaz sau apar condiiile de realizare, prevzute de norm , participanii la aceste relaii capt drepturi concrete 46

i n d a to riri co n c rete , care fo rm e az ra p o rtu rile ju rid ic e . N o rm a ca m odel al raportului de drept n form a general determ in dreptul subiectiv, conduita posibil a unei pri care particip la raport; e) un indiciu specific al norm elor juridice este ocrotirea lor prin constrngere de slat. Dreptul n-are nici o valoare fr un aparat n stare s im pun prin constrngere respectarea norm elor de drept. Prin aceasta norm ele de drept se deosebesc de alte norm e so c ia le , p rec u m i de a p e lu rile i a d re s rile , p e c a re le in c lu d a c te le autoritilor publice. M surile de con strn g ere de ctre stat, ap licate n cazurile n clcrii norm elo r de d rep t, snt v ariate. Ele sn t n d re p ta te sp re ex e rc ita re a dreptului violat sau spre realizarea ndatoririi nendeplinite, precum i spre pedeapsa infractorului. 2. Structura norm ei ju rid ice N orm a juridic constituie elem entul prim ar al sistem ului de drept, celula p rin cip al din care se co n stru iete n tre g u l ed ificiu al d rep tu lu i. P en tru a p u tea fi receptat, neleas de ctre toi subiecii de drept norm a ju rid ic trebuie s aib o an u m it stru ctu r lo g ic din ca re s re z u lte c t m ai ex a c t r sp u n su l la c tev a ntrebri: a) cui este adresat i n ce m prejurri (condiii) acioneaz? b) ce variant de com portare prescrie statul subiectului de drept, adic ce trebuie s fac sau ce trebuie s nu fac subiectul? c) care vor fi consecinele nerespectrii normei juridice? Rspunsul la aceste ntrebri poate fi gsit n elem entele normei ju rid ice care, n ansam blul lor, form eaz structura norm ei. A stfel, structura unei norm e juridice poate fi schem atic reprezentat n felul urmtor: dac atunci n caz contrar... sau: A flndu-ne pe teritoriul statului (sau: fiind ceteni ai statului) trebuie s respectm legile acestui stat; n caz contrar statul va aplica infractorului de norm e de drept m suri de constrngere . C oncretizarea acestor prevederi raportat la anum ite norm e d posibilitatea s determ inm cine i n ce condiii trebuie s respecte norma, ce anum e trebuie s se fac pentru realizarea ei, prin ce m suri de constrngere de ctre stat aceast norm este ocrotit n faa nclcrilor. n structura normei juridice se disting: 1) Ipoteza (determ inarea cercului de persoane crora le este adresat norm a, precum i m prejurrile, n prezena crora ea se realizeaz); 2) Dispoziia (nsi regula de conduit, exprim at ca determ inare a ndatoririlor i drepturilor prilor n raportul juridic); 3) S a n c iu n e a (in d ic a re a m su rilo r de c o n s trn g e re d e c tre sta t p en tru nerespectarea dispoziiei). Structura norm ei juridice se bazeaz pe interdependen, caracterul sistem atic :il norm elor juridice. C aracterul sistem atic este o calitate im portant a dreptului: normele juridice snt indisolubil legate ntre ele. n anum ite aspecte ele se m anifest ca dispoziii, care au ipotezele i sanciunile lor, iar n altele ca elem ente ale

ipotezei sau sanciunii ale altor norm e. S anciunea unei norm e devine dispoziie la nerespectarea norm ei ocrotite i la aplicarea m surilor de constrngere fa de in fra c to r; i ip o te z e le d e v in n tr-u n an u m it se n s d is p o z iii, c a re in d ic c ro r circu m stan e anum e s li se atribuie im p o rtan ju rid ic . A stfel din punctul de vedere al pietonilor i conductorilor m ijloacelor de transport respectarea regulilor circulaiei rutiere este o dato rie (dispoziie), iar m surile ad m in istrativ e pentru neresp ectarea n d ato ririi snt o sanciune, un m ijloc de co n strn g ere n vederea asigurrii respectrii acestor reguli. Din punctul de vedere al organelor de stat i persoanelor oficiale, nsrcinate s exam ineze cazurile despre delictele adm inistra tiv e, una i ac ee ai n orm ap are sub un alt asp ect: ip o teza d ev in e d escrierea d elictu lu i ad m in istra tiv , iar d isp o z iie n d a to rire a de a ap lica san ciu n ea n lim itele stabilite prin lege i co respunztoare form ei procesuale; iar m ijlocul de asigurare a ndeplinirii acestei ndatoriri (sanciunea) este anularea hotrrii contrare le g ii i n e fu n d a m e n ta te cu p riv ire la d e lic tu l a d m in istra tiv , p rec u m i responsabilitatea p ersonal a p ersoanelor oficiale, vinovate de inaciunea sau de aplicarea greit a le g ii.. V orbind de stru ctu ra unei norm e ju rid ic e este necesar s atragem aten ia la urm toarele. A naliza structurii norm ei trebuie s fie fcut sub dou aspecte: a) structura logico-juridic a norm ei i b) structura tehnico-legilsativ. S tructura logico-juridic a norm ei este stabil: o norm cuprinde ntotdeauna cele trei elem ente, adic conine i ipotez, i dispoziie i sanciune. A ceste trei elem ente se ntlnesc rar ntrunite la un loc, ntr-un articol al actului juridic normativ sau chiar n actul norm ativ concret luat n ansam blu. Pentru a reproduce norm a ju ridic n com ponena ei deplin de m ulte ori este necesar s lum n consideraie prevederile ce se conin n mai m ulte articole ale actului norm ativ sau, dac este insuficient, prevederile ce se conin i n alte acte norm ative. Din acest punct de vedere, rem arcm faptul c prerile unor autori, precum c no rm a ju rid ic p o ate s nu c o n in n mod o b lig a to riu cele trei elem en te, snt incorecte. A sem enea afirm aii se fac din sim plul m otiv c structura logico-juridic a norm ei se confund cu structura ei tehnico-legilsativ expus n articolele actului normativ. O norm nu trebuie confundat cu un articol. Foarte rar un articol conine o norm juridic. D e cele mai m ulte ori, ns, un articol conine unele elem ente ale norm ei sau conine elem ente ale mai m ultor norm e juridice. Iat de ce la c a ra c te riz a re a stru ctu rii unei no rm e este n ecesar s nu uitm niciodat de caracterul sistem atic al dreptului. 3. C lasificarea n orm elor ju rid ice A clasifica, n general, nseam n a sistem atiza, a aranja ntr-o anum it ordine, a determ ina n ce grupe, n ce categorii poate fi m prit un tot ntreg. A clasifica norm ele juridice, nseam n a le grupa pe categorii pentru a ne orienta n oceanul de norm e juridice care ne nconjoar, a le recunoate, a le deosebi, mai uor n cazul realizrii lor. n acest c o n tex t se poate afirm a c pro b lem a clasific rii n o rm elo r ju rid ic e

prezint un interes deosebit, att din punct de vedere teoretic, ct i din punct de vedere practic. In literatura juridic, pornindu-se de la necesitatea cunoaterii mai profunde i aplicrii corecte a norm elor juridice, se fac m ultiple clasificri dup diferite criterii: ram ura de drept, for ju rid ic a norm ei, caracterul prescripiilor norm elor etc. 1. R am ura de drept R am ura de drept constituie un criteriu im portant pentru clasificarea norm elor ju rid ic e . Se e x p lic ac est lu c ru prin fap tu l c ra m u ra de d re p t p u n e la b az diferenierea norm elor n dependen de obiectul reglem entrii norm ative i m etoda reglem entrii norm ative, adic d rspuns la dou ntrebri extrem de im portante i anume: a) ce dom eniu de activitate reglem enteaz norm ele juridice; b) n ce mod, cum se face acest lucru ? P otrivit acestui criteriu norm ele ju rid ice pot fi clasificate n: norm e de drept constituional, norm e de drept adm inistrativ, norm e de drept civil, norm e de drept penal, norm e de drept fam ilial, norm e de drept al muncii etc. 2. F ora juridic Fora juridic a norm elor de drept depinde, n prim ul rnd, de locul pe care l ocup actul norm ativ n sistem ul actelor norm ative. Putem diferenia: a) N orm e jurid ice cuprinse n legi. A cestea, la rndul lor, pot fi: - norm e juridice cuprinse n C onstituie; - norm e juridice cuprinse n legi organice; - norm e juridice cuprinse n legi ordinare. b) N orm e ju rid ic e cuprinse n acte norm ative subord o n a te legii. A cestea, la rndul lor, pot fi: - norm e juridice cuprinse n hotrri norm ative ale Parlam entului; - norm e juridice cuprinse n decrete ale Preedintelui R epublicii; - norm e juridice cuprinse n hotrri ale G uvernului; - n o rm e ju r id ic e c u p rin se n alte ac te n o rm a tiv e (o rd in e m in is te ria le i departam entale, norm e juridice cuprinse n acte norm ative ale autoritilor publice locale etc.). 3. Structura tehnico-legislativ sau m odul de redactare R em arcm , de la bun n cep u t, c unii autori vorbesc de stru ctu ra lo g ic ca criteriu de clasificare a norm elor juridice. Considerm c drept criteriu de clasificare poate servi nu structura logic (din punct de vedere logic o norm ntotdeauna este com plet), ci structura ei te h n ico -le g isla tiv sau m odul de red a cta re a norm ei. Potrivit acestui criteriu pot fi: a) N orm e ju rid ic e com plete. S nt norm e ju rid ic e com p lete acele norm e care conin n textul lor, n trunite la un loc, cele trei elem en te de structur: ipoteza, dispoziia, sanciunea. b) N orm e jurid ice incom plete. C aracteristic pentru aceste norm e este faptul c nu toate elem entele de structur ale norm ei se ntrunesc ntr-un text al normei. La rndul lor, norm ele juridice incom plete pot fi: 49

p
- norm e de trim itere (cele care necesit luarea n consideraie a textului com plet al actului norm ativ respectiv); - norm e n alb (cele care necesit luarea n co n sideraie a tex telo r altor acte norm ative). 4. C aracterul conduitei prescrise C aracteru l cond u itei p resc rise re z u lt din m odul de reg le m en tare a acestei conduite. n dependen de aceasta norm ele ju rid ice se clasific n: a) norm e im perative; b) norm e dispozitive. N orm ele im perative snt norm ele care prescriu com portam entul subiecilor de drept i nu adm it nici o abatere de la acesta. L a rndul lor, normele imperative pot fi: - norm e onerative - care prescriu n mod expres obligaia svririi unei aciuni (de exem plu, conform alineatului (4) al art. 48 al C onstituiei Republicii M oldova, Copiii snt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor); - n o rm e p r o h ib itiv e c a re in te rz ic s v r ire a u n o r aciu n i (de ex em p lu , m ajoritatea norm elor de drept penal conin interdicii). N o r m e le d is p o z itiv e sn t n o rm e le c a re a c o rd p o s ib ilita te a unui larg co m p o rtam en t su b ie cilo r de d rept, adic no rm ele care nici nu oblig, nici nu interzic o aciune. L a rndul lor, aceste norm e pot fi: - norm e perm isive care perm it o anum it conduit; - norm e supletive care acord subiectului posibilitatea s aleag singur una din variantele de cond u it p revzute de norm (de exem plu, co nform art. 19 al Codului cstoriei i fam iliei, la ncheierea cstoriei soii, dup dorina lor, i aleg num ele de fam ilie al unuia dintre soi ca num e de fam ilie com un al lor sau fiecare so i pstreaz num ele de fam ilie de pn la cstorie). 5. G radul i intensificarea incidenei C onform acestui criteriu pot fi difereniate: a) norm e care reglem enteaz direct conduita oam enilor; b) norm e care re g le m en tea z indirect co n d u ita (norm e care se p rezin t sub form de principii, definiii etc.). 6. Sfera de aplicare Potrivit acestui criteriu, norm ele juridice pot fi: a) norm e generale care au cea mai larg sfer de aplicare; b) norm e speciale snt aplicate ntr-un dom eniu restrns de relaii sociale; c) norm e de excepie care stabilesc excepii de la regula general. N orm ele cu caracter general i special snt pe larg aplicate n cadrul diverselor coduri, care conin, de regul, pri generale i speciale. 7. C riteriul socio-juridic P otrivit acestui criteriu, norm ele juridice se clasific n: a) norm e p u n itive care prevd pedeapsa ju rid ic pentru cei ce nu respect com portam entul prescris de lege; b) norm e stim ulative care stabilesc un anum it sistem de stim ulente. N orm ele ju rid ice pot fi clasificate i dup alte criterii. 50

CAPITOLUL VII IZVO ARELE D REPTU LU I

1. N oiunea de izvor de drept D reptul constituie un sistem de norm e, care m brac o anum it hain juridic, ia o an u m it form , d ato rit c re ia sn t aduse la c u n o tin n tre g ii so c ieti. D reptul, scria H egel, trece n existena faptic mai nti prin form , prin faptul c este pus ca lege... . Form a de exprim are a norm elor ju rid ice, m odalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror com portam ent l prescrie poart denum irea de izvor de drept. N oiunea de izvor de drept este utilizat n mai m ulte sensuri, dintre care cele mai rspndite snt: - izvor m aterial i izvor form al al dreptului; - izvor direct i izvor indirect (m ediat) al dreptului; - izvor scris i izvor nescris al dreptului; - izvor intern i izvor extern al dreptului. Izvoarele m ateriale ale dreptului mai snt denum ite i izvoare reale. E le snt concepute ca un sistem de factori sociali, politici, ideologici, m ateriali, precum i cadrul natural, social-politic, uman etc., care determ in aciunea legiuitorului sau d natere unor reguli izvorte din necesitile practice de reglem entare prin norm e juridice a unor relaii sociale. Izvorul form al al dreptului se interpreteaz ca form a de adoptare sau sancionare a norm elor juridice, modul de exprim are a norm elor, adic sursa n care norm ele ju rid ice snt reflectate. Izvorul form al caracterizeaz m ijloacele speciale pe care statul le aplic pentru ca voina gu v ern an ilo r s capete un vem nt ju rid ic . De obicei, acest rol revine actelor norm ative. Izvorul direct al dreptului prezint m odalitatea prin care norm ele ju rid ice snt exprimate. Izvoare directe ale dreptului snt considerate actele i contractele norm a tive. Indirecte snt considerate acele izvoare, care, pentru a fi co nsiderate juridice, trebuie s fie validate, sancionate de o autoritate public com petent. n calitate de izvor indirect pot servi, de exem plu, obiceiurile sau norm ele elaborate de organizaii n estatale . A ce ste n o rm e d ev in ju r id ic e nu m ai d in m o m e n tu l n c a re au fo st confirm ate n modul respectiv de autoritatea public. Scrise snt considerate izvoarele care necesit o form ulare strict, determ inat de p rin cipiile legiferrii. D e exem plu, actul norm ativ se p rezin t to td eau n a sub form scris, pe cnd obiceiul poate ti transm is i pe cale oral. Nu snt unanim e prerile ce in de izvorul intern i izvorul extern al dreptului. Unii autori consider c izvorul intern al dreptului l co nstituie norm ele juridice. Alii susin c izvorul intern l form eaz nsi voina general-obligatorie ridicat la rangul de lege. n ceea ce privete izvorul extern al dreptului, el caracterizeaz m ijloacele prin care voina, devenit statal, obine o hain ju rid ic adecvat. 51

n sfrit, noiunea de izvor al dreptului este utilizat i n alte sensuri. A a, de exem plu, se consider c politica constituie izvorul politic al dreptului, n sensul c autoritatea public este cea care gndete viitoarele norm e juridice. La fel contiina juridic este considerat ideologie a dreptului. A adar, studierea izvoarelor dreptului ne perm ite s ajungem la concluzia c exist m ultiple i variate form e pe care dreptul le m brac, exist o diversitate de iz v o a re ale d re p tu lu i. M u ltitu d in e a iz v o a re lo r d e d re p t este p ro p rie tu tu ro r sistem e lo r de drept. E a se lm u rete, n prim ul rnd, prin d iv ersitatea relaiilo r sociale supuse reglem entrii ju rid ice. N u ncape ndoial c o singur form de exprim are a dreptului ar ngrela folosirea acestuia. n e v o lu ia sa d reptul a cu n o scu t urm to arele form e de ex p rim are (izvoare form ale): a) o b iceiul ju rid ic (cutum a); b) p rac tica ju d ic ia r i precedentul ju d iciar; c doctrina; d) contractul norm ativ; e) actul norm ativ. 2. C aracteristica izvoarelor form ale ale dreptului /. O biceiul ju rid ic (cutum a) n su c c e siu n e a isto ric a iz v o a re lo r de d rep t, o b ic eiu l ju rid ic o cu p , fr ndoial, prim ul loc. O biceiul este cea mai original form de m anifestare a voinei sociale. C h iar n fo rm ele cele mai rudim entare, prim itiv e de convieuire um an gsim unele reguli care nu snt im puse, n mod expres, dar de fapt snt respectate aproape din instinct. A ceste reguli apar prin repetarea constant a unor acte, repetri crora li se im pune o obligativitate. E lem entul lor m aterial, elem entul central l constituie repetarea constant. B ineneles, o repetare constant, continu, nu este suficient ca fapta s se transform e n obicei ju rid ic (s lum , de exem plu, regulile de p ru d en , de ig ien , de co n d u it p erso n a l etc.). P entru ac ea sta se cere ca repetarea s se sprijine pe convingerea c aceast repetare este absolut obligatorie , aa nct alii p o t s o cear (Giorgio Del V ecchio, Lecii de filosofie juridic, pag. 226). M ecanism ul trecerii unui obicei din sistem ul general al norm elor sociale n sistem ul izvoarelor dreptului este m arcat de dou m om ente im portante: 1) fie c statul sancioneaz (recunoate) un obicei i-l ncorporeaz ntr-o norm oficial; 2) fie c obiceiul este invocat de pri ca norm de conduit n faa unei instane de judecat i aceasta l valideaz de regul juridic. N o rm ele o b in u ie ln ic e , re c u n o sc u te de p u te re a d e stat, fo rm e az d rep tu l obinuielnic sau dreptul cutum iar. El a ju c at un rol deosebit de im portant ca izvor de drept, mai ales n dreptul epocii antice i medievale. P rim ele acte norm ative scrise snt de fapt mai m ult nite culegeri de cutum e juridice i mai puin o creaie contient a legiuitorului. A cest lucru poate fi lesne de neles, analiznd coninutul L egii celor 12 table la Rom a, Legea salic la franci. n ep o c a m e d ie v a l n u m ru l c u tu m e lo r a sp o rit i m ai m u lt n c t s-a pus problem a sistem atizrii lor. Snt cunoscute asem enea culegeri de cutum e, cum ar ti O glinda saxon (Sachsenspiegel) din 1230; O glinda vab (Schw abenspiegel) din 52

1273-1282; Aezm intele lui Ludovic cel Sfint (1270). D reptul cutum iar a avut o im portan m ajor i p en tru ara noastr. Prim ele legiuiri (ale lui A lexandru cel Bun. ale lui V asile Lupu. ale lui M atei Basarab etc) lsau loc larg de m anifestare a o b iceiurilor. A a, de ex em p lu , C odul C alim ach (1817) prevedea urm toarele: dac n acest cod nu s-ar afla o lege p o triv it ia p ricina n fiat atunci se cuv in e a se urm a p m n te scu lu i o b ic eiu , carele, n curgerea de muli ani de obte pzindu-se i ntre ju d ecto ri cercetn d u -se, s-au ntrit i cu chipul acesta au dobndit putere legiuit . O biceiul, dei extrem de rar, mai continu s acioneze i n zilele noastre. El nu constituie un izvor de drept important n statele ce in de civilizaia juridic romanogerm anic. Dreptul cutum iar ocup un loc m ajor n sistem ul izvoarelor de drept n statele ce se raliaz la civilizaia (fam ilia) juridic anglo-saxon (Cornm on Law ). 2. P ractica ju d icia r i precedentul ju d ic ia r (jurisprudena) Practica judectoreasc, denum it i jurispruden, este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti, pronunate de ctre instanele de toate gradele, pe baza interpretrii i pentru aplicarea legii. Cu toate c o hotrre judectoreasc este un act individual, un act de aplicare a dreptului, n care judectorul d o soluie ntr-un litigiu pe baza norm elor judiciare n vigoare, activitatea jurisdicional are o im portan foarte mare. A ceast activitate se m anifest n mod evident ndat ce viaa social a ieit din faza pur instinctiv (cum era de m ulte ori, mai ales la nceput, n cazul obiceiurilor), cernd adoptarea unei d ec iz ii. Ju d e c to ru l care a p lic n o rm ele ju r id ic e c o n s ta t n ce m su r problem a aprut se ncadreaz n sistem ul norm elor juridice existente. n acelai timp, activitatea jurisdicional poate sugera i noi idei, im puse de dezvoltarea i com plexitatea raporturilor sociale. Pe parcursul evoluiei istorice rolul practicii judiciare ntr-o m sur mai m are sau mai mic, a fost apreciat. D atorit activitii judectoreti, practicii acum ulate s-au fcut corectificrile respective cutndu-se cele mai oportune soluii. U nele sistem e de drept, precum ar fi cele de tipul anglo-saxon (C om m on-L aw Anglia, S.U .A ., Canada) includ hotrrile pronunate de instanele judectoreti n sistem ele izvoarelor de drept. Precedentele judiciare snt considerate izvoare de drept i n statele cu alt sistem de drept. A a, de exem plu, n E lveia exist opinia c unele hotrri ale T ribunalului federal constituie adevrate izvoare de drept. n ara noastr, dei practicii judiciare i se acord o atenie sporit, de regul, practica juridic nu este considerat ca izvor de drept. Cu unele rezerve se accept a fi recunoscute ca izvor de drept hotrrile judectoreti ce in de unele ram uri ale dreptului (dreptul civil, dreptul fam ilial, dreptul m uncii etc.). C o n sid errii p ra c tic ii ju d ic ia re ca iz v o r de d re p t se o p u n e , d e asem e n ea , principiul separrii puterilor n stat. 3. D octrina (tiina juridic) D octrina cuprinde analizele, investigaiile, interp retrile pe care oam enii de specialitate le dau fenom enului juridic. tiina juridic are o im portan major: ea contribuie la nelegerea fenomenului juridic, n cunoaterea relaiilor sociale supuse 53

reglem entrii ju rid ice n interpretarea i aplicarea corect a legii, n dezvoltarea i perfecionarea dreptului. Istoricete vorbind, doctrinei i-a revenit un rol creator direct. n acelai tim p, ea nu poate fi considerat izvor de drept. tiina ju rid ic a fost recunoscut n epoca antic i cea m edieval. A a, de exem plu, m pratul rom anilor A drian a decis c judectorii snt obligai s in seam a de prerea unanim a celor ce creau dreptul. i in Evul M ediu doctrina a avut un rol im portant, judectorii apelnd la operele tiinifice spre a gsi soluii potrivite pentru cauzele deduse n faa lor. S-a ajuns c h ia r p n la a c e e a c se v o rb e a de un d re p t al p ro fe s o rilo r , de "c u tu m a s p e c ia litilo r etc. T re p ta t n s ro lu l d o ctrin ei a n c ep u t s scad , n em aifiin d considerat ca izvor al dreptului. 4. C ontractul norm ativ Contractul (de la latinescul contractus a strnge) este un acord ncheiat ntre dou sau mai m ulte persoane fizice ori juridice, din care decurg anum ite drepturi i o bligaii. C a act ju rid ic , contractul co n stitu ie acordul n tre d ou sau mai m ulte persoane n scopul de a produce efecte juridice, adic acordul ce nate, m odific, transm ite, sau stinge raporturi juridice. Contractul rezult din norme juridice i se face n strict conform itate cu ele. Mai snt ns i contracte care conin, stabilesc anum ite reguli de conduit. n asem enea cazuri se spune c contractul este norm ativ. Spre deosebire de celelalte contracte, contractul norm ativ este izvor al dreptului. C ontractele norm ative pot opera n astfel de dom enii, cum ar fi: a) n d rep tu l c o n stitu io n a l, n m ateria o rg an izrii i fu n cio n rii structurii federative a statelor; b) n dreptul m uncii i securitii sociale contractul colectiv de m unc este un contract norm ativ, deoarece, n coninutul su, stabilete reguli de conduit general i obligatorie; c) n dreptul internaional public contractul norm ativ poate fi ntlnit sub form a tratatelor i acordurilor internaionale. C onform p re v e d e rilo r C o n stitu iei R epublicii M oldova, p actele i tratatele privitoare la drepturile fundam entale ale om ului, la care R epublica M oldova este parte, constituie un izvor de drept (art. 4). 5. A ctul norm citiv-juridic A. C onsideraii generale A ctul norm ativ-juridic poate fi definit ca fiind izvorul de drept creat de organele autoritii publice (Parlam ent, G uvern, P reedinte, organele autoritilor publice locale), izvor care conine reguli generale i obligatorii, a cror aplicare, la nevoie, este asigurat prin fora coercitiv a statului. C aracteristice pentru actele norm ativ-juridice snt urmtoarele trsturi generale: 1. Ele snt acte ale activitii de elaborare a dreptului de ctre stat (organele sale i inclu d p re s c rip ii ju r id ic e o b lig a to rii cu c a ra c te r g en e ral d esp re c o n d u ita o am en ilo r i o rg an iz aiilo r norm ele ju rid ic e, precum i p rescrip iile privind instituirea, m odificarea sau suspendarea aciunii (anularea) norm elor juridice. 54

2. A ctele norm ativ-juridice i extind aciunea nu asupra unui raport concret i nu asupra unui cerc individual concret de raporturi, ci asupra unui sau altui tip de raporturi sociale i asupra tipului de aciuni ale oam enilor, care alctuiesc coninutul lor. 3. Spre deosebire de actele individual-juridice (actele de execuie i aplicare a n o rm elo r de drep t), actele n o rm a tiv -ju rid ic e sn t ad re sa te o ric ru i su b ie ct ce particip la aceste relaii, pot fi aplicate n mai multe rnduri, adic de fiece dat cnd este vorba de tipul respectiv de raporturi i i m enin aciunea indiferent de faptul c au aprut sau au n c eta t ra p o rtu rile in d iv id u a le p re v z u te n acest act. De exem plu, prescripiile codului civil snt aplicabile oricrui cetean sau organizaie, care a intrat n relaii patrim oniale de proprietate, cum prare-vnzare, nchiriere a averii sau a ncperii de locuit i alte raporturi, reglem entate prin dreptul Civil. Codul penal poate fi aplicat oricrei persoane, care a svrit o aciune periculoas pentru societate. Prescripiile acestor acte nu-i epuizeaz aciunea ca urm are a unui sau chiar a mai m ultor acte de aplicare sau ndeplinire. E le se aplic i se utilizeaz n re p e ta te rn d u ri. A n u m e a c e a sta d e n o t c p r e s c rip iile ju r id ic e ale a c te lo r m en io n ate snt a p lica b ile la un tip sau altu l de relaii so c iale, au un ca ra c te r norm ativ general, snt norm e de drept. Spre deosebire de actele norm ative, actele individuale de stabilire a pensiei, de num ire a unei persoane n funcie, de angajare (contractul de m unc), de nscriere ca m em b ru al c o o p e ra tiv e i se re fe r nu la fie c a re p e rs o a n , ci p e rso n a l la participanii acestui raport individual. A ctele despre form area unui organ, despre co n fe rirea unui titlu o n o rific snt, de asem en ea, in d iv id u ale prin v alo area lor. T rebuie s distingem de actele individuale care se refer la persoane, organe sau localiti concrete, prevederile sau statutele unui sau altui organ sau organizaii. A ceste acte snt doar aparent individuale, prin denum irea lor, n s prescripiile lor reglem enteaz toate tipurile de relaii, la care p articip organul sau o rg an izaia respectiv, ele nu se epuizeaz prin folosirea lor de o singur dat i se extind asupra fiecruia care intr n relaii cu organul (organizaia), cu raportare la care a fost em is prevederea (statutul). Prin urm are, ele snt norm ative. D rept exem plu pot servi: R egulam entul de ordine interioar a ntreprinderii, organizaiei, instituiei. i invers, co n tractu l co n cret de liv rare sau co n tra ctu l de an tre p riz p entru construcii capitale se ncheie ntre dou ntreprinderi (pri) i expir dup term enul stabilit sau dup ndeplinirea condiiilor contractului. In felul acesta prescripiile actului, dei se ndeplinesc nu o singur dat n perioada aciunii lor, au un caracter individual, nu snt norm e de drept. A ctele norm ativ-juridice care includ norm e de drept se deosebesc, de asemenea, de alte acte juridice cu caracter general. A stfel, dispoziiile, adresate unui cerc larg de organe i organizaii (bunoar, tu tu ro r m in isterelo r i d ep a rtam e n te lo r sau o rganelor locale) cu prescrip iile a inten sifica controlul n v ed erea respectrii ordinii , a lua m suri pentru ndeplinirea planurilor au o im portan general, i nu individual. A sem en ea acte d isp o z itiv e i de co n tro l au o im p o rta n d e o se b it p en tru 55

conducerea de stat i un caracter general, ns nu stabilesc norme juridice noi i nici nu le m odific pe cele n vigoare, adic nu snt acte de elaborare a dreptului. A ctele n o rm ativ -ju rid ice de elab o rare a dreptului se d eo seb esc i de actele generale de lm urire sau interpretare oficial a norm elor juridice, care, de asemenea, nu stabilesc noi norm e de drept, nu m odific coninutul celor n vigoare, ci doar precizeaz esena lor, uneori insuficient dezvluit n textul legii. Printre actele de elaborare a dreptului snt i acte, n care nu se expune coninutul norm elor ju rid ic e , d ar care determ in sau confirm d m punct de vedere ju rid ic stabilirea, m odificarea sau anularea norm elor incluse n alte acte. A sem enea acte se deosebesc de actele individuale sau de actele generale cu valoare dispozitiv, de control: cu ajutorul lor se stabilesc norm e juridice noi, se m odific sau se anuleaz cele n vigoare pn atunci; ele snt adresate unui cerc nedeterm inat de persoane, nu se epuizeaz prin ndeplinirea de o singur da etc. Iat de ce aceste acte snt acte ale elaborrii dreptului i au caracter norm ativ. B. C ategoriile actelor norm ative Sistem ul actelor norm ative-ale organelor de stat, interdependena acestor acte, precum i ordinea em iterii lor snt reglem entate de constituie i de alte legi. Aceast reglem entare asigur realizarea principiilor dem ocratice ale sistem ului de izvoare ale dreptului suprem aia legii, caracterul ob lig ato riu al h o trrilo r o rganelor ierarhic superioare pentru cele ierarhic inferioare, al hotrrilor organelor locale ale puterii n lim itele teritoriului din subordine. n felul acesta se asigur hotrrea uni form a chestiunilor principale ale politicii statului n ntregul sistem de acte nor mative. Locul pe care l ocup unul sau alt act juridic-norm ativ n sistem ul general al acestor acte este determ inat de locul organului care l-a em is n sistem ul organelor s ta tu lu i, ia r sfe ra a c iu n ii, o rie n ta re a i lim ite le c o n in u tu lu i a c te lo r de co m petena organului m enionat. Pe aceast baz apare interdependena actelor n o rm ativ -ju rid ice ale o rg an e lo r de stat, ex p rim at n fora lor ju rid ic . A ctele o rg a n e lo r ie ra rh ic su p e rio a re disp u n de o p u tere ju rid ic mai m are, iar actele organelor ierarhic inferioare (subordonate), care trebuie em ise n corespundere cu prim ele, au o for ju rid ic mai mic. Legile Printre actele norm ative locul central i revine legii. Term enul lege este folosit att n sens larg (lato sensu), ct i n sens ngust (stricto-sensu) al cuvntului. n sens larg, prin lege se nelege orice act norm ativ elaborat de autoritile publice. n sens restrns, term enul lege desem neaz actul norm ativ elaborat de organul legislativ (Parlam ent). n ierarhia lor, legile propriu-zise snt situate dup criteriul forei lor juridice. Parlam entul Republicii M oldova, singurul deintor al puterii de reglem entare prin lege a relaiilor sociale, em ite, n exercitarea acestei puteri, trei categorii de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale ocup prim ul loc n ierarhia legilor att prin coninutul lor,

ct i datorit procedurii speciale de adoptare a acestora. A stfel, prin coninutul lor, legile constituionale snt legi care introduc texte noi n C onstituie, abrog anum ite texte constituionale sau le m odific pe cele existente. Legile organice ocup locul secund n ierarhia legilor. L egile organice snt legi ce reprezint o prelungire a m ateriilor constituionale i ele pot interveni num ai n d o m e n iile e x p re s p re v z u te de C o n s titu ie (a lin e a tu l 3 al a rtic o lu lu i 72 al C onstituiei Republicii M oldova) sau dom enii pentru care P arlam entul consider necesar adoptarea de legi organice. Legile ordinare intervin n orice dom eniu al relaiilor sociale, cu excepia celor rezervate legilor constituionale i legilor organice. T oate celelalte acte norm ative poart denum irea g en eral de a cte norm ative subordonate legii. O asem enea denum ire este chem at s sublinieze respectarea strict a principiului de suprem aie a legii n procesul de elaborare a actelor norm a tive, precum i n perioada lor de aciune. L a ca te g o ria ac te lo r n o rm ativ e su b o rd o n a te le g ii sn t atrib u ite: h o t rrile P arlam en tu lu i, d ecretele p rez id en iale , h o trrile G u v ern u lu i, actele o rg an elo r adm inistraiei publice centrale de specialitate, actele autoritilor publice locale. H otrrile P arlam entului , de regul, snt acte de aplicare a norm elor juridice i, prin urm are, nu conin norm e juridice i nu au caracter norm ativ. In acelai timp, ns, se mai elaboreaz hotrri ce conin anum ite norm e juridice. A ceste hotrri de cele mai m ulte ori, sn t em ise n scopul e x e cu trii le g ilo r i snt su b o rd o n ate acestora. D ecretul P reedintelui R epublicii Potrivit prevederilor articolului 94 al Constituiei, n exercitarea atribuiilor sale. Preedintele R epublicii M oldova em ite decrete, o b ligato rii pentru ex ecu tare pe n treg teritoriul statului. C a teg o ria actelo r n orm ative nu includ to ate d ecretele prezideniale, ci doar numai decrete care conin norm e juridice. Nu snt acte norm a tive, de exem plu, decretele aplicative (prin care se con fer decoraii i titluri de onoare, se acord grade m ilitare suprem e, se soluioneaz problem ele ceteniei, se acord graiere etc.). H otrrile G uvernului Conform art. 102 al Constituiei Republicii M oldova, G uvernul adopt hotrri i dispoziii... . D ispoziiile ntotdeauna snt acte aplicative. H otrrile G uvernului pot avea att caracter normativ, precum i aplicativ. Este im portant de subliniat ns faptul c hotrrile se em it pentru o rg an izarea executrii leg ilo r. P rin fap tu l c G uvernul adopt hotrri norm ative nu rezult c lui i se recu n o ate calitatea de organ legislativ. A lte acte norm ative Intr n aceast categorie actele em ise de conductorii organelor adm inistraiei publice centrale de specialitate (m inistere, departam ente), precum i cele care snt em ise de autoritile publice locale. Ele snt izvoare de drept n m sura n care conin norm e juridice i au for juridic ca i legile, decretele, hotrrile G uvernului.

57

3. A ciunea actelor norm ative n tim p, spaiu i asupra persoanelor N orm ele juridice snt adoptate n vederea realizrii lor practice. Adoptnd un act norm ativ legiuitorul urm rete scopul ca norm ele ce se conin n el s contribuie Ia reglem entarea eficient a relaiilor sociale respective, s ofere garanii acestor relaii i s p ro te je z e a n u m ite v alo ri so c iale. D in ac este c o n s id e re n te o im p o rta n deosebit are aciunea actelor norm ative. C o o rd o n atele prin cip ale ale aciunii actului norm ativ snt: tim pul, spaiul i cercul de persoane. 1. A ciunea actului norm ativ n tim p Tim pul aciunii actului norm ativ definete durata acestuia, perioada aciunii lui. Un act norm ativ nu poate fi venic, deoarece nu snt constante, venice nici relaiile sociale reflectate n el. In acelai tim p, ns, adoptnd un act norm ativ, legiuitorul consider c el va funciona o durat mai mare sau mai mic de timp. A ceast durat este cuprins ntre dou m om ente eseniale: m om entul iniial al actului norm ativ (intrarea n vigoare) i m om entul final (abrogarea). M om entul iniia! caracterizeaz m om entul intrrii n vigoare a actului normativ. S analizm , de exem plu, aciunea unei legi n timp. Regula general n aceast privin este c o lege intr n vigoare la data publicrii ei n M onitorul Oficial al Republicii M oldova (art. 76 al Constituiei). Ca urmare, legea are efect juridic numai asupra evenim entelor de dup publicarea ei. A cest principiu i gsete explicaia n faptul c oam enii pentru a-i coordona conduita lor cu prevederile legii, trebuie s cunoasc mai nti prevederile ei. De la aceast regul snt urm toarele abateri: a) o lege intr n vigoare la o dat prevzut n textul ei (art. 76 al Constituiei). In le g tu r cu ac ea sta nu p o ate fi trecu t cu v ederea u rm to area p revedere c o n s titu io n a l ex tre m de im p o rta n t: n e p u b lic a re a legii atra g e in e x iste n a acesteia. Prin urm are, data indicat n textul legii nu poate precede publicrii legii. S tabilirea unei date ulterioare de intrare n vigoare a legii este determ inat de necesitatea pregtirii aciunii noii legi, n special cnd aplicarea ei necesit anum ite m suri organizatorice sau atrage dup sine schim bri fundam entale; b) o lege se aplic unor situaii ntm plate anterior apariiei ei. A plicarea retroactiv a legii are loc n: - cazul legii penale mai blnde (nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea ca re era a p lic a b il n m o m e n tu l co m ite rii ac tu lu i d e lic tu o s art. 22 al C onstituiei R epublicii M oldova); - cazul unor situaii de pn la apariia legii, dar nesoluionate nc definitiv pn la acea dat; - cazul legilor interpretative. M om entul fin a l, ncetarea aciunii legii are loc n diferite forme: prin abrogare, prin m plinirea term enului pentru care legea a fost edictat i prin cderea legii n desuetudine. A brogarea poate fi definit ca un procedeu tehnico-juridic prin care legea fr term en i nceteaz activitatea prin renunarea la ea. 58

A b rogarea poate fi expres, cnd m om entul final al legii rezu lt ex p res din dispoziiile legale. La rndul ei, abrogarea expres poate fi: - direct (cnd se precizeaz form al n textul legii noi ca un anum it act norm ativ se abrog); - indirect (cnd nu se precizeaz denum irea concret a actului norm ativ ce se ab ro g , d ar se prevede expres c actele n o rm ativ e sau d isp o z iiile co n tra re se abrog). A brogarea poate fi i tacit, cnd n textul legii noi nu se vorbete de abrogarea unui act sau unor acte norm ative, dar abrogarea rezult din sim plu motiv c una i aceeai situaie este reglem entat ntr-un m od absolut nou de noua lege, ceea ce nu mai perm ite aplicarea legii vechi. O alt form de ncetare a aciunii legii este cderea ei n desuetudine. n acest caz este vorba de legea care a fost total depit de dezvoltarea relaiilor sociale, de schim brile din societate, de faptul c factorii care au condiionat apariia legii au ncetat s mai existe. Din cele spuse reiese c aciunea legii n-are nici o justificare. Fiind depit de tim p, legea i nceteaz activitatea. n practic se pot ntlni, dei rar, i cazuri n care o lege se adopt pe un term en strict determ inat. La atingerea term enului respectiv aciunea legii nceteaz fr a mai fi nevoie de procedura de abrogare. 2. A ciunea actelor norm ative n spaiu A ctele norm ative au o aciune bine d eterm in at nu num ai n tim p, dar i n spaiu, adic pe un anum it teritoriu. Se explic aceasta prin faptul c actul norm ativ este produsul activitii statului i al organelor sale care au o anum it com peten teritorial. S analizm aciunea n spaiu a legii. A ciu n ea legii n spaiu se an a liz ea z sub d o u asp ecte: asp ectu l in tern i aspectul extern sau internaional. A spectul intern al problem ei caracterizeaz rsfrngerea aciunii legii n lim itele terito riale, reieind din com p eten a te rito rial a o rgan u lu i de stat resp ectiv . D e exem plu, Parlam entul R epublicii M oldova este n drep t s adopte legi care s se rsfrn g pe ntregul ei teritoriu sau pe o parte din terito riu l statului (bu n o ar, prevederile Legii R epublicii M oldova din decem brie 1994 cu p riv ire la statutul ju rid ic special al G guziei se rsfrng pe teritoriul respectiv). A utoritile publice locale adopt acte norm ative a cror sfer de aplicare este limitat de teritoriul respectiv (de exem plu, n lim itele m unicipiului, oraului, satului etc). A sp ectu l in te rn a io n a l al ap licrii leg ii rsp u n d e la n tre b a re a d ac leg ea naional se aplic pe teritoriul altor state i dac o lege strin poate fi aplicat n lim itele teritoriului statului dat. Principiul care dom in n problem a enunat este urm torul: legea se aplic p e teritoriul statului al crui organ legislativ a adoptat-o. De la acest principiu snt adm ise urm toarele abateri: a) legea nu se rsfrnge pe teritoriul statului respectiv asupra unor categorii de p erso ane strin e i a b u n u rilo r acesto ra. E ste cazul ce in e de p erso a n ele care 59

beneficiaz de im unitate diplom atic, de cldirile reprezentanelor diplom atice etc.; b) legea unui stat urm rete pe cetenii statului respectiv chiar atunci cnd ei i au dom iciliul sau reedina n strintate, pe teritoriul altui stat. 3. A ciunea actelor norm ative asupra persoanelor Problem a dat, n parte, a fost elucidat odat cu cercetarea aciunii teritoriale a actelor norm ative, deoarece teritoriul nu este o categorie abstract, este un spaiu populat de oam eni. L egea este destinat om ului privit ca persoan fizic sau ca persoan juridic. A ciunea legii asupra persoanelor difer de la o lege la alta. Din acest punct de vedere distingem : a) legi cu vocaie general de aplicare att fa de persoanele fizice, ct i de persoanele juridice; b) legi care se aplic num ai persoanelor fizice; c) legi care se aplic num ai persoanelor juridice; d) legi care se aplic numai anum itor categorii de subieci de drept ( de exemplu, se aplic num ai fa de judectori sau fa de pensionari etc.); e) legi care se aplic unei singure persoane, dar nu n calitatea sa de persoan fizic, ci n calitate de deintor al unei anum ite funciuni, indiferent de cine este aceast persoan (de exem plu, dispoziiile constituionale referitoare la Preedintele R epublicii etc.).

CAPITOLUL VIII TEHNICA E LABO RRII ACTELOR NORM ATIVE

1. P rincipiile legiferrii E x a m in a re a iz v o a re lo r d re p tu lu i d e m o n stre a z c n o rm e le ju rid ic e sn t reflectate, de regul, n diverse acte norm ative. A cestea din urm apar ca un rezultat al activitii norm ative a organelor de stat. A ctivitatea norm ativ este una din m odalitile fundam entale de exercitare a funciilor statului. A ceast activitate are drept scop stabilirea unor variante de con d u it care ar p erm ite d e z v o lta re a n o rm al a so c ietii. n tr-u n stat a c tiv itatea norm ativ este desfurat de anum ite organe de stat, stabilite de constituie i alte legi. A c e ste o rg an e, d esem n a te de le g isla ie , p o art , d e reg u l , d en u m irea de legiuitor , legislator , organ legiuitor , organ legislativ. Printre ele rolul pri mordial revine, indiscutabil, Parlam entului cruia i este ncredinat m isiunea prin cipal n activitatea norm ativ a statului. El, spre deosebire de alte organe de stat, dispune de prerogativa de a adopta legi. T oate celelalte organe nu dispun i nici nu pot s dispun de o asem enea prerogativ. Ele snt n drept s adopte numai acte norm ative subordonate legii. D in aceste considerente C onstituia R epublicii M oldova (alineatul I al art. 60) prevede c Parlam entul este unica autoritate legislativ a statului. n acest caz se su b lin iaz faptul c num ai P arlam en tu l are m en irea s reg lem en teze p rim ar i 60

originar relaiile sociale fundam entale i s asigure unitatea reglem entrilor legis lative pe ntreg teritoriul rii. A ctivitatea legislativ nu se desfoar ntm pltor. Ea necesit reflectarea unor principii i a unor proceduri i m etode care asigur att coninutul reglem entrilor juridice, ct i tehnica juridic adecvat acestui coninut. V om prezenta acele p rin cipii fr de care procesul legislativ este de neconceput. Un prim principiu se refer la planificarea activitii legislative i norm ative, n general. Legiferarea constituie un elem ent central i definitoriu pentru guvernare i de aceea ea nu poate fi haotic, ntm pltoare. Se bazeaz pe previziune, fiind program at cu perspectiva de dezvoltare a statului i societii. D e exem plu, intrarea n v ig o are a C o n stitu iei R ep u b licii M o ld o v a din 29 iu lie 1994 a co n d iio n a t necesitatea unui lucru am plu de a aduce legislaia statului n conform itate cu legea lui fundam ental. n aceast ordine de idei, P arlam en tu l R epublicii M o ld o v a a ad o p tat la 22 se p tem b rie 1994 un p ro g ram de a c tiv ita te n v ed e rea realiz rii prevederilor Constituiei. Program ul prevede adoptarea unui pachet de legi ce in de reform a judiciar i de drept, reform a econom ic n stat. Principiul suprem aiei legii oglindete faptul c n sistem ul izvoarelor dreptului nostru locul cel mai de seam l are legea. A n u m e legii i re v in e 'm e n ire a de a reglem enta cele mai im portante domenii de activitate uman. M ai m ult ca att, unele d om enii p o t fi reg le m en tate n ex c lu siv ita te num ai p rin leg e, n ea d m in d u -se reglementarea lor cu ajutorul altor acte normative. A a, de exem plu, actele normative subordonate legii nu pot reglementa problem e ce in de drepturile i libertile omului. Principiul corelrii actelor norm ative Sistem ul de drept ntr-un stat se edific prin interm ediul actelor norm ative din acest stat. Sistemul actelor normative sau, cum mai este denum it, sistem ul legislaiei ori sistem ul legislativ se nfieaz, ca i sistem ul de drept, ca un tot unitar. Iat de ce ntregul sistem legislativ trebuie s se afle ntr-o corelaie perfect, ntr-un sistem de legturi perfecte care ar perm ite funcionarea ireproabil a sistem ului. ntre actele norm ative ce form eaz sistemul legislativ (legi, hotrri, decrete etc.) exist o strns legtur. A ceast legtur nu adm ite conflicte de reglem entri i asigur o reglem entare unic pe ntreg teritoriul statului. P rin c ip iu l a sig u r rii unui ra p o rt d ia le c tic ntre sta b ilita te a i m o b ilita tea reglementrilor. Conform acestui principiu se urmrete o astfel de reglem entare care asigur o sta b ilitate so cial i nu adm ite o sch im b are ca rd in a l n eju stific at a reglementrii juridice. Concom itent dreptul nu poate s nu in cont de schim brile din societate. Aceste schimbri se rsfrng nem ijlocit i asupra relaiilor sociale: unele relaii se sting, apar altele noi, restul se modific. U nele din aceste relaii au nevoie de reglementare juridic, ceea ce i duce la adoptarea unor noi norme juridice. R elaia m ob ilitate stab ilitate, sin cro n ie d ia cro n ie p erm ite ca dreptul s-i aduc co n trib u ia la so lu io n area tu tu ro r p ro b lem elo r e sen iale cu care o societate se confrunt. P rin c ip iu l fu n d a m e n t r ii tiin ific e a a c tiv it ii d e e la b o ra re a n o rm e lo r juridice. A cest principiu pornete de la necesitatea elaborrii actelor norm ative pe 61

baza unor studii prealabile a unei docum entri tiinifice, care justific adoptarea lor. Pn la apariia actului norm ativ trebuie s se efectueze, n dependen de obiectul reg le m en trii n o rm ativ e, ex p e rtiz a tiin ific resp ectiv : ju rid ic , eco n o m ic, financiar, ecologic etc. P rincipiul elucidat presupune, de asem enea, alegerea m odalitii optim ale de reg lem en tare no rm ativ , adic alegerea att a form ei ex terio are de exprim are a norm elor juridice (lege, decret, hotrre etc.), precum i a coninutului propriu-zis al norm ei. 2. P rocesul de creare a actelor norm ative Procesul de creare a actelor norm ative este un proces com plex care se term in cu intrarea n vigoare a actului norm ativ. C a punct de plecare pentru nceputul ntocm irii proiectului actului norm ativ servete dezvluirea necesitilor sociale de creare a unor form e juridice noi pe baza stu d ierii m u ltila terale a p racticii so ciale, a d atelo r tiin ific e i a p ro p u n erilo r survenite. O dat cu ad o p tarea h o trrii d espre p reg tirea p ro iectu lu i actului norm ativ ncepe activitatea oficial de elaborare a acestuia de ctre organele m puternicite. E lab o rarea p ro iectu lu i actului norm ativ se rea lizeaz n special n o rganele pregtitoare sau n seciile m inisterelor i departam entelor. Pentru pregtirea unor proiecte de legi mari ca volum se form eaz com isii de lucru speciale. E xam inarea i adoptarea actelor norm ative are loc n cadrul diferitelor organe n m od diferit. C ea mai avansat este procedura activitii legislative. Ea cuprinde iniiativa legislativ, discutarea proiectului de lege, aprobarea sau adoptarea legii, prom ulgarea legii, publicarea ei, intrarea legii n vigoare. P rin iniiativa leg islativ se nelege prezentarea proiectului de lege spre a fi discutat de ctre organul legislativ. D reptul de iniiativ legislativ l are doar un cerc bine d eterm inat de subieci. D at fiind faptul c exist trei categorii de legi, putem diferenia: a) iniiativa de adoptare a legilor organice i ordinare; b) iniiativa de adoptare a legilor constituionale. Iniiativa de adoptare a legilor organice i ordinare aparine, conform art. 73 al C o n stitu iei R e p u b licii M o ld o v a, d ep u tailo r din P arlam en t, P reed in telu i R epublicii M oldova i G uvernului . Iniiativa de adoptare a legilor constituionale poate veni de la: a) un num r de cel puin 200000 de ceten i cu drept de vot ai R epublicii M oldova. C etenii care iniiaz revizuirea C onstituiei trebuie s provin din cel p u in ju m ta te d in ra io a n e i m u n ic ip ii, ia r n fie c a re d in ele tre b u ie s fie nregistrate cel puin 5000 de sem nturi n sprijinul acestei iniiative; b) un num r de cel puin o treim e de deputai din Parlam ent; c) P reedintele R epublicii M oldova; d) guvern . (A lineatul 1 al art. 141 al Constituiei.) P roiectele de legi constituionale urm eaz s fie prezentate Parlam entului numai

m preun cu avizul Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori (alineatul 2). Etapa urm toare a procesului de creare a legii este discutarea proiectului de lege. Proiectele de legi mai im portante pot ti date publicitii pentru a fi discutate de ctre popor, precum i n cadrul diverselor instituii tiinifice i practice. D iscutarea proiectului include, de asemenea, exam inarea proiectului n com isiile parlam entare perm anente, precum i discutarea proiectului n Parlam ent. n cadrul dezbaterilor parlamentare are loc audierea raportului i a corapoartelor despre proiect, lurile de cuvnt ale deputailor, introducerea rectificrilor n proiectul de lege. A doptarea legii are loc prin votarea ei n Parlam ent. Se voteaz att articolele ct i legea n ansam blu. n dependen de categoria legii se prevede i m odalitatea de adoptare a ei. Legile organice se adopt cu votul m ajoritii deputailor alei, dup cel puin dou lecturi. Legile ordinare se adopt cu votul m ajoritii deputailor prezeni la edin, cu condiia c num rul deputailor prezeni este suficient ca edina s fie considerat deliberativ. Legile constituionale se adopt cu votul a dou treim i din deputai. Prom ulgarea legii este operaiunea final a procedurii legislative. E a perm ite efului statului s nv esteasc legea cu form ul ex ecu to rie o b lignd au to ritile publice s treac la executarea p revederilor acesteia. T o to d at, prin decretul de prom ulgare, Preedintele Republicii dispune publicarea legii n M onitorul O ficial. P entru p rom ulgarea legii P reed in tele are la d isp o ziie d ou sp tm n i, care se num r de la data prim irii legii sem nate de ctre P reedintele Parlam entului. Pe parcursul acestor dou sptm ni P reedintele este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trim it spre reexam inare P arlam entului. n cazul n care Parlam entul i m enine hotrrea adoptat anterior, Preedintele este obligat s prom ulge legea. L egea prom ulgat se public n M onitorul O ficial al R epublicii M oldova. Se exclude faptul ca o lege s nu fie publicat. C onstituia Republicii M oldova prevede n mod expres obligativitatea de a publica legile. N epublicarea legii atrage, dup cum am m enionat anterior, inexistena acesteia. F iind p u b lic at, le g e a in tr n v ig o a re de la d a ta p u b lic rii sau de la d ata prevzut n textul legii, cu condiia c aceast dat nu poate precede publicrii ei.

CAPITOLUL IX SISTEMUL D REPTU LU I

1. C onceptul sistem ului de drept n dom eniul dreptului cuvntul sistem se aplic pentru a desem na, de regul, trei categorii eseniale care, dei au unele trsturi com une, nu trebuie confundate: I) S istem u l ju r id ic c a racterize az n tre a g a re a lita te ju rid ic a so cietii 63

(sistem ul dreptului, sistem ul legislaiei, raporturile ju rid ice, contiina i cultura ju rid ic etc.). 2) Sistem ul legislaiei cuprinde, dup cum am m enionat n capitolul prece dent, ansam blul tuturor actelor norm ative care snt n vigoare ntr-un stat. 3) Sistem ul de d rept caracterizeaz structura dreptului. N orm ele ju rid ic e din tr-u n stat, o rict ar fi de d eo seb ite unele de altele, prin coninutul i form a lor, reprezint, totui, o anum it unitate n ansam blul lor, fiind legate ntre ele i organizate ntr-un anum it sistem . Prin urm are, norm ele juridice nu snt o ngrm dire de piese ce n-au nim ic com un. Ele, dim potriv, se asam bleaz n mod organic, contribuind astfel la o reglem entare unic a relaiilor sociale respec tive pe ntreg teritoriul. Cauzele care fac ca dreptul dintr-un anumit stat s fie ptruns d e u n ita te n a n s a m b lu l n o rm e lo r sa le i ca n tre a c e s te n o rm e s e x iste o concordan intern snt urm toarele: n prim ul rnd, nsei relaiile sociale supuse reglem entrii ju rid ice, dei snt diferite, form eaz totui, ele nsele, un ansam blu, un sistem . A ceste relaii reflect un anum it nivel de dezvoltare a societii la etapa respectiv. n al doilea rnd, la baza ntregului sistem de norm e stau unele i aceleai prin cipii fundam entale ale dreptului, adic unele i aceleai idei diriguitoare care decurg din legea fundam ental a statului i celelalte legi. n al tre ile a rn d , n o rm ele ju rid ic e ex p rim o v o in sta ta l u n ic, v o in exprim at prim ordial prin interm ediul organului legiuitor, adic prin parlam ent. N orm ele juridice, ntr-o m sur mai m are sau mai m ic, transpun idealul juridic al societii. n al patrulea rnd, la elaborarea norm elor juridice nu poate s nu se in cont de coninutul ntregului sistem de norm e sociale, unele dintre care au un caracter destul de stabil (m orala, tradiiile, obiceiurile, norm ele religioase etc.). n rndul al cincilea, arm onia interioar a sistem ului de drept se datoreaz i factorului subiectiv. Este necesar o perm anent analiz i intervenie a legiuitorului n sc o p u l n l tu r rii n o rm e lo r p e rim a te , d e p ite d e v ia i a c tu a liz ri reglem entrilor juridice. Sistem ul dreptului unui stat nu are un caracter fix, neschim btor. Transform rile ce se p ro d u c n v ia a e c o n o m ic i so c ia l duc Ia tran sfo rm ri resp e ctiv e ale sistem ului de drept. V orbind de sistem ul dreptului, m enionm faptul c unitatea sistemului nu poate fi privit ca fiind absolut, ci ca o unitate de diversitate. C a urm are, caracterizn d u -se prin unitate, sistem ul de drept este m prit, n elem ente, este difereniat. D in punctul de vedere al organizrii interne n afar de norm ele juridice care reprezint celulele elem entare ale materiei juridice, se disting subsistem e com pacte relativ om ogene. E le co n stitu ie grupuri de norm e ju rid ice o rg an ic leg ate n tre ele, d esem n a te prin term en ii " in s titu ii i ram u ri . Prin urm are, sistem ul de drep t este alctu it din d iferite instituii i ram uri. R am ura dreptului, ca cea mai mare unitate juridic, include n com ponena sa un anum it grup de instituii i reprezint o parte integrant, un anum it elem ent al dreptului i este,

totodat, o structur generalizatoare, un grup de norm e care reglem enteaz un grup de raporturi sociale relativ om ogen. n sistem ul de com ponene structurale ale dreptului un loc deosebit l ocup principiile juridice: general-ram urale, interram urale i ram urale. E xprim nd ntr-o form concentrat esena, elul, sarcinile i funciile p rincip ale ale dreptului, ele reprezint un centru care dirijeaz ntr-un m od specific ntregul sistem . Principiile d re p tu lu i in flu e n e a z nu num ai asu p ra s tru c tu rii s is te m u lu i, ci i asu p ra schim brilor sistem ului. D in punctul de vedere al coninutului concret nici o norm de drept, nici o instituie i nici o ram ur a dreptului nu trebuie s vin n contradicie cu principiile dreptului. Schim barea coninutului principiilor ju rid ice sau apariia altora im plic n mod inevitabil i necesitatea schim brii n subram urile juridice corespunztoare. Criteriul definitoriu al diferenierii norm elor de drept pe ram uri este obiectul reglem entrii juridice care reprezint un grup de raporturi sociale calitativ omogene, ce au cptat n contiina ju rid ic a legislatorului form de m otivaie juridic. n obiectul reglem entrii juridice se rsfrng relaiile sociale efective care n calitate de baz m aterial obiectiv capt o form ideologic defin itiv at raporturile juridice. Ultim ele snt cuprinse ntr-un mod ideal n norm ele juridice, iar n procesul realizrii lor se m aterializeaz n diferite acte reale i cu sem nificaie ju rid ic de co n d u it a unor subieci concrei ai d rep tu rilo r i n d a to ririlo r. A stfel, relaiile m ateriale de schim b, devenind obiect de studiu pentru o rg an ele de elab o rare a dreptului, se transpun ntr-o varietate a raporturilor juridice contract de vnzarecum prare i snt consfinite n dreptul civil. U n criteriu im portant al evid en ierii ram u rilo r dreptu lu i este, de asem enea. m eto d a re g lem en t rii ju r id ic e , prin care se n e le g e to ta lita te a de p ro ce d ee de nrurire a dreptului asupra participanilor la relaiile sociale, consfinit n norm ele juridice. Particularitile m etodei de reglem entare snt exprim ate ct se poate de clar n ramurile dreptului civil i administrativ. Astfel, dreptului civil i este n cea mai mare m sur caracteristic m etoda autonom iei, care presupune egalitatea n drepturi i in d ep en d ena p articip an ilo r la rap o rtu rile ju rid ic e. D im p o triv , p entru dreptul adm inistrativ este caracteristic m etoda eteronom iei, bazat pe inegalitatea juridic a subiecilor, pe raporturi de subordonare ntre ei. n asem enea raporturi juridice o p arte este, de regul, purttoarea m puternicirilor autoritare, a crei ex prim are a voinei are un caracter poruncitor. n alte ram uri ale dreptului se observ diferite m odificri ale acestei m etode n conform itate cu m prejurrile m enionate. Din ele deriv particularitile specifice ale m etodei de reglem entare a ram urii concrete a dreptului. B unoar, din punctul de vedere al sanciunilor ju rid ice pentru dreptul civ il sn t c a ra c te ristic e : a p lic a re a d e s p g u b irii, p e n a liz rii p e n tru n trz ie re , com pensarea pagubelor etc., pentru dreptul penal snt caracteristice privaiunea de libertate, m unca corecional, confiscarea averii etc. U nele ram uri de drept mai com plexe conin i subram uri. Subram ura este o grupare de norm e juridice, relativ m are, ce form eaz obiectul 65

unor reglem entri juridice distincte. n acelai timp, ns, subram ura nu are o metod de reglem entare ju rid ic proprie, specific numai ei. D rept exem plu de subram ur poate servi dreptul penal m ilitar, ncadrat n dreptul penal ca ram ur. Instituia juridic reprezint o grupare de norm e ce reglem enteaz o anum it grup unitar de relaii sociale, conturnd o categorie aparte de raporturi juridice. E xem plu de instituii juridice pot servi: nfierea n dreptul fam iliei, Preedinia R epublicii n dreptul constituional. n baza celor expuse mai sus, sistem ul dreptului poate ti definitivat ca o unitate in te g ra l a n o rm e lo r ju r id ic e , m p rite p e in stitu ii, su b ra m u ri i ra m u ri n conform itate cu obiectul i m etoda de reglem entare juridic, legate ntre ele p rin relaii ierarhice i coordonatoare care au ca centru principiile juridice, exprim nd ntr-o fo rm concentrat esena i m enirea social a dreptului la etapa dat. 2. D rept public i drept privat D ivizarea dreptului n drept public i drept privat i are originea n dreptul ro man. A a, de exem plu, jurisconsultul Ulpian distinge cele dou com partim ente a) ju s p ublicum (dreptul public) com partim entul care se refer la interesele statului rom an; b) ju s p rivatum (dreptul privat) com partim entul care se refer la interesele diferitelor persoane. A ceast d iviziune a dreptului vizeaz att dreptul naional (intern) precum i dreptul internaional.D in com ponena dreptului public intern fac parte astfel de ramuri ale dreptului, cum ar fi: dreptul constituional, dreptul adm inistrativ, dreptul p enal, d rep tu l m uncii i proteciei sociale, d rep tu l fin an ciar, dreptul pro cesu al (partea de organizare creia i snt consacrate norm e juridice im perative). Din dreptul privat intern fac parte aa ram uri ca: dreptul civil, dreptul fam ilial .a. O biectul de reglem entare ju rid ic a ram urilor care se refer la dreptul public intern l constituie: - p ro b lem ele ce in de o rg a n iz a re a i d istrib u ire a co m p eten ei au to ritilo r publice; - form a statului; - relaiile de m unc i protecia social; - relaiile financiar-bancare; - organizarea general a nvm ntului; - infraciunile, pedepsele i regim ul executrii acestora etc. O biectul de reglem entare ju rid ic a ram urilor de drept ce fac parte din dreptul privat intern l constituie relaiile sociale patrim oniale i personal nepatrim oniale la care particip persoanele particulare. D iv iz a re a d rep tu lu i n d re p t p u b lic i d rep t p riv at nu treb u ie ab so lu tizat. Interesul general n-ar fi nim ic, ar fi o absurditate, dac n-ar fi m prtit de fiecare p articu la r, to t aa p recum i interesul individual nu p o ate fi n eg lijat de stat. n legtur cu aceasta renum itul teoretician rom n M ircea D juvara (1886-1944) avea 66

perfect dreptate cnd ntreba: O are norm ele dreptului public nu intereseaz pe particulari? Ne este oare indiferent modul cum funcioneaz serviciile publice , fr de care nici nu putem exista n toat fiina noastr?... i invers: dispoziiile de drept privat intereseaz statul. Cum ar exista ntr-adevr statul fr rnduiala intereselor private ale oam enilor? De aici rezult c divizarea dreptului n drept public i drept privat nu se face, cum susin unii, conform interesului pe care norm ele respective l prezint pentru stat sau p a rtic u la ri. E ste im p o rta n t, de a se m e n e a , s in e m c o n t de o b ie c tu l reglem entrii juridice. 3. C aracteristica unor ram uri de drept n R ep ub lica M oldova R ev enit, du p zeci de ani de guv ern are d ic tato ria l , la n o rm alitatea vieii dem ocratice, R epublica M oldova, stat ce ncununeaz anii ndelungai i grei de lupt a poporului pentru a p rarea in d ep en d en ei n aio n ale, a lim bii i cu ltu rii romneti, pentru nlturarea, vicisitudinilor la care a fost supus n tim pul dominaiei strine ariste i al regim ului totalitar com unist, impus n urm a aplicrii prevederilor P actului R ib b e n tro p p -M o lo to v din au g u st 1939, are d e so lu io n a t m ai m u lte problem e. Printre ele un loc central revine form rii sistem ului de drept. Dei pe parcursul anilor de ocupaie sovietic s-a vorbit c snem un stat, cu atributele respective (C onstituie, legi, o rgane de stat etc.) viaa a d em o n strat co n trariu l. A m fo st o colonie a unui imperiu. Proclam ndu-i suveranitatea (23 iunie 1990) i independena (27 august 1991), R epublica M oldova a pornit pe calea crerii statalitii, i a sistem ului de drept propriu. A ctualm ente procesul de constituire a sistem ului de drept n statul nostru continu. Un rol esenial din acest punct de vedere a avut adoptarea Constituiei din 29 iulie 1994. Fcnd o trecere n revist a ram urilor de drept n stadiu de form are, m enionm faptul c activitatea principal este nainte. Ce ramuri de drept pot fi evideniate n R epublica M oldova? D reptul constituional (denum it i drept de stat) cuprinde totalitatea norm elor ju rid ice care consfinesc principiile fundam entale ale orn d u irii de stat. D reptul constituional stabilete principiile relaiilor dintre stat i persoan, reglem enteaz problem ele ceteniei, determ in drepturile, libertile i ndatoririle principale ale cetenilor, legifereaz structura i com petena autoritilor publice centrale i locale. D reptul c o n stitu io n al este acea ram u r a d rep tu lu i care fo rm e az nucleul sistem ului de drept contem poran al oricrui stat. D reptul adm inistrativ cuprinde totalitatea norm elor jurid ice care reglem enteaz raporturile sociale care apar n tim pul exercitrii puterii executive n stat. D reptul financiar cuprinde norm ele care reglem enteaz raporturile ce apar n p ro cesu l n c a s rii le g ale i a re p a rtiz rii m ijlo a c e lo r b n e ti de c tre sta t n conform itate cu necesitile perfecionrii societii. D reptul fu n c ia r reglem enteaz raporturile funciare n scopul folosirii raionale 67

a pm nturilor, sporirii eficienei lor, ntririi legalitii n sfera raporturilor funciare i ocrotirii drepturilor organizaiilor i cetenilor. D rep tu l civil este sistem ul de norm e ju rid ic e care reg lem en teaz pe baz de p u rita te a p a r tic ip a n ilo r ra p o rtu rile p a trim o n ia le i ra p o rtu rile p e rso n a le nepatrim oniale legate de ele. D reptul m uncii i p ro teciei sociale cuprinde totalitatea norm elor juridice care reglam enteaz m unca salariailor, m surile de protecie a lor, precum i problem ele legate de ncadrare, concediere, disciplina de m unc, salarizare etc. Dreptul fam iliei cuprinde normele care stabilesc modul i condiiile legrii csniciei, care reglementeaz raporturile personale i cele patrimoniale ce apar n familie ntre soi, ntre prini i copii, ntre ali m em bri ai fam iliei, raporturi care apar n legtur cu nfierea, tutela i curatela, cu asumarea responsabilitii de a crete copiii. D reptul p en a l este sistem ul de norm e care stabilesc ce aciuni periculoase din pu n ct de ved ere so cial sn t c rim in a le i care p rev d p ed eap sa ce u rm eaz a fi aplicat persoanelor care au svrit crim a.

CAPITOLUL X REALIZAREA D REPTU LU I

1. C onceptul realizrii dreptului A doptarea norm elor juridice nu reprezint un scop n sine, ci numai prim a etap obligatorie a procesului de reglem entare ju rid ic a relaiilo r sociale. U rm toarea etap este transpunerea n via a prevederilor n o rm elor ju rid ice. n caz contrar, norm ele ju rid ic e i-ar p ierd e sensul i m enirea lor social. Nu n tm p l to r nc Socrate a pus o ntrebare care i pn azi este actual: Oare crezi c este cu putin s dinuiasc i s nu se surpe statul n care legile furite n-au nici o putere, ci snt num ai clcate i n im icite de fiecare p articu lar? Iat de ce trad u cerea n via a norm elor reprezint, indiscutabil, un m om ent esenial n viaa dreptului. R ealizarea n fapt a prevederilor cuprinse n norm ele de drept nainteaz mai m ulte condiii ce urm eaz s fie respectate. n lipsa lor realizarea dreptului este de neconceput. La ele pot fi atribuite urm toarele: n prim ul rnd, traducerea n via a prevederilor cuprinse n norm ele de drept im plic participarea unor subieci respectivi: statul, autoritile publice, organizaii nestatale, persoane fizice (ceteni, ceteni strini, apatrizi); n al doilea rnd, este necesar ca fiecare subiect s-i cunoasc statutul su ju ridic. Pentru aceasta este nevoie de o am pl activitate ce ine de ridicarea contiinei i culturii juridice. n ceea ce privete om ul, statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face accesibile toate legile i alte acte norm ative (alienatul 2 al art. 23 al C onstituiei). n al treilea rnd, se im pune asigurarea de ctre stat a unui cadru organizatoric care s perm it tuturor crora norm ele juridice snt adresate, s-i valorifice din plin i nestingherit prerogativele legale.

C oncom itent este necesar stabilirea activitii de mai d ep arte a autoritilor p ublice ch em ate s asig u re re a liz a re a d re p tu lu i, n cazu l sv ririi u n o r fap te (aciuni, neaciuni) ce contravin reglem entrilor juridice. C e le m e n io n a te mai sus c o n s titu ie atm o sfe ra n e c e s a r d e tra n sfo rm a re a dreptului n fapt. Ins dreptul este alctuit din norm e i realizarea lor n seam n Iraducerea n via a dispoziiilor sau, la nevoie, a sanciunilor cuprinse n ele. n cercetarea procesului de realizare a norm elor jurid ice este necesar s se in cont de ca te g o ria n o rm elo r ju rid ic e i, n p rim u l rn d , de c a ra c te ru l co n d u itei prescrise de norm ele de drept. C ea mai sim pl situaie o prezint realizarea norm elor prohibitive. A sem enea norme se ntlnesc n mai m ulte ram uri de drept (drept penal, drept adm inistrativ, drept financiar etc.). Pentru a realiza co n d u ita prescris de ele este su ficien t ca persoanele vizate s se abin de la svrirea faptelor interzise. A ceast form de realizare a norm elor juridice este denum it respectarea dreptului. Mai com plex este calea pe care o urm eaz norm ele onerative. R ealizarea lor im pune subiecii la anum ite aciuni concrete, aciuni prescrise de norm ele resp ec tive. A ceast form de realizare a dreptului, denum it executarea sau ndeplinirea dreptului, se m anifest la fiece pas: achitarea la tim p a plii pentru diferite servicii, ndeplinirea contiincioas a activitii prescrise de contractul de m unc, acordarea ajutorului m edical calificat din partea m edicului etc. P en tru re s p e c ta re a i e x e c u ta re a n o rm e lo r de d re p t e s te s u fic ie n t d o a r b u n v o in a su b ie c ilo r de d re p t i, n p rim u l rn d , a c e t e n ilo r. D in a c e ste considerente respectarea i executarea norm elor juridice mai snt num ite form e sim p le de realizare a dreptului. ns nu ntotdeauna realizarea prevederilor norm elor de drept este att de simpl. I )e exem plu, ceteanul care a atins vrsta de pensionare i are vechim ea de m unc respectiv dispune de dreptul la pensie. n s cetean u l nu p o ate el nsui s-i n u m easc pensia. A cest lucru in e de co m p ete n a au to ritii p u b lic e. n cazu l svririi unei infraciuni va interveni rspunderea ju rid ic a in fracto ru lu i. n s p entru ap licarea sa n ciu n ilo r resp e ctiv e va fi n ecesar o a c tiv itate din p artea a u to rit ilo r p u b lic e i a p e rs o a n e lo r o fic ia le . D e aici re z u lt c r e a liz a re a prev ederilor unor norm e ju rid ic e im pune m suri con crete din p artea statu lu i, a autoritilor publice, a persoanelor oficiale. A ceast fo rm de realizare n tiina dreptului poart denum irea de aplicare a dreptului. G eneraliznd cele expuse, m enionm c re a liz a re a d rep tu lu i co n stitu ie un proces de transpunere n via a p rescripiilor norm elor ju rid ice, n cadrul cruia o am en ii, ca su b ieci de d rep t, re sp e c t i e x e c u t d isp o z iiile n o rm a tiv e , iar autoritile publice i persoanele oficiale aplic dreptul, n tem eiul com petenei lor. 2. A plicarea ca form special de realizare a dreptului D up cum s-a m e n io n a t an terio r, re a liz a re a d rep tu lu i de c tre ce t en i i organizaii nestatale se m anifest prin respectarea i executarea norm elor juridice i iu i necesit o intervenie din partea statului. O asem enea intervenie se im pune la 69

realizarea dreptului prin aplicare. A plicarea, ca form special de realizare a dreptul ui,poate fi definitivat ca o a c tiv itate p ra c tic a statu lu i prin ca re acesta, prin in term ed iu l o rg an e lo r sale, nfptuiete preved erile norm elor ju rid ice, acionnd ca titulari ai puterii de stat, activitate ce se desfoar n form ele oficiale stabilite prin lege. D e aici rezult urm toarele: 1) A plicarea este o activitate practic n cursul creia organele de stat nfptuiesc prevederile norm elor juridice. 2) O rganele de stat acioneaz, potrivit com petenei lor, ca titulari ai autoritilor de stat. 3) R ealizarea dreptului este o form a activitii statale. 4) A ctiv ita tea de aplicare a dreptului se d esfo ar conform unei proceduri speciale, n form e strict stabilite de lege. 5) Spre deosebire de realizarea dreptului prin respectarea i executarea norm elor ju rid ic e care se poate d esfu ra i fr crearea unor raporturi ju rid ice, aplicarea d rep tu lu i este n e m ijlo c it le g at de rap o rtu ri ju rid ic e , n care un su b iect al lui ntotdeauna este statul. A plicarea dreptului poate fi privit ca un proces com plex ce se desfoar nu la voia ntm plrii, ci conform unor cerine, legate att de necesitatea stabilirii corecte a m prejurrilor de fapt, ct i de necesitatea aplicrii corecte a normei juridice ce reglem enteaz situaia stabilit. In legtur cu aceasta pot fi evideniate mai m ulte etape, faze ale procesului de aplicare a dreptului. A ceste faze constituie un proces unic. Fazele aplicrii difer de la un caz la altul, n dependen de caracterul norm ei ju rid ice aplicate i de actul individual adoptat n legtur cu aplicarea. A a, de exem plu, dac ne referim la activitatea instanei judectoreti n procesul de aplicare a dreptului pot fi evideniate urm toarele faze: 1) S tabilirea strii de fapt. 2) A legerea norm ei de drept ce se refer la fapta concret. 3) fnterpretarea norm ei juridice alese. 4) E laborarea i em iterea actului de aplicare a dreptului. 5) E xecutarea actului de aplicare i controlul asupra executrii lui. 1. Stabilirea strii de fa p t constituie o faz a procesului de aplicare a dreptului. Ea presupune cercetarea i cunoaterea situaiei concrete, a m prejurrilor, faptelor ce fac obiectul aprecierii. O rganul de aplicare, cercetnd starea de fapt, va trebui s cunoasc situaia real, sub toate aspectele ei, adevrul obiectiv. Fapta juridic va trebui cercetat la ju sta ei valoare, pentru a o considera pozitiv sau negativ, licit sau ilicit. L a aceast faz extrem de im portant este de a diferenia esenialul de secundar, legitatea de ntm plare. E ste important, de asem enea, strngerea probelor, a docum entelor, a depoziiilor care pot contribui la soluionarea faptei respective, n caz de necesitate, se va iniia efectuarea unor expertize. Stabilirea strii de fapt difer de la o ram ur la alta, de la un caz la altul. Aceast etap nu poate fi neglijat nicidecum . D e eficien a i calitatea in v estig aiilo r la 70

aceast faz decurge starea de mai departe a lucrului. 2. A legerea norm ei de d rept a p licabile constituie u rm to area faz, care mai poart denum irea de critic (selecionarea norm ei). L a aceast faz urm eaz ca Iapta respectiv s fie apreciat din punct de vedere ju rid ic. N um ai n cazul unei calificri juridice exacte a strii de fapt organul de aplicare a dreptului va adopta o decizie adecvat i invers, lat de ce la aceast faz este necesar din m ultitudinea Io norme juridice s fie alese norm ele care se refer nem ijlocit la fapta concret, liste im portant a verifica veridicitatea norm ei, concordan a ei cu alte norm e ale sistem ului de drept. D eseori este dificil a ncadra ju rid ic exact fap ta respectiv. A ceasta se poate ntm pla n cazurile cnd una i aceeai fapt, n dependen de anum ite m p reju rri (cum ar fi, de exem p lu , grad u l de p eric o l so cial) p o ate fi ncadrat n mod diferit. S lum bunoar, huliganism ul ca fapt ilicit. n anum ite mprejurri huliganism ul constituie o contravenie adm inistrativ, iar n altele o infraciune. Din aceste consid eren te, pentru a ev ita ero rile ju rid ic e , o rg an u l de aplicare a dreptului trebuie s se conving c anum e aceast norm i nu altele rellect fapta juridic. 3. Interpretarea norm elor juridice reprezint un m om ent im portant al procesului de aplicare a dreptului i const n lm urirea nelesului exact i com plet al normei juridice, gsirea celei mai adecvate soluii juridice pentru fapta concret. 4. E laborarea i em iterea a ctului de aplicare a d re p tu lu i co n stitu ie cea mai responsabil faz a procesului de aplicare a dreptului. Ea ncununeaz activitatea organului de aplicare a dreptului. Prin actul de aplicare are loc in d iv id u alizarea normelor juridice. A ctele de aplicare ale organelor de stat constituie un temei juridic al apariiei, m odificnd sau stingerii raporturilor juridice. Fr existena acestor acte, Iar individualizarea prevederilor generale pe cazuri concrete, intenia legiuitorului de a determ ina conduita subiecilor de drept nu i-ar atinge scopul. Actul de aplicare a dreptului nu trebuie confundat cu actul norm ativ. n acelai timp trebuie inut cont de urm toarele: unul i acelai act poate fi privit uneori att ca act norm ativ, ct i aplicativ. A a, de exem plu, dup ce Parlam entul elaboreaz o lege, a d e se a sn t a d o p ta te , n v e d e re a a p lic rii e i, d u p ca z , h o t rri ale P a rla m e n tu lu i, h o t rri ale G u v e rn u lu i sau in stru c iu n i m in is te ria le i departam entale. E le pot fi private ca acte de aplicare fa de lege i n acelai tim p ca acte norm ative pentru subiecii de drept. 5. Executarea actului de aplicare i controlul executrii lui se im pune ca o faz logic a procesului de aplicare a dreptului. Im portant este i faptul c hotrrea, decizia luat de organul de aplicare s nu rm n pe hrtie, ci s fie realizat practic. Dac, de exem plu, sentina sau hotrrea instanei judecto reti sau hotrrea de num ire a pensiei nu se execut, legea nu va trium fa. L egea se traduce n via prin actele de aplicare executate strict i n term en. ,

71

CA PITO LU L XI
I N T E R P R E T A R E A N O R M E L O R J U R I D I C E

1. C oncep tu l interp retrii n orm elor juridice N orm ele juridice, pentru a-i atinge scopul n vederea cruia au fost elaborate, trebuie s fie respectate, executate sau aplicate, adic traduse n via. Pentru a putea fi n s realizate norm ele ju rid ic e trebuie s fie cu n o scu te, n elese de ctre toi subiecii. n e leg erea, cun o aterea sensului adecvat a norm ei se im pune n mod im perativ, mai ales n procesul de aplicare a norm elor de drept. Organul de aplicare, persoana oficial trebuie s clarifice cu toat precizia textul normei juridice i s fie convins n veridicitatea variantei de com portare prescrise de legiuitor. A cest lucru se face n cadrul interpretrii norm elor juridice. Interpretarea constituie o operaie logico-raional care, lm urind nelesul ex act i com plet al dispoziiilor norm ative, ofer soluiile ju rid ice adecvate pentru diferitele situaii cu care ne confruntm . N ecesitatea interpretrii este condiionat de urm torii factori. In prim ul rnd, norm a ju rid ic are un caracter general, im personal, tipic i nu poate cuprinde toate situaiile posibile care apar n via. D ar ea se aplic pentru anum ite situaii concrete. D eseori este necesar a rspunde la ntrebarea: n ce m sur cazul concret analizat este cuprins de norm a ju rid ic sau norm a ju rid ic respectiv se refer i la cazul concret sau nu? A cesta se face pentru a da rspuns la justa valoare, pentru a ti precis ce a avut n v ed e re le g iu ito ru l, ce scop a u rm rit el, ad o p tn d n o rm a ju rid ic respectiv. n al doilea rnd, orice norm juridic activeaz nu izolat, ci n cadrul unui sistem bine determ inat, unde fiecare norm i are m enirea sa. O norm poate fi neleas mai bine numai dac va fi privit n contextul general al norm elor sistemului juridic, de drept, ram urii de drept. L a nelegerea adecvat a sensului norm ei ju rid ice ne ajut i principiile dreptului (principiile generale, interram urale, ram urale). n al treilea rn d , adeseori in terp retarea n o rm elo r dreptului se im pune i de necesitatea de a nelege term inologia, stilul folosit de legiuitor. n fin e , n p ro c e su l de a p lic a re a d re p tu lu i p ot fi ca zu ri d e re g le m e n t ri co n ra d icto rii, neclare, co n fu ze. P entru a iei din asem en ea situaii poate apare necesitatea ca legiuitorul s fac unele precizri, concretizri. In te rp re ta re a c u n o a te m ai m ulte form e. P en tru a stab ili fo rm ele (felu rile) interpretrii se folosesc mai m ulte criterii: a)puterea obligatorie sau lipsa acesteia, n dependen de aceasta interpretarea poate fi oficial (obligatorie) i neoficial (n eo b lig ato rie); b) m etoda fo lo sit pen tru interp retarea legii. n dep en d en de a c e a sta in te rp re ta re a p o ate fi lo g ic , isto ric , sis te m a tic g ra m a tic a l etc; c) rezultatul la care se ajunge prin interpretare. n dependen de aceasta interpretarea poate fi literal, extensiv i restrictiv. 2. F orm ele (felurile) interpretrii Interpretarea dreptului constituie o activitate la care particip diferite subiecte, n dependen de calitatea subiectului i, ca urm are a acestei caliti, de fora ei ju 72

ridic, interpretarea poate fi de dou feluri: oficial i neoficial. A ceast clasificare este cunoscut nc n doctrina Rom ei antice i este pe larg rspndit n doctrina ju rid ic contem poran. A cest lucru se explic prin faptul c criteriile acestei clasificri au rm as aceleai: calitatea autorului interpretrii. 1. Interpretarea oficial este interpretarea ce se nfptuiete de un organ de stat n exercitarea atribuiilor ce-i revin, potrivit legii. De regul, organele care em it acte norm ative procedeaz uneori la interpretarea acestora prin acte interpretative. Atunci cnd organul de stat i interpreteaz propriul act norm ativ, aceast interpretare poart denum irea de interpretare autentic. Interpretarea oficial are for juridic obligatorie. A ctul de interpretare oficial se echivaleaz dup fora sa ju rid ic cu actul norm ativ supus interpretrii. S analizm , de exem plu, cine dispune de dreptul de a interpreta n R epublica M o ld o v a legea. A m in tim c C o n s titu ia sta b ile te trei c a te g o rii d e legi: legi constituionale, legi organice, i legi ordinare. C o n fo rm C o n s titu ie i, in te rp re ta re a o fic ia l a C o n s titu ie i i a le g ilo r constituionale ine de com petena exclusiv a Curii C onstituionale (prevederile de la litera b) ale alineatului 1 al art. 135). In te rp re ta re a o fic ia l a le g ilo r o rg a n ic e i o rd in a re in e de c o m p e te n a Parlam entului (prevederile literei c) ale articolului 66 al C onstituiei). C urtea C onstitu io n al, fiind unicul subiect cu dreptul de a in terp reta legile constituionale, poate s interpreteze oficial i celelalte categorii de legi: organice i ordinare. Interpretarea oficial poate fi att general ct i cauzal. G en eral este in te rp re tarea care m b ra c fo rm a u n o r no rm e o b lig a to rii cu caracter general. In terp retarea ca u zal este form a interp retrii o ficiale care se re a lize az cu prilejul soluionrii d ',c tre organele com petente a unor cazuri concrete. 2. Interpretarea nioficial este interpretarea fcut de subieci ce nu dispun de dreptul de a interpreta oficial actul normativ. Interpretarea neoficial se face de ctre savani, de ctre avocai, de ctre ali ceteni etc. Fiind fcute de subieci ce nu snt purttori ai unei pri din puterea de stat, interpretarea neoficial nu are for juridic obligatorie. D ar, n cazul n care so luiile propuse conv in g o rganul cu drept de interpretare o ficial de o p o rtu n itatea so lu iei en u n ate, in terp retarea n eo ficial capt o nsem ntate foarte mare. 3. M etodele interpretrii Prin m etod de interpretare nelegem totalitatea pro ced eelo r fo lo site pentru clarificarea coninutului prevederilor norm elor juridice, clarificarea care se face n scopul aplicrii lor la cazuri concrete. > n procesul de interpretare a textelor norm elor juridice se aplic cele mai diverse m etode. D eseori pentru a nelege la ju s ta valoare o norm ju rid ic se apeleaz concom itent Ia dou sau la mai m ulte m etode. n d ependen de m etoda folosit, interpretarea poate fi lo g ic, gram atical, sistem atic, istoric. M etoda logic este cea mai larg n tln it n tre p ro ced eele de in te rp re tare a 73

norm ei juridice. E a const n folosirea unor procedee ale logicii form ale generale. M etoda logic nu poate fi separat de celelalte m etode sau procedee, deoarece orice lm urire a sensului norm ei juridice se sprijin pe utilizarea judecii logice. P rintre procedeele, regulile logice, sunt frecvent utilizate urm toarele reguli: a) excepia este de strict interpretare; b) unde legea nu distinge nici interpretul n-o face; c) legea trebuie interpretat n sensul aplicrii ei, ci nu invers. a) Excepia este de strict interpretare trebuie de neles n sensul c excepiile nu pot fi create prin interpretare. n cazul interpretrii nu se genereaz, nu apar noi norm e juridice, ci este doar lm urit coninutul norm elor existente. b) U nde legea nu distinge, nici interpretul n-o poate face este regula potrivit creia n cazul unei form ulri generale a textului norm ativ subiectul interpretrii nu poate introduce distincii, deosebiri. A plicarea, de asem enea, este general. c) L egea trebuie interpretat n sensul aplicrii ei, i nu invers este regula potrivit creia nu trebuie s fie cutate pricini pentru a nu aplica legea. Att tim p ct o lege este n vigoare ea urm eaz s fie realizat practic. Sarcina interpretului este de a gsi soluia oportun de aplicare a legii n toate m prejurrile. M etoda gram atical. A ceast m etod const n stabilirea sensului exact al normei juridice cu ajutorul p ro c e d e e lo r de a n a liz m o rfo lo g ic i s in ta c tic a te x tu lu i actu lu i n o rm ativ , p o rn in d u -se de la n e le su l c u v in te lo r fo lo site , d e la le g tu ra d in tre ele, de la construcia frazei, de la sem nificaia sem nelor de punctuaie etc. A a, de exem plu, analiznd textul articolului 135 al C odului penal al Republicii M oldova, conform cruia violarea secretului corespondenei, convorbirilor telefonice i com unicrilor telegrafice ale cetenilor, se pedepsete fie cu m unc corecional pn la ase luni fie cu am end n m rim e de pn la treizeci de salarii m inim e, fie cu m ustrare pu blic, interpretarea gram atical ne va perm ite s ajungem Ia concluzia c este vorba de un cum ul de sanciuni ori de sanciuni alternative (m unc corecional, am end, m ustrare public). A cest lucru perm ite instanei judectoreti s aplice nu toate, ci doar una din aceste sanciuni. Procedeele de interpretare gram atical im pun s unificm sensul unor termeni ju rid ic i i s nu-i fo lo sim n m ai m ulte sensu ri. A a, de ex em p lu , la fo lo sirea term enului persoan ju rid ic este necesar s inem cont de sensul juridic adecvat al acestui term en. M etoda sistem atic const n explicarea sensului unei norme juridice, a unui text n o rm ativ , prin d ete rm in a re a locului acestei norm e sau acestui tex t n sistem ul ram u rii de d re p t, n siste m u l d re p tu lu i n an sam b lu , n s iste m u l p rin c ip iilo r fundam entale ale dreptului, precum i n stabilirea legturilor acestei norm e sau acestui text cu alte dispoziii norm ative. N e c e s ita te a a p lic rii acestei m e to d e d e c u rg e d in c a ra c te ru l sis te m a tic al norm elor juridice, din legturile indisolubile a tuturor norm elor n sistemul de drept. M etoda sistem atic oblig s nu uitm c o norm de drept nu poate fi neleas la ju sta ei valoare, dac este rupt din contextul celorlalte norm e. U tilitatea acestei metode este i mai evident n cazurile norm elor incom plete din punct de vedere k 74

redacional, n cazurile cnd coninutul ei reiese din structura logic a norm ei. M etoda istoric presupune exam inarea m prejurrilor n care a fost elaborat norm a juridic sau actul norm ativ respectiv. Ea presupune cercetarea m aterialelor care au stat la baza elaborrii norm ei sau actului norm ativ, expunerea de m otive i discuiile ce s-au purtat pe m arginea m aterialului norm ativ supus interpretrii. O inform aie respectiv asupra acestei problem e poate fi gsit n pream bulul actului normativ. In cadrul interpretrii istorice se poate recurge, de asem enea, la com pararea reglem entrilor actuale cu cele precedente, la analiza evoluiei istorice a conceptului reglem entrii norm ative. 4. R ezultatul interpretrii n orm elor ju rid ice A naliza procesului de interpretare a norm elor juridice nu poate fi considerat com plet, dac nu se va lua n consideraie rezultatul acestui proces. Din punctul de vedere al rezultatelor interpretrii norm elor juridice, interpretarea poate fi: literal, extensiv sau restrictiv. In te rp r e ta re a lite ra l este acea fo rm a in te rp re t rii, n ca d ru l c re ia ne convingem de faptul c coninutul norm elor ju rid ice coincide ntru totul cu textul n care sunt form ulate. In acest caz se spune c legea este lim pede, clar. O rganul de aplicare n-are dect sarcina s-o aplice, conform textului. T endina legiuitorului este de a adopta anum e asem enea norme juridice, acte norm ative. Interpretarea extensiv este acea form a interpretrii n cadrul creia textului normei juridice i se atribuie un coninut mai larg, mai sporit com parativ cu cel ce rezult din sim pla lectur a lui. Cu alte Livinte, textul norm ei ju rid ice se extinde i asupra unor cazuri care nu se ncadreaz perfect n litera lui . Aa, de exem plu, prevederea articolului 35 al legii R epublicii M oldova din 18 decem brie 1990 cu p riv ire la poliie, con fo rm c re ia p entru co lab o rato rii p o liiei se sta b ile te o red u cere de cincizeci la su t a p lii pentru spaiul lo c ativ i pen tru se rv iciile c o m u n a le , p rec u m i p en tru c o m b u s tib il se r s frn g e nu n u m ai asu p ra colaboratorului poliiei, ci i asupra m em brilor fam iliei sale. Interpretarea restrictiv are loc n cazul cnd textului supus interpretrii i se atribuie un coninut mai restrns, mai m ic dect cel ce rezult din sim pla lui lectur. A ceasta poate s se ntm ple n cazurile cnd lipsete o concordan ntre cazurile de aplicare practic i cazurile ce au fost reflectate n textul actului normativ. D e aici rezult c form ularea textului legii este mai larg dect coninutul ei real. A a, de exem plu, prevederile articolului 138 al Codului penal referitor la rspunderea p e nal pentru n clcarea legislaiei m uncii nu se refer la toi ceten ii, ci d o ar Ia persoanele oficiale.

75

CA PITOLUL XII
R A P O R T U L J U R I D I C

1. C onceptul raportului ju rid ic D reptul, ca un sistem de norm e indisolubil legate ntre ele, nu constituie un scop n sine. El este creat n vederea realizrii funciilor sale, printre care locul prim or dial aparine funciei de a reglem enta conduita oam enilor, modul lor de com portare n relaiile sociale de o nsem ntate major. A ceast funcie a dreptului se realizeaz, n principal, prin aceea c, n relaiile reglem entate pe cale juridic, oam enii sunt obligai s se com porte prescripiilor norm elor juridice. A ceste raporturi sau relaii sociale capt caracterul de raporturi sau relaii juridice. Ele se num esc ju rid ice, deoarece sunt create i rezult din aciunea dreptului, spre deosebire de relaiile politice, m orale, religioase etc., care sunt rezultatul aciunii altor norme sociale, cum ar fi norm elor politice, etice, religioase etc. P rin u rm are, rap o rtu l ju rid ic ap are ca o asem e n ea re la ie so cial care este reglem entat prin interm ediul norm elor juridice. A tt tim p ct o relaie social nu este reglem entat de norm e ju rid ice ea nu poate fi o relaie juridic. Din m om entul n care apare o norm juridic care o reglem enteaz, ea devine juridic. De exemplu, o asem enea relaie social cum ar fi schim bul este cunoscut, nc din tim purile strvechi. Sute i sute de ani ea a existat, fiind reglem entat de aa norm e sociale, cum ar fi: o b ic eiu rile , trad iiile , m orala. D in m om entul din care ap ar norm ele juridice ce reglem enteaz relaia social concret ea devine o relaie juridic. Privite prin prism a norm elor juridice, raporturile ju rid ice apar ca o realizare a norm elor. N orm ele juridice prevd anum ite m odele de com portam ent (vnzarecum prare, m prum ut, arend etc.). D ar conduita prescris de norm devine realitate num ai atunci, cnd se co ncretizeaz n anum ite raporturi sociale, cnd se cunosc subiecii raportului, se cunoate n legtur cu ce acest raport a aprut, ce drepturi i ce o b lig a iu n i au su b iecii rap o rtu lu i, care vor fi co n sec in ele abaterii de la m odelul prescris de norm a ju rid ic s.a. O am enii intr n raporturi juridice pentru c urm resc realizarea unor scopuri, fie personale, fie sociale, fie im puse de norm ele juridice. A r fi absurd ca cineva s fac ceva fr nici un fel de scop. A presupune c oam enii ar intra ntr-un raport ju rid ic fr nici un scop este o absurditate. In tr-o im agine extrem de expresiv savantul germ an G hering spunea: A ncerca s explici dreptul prin aciuni fr scop nseam n a te asem ui cu baronul M unchhausen care, czut ntr-o balt de noroi, ncerca s ias de acolo trgndu-se de barbion. Dreptul nu se poate explica fr un scop al aciunii um ane . D at fiind faptul c la baza raporturilor sociale reglem entate de norm e juridice stau diverse scopuri, diverse pot fi i raporturile juridice aprute. Este im posibil a concretiza num rul de raporturi ju rid ice la care particip un om pe parcursul vieii sale. Cu att mai m ult nu pot fi enum erate raporturile juridice ce iau natere ntr-o societate. i totui, nectnd la num rul enorm de raporturi ju rid ice, toate aceste 76

raporturi au anum ite trstu ri sp e cifice ce le d eo seb e sc de alte relaii sociale. T rsturile fundam entale ale raporturilor juridice constau n urm toarele: 1. R aportul ju rid ic este un raport social Prin urm are, dac orice raport juridic este o relaie social, nu orice relaie so cial este un raport juridic. R elaia social devine raport ju rid ic num ai n m sura n care a fost obiectul de preocupare a legiuitorului, sub form a adoptrii unei norm e juridice care s-o reglem enteze. Sunt relaii sociale (de exem plu, relaiile de prietenie, tovrie etc.) care nu constituie obiect de reglem entare ju rid ic. Cercul acestor relaii poate s se m icoreze sau, d im potriv, s se m reasc. T otul dep in d e de interesul social major, de voina legiuitorului. Caracterul social al raportului juridic se m anifest prin faptul c el se stabilete n to td eau n a ntre oam eni, cu p articip a re a o am en ilo r (fie n tre ei, fie n tre ei i organele statului, organizaii, ntreprinderi, instituii etc.). Subliniind apariia unui raport juridic doar ntre oam eni, cu participarea lor, renum itul ju rist rom n M ircea D juvara scria: Un Robinson ipotetic, com plet izolat ntr-o insul, fr nici un co n ta ct cu alt p erso a n , nu p o a te av e a re la ii ju rid ic e , p e n tru c nu p o a te avea asem enea relaii nici cu arborii, nici cu cerul, nici cu pm ntul pe care st . 2. R aportul ju rid ic este un raport voliional Prin caracterul voliional al raportului juridic se nelege, n prim ul rnd, faptul c el este reglem entat de norm e juridice, norm e care exprim voina guvernanilor, voina legiuitorului, voin care, n condiiile unui regim cu adevrat dem ocratic, poate fi voina poporului. Plecnd de la faptul c raportul 'in d ic este o relaie so cial reglem entat de norm a juridic, iar norm a juridic nseam n voina ridicat la rang de lege caracterul voliional al acestui raport este evident. Caracterul 'voliional al raportului juridic se m anifest i prin voina subiecilor ce particip la raportul juridic concret. n asem enea cazuri se vorbete despre dublul caracter voliional al raporturilor juridice: cel exprim at prin norm a ju rid ic i cel exprim at de voina subiecilor raportului juridic enunat. 3. R aportul ju rid ic este un raport valoric ntr-un raport juridic i gsesc concretizare valorile eseniale ale societii. Prin interm ediul norm elor ju rid ice statul ncurajeaz, prom oveaz i estim eaz aceste valori. Participanii la raportul juridic dispun de anum ite drepturi i obligaiuni. De e x e m p lu , la ra p o rtu l de m p ru m u t m p ru m u ta tu l tre b u ie s p l te a s c m pum uttorului sum a de bani respectiv. D e aici rezult c unul are o valoare mai m are dect altul. Situaii asem ntoare pot fi observate i n alte raporturi juridice. Prin urm are, n toate raporturile juridice se stabilete o valoare i de aceea se poate spune c ntregul drept nu este dect o cercetare de valori. E le se realizeaz n valori to t m ai n a lte , care au aceeai natur ca ideea de o b lig a ie n s i, fiin d valori necondiionate. 4. R aportul ju rid ic este o categorie istoric A prut la o anum it etap de dezvoltare istoric, odat cu apariia statului i dreptului, raportul juridic poart pecetea epocii istorice respective. A a, de exemplu, n dreptul privat rom an sclavul era considerat un bun. Stpnul avea dreptul deplin 77

a s u p ra sc la v u lu i, el p u te a fi v n d u t sau u cis, d ru it, sc h im b a t etc. E p o ca contem poran prevede egalitatea tuturor oam enilor n faa legii. 2. P rem isele raportului ju rid ic Pentru apariia raportului ju rid ic sunt necesare anum ite prem ise. Se consider c la aceste prem ise se atribuie: norm a juridic i fapta juridic. /. N orm a ju rid ic N orm a juridic reprezint prem isa fundam ental de apariie a raportului juridic. F r norm ju rid ic nu putem vorbi de raport juridic. Un raport ju rid ic nu poate ap rea n afa ra norm ei ju rid ic e . A num e norm a ju rid ic este acea p rem is care stabilete problem ele eseniale. N orm a ju rid ic stabilete cine poate fi subiect al raportului juridic dat. T ot ea determ in statutul juridic al subiectelor i consecinele abaterii de la prevederile norm elor juridice. N o rm a ju rid ic i g se te p rin ra p o rtu l ju rid ic p rin c ip a lu l su m ijlo c de realizare. n legtur cu aceasta deseori raportul juridic este caracterizat ca o norm juridic n aciune. B in en ele s, nu treb u ie uitat faptul c nu to ate norm ele ju rid ic e g en ereaz raporturi juridice. Aa, de exem plu, nu genereaz raporturi juridice normele prohibi tive, adic norm ele care im pun abinerea de la anum ite aciuni. M enirea acestor norm e este de alt natur: ele snt chem ate s interzic anum ite aciuni, aciuni care ar putea aduce anum ite prejudicii societii, oam enilor etc. 2. F aptele ju rid ice D u p cum s-a m e n io n a t a n te rio r, n o rm ele ju rid ic e nu cre e a z de la sine raporturi juridice. E le doar prevd anum ite situaii ipotetice. Pentru ca s apar un rap o rt ju rid ic , a fa r de e x iste n a no rm ei ju rid ic e , m ai este n ecesar p rez en a m p re ju r rilo r de fapt, co n in u te n ip o teza norm ei ju rid ic e. A a, de ex em plu, rap o rtu l ju rid ic de c s to rie presu p u n e, n p rea lab il, ca fap t ju rid ic n ch eierea cstoriei. n viaa de toate zilele ne confruntm sau suntem martori la cele mai diverse fapte. Statul, ns, nu-i pune sarcina de reglem entare a tuturor fenom enelor vieii i s lege de ele n m od neaprat apariia unor efecte juridice. D e aceea nu orice aciune are valoare de fapt juridic. Fapte juridice se consider numai acele m prejurri de care legiuitorul leag apariia, m odificarea sau stingerea raporturilor juridice. F aptele juridice pot fi clasificate n dependen de anum ite criterii. n fu n cie de ca racteru l lor v o liio n al (dac se p ro d u c ca rezu ltat al voinei om ului sau independent de aceasta), faptele ju rid ice se m part n dou categorii: evenim ente i aciuni. E venim entele juridice sunt acele m prejurri sau fapte naturale care se produc independent de voina om ului, dar de producerea crora legea leag producerea unor efecte juridice, adic naterea, m odificarea sau stingerea raporturilor juridice. Cele mai frecvente evenim ente care au o sem nificaie ju rid ic sunt: a) naterea (de ea legea leag p roducerea m ultor efecte ju rid ic e printre care figureaz, de exem plu, dobndirea calitii de subiect de drept); 78

b) m oartea (de ea legea leag stingerea m ultor raporturi juridice (de m unc, de cstorie); apariia unor raporturi juridice noi deschiderea m otenirii, dreptul la pensionarea pentru pierderea ntreintorului .a.; c) sc u rg e re a tim p u lu i (co n d u c e, de e x e m p lu , la d o b n d ire a ca p a c it ii de exerciiu, la dobndirea dreptului de a alege sau de a fi ales etc.); d) calam iti naturale (cutrem ur de pm nt, inundaii, incendii etc.); e) alte fenom ene naturale (trsnetul, ploaia .a.); f) aciunea anim alelor, psrilor, insectelor, reptilelor .a. A ciunile juridice sunt faptele voluntare ale om ului de producerea crora legea leag producerea de efecte ju rid ice, adic apariia, m od ificarea sau stingerea de raporturi juridice. n dependen de raportul lor cu legile n vigoare, aciunile, la rndul lor, pot fi licite sau ilicite. A ciunile ilicite sunt fapte om eneti interzise de norm ele ju rid ice (de exem plu, infraciunile, contraveniile, abaterile disciplinare, delictele civile etc.). Caracteristic acestor aciuni este faptul c ele contravin voinei de stat ex p rim ate n norm ele juridice. n urma svririi aciunilor ilicite se nasc raporturi juridice n cadrul crora se realizeaz aplicarea sanciunilor prevzute de legiuitor. A ciunile licite sunt fapte om eneti svrite n strict con fo rm itate cu legea. Printre aciunile licite un loc im portant revine actelor jurid ice. A ctele ju rid ice sunt aciuni juridice licite care se svresc cu scopul de a produce efecte juridice. Ele nu trebuie confundate cu actele juridice norm ative care, dup cum tim, sunt i. /oare de drept. Spre deosebire de ultim ele, actele ju rid ice sunt acte individuale, .\c te le juridice se pot distinge dup diferite criterii. A a, de exem plu, p ot fi distinse acte ju rid ice de drept civil, de drept penal, de drept adm inistrativ etc. n dependen de num rul prilor participante la actul ju rid ic, pot ti deosebite: acte juridice unilaterale (cum este de exem plu, testam entul); acte juridice bilaterale (de exem plu, vnzare-cum prarea, m prum utul etc.); acte ju rid ice m ultilaterale (de exem plu, contractul de societate). Pot fi difereniate i anum ite aciuni care se svresc fr intenia de a produce efecte juridice, dar care, totui, au valoarea unui fapt juridic, ntruct atrag dup sine unele consecine juridice. D e exem plu, crearea unei opere literare sau tiinifice poate da natere dreptului de autor. 3. Structura (elem entele) raportului juridic O bun cunoatere a raportului juridic im pune cercetarea elem entelor, prilor sale com ponente. Privit din punctul de vedere al structurii sale, raportul juridic este alctuit din trei elem ente constitutive: 1) subiectele raportului juridic; 2) coninutul raportului juridic; 3) obiectul raportului juridic. I . Subiectele raportului ju rid ic 79

n tiina dreptului se adm ite principiul conform cruia numai oamenii au calitate de subiect de drept. Nu se poate concepe un raport juridic dect numai ntre oameni. Se explic acest lucru prin faptul c norm a jurid ic reglem enteaz numai conduita oam enilor (Istoria cunoate i cazuri paradoxale. A a, de exem plu, Darius, regele Persiei, dup ce m area i nghite corbiile n cursul expediiei n Sciia, ordon s se bat valurile n semn de sanciune). Pentru apariia unui raport juridic este nevoie de cel puin doi oam eni. D up cum m enioneaz M ircea D juvara, un individ care ar exista singur pe lum e, un A dam sau un R obinson izolat pe o insul, nu ar putea s aib drepturi i obligaiuni fa de nim eni. n d at ce sunt doi oam eni se poate concepe relaia juridic, n sensul c exist un drept i o obligaie a unuia fa de cellalt . S ubiecte ale raportului ju rid ic pot fi: a) subiecte individuale (personale); b) subiecte colective. A. P ersoana ca subiect individual de drept C ele mai m ulte raporturi juridice apar ntre persoane fizice: ceteni ai statului dat, ceteni ai unui stat strin, persoane fr cetenie (apatrizi). D e regul, cetenii unui stat pot fi subiecte ale d iferitor raporturi ju rid ice, acceptate de ctre stat cu participarea persoanelor fizice, n tim p ce cetenii strini sau apatrizii pot participa n calitate de subiecte ale raporturilor nu ntotdeauna. n baza recunoaterii calitii de subiect de drept, om ul particip la raporturi juridice ca titular de drepturi i obligaii. A ptitudinea de a avea drepturi i obligaii poart denum irea de capacitate juridic. C apacitatea ju rid ic este de mai m ulte feluri. A a, de exem plu, n dependen de dom eniul de reglem entare juridic, pot fi difereniate urm toarele categorii de c a p a c ita te ju rid ic : c a p a c ita te c iv il , c a p a c ita te c o n s titu io n a l , c a p a c ita te adm inistrativ, capacitate de drept al muncii, capacitate de drept al fam iliei, capaci tate penal etc. n dependen de sfera de cuprindere, capacitatea ju rid ic poate fi: capacitate juridic general i capacitate juridic special. Persoanele fizice particip ca subiect de drept n cele mai diverse dom enii ale vieii sociale. C ele mai ntlnite raporturi ju rid ice cu participarea persoanelor fizice sunt raporturile ju rid ice civile. Practic fiecare dintre noi este subiectul celor mai diferite raporturi juridice civile, pe care fr a bnui le ncheiem n fiece zi (de exem plu, cum prm pine sau lapte de la m agazin, facem un cadou prietenului cu ocazia zilei de natere, m prum utm un stilou colegului de clas, schim bm un obiect ce ne aparine pe alt obiect etc.). P artic ip area p erso a n elo r fizice la raporturile ju rid ic e civile ridic problem a capacitii civile. C apacitatea juridic civil este cunoscut sub dou forme: - capacitatea de folosin; - capacitatea de exerciiu. C apacitatea de fo lo s in este capacitatea persoanei de a avea anum ite drepturi i obligaii. n cep u tu l ca p ac it ii de fo lo sin a persoanei fizice este m arcat de naterea persoanei. Din m om entul naterii, statul i nm neaz persoanei un sac cu cele mai diferite drepturi: persoana are dreptul la via, la integritatea fizic i 80

psihic, poate fi proprietar al diferitor bunuri etc. B ineneles, acest sac nu este fr fund, dar coninutul lui crete pe m sur ce crete i persoana. A a, de exemplu, pe parcursul vieii el poate s-i aleag dom iciliul, poate s se asocieze la diferite partide i organizaii social-politice, s beneficieze de alte drepturi consfinite de Constituie. C apacitatea de exerciiu este aptitu d in ea p ersoanei de a dobndi i ex ercita drepturile i de a-i asum a obligaii prin svrirea actelor juridice. D ac pentru dobndirea capacitii de folosin a persoanei fizice este necesar i suficient doar existena (naterea, iar uneori chiar i concepia), pentru a putea face p erso n a l i sin g u r acte ju r id ic e e s te n e c e sa r ca p e rso a n a f iz ic s aib capacitatea de a-i aprecia la ju sta valoare aciunile sale i consecinele lor. D at fiind faptul c o asem enea capacitate este legat de o anum it practic de via, nceputul capacitii de exerciiu a persoanei fizice este legat de atingerea unei anum ite vrste. A ceast vrst este condiionat de m aturitatea n gndire. C onform legislaiei noastre civile capacitatea de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine m ajor, adic la m plinirea vrstei de optsprezece ani. Legea face si unele abateri de la regula general. Aa, de exem plu, obine capacitatea de exerciiu deplin persoana care oficial i-a nregistrat cstoria pn la 18 ani. Persoanele de pn la 18 ani pot fi m prite n dou mari grupe. Prim a grup este form at din persoane de pn la 15 ani. A ceste persoane fiind lipsite de capacitate de exerciiu pot participa n calitate de subiect d o ar la mici convenii, convenii nensem nate ce in de viaa de toate zilele (de exem plu, pot si procure un prnz la bufetul colar, s-i cum pere caiete sau alte rechizite colare, s cum pere p ine, unt etc. pentru fam ilia sa). A lte co n v en ii su n t n c h e ia te din num ele lor de ctre prini sau tutori, n lipsa acestora de rep rezen tan ii lor legali). Persoanele de la 15 pn la 18 ani pot fi participani la diverse raporturi juridice, obinnd o capacitate de exerciiu restrns. Poate fi doar rem arcat faptul c asistarea m inorului se asigur de data aceasta, sub fo rm a unei n cu v iin ri p realab ile din partea prinilor sau a curatorilor, a fiecruia dintre actele juridice pe care le ncheie personal m inorul. Nimeni nu poate f lim itat n capacitatea de folosin sau capacitatea de exerciiu. A cest lucru poate fi fcut doar de ctre instana de ju d e c a t , n cazu rile expres prevzute de ctre legiuitor. Stritul (ncetarea) capacitii de folosin si capacitii de exerciiu a persoanei fizice are loc odat cu m oartea acesteia. D ata m orii este: a) n cazul m orii fizic constatate, data trecut n actul de deces; b) n cazul m orii declarate judectorete, data la care hotrrea judectoreasc intr n vigoare. B. Subiectele colective de drept Cele mai m ulte raporturi juridice se ncheie ntre persoanele fizice i, n prim ul rnd, ntre ceteni. D ar pri ale unui raport juridic pot deveni i anum ite colective, organe de stat, organizaii obteti sau chiar statul. A ceste form e organizaionale care particip la diverse raporturi juridice poart denum irea de subiecte colective de drept. 81

Statul particip n calitate de subiect de drept att n raporturi juridice interne, ct i n raporturi juridice de drept internaional. n dreptul intern statul apare ca subiect de drept mai nti n raporturile juridice de drept constituional. D e exem plu, statul apare ca subiect de drept constituional n raporturile de cetenie sau n condiiile cnd este garant al anum itor drepturi ale cetenilor. El, de asem enea, poate fi subiect al raporturilor juridice adm inistrative, civile, financiare, funciare .a. n raporturile ju rid ic e internaionale statul este subiect de drept indiferent de suprafa, num rul de locuitori, potenialul econom ic, m ilitar etc. n u n ele rap o rtu ri ju rid ic e p a rtic ip nu sta tu l, ci o rg an e le sale. P ro feso ru l universitar N icolae Popa are dreptate cnd afirm c organele statului ca subiecte de drept ndeplinesc cel puin trei categorii de competene: exercitarea conducerii de stat n diverse domenii soluionarea problem elor privind temeinicia legal a preteniilor unor subiecte de drept fa de altele i asigurarea constrngerilor de stat n cazurile necesare, restabilirea ordinii de drept nclcate, recuperarea prejudiciilor . innd seam a de principiul separaiei puterilor n stat se poate conchide: - Parlam entul este subiect de drept constituional; - O rganele executive centrale sau locale apar ca subiect de drept adm inistrativ; - O rganele de ju stiie apar ca subiecte de drep t n dom eniul ocrotirii ordinii sociale. P ersoanele ju rid ice M a re a m a jo rita te a su b ie c te lo r co le c tiv e de d re p t o c o n s titu ie p erso a n ele juridice. N oiunea de persoan juridic este creaia dreptului civil. A cest subiect de drept nu trebuie confundat cu alte subiecte colective de drept. Nu toate subiectele colective de drept sunt persoane ju rid ice. Sunt recunoscute ca p ersoane ju rid ice organizaiile care dispun de un patrim oniu distinct, pot dobndi din num e propriu d rep tu ri p a trim o n ia le i d rep tu ri p erso n a le n e p a trim o n ia le i pot s-i asum e obligaii, s figureze ca reclam ani i reclam ai n instana judectoreasc. S u n t p e rs o a n e ju rid ic e : a) n tr e p rin d e re a i a lte o rg a n iz a ii de sta t, care funcioneaz n baza autofinanrii, dispun de m ijloace fixe i circulante i au un bilan independent; b) instituiile i alte organizaii de stat care sunt finanate din bugetul de stat, ai cror conductori se bucur de drepturile de ordonatori de credite; c) organizaiile de stat finanate din alte izvoare i care au un plan financiar inde pendent i un bilan independent; d) organizaiile nestatale (sindicatele, organizaiile de tineret, asociaiile, fundaiile, uniunile de creaie etc.); e) alte subiecte colective de drept (uniti cooperatiste, societi com erciale, com panii, regii autonom e etc.). n condiiile procesului de tranziie la econom ia de pia num rul persoanelor juridice i diversitatea lor sporete considerabil. Persoana juridic are capacitate de folosin i de exerciiu determ inat de scopul p entru care a fost nfiinat. D at fiind faptul c scopul nu este acelai la fiecare persoan juridic, nici capacitatea lor juridic nu coincide. C apacitatea lor juridic, de regul, n cep e de la d ata n reg istrrii, sau de la data aprobrii statutului sau regulam entului subiectului colectiv de drept. 82

2. Coninutul raportului ju rid ic Coninutul raportului juridic este form at din ansam blul drepturilor i obligaiilor subiectelor ce particip la raportul juridic. A ceste drepturi i obligaii sunt prevzute de norm ele juridice. Subiectele raportului juridic snt, dup cum am m enionat anterior, indisolubil legate ntre ele. A ceast legtur a subiectelor se datoreaz, n prim ul rnd, anum e acestor drepturi i obligaii. Exist unele raporturi juridice sim ple, n care o parte este titular al dreptului, iar cealalt parte este titular al obligaiei. D e exemplu, n baza contractului de m prum ut o p arte (cred ito ru l) tran sm ite c e le ila lte pri (d e b ito ru lu i) n p ro p rie ta te (n adm inistrare operativ) bani sau lucruri, determ inate prin genul lor, iar creditorul se oblig s restituie debitorului aceeai sum de bani sau aceeai cantitate de lucruri de acelai gen i calitate . R aportul juridic aprut n baza acestui contract este un rap o rt ju rid ic sim plu, d eoarece debitorul dispune num ai de d rep tu ri, n tim p ce creditorul dispune numai de obligaii. M ajo ritatea absolut a rap o rtu rilo r ju rid ic e aprute au un caracter com plex. A cesto r raporturi le este ca racteristic faptul c fiecare p arte este titu lar att de drepturi, ct i de obligaii. De exem plu, n baza contractului de vnzare-cum prare v n z to ru l se o b lig s re m it c u m p r to ru lu i p ro p rie ta te a u nui b u n , iar cum prtorul se oblig s prim easc bunul i s plteasc pentru el o anum it sum de bani . Raportul juridic aprut n baza acestui contract este un raport juridic com plex: vnztorul dispune concom itent de drepturi (s cear bani de la cum prtor) i o b lig a ii (s re m it c u m p r to ru lu i p ro p rie ta te a u n u i b u n ); la rn d u l su cum prtorul dispune de drepturi (s cear de la vnztor bunul respectiv) i obligaii (s se achite pentru cum prtur). Prin urm are, norm ele juridice stabilesc pentru fiecare participant la raporturile ju rid ic e , adic p entru fie c a re su b ie ct de d rep t, a n u m ite p re ro g a tiv e , an u m ite p o sib iliti individuale. A ceste posib iliti, prero g ativ e p o art n um ele de drep t subiectiv. D reptul subiectiv perm ite titularului: a) s ia o anum it atitudine fa de dreptul su, de exem plu, s se foloseasc de el; b) s pretind o atitudine corespunztoare din partea subiectului obligat; c) s poat apela la calea statal pentru aprarea dreptului su. O bligaia subiectului este ndatorirea pe care acesta trebuie s o ndeplineasc. O b lig a ia poate co n sta n a da, a face sau a nu face cev a. O b lig a ia ju rid ic a subiectului nu este arbitrar. E a este o ndatorire ce corespunde dreptului subiectiv al celeilalte pri a raportului juridic. Din aceste considerente obligaia ju rid ic este considerat a fi m sura dreptului subiectiv. A ceasta practic nseam n c dreptului unei pri n raportul juridic i corespunde n mod im perativ o obligaie a celeilalte p ri. C a u rm are, n tr-u n ra p o rt ju r id ic nu p o a te fi v o rb a d e v reu n d re p t al subiectului, dac celuilalt subiect nu-i corespunde o anum it obligaie. A cest lucru poate fi o bservat i n exem plele aduse de noi mai sus. D e ex em p lu , creditorul n-ar avea obligaia s restituie o sum de bani, dac debitorul n-ar dispune de dreptul 83

de a cere de la creditor sum a respectiv. 3. O biectul raportului ju rid ic O biectul raportului ju rid ic reprezint cel de-al treilea elem ent constituitiv al raportului juridic. D ac n privina subiectelor i coninutului raportului juridic nu apar, de regul, problem e, atunci n privina obiectului raportului juridic sunt nregistrate mai multe preri. D up prerea unor autori (noi, autorii, dm prioritate acestei preri), obiectul raportului juridic este diferit, precum diferite sunt i raporturile juridice. O biect al raportului ju rid ic pot fi: a) aciu n ile pe care titu laru l d rep tu lu i subiectiv le n d ep lin ete ori le poate pretin d e i pe care ce l lalt sub iect este o b ligat a le svri sau a se abine de la svrirea lor; b) lucrurile i alte bunuri m ateriale; c) v a lo ri n e m a te ria le (c in s te a , o n o a re a , d e m n ita te a , n u m e le, s n ta te a , integritatea fizic i psihic ec.); d) rezultatul creaiei intelectuale (oper literar, artistic, tiinific etc.). A li a u to ri c o n s id e r c o b ie c t al ra p o rtu lu i ju r id ic p o t fi d o a r a c iu n ile (in a c iu n ile ), a d ic c o m p o rta re a su b ie c te lo r. O asem e n ea a firm a ie p are a fi neacceptabil, deoarece com portarea se include, dup cum am vzut anterior, n coninutul raportului ju ridic, dat fiind faptul c norm a ju rid ic stabilete drepturile i obligaiile subiecilor.

CAPITOLUL XIII RSPU N DEREA JURIDIC

1. C onceptul rspu nd erii ju rid ice Unul din principiile fundam entale ale dreptului este principiul responsabilitii. R esponsabilitatea este o condiie esenial a oricrei form e de organizare social. E a const n o b lig aiu n ea de a suporta consecinele nerespectrii unor reguli de conduit, obligaie, ce se im pune autorului faptei (aciunii sau inaciunii) contrare ac esto r reg u li i care p o a rt n to td e a u n a am p ren ta d ezap ro b rii sociale a unei ' asem enea conduite. R esponsabilitatea ca o com ponent social a aprut odat cu apariia prim elor form e um ane de com unitate i s-a perfecionat pe parcursul evoluiei societii. Ea se m anifest prin diferite form e: responsabilitatea m oral, religioas, politic, cul tural, ju rid ic etc. R esponsabilitatea social cuprinde toate dom eniile de realizare a norm elor sociale: a norm elor m orale, a obiceiurilor, a norm elor ju rid ice .a. Rspunderea juridic este o parte integrant a responsabilitii sociale. Specificul rspunderii ju rid ice const n faptul c se refer la obligaia de a rspunde pentru nclcarea norm ei de drept. E ste i firesc. Se tie c, reglem entnd relaiile sociale prin norm e juridice, legiuitorul prescrie variantele acceptabile de com portare sau 84

variantele ce sunt interzise pentru com portare. T otodat el stabilete i consecina violrii normei prin conduite ce nu corespund variantelor acceptate din punct de ved ere social. C a urm are, sin g u ru l tem ei al rsp u n d e rii ju rid ic e l c o n stitu ie nclcarea prevederilor norm elor juridice. Stabilirea concret a rspunderii juridice are la baz nu numai o apreciere social din p artea unui grup de persoane, colectiv etc. E a se n tem eiaz pe o constatare o fic ia l f c u t , de re g u l , de o rg a n e le de sta t, p e rso a n e o fic ia le , sp e cia l m puternicite. Iat de ce rspunderea juridic este strns legat de activitatea unor o rg a n e de sta t i p e rso a n e o fic ia le . A c e a sta n s n ic id e c u m nu n se a m n c rspunderea juridic este izolat absolut de activitatea celorlalte persoane i subiecte de drept, de alte form e de rspundere social. D im potriv, rspunderea ju rid ic se afl ntr-o perm anent legtur i n strict interdependen. O asem enea legtur este determ inat de diveri factori i, n prim ul rnd, datorit faptului c: a) sfera de reglementare a m ultor categorii de norme sociale deseori coincid (de exem plu, furtul ca fapt so c ial-p ericu lo as este inadm isibil nu num ai din p u n ctu l de vedere al norm elor juridice, ci i al celorlalte categorii de norm e: m oral, obiceiuri, norm e relig io ase; b) scopul statului de a co m b ate faptele ilicite co in cid e i cu scopul diverselor organizaii nestatale. Rspunderea juridic intervine, prin urm are, ca rezultat al faptei ilicite i deriv din sa n ciu n ea pe care leg iu ito ru l o p rev ed e n co n in u tu l norm ei ju rid ic e . Ea co n stituie, astfel, un raport de constrngere, nscut ca urm are a svririi faptei ilicite. A cest raport se caracterizeaz prin urm toarele: a) unul din subiectele lui ntotdeauna este statul (reprezentantul lui oficial), iar cellalt subiect este persoana care a svrit fapta ilicit; b) n coninutul raportului ju rid ic de con strn g ere n tre asem enea drepturi i obligaii corelative, cum ar fi obligaia statului de a aplica numai sanciuni prevzute de lege pentru fapta com is i dreptul persoanei responsabile de a i se aplica numai aceast sanciune i nu alta etc.; c) a p lic a re a sa n c iu n ii se face d in n u m e le sta tu lu i i are d re p t sco p att restabilirea ordinii legale nclcate prin fapta ilicit, ct i n trirea legalitii. Rspunderea juridic, indiferent de form a ei concret de m anifestare, are la baz urm toarele principii: 1) Principiul legalitii rspunderii juridice; 2) Principiul rspunderii pentru fapte svrite cu vinovie; 3) Principiul rspunderii personale; 4) Principiul prezum iei nevinoviei n stabilirea rspunderii juridice; 5) P rincipiul justeei sanciunii; 6) Principiul operativitii rspunderii juridice; 7) Principiul potrivit cruia unei singure violri a norm ei ju rid ice i corespunde o singur im putare a rspunderii. Principiul legalitii rspunderii juridice are un caracter com plex. Caracterul lui com plex se m anifesta prin faptul c: a) rspunderea ju rid ic se face num ai n baza norm ei ju rid ic e ; b) ap licarea san ciu n ii ine de co m p ete n a stric t a statului- i 85

reprezentanilor lui oficiali; c) organele statului activeaz n strict conform itate cu prevederile norm elor juridice. Principiul rspunderii pentru fapte svrite cu vinovie. Potrivit acestui principiu, orice subiect de drept poate fi sancionat numai atunci cnd este vinovat i numai n lim itele vinoviei sale. L egea prevede i unele abateri de la acest principiu, cnd rspunderea se poart, indiferent de culp. n asemenea cazuri se prevede mecanismul respectiv de recuperare, legat de rspunderea pentru vinovia altuia. Principiul rspunderii personale presupune rspunderea strict a persoanei care a svrit fapta ilicit. Este adevrat c exist i situaii n care rspunderea poate interveni din cauza faptei altuia, dar, n general, rspunderea se stabilete numai pentru fapta proprie. Principiul prezum iei nevinoviei a fost consfinit i de C onstituia Republicii M oldova. C o n fo rm artico lu lu i 21, ...orice p erso a n acu zat de un d elict este prezum at nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces ju d iciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii... A cest principiu reflectat n C onstituie necesit o interpretare extensiv el se rsfrnge asupra tuturor cazurilor i form elor rspunderii juridice. P rin c ip iu l ju s te e i sa n ciu n ii p resu p u n e , n prim ul rn d , p ro p o rio n alitatea sanciunii n raport cu gravitatea faptei. E ficiena rspunderii juridice depinde, n m are m sur, de alegerea corect a sanciunii, individualizarea pedepsei. P rin c ip iu l o p era tiv it ii rsp u n d e rii. A plicarea sanciunii rep rezin t reacia societii prin fora de constrngere a statului fa d e faptele ilicite. O asem enea reacie trebuie s fie operativ. n caz contrar, rspunderea ju rid ica i va pierde efectul dorit. T rgnarea rspunderii poate provoca o nencredere n capacitatea statului de a lua m surile respective fa de rufctori. Principiul potrivit cruia unei singure violri a normei i corespunde o singur im putare a rspunderii ju rid ic e. O perso an nu poate fi ped ep sit pentru una i aceeai fapt ilicit de mai multe ori. A ceasta nu exclude aplicarea mai multor forme de rspundere juridic pentru faptele ilicite n care au fost nclcate mai multe norme juridice. Plus la aceasta nu se exclude i aplicarea, pe lng rspunderea juridic, a altor categorii de rspundere social. 2. C ond iiile rspu nd erii ju rid ice Indiferent de dom eniul juridic (civil, penal, adm inistrativ, financiar etc.) n care are loc, r sp u n d e re a ju rid ic su rv in e num ai atunci cnd sn t n tru n ite anum ite condiii. La ele se atribuie: 1) fapta ilicit; 2) legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul produs; 3) existena vinoviei; 4) inexistena unor m prejurri care exclud rspunderea juridic. 1. F apta ilicit Fapta ilicit reprezint m prejurarea de care legiuitorul leag apariia raportului juridic de constrngere. Ea se m anifest printr-o com portare ce intr n contradicie cu prescripiile norm elor juridice. M odalitile de com portare ilicit pot fi: aciunea sau inaciunea. 86

A ciunea reprezint m odalitatea cea mai frecvent de realizare a conduitei ilicite. Ea presupune ntotdeauna nclcarea unei norm e jurid ice, care interzice ceva. Inaciunea const dintr-o abinere de la aciune, im puse persoanei, prin norm a juridic. Fapta ilicit poate m brca diferite form e. n dependena de gradul de pericol social i sanciunile ce se aplic pentru svrirea diferitelo r fapte ilicite, faptele ilicite pot fi difereniate n: a) infraciuni; b) contravenii; c) abateri disciplinare; d) fapte ilicite civile. T oate faptele ilicite prezint indiscutabil un pericol social. C e-i d rep t gradul de periculozitate poate fi mai m are sau mai mic. a) Infraciunea D intre toate form ele de fapte ilicite infraciunea prezint cel mai nalt grad de pericol social. P otrivit articolului 7 al C odului Penal al R epublicii M oldova, "se consider infraciune fapta (aciune sau inaciune) social-periculoas, care atenteaz la viaa i sntatea persoanei, la d repturile i libertile cetenilor, la proprietate, la ornduirea de stat, la sistem ul politic i econom ic, precum i alte fapte socialpericuloase, prevzute de legea penal . D up cum se vede din definiia, pe care o d infraciunii C odu l p en al, ex iste n a in fra ciu n ii este d e n e c o n ce p u t n afa ra determ inrii exprese fcute de legea penal. Nu ntm pltor n dreptul penal se ia la baz un principiu cunoscut nc din antichitate: nullum crim en sini lege (nu exist crim tar s fie prevzut de lege). b) Contravenia C a form a conduitei ilicite contravenia este definit de articolul 9 al Codului cu privire la contraveniile ad m inistrative al R epublicii M oldova. C o n trav en ie adm inistrativ se consider fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit ce atenteaz la personalitate, la drepturile persoanelor juridice etc . 2. Legtura cauzal L eg tu ra c a u z a l a faptei ilicite i a-re z u lta tu lu i d u n to r e s te o b ie c tiv . Caracterul obiectiv al lrgturii cauzale nseam n c aceasta exist independent de voina omului i de recunoaterea ei. tiina dreptului pornete de la prem isa co n form creia rspunderea juridic se declaneaz i subiectul faptei ilicite este tras la rspundere cu condiia c rezultatul ilicit este o consecin nem ijlocit a faptei (aciunii sau inaciunii) sale ilicite. Raportul cauzal exclude faptele ntm pltoare care pot uneori interveni. 3. Vinovia V inovia este o alt condiie a rspunderii juridice. Ea caracterizeaz atitudinea psihic a autorului faptei ilicite fa de fapta sa i fa de co n secin ele acesteia. V inovia presupune i im plic recunoaterea capacitii om ului de a ptrunde i a aprecia un lucru la justa lui valoare. Nu poate ti vorba de vinovie atunci, cnd fapta ce i se atribuie unei persoane nu-i aparine ei sau dac fapta dat e un rezultat ce nu d ep in d e de v o in a ei. O rice fap t s v rit de o p e rso a n , n a in te de a deveni realitate, apare sub form a unei idei de com portam ent. M ai apoi, ideea este urm at de hotrrea realizrii ei practice. C a rezultat, vinovia se m anifest ca o legtur

ntre contiina om ului i consecinele survenite n urm a faptei sale ilicite. V inovia se poate m anifesta prin urm toarele forme: a) intenia; b) culpa. Intenia, ca form a vinoviei, se caracterizeaz printr-un com plex de factori psihici printre care un rol prim ordial i revine cunoaterii caracterului antisocial al faptei i acceptrii urm rilor ei negative. Intenia, la rndul ei, poate fi direct i indirect. Intenia este direct atunci, cnd persoana (subiectul, fptuitorul) i d seama de c a racteru l so c ia l-p e ric u lo s al aciu n ii sau in a ciu n ii sale, a p rev zu t u rm rile duntoare ale acestora, dorete s svreasc fapta i acioneaz n acest scop. n cazul inteniei indirecte subiectul prevede caracterul ilicit al faptei sale i al urm rilor acesteia i accept producerea faptei i a urm rilor ei. C ulpa este acea form a vinoviei, n care autorul unei fapte ilicite nu prevede consecinele faptei sale, dei trebuia s le prevad, sau prevzndu-le, sper n mod uuratic c ele nu se vor produce. C u lp a m b ra c d o u fo rm e: a) si n en cred e re a (im p ru d en a ) - cnd autorul prevede caracterul ilicit al faptei sale i urm rile acesteia, nu le dorete, nu le ac cept, dar, n virtutea unor m prejurri sper cu uurin c nu se vor produce; i b) neglijena - cnd autorul faptei n-a prevzut posibilitatea survenirii unor asem enea urm ri duntoare, dei trebuia i putea s le prevad. D istincia form elor respective ale vinoviei are o m are nsem ntate practic, deoarece face posibil stabilirea sanciunii mai oportune. 4. m prejurrile care exclud rspunderea ju rid ic E xist unele m prejurri n care dei s-ar prea c snt ntrunite toate condiiile rspunderii juridice, ea totui nu survine. La ele se atribuie urm toarele: a) Iresponsabilitatea Iresponsabilitatea este starea psihic a unei persoane care din anum ite motive (alienaie m intal, vrst fraged .a.) nu-i poate da seam a de consecinele faptelor pe care le svrete. b) C onstrngerea fizic i psihic - constituie m prejurri ce nltur rspunderea ju r id ic , cu c o n d iia c s u b ie c tu l s v r e te fa p ta , fiin d c o n s trn s. N u o rice constrngere fizic exclude responsabilitatea, ci doar aceea, creia autorul faptei nu i-a putut rezista. n cazul unei constrngeri m orale e necesar ca autorul sau o alt persoan s fie am eninate cu un pericol grav care nu putea fi nlturat. c) F ora m ajor - exist d oar atunci, cnd fapta are loc datorit unor m prejurri strine neprevzute i neateptate. d) B eia in v o lu n tar - se d ato re az influenei alco o lu lu i sau altor substane asupra autorului faptei, indiferent de voina lui. e) E roarea de fapt - are loc atunci cnd autorul nu cunoate anum ite m prejurri de care depinde caracterul ilicit al faptei, n m om entul svririi ei. f) E xtrem a necesitate - se consider acea m prejurare n care o persoan pentru 88

a nltura un pericol, ce am enin ordinea de stat sau public, proprietatea, drepturile i libertile cetenilor .a. pricinuiete o daun altei persoane, dac pericolul acesta n m prejurrile date nu putea fi nlturat prin alte m ijloace i dac prejudiciul cauzat este mai mic, dect cel evitat. De exem plu, pentru a stinge un incendiu o persoan, sprgnd ua, intr n apartam entul strin cuprins de flcri. g) L egitim a aprare. Se consider legitim aprare fapta svrit de o persoan pentru a se apra m potriva unui atac direct, im ediat i injust, n dreptat m potriva sa, altuia sau m potriva unui interes obtesc, dac n aceste cazuri n-au fost depite lim itele legitim ei aprri. 3. Subiectele rspunderii ju rid ice S u b iect al rsp u n d e rii ju rid ic e este p erso a n a m p o triv a c re ia se e x e rc it constrngerea de stat prin aplicarea de sanciuni ju rid ic e. C alitatea de su b iect al rspunderii ju rid ice intervine n toate cazurile cnd are loc sv rirea unei fapte ilicite. Nu exist fapte ilicite care nu au un subiect. n lipsa acesteia nu poate fi vorba de fapt ilicit. Ce-i drept, snt anum ite excepii, strict d eterm in ate de lege, cnd rspunderea juridic intervine pentru anum ite persoane fr ca acestea personal s fi svrit fapte ilicite. De exem plu, persoana rspunde pentru dauna pricinuit de anim alele sau psrile care se atl sub ocrotirea sa. S u b iect al rspunderii ju rid ic e poate fi att o p erso a n fiz ic ct i anum ite colectiviti. 1. P ersoana fizic Pentru ca o persoan fizic s fie considerat subiect al rspunderii ju rid ice, ea u rm eaz s co re sp u n d unor co n d iii: s aib c a p a c ita te a de a r sp u n d e i s acioneze n mod liber. Capacitatea de a rspunde nu trebuie confundat nici cu capacitatea de folosin i nici cu capacitatea de exerciiu. E a e o form specific a capacitii ju rid ice ce atribuie subiectului de drept capacitatea de a rspunde pentru fapta sa ilicit, ultim a fiind o m anifestare a voinei ei. A aciona n mod liber, nseam n a-i propune anum ite scopuri i a decide n ce m od ele pot fi atinse. Subiectele ale rspunderii juridice pot fi doar persoanele capabile de a nelege caracterul faptei sale i consecinele acesteia. Din aceste considerente legiuitorul fixeaz n mod expres vrsta de la care persoanele fizice snt responsabile. R em arcm i faptul c anum ite fapte ilicite pot fi svrite n exclusivitate doar de p erso a n ele fizice. A a. de ex e m p lu , in fra c iu n ile p o t fi s v rite num ai de p erso a n e fizice, care n m om entul s v ririi in fra c iu n ii au m p lin it v rsta de aisp rezece ani, iar pentru unele categorii de in fra ciu n e - p aisp re ze ce ani. D e asem enea, subiect al abaterii disciplinare poate fi num ai persoana fizic ncadrat n m unc i care presteaz m unca n tem eiul unui raport ju rid ic de m unc. 2. Subiecte colective D ac persoanele fizice, n condiiile legii, pot fi subiecte ale rspunderii juridice n toate cazurile, atunci subiectele colective (i n prim ul rnd persoanele juridice) 89

pot s r s p u n d n u m a i din p u n c t de v ed e re civ il i n ca zu ri m u lt m ai rare, adm inistrativ. De cele mai m ulte ori colectivitile apar ca subiecte ale rspunderii juridice. In d ife re n t de fo rm a r sp u n d e rii la c a re sn t su p u se s u b ie c te le c o le c tiv e , sanciunile aplicate fa de acestea snt numai de ordin patrim onial.

90

II. DREPTUL CONSTITUIONAL

CAPITOLUL I DREPTUL CONSTITUIONAL CA RAM U R D E D R E PT
1. N oiunea de drept constituional i locul ei n sistem u l de drept Dup cum am m enionat anterior, dreptul constituie un ansam blu de reguli de conduit instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina guvernanilor rid ic a t la ran g de le g e, a c ro r a p lica re este re a liz a t b e n e v o l, iar n caz de necesitate, prin fora coercitiv a statului. Dei unitar, sistemul dreptului este form at din subsistem e ram urile dreptului, m prirea sistem ului de drept pe ram uri de drept se face potrivit unor criterii, cum ar fi obiectul de reglem entare juridica, m etoda de reglem entare, caracterul norm elor juridice, calitatea subiectelor, natura sanciunilor etc. C a rezultat, dreptul se prezint ca un tot unitar ce cuprinde mai multe ramuri de drept: dreptul constituional, dreptul adm inistrativ, dreptul civil, dreptul penal etc. Dreptul constituional este ram ura principal a dreptului care, prin norm ele sale, consacr i ocrotete cele mai im portante valori econom ice, sociale i politice. R em arcm faptul c n procesul de apariie i d ezvoltare a d reptului, dreptul constituional, spre deosebire de alte ram uri ale dreptului (cum ar fi, de exem plu, dreptul civil, dreptul penal etc.), apare m ult mai trziu. D in aceste considerente i conceptul clasic de drept constituional se formeaz pe Ia sfiritul secolului al XVIIIlea. Prim a catedr de drept constituional a fost creat la Ferrara (Italia) n 1797, fiind ncredinat lui G iuzeppe C am pagnoni di Luzo. n F rana prim a catedr de drept constituional a fost creat n 1834, la Paris, iar cel care preda dreptul constituional era italianul Pellegrino Rossi. N oiunea de drept constituional se cristalizeaz i se rspndete cu tim pul i n alte ri, cum ar fi A ustria, G erm ania, R usia etc. n R o m n ia d re p tu l c o n s titu io n a l s-a p re d a t in iia l m p re u n cu d re p tu l adm inistrativ, sub denum irea de drept public. La 1864 A .C odrescu i ntituleaz cursul publicat Dreptul constituional. La 1881, la Brila, apar E lem ente de drept c o n s titu io n a l de C h rist I. S u lio tis. C o n c e p tu l de d re p t c o n s titu io n a l se nrdcineaz definitiv prin predarea (i publicarea n 1910) la facultatea de drept a U niversitii din Iai a cursului de drept constituional al profesorului basarabean C onstantin Stere i la facultatea de drept a U niversitii din Bucureti a cursului de drept constituional al profesorului C onstantin D issescu. D enum irea de drept constituional nu este unica prin care se determ in ram ura de drept respectiv i disciplina tiinific care se studiaz. n unele state aceast 91

ram ur i disciplin de drept a fost cunoscut i aplicat sub denum irea de drept de stat (drept statal). n ultim ul tim p ns practic n toate statele se aplic denum irea de drept constituional. n R epublica M oldova la denum irea de drept constituional pentru determ inarea ram u rii re sp e c tiv e de d re p t s-a re v e n it d u p a d o p ta re a de c tre P arlam en tu l Republicii a D eclaraiilor cu privire la suveranitatea i independena din 23 iunie 1990 i 27 august 1991. n tiin a d re p tu lu i c o n s titu io n a l sn t fo rm u la te un ir de d e fin iii prin interm ediul crora se ncearc s se concretizeze coninutul dreptului constituional ca ram ur de drept. M ulte din definiiile form ulate au elem ente com une, altele ns includ i unele nuane specifice. Este foarte greu, dac nu chiar im posibil, a da p rioritate uneia sau altei definiii. D up prerea noastr la form ularea definiiei dreptului constituional urm eaz s se in cont de urm toarele m om ente care per mit delim itarea dreptului constituional de alte ram uri de drept: a) O cupnd locul prim ordial n ierarhia ram urilor proprii sistem ului de drept, dreptul constituional are m enirea s asigure integritatea sistem ului de drept i s serveasc drept baz juridic pentru ntregul edificiu juridic al societii. O asem enea destinaie rezult din valorile sociale ocrotite prin normele dreptului constituional. D reptul constituional are ca obiect de reglem entare relaiile sociale care iau natere n legtur cu instaurarea, m eninerea i exercitarea puterii de stat. N orm ele d reptului co n stitu io n al snt ch em ate s asigure sep ararea p u terilo r n stat. Ele prevd schem a de organizare, funcionare i colaborare a puterilor. n aceast ordine de idei, dreptul constituional cuprinde norm e i principii privitoare nu num ai la organizarea organelor legislative, ci i la organizarea i funcionarea adm inistraiei de stat, justiiei i procuraturii. D reptul constituional are ca obiect de reglem entare i relaiile sociale ce snt g e n e ra te n le g tu r cu d e fin itiv a re a i e x e rc ita re a d re p tu rilo r, lib e rt ilo r i n d a to ririlo r om ului. B ineneles, drep tu l co n stitu io n al d eterm in d o ar n linii g e n e ra le c a d ru l ju r id ic al a c e s to ra , l sn d ca c e le la lte ram u ri ale d re p tu lu i, su b o rd o n a te d u p c o n in u t d re p tu lu i c o n s titu io n a l, s p re c iz e z e , n d etalii , term enele i condiiile n care aceste drepturi, liberti i ndatoriri pot fi exercitate. b) D reptul constituional consfinete dim ensiunile politicii externe a statului, com portam entul statului n relaiile cu toate statele com unitii internaionale. El totodat stabilete raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern. c) N o rm e le ju r id ic e c a re n a n s a m b lu l lo r c o n s titu ie ra m u ra de d rep t c o n s titu io n a l se b u cu r de su p re m a ie fa de toate c e le la lte norm e ju rid ic e , suprem aie determ inat att de procedura de adoptare, ct i de procedura specific de garantare a lor. A ceste norm e, de regul, i gsesc reflectare n constituie. Sintetiznd cele expuse mai sus, putem propune urm toarele definiii a dreptului constituional ca ram ur de drept. D reptul constituional este ram ura de baz a sistem ului de drept din R epublica M oldova, constituit dintr-un ansam blu unitar de norme juridice, cuprinse prioritar

n constituie, norm e ce au o for ju rid ic suprem i care reg lem en teaz relaii sociale fundam entale din dom eniile instaurrii, m eninerii i exercitrii puterii de stat, consfinirii i exercitrii drepturilor, libertilor i nd ato ririlo r fundam entale ale om ului, convieuirii statului n co m u n itatea in te rn aio n a l de ctre state, n conform itate cu voina deintorului puterii de stat. D rep tul co n stitu io n al ca ram u r de drep t nu treb u ie co n fu n d a t cu d rep tu l constituional ca tiin (tiina dreptului constituional) i dreptul constituional ca disciplin didactic. D up cum am m enionat anterior, dreptul constituio n al, ca ram ur de drept, const din ansam blu] unitar de norm e ju rid ic e ce reglem en teaz relaiile sociale fundam entale ce in de politica intern i extern a statului. D reptul constitu io n al ca tiin co n stitu ie o ca te g o rie m ult mai larg d up coninut i volum. Pe lng interpretarea norm elor juridice n vigoare la m om entul dat, tiina dreptului constituional ne fam iliarizeaz cu soluionarea problem elor n cauz n trecut, cu soluionarea lor n prezent, n alte state, cu m odelele optim e de soluionare a problem elor n viitor. tiina dreptului constituional servete drept surs ideinic pentru dreptul constituional ca ram ur de drept. n ceea ce privete dreptul constituional ca disciplin didactic, scopul lui este de a sintetiza elem entele-cheie att din ram ura, ct i din tiina ju rid ic respectiv, i este studiat n diverse instituii de nvm nt, contrib u in d astfel la rid icarea nivelului contiinei i culturii juridice a populaiei. 2. Izvoarele dreptului constituional Prin izvor de drept se nelege ansam blul condiiilor m ateriale de existen ce genereaz reglem entrile juridice. A ceast prim accepiune mai este denum it i izvor m aterial al dreptului. n al doilea sens prin izvor de drept se nelege form a specific de exprim are a norm elor juridice. A ceast accepiune se mai denum ete i izvor form al de drept. A num e acest, ultim , sens va fi pus la baza acestui paragraf. A vnd n vedere cele spuse mai sus, izvorul dreptului co n stitu io n al poate fi definit ca fiind form a specific de exprim are a norm elor de drept constituional. ntruct nu exist num ai o singur form de exprim are a n o rm elo r dreptului constituional, ci mai m ulte, se vorbete de izvoarele dreptului constituional. D e rem arcat i faptul c nu toate izvoarele dreptului explicate de teoria dreptului, snt izvoare de drept constituional. O dat fcut aceast precizare, este necesar s rspundem la ntrebarea, care din izvoarele form ale num ite de teoria dreptului, pot fi izvoare de drept constituional. O b ic e iu l (c u tu m a ) e ste in te rp re ta t n a ra n o a s tr ca iz v o r al d re p tu lu i constituional n mod cu totul excepional. A a, de exem plu, conform o biceiului sta to rn icit d e-a lu ngul anilor, p n la alegerea Preedintelui Parlam entului nou ales, prezideaz edinele Parlam entului cel mai n vrst deputat. D octrina este tiina juridic. Ea cuprinde analizele, investigaiile, interpretrile 93

fcute de specialiti. Dei istoricete, doctrinei i-a revenit i i revine un rol creator direct, ea nu poate fi considerat izvor direct de drept, dat fiind faptul c doctrina nu reglem enteaz nem ijlocit relaiile sociale. Practica ju d iciar i precedentul judiciar, dei nu snt excluse ca izvor de drept pentru unele ram uri (cum ar fi, de exem plu, dreptul civil, dreptul fam ilial), nu snt acceptate la noi n calitate de izvor al dreptului constituional. A ctul norm ativ co n stitu ie prim u l i cel mai im p o rtan t izv o r p en tru dreptul constituional. La identificarea actelor norm ative ce pot f calificate ca izvor de drept constituional, urm eaz s inem cont de cel puin dou criterii: autoritatea public care a em is actul norm ativ i coninutul norm ativ al actului. C o n fo rm p rim u lu i c rite riu e v id e n ia t, sn t c o n s id e ra te iz v o a re de d rep t constituional nu toate actele norm ative, ci doar acele din ele care se adopt de ctre Parlam ent, organul reprezentativ suprem al poporului R epublicii M oldova i unica autoritate legislativ a statului. C o n fo rm ce lu i d e-a l d o ile a c rite riu , sn t c o n s id e ra te iz v o are de d rep t co n stitu io n al nu toate legile, ci do ar acele din ele care reg lem en teaz relaiile sociale ce in de obiectul de reglem entare juridic constituional. D at fiind faptul c n R e p u b lic a M o ld o v a sn t ev id en iate trei categ o rii de leg i, m en io n m c izvoarele de d rep t co n stitu io n al pot fi toate legile co n stitu io n ale i unele legi o rg a n ic e . L e g ile o rd in a re nu p o t fi a trib u ite la c a te g o ria iz v o a re lo r de drep t constituional. D in to ta lita te a leg ilo r o rg an ic e ce p o t servi n calitate de izvoare de drept constituional snt do ar cele ce reglem enteaz: sistem ul electoral, organizarea i d e s f u ra r e a re fe re n d u m u lu i; o rg a n iz a re a i fu n c io n a re a P a rla m e n tu lu i; o r g a n iz a re a i fu n c io n a re a G u v e rn u lu i; o rg a n iz a re a i f u n c io n a re a C u rii C onstituionale, a C onsiliului Superior al M agistraturii, a instanelor judectoreti, a co n ten cio su lu i adm in istrativ ; o rg an iz area adm inistraiei locale, a teritoriului, precum i regim ul general privind autonom ia local. n legtur cu adoptarea la 29 iu lie 1994 a C o n stitu ie i R e p u b lic ii M o ld o v a, se im p u n e n ec esitatea ca toate problem ele enum erate mai sus s fie reglem entate prin legi noi. T ot izvoare de drept co n stitu io n al vor fi i legile ce urm eaz s fie ad o ptate n dom eniul ce ine de statutul ju rid ic al om ului i ceteanului. U n alt iz v o r de d re p t c o n s titu io n a l este tratatu l in te rn aio n a l. C o n stitu ia Republicii M oldova, n scopul valorificrii potenialului standardelor internaionale, pune n rndul izvoarelor dreptului constituional tratatele internaionale la care Re publica M oldova este parte. Pentru ca un tratat internaional s fie izvor al dreptului constituional trebuie s aib un caracter aplicativ direct, nem ijlocit, s fie ratificat conform dispoziiilor c o n s titu io n a le i s c u p rin d re g le m e n t ri ale r e la iilo r sp e c ific e d rep tu lu i constituional. 3. N orm ele de drep t con stituion al n m od obinuit, cnd se vorbete despre norm a de drept se presupune c aceasta este o regul de conduit general, im personal i obligatorie, care a fost edictat sau sancionat de stat, respectarea creia este asigurat, n ultim instan, prin fora 94

de constrngere a statului. N orm ele de drept constituional constituie o m odalitate,o categorie distinct de norm e juridice. D e aceea este i firesc ca acestora din urm s le fie caracteristice, aceleai trsturi generale ca i celorlalte categorii de norm e ju rid ice, cum ar fi, de exem plu, norm e juridice civile, norm e juridice penale etc. n acelai tim p norm ele ju rid ic e c o n s titu io n a le i au i sp e c ific u l lor. n p rim u l rn d , n o rm e le constituionale, pe lng unele prevederi care reglem enteaz nem ijlocit unele relaii sociale, includ i prevederi care conin form ularea unor principii. A ceste principii de asem enea au un caracter norm ativ. Spre exem plu, articolul 6 al C o n stitu iei R ep u b licii M o ld o v a co n sfin ete un p rin c ip iu -c h e ie , ce in e d e o rg a n iz a re a i exercitarea puterii de stat: principiul separrii i colaborrii puterilor. n rndul doi, norm ele de drept constituional reglem en teaz relaiile sociale fundam entale ce apar n procesul instaurrii, m eninerii i exercitrii puterii de stat. Ele, de asem enea, determ in, n linii generale cadrul ju rid ic pentru exercitarea drepturilor i libertilor fundam entale ale ceteanului. n rndul trei, n dreptul constituional, m ult mai frecvent dect n alte ram uri ale dreptului, structura logico-form al a unor norm e trebuie fcut prin raportarea lor la ntregul sistem de drept. n fine, n dreptul constituional pot fi identificate mai m ulte trsturi specifice ale elem e n te lo r stru ctu ra le ale norm elo r (ip o te z, d isp o z iie , san ciu n e). Spre exem plu, sanciunile n dreptul constituional snt sanciuni specifice: revocarea m a n d a tu lu i p a rla m e n ta r, r e v o c a re a unui o rg a n de s ta t, d e c la ra re a n ec o n stituionalitii unui act norm ativ etc. 4. Subiectele raporturilor de drept constituional P lec n d de la d e fin iia ra p o rtu lu i ju r id ic , a c e s ta fiin d o re la ie so c ia l reglem entat de o norm de drept, intervenia ntre participani, care devin titulari de drepturi i obligaii a cror exercitare i, respectiv, executare, snt asigurate prin fora coercitiv a statului raportul juridic constituional poate fi definit ca fiind relaia social, reglem entat de norm a de drept constituional ce apare n procesul instaurrii, m eninerii i exercitrii puterii de stat. Din nsi caracteristica raportului juridic ca raport social rezult c subiectele rap o rtu lu i ju rid ic sn t num ai oam eni luai indiv id u al sau n c ad rai n an u m ite organizaii. Determ inarea concret a subiectelor raportului juridic depinde de natura raporturilor juridice respective. n cadrul unui raport juridic constituional unul din subiectele lui este totdeauna fie deintorul puterii de stat, fie statul, fie o autoritate public (organul statului). Este sem nificativ i faptul c aceste subiecte acioneaz ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, m eninere i exercitare a puterii. Subiectele raporturilor de drept constituional snt: I . Poporul. Dac asupra celorlalte subiecte ale raporturilor jurid ice de drept constituional nu se ridic problem e deosebite, n raport cu acest subiect n literatura de specialitate 95

apar unele divergene. E xist autori care consider c poporul nu poate fi subiect al raportului juridic. Alii consider c acesta poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale. n ceea ce ne privete, considerm c poporul poate i trebuie s fie considerat subiect al raporturilor juridice de drept constituional. Mai mult ca att, locul rezervat acestuia este chiar un barom etru al gradului de dem ocraie n acea sau alt societate. T ez a p o triv it c reia poporul este subiect de d rep t co n stitu io n al i gsete reflectare n C onstituia R epublicii M oldova. C onform articolului 2 al Constituiei poporul este unicul generator al puterii. El o poate exercita n mod direct sau prin organele sale reprezentative. Constituia Republicii M oldova rezerv anum ite problem e pentru a fi soluionate n exclusivitate numai de ctre popor. Spre exem plu, dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea perm anent a statului pot fi revzute num ai cu aprobarea lor prin referendum , cu votul m ajoritii cetenilor nscrii n listele electorale (alineatul 1 al art. 142 al C onstituiei). 2. Statul A cesta apare ca subiect al raporturilor de drept constituional att direct, ct i prin organele sale. Exem plu de raport de drept constituional cu participarea statului n ansam blu ca subiect pot servi raporturile ju rid ic e p rivitoare la cetenie i n raporturile privind federaia. 3. A utoritile p ublice (organele statului) L a so lu io n area p roblem ei n cauz este necesar s m enionm urm toarele. A ce ste a pot fi su b ie cte ale ra p o rtu rilo r de d rep t co n stitu io n al cu n d e p lin irea condiiilor cerute subiectelor de drept constituional. n aceast ordine de idei, organele legiuitoare ale statului apar ntotdeauna ca subiecte ale rap o rtu rilo r de drept co nstituio n al, cu co n d iia c raportul dat este reglem entat de norm ju rid ic constituional. Celelalte autoriti (executive, judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional num ai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este p o p o ru l, statul sau o rg an e le le g iu ito a re i d ac rap o rtu l apare n procesul instaurrii, m eninerii i exercitrii puterii. 4. P artidele i alte organizaii social-politice P a rtid e le , f o rm a iu n ile p o litic e , a lte o rg a n iz a ii p o litic e c o n s titu ite i desfaurndu-i activitatea n condiiile legii contribuie la definirea i la exprim area voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri (alineatul I al articolului 41 al C onstituiei R epublicii M oldova). Partidele i alte organizaii so c ial-p o litic e au drep tu l s p ro p u n cand id ai la alegeri i, prin urm are, snt subiecte ale raporturilor de drept constituional. 5. C etenii A cetia pot aprea ca subiecte ale unor raporturi de drept constituional. Aa, de ex e m p lu , ei p o t a p re a ca p e rso a n e fiz ic e , n cazu l re a liz rii d re p tu rilo r lo r fundam entale. Ei, de asem enea, pot fi i persoane investite cu anum ite funcii ntr96

un organ de stat (deputat, ju d ecto r, procuror, P reedinte al R epublicii etc.). n sfirit, ei pot fi organizai pe circum scripii electorale (electorat). 6. Strinii i apatrizii A c e tia pot ap re a ca su b ie c te ale ra p o rtu rilo r de d re p t c o n s titu io n a l n raporturile ce apar n legtur cu acordarea ceteniei Republicii M oldova, a azilului politic etc.

CONSTITUIA

CAPITOLUL II LEGEA SUPREM A STATU LU I

1. N oiune de C onstituie, trsturile ei C o n stitu ia este le g ea su p rem a unui stat. A c e a st a c c e p iu n e este astzi ncetenit n toate statele lumii. De aceea nu este ntm plto r faptul c adoptarea constituiei ntr-un stat sau altul a devenit un evenim ent de im portan m ajor pentru societatea respectiv. O constituie m archeaz anum ite victorii i m pliniri i, n acelai tim p, propune noi perspective de dezvoltare pentru societate i stat. n ac e a st o rd in e de idei, o c o n s titu ie re p re z in t nu n u m ai o n sc rie re , o totali zare, a rezultatelor luptei, nregistrate dup un ir de biruine ale noului asupra vechiului. O constituie mai este i un program de activitate, dat fiind faptul c n ea snt consfinite principiile fundam entale ale ntregii viei econom ice, politice, sociale i juridice. C onstituia fixeaz inteniile unui stat, cadrul ju rid ic al politicii interne i externe a statului. U neori se mai afirm , i nu fr tem eiuri, c constituia este o lege suprem nu numai a statului, dar i a societii n ansam blu. Etim ologic, cuvntul constituie provine de la latinescul constitutio , ceea ce n traducere nseam n aezare cu tem ei , starea unui lucru . n dreptul rom an antic term enul constituie era echivalent cu cel de lege. Cu toate acestea, nici societatea antic, nici cea m edieval n-au tiut nc despre constituie ca lege fundam ental a statului. C onstituiile n sensul propriu statal al cuvntului au aprut mai trziu, n cursul prim elor revoluii burgheze. Ideile cu privire la constituie ca lege fundam ental au aprut iniial n Frana i au fost apoi transplantate pe continentul am erican. A num e aici aceste idei s-au m aterializat n mod practic la nceput n calitate de constituii ale anum itor state, iar mai trziu de constituie a Statelor U nite ale A m ericii. A stfel, n 1787 am ericanii au declarat: N oi, poporul S tatelor U nite, pentru form area unei mai strnse uniuni, pentru in stituirea drep tii, pentru asig u rarea linitii intern e, p entru asig u rarea m surilor de aprare a com unitilor, pentru prom ovarea prosperitii generale i pentru garantarea binecuvntrilor, libertii, nou i urm ailor notri, declarm i prom ulgm C onstituia S.U .A . . Pe continentul european prim ele constituii au fost adoptate n 1791, la nceput n Polonia, apoi n Frana. A num e aici s-a subliniat n ce const esena propriu-zis a unei co n stituii. A a, de exem p lu . n textul D eclaraiei d re p tu rilo r om ului i ceteanului din 26 august 1789 se m eniona: O rice societate, n care garania 97

drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor determ inat, nu are constituie. Frana poate servi drept exem plu de ar, unde au fost adoptate deosebit de multe constituii. C onstituia n vigoare, adoptat n 1958, supus unor modificri eseniale n 1995, este a cincisprezecea constituie a acestei ri. A ceasta se explic prin faptul c anum e n F ran a lu p ta d in tre anum ite grupri so ciale s-a d esfu rat n mod deosebit de ascuit. D ac analizm datele adoptrii diferitelor constituii franceze, vedem c ele snt condiionate de cele mai hotrtoare evenim ente desfurate n aceast ar. E xem plul Franei n aceast privin este tipic i pentru alte state. C onstituia se deosebete de alte legi: a) din punct de vedere al obiectului ei; b) din punct de vedere form al; c) din punct de vedere al forei juridice. D in p u n c tu l de v e d e re al o b ie c tiv u lu i lor a tt c o n s titu ia , c t i le g ile constituionale reglem enteaz, n principal, instituionalizarea puterii i exercitarea ei. C onstituiile cuprind m odalitile de organizare a puterii: form a, regim ul poli tic, sis te m u l a u to rit ilo r p u b lic e , p rin c ip iile fu n d a m e n ta le de o rg a n iz a re i funcionare a acestora, principiile fundam entale ale sistem ului electoral etc. C onstituia, de asem enea, cuprinde reglem entarea detaliat sau de principiu a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundam entale. C e le la lte le g i, c h ia r re g le m e n tn d a se m e n e a p ro b le m e , d e ta jiz e a z d o ar prescripiile constituionale i se subordoneaz*cU totul acestora. Din punct de vedere form al, constituiile i legile constituionale snt supuse unor p roceduri sp eciale de adop tare i m odificare. A stfel, p o triv it articolului 138 al C o n s titu ie i Ita lie i, le g ile c o n s titu io n a le snt ad o p tate de fiecare cam er, cu m ajoritatea absolut a m em brilor, la cea de-a doua votare, care trebuie s urmeze prim ei deliberri la nu mai puin de 3 luni. n R epublica M oldova, Parlam entul este n drept s adopte o lege constituional dup cel puin 6 luni de la d ata prezentrii iniiativei corespunztoare. L egea se adopt cu votul a dou treim i din deputai. Din punct de vedere al forei juridice constituiile i legile constituionale snt superioare tuturor celorlalte legi, situndu-se n vrful piram idei tuturor actelor nor mative. Ele servesc ca reper decisiv n aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor juridice. R ezum nd cele expuse mai sus, ajungem la concluzia c constituia este acea lege care, avnd for juridic superioar celorlalte legi, reglem enteaz, n baza celor obinute, structurile econom ice i form ele proprietii, organizarea de stat, statutul juridic al omului i ceteanului i consfinete perspectiva politicii interne i externe a statului. 2. D ezvoltarea con stituion al n R epublica M oldova U n r sp u n s a d e c v a t la n tre b a re a ce in e de d e z v o lta re a c o n s titu io n a l a R epublicii M oldova nu poate fi enunat, dac nu se va ine cont de istoria real a neam ului nostru. 98

Actualul stat R epublica M oldova a aprut pe harta lum ii la 27 august 1991 ca rezultat al adoptrii de ctre P arlam entul R epu b licii M o ld o v a a D eclaraiei de in d ep en d en . E v o lu ia ce a p re c e d a t ac estu i e v e n im e n t nu es te un fen o m en autonom i nici izolat. A ctualul stat R epublica M oldova a fost istoricete dintotdeauna parte com ponent a statului feudal M oldova, ntem eiat n secolul X IV , ca i ara Rom aneasc, pe pm nturile strm oilor rom nilor geto-dacii rom anizai. ncepnd cu secolul XIV, am bele ri rom neti se afl, mai bine de 3 secole, sub un regim de suzeranitate a Im periului O tom an. C tre a doua ju m tate a secolului XVIII principatele rom neti ajung a fi la intersecia intereselor Rusiei n Balcani, a preteniilor Im periului A ustriac i a eforturilor T urciei de a-i m enine dom inaia n aceast parte a lumii, conjugate cu interesele Franei i A ngliei. La 1792, conform tratatului ncheiat ntre T urcia i Rusia, Nistrul devine linia de dem arcare a acestor dou imperii. La 18 12, ca rezultat al tratatului ruso-turc de la Bucureti, Rusia ocup teritoriul dintre Prut i Nistru. Pentru a cam ufla adevrul despre M oldova sfrtecat n dou, R usia denum ete noul teritoriu ocupat B asarabia . M ai bine de un secol, Basarabia se afl sub un crud regim de denaionalizare neparticipnd (cu excepia ju d eelo r B olgrad, Ism ail, C ahul, reveni te la M oldova pentru 22 de ani n urm a nfrngerii R usiei la 1856 n rzboiul din C rim eea) la actul U nirii i constituirii statului rom n m odern. In pofida politicii arism ului rus de a terge de pe faa pm ntului p o pulaia autohton, btinaii din acest teritoriu i-au pstrat lim ba i obiceiurile. La micarea de eliberare naional a popoarelor neruse particip activ i populaia din Basarabia i stn g a N istru lu i. A ce ast lu p t se n c u n u n e a z cu su c ce s prin p ro c la m a re a au to n o m ie i te rito ria le i p o litic e a B a sa ra b ie i de c tre C o n g re s u l o s ta ilo r m oldoveni, ce i-a inut lucrrile la 20-27 octom brie 1917. In tr-u n tim p fo arte sc u rt este ales P a rla m e n tu l B a sara b iei S fatu l rii, c o n s titu it pe b az e le g ale din re p re z e n ta n i ai tu tu ro r p tu rilo r so c ia le i ai naionalitilor conlocuitoare. La 2 decem brie 1917 Sfatul rii adopt o D eclaraie oficial prin care proclam Republica P opular M oldoveneasc, la nceput ca m em bru, cu drepturi egale, al Republicii Federative R use, apoi (n noaptea de 23 spre 24 ianuarie 1918) ca stat independent cu numele de Republica D em ocratic M oldoveneasc slobod, de sine stttoare i neatrnat, avnd ea nsi dreptul de a-i hotr soarta n viitor . La 27 martie 1918 Sfatul rii voteaz actul U nirii, n baza cruia R epublica D em ocratic M oldoveneasc (B asarabia) n hotarele ei dintre Prut, N istru, M area N eagr i vechile granie cu A ustria, rupt de ctre R usia acum o sut i mai bine de ani din trupul vechii M oldove, n puterea dreptului istoric i dreptului de neam , pe baza principiului c noroadele singure s-i hotrasc soarta lor, de azi nainte i pentru totdeauna se unete cu m am a sa R om nia . n acelai an. Congresul general al Bucovinei voteaz unirea necondiionata i pentru vecie a Bucovinei, n vechile ei hotare pn la C erem u, C olacin, i N istru, cu regatul R om niei. A ctele U nirii au fost recunoscute prin tratatele intern aio n ale n ch eiate ntre

1919-1920 la Paris. T im p de mai bine de dou decenii, noile teritorii revenite la spaiul strm oesc cunosc o perioad d e nflorire a culturii, nvm ntului, econom iei i vieii publice. A ce st lu cru nu p o ate fi spus d esp re p o p u la ia din stn g a N istru lu i, care a fost ncadrat ntr-un nou im periu, denum it de data aceasta U niunea Sovietic. n 1924 conducerea sovietic creeaz artificial R epublica A utonom Sovietic S o c ia list M o ld o v e n e a sc p e n tru ca e a s p o at ju c a ac elai ro l... p o litico propagandistic, pe care l jo a c R epublica B ielorus fa de Polonia i cea Carel fa de F inlanda . M ai ales, dup cum declara nsui Stalin, dac Basarabia va fi propagandistic pregtit pentru unirea cu R.A .S.S.M . i dac se va depune efortul necesar, o cu p a rea acestei provincii de ctre A rm ata R oie poate fi realizat cu rapiditate . A cest lucru s-a n tm p lat la 28 iunie 1940, cnd U .R .S.S. a ocupat prin for arm at B asarabia i B ucovina de N ord. i de data aceasta s-au dovedit a fi actuale spusele cronicarului din secolul X V II c M oldova este aezat n calea tuturor rutilor . D e data aceasta ruvoitorii s-au dovedit a fi alte dou puteri: U.R.S.S. i G erm a n ia n az ist care prin p ro to co lu l adiional secret al T ratatu lu i sovietogerm an din 23 august 1939, stabileau: partea sovietic subliniaz interesul pe care-1 m anifest pentru B asarabia . L a 2 august 1940 este form at R epublica Sovietic Socialist M oldoveneasc care, dei oficial era socotit stat suveran s-a dovedit a fi o gubernie a Imperiului. O dat cu instaurarea regim ului sovietic ncepe teroarea com unist: om oruri n m as, d e p o rt ri, fo am e o rg a n iz a t , g en o cid n aio n alist. i acest lu cru se face activnd n baza celor mai dem ocratice constituii din lume: Constituiile U.R.S.S. din 1924, 1936, 1977. C ele expuse mai sus ne perm it de a ajungem la con clu zia c ncercarea de a analiza dezvoltarea constituional a Republicii M oldova n contextul dezvoltrii constitu io n ale a U .R .S .S . i a R .A .S .S .M ., iar mai apoi R .S.S.M . n-are sori de izbnd. N u putem nega faptul c au fost: C onstitu ia R .A .S .S .M . din 23 aprilie 1925, C o n stitu ia R .A .S .S .M . din 5 ian u arie 1938, C o n stitu ia R .S.S.M . din 9 februarie 1941, C onstituia R .S.S.M . din 15 aprilie 1978. T oate aceste constituii, ns, n-au fost dect nite copii oarbe ale constituiilor im periale. C a u rm a re , C o n s titu ia R e p u b lic i M o ld o v a din 29 iu lie 1994 este p rim a constituie a statului aprut pe harta lum ii la 27 august 1991 Republica M oldova, m em bru al O rganizaiei N aiunilor U nite din 1992, m em bru al C onsiliului Europei din 1995. 3. C aracteristica general a conceptului C onstituiei R epublicii M oldova din 29 iulie 1994 E voluiile m ondiale din ultim ii ani pun tot mai clar n lum in faptul c printre prem isele eseniale ale noii ordini internaionale dem ocraia ocup un loc central. R evenit, dup cincizeci de ani de guvernare dictatorial, la norm alitatea vieii

100

dem ocratice, R epublica M oldova, stat ce n cununeaz ani n d elu n g ai i grei de lu p t a p o porului p entru ap rarea in dependenei n aio n ale, a lim b ii i cu ltu rii romneti, pentru nlturarea vicisitudinilor la care a fost supus n timpul dominaiei strin e ariste i al regim ului to ta lita r co m u n ist, n urm a ap licrii p rev e d erilo r P actu lu i R ib b en tro p p -M o lo to v din au g u st 1939, are de so lu io n a t m ai m ulte problem e majore. Printre ele un loc central revine celei ce ine de edificarea unui m ecanism juridic respectiv. Prim ul pas n aceast direcie a fost fcut prin adoptarea la 29 iulie 1994 a C onstituiei R epublicii M oldova. A doptarea C onstituiei a fost un im perativ al timpului. Numai ea poate consfini m ecanism ul de edificare i de funcionare a unui stat dem ocratic i de drept. Subliniem acest lucru, fiindc nici un alt act norm ativ nu dispune i nici nu poate dispune de acele caliti pe care la are o constituie. Ea este singura n m sur s contribuie la funcionarea norm al a ntregului organism social. Relund cuvintele lui Ihering, constituia este sora geam n a libertii . Pe sc u rt, num ai c o n s titu ia in stitu io n a liz e a z p u te re a i to to d a t o lim ite a z n exerciiul ei. V orbind de C o n stitu ia R ep u b licii M o ld o v a ad o p tat de P arlam en t d u p o munc grea i ndelungat, contient nu o num im o nou C onstituie , fiindc legile fundam entale ale fo stelo r rep u b licii din fo sta U .R .S .S ., in clu siv i C o n stitu ia Republicii M oldova adoptat n 1978, cu m ultiple m odificri, de care ne-am condus anterior au avut calitatea unui decor dem ocratic; propagandistic. Ele au avut mai mult un caracter formal i nu puteau s se abat cu nimic de la C onstituia U.R.S.S., C o n stitu ia acelui im p eriu , care do ar n sc o p u ri p o litice e ra c o n sid e ra t ca stat federativ constituit pe baza principiului unirii benevole a subiectelor n federaie . Decenii de-a rndul s-a dus un jo c cam uflat de-a statele . O ricum , era mai com od pentru ideologia oficial a statului sovietic s afirm e c M oldova, Estonia, Letonia, L ituania etc. snt state suverane egale ntre e g a li i nu nite gubernii ale unui imperiu. Dar toate snt pn la o vrem e i nici un im periu nu este venic. Proclam ndu-i suveranitatea (23 iunie 1990) i independena (27 august 1991), Republica M oldova a declarat ferm i rspicat c nu mai vrea s fie ce a fost atia an i, c v rea s fie un sta t n se n su l d e p lin al c u v n tu lu i, c a sa c o m u n a multptim itului nostru popor, com pus din rom ni (m oldoveni) autohtoni (64,5% ) i ceteni de alt origine etnic (ucraineni 13,8%, rui 13%, gguzi - 3,5% , bulgari 2,0% , evrei 1,5% etc.). R epublica M oldova este un stat suveran, independent i dem ocratic, liber s-i hotrasc prezentul i viitorul fr nici un am estec din afar, n conform itate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale . A ceast fraz din D eclaraia de independen a R epublicii M o ld o v a a serv it drept cpti n lucrul an ev o io s al Comisiei pentru elaborarea proiectului Constituiei Republicii M oldova, form at de forul legislativ suprem la 19 iunie 1990. Pregtirii proiectului Constituiei i-a precedat o m unc intens. A ceasta este i liresc. Fiind aezm ntul p o litic i ju rid ic fun d am en tal al unui stat, C o n stitu ia reprezint acel act juridic care se bucur de suprem aie n raport cu toate celelalte,

101

act ce stabilete principiile, modul de organizare i funcionare a autoritilor publice i raporturile dintre ele, raporturile dintre aceste autoriti i ceteni. n legtur cu faptul c C onstituia se adopt pe o perioad ndelungat, extrem de im portant a fost alegerea unor form e noi, mult mai efective a organizrii de stat. C oncom itent s-a inut cont i de aceea c ea, avnd m enirea de a reglem enta bazele activitii vitale ale societii i statului, s fie un docum ent flexibil i s nu nchid ntr-un strict cadru ju ridic toate nuanele vieii politice. C a urmare, Com isia pentru elaborarea proiectului de Constituie, fiind autonom n id e n tific a re a i m o tiv a re a s o lu iilo r c o n s titu io n a le , la b a z a co n c e p tu lu i C onstituiei a pus acele principii unanim recunoscute, realizarea practic a crora ne perm ite a ne rupe definitiv de acea atm osfer a trecutului, care mai continu s ne nctueze, lund cale ireversibil a dem ocratizrii i prosperrii sociale, calea de perspectiv a ntregii com uniti um ane. Am vrea s ne oprim doar la unele din ele. 1. Sistem ul de stat stabilit n conform itate cu C onstituia nu poate fi socialist sau capitalist, el trebuie s fie constituional. O C onstituie a unui stat dem ocratic i de drept nu este chem at s dea instruciuni referitor la caracterul sistem ului de stat. D eterm inarea caracterului ornduirii nu constituie o problem a C onstituiei, aceasta este o problem a vieii politice, parlam entare. 2. E xponentul suveranitii i unica surs a puterii de stat este poporul, care o exercit att n mod direct, ct i prin organele sale reprezentative. 3. O condiie i o garanie a dem ocraiei constituionale o constituie pluralismul politic i ideologic, incom patibil cu dictatura i totalitarism ul. Nici o ideologie nu poate fi ridicat la rangul de ideologie oficial a statului. 4. Un stat dem ocratic i de drept poate fi constituit pe principiul separrii puterii de stat n putere legislativ, putere executiv i putere juridic. 5. La baza vieii econom ice a statului st principiul egalitii tuturor tipurilor i form elor de proprietate. B unurile m ateriale pot fi proprietate public sau privat. 6. C riteriul-cheie de apreciere a dem ocraiei statului este cel ce caracterizeaz m isia lui um an, statornicia libertii personalitii. C a urm are, statul nu trebuie considerat ca donator, ci, n prim ul rnd, ca ocro tito r al drepturilor i libertilor om ului. C oninutul norm ativ al Constituiei adoptate este structurat, din punct de vedere juridic, n 151 de articole, grupate n apte titluri, unele avnd capitole i seciuni. Prim ul titlu, denum it P rincipii generale cuprinde norm e referitoare la structura unitar a statului, la form a republican de guvernm nt. R epublica M oldova este caracterizat ca un stat suveran i independent, unitar, indivizibil, dem ocratic i de drept, n care d em nitatea om ului, d repturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralism ul politic reprezint valori supreme i snt garantate. Titlul n cauz subliniaz elem entele constitutive ale statului. Sntem n prezena unui stat att n sensul dreptului constituional, ct i al dreptului internaional, cnd snt ntrunite urm toarele elem ente sau dim ensiuni istorice i politice:

102

1) Populaia (elem ent personal) 2) Teritoriul (elem ent material). 3) A utoritatea politic exclusiv sau suveran. Teritoriul caracterizeaz dim ensiunea m aterial a statului, spaiul istoric i etnic al devenirii sale. N u exist stat fr teritoriu,dar nici fr populaie. P rin urm are, statul este o s o c ie ta te u m a n o rg a n iz a t , o s o c ie ta te s ta b ilit n in te rio ru l u n o r fro n tie re perm anente. Se tie c una d in tre ce le mai co m p lex e i mai greu so lu b ile p ro b lem e n m ajoritatea covritoare a statelor este problem a ce ine de drepturile i libertile cetenilor de alt origine etnic. n dreptul internaional aceast problem rm ne d eo c am d at d esch is . U nii p le d e a z p en tru a p lic a re a te rm en u lu i m in o rita te naional, alii pentru term enul grup etnic . Este tiut, n s c chiar i N aiunile Unite, dup 40 de ani de ncercri de a rezolva problem a n cauz, nu au gsit un rspuns satisfctor. i totui, o analiz a p racticii co n stitu io n ale m o ndiale ne perm ite s ajungem la concluzia c n m ajoritatea covritoare a constituiilor aceti termeni lipsesc. Cetenii de alt origine etnic ce conlocuiesc cu populaia btina se bucur de ntregul diapazon de drepturi i liberti. C onsiderm c aceasta este cea mai constructiv m odalitate de soluionare a problem ei. n unitatea poporului rezid fundamentul oricrui stat. Ca urmare, art. 10 al Constituiei prevede c Statul are ca fundam ent unitatea poporului Republicii M oldova. R epublica M oldova este patria com un i ind iv izib il a tuturor ce ten ilo r ei . M ai m ult ca att, Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprim area identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase . ncercrile de a argum enta c lipsa term enilor m inoritate naional , sau grup e tn ic d o v e d e te n e re sp e c ta re a de c tre R e p u b lic a M o ld o v a a a c o rd u rilo r internaionale ce in de aceast problem snt absolut lipsite de tem ei. D im potriv, C onstituia nc o dat dovedete intenia de a-i lua absolut pe toi cetenii sub tu tela statului, de a nu-i m pri n btin ai i n eb tin ai , m a jo ritate i m inoritate . A utoritatea politic exclusiv sau suveran concureaz cu teritoriul i populaia la form area Statului. n societate exist, bineneles, m ultiple i diverse autoriti sau puteri . ns nici una din ele nu poate concura cu cea statal, deoarece este unica putere ce are la baz o asem enea trstur specific, cum ar fi suveranitatea. Tot n acest titlu exist dispoziii ce vizeaz relaiile internaionale ale Republicii M oldova. n acest sens se stabilesc dou reguli de m are im portan: R ep u b lica M oldova se oblig s ndeplineasc ntocm ai i cu bun credin ndatoririle ce-i revin ca rezultat al aderrii la o serie de acte internaionale, elaborate anterior de com unitatea m ondial, precum i ndatoririle ce reies din tratatele la care este parte; tratatele ratificate de Parlam ent, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. O atenie deosebit m erit problem a despre locul i rolul R epublicii M oldova n com unitatea m ondial. Lund n consideraie experiena statelor nu prea m ari, o oportun dezvoltare n continuare obine teza n vederea dem ilitarizrii statului,

103

confirm at n D eclaraia Parlam entului din 23 iunie 1990 cu privire la suveranitate. Titlul conine, de asemenea, dispoziii privitoare la sim bolurile naionale (drapel, stem ), lim ba oficial. D up un prim -titlu la C onstituie, urm eaz titlul ce are ca substan problem e majore: O m ul, Statul, Societatea. In te re su l fa de a c e a st p ro b le m , c o n s id e ra t pe d rep t cu v n t relig ie a sfritului de secol , este de la sine neles. E dificiul constituional al oricrui ri este so rtit ch iar de la n c ep u t p rb u irii, dac p rin cip ala co lo an de susinere a acestuia drepturile i libertile om ului i ale ceteanului nu este real. E ste tiu t c u ltim ele co nstituii sovietice, inclusiv i C o n stitu ia R epublicii M oldova din 15 aprilie 1978, au aprut n acel m om ent, cnd problem a cu privire la d re p tu rile o m u lu i a o c u p a t o situ a ie d o m in a n t n re la iile n tre O rien t i O ccident. n com paraie cu constituiile anterioare ele, indiscutabil, se caracterizeaz prin a n u m ite rea liz ri n acest d o m en iu . n s p o te n ia lu l real al d rep tu rilo r i libertilor, dup cum s-a m enionat, este determ inat nu att de fraze declarative, ct de nivelul posibilitilor aplicrii lor. innd cont de toate acestea, nu este deloc ntm pltor faptul c la form ularea titlului corespunztor s-a pornit de la norm ele dreptului internaional ce se conin ntr-o serie de acte internaionale prestigioase, la care, dup cum se tie, a aderat i R epublica M oldova: D eclaraia U niversal a D repturilor Omului din 10 decem brie 1948, tra ta te le in te rn a io n a le C u p riv ire la d re p tu rile ec o n o m ic e, so ciale i culturale, C u privire la drepturile civile i politice din 19 decem brie 1966 .a. D eo se b it de sem n ifica tiv este fap tu l c d isp o z iiile co n stitu io n ale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu D eclaraia U niversal a D repturilor O m ului, cu pactele i cu celelalte tratate la care R epublica M oldova este parte. Titlul II este structurat n trei capitole. n capitolul I, purtnd denum irea de D ispoziii generale , snt stabilite principiile constituionale ce in de problem ele generale ale drepturilor i libertilor. n c a p ito lu l II, d re p tu rile i lib e rt ile fu n d a m e n ta le , sn t c o n sa c ra te : inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la libera circulaie, dreptul la o c ro tire a v ie ii in tim e, fa m ilia le i p riv a te , in v io la b ilita te a d o m ic iliu lu i); drepturile i libertile social-econom ice i culturale (dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la m unc i la protecia social a m uncii, dreptul la grev, dreptul la proprietate, dreptul la m otenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la cstorie, drep tu l co p iilo r i tin erilor la p ro tecie i asisten, dreptul persoanelor handicapate la o protecie special): drepturile exclusiv politice (dreptul de v o t i d rep tu l de a fi ales); d re p tu l i lib e rt ile so c ia l-p o litic e (lib e rta te a contiinei, libertatea de exprim are, dreptul la inform aie, lib ertatea ntrunirilor, d re p tu l de a s o c ie re , se c re tu l c o re sp o n d e n e i); d re p tu rile g ara n ii (d rep tu l de petiionare i dreptul celui vtm at de ctre o autoritate public). n capitolul III snt stabilite ndatoririle fundam entale i anum e: ndatorirea de 104

fid elitate fa de ar, n d ato rirea de aprare a p atriei, n d a to rire a de a resp ecta C o n stituia i legile, ndato rirea de a satisface serviciul m ilitar, n d ato rirea de a co n trib u i la ch e ltu ie lile p u b lic e , n d a to rire a d e e x e c u ta re cu b u n c re d in a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali. T itlul III, den u m it A u to rit ile p u b lic e este stru ctu ra t p e cap ito le, iar unele capitole au i seciuni. Titlul este'construit n strict conform itate cu principiul de separare a puterii de stat n putere legislativ, putere executiv i putere judiciar. Rem arcm faptul c Constituia adm ite acest principiu, stabilind totodat necesitatea colaborai un ii lor. P u terile colaboreaz ntre ele pentru a asig u ra bunul m ers al statului. Parlam entul este organizat ca un parlam ent ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprim at, pentru un m andat de 4 ani. Lund n consideraie bogata experien legislativ a unui ir de ri dem ocratice, s-a considerat necesar: 1) M icorarea considerabil a num rului corpului de deputai ai Parlam entului (101 deputai); 2) Crearea unui Parlam ent profesional, care nu adm ite cum ularea mandatului de deputat cu o alt funcie de stat. Parlam entul, singurul deintor al puterii de reglem entare prin legi a relaiilor sociale, em ite, n exercitarea acestei puteri, legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Prim a i cea mai im portant categorie a legilor o constituie legile constituionale. Aceste legi ocup prim ul loc n ierarhia legilor att dup coninutul lor, ct i datorit procedurii speciale de adoptare a acestora. Legile constituionale fie c introduc noi texte n C onstituie, fie c aprob anum ite texte constituionale, fie c le m odific pe cele existente. Legile organice ocup locul secund n ierarhia legilor. Ele snt legi ce reprezint o prelungire a materiei constituionale i pot fi adoptate numai n dom eniile concret prevzute de Constituie. Exist, de asem enea, o procedur special de adoptare a acestor legi. Legile ordinare pot interveni n orice dom eniu al relaiilor sociale, cu excepia celor rezervate legilor constituionale i legilor organice. n capitolul urm tor al titlului snt fixate reglem entrile privind P reedintele R epublicii M oldova care este ales prin vot universal, egal, d irect, secret i liber exprim at, pentru un m andat de 4 ani. Snt stabilite atribuiile, incom patibilitile, im unitatea i rspunderea efului de stat. Este im portant faptul c Preedintele R epublicii, conform C onstituiei, este nu numai eful statului. El ndeplinete unele atribuii ale ex ecu tiv u lu i, ceea ce ne perm ite a vorbi de un executiv bicefal n statul nostru. Problem ele G uvernului, ca exponent al puterii executive, snt reglem entate n c a p ito lu l V I ca re c o n in e n o rm e p riv ito a re la c o m p o n e n a , in v e stitu ra , incom patibilitatea i actele acestuia. Un capitol aparte (VII) este consacrat raporturilor P arlam entului cu G uvernul. 105

reglem entnd obligaia inform rii Parlam entului, dreptul parlam entarilor de a adresa ntrebri i interpelri, responsabilitatea G uvernului n faa Parlam entului. Totodat, membrii G uvernului au acces la lucrrile Parlam entului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Parlam entul poate exprim a nencrederea att unor m em bri ai G uvernului, ct i G uvernului n ansam blu, decizia fiind adoptat cu votul m ajoritii deputailor. C apitolul V III, A dm inistraia public, reglem enteaz adm inistraia public cen tral de specialitate i adm inistraia public local. O rgane centrale de specialitate ale puterii executive a statului snt m inisterele, care traduc n via, pe baza legilor, politica G uvernului, hotrrile i dispoziiile lui. n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n dom eniul organizrii econom iei, precum i n dom enii care nu intr nem ijlocit sub incidena m inisterelor se creeaz departam ente, servicii de stat i inspectorate. E xtrem de im portante snt p roblem ele ce in de adm inistraia p ublic local. C o n stitu iile contem p o ran e se deosebesc foarte m ult n ceea ce privete spaiul a c o rd at p ro b le m e i a d m in istra ie i lo c ale . D ac u n ele c o n s titu ii se re z u m la n serarea unei norm e de trim itere, altele cuprind titluri ntregi. Ele subliniaz, n p rim u l rn d , p rin c ip iile de b a z ale a d m in istra ie i p u b lic e lo c ale : p rin cip iu l autonom iei locale i principiul descentralizrii. A ceste principii se pot regsi att n activitatea fiecrei autoriti locale, ct i n raporturile dintre ele. C apitolul IX al titlului III al C onstituiei este consacrat autoritii judectoreti, sub aceast denum ire fiind reglem entate instanele judectoreti, Consiliul Superior al M agistraturii, procuratura. Cea de-a treia putere puterea judiciar activeaz num ai n lim ite le sistem u lu i in sta n e lo r ju d e c to re ti, ac estea fiin d sin g u rele autoriti publice chem ate s nfptuiasc justiia n stat cu sprijinul procuraturii, organelor de anchetare, avocaturii i C onsiliului Superior al M agistraturii. n C o n s titu ie nu i-au g sit re fle c ta re to ate p ro b lem ele le g ate de p u terea ju d iciar, dat fiind faptul c ele snt soluionate de ctre Parlam entul Republicii M oldova prin adoptarea conceptului reform ei ju d iciare i de drept n R epublica M o ldova i a legilor respective. M enionm faptul c C o n ferin a internaional p rac tico -tiin ific "R efo rm a ju d ic ia r i de drept n R epublica M o ld o v a , care i-a desfurat lucrrile la 28-30 ianuarie 1993 la Chiinu, cu participarea savanilor cu renum e m ondial din 14 state ale lum ii (inclusiv S.U .A ., M area Britanie, Frana, D anem arca, N orvegia, Polonia .a.) a acordat o mare atenie problem elor desvririi structurii instanelor judiciare, dem ocratizrii activitii lor, a organelor procuraturii i de interne, locului i funciilor lor. G eneraliznd rapoartele tuturor participanilor la conferin, au fost fcute o serie de recom andri, care au fost publicate n pres. M ulte din ele au fost luate n consideraie la adoptarea legilor ce in de reform a ju diciar i de drept n R epublica M oldova. Un titlu distinct (IV) denum it E conom ia naional i finanele publice cuprinde norm e re fe rito a re la ec o n o m ie , p ro p rie ta te, sistem u l fin an c iar, bugetul public naional, im pozitele i taxele statului. C onstituia R epublicii M oldova a reieit din faptul c n condiiile econom iei de 106

pia rolul statului n econom ie este lim itat la p ro b lem ele esen iale ce reflect aprarea i prom ovarea interesului public n cadrul econom iei naionale. T itlul V, C urtea C onstituional, reglem enteaz controlul co n stitu io n alitii legilor. C urtea C onstituional nu reprezint o a patra putere. Fiind un organ politico-jurisdicional, special i specializat, ea va asigura, p e calea controlului de constituionalitate, suprem aia Constituiei n sistem ul ju rid ic norm ativ. Titlul VI, Revizuirea C onstituiei, reglem enteaz iniiativa revizuirii, procedura i modul de prezentare a proiectelor respective, conturnd n aa mod caracterul rigid al Constituiei. n fine, titlul V II, purtnd denum irea D ispoziii fin ale i tranzitorii cuprinde regulile referitoare la intrarea n vigoare a C onstituiei. P revederile acestui titlu au un caracter provizoriu, cu tim pul i vor pierde valoarea lor juridic. 4. C urtea C onstituional ca organ de control al con stituion alitii D up cum s-a m enionat anterior, C onstituia este aezm ntul politic i juridic fundam ental al unui stat. Ea reprezint acel act juridic care se bucur de suprem aie n raport cu toate celelalte, act care stabilete principiile, m odul de organizare i funcionare a autoritilor publice i raporturile dintre ele, raporturile dintre aceste autoriti i ceteni. De aici rezult c Constituia este o lege superioar i suveran, o lege ce st la baza legislaiei n ansam blu a statului. C onstituia este legea suprem a statului. O asem enea suprem aie im pune un control strict asupra constituionalitii legilor. D ac n ceea ce privete necesitatea efecturii controlului constituionalitii legilor se observ o convergen a opiniilor, atunci n ceea ce privete stabilirea organului com petent pentru a-1 efectua, practica constituional m ondial a gsit mai m ulte soluii. n calitate de exempliTfot servi: - controlul exercitat de opinia public; - controlul pe calea unui referendum ; - controlul efectuat de un organ politic; - controlul efectuat de unul sau mai m ulte organe jurisdicionale; - controlul printr-un organ unic, special i specializat. Exist ri, inclusiv n Europa, n care nu este reglem entat n nici un fel un con trol de constituionalitate (M area Britanie, Finlanda, Olanda, Luxem burg). Numrul acestor state, ns, descrete. n ultim ul tim p practic n lum e s-au cristalizat dou metode principale de soluionare a problem ei n cauz: m odelul am erican i modelul european de control. M o d elu l a m erica n s-a p ro n u n a t p e n tru un c o n tro l ju d e c to re s c asu p ra constituionalitii legilor. El este practicat ntr-un num r redus de state. ncercarea de a rspndi acest m odel n E uropa nu s-a soldat cu succes. P ractica m odelului am erican de control s-a aplicat n Elveia. Suedia, N orvegia. (n Frana o ncercare de a introduce acest sistem s-a fcu t d u p 1902 i d o u d ecen ii m ai trziu , n G erm ania, sub regim ul C onstituiei de la W eim az; n Italia, d up al doilea Rzboi M ondial i nainte de organizarea Curii C onstituionale; n G recia pn n 1975 107

.a.m .d.). U n asem enea eec al m odelului am erican n Europa, pe lng m ulte alte argum ente convingtoare, poate fi explicat i prin faptul c un asem enea control este posibil acolo, unde C onstituia se caracterizeaz prin rigiditate, ceea ce nu poate fi spus de m ajoritatea constituiilor europene. M odelul european al controlului constituionalitii legilor este creaia lui Kelsen care, prin proiectul de C onstituie a A ustriei din 1920, a preconizat un nou tip de ju stificare constituional, opus celui am erican. A cest sistem s-a extins repede i a obinut rezu ltate convingtoare: C eho-S lovacia i A ustria l-au adoptat n 1920, A ustria l-a restabilit n 1945, Italia l-a instituit n 1948, G erm ania n 1949, Frana n 1959, T urcia n 1961, Iugoslavia n 1963, G recia n 1975, P ortugalia n 1982, S pania n 1978, P olonia n 1982, B elg ia n 1983, U ngaria n 1984, B ulgaria i R om nia n 1991. La acest model au aderat de asem enea i unele ri din Am erica Latin (Ecuador n 1945, G uatem ala n 1965, Chile n 1971, Peru n 1982 .a.). A n u m e un a sem e n ea m odel de co n tro l al co n stitu io n a lit ii le g ilo r a fost c o n s id e ra t o p o rtu n p e n tru R e p u b lic a M o ld o v a . In fa v o a re a co n tro lu lu i co n stitu io n alitii leg ilo r de ctre un organ ju risd ic io n a l special i specializat legiuitorul a adus mai m ulte argum ente: 1. C urile C onstituionale au fost im plantate n statele cu un regim parlam entar sau sem iprezidenial. 2. C o n tro lu l co n stitu io n a l este c o n c e n tra t la o sin g u r ju risd ic ie , special constituit, care deine m onopolul n acest dom eniu. 3. C u rte a C o n stitu io n al este independent de orice autoritate p u b lic i se supune num ai Constituiei. D at fiind faptul c Parlam entul i desfoar activitatea n lim itele stabilite de lege, tot aa dup cum justiia i adm inistraia, la rndul lor, se su p u n tu tu ro r r e g le m e n t rilo r le g a le , C u rte a C o n s titu io n a l g a ra n te a z suprem aia Constituiei, asigurnd realizarea practic a principiului separrii puterii de sta t n p u te re le g is la tiv , e x e c u tiv i ju d ic ia r . L a a c e a sta c o n trib u ie i urm toarele: judectorii Curii C onstituionale snt desem nai, n proporii egale, de toate cele trei puteri, aflndu-se astfel n afara sistem ului jurisdicional i asigurnd n aa m od echilibrul dintre aceste puteri, neafirm ndu-se ca o a patra putere. 4. M odul strict n care se realizeaz verificarea constituionalitii legii reduce considerabil insecuritatea juridic. A tribuiile Curii C onstituionale snt lim itativ prevzute de C onstituie i Legea organic special privind C urtea C onstituional. D up natura lor ele pot fi grupate n dou categorii: atribuii de control i atribuii consultative. L a a trib u iile de c o n tro l se re fe r : c o n tro lu l c o n s titu io n a lit ii le g ilo r, regulam entelor i hotrrilor P arlam entului, al decretelor Preedintelui Republici M oldova, a h o t rrilo r G u v ern u lu i, precu m i a tratatelo r in tern aio n ale la care R epublica M oldova este parte, controlul sufragiului pentru alegerea Parlam entului, P reed in telu i R e p u b licii, co n tro lu l respectrii pro ced u rii p entru o rg an izarea i d esfurarea referendum ului; controlul ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni .a. L a a trib u iile c o n su lta tiv e ale C urii C o n stitu io n ale se refer: co n statarea 108

e x iste n e i m p re ju r rilo r ca re ju s tific in te rim a tu l n e x e c u ta re a fu n c ie i de Preedinte al Republicii M oldova i avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui R epublicii M oldova. Pentru realizarea atribuiilor sale C urtea C onstituional este n drept s cear, iar autoritile publice, instituiile, societile com erciale i orice alte organizaii snt obligate s com unice Curii C onstituionale inform aiile, docum entele i actele pe care le dein. Refuzul unei autoriti publice sau al oricrei organizaii de a prezenta n term enul indicat inform aiile, docum entele i actele pe care le dein, cerute de C urtea Constituional, se sancioneaz. D eciziile Curii C onstituionale snt obligatorii i definitive. Ele nu pot fi supuse nici unui control. A vizele Curii Constituionale, dei au un caracter consultativ, au un rol extrem de im portant n soluionarea de mai departe a problem elor. M andatul judectorului se afl sub protecie special: a) judectorii snt independeni n exercitarea m andatului lor; b) ei snt inam ovibili pe durata exercitrii funciilor; c) ei nu pot fi trai la r sp u n d e re p en a l , are stai sau su p u i a d u c erii sau m surilor de influen adm inistrativ, fr acordul Curii C onstituionale. Dei Curtea C onstituional a Republicii M oldova i-a nceput activitatea relativ nu dem ult, ea i-a dovedit deja eficiena i oportunitatea n condiiile edificrii n R epublica M oldova a unui stat de drept.

CAPITOLUL III CETENIA REPUBLICII M OLDOVA

1. N oiunea i coninutul ceteniei R epublicii M oldova A nterior am m enionat faptul c orice stat are la baz trei elem ente constitutive: populaia, teritoriul, autoritatea politic exclusiv sau suveran. Populaia i gsete reflectare n tiina dreptului co nstituional sub aspectul ceteniei. C uvntul ceten ie i trage rdcinile de la latinescul civitas, sem nificnd iniial ideea de cetate, fortificaie (am intim c anum e n aa sens era neles statul la etapa prim ar). Mai apoi el este pentru a desem na locuitorii acestora. n sensul su m odern, noiunea de cetean a fost utilizat pentru prim a d at n D eclaraia francez privind drepturile omului i ceteanului din 1789. La etapa contem poran problem ele ceteniei constituie problem e-cheie att ale dreptului internaional, ct i ale dreptului naional n general, i ale celui constituional n particular. A stfel, dreptul la cetenie este nscris n D eclaraia U niversal a D repturilor O m ului. Articolul 15 al docum entului num it consfinete: 1. O rice persoan are dreptul la o cetenie. 2. N im eni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schim ba cetenia . Acest drept este, de asem enea, consacrat, ntr-un fel sau altul, n legile suprem e 109

ale statelor (constituii) i reglam entat detaliat prin legi speciale. n R epublica M oldova problem ele ceteniei i-au gsit reflectare n Constituie i n le g e a cu p riv ire la c e t e n ia R e p u b lic ii M o ld o v a d in 5 iu n ie 1991, cu m odificrile ulterioare, cele mai eseniale fiind fcute la 10 noiem brie 1994. N oiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni. n prim ul rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desem na o instituie juridic cu un ansam blu de norme juridice care reglem enteaz legtura politico-juridic dintre 0 persoan fizic i un stat, n tem eiul creia persoana fizic, n calitate de cetean, este titularul anum itor drepturi i obligaii care constituie statutul su juridic. n al doilea rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a caracteriza condiia ju rid ic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de cetean. D in ce le sp u se re z u lt c, d ac n p rim a ac cep iu n e c e t e n ia co n stitu ie o categorie legat de dreptul obiectiv, atunci n cea de-a doua ea specific unul din subiecii de drept. n literatura juridic cetenia este conceput i definitivat n mai multe sensuri. A a, de exem plu, se afirm c cetenia constituie o legtur ntre individ i stat , o legtur politico-juridic dintre o persoan fizic i un stat , o apartenen ju rid ic a p e rso a n e i unui sta t e tc . . A ce ste d efin iii au, in d is c u ta b il, d rep tu l la existen. Noi considerm c cetenia nu poate fi definitivat la ju sta ei valoare, dac nu se c o re lea z cu re a lit ile ec o n o m ic e, so c iale i cu ltu rale d in tr-o so cietate, cu drepturile i ndatoririle oam enilor. D e aici rez u lt c ce t en ia este acea calitate a p erso an ei fizice ce exprim relaiile perm anente social-econom ice, politice i ju rid ice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul dat i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie. A num e acestei definiii i se d prioritate n legislaia statului nostru. A rticolul 1 al Legii cu privire la cetenia R epublicii M oldova proclam urm toarele: C etenia Republici M oldova determ in relaiile politice i juridice perm anente d intre o perso an fizic i statul R epublica M oldova care i gsesc expresia n drepturile i obligaiile lor reciproce . L egea, de asem en ea, stabilete, c ro r p erso an e li se atrib u ie ap arten en a la cetenia R epublicii M oldova. A stfel, conform articolului 2 al legii sus-num ite, ceteni ai Republicii M oldova snt: 1. P erso an e le care p n la 28 iunie 1940 au lo cu it pe terito riu l B asarab iei, n o rdului B u c o v in ei, inutului H era, al R .A .S .S .M . i urm aii lor, d ac la data adoptrii legii (5 iunie 1991 nota autorilor) dom iciliau pe teritoriul Republicii M oldova. 2. Persoanele care s-au nscut pe teritoriul republicii sau m car unul din prini, bunei s-au nscut pe teritoriul sus-num it i dac nu snt ceteni ai altui stat. 3. P erso an e le cstorite p n la 23 iunie 1990 (data adoptrii D eclaraiei de su v e ra n ita te a R epu b licii M o ld o v a nota autorilo r) cu ceteni ai R epublicii M oldova sau cu urm ai ai acestora i persoanele care s-au rentors n ar la apelul Preedintelui Republicii M oldova sau al G uvernului republicii.

110

4. A lte persoane care, pn la adoptarea D eclaraiei de suveranitate a Republicii M oldova inclusiv data adoptrii ei, 23 iunie 1990, au avut loc de trai perm anent, de m unc sau o alt surs legal de existen. 5. Persoanele care au dobndit cetenia Republicii M oldova n conform itate cu legea. C ele expuse mai sus ne conving c fiecare locu ito r al R epublicii M oldova a b e n e fic ia t de d re p tu l d e a fi c o n s id e ra t c e t e a n . M ai m u lt c a a tt, co n fo rm C o nstituiei, nim eni nu poate fi lipsit n m od arb itrar de ce ten ia sa i nici de dreptul de a-i schim ba cetenia (alineatul 2 al art. 17 al C onstituiei). A ceast prevedere convinge prin fapt c prevederile internaionale privind drepturile omului la care R epublica M oldova este parte au d evenit parte co n stitu ien t a dreptului nostru. D ovada ceteniei Republicii M oldova se face cu paaportul sau cu buletinul de identitate. C etenii R epublicii M oldova, indiferent de tem eiurile dobndirii ceteniei, beneficiaz n egal m sur de toate drepturile i libertile proclam ate i garantate de C onstituie i alte legi ale statului nostru. M enionm faptul c snt am intite drep tu ri care rev in n e x c lu siv ita te num ai c e t e n ilo r. A stfel, num ai ce ten ii Republicii M oldova au dreptul de a alege i de a fi alei, de a ocupa funcii publice i de a participa la referendum . Cetenii Republicii M oldova se bucur de protecia statului att n ar, ct i n strintate. C etenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i n d a to riri ca i ceten ii Republicii M oldova, cu excepiile stabilite de lege. C onstituia Republicii M oldova, proclam nd prioritatea reglem entrilor internaionale fa de reglem entrile interne n dom eniul drepturilor om ului, oblig ca n stabilirea statutului ju rid ic al strinilor i apatrizilor s se ia la baz standardele respective. La reglem entarea problem ei ceteniei s-a pornit de la p rem isa c ceteanul Republicii M oldova nu poate fi cetean al altui stat. T otodat m enionm c nu este vorba de o restricie absolut. A tt Constituia (alineatul 1 al art. 18), ct i L egea cu privire la cetenia R epublicii M oldova (alineatul 6) conin p rev ed eri, conform cro ra ceteanul R epublicii M oldova nu poate fi cetean al altui stat dect n cazurile p revzute de acordurile internaionale la care R epublica M oldova este parte (sublinierea ne aparine aut.). Prin urm are, legislaia adm ite cazurile cnd un cetean al R epublicii M oldova poate fi con co m iten t i cetean al altui stat. Pentru aceasta ns este necesar un acord al Republicii M oldova cu alte state, care ar co n ine asem enea p rev ed eri. L a m om entul de fa R e p u b lic a M o ld o v a nu a ncheiat asem enea acorduri cu nici un stat. 2. D obndirea ceteniei R epublicii M oldova tiina dreptului constituional cunoate dou sistem e de dobndire a ceteniei: 1. Sistem ul care are la baz principiul ju s sangvinis (dreptul sngelui). 2. S iste m u l ca re are la b a z p rin c ip iu l ju s loci (d re p tu l lo c u lu i, a d ic al

teritoriului pe care s-a nscut o persoan). A ceste dou sistem e de dobndire a ceteniei funcioneaz astzi n lume, fiind aplicate att separat, ct i com binat. L egislaia R epublicii M oldova recunoate am b ele sistem e de d o b n d ire a cet en iei i sta b ile te p ro ce d u ra d u p care se realizeaz dobndirea ceteniei. Astfel, conform articolului 9 al Legii cu privire la cetenia Republicii Moldova, cetenia R epublicii M oldova poate fi dobndit prin: !. N atere. 2. nfiere. 3. Repatriere. 4. A cordare la cerere. 5. R eintegrare n cetenia R epublicii M oldova. 1. C ea mai im portant m odalitate de dobndire a ceteniei Republicii M oldova este cea reglem entat de articolul 10 al legii sus-num ite: dobndirea ceteniei ca efect al naterii. D in p rev e d erile artico lu lu i citat rezu lt c "co p ilu l nscut pe terito riu l R ep u b licii M o ld o v a din p rin ii ceten i ai R ep u b licii M o ld o v a este cetean al R epublicii M oldova . Ceteni ai R epublicii snt de asem enea cei care: a) s-au nscut pe teritoriul Republicii M oldova, chiar dac numai unul din prini este cetean al R epublici M oldova; b) s-au nscut peste hotarele Republicii M oldova i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia R epublicii M oldova. C etean al R epublicii M o ld o v a este consid erat i copilul g sit pe teritoriul Republicii M oldova, dac nici unul dintre prini nu este identificat. 2. Un alt mod de dobndire a ceteniei este stabilit de articolul 11 al legiisusnumite: dobndirea ceteniei prin nfiere. A a cum stabilete legea, copilul cetean strin sau fr cetenie dobndete cetenia Republicii M oldova prin nfiere, dac nfietorii snt ceteni ai R epublicii M oldova, iar nfiatul nu a m plinit vrsta de 16 ani. D e v in e c e t e a n al R e p u b lic ii M o ld o v a i co p ilu l ce t ea n strin sau fr cetenie, nfiat de soi, unul dintre care este cetean al Republicii M oldova, iar cellalt apatrid. n ceea ce privete copilul cetean strin sau fr cetenie, nfiat de soi unul dintre care este cetean al R epublicii M oldova, iar cellalt cetean strin, el devine cetean al Republicii M oldova n baza nelegerii dintre nfietori. n situaia n care n fie to rii nu cad de aco rd , in stan a ju d e c to re a sc va d ecid e asu p ra ceteniei m inorului, innd seam a de interesele acestuia. n cazul copilului care a m plinit vrsta de 14 ani este necesar consim m ntul lui. D ac nfierea se face de ctre o singur persoan, iar aceasta este cetean al Republicii M oldova, m inorul dobndete cetenia nfietorului. 3. D obndirea ceteniei prin repatriere este stabilit de articolul 14 al legii susnum ite. Din reglem entrile juridice rezult c persoanelor care au fost expulzate sau care au prsit teritoriul republicii ncepnd cu anul 1940, precum i copiilor i 112

nepoilor lor li se e z e rv dreptul la cetenia Republicii M oldova . 4. D obndirea Ceteniei la cerere vizeaz cetenii strini sau apatrizi care au m plinit vrsta de 16 ani. A rticolul 15 al L egii cu p riv ire la ce t en ia R e p u b lic ii M o ld o v a stab ilete condiiile crora trebuje s corespund persoanele care solicit acordarea ceteniei. Astfel, se poate acorda cetenia Republicii M oldova la cerere, doar persoanelor strine sau apatrizilor bare au m plinit vrsta de 16 ani i care: 1) Dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, dom iciliaz aici p erm anent cel puin ultimii 10 ani sau n cazul n care este cstorit cu un cetean al Republicii M oldova de cel puin 3 ani; 2) A re asigurate m ijloace legale de existen pe teritoriul Republicii M oldova; 3) C unoate lim ba rom n n m sur suficient pentru a se integra n viaa so cial a statului; 4) C unoate bazele C onstituiei Republicii M oldova; 5) D ovedete prin c o m p o rtam e n t i atitu d in e ataa m en tu l fa de sta tu l i poporul Republicii M oldova; 6) R enun la cetenia altui stat, dac o are. P erso an a c reia i se ac o rd c e t e n ia R e p u b lic ii M o ld o v a d ep u n e n m od obligatoriu un jurm nt de credin fa de R epublica M oldova. Copilul nscut din prini ceteni strini sau apatrizi i care nu a m plinit 16 ani dobndete cetenia Republici M oldova la aceeai dat cu prinii si. n cazul n care numai unul din prini dobndete cetenia Republicii M oldova, prinii vor hotr cetenia copilului. D ac prinii nu pot ajunge la un com un acord, cetenia m inorului o va decide instana ju d ectoreasc, innd cont de interesele acestuia. n cazul n care copilul a m plinit vrsta de 14 ani se cere consim m ntul lui. 5. U ltim ul mod de dobndire a ceteniei reintegrarea n cetenia Republicii M oldova este stabilit prin articolul 17 al legii. A stfel, persoana care a avut anterior cetenia Republicii M oldova poate s fie reintegrat la cerere n cetenia Republicii M oldova . R ein teg rarea n cetenia R e p u b lic ii M o ld o v a se a u to riz e a z n m od in d iv id u a l d e c tre P re e d in te le Republicii M oldova. L egea cu privire la cetenia Republicii M oldova stabilete totodat tem eiurile refuzului de acordare a ceteniei Republicii M oldova. A stfel, conform p rev e d erilo r ce se con in la artico lu l 20 al leg ii, ce t en ia Republicii M oldova nu se acord persoanelor care: 1) Au fost condam nate la privaiune de libertate pentru infraciuni prem editate i au antecedente penale sau se afl sub urm rire penal la m om entul exam inrii cererii; 2) Au participat la represalii; 3) Au svrit crim e internaionale, m ilitare sau crim e m potriva um anitii; 4) A vrajba naional sau rasial, rspndesc ideile fascism ului, ovinism ului sau stalinism ului; 113

5) D esfoar o activitate ce pericliteaz securitatea statului, ordinea public, sntatea i m oralitatea populaiei; / 6) C heam la schim barea sau la rsturnarea prin violen/a ornduirii sociale, consfinite de C onstituia Republicii M oldova; 7) Snt im plicate n activitate terorist; 8) Snt ceteni ai unui alt stat. 3. P ierd erea ceteniei R epublicii M oldova L egea cu priv ire la ceten ia R epublicii M oldova prevede d ou tem eiuri de p ierdere a ceteniei. A stfel, conform articolului 21 al legii, cetenia Republicii M oldova se pierde prin: 1) R enunare la cetenia R epublicii M oldova; 2) R etragerea ceteniei Republicii M oldova. R em arcm faptul c renunarea la cetenie se deosebete m ult de retragerea ceteniei. n prim ul caz este vorba de un drept inalienabil al om ului ce ine de statutul lui juridic. A tt reglem entrile internaionale, ct i cele interne stabilesc dreptul om ului de a-i schim ba, la propria sa viziune, cetenia. Acest drept nu poate fi ngrdit de nim eni. n al d o ile a caz n s este v orba de o sa n ciu n e ap lica t p erso an ei de ctre autoritatea public. Renunarea la cetenia Republicii M oldova este stabilit de articolul 22 al legii. Cererea de renunare la cetenia Republicii M oldova poate fi respins n cazul dac persoana care a depus cererea dom iciliaz sau dorete s dom icilieze ntr-o ar cu care R epublica M oldova nu are ncheiate contracte privind acordarea asistenei juridice, are obligaiuni neonorate fa de persoane fizice sau juridice, fa de stat, care rezult din tem eiurile stabilite de legislaia Republicii M oldova. R enunarea la cetenia Republicii M oldova nu se accept persoanelor care: 1) L a m o m en tu l e x a m in rii c e re rii se afl sub an c h et p en a l sau au fo st condam nate prin sentina instanei judectoreti. 2) A u prim it ordin de chem are sau se afl n serviciul m ilitar n term en sau alternativ. n principiu, retragerea ceteniei este o aciune excepional. Ea poate interveni n cazuri ex tra o rd in are. C o n fo rm articolului 23 al Legii cu p riv ire la ceten ia Republicii M oldova, cetenia poate fi retras n baza unei hotrri a.Preedintei ui Republicii M oldova referitoare la o persoan care: 1) A dobndit cetenia Republicii M oldova n mod fraudulos. 2) A svrit o infraciune grav m potriva statului. 3) S-a nrolat n forele arm ate ale unui stat strin. 4) S-a angajat ntr-o funcie public a unui alt stat fr tirea i consim m ntul organelor de resort ale R epublicii M oldova. 5) A svrit crim e m potriva um anitii sau acte de genocid. 6) A dobndit cetenia altui stat cu care R epublica M oldova nu are ncheiat un tratat care prevede cetenia dubl i nu renun n term en de ase luni la cetenia acestui stat. 114

R e trag e re a ceteniei R ep u b licii M o ld o v a nu pro d u ce nici un efect asu p ra ceteniei soului i copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. 4. P rocedura acordrii sau retragerii ceteniei R ep ub licii M oldova L egea cu privire a cetenia R epublicii M o ld o v a p revede p ro ced u ra att de acordare, ct i de retragere a ceteniei. C e re rile p riv in d ce t en ia R e p u b lic ii M o ld o v a se ad re se a z P re ed in telu i Republicii prin interm ediul organului M inisterului A facerilor Interne al Republicii la dom iciliul petiionarului. P erso an ele cu dom iciliu p erm a n en t p este h o ta re le sta tu lu i c e re rile p riv in d cetenia le adreseaz P reedintelui R epublicii prin interm ediul reprezentanelor diplom atice sau instituiilor consulare ale R epublicii M oldova. C ererile privind dobndirea ceteniei se exam ineaz conform unei proceduri speciale. A stfel, pentru exam inarea prealabil a prob lem elo r ceten iei, pe lng Preedintele Republicii M oldova este creat o Com isie pentru problem ele ceteniei. C om isia respectiv face propuneri referitor la orice cerere adresat Preedintelui R epublicii. A cordarea ceteniei R epublicii M oldova se face n baza unui decret em is de Preedintele Republicii M oldova. D ecretul Preedintelui privind cetenia intr n vigoare la data publicrii lui n M onitorul Oficial. Persoana creia i se acord cetenia statului nostru depune obligatoriu jurm ntul de credin fa de Republica M oldova, cu urm torul coninut: Eu, (num ele, prenum ele) ju r s fiu cetean devotat R epublicii M oldova, s respect cu sfinenie C onstituia i celelalte legi ale ei, s nu n trep rin d n im ic ce i-ar leza interesele, integritatea i prestigiul . Jurm ntul se depune la data prim irii actelor ce confirm cetenia Republicii M oldova. R e tra g e re a c e t e n ie i se fa c e n b az a te m e iu rilo r c o n c re tiz a te m ai sus. P ro p u n e rile p riv in d re tra g e re a ce t en iei R e p u b lic ii M o ld o v a se fac de ctre organele de stat ale republicii, precum i reprezentanele diplom atice sau instituiile consulare ale Republicii M oldova prin interm ediul M inisterului A facerilor Interne i M inisterului A facerilor E xterne ale Republicii M oldova. P roblem a n cauz este exam inat n prealabil de Com isia pentru problem ele ceteniei. A utoritile respec tive ex p ed iaz P reed in telu i R ep u b licii M o ld o v a av ize le lo r p riv in d p erso a n a propus spre retragerea ceteniei. Term enul de exam inare a propunerilor nu trebuie s d e p e a sc un an. R e tra g e re a c e t e n ie i se fac e n b a z a u nui d e c re t al P reedintelui Republicii. T oate hotrrile n problem ele ceteniei pot fi atacate n term en de ase luni de la data em iterii decretului.

CAPITOLUL IV DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FU N D AM EN TA LE

1. L egislaia con stituion al i d rep turile om ului Integrarea n procesul european general, nscrierea n rndul statelor m oderne pe plan m ondial are i o dim ensiune um an. D repturile omului au devenit chiar un test, o prob pentru ca un regim politic s se poat nscrie n ansamblul statelor civilizate, naintate. D e o im portan m ajor este problem a drepturilor om ului pe plan constituional i n perspectiva legilor speciale ce urm eaz s fie adoptate n baza C onstituiei. L egiuitorul nostru constituional a recunoscut im portana problem aticii juridice a d re p tu rilo r om u lu i prin ch iar faptul c i-a consacrat un n treg titlu T itlul II D repturile, libertile i ndatoririle fundam entale. P e de alt p arte, im p o rta n a ac o rd at acestei p ro b lem e reiese i din norm a nscris n articolul 4 al C onstituiei, referitoare la interpretarea dispoziiilor avnd ca obiect drepturile i libertile om ului n concordan cu standardele internaionale i prioritatea ce trebuie acordat acestora din urm. A ceste prevederi constituionale nu trebuie privite doar ca o constatare solemn i o fic ia l a ieirii d re p tu rilo r i lib e rt ilo r um ane din cad ru l strm t, deseori neprielnic, al frontierelor naionale. Ele urm eaz s fie privite ca un act de natere a unei noi viziuni, viziune ce ne o blig la m ulte i, n prim ul rnd, la constatarea faptului c statul nu num ai este donator al drepturilor i libertilor personalitii, d ar i o cro tito r al lor. n caz co n trar i de acest lucru ne-am convins deja d rep tu rile om ului reclam ate pe larg pot deveni o ficie, libertile iluzie, iar posibilitile egale ale tuturor doar o nelciune. C o n s titu ia en u m e r d re p tu rile i lib e rt ile o m u lu i care n an sam b lu l lor form eaz un tot unitar. Dei ele i-au gsit reflectare ntr-un singur capitol (capitolul II), coninutul lor ne perm ite s distingem urm toarele categorii. O prim categorie o form eaz inviolabilitile, adic acele drepturi i liberti, care, prin coninutul lor, asigur viaa, sigurana fizic i psihic, posibilitatea de m icare lib e r etc. D in aceast ca te g o rie fac parte: dreptul la via, d rep tu l la integritate fizic i psihic; libertatea individual; dreptul la aprare; dreptul la libera circu laie; dreptul la o cro tirea vieii intim e; fam iliale i private; inviolabilitatea dom iciliului. A doua categorie este form at din drepturile i libertile social-econom ice i culturale. D in aceast categorie fac parte: dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii; dreptul la un m ediu nconjurtor sntos; dreptul la m unc i la protecia m uncii; dreptul la grev; dreptul la proprietate privat i protecia acesteia; dreptul la asistena i protecia social; dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten; dreptul persoanelor handicapate la protecie special. O a treia categorie cuprinde drepturile exclusiv politice. n aceast categorie includem : dreptul de vot i dreptul de a fi ales; dreptul la adm inistrare. A patra categorie o form eaz drepturile i libertile social-politice: libertatea 116

ntrunirilor; dreptul de a ntem eia i de a se afilia n sindicate; libertatea contiinei; libertatea opiniei; libertatea creaiei; dreptul la inform aie; secretul corespondenei. A cincea categorie este form at din drepturile-garanii, adic din acele drepturi care, prin coninutul lor, joac un rol de garanie constituional. n aceast categorie includem: dreptul la petiionare; dreptul persoanei vtm ate de o autoritate public. R ealizarea practic a acestor drepturi i liberti, rem odelarea statutului juridic al personalitii este anevoioas, dificil. O constituie, cum n-ar fi ea de desvrit, p o ate rm n e d o ar o d e c la ra ie de bune in te n ii , d a c nu v a fi c o m p le ta t , concretizat i realizat de un m ecanism ju rid ic efectiv i de o atm osfer social constructiv. n aceast ordine de idei, adoptarea C onstituiei R epublicii M oldova im pune necesitatea unei reform e umanitare n statul nostru. R eform a um anitar pune la baz anum ite principii unanim recunoscute: a) U niversalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundam entale; b) N eretroactivitatea legii; c) Egalitatea n drepturi a cetenilor; d) O cuparea fu n ciilo r i d em n it ilo r p u b lic e num ai de p e rso a n ele care au cetenia R epublicii M oldova; e) P rotecia cetenilor R epublicii M oldova n strintate; f) Protecia ju rid ic a cetenilor strini i apatrizilor; g) Cetenii Republicii M oldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar; h) Prioritatea reglem entrilor internaionale fa de cele naionale; i) Accesul liber la justiie; j) C aracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. Bineneles, o reform poate fi aplicat la ju sta ei valoare nu numai din punct de vedere al legii supreme, ci i n perspectiva legilor speciale. Din aceste considerente, credem c nu vom exagera afirm nd c de felul cum vor fi abordate problem ele la c o n c ret d epinde so a rta refo rm ei um an itare. P ro p riu -zis, fiec are d rep t, fiecare libertate consfinit constituional ne oblig la adoptarea unor legi speciale care ar prevedea m ecanism ul ce ne-ar perm ite traducerea practic n via de toate zilele a acestor prevederi. n lipsa unor m ecanism e de realizare practic aceste drepturi i liberti vor fi doar un decor. 2. P revederile C onstituiei R epublicii M oldova privind relaia dintre reglem entrile in tern aionale i cele interne din dom eniul drepturilor om ului n ansam blul com plex de rea lit i, p ro b lem e i d ez id e ra te, ce p reo c u p azi om enirea, drepturile i libertile om ului ocup un loc central. Se pare c n sfrit om enirea a receptat deplin m esajul D eclaraiei U niversale a D repturilor O m ului n sensul cruia ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie, care revolt contiina oam enilor i c recunoaterea dem nitii interne tuturor m e m b rilo r fa m ilie i u m a n e i d re p tu rilo r lo r e g a le i in a lie n a b ile c o n s titu ie fundam entul libertii, dreptii i pci n lum e . Aceast schimbare de atitudine exprim un pas enorm , realizat de O m n vederea 117

soluionrii problem ei ce a fost n perm anen obiect de interes sporit, i anum e, rolul i locul om ului n an sam b lu l stru c tu rilo r ec o n o m ic e, p o litice , so ciale i culturale. Un asem enea interes enorm fa de problem a n cauz, considerat pe drept cuvnt religie a sfritului de secol, este condiionat i de faptul c edificiul co n stitu io n al al oricrei ri este cu sig u ran so rtit prb u irii d ac p rin cip ala coloana de susinere a acestuia drepturile i libertile om ului nu este real i durabil. D e aceea nu este ntm p lto are prbuirea sistem ului m ondial socialist i, n prim ul rnd, prbuirea acestuia n E uropa de Est, unde locul dem ocraiei a fost luat de tiranie i dictatur. E ste tiu t c u ltim e le c o n s titu ii so v ie tic e , in c lu siv i C o n s titu ia R .S.S.M oldoveneti din 15 aprilie 1978, care, dei cu m odificri, a fost n vigoare p n la adoptarea C onstituiei din 29 iulie 1994, au aprut n acel m om ent, cnd problem a privind drepturile i libertile omului a ocupat un rol dom inant n relaiile n tre O rient i O ccident. n co m p araie cu con stitu iile sovietice anterioare ele, in d is c u ta b il, se c a ra c te riz e a z p rin a n u m ite re a liz ri n acest d o m e n iu . n s potenialul real al drepturilor i libertilor este determ inat nu att de fraze declara tive, ct i de nivelul posibilitilor aplicrii i realizrii lor. D e aceea a fost necesar s tragem nvm inte din trecutul de mai ieri, cnd diapazonul destul de vast al drepturilor i libertilor a fost situat n lim itele stricte ale sistem ului adm inistrativ de com and. n tem eiul celor expuse, C onstituia Republicii M oldova proclam dem nitatea om ului, drepturile i libertile lui libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea reprezint valori suprem e i snt garantate ( alineatul 3 al articolului 1). Din exam inarea prevederilor Constituiei Republicii M oldova rezult o soluie ju rid ic , fo rm u la t c la r i fr ec h iv o c , p riv in d rap o rtu l d in tre reg lem en trile internaionale i cele interne n dom eniul drepturilor i libertilor um ane. A ceast soluie constituional const n faptul c asem enea izvoare internaionale, adoptate n ultim ele aproape cinci decenii de la crearea O rganizaiei N aiunilor Unite, cum ar fi, b u n o a r , D e c la ra ia U n iv e rs a l a D re p tu rilo r O m u lu i (1 9 4 8 ), P actu l internaional cu privire la drepturile civile i politice (1966) , Pactul internaional cu p riv ire la d re p tu rile ec o n o m ic e , so c iale i c u ltu ra le (1 9 6 6 ), A ctu l final al C onferinei pentru S ecuritate i C ooperare n Europa (H elsinki, 1975), C arta de la Paris pentru o nou E urop (1991) etc., la care a aderat i R epublica M oldova, snt acea piatr de tem elie ce st la baza dim ensiunii um ane a statului nostru. C onstituia Republicii M oldova form uleaz un principiu extrem de im portant, care exprim o viziune incontestabil de actual n ceea ce privete corelaia dintre d rep tu l in te rn aio n a l i d rep tu l intern p rin cip iu l p rio ritii reg le m en trilo r internaionale (articolul 4). Prim a regul ce rezult din alineatul 1 al articolului enunat ine de interpreta rea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind drepturile i libertile omului n co n c o rd an cu D eclaraia U n iv ersal a D rep tu rilo r O m ului, cu pactele i cu celelalte tratate la care R epublica M oldova este parte. Prin aceasta se subliniaz

obligaiunea statului nostru de a respecta standardele internaionale, dim ensiunile u m a n e s ta b ilite de c o m u n ita te a in te rn a io n a l , pe p a rc u rs u l s u te lo r de ani, recunoaterea faptului c drepturile i libertile om ului au n c eta t de a mai fi o problem naional, devenind astfel una internaional. C ea de a doua regul acord prioritate reglem entrilor internaionale, desigur celor cuprinse n docum entele internaionale ratificate de R epublica M oldova. C on form alineatului 2 al art. 4 al C onstituiei, dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele p riv ito are la d rep tu rile fu n d am en tale ale om u lu i la care R ep u b lica M oldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglem entrile internaionale . M enionm faptul c aceast prio ritate este acordat num ai reg le m en trilo r din dom eniul drepturilor omului i nu se rsfrnge asupra altor dom enii. n ce privete alte dom enii de activitate, intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd d isp o z iii co n tra re C o n stitu iei va trebui p re c e d a t de o re v iz u ire a a c e s te ia (alineatul 2 al articolului 8 al C onstituiei). Printr-o astfel de form ulare constituional a corelaiei reglem entrilor naionale i internaionale privind drepturile i libertile om ului R epublica M oldova exprim att ataamentul fa de standardele internaionale, ct i obligaiunea de a recepiona n perspectiv toate schim brile posibile i inevitabile din acest dom eniu. E sem nificativ i faptul c C o n stitu ia se abate de Ia d o ctrin a p erim at ce a g u v ern a t pe parcu rsu l a n ilo r de d ic ta tu r c o m u n ist , cn d statu l era p riv it ca donator i nu ocrotitor al drepturilor i libertilor om ului. 3. Inviolabiliti In v io labilitile constituie acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur viaa, dem nitatea, sigurana fizic i psihic a personalitii etc. D reptul la via i la in te g rita te fizic i p sih ic este re g le m e n ta t de ctre C onstituia noastr prin articolul 24. D reptul la via este cel mai im portant i cel mai natural drept al om ului. D e la acest drept deriv indiscutabil i toate celelalte drepturi i liberti. A stfel, D eclaraia U niversal a D repturilor O m ului prevede n articolul 3 c orice om are dreptul la via , iar P actul priv ito r la drepturile civile i p o litice n articolul 6 consfin ete c dreptul la via este in eren t persoanei umane. A cest D rept trebuie ocrotit prin lege. N im eni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar . P o rn in d de la ac e ste d o c u m e n te e x tre m de im p o rta n te p e n tru n tre a g a com unitate um an, Constituia Republicii M oldova stabilete c statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritate fizic i psihic . O problem aparte prezint interzicerea pedepsei cu m oartea, ca fiind contrar drepturilor naturale ale om ului. A lineatul 3 al articolului 24 al C onstituiei noastre prevede c p edeapsa capital, ca excepie p n la an u larea ei d ep lin , poate fi aplicat, n condiiile legii, doar n baza unei sentine de ju d e ca t . C onvenia E u ropean a drepturilor om ului la care a aderat i R ep u b lica M o ld o v a se p ronun m potriva unei asem enea pedepse, considernd c nim eni nu poate.fi condam nat la o asem enea pedeaps i nici executat . Reieind din acest prestigios docum ent al

119

C on siliu lu i E uro p ei, m em bru al cruia este, ncep n d din anul 1995, R epublica M oldova, P arlam entul ei, printr-o lege organic a abolit pedeapsa cu m oartea, ceea ce nseam n c prevederile alineatului 3 al C onstituiei, citate mai sus nu mai au valoare ju rid ic pe teritoriul statului nostru. F orm ularea constituional definete de asem enea dreptul la integritate fizic i psihic. A ceasta im pune statul de a sanciona prin lege orice atingere adus arbitrar integritii fizice i psihice a om ului. R espectul vieii, integritii fizice i psihice a om ului im plic, n m od firesc, interzicerea torturii, pedepsele sau tratam entele crude ori degradante. A cest lucru se face prin alineatul 2 al artico lu lu i 24 al C onstitu iei. O asem en ea p revedere constituional este n strict conform itate cu D eclaraia U niversal a D repturilor O m ului (5), Pactul internaional privind drepturile civile i politice (art. 7) i, mai ales, cu un docum ent internaional ce ine n special de problem a n cauz, cum ar fi C oncepia O N U contra torturii i altor pedepse sau tratam ente crude, inum ane sau degradante din 10 decem brie 1984. Libertatea individual i sigurana persoanei i-au gsit reglem entare n articolul 25 al C onstituiei R epublicii M oldova. D up coninutul su acest articol include n sine dou problem e: libertatea individual i sigurana persoanei. L ibertatea individual vizeaz libertatea fizic a persoanei, dreptul ei de a se putea com porta i m ica liber, de a nu fi inut n sclavie, de a nu fi reinut, arestat sau deinut n mod arbitrar. Sigurana persoanei include n sine un sistem de garanii a libertii individuale. A ceste garanii in de legalitatea m surilor ce pot fi dispuse de ctre autoritile publice, cum ar fi percheziia, reinerea, arestarea .a. D reptul la aprare este reglem entat de articolul 26 al C onstituiei Republicii M oldova. A cest drept, dup coninutul su, are un caracter com plex. n prim ul rnd, el include n sine dreptul fiecrui om de a reaciona independent, prin m ijloacele legitim e, la nclcarea drepturilor i libertilor sale (alineatul 2). n al d o ile a rn d , acest d rep t in clu d e n sine un sistem d e drep tu ri i reguli procedurale, care ofer persoanei posibilitatea de a se apra m potriva acuzaiilor ce i se aduc. n acest scop persoana creia i se im put nvinuirea se poate baza att pe p o sib ilit ile p ro p rii, ct i pe aju to ru l unui avocat. n tot cursul procesului persoana are dreptul s fie asistat de un avocat, ales sau num it din oficiu. n al tre ile a rn d , drep tu l resp e ctiv presu p u n e i n eam estecu l n activ itatea persoanelor care exercit aprarea n lim itele prevzute de lege. D reptul la libera circulaie este receptat n C onstituia noastr (articolul 27) din P actul in ternaional cu p rivire la drep tu rile civile i politice. A stfel, dreptul dat prevede: a) O rice persoan, care se afl n m od legal pe teritoriul unui stat, are acolo dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina; b) O rice perso an este lib er s p r sea sc orice ar, inclusiv pro p ria ar. R eieind din cele spuse. C o n stitu ia R epublicii M o ld o v a stab ilete c oricrui cetean... i este asigurat dreptul de a-i stabili dom iciliul sau reed in a n orice

120

localitate din ar, de a iei, de a em igra i de a reveni n ar . Bineneles, acest drept nu poate fi absolutizat. Fiecare stat este n drept s fac unele restricii pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea ori m oralitatea public i libertile altora. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private este reglem entat de articolul 28 al Constituiei. Legea suprem utilizeaz trei categorii: viaa intim , viaa fam il ial i viaa privat. n acelai tim p nu le definete. A ceasta se lm urete prin faptul c aceste categorii in nu numai de tiina dreptului, ci i de alte tiine. La cele spuse mai m enionm i faptul c viaa intim , viaa fam ilial, viaa privat au nu att un caracter juridic, ct moral. La cele spuse adugm c orice persoan are dreptul s dispun de ea nsi, aa cum consider, cu condiia c nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea pu blic, bunele moravuri. In v io la b ilita te a d o m ic iliu lu i c o n s fin it prin a rtic o lu l 29 al C o n s titu ie i Republicii M oldova exprim interdicia ptrunderii sau rm nerii n dom iciliu sau n reedina unei persoane fr consim m ntul acesteia. Pentru a evita interpretarea ab so lu t a acestui drept. C o n stitu ia prevede situ aiile n care se adm ite, totui, abaterea, n condiiile legii, de la aceast interdicie general. L a ele se atribuie: a) executarea unui m andat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) nlturarea unei prim ejdii care am enin viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) prevenirea rspndiri unei epidem ii. 4. D repturile econom ice, sociale i culturale n R epublica M oldova T o ate d rep tu rile om ului sn t la fel de im p o rtan te i fo rm e az un tot unitar. R eiein d , ns, din co n in u tu l lor pot fi d istin se c tev a ca te g o rii de d rep tu ri i liberti. O categ o rie d istin ct fo rm e az d rep tu rile i lib e rt ile so c ial-e co n o m ice i culturale. A ceste drepturi i liberti prin coninutul lor asigur condiiile sociale i materiale de via, educaie i posibilitatea proteciei acestora. D in aceast categorie fac parte: dreptul la nvtur; dreptul la ocrotirea sntii; dreptul la un mediu n c o n ju rto r sntos; drep tu l la m unc i la p ro tec ia m uncii; d rep tu l la grev; dreptul la proprietate privat i protecia acesteia; dreptul la asisten i protecie social; dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten; dreptul p ersoanelor handicapate la protecie special. D re p tu l la n v tu r e s te re g le m e n ta t n a rtic o lu l 35 d in C o n s titu ie . nvm ntul, procesul de instruire prin interm ediul cruia se realizeaz dreptul la n v tu r, este caracterizat ca obligatoriu p n la o an u m it etap de instruire, gratuit, laic i dem ocratic. Instituiile de nvm nt pot fi att statale ct i nestatale. Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege lim ba de educare i instruire a persoanelor. Dreptul la ocrotirea sntii este reglem entat de articolul 36 al Constituiei. Prin coninutul su acest drept asigur ceteanului sntatea prin pstrarea i dezvoltarea

121

calitilor sale fizice i m intale care s-i perm it o participare eficient la viaa poli tic, econom ic, social i culturala. M inim ul asigurrii m edicale oferit de stat este gratuit. D reptul la un m ediu n c o n ju rto r sntos este reglam entat de articolul 37 al C onstituiei. Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprim ejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse. D reptul la proprietatea privat este reglem entat de articolul 46 al Constituiei. Acest drept este o prerogativ inerent naturii umane. Proprietatea rezult din munca fiecrui om. Statului i revine obligaiunea de a garanta proprietatea. Caracterul licit al dobndiri proprietii se prezum . N im eni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. D reptul la m otenire a proprietii este garantat. D re p tu l la a siste n i p ro tec ie so c ial este reg le m en tat de artico lu l 47 al C onstituiei. A cest drept oblig statul s ia m suri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bun starea lui i fam iliei lui, cuprinznd hrana, m brcm intea, locuina, ngrijirea m edical, precum i serviciile sociale necesare. n aceast ordine de idei cetenii au dreptul la asigurare n caz de om aj, boal, in v a lid itate , v duvie, b trnee sau celelalte cazuri de p ierdere a m ijloacelor de subzisten, n urm a unor m prejurri independente de voin lor. D reptul c o p iilo r i tin e rilo r la p ro tec ie i asisten i gsete reflectare n articolele 49 i 50 ale C onstituiei. M enionm faptul c m ajoritatea drepturilor i libertilor constituionale vizeaz n mod direct att copiii ct i tinerii. n ce privete articolele m enionate mai sus ele snt chem ate s atrag atenia la stabilirea unui regim special de asisten i protecie a generaiei n cretere. D rep tu l p e rso a n e lo r h a n d ic a p a te la p ro tec ie sp e c ia l este reg le m en tat de articolul 51 al Constituiei. C ategoria aceasta de persoane nu poate s nu beneficieze ntr-o societate dem ocratic de o protecie special. Statul urm eaz s ntreprind to a te m su rile p en tru a cre a c o n d iii n o rm ale de tratam e n t, de rea d ap ta re , de nvm nt, de instruire i de integrare social a acestei persoane. n re a liz a re a p ra c tic a ac esto r drepturi sntem la n cep u t de cale. Spunem nceput, d eoarece m ulte din aceste drepturi, fie c au lipsit com plet n legislaia noastr constituional anterioar, fie c au avut un alt sens, fiind lim itate ntr-un c a d ru s tric t, d e p a rte d e cel c e in e de sta n d a rd u l in te rn a io n a l, n re g im u l adm inistrativ de com and. 5. D repturile exclu siv politice U n sta t d e m o c ra tic i de d re p t p o ate fi d o ar acel sta t, n c a re p o p o ru l se guverneaz singur. A ceast axiom i-a gsit reflectare n articolul 2 al Constituiei Republicii M oldova, care stabilete c suveranitatea naional aparine poporului R e p u b lic ii M o ld o v a , c a re o e x e rc it n m od d ire c t i p rin o rg a n e le sale reprezentative i c nici o persoan particular nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt form aiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n num e propriu. U zurparea puterii de stat constituie cea mai grav
122

crim m potriva poporului . n aceast ordine de idei, o im portan m ajor are dreptul electoral ca o totalitate de norme juridice, ce reglem enteaz relaiile sociale ce in de participarea cetenilor la form area autoritilor publice i la soluionarea celor mai im portante problem e ale societii i ale statului. Dreptul electoral constituie un drept exclusiv politic i are un caracter com plex, cuprinznd att dreptul de a alege, cit i dreptul de a fi ales. a) R eferito r la dreptul de a alege, m enionm faptul c, n co n fo rm ita te cu C onstituia Republicii M oldova, el este exprim at prin denum irea de drept de vot (articolul 38). Potrivit articolelor 38 (1) i 78 (1) din Constituie, votul este universal, egal, direct, secret i liber exprim at. U niversalitatea votului const n aceea c cetenii R epublicii M oldova, sub rezerva doar a condiiilor de vrst i aptitudinii intelectuale sau m orale, au dreptul de a vota. U niversalitatea este una din cele mai im portante trsturi ale dreptului de vot. C o n stitu ia nu caracterizeaz definitiv aceast trstu r, lsn d acest lucru legilor organice. Aa, de exem plu, conform Legii privind alegerea P arlam entului, au dreptul de vot cetenii Republicii M oldova care pn n ziua alegerilor (inclusiv) au m plinit vrsta de 18 ani N u p ot alege: m ilita rii cu se rv ic iu l n te rm en ; a lie n a ii i d eb ilii m in tali, persoanele declarate de instan judectoreasc incapabile; persoanele condam nate la privaiune de libertate prin hotrre judectoreasc definitiv. n asem enea mod este reglem entat problem a n cauz i n L egea privind alegerile locale. E g a lita te a v o tu lu i este o alt c a r a c te r is tic a d re p tu lu i d e v o t, fiin d o . reglem entare a egalitii n drepturi a tuturor cetenilor Republicii M oldova n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb., sex, opinie, apartenen politic, avere sau de orig in e social. E g alitatea votului perm ite participarea tuturor cetenilor la alegeri. V otul egal se realizeaz dac: fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat; circum scripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ de stat snt egale ca num r de locuitori. Votul direct const n faptul c alegtorul i exprim direct, personal, opinia, acordul sau dezacordul n raport cu candidaii respectivi. O asem enea m odalitate exclude posibilitatea folosirii unor interm ediari, reprezentani n exprim area voinei electorale. Secretul votului este de asem enea un caracter al dreptului de vot i exprim acea p o sib ilita te a ce t en ilo r de a-i m a n ifesta liber v o in a cu p riv ire la can d id aii propui, fr ca aceast m anifestare s poat fi cunoscut de ctre alii. Secretul votului im p lic anum ite m suri i garanii elec to ra le , cum ar fi: u n ifo rm itatea buletinelor de vot, secii de votare cu cabine sau cam ere de votare n care alegtorul intr singur i voteaz potrivit convingerii sale; introducerea buletinului n urna de vot p erso n al, de c tre a leg to r. D e a sem e n ea este in te rz is p re z e n a o ric re i persoane n afara celei care voteaz n cam era de votare sau n cabinele de vot. V otul liber exprim at definete posibilitatea ceteanului de a participa sau nu la

123

alegeri, iar n cazul n care particip s-i m anifeste liber opiunea pentru o anum it list de candidai sau pentru un anum it candidat. b) D re p tu l de a fi ales. A c e st d re p t este re g le m e n ta t d e a rtic o lu l 38 din Constituie. Din coninutul lui rezult c o persoan poate fi aleas consilier, deputat, ef de stat sau n alte organe reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete i alte condiii stabilite de lege. Pentru a fi aleas, o persoan trebuie, mai nti, s aib drept de vot, adic s n deplineasc toate condiiile elucidate. In afar de aceasta, pentru fiecare funcie public electiv snt prevzute anum ite condiii specifice. A stfel, conform Legii privind alegerea P arlam entului, nu p ot fi alei: militarii activi, judectorii, lucrtorii procuraturii, poliiei i ai organelor securitii naionale. P entru a candida la alegeri asem enea categorii de ceteni urm eaz ca pe durata cam paniei electorale s renune la serviciul profesat. Este necesar, de asem enea, atingerea vrstei de 21 de ani pn la data votrii. D reptul de a fi ales n funcie de e f al statului, Constituia (articolul 78), pe lng faptul c candidatul la aceast funcie urm eaz s dispun de dreptul de a alege, mai prevede cenzul de vrst 35 de ani, cunoaterea lim bii oficiale a statului, precum i condiia c a locuit sau locuiete pe teritoriul Republicii M oldova nu mai puin de 10 ani. O p roblem aparte este problem a vizat de dreptul de revocare a celor alei. C onstituia R epublicii M oldova nu prevede procedura de revocare a deputailor n P arlam ent, lsnd ca aceast problem s fie reglem entat prin lege organic. C onstituia reglem enteaz problem ele legate de suspendarea din funcie, dem isia sau dem iterea Preedintelui Republicii M oldova. Suspendarea, ca i propunerea de d em itere, vor p utea fi hotrte de P arlam ent num ai dac au fost cerute n modul stabilit i numai dac au fost acceptate prin votul a cel puin dou treimi din deputai. 6. D repturile i libertile social-politice D in a c e a st c a te g o rie d istin c t de n o rm e fac p arte: lib e rta te a c o n tiin e i, libertatea opiniei i a exprim rii, libertatea creaiei, dreptul la inform aie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere n partide i alte organizaii social-politice, dreptul de a ntem eia i de a se afilia la sindicate, secretul corespondenei. L ibertatea contiinei este reglem entat prin articolul 3 1 al Constituiei. A ceast libertate const n libertatea om ului de a m prti orice religie sau de a nu mprti nici una. n acelai tim p, cultele relig io ase snt separate de stat i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n relaiile dintre ele fiind interzise orice m anifestri de nvrjbire. C u ltele re lig io a se sn t au to n o m e, se p arate de stat i se b u cu r de sprijinul ac estu ia, in c lu siv p rin n le sn irile asisten ei relig io ase n arm at, n sp itale, n penitenciare, n aziluri i n orfelinate, L ib e rta te a o p in ie i i a e x p rin T fn i i-a g s it r e fle c ta re n a rtic o lu l 32 al C onstituiei. D ei, form al, aceast libertate era proclam at i anterior, n condiiile re g im u lu i to ta lita r c o m u n ist ea p re su p u n e a o lib e rta te a o m u lu i n c tu a t n

124

adevrul absolut al ideologiei com uniste. n noua viziune constituional se consider un lucru firesc ca oricrui cetean s-i fie garantat libertatea gndirii. a opiniei. Se co nsid er fireasc i libertatea exprim rii n public prin cuvnt, im agine sau prin alt m ijloc posibil. L ib e ra e x p rim a re , ca lib e rta te a c e t e n e a s c fu n d a m e n ta l , nu p o a te fi ab so lu tiz at . Ea nu p o ate p re ju d ic ia o n o a re a , d e m n ita te a sau d re p tu rile altei persoane la viziune proprie. C o n stituia stabilete, de asem enea, c snt interzise i p ed ep sele prin lege contestarea i defim area statului i a poporului, ndem nul la rzboi de agresiune, la ur n aional, rasial sau relig io as, incitarea la d isc rim in a re , la sep aratism teritorial, la violen public, precum i la alte m anifestri ce atenteaz la regim ul constituional . L ib ertatea cre aie i, c o n sfin it prin artico lu l 33 al C o n s titu ie i, g ara n tea z libertatea creaiei tiinifice i literare. O asem enea libertate se poate realiza numai n condiiile interzicerii cenzurii. Din aceste considerente, C onstituia stabilete c creaia nu este supus cenzuri . Este sem nificativ i faptul c C onstituia introduce n circulaie, ridicnd-o la un n iv el m a jo r, o nou c a te g o rie cea de p ro p rie ta te in te le c tu a l . D re p tu l cetenilor la proprietatea intelectual, interesele lor m orale i m ateriale ce apar n legtur cu diverse genuri de creaie intelectual snt aprate de lege. De aici rezult i obligaiunea statului de a pstra, dezvolta i propaga realizrile culturii i tiinei naionale si m ondiale. Dreptul la inform aie, proclam at de articolul 34 al Constituiei, este un drept nou, inclus n C on stitu ia noastr din d o cu m en tele in te rn aio n a le n acest dom eniu. Coninutul dreptului la inform aie este com plex. El presupune dreptul persoanei de a av e a acces la o rice in fo rm a ie de in te re s p u b lic . n a c e a s t o rd in e d e idei au to ritile publice, po triv it co m p eten elo r ce le revin, sn t o b lig a te s asigure inform area corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problem elor de interes personal, iar m ijloacele de inform are n m as de orice natur publice sau private snt obligate s asigure inform area corect a opiniei publice. M ijloacele de inform are public nu snt supuse cenzurii. V orbind de dreptul la inform aie ca un drept de im portan m ajor n condiiile unui dem ocratism real, este nevoie a nu uita i de faptul c dreptul la inform aie nu trebuie s prejudicieze m surile de protecie a cetenilor sau sigurana personal. Libertatea ntrunirilor, consfinit prin articolul 40 al C onstituiei, se afl ntro strns legtur cu libertatea contiinei, precum i cu libertatea de exprim are. A c e a st lib e rta te se p o ate e x e rc ita prin m ai m u lte fo rm e i m ijlo a c e . D ei n o m in a liz e a z d o ar patru din ele (m itin g u rile , d e m o n stra iile , m a n ife st rile , procesiunile), C onstituia nu restrnge form ele de realizare a libertii ntrunirilor numai la acestea. Astfel, C onstituia legalizeaz i orice alte ntruniri . Principalul este ca ele s fie, i acest lucru reiese din coninutul prescris, panice i fr nici un fel de arme. L ibertatea partidelor i a altor organizaii social-politice cuprinde posibilitatea
125

cetenilor de a se asocia n partide i n alte organizaii social-politice cu scopul de a participa la viaa politic, social, cultural etc. P re v ed e rile artico lu lu i 41 al C o n stitu iei se refer la aso ciere ca rez u ltat al exercitrii unei liberti fundam entale. D reptul de asociere este una din expresiile pluralism ului politic care este incom patibil cu dictatura i totalitarism ul. Partidele i alte organizaii social-politice snt egale n faa legii. O asem enea prevedere ex clude rolul conductor i ndrum tor al unui partid . R e m a rc m i fap tu l c C o n s titu ia in te rz ic e a c tiv ita te a p a rtid e lo r i alto r organizaii social-politice care, prin scopurile ori activitatea lor, militeaz m potriva pluralism ului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a in te g rit ii te rito ria le a R e p u b lic ii M o ld o v a . E ste in te rz is , d e a sem e n ea , activitatea partidelor constituite din ceteni strini. D reptul de a ntem eia i de a se afilia la sindicate, consfinit prin articolul 42 al C onstituiei, este o m anifestare a dreptului de asociere a cetenilor. O rice salariat stabilete C onstituia, are dreptul de a ntem eia i de a se afilia la sindicate pentru interesele sale . Secretul corespondenei i gsete reflectare n articolul 30 al Constituiei. El c o n s fin e te un p rin c ip iu fu n d a m e n ta l ca re u rm re te sc o p u l de a p ro te ja posibilitatea persoanelor de a-i com unica n scris, prin telefon sau prin alte mijloace de c o m u n ica re , g n d u rile i o p in iile, fr ca acestea s fie cu n o scu te de alii, cenzurate sau fcute publice. 7. D repturi-garan ii nsi denum irea lor scoate n eviden m enirea de a fi garanii constituionale. La ele, conform Constituiei Republicii M oldova, se refer dreptul de petiionare i dreptul persoanei vtm ate de a autoritate public. D reptul de petiionare este prevzut de articolul 52 al Constituiei. E xercitarea acestui d rep f este o m odalitate de rezolvare a unor problem e personale sau de grup. D in d isp o z iiile a rtic o lu lu i 52 re z u lt c cet en ii au d rep tu l s se ad reseze au to rit ilo r p u b lic e prin p etiii fo rm u late num ai n n um ele se m n a ta rilo r , iar o rg an izaiile legal co nstituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n num ele colectivelor pe care le reprezint . D reptul persoanei vtm ate de o autoritate public, reglem entat de articolul 53 al C onstituiei, este un drept fundam ental, ncadrat n categoria drepturilor-garanii. C onform prevederilor articolului 53, persoana vtm at ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act adm inistrativ sau prin nesoluionarea n term enul legal a unei ce reri, este n d re p t it s o b in re c u n o ate re a d rep tu lu i p retin s, anularea actului i repararea pagubei (alineatul 1). A cest drept, presupune de asem enea, rspunderea patrim onial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti.

126

8. R olul puterii jud ectoreti n realizarea d rep turilor om ului n R epublica M oldova A taat idealurilor dem ocraiei m oderne, n care rec u n o ate re a i garantarea drep tu rilor om ului reprezint un elem ent central, R epublica M o ld o v a pete pe drum ul crerii cadrului instituional i legislativ al unui stat de drept. n aceast ordine de idei un loc m ajor revine puterii ju d ecto reti, chem ate s renune prom pt la orice atentare la drepturile i libertile om ului. Tem eiul juridic al rolului de garant al drepturilor om ului atribuit puterii jud ecto reti l constituie artico lu l 20 al C onstituiei R epu b licii M oldova, n care se re g se te d isp o z iia articolului 8 al D eclaraiei U niversale a D repturilor O m ului, conform cruia orice p erso an are dreptul la sa tisfacie efe ctiv din p a rte a in sta n e lo r ju d e c to re ti com petente m potriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitim e. Nici o lege nu poate ngrdi accesul la ju stiie . A ceast m isiune a justiiei se poate realiza astzi, dat fiind faptul c unul din principiile puse la baza conceptului constituional, este principiul separrii puterilor n stat n putere legislativ, putere executiv i putere judectoreasc. C ea de-a treia p u te re p u te re a ju d e c to re a s c a c tiv e a z nu m ai n lim ite le sis te m u lu i in stan e lo r ju d e c to re ti, acestea fiind sin g u rele au to riti p u b lic e ch em ate s n f p tu ia sc ju s tiia n sta t cu sp rijin u l p ro c u ra tu rii, o rg a n e lo r d e a n c h e ta re , avocaturii. C o n stitu ia p ro clam c ju s tiia se n fp tu iete n nu m ele legii i stab ilete principiul potrivit cruia judectorii snt independeni, im pariali i se supun numii legii. C onform concepiei constituionale i concepiei reform ei ju d iciare i de drept, sistem ul instanelor ju d e c to re ti include n sine p recum urm eaz: ju d e c to rii, tribunale, Curtea de A pel, C urtea Suprem de Justiie. Prin acest sistem se restabilete adevrul istoric. Un asem en ea sistem a fost realizat dup anul 1864 i a existat pn n 1940 cu diferite m odificri sau excepii neeseniale. Un sistem analogic exist n m ajoritatea statelor. E l perm ite ocrotirea mai deplin i eficace a drepturilor i libertilor om ului, deoarece, form nd o reea ju d ecto reasc destul de deas, se creeaz posibiliti reale ca orice p roblem de drept s fie soluionat prin interm ediul judecii. C o n stituia prevede posib ilitatea crerii p entru anum ite categ o rii de cau ze a judectoriilor specializate. A cestea ar perm ite soluionarea eficient a litigiilor de orice natur: civil, econom ic, adm inistrativ, penal, com ercial etc. E xtrem de im portant este prevederea alineatului 3 al art. 115 din C onstituie care interzice nfiinarea instanelor judectoreti extraordinare. A ceast restricie, justificat istoric i politic, se fundam enteaz pe principiile ce guverneaz statul de drept. Se poate afirm a c protecia celor mai im portante drepturi ale persoanei va fi g aran tat de organele ju d ic ia re . Iat d o ar ctev a drepturi ce vor fi g aran tate cu ajutorul puterii judectoreti: dreptul la libertate, la sigurana persoanei, la, viaa sa privat, la aprare, inviolabilitatea dom iciliului i secretul corespondenii etc. 127

n raport cu drepturile m enionate, organele ju d iciare snt obligate s respecte anum ite reguli procesuale: - o rice p e rso a n ac u zat d e un d e lic t este p rez u m at n ev in o v at p n cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces ju d iciar public, n ca d ru l c ru ia i s-au asig u ra t to a te g a ra n iile n ec esare ap rrii sale (art. 21 al C onstituiei); - nim eni nu va fi co n d am n at pentru aciuni sau om isiuni care, n m om entul c o m ite rii, nu co n stitu iau un act d elictuos. D e asem enea, nu se va ap lica nici o ped eap s mai aspr dect cea care era ap licab il n m om entul com iterii actului delictuos (articolul 22 al C onstituiei); - percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane snt perm ise numai n cazurile i cu p rocedura p revzut de lege. R einerea nu po ate depi 24 de ore. A restarea se face n tem eiul unui m andat pentru o durat de cel m ult 30 de zile. A su p ra leg alitii m an d atu lu i, arestatul se poate p ln g e ju d e c to ru lu i care este obligat s se pronune prin hotrre m otivat. Term enul arestrii poate fi prelungit cel m ult pn la 6 luni, iar n cazuri excepionale, cu aprobarea Parlam entului, pn la 12 luni. Celui reinut sau arestat i se aduc im ediat la cunotin m otivele reinerii sau ale arestrii, iar n v in u ire a n cel mai scurt term en; m o tiv ele reinerii i nvinuirea se aduce la cunotin num ai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu (articolul 25 al C onstituiei); - n tot cursul procesului prile au dreptul s fie asistate de un avocat ales sau num it din oficiu (articolul 26 al C onstituiei); - p ersoana vtm at ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act adm inistrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s o b in recu n o aterea dreptului pretins, an u larea actului i rep ararea pagubei. Statul rspunde patrim onial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti (articolul 53 al C onstituiei); - m p o triv a h o t rrilo r ju d e c to re ti, p rile in te resa te i o rg an e le de stat com petente pot exercita cile de atac (articolul 119 al Constituiei); - e s te o b lig a to rie re s p e c ta re a se n tin e lo r i a a lto r h o t rri d e fin itiv e ale in stan e lo r ju d e c to re ti, p rec u m i co lab o rarea so licitat de acestea n tim pul p ro c e su lu i, al ex e cu trii se n tin e lo r i a alto r h o t rri ju d e c to re ti d efin itiv e (articolul 120 al C onstituiei). N e-am referit d o ar la unele g aran ii ale d rep tu rilo r i lib e rtilo r om ului ce re z u lt din ac tiv ita te a p u terii ju d e c to re ti. n co n d iiile statu lu i de d rep t ele, b in e n e les, sn t m ult m ai largi i rez u lt i din alte p rev ed eri ale C o n stitu iei R epublicii M oldova. C o n stitu ia , de asem en ea, o b lig la o restru c tu ra re ca litativ nou i a unui asem enea organ statal, ce ine de p uterea judectoreasc, cum ar fi procuratura. n conform itate cu noua legislaie constituional, procuratura prin ntregul su sistem (Procuratura G eneral, procuraturile teritoriale i procuraturile specializate) exercit s u p ra v e g h e re a e x e c u t rii e x a c te i u n ifo rm e a le g ilo r d e c tre o rg a n e le

128

adm inistraiei publice, de ctre persoanele juridice i fizice i asociaiile lor; apr ordinea legal, drepturile i libertile cetenilor, contribuie la exercitarea justiiei, n condiiile legii. R e a liz a re a p ractic' a p re v e d e rilo r e n u m e ra te m ai su s v a p e rm ite p u te rii judectoreti s se afirm e la ju sta ei valoare, neadm ind i curm nd orice ncercare de a restrnge nentem eiat exerciiul unor drepturi sau al unor liberti. 9. Inform area n dom eniul drepturilor i lib ertilor om ului In evoluia evenim entelor i ideilor la etapa contem poran, un rol m ajor i revine cunoaterii i prom ovrii drepturilor i libertilor om ului. P roblem a drepturilor i libertilor omului doar la prim a vedere pare a fi o problem cunoscut. In realitate, ea a fost studiat doar parial, n lum ina n care adm itea a face acest lucru regim ul dictatorial com unist. n aceast ordine de idei interesul nostru pentru problem atica drepturilor omului este un lucru firesc, deoarece multe dintre drepturile i libertile om ului, dei au fost proclam ate, aa i nu au fost realizate n trecut. n acelai timp, nimeni nu pune la ndoial faptul c eficiena drepturilor i libertilor om ului n m are m su r d ep in d e de n ivelul m a terial i cu ltu ral al so c ie t ii, de sistem u l garaniilor reale. O garanie social-econom ic de m are im portan este asigurarea i dezvoltarea nvm ntului privind drepturile i libertile fundam entale. A ceast garanie i are fundam entarea i n faptul c drepturile i libertile om ului p ot fi realizate numai dac snt cunoscute la ju sta lor valoare. Problem a n cauz nu este o problem in tern a statelor. Mai multe organism e internaionale, inclusiv O rganizaia N aiunilor U n ite , au m a n ife sta t i m a n ife st un in te res sp o rit p e n tru ca to a te sta te le s n trep rin d m surile necesare pentru ca g eneraiile n cretere s se dezv o lte n respectul dem nitii um ane i a egalitii n drepturi. Cu aceast ocazie s-a subliniat necesitatea c inform area obiectiv i discuiile libere trebuie s fie baza acestui nvm nt. n acest context m erit atenie soluionarea problem ei n cau z n R epublica M oldova. n condiiile n care statul nostru se elibereaz de m otenirea trecutului, toate forele sociale i politice, toate m ijloacele trebuie s se angajeze ntr-o am pl aciune de furire a unui sistem dem ocratic n care drepturile i libertile om ului snt respectate i garantate prin lege. Un p rim pas n ac ea st d ire c ie a se rv it a d o p ta re a C o n s titu ie i R ep u b licii M oldova, care a ridicat la rang constituional problem a cunoaterii de ctre fiecare om a drepturilor i ndatoririlor sale. A stfel, articolul 23 al Constituiei prevede c fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic. Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face accesibile toate legile i celelalte acte norm ative . P revederea constituional citat mai sus are nu numai o im portan teoretic, ci i practic. Ea oblig statul de a lua m suri pentru ca fiecare om s-i cunoasc drepturile i libertile sale. E ste sem nificativ i faptul c C o n stitu ia o b lig statul s p u b lice i s fac

accesibile toate legile adoptate. A a, de exem plu, conform art. 76 al C onstituiei, L egea se public n M onitorul O ficial al Republicii M oldova i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei. N epublicarea legii atrage inexistena acesteia . T extul acestui articol exclude posibilitatea ca o lege s nu fie publicat n M onitorul O ficial. Se im pune faptul c o lege activeaz din m om entul publicrii. D ac term enul intrrii n vigoare a legii este prevzut n textul ei, este de la sine neles c aceast dat nu poate precede data publicrii ei. A cest lucru reiese din prevederea conform creia nepublicarea legii atrage inexistena acesteia . Legea adoptat nu are influen retroactiv, cu excepia legii penale mai favorabile omului. Este im portant, de asem enea, i faptul c drepturile i libertile om ului nu pot fi p riv ite izolat de n d a to ririle ce-i revin fiecru ia. A rtico lu l 55 al C o n stitu iei subliniaz faptul c fiecare cetean are obligaii fa de stat i fa de societate, acestea derivnd nem ijlocit din drepturile i libertile garantate. R e sp ec tu l fa de d re p tu rile i in te rese le leg itim e fa de d em n ita tea altor ceteni este obligatoriu . P revederile constituionale subliniaz im portana social acordat drepturilor om ului n ara noastr i, totodat, ne oblig s elaborm program e educaionale concrete n acest dom eniu la diferite niveluri. P roblem a n cau z deja i-a gsit reflectare n asem enea docum ente im portante adoptate de ctre Parlam ent, cum ar fi: C oncepia reform ei judiciare i de drept, C oncepia privind nvm ntul n R e pu b lic a M oldova. A m bele do cu m en te co n sid er ed u caia u m an itar ca o parte integrant a procesului socializrii, proces care debuteaz odat cu prim ele vrste i c a re , n c o n fo rm ita te cu p re c e p te le m o d ern e ale e d u c a ie i p e rm a n en te , se deruleaz, n principiu, pe tot parcursul vieii. P rocesul educativ parcurge cteva stadii corespunztoare principalelor categorii de vrst i cicluri de nvm nt. n prim ul stadiu, copiii nva norm ele i form ele acceptabile de conduit so cial, dobndind totodat cunotine elem entare ce in de drepturi i liberti. A cest stadiu reflect att nvm ntul precolar, ct i pe cel colar secundar. n perioada celui de-al doilea stadiu copiii urm eaz s dobndeasc cunotine d esp re a n u m ite stru ctu ri, in stitu ii i pro b lem e p o litice im p o rtan te, cum ar fi, bunoar, statul, dreptul, locul acestora n sistem ul valorilor sociale etc. A num e la aceast perioad este prevzut studierea unei discipline speciale, cum ar fi Bazele statului i dreptului . F a z a u rm to are a e d u c a ie i in e de p e rso a n e le ce-i fac stu d iile n clasele superioare ale liceelor, gim naziilor, n instituiile de nvm nt mediu de specialitate i superioare. L a aceast faz este im portant a aprofunda cunotinele obinute la fa z e le p re c e d e n te , a le ra p o rta la co n tex tu l sta n d a rd e lo r in te rn aio n a le . F aza respectiv se refer, de asem enea, i la toate celelalte categorii de ceteni. Ea are d rept scop educaia n spiritul respectului fa de adevr, resp ectarea dem nitii om ului etc. i s conduc la com baterea m entalitii care poate favoriza com iterea de abuzuri. P rin u rm are, ed u c aia n m ateria dreptului om ului treb u ie realizat la toate 130

nivelurile de nvm nt, instituia colar rm nnd a fi, indiscutabil, principala m atc a procesului educaional. P reco n izn d un scop ed u c aio n al u m anitar, este im p o rta n t, de a nu n eg lija pregtirea specialitilor n acest domeniu. Din pcate, n Republica M oldova aceast problem nici pn n prezent nu a fost abordat n mod frontal. A ceasta se rsfrnge negativ asupra calitii procesului educaional. Iat de ce considerm c pentru a soluiona la un nivel nalt problem a abordat este necesar urgentarea pregtirii specialitilor n materie.

CAPITOLUL V AU TO RITILE PU BLICE

Seciunea I. C onsideraii generale. C oraportul au toritilor publice C onstituia Republicii M oldova ntr-un titlu d istinct titlul III A utoritile Publice reglem enteaz puterile publice, com petena lor i raporturile dintre ele. El este structurat n deplin conform itate cu principiul separrii celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Fiecare dintre aceste trei puteri este investit cu anum ite prerogative, nici una d intre ele neavnd p o sib ilita tea de uzu rp are a atrib u iilo r ce lo rlalte pu teri. E ste a d e v rat c n tre o rg a n ism e le ca re ex e rc it prerogativele unei anum ite puteri, exist legtur funcional, colaborare strns, menit s asigure arm onia procesului de conducere social i m piedicarea abuzului unei puteri fa de alt putere. Din aceste considerente la baza principiului separrii puterilor se afl mecanismul de verificare reciproc ntre puteri i de asigurare a unui echilibru funcional ntre ele. Principiul separrii puterilor n stat nu perm ite a vorbi de un organ suprem al puterii de stat . Un asem enea organ de stat nu ex ist i nici nu po ate exista. n aceast ordine de idei, poate fi vorba de organele suprem e ale fiecrei din aceste trei puteri: P arlam ent, P reedintele R epublicii i G uvernul, C u rtea S uprem de Justiie. D at fiind pus la baza activitii statale principiul separrii puterilor, este im por tant a gsi nu numai m odaliti pentru m eninerea unui echilibru ntre aceste puteri, dar i diverse frne i contragreuti chem ate s nlture pericolul unei alunecri spre nfptuirea unor aciuni tiranice. A ceste frne i contragreuti pot fi diferite, dar se impun i snt prezente n toate sistem ele construite pe aceast baza. Astfel, n regim urile prezideniale, ale cror m odel l reprezint Statele U nite ale A m ericii, printre frnele i contragreutile care-i perm it executivului s influeneze asupra legislativului pot fi m enionate urm toarele: 1) P reedintele, ca prom ulgator al legilor, are dreptul de retu rn are a oricrui proiect de lege, votat de C am era R eprezentanilor i de S enat, C am erei care l-a ntocm it. Dac, dup reconsiderare, dou treimi din acea C am er vor fi de acord s a p ro b e p ro ie c tu l, a c e s ta va fi n a in ta t, m p re u n cu o b ie c iile re s p e c tiv e 131

P reedintelui, celeilalte C am ere, care de asem enea l va reconsidera i, dac va fi aprobat de dou treim i din aceast C am er, va fi prom ulgat. P ractica n s dovedete c o asem enea m ajoritate este foarte greu de obinut; 2) Preedintelui i revine i dreptul de a adresa Congresului m esaje n scopul de a-i recom anda s exam ineze orice m sur pe care ar socoti-o util i oportun. Ce-i drept, exist m ecanism ul ce perm ite i legislativului s influeneze asupra executivului. A a, de exem plu, C ongresul voteaz bugetul, n absena cruia orice activitate a puterii executive este paralizat. Tratatele internaionale urm eaz s fie aprobate de Senat cu o majoritate de dou treim i, iar num irile m initrilor i ale altor categorii de funcionari ai statului nu pot fi fcute dect cu avizul i consim m ntul Senatului. S istem ul de frne i contragreuti este destul de ev id en iat i n regim urile parlam entare. A stfel, n rile cu un asem enea regim puterea executiv influeneaz asupra ce le i le g is la tiv e prin d re p tu l e fu lu i sta tu lu i de a d iz o lv a , n u n ele ca zu ri, Parlam entul sau cel puin C am era aleas a lui. D at fiind acest fapt, Parlam entul este nevoit s ia anum ite m suri legislative cerute de Guvern. E drept, c i Parlam entul dispune, la rndul su, de o arm puternic. El poate provoca dem isia G uvernului, fie printr-un vot de nencredere, fie prin refuzul de a vota bugetul sau o alt lege propus de Guvern. In aceste condiii eful statului poate prim i aceast dem isie i fo rm a un nou guvern n baza votului de ncredere al Parlam entului, sau poate s resping dem isia G uvernului i s dizolve Parlam entul. E xist, de asem enea, i m ulte alte prevederi ce in de m ecanism ul frnelor i contragreutilor. n R epublica M oldova pu terea executiv nu este concentrat n m inile unei singure persoane. Ea poart un caracter bicefal, fiind repartizat att efului statului, ct i G uvernului. M e n io n m fap tu l c n tim p ce G u v ern u l rsp u n d e n faa P arlam en tu lu i, Preedintele Republicii nu poate fi tras la rspundere de Parlam ent. Mai m ult ca att P reedintele Republicii M oldova este un organ reprezentativ ca i Parlam entul, deoarece legitim area sa i are izvorul n voina nem ijlocit exprim at de poporul Republicii M oldova n persoana corpului electoral . P otrivit C onstituiei R epublicii M oldova, rolul Preedintelui Republicii apare ngustat, com parativ cu rolul acestuia n condiiile regim ului prezidenial i chiar c o m p a ra tiv cu ro lu l P re e d in te lu i n c o n d iiile re g im u lu i se m ip re z id e n ia l, sem iparlam entar sau m ixt. n acelai tim p ns, acest rol este m ult mai accentuat com parativ cu rolul efului statului,n condiiile regim ului parlam entar concluzie fcut n baza studierii atribuiilor efilor statelor pentru regim urile num ite. A stfel, P reedintele R epublicii concentreaz n m na lui o serie de atribuii, pe care le execut fr s aib nevoie de concursul altor autoriti. Lui, de exem plu, conform Constituiei, i revin urm toarele atribuii: desem narea unui candidat pentru funcia de prim -m inistru i num irea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat

132

de Parlam ent (art. 82); prezidarea edinelor G uvernului la care particip (art. 83); ad resarea de m esaje P arlam en tu lu i pe p ro b lem e m ajo re ale n aiu n ii (art. 84); dizolvarea Parlam entului (art. 85); declanarea referendum urilor n problem e de interes naional (art. 88); ndeplinirea atribuiilor de com andant suprem al Forelor Arm ate (art. 87); convocarea de drept a Parlam entului n condiiile prevzute de lege (art. 88); desem narea unui prim -m inistru interim ar n condiiile articolului 101. n acelai tim p, Parlam entul de asem enea poate n condiiile legii (art. 89) s soluioneze problem a de suspendare din funcie a Preedintelui Republicii sau de punere a lui sub acuzare (art. 81). O problem aparte prezint cea ce se refer la conflictul autoritilor publice. n asem enea cazuri se im pune necesitatea unui arbitru, a unui m ediator. n m ajoritatea statelor lum ii un asem enea rol revine efului statului. n aceast ordine de idei, m enionm prevederile unor C onstituii ale statelor lum ii; P reedintele este eful statului i reprezint unitatea naional (art. 87 din Constituia Italiei); Preedintele este arbitrul in stituiilor po litice (art. 30 din C onstituia G reciei); P reedintele reprezint republica portughez. El garanteaz independena n aional, unitatea statului i funcionarea corespunztoare a instituiilor d em ocratice (art. 123 din C o n stitu ia P o rtu g aliei ; P reed in tele este eful statului. In aceast calitate el rep rezin t T u rc ia (art. 104 din co n stitu ia T u rc ie i); P re e d in te le R ep u b licii urm rete respectarea Constituiei. Prin arbitrajul su el asigur funcionarea nor mal a organelor statului... (art. 5 din C onstituia Franei); Preedintele Rom niei vegheaz la respectarea C onstituiei i buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de m ediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art. 80 din C onstituia Rom niei). Pot fi aduse citate i din alte C onstituii, unde este consfinit un asem enea rol al P reedintelui. O situaie analogic este i n toate statele monarhice. Astfel, citm: Im peratorul este simbolul statului i al unitii poporului (art. 1 din C onstituia Japoniei); Regele este eful statului spaniol, sim bolul unitii i perm anenei lui. El este garantul funcionrii juste a instituiilor statale... (Art. 56 din C onstituia Spaniei). Funcia de m ediator al efului statului se sprijin, m oralm en te, pe principiul legitim rii dem ocratice a Preedintelui. n acelai tim p constatm c Preedintele nu este un ju d e c to r su p re m . El ap a re n c a lita te a de fa c to r r e g la to r n m ecanism ul statal, precum i n raporturile ntre stat i societate. n acest scop, pe de o parte, Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice, iar pe de alt, el nlesnete colaborarea autoritilor publice, aplaneaz sau previne relaiile tensionate dintre acestea ori dintre ele i societate. Preedintele face acest lucru prin: a) convocarea sesiunilor extraordinare; b) solicitarea Parlam entului de a reexam ina unele legi adoptate; c) sesizarea Curii Constituionale; d) prin adresarea ctre popor ca acesta s-i exprim e, prin referendum , voina cu privire la problem e de interes naional; e) prin consultarea G uvernului n problem e urgente i de im portan deosebit; f) adresarea de m esaje Parlam entului n problem ele m ajore ale naiunii etc. 133

M enionm faptul c, dei Preedintelui Republicii M oldova i revin drepturile enum erate mai sus, el nu este desem nat n statul nostru ca un m ediator al puterilor. U n a s e m e n e a ro l, co n fo rm p re v e d e rilo r c o n s titu io n a le , re v in e C u rii C onstituionale. A stfel, alineatul 3 al art. 134 al Constituiei Republicii M oldova stabilete urm toarele: C urtea C onstituional garanteaz suprem aia Constituiei, asigur realizarea principiului separrii puterii de stat n putere legislativ, putere executiv i p utere judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat . De aici rezult urm toarele. Prerogativa de a veghea respectarea Constituiei nu tre b u ie p riv it d o a r p a s iv , ci ca o a trib u ie e fe c tiv . F iin d se siz a t , C u rte a C onstituional se va pronuna asupra constituionalitii legilor i a unor acte nor m ative subordonate legii. A ctele norm ative sau unele pri ale acestora devin nule din m om entul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale. Aceste hotrri snt definitive i nu pot fi atacate. C a urm are, nici o autoritate public nu va putea s se abat de la prevederile constituionale n ceea ce privete activitatea lor norm ativ. C urtea C onstituional se bucur, de asem enea, de o situaie cu totul distinct n rezolvarea unor posibile confruntri conflicte dintre autoritile publice. D at fiind faptul c m em brii Curii C onstituionale snt num ii, n mod egal, de Parlam ent, Preedintele Republicii i de C onsiliul Superior al M agistraturii, Curtea C onstituional reprezint astfel toate autoritile publice suprem e, toate cele trei puteri. n aceladi timp, ns, judectorii Curii Constituionale nu depind de puterile c a re i-au p ro m o v a t i nu sn t re s p o n s a b ili n fa a a c e sto ra . Ju d e c to rii sn t inam o v ib ili pe d u rata m andatului (6 ani), snt independeni i se supun num ai C onstituiei. Un asem enea statut al jud ecto rilo r le d posibilitate ultim ilor s se situeze pe o poziie de neutralitate n m sur ce le-ar perm ite ca orice litigiu s-l priveasc prin prism a C onstituiei i a intereselor statului, dar nu a unei sau altei autoriti publice. S eciu nea II. P arlam entul 1. L ocul i rolul P arlam entului n sistem ul autoritilor publice L o c u l re z e rv a t p u te rii le g is la tiv e n fie c a re sis te m d e g u v e rn a re este un barom etru al gradului de dem ocraie existent n acel sistem. Pentru M ontesqueu, de exem plu, puterea legislativ era cel puin prim a interpares (prim a dintre egali). n d o ctrin a dreptului constituional pe bun dreptate se con sid er c batina P arlam en tu lu i este A nglia. A p ariia lui aici pe la sfritul seco lu lu i X III a fost condiionat de necesitatea lim itrii puterii m onarhului, mai apoi parlam entarism ul este aclim atizat n Frana, ntr-o serie de state din E uropa i din ntreaga lume. D ac, iniial apariia parlam entelor a constituit o reacie m potriva totalitarism ului m onarhului, cu tim pul i, cu att mai m ult la etapa contem poran, este fundam entat de necesitatea respectrii principiului de suveranitate a poporului, principiu ce con firm c puterea genereaz de la popor, aparine poporului i se realizeaz pentru popor.

134

Bineneles, ar fi fost ideal dac ntregul popor (cum se practica, bunoar, n cetile antice greceti ar participa direct la procesul de conducere cu societatea, la p ro cesu l de ad o p tare a le g ilo r i la o rg a n iz a re a e x e c u t rii lo r. L u n d n s n consideraie faptul c statele nu snt n stare s creeze condiii pentru ca ntregul popor s legifereze, s decid soluionarea unor problem e etc., a aprut necesitatea de a gsi o soluie adecvat. Ca urm are, poporul delegheaz exercitarea dreptului ce i revine unor reprezentani ai si (delegai, deputai, m andatari) alei, acetia dispunnd de dreptul din num ele celor ce i-au delegat, s soluioneze problem ele sociale i statale. Cercul problem elor ncredinate celor alei este stabilit, de regul, de Constituie. Parlam entul, astfel, constituie o instituie public al crei rol este de a reprezenta populaia unui stat i, n aceast calitate, de a exercita prero g ativ ele prevzute n C onstituie. Ca i constituiile altor state din lum e, C onstituia R epublicii M oldova declar poporul drept unicul deintor al puterii de stat, pe care o exercit, fie n m od direct, fie n mod indirect i, n prim ul rnd, prin interm ediul P arlam entului. L e g e a su p re m a sta tu lu i n o stru c o n s ta t c P a rla m e n tu l e s te o rg an u l reprezentativ suprem al poporului Republicii M oldova i unica autoritate legislativ a statului (art. 60). D e aici rezult c Parlam entul Republicii M oldova are un dublu rol: a) de a fi organul reprezentativ suprem al poporului R epublicii M oldova; b) de a fi unica autoritate legislativ a statului. Rolul Parlam entului de a fi organ reprezentativ suprem al poporului are mai multe sem nificaii. n prim ul rnd, aceasta nseam n c P arlam entul trebuie s aib o co m p o n en iz v o rt din m a n ife sta re a su v e ra n it ii n aio n ale. P rin u rm are, Parlam entul reprezint ntreaga societate, i nu o parte a ei. n al doilea rnd, odat constituit, P arlam entul trebuie s se m anifeste ca un exponent al ntregului popor. D in m om entul delegrii deputatului n Parlam ent, el urm eaz s activeze nu din interes propriu, ci din numele poporului i pentru popor. n al treilea rnd. Parlam entul nu este un simplu organ reprezentativ al poporului, ci este organul su reprezentativ suprem . Rolul Parlam entului de a fi unica autoritate legislativ a statului necesit unele concretizri. E xercitarea funciei legislative aparine num ai P arlam entului. N um ai Parlam entul este n drept s reglem enteze relaii sociale ce in de dom eniul legii. C onstituia Republicii M oldova stabilete concis lista de materii care prin natura lor trebuie reg lem en tate num ai prin lege. A vnd n vedere fap tu l c se d istin g trei categorii de legi (legi constituionale, legi organice i legi ordinare), C onstituia se pronun asupra p ro b lem elo r ce in de legile co n stitu io n ale i leg ile o rganice, adm ind adoptaiea legilor ordinare n toate cazurile cnd P arlam entul consider oportun o asem enea m odalitate de reglam entare. M enionm i faptul c to ate celelalte acte no rm ativ e ce p o rn esc de la alte autoriti publice trebuie s fie subordonate legilor.

135

2. S tructu ra i organizarea intern a Parlam entului R epublicii M oldova P arlam entele existente astzi n sistem ele constituionale ale lumii snt form ate fie d in tr-o sin g u r cam er, fie din do u cam ere. P arlam en te le fo rm ate d intr-o singur cam er snt parlam ente cu structur unicam eral, iar cele form ate din dou snt parlam ente cu structur bicam eral. Structura parlam entului este n strns legtur cu structura de stat. De regul, stru ctu ra un itar a statului p resu p u n e o structur u n icam eral a p arlam entului. M ajoritatea statelor unitare din lum e au constituit parlam ente unicam erale, dei snt cunoscute i state unitare cu parlam ente bicam erale (Frana, Italia, R om nia etc.). Structura de stat federal im pune existena n parlam ent a dou cam ere, una din care reprezint interesele subiecilor federaiei. P arlam entele bicam erale i trag rdcinile nc din tim purile de tranziie de la regim urile vechi, aristocratice, la regim urile dem ocratice moderne. Iniial, cam era care reprezint interesele aristocraiei era considerat cam era superioar, iar cealalt era considerat cam era inferioar. D ei, tradiional, n unele state se mai vorbete de cam era superioar i cam era inferioar, realm ente o asem enea difereniere a cam erelor nu mai corespunde adevrului. D e regul, n m ajoritatea statelor lumii statutul juridic al am belor cam ere parlam entare este egal. P arlam entul R epublicii M oldova, com pus din 101 deputai (rem arcm c n tim pul de fa n R epublica M oldova Parlam entul este constituit din 104 deputai, dat fiind faptul c ei au fost alei n conform itate cu legea din 14 octom brie 1993 privind alegerea Parlam entului, lege ce precede C onstituia Republicii M oldova din 29 iulie 1994), este un parlam ent unicam eral. Pentru c activitatea Parlam entului s se desfoare n mod organizat, acesta se organizeaz n structuri restrnse de lucru. O rganizarea intern a Parlam entului in clude: biroul perm anent, fraciuni parlam entare, com isii parlam entare. B iroul perm anent este organul de lucru al P arlam entului. El se com pune din deputai, care reprezint proporional fraciunile parlam entare. Din ele fac parte, pe drept, preed in tele P arlam entului i cei 2 vicepreedini. N um rul de m em bri ai Biroului perm anent se stabilete prin hotrrea Parlam entului (acum , de exem plu, el este constituit din 9 deputai). Biroul perm anent soluioneaz, n principal, problem e de ordin organizatoric. De exem plu, conform R egulam entului Parlam entului din aprilie 1996, acestuia i revin u rm to arele atribuii; propune P arlam en tu lu i data convocrii sesiunii i durata a c e ste ia , p re g te te i a sig u r d e s f u ra re a lu c r rilo r P a rla m e n tu lu i, asig u r publicarea legilor i altor acte adoptate de Parlam ent, determ in structura i statul de personal al aparatului P arlam entului etc. B iroul perm anent al Parlam entului adopt hotrri n lim ita com petenei sale, cu votul m ajoritii m em brilor. Preedintele Parlam entului se alege pe durata mandatului Parlam entului, prin vot secret, cu m ajoritatea voturilor deputailor alei. El poate fi revocat n orice moment prin vot secret de ctre P arlam en t cu o m ajoritate de cel pu in d ou treim i din voturile tuturor deputailor. 136

P re e d in te le P a rla m e n tu lu i are u rm to a re le a trib u ii: c o n d u c e lu c r rile P a rla m e n tu lu i, ale B iro u lu i p e rm a n e n t, a sig u r re s p e c ta re a R e g u la m e n tu lu i Parlamentului i m eninerea ordinii n timpul edinelor, sem neaz legile i hotrrile adoptate de Parlam ent; reprezint Parlam entul n ar i peste hotare; angajeaz i elibereaz din funcie lucrtorii aparatului Parlam entului n baza contractului indi vidual de m unc etc. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, preedintele Parlam entului em ite dispoziii i ordine. n lips, preedintele Parlam entului este nlocuit de ctre vicepreedini. V icepreedinii se aleg la propunerea preedintelui Parlam entului, cu consultarea fraciunilor parlam entare. Fraciunile parlam entare snt alctuite din cel puin 5 deputai n baz de liste ale partidelor, organizailor social-politice i blocurilor electorale. D ep u taii din p a rte a p a rtid e lo r, o rg a n iz a ilo r s o c ia l-p o litic e i b lo c u rilo r e le c to ra le , care nu n tru n e sc n u m ru l n e c e sa r p e n tru a c o n s titu i o fra c iu n e parlam entar, precum i deputaii independeni se pot reuni pentru a constitui o asem enea fraciune sau se pot afilia la alte fraciuni. F ra c iu n ile p a rla m e n ta re se c o n s titu ie n te rm en de p n la 10 z ile d u p constituirea legal a Parlam entului. F raciunile parlam entare noi care se constituie, pe parcursul legislaturii respective, ca urm are a asocierii diferitor deputai, nu pot prezenta n Parlam ent interesele partidelor sau o rganizaiilor social-politice care n-au participat la alegerile Parlam entului. Fraciunile parlam entare au dreptul s fac propuneri pentru: a) num irea sau alegerea reprezentanilor lor n biroul perm anent, n com isii i n alte organe de lucru ale Parlam entului; b) ordinea de zi a edinelor Parlam entului i a organelor lui; c) form area com isiilor speciale de anchet i altor com isii ale Parlam entului; d) proiectele de hotrri ale Parlam entului privind respingerea program ului de activitate al G uvernului. C o m isiile p a rla m e n ta re sn t, ca i B iro u l p e rm a n e n t, o rg a n e in te rn e ale Parlamentului, avnd un rol deosebit n pregtirea lucrrilor, precum i n exercitarea funciilor parlam entare, n deosebi, a celor legislative i a celor de control. C rearea com isiilor parlam entare este determ inat de faptul c m ulte problem e necesit o studiere m inuioas. O asem enea studiere este m ult mai eficient ntr-un organism mai restrns, cum snt com isiile parlamentare. Com isiile parlam entare snt de diferite c a te g o rii. n d e p e n d e n de d u ra ta tim p u lu i p e n tru c a re sn t a lese c o m isiile parlam entare snt perm anente i provizorii (tem porare). C om isiile perm anente snt organe de lucru ale Parlam entului i se constituie n d o m e n ii sp e c ia liz a te . n c a d ru l a c e s to r d o m e n ii e le d e s f o a r o a c tiv ita te n en treru p t, pe to a t d u ra ta m an d atu lu i P a rla m e n tu lu i. N u m ru l c o m isiilo r p erm an en te, d en u m irea lo r, g rad u l de sp e c ia liz a re d ife r att d e la un sistem constituional la altul, ct i de la un legislativ la altul. n Parlam entul Republicii M oldova activeaz n prezent 10 com isii perm anente: 1) C om isia judiciar, pentru numiri i imuniti; 2) Com isia pentru econom ie, industrie i privatizare; 3) C om isia 137

pentru buget i finane; 4) C om isia pentru securitatea statului i asigurarea ordinii publice; 5) C om isia pentru politica extern; 6) Com isia pentru drepturile omului i m inoritilor naionale; 7) C om isia pentru agricultur i industria de prelucrare; 8) C om isia pentru cultur, tiin, nv m n t i m ijloace de inform are n m as; 9) C om isia pentru protecia social, ocrotirea sntii i ecologie; 10) C om isia pentru co n tro l i p e tiii. F iec are c o m isie p erm a n en t i are p ree d in e le su, ales de Parlam ent cu votul m ajoritii deputailor. S tatu tu l i m odul de fu n c io n a re a c o m isiilo r p erm a n en te sn t sta b ilite de R egulam entul P arlam entului. C o m isiile p ro v izo rii sau te m p o rare pot fi alese pen tru o rice p ro b lem sau dom eniu de activitate, pentru o problem strict determ inat. D e regul, snt alese com isii provizorii pentru redactarea unor proiecte de legi, pentru exercitarea unui control aprofundat n anum ite dom enii de activitate. Ele se mai num esc comisii de anchet , speciale etc. 3. C om petena P arlam entului R epublicii M oldova C om petena Parlam entului reprezint o abilitate, adic o atribuie de puteri . Fiind un exponent al voinei poporului, nim ic din ceea ce constituie problem e de ordin m ajor, Parlam entului nu-i este strin. U neori, n literatura de specialitate, se afirm c Parlam entul are o com peten n e lim ita t . O ase m e n e a a firm a ie e ste c o re c t , d ar n u m ai p arial. D ei este m puternicit direct de ctre popor, rolul Parlam entului nu trebuie absolutizat. Se explic acest fapt prin urm toarele; n prim ul rnd, m puternicirile Parlam entului snt stabilite de C onstituie i, ca u rm are, P a rla m e n tu l p o a te so lu io n a o rice p ro b lem n m su ra n care ea nu contravine Constituiei. D e exem plu, atribuiile de baz ale Parlam entului Republicii M oldova i-au gsit reflectare n articolul 66 al C onstituiei. n al doilea rnd, un stat de drept i dem ocratic im pune o separare i un echilibru al au to ritilo r publice. A cest fapt exclude abuzul unei autoriti n detrim entul celorlalte. C a autoritate generat de popor, Parlam entul exercit diferite funcii i anume: a) funcia legislativ (legiferarea); b) funcia de stabilire a direciilor principale ale activitii social-econom ice, culturale, statale i juridice; c) funcia de alegere, form are, avizarea form rii, num irea sau revocarea unor autoriti statale; d) funcia de conducere n politica extern; e) funcia de organizare intern a sa; f) funcia de control. F u n c ia le g isla tiv c o n stitu ie m p u te rn ic ire a p rim o rd ial a P arlam en tu lu i. A ceast funcie rezult din rolul Parlam entului de a fi unica autoritate legislativ a statului . A ctele norm ative ale Parlam entului, dar numai el este n drept s adopte legi, se afl n vrful piram idei actelor norm ative ale statului.
138

Stabilirea direciilor principale ale activitii social-econom ice, culturale, statale i juridice, este una din funciile fr de care rolul Parlam entului este de neconceput. A num e n stabilirea direciilor de activitate statal se m an ifest P arlam entul ca purttor de cuvnt al N aiunii . n acest dom eniu C onstituia R epublicii M oldova sta b ile te u rm to arele a trib u ii P a rla m e n tu lu i: a p ro b a re a b u g e tu lu i s ta tu lu i; aprobarea program ului G uvernului, declararea referendum u rilo r, reglem entarea ceten iei, stab ilirea sistem ului general al im p o z ite lo r i tax elo r, em isiu n ea de m oned, organizarea adm inistrativ a teritoriului, stabilirea statutului funcionarilor publicii etc. A legerea, form area, avizarea form rii, num irea sau revocarea autoritii statale ine de o rg a n iz a re a bunei fu n cio n ri a n tre g u lu i m ecan ism statal. C o n fo rm Constituiei Republicii M oldova Parlam entului i revin aa m puterniciri, cum ar fi: acordarea votului de ncredere G uvernului; num irea n funcie a doi judectori ai C urii C onstituionale, num irea n funcie, la p ropunerea C onsiliului S uperior al M agistraturii, a m em brilor Curii Suprem e de Justiie, num irea Procurorului G en eral, numirea Preedintelui Curii de Conturi i, la propunerea acestuia, a m em brilor Curii de Conturi, suspendarea din funcie a Preedintelui R epublicii, punerea lui sub acuzare etc.. n politica extern Parlam entul aprob direciile principale ale politicii externe a statului: ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate de R epublica M oldova. O rg a n iz a re a in te rn a P a rla m e n tu lu i p re su p u n e : P a rla m e n tu l a d o p t Regulamentul propriu de funcionare, alege organele sale interne de lucru; stabilete bugetul propriu; este n drept s se autodizolve, num ind alegeri anticipate .a. Controlului parlam entar i revine un rol deosebit. Parlam entul exercit controlul prin d iferite form e i m ijloace, controlul ex ercitat prin dri de seam , m esaje, rapoarte, program e de aciuni prezentate P arlam entului; controlul ex ercitat prin co m isiile parlam entare; controlul ex ercitat prin n treb ri i in terp elri; dreptul deputailor de a cere i obine informaii; controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor .a. 4. Funcionarea Parlam entului R epublicii M oldova Funcionarea Parlam entului este reglem entat de C onstituie i de Regulam entul Parlam entului Republicii M oldova ce are putere juridic de lege organic. Parlamentul Republicii M oldova este ales pentru un m andat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, doar n dou cazuri prevzute expres de Constituie: n caz de rzboi sau de catastrof. P arlam entul nou ales se n tru n e te, la co n v o c area P re ed in telu i R ep u b licii M oldova, n cel m ult 30 de zile de la alegeri. Parlam entul Republicii M oldova este conceput ca un organ de lucru perm anent. Form a principal de activitate a parlam entului este sesiunea. S esiunile pot fi att ordinare, ct i extraordinare sau speciale. Conform Constituiei Republicii M oldova (alineatul 1 al art. 67), Parlam entul 139
i

se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prim a sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. A doua sesiune ncepe n luna septem brie i nu poate depi sfritul lunii decem brie . Sesiunile extraordinare sau speciale pot fi convocate: la cererea Preedintelui R epublicii M oldova, a P reedintelui Parlam entului sau a unei treim i din deputai. edinele Parlam entului snt publice. n acelai tim p, Parlam entul poate hotr ca anum ite edine s fie nchise. A ceasta ns nu atenteaz la caracterul transparent de activitate parlam entar. O alt form de activitate a Parlam entului este activitatea com isiilor permanente. C om isiile perm anente se ntrunesc n edine. edinele com isiilor snt deliberative cu participarea a cel puin jum tate plus unu din num rul m em brilor lor. edinele, de reg u l , nu snt p u b lice. C o m isiile n s p o t d ecid e ca la e d in e s p articip e reprezentanii m ijloacelor de inform are n mas. H o t rrile co m isiilo r se ad o p t cu votul a cel p u in ju m ta te p lu s unu din num rul m e m b rilo r lor. A ceste hotrri pot fi pro n u n ate pe div erse problem e: avizarea proiectelor de legi, prezentarea unor iniiative legislative, audierea strii de lucru n dom eniul respectiv de specialitate .a. S eciu nea III. P reedintele R epublicii M oldova 1. C onsideraii generale n cadrul puterilor statului, se distinge, prin coninut i trsturi specifice, puterea executiv. A ceast putere, fie c este organizat ntr-un organ statal unic, fie c este organizat n dou structuri, activeaz conform atribuiilor concretizate, de regul, de C o n stitu ie. n cazul o rganizrii puterii execu tiv e n d ou org an e statale, se subliniaz caracterul dualist, bicefal al puterii executive. Un asem enea caracter i are puterea executiv n R epublica M oldova. C a urm are, atribuiile puterii execu tive snt repartizate nu num ai G uvernului, ci i efului statului. Institu ia efului de stat este cunoscut nc de la apariia statului. Se tie c colectivitile um ane ntotdeauna au avut i au un ef, recunoscut sau impus. A cest fapt s-a im pus, n condiiile unei asem enea com uniti um ane im portante, cum ar fi statul. A ceast instituie a cunoscut o evoluie att n ceea ce privete form a, structura, ct i atribuiile. Instituia efului de stat cunoate att organizri colegiale, ct i unipersonale. n cazul organizrii colegiale, rolul efului de stat a revenit prezidiilor, consiliilor de stat etc. n cazul unor organizri unipersonale, cei care au ocupat aceast funcie s-au num it sau se num esc n mod diferit: regi, m prai, principi, regeni, dom nitori, ari, sultani, prezideni etc. n R epublica M oldova in stitu ia efului de stat a aprut n septem brie 1990. Instituia efului de stat i-a gsit reflectare i n C onstituia Republicii M oldova, adoptat la 29 iulie 1994.

140

2. D esem narea Preedintelui R epublicii M oldova D esem narea efului de stat este una din problem ele direct legate de form a de guvernm nt. Ea prezint un interes sporit n precizarea att a atribuiilor efului de stat, ct i a ra p o rtu rilo r a c e s tu ia cu ce le la lte a u to rit i p u b lic e . In sistem e le constituionale contem porane s-au cristalizat patru m oduri de desem nare a efului de stat: a) pe cale ereditar, adic transm iterea funciei prin m otenire; b) prin alegerea de ctre Parlam ent; c) prin alegerea de ctre un colegiu electoral; d) prin alegerea de ctre ntregul electorat prin vot universal. a) D esem narea efului de stat pe cale e re d itar se re fe r la m o n arh ii, unde m otenitorul devine ef de stat sau unde m onarhul num ete pe cel ce-1 va succeda la tron. A sem enea mod de desem nare a efului de stat exist n B elgia, D anem arca, Spania, Japonia, K uw eit .a. n asem enea sistem e constituionale parlam entul are rolul de a garanta respectarea regulilor de transm itere a tronului. El, de asem enea, num ete un succesor la tron sau particip la aceast num ire dac dinastia se stinge. b) Statele n care desem narea efului de stat se face de ctre parlam ent pot fi grupate n trei categorii: state n care eful de stat este ales direct de ctre parlam ent (G recia, Israel); state n care parlam entele aleg organe co leg iale ca efi de stat (exem plu ne pot servi fostele state socialiste); Elveia, ca exem plu unic. n E lveia puterea executiv aparine C onsiliului federal, ales de ctre P arlam ent (Consiliul statelor i consiliul N aional) la edina n plen a am belor palate pe un term en de patru ani. U nul din m em brii C onsiliului federal este desem n at ca e f al statului (preedintele confederaiei) pentru un m andat de un an. c) D esem narea efului de stat de ctre un colegiu electoral se face, de exem plu, n G erm ania, India, Italia, Statele U nite ale A m ericii, Coreea. A stfel, n G erm ania preedintele federal este ales de ctre C onvenia federal com pus din membrii Bundestagului i dintr-un num r egal de membri alei de ctre adunrile reprezentative ale landurilor. n Italia preedintele este ales prin scrutin secret de ctre Parlam entul reunit n edin com un i de reprezentanii regiunilor. n Statele U nite ale A m ericii, C oreea preedintele este ales de ctre un colegiu electoral, el nsui fiind ales prin vot universal. d) A legerea efului de stat prin vot universal se practic n condiiile regim ului prezidenial sau sem iprezidenial (sem iparlam entar sau mixt). Un asem enea mod de alegere a preedintelui se practic ntr-un ir de state (Frana, P olonia, R om nia, Republica M oldova etc.). n Republica M oldova, iniial (1990), legislaia prevedea alegerea Preedintelui Republicii de ctre Parlam ent. M ai apoi, conform Legii din 18 septem brie 1991 cu privire la alegerile Preedintelui Republicii M oldova, a fost stabilit sufragiul uni versal direct. A ceeai m odalitate de desem nare a Preedintelui Republicii prevede i C o n stitu ia din 29 iu lie 1994. A stfel, con fo rm artico lu lu i 78 al C o n stitu iei Preedintele Republicii M oldova este ales prin vot universal egal, direct, secret i 141

liber exprim at . Pentru funcia de Preedinte pot candida doar cetenii Republicii M oldova care au m plinit vrsta de 35 de ani, au locuit sau locuiesc pe teritoriul ei nu mai puin de 10 ani i posed lim ba rom n. U na i aceeai p ersoan nu poate fi aleas n funcie de P reedinte al R epublicii dect pentru dou m andate consecutive. Candidaii la funcia de Preedinte al Republicii pot fi naintai de partide i alte organizaii social-politice, nregistrate oficial pn la data fixrii alegerilor, blocuri ele c to ra le . P o t fi d ep u se i ca n d id a tu ri in d e p en d e n te. n aceste cazu ri p entru susinerea candidatului independent urm eaz s fie colectate cel puin 50 de mii de sem nturi ale alegtorilor din cel puin 1/3 din raioanele i m unicipiile republicii. A legerile Preedintelui Republicii se fixeaz de ctre Parlam ent n term en de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei. P entru d esf u ra rea aleg erilo r P reedintelui R epublicii se form eaz com isii electorale: C o m isia E lectoral C entral, com isii electo rale de circu m scrip ie i com isii electorale de sector. Este declarat ales Preedinte al Republicii M oldova candidatul care a ntrunit cel puin ju m tate din voturile alegtorilor ce au participat la alegeri. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast m ajoritate, se o rganizeaz al doilea tur de scrutin, ntre prim ii doi candidai stabilii n ordinea num rului de voturi obinute in prim ul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai m are num r de voturi, cu condiia c numrul acestora este mai mare dect num rul voturilor exprim ate m potriva candidatului. R ezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii este validat de C urtea C onstituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlam entului i a Curii C o n stitu io n ale , cel trziu la 45 de zile dup alegeri, un ju r m n t cu urm torul coninut: Jur s-m i druiesc toat puterea i priceperea propirii R epublicii M oldova, s resp ect C o n stitu ia i leg ile rii, s apr dem ocraia, d rep tu rile i libertile fu n d am e n tale ale o m u lu i, su v e ra n ita tea , in d ep en d en a, u n itatea i in teg ritatea teritorial a M oldovei . M andatul P reedintelui Republicii M oldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurm ntului. P reedintele i exercit m andatul pn la depunerea jurm ntului de ctre Preedintele nou ales. Constituia Republicii M oldova prevede n m od expres doar dou condiii ce perm it prelungirea m andatului prezidenial: a) n caz de rzb o i; b) n caz de catastro f. A ceasta n s p o ate fi fcu t d o ar prin adoptarea unei legi. Calitatea de Preedinte al Republicii M oldova este incom patibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite. P reedintele se bucur de im unitate. El nu poate fi tras la rspundere ju rid ic pentru opiniile exprim ate n exercitarea m andatului. P arlam entul poate h otr punerea sub acuzare a P reedintelui R ep u b licii, cu votul a cel puin dou treimi din num rul deputailor alei, n cazul n care svrete 142

o in fra c iu n e . C o m p e te n a de ju d e c a t a p a rin e C u rii S u p re m e d e J u stiie . P re e d in te le este d em is de d re p t la d a ta r m n e rii d e fin itiv e a se n tin e i de condam nare. 3. A tribuiile P reedintelui R epublicii M oldova Preedintele Republicii are i trebuie s aib un loc i un rol deosebit n sistemul statal. D e aceea i com petena sa (atribuiile, m puternicirile) trebuie s rspund necesitii de a se exprim a din num ele poporului care l-a ales i p e care-1 reprezint direct, nemijlocit. Ca ef al statului, Preedintele Republicii reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, ale unitii i integritii teritoriale a rii ( art. 77 al Constituiei). Din prevederile citate ale Constituiei rezult rolul Preedintelui ca reprezentant al statului. Acest lucru este firesc, deoarece Preedintele i extrage legitim itatea din alegerea lui de ctre popor. P reedintele reprezint statul att pe plan intern, ct i internaional i nici o alt autoritate public nu-i poate asum a aceast funcie. Pe de alt p arte , P re e d in te lu i R e p u b lic ii i re v in e i fu n c ia de g ara n t al su v eran itii, independenei naionale al unitii i integritii te rito riale a rii. A ceast p rev edere c o n stitu io n al se m n ific faptul c P re ed in tele R ep u b licii dispune de posibiliti constituionale pentru a preveni afectarea lor. Un rol im portant i revine P reedintelui Republicii i la num irea G uvernului. A stfel, conform art. 82 al C onstituiei, dup consultarea m ajoritii parlam entare, Preedintele Republicii M oldova desem neaz un candidat pentru funcia de primm inistru i num ete G uvernul pe baza votului de ncredere acordat de P arlam ent . D in cele expuse mai sus rezult c P reedintele nu num ete prim ul m inistru, ci doar persoana care candideaz n faa Parlam entului pentru aceast funcie. C a atare, pn la obinerea votului de ncredere, persoana respectiv nu are dect calitatea de candidat. Cuvntul decisiv n acest caz revine P arlam entului care acord votul de n c re d e re G u v e rn u lu i. N um ai av n d v o tu l d e n c re d e re al P a rla m e n tu lu i, Preedintele R epublicii M oldova num ete G uvernul. n tim pul activitii G uvernului, P reedintele R epublicii este n drept s fac rem anieri guvernam entale. A ceste rem anieri pot fi fcute ns, d oar la propunerea prim ului m inistru i nu din iniiativ proprie. Fiind, paralel cu G uvernul, unul din subiecii puterii execu tiv e, P reedintele Republicii coopereaz cu G uvernul. A stfel, Preedintele Republicii: a) poate lua parte la edinele G uvernului i prezideaz edinele n acest caz; b) po ate consulta G uvernul n problem e urgente i de im p o rtan deosebit. B in e n e le s, p articip n d la e d in e le G u v e rn u lu i, P re e d in te le R e p u b lic ii are posibilitatea de a-i expune propria viziune pe m arginea problem elor respective, dar nu este n drept s im pun n mod obligatoriu voina sa. Ca ef al statului, P reedintele Republicii dispune de o serie de ci specifice de contact cu Parlam entul. n prim ul rnd, P reedintele este n drep t s p articip e la lucrrile P arlam entului i s adreseze acestuia m esaje cu priv ire la p rin cip alele p ro b lem e ale naiunii. n aa m od, rep rez en ta n ii n aiu n ii (p a rla m e n ta rii) pot

cunoate opiunile unui alt reprezentant al naiunii al efului de stat. O asemenea c o n fru n ta re de o p in ii p e rm ite P a rla m e n tu lu i d e a a leg e v a ria n ta o p tim de soluionare a problem elor. n al d o ile a rnd, P re ed in tele R ep u b licii disp u n e de un atrib u t exclusiv dizolvarea P arlam entului. D e un asem enea drept eful statului poate dispune doar n dou cazuri; expres prevzute de articolul 85 al Constituiei: a) n cazul im posibilitii form rii G uvernului; b) n cazul blocrii procedurii de adoptare a legilor. Prim ul caz poate servi drept tem ei pentru dizo lv area Parlam entului de ctre P reedintele Republicii doar atunci, cnd Parlam entul n term en de 45 de zile de la p rim a s o lic ita re i nu m ai d u p re s p in g e re a a cel p u in d o u so lic it ri de investitur, nu acord votul de ncredere pentru form area G uvernului. Cel d e-al doilea caz poate servi tem ei pentru dizolvarea Parlam entului doar atunci, cnd ultim ul, tim p de 3 luni nu-i poate exercita atribuiile sale principale, adic nu adopt nici o lege. Prevederile ce se refer la dizolvarea Parlam entului au un caracter dispozitiv i nu im perativ. Subliniem i faptul c P reedintele poate apela la aceast sanciune constituional num ai dup o consultare prealabil a fraciunilor parlam entare. C onstituia Republicii M oldova stabilete, de asemenea, i urm toarele restricii: a) n cursul unui an Parlam entul poate fi dizolvat o singur dat: b) P a rla m e n tu l nu p o a rte fi d iz o lv a t n u ltim e le 6 lu n i ale m an d atu lu i Preedintelui R epublicii M oldova i nici n tim pul strii de urgen, de asediu sau de rzboi. C a ef al statului i ca reprezentantul lui oficial, Preedintele Republicii M oldova d isp u n e de an u m ite a trib u ii n d o m e n iu ] p o litic ii e x te rn e . A stfe l, co n fo rm articolului 86 al Constituiei R epublicii M oldova, Preedintele Republicii: a) poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele Republicii M oldova i le prezint spre ratificare Parlam entului. b) la propunerea G uvernului, acrediteaz i recheam reprezentani diplom atici ai R epublicii M oldova i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schim barea rangului m isiunilor diplom atice; c) p rim e te s c ris o rile de a c re d ita re i de re c h e m a re ale re p re z e n ta n ilo r diplom atici i ale altor state n R epublica M oldova. Preedintele Republicii dispune de anumite atribuii n dom eniul aprrii. Aceste atribuii deriv din calitatea sa de ef de stat, care concom itent este declarat, la nivel c o n s titu io n a l, i c o m an d a n t su p rem al fo re lo r arm ate. M en io n m fap tu l c conceptul de fore arm ate cuprinde att arm ata propriu-zis, ct i trupele aflate n subordinea M inisterului de Interne. n aceast calitate, P reedintele R epublicii: a) poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlam entului, m obilizarea parial sau general; b) n caz de ag re siu n e a rm a t n d re p ta t m p o triv a rii, ia m su ri p en tru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce, nentrziat, la cunotina 144

Parlam entului. P reedintele R epublicii po ate lua i alte m suri pentru asig u rarea securitii naionale i a ordinii publice. C onstituia Republicii M oldova rezerv efului Statului i alte atribuii. A stfel, conform articolului 88 al C onstituiei, Preedintele R epublicii: a) confer decoraii i titluri de onoare; b) acord grade m ilitare suprem e prevzute de lege; c) soluioneaz problem ele ceteniei i acord azil politic; d) num ete n funcii p ublice (astfel. P reedintele num ete doi ju d e c to ri ai Curii Constituionale, numete, la propunerea C onsiliului Superior al M agistraturii, judectorii ju d ectoriilor, tribunalelor, C urii de A pel, ju d e c to rii ju d e c to riilo r specializate etc.); e) acord graiere individual; f) p o ate ce re p o p o ru lu i s -i e x p rim e , p rin re fe re n d u m , v o in a asu p ra problem elor de interes naional; g) acord ranguri diplom atice; h) confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i altor categorii de funcionari; i) suspend actele G uvernului, ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii C onstituionale; j) exercit i alte m puterniciri stabilite prin lege. Un loc ap arte p rin tre a trib u iile p re z id e n ia le re v in e , p ro m u lg rii leg ilo r. Prom ulgarea legii, constituie etapa final a procedurii legislative. Ea perm ite efului statului s investeasc legea cu form ul executorie, oblignd autoritile publice s execu te p rev ed erile legii. T o to d a t, prin decretul de p ro m u lg a re , P reed in tele R epublicii dispune posibilitatea publicrii legii n M onitorul O ficial. Prom ulgarea legii urm eaz s fie fcut de Preedintele R epublicii n term en de cel m ult dou sptm ni de la data prim irii legii adoptate. C onform articolului 93 al C onstituiei, "Preedintele Republicii M oldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trim it, n term en de cel m ult dou sptm ni, spre reexam inare Parlam entului. n cazul n care Parlam entul i m enine hotrrea adoptat anterior, Preedintele prom ulg legea . n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii M oldova em ite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului. D ecretele se p u b lic n M onitorul Oficial al Republicii M oldova. 4. V acana funciei de P reed in te al R epublicii M oldova. Interim atul funciei C onform alineatului I al articolului 90 al C onstituiei "V a ca n a fu nciei de P reedinte al R epublicii M oldova intervine n caz de exp irare a m andatului, de dem isie, de dem itere, de im posibilitate definitiv a exercitrii atrib u iilo r sau de deces . 145

F iec are din ca u zele m e n io n a te m ai sus, ce in de n c eta re a m an d atu lu i, se raporteaz la o situaie diferit, survenit n condiii diferite. E x p ira re a m a n d a tu lu i de la sin e p re su p u n e o rg a n iz a re a u n o r noi aleg eri prezideniale. P reedintele i exercit m andatul pn la depunerea jurm ntului de ctre P reedintele nou ales. D e aici rezult c alegerile noului Preedinte trebuie s aib loc naintea expirrii m andatului precedent. La determ inarea datei alegerilor noului P reedinte trebuie s se in cont att de procedura din cam pania electoral, ct i de procedura ce trebuie respectat dup alegeri. D em isia este un act u n ila te ra l al P re ed in telu i. E a p o ate fi co n d iio n at de diferite m otive: starea sntii, dorina de a ocupa o nou funcie sau pur i sim plu pentru c este contient de pierderea ncrederii alegtorilor. C ererea de dem isie a Preedintelui Republicii este prezentat Parlam entului care se p ro n u n a su p ra ei. n acest caz nu este v orb a de un vot al P arlam en tu lu i. S u b lin iin d n e c e sita te a p ro n u n rii P a rla m e n tu lu i p riv in d ce re re a de d em isie, le g iu ito ru l a p o rn it de le p re m is a c P re e d in te le i-a n c e p u t e x e rc ita re a m puternicirilor sale dup depunerea jurm ntului n faa Parlam entului i a Curii C o n stituionale. D at fiind acest fapt, P arlam entul urm eaz s constate ncetarea exerciiului de ctre Preedinte. C t p riv e te d e m ite re a din fu n c ie , p ro b le m a i-a g sit re fle c ta re la nivel constituional. E a este reglem entat de alineatul 3 al articolului 81 i de articolul 89 al C onstituiei. n prim ul caz este vorba de in trarea n vigoare a sentinei de co n d am n are a Preedintelui R epublicii. n cel de-al doilea caz, se prevede o procedur special de dem itere. A stfel, conform prevederilor constituionale, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile C onstituiei, Preedintele Republicii M oldova poate fi suspendat din funcie de Parlam ent, cu votul a dou treimi din deputai . Constituia nu d un rspuns la ntrebarea, ce se nelege prin svrirea unor fapte grave, l sn d ca n su i P a rla m e n tu l, prin votul su c a lific a t, s co n sta te o asem en ea m prejurare. n s chiar constatarea de ctre Parlam ent a unor asem enea m prejurri nu poate servi drept tem ei pentru dem iterea din funcie a Preedintelui Republicii. Ea servete doar tem ei pentru suspendarea din funcie, adic pentru nlturarea Preedintelui de la exercitarea funciei. P roblem a se soluioneaz definitiv doar de ctre popor, n ca d ru l unui referen d u m , ca re se o rg a n iz e a z n cel m u lt 30 de zile de la d ata su s p e n d rii. P re e d in te le va fi d e m is d o a r n c a z u l ap ro b rii p ro p u n e rii Parlam entului. n caz contrar P reedintele va reveni la exercitarea atribuiilor sale. D ei C o n stitu ia nu p rev ed e care pot fi co n secin ele n eaprobrii propunerii P arlam entului de suspendare din funcie a P reedintelui, este de la sine neles c poate apare o situaie com plicat: poporul nu mai are ncredere n Parlam ent. n asem enea cazuri, P arlam entul, probabil, se va autodizolva. Im p o sib ilita te a d e fin itiv a e x e rc it rii a trib u iilo r , de asem en ea nu este concretizat de legiuitor. n asem enea cazuri, ca i n cazurile precedente, urm eaz 146

ca C urtea C onstituional s constate existena real a unor atare m prejurri. In d ife ren t de cauza apariiei vacanei funciei, este n ec esar s fie asig u rat c o n tin u ita te a e x e rc it rii fu n ciei de e f al sta tu lu i. n a c est sc o p C o n s titu ia Republicii M oldova reglem enteaz problem a interimatului funciei. A stfel, conform articolului 91, "dac funcia de Preedinte al Republicii M oldova devine vacant sau d ac P reedintele este suspendat din funcie, ori d ac se afl n im p o sib ilitatea te m p o ra r de a-i e x e rc ita a trib u iile , in te rim a tu l se a s ig u r , n o rd in e , de Preedintele Parlam entului sau de prim ul m inistru. Totodat se iau m suri pentru organizarea, n cel m ult 3 luni, a alegerilor pentru un nou Preedinte. Seciunea IV. G uvernul 1. Locul i rolul G uvernului n sistem ul au toritilor publice G uvernul este denum it diferit n constituiile statelo r lum ii: cab in et, guvern, consiliu de minitri. A ceste denum iri depind de sistem ul constituional, de faptul dac executivul este form at din una sau dou structuri, precum i de raportul dintre autoritile publice. G uvernul are dou com ponene, i an um e, efu l guvern u lu i (acolo unde exist) i m initrii. eful guvernului se mai denum ete prim -m inistru, preedinte .a. Snt sisteme constituionale n care nu exist i un ef al guvernului, n care eful de sta t, ca e f al p u te rii e x e c u tiv e , c u m u le a z i fu n c ia d e e f d e g u v ern . O asem en ea situaie exist, de exem plu, n S .U .A . C o n stitu ia S.U .A . prev ed e c puterea executiv va fi exercitat de Preedintele Statelor U nite ale A m ericii . Aici m initrii se subordoneaz direct efului statului. n sistem ele constituionale n care exist o distincie ntre eful de stat i eful de g u v ern , eful g u vernului are un rol im p o rtan t n fo rm a re a g u v ern u lu i i n form ularea program ului de activitate al acestuia. A sem enea sistem e exist n multe ri ale lum ii, inclusiv n R epublica M oldova. n statul nostru exist o distincie ntre eful statului i eful guvernului, sistemul executiv n R epublica M oldova are un caracter bicefal (dualist). C a urm are, att Preedintelui Republicii ct i G uvernului i revin anum ite atribuii ale puterii ex ecutive strict determ inate de Constituie. Ca exponeni ai acestei puteri Preedintele Republicii i Guvernului snt egali. n acelai tim p ns, m ajoritatea problem elor ce in de puterea executiv urm eaz s fie soluionate de ctre G uvern. A ceasta reiese din nsui statutul ju rid ic al G uvernului, stabilit de ctre C o n stitu ia R epublicii M oldova i Legea cu privire la G uvern din 31 mai 1990, cu m odificrile efectuate pn n prezent. A stfel, conform Constituiei, G uvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a adm inistraiei publice (alineatul 1 al art. 96). n exercitarea atribuiilor G uvernul se conduce de program ul su de activitate, acceptat de Parlam ent . O asem enea prevedere, form ulat n alineatul 2 al art. 96 din C o n s titu ie , sco ate n e v id e n n e c e sita te a c o la b o r rii d in tre ex e cu tiv , n 147

persoana G uvernului, i Parlam ent. C o n s titu ia R e p u b lic ii M o ld o v a p rev e d e, de asem en ea, o c o lab o rare n tre P reedintele R epublicii i G uvern. A a, de exem plu, Preedintele Republicii poate p a rtic ip a la ed in e le G u v ern u lu i. n asem en ea cazuri el p rezid eaz edinele. P reed in tele, de asem en ea, poate co n su lta G uvernul n p ro b lem e urgente i de im portan deosebit. n activitatea sa G uvernul: a) se cluzete de C onstituie, de legile, hotrrile Parlam entului, de decretele Preedintelui R epublicii; b) pornete de la principiile dem ocraiei, legalitii i utilitii sociale; c) asigur colegialitatea i rspunderea personal a m em brilor G uvernului n procesul elaborrii, adoptrii i executrii hotrrilor; d) asig u r ex e rcita rea p rin c ip iilo r tiin ifice de ad m in istrare, ine seam a de experiena m ondial n sfera construciei de stat i o aplic. 2. C onstituirea i com ponena G uvernului n conform itate cu prevederile C onstituiei, G uvernul Republicii M oldova este alctuit din prim -m inistru, prim -viceprim -m inistru, viceprim -m inistru, minitri i ali m em bri prevzui prin lege organic. P rocedura de constituire i investire a G uvernului ncepe prin desem narea de ctre P reedintele R epublicii a unui candidat pentru funcia de prim -m inistru. C andidatul pentru funcia de prim -m inistru va cere, n term en de 15 zile de la desem nare, votul de ncredere al Parlam entului asupra program ului de activitate i a ntregii liste a G uvernului. Program ul de activitate, precum i lista G uvernului se dezbat n edina P arlam entului. n urm a exam inrii program ului de activitate i a ec h ip e i g u v e rn a m e n ta le , P a rla m e n tu l ac o rd n c re d e re G u v ern u lu i cu vo tu l m ajoritii deputailor. n cazul cnd Parlam entul nu acord o asem enea ncredere G u v e rn u lu i, p ro c e d u ra se ia de la n c e p u t. C o n fo rm C o n s titu ie i R e p u b lic ii M o ld o v a , o a s e m e n e a p ro c e d u r p o a te fi re p e ta t d e trei o ri, f r an u m ite consecine. Spunem acest lucru, deoarece, dup expirarea term enului de 45 de zile, P a rla m e n tu l p o a te fi sa n c io n a t de c tre P re e d in te le R e p u b lic ii p en tru im posibilitatea de form are a G uvernului. n asem enea cazuri, Parlam entul poate fi dizolvat de ctre P reedintele R epublicii (art. 85 al C onstituiei). Pe b aza votului de n c re d ere aco rd at de P arlam en t, P reed in tele R epublicii num ete G uvernul. n tru c t P a rla m e n tu l se aleg e p en tru un m an d at d e p atru ani, rez u lt c i G uvernul se constituie pe acelai term en. n acelai tim p, ns, pot fi i anum ite excepii. A stfel, Parlam entul, la propunerea a cel puin o ptrim e din deputai, i poate exprim a nencrederea n G uvern, cu votul majoritii deputailor. O asem enea iniiativ se exam ineaz peste 3 zile de la data prezentrii n Parlam ent. G uvernul, n ansam blu, dem isioneaz, i n cazul dem isiei prim -m inistrului. B ineneles, n toate aceste cazuri se form eaz noi guverne. U ltim ele, ns, activeaz doar pentru perioada de activitatea a P arlam entului de legislatura respectiv. 148

Funcia de membru al Guvernului este incom patibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite. G uvernul i exercit atribuiile n ziua depunerii jurm ntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii M oldova. Pe parcursul activitii G uvernului este posibil apariia unor situaii, cnd este necesar rem anierea guvernam ental (decese, stare de incom patibilitate, dem isie etc.). n aceste cazuri, P re ed in tele R epu b licii M oldov a, la p ro p u n erea p rim m inistrului, revoc i num ete pe unii m em bri ai G uvernului. A cetia i exercit m puternicirile de la data depunerii jurm ntului. 3. A tribuiile G uvernului C onstituia Republicii M oldova prevede c G uvernul, potrivit program ului su de activitate acceptat de Parlam ent, asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a adm inistraiei p ublice , opernd n acest scop prin organism ele sociale interesate. O as e m e n e a fo rm u la re , b in e n e le s , e s te fo a rte g e n e ra l i nu o fe r o caracteristic concret activitii m ultilaterale a G uvernului. Cu att mai m ult c nu num ai aciunile G uvernului, ci i cele ale altor autoriti p u b lice, cum ar fi. de exem plu, Parlam entul sau Preedintele R epublicii, se ncadreaz n politica intern i extern a statului. Din aceste considerente, este necesar studierea Legii cu privire la G uvern, care detalizeaz atribuiile G uvernului. n acest act norm ativ distingem att direciile principale ale activitii G uvernului, ct i o grupare a atribuiilor re spective. n conform itate cu m puternicirile sale, G uvernul: a) creeaz condiii pentru realizarea i asigurarea suveranitii eco n o m ice i politice a statului; b) elaboreaz concepia dezvoltrii social-econom ice a republicii; program ul i m ecanism ul trecerii la econom ia de pia; c) a sig u r lib e ra in iia tiv , d e e ta tiz a re a , p riv a tiz a re a , d e m o n o p o liz a re a econom iei i dezvoltarea relaiilor de pia.; d) elaboreaz strategia d ezvoltrii teh n ico -tiin ific e, p ro m o v ea z p o litica n a io n a l n d o m e n iu l tiin e i, te h n ic ii, te h n o lo g ie i, re z o lv p ro b le m e le reglem entrii de stat a progresului tehnico-tiinific; e) garanteaz tuturor titularilor de proprietate libertatea activitii econom ice, diversitatea tipurilor de proprietate i egalitatea lor n drepturi; are grij de pstrarea proprietii; f) protejeaz interesele naionale n activitatea econom ic, financiar i valutar; g) realizeaz colaborarea econom ic cu rile strine n condiiile dezvoltrii relaiilor contractuale, form rii infrastructurii de pia, integrrii general-europene i m ondiale; h) asigur protejarea intereselor naionale n activ itatea eco n o m ic extern, prom oveaz politica liberului schim b sau politica protecionism ului, pornind de la interesele naionale;

149

i) asigur obinerea de venituri fiecrui lucrtor, n dependen de rezultatele m uncii lui pentru societate; j) form eaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii p en tru c re te re a n ivelului de trai, p en tru satisfac erea n ec esitilo r cu ltu rale i spirituale ale cetenilor; k) prom oveaz o politic activ n dom eniul ocrotirii sntii populaiei; 1) asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia ecologic a populaiei i a m ediului nconjurtor; m) favorizeaz dezvoltarea autonom iei autoritilor adm inistraiei publice de toate nivelurile; n) prom oveaz politica securitii naionale, dirijeaz activitatea de aprare a R epublicii M oldova; o) asigur respectarea i executarea legilor, hotrrilor Parlam entului, decretelor Preedintelui Republicii M oldova, precum i a tratatelor i acordurilor internaionale la care R epublica M oldova este parte; p) prom oveaz politica extern n conform itate cu com petena sa; Incercnd o grupare a atribuiilor cuprinse n Legea cu privire la Guvern, reinem urm toarele categorii de atribuii ale G uvernului; a) atribuiile n dom eniul dezvoltrii sociale, a nvm ntului, culturii i ocrotirii sntii. n acest dom eniu G uvernul: - prom oveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii populaiei unui nivel de trai decent; - realizeaz politica de stat n dom eniul reglem entrii proceselor m igraionale; - asigur condiii social-econom ice, creeaz o baz tehnico-m aterial i fondurile speciale pentru dezvo ltarea n v m n tu lu i, culturii, cu ltelo r, ocrotirii sntii, proteciei m ediului nconjurtor etc. b) A tribuiile n dom eniul econom iei, n aceast ordine de idei G uvernul: - exercit, din nsrcinarea Parlam entului, funciile de proprietar al patrimoniului statului, creeaz condiii necesare pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate; - reglem enteaz activitatea tuturor ram urilor econom iei naionale; - ia m suri n vederea ocrotirii i exploatrii raionale a pm ntului, subsolului, a resurselor de ap, a faunei i florei, n vederea m eninerii echilibrului ecologic; - organizeaz elaborarea i im plem entarea standardelor de stat; - asigur organizarea unui sistem unic de eviden i de statistic etc. c) A trib u iile n d o m e n iu l fin a n e lo r, cre d itelo r, im p o z ite lo r, p re u rilo r i circulaiei m onetare. A stfel, G uvernul: - ia m su ri n v e d e re a tra d u c e rii n v ia a p o litic ii sta tu lu i n d o m e n iu l finanelor, creditelor i circulaiei m onetare; - elaboreaz anual proiectele bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat; - p ro m o v ea z p o litic a statului n dom eniul p reu rilo r, fo rm rii preu rilo r i 150

sistem ului de preuri; - prom oveaz politica vam al, financiar i valutar. d) Atribuii n dom eniul muncii i salarizrii; n acest dom eniu G uvernul: - prom oveaz politica n dom eniul utilizrii fo relo r de m unc, al m uncii i salarizrii, ia msuri n vederea perfecionrii ei; - elaboreaz sistem ul de pregtire, reciclare i perfecionare a cadrelor, asigur transpunerea lui n via. e) A tribuii n dom eniul tiinei i tehnicii: - prom oveaz politica unitar n dom eniul tiinei i tehnicii, asigurnd crearea bazei tehnico-m ateriale necesare dezvoltrii lor; - asigur elaborarea i realizarea program elor de dezvoltare a tiinei i tehnicii, crend n acest scop fonduri speciale. f) A tribuii n dom eniul asigurrii legalitii. A stfel, G uvernul: - n trep rin d e aciuni viznd asig u rarea d rep tu rilo r i lib e rtilo r ceten ilo r, aprarea intereselor statului, m eninerea ordinii publice; - o rg a n iz e a z c o n tro lu l a su p ra e x e c u t rii le g ilo r de c tre m in iste re le , d ep artam en tele, serviciile i inspectoarele de stat, n tre p rin d e rile, in stitu iile i organizaiile care i desfoar activitatea pe teritoriul statului; - elaboreaz proiecte de legi n scopul perfecionrii legislaiei n vigoare i reglem entrii juridice n sfera econom ico-social. g) A tribuii n dom eniul asigurrii securitii i capacitii de aprare a statului. n acest dom eniu G uvernul: - ia msuri n vederea asigurrii securitii statului, pazei frontierelor de stat i a teritoriului Republicii M oldova; - exercit conducerea general a construciei F orelor A rm ate, stabilete anual c o n tin g en tu l de ceten i ca re u rm ea z s fie re c ru ta i n v ed e rea p reg tirii i reciclrii m ilitare; - ia m suri n vederea asigurrii capacitii de aprare a rii, dotrii Forelor A rm ate cu cele n ecesare p en tru ca ele s-i o n o rez e d a to ria fa de p o p o r aprarea independenei i integritii teritoriale a Patriei; - exercit conducerea general a proteciei civile. h) Atribuii n dom eniul politicii externe. Astfel Guvernul: - n ch eie co n tra cte cu state strin e, cu o rg an izaii in te rn a io n a le i asig u r ndeplinirea lor; - stabilete relaii m ultilaterale ntre R epublica M oldova i alte state strine, organizaii internaionale, asigur schim bul de inform aie, de studeni i specialiti; - prezint P reedintelui R epublicii M oldova propuneri privind acreditarea i rechem area reprezentanilor diplom atici ai Republicii M oldova i aprob nfiinarea, desfiinarea i schim barea rangului m isiunilor diplom atice; - reprezint R epublica M oldova n relaiile internaionale.

151

4. M in isterele i celelalte autoriti centrale de specialitate ale ad m in istraiei publice M inisterele i celelalte autoriti centrale ale adm inistraiei publice constituie o categorie distinct de organe n cadrul sistemului autoritilor adm inistraiei publice. Ele snt m puternicite s organizeze executarea i s execute la concret legile. Fiind o rg an e de sp e c ia lita te , ele e fe c tu e a z co n d u c e re a an u m ito r ram u ri pe n treg teritoriul statului. Din aceste considerente, ele apar n calitate de organe centrale. C onform Legii cu privire la G uvern, m inisterele traduc n via, pe baza legilor, h o trrilo r P arlam entului, decretelo r P reedintelui R epublicii M oldova, politica G uvernului, hotrrile lui, conduc n lim itele com petenei lor, dom eniile ce le-au fost ncredinate i snt responsabile de activitatea lor. M inisterele, de asem enea, prognozeaz dezvoltarea dom eniilor respective ale ac tiv itii lo r pe b aza stu d ierii ex p e rien e i m on d iale, co n ju n ctu rii, elab o reaz program e de dezvoltare tehnico-tiinific i social-econom ic, au grij de ocrotirea societii, a salariailor lor, asigur pregtirea cadrelor. M inisterele snt organe de conducere unipersonale. n fruntea lor st m inistrul c a re a d m in istre a z ra m u ra re sp e c tiv i e ste resp o n sa b il p e n tru n d e p lin ire a sarcinilor puse n seam a m inisterului. M ai precizm faptul c, n cadrul m inisterelor, are loc m b in area conducerii u n ip e rso n a le cu cea colegial. n ac e a st ordine de idei, n fiecare m in ister se constituie un colegiu, aprobat de G uvern. L a edina colegiului se soluioneaz problem ele m ajore din dom eniul respectiv. n prezent n R epublica M oldova activeaz urm toarele m inistere: M in iste ru l E c o n o m ie i; M in iste ru l F in a n e lo r; M in iste ru l P riv a tiz rii i A dm inistraiei Proprietii de Stat; M inisterul Industriei; M inisterul A griculturii i A lim e n ta ie i; M in iste ru l C o m u n ic a iilo r i In fo rm a tic ii; M in iste ru l M u n cii, P roteciei S o ciale i F am iliei; M in isteru l S ntii; M inisterul n v m n tu lu i, T in e re tu lu i i S p o rtu lu i; M in iste ru l C u ltu rii; M in isteru l Ju stiie i; M in isteru l A prrii; M inisterul A facerilor Interne; M inisterul Securitii Naionale; M inisterul A fa c e rilo r E x te rn e ; M in iste ru l T ra n s p o rtu rilo r i G o sp o d rie i D ru m u rilo r; M inisterul S erviciilor C om unale i Exploatrii Fondului de Locuine. n a fa ra ac esto r m in istere sn t c o n stitu ite i alte o rg an e de sp e cia lita te ale adm inistraiei publice, care poart diverse denum iri (departam ente, servicii etc.). nfiinarea acestora.este condiionat, n principal, de sfera larg de cuprindere i com plexitatea problem elor adm inistraiei publice. Posibilitatea nfiinrii lor este p rev zu t i de alineatul 2 al art. 107 al C onstitu iei R ep u b licii M oldova, care stabilete urm toarele: n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n dom eniul organizrii econom iei i n alte dom enii care nu intr n em ijlocit n atribuiile m inisterelor se nfiineaz, n condiiile legii, i alte autoriti adm inistra tive . D epartam entele de pe lng G uvern se form eaz de Parlam ent, la propunerea p rim -m in istru lu i. D ep a rtam e n tele snt co n d u se de directori g en erali, num ii n fu n c ie de G u v ern . n p re z e n t n R e p u b lic a M o ld o v a a c tiv e a z u rm to arele

152

departam ente: D epartam entul A rhitecturii i C onstruciilor D epartam entul C om erului D epartam entul Statisticii D epartam entul Standarde, M etrologie i Supraveghere T ehnic D epartam entul Controlului V am al D epartam entul E nergetic, R esurse E nergetice i C om bustibil D epartam entul Protecia M ediului nconjurtor D epartam entul Proteciei C ivile i Situaiilor E xcepionale D epartam entul Edituri, P oligrafie i C om erul cu Cri D epartam entul R elaiilor N aionale L e g e a cu p riv ire la G u v e rn p re v e d e , de a s e m e n e a , c re a re a s e rv ic iilo r i in sp e c to ra te lo r de stat. A ce ste a se fo rm e a z de G u v ern n sc o p u l ex e rcit rii c o n tro lu lu i asu p ra e x e c u t rii le g ilo r, h o t rrilo r P a rla m e n tu lu i, a d e c re te lo r Preedintelui Republicii, a hotrrilor Guvernului. Serviciile i inspectoratele de stat sn t co n d u se de d irec to ri, num ii n fu n cie de G uvern. n R e p u b lic a M o ld o v a activeaz Serviciul de stat i arhiv, Serviciul de stat pentru problem ele cultelor, precum i Inspectoratul fiscal. Guvernul poate s creeze com isii perm anente i provizorii pentru studierea unor problem e i elaborarea unor hotrri n vederea dezvoltrii econom iei, politicii n dom eniile finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei m onetare, precum i n dom eniul dezvoltrii sociale, a nvm ntului, culturii i n alte sfere ale vieii. Com isiile se formeaz din lucrtori ai m inisterelor, precum i din savani, specialiti de frunte, la propunerea prim -m inistrului sau a viceprim -m inistrului. 5. O rganizarea activitii G uvernului A tribuiile G uvernului se exercit, de regul, n plen. edinele G uvernului se desfoar nu mai rar dect o dat n trim estru. La edine G uvernul exam ineaz: - program ul su de activitate; - proiectele concepiilor i ale prognozelor econom ice i sociale a republicii; - proiectele program elor republicane de im portan m ajor; - proiectele bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat; - drile de seam ale G uvernului, prezentate spre,exam inare Parlam entului sau Preedintelui Republicii M oldova; - chestiunile cu privire la dem isie; - alte chestiuni de im portan m ajor privind politica intern i extern a statului. e d in e le G u v e rn u lu i sn t p re z id a te de p rim -m in is tru sau d e u nul d in tre viceprim -m initri. n cazul n care la edinele G uvernului ia parte P reedintele Republicii M oldova, acesta le prezideaz. edinele G uvernului snt p u b lic e, ns, la d ec iz ia P reed in telu i R epublicii M oldova sau a p rim -m inistrului, ele pot fi nchise. L a edin ele G uvernului pot participa deputai din Parlam ent.

153

G uvernul asigur publicitatea activitii sale. a) P entru o rg an izarea activitii interne a G uvernului se fo rm eaz Prezidiul G uvernului n com ponena prim -m inistrului, prim -viceprim m inistrului, viceprim m initrilor i a m inistrului de stat. b) p rim -m in istru l co n d u ce G u v ern u l i co o rd o n eaz activ itatea m em b rilo r acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Prim -m inistrul: - prezideaz edinele G uvernului; - asigur colegialitatea n activitatea G uvernului; - n c a z u ri e x c e p io n a le ia d e c iz ii n p ro b le m e le co n d u c erii R e p u b lic ii M oldova, n limitele com petenei G uvernului i inform eaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar; - ia hotrri n problem ele adm inistraiei publice, care nu necesit exam inare n cadrul edinei G uvernului; - prezint spre exam inare Prezidiului G uvernului sau pune n faa Preedintelui R e p u b lic ii M o ld o v a c h e stiu n e a cu p riv ire la stim u la re a sau la ap lica re a unor sanciuni disciplinare fa de m em brii G uvernului; - in fo rm e a z P re e d in te le R e p u b lic ii M o ld o v a n p ro b le m e d e o se b it de im portante pentru ar. c) P rim -v ic ep rim m in istru l i vicep rim -m in itrii asigur, n co n fo rm itate cu obligaiile lor, coordonarea activitii m inisterelor, departam entelor i a celorlalte organe din subordinea G uvernului, exercit controlul asupra activitii lor i le dau n m od o p e ra tiv in d ic a ii n v e d e re a n d e p lin irii h o t rrilo r i d is p o z iiilo r G u v e rn u lu i i a a lto r p ro b le m e din a c tiv ita te a lor, e x a m in e a z n p re a la b il propunerile i proiectele hotrrilor i dispoziiilor prezentate n Guvern. d) M em brii G uvernului: - poart rspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost ncredinate i pentru activitatea G uvernului n ansam blu; - p articip la exam in area ch e stiu n ilo r n cadrul ed in elo r G uvernului i ale P rezidiului; - pot prezenta G uvernului propuneri cu privire la exam inarea chestiunilor ce in de com petena lor i pot iniia elaborarea unor hotrri ale G uvernului. e) C ancelaria de Stat a Republicii M oldova funcioneaz pe lng G uvern. Ea a fost creat n scopul pregtirii unor m ateriale analitice, inform ative i de alt natur, ela b o r rii de p ro p u n e ri, de p ro ie c te de le g i, de d ec rete , h o t rri i d isp o z iii, verificri sistem a tic e a executrii lor. C a n ce laria de Stat este co n d u s de ctre m inistrul de stat. P entru exercitarea atribuiilor co nstituionale i celo r ce decurg din prezenta lege, precum i pentru organizarea executrii legilor, hotrrilor Parlam entului i d ecretelo r P reedintelui R epublicii M oldova, G uvernul adopt hotrri i em ite dispoziii care au un caracter obligatoriu. H otrrile se adopt cu votul m ajoritii m em brilor G uvernului. D ispoziiile se em it de ctre prim -m inistru pentru organizarea activitii interne a G uvernului. 154

H o trrile i d isp o z iiile G uv ern u lu i se sem n ea z de p rim -m in istru . U nele hotrri se contrasem neaz de m initrii care au obligaia punerii lor n aplicare: - hotrrile privind executarea bugetului, utilizarea m prum uturilor i creditelor in te rn e i e x te rn e , d e s f u ra re a re fo rm e lo r f in a n c ia r-e c o n o m ic e i s o c ia le , adm inistrarea proprietii publice respectiv de m inistrul fin anelor, m inistrul econom iei i de m inistrul privatizrii i adm inistraiei proprietii de stat; - hotrrile privind asigurarea securitii naionale, ordinii publice, capacitii de aprare, activitatea forelor arm ate - respectiv de m inistrul securitii naionale, m inistrul afacerilor interne i de m inistrul aprrii; - hotrrile privind politica extern de m inistrul afacerilor externe; - h o t rrile p riv in d e x e rc ita re a de c tre G u v ern a d re p tu lu i d e in iia tiv legislativ, elaborarea program elor de activitate legislativ, aprobarea proiectelor de legi i prezentarea lor Parlam entului spre exam inare de m inistrul justiiei; - ho trrile cu caracter com plex care reglem en teaz fu n cio n area d iferitelo r ramuri ale econom iei naionale la decizia prim -m inistrului, de ctre un m inistru responsabil pentru punerea acestora n aplicare. H otrrile i dispoziiile Guvernului se public n M onitorul Oficial al Republicii M oldova, cu excepia hotrrilor i d ispoziiilor de uz intern i celor care conin secret de stat. N epublicarea h o t rrilo r i d isp o z iiilo r ce n m od o b lig a to riu u rm eaz a fi publicate atrage inexistena lor. Seciunea V. A utoriti ale adm inistraiei publice locale 1. C onceptul i p rincipiile de baz ale ad m in istraiei p ub lice locale Puterea de stat trebuie circum scris unui spaiu i unei com uniti um ane. C a urm are, ea se rsfrnge fie asupra ntregului teritoriu statal i ntregii com uniti de indivizi ce populeaz acest teritoriu (n cazul puterii de stat centrale), fie asupra unui teritoriu distinct, lim itat i a unei pri a populaiei ce se afl pe acest teritoriu (n cazul puterii de stat locale). A nterior s-a fcut o analiz a puterii la nivel central. U rm eaz ca n continuare s ca racterizm m o d a lita te a de m a n ifesta re a p u te rii d e stat la nivel local. n literatu ra ju rid ic aceast p u te re a fost n c a d ra t n n o iu n e a d e ad m in istra ie public local. A tt C o n stitu ia R e p u b lic ii M o ld o v a, ct i le g isla ia n v ig o a re , sta b ile sc n o rm ele fu n d am e n tale p riv in d natu ra ju rid ic i p rin c ip iile ca re stau la baza adm inistraiei publice locale, precum i rolul i com petenele autoritilor adm in istrative ale acesteia. A d m in istra ia p u b lic lo c al este a u to ritate a rep re z e n ta tiv , o rg an iz at de p o p u laia u nitii ad m in istra tiv -terito ria le p en tru so lu io n a re a p ro b lem elo r de im portan local, pornind de la interese i necesiti, n conform itate cu Constituia. A dm inistraia public local se instituie n sate (com une), orae (m unicipii) i raioane.
155

U n it ile a d m in istra tiv -te rito ria le snt perso an e ju rid ic e. E le au d en u m ire, beneficiaz, n condiiile stabilite de lege, de autonom ie financiar i de autonom ie n coordonarea finanelor publice, dispun de patrim oniu i de dreptul de iniiativ n a d m in is tra re a in te re s e lo r p u b lic e lo c a le , e x e rc itn d u -i a u to rita te a prin interm ediul autoritilor adm inistraiei publice locale n lim itele teritorial-adm inistrative stabilite. A d m in istra ia pu b lic n u n itile ad m in istrativ -terito riale se n tem eiaz pe p rin c ip iile a u to n o m ie i lo c a le , d e s c e n tra liz rii s e rv ic iilo r p u b lic e lo c ale , ale eligibilitii autoritilor adm inistraiei publice i consultrii cetenilor n problem e locale. Un principiu fundam ental care guverneaz activitatea autoritilor administraiei p u b lic e lo cale este au tonom ia lor. A cest princip iu presu p u n e d rep tu l u nitilor a d m in is tra tiv - te r ito r ia le de a-i s a tis fa c e in te re se le p ro p rii f r am estecu l a u to rit ilo r c e n tra le . E l, de a s e m e n e a , st la b az a ra p o rtu rilo r u n it ilo r adm inistrativ-teritoriale cu alte uniti. A lt principiu ce caracterizeaz adm inistraia public n unitile adm inistrativteritoriale este cel al descentralizrii serviciilor publice. A cest principiu necesit transferarea unor atribuii ale puterii centrale n com petena unitilor locale. Nu ntm pltor se afirm c descentralizarea este dem ocraia aplicat la adm inistraie. P rincipiul eligibilitii este un principiu fundam ental extrem de im portant. El subliniaz m odalitatea de constituire a autoritilor publice locale. P ornind de la acest principiu, C onstituia Republicii M oldova stabilete urmtoarele: Autoritile adm inistraiei publice, prin care se exercit autonom ia local n sate i n orae, snt consiliile locale alese i prim arii alei (alineatul 1 al articolului 112). P rincipiul consultrii cetenilor n problem ele locale de interes deosebit scoate n eviden necesitatea autoritilor publice de a activa nu izolat de populaie, ci n strns colaborare cu ea. 2. S istem ul organelor de ad m in istrare public local S istem ele organelor de adm inistrare public local depinde, n prim ul rnd, de organizarea adm inistrativ-teritorial a statului. A stfel, conform articolului 110 al Constituiei, teritoriul Republicii M oldova este organizat, sub aspect administrativ, n raioane, orae i sate . Satul este o unitate adm inistrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, relaii econom ice, social-culturale, tradiii i obiceiuri. D ou sau mai m ulte sate se pot uni i form a o singur unitate ad m in istrativ -terito rial num it com un. n aceste cazuri, satul n care i are sediul consiliul stesc este num it satreedin, iar com una poart denum irea satului-reedin. O raul este o unitate adm inistrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere econom ic i social-cultural, avnd dotri edilitar-gospodreti, cu funcie adm inistrativ, industrial, com ercial, politic i cultural a crei populaie, n mare parte, este ncadrat n industrie, n sfera deservirii publice i n diferite domenii de activitate intelectual. 156

Un rol deosebit revine m unicipiului. M unicipiul este un ora cu un rol deosebit n viaa econom ic, so c ial-c u ltu ral , tiin ific i ad m in istra tiv a statu lu i. Un asem enea statut le-a fost atribuit, conform legii, oraelor C hiinu, Bli, Bender, Tiraspol. Raionul este o unitate ad m inistrativ-teritorial alctuit din sate (com une) i orae, unite prin teritoriu, relaii econom ice i social-culturale. Paralel cu unitile ad m inistrativ-teritoriale enunate n R ep u b lica M oldova, co n fo rm C o n s titu ie i, se p re v e d e p o sib ilita te a cre rii u n o r u n iti te rito ria le autonom e cu statut special. A stfel, conform articolului 111, localitilor din stnga N istrului, precum i unor localiti din sudul Republicii M oldova, le pot fi atribuite form e i condiii speciale de autonom ie dup statute sp eciale adoptate prin legi organice . U nitatea teritorial autonom cu statut special reprezint o unitate adm inistrativteritorial, alctuit din localiti unite prin relaii econo m ice i social-culturale, c re at n scopul m e n in e rii id e n tit ii n aio n ale, p ro sp e r rii lim b ii i cu ltu rii naionale. A sem enea statut special a fost acordat G guziei. V orbind de unitile cu statut sp e c ia l, su b lin iem fap tu l c ele nu p o t a fe cta c a ra c te ru l u n ita r al sta tu lu i, o autonom ie poate fi acordat d oar dac nu afecteaz caracterul unitar al Republicii M oldova. ' O rgane reprezentative locale, conform legii, snt consiliile raionale, m unicipale, o ren eti, co m u n ale (ste ti), iar o rg an e ex e cu tiv e sn t c o m ite te le ex e cu tiv e raionale i prim riile m unicipiilor, oraelor, com unelor. A utoritile reprezentative ale adm inistraiei publice locale constituie un sistem din dou niveluri: prim ul - consiliile steti (com unale), oreneti i prim riile sa te lo r (c o m u n e lo r) i o ra e lo r, al d o ile a - c o n s iliile r a io n a le i p re e d in ii com itetelor executive raionale, consiliile m unicipale i prim arii m unicipiilor. / Consiliile steti (com unele), oreneti (m unicipiile) i raionale, snt com puse din consilieri, al cror num r se stabilete n raport cu co m p o n en a n u m eric a populaiei. n dependen de aceasta, num rul de consilieri ai satelor (com unelor) i o ra e lo r d ifer d e la 9 p n la 39, iar n um rul de c o n s ilie ri ai ra io n u lu i i m unicipiului difer de la 27 pn la 39. C o n siliile raionale, o ren eti (m u n icip ale) i steti (co m u n a le), prim arii oraelor i satelor (com unelor) se aleg pe un term en de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprim at. Prim ria satului (com unei), oraului (m unicipiului), com itetul executiv raional exercit conducerea operativ a treburilor publice locale. Ea este co nstituit din prim ar, preedinte, viceprim ari, vicepreedini, m em bri ai prim riei i m em bri ai co m ite tu lu i ex e cu tiv ra io n a l, alei din rn d u rile c o n s ilie rilo r, i din se creta r. Com ponena prim riei, a com itetului executiv raional este determ inat de consiliul respectiv.

157

3. A trib u iile organelor de ad m in istrare public local Pentru a caracteriza la ju sta valoare atribuiile organelor de adm inistrare public local este necesar a preciza: a) atribuiile consiliului; b) atribuiile prim riei, ale com itetului executiv raional; c) a trib u iile p rim a ru lu i sa tu lu i (c o m u n e i), o ra u lu i (m u n ic ip iu lu i) i preedintelui com itetului executiv raional. a) A tribuiile consiliului. A trib u iile consiliului sn t d etalizate de L egea din 13 ianuarie 1995 privind ad m in istra ia p u b lic local. C onform legii num ite, consiliul stesc (com unal), o r e n e sc (m u n ic ip a l) i ra io n a l are d re p t de in iia tiv i de d e c iz ie n to ate problem ele, de interes local, cu excepia celor care in de com petena altor autoriti publice. A tribuiile lor p ot fi grupate n patru categorii: - atribuii n dom eniul organizrii interne a consiliilor i al serviciilor lor publice; - atribuii n dom eniul elaborrii, adm inistrrii i executrii bugetului local i al stabilirii im pozitelor i taxelor locale; - a trib u ii n d o m e n iu l n f iin r ii, c o o rd o n rii i a s ig u r rii a c tiv it ilo r econom ice, social-culturale i de aprare a drepturilor i libertilor fundam entale ale cetenilor; - atribuii legate de acordarea titlurilor de onoare i de cooperare cu localiti din strintate. n p rim a c a te g o rie se n c a d re a z asem en ea atrib u ii, cum ar fi: n u m irea i eliberarea din funcie a viceprim arilor, secretarilor, vicepreedinelor, aprobarea stru c tu rii p rim rie i i a c o m ite tu lu i e x e c u tiv ra io n a l, c o n firm a re a e filo r com partim entelor acestora, aprobarea regulam entelor de activitate, stabilirea statelor de lucrtori ai aparatului prim riei, com itetului executiv raional .a. A ceast p rim categ o rie de atribuii are o sem nificaie d eo seb it n tru c t ea c a r a c te riz e a z n iv e lu l au to n o m ie i re a le a a u to rit ii p u b lic e lo c a le , n plan organizatoric. B ugetul local (b u g etele raio a n elo r, o rae lo r i satelo r) face p arte, conform prevederilor articolului 131 din C onstituie, din bugetul public naional. C o n siliile ap rob bugetul local, m odul lui de form are, de ad m in istrare i de e x e c u ta re , v ir rile de c re d ite b u g e ta re i alte m o d ific ri la b u g e tu l lo c al, m p ru m u tu rile i co n tu l de n c h e ie re a e x e rciiu lu i b u g etar. E le de asem en ea stabilesc, n co n d iiile legii, im pozitele si taxele locale, taxele stab ilite pe tim p lim itat, precum i m ecanism ul de percepere a acestora. n c a lita te a lo r de au to ritate p u b lic , co n siliile ex ercit d iv e rse atrib u ii cu c a ra c te r e c o n o m ic , so c ia l-c u ltu ra l, i de a p ra re a d re p tu rilo r i lib e rt ilo r cetenilor. A stfel, consiliile aprob prognoze i program e de dezvoltare economicosociale; decid asupra nfiinrii i lichidrii unitilor econom ice de interes local, asupra concesionrii sau nchirierii de servicii publice, asupra participrii la societi econom ice i com erciale. 158

-------------------------------------------------------------

n aceeai c a te g o rie de a trib u ii p u te m n c a d ra i a s ig u ra re a re a liz rii p ro g ram elor de o rganizare i dezv o ltare urb an istic a lo calitilo r, am en ajarea te rito riilo r acesto ra, asig u ra rea bunei fu n cio n ri a se rv ic iilo r de g o sp o d rire com unal (transport local .a.). C o n siliile au m p u tern iciri largi n asig u ra rea c o n d iiilo r o p tim e n ecesare fu n cionrii in stituiilor locale de n v m n t, san itare, de cu ltu r i de tineret, precum i petrecerii tim pului liber al cetenilor. C onsiliile locale exercit i adopt m surile respective pentru asigurarea ordinii publice, respectarea drepturilor i libertilor fundam entale ale cetenilor. L a ultim a categorie de atribuii p o t fi num ite: co n fe rirea p erso a n elo r fizice autohtone sau strine m erituoase titlul.de cetean al satului, co m unei, oraului, m unicipiului sau raionului, stab ilirea leg tu rilo r de co lab o rare, co o p erare i de nfrire cu localiti din strintate .a. A trib u iile m e n io n a te m ai sus sn t so lu io n a te de c tre co n silii n cad ru l edinelor. Consiliul se ntrunete n edin ordinar trim estrial i este convocat de prim ar, de preedintele com itetului executiv raional, de prim ria satului (com unei) oraului (m unicipiului), de com itetul executiv raional. n exercitarea atribuiilor sale consiliul adopt decizii. b) A tribuiile prim riei, ale com itetului executiv raional. Prim ria, com itetul executiv raional soluioneaz diverse problem e de interes local, cu excepia celor care in de com petena exclusiv a consiliului. A stfel, ele: - iau m suri pentru executarea legilor i H otrrilor P arlam entului, decretelor Preedintelui Republicii, hotrrilor i dispoziiilor G uvernului, deciziilor consiliului n a crui subordine se afl; - gestioneaz veniturile la bugetul satului (com unei), oraului (m unicipiului), raionului i stabilete destinaia cheltuielilor de la acest buget; - verific, din oficiu sau la cerere, n c asa re a i c h e ltu ire a m ijlo ac elo r de la bugetul local i com unic consiliului situaia constatat; - adm inistreaz patrim oniul public; - asigur realizarea lucrrilor publice de am enajare a teritoriului n sat (com un), ora (m unicipiu), raion, asigur ntreinerea drum urilor publice etc. n exercitarea atribuiilor, prim ria, com itetul executiv raional em it decizii cu v o tu l m a jo riti m e m b rilo r. n ca zu l p a rit ii de v o tu ri, cel al p rim a ru lu i, al preedintelui com itetului executiv raional este decisiv. c) A trib u iile p rim a ru lu i sa tu lu i (c o m u n e i), o ra u lu i (m u n ic ip iu lu i) i preedintelui com itetului executiv raional. Prim arul satului (com unei), oraului (m unicipiului), p reedintele com itetului executiv raional snt conductori ai autoritilor adm inistraiei p ublice locale. Prim arul satului (comunei), oraului (m unicipiului) este i consilier al consiliului respectiv. P rim arul, preedintele com itetului executiv raional n d ep lin ete urm toarele atribuii principale: - asigur respectarea drepturilor i libertilor fundam entale ale cetenilor; 159

- exercit funcia de ordonator principal de credite; - legalizeaz sem nturile i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale; - verific, din oficiu sau la cerere, n casarea i ch eltu irea m ijlo acelo r de la bugetul local i com unic consiliului, prim riei, comitetului executiv raional situaia constatat; - sem neaz actele i contractele ncheiate n num ele satului (com unei), oraului (m unicipiului), raionului; - n c h e ie i re z ilia z c o n tra c te le de m u n c ale fu n c io n rilo r din aparatul prim riei, com itetului executiv raional; - a c o rd a ju to r p o liie i de sta t, n d ru m a c tiv ita te a p o liie i m u n ic ip a le , coordoneaz activitatea lor cu cea a organelor de stat i obteti pentru prevenirea delictelor, m eninerea ordinii i securiti publice, ocrotirea drepturilor cetenilor. Ei, de asem enea, ndeplinesc i alte atribuii ce nu in de com petena exclusiv a consiliilor, a prim arilor sau com itetelor executive raionale.

160

III. DREPTUL ADMINISTRATIV

CAPITOLUL I NOIUNEA D REPTU LU I A D M IN IST RATIV
SI. C onsideraii generale C u v n tu l a d m in istra ie i are o rig in e a n lim b a la tin i e ste fo rm a t din prep o ziia ad cu sensul c tre i m inister cu sensul se rv ito r , supus mai mic . De aici cuvntul adm inister apare cu sem nificaia de ajutor al cuiva, executant, activitate subordonat, sub com and. R eieind din sensul strict etim ologic, s-a ajuns la o prim sem nificaie a noiunii de ad m in istraie serviciul celui supus, activitate subord o n at, ex ecu tat la com and. Aceast sem nificaie din lim ba latin s-a extins n toate lim bile moderne. D ac la nceput noiunea adm inistraie sem nifica aciunea cuiva de a servi pe cineva, mai trziu, ea a nceput s fie folosit pentru a indica orice fel de activitate pe care o ndeplinim la ordinul cuiva. C a i orice activitate, activitatea desfurat n sfera de adm inistraie la o etap anum it a dezvoltrii sociale a nceput s fie reglem entat de norm e juridice. S u sin n d ac e a st lin ie de idei, p u te m afirm a c d re p tu l ad m in istra tiv , ca an sam b lu de no rm e, ap are, p ra c tic , o d a t cu sta tu l, p e cn d tiin a d rep tu lu i adm inistrativ, inclusiv noiunea de drept adm inistrativ, s-a conturat abia la sffritul secolului X IX , cnd a avut loc separarea adm inistrativului de constituional. D reptul adm inistrativ foarte des este num it dreptul de guvernare. O biectul de reglem entare a dreptului adm inistrativ l constituie relaiile sociale, care se form eaz n sfera guvernrii de stat i reprezint unul din tipurile activitii de stat. G u v ern area de stat este activ itatea o rg an iz ato ric de co n d u cere o p erativ a economiei naionale, construcie social-cultural i adm inistrativ-politic, ndreptat la realizarea funciilor statului. G uvernarea ca form de activitate executiv i de d ispoziie a statului este nfp tu it de un sistem de organe sp eciale organele adm inistraiei publice. G uvernarea public se caracterizeaz prin urm toarele particulariti specifice: a) su b iectele ei p rin cip ale snt o rg an e le a d m in istra ie i p u b lic e care se mai num esc organe executive i de dispoziie; b) coninutul ei l alctuiete activitatea organizatorico-autoritar a organelor de stat. care este exprim at prin influena com plex a dezvoltrii societii; c) ea este nfptuit n form de activitate executiv i de d ispoziie a statului'. Fiind unic prin esena sa, aceast activitate cuprinde executarea altor funcii, ntre care i editarea actelor norm ative ce au for juridic i snt obligatorii pentru a fi

executate; d) p rin c ip a la ei d e stin a ie este co n d u c e re a ziln ic i n e m ijlo c it a tu tu ro r r a m u rilo r i s fe re lo r e c o n o m ie i n a io n a le , c o n s tru c ie i s o c ia l-c u ltu ra le i adm inistrai v-politice; e) ea este norm ativ, supus legilor i se nfptuiete n baza i ntru executarea legilor. Statul stabilete un sistem de m suri juridice, ndreptate la prentm pinarea i reprim area nclcrilor de lege i lichidarea consecinelor lor. S in tetizn d cele ex p u se an terio r, d reptul ad m in istrativ p o ate fi d efin it ca o ram ur a dreptului public care reglem enteaz relaiile sociale ce iau natere n cadrul activitii executive, desfurate de organele adm inistraiei publice. N oiunea drept adm inistrativ poate fi utilizat i n sens de ram ur a tiinelor juridice. tiin a d re p tu lu i a d m in istra tiv ca tiin ju rid ic se m n ific un sistem de cunotine exprim ate n principii, definiii i teorii privitor la dreptul adm inistrativ ca ram ur de drept. tiina dreptului adm inistrativ studiaz normele de drept adm inistrativ i relaiile re g le m e n ta te de ele n p ro cesu l de ap ariie i ev o lu ie isto ric a lor, n cadrul actualelor transform ri n sfera relaiilor politice, econom ice i sociale. R am ura de drept adm inistrativ din R epublica M oldova a suferit transform ri eseniale. Astfel, au fost m odificate unele principii, cum ar fi trecerea de la principiul centralism ului dem ocratic la principiul descentralizrii i autonomiei locale, de la iresponsabilitatea statului i organelor sale la obligativitatea reparrii drepturilor cetenilor nclcate prin aciuni abuzive ale organelor adm inistraiei publice (de stat). 2. Izvoarele dreptului adm inistrativ T eoria general a dreptului analizeaz, de regul, dou categorii de izvoare: izv o are m a teria le i izv o are fo rm a le (fo rm e le ju rid ic e de ex p rim are a voinei deintorilor puterii de stat). n doctrina naional a dreptului s-a ncetenit practica analitic, pentru o ram ur sau alta, doar a izvoarelor form ale. D o c trin a ju r id ic o c c id e n ta l a d re p tu lu i a d iv iz a t iz v o a re le d rep tu lu i adm inistrativ n izvoare nescrise, incluznd n prim a categorie Constituia, legile, decretele etc., iar n categoria a doua practica judiciar. n R e p u b lic a M o ld o v a snt rec u n o scu te d o ar izv o arele scrise ale dreptului adm inistrativ care snt: 1. C onstituia R epublicii M oldova. Constituia cuprinde dispoziii fundam entale care reglem enteaz organizarea i funcionarea organelor adm inistraiei publice. A stfel, C onstituia Republicii M oldova cuprinde norm e constituionale consacrate in stitu iei P reed in telu i R e p u b lic ii M o ld o v a, G u v ern u lu i R ep u b licii M oldova, organelor adm inistraiei publice locale. 2. L e g ile ad o p tate de P arlam en tu l R epublicii M o ld o v a care reg lem en teaz relaiile sociale n dom eniul adm inistraiei de stat. Legea cu privire la Guvern, Legea privind adm inistraia public local, C odul cu privire la contraveniile adm inistra tive etc.

162

3. D ecretele Preedintelui Republicii M oldova. 4. H otrrile i dispoziiile G uvernului Republicii M oldova. 5. D eciziile i dispoziiile organelor adm inistraiei publice locale. 3. N orm ele de drept adm inistrativ N orm ele de drept adm inistrativ reprezint o varietate a norm elor juridice elabo rate i a d o p ta te de sta t n sc o p u l re g le m e n t rii r e la iilo r so c ia le d in sfe ra adm inistraiei de stat a c ro r realizare este asigurat de fo ra de co n strn g ere a statului. A stfel, norm ele de drept adm inistrativ reglem enteaz ordinea form rii i reo rg an izrii v erig ilo r m ecanism ului ad m in istra ie i p u b lic e, stru ctu ra intern, sarcinile, funciile i com petena organelor adm inistraiei publice, statutul juridic al fu n cio n arilo r de stat, m p u te rn ic irile i r sp u n d e re a lor, o rd in ea , m e to d ele i form ele de activitate a organelor adm inistraiei de stat; statutul ju rid ic al cetenilor n dom eniul adm inistraiei publice, incluznd aprarea d rep tu rilo r ceten ilo r i obligaiile fa de ei ale organelor adm inistraiei publice, precum i funciile acestor org ane pentru asigurarea n d ep lin irii de ctre ceteni a o b lig a iilo r lor fa de societate. C a i orice norm e juridice, norm ele de drept adm inistrativ snt constituite din cele trei elem ente tradiionale; ipoteza, dispoziia i sanciunea. Ipoteza norm ei de drept adm inistrativ prevede m prejurrile, condiiile n care se aplic subiectele la care se refer dispoziia. D ispoziia normei de drept adm inistrativ este categoric, im perativ, deoarece relaiile sociale care constituie obiectul reglem entrii dreptului adm inistrativ se desfoar n procesul de realizare a puterii de stat. D up caracterul d isp o ziiei norm elo r de drept ad m in istra tiv u ltim ele p ot fi structurate n trei categorii: a) onerative (obligatorii) ele ordon (prescriu) celor crora snt adresate s svreasc anum ite aciuni (de exem plu, norm ele care oblig cetenii s-i fac viza de reedin la locul de trai); b) prohibitive (interdictorii) stabilesc o interdicie asupra unor aciuni sau altora (de exem plu, norm ele care interzic traversarea strzii n locuri neprevzute pentru aceasta); c) perm isive norm ele care dau posibilitate subiectelor crora snt adresate s svreasc anum ite aciuni, care snt prevzute de aceast norm (de exem plu, co m p ete n a o rg an e lo r, p e rso a n e lo r cu fu n cii de r sp u n d e re m p u te rn ic ite s exam ineze cazurile cu privire la contraveniile adm inistrative). Sanciunea normei de drept adm inistrativ prevede urm rile ju rid ice care survin n caz de nerespectare a norm ei. n tiina dreptului adm inistrativ snt identificate urm toarele tipuri de sanciuni adm inistrative: a) sanciuni adm inistrativ-disciplinare (de exem plu, destituirea din funcie); b) san ciu n i a d m in istra tiv -c o n v e n io n a le (a v e rtism e n tu l, am en d a , are stu l adm inistrativ etc.);

163

c) sanciuni care prevd aciuni de executare silit, im obilizarea sau reinerea unei persoane de ctre lucrtorii poliiei. n lite ra tu ra de sp e c ia lita te se p ro p u n e o c la sific a re a n o rm e lo r de d rep t adm inistrativ avnd drept criterii sectorul de activitate. A stfel se disting: a) norm e care reglem enteaz nfiinarea, organizarea i desfiinarea organelor adm inistraiei publice; b) norm e care reglem enteaz com petena organelor adm inistraiei publice (n aceast categorie de norm e snt incluse norm ele adm inistrative, care reglem enteaz atribuiile organ elo r adm inistraiei publice, norm e care prevd responsabilitatea o rg a n e lo r: p re c u m i u n ele n o rm e c a re re g le m e n te a z r e s p o n s a b ilita te a funcionarilor de stat); c) norm e adm inistrative care reglem enteaz drepturile i obligaiile persoanelor fizice sau organizaiilor obteti n raporturile lor de drept adm inistrativ cu organele adm inistraiei publice; e) norm e adm inistrative care stabilesc rspunderea adm inistrativ a persoanelor fizice i juridice. 4. R aportu rile de drep t adm inistrativ R aporturile de drept adm inistrativ snt o categorie distinct de relaii sociale re g le m e n ta te de n o rm ele de d re p t a d m in istra tiv . C o n in u tu l a c e sto r relaii l alctuiesc drepturile i obligaiile participanilor la ele (subiectelor) n dom eniul adm inistraiei publice. Subiectele raporturilor juridice adm inistrative snt: organele adm inistraiei publice, ntreprinderile, instituiile i organizaiile; funcionarii de stat; o r g a n iz a iile o b te ti i re p re z e n ta n ii lo r; c e t e n ii. T em ei p en tru a p a riia , sch im b area i n c eta re a acestor relaii snt faptele ju rid ic e, iar o biectul lor este activitatea, com portarea oam enilor, determ inat de norm ele de drept adm inistrativ. D iversitatea relaiilor sociale reglem entate de norm ele de drept adm inistrativ determ in i diversitatea raporturilor de drept adm inistrativ. Pluralitatea raporturilor de drept adm inistrativ face posibil diferenierea a dou categorii de raporturi: a) de subordonare (raporturi pe vertical); b) de colaborare (raporturi pe orizontal). R aporturile de subordonare snt raporturi de drept adm inistrativ care apar ntre o autoritate a adm inistraiei publice, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte (un alt organ de stat, o persoan juridic sau o persoan fizic), raporturi n care prim ul subiect im pune com portam entul celuilalt subiect. n raporturile de colaborare subiectele participante snt pe principiu de egalitate, chiar dac unul este autoritate a adm inistraiei publice. R a p o rtu rile de drep t ad m in istrativ de subo rd o n are au u rm to arele trsturi specifice: - snt raporturi de subordonare a unui subiect fa de cellalt sau, mai exact, subiectul care este purttor al autoritii de stat are o poziie supraordinar; - apariia i realizarea rap o rtu rilo r de subordonare snt determ inate de voina 164

legislatorului sau de voina unilateral a subiectului supraordonat; - realizarea raportului de subordonare constituie o obligaiune ju rid ic pentru subiectul supraordonat. Raporturile de colaborare au urm toarele trsturi speciale; - snt raporturi n care subiectul purttor al autoritii de stat colaboreaz de pe p oziie eg al, n co n d iiile p rev zu te de lege, cu c e l la lt su b ie ct al rap o rtu lu i ad m in istra tiv (care p o ate fi sau nu p u rt to r al a u to rit ii de sta t la re a liz a re a adm inistraiei de stat); - ap ariia i realizarea lor snt determ inate de m a n ifesta re a voinei am b elo r subiecte; - condiiile m anifestrii voinei am belor subiecte snt prevzute de lege. L und n consideraie c la etap a actual o m are parte din norm ele de drept adm inistrativ se realizeaz prin aplicarea constrngerii de stat, putem m eniona i e x iste n a u n o r rap o rtu ri ju rid ic e de co n flict. R a p o rtu rile ju r id ic e d e c o n flic t (raporturi contravenionale) constituie un cadru distinct de raporturi cu trsturi asem ntoare raporturilor de subordonare.

CAPITOLUL II ORGANELE AD M IN ISTR AIEI PU BLICE

1. N oiunea i caracteristica organelor adm inistraiei publice n c din m om entul separrii oam enilor de form ele de asociere prim itiv i pe tot p arcu rsu l d ezv o ltrii so c ietii um ane p n n p rez en t are loc co lab o rarea diferitelor com uniti sociale n dependen de nivelul de dezvoltare al societii. D ar ac e a st co lab o rare n ec esit d irija re , c o o rd o n a re . n p e rio a d a p re sta ta l activitatea n com un a oam enilor era dirijat de ctre conductorii de triburi, gini, ca mai apoi s fie desvrit i perfecionat. N um ai apariia statului a determ inat naterea unui m ecanism de adm inistrare bine conturat. A dic apariia statului a condiionat form area unui ir de organe, dotate cu putere de stat prin interm ediul crora statul dirijeaz relaiile sociale. La etapa contem poran dirijarea societii se realizeaz conform teoriei separrii puterilor, fenomen prin care activitatea adm inistraiei este separat de cea legislativ i judectoreasc. A ctivitatea adm inistrativ se realizeaz prin interm ediul unor organe de stat, num ite organe ale adm inistraiei publice. Fiecare organ al adm inistraiei publice reprezint o organizaie, un colectiv de p erso an e investite cu atribuii speciale con ferite de stat, cu scopul de a realiza activitatea de adm inistrare n stat. O rg a n ele a d m in istra ie i p u b lic e au a c e le a i m p u te rn ic iri. P ra c tic e le se rea lizeaz prin em iterea n nu m ele statului a ac te lo r n o rm ativ e o b lig a to ri, iar asigurarea ndeplinirii lor se face prin folosirea n num ele statului a m surilor de educaie, convingere i stim ulare, prin nfptuirea controlului asupra ndeplinirii 165

cerinelor ce survin din actele norm ative, prin aprarea acestor acte de valori, lund diferite m suri de constrngere. O rganele adm inistraiei publice ca i alte organe de stat au structura ce determ in obiectul conducerii i m puternicirilor proprii. C om petena organelor adm inistraiei publice este consfinit n C onstituia Republicii M oldova i regulam entele generale i individuale ale organelor adm inistraiei publice. Ea se determ in i n alte izvoare de drept adm inistrativ cum este L egea cu privire la G uvern, L egea cu privire la adm inistraia public local, C odul cu privire la contraveniile adm inistrative. T otodat, organele adm inistraiei publice se deosebesc de alte organe ale puterii de stat prin caracterul executiv al activiti lor, care const n realizarea prevederilor a c te lo r n o rm a tiv e a d o p ta te de sta t, o rg a n iz a re a n d e p lin irii lo r de c tre ntreprinderile, organizaiile subordonate. Ele rezolv diferite chestiuni care apar n activitatea zilnic n procesul de realizare a legilor em ise de stat. R eieind din cele spuse mai sus, organele adm inistraiei publice snt un aparat executiv, subordonat organelor reprezentative ale poporului. D eci, organul adm inistraiei publice reprezint n sine o verig a aparatului de sta t, c a re e s te c h e m a t s n f p tu ia s c , n n u m e le s ta tu lu i, p rin s tru c tu rile su b o rd o n ate lui i n lim ita com peten ei lui, co n d u cerea n sfera adm inistraiei publice. Pentru realizarea activitii executive i de dispoziie, organele adm inistraiei p u b lic e s n t c u p rin s e n tr-u n siste m o rg a n iz a t, d e n u m it sis te m u l o rg a n e lo r adm inistraiei publice. A cest sistem reprezint totalitatea organelor prin intermediul crora se realizeaz adm inistraia de stat, legate prin relaii interdependente n scopul asigurrii unitii executrii legislaiei Republicii M oldova. Integrarea o rganelor adm inistraiei publice ntr-un sistem unitar se realizeaz prin mai m ulte tipuri de raporturi ju rid ice de drept adm inistrativ: 1) R aporturile de subordonare ierarhic. Prin aceste raporturi este asigurat unitatea de aciune prin controlul activitii organelor subordonate. 2) R a p o rtu rile de p a rtic ip a re a c e s te a a p a r n a c tiv ita te a o rg a n e lo r adm inistraiei publice la organizarea i funcionarea adm inistraiei de stat. 3) R ealizrii n com un a sarcinilor ce le revin. n cad ru l statului ad m in istra re a p u b lic este rea liza t p rin in term ed iu l mai m u lto r o rg a n e ale ad m in istra ie i, d iv e rse du p stru ctu r , m odul d e in stitu ire, com peten etc. D iversitatea organelor adm inistraiei publice im pune clasificarea acestora conform urm toarelor criterii: I. D up activitatea adm inistrativ-teritorial i n dependen de dim ensiunile de activitate, organele adm inistraiei publice se m part n: a) Centrale. O rganele din aceast categorie i exercit jurisdicia pe tot teritoriul statului. n R epublica M oldova organe ale adm inistraiei centrale snt: Preedintele R epublicii M oldova, G uvernul Republicii M oldova, m inisterele i departam entele. b) Locale. Snt organele adm inistraiei publice, activitatea crora se realizeaz n cadrul unitilor adm inistrativ-teritoriale. O rgane ale adm inistraiei locale snt: 166

C onsiliile locale, com itetele executive raionale, prim riile oreneti (m unicipale) i steti (com unale). 2. n dependen de m odul de instituire, diferenierii: a) organe form ate de organele reprezentative ale statului (G uvernului Republicii M oldova, m inisterelor i departam entelor). b) organe formate de nsei organele adm inistraiei de stat (direciile, seciile din cadrul m inisterelor). c) Elective. A cestea snt organele alese nem ijlocit de corpul electoral prin vot universal, direct, secret i liber exprim at. A stfel, P reedintele R epublicii M oldova se alege prin vot universal, direct, secret i liber exprim at. n acelai mod se aleg consiliile locale i prim arii oraelor i satelor. 3. n dependen de caracterul com petenei. n dependen de com p eten a de exerciiu a organelor adm inistraiei publice n R epublica M oldova snt: a) O rgane de com peten general. La ele se atribuie acele organe care execut conducerea tuturor dom eniilor de activitate adm inistrativ (Preedintele Republicii M oldova, G uvernul Republicii M oldova). b) O rgane de com peten special.

CAPITOLUL III RSPUNDEREA ADM INISTRATIV

1. R spunderea ad m in istrativ m odalitate a rspu nd erii ju rid ice R spunderea adm inistrativ este o form a rspunderii jurid ice conform creia pentru svrirea unei contravenii adm inistrative se aplic sanciuni de reprim are a cpntraventului. Particularitile specifice ale rspunderii adm inistrative snt: 1) Survine numai pentru o contravenie adm inistrativ, com is de o persoan fizic responsabil, care a atins o anum it vrst; 2) A cest tip de rspundere este prevzut de norm ele dreptului adm inistrativ, care se conin n izvoarele ram urii de drept adm inistrativ; 3) E xist o singur grup special de organe (persoane oficiale), m puternicite s exam ineze cazurile cu privire la contraveniile adm inistrative; 4) Pentru svrirea contraveniilor adm inistrative snt prevzute sanciuni ad m inistrative concrete; 5) Procedura de aplicare a sanciunilor adm inistrative este sim pl i operativ. L a rsp u n dere adm in istrativ pot fi trase perso an ele care p n n m om entul com iterii contraveniei au atins vrsta de 16 ani. Fa de persoanele n vrst de la 16 ani pn la 18, care au com is contravenii adm in istrativ e, se ap lic m surile p re v z u te de R e g u la m e n tu l c o m is iilo r p e n tru m in o ri, a p ro b a t de P re z id iu l Parlamentului Republicii M oldova i de alte acte legislative ale Republicii M oldova. P ersoanele cu funcii de rspundere pot fi trase la rspund ere adm inistrativ pentru contravenii adm inistrative, legate de nerespectarea regulilor stabilite n sfera
167

m enionrii ordinii de adm inistraie, a ordinii publice i de stat, ocrotirii naturii, sntii populaiei i de nerespectarea altor reguli, asigurarea ndeplinirii crora intr n ndatoririle lor de serviciu. M ilitarii i supuii serviciului m ilitar, chem ai la concentrare, precum i persoanele din efectivul de trup i din personalul de com and al organelor afacerilor interne poart rspundere de contraveniile adm in istrative conform regu lam en telo r d isciplinare. Fa de aceste persoane nu pot fi aplicate am enda, m unca corecional i arestul adm inistrativ. C etenii strini i persoanele fr cetenie, care se afl pe teritoriul Republicii M oldova, pot fi trai la rspundere adm inistrativ conform dispoziiilor generale la fel ca i cetenii R epublicii M oldova. Problem a referitoare la rspunderea pentru contraveniile adm inistrative com ise pe teritoriul R epublicii M oldova de ctre unii ceteni strini, se rezolv conform norm elor dreptului internaional. Nu poate fi tras la rspundere adm inistrativ persoana, care, dei a svrit o contravenie adm inistrativ prevzut de legislaia n vigoare, a acionat n stare de extrem necesitate sau de legitim aprare. D e asem enea, nu urm eaz a fi tras la r sp u n d e re a d m in is tra tiv p e rs o a n a c a re n tim p u l co m ite rii a c iu n ii sau a infraciunii ilicite se afla n stare de iresponsabilitate, adic nu putea s-i dea seama de aciunile sale sau s le conduc, din cauza unei boli psihice cronice, unei tulburri tem porare a activitii psihice, debilitate m intal sau a unei alte stri psihologice. Persoana care a com is o contravenie adm inistrativ este absolvit de rspundere adm inistrativ, iar m aterialele se transm it spre exam inare organizaiilor obteti sau colectivului de m unc, dac, inndu-se cont de caracterul contraveniei com jse i de persoana contravenientului, este raional c fa de ea s se aplice o m sur de influenare obteasc. n cazul cnd contravenia adm inistrativ este nensem nat, organul (persoana cu funcie de rspundere) m putern icit s rezo lv e cazul poate s-l elib ereze pe contravenient de rspundere adm inistrativ i s se lim iteze la observaie verbal. 2. C ontraveniile adm inistrative C o n tra v e n ie a d m in istra tiv se c o n s id e r ac iu n e a sau in a ciu n ea ileg al, culpabil (prem editat sau im prudent), ce atenteaz la ordinea de stat sau public, la p ro p rie ta tea de stat i privat, la drep tu rile i lib ertile ceten ilo r, la modul stabilit de adm inistrare pentru care legislaia prevede rspunderea adm inistrativ. Ile g a lita te a co n tra v en iei ad m in istra tiv e se ex p rim prin aceea c este o fapt interzis de legislaia adm inistrativ. C ontravenia adm inistrativ ntotdeauna atenteaz la ordinea public i de stat, pro prietatea privat de stat, d repturile i libertile cetenilor, m odul stabilit de a d m in istra re . n s fie c a re din e le m e n te le o b ie c tu lu i su s-n u m it es te un grup determ inat de relaii sociale n sfera adm inistraiei de stat, reglem entate de norm ele de drept adm inistrativ, de norm ele dreptului civil, de m unc, funciar etc. nclcarea prevederilor acestor norm e este definit contravenie adm inistrativ i cauzeaz daun relaiilo r sociale din diferite dom enii ale adm inistraiei de stat. O biectele contraveniilor adm inistrative snt determ inate de Codul R epublicii M oldova cu 168

p riv ire la c o n tra v e n iile a d m in istra tiv e , ca re g ru p e a z d u p o b ie c tu l de gen contraveniile adm inistrative: - n dom eniul proteciei m uncii i ocrotirii sntii n rndurile populaiei; - contraveniile ce atenteaz la proprietatea de stat, privat i colectiv; - din domeniul ocrotirii mediului natural nconjurtor, a m onum entelor de istorie i cultur; - din dom eniul industriei, folosirii energiei term ice i electrice; - din dom eniul agriculturii i sanitaro-veterinar; - din dom eniul transportului, gospodriei rutiere i al telecom unicaiilor; - din dom eniul gospodriei com unale, de locuine i cel de am enajare; - din dom eniul com erului, finanelor i industriei m eteugurilor; - contraveniile adm inistrative ce atenteaz la ordinea public; - contraveniile adm inistrative ce atenteaz la modul stabilit de adm inistrare. C o n tra v e n ia a d m in istra tiv p o ate fi s v r it prin a c iu n e sau in aciu n e. Indiferent de form a svririi n toate cazurile este vorba de fapte ilicite (ilegale). Un alt aspect al contraveniei adm inistrative este svrirea ei prin vinovie (culp). Lund n consideraie atitudinea psihic a persoanei fa de aciunile sale, contravenia poate fi svrit cu intenie sau din im pruden. C o n travenia adm in istrativ se con sid er c a fost co m is in ten io n at, dac p erso a n a care a com is-o i d d ea seam a de ca racteru l ilicit al aciu n ii sau al inaciunii sale, a prevzut urm rile ei duntoare i le-a dorit sau adm itea n mod contient survenirea acestor urm ri. C ontravenia adm inistrativ se consider c a fost com is din im pruden, dac persoana care a com is-o a prevzut posibilitatea survenirii urm rilor duntoare ale aciunilor sau ale inaciunilor sale, dar consider n mod nechibzuit, uuratic c ele puteau fi evitate sau n-a p revzut posibilitatea survenirii unor asem enea urm ri, dei trebuia i putea s le prevad. 3. Sanciunile adm inistrative n caz de svrire a contraveniilor adm inistrative, legislaia Republicii M oldova prevede ap licarea sanciu n ilo r adm inistrative. S an ciu n ea ad m in istrativ este o m su r de rspundere i se ap lic n scopul ed u crii perso an ei care a co m is o contravenie adm inistrativ, n spiritul respectrii legilor R epublicii M oldova, a re g u lilo r de co n v ieu ire , p recu m i n scopul de a p reven i c o m ite re a unei noi contravenii de ctre contravenientul nsui, ct i de alte persoane. Legislaia Republicii M oldova prevede anum ite reguli de aplicare a sanciunilor adm inistrative. S anciunea pentru contravenia adm inistrativ se aplic n lim itele stabilite de actul norm ativ care prevede rsp u n d erea pentru co n tra v en ia co m is, n strict conform itate cu Codul R epublicii M oldova cu privire la contraveniile adm inistra tive i cu alte acte cu privire la responsabilitatea pentru com iterea contraveniilor ad m in istrative. La ap lica re a sanciunii se in e cont de ca racteru l co n trav en iei com ise, de persoana contravenientului, de gradul vinoviei lui, de starea m aterial, de circum stanele ce atenueaz sau agraveaz rspunderea.

169

Sanciunea administrativ poate fi aplicat nu mai trziu de dou luni de la comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue nu mai trziu de dou luni de la descoperirea ei. Dac persoana supus unei sanciuni administrative n-a comis n decurs de un an dup executarea sanciunii o nou contravenie administrativ, se consider c aceast persoan n-a fost supus sanciunii administrative. S anciunile adm inistrative pot fi principale i com plim entare. R idicarea contra echivalent i confiscarea obiectelor pot fi aplicate att ca sanciuni adm inistrative p rin c ip a le , p recu m i co m p lim e n ta re : c e le lalte san ciu n i ad m in istra tiv e p ot fi a p lic a te num ai ca sa n ciu n i a d m in istra tiv e p rin cip ale . P en tru o co n tra v e n ie adm inistrativ poate fi aplicat sanciunea adm inistrativ principal, fie sanciunile a d m in istra tiv e p rin c ip a le i c o m p le m e n ta re . A re stu l ad m in istra tiv i m unca corecional pot fi aplicate numai de ctre organul judiciar. C odul R epublici M oldova cu privire la contraveniile adm inistrative prevede aplicarea urm toarelor sanciuni adm inistrative: a) avertism entul; b) am enda; c) ridicarea contra echivalent a obiectului care a constituit instrum entul com iterii sau obiectivul nem ijlocit al contraveniei adm in istrative; d) privarea de dreptul special acordat ceteanului respectiv (de dreptul de a conduce m ijloace de transport, de dreptul la vntoare); e) confiscarea obiectului care a constituit instrum entul com iterii sau obiectivul nem ijlocit al contraveniei adm inistrative; f) m unca corecional; g) arestul adm inistrativ. Prin actele legislative ale R epublicii M oldova p ot fi stabilite i alte feluri de sanciuni adm inistrative, n afar de cele prevzute n cod, conform principiilor i dispoziiilor generale din legislaia R epublicii M oldova. L egislaia R epublicii M oldova poate prevedea expulzarea adm inistrativ de pe teritoriul Republicii M oldova a cetenilor strini i a apatrizilor care ncalc ordinea de drept sau com it contravenii adm inistrative. a) A v ertism en tu l este o m su r de co n strn g ere cu caracter ed u cativ , ce se ex p rim n a p re c ie re a o fic ia l n e g a tiv a pu rtrii co n ra v en ie n tu lu i d in p artea organului de stat, funcionarului de stat. A vertism entul este cea mai blnd sanciune adm inistrativ. b) A m enda este cea mai rspndit m sur de constrngere. E a se aplic numai ca sanciune principal. C onform legislaiei Republicii M oldova au fost stabilii indicii m axim i de am end adm inistrativ: pentru ceteni pn la 25 de salarii m inim e; pentru persoane cu funci de rspundere 75 de salarii m inim e stabilite de legislaie la m om entul com iterii infraciunii. c) R id ic a re a c o n tra e c h iv a le n t a o b ie c tu lu i care a c o n s titu it in stru m e n tu l com iterii sau obiectivul nem ijlocit al contraveniei administrative. Aceast sanciune ad m in istra tiv c o n st n rid ic a re a fo ra t i re a liz a re a u lte rio a r a o b iectu lu i contravenientului ce a constituit instrum entul com iterii sau obiectul nem ijlocit al c o n tra v e n ie i a d m in is tra tiv e , cu r e s titu ire a su m ei o b in u te d u p re in e re a cheltuielilor pentru realizarea obiectului ridicat fostului proprietar. d) P riv a re a de d rep tu l sp ecial ac o rd at c e t ea n u lu i resp e ctiv (d re p tu l de a

170

conduce m ijloace de transport, dreptul la vntoare). A ceast sanciune se aplic pe un term en de pn la trei ani pentru nclcarea grav sau sistem atic a m odului de folosire a acestui drept. P rivarea de dreptul de a conduce m ijloace de transport nu poate fi aplicat fa de persoanele care se folosesc de aceste m ijloace in legtur cu invaliditatea, cu excepia cazurilor cnd conduc m ijloace de transport n stare de ebrietate. P rivarea de dreptul la vntoare nu se poate ap lica fa de persoanele, pentru care vntoarea este unica surs de existen. e) C o n fisc a re a o b ie ctu lu i care a c o n stitu it o b ie ctu l c o m ite rii sau o b iectu l n e m ijlo c it al c o n tra v e n ie i a d m in istra tiv e . C o n fis c a re a o b ie c tu lu i c o n s t n transform area silit i n m od gratuit a acestui obiect n proprietate a statului. Poate fi confiscat numai obiectul care se afl n proprietate personal a contravenientului. C o n fiscarea adm in istrativ inclu d e num ai o b ie cte le fix ate n leg e care aparin contravenientului i nu ntreaga avere, dup cum este prevzut de legislaia penal. Se confisc, de regul, n mod adm inistrativ arm ele de la persoanele care ncalc regulile de vntoare, obiecte de contraband etc. f) M unca corecional este o m sur care prevede co rijarea contravenientului prin munc. Ea se aplic pe un term en de pn la dou luni, urm nd s fie executat la lo cu l p e rm a n e n t de m u n c al p e rso a n e i c a re a c o m is o c o n tra v e n ie adm inistrativ, cu reinerea de pn la 20% din salariu n bugetul statului. g) A re stu l a d m in istra tiv e ste c e a m ai se v e r sa n c iu n e . S e a p lic p en tru contravenii ce aduc un prejudiciu nsem nat. Ea presupune lim itarea tem porar a libertii contravenientului pe un term en de la trei pn la treizeci de zile cu atragerea la lucrri fizice. A restul adm inistrativ nu poate fi aplicat fa de: fem eile gravide, fem eile care au copii n vrst de pn la 12 ani, colaboratorii de poliie, m ilitarii, persoanele care n-au atins vrsta de 18 ani, invalizii de prim a i a doua grup. 4. O rganele m pu tern icite s exam ineze cazurile cu p rivire la contraveniile adm inistrative C onform legislaiei n vigoare cazurile cu privire la contraveniile adm inistra tive n ara noastr snt exam inate de: 1) Com isiile adm inistrative de pe lng organele executive ale autoadm inistrrii locale; 2) Judectorii; 3) O rganele de interne; 4) O rganele departam entelor, inspectoratelor de stat si alte organe sau persoane cu funcii de rspundere m puternicite pentru aceasta. 1) Com isiile adm inistrative se form eaz de ctre com itetele executive raionale i prim riile oraelor n com ponena preedintelui, vicepreedintelui, secretarului re sp o n sa b il i a 4 10 m em b ri. A c tiv ita te a c o m is iilo r a d m in is tra tiv e este reglem entat de R egulam entul com isiilor adm inistrative. Com isiile adm inistrative exam ineaz cazurile cu privire la contraveniile adm in istrative, cu excepia cazurilor atribuite conform C odului R epublicii M oldova cu privire la contraveniile ad m inistrative n co m petena altor o rg an e (persoane cu 171

funcii de rspundere). 2) Judectoriile raionale (oreneti) exam ineaz m ajoritatea cazurilor cu privire la c o n tra v e n iile a d m in istra tiv e . A stfe l, ju d e c to riile e x a m in e az ca z u rile de n c lc are a legislaiei funciare, de n c lc are a reg u lilo r de ev id en , pstrare i aplicare a substanelor radioactive, biologice, chim ice, de n clcare a legislaiei m uncii i a regulilor de protecie a m uncii, de consum are a substanelor narcotice fr prescripia m edicului, de nclcare a drepturilor de proprietate asupra terenului, de sustragere n proporii mici, de dare n exploatare i utilizare a obiectivelor cu nclcarea norm elor i cerinelor de protecie a m ediului nconjurtor, de nim icire a anim alelor nregistrate n C artea Roie, de huliganism nu prea grav, de consum de buturi spirtoase n locuri publice i apariia n stare de ebrietate n locuri publice, de aducere a minorului n stare de ebrietate, de chem are prem editat fals a serviciilor speciale etc. 3) O rganele de interne exam ineaz cazurile cu privire la contraveniile adm in istra tiv e p re v z u te de art. 210 al C o d u lu i R e p u b lic ii M o ld o v a cu p riv ire la contraveniile adm inistrative, printre care: de nclcare a regulilor de securitate a circulaiei n transportul feroviar i a regulilor de folosire a m ijloacelor de transport feroviar, de nclcare a regulilor de transportare n transportul aerian a substanelor i obiectelor periculoase, de nclcare de ctre conductorii m ijloacelor de transport a reg u lilo r de ex p lo atare a m ijlo acelo r de transport, de n clcare a reg u lilo r de circulaie de ctre conductorii m ijloacelor de transport auto .a. Snt n drept s exam ineze cazurile cu privire la contraveniile adm inistrative i s aplice sanciuni adm inistrative n num ele organelor de interne com isarii sau lo ciito rii co m isa rilo r se ciilo r de p o liie , efii se cto a re lo r de p o liie, efii sau lociitorii efilor seciilor de linie ale afacerilor interne n transport, colaboratorii In sp ec to ratu lu i auto de stat, care ex e rcit controlul asupra respectrii reg u lilo r c irc u la ie i ru tie re i a alto r n o rm ativ e, ca re se refe r la asig u ra rea secu ritii circulaiei rutiere, inspectorii superiori de sector i inspectorii de sector ai poliiei. 4) C onform legislaiei n vigoare, la organele departam entelor, inspectoratelor de stat i alte organe (persoane cu funcii de rspundere) m puternicite s examineze cauzele cu privire la contraveniile adm inistrative se atribuie: a) organele M inisterului T ransporturilor i G ospodriei D rum urilor. n num ele organelor M inisterului Transporturilor snt n drept s exam ineze cazurile cu privire la contraveniile adm inistrative i sanciuni adm inistrative; - n transportul feroviar: efii de staii i de gri, precum i lociitorii lor, efii d ep o u rilo r de loco m o tiv e (de vagoane): efii trenu rilo r de cltori; controloriirevizori ai trenurilor de cltorii, m aitrii-supraveghetori de cale, efii seciilor de ntreinere a cii. A ceste persoane exam ineaz urm toarele contravenii adm inistra tive: nclcarea regulilor de folosire a m ijloacelor de transport feroviar, nclcarea re g u lilo r de tra n sp o rta re a unor su b stan e i o b iecte p ericu lo ase (in flam ab ile, otrvitoare, explozibile, toxice): cltoria fr bilet; - n transportul fluvial; efii de porturi i lociitorii lor; efii de debarcadere i gri; cpitani, ajutorii lor i tim onierii, inspectorii superiori i inspectorii de inspec-

172

torate navale. Aceste persoane oficiale snt n drept s exam ineze urm toarele cazuri cu privire la contraveniile adm inistrative: n clcarea reg u lilo r de transportare a substanelor i obiectelor periculoase n transportul fluvial, transportarea bagajului de m n peste lim ita stabilit i cltoria fr bilet n transportul fluvial; - n transportul aerian: efii de aeroporturi i lociitorii lor, efii serviciului de organizare a transportului ntreprinderii de aviaie, com andanii de nave aeriene. Persoanele numite exam ineaz i aplic sanciuni adm inistrative n caz de: nclcare a re g u lilo r de tra n sp o rta re n tra n sp o rtu l ae rian a s u b s ta n e lo r i o b ie c te lo r periculoase; nclcare a regulilor de conduit pe nava aerian; cltoria fr bilet; - n transportul auto i n transportul electric: efii autogrilor i staiilor auto, controlorii-revizori, controlorii de bilete. Persoanele sus-num ite snt autorizate s e x a m in e z e c o n tra v e n iile a d m in is tra tiv e n caz de: n c lc a r e a re g u lilo r de transportare a unor substane i obiecte periculoase n transportul auto i electric; transportarea netaxat a bagajului cu autobuzul sau troleibuzul; cltoria fr bilet. b) O rganele M in isteru lu i A p rrii e x a m in e az ca z u rile de n ep rezen tare la c h e m a re a c o m isa ria tu lu i m ilita r, n c lc a re a re g u lilo r d e e v id e n m ilita r ; contravenii adm inistrative com ise de militari i supuii serviciului m ilitar, chem ai la concentrare . a. c) O rganele de p ro tec ie a m e d iu lu i n c o n ju r to r. O rg a n ele de stat p en tru p ro tec ia m ediului n c o n ju r to r e x a m in e az c a zu rile de n c lc a re a d rep tu lu i proprietii de stat asupra subsolului, apelor, pdurilor, regnului anim al, poluare a terenurilor agricole cu substane chim ice i radioactive, cu deeuri industriale, cu ape de scurgere im purificat, cu organism e duntoare, nim icirea stratului fertil al so lu lu i, n elu area m su rilo r de p re n tm p ia a re a e ro z iu n ii so lu lu i, n c lc a re a regulilor de protecie i folosire a apei, folosire ilegal a p m n tu rilo r din fondul forestier al statului, tiere ilegal i vtm are a arborilor i arbutilor, nclcare a regulilor de vntoare, purtarea crud fa de anim ale .a. Snt n drept s exam ineze cazurile cu privire la contraveniile adm inistrative i s aplice sanciuni adm inistrative n num ele organelor de protecie a m ediului nconjurtor inspectorul principal de stat pentru ecologie i lociitorul lui, precum i inspectorii superiori de stat pentru ecologie. 5. P rocedura de exam inare a cazurilor cu privire la contraveniile adm inistrative P rocedura de exam inare a cazurilor cu privire la contraveniile adm inistrative reprezint ordinea de soluionare a cazurilor cu privire la contraveniile adm inistra tiv e s ta b ilite de le g is la ia n v ig o a re . U nii s p e c ia liti n m a te ria d re p tu lu i a d m in istra tiv , p en tru a d e s e m n a a c e a st o rd in e , fo lo s e s c e x p re sia p ro ce s adm inistrativ . M odul de efectuare a procedurii n cazurile cu privire la contraveniile adm in istrative de c tre com isiile ad m inistrative, ju d e c to rii, o rg an ele (p erso an ele cu fu n cii de rsp u n d e re ) m p u te rn ic ite s e x a m in e z e c a z u rile cu p riv ire la contraveniile adm inistrative se stabilete de Codul R epublicii M oldova cu privire

173

la contraveniile adm inistrative i de alte acte legislative. A ceste izvoare de drept determ in i sarcinile procedurii n cazurile cu privire la contraveniile adm inistra tive: - calificarea la tim p, sub toate aspectele, deplin i obiectiv, a m prejurrilor fiecrui caz; - soluionarea cazului n strict conform itate cu legislaia n vigoare; - asigurarea ndeplinirii hotrrilor adoptate; - stabilirea cauzelor i condiiilor care au contribuit la svrirea contraveniilor adm inistrative; - prevenirea contraveniilor i educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor. n cadrul procedurii n cazurile cu privire la contraveniile adm inistrative pot fi ev ideniate anum ite aciuni svrite n consecutivitate strict, care p ot fi num ite etape. D rept rezultat, procedura n cazurile cu privire la contraveniile adm inistra tive cuprinde urm toarele etape: a) Intentarea urm ririi adm inistrative i ntocm irea procesului-verbal. b) E xam inarea cazurilor cu privire la contraveniile adm inistrative. c) S coaterea deciziei privind cazurile cu referire la contravenia adm inistrativ concret. d) naintarea unei plngeri sau a unui protest asupra deciziei. e) E xecutarea deciziilor. a) In te n ta re a u rm ririi ad m in istra tiv e , de reg u l, este legat de n to c m irea procesului-verbal. P rocesul-verbal se ntocm ete de ctre colaboratorii organelor a fa c e rilo r in te rn e i p e rs o a n e lo r cu fu n c ii de r sp u n d e re ale m in iste re lo r, departam entelor, inspectoratelor i instituiilor de stat autorizate pentru aceasta. n p ro cesul-verbal cu privire la con trav en ia adm inistrativ se indic: data i locul ntocm irii procesului-verbal, funcia, num ele persoanei care a ntocm it procesulv erb a l, d a te le re fe rito a re la c o n tra v e n ie n t, lo c u l, tim p u l, co m ite rii i e se n a c o n tra v e n ie i a d m in is tra tiv e , ac tu l n o rm a tiv , ca re p re v e d e r sp u n d e re a a d m in istra tiv , a d re se le m a rto rilo r, e x p lic a iile c o n tra v en ie n tu lu i i alte date necesare pentru soluionarea cazului. Procesul-verbal este sem nat de persoana care l-a n tocm it i contravenient. D ac contravenientul refuz s sem neze procesulverbal, n el se face m en iu n ea d espre aceasta cu ind icarea m o tiv elo r de refuz. Procesul-verbal nu se ntocm ete n cazurile cnd persoana nu contest com iterea contraveniei adm inistrative i aplicarea sanciunii adm inistrative se face la locul com iterii contraveniei sub form de am end n m rim e de pn la un salariu minim sau sub form de avertism ent. D ac ns ntocm irea procesului-verbal este necesar, dup ntocm irea acestuia, el se trim ite nentrziat organului (persoanei cu funcie de rspundere), m puternicit s exam ineze cazul cu privire la contravenia adm inistrativ. b) Cazul cu privire la contravenia adm inistrativ se exam ineaz, de regul, la lo cu l c o m ite rii lu i. n tim p u l e x a m in rii c a z u lu i cu p riv ire la c o n tra v e n ia ad m in istrativ, organul (persoana cu funcie de rspundere) clarific d ac a fost com is o contravenie adm inistrativ, d ac persoana respectiv este vinovat de

174

com iterea ei, dac exist circum stane ce agraveaz (continuarea com portrii ilegale contra cererii de a nceta aceast com portare; com iterea a dou oar n decursul unui an a unei contravenii sim ilare pentru care persoana a fost supus pedepsei adm in istrative; atragerea la svrirea contraveniei a unui m inor; svrirea contraveniei de ctre un grup de p ersoane; s v rire a co n tra v en iei n sta re d e eb rie ta te ) i circum stanele ce atenueaz rspndirea adm inistrativ (cina sincer a vinovatului: co m iterea contraveniei sub in flu en a unor m preju rri p erso n a le sau fam iliale grave: com iterea contraveniei de un minor). c) D up ce a exam inat cazul cu privire la contravenia adm inistrativ, organul (persoana cu funcie de rspundere) pronun decizia asupra cazului. D ecizia trebuie s conin inform aie cu privire la organul (persoana cu funcie de rspundere), date cu privire la persoana vinovat n sv rirea cazului, d escrierea circu m stan elo r sta b ilite n cadrul ex a m in rii c a z u lu i, re fe rire a la actul n o rm a tiv ce p rev e d e rspunderea pentru contravenia adm inistrativ respectiv, hotrrea adoptat asupra cazului. D ecizia asupra cazului se enun im ediat dup ncheierea exam inrii lui. Copia deciziei n term en de trei zile este nm nat sau se expediaz persoanei, fa de care a fost pronunat i prii vtm ate, cnd aceasta insist. d) D ecizia asupra cazului cu priv ire la co n tra v en ia ad m in istra tiv poate fi atacat printr-o plngere depus de persoana, fa de care a fost pronunat decizia, precum i de partea vtm at. P lngerea se depune organului (persoanei cu funcie de rspundere) n decurs de zece zile din ziua pronunrii deciziei, n term en de trei zile plngerea prim it se transm ite m preun cu dosarul instanei de judecat. m p o triv a deciziei asupra cazului cu p rivire la c o n tra v en ia ad m in istrativ , procurorul poate nainta un protest. Instana de judecat, exam innd plngerea sau protestul m potriva deciziei asupra cazului cu privire la contravenia adm inistrativ, poate adopta una din urm toarele hotrri: - las decizia neschim bat, iar plngerea sau protestul nesatisfcut; - anuleaz decizia i precaut dosarul din nou; - anuleaz decizia i claseaz cazul; - schim b sanciunea n lim itele prev zu te de actul norm ativ care stabilete responsabilitatea adm inistrativ cu condiia neagravrii sanciunii anterioare. C o p ia hotrrii ju d e c to riei referito a re la p ln g erea sau p rotestul m p o triv a deciziei asupra cazului cu privire la contravenia adm inistrativ se trim ite n decurs de trei zile p erso an ei fa de ca re a fo st p ro n u n at, iar prii v tm a te la ru g m in te a ac esteia . D e sp re re z u lta te le e x a m in rii p ro te s tu lu i se c o m u n ic procurorului respectiv. D eciziile pronunate n prim a instan de ctre judectorie snt atacate n instana ju d iciar ierarhic superioar. e) D ecizia cu privire la aplicarea sanciunii adm inistrative se ex ecut n decurs de trei luni din ziua svririi ei. D ecizia de aplicare a sanciunii adm inistrative sub form de avertism ent se con 175

sider executat din m om entul anunrii ei de ctre organul (persoana cu funcie de rspundere) care a pronunat-o. A m en d a se ac h it de c tre co n tra v e n ie n t nu mai trziu de 15 zile din ziua nm nrii deciziei cu privire la aplicarea am enzii, iar n caz de atacare a acestei decizii nu mai trziu de 15 zile din ziua cnd acesta a fost inform at c plngerea sau protestul n-au fost satisfcute. A tu n ci cn d p e rso a n e le n v rst de la 16 p n la 18 ani am en d a te p en tru svrirea unei contravenii adm inistrative n-au ctig propriu, am enda se percepe de la prinii sau de la persoanele care i nlocuiesc. E x e c u ta re a d e c iz ie i cu p riv ire la c o n fis c a re a o b ie c tu lu i ca re a c o n stitu it instrum entul com iterii sau obiectul nem ijlocit al contraveniei adm inistrative se realizeaz prin ridicarea obiectului confiscat i trecerea silit i g ratuit a lui in proprietatea statului. D ecizia referitoare la privarea de dreptul de a conduce m ijloacele de transport se efectueaz prin retragerea perm isului de conducere. Persoana p rivat de dreptul la vntoare este deposedat de biletul de vntor. Persoanele m enionate snt con siderate private de un drept special din ziua n care a fost pronunat d ecizia de privare. D ecizia de aplicare a muncii corecionale se trimite spre executare nu mai trziu dect n ziua urm toare dup pronunarea ei. A ceast sanciune se execut la locul perm anent de m unc al contravenientului. D e c iz ia de a re st a d m in istra tiv se n d e p lin e te im e d ia t d u p p ro n u n a re . P ersoanele supuse acestei m suri de constrngere snt inute sub arest n locurile determ inate de organele afacerilor interne i n folosire la munci fizice.

IV. DREPTUL MUNCII

CAPITOLUL 1 NOIUNEA, OBIECTUL, SUBIECTELE D REPTU LU I M U N CII
1. C e este dreptul m uncii D rep tu l m u n cii c o n s titu ie o ra m u r a sis te m u lu i d e d re p t d in R e p u b lic a Moldova, care cuprinde regulile juridice ce reglem enteaz relaiile sociale de munc individuale i colective dintre patroni i salariai. R e la iile so c iale de m u n c, re g le m e n ta te de n o rm e le de d re p t se n u m esc raporturi juridice de munc. Se consider patron n dreptul m uncii orice persoan fizic sau ju rid ic care angajeaz o alt persoan n calitate de salariat. Potrivit norm elor dreptului muncii p erso anele ju rid ic e se bucur de dreptul de a utiliza fo ra de m unc, ad ic de a angaja cu rem unerarea respectiv persoane fizice pentru a d esfu ra o activitate social-util legal. Statutul de persoan juridic se atribuie tuturor ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor de stat, obteti sau private, nregistrate n modul stabilit de legislaia n vigoare. S alariai snt persoanele fizice angajate n baza c o n tra c te lo r in d iv id u ale de m unc i rem unerate pentru funcia ocupat sau m unca prestat. O biect al dreptului m uncii snt raporturile juridice de m unc care iau natere, de regul, n rezultatul ncheierii contractului individual de m unc. D e aceea, fr a grei, se poate afirm a c dreptul m uncii este dreptul contractului de munc. Totodat sfera de reglem entare a dreptului muncii cuprinde de asem enea i alte raporturi juridice conexe deoarece acestea snt indisolubil legate de cele de munc, n cadrul lor pot fi numite: - raporturile juridice de plasare n cm pul muncii; - raporturile juridice de pregtire profesional; - raporturile ju rid ic e de supraveghere i control asupra respectrii legislaiei muncii; - raporturile juridice de jurisdicie a muncii. Sfera de aciune a legislaiei m uncii este determ inat chiar de legislaia muncii. A stfel, potrivit art. 3 din Codul m uncii, legislaia muncii reglem enteaz relaiile de m unc ale sa lariailo r angajai n unitile de pe terito riu l R ep u b licii M oldova indiferent de tipul de proprietate i de form a de gospodrire, inclusiv relaiile de m unc din gospodririle rneti (de ferm ier). R elaiile de m unc care iau fiin din calitatea de m em bru al ntreprinderilor i 177

al organizailor cooperative (cooperatiste, de arend etc.) i care vizeaz principiile i garaniile referitoare la regim ul tim pului de m unc i al tim pului de odihn, la p rotecia m uncii, la m unca fem eilor, tineretului, invalizilor i la cuantum ul m inim al retribuirii muncii se reglem enteaz de legislaia muncii, iar n rest de legislaia cu privire la activitatea ntreprinderilor i organizailor respective, de statutele i de regulam entele lor, de acordurile tarifare i de contractele colective de munc. n cazul lipsei n legislaie a prevederilor referitoare la activitatea ntreprinderilor i organizaiilor sus-num ite precum i al lipsei n statutele, regulam entele, acordurile tarifare ale lor i n contractele colective de m unc a norm elor ce reglem enteaz nem ijlocit relaiile de m unc concrete care iau fiin din calitatea de m em bru al n tre p rin d e rilo r i o rg a n iz a iilo r c o o p e ra tiv e se ap lic n o rm ele resp e ctiv e ale legislaiei m uncii. 2. P rin cip iile dreptului m uncii P rincipiile sociale, spre deosebire de legile obiective de dezvoltare a societii, snt o expresie teoretic, snt o abstracie a realitii. n dom eniul dreptului aceast re a lita te este sistem u l de acte n o rm ativ e, sistem u l leg islaiei n n tre g im e sau sistem ul de acte norm ative, sistem ul legislaiei ram urale. Principiile de drept snt idei cluzitoare, idei directoare, reguli generale pentru sistemul de drept n ansamblu sau pentru cteva ramuri de drept, sau pentru o singur ram ur de drept. D eci, i n dreptul m uncii se aplic p rin cip iile com une pentru sis te m u l d re p tu lu i n a n sa m b lu (sau c te v a ram u ri d e d re p t p rin c ip ii in te rra m u ra le ) i p rin cip ii c a ra c te ristic e num ai p en tru d rep tu l m uncii. P rin tre prim ele ar p utea fi num ite: principiul dem ocraiei, principiul legalitii, principiul egalitii n faa legii etc. P rincipiile dreptului m uncii snt sp ecifice pentru aceast ram u r de drept n an sam b lu , p en tru to ate in stitu iile ei. E le se m an ifest n fo rm de d rep tu ri i o b lig aii. P rin urm are am p u tea num i u rm to arele prin cip ii: lib e rtate a m uncii; negocierea cond iiilo r de m unc; disciplina m uncii; dreptul la odihn; dreptul la protecia m uncii; dreptul la asociere n sindicate; dreptul la grev etc. 3. Izvoarele d reptului m uncii Iz v o a r e le d r e p tu lu i m u n c ii c o n s titu ie to ta lita te a a c te lo r n o rm a tiv e ca re reglem en teaz relaiile sociale de m unc adic stabilesc drepturile i obligaiile prilor raporturilor ju rid ice de m unc. Izvoarele dreptului m uncii se caracterizeaz printr-o serie de particulariti dis tinctive. P rim a const n participarea nem ijlocit (sau prin interm ediul sindicatelor) a salariailor la elaborarea i aplicarea legislaiei muncii. A cest fapt se m anifest evi d e n t la p r o c e d u ra e la b o r rii i a d o p t rii c o n tra c te lo r c o le c tiv e d e m u n c , a reg u la m en telo r de ordine interio ar a m uncii, adic a actelor n orm ative locale. T otodat, prin diferite m etode, sindicatele particip i la elaborarea, i adoptarea actelor norm ative de alt nivel, de alt com peten.

178

A doua particularitate const n existena actelor norm ative de im portan lo cal elab orate n em ijlocit de unitate. A sem en ea acte snt co n tra cte le de m unc, regulam entele de ordine interioar a muncii la nivelul unitii i altele. A treia particularitate const n existena unor acte norm ative em ise de ctre un organ funcional special cum este M inisterul M uncii, Proteciei Sociale i F am iliei1 care, n scopul aplicrii ju ste i uniform e a legislaiei m uncii, adopt regulam ente, instruciuni, explicaii cu caracter norm ativ, obligatoriu p en tru toi agenii care folosesc m unca salariailor. A p a tra p a rticu la rita te co n st n d iv iz area actelo r n o rm ativ e n g en erale i speciale. N orm ele generale se aplic pe ntreg teritoriul rii i se extind asupra tu tu ro r sa laria ilo r, in d iferen t de co n d iiile i ca racteru l m u n c ii, d e su b iectele ncadrate n munc. ntr-un cuvnt, norm ele generale au m enirea s asigure condiii, drepturi i obligaii egale, la nivelul stabilit de standardele m ondiale. n calitate de norm e generale pot fi num ite C onstituia, Codul M uncii .a. N o rm ele speciale, fr a cobor gradul de p ro tecie a m uncii de p rev ed erile standardelor mondiale, au m enirea a acom oda regulile juridice generale la condiiile de m unc specifice, la subiectele concrete. A ceasta p erm ite a o b in e o anum it in d iv id u alitate a norm elor generale, o aplicare d iferen iat a lo r fa de d iferite subiecte, care i realizeaz dreptul egal la m unc n condiii de m unc de asem enea diferite. n legtur cu aceasta norm ele speciale prevd: a) acordarea unor nlesniri suplim entare salariailor care lucreaz n condiii de m unc grele i deosebit de grele, vtm toare i deosebit de vtm toare; b) ac o m o d a re a n o rm e lo r g e n e ra le la c o n d iiile de m u n c s p e c ific e ale categ o riilo r respective de salariai, de exem plu, referito r la tim pul de m unc i tim pul de odihn a oferilor din transportul auto; c) stab ilirea unor excepii din norm ele g enerale, b un o ar, p en tru salariaii tem porari i sezonieri etc; d) stabilirea rspunderii sporite ale unor categorii de salariai, de pild, ncetarea contractului de m unc, n baza unor tem eiuri suplim entare cum ar fi concedierea persoanelor care ndeplinesc funcii educative, pentru svrirea unor fapte amorale. 4. Subiecii dreptului m uncii S u b ieci ai dreptului m uncii se consider participanii la relaiile sociale de m unc care, n conform itate cu legislaia, snt titulari de drepturi i obligaii. Subieci ai dreptului m uncii pot fi: p ersoanele fizice (de ob icei, ceten ii) i persoanele juridice (agenii econom ici, sindicatele, colectivele de m unc). O rice subiect al dreptului m uncii trebuie s fie nzestrat cu calitatea de statut juridic, care i p e rm ite s se n c a d re z e n ra p o rtu ri ju r id ic e de m u n c. S ta tu tu l ju rid ic al su b iectu lui dreptului m uncii se ca racterize az prin tr-u n co n in u t care cu p rin d e a n u m ite c a te g o rii ju r id ic e . C e le m ai im p o rta n te sn t: c a p a c ita te a ju r id ic (personalitatea juridic) de m unc; drepturile i obligaiunile subiectiv stabilite de lege; rspunderea pentru executarea obligaiilor etc. 1. n continuare Ministerul Muncii.

179

P ersonalitatea juridic de m unc constituie o astfel de calitate, recunoscut de stat, care i perm ite subiectului dreptului m uncii de a avea i prin aciunile sale de a c p ta d re p tu ri i a-i asu m a o b lig a ii su b ie c tiv e , ce a lc tu ie sc co n in u tu l raportului ju rid ic de m unc concret. D repturile i obligaiunile subiective se subdivizeaz n 2 grupe: a) statutare i b) contractuale. Cele statutare snt stabilite sau decurg nem ijlocit din lege i form eaz nucleul statutului juridic; cele contractuale (convenionale) se stabilesc liber de pri, dar cu condiia de a nu fi n contradicie cu legea. 5. R aportul ju rid ic de m unc /^R a p o rtu rile ju rid ice de m unc constituie acele relaii sociale de m unc, care snt re g le m e n ta te de le g is la ia m u n c ii. D a c re la iile so c ia le de m u n c nu snt reglem entate de legislaia m uncii , ele nu funcioneaz n form ju rid ic i, deci, n form de raporturi juridice^D e pild, relaiile sociale care apar la m unca de clac, nu snt reglem entate de norm ele juridice, ci de norm ele m orale, de obiceiuri. fin rapoartele ju rid ice regulile de com portare a participanilor snt stabilite de actele norm ative, n care se exprim voina de stat a ntregului popor. R espectiv, n caz de necesitate, pentru asigurarea respectrii drepturilor i obligaiilor, aprute n cadrul raportului juridic, prile pot apela la sprijinul aparatului de stat. A far de raporturile juridice de m unc ale salariailor, care constituie nucleul obiectului dreptului m uncii, n cadrul acestei ram uri de drept snt incluse i alte rap orturi ju rid ic e , care n ansam blu fo rm e az sistem ul rap o rtu rilo r ju rid ic e de m unc. n dependen de criteriul de delimitare raporturile juridice din domeniul dreptului muncii se clasific n rapoarte juridice de m unc tipice, atipice i conexe. n raporturile juridice de m unc tipice i atipice obiectul relaiilor sociale l constituie nsi fora de munc, adic m unca real a persoanei fizice, a ceteanului. n raporturile juridice conexe obiectul relaiilor sociale l constituie alte aciuni care precedeaz relaiile de m unc, au loc concom itent sau le succedeaz pe cele de munc. R a p o rtu l ju r id ic de m unc fu n d a m en ta t p e con tra ctu l in d ivid u a l de m unc. Contractul individual de m unc ca i raportul juridic de m unc, care apare n baza lui, constituie form a ju rid ic tipic de exprim are a relaiilor de m unc, prin care o parte, p ersoan fizic, se oblig s presteze o m unc ntr-o anum it specialitate, de o anum it ca lificare sau la un anum it post, subordonndu-se ordinii interioare a muncii, iar cealalt parte, persoana juridic sau fizic, se oblig s asigure condiiile p rev zu te de le g isla ie , de co n tra cte le co lec tiv e i in d iv id u ale de m u n c i s plteasc m unca. A n u m e n astfel de rap o rtu ri ju rid ic e de m unc se afl m area m ajo ritate a c e t e n ilo r ca re a c tiv e az n ca lita te d e salariai att n uniti b u g etare, ct i nebugetare, att n uniti publice, ct i private. Nu este bazat pe un contract individual de m unc activitatea prestat de:

180

- cetenii care i fac serviciul m ilitar n term en, snt concentrai sau fac serviciul de alternativ; - elevii i studenii n tim pul instruirii practice; - ceten ii, condam nai de instana de ju d e c a t la p riv aiu n e de lib ertate, la m unc corecional prestat nu la locul de munc. Deci, pentru raportul juridic de m unc tipic este caracteristic faptul c: - apare n baza contractului individual de m unc; - are un caracter bilateral, n s o parte a raportului ju rid ic este, to tdeauna, o persoan fizic; - are un caracter personal, ceea ce exclude ndeplinirea obligaiilor asum ate de salariat prin reprezentant; - realizarea drepturilor i obligaiilor are un caracter continuu de lung durata; fora de m unc este folosit de patron n perm anen, adic att ct dureaz relaiile de m unc ntre pri; - prile snt egale n m om entul apariiei raportului juridic; n continuare pentru a c est ra p o rt ju rid ic ap are un e le m e n t s p e c ific c o n d u c e re a i su b o rd o n a re a , rspunderea disciplinar a prii subordonate; - m unca salariatului este recom pensat sub form de salariu; - patronul asigur condiiile de m unc prevzute de legislaia m uncii, precum i cele stabilite prin contractele colective i individuale de m unc.

CAPITOLUL II UTILIZAREA FO R E I D E M UNC

1. N oiunea utilizrii forei de m unc U tilizarea forei de m unc .presupune orice fel de activitate a cetenilor, ce nu contravine legislaiei n vigoare, contribuie la satisfacerea cerinelor individuale i sociale i, de regul, aduce venit provenit din munc. C e t en ii au d rep tu l e x c lu siv de a aleg e lib e r, re ie in d din c a p a c it ile i a s p ira iile lor, a c tiv ita te a de m u n c , a tt pe te rito riu l rii, ct i n a fa ra ei. C onstrngerea adm inistrativ la m unc sub orice form nu se adm ite. N encadrarea benevol n m unc a cetenilor nu poate servi drept baz pentru trag erea lor la rspundere adm inistrativ sau penal. 2. G araniile de realizare a dreptului la m unc Statul le garanteaz cetenilor dom iciliai perm anent pe teritoriul Republicii M oldova: - alegerea liber a ocupaiei, inclusiv a m uncilor cu diferite regim uri; - a c o rd a re a de c tre u n iti a lo c u rilo r de m u n c c o re sp u n z to a re p en tru absolvenii instituiilor de nvm nt, pregtii n conform itate cu ofertele naintate din timp; - sprijin gratuit la alegerea locului de m unc co re sp u n z to r i la p la sarea n

cm pul m uncii; - posibilitatea de a nsui gratuit o nou profesie (specialitate), de a se recicla n sistem ul S erviciului de Stat pentru utilizarea forei de m unc sau n instituii de nvm nt, acordndu-le burs; - com pensarea cheltuielilor m ateriale n legtur cu trim iterea la lucru n alt localitate la propunerea oficiilor forei de m unc; - posibilitatea de a ncheia contracte individuale de m unc pe durata determ inat pentru a participa la lucrri publice pltite; - aprarea ju rid ic contra concedierii nelegitim e. D reptul la m unc, n sensul strict al legislaiei m uncii, se consider realizat n cazul n care ceteanul se afl n raport juridic de m unc fie n tem eiul ncheierii contractului individual de m unc, fie ntr-un alt temei, j n acelai tim p legislaia actual nu contrapune realizarea dreptului la m unc, care este o chestiune de ordin personal al fiecrui cetean, altor feluri de ocupaie social-util a oam enilor. A stfel, n conform itate cu Legea privind utilizarea forei de m unc, se consider populaia ocupat: - persoanele ncadrate n uniti, indiferent de tipul de proprietate i form a de gospodrire, cu contract de m unc pe durata determ inat sau nedeterm inat; - persoanele care se angajeaz (se asigur cu m unc) de sine stttor, inclusiv cele care exercit o activitate econom ic pe baz de liber antrepriz; - m em b rii u n it ilo r c o o p e ra tis te , fe rm ie rii i m em b rii fa m iliilo r lo r care particip n producie; - persoanele care i satisfac serviciul m ilitar sau de alternativ; - persoanele care desfoar activitatea profesional n firme i com panii strine cu sediul n M oldova, precum i cetenii angajai tem porar peste hotarele rii; - persoanele alese, num ite sau confirm ate ntr-o funcie salariat; - persoanele care execut lucrri gratuite: ngrijirea bolnavilor, a invalizilor i a c e t e n ilo r de v rs t n a in ta t , e d u c a ia c o p iilo r, n tre in e re a g o sp o d rie i individuale, studierea la zi, activitatea obteasc. 3. om erii. G araniile sociale i com p en srile n cazul pierderii locului de m unc Sunt considerai om eri cetenii api de m unc dup criteriile de vrst care din m otive ce nu depind de ei, nu au un loc de m unc corespunztor, un venit legal i snt nreg istrai la oficiul forei de m unc, unde i au dom iciliul ca persoane n cutare de lucru i care doresc s se ncadreze n munc. L o c u l de m u n c se c o n s id e r c o re s p u n z to r a tu n c i, cn d a c e s ta este n concordan cu pregtirea profesional, starea sntii ceteanului i se afl n raza de aciune a oficiului forei de m unc al unitii adm inistrativ-teritoriale respective. D ep rtarea m a x im la care se afl locul de m unc n rap o rt cu locul de trai al om erului este stabilit de organul respectiv de autoadm inistrare local. om erii snt obligai: - s acorde concurs oficiului forei de m unc n vederea plasrii lor ct mai rapide

182

n cm pul muncii; - s se prezinte cel puin o dat n 15 zile (om erii care nu beneficiaz de ajutor de om aj cel puin o dat n lun), iar la invitaia oficiului forei de m unc i mai frecv en t, pentru ex a m in a re a unor ev e n tu ale v arian te de p la sa re n cm pul muncii; - n cazul n care se ncadreaz de sine stttor n m unc, s com unice n scris oficiului forei de m unc despre aceasta n term en de 3 z i l e ^ 4. Protecia social a om erilor Statul garanteaz cetenilor care au pierdut lucrul, precum i cetenilor care snt prim a dat n cutare de lucru sau doresc s-i renceap activitatea de m unc dup o ntrerupere ndelungat; - plata bursei n perioada pregtirii profesionale, perfecionrii i reciclrii; - plata ajutorului de om aj; - posibilitatea participrii la lucrri publice rem unerate. omerii beneficiaz de garaniile acordate de stat n modul n care lor le convine, n s legislaia stabilete i anum ite obligaii. A stfel, om erii care nu pot fi ncadrai n m unc din lips de locuri de m unc corespunztoare pregtirii sau calificrii lor snt n drept s urmeze cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau alte form e de instituire profesionala, necesare plasrii lor n cmpul muncii. D urata lor nu poate depi 9 luni. Instruirea om erilor este organizat de Serviciul de Stat pentru utilizarea forei de m unc i se efectueaz din contul m ijloacelor fondului de om aj. om erii care beneficiaz de aju to r de om aj i snt an tren ai la cu rsu rile de instruire profesional, prim esc n continuare acest ajutor. Persoanele care urm eaz cursurile de instruire profesio n al au o b lig aia ca la term inarea lor s se ncadreze n unitile econom ice la care au fost repartizate. A bsolvenii cursurilor care refuz, fr m otive ntem eiate, d ou oferte de locuri de m u n c coresp u n zto are p reg tirii lor p ro fe sio n a le, sn t o b lig ai s restitu ie cheltuielile pentru instruirea lor. n scopul acordrii de ajutor unor anum ite categorii de populaie la plasarea n cm p u l m uncii, p recu m i al a d a p t rii lo r la p ro ce su l d e m u n c , o rg a n e le de au to ad m in istrare local, o rg a n iz e a z lucrri p u b lic e te m p o rare rem u n e ra te la unitile ce se afl n proprietatea lor, iar la alte uniti n baza contractelor. omerii au dreptul la ajutor de om aj, care se pltete ncepnd cu a 2-a zi de la data nregistrrii persoanei la oficiul forei de munc. Pot fi nregistrai pentru a prim i ajutor de om aj n condiiile legii: - absolvenii instituiilor de nvm nt care au m plinit 18 ani i nu au surse de venit p ropriu la n ivelul sa lariu lu i m inim i care n d e c u rs de 60 d e zile d up absolvire nu au reuit s se ncadreze n m unc potrivit pregtirii lor profesionale; - persoanele trecute n rezerv din serviciul m ilitar sau de alternativ, care timp de 30 de zile de la data trecerii lor n rezerv, nu s-au putut angaja; - persoanele concediate n legtur cu lichidarea unitii, reducerea num rului

183

sau statutului de personal; - persoanele a cror concediere a fost recunoscut de organele de soluionare a litigiilor de m unc ca fiind nelegitim , ns reintegrarea n m unca precedent, din m otive obiective, este im posibil; - persoanele concediate n legtur cu necorespunderea lor funciei ocupate sau muncii prestate din cauza calificrii insuficiente sau strii sntii; - persoanele concediate din proprie iniiativ n cazul n care: unul dintre soi a fost transferat la lucru n alt localitate; starea sntii nu-i perm ite s m unceasc; a ngrijit de un m em bru al fam iliei invalid de gradul 1 sau de copii invalizi (n v rst de p n la 16 ani), de o perso an de vrst n ain tat (75 ani i mai m ult); ntreprinderea i-a transferat sediul n alt localitate; - p erso an ele co n ced iate n leg tu r.cu exp irarea term enului co n tractu lu i de m unc, ncheiat pe o durat determ inat; - persoanele eliberate din instituiile de deteniune i din instituiile de reabilitare social. A bsolvenii instituiilor de nvm nt. persoanele trecute n rezerv din serviciul m ilitar sau de alternativ, precum i persoanele eliberate din institutele de deteniune i din cele de reabilitare social beneficiaz de dreptul la ajutor de om aj dac s-au n reg istrat la oficiu l forei de m u n c n term en de 90 zile de la d ata absolvirii instituiei de nvm nt, trecerii n rezerv sau eliberrii. C elelalte categorii de persoane pentru a beneficia de dreptul la ajutor de omaj trebuie s aib o vechim e n m unc (cu o durat norm al a tim pului de m unc) de cel puin 6 luni n ultim ele 12 luni prem ergtoare datei nregistrrii la oficiul forei de m unc. om erii nu vor beneficia de ajutor de om aj n cazurile n care: - au m plinit vrst de pensionare i, conform legislaiei n vigoare, au dreptul la pensie pentru lim ita de vrst; - refuz nejustificat 2 oferte de angajare la un loc de m unc corespunztor sau 2 recom andri ale oficiului forei de m unc de a urm a un curs de calificare sau recalificare. om erii b en e ficia z de drep tu l la p en sio n are an ticip at cu un an n ain te de term enul stabilit de legislaie (brbaii la 59 ani fem eile la 54 ani), dac au vechim ea n m unc necesar pentru pensionare, adic cel puin 25 ani pentru brbai i cel puin 20 ani pentru femei. P e rio a d a de o m aj se in c lu d e n v e c h im e a n m u n c a o m e ru lu i i nu o ntrerupe, n s nu poate depi 9 luni. A ju to ru l de om aj se p l te te lu n a r de o fic iile fo rei de m u n c de la d ata dobndirii dreptului la ajutor pe o perioad de cel m ult 9 luni calen d aristice, iar pentru persoanele care pentru prim a dat snt n cutarea unui loc de m unc de cel m ult 6 luni c a le n d a ristic e . P lata se fac e n baza b u le tin u lu i de id e n tita te (paaportului) i a carnetului de munc. M rim ea ajutorului de om aj este stabilit n dependen de anum ite condiii. A stfel, absolvenii liceelor i colilor generale beneficiaz de dreptul la un ajutor de om aj n m rim e de 75% ; absolvenii colilor profesional-tehnice sau ai cursurilor de ucenicie n m rim e de 90% ; absolvenii instituiilor de nvm nt superior i

184

colegiilor n m rim e de 100% din salariul m inim pe ar, indexat. om erii cu o vechim e n m unc de pn la 1 0 a n i,d e la 101a 15 ani i cel puin 15 ani beneficiaz de dreptul la ajutor de omaj respectiv n m rim e de 50% , 55% i 60 % din salariul mediu lunar, avut n ultim ele 3 luni salariate. M rim ea ajutorului de om aj acordat a c esto r categorii de om eri nu poate fi mai m ic dect sa lariu l m inim pe ar, indexat, i mai m are de salariul m ediu pe econom ia naional. om erilor, care ntrein 1-2 copii n vrst de pn la 14 ani, ajutorul li se mrete cu 10%, iar celor care ntrein 3 i mai muli copii de aceeai vrst cu 20%. P lata ajutorului de om aj nceteaz n cazul: expirrii perioadei de acordare a ajutorului (9 luni); ncadrrii n m unc a om erului sau obinerii de ctre aceasta a a u to riz a ie i de a e x e rc ita o a n u m it a c tiv ita te e c o n o m ic pe b az de lib e r antrepriz; refuzului nejustificat de a se angaja la un loc corespunztor de m unc p rin c o n tra c t de m unc; refu zu lu i n e ju stific a t de a u rm a un cu rs de in stru ire profesional sau ntreruperii cursului organizat; nrolrii n serviciul m ilitar sau de alternativ, nm atriculrii n n v m n t la seciile de zi ori m p lin irii vrstei de pensionare; em igrrii om erului. P lata ajutorului de omaj se suspend: pe un term en de pn la 5 luni n cazul nendeplinirii obligaiilor stabilite de lege; pe perioada n care om erul s-a ncadrat n m unc pe o durat mai m ic de 6 luni; pe perioada arestrii preventive conform legislaiei n vigoare?/

CAPITOLUL III CONTRACTUL CO LECTIV DE M UN C

1. N oiunea de contract colectiv de m unc i efectele lui Contractul colectiv de m unc, constituie o convenie dintre patron i salariai, prin care se stabilesc, n lim itele prevzute de lege, clauze p rivind co n d iiile de m unc, salarizarea i alte drepturi i obligaiuni ce decurg din raporturile de munc. Prevederile contractului colectiv de m unc produc efecte pentru toi salariaii, indiferent de data angajrii i de faptul dac s-au afiliat sau nu la o org an izaie sindical din unitate. C o n d iiile din co n tra cte le de m unc ca re n ru te sc situ a ia s a la ria ilo r n com paraie cu legislaia muncii snt nule. Patronii n lim itele com petenei lor i pe seam a m ijloacelor proprii pot stabili pentru salariai nlesniri de m unc, sociale i de trai. suplim entare n com paraie cu legislaia. 2. n ch eierea contractului colectiv de m unc L a n iv elul u nitii co n tra ctu l c o le c tiv de m u n c se n c h e ie n tre p atro n i salariai, ultimii fiind reprezentai de sindicate. La nivelul grupurilor de uniti, al ra m u rilo r sau la nivel re p u b lic a n c o n tra c te le c o le c tiv e se n c h e ie de c tre reprezentanii patronilor i ai salariailor. C o n tractul colectiv se n c h e ie pe un term en de cel pu in un an. P rile pot

185

prelungi term enul pentru care a fost n ch eiat contractul cu sau fr m odificarea condiiilor. C oninutul contractului colectiv se determ in de ctre pri prin negocieri. n c o n tra c t nu p o t fi in c lu se c la u z e c a re s c o n d u c la a c o rd a re a u n o r d rep tu ri salariailor sub nivelul m inim prevzut de legislaie, ns pot fi stipulate nlesniri suplim entare pentru salariai n com paraie cu ceea ce este stabilit de legislaie. Contractul colectiv de m unc se ncheie n scris, se sem neaz de ctre pri i se depune, n term en de 5 zile spre nregistrare i pstrare la organele com petente ale M inisterului M uncii. C o n tra cte le co lec tiv e se pun n ap lica re de la d ata n reg istrrii. C o n tractu l colectiv ncheiat la nivel republican intr n vigoare la data sem nrii. 3. E xecu tarea, m odificarea, su spend area i ncetarea contractului colectiv de m unc E xecutarea contractului colectiv de m unc este obligatorie pentru pri. Clauzele co n tra ctu lu i co lec tiv pot fi m o d ific ate pe p arcu rsu l ex ecu trii lui prin acordul prilor. La unitile privatizate, deoarece se schim b patronul, se ncheie un nou contract colectiv. In cazul declan rii unei greve, pe to a t perioada desfurrii ei, executarea contractului colectiv se suspend, dac este im posibil continuarea activitii de ctre salariaii care nu particip la grev. C o n tra c tu l c o le c tiv n c e te a z : la a c o rd u l p rilo r; la d a ta d iz o lv rii sau constatrii falim entului unitii; la m plinirea term enului pentru care a fost ncheiat!

CAPITOLUL IV C O N TRACTU L INDIVIDUAL DE MUNC

1. N oiun ea, trsturile caracteristice i im portana con tractu lui individual de m unc C ontractul de m unc este o nelegere ntre salariat i patron prin care salariatul se o b lig s p resteze o m unc du p o anum it specialitate, ca lificare sau la un anum it post, subordonndu-se ordinii interioare a m uncii, iar patronul se oblig s rem unereze salariatul i s-i asigure condiiile de m unc, prevzute de legislaia m uncii, de contractul colectiv i de nelegerea prilor. E xist urm toarele trsturi caracteristice ale contractului individual de munc: a) este un act juridic dintre dou persoane. Prin urm are, poate avea numai dou pri salariatul i patronul; b) iniiaz la drepturi i obligaiuni reciproce ntre pri; c) se ncheie printr-un sim plu acord de voin al prilor; d) are drept obiect salariul; e) are un caracter personal. C el angajat nu-i poate efectua atribuiile nici prin alte persoane, nici cu ajutorul altor persoane;

186

f) se execut succesiv. N eexecutarea poate avea drept co n secin desfacerea contractului pe viitor. Im portana contractului individual de m unc const n faptul c prin intermediul lui persoanele fizice i realizeaz dreptul la m unc, adic i vnd fora de m unc, asig u rn d u -i astfel n ec esitile m a teria le i sp iritu a le ; p atro n ii, la rn d u l lor, cu m p rn d fo ra de m unc i fo lo sin d -o efic ien t asig u r p ro d u c e re a v alo rilo r m ateriale i spirituale, adic obin un efect econom ic i social. 2. n ch eierea contractului individual de m unc ncheierea contractului individual de m unc se face prin negocierile prilor. n acest mod se stabilesc condiiile contractului, coninutul lui. N egocierile pot avea loc att n privina condiiilor legale (prevzute de lege cum ar fi salariul, concediul etc.), ct i n privina condiiilor convenionale (stipu late n exclusivitate de pri cum ar fi funcia de munc, cum ulul de profesii etc.). n sp e cia l se fac n eg o c ie ri re fe rito r la c o n d iiile c o n tra c tu a le o b lig a to rii (necesare). Acestea snt funcia de m unc, durata contractului, locul de munc. Dac prile au ajuns la un acord com un n privina condiiilor m enionate contractul se consider ncheiat. C o n in u tu l c o n tra c tu lu i de m u n c p o a te c u p rin d e i c o n d iii fa c u lta tiv e (suplim entare), cum ar fi verificarea aptitudinilor i pregtiri profesionale, regim ul de m unc, tim pul de m unc incom plet etc. Fr condiii obligatorii contractul nu poate exista. L ipsa celo r facultative nu afecteaz existena lui. D up coninutul lor condiiile contractului de m unc pot fi de asem enea divizate n eseniale i neeseniale. Toate condiiile obligatorii snt concom itent i eseniale. A ceasta ns nu nseam n c orice condiie facultativ este i neesenial. D e pild, regim ul de m unc, tim pul de m unc incom plet snt condiii eseniale. Prile pot stipula nlesniri de munc, sociale, de trai suplim entare n com paraie cu legislaia. n acelai tim p condiiile din contractele de m unc, care nrutesc situaia salariailor n com paraie cu legislaia m uncii snt nule. C ontractele de m unc se ncheie: a) pe o durat nedeterm inat; b) pe o durat determ inat, ns nu mai m are de 5 ani; c) pe tim pul ndeplinirii unei lucrri determ inate. Contractul de m unc poate fi ncheiat n form oral sau scris. ncheierea contractului de m unc se perfecteaz printr-un ordin (dispoziie) al adm inistraiei, com unicndu-se despre aceasta salariatului sub sem ntur. n ordin (dispoziie) trebuie s fie indicat denum irea exact a m uncii (funciei), la care este angajat salariatul. Contractul se consider ncheiat i n cazul cnd ordinul (d isp o ziia) n-a fo st em is, dar salariatul a nceput de fapt s lucreze. Nu se poate refuza ncheierea contractului de m unc cu un salariat, invitat la lu cru n cad ru l tran sfe ru lu i d in tr-o u n ita te pe b az a ac o rd u lu i in te rv e n it n tre

187

conductorii unitilor. A ngajarea la lucru a cetenilor se adm ite, de regul, de la vrsta de 16 ani. n cazuri excepionale, de com un acord cu com itetul sindical, pot fi angajate persoane care au m plinit vrsta de 15 ani. n tim pul vacanei elevii pot fi angajai chiar i la vrsta de 14 ani. T o to d a t le g isla ia de an gajare prev ed e, n cazuri de aprare a in tereselo r s o c ia le , i a n u m ite lim it ri. A stfe l, a p lic a re a m uncii p e rso a n e lo r sub 18 ani, ncadrarea fem eilor la lucrri grele, la lucrri cu condiii vtm toare, precum i la lucrri subterane este interzis. Nu se adm ite de asem enea angajarea m inorilor la lucrri, legate de fabricarea, pstrarea i com erul cu buturi spirtoase. La angajarea n serviciu adm inistraia este obligat s cear de la persoana ce se ncadreaz prezentarea carnetului de munc, iar dac ceteanul se angajeaz pentru prim a dat o autorizaie de la locul de trai referitor la ultim a ocupaie, precum i prezentarea paaportului. Fr aceste docum ente angajarea nu se adm ite. C arnetul de m unc este docum entul de baz ce caracterizeaz activitatea de m unc a salariatulu i. n carnetul de m unc se nscriu datele referito r la salariat, m unc, ncurajri, distincii, titluri onorifice, invenii, propuneri de raionalizare etc. S anciunile nu se nscriu n carnetul de m unc. C arnetele de m unc se ntocm esc pentru toi salariaii care lucreaz mai mult de 5 zile i se pstreaz n unitatea respectiv. La angajarea iniial carnetul de m unc se perfecteaz de ctre adm inistraie, n prezena salariatului, n curs de o sptm n de la data ncheierii contractului de m unc. n cazurile prevzute de lege adm inistraia are dreptul s cear de la persoana ce se n c a d re a z p re z e n ta re a i a a lto r d o c u m e n te (de p ild , a d ip lo m e i, a ce rtifica tu lu i etc.) d ac p entru e x e rc ita re a fu n ciilo r sale salariatu l (b u n o ar, m edicul, pilotul, m ainistul, oferul) trebuie s aib o pregtire special. La ncheierea contractului de m unc este interzis a cere cetenilor docum ente, a cror prezentare nu este prevzut de lege. n u n e le c a z u ri o c o n d iie su p lim e n ta r de an g a ja re la lu cru o c o n stitu ie exam enul m edical. A stfel, toate persoanele sub 18 ani; salariaii care lucreaz la munci grele, la m unc cu condiii vtm toare sau periculoase (inclusiv la munci s u b te ra n e ), la m u n c i le g a te de c irc u la ia tra n sp o rtu lu i; s a la ria ii u n it ilo r alim entaiei publice i com erului etc. trec n m od obligatoriu exam ene m edicale nainte de angajarea la lucru. R efuzul nentem eiat de a angaja n serviciu este interzis. A stfel, nu se adm ite refuzul de angajare pe tem eiul sexului, rasei, naionalitii, lim bii, originii sociale, strii m ateriale, dom iciliului, atitudinii fa de religie, convingerilor, apartenenei la societile obteti etc. Se c o n s id e r n e n te m e ia t re fu z u l ce nu in e de p re g tire a p ro fe sio n a l a salariatului sau de alte circum stane, prevzute de lege. R efuzul n en tem eia t de an g a ja re la lu cru p o ate fi rec lam a t n p ro cu ratu r. Persoanele cu care adm inistraia unitii, n conform itate cu legea, este obligat s ncheie un contract de m unc, bunoar tinerii m uncitori absolveni ai colilor
188

profesionale, pot reclam a un asem enea refuz n instana de ju decat. T otodat, exist cazuri de lim itare a serviciului n com un p rev zu te de lege. A stfe l, le g ea in te rz ic e se rv ic iu l n co m u n la una i ac e e a i u n ita te d e sta t a persoanelor care se afl n rudenie sau afinitate apropiat ntre ele (prini, soi, frai, surori, fii, fiice, etc.) dac n cadrul serviciului unul din ei este subordonat sau se afl sub controlul direct al altuia. La n cheierea contractului de m unc sau la m odificarea co n d iiilo r eseniale adm inistraia unitii este obligat: a) s-l fac cunoscut pe salariat cu m unca care i se ncredineaz, cu condiiile de m unc i s-i explice drepturile i ndatoririle; b) s-l fac cu n o scu t cu re g u la m e n tu l de o rd in e in te rio a r a m u n cii i cu contractul colectiv de m unc de la unitatea respectiv; c) s-l instructeze asupra tehnicii securitii, igienei n producie, igienei muncii, pazei contra incendiilor i altor reguli de protecie a m uncii. 3. M odificarea contractului de m unc M odificarea contractului de m unc constituie o schim bare a condiiilor acestuia. Prin acordul p rilor pot fi fcute orice schim bri n co n in u tu l co n tractu lu i de m unc, fr vreo restricie sau lim itare. Im portant este c aceste schim bri s nu duc la lezarea drepturilor ocrotite de lege ale salariatului. T o to d at nu se admite' m odificarea unilateral a coninutului contractului, cu excepia cazurilor prevzute de lege. M odificarea contractului se poate m anifesta att prin transfer ct i prin trecere la alt m unc. Transferul constituie o m odificare a condiiilor eseniale ale contractului i de aceea se adm ite nu m a i cu c o n sim m n tu l sa la ria tu lu i. T rec ere a c o n s titu ie o m odificare a condiiilor neeseniale ale contractului i de aceea se adm ite i fr consim m ntul salariatului. T ra n sferul poate avea loc: n aceeai unitate; n tr-o alt u n itate; n tr-o alt localitate fie chiar m preun cu unitatea. T ra n sferul n a ceeai unitate poate fi co n sec in a m od ificrii u n o r astfel de c o n d iii e s e n ia le ale c o n tra c tu lu i cu m sn t sc h im b a re a fu n c ie i, sistem u l i cuantum ul de retribuire a m uncii, regim ul de m unc, cum ulul de profesii etc. Nu se consider transfer i nu necesit consim m ntul salariatului perm utarea acestuia n aceeai unitate la un alt loc de m unc, ntr-o alt subdiviziune structural din aceeai localitate, n srcinarea de a deservi un alt m ecan ism sau agregat n lim itele specialitii, calificrii sau funciei, specificate n contractul de m unc. T ransferul ntr-o alt unitate co n stitu ie o astfel de m o d ificare a co n d iiilo r contractului de m unc cnd se schim b de fapt una din pri. A ceasta n fond nu este altceva dect schim barea locului de m unc. Schim bnd o unitate cu alta n realitate se d esface un contract de m unc i se n ch eie altul. E ste e v id e n t c asem enea schimbri n coninutul contractului nu se pot face fr consim m ntul salariatului. Transferul ntr-o alt localitate fie chiar m preun cu unitatea duce la schim bri

189

eseniale n condiiile de trai ale persoanei ncadrate. A sem enea schim bri se adm it numai prin consim m ntul salariatului. T recerea te m p o ra r la a lt m unc p o ate avea loc att prin aco rd u l p rilo r contractului de m unc, ct i la dispoziia unilateral a adm inistraiei unitii. D u ra ta tre c e rii prin acord se sta b ile te de n se i p rile, d u ra ta trec erii la dispoziia adm inistraiei este strict lim itat. n cazul unei necesiti de producie pentru unitate, adm inistraia are dreptul de a-1 trece pe salariat pe un term en de pn la o lun ntr-o m unc nestipulat prin contract n aceeai unitate sau n alt unitate, dar n aceeai localitate ctigul mediu neputnd fi mai m ic dect cel acordat n m unca anterioar. A ceast trecere se admite pentru p re n tm p in a re a sau lich id area unei calam iti n atu rale, a unei avarii n producie i n alte cazuri excepionale, precum i pentru nlocuirea unui salariat care lipsete. D urata trecerii la alt m unc pentru nlocuirea salariatului absent nu poate depi o lun n cursul anului calendaristic. n caz de n treru p ere n m unc salariaii, inndu-se seam a de specialitatea i calificarea lor, snt trecui n alt m unc n aceeai unitate n cursul ntregii perioade a ntreprinderii sau n alt unitate, dar n aceeai localitate pe un term en de pn la o lun. Salariaii care i ndeplinesc norm ele de producie, i pstreaz ctigul mediu obinut la m unca anterioar, iar salariaii care nu-i ndeplinesc norm ele sau care snt trecui ntr-o m unc, pltit pe unitatea de timp, i pstreaz salariul tarifar (de funcie). 4. n cetarea con tractu lui de m unc Potrivit legislaiei n vigoare exist tem eiuri generale i suplim entare de ncetare a contractului de m unc. T oate tem eiurile de ncetare a contractului snt prevzute i snt reglem entate de lege. Pentru a asigura stabilitatea i legalitatea relaiilor de m unc prile nu au dreptul s stabileasc noi tem eiuri de ncetare a contractului de munc. L egea prevede urm toarele tem eiuri de ncetare a contractului de munc: - acordul prinilor; - expirarea term enului, cu excepia cazurilor, cnd raporturile de m unc continu de fapt i nici una din pri n-a cerut ncetarea lor; - chem area sau angajarea salariatului la serviciul m ilitar; - d esfa ce re a co n tra ctu lu i de m u n c din in iiativ a sa lariatu lu i, din in iiativ a adm inistraiei sau la cererea Curii de Conturi; - transferul salariatului cu consim m ntul lui, n alt unitate sau trecerea ntro funcie electiv; - refuzul salariatului de a fi transferat la m unc ntr-o alt localitate m preun cu u n ita te a, p rec u m i refu zu l de a-i c o n tin u a m u n ca n le g tu r cu sc h im b area condiiilor eseniale de m unc; - intrarea n vigoare a sentinei instanei judectoreti prin care salariatul a fost co n d am nat (cu ex cep ia cazurilor de condam nare cu suspendarea pedepsei i de am nare a ex ecu trii sentinei) la p rivaiune de libertate, la m unc co recio n al

190

prestat nu la locul de m unc sau la o alt pedeaps, care exclude posibilitatea de a continua m unca respectiv; - alte tem eiuri prevzute de acord. D esfacerea co n tra ctu lu i de m unc clin in iia tiva sa la ria tu lu i. P o triv it legii sa la ria ii au d rep tu l s d e s fa c c o n tra c tu l de m u n c , n c h e ia t pe o d u ra t n ed e term in at, n orice tim p, inclusiv n tim pul aflrii n d e p la sa re , n tim pul concediului, bolii etc. Ei snt datori doar s prentm pine patronul n scris cu dou sptm ni nainte, iar cei sezonieri i tem porari cu trei zile. In cazul cnd cererea salariatului de a fi concediat din dorin proprie este condiionat de im posibilitatea de a continua m unca (nm atriculare ntr-o instituie de nvm nt, pensionare i n alte cazuri) adm inistraia desface contractul n term enul cerut de salariat. D up expirarea term enelor indicate salariatul are dreptul s nceteze m unca, iar adm inistraia-unitii este obligat s-i elibereze angajatului carnetul de m unc i s-l achite. Prin nelegere ntre salariat i patron contractul de m unc poate s fie desfcut i nainte de expirarea term enului de 2 sptm ni. P n la expirarea term enului de p ren tm p in are salariatu l are d rep tu l oricnd s-i retrag cererea sau s depun o nou cerere, care s-o anuleze pe prim a. n acest c a z sa la ria tu l p o ate fi c o n c e d ia t nu m ai cu c o n d iia d a c p n la depunerea cererii care o anuleaz pe prim a, n locul lui a fost invitat un nou salariat cruia, conform legii, nu i se poate refuza ncheierea contractului de m unc. C oncedierea este interzis, dac dup expirarea term enului de 2 sptm ni din ziua depunerii cererii salariatul n-a fost de fapt concediat i nu i-a reafirm at dorina de a desface contractul. n cazul nclcrii de ctre adm inistraie a legislaiei de protecie a m uncii, care s fie co n firm a t de o rg an ele de su p rav e g h ere i co n tro l c o n tra c tu l de m unc urm eaz s fie desfcut la cererea salariatului. D esfacerea contractului de m unc, n c h eia t pe term en, n a in te de ex p irarea term enului, din iniiativa salariatului se adm ite num ai n cazul existenei unor m o tive n tem eiate (boala sau in validitatea salariatului, n clcarea de ctre patron a legislaiei muncii etc.) care m piedic prestarea muncii stipulate prin contract. D esfacerea contractului de m unc din iniiativa adm inistraiei poate fi efectuat numai n cazurile prevzute nem ijlocit de lege i num ai cu consultarea com itetului sindical din unitate (de fapt, potrivit p. 17 din C ontractul colectiv de m unc pe anul 1996 n iv el re p u b lic a n cu ac o rd u l c o m ite tu lu i sin d ic a l). D e sfa c e re a contractului de m unc n cazul unor schim bri n organizarea p roduciei ii muncii, inclusiv lichidarea, reorganizarea sau reprofilarea unitii, reducerii num rului sau a statului de personal. D espre apropiata disponibilitate salariaii snt preavizai per sonal, contra sem ntur, cel trziu cu 2 luni nainte.. O dat cu p reavizul de co n ced iere n leg tu r cu red u c erea n u m ru lu i sau a statului de personal adm inistraia propune salariatului un alt lucru n aceeai unitate. N um ai n cazu l cnd un asem e n ea lu cru nu e x ist sau cn d sa la ria tu l nu-i d consim m ntul de a fi transferat la m unca propus concedierea este adm is.

La d isp o n ib iliz area sa lariailo r n leg tu r cu reducerea num rului lor sau a statului de personal se ine cont de dreptul preferenial la m eninerea n funcie, cum este prevzut de legislaie. S alariailo r disponibilizai n baza acestui tem ei li se m enine n perioada de aranjare la lucru, dar nu mai mult dect pe 3 luni, salariul mediu, inndu-se cont de indem nizaia lunar de concediere. D esfacerea contractului de m unc n legtur cu atingerea de ctre salariat a vrste i de p e n s ie , d ac el are d rep tu l la pensie co m p let de b tin e e. P o triv it le g isla ie i n vig o are drep tu l la p ensie p entru lim it de v rst l au: b rbaii la m plinirea vrstei de 60 de ani avnd vechim e n m unc de cel puin 25 ani; femeile la m plinirea vrstei de 55 ani avnd vechim e n m unc de cel puin 20 ani. O interpretare mai larg a acestei norm e nu se adm ite. De aceea ea nu se aplic fa de persoanele care se bucur de dreptul la pensie n condiii mai avantajoase, de pild, la vrsta mai inferioar sau avnd o vechim e n m unc mai redus etc. D esfa cerea co n tra ctu lu i de m unc n cazul n eco resp u n d erii sa la ria tu lu i cu fu n c ia ocupat sau cu m unca p restat din cauza calificrii insuficiente sau strii sntii. C oncedierea n baza acestui temei se admite doar atunci cnd exist dovezi concrete, care co n firm neco resp u n d erea salariatu lu i muncii prestate din cauza c a lific rii in s u fic ie n te (n e n d e p lin ire a s is te m a tic a n o rm e lo r de p ro d u c ie , fabricarea rebutului) sau strii sntii, (avizul medical din care se vede c salariatul nu-i n stare s ndeplineasc anum e m unca stipulat prin contractul de m unc, i nu orice m unc n genere). Pentru necorespunderea muncii prestate din cauza calificrii insuficiente nu pot fi concediai tinerii m uncitori i tinerii specialiti absolveni ai colilor tehniceprofesionale i superioare n perioada m uncii lor obligatorii, cnd ei trebuie s-i aprofundeze cun o tin ele teoretice i s-i perfecio n eze d ep rin d erile de m unc practice. D esfacerea contractului de m unc pentru nendeplinirea sistem atic de ctre salariat, f r m otive ntem eiate, a ndatoririlor ce-i revin prin contractul de munc sau prin regulam entul de ordine interioar a muncii, dac mai nainte au fost aplicate sa laria tu lu i sa n ciu n i d isc ip lin are. C o n c ed ierea n acest caz este p o sib il cnd nendeplinirea ndatoririlor: a) d ec u rg e din co ntractul de m u n c sau din prescrip iile reg u lam en tu lu i de ordine interioar a m uncii; b) a avut loc fr m otive ntem eiate, adic din vina salariatului; c) a avut loc sistem atic, adic n repetate rnduri; d) fa de salariat mai nainte au fost aplicate sanciuni disciplinare. Lipsa mcar a uneia din aceste condiii exclude posibilitatea concedierii respective. D e s fa c e r e a c o n tr a c tu lu i de m u n c p e n tr u a b se n la lu c ru f r m o tiv e ntem eiate. A bsen se consider neprezentarea la lucru fr m otive ntem eiate n cursul ntregii zile de m unc. De asem enea se consider abseni i salariaii care au lipsit de la serviciu fr m otive ntem eiate mai m ult de trei ore n cursul zilei de m unc. D eci, n acest caz concedierea poate avea loc i pentru o singur abatere

192

disciplinar. D esfacerea contractului de m unc pentru apariia la lucru n stare de ebrietate, n arco tic sau toxic. S tarea de ebrietate alcoolic, narcotic sau to x ic p o ate fi co n firm at att prin tr-u n aviz m edical, ct i cu alte p robe, care se cer a fi ju s t apreciate. n baza acestui tem ei concedierea se poate face pentru o singur abatere disciplinar. D esfacerea contractului de m unc p entru svrirea la locul de m unc a unei su stra g eri din avutul de stat sau obtesc. P entru co n ced iere nu au n se m n tate proporiile sustragerii (mari sau m ici). Im portant este ca faptul s fie stabilit prin sentina, intrat n vigoare, a instanei judectoreti. Un singur caz de sustragere stabilit n m odul prev zu t de lege este su ficien t pentru co n ced ierea salariatului vinovat. D esfacerea contractului de m unc pentru reprezentarea ndelungat la lucru din cauza incapacitii tem porare de m unc. Salariailor care tem porar i-au pierdut capacitatea de m unc, li se m enine locul de munc. D ac, ns, durata incapacitii de m u n c d in cau za bolii d ep e te 4 luni la rn d (fr a so co ti c o n c e d iile de m aternitate), adm inistraia are dreptul s-l co ncedieze pe salariat. n cazul cnd salariaii snt bolnavi de tu b e rc u lo z ad m in istra ia i p o ate co n c ed ia num ai cu condiia c durata incapacitii de m unc depete 12 luni. S alariailor care i-au p ierd u t cap acitatea de m unc n le g tu r cu un accident de m u n c sau o boal profesional locul de m unc li se m enine pn la restabilirea capacitii de m unc sau stabilirea invaliditii. D esfa ce rea co n tra ctu lu i de m u n c n ca zu l re sta b ilirii sa la r ia tu lu i care a ndeplinit mai nainte aceast m unc. A cest tem ei adm ite concedierea n 2 cazuri: a) cnd salariatu l care mai n a in te a p resta t aceast m un c a fo st co n ced iat nelegitim , iar apoi reintegrat n m unc; b) cnd salariatul care mai n ain te a prestat aceast m un c a fo st recru tat n serviciul m ilitar, n s nu mai trziu de 3 luni, din orice m otive, a fo st eliberat din serviciul m ilitar. ncheind exam inarea succint a tem eiurilor generale de desfacere a contractului de m unc din iniiativa adm inistraiei m enionm c aciunile d e concediere n caz de: lic h id a re a u n it ii, re d u c e re a n u m ru lu i sau a sta tu lu i d e p e rso n a l; necorespundere a salariatului funciei ocupate sau muncii prestate; reintegrrii n m unc a salariatului, care mai nainte a n d eplinit m unca respectiv, se adm it dac este im posibil transferul salariatului cu consim m ntul acestuia, la alt m unc. Mai m ult, la conced ierea n legtur cu: atin g erea de ctre sa laria t a vrstei de pen sio n are; n ecorespunderea salariatului funciei ocu p ate sau m uncii p restate; reintegrrii n m unc a salariatului, care a ndeplinit mai nainte m unca respectiv salariailor li se pltete o ndem nizaie egal cu ctigul m ediu p e 2 sptm ni. Nu se adm ite concedierea din iniiativa adm inistraiei n perioada incapacitii te m p o ra re de m u n c i n p e rio a d a a fl rii s a la ria tu lu i n c o n c e d iu . A ce ast prescripie nu se aplic numai n cazul lichidrii totale a unitii. n aceast lucrare nu snt exam inate alte cazuri de ncetare a con tractu lu i de

m unc care se ntlnesc relativ mai rar.

C A PITOLUL V
T I M P U L D E M U N C

T im p de m u n c se c o n sid e r tim pul c o n sa c ra t m u n cii. n s nu o rice tim p consacrat m uncii este supus reglem entrii juridice, ci doar acel timp n cursul cruia p erso a n a n ca lita te de sa laria t este o b lig a t s p reste ze m u n ca, stip u lat prin contractul de m unc. Cu alte cuvinte, tim p de m unc, potrivit legislaiei m uncii, se consider tim pul n cursul cruia salariatul, n con fo rm itate cu regulam entul de ordine interioar a m unci, trebuie s se afle la locul de lucru n unitate pentru a-i ndeplini ndatoririle de munc. D urata norm al a tim pului de m unc pentru salariaii din uniti nu poate depi 40 ore pe sptm n. A ceasta este de fapt durata m axim al a tim pului de munc. P entru m ulte ca te g o rii de sa lariai, din d iferite m otive este stab ilit o d u rat a tim pului de m unc m ult mai inferioar dect cea moral. D urata redus a tim pului de m unc se stabilete: pentru salariai n vrst de la 16 pn la 18 ani 36 ore pe sptm n, iar pentru cei'n vrst de la 15 pn la 16 ani 24 ore pe sptm n; pentru salariaii care lu creaz n condiii de m unc vtm toare cel m ult 36 ore pe sptm n. A far de aceasta legislaia stabilete durata redus a tim pului de m unc i pentru alte categorii de salariai (profesori, m edici etc.). D urata m uncii zilnice este lim itat prin lege. Ea nu poate depi 7 ore la norma s p t m n a l de 40 o re; 6 ore la n o rm a s p tm n al de 36 ore; 4 ore la norm a sptm nal de 24 ore. La sptm n de m unc de 5 zile durata muncii zilnice (schim bului) se stabilete prin regulam entul de ordine interioar sau prin graficele de schim b. n acest caz durata muncii zilnice poate depi lim itele stabilite la sptm n de m unc de 6 zile, ns norm a sptm nal trebuie strict respectat. M unca n tim p de noapte se presteaz n cazurile cnd lucrul acesta este justificat din punct de vedere econom ic sau dac condiiile tehnologice necesit aa ceva. n cazul prestrii m uncii n tim p de noapte durata muncii (schim bului) se reduce cu o or. A ceast regul nu se extinde asupra salariailor pentru care tim pul de m unc este redus. T im pul este considerat de noapte de la 10 seara pn la 6 dim ineaa. Tim pul de m unc incom plet se poate stabili att n timpul ncheierii contractului de m unc, precum i mai trziu. La rugm intea femeii gravide, a fem eii, care are co p il n vrst de p n la 16 ani (in clu siv care se afl sub tu te la ei) sau a unei persoane care ngrijete de un m em bru bolnav al fam iliei n conform itate cu avizul m edical, adm inistraia este obligat s le stabileasc ziua sau sptm n de m unc incom plet. E videna tim pului de m unc are 2 m odaliti: zilnic (sau cotidian) i global. Pentru m ajoritatea salariailor este stabilit evidena zilnic a tim pului de m unc indiferent de faptul snt ei trecui la sptm n de m unc de 5 zile sau nu. L a acest

194

fel de eviden schim burile se stabilesc de o durat egal. E videna global a tim pului de m unc se introduce n unitile n care procesul de m unc este nentrerupt sau n unitile, sectoarele, seciile etc., unde din cauza c o n d iiilo r de p ro d u c ie (de m u n c ) nu p o a te fi re sp e c ta t d u ra ta z iln ic sau sptm nal a tim pului de m unc, stabilit pentru categoria respectiv de salariai. D urata tim pului de m unc n perioada de eviden, de pild, n tr-o lun, ntr-un trim estru, nu trebuie s depeasc norm a stabilit de lege, dei schim burile pot fi de durat diferit. Mai mult, de durat diferit poate fi i durata m uncii sptm nale sau chiar a celei lunare. n aceast situaie zilele de o d ih n se acord sa la ria ilo r n d iferite zile ale sp tm n ii, con fo rm g raficu lu i, i ele p o t s nu co re sp u n d z e le lo r d e o d ih n obinuite. M u n ca su p lim e n ta r , de re g u l , nu se a d m ite d e le g e , a d m in is tra ia , cu autorizaia com itetului sindical al unitii, poate efectua m unca suplim entar. M unca suplim entar nu trebuie s depeasc pentru fiecare salariat 4 ore n curs de 2 zile la rnd i 120 ore pe an. Se c o n sid e r m u n c s u p lim e n ta r m u n c a p re sta t p e s te d u ra ta s ta b ilit a tim pului de munc. L a m u nca su p lim en tar nu p o t fi adm ise: fem eile grav id e, m am ele care i alpteaz copiii i fem eile care au copii n vrst de pn la 3 ani; salariaii m inori; salariaii care, paralel cu m unca n producie, nva n colile generale i tehnice profesionale n zilele prevzute pentru cursuri i alte categorii de salariai.

CAPITOLUL VI TIMPUL D E ODIHN

Timpul n cursul cruia cetenii, n calitate de salariai, snt liberi de ndeplinirea ndatoririlor de m unc i l pot folosi, dup cum gsesc de cuviin, este considerat, potrivit legislaiei m uncii, tim p de odihn. R eglem entnd tim pul de m unc, legislaia reglem enteaz prin aceasta i tim pul de odihn. De aceea timpul de odihn constituie diferena dintre tim pul calendaristic respectiv i timpul de munc. n dependen de m enire, se stabilete cteva tipuri de tim p de odihn cu o durat diferit. P auzele n cursul zile i de m unc se aco rd pentru d iferite scopuri. T u tu ro r salariailor li se acord o pauz cu o durat de cel m ult 2 ore pentru odihn i mas, care nu se include n tim pul de m unc. L a lucrrile, unde din cauza condiiilor de producie nu poate fi stabilit o pauz, salariailor trebuie s li se acorde posibilitatea de a lua m asa n tim pul muncii. Zilele de repaus se acord sptm nal tuturor salariailor. n condiiile sptmnii de m unc de 5 zile salariailor li se acord 2 zile de repaus, iar n condiiile sptmnii de m unc de 6 zile o zi de repaus. Zi de repaus pentru toi este dum inica. A doua zi de repaus n condiiile sptmnii de m unc de 5 zile se prevede conform graficului ele lucru al unitii. Am bele zile de repaus se acord, de regul, la rnd.
195

L a unitile, funcionarea crora nu poate fi ntrerupt n legtur cu condiiile tehnico-industriale sau din cauza necesitii deservirii populaiei, zilele de repaus se acord n diferite zile ale sptm nii la rnd fiecrui grup de salariai potrivit graficului m uncii n schim buri. D urata repausului sptm nal nentrerupt trebuie s fie de cel puin 42 de ore. M u n c a n z ile le de re p a u s este in te rzis . N u m ai n ca z u rile ex c e p io n a le , prevzute nem ijlocit n lege, salariaii pot fi atrai la m unc n aceste zile. N u se ad m ite a tra g e re a la m u n c n z ile le de rep au s a fem e ilo r g rav id e, a m am elor care i alpteaz copiii, a fem eilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a m inorilor. C oncediile. T uturor salariailor li se acord anual concedii de o durat de cel puin 24 de zile lucrtoare, m eninndu-li-se locul de m unc (funcia). M inorii au dreptul la concediu cu o durat de o lun calendaristic. P otrivit legislaiei m uncii m ultor categorii de salariai pe diferite tem eiuri li se acord concedii suplim entare. L a aceste categorii se refer: salariaii ocupai la lucrri cu condiii de m unc grele sau vtm toare; salariaii cu o m are vechim e n m u n c n ac ee ai u n ita te sau n ac ee ai fu n c ie etc. L a d e te rm in a re a d u ratei concediului suplim entar adm inistraia i com itetul sindical al unitii in cont de condiiile concrete din unitate. C oncediul pentru prim ul an se acord salariailor dup expirarea a 11 luni de m unc nentrerupt n unitatea respectiv. U nor categorii de salariai, la cererea lor, li se p o ate acorda concediul i nainte de expirarea acestui term en (de exem plu, fem eilor nainte de concediul de m aternitate sau nem ijlocit dup el). Salariailor, transferai dintr-o unitate n alta, li se poate acorda concediul nainte de expirarea a 11 luni de m unc dup transfer. C oncediul pentru anul al doilea i anii urm tori de m unc poate fi acordat n o rice tim p al anului de m unc n conform itate cu graficul de concediu. Concediile se acord n cursul ntregului an calendaristic. Concediul trebuie s fie acordat anual la term enul stabilit. El poate fi am nat sau prelungit num ai n cazurile p rev zu te de lege, de pild, n cazul incapacitii de m unc a salariatului. n cazuri excepionale, cnd acordarea concediului n anul de m unc curent poate s se rsfrng negativ asupra desfurrii norm ale a activitii unitii, concediul, cu consim m ntu l salariatului i n coordonare cu com itetul sindical al unitii, poate fi am nat pe anul de m unc urm tor. E ste in te rz is n e a c o rd a re a c o n c e d iu lu i anual n cu rs de 2 ani la rn d sau nlocuirea concediului prin com pensare n bani. C om pensarea n bani a concediului nefolosit se adm ite num ai n cazul concedierii salariatului.

CAPITOLUL VII SALARIUL

196

1. N oiunea de salariu Salariul constituie orice recom pens sau ctig evaluat n bani, pltit angajatului n c o n fo rm ita te cu co n tra ctu l in d iv id u a l de m u n c de p a tro n sau de o rg an u l m puternicit de acesta pentru m unca prestat. S alarizarea este n raport direct cu cererea i oferta forei de m unc pe piaa muncii, cantitatea i calitatea m uncii, rezultatele i condiiile funcionrii unitii. C erinele principale de organizare a retribuirii m uncii, inclusiv cerinele tarifare n raport cu profesia, funcia i gradul de calificare, m odul de tarifare a lucrrilor i angajailor, m odul de atestare a specialitilor, norm ele de m unc se stabilesc la ncheierea contractelor colective (acordurile tarifare). Salariile tarifare i de funcie concrete, precum i alte form e i condiii de retribuire a muncii n uniti se stabilesc prin negocieri colective sau individuale ntre persoanele ju rid ic e sau fizice care angajeaz i salariai sau reprezentanii acestora in funcie de posibilitile financiare ale patronului i se fixeaz n contractele colective (acordurile tarifare), iar n cazul cnd aceste contracte lipsesc n contractele individuale de m unc. n temeiul celor expuse se poate constata cu certitudine: salariul constituie preul forei de m unc stabilit pe piaa muncii n rezultatul negocierilor dintre cum prtorul (patronul individual sau colectiv) i vnztorul (salariatul individual sau colectiv) forei de munc. Salariul cuprinde salariul tarifar sau de funcie, adaosurile i sporurile la acestea, prem iile i recom pensele. D up cum vedem n structura sau coninutul salariului se disting 2 pri: de baz sau constant (care cuprinde salariul tarifar sau de funcie, ad ao su rile i spo ru rile la acestea) i su p lim en tar sau v aria b il (care cu p rin d e prem iile i unele com pensri). S a la riu l ta rifa r se s ta b ile te n ra p o rt cu c a lific a re a , g ra d u l de p re g tire p ro fesio n al i co m p eten a an g ajatu lu i, ca litate a, im p o rta n a i c o m p lex itatea lucrrilor ce i revin. A daosurile i sporurile la salariul tarifar se stabilesc n raport cu rezu ltatele obinute, co n d iiile de m unc co n crete, du p caz, i n rap o rt cu vechim ea n m unc. Ele poart un caracter de stim ulare sau com pensare. P entru stim u larea suplim en tar a m uncii a n g a ja ilo r pot fi ap licate d iv erse sistem e de prem iere i com pensare. Adaosurile i sporurile, prem iile i recom pensele se iau n calcul la determ inarea salariului mediu. Salariul m inim constituie norm ativul social care se stabilete de stat pe baza bugetului m inim (m inim ul de trai) i se determ in n m rim ea m inim adm is a plilor n bani achitate salariatului angajat la lucrri cu grad redus de com plexitate sau la lucrri auxiliare n condiii de m unc norm ale. Salariul m inim se determ in n rap o rt cu condiiile econom ice co n crete de rep ro d u cere a forei de m u n c n corespundere cu valoarea ei i se reexam ineaz n dependen de sporirea eficienei produciei sociale, costul vieii, salariul mediu, schim barea conjuncturii pieei forei de m unc i a altor condiii social-econom ice. S alariul m inim se stab ilete de ctre G uvern du p c o n su lta re a resp e ctiv a sindicatelor i patronatului. El servete drept baza pentru stabilirea tarifelor de stat

197

de salarizare. Cuantum ul m inim al salariului stabilit de stat este obligatoriu pentru toi agenii econom ici indiferent de tipul de proprietate i nu poate fi m icorat de ctre acetia prin contractul colectiv de m unc i nici prin contractul individual de munc. C u an tu m u l m inim al salariu lu i se g aran teaz sa lariailo r num ai cu co n d iia executrii de ctre acetia a obligaiunilor (norm elor) de m unc n orele de program stabilite de lege. n cuantum ul m inim nu se includ suplim entele, sporurile la salariu, prem iile i alte recom pense. La salarizare nu se adm ite nici un fel de discrim inare. D e exem plu, pe tem eiul sex u lu i, v rste i, rase i, n a io n a lit ii, strii m ateria le, atitu d in ii fa de relig ie, convingerilor politice. 2. S istem ele de salarizare M unca sa la ria ilo r este retrib u it pe unitate de tim p, n acord sau d up alte sistem e de retribuire. Sistem ul de salarizare p e unitate de tim p constituie o retribuire a muncii pentru tim pul efectiv lu crat or, zi, lun. R espectiv exist retribuirea cu ora, zilnic, lunar. L a retribuirea cu ora cuantum ul salariul zilnic sau lunar depinde de num rul de ore efectiv lu c ra te n tr-o zi sau n tr-o lun. n cazul retrib u irii m uncii p o triv it salariului tarifar sau de funcie lunar cuantum ul lui nu depinde de num rul zilelor lucrtoare din luna respectiv, dac toate zilele lucrtoare au fost efectiv lucrate. R etrib u irea m uncii pe unitate de tim p se aplic nu num ai pentru salarizarea funcionarilor, ci i a m uncitorilor, mai ales la acele sectoare unde nsui procesul tehnologic exclude folosirea unui alt sistem de salarizare. Sistem ul de salarizare n acord constituie o retribuire a muncii pentru fiecare unitate de producie efectuat de salariat conform tarifelor respective. E xist mai m ulte varieti ale sistem ului de salarizare n acord: acordul direct; acordul indirect; acordul progresiv i acordul forfetar. n aco rd u l d irect m unca se pltete conform unor tarifuri neschim bate direct proporional cu producia fabricat. El i perm ite fiecrui salariat s-i calculeze de sine stttor ctigul. A co rd u l ind irect se aplic pentru retrib u irea m uncii salariailo r auxiliari, de exem plu, a reglorilor, electricienilor etc. A cordul progresiv se aplic pentru stim ularea sporirii cantitative a volum ului de producie. E sena lui const n faptul c n lim ita normei retribuirea se face conform unor tarifuri n eschim bate (ca la acordul direct). R etribuirea produciei fabricate peste lim ita norm ei se face potrivit unor tarifuri n cretere. A cordul fo rfeta r constituie un astfel de sistem conform cruia salariailor li se stabilete dinainte volumul m uncii, termenul ndeplinirii ei i sum a total a ctigului care se pltete. M ai des se practic n construcii, n industrie pentru ndeplinirea com enzilor urgente i deosebit de im portante. Sistem ul prem ial de salarizare nu se aplic de sine stttor, ci n m binare cu cele

198

d o u d e b a z pe u n ita te de tim p i n ac o rd . E x is t p re m ii p re v z u te i neprevzute de sistem ul de salarizare. Prem iile prevzute de sistem ul de salarizare se pltesc tuturor salariailor care au ndeplinit indicii i con d iiile de prem iere. P rem iile n ep revzute de sistem e le de salariz are co n stitu ie o n c u ra ja re p en tru succese n m unc i se acord doar salariailor care n mod deosebit s-au distii 3. R etribuirea m uncii n condiii speciale R etribuirea m uncii n condiii speciale deosebite de cele norm ale (cnd durata tim pului de munc, normele de m unc, calitatea muncii etc. corespund prevederilor legii). M u n c a p re sta t n zile le de o d ih n , d a c nu este p re v z u t n g ra fic , se com penseaz, oferindu-i-se salariatului n decurs de o lun o alt zi de odihn cu retribuia n m rim e de cel puin un salariu sau se rem unereaz la dorina acestuia n m rim e du bl a salariului pe u n itate de tim p sau a rem u n e r rii de o zi; fr acordarea unei zile suplim entare de odihn. n caz de efectuare a lucrrilor de calificare diferit m unca m uncitorilor retribuii pe u n ita te de tim p, p recu m i a fu n c io n a rilo r e ste re trib u it d u p m u n c a de calificare mai nalt. M unca m u n c ito rilo r cu plat n acord este retrib u it dup tarifurile lucrrilor efectuate. n ram urile econom iei naionale, cnd m uncitorilor care lucreaz n acord li se ncredineaz efectuarea unor lucrri care corespund unor tarife mai m ici dect ca te g o riile ce le-au fo st acordate, li se p l te te d iferen a intercategorial, dac acest lucru este prevzut de contractul colectiv. P lata se face, dac m uncitorul ndeplienete norm ele de producie i dac ntre categorii exist o diferen de cel puin dou categorii. n caz de cum ul de profesii i de ndeplinire a atribuiilor un o r salariai care lipsesc tem p o rar angajailor li se p ltete un spor, care se stab ilete, n lim itele prevzute de legislaie, de ctre patron de com un acord cu co m itetu l sindical al unitii. R etribuia pentru m unca prestat peste orele de pro g ra m , n cazul: rem uneraiei pe unitate de timp se efectueaz pentru prim ele 2 ore n m rim e de cel puin 1,5 din salariul tarifar (salariul lunar), stabilit lucrtorului pe unitate de timp, iar pentru orele urm toare cel puin n mrime dubl; rem uneraiei n acord, se efectueaz pentru prim ele 2 ore n m rim e de cel puin 50% din salariul tarifar al salariatului retribuit pe unitate de tim p de categorie respectiv, iar pentru orele urm toare n m rim e de cel puin 100% din salariul tarifar. M unca p restat n ziua de srbtoare este retribuit salariailor: care lucreaz n acord cel puin n m rim e du b l a tarifu lu i n acord; a c ro r m u n c este retribuit pe baza tarifelor de salarizare pe unitate de tim p sau zi cel puin n m rim ea dubl a salariului pe unitatea de tim p sau zi; a cror m unc este retribuit ca salariu lu nar n m rim e de cel puin un sa lariu pe u n ita te de tim p sau a retribuiei de o zi peste salariu, dac m unca n ziua de srbtoare a fost prestat n lim itele norm ei lunare a tim pului de m unc i de cel p u in n m rim e d u b l a salariului pe unitate de timp sau a rem uneraiei de o zi peste salariu, dac m unca a

199

fost prestat peste norm a lunar. R etribuia pentru m unca prestat n tim p de noapte se stabilete n m rim e de cel puin 1,5 din salariul tarifar (salariul lunar) pe unitate de tim p stabilit salariatului. n caz de nendeplinire a norm elor de producie f r vina salariatului retribuirea se face pentru m unca efectiv prestat, salariul lunar ns nefiind mai mic de 2/3 din salariul tarifa r n fu n cie de ca te g o ria ce i s-a stabilit. n caz de nen d ep lin ire a norm elor de producie din vina salariatului retribuia se face potrivit muncii prestate. n caz de producere a rebutului f r vina salariatului retribuia muncii prestate se face potrivit unor tarifuri reduse salariul lunar ns neputnd fi mai mic de 2/3 din salariul tarifar n funcie de categoria ce i s-a stabilit. Rebutul produs din cauza unui defect interior din m aterialul prelucrat, precum i rebutul fr vina salariatului, constatat dup recep io n area articolului de ctre organul controlului tehnic este retribuit acestui salariat la fel ca i articolele bune. R e b u tu l to ta l din vina sa la ria tu lu i nu se retrib u ie. R eb u tu l p arial din vina salariatului se retribuie, n funcie de gradul utilitii produciei, potrivit unor tarifuri reduse. R e trib u ire a tim p u lu i de sta io n a re nu d in vin a sa la r ia tu lu i d a c a c e sta a prentm pinat ad m in istra ia d espre o ev e n tu a l staio n are sau d espre n cep u tu l staionrii, se efectueaz n m rim e de cel puin 2/3 din salariul tarifar (salariul de funcie) pe unitate de tim p stabilit salariatului, dar nu mai puin de un salariu minim pe unitate de tim p, stabilit de legislaie, pentru fiecare or de staionare. T im pul de staionare din vina salariatului nu se rem unereaz.

CAPITOLUL VIII DISCIPLINA M UN CII

1. N oiun ea de disciplin a m uncii D isciplina m uncii constituie totalitatea norm elor de conduit aplicate n sfera m uncii, re g le m e n ta te n m od le g isla tiv , care d eterm in volum ul i co n in u tu l o b lig aiu n ilo r salariailor. A ceast ordine este benevol acceptat de ctre toate persoanele care se ncadreaz ntr-o activitate de m unc colectiv, indiferent de durata relaiilor ju rid ice de m unc, stabilit de pri. Regulile de com portare n activitatea de m unc snt fixate n Codul m uncii, n R egulam entul de ordine interioar a m uncii, precum i n statutele i regulam entele d isc ip lin a re . E x ist de asem e n ea re g u la m en te ram u rale de o rd in e in terio ar a m uncii, n care se ine cont de specificul ram urii respective (agricultur, industria uoar, com er, nvm nt etc.). n fine, n fiecare unitate se adopt regulile proprii de ordine interioar a m uncii, care perm it a se ine cont de condiiile de m unc con crete din unitatea respectiv, determ inate de program ul de m unc al acesteia. Deci, reie in d d in c o n in u tu l a c te lo r le g isla tiv e p u te m afirm a c d isc ip lin a m uncii c o n s titu ie un siste m de n o rm e ca re re g le m e n te a z c o m p o rta re a p e rso a n e lo r ncadrate n desfurarea procesului m uncii colective.

200

2. M etodele de asigurare a d isciplinei m uncii Potrivit legislaiei n vigoare, disciplina muncii se asigur prin crearea condiiilor o rg a n iz a to ric e i e c o n o m ic e n e c e s a re p e n tru m u n c a n o rm a l i d e n a lt pro d u ctiv itate, pentru atitu d in ea co n tiin c io as fa de m unc, p rin m eto d e de convingere, de educaie, prin recom pens pentru m unc. T otodat, n colectivele de m unc se creeaz o atm osfer de intoleran fa de abaterile de la disciplina muncii, de exigen fa de salariaii care nu-i ndeplinesc n mod contiincios ndatoririle de m u n c. In caz de n e c e s ita te fa de a c e te p e rso a n e se a p lic sa n c iu n i disciplinare, adic constrngerea. Deci. legislaia muncii consfinete 2 m etode de asigurare a disciplinei muncii: convingerea i constrngerea. P rim a l stim uleaz, l co in tereseaz pe salariat spre aciuni i com portam ent ce co resp u n d p e deplin intereselor i voinei lui. A doua l oblig pe salariat la aciuni i com portam ent care pot veni n contradicie cu interesele i cu voina lui. 3. n cu rajri pentru succese n m unc P entru n d ep lin irea n d a to ririlo r de m unc, rid icarea p ro d u ctiv itii m uncii, m buntirea calitii produciei, m unc n d elu n g at i irepro ab il, inovaie n m unc i pentru alte realizri n m unc se aplic urm toarele ncurajri: m ulm ire, acordarea unui premiu, distingerea cu un cadou de pre. Regulile de ordine interioar a m uncii, statutele i regulam entele disciplinare pot s prevad i alte ncurajri. n c u ra j rile se ap lic de c tre a d m in istra ie de co m u n ac o rd cu co m ite tu l sindical, se anun prin ordin sau dispoziie, se aduc la cunotina ntregului colectiv i se nscriu n carnetul de m unc al salariatului. 4 Sanciunile disciplinare i m odul de aplicare a lor Sanciunile disciplinare constituie m ijloace de constrngere, prevzute de lege i aplicate de ctre organele m puternicite fa de salariaii care au svrit abateri disciplinare. n c o n fo rm ita te cu C o d u l m u n c ii p e n tru n c lc a re a d is c ip lin e i m u n cii adm inistraia unitii aplic urm toarele sanciuni disciplinare: observaie, mustrare, m u strare asp r, co n c ed iere. L e g isla ia cu p riv ire la r sp u n d e re a d isc ip lin a r , statu tele i regulam entele discip lin are pot s p revad p entru u n ele categorii de salariai i alte sanciuni disciplinare. S an ciu n ea d isc ip lin ar se ap lic de o rg an u l c ru ia i se a trib u ie d rep tu l de an g a ja re (ale g ere, co n firm a re sau nu m ire n fu n cie) a sa la ria tu lu i re sp e c tiv . Salariailor care poart rspundere disciplinar conform statutelor i regulam entelor disciplinare li se pot aplica sanciuni disciplinare de asem enea i de ctre organele ierarhic superioare. S ala riaii care dein funcii e le c tiv e pot fi co n c ed iai num ai p rin h o t rre a organului de care au fost alei i numai n term enele prevzute de legislaie. S anciunea disciplinar se aplic im ediat dup constatarea abaterii, dar nu mai trziu de o lun din ziua constatrii ei. Tim pul, cnd salariatul a fost bolnav sau se

afl n concediu, se exclude din acest term en. n orice caz sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat la expirarea a 6 luni din ziua svririi abaterii. P n la ap lic a re a sa n ciu n ii d isc ip lin a re sa laria tu lu i treb u ie s i se ce ar o explicaie n scris. Refuzul de a o da se fixeaz ntr-un proces-verbal. Pentru o singur abatere poate fi aplicat numai o singur sanciune disciplinar. La aplicarea sanciunii disciplinare trebuie s se in cont de gravitatea abaterii s v rite , de m p re ju r rile n care a fost s v rit , de co m p o rtarea an terio ar a salariatului, de atitudinea acestuia fa de m unc. O rdinul (dispoziia) sau hotrrea referitoare la aplicarea sanciunii disciplinare cu indicarea m otivelor de aplicare se declar (se com unic) salariatului care a fost supus pedepsei contra sem ntur. Sanciunea disciplinar poate fi atacat n organele de soluionare a litigiilor de munc. D ac n curs de un an de la data aplicrii sanciunii disciplinare nu i se va aplica salariatului o nou sanciune disciplinar, se consider c acesta nu a fost supus sanciunii disciplinare. Organul care a aplicat sanciunea disciplinar poate s-o anuleze pn la expirarea anului din p ro p rie in iiativ prin dem ersu l n em ijlo cit al co n d u cto ru lu i sau al colectivului de m unc, dac cel sancionat nu a com is o nou nclcare disciplinar i s-a m anifestat ca lucrtor contiincios. A lte aciuni de stim ulare a muncii acestui salariat n term enul aciunii sanciunii disciplinare nu i se aplic.

CAPITOLUL IX PROTECIA M U N CII

1. N oiun ea de p rotecie a m uncii Protecia m uncii constituie un sistem de m suri i m ijloace social-econom ice, o rg an izato rice, tehnice, curative i pro filactice, care acioneaz n b aza actelor legislative i a altor acte norm ative i care asigur securitatea angajatului, pstrarea sntii i m eninerea capacitii lui de m unc n procesul muncii. D e dreptul la protecia muncii beneficiaz toate persoanele ncadrate n m unc indiferent de faptul snt ele ceteni ai M oldovei, ceteni strini sau apatrizi. Baza norm ativ a proteciei muncii o constituie Codul M uncii, Legea cu privire la p rotecia m uncii, standardele, norm ele, regulile, in struciunile i alte acte de p ro te c ie a m u n c ii ale R e p u b lic ii M o ld o v a , p rec u m i a lte acte n o rm a tiv e internaionale, ratificate de R epublica M oldova, care stabilesc cerinele de securitate i igien fa de organizarea m uncii, m ijloacele de producie, procesele tehnologice de m unc etc. Legislaia de protecie a muncii este obligatorie pentru toate organele de stat, toi agenii econom ici, toate persoanele oficiale i toi salariaii. A ciunea legislaiei de protecie a m uncii se extinde asupra tuturor angajailor

202

care se afl n relaii de m unc cu uniti ce au diferite tipuri de proprietate i forme de g o sp o d rire , inclusiv cu p atro n i ap a rte, asu p ra m e m b rilo r de co o p e rativ e , studenilor i elevilor care fac practica de producie, asupra m ilitarilor antrenai s m unceasc la ntreprinderi, asupra persoanelor, care i ispesc pedeapsa conform sentinei instanei judectoreti n perioada de lucru la ntreprinderile instituiilor de m unc co recio n al sau la n tre p rin d e rile stabilite de organ ele care rsp u n d de ex ecu tarea sentinelor, precum i asupra ex ecu tan ilo r altor tipuri de activitate, organizate n interesul societii i al statului. 2. G araniile dreptului la p rotecia m uncii P ro te c ia m uncii s a la ria ilo r se a sig u r prin c re a re a c o n d iiilo r m a teria le favorabile pentru munc, prin reglem entarea strict a drepturilor i obligaiunilor prilor i prin respectarea neabtut de ctre acestea a regulilor stabilite. Potrivit legislaiei muncii unitatea este obligat: s aplice m ijloace m oderne de proiecie a m uncii i s asigure condiii sanitaro-igienice de m unc ce ar preveni accidentele de munc i m bolnvirile profesionale; s organizeze exam enul medical al angajailor nainte de ncheierea contractului de m unc i exam enele m edicale p eriodice n m odul stabilit de organ ele ocrotirii sntii; s o rg an izeze pentru a n g ajai asig u rri so c iale m p o triv a a c c id e n te lo r de m u n c i m b o ln v irilo r p rofesionale; s inform eze angajaii despre starea co n d iiilo r de m unc, despre nlesnirile i com pensrile prevzute n legtur cu aceasta n m om entul angajrii i pe parcursul desfurrii m uncii; s asigure utilarea tehnic corespunztoare a tutu ro r lo c u rilo r de m unc i s cre eze co n d iii de m unc, ca re s co resp u n d reg u lilo r de p ro tec ie a m uncii (n o rm e lo r de te h n ic a se c u rit ii, n o rm elo r i re g u lilo r sa n ita re etc.); s asig u re p s tra re a , sp la tu l, u sc atu l, d e z in fe c ta re a , degazarea, dezactivarea i reparaia nclm intei speciale, i a altor m ijloace de protecie individual, eliberate salariailor; s am enajeze ncperi pentru nclzirea i odihna salariailor, care lucreaz n tim pul friguros al anului la aer liber sau n cldiri nchise nenclzite, ham alilor ocupai la lucrrile de ncrcare i descrcare etc. n c o n fo rm ita te cu le g isla ia m u n c ii a n g a ja ii sn t o b lig a i: s re sp e c te in s tru c iu n ile de p ro te c ie a m u n c ii, re g u lile de e x e c u ta re a lu c r rilo r i de co m p o rtare n cldirile de producie i pe a n tierele de c o n stru c ie , reg u lile de com portare cu m ainile i m ecanism ele; s foloseasc m ijloacele de protecie indi vidual; s treac exam enul m edical nainte de angajare la lucru i exam enul m edi cal periodic: salariaii care lucreaz la m unci grele i munci n condiii periculoase (de p ild , su b teran e), la m unci leg ate de circ u laia tran sp o rtu lu i; salariaii din unitile industriei alimentare, alimentaiei publice i com erului, din unitile pentru d istrib u ire a apei, in stitu iile p ro filac tic e c u ra tiv e si in stitu iile p en tru copii s studieze, s nsueasc practic i s respecte cerinele de secu ritate a m uncii, de igien a muncii i de aprare antiincendiar; s se prezinte la serviciu n deplin cap ac ita te de m unc; s m u n c ea sc n ec h ip a m en t de p ro te c ie i s u tilizeze m ijloacele de protecie individual i colectiv; s anune la tim p reprezentanii

203

adm inistraiei despre toate cazurile de nclcare a norm elor de protecie a m uncii, despre avariile i accidentele ce s-au produs. 3. R spu n derea pentru nclcarea legislaiei de protecie a m uncii P o triv it p rev e d erilo r legislaiei resp o n sab ili p entru n clcarea leg islaiei de protecie a m uncii snt agenii econom ici, persoanele oficiale, i salariaii. n cazul n care adm inistraia unitii nu ia m suri eficiente pentru asigurarea u n o r c o n d iii d e m u n c s n to a se i in o fe n siv e , nu n d e p lin e te c o n tra c te le colective, planurile i alte msuri de am eliorare a condiiilor de m unc i a securitii m u n c ii, G u v ern u l rii are d rep tu l s sta b ile a sc p en tru aceste un iti tarifa re m ajorate de decontri pentru asigurarea social a angajailor. U nitatea vinovat de accidentul de m unc sau de m bolnvire profesional este obligat s repare paguba p ricinuit de vtm area organism ului sau de zdruncinarea sntii, precum i s plteasc instituiilor curative i de ntrem are costul tratam entului i s com penseze n ntregim e instituiilor de asigurare social cheltuielile pentru plata pensiei i a altor ndem nizri. A ngajaii care i-au pierdut capacitatea de m unc din cauza zdruncinrii sntii n urm a unui accident de m unc sau a unei m bolnviri profesionale prim esc din contul unitii, n afar de d esp g u b irile stabilite de lege o Ind em n izaie unic, lu ndu-se ca baz un salariu m ediu lunar din R epublica M oldova pentru fiecare procent de p ierdere a capacitii de m unc, dar nu mai puin de un salariu mediu anual al accidentului. n caz de deces al angajatului, survenit n urm a unui accident de m unc sau a unei m bolnviri profesionale, unitatea repar paguba m aterial persoanelor care au dreptul la aceasta i, n plus, le pltete o Indem nizaie unic, lund ca baz salariul m ediu anual nm ulit la num rul anilor com plei pe care acesta nu i-a trit pn la 60 ani, dar nu mai puin de 10 salarii medii anuale. P entru n c lc area legislaiei de protecie a m uncii persoanele o ficiale poart rspundere disciplinar, m aterial, adm inistrativ (am end n m rim e de pn la un salariu lunar) sau penal. D ac salariaii n c alc leg islaia de p ro tecie a m uncii, ei p o art rspundere disciplinar, m aterial sau penal. E ste prevzut de lege rspunderea disciplinar pentru eschivarea de la exam enul medical.

CAPITOLUL X RSPU N D EREA M ATERIAL A PRILOR RA PO R TU LU I JU R ID IC D E MUNC

1. N oiun ea de rspu nd ere m aterial R spunderea m aterial constituie obligaia de a com pensa, n lim itele prevzute de legislaie, prejudiciul cauzat prin com portarea ilicit de ctre o parte a raportului juridic de m unc celeilalte pri. A stfel, rspunderea m aterial pentru paguba adus

204

unitii se pune n sarcina salariatului, dac ea a fost cauzat din vina lui. La rndul su un itatea poart rspun dere m aterial pentru dau n a ca u zat salariatu lu i prin vtm area sntii i prin alte aciuni sau inaciuni ilicite. R spunderea salariatului, potrivit legislaiei m uncii, este lim itat la o anum it parte a ctigului, ns n orice caz ea nu trebuie s depeasc m rim ea deplin a prejudiciului cauzat. M ai m ult, la stabilirea valorii pagubei se ia n con sid erare numai paguba real direct; veniturile nerealizate nu se iau n considerare. Este de asem enea interzis a se pune n sarcina salariatului rspunderea pentru paguba care poate fi trecut n categoria riscului econom ic de producie norm al. D e regul, pentru paguba cauzat unitii n cadrul ndeplinirii ndatoririlor de munc, salariaii, din vina crora a fost cauzat paguba, poart rspundere material egal cu paguba real direct, dar nu mai m ult de ctigul lor m ediu lunar. D o ar n cazurile prevzute de legislaie se adm ite aplicarea rspunderii ce depete ctigul mediu lunar, adic rspunderea m aterial deplin egal cu m rim ea prejudiciului. 2. R spunderea m aterial lim itat Rspunderea material lim itat constituie obligaia salariatului de a o com pensa unitii prejudiciul m aterial cauzat de el, n lim itele ctigului m ediu lunar sau ale salariului de funcie pentru trei luni. Rspunderea material lim itat de ctigul mediu lunar se aplic n toate cazurile de cauzare a unui prejudiciu real direct dac legislaia nu prevede altceva, adic dac nu prevede rspunderea n lim itele a trei salarii de funcie sau deplin. R spunderea m aterial lim itat de ctigul m ediu lunar, de regul, se aplic n cazurile cauzrii prejudiciului din neglijen, bunoar, p en tru d eterio rarea sau d is tru g e re a m a te ria le lo r, s e m ifa b ric a te lo r, p ro d u s e lo r, in c lu siv n tim p u l confecionrii lor, precum i pentru d eteriorarea sau distru g erea instrum entelor, aparatelor de m surat, m brcm intei speciale i altor obiecte, pe care unitatea lea eliberat salariatului n folosin. Rspunderea material n lim itele a trei salarii de funcie se aplic numai fa de persoanele oficiale vinovate de concedierea sau transferul nelegitim al salariatului. A ceste persoane snt obligate prin decizie judectoreasc a repara paguba cauzat unitii n legtur cu plata pentru tim pul absenei forate la lucru sau pentru timpul prestrii unei munci cu o retribuie mai mic. O bligaia de reparare a prejudiciului se pune n sarcina persoanei oficiale n cazul cnd concedierea sau transferul s-au fcut cu nclcarea vdit a legii sau cnd adm inistraia a reinut executarea hotrrii instanei judectoreti de reintegrare n m unc. 3. R spunderea m aterial deplin R spunderea m aterial deplin constituie obligaia salariatului d e a com pensa unitii prejudiciul m aterial cauzat n volum integral. Legislaia muncii prevede 7 cazuri de rspundere m aterial deplin: cnd ntre salariat i unitate a fost ncheiat un contract scris, prin care salariatul i-a asum at rspunderea m aterial deplin pentru neasigurarea integritii bunurilor

205

i a altor valori, care i-au fost predate pentru pstrare sau pentru alte scopuri; - cnd salariatul a prim it bunurile sau alte valori spre decontare pe baza unei procuri unice sau pe baza altor docum ente unice; - cnd paguba a fost pricinuit de aciunile crim inale ale salariatului, stabilite de sentina instanei de judecat; - cnd paguba a fost pricinuit de un angajat, aflat n stare de ebrietate; - c n d p a g u b a a fo st p ric in u it p rin lip s u ri, d is tru g e re a in te n io n a t a m aterialelor, sem ifabricatelor, produselor, inclusiv n tim pul co nfecionrii lor, precum i a instrum entelor, aparatelor de m surat, m brcm intei speciale i altor obiecte, pe care unitatea le-a eliberat salariatului n folosin; - cnd salariatului i revine, n conform itate cu legislaia, rspunderea m aterial dep lin p en tru p aguba, p ricin u it u nitii n tim pul n d ep lin irii n d a to ririlo r de m unc; - cnd paguba a fost pricinuit nu n tim pul ndeplinirii ndatoririlor de m unc. R sp u n d erea m aterial dep lin p o triv it co n tractelo r scrise poate fi att in d i vidual ct i colectiv. Se interzice a ncheia un asem enea contract cu persoanele care nu au im plinit 18 ani. C ontractele de rspundere m aterial deplin se ncheie ntre uniti i salariaii care ocup funcii sau execut lucrri, legate nem ijlocit de pstrarea, prelucrarea, vnzarea (livrarea), transportul sau folosirea n procesul de producie a valorilor ce le-au fost transm ise. D ac salariaii execut n com un diferite feluri de lucrri, legate de pstrarea, prelucrarea, vnzarea (livrarea), transportul sau folosirea n procesul de producie a valorilor ce le-au fost predate, cnd este im posibil de a delim ita rspunderea m a terial a fiecrui salariat i de a ncheia cu el un contract de rspundere m aterial deplin, poate fi introdus rspunderea material colectiv. Acest contract se ncheie de ctre unitate i toi m em brii colectivului (brigzii). 4. M odul de reparare a prejudiciului Pentru repararea prejudiciului cauzat unitii este necesar a stabili m rim ea lui. Potrivit legislaiei muncii m rim ea prejudiciului se stabilete reieind din pierderile efective, pe baza d atelo r evidenei contabile, pornind de la valoarea de inventar (preul de cost) a valorilor m ateriale, sczndu-se uzura dup norm ele stabilite. n caz de sustragere, lipsuri, distrugerea intenionat sau deteriorarea valorilor m a teria le p a g u b a se sta b ile te p o rn in d de la p reu rile n v ig o are n lo c alitatea respectiv la data pricinuirii pagubei. L a ntreprinderile de alim entaie public (la uniti de producie i la bufete) i n com erul de consum m rim ea pagubei, cauzate prin sustragere sau lipsuri de produse i de m rfuri, se stabilete dup preurile, fix ate pentru vnzarea (realizarea) acestor produse i mrfuri. innd cont de faptul c n dreptul muncii rspunderea material poart caracter personal m rim ea despgubirilor pentru paguba cauzat din vina ctorva salariai se stabilete pentru fiecare dintre ei. T otodat se ia n vedere gradul de vinovie, tipul i lim ita rspunderii m ateriale a fiecruia.

206

Salariatul poate s repare prejudiciul de bun voie n ntregim e sau parial. Cu co n sim m ntul patronului el poate s tran sm it p entru rep a ra re a p reju d iciu lu i b u n u ri n v alo are eg a l sau s re p a re c e e a ce a fo st d e te rio ra t. R e p a ra re a prejudiciului ce d epete salariul m ediu lunar se face n baza unei d isp o ziii a adm inistraiei prin reinere din salariul angajatului. D ispoziia trebuie s fie em is cel trziu n decurs de 2 sptm ni din ziua constatrii prejudiciului cauzat de salariat i s fie executat nu mai n ain te de 7 zile din ziua com u n icrii d esp re aceasta salariatului. D ac salariatul nu este de acord cu reinerea sau cu m rim ea sum ei reinute, el poate reclam a dispoziia adm inistraiei n com isia pentru soluionarea litig iilo r de m unc. n toate celelalte cazuri rep ararea p reju d iciu lu i se face prin intentarea unei aciuni la instana de judecat. R epararea prejudiciului se face indiferent de tragerea salariatului la rspundere disciplinar, adm inistrativ sau penal. 5. R spunderea m aterial a unitii fa de salariat R spunderea m aterial a unitii fa de salariat se aplic pentru: 1) Concedierea nelegitim a din m unc; nscrierea incorect n carnetul de m unc a form ulei de concediere, care a m piedicat angajarea la lucru; reinerea eliberrii ca rn etu lu i de m unc; re in e re a ex e cu trii h o t rrii o rg a n u lu i de so lu io n a re a litig iilo r de m unc p riv in d re in te g ra re a n m u n c a p e rso a n e i c o n c e d ia te sau transferate nelegitim . 2) nclcarea de ctre unitate a dreptului salariatului la ocrotire a sntii i vieii urm at de vtm area sntii sau de deces. 3) n clcarea de ctre unitate a dreptului salariatului la o cro tirea proprietii p erso n a le, care a avut drep t re z u lta t d e terio rarea , d istru g e re a sau su stra g erea lucrurilor personale ale salariatului n tim pul m uncii.

CAPITOLUL XI LITIGIILE INDIVIDUALE D E M U N C

1. N oiunea de litigii de m unc. C auzele lor Litigiile de munc constituie divergenele ce apar ntre prile raportului de munc (ntre salariat i unitate) n legtur cu aplicarea legislaiei muncii, stabilirea pentru salariat a unor noi condiii de munc, sau m odificarea i ncetarea celor existente. Litigiile de m unc nu iau natere ntm pltor. A pariia lor este determ inat de anum ite cauze, care pot avea att caracter obiectiv, ct i subiectiv. n condiiile tranziiei la econom ia de pia pentru apariia litigiilor de m unc exist destule cauze obiective. A stfel, descom punerea im periului sovietic a avut d rep t co n secin e nu num ai ap ariia unor noi ri independente, ci i rup erea n eju stificat a m ultor legturi econom ice, ridicarea brusc a preuirilor la resursele energetice im portate de ara n o astr . n le g tu r cu a c e a sta su te de n tre p rin d e ri i-a u re d u s su b sta n ia l

207

activitatea, sute de m ii de salariai au fost trecui la un regim de lucru cu o durat redus a tim pului de m unc, mii de salariai s-au pom enit n arm ata de om eri. n rezultat sem iom erii s-au ales cu un ctig, care nu asigur nici pe departe minimul de existen, iar om erii au rm as fr unica surs de existen. E xist, desigur, i m ultiple cauze subiective. n prim ul rnd, nsi puterea i adm inistraia public suprem nu au fost gata pentru a trece de la conducerea rii cu statut de p ro v in c ie la cel de stat indep en d en t cu o m ulim e de p ro b lem e cu caracter general statal, cum ar fi integritatea, aprarea i securitatea rii, politica extern, sistem ul bancar, sistem ul ju d ic ia r, valuta naional, finanele, sistem ul bugetar, sistem ul de im pozitare, salarizarea, pensionarea, frontiera, vam a, cadrul legislativ etc. n rndul al doilea, nici organele puterii i adm inistraiei publice, nici patronii, nici sindicatele, nici salariaii nu snt obinuii s activeze n condiiile tranziiei la econom ia de pia cnd se restabilete p roprietatea privat, apar noi fo rm e de g o sp o d rire . P e de o p arte m uli d em n ita ri p u b lici se in m o ri de co n c ep iile vechi de in terv en ie n to ate problem ele econom ice care n fond le asigur n continuare existena. Pe de alt parte, i patronatul, i salariaii n m area sa m ajoritate de asem en ea continu s fie stpnii de m entalitatea veche a unei econom ii centralizate de dirijare, cnd se ateapt soluionarea tuturor problem elor de ctre P arlam ent, G uvern etc. A far de aceasta i partidul de guvernm nt i nelege greit rolul. Fcnd abuz de putere din indicaiile acestui partid mii de salariai snt concediai din cauza c nu m prtesc politica lui. n fond se recurge la o discrim inare fi a cetenilor pe m otive, n m od direct interzise de lege, care nu in de calitile profesionale ale angajailor. n fine, n perioada de tranziie la econom ia de pia exist mari dificulti n ceea ce privete calitatea legislaiei m uncii. n fond multe norme nu reflect n mod adecvat noile realiti, nu snt orientate la ziua de m ine, ci la ziua de azi i chiar la cea de ieri. L as d e a sem e n ea m u lt de d o rit c u ltu ra ju rid ic att a p atro n ilo r, p e rso a n elo r o fic ia le din p u te re a i a d m in istra ia p ublic, ct i a sa laria ilo r i activitilor sindicali. 2. O rganele d e exam in are a litigiilor de m unc L itig iile de m u n c n p ro b le m e le a p lic rii le g isla ie i m u n c ii, in c lu siv a contractului colectiv snt exam inate n urm toarele organe: - com isiile pentru soluionarea litigiilor de m unc3 ; - instanele de judecat; - organele suprem e ale puterii de stat i ale adm inistraiei de stat; - adm inistraia i com itetul sindical al unitii. M odul de exam inare a litigiilor de m unc de ctre com isiile de litigii i de ctre organele suprem e ale puterii de stat i ale adm inistraiei de stat se reglem enteaz de C odul m uncii i de L egea pentru soluionarea litigiilor individuale de m unc, iar modul de exam inare a litigiilor de m unc de ctre instanele de judecat se stabilete de C odul de procedur civil.

208

3. C om isia pentru soluionarea litigiilor de m unc Com isia pentru soluionarea litigiilor de m unc se alege n unitile cu un per sonal de cel puin 15 salariai. N um rul m em brilor com isiei i d u rata m andatului acesteia se d eterm in de ctre ad unarea g eneral (co n ferin a) a co lectiv u lu i de munc. U ltim a alege com ponena com isiei cu m ajoritatea sim pl a voturilor celor p re z e n i. C o m isia a leg e din c o m p o n e n a sa p re e d in te le , v ic e p re e d in ii i secretarul. Prin hotrrea adunrii generale (conferinei) a colectivului de m unc pot fi cre ate c o m isii de litig ii i n s u b u n it i. A c e ste c o m isii se a le g d e c o le c tiv e le subunitilor i funcioneaz n acelai m od i pe aceleai principii ca i com isiile de litig ii d in uniti. C o m isiile din su b u n iti e x a m in e a z litig iile n lim ite le atribuiilor subunitii respective. 4. E xam inarea litigiilor de m unc de ctre com isii C om isia de litigii este organul prim ar obligatoriu de exam in are a litigiilor de m unc n uniti, cu excepia litigiilor pentru care legislaia stabilete altfel. Salariatul este n drept de a se adresa com isiei n term en de o lun de la data cnd a aflat sau trebuia s afle d espre n c lc a re a d re p tu rilo r sale. D ac el a p ie rd u t te rm en u l d in m o tiv e n te m e ia te , c o m is ia h o t r te re p u n e re a n te rm e n i soluioneaz litigiul n fond. C ererea salariatului adresat com isiei se nregistreaz n m od obligatoriu. C o m isia este o b lig at s ex am in eze litigiul n term en de 10 zile d e la d ata depunerii cereriir n prezena prilor interesate. A bsena salariatului la exam inare se adm ite num^i n baza cererii scrise a acestuia. n cazul neprezentrii salariatului la edina co m isiei, ex a m in a re a cererii se am n. L a ab sena repetat a sa laria tu lu i din m otive n en tem eia te, co m isia are dreptul s ia decizia de a nu exam ina cererea respectiv, ceea ce nu-1 lipsete pe reclam ant de dreptul de a depune o nou cerere. edina com isiei se consider deliberativ, dac asist cel puin ju m tate din membrii alei. Hotrrile se adopt cu votul m ajoritii m em brilor com isiei prezeni la edin. Copia de pe hotrrea com isiei se nm neaz salariatului i adm inistraiei n term en de 3 zile. H otrrea com isiei poate fi atacat n instana de judecat de ctre salariat sau ad m in istraie n term en de 10 zile de la d ata de cnd li s-a n m n at copia. D ac hotrrea nu-i atacat ea se execut de adm inistraia unitii n term en de 3 zile de la data expirrii term enului de 10 zile, prevzut pentru atacarea ei. n cazul cnd hotrrea nu este ndeplinit n term enul stabilit com isia elibereaz salariatului un certificat care are putere ju rid ic de titlu executoriu. 5. E xam inarea litigiilor de m unc de ctre in stanele de ju d ecat Instanele de judecat, n calitate de instana a doua, exam ineaz litigiile n baza cererii:

209

- uneia dintre pri n litigiu, dac acesteia nu-i convine hotrrea com isiei; - prii in te resa te, re p re z e n ta n ilo r sa la ria ilo r n p erso an a sin d icatu lu i sau procurorului, dac hotrrea com isiei contravine legislaiei. A far de aceasta direct la instana de judecat, fr a se apela la com isie, se exam ineaz litigiile de m unc pe baza cererii: - salariatului unitii n care nu snt com isii de litigii; - salariatului privind: reintegrarea n m unc, indiferent de tem eiurile ncetrii contractului de m unc; m odificarea datei sau form ulei m otivelor concedierii; plata pentru absena forat de la lucru sau prestarea unei m unci inferior pltite; - adm inistraiei privind repararea de ctre salariat a prejudiciului material cauzat unitii; - sa laria tu lu i p riv in d re p a ra re a de c tre u n itate a p reju d iciu lu i ca u zat prin schilodire sau prin alt vtm are a sntii n legtur cu munca; - persoanei invitate la lucru prin transfer de la o alt unitate; - p erso an ei cu care ad m in istra ia u nitii n co n fo rm itate cu leg islaia, este obligat s ncheie contract de munc. C e re rea p riv in d so lu io n area litigiului se dep u n e n in stan a de ju d e ca t, n term en de o lun de la data cnd salariatul a aflat despre nclcarea drepturilor sale. n caz de concediere term enul de o lun ncepe din ziua cnd ordinul a fost adus la cu n o tin sa laria tu lu i co n tra se m n tu r (refuzul se au ten tific de sem n tu rile m artorilor). A dm inistraia poate adresa instanei de ju d ecat o cerere de reparare de ctre salariat a prejudiciilor materiale cauzate unitii n term en de un an din ziua stabilirii faptului pricinuirii pagubei. 6. E xam in area litigiilor de m unc de ctre organele suprem e L itigiile de m unc ale conductorilor alei, confirm ai sau num ii n funcie de organele suprem e ale puterii de stat i ale adm inistraiei de stat privind: - concedierea; - m odificarea datei i form ulei cauzei concedierii; - transferul n alt m unc; - plata pentru tim pul absenei forate de la lucru sau pentru p restarea unei munci inferior pltite; - aplicarea sanciunilor disciplinare snt exam inate de ctre organele respec tive ale puterii de stat i ale adm inistraiei de stat. Persoana de conducere, n term en de o lun din ziua apariiei litigiului, depune o cerere n organul suprem al puterii de stat sau al adm inistraiei de stat, care este m puternicit s adopte o hotrre asupra litigiului. n cazul concedierii term enul de o lun ncepe s curg din ziua cnd hotrrea, ordinul (dispoziia) i s-a adus la cunotin contra sem ntur. O rganul suprem este obligat s exam ineze litigiul de m unc n term en de o lun din ziua nregistrrii cererii persoanei de conducere. In caz de co n c ed iere a persoanei de co nducere sau d ac acesteia i se aplic

210

sanciuni disciplinare fr tem ei legal, organul suprem adopt o hotrre privind anularea ordinului (dispoziiei), hotrrii respective. H otrrile de reintegrare n m unc a persoanelor concediate sau transferate n alt m unc nelegitim , adoptate de ctre organele de soluionare a litigiilor de m unc snt im ediat executorii. C o n co m iten t se ia d ecizia s i se p l tea sc angajatului salariul m ediu pentru tim pul absenei forate de la lucru sau d iferen a de salariu pentru tim pul prestrii unei munci inferior pltite, ns cel m ult pentru un an. D ac se trgneaz executarea unei asem enea hotrri, instana de ju d e ca t form uleaz o decizie de a i se plti angajatului salariul mediu sau diferena de salariu pentru tot tim pul trgnrii.

CAPITOLUL XII CONFLICTELE COLECTIVE D E M U N C

1. N oiunea de conflicte colective de m unc Conflictele colective de munc constituie litigiile ce in de intersele -profesionale cu c a ra c te r ec o n o m ic si so cial ale sa la ria ilo r, o rg an iz ai sau n e o rg a n iz a i n sin d icate, i iau natere din d esf u ra rea rap o rtu rilo r ju rid ic e de m unc d in tre unitate, pe de o parte, i salariai, pe de alt parte. C o n flic te le co lec tiv e de m u n c pot avea loc n tre a d m in istra ia u n it ii i salariaii unei subuniti, precum i ntre adm inistraia unitii i salariaii de aceeai profesie sau m eserie din unitatea respectiv. Nu constituie conflicte colective de munc: - litigiile ntre salariai i unitate, dac soluionarea lor nu se face n conform itate cu Legea pentru soluionarea conflictelor colective de m unc; - revendicrile salariailor pentru a cror rezolvare este necesar adoptarea unei legi. 2. O rganele de soluionare a con flictelor de m unc n interes profesional cu caracter econom ic i social O rg an ele de so lu io n a re a c o n flic te lo r de m u n c n in te res p ro fe sio n a l cu caracter econom ic i social snt: - com isiile de conciliere; - instanele de judecat; - com isia de arbitraj. M odul de exam inare a conflictelor de m unc de ctre com isiile de conciliere i com isia de arbitraj este reglem entat de L egea pentru so luionarea conflictelor de m unc, iar m odul de exam inare a co n flicte lo r de m un c de c tre in stan ele de ju d ecat de Codul de procedur civil. C o ncilierea direct. n toate ca zu rile n care ntr-o un itate ex ist p rem isele d e c la n rii unui c o n flic t de m u n c , o rg a n u l sin d ic a l sa u , n lip s a a c e stu ia , reprezentanii alei ai sa laria ilo r vor sesiza co n d u cerea u n itii d esp re aceast

211

situ aie. S e siz a re a se fa c e n scris, cu p re c iz a re a i m o tiv area re v e n d ic rilo r sa la ria ilo r, p recum i a p ro p u n e rilo r de so lu io n are. C o n d u cerea u n itii este obligat s o nregistreze. C erina referitor la sesizare se consider ndeplinit i n cazul cnd revendicrile snt exprim ate de sindicat n timpul unei ntlniri cu conducerea unitii i coninutul negocierilor a fost fixat ntr-un proces-verbal. C o n d u c erea unitii este o b lig a t s rsp u n d n scris o rganului sin d ical n term en de 48 de o re de la nregistrarea sesizrii, prezentndu-i punctul de vedere n raport cu fiecare dintre revendicrile form ulate. D ac conducerea unitii nu a rspuns la toate revendicrile form ulate sau, dei a rspuns, dar nu s-a ajuns la un consens, conflictul colectiv de m unc se consider declanat. Exam inarea conflictelor de m unc de ctre com isiile de conciliere. n ca z u l d e c la n rii c o n flic tu lu i n c o n d iiile sta b ilite d e le g e , sin d ica tu l sesizeaz M inisterul M uncii, n vederea continurii concilierii, care, la aceast etap, se face n cadrul com isiei de conciliere. Com isia de conciliere se creeaz n term en de 3 zile din iniiativa uneia din pri, dintr-un num r egal de reprezentani ai conducerii unitii i salariailor. Procedura concilierii se ncepe din iniiativa uneia din prile im plicate n litigiu, a com isiei de conciliere sau a M inisterului M uncii. C om isia va exam ina litigiul n term en de 5 zile. H otrrea com isiei, prin acordul prilor i n baza negocierilor, se ntocm ete ca un proces-verbal i este executorie pentru am bele pri. D a c p rile nu au a ju n s la c o n c ilie re , p re e d in te le c o m isie i n to c m e te recom andri m otivate privind soluionarea conflictului pe care le expediaz prilor. 3. G reva. D eclararea, d esfurarea i n cetarea ei G re v a co n stitu ie o n c eta re o rg an iz at i v o lu n tar a lucrului. H o trrea de d e c la ra re a grevei se ia de ctre sin d ica te, cu aco rd u l a cel pu in ju m ta te din n u m ru l m e m b rilo r. P en tru s a la ria ii n e o rg a n iz a i n sin d ic a te h o t rre a de declanare a grevei se ia prin vot secret, cu acordul a cel puin jum tate din numrul acestora. G reva este organizat i condus de organul sindical. Ea se declar numai pentru ap ra re a in te re se lo r p ro fe sio n a le cu c a ra c te r ec o n o m ic i so cial d o a r cn d n p rea lab il au fo st ep u iza te to ate p o sib ilit ile de so lu io n are a co n flictu lu i prin procedurile de conciliere prevzute de lege, i dac m om entul declanrii a fost adus la cunotin conducerii unitii de ctre organizatori cu 48 de ore nainte. G rev a nu p o a te urm ri re a liz a re a u n o r sc o p u ri p o litice. E ste in terzis, de asem enea, greva pentru anularea desfacerii contractului de m unc din iniiativa unitii, ncadrarea n unitate sau schim barea din funcie a unei persoane. n fine, nu pot fi declanate greve pentru obinerea m odificrii clauzelor contractului colectiv de m unc, a unui acord realizat anterior sau a unei hotrri definitive a com isiei de arbitraj, prin care s-a soluionat un conflict colectiv de m unc, pe toat durata de

212

aplicare a acestora. G reva nu se admite: - dac desfurarea ei pune n pericol real viaa i sntatea oam enilor; - n organele puterii de stat i ale adm inistraiei de stat; - n organele m enite s asigure ordinea de drept i securitate a statului; - n u n it ile de tra n sp o rt fe ro v ia r i p u b lic u rb a n , d in a v ia ia c iv il , telecom unicaii, energetic, n subunitile care fabric nem ijlocit produse destinate aprrii; - n unitile industriale cu regim continuu, a cror staionare poate avea urmri grave. P articiparea la grev este liber. N im eni nu poate fi co n strn s s p articip e la grev sau s refuze a participa. Salariaii care nu particip la grev i pot continua activitatea. Salariaii aflai n grev trebuie s se abin de la orice aciu n e de n atu r s m piedice continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev. T otodat nu se consider aciune de natur s m piedice activitatea faptul c din cauza grevei a ncetat ntregul proces de producie n unitate. P articip area la grev sau o rg an iz area acesteia, n co n fo rm itate cu legea, nu co n stitu ie o nclcare a disciplinei m uncii i nu p o ate av ea co n secin e negative pentru greviti sau organizatori. Pe durata grevei, salariaii i m enin toate drepturile ce decurg din raportul ju ridic de m unc, cu excepia dreptului la salariu i la sporul de salariu. 4. E xam inarea conflictelor colective de m unc de ctre instanele de jud ecat L a sesizarea conducerii unitilor n care s-a declanat un conflict colectiv de m unc C urtea Suprem de Justiie poate suspenda pe un term en de cel m ult 90 zile nceperea sau continuarea grevei, dac prin aceasta ar fi afectate interese m ajore pentru econom ia naional sau interese de ordin umanitar. Sesizrile adresate Curii S uprem e de Justiie se so lu io n eaz n term en de 7 zile de la n re g istra re a lor. H otrrile pronunate snt definitive. n tim p u l grev ei p rile im p lic a te n c o n flic t c o n tin u n e g o c ie rile . D ac o rg an izato rii grevei i co n d u c erea u nitii aju n g la un aco rd , g rev a n c eteaz. R efu zu l o rg a n iz a to rilo r grev ei de a c o n tin u a n e g o c ie rile a tra g e r sp u n d e re a patrim onial a acestora pentru prejudiciul cauzat unitii. D ac se determ in c greva a fost d eclanat sau co n tin u fr a se respecta le g ea , co n d u c to ru l u n it ii p o a te a d re sa in sta n e i ju d ic ia re o c e re re p en tru c o n statarea n endeplinirii co n d iiilo r p rev zu te d eleg e p en tru d e c la n a re a sau continuarea grevei. Judectoria fixeaz term en pentru soluionarea cererii, care nu poate fi mai m are de 3 zile de la sesizare i dispune citarea prilor. Judectoria exam ineaz cererea i pronun de urgen o hotrre, prin care, dup caz: - respinge cererea unitii;

213

- adm ite cererea unitii i dispune ncetarea grevei ca fiind ilicit. m p o triv a hotrrii ju d ectoriei se poate declara recurs la C urtea Suprem de Justiie n term en de 3 zile de la pronunare. P e rs o a n e le v in o v a te de d e c la n a re a g rev e i ile g a le p o t fi o b lig a te a face despgubirile cerute de unitate pentru pagubele ce i-au fost pricinuite. 5. E xam inarea con flictelor de m unc de ctre com isia de arbitraj n situaia n care greva s-a derulat pe o durat de 15 zile fr ca prile s fi ajuns la un consens i dac continuarea grevei ar afecta interesele economiei naionale sau in te re s e le de o rd in u m a n ita r M in iste ru l M u n c ii p o a te so lic ita so lu io n a re a conflictelor de ctre o com isie de arbitraj. C o m isia de arb itra j se com p u n e din 3 arbitri. L ista p erso a n elo r care pot fi d e s e m n a te de a rb itri se s ta b ile te o d a t pe an de M in isteru l M u n c ii, d in tre specialitii din dom eniul econom ic, tehnic, ju rid ic i alte profesii, cu consultarea sindicatelor i patronatului. n raport de obiectul conflictului arbitrii se desem neaz dup cum urm eaz: - un arbitru stabilit de conducerea unitii: - un arbitru stabilit de sindicat; - un arbitru stabilit de M inisterul M uncii. C om isia de arbitraj este obligat s convoace prile n term en de 3 zile i s exam ineze conflictul n baza dispoziiilor legii i prevederilor contractelor colective de m unc. C om isia se pronun printr-o hotrre definitiv n term en de 24 de ore de la ncheierea dezbaterilor. H otrrea se com unic prilor n term en de 24 de ore de la pronunare. Prin hotrrea com isiei de arbitraj conflictul nceteaz.

214

V. DREPTUL CIVIL
CAPITOLUL I DEFINIIE, OBIECT, IZVOARE
Dreptul civil este una din cele mai vechi i fundam entale ram uri de drept. Dreptul civil este acea ram ur a dreptului, care reglem enteaz unele raporturi patrim oniale, n care prile figureaz ca subiecte egale n drepturi, unele raporturi personale nepatrim oniale legate de individualitatea persoanei, precum i condiia juridic a persoanelor juridice i a altor subiecte colective de drept civil, n calitatea lor de participani la raporturile juridice civile. D up cum rezult din definiie, obiectul dreptului civil este constituit din: a) raporturile patrim oniale, adic raporturi sociale reglem en tate de norm e de drept civil, care, datorit coninutului i valorii econom ice, pot fi exprim ate n bani. n aceast categorie se includ: ra p o rtu rile de p ro p rie ta te i alte ra p o rtu ri re a le , p re c u m i ra p o rtu rile obligaionale; b) raporturile nepatrim oniale, lipsite de un coninut econom ic, neputnd fi evalu ate i exprim ate n bani in care se m anifest individualitatea persoanei cum ar fi: drepturile legate de existena i integritatea fizic i m oral a unei persoane (de ex em p lu , ap rarea onoarei i d em n it ii p erso a n ei); d re p tu rile p u rtn d asu p ra clem e n te lo r de id en tificare a unei perso an e (cum ar fi drep tu l la num e p entru p e rso a n e le fiz ic e i drep tu l la firm (d e n u m ire ) p en tru p e rso a n e le ju rid ic e ); drepturile asupra creaiei intelectuale (cum ar fi drepturile de autor); c) condiia juridic a persoanei respective capacitatea de folosin i de exerciiu a persoanelor fizice i a celor juridice, m odul de nfiinare, de reo rganizare i de ncetare a persoanelor juridice. O regul ju rid ic poate fi stabilit n diferite m oduri. M odurile de stabilire a regulilor juridice se num esc izvoarele dreptului. Cu alte cuvinte, am putea spune c prin Izvor de drept se nelege acea regul de conduit stabilit n p ractica vieii so c ia le i re sp e c ta t un tim p n d e lu n g a t n v irtu te a d e p rin d e rii, ca o n o rm . considerat obligatorie. n categoria izvoarelor dreptului civil intr: constituia; codul civil; legile ordinare adoptate de parlam ent; decretele Preedintelui Republici M oldova; hotririle G uvernului. C a orice lege (principalul izvor de drept) i legea civil acioneaz concom itent.

215

sim ultan sub trei aspecte: a) o anum it durat care se num ete aplicarea legii civile n tim p ; b) pe un anum it teritoriu care se num ete aplicarea legii civile n spaiu ; c) cu referin la anum ite subiecte aplicarea legii civile asupra persoanelor. L egea civil se aplic sub cele trei aspecte ct tim p este n vigoare.

CAPITOLUL II R A PO R TU L JU R ID IC CIVIL
1. D efin iie, p rem ise, elem ente R aportul ju rid ic civil este o re la ie so cial p atrim o n ial ori n ep atrim o n ial reglem entat de norm a de drept civil. A c e ste r a p o rtu ri iau n a te re n u m a i atu n ci cn d sn t n tru n ite c u m u la tiv urm toarele trei prem ise: a) existena norm ei de drept civil, care, reglem entnd raportul social, l trans form n raport ju rid ic civil; b) existena unor participani la aceste raporturi, respectiv a unor subiecte de drept, care pot fi persoane fizice sau persoane juridice; c) existena unui fapt juridic, care declaneaz naterea, modific ori desfiineaz raportul de drept respectiv. O dat nscut, structural, orice raport ju rid ic civil este com pus din urm toarele trei elem ente: 1) Subiectele raportului juridic civil, persoan fizic ori persoan juridic. 2) C oninutul raportului ju rid ic civil. 3) O biectul raportului ju rid ic civil. 2. S ub iectele raportului ju rid ic civil C alitatea de subiect de drept. Subiecte, adic pri ale raportului de drept civil, p o t fi num ai o am en ii co n sid e ra i ca in d iv izi sau n co lec tiv iti c o n s titu ite n condiiile legii. O m ul n sine ns nu este subiect de drept, ci numai dac din, punctul de vedere al dreptului, i se recunoate i i se atribuie aceast calitate, dac i se d capacitatea de a fi subiect de drept: capacitatea juridic. A ceasta n se am n c n su ire a (calitatea ) de subiect de drept a om ului este condiionat de recunoaterea capacitii sale juridice civile. C a p a c ita te a ju rid ic civ il , la rn d u l su, este co m p u s din ca p a c ita te a de folosin i capacitatea de exerciiu. C apacitatea de folosin trebuie s fie neleas ca aptitudine a persoanei de a fi titular de drepturi i obligaiuni sau, prin alte cuvinte, capacitatea de folosin este p o sib ilita te a su b ie c tu lu i (p erso an e i fiz ic e sau ju rid ic e ) de a avea d rep tu ri i obligaiuni. E a este condiionat de sim pla existen a persoanei. C apacitatea de exerciiu este aptitudinea persoanei ca prin aciunile sale s-i

216

d o b n d e asc d rep tu ri i s-i asum e o b lig a iu n i. C a p a c ita te a de ex e rciiu este condiionat nu num ai de existena persoanei, ci i de posib ilitatea acesteia de a aprecia n mod contient nsem ntatea si consecinele actelor sale. Persoanele fizice ca subiecte ale raportului juridic civil. Persoana fizic este omul privit n individualitatea sa cruia legea i recunoate calitatea de subiect de drepturi i obligaiuni n raporturile ju rid ice civile. Pentru ca persoana fizica s devin subiect al raportului ju rid ic civil ea trebuie sa posede capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. Capacitatea de folosin a persoanelor fizice este general i egal n sensul c o au to ate p e rso a n e le fiz ic e n aceeai m su r i se re fe r la to a te d re p tu rile prevzute de C onstituie i de alte legi (dreptul la via, dreptul la m unc, dreptul la nvm nt, dreptul la proprietatea privat, dreptul la ocrotirea social, aptitudinea de a avea drepturi printeti, drept de a figura ca reclam ant sau reclam at n faa instanelor judectoreti etc.). C apacitatea de folosin ncepe n m om entul naterii (iar n ceea ce privete drepturile, chiar din m om entul conceperii, dac este n interesul copilului nscut viu). Conform prevederilor legii, nimeni nu poate fi lim itat n capacitatea de folosin dect n cazurile i m odul prevzut de lege. O poate lim ita n capacitatea de folosin pe persoana fizic numai acele organe ce au astfel de m puterniciri (de exem plu, lipsirea persoanei fizice de dreptul de a ocupa un post conform hotrrii instanei judectoreti). T oate conveniile care au drept scop lim itarea capacitii de folosin snt nule. C a p a c ita te a de fo lo s in n c e te a z o d a t cu m o a rte a p e rso a n e i sau prin declararea judectoreasc a morii. C apacitatea de exerciiu a persoanelor fizice apare odat cu m plinirea vrstei de 18 ani, adic a m ajoratului. A ceste persoane posed capacitate de exerciiu deplin, ele i pot exercita drepturile i asum a orice obligaiune prin acte ju rid ic e proprii, n cazurile cnd legea adm ite ncheierea cstoriei nainte de m plinirea vrstei de 18 ani, ceteanul care n-a m plinit vrsta de 18 ani, dobndete capacitatea deplin de exerciiu din m om entul ncheierii cstoriei. n afar de capacitatea de exerciiu deplin mai cunoatem : 1) C apacitatea de exerciiu a m inorilor ntre 15 i 18 ani. 2) C apacitatea de exerciiu a m inorilor care n-au m plinit vrsta de 15 ani. M inorii ntre 15 i 18 ani ncheie convenii cu consim m ntul o crotitorilor lor legali (prini, nfietori, curatori), iar pentru m inorii care nu au m plinit vrsta de 15 ani, conveniile Ie ncheie n num ele lor prinii, nfietorii sau tutorii. A tt m inorii ntre vrsta de 15 i 18 ani, ct i cei care nu au m plinit vrsta de 15 ani, au dreptul s ncheie singuri mici convenii ce in de viaa de toate zilele (pot cum pra de sine stttor din m agazin un stilou, un caiet, o pine). P erso an e le ca re p o se d c a p a c ita te a de e x e rc iiu d e p lin p o t fi lim ita te n capacitatea de exerciiu de instana judectoreasc, dac n urm a abuzului de buturi spirtoase sau de substane narcotice creeaz fam iliei sale o situaie m aterial grea.

217

A ceste persoane nu pot s ncheie convenii, s dispun de bunuri, precum i s p rim easc salariu, pensie sau alte feluri de venituri i s d ispun de ele dect cu consim m ntul curatorului. D ac ceteanul sufer de o boal psihic m intal, care nu-i perm ite s neleag nsem ntatea actelor sale, el poate fi lipsit de capacitatea de exerciiu. n num ele acestor persoane toate conveniile snt svrite de ctre tutore. In d iv id u a liz a re a p erso a n ei fizice n ra p o rtu rile ju rid ic e se re a lize az prin anum ite m ijloace de identificare, denum ite i atribuite de identificare: 1) N um ele (cuvntul sau grupul de cuvinte prin care este identificat o persoan, com pus din num e i prenum e). 2) D om iciliul (atribut, prin care se individualizeaz persoana n spaiu i este neles a fi: L ocul, unde persoana fizic i are locuina sa statornic sau princi pal). 3) S tarea civ il (drept subiectiv al perso an ei fizice de a se in d iv id u aliza n fam ilie i n societate prin calitile personale, de care legea leag anum ite efecte juridice). S tarea civil este determ inat de anum ite evenim ente sau acte juridice, ce snt supuse nregistrrii n Registrul de stare civil : naterea, nfierea, schim barea num elui, m oartea. Persoana ju rid ic subiect de drept P ersoana ju rid ic este un colectiv (o grupare) de oam eni, care, constituit fiind n condiiile legii pentru dobndirea calitii de subiect de drept, capt anum ite obligaii, putnd astfel s apar n justiie ca reclam ant sau reclam at. E lem entele constitutive ale persoanei juridice snt: - o rg a n iz a re a de sin e st t to a re de n a tu r s as ig u re p erso a n ei ju rid ic e o fu n c io n a re ca un to t u n ita r, cu p re c iz a re a stru c tu rii in te rn e, a o rg a n e lo r de conducere, a atribuiilor i com petenelor acestora, a modului de dizolvare etc.; - scopul anum it bine determ inat i legal, n care fi fost nfiinat; - patrim oniul distinct, adic existena unui patrim oniu propriu persoanei juridice, distinct de cel al constituenilor (fondatorilor) i al oricrei alte persoane. C apacitatea juridic a persoanei juridice este o capacitate special, diferit de cea a persoanelor fizice. A stfel, capacitatea de folosin se refer numai la drepturile i o b lig a iu n ile, care co resp u n d scopului p entru care a fo st n fiin at. P erso an ele juridice obin concom itent, din m om entul nfiinrii persoanei juridice, capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. P ersoana ju rid ic are dou atribute ocrotite de lege i stab ilite prin actul de nfiinare: denum irea (posibilitatea de a fi individualizat prin denum ire) i sediul (locul unde i are lca organul de conducere, servindu-i la in d ividualizarea n spaiu). nfiinarea persoanei ju rid ice poate avea loc prin: - em iterea unui act de nfiin are a autoritii publice com petente organ al adm inistraiei centrale sau locale de stat (pentru instituiile bugetare); - ncheierea unui act de nfiinare al constituenilor aprobat de autoritatea pub lic com petent (nregistrarea de stat). Organ al nregistrrii de stat a ntreprinderilor

218

este C am era n reg istrrii de stat de pe ln g M in isteru l Ju stiie i al R ep u b licii M oldova pentru agenii econom ici (societate pe aciuni, societate cu rspundere lim itat, cooperative de producie etc.). ncetarea activitii persoanei ju rid ice poate avea loc prin: - reorganizare, care poate avea form a unei fuziuni, asocieri, separri, divizri, n toate aceste cazuri activitatea persoanei juridice desfiinate este continuat de alte persoane ju ridice rezultate din reorganizare; - lichidare prin decizia fondatorilor ori prin decizia organului de judecat; - transform are schim barea formei organizatorico-juridice a persoanei juridice (societatea cu rspundere lim itat se transform n societate pe aciuni). n cazul lichidrii persoanei ju rid ic e bunurile rm ase dup ac h ita re a cu toi c re d ito rii se m p a rt n tre fo n d a to ri c o n fo rm p re v e d e rilo r d o c u m e n te lo r de constituire. 3. C oninutul raportului ju rid ic civil Dup cum s-a m enionat mai sus, al doilea elem ent al raportului juridic civil este coninutul raportului juridic civil. Prin coninutul raportului ju rid ic civil se neleg drepturile subiectului activ i obligaiile corelative ale subiectului pasiv, participant la acel rap o rt. Cu alte cu v in te, co n in u tu l rap o rtu lu i ju rid ic civ il l fo rm e az drepturile i obligaiile prilor participante la raportul juridic civil. Dreptul subiectiv este posibilitatea persoanelor fizice sau a persoanelor juridice de a svri anum ite aciuni, precum i puterea de a pretinde subiectelor pasive s svreasc sau s se abin de la svrirea unei aciuni, apelnd, la nevoie, la fora de c o n s trn g e re a sta tu lu i. De e x e m p lu , n tr-u n ra p o rt ju r id ic d e p ro p rie ta te proprietarul are dreptul de a poseda, a folosi, i a dispune de bunul la care se refer dreptul de proprietate, n lim itele stabilite de lege, i, totodat, de a pretinde ca alii s respecte dreptul su asupra bunului. Prin obligaie nelegem acea ndatorire a subiectului pasiv de a svri o aciune sau de a se abine de la svrirea unei aciuni, ndatorire im pus acestuia la nevoie prin constrngere de ctre titularul dreptului subiectiv. D repturile subiective i obligaiile, care laolalt alctuiesc coninutul raportului juridic civil snt legate ntre ele, fiecrui drept subiectiv corespunzndu-i o obligaie, dup cum fiecrei obligaii i corespunde un drept subiectiv (de exem plu, ntr-un contract de vnzare-cum prare, dreptului subiectiv al vnztorului la plata preului cu v en it i corespunde obligaia cum prto ru lu i de a efectu a p lata, iar dreptului subiectiv al cum prtorului de a i se transfera dreptul de proprietate asupra lucrului cu m p rat i c o re sp u n d e o b lig a ia v n z to ru lu i de a-i tra n sfe ra acest d rep t de proprietate). D repturile subiective pot fi clasificate fie dup sfera persoanelor obligate prin raportul juridic civil, fie dup coninutul drepturilor subiective: 1) D up sfera p e rso a n e lo r o b lig a te prin rap o rtu l ju rid ic ca re le g en ereaz, drepturile subiective snt de dou feluri: - absolute;

219

- relative; D repturile absolute presupun obligaia general i negativ a tuturor persoanelor de a se abine de la svrirea unor fapte sau acte care ar aduce o atingere a dreptului subiectiv. n aceast categorie ntr toate drepturile personale nepatrim oniale (de exem plu, dreptul la via, la sntate, la onoare, la reputaie etc.) ct i drepturile re a le n g e n e ra l, (d e e x e m p lu , d re p tu l de p ro p rie ta te ). A c e ste d re p tu ri sn t caracterizate prin urm toarele particulariti: - aparin tuturor subiectelor, ele producnd efecte fa de toat lumea; - raportul ju ridic care cuprinde n coninutul su un drept absolut se stabilete ntre titularul dreptului subiect activ i toate celelalte persoane ca subiecte pasive; - subiectelor pasive care nu snt determ inate n m om entul stabilirii raportului juridic le revine obligaia general i negativ de a nu svri nici un act sau fapt de natur s aduc atingere dreptului absolut al subiectului activ, determ in area lor urm eaz s se fac n m om entul nclcrii dreptului subiectiv. D repturile relative snt acele drepturi crora le corespunde obligaia uneia sau mai m ultor persoane determ inate, chiar din m om entul stabilirii raportului juridic, de a da, de a svri sau de a se abine de la anum ite acte sau fapte juridice. n aceast categorie intr toate drepturile de crean, cum ar fi dreptul vnztorului de a obine de la cum prtor plata preului pentru lucrul vndut. A ceste drepturi snt caracterizate prin urm toarele particulariti: - le au numai persoanele determ inate care au calitatea de subiecte pasive; - raportul ju rid ic, al crui coninut cuprinde un drept relativ, se stabilete ntre subiectul activ, titular al dreptului i una sau mai m ulte persoane determ inate, chiar din m om entul stabilirii raportului juridic, ca subiecte pasive; - o b lig a ia ca re revine subiectului pasiv concret co n stitu ie tran sm iterea sau constituirea unui drept real a da; svrirea anum itor acte sau fapte ju rid ice a face; sau abinerea de la svrirea lor a nu face. D repturile subiective se mai m part n patrim oniale i personal nepatrim oniale. D repturile personal nepatrim oniale snt acele drepturi subiective care nu au un co n in u t ec o n o m ic i, deci, nu pot fi ev a lu a te n bani. Ele sn t strns leg ate de persoana om ului i se sting odat cu ncetarea din via a titularului lor. D repturile patrim oniale se caracterizeaz prin coninutul lor econom ic i, deci, prin posibilitatea de a fi evaluate i exprim ate n bani. 4. O biectul rap ortu lui ju rid ic civil Al treilea elem ent structural al raportului ju rid ic civil este obiectul raportului ju rid ic civil. O biectul raportului ju rid ic civil l form eaz acele aciuni sau abineri de la sv rirea anum itor aciuni asupra crora snt ndrep tate drepturile subiective i obligaiile participanilor la raportul juridic. n m ulte raporturi ju rid ice aciunile subiectelor unor astfel de raporturi se pot referi la bunuri, ns, acestea form eaz un elem ent exterior al raportului de drept.

220

O biect al raporturilor juridice civile este ntotdeauna aciunea sau inaciunea, bunurile fiind m axim um un obiect m aterial al acestei aciuni sau inaciuni. Prin bun putem s nelegem toate lucrurile asupra crora se pot exista drepturi i obligaii patrim oniale i care pot fi folosite n viaa social. Bunurile pot fi clasificate dup urm toarele criterii: 1) Bunuri individual determ inate i bunuri determ inate prin caractere generice. B u n u rile individual d eterm in ate sn t acele bunuri, ca re fiin d p riv ite n lu m in a nsuirilor lor specifice, snt individualizate putnd fi astfel recu n o scu te dintr-un com plex de bunuri (de exem plu, un anum it tablou, o anum it sculptur, un anum it teren). B unurile determ inate cu caractere generice (de gen) sn t p riv ite p rin prism a c a ra c te re lo r co m u n e ale n tre g ii lo r c a te g o rii de b u n u ri, in d iv id u a liz a re a lor neputndu-se face dect prin numrare, m surare sau cntrire (de exem plu, alimente, m ateriale tehnice). Im p o rta n a acestei c la sific ri c o n st n d e te rm in a re a m o m e n tu lu i cn d se transm ite dreptul de proprietate i n determ inarea prii care urm eaz s suporte riscul pieirii bunului prin caz furtuit sau de for m ajor. n cazul bunurilor indi vidual determ inate, transm iterea dreptului de proprietate i al suportrii riscurilor are loc n m om entul ncheierii contractului, adic n m om entul realizrii acordului de voin al prii, pe cnd n cazul bunurilor determ inate prin caractere generice, n m o m entele cnd b u n u rile re sp e c tiv e au fost in d iv id u a liz a te p rin n u m rare, m surate, cntrite deci. ulterior ncheierii contractului. 2) B unuri principale i bunuri accesorii B unurile principale au o existen de sine stttoare i pot fi folosite singure i independent de alte bunuri (de exem plu, o biciclet, o barc, o cas...). B unurile accesorii nu au o destinaie econom ic proprie i nu pot fi folosite dect n legtur cu alt bun principal (cheia de la lact, antena pentru televizor etc.). Im p o rtan a ascetei c lasific ri c o n st n fap tu l c n d rep tu l c iv il, b u n u rile accesorii urm eaz soarta bunurilor principale, dac prile nu au stabilit (prevzut) astfel. De exem plu, vnzarea unei viori (bun principal) presupune i vnzarea cutiei i a arcuului (bunuri accesorii) d ar prile pot stabili i altfel, ad ic s se vnd numai vioara fr cutie i fr arcu. 3) B unuri m obile i bunuri im obile S nt bunuri im obile acele lucruri care au o aezare fix i care nu p o t fi m utate din loc n loc, tar a-i pierde valoarea lor econom ic (de exem plu, o c a s , un pod, un tren). B unurile m obile snt celelalte bunuri care pot fi m utate din loc n loc, tar a-i pierde valoarea econom ic (de exem plu, un autom obil, o m as, o m ain d e cusut etc.). C u p re re de ru , d e o c a m d a t , C o d u l C ivil al R e p u b lic ii M o ld o v a nu nregistreaz o astfel de clasificare a bunurilor. 4) B unuri divizibile i bunuri indivizibile A ceast clasificare se face n funcie de posibilitatea m pririi bunurilor fr a li se schim ba destinaia. Snt divizibile acele bunuri care se pot m pri fr ca prin

221

aceasta s-i piard valoarea econom ic (de exem plu, o bucat de stof). B unurile indivizibile odat m prite nu mai pot fi folosite, pierzndu-i valoarea lor econom ic (de exem plu, un televizor, un radio etc.). C lasificarea b unurilor indivizibile p rezin t o im p o rtan p ractic deosebit. A stfel, de exem plu, n caz de m prire a m otenirii, bunurile divizibile se m part n tre co m o te n ito ri, cele ind iv izib ile se atribuie unui co m o ten ito r, iar ceilali prim esc com pensaia n bani sau, la o posibil vnzare, motenitorii urm nd a primi fiecare cte o cot din preul astfel obinut. Bunuri consum ptibile i bunuri neconsum ptibile Snt bunuri consum ptibile. acele care i pierd valoarea lor econom ic sau snt nstrinate la prim a lor ntrebuinare, de exem plu, alim entele, com bustibilul. B unurile neconsum ptibile snt acele care nu i pierd valoarea lor econom ic i nici nu se nstrineaz la prim a lor utilizare, dar ele se depreciaz cu tim pul, prin uzur, de exem plu, obiectele de m brcm inte, m aini etc. Un loc deosebit n clasificarea bunurilor l ocup banii i titlurile de valoare. B anii snt o categorie special.de bunuri, care servesc la stingerea obligaiilor al cror obiect este o sum de bani. C eea ce caracterizeaz banii este faptul ca att biletele de banc, ct i m onedele nu au valoare prin ele nsele, ci au valoare care este prevzut pe bilet sau moned. Titlurile de valoare snt docum entele care dovedesc un drept patrim onial, drept ce nu poate fi realizat dect prin prezentarea docum entului. Cunoatem urm toarele tipuri de titluri de valoare: - aciunea; obligaia; cam bia; cecul etc.

CAPITOLUL III TEM EIURILE (IZVOARELE) A PARIIEI RAPO RTU LU I JU R ID IC CIVIL. CONVENIILE (TRANZACIILE)
SI. D efin iii, clasificri Pentru ca s poat aprea un raport juridic civil n afar de existena normei juridice i a subiectelor de drept este necesar i apariia unor m prejurri de fapt, fixate n ipoteza norm ei de drept. A dic pentru ca un rap o rt de drept civil s se stab ileasc, este necesar s se produc anum ite m prejurri, ele fiind prevzute de lege. n urm a apariiei acestor m prejurri de fapt se concretizeaz att persoanele i obiectele ntre aceste persoane iniindu-se drepturi i obligaii. m p re ju r rile ju rid ic e p o t co n d u ce la a p a riia unor raporturi ju rid ic e civ ile (pentru stabilirea contractului de vnzare-cum prare este necesar acordul prilor), la m o d ific a re a ra p o rtu lu i civ il (c s to ria c e t e n ilo r ca re au m p lin it 16 ani d eterm in o m o d ific are a cap acitii de ex e rciiu ), precu m i la stin g erea unor raporturi juridice civile deja stabilite (dispariia lucrului nchiriat duce la ncetarea contractului de nchiriere).

222

Deci acele m prejurri care potrivit prevederilor norm elor ju rid ice atrag dup sine apariia, m odificarea sau stingerea raporturilor juridice i duc prin aceasta la anum ite consecine juridice se num esc fapte juridice. D up caracterul lor convenional faptele juridice se m part n: - evenim ente, acele procese de natur, care se produc independent de voina om ului i de care norm a de drept leag anum ite consecine ju rid ice (de exem plu, toate calam itile naturale, cum ar fi cutrem urul, inundaia etc., iar din viaa om ului, naterea i m oartea); - aciunile care snt fapte voluntare ale o am enilor de care norm a de drept leag producerea efectelor juridice. n raport cu ordinea de d rep t ex isten t ntr-o societate anum it, aciunile pot fi la rndul lor licite, cnd snt n strict conform itate cu n o rm e le de d re p t, i ilic ite , c n d se n c a lc a c e s te n o rm e (d e e x e m p lu , infraciunile). D intre aciunile licite cel mai des ntlnite snt conveniile (tranzaciile). 2. C onveniile. N oiunea. C lasificarea con ven iilor N um im convenie (tranzacie) acele aciuni licite svrite de ctre subiectele raportului juridic civil cu scopul de a crea, a m odifica sau a stinge un raport juridic civil. D up num rul m anifestrilor de voin nscrise n ele. co nform prev ed erilo r a rtic o lu lu i 43 al C o d u lu i C iv il al R e p u b lic ii M o ld o v a , d e o s e b im c o n v e n ii (tranzacii) unilaterale, bilaterale i m ultilaterale. Conveniile unilaterale reprezint exteriorizarea unei singure manifestri de voin, respectiv a persoanei care ncheie convenia (tranzacia) (de exem plu, testam entul, acceptarea sau renunarea la o succesiune, oferta de a ncheia un contract etc.). C onvenia (tranzacia) bilateral exprim exteriorizarea m anifestrii de voin a dou persoane, deci acordul de voin a persoanelor ntre care se ncheie convenia (de exem plu, toate contractele, indiferent de faptul cum s-ar clasifica ele: contract de cum prare vnzare, de schim b...). E ste m ultilateral acea convenie n care este exprim at voina a trei sau mai multe pri (contractul de activitate in com un). n funcie de scopul urm rit la ncheierea conveniilor distingem , convenii cu titlu oneros i convenii cu titlu gratuit. C onveniile cu titlu oneros snt acele convenii, n care fiecare parte procur celeilalte un folos patrim onial, de aa natur nct prestaiei u n eia din pri s-i corespund contraprestaia celeilalte ( de exem plu, contractul de vnzare-cum prare, contractul de antrepriz). n conveniile cu titlu gratuit num ai una din pri pro cu r celeilalte un folos patrim onial, fr ca aceasta s fie o b ligat a acorda un ech iv alen t (de exem plu, donaia, testam entul etc.). D up fo rm a im p u s de le g e, d e o se b im co n v e n ii so le m n e sau fo rm a le i nesolem ne sau neform ale. Conveniile solem ne sau form ale snt conveniile pentru validitatea crora legea

223

cere expres respectarea unei form e determ inate (de exem plu, testam entul, donaia, contractul de cum prare-vnzare a casei de locuit etc.). C onveniile nesolem ne sau neform ale snt conveniile pentru a cror validitate legea nu cere o form anum it, prile fiind libere s recurg la orice m odalitate de m anifestare a voinei lor (m prum utul, depozitul etc.). 3. C ond iiile de valid itate a conveniilor. N ulitatea conveniilor Pentru ca o convenie s fie valabil, este necesar ca s ndeplineasc o serie de co ndiii ese n ia le (de fond). A d ic prin condiii de v alab ilitate se n eleg toate cerinele stabilite de lege sau de pri pentru valabilitatea conveniei, acestea fiind: - existena i nevicierea consim m ntului; - capacitatea de exerciiu a subiectelor; - existena obiectului licit; - form a conveniei. P rin c a p a c ita te a de a n c h e ia co n v e n ia se n eleg e acea co n d iie de fond i esenial, care const n aptitudinea subiectului de drept civil de a deveni titular de drepturi i obligaii civile prin ncheierea conveniilor (tranzaciilor). Dat fiind faptul c convenia este o m anifestare de voin a subiectului raportului ju rid ic civil (persoane fizice i p erso an e ju rid ic e), p o t n ch eia convenii num ai persoanele care au capacitate ju rid ic civil. Form a conveniei. C onform legislaiei n vigoare conveniile pot fi ncheiate a ttn form verbal, ct i n form scris. C o n v e n ia se s o c o a te n c h e ia t v e rb a l d a c a fo st n c h e ia t n tem eiu l convorbirilor purtate de pri, prin telefon, fr a fi ntocm it un docum ent. Coninutul conveniei scrise se fixeaz n docum ent, care trebuie s conin toate rechizitele i s fie sem nat n m odul stabilit. n cheierea conveniei scrise este posibil att prin ntocm irea unui docum ent unic, sem nat de pri, ct i prin telegram e, scrisori, fax, toate semnate de partea care le trim ite. Form a scris a conveniilor se m parte n sim pl i notarial. U ltim a necesit nu num ai ntrirea coninutului conveniei pe hrtie, dar i autentificarea notarial. D ac nu au fost respectate condiiile de validitate la ncheierea conveniei, atunci convenia se socoate nul. N u litatea este acea sanciune civil, care este n d rep tat m p o triv a efectelo r (c o n se c in e lo r ju rid ic e ), co n v e n ie i n c h e ia te cu n e re sp e c ta re a c o n d iiilo r de validitate stipulate de lege. A stfel, din punctul de vedere al caracterului interesului ocrotit prin d isp o ziia legal nclcat, nulitile se m p art n nuliti absolute i nuliti relative. E ste n u lita te a b s o lu t a c ea n u lita te , c a re sa n c io n e a z n e re sp e c ta re a , la ncheierea conveniei a unei norm e care ocrotete un interes general, obtesc. E ste re la tiv a c ea n u lita te , ca re sa n c io n e a z n e re sp e c ta re a la n c h e ie re a conveniei, a unei norm e, care ocrotete un interes particular individual.

224

CAPITOLUL IV NCHEIEREA CONVENIILOR P R IN REPREZENTANI. CONDIIILE I EFECTELE REPR E ZE N TAN EI

R eprezentarea const n svrirea de ctre o persoan, num it reprezentant, n num ele i pe seam a altei persoane, num it reprezentat, a unui act ju rid ic ale crui efecte se produc direct n persoana i patrim oniul acestuia din urm. n raport cu sursa m puternicirilor, reprezentarea este de trei feluri: 1) Legal. 2) Benevol (convenional). 3) Judiciar. 1. R eprezentarea se num ete legal cnd reprezentantul este m puternicit de lege s sv reasc anum ite acte ju d ic ia re n n um ele i pe seam a altei p erso an e (de exem plu, reprezentarea m inorilor sub vrsta de 15 ani). 2. R eprezentarea este benevol (convenional) cnd m puternicirea se acord de ctre reprezentat reprezentantului printr-un contract (de exem plu, printr-un con tract de mandat). 3. R eprezentarea este judiciar atunci cnd reprezentantul prim ete m puterniciri din partea unei instane judectoreti. Pentru a putea vorbi de reprezentare se cer ndeplinite trei condiii: - s existe m puternicirea de a svri convenia respectiv; - reprezentantul s-i exprim e intenia de a reprezenta; - reprezentantul s-i m anifeste voina proprie cu prilejul ncheierii actului. ndeplinirea cum ulativ a acestor condiii trebuie dovedit de acela care invoc reprezentarea. 1. m puternicirea de reprezentare. E ste obligatoriu ca reprezentantul s aib o m p u tern icire din partea fie a reprezen tan tu lu i n su i, fie a leg ii, fie din p artea ju s tiie i. n p rim u l caz, a c e a st m p u te rn ic ire se n u m e te p r o c u r . C o n fo rm legislaiei putem spune c procura este o m puternicire dat n scris de o persoan (reprezentat) unei alte persoane (reprezentant) pentru reprezentare n faa unor tere persoane. P rocura este un docum ent, care fixeaz coninutul i lim itele m puternicirilor stabilite de reprezentat. E liberarea unei procuri este o convenie unilateral. T erm enul de valabilitate al procurii nu poate fi mai m are de trei ani. D ac n procur nu se indic term enul, aceasta este valabil n decurs de un an dup ziua cnd a fost eliberat. T erm enul de procur are un dublu neles. n prim ul rnd el d esem n eaz actul ju rid ic unilateral supus co m u n ic rii, prin ca re rep rezen tatu l m puternicete pe reprezentantul su s ncheie unul sau mai m ulte acte ju rid ice cu tere persoane. n al doilea rnd, p ro cu ra este nscrisu l n care se co n sem n eaz m puternicirea conferit de reprezentat. Procura trebuie s fie ncheiat n scris. Pentru unele procuri este necesar legalizarea notarial.

225

O rice acte juridice ncheiate de reprezentant, prin depirea m puternicirilor din procur nu produc efecte pentru reprezentat. 2. M a n ife sta re a de vo in a re p re ze n ta n tu lu i. P en tru ca re p re z e n ta re a s produc efectele specifice, reprezentantul trebuie s-i exprim e clar intenia de a ncheia convenia n num ele i pe seam a reprezentatului. El trebuie s m anifeste clar ac ea st in ten ie, p entru ca p erso an a in teresat n sv rire a conveniei s aib co n tiin a lim p ed e c trateaz cu un reprezen tan t, iar nu cu nsi p artea direct interesat. 3. M a n ife sta re a de vo in a re p reze n ta tu lu i. D eci, rep rez en ta n tu l n ch eie convenii n num ele i pe seam a reprezentatului. A ctul de voin necesar pentru svrirea operaiei aparine reprezentatului care m anifest o cert iniiativ. Dac reprezentantul se mrginete a fi un simplu mesager al reprezentatului, nu exist reprezentare n sensul propriu al acestei noiuni. R eprezentarea genereaz trei feluri de raporturi juridice: - ntre reprezentat i reprezentant; - ntre reprezentat i tera parte; - ntre reprezentant i tera parte. 1. E fectele fa de reprezentat. C a urm are a reprezen trii, efectele co nveniei, n ch eiate de rep rezen tan t, se p roduc direct n p ersoana i patrim oniul reprezentatului, n principiu, ca i cnd acesta ar fi svrit personal convenia respectiv. R eprezentatul devine proprietar, creditor ori debitor, n raporturile juridice stabilite de reprezentant chiar de la data ncheierii conveniei. 2. E fectele fa de reprezentant. N efiind parte n convenie reprezentantul nu devine personal rspunztor fa de tera parte. 3. E fectele fa de tere. S tabilind raporturi ju rid ice direct cu reprezentantul, te ra -p a rte n c o n v e n ie d ev in e c re d ito r i re sp e c tiv d e b ito r num ai fa de reprezentat.

CAPITOLUL V D R E PTU L D E PROPRIETATE

1. D reptul de proprietate. D efiniie n prezent relaiile de proprietate de la noi din ar snt reglem entate att de Legea R epublicii M oldova C u privire la proprietate adoptat de Parlam entul Republicii M oldova la 22 ianuarie 1991, ct i de C odul Civil al Republicii M oldova. Institutul dreptului de proprietate este unul din principalele institute din dreptul civil. C o n fo rm art. 1 al L eg ii R e p u b lic ii M o ld o v a C u p riv ire la p ro p rie ta te , p ro p rie ta ru lu i i a p a rin e d re p tu l de p o se sie a b u n u rilo r, d e fo lo s ire si de adm inistrare .

226

A ceast definiie nu este, ns, satisfctoare deoarece ea, n ultim a instan, pornete de la atributele pe care le confer dreptul de proprietate titularului su: posesia, folosina i adm inistrarea (dispoziia). Spre a nelege sub aspect juridic n ce const raportul de apropiere al crei expresie este dreptul de proprietate, trebuie s vedem neaprat m odul n care snt exercitate atributele com ponente ale acestui drept. ntr-adevr, este posibil ca o parte ilintre atribute, sau chiar toate atrib u tele ce in de dreptul de p ro p rietate, s fie exercitate nu de ctre proprietar direct, ci de ctre o alt persoan. A ne m rgini s cercetm num ai cine ex e rcit aceste atrib u te, fr a vedea poziia exact a celui care le exercit, ar nsem na s nu stabilim o idee exact despre coninutul juridic al dreptului de proprietate. A stfel, de exem plu, n cazul unui contract de ncheiere, locatarul deine bunul nchiriat i l folosete, ns, el exercit aceste atribute num ai n m su ra n care i au fost oferite de proprietar. R ezult c sim pla ntrunire a atributelor prin care se m anifest n exterior dreptul de proprietate nu este suficient pentru a defini acest drept. T rebuie s fie precizat, deci, dreptul specific al celui cruia i aparine, de a celui care exercit aceste atribute. O trstur caracteristic a dreptului de proprietate este aceea c titularul acestui drept exercit atributele corespunztoare prin puterea sa proprie, deoarece el se sup u n e num ai le g ii, pe cnd c e le la lte p e rso a n e le e x e rc it n v irtu te a p u terii transm ise de proprietar i n conform itate nu num ai cu legea, dar i cu directivele enunate de ctre acesta. O alt trstur specific a dreptului de p roprietate este c titu laru l ex ercit atributele n interesul su propriu. C eea ce este specific pentru proprietar este faptul c are prioritatea acestor atribute i indiferent c ar nelege s le exercite personal sau direct, ori ar nelege s le exercite prin interm ediul altei persoane, exercitarea arc loc n cele din urm, n interesul su propriu, n calitatea sa de titular al dreptului de proprietate asupra bunului. n concluzie, putem defini dreptul de proprietate ca fiind acel drept subiectiv, ce d expresia aprecierii unui lucru, drept care perm ite individului sau colectivitilor s posede, s foloseasc i s dispun de acel lucru, n putere proprie i n interesul su propriu n cadrul i cu respectarea legislaiei existente. D u p cu m s-a m e n io n a t i m ai su s, a trib u te le (e le m e n te le ) d re p tu lu i de proprietate snt: - posesia; - folosina; - dispunerea. Prin posesiune se nelege o stare de fapt care im plic din p artea titularului dreptului de proprietate exercitarea unei stpniri efective asupra bunului, din punct de vedere fizic i econom ic, sau cu alte cu v in te p o se d area b u n u rilo r, co n st n stpnirea efectiv a bunurilor. I''olosirea cuprinde dreptul de a utiliza economic bunul nsui, precum i fructele lui. D isp u n e re a in d ic p o s ib ilita te a de a d e te rm in a s o a rta b u n u lu i, fie prin

227

consum area ori distrugerea lui, fie prin vnzare, schim b sau donaie. Snt cunoscute dou tipuri de proprietate: - proprietate privat; - proprietate public. n R epublica M oldova se adm ite funcionarea tipurilor de proprietate n diferite form e organizatorice: - individual; fam ilial; a gospodriei rneti; cooperatist; a societii pe aciuni i a societilor econom ice; a ntreprinderii i instituiei de stat, m u n ic ip a l; a o rg a n iz a iilo r i m ic rilo r o b te ti; a o rg an iz aiilo r religioase; m ixt, inclusiv cu participarea cetenilor i a persoanelor juridice din alte state, precum i alte form e de proprietate, care nu snt interzise de lege. Subiect al dreptului de proprietate poate fi orice persoan fizic, juridic, statul, precum i organele de autoadm inistrare local. T oate aceste subiecte snt egale n drepturi n exercitarea dreptului de proprietate. O biecte ale dreptului de proprietate pot fi: - pm ntul; - subsolul; - apele; - regnul vegetal i anim al; - cldirile; - instalaiile; - utilajele; - obiectele culturii m ateriale i spirituale; - banii; - titluri de valoare i alte bunuri, precum i rezultatele activitii intelectuale dac acestea snt m aterializate. 2. M oduri de d obn dire a d rep turilor reale C onform articolului 9 al Legii R epublicii M oldova C u privire la proprietate dreptul de proprietate apare n baza producerii sau dobndirii bunurilor n urm a unei tranzacii, prin m otenire, prin restabilirea dreptului de proprietate etc. T oate m ijloacele de apariie a dreptului de proprietate se m part n iniiale i derivate. A pare iniial dreptul de proprietate n cazurile cnd dreptul de proprietate asupra b u n u rilo r n c n im n u i nu i-a a p a rin u t, (d e e x e m p lu , a p a riia d re p tu lu i de proprietate n baza producerii bunurilor.). A pare derivat dreptul de proprietate atunci cnd dreptul de proprietate asupra b u n u rilo r trece de la un p ro p rie ta r la altul (de exem p lu , co n tractu l de vnzarecum prare). 3. D reptul de prop rietate com un Dreptul de proprietate se prezint, de regul, ca un drept pur i simplu aparinnd n exclusivitate unui singur titular.

228

Uneori n s acest drept poate prezenta o anum it com plexitate ce decurge din unele m odaliti sub care el se poate nfia. C ea mai im p o rtan t m odalitate a dreptului de proprietate este proprietatea com un. Este vorba de proprietate com un in ca zu rile cnd b u n u rile ap arin co n c o m ite n t la d o u ori mai m u lte p erso an e (proprietatea soilor conform art. 21 al Codului cstoriei i familiei al Republicii M oldova bunurile dobndite de soi in tim pul cstoriei snt proprietate com un ;i lor). A dic bunurile pot s aparin, pe baza dreptului de pro p rietate com un, concom itent la dou sau mai m ulte persoane cu stabilirea cotelor- p ri, sau fr stabilirea cotelor- pri. P roprietatea com un pe cote-pri (n diviziune) este acel drept de proprietate com un, n care fiecrui coproprietar i aparine o cot - parte. P ro p rietatea n devlm ie (fr sta b ilire a c o telo r pri) este d rep tu l de proprietate com un conform cruia bunurile aparin tuturor co p ro p rietarilo r fr stabilirea cotelor pri. 4. P roprietatea privat N oiunea de proprietate privat este o noiune com parativ nou, care a aprut o d at cu a d o p ta re a leg ii R e p u b lic ii M o ld o v a C u p riv ire la p ro p rie ta te . D ei proprietii private nu-i snt atribuite toate calitile clasice ale proprietii private, totui proprietatea privat ncetul cu ncetul i gsete reflectare n relaiile sociale contem porane din R epublica M oldova. Subiecte ale dreptului de proprietate privat pot fi persoanele fizice, precum i persoanele juridice. O biecte ale dreptului de proprietate privat pot fi : loturi de pm nt; m ijloace bneti; case de locuit; aciuni i alte titluri de valoare; obiecte de uz casnic i de uz personal; m ijlo ace de pro d u cie pentru nfptuirea activitii econom ice, producia i veniturile obinute. $5. P roprietatea public (de stat) Din p ro p rietatea de stat a R epublicii M o ld o v a fac parte b u n u rile ce aparin Republicii M oldova ca stat cu drept de posesiune, folosin i de dispoziie. E a se m anifest sub form de proprietate de stat i proprietate m unicipal. C aracteristic pentru proprietatea public (de stat) este aceea c unele obiecte c um ar fi subsolul, resursele naturale, apele etc. pot fi n exclusivitate in proprietate de stat i nu n proprietate privat. Posesia, fo losina i dispoziia proprietii de stat a R epublicii M o ld o v a snt i-xercitate de c tre sta t p rin in te rm ed iu l n tre p rin d e rilo r, in s titu iilo r i alto r organizaii de stat. Bunurile care constituie proprietatea statului i snt ncredinate ntreprinderilor i instituiilor de stat, precum i bunurile procurate de ele de pe urm a activitii de antreprenor aparin acestora cu drept de adm inistrare econom ic. Dreptul de adm inistrare econom ic presupune posedarea, folosirea i adm iterea b u n u rilo r i a v e n itu rilo r n m o d u l s ta b ilit de p ro p rie ta r sau d e o rg a n e le

229

m puternicite de el. S pecific dreptului de p ro p rie ta te de stat este i aceea c pe lng m ijloacele generale de dobndire a dreptului de proprietate, bunurile pot apare in proprietatea statului n rezultatul rechiziiei i confiscrii. In cazul ca la m it ilo r n atu rale, av a riilo r, ep id em iilo r i n alte m p reju rri excepionale, pe baza unei hotrri a organelor puterii de stat, bunurile pot fi retrase p roprietarului n interesul societii achitndu-se costul b u n u rilo r rechiziionate (rechiziie). Bunurile pot fi retrase proprietarului pe baza deciziei instanei judectoreti sub fo rm de sanciuni pen tru sv rire a unei infraciu n i sau unei alte con trav en ii (confiscarea). 6. A prarea d rep tulu i de proprietate C a i orice drep t subiectiv, i dreptul de proprietate se bucur de o protecie juridic. A tunci cnd ne referim la m ijloace de aprare a dreptului de proprietate, avem n vedere acele aciuni prin care proprietarul tinde s nlture atingerile ce snt aduse dreptului su i s ajung la restabilirea lui. M ijlo a c e le ju r id ic e de a p ra re a d re p tu lu i de p ro p rie ta te sn t v a ria te i num eroase. n cele ce urm eaz ne vom referi numai la m ijloacele juridice specifice de aprare a dreptului de proprietate. A vnd ca tem ei nsui dreptul de proprietate, ca d rept real, aciunile din aceast categorie snt aciuni reale. n rndul acestor aciuni, locul central l ocup aciunea n revendicare. A ciunea n revendicare. n raporturile sociale se pot ntm pla situaii n cate o anum it p erso an este p ro p rie ta r a unui bun, dar acesta se afl n p o sesia altei persoane. Separarea posesiunii de proprietate poate avea un caracter legitim, pe baza unui titlu, cum ar fi cazul depozitului, gajului, locaiunii. n aceste cazuri aprarea intereselor proprietarului este asigurat prin titlul n virtutea cruia cealalt persoan are posesia lucrului (respectiv contractul de depozit, de gaj, de locaiune). Se poate ntm pla, ns, ca bunul aparinnd proprietarului s intre n posesia altei persoane, fr nici un titlu, n m od nelegitim . n acest caz, proprietarul are la ndem n un m ijloc de drept civil pentru aprarea proprietii sale: aciunea n revendicare. A ciu n ea hi re v e n d ic a re este ac iu n e a p ro p rie ta ru lu i n ep o seso r n d rep tat m p o triva posesorului neproprietar prin care cel dinti reclam bunul su aflat n posesia nelegitim al celui de al doilea. Subiectul dreptului n aciunea n revendicare este proprietarul bunului reclam at n m sura n care subiectul obligaiei dintr-o asem enea aciune nu poate fi dect acela care posed n m od nelegitim un bun al altuia. Obiectul m aterial al revendicrii este ntotdeauna un lucru individual determinat: prin aciunea n revendicare proprietarul cere restituirea unui bun i nu nlocuirea lui cu cantitatea de bunuri n acelai fel. C a urm are a adm iterii aciunii n revendicare, posesorul prt este o bligat s restitu ie bunul ad e v ratu lu i proprietar. n ceea ce p riv ete restitu irea fru ctelo r

230

produse de bunul revendicat, posesorul cu bun-credin va putea reine fructele cu v en ite sau p erc ep u te p n la d ata n a in t rii aciu n ii n re v e n d ic a re de ctre adevratul proprietar cnd se prezum c buna sa credin a ncetat. Posesorul de reacredin este obligat s restituie toate fructele lucrului sau valoarea lor, dac le-a consumat.

CAPITOLUL VI OBLIGAIILE CIVILE

1. D efiniie. C lasificare O bligaia civil este raportul social care, reglem entat fiind de norm ele juridice civile, se stabilete ntre dou sau mai m ulte persoane, n virtutea cruia creditorul are dreptul s pretind debitorului s svreasc o aciune ori s se abin de la svrirea unei aciuni, respectndu-i dreptul s pretind a da, a face sau a nu face ceva, n realizarea dreptului su subiectiv. Cu alte cu v in te, am p u te a sp u n e c obligaia este un raport ju rid ic n tem eiul cruia o perso an n u m it d eb ito r este datoare s ndeplineasc n favoarea altei persoane, num it creditor, un anum it act juridic civil (de exem plu, s transm it un bun, s execute o lucrare, s plteasc o sum de bani), iar creditorul are dreptul s cear debitorului ndeplinirea obligaiei. C a i ce le lalte rap o rtu ri ju rid ic e , ra p o rtu l o b lig a io n a l are u rm to arele trei clem ente structurale: I . Subiectele snt persoanele fizice sau juridice ntre care se stabilete raportul obligaional. T itularul de drepturi ntr-un astfel de raport se num ete creditor, iar titularul de obligaii debitor. | 2. Coninutul l instituie drepturile i obligaiile corespunztoare pe care le au unul fa de cellalt, participanii la un raport obligaional. D repturile i obligaiile participanilor la astfel de raport, care constituie coninutul, se intercondiioneaz (grupeaz), fiecrui drept corespunzndu-i o obligaie i invers. 3. Obiectul const din aciunea i inaciunea cu privire la care s-a nscut dreptul creditorului i obligaia debitorului. Cu alte cuvinte, obiect al obligaiei civile este prestaia pe care creditorul are dreptul s o pretind i pe care debitorul este obligat s o svreasc. V - A ceast prestaie poate const n: a da, a face, sau a nu face ceva. Prin a da se nelege constituirea sau strm utarea de ctre debitor creditorului su a unui drept de proprietate sau orice alt drept real (de exem plu, obligaia de a transm ite dreptul de p ro p rie ta te asu p ra unui bun im o b il, n fa v o a re a c re d ito ru lu i, ca u rm are a contractului de vnzare-cum prare ncheiat ntre debitor i creditor). Prin a face se nelege orice prestaie liberatorie svrit de debitor n favoarea creditorului su, constnd n liv rarea unor pro d u se, ex e cu tarea unor lucrri sau prestarea unor servicii (de exem plu, obligaia unui antreprenor de a construi o cas). Prin a nu face se nelege abinerea debitorului de la svrirea unei aciuni, astfel perm is de lege (de exem plu, oferta de vnzare de teren fcut unei anum ite 231

persoane oblig pe ofertant s nu vnd bunul unei alte persoane, pn la m plinirea term enului stabilit n ofert, dei dac nu i-ar fi asum at o astfel de obligaie, legea nu l-ar m piedica s-l vnd oricui ar dori). O bligaiunile civile se clasific dup urm toarele dou criterii: dup natura obiectului obligaiei; dup structura obligaiei. D up natura obiectului, avem obligaii de a da, obligaii de a face, obligaii de a nu face (obiectul obligaiei civile). D up structura lor, avem obligaii sim ple i obligaii com plexe. O bligaiile sim ple snt acelea, n care particip numai dou subiecte, exist un sin g u r obiect, e fe c te le lor p ro d u c tn d u -se ch iar din m om entul n care raportul obligaional a luat fiin. O bligaiile com plexe snt, la rndul lor, de trei feluri: obligaii cu pluralitate de subiecte; cu pluralitate de obiecte; obligaii afectate de m odaliti. O bligaiile cu pluralitate de subiecte, n care particip mai muli creditori ori mai muli debitori, ori mai m uli creditori i mai muli debitori n acelai tim p, pot fi: divizibile; solidare; indivizibile. n obligaiile divizibile exist fie un debitor i mai muli creditori, fie un credi tor i mai m uli debitori, obiectul lor este unic. O bligaia se m parte proporional nct fiecare creditor nu poate pretinde dect partea sa i fiecare debitor nu este inut dect de partea ce-i revine. n obligaiile solidare exist fie mai muli creditori, fie mai muli debitori, fiecare creditor putnd pretinde ntreaga prestaie i fiecare debitor fiind obligat s o ex ecute n totalitate. n obligaiile indivizibile, prestaia nu poate fi n d ep lin it dect n totalitate, n efiind su scep tib il la o execu tare fragm entar. In d iv izib ilitatea rezu lt fie din natura obiectului obligaiei, fie din convenia prilor. Obligaiile cu pluralitate de obiecte snt acele obligaii al cror obiect l form eaz mai m ulte prestaii. n funcie de m odul n care se execut prestaiile acestea pot ti: conjunctive; alternative; facultative. O bligaiile conjunctive snt obligaii al cror obiect este form at din mai multe prestaii i n care debitorul este inut s execute toate prestaiile n m od cum ulativ. O bligaiile alternative snt acele obligaii cu pluralitate de obiecte, n care toate obiectele snt p rincipale i n care debitorul este inut s execute la alegere una din mai m ulte prestaii prevzute, eliberndu-se astfel definitiv de obligaia sa. O blig aiile fac u ltativ e snt acele obligaii n care obiectul precizat este de o singur prestaie, dar se las debitorului facultatea de a i se elibera i printr-o alt

232

prestaie. D ac la obligaiile alternative debitorul (de regul) se bucur de dreptul de a alege ntre mai m ulte prestaii principale i egale ca rang, la obligaiile facul tative, debitorul (i nu nu m ai'el) se bucur de un drept de n lo cu ire a prestaiei principale, cu una din prestaiile secundare. n sfrit, o bligaiile afectate de m odaliti snt obligaii ale cro r efecte snt legate de anum ite m prejurri viitoare, prevzute la iniierea obligaiilor i care ar putea suspenda efectele unei obligaii, sau ar putea provoca stingerea obligaiei re spective. m p re ju r rile v iito are care pot in flu e n a e fe c te le o b lig a iilo r civ ile , suspendnd sau stingnd obligaia, se num esc m odaliti. 2. Izvoarele obligaiilor civile Actele sau faptele juridice din svrirea crora apar raporturi obligaionale civile ntre persoane fizice sau juridice se num esc izvoare de obligaii civile. Se cunosc urm toarele izvoare de obligaii civile: - actul unilateral de voin; - fapta ilicit i pgubitoare; - m bogirea fr ju st temei; - contractul. Actul unilateral de voin, izvor de obligaii civile. A cest act exprim o singur m anifestare de voin anum e pe acea a prii care l ncheie. n aceast categorie se includ: a) oferta de contract. ncheierea unui contract presupune dou m anifestri de voin care se succed o ofert urm at de acceptarea ei de ctre destinatari. Pn n m om entul accepiei, oferta constituie o m anifestare unilateral de voin. O ferta trebuie s fie precis indicnd clauzele eseniale ale contractului ce urm eaz s se ncheie. O ferta cu term en de opiune nu poate fi revocat pn la expirarea term enului, n lipsa unui term en, trebuie m eninut pe tot tim pul n care, n m od obinuit, se poate atepta ca rspunsul s fie acceptat. b) Prom isiunea public de rsplat este un act juridic unilateral prin care autorul se oblig a plti o recom pens strict determ inat unei persoane nedeterm inate care va n d ep lin i aciunea ceru t de el (de exem p lu , p ro m isiu n e a p u b lic fcu t de persoana care a pierdut un lucru, de a plti o recom pens celui care i va ntoarce acest lucru). O dat ce aciunea cerut a fost ndeplinit, prom itentul este obligat s plteasc recom pensa prom is. c) Prom isiunea de atribuire, prin concurs, a unui prem iu este un act ju rid ic uni lateral, prin care o persoan fizic ori ju rid ic se oblig n m od public de a prem ia ca urm are a concursului ce se va ine, cea mai bun lucrare tiinific, literar, arhslic etc. A cest tip de prom isiune se aseam n cu prom isiunea public de rsplat, deosebindu-se numai prin faptul c prom itentul fixeaz term enul n care concursul va avea loc. m bogirea f r ju st tem ei izvor de obligaii civile.

233

m bogirea fr ju st tem ei const n creterea patrim oniului unei persoane n dauna patrim oniului altei persoane, fr s existe un temei legal care s o legitimeze. Ea este generatoare a unei obligaii de restituire n sarcina m bogitului. Pentru a constitui un izvor al unei obligaii de restitu ire se cer a fi n tru n ite urm toarele condiii: s existe o sporire a patrim oniului m bogitului, realizat n mod direct de acesta prin paguba suferit de srcit; -m bogirea s fie fr ju st tem ei, adic s nu aib la baz un act sau fapt ju ridic care s o legitim eze; -srcitul s nu aib la dispoziie pentru valorificarea dreptului su nici o alt aciune. n p rincipiu, restitu irea se face n natur, prin restitu irea situaiei anterioare acelor dou patrim onii i numai dac aceasta nu este cu putin, se restituie valoarea m bogirii. F apta ilicit i pgubitoare, izvor de obligaii civile. Fapta ilicit i pgubitoare constituie un izvor de obligaii, conform principiului c orice persoan care cauzeaz altei persoane o pagub, prin fapta ca ilicita, este inut s o repare. In stituia care rezult din aceast fapt civ il i prejudecabil poart num ele de rspundere civil delictual. E lem entele acestei rspunderi snt: a) preju d iciu l, adic pag u b a pe care a su ferit-o cel ce p retin d e repararea. El trebuie reparat n natur i numai n subsidiar, prin plata unei sum e de bani. Trebuie totodat s aib caracter patrim onial, fiind succeptibil de a fi evaluat i com pensat printr-o sum de bani; b) fapta ilicit const n vtm area pe care o aduce dreptului subiectiv al unei persoane, prin nclcarea legii; c) culpa (vinovia) este atitudinea psihic a autorului fa de fapta ilicit i de urm rile ei pgubitoare pentru alt persoan. A stfel exist: - intenie cnd individul a urm rit cauzarea pagubei ori a acceptat posibilitatea producerii ei; - im prudena dac, prevznd paguba, individul a considerat fr temei c nu se va produce; - neglijena dac, dei trebuia s prevad consecinele pgubitoare, ale faptei sale, totui, nu le-a prevzut. Pentru dreptul civil nu are im portan form a vinoviei (intenia, im prudena, neglijena). d) raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu ntre ele trebuind s existe o interdependen obiectiv de la cauz la efect, paguba a crei reparare se cere trebuie s fie efectul faptei ilicite. F iind n tru n ite elem en tele enum erate, o b lig a ia de a rep ara pag u b a cau zat revine autorului faptului ilicit, n acest caz rspunderea este direct pentru fapta p ro p rie n c a re d o v a d a e x is te n e i c u lp e i a c e s tu ia tre b u ie s o a d m in is tre z e pgubitorul. R spunderea indirect.

234

Codul Civil reglem enteaz i instituia rspunderii indirecte pentru fapta altora, instituind cu titlu de excepie o prezum ie legal de culp n sarcina anum itor persoane considerate rspun ztoare pentru pagubele p ricinu ite de cei aflai sub supravegherea lor, ori de lucrurile pe care le au n paz. In sfer acestei rspunderi intr prinii inui s repare pagubele cauzate de copiii m inori. A ceast rspundere se bazeaz pe o prezum ie de culp n sarcina lor, considerndu-se c paguba s-a pu tu t co m ite num ai d a to rit lip se i lo r de su p ra v e g h e re . P rin ii lo r n l tu r p rez u m ia d o v ed in d c cu to a t su p ra v e g h e re a nu au p u tu t m p ie d ic a svrirea pagubei. n ac eeai c a te g o rie in tr de a se m e n e a , in stru c to rii i m e te rii, c a re sn t rspunztori pentru pagubele provocate de elevii i ucenicii lor n tim pul ct i au sub supraveghere, considerndu-se c ei nlocuiesc n acest tim p prinii acestora. Instructorii i meterii pot s com bat prezum ia legal de culp (vinovie) pus n sarcina lor, n aceleai condiii ca prinii. n afar de cazurile de rspundere pentru fapta altuia C odul Civil mai prevede i r sp u n d e re a p en tru d au n a c a u z a t de un iz v o r de p e ric o l sp o rit, i an u m e O rganizaiile i cetenii a cror activitate este legat de un pericol sporit pentru lum ea n c o n ju rto a re (o rg an izaiile de tran sp o rtu ri, n tre p rin d e rile in d u striale, posesorii de autom obile... ) au o b lig a ia s rep are dau n a ca u zat de izvorul de pericol sporit, dac nu vor dovedi c dauna s-a produs ca urm are a forei m ajore sau a inteniei persoanei vtm ate .(art. 485 C odul C ivil al R epublicii M oldova). 3. G arantarea executrii obligaiilor civile G araniile snt m ijloacele instituite de lege sau con v en ite d e pri pentru a-1 asigura pe cred ito r n caz de nen d ep lin ire a o b lig aiei de c tre d eb ito r, ori a-1 determ ina sau constrnge s-i ndeplineasc prestaia n term en. Se cunosc urm toarele m ijloace de garantare a executrii obligaiilor: 1) C lauza penal. 2) Gajul. 3) Fidejusiunea. 4) Arvuna. 5) G arania. C lauza p en a l (am end, pen aliti de n trz iere ) co n stitu ie o sum de bani, determ inat de lege sau de contract, pe care debitorul este o bligat s o plteasc creditorului pentru nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiei. Gajul (am anetul) este o garanie real. G araniile reale constau n afectarea spe cial a unui bun al debitorului, pentru asigurarea executrii prestaiei din raportul obligaional. n afar de gaj, este garanie real i ipoteca. Gajul (am anetul) este contractul prin care debitorul d n posesie creditorului un bun mobil spre a-1 pstra drept garanie pn la executarea obligaiei, dac debitorul nu execut obligaia, creditorul are dreptul s cear instanei jud ecto reti fie s-i atribuie lucrul pe baza unei evaluri prealabile, fie s-l vnd prin licitaie public, despgubindu-se cu preferin din preul obinut. Creditorul se bucur, pe de o parte.

235

de dreptul de urm rire, putnd urmri bunul gajat n orice mini s-ar afla el, ct i de dreptul de preferin, pentru ca el va fi preferat n realizarea dreptului su, oricrui alt creditor cu privire la acelai bun. G ajul este un contract real, ncheindu-se n m om entul n care bunul a fost transm is creditorului. Ipoteca este contractul accesoriu prin care debitorul sau o alt persoan poate vinde bunul im obil p rim it n garanie de la debitor, n cazul cnd acesta nu-i pltete n term en datoria. Ipoteca este o garanie care nu-1 deposedeaz pe debitor. Ea se constituie prin act autentic, care se nscrie n registrul inut la notariatul de stat al locului unde se afl im o b ilu l. D ac sn t m ai m uli cre d ito ri ipotecari asu p ra acelu iai im obil, preferina ntre ei se determ in dup data la care a fost fcut inscripia. Creditorul ipotecar se bucur att de dreptul de urm rire, ct i de dreptul de preferin. Fidejusiunea este o garanie personal respectiv contractul accesopriu stipulat pe lng obligaia principal, prin care o ter persoan (fidejusor) se oblig fa de c re d ito r s n d e p lin e a sc p re sta ia , d ac d eb ito ru l n-a ex ecu tat-o n term enul prevzut. Creditorul poate s urm reasc realizarea creanei fie m potriva debitorului, fie m potriva fidejusorului. Fidejusorul rspunde n aceeai m sur ca i debitorul, n special, pentru plata dobnzilor, pentru repararea daunelor, pentru plata clauzei penale, dac contractul de fidejusiune nu prevede altfel. A rvuna. O bligaiile dintre ceteni pot fi garantate printr-o arvun. A rvuna este o sum de bani, pltit n contul plilor datorate potrivit contractului de unul din co n tra cta n i c e lu ila lt, p en tru a c o n firm a n c h e ie re a co n tra ctu lu i i a-i g aran ta executarea. Dac pentru neexecutarea contractului rspunde partea care a dat arvuna, aceasta rm ne celeilalte pri. D ac pentru neexecutarea contractului rspunde partea care a luat arvuna, ea este obligat s plteasc celeilalte pri dublul arvunei. 4. E xecu tarea ob ligaiilor civile C odul civ il p re v e d e p rin c ip iu l ex e cu trii n n atu r a o b lig a iilo r. A ceasta nseam n executarea obligaiilor n natura lor specific, adic realizarea obiectului avut n vedere de pri, debitorul neputnd nlocui acest obiect cu o alt prestaie i cu att mai puin cu un echivalent bnesc. E xecutarea obligaiei se face de ctre debitor de bunvoie, prin plat. n sens ju rid ic , prin p la t se n e le g e execu tarea oricrei ob lig aii n cadrul unui raport obligaional, constnd n livrarea unor produse, prestarea unor servicii, executarea unor lucrri. 1. C ine poate plti? P lata poate fi fcut, n principiu, de oricine, cum ar fi debitorul, un creditor sau un fidejusor. O b lig aiile ce p o art un caracter personal trebuie s fie ex ecu tate num ai de debitor.

236

2. Cum i se poate plti? Se poate plti creditorului, unui reprezentant al acestuia sau al unui creditor al creditorului. 3. D ata plii n obligaiile sim ple plata trebuie efectuat ndat. n obligaiile afectate de un term en, debitorul trebuie s execute la term enul c o n v e n itd e pri. 4. O biectul plii O biectul plii l constituie ceea ce prile au stabilit n raportul lor obligaional. 5. Locul plii L ocul ex e cu trii o b lig a iilo r este sta b ilit de c tre p ri. C e le m ai d ese ori executarea obligaiei se efectueaz la dom iciliul debitorului. 5. Stingerea obligaiilor civile Principalele tem eiuri ce sting n ntregim e sau n parte obligaiile snt: executarea; com pensaia; ntrunirea calitii de debitor i creditor ntr-o singur persoan; n legtur cu m oartea debitorului sau creditorului, dac obligaia trebuie s l ie executat personal de debitor sau era destinat personal creditorului. M ijlocul firesc de stingere a obligaiilor civile este executarea o b ligaiilor n c o n fo rm ita te cu p rin c ip iu l e x e c u t rii n n atu r . n a fa r de a c est m ijlo c sn t cunoscute i alte m oduri de stingere a obligaiilor civile, care opereaz n cazurile c n d , d u p n a te re a o b lig a ie i, au a p ru t m p re ju r ri c a re , fie c m p ie d ic executarea n natur o obligaiilor, fie c au tcut ca o astfel de executare s nu mai corespund scopului urm rit sau intereselor prilor. C om pensaia const n stingerea concom itent a dou obligaii existente ntre aceleai persoane i de aceeai natur, prin raportarea lor una fa de cealalt. C onfuziunea adic n ntrunirea n aceeai persoan att a calitii de debitor ct i a calitii de creditor din aceeai obligaie. O bligaia nu se poate nate i nu poate exista dect ntre p ersoane diferite, de aceea, ori de cte ori se n tm p l, ca prin confuziune, creditorul s devin propriul su debitor sau invers, obligaia se stinge (de exem plu: debitorul l m otenete pe creditorul su, n calitate de succesor uni versal). M oartea uneia din pri. Prin m oartea debitorului sau creditorului se sting numai acele obligaii la naterea crora s-au avut n vedere, n m od deosebit, nsuirile personale ale p rilo r sau ale uneia din-pri (o b lig aiile perso n ale). O bligaiile patrim oniale nu se sting prin m oartea prilor, ele transm iindu-se m otenitorilor.

237

CA PITO LU L VII
R S P U N D E R E A C I V I L

1. N oiun ea de rspu nd ere civil T oate aciunile i atitudinile om ului snt determ inate de nevoile, derivnd din firea sa i din m ediul n atural i social n care triete. D esfu rarea norm al i arm o n io as a vieii so c iale face n ecesar resp e cta re a unor norm e de conduit. N im eni nu are dreptul s ncalce ori s nesocoteasc drepturile i interesele altei persoane. O ricine ncalc aceast regul general trebuie s rspund pentru faptele sale. D at fiind faptul c norm ele de conduit snt de natur diferit, exist mai multe feluri de rspundere social: rspunderea juridic, rspunderea m oral, rspunderea politic etc. Din toate aceste rspunderi locul principal i fundam ental l ocup rspunderea juridic. D in rspunderea ju rid ic face parte i rspunderea civil. R spunderea civ il este una din form ele cele mai im portante ale rspunderii juridice. D e altfel, rspunderea civil este una din categoriile fundam entale i, n acelai tim p, o instituie deosebit de larg i com plex a dreptului civil. Putem defini rsp u n d erea civil ca fiind o form a rspunderii ju rid ice, care const ntr-un rap o rt de obligaii, n tem eiul cruia o persoan este nd ato rat s repare prejudiciul cauzat altei persoane prin fapta sa, ori n cazurile prevzute de lege, prejudiciul pentru care este rspunztoare. A stfel, conform legislaiei civile, orice fapt a om ului care cauzeaz altuia prejudicii, oblig pe acelai om, d in a crui g ree al s-a n f p tu it p reju d iciu l, a-1 repara. D e asem enea, unele p erso an e snt obligate s repare prejudiciul cauzat prin fapta altuia (pentru dauna cauzat de un m inor care nu a ndeplinit vrsta de 15 ani rspund prinii, nfietorii sau tutorele, dac ei nu vor dovedi c dauna n-a provenit din culpa lor). 2. F orm ele rspu nd erii civile In dreptul civil exist dou form e de rspundere: delictual i contractual. A m bele snt dom inate de ideea fundam ental a reparrii unui prejudiciu cauzat altuia, de regul, printr-o fapt ilicit. Rspunderea civil delictual este obligaia unei persoane de a repara prejudiciul cauzat altuia printr-o fapt ilicit, ori dup caz prejudiciul pentru care este chem at prin lege s rspund. D eci, n cazul rspunderii delictuale putem fi obligai s reparm o pagub cauzat de o alt persoan. A a cum re z u lt i din d efin iia rsp u n d erii civ ile d elictu ale , p rin cip iile i reg u lile ei snt a p lic a b ile n to ate situ a iile n care unei p erso an e i s-a ca u zat prejudiciu printr-o fapt ilicit. Ce se nelege prin fapta ilicit? n prim ul rnd, este vorba de acea conduit prin c a re se n c a lc o b lig a ia g e n e ra l p re v z u t de leg e de a nu ad u ce a tin g ere

238

drepturilor i intereselor legitim e ale celorlalte persoane. n al doilea rnd, prin fapta ilicit se nelege i neexecutarea obligaiilor aprute dintr-o fapt ilicit (m bogirea fr ju st cauz etc.). n concluzie, ori de cte ori nu snt ntrunite condiiile speciale ale rspunderii contractuale, se vor aplica principiile i regulile ce alctuiesc sistem ul rspunderii delictuale. Cum am m enionat anterior, a doua form a rspunderii este rspunderea civil contractual. R sp u n d erea civ il c o n tra c tu a l este n d a to rire a d eb ito ru lu i unei o b lig aii aprute dintr-un contract de a repara prejudiciul cauzat creditorului su prin faptul neexecutrii prestaiei datorate. Prin neexecutarea obligaiei se nelege executarea ei cu ntrziere, executarea necorespunztoare ori neexecutarea propriu-zis total ori parial. C u alte c u v in te , am p u te a sp u n e c p rin r s p u n d e re a c iv il c o n tra c tu a l n e le g e m a c e a r sp u n d e re c iv il c o n tra c tu a l , c a re se a n g a je a z d a to rit n e e x e c u t rii o b lig a iilo r a p ru te d in tr-u n c o n tra c t v a la b il n c h e ia t. A stfe l, rspunderea contractual apare ca o aplicaie particular a principiului rspunderii civile, n situaii speciale n care prejudiciul rezult din nclcarea unei obligaii asum ate printr-un contract. N orm ele juridice referitoare la rspunderea contractual snt de dou feluri: norm e aplicabile n general ntregii rspunderi contractuale; norm e specifice rspunderii n fiecare contract (vnzare-cum prare, locaiune, antrepriz e t c . ). 3. C ondiiile rspunderii civile P en tru a re a liz a p re z e n a rsp u n d e rii c o n tra c tu a le tre b u ie s fie n tru n ite urm toarele patru condiii: 1. Fapta ilicit. 2. E xistena unui prejudiciu. 3. Existena raportului de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu. 4. Culpa, greeala sau vinovia. Fapta ilicit Prin fapta ilicit se nelege aciunea sau inaciunea care are ca rezultat nclcarea drepturilor subiective sau a intereselor legitim e ale unei persoane. Prejudiciul Prin p rejudiciu se neleg rezu ltatele d untoare de natu r p atrim o n ial sau nepatrim onial, efecte ale nclcrii drepturilor subiective i intereselor legitim e ale unei persoane. Raportul de cauzalitate Pentru antrenarea rspunderii civile este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate. Cu alte cuvinte, prejudiciul cauzat altuia trebuie s fie consecina faptei ilicite. Culpa (vinovia)

239

Prin culp (vinovie) nelegem atitudinea psihic a persoanei fa de fapta svrit i consecinele ei.

CAPITOLUL VIII C O N TRACTU L - PRINCIPALUL IZVOR D E OBLIGAII CIVILE

1. N oiun e de contract. P articularitile contractului C ontractul este un acord de voin intervenit ntre dou, sau mai multe persoane (fizice i ju ridice) cu scopul de a da natere, m odifica ori a stinge un raport juridic. T rsturile (particularitile) specifice ale contractului care l deosebesc de alte izvoare de obligaii civile snt: 1) E xistena acordului de voin care, dac a fost realizat n lim itele prevzute de lege, este suficient pentru a da natere la obligaii, a cror executare se poate obine, la nevoie, chiar prin constrngere. A stfel contractul fiind legea prilor care l-au ncheiat; 2) P rin c ip iu l autonom iei de voin, n lim ite le p rev zu te de lege. C onform acestu i p rin c ip iu , p rile c o n tra c ta n te au lib e rta te a de a h o t r sin g u re felu l i coninutul contractului pe care vor s-l ncheie; 3) C o n tra ctu l nu d n atere num ai unei o b lig aii civ ile, ci prin co n tra ct se stabilete i conduita reciproc a prilor n legtur cu obligaia care a luat fiina, pe toat durata existenei ei. Prile stabilesc prin acordul lor de voin cum i cnd trebuie s fie executate prestaiile, consecinele care decurg din neexecutarea lor etc. L e g a lita te a c o m p o rt rii p rilo r d in c o n tra c t se a p re c ia z , d ec i, n ra p o rt cu prevederile contractului. 2. C lasificarea con tractelor 1. C ontracte bilaterale i unilaterale C o n tra c te le b ila te ra le se c a ra c te riz e a z prin re c ip ro c ita te a o b lig a iilo r ce izv o rsc n sa rc in a am b elo r p ri, pe cnd din co n tra cte le u n ilaterale izv o rsc obligaii numai a uneia din ele, fr ca cealalt parte s-i asume vreo obligaie. Cele bilaterale snt ntotdeauna cu titlu oneros, ntruct reciprocitatea obligaiilor face ca fiecare dintre pri s fie cred ito r al unei prestaii n schim bul acelei ce-i revine; obligaia uneia dintre pri este cauza obligaiei celeilalte. 2. C ontractele cu titlu oneros i cu titlu gratuit In contractele cu titlu oneros fiecare din pri urm rete un interes m aterial, stipulnd obinerea unei anum ite prestaii n schim bul acelei pe care o face, urmrind realizarea unui folos patrim onial. In contractele cu titlu gratuit numai o singur parte procur celeilalte un folos patrim onial fr a urm ri realizarea unei contraprestaii echivalente. 3. C ontracte consensuale, reale i solem ne C ontractele consensuale constituie regula general, pentru form area lor fiind

240

suficient sim plul acord de voin al prilor contractante. C o n tra c te le re a le i ce le so le m n e c o n s titu ie e x c e p ii; p e n tru fo rm a re a contractelor reale nu este suficient sim plul acord de voin al prilor, fiind necesar i predarea lucrului care se face obiectul lor. O b lig aia nu izvorte n sa rc in a d eb ito ru lu i d ec t prin ac ea st p red are. n contractele solemne, consim m ntul prilor trebuie s fie m anifestat ntr-o anum it form prevzut de lege: ea const n redactarea unui nscris autentificat la notariatul de stat. F o rm a , n a c e st caz, e ste c e ru t c h ia r p en tru n c h e ie re a i e x iste n a contractului (de exem plu, contractul de cum prare vnzare a casei de locuit). 4. C ontractele principale i accesorii C ontractele principale au o existen de sine stttoare pe cnd cele accesorii nu exist d ect ca anexe ale acesto ra, fiind d estin a t s le asig u re ex e c u ta re a (de exem plu, gajul, ipoteca). Stingerea obligaiilor care form eaz obiectul contractului principal are ca efect stingerea oblig aiilo r care constituie obiectul contractului accesoriu. Pentru existena i validitatea contractului snt necesare urm toarele condiii: - consim m ntul prilor; - form a cerut de lege; - capacitatea de exerciiu a prilor; - obiectul contractului. Consim m ntul este acordul de voin al prilor. Consim m ntul im plic dou m anifestri de voin, i anum e o ofert urm at de acceptarea ei. n cazul n care prile snt prezente, contractul se fo rm eaz n momentul n care am bele m anifestri de voin s-au ntlnit. n cazurile cnd prile nu snt de fa, contractul se socoate form at din m om entul i locul n care acceptarea a ajuns la cunotina ofertantului. O ferta trebuie s fi fost prim it aa cum a fost fcut; o acceptare cu rezerv sau condiii se consider o contraofert. Form a contractului este un elem ent esenial al contractului. C ontractul poate fi nch eiat n fo rm scris i oral. L ip sa form ei ceru te de lege d u ce la n u litatea absolut a contractului. Capacitatea prilo r contractante este o condiie de validitate a contractului. P otriv it p rin cip iu lu i g en eral, sta b ilit de drep tu l civ il, p o se d c a p a c ita te a de a contracta orice persoan, cu excepia acelora declarate n mod expres incapabile prin lege. Nu posed capacitate de a contracta m inorii sub vrsta de 15 ani i persoanele care snt lipsite de capacitate de exerciiu, conform deciziei instanei judectoreti. Aceste persoane neavnd discernm ntul necesar, nu-i pot fi m anifesta o voin contient i ca atare nu pot ncheia personal contracte, de aceea contractele din numele lor snt ncheiate de ctre prini sau tutore. C ontractele ncheiate de ctre minori sub vrsta de 15 ani i de persoanele lipsite de capacitatea de exerciiu snt lovite de nulitate absolut. n ceea ce privete persoanele juridice, lim itele capacitii lor contractuale snt reflectate de principiul specializrii capacitii de folosin i exerciiu a acestor persoane, n virtutea crora persoanele ju rid ice nu pot ncheia contracte dect n lim ita scopului pentru care fiecare a fost nfiinat. 241

O biectul contractului i constituie chiar prestaia (pozitiv ori negativ) la care prile se oblig. O biectul trebuie s existe prezentnd interes pentru pri, s fie i sigur i determ inat sau m car determ inabil, posibil i licit. Obiectul este sigur ct este d eterm inat cel puin n specia i cantitatea sa. La n c h e ie re a c o n tra c tu lu i treb u ie s fie ex p rim at v o in a lib er a p rilo r contractante, adic voina lor s nu fie afectat de vreun viciu cum snt: eroarea, violena, dolul sau leziunea. Eroarea este credina fals, neconform cu realitatea, n care s-a aflat partea cnd i-a dat consim m ntul. Consecinele pe care eroarea le are asupra contractului v aria z d u p in te n sita te a ei. C nd e ro a re a se refe r la n atu ra co n tra ctu lu i (de exem plu, o persoan a neles s vnd un lucru, iar cealalt crede c este vorba de o d onaie) sau la id entitatea obiectului lui, consim m ntul nu se poate form a; o astfel de eroare, num it obstacol, m piedic form area contractului. Eroarea, fr a m piedica form area contractului, l lovete de nulitate relativ. V iolena re z u lt din te am a in sp ira t p rii asu p ra c reia se ex e rcit , c p ersoana ori bunurile ei, sau o alt persoan apropiat ori bunurile acesteia snt am eninate de un ru im ediat i nsem nat. V iolena poate proveni i de la o ter persoan. n toate cazu rile contractul ncheiat sub presiuni este lovit de nulitate relativ. 3. P rincipalele con tracte de drep t civil C ontractul de vnzare cum prare V nzare cu m p rare este co ntractul prin care o p arte, n um it vnztor, se oblig s transm it alteia, num it cum prtor, proprietatea unui lucru n schim bul unui pre, constnd dintr-o sum de bani. C ontractul de vnzare cum prare este un contract bilateral, cu titlu oneros. O biectul acestui contract l constituie, pe de o parte, lucrul vndut pentru vnztor i, pe de alt p a rte , p re u l p l tit p en tru c u m p rto r. L u cru l v n d u t treb u ie s corespund urm toarelor condiii: a) s fie n c irc u itu l civ il (lu c ru rile sco ase din circu itu l civil nu p ot form a obiectul acestui contract: de exem plu, arm e); b) s existe n prezent sau s poat exista n viitor (prin lucru viitor se nelege un lucru ce nu are existena n ziua ncheierii contractului, dar care este de natur s existe ntr-una din zilele urm toare ncheierii lui); c) s fie determ inat (determ inarea lucrului se face prin descrierea sa). P reul c o n tra c tu lu i ca p re sta iu n e a cu m p rto ru lu i treb u ie s co resp u n d urm toarelor condiii: a) s fie stabilit ntr-o sum de bani ( dac preul este stabilit n altceva dect o sum de bani, contractul altfel ncheiat este un contract de schim b); b) s fie sincer i serios (deci s nu fie sim ulat sau fictiv); c) s fie determ inat. Fiind n contract bilateral, din el izvorsc obligaii att n sarcina vnztorului, ct i a cum prtorului.

242

V nztorul are dou obligaii: a) s predea lucrul vndut cum prtorului; b) s rspund de el, adic s-l garanteze. Predarea lucrului trebuie fcut n starea n care s gsea el n m om entul vnzrii, deoarece n acest m om ent a dobndit cum prtorul proprietatea lui, de aici deriv i obligaia vnztorului de a conserva lucru! vndut n acea stare, pn la m om entul predrii. D e asemenea, predarea trebuie efectuat n momentul stabilit prin contract. Vnztorul trebuie s strm ute cum prtorului posesiunea legal, linitit i util a lucrului. Posesiunea nu este util dac lucrul are defecte, care l fac im propriu folosirii la care este destinat, ori care i m icoreaz p o sib ilita tea folosirii n aa m sur nct dac le cunoatea, cum prtorul nu ncheia contractul sau accepta un pre mai mic. O bligaiile cum prtorului snt: a) s plteasc preul vnzrii; b) s ia n prim ire lucrul vndut. Plata preului se face la locul i term enul stabilit prin contract. n lipsa unei aa nelegeri, plata se face la locul i data predrii lucrului. La fel, luarea n prim ire a lucrului se face de cum prtor n term enul i condiiile stabilite prin contract. C ontractul de schim b Schim bul este contractul prin care prile i transm it pro p rietatea unui lucru pentru alt lucru. Fr a constitui o varietate a contractului de vnzare cum prare, sc h im b u lu i i sn t a p lic a b ile n g e n e ra l n o rm e le p rin c a re C o d u l C iv il reglem enteaz acest contract, cu deosebirea c, n tim p ce la vnzare transm iterea proprietii bunului vndut se face contra plii unei sum e de bani, denum it pre, la schim b preul este nlocuit printr-un alt bun de o valoare corespunztoare. Cnd valoarea bunurilor schim bate este inegal, diferena se com penseaz prin plata unei sume de bani. C ontractul de donaie C o n tra ctu l de d o n aie este c o n tra c tu l, co n fo rm c ru ia o p e rso a n (n u m it donator) transm ite dreptul su de proprietate asupra unuia sau mai m ulte bunuri determ inate unei alte persoane (num it donatar), care accepta acest transfer. F orm a scris a co n tractu lu i de d o n aie nu este n ecesar n cazu l d o n aiilo r bunurilor m obile, fcute prin dar m anual (de exem plu, la nunt ru d ele d o neaz tinerilor un covor, un set de vesel, m obil e t c . ). C o n tractu l de d o n aie se co n sid er n c h eia t n m om entu l cn d b unul a fo st transm is donatarului. n tem eiul contractului, donatorul este obligat s transm it donatarului bunul donat i s-l pstreze pn la transm itere. Pentru donatar contractul de donaie nu creeaz n principiu nici o obligaie. O varietate a contractului de donaie este contractul de donaie cu sarcin. Prin acest contract donatorul este im pus s ndeplineasc o anum it sarcin fie n folosul lui (de ex em p lu , i se d o n ea z o su m de bani cu sa rc in a d e a-i c o n tin u a sau desvri p reg tirea p ro fesio n al), fie n fo losul donato ru lu i (de ex em p lu , i se

243

doneaz o cas, cu sarcina de a-1 ntreine pe donator), fie n interesul unei tere persoane (de exem plu, de a transm ite un bun unei tere persoane, de a construi un m onum ent la m orm nt etc.). D ac donatarul accepta donaia, adic i d consim m ntul pentru ncheierea contractului de donaie cu sarcin, el este obligat s execute sarcina ce a fost impus, n caz de neexecutare, donatorul este n drept s cear executarea obligatorie a sarcinii sau revocarea donaiei. Rm ne s m enionm faptul c legislaia n vigoare prevede numai o m odalitate a contractului: de donaie cu sarcina, aceasta fiind posibil numai n cazurile donrii unui bun de ctre un cetean unei organizaii de stat, cooperatiste sau unei alte organizaii obteti. C ontractul de nchiriere (sau locaiunea de bunuri) n c h irie re a este con tractu l prin care o p ersoan, num it lo catar, se o b lig a asig u ra, unei alte perso an e, nu m it lo c ata r, fo lo sirea unui lucru, pe un term en determ inat, n schim bul unei sum e de bani, num it chirie. nchirierea de bunuri este un contract consensual, bilateral, cu- titlu oneros. O biectul acestui contract nu poate consta d ec tn bunuri individual determ inate i neconsum abile, ntruct locatarul va trebui s-l restituie, la expirarea contractului, n aceeai stare n care l-a prim it. Preul contractului trebuie s fie determ inat. Fiind un contract bilateral, respectiv am bele pri au obligai. O bligaiile locatarului snt: s predea bunul n stare de a fi folosit, predarea fcndu-se la locul i termenul stabilit n contract; s ntrein lucrul n bun stare pe toat durata contractului; s garanteze locatarului buna folosin a lucrului pe toat durata locaiunii; s se abin de la orice fapt personal de natur a tulbura folosina lucrului de ctre locatar. O bligaiile locatarului snt: s foloseasc lucrul ca un bun proprietar i potrivit destinaiei stipulate n contract; s achite chiria la term enul stabilit; s efectueze reparaiile locative i s pstreze lucrul n bun stare pe toat durata contractului; s restituie lucrul la expirarea term enului, n aceeai stare n care l-a primit. C ontractul de locaiune nceteaz odat cu expirarea term enului stipulat. C ontractul de depozit D epozitul este contractul, prin care o persoan, num it deponent, ncredineaz un lucru mobil unei alte persoane, num it depozitar, care se oblig, cu sau fr plat, s-l pstreze i s-l restituie n natur. D epozitul este un contract real, ntruct pentru form area lui nu este suficient sim p lul co n sim m n t al p rilo r, fiind necesar i pred area efectiv a lucrului concret n depozit. D epozitul g ratu it este un contract unilateral (din pu n ct de vedere al prilor

244

obligate), din care apar obligaii num ai pentru depozitar, dar n caz de schim b al serviciilor depozitarului, depozitul devine bilateral, adic un contract cu titlu oneros. O bligaiile depozitarului snt: s ngrijeasc lucrul depus n depozit, ca propriul su lucru, el rspunznd pentru pieirea sau degradarea lucrului aflat n depozit, deteriorri cauzate din culpa sa; s nu se foloseasc de lucrul depozitat n interese personale U r autorizaia deponentului; s restituie lucrul deponentului, n aceeai stare n care a fost depozitat. Term enul de restituire este cel prevzut n contract, sau chiar n ain te de acest termen, la cererea deponentului, deoarece term enul este stipulat n favoarea acestuia. O bligaiile deponentului snt: s restituie sum ele cheltuite de depozitar pentru conservarea lucrului i s-l despgubeasc de toate pierderile pe care acest lucru i le-a cauzat; s-l plteasc pe depozitar, dac depozitul este retribuit.

VI. DREPTUL FAMILIEI

CAPITOLUL I CARACTERISTICA GENERAL A D REPTU LU I FAM ILIEI
1. D efin iia d reptului fam iliei F am ilia este o form de relaii sociale dintre oam eni legai ntre ei prin cstorie sau rudenie. Din fam ilie fac parte soii, prinii i copiii, uneori, i alte persoane ntre care exist relaii de rudenie. nii soii singuri fr copii form eaz o familie. F am ilia ca o form de relaii sociale dintre oam eni poate fi privit i tratat att din punct de vedere sociologic, ct i juridic. F am ilia ia natere de regul prin cstorie. ncepe a fi form at din so (brbat) i so ie (fe m e ie ). O d a t cu a p a riia fa m ilie i n ca d ru l ei ap ar re la ii m o rale, psihologice, fiziologice, econom ice etc. F am ilia ca fo rm sp e c ific de co n v ieu ire d intre b rb at i fem eie este i o realitate biologic care are scop i procrearea. A prnd ca com unitate dintre soi, fam ilia mai departe poate fi lrgit prin copii, prin alipirea altor grupe de persoane unite prin nfiere sau rudenie. Ca rezultat fam ilia se caracterizeaz ca o com unitate de via, de interese. D e aceea, din punct de vedere sociologic, fam ilia este un grup social de oam eni realizat prin cstorie, alctuit din persoane (soi, prinii i copii, uneori i alte persoane, ntre care exist relaii de rudenie) care triesc m preun, au gospodrie casnic com un, snt legai prin anum ite relaii biologice, p s i h o l o g i c ^ m orale, econom ice i care rspund unul pentru altul n faa societii. n s n cadrul fam iliei ca form de com unitate um an iau natere i raporturi juridice, adic raporturi sociale de fam ilie, care snt reglem entate de norme juridice. Coninutul oricrui raport juridic este form at din ansamblul drepturilor i obligaiilor subiectelor, drepturi i obligaii prevzute de norm a juridic. n sens juridic fam ilia desem neaz grupul de persoane (so i soie, prini i copii, alte persoane care din punctul de vedere al legii de asem enea pot face parte din fam ilie) ntre care exist drepturi i obligaii, care izvorsc din cstorie, rudenie, nfiere. n mod obinuit fam ilia norm al este creat din prini i copii ntre care se stabilesc urm toarele raporturi: 1. D e cstorie (dintre soi) 2. C ele dintre prini i copii. 3. C ele dintre alte persoane care mai fac parte din familie. A ceste raporturi fiind reglem entare de ctre lege capt caracter de raporturi ju rid ice de fam ilie. D up esena lor raporturile de fam ilie pot cuprinde att aspecte personale, nepatrim oniale (lipsite de coninut econom ic), att i aspecte patrimoniale

246

(cu coninut econom ic, adic acelea ce se pot referi la bunuri toate lucrurile n raport cu care pot exista drepturi i obligaii). D eci, fam ilia este o realitate social care, la rndul ei, form eaz un obiect de reglem entare n dom eniul de aplicare a legilor, mai precis spus este un ansam blu deosebit de norm e juridice i instituii juridice, care snt organic legate ntre ele prin obiectul lor com un (cstoria i fam ilia). Dreptul familiei se atribuie la una din principalele ram uri de drept ale sistem ului de d rep t din R e p u b lic a M o ld o v a, ce are m e n irea de a re g le m e n ta re la iile de cstorie i fam ilie ntre soi i ali m em bri ai fam iliei ce apar n urm a ncheierii cstoriei, a relaiilor de rudenie, de nfiere. A vnd n vedere raporturile personale i patrim oniale care izvorsc n rezultatul cstoriei i crerii fam iliei, conchidem c dreptul fa m ilie i ca ram ur de drept al R epublicii M oldova reprezint totalitatea norm elor ju rid ic e care reglem enteaz raporturile fa m ilia le, adic relaiile p ersonale i p atrim oniale dintre oam eni, ce izv o r sc d in c s to rie , ru d en ie, n fie re (p rim ire a c o p iilo r n fa m ilie p e n tr u educare), n scopul ocrotirii i ntririi fam iliei.
|

2. O biectul dreptului fam iliei D up cum am menionat fam ilia este o com unitate de via dintre prini i copii, precum i dintre alte rude. Funciile familiei snt m ultilaterale i se realizeaz n di verse relaii familiale de ordin economic, biologic, spiritual. O biectul de reglementare al norm elor dreptului fam iliei l form eaz raporturile de fam ilie. U n ele din aceste raporturi de familie poart caracter personal i snt lipsite de coninut economic, altele snt patrim oniale (cu caracter material). Din com ponena prim elor fac parte, de pild, relaiile dintre soi (raporturile de cstorie) ce apar ca rezultat al realizrii de ctre ei a libertii personale, independenei i egalitii n viaa fam ilial; de asem enea, relaiile dintre prini (ali educatori) i copii n procesul de educaie; raporturile care rezult din rudenie. Prin rudenie, n dreptul familiei se nelege legtura de snge dintre mai multe persoane care descind unele din altele, sau care, fr a descinde unele din altele, au un ascendent com un; raporturile care rezult din nfiere. R e la iile p a trim o n ia le le a lc tu ie sc ra p o rtu rile d in tre so i, n le g tu r cu adm inistrarea bunurilor m ateriale, dobndite de soi n tim pul cltoriei; raporturile de d a to rie ale so ilo r de a se n tre in e re c ip ro c , de a se m e n e a , ra p o rtu rile de ntreinere a copiilor i altor m em bri ai fam iliei. Deci, drept obiect de reglementare juridic a dreptului fam iliei servesc raporturile fam iliale personale (nepatrim oniale) i cele patrim oniale (cu caracter econom ic). N o rm ele dreptului fam iliei reglem en teaz: co n d iiile i o rd in ea de n c h eie re a cstoriei; raporturile personale (fr coninut econom ic) d in tre soi; raporturile patrimoniale (cu caracter economic) privitor la bunuri dintre soi; raporturile personale i patrim oniale dintre prini, copii i ali membri a! fam iliei; desfacerea cstoriei; nfierea; raporturile de tutel i curatel etc.

247

3. P rincipiile fun dam en tale ale d reptului fam iliei D reptul fam iliei, ca i alte ram uri de drept ale sistem ului de drept al Republicii M oldova, este constituit pe baza unor principii (idei, teze fu n d a m en ta le p e care se ntem eiaz ceva, o norm de conduit .a) care l fundam enteaz, a unor reguli eseniale care determ in structura intern a dreptului fam iliei i pe tem eiul crora se stabilesc raporturile d intre soi, prini i copii, precum i ntre acetia i ali subieci ai dreptului fam iliei. Principiile fundam entale definesc dreptul fam iliei, i dau fizionom ia lui general i au o im portan deosebit prin faptul c stabilesc trsturile cele mai caracteristice ale ntregului sistem de instituii ale dreptului fam iliei. Principiile fundam entale ale d reptului fam iliei snt im portante pentru ocrotirea i n trirea fam iliei, ocrotirea drepturilor i intereselor n deosebi ale copilului. T rstura principal care dom in principiile dreptului fam iliei din R epublica M oldova este dem ocratism ul lor. D em ocratism ul principiilor fundam entale rezult din faptul c aceste norm e legale de baz exprim voina m ajoritii poporului, voina i interesele ce tind la ntrirea legalitii i ordinii de drept n raporturile fam iliale, la construirea i dezvoltarea statului bazat pe drept. A cesta este fondul progresist, dem ocratic al principiilor de baz. Principiile fundam entale care guverneaz crearea i activitatea fam iliei, care i ndeplinete toate funciile ( biologic reproducerea, perpetuarea speciei umane, e c o n o m ic p re o c u p a re a de a p ro d u c e sau d o b n d i b u n u rile m a te ria le , g o sp o d rire a n co m u n i c o m u n ita te a de b unuri ale so ilo r, aju to ru l aco rd at m em brilor ei aflai n nevoie din cauza incapacitii de a m u n ci ]fu n c ia educativ ed u c aia n fam ilie are d rep t scop fo rm area om ului d ezv o ltat m ultilateral i arm onios) snt expuse clar, fie n dispoziiile Constituiei Republicii M oldova, fie n Codul cstoriei i fam iliei, fie n textele altor legi care, ntr-o m sur mai mare sau mai m ic, reglem enteaz raporturile de cstorie i fam ilie. A ceste principii fundam entale snt: 1. P rin c ip iu l m o n o g a m iei. C eten ii R ep u b licii M o ld o v a, co n fo rm acestui principiu, pot s se afle concom itent num ai ntr-o cstorie, nregistrat n ordinea s ta b ilit de le g e . C o n fo rm C o d u lu i c s to rie i i fa m ilie i este in te rz is s se cstoreasc brbatul csto rit sau fem eia care este cstorit. M onogam ia este recunoscut drept consecin a dragostei, ca fundam ent al cstoriei. A cest senti m ent nseam n c o cstorie ntem eiat pe dragoste nu poate fi dect m onogam . A b aterea de la acest principiu este calificat drept n clcare a norm elor m orale, m anifestat prin iresponsabilitate i desfrnare. 2. P r in c ip iu l o c r o tir ii c s to r ie i i fa m ilie i. n art.4 8 a lin .l C o n s titu ia R epublicii M oldova prevede c statul ocrotete cstoria i fam ilia. Principiul este reprodus i de art.5 alin. 1 al C odului cstoriei i fam iliei, n care se fixeaz c fa m ilia se afl sub ocrotirea statului. O crotirea cstoriei i fam iliei se realizeaz nu numai cu ajutorul norm elor dreptului fam ilial ci i cu ajutorul altor norm e juridice. Pentru a asigura stabilitatea raporturilor de cstorie i de fam ilie, C odul cstoriei i fam iliei reglem enteaz riguros condiiile de fond i cele de form ale cstoriei.

248

drepturile i obligaiile personale i patrim oniale ale soilor, precum i desfacerea acesteia prin divor. O im portan deosebit n o crotirea cstoriei i fam iliei au dispoziiile C onstituiei i C odului cstoriei i fam iliei, privitoare la drepturile i ndatoririle prinilor fa de copiii lor m inori. 3. P rincipiul consim m ntului liber i benevol de ncheiere a cstoriei. A cest principiu este, de asem enea, de ordin constituional (art. 48 alin. 2) i se regsete n art. 15. Codul cstoriei i fam iliei care prevede c fam ilia are la baz c sto ria lib e r co n sim it n tre soi. A cest p rin cip iu n se m n c aleg e re a unei persoane n calitate de so, cetenii R epublicii M oldova o n fp tu iesc conform deciziei lor personale. C storia se ncheie prin liberul consim m nt al viitorilor soi, fr ca vreun factor extern s influeneze decizia. N im eni, inclusiv prinii sau ascendenii, n-au dreptul de a indica cu cine s se cstoreasc fiica sau fiul. In aceast problem doritorii (viitorii soi) de a se cstori se cluzesc de voina lor pro p rie b azat pe sentim entul drag o stei. C o n sid eren tele de o rd in eco n o m ic de asem enea nu ar trebui s influeneze asupra consim m ntului liber al viitorilor soi. O c sto rie reu it i o fam ilie tra in ic i fericit p resu p u n e ca o am en ii s se ndrepte spre cstorie numai datorit dragostei puternice fa de viitorul so (soie) i n c lin a ie i lor rec ip ro c e. n c h e ie re a c s to riei prin c o n sim m n tu l lib e r al viitorilor soi este prevzut i de art. 16 alin. 2 din D eclaraia universal a dreptului om ului, adoptat de A dunarea G eneral a O N U la 10 decem brie 1948. n acelai sens este i art. 1 al Conveniei asupra consim m ntului la cstorie, vrsta m inim la cstorie i nregistrarea acesteia din 7 noiem brie 1962, intrat n vigoare la 9 decem brie 1964, conform crora consim m ntul la cstorie trebuie s fie liber nu numai n sens juridic, ci i n sens econom ic. Consim m ntul la cstorie presupune ca aceast voin a viitorilor soi s fie exprim at personal, nem ijlocit, necondiionat, neviciat. 4. P rincipiul libertii divorului sub controlul statului L egea prevede posibilitatea divorului. n s abuzul de acest drept este contrar intereselor de ocrotire i ntrire a fam iliei, educaiei copiilor. De aceea divorul este supus controlului din partea statului care are funcia s consfin easc divorurile fa m iliilo r real d estr m a te. n c o n fo rm ita te cu p re v e d e rile le g isla ie i fam iliei R ep u b licii M o ld o v a d iv o ru l poate fi efe ctu a t p rin ju d e c a t i d e o rg an e le de nregistrare a actelor de stare civil. 5. P r in c ip iu l e g a lit ii fe m e ii i b r b a tu lu i n ra p o r tu r ile p e r s o n a le i patrim oniale izvorte din cstorie i rudenie L egea egaleaz n drepturi fem eia i brbatul, acordndu-i posibiliti largi de dezv o ltare a ca litilo r lor, de p articip a re activ la viaa eco n o m ic, p o litic i obteasc. A cest principiu este nscris n art. 48 alin.2 din C onstituia Republicii M oldova, care stipuleaz c fam ilia se ntem eiaz pe cstoria liber consim it ntre brbat i fem eie, pe egalitatea lor n drepturi. C odul cstoriei i fam iliei se refer expres la egalitatea femeii cu brbatul n mai multe texte: art. 1; art.3; art.20 i altele, n conform itate cu norm ele juridice m enionate, relaiile personale i patrim oniale dintre soi i cele dintre prini i copii snt reglem entate n lum ina egalitii dintre

249

brbat i fem eie. E g alitatea d ep lin a fem eii cu brbatul n diferite dom enii de activ itate este p revzut i de urm toarele acte internaionale: art. 16 alin .l din D eclaraia universal a drepturilor om ului: art. 3 din Pactul internaional privind drepturile econom ice, sociale i culturale, adoptat de A dunarea G eneral a ONU la 16 decem brie 1966; art. I-II din C onvenia asupra drepturilor politice ale fem eii, ad o p tat la 20 d ecem b rie 1952, intrat n vigoare la 7 iulie 1954. n R epublica M oldova n dom eniul ocrotirii cstoriei i fam iliei snt stabilite prevederi legisla tive referitor la egalitatea deplin a femeii i brbatului care se manifest prin aciuni politice, econom ice, sociale i juridice i care depesc cu mult prevederile actelor internaionale m enionate. 6. P rincipiul asigurrii educaiei sntoase a copiilor D repturile printeti se exercit num ai n interesul copiilor. De aceea, art. 48 alin.2 din C onstituia R epublicii M oldova cuprinde dispoziii care prevd dreptul i n d a to rire a p rin ilo r de a asig u ra c re terea , ed u c aia i in stru ire a co p iilo r. P rin c ip iu l m e n io n a t este re a liz a t i prin to a te d isp o z iiile c u p rin se n C odul c sto riei i fa m ilie i, fie c se refer la e x e rcita rea d rep tu rilo r i de ctre alte persoane care ocrotesc pe copii n lipsa prinilor. Fam ilia, coala i alte organe de ocrotire a drepturilor i intereselor copilului snt obligate s cultive la copii dragostea fa de munc, cunotine, se insufle contiina i m orala nalt, deoarece, conform art. 2 alin. 1 al Legii privind drepturile copilului, adoptat de Parlam entul Republicii M oldova la 15 decem brie 1994, pus n aplicare la 2 martie 1995, statul garanteaz fiecrui copil dreptul la un nivel de via adecvat dezvoltrii fizice, intelectuale, spirituale i sociale. Statul ntreprinde aciuni n vederea acordrii de ajutor prinilor i altor persoane responsabile de educaia i dezvoltarea copiilor. Legea prevede c nici un copil nu poate fi supus torturii, pedepselor sau tratam entelor crude, inum ane sau degradante. Pentru a asigura educaia sntoas a copilului, statul ocrotete inviolabilitatea persoanei copilului, protejndu-1 de orice form de exploatare, discrim inare, violen fizic i psihic, neadmind com portarea plin de cruzime, grosolnia, dispreuirea, insultele i maltratrile, antrenarea n aciuni crim inale, iniierea n consum ul de buturi alcoolice, folosirea ilicit de substane stupefiante i psihotrope, practicarea jocurilor de noroc, ceretoriei, constrngerea de a practica viaa sexual ilegal, exploatarea n scopul prostituiei sau al altei practici sexuale ilegale, n pornografie i n m ateriale cu caracter pornografic, inclusiv din partea prinilor sau persoanelor subrogatorii legale, rudelor. N ecesitatea ocrotirii deosebite a copilului este subliniat n D eclaraia drepturilor copilului, adoptat de A dunarea G eneral a O N U la 20 noiem brie 1959 (art. 2; 4; 7; 8; 9; 10). D e asem enea, ocrotirea intereselor copilului este prevzut de art. 25 i 26 din D eclaraia universal a drepturilor om ului; Pactul internaional privind d repturile civile i politice (art. 23 i 24) 7. P rincipiul grijii m orale i susinerii m ateriale a m em brilor fam iliei, care au n evoie de ajutor. C onform acestui principiu, prinii snt obligai s-i ntrein Copiii m inori i copiii m ajori incapabili de m unc i care au nevoie de ajutor m a terial i susinere m oral. C opiii, la rndul lor, snt obligai s aib grij de prini

250

i s. la acorde ajutor. 8. Principiul grijii de stat fa de m am i copil, ocrotirii intereselor lor prin toate m ijloacele n art. 49 alin. 1, 2 din C onstituia R epublicii M oldova se prev ed e c Statul ocrotete interesele mamei i copilului. Astfel snt dispoziiile: statul faciliteaz, prin m suri econom ice i prin alte m suri, form area fam iliei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin. Statul ocrotete m aternitatea, copiii i tinerii, stim u ln d d ezv o ltarea instituiilor necesare. M am a i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special. Toi copiii, inclusiv cei nscui n afar cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social. Copiii i tinerii se bucur de un regim special de siguran n realizarea drepturilor lor. Statul acord alocaii necesare pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi i handicapai. 9. Principiul nlturrii bisericii de la p ro cesu l de reglem entare a relaiilor de cstorie i fa m ilie n art. 31 alin. 4 din C o n stitu ia R epublicii M o ld o v a se p rev e d e c cu ltele religioase snt autonom e, separate de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n arm at, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n orfelinate. O im portan deosebit n reglem entarea ju rid ic a raporturilor de cstorie i de fam ilie au dispoziiile C odului cstoriei i fam iliei prevzute n art. 6 alin. 2, n care se prevede c este considerat valabil num ai cstoria ncheiat la organele de nregistrare a actelor de stare civil. Celebrarea religioas a cstoriei, ca i alte ritualuri religioase, nu au valoare juridic. 4- Sarcinile dreptului fam iliei n R epublica M oldova D reptul fam iliei n R epublica M oldova are urm toarele sarcini: 1. A cordarea de ajutor la form area fam iliei i ndep lin ire a o b lig aiilo r ce i revin. 2. O c ro tire a fam iliei ca re c o n s titu ie e le m e n tu l n atu ra l i fu n d a m e n ta l al societii. 3. n trirea continu a fam iliei bazate pe principii de nalt m oral. 4. ntem eierea raporturilor de fam ilie, bazate pe cstoria liber consim it de o femeie i un brbat, pe sentimentul dragostei reciproce, care exclude urm rirea unor calcule m ateriale, al prieteniei i respectului ntre toi m em brii fam iliei. 5. O crotirea i respectarea vieii fam iliale i intime. 6. E ducarea copiilor n fam ilie n legtur organic cu educarea lor social n spiritul devotam entului fa de ar, al atitudinii sntoase fa de m unc, aprrii Patriei. 7. O cro tirea pe toate cile a in tereselo r m am ei i cop iilo r i asig u rarea unei copilrii fericite fiecrui copil. 8. O cro tirea intereselor co p iilo r prin asig u rarea pu b lic a co n d iiilo r p entru participarea liber a tinerilor la via social, econom ic, cultural i sportiv a rii. 9. E ducarea sim ului rspunderii fa de fam ilie, grija copiilor fa de prini i acordare reciproc de ajutor.

5. Izvoarele d rep tulu i fam iliei N oiunea de izvor al d rep tu lu i are dou accepiuni (sensuri), dar aici vom elucida urm torul coninut al definiiei izvor de drept . Izvoarele dreptului fa m ilie i snt considerate actele norm ative adoptate de ctre organele de stat, ce reglem enteaz relaiile de cstorie, fa m ilie, rudenie, nfiere i alte relaii sociale indisolubil legate de ele. T o ta lita tea de norm e ju rid ic e ce form eaz dreptu l fam iliei snt d ecretate n m ajoritatea cazuri de ctre stat. Form ele concrete de exprim are a dreptului familiei (totalitatea tuturor norm elor juridice) pot fi diferite, bunoar: legi, hotrri, ordine i alte acte norm ative. T ipurile izvoarelor dreptului fam iliei: Izvorul p rin cip al al dreptului fam iliei este co n sid erat legea fu n d am en tal a statului Republicii M oldova C onstituia. n C o n s titu ia R e p u b lic ii M o ld o v a sn t co n sfin ite d rep tu rile , lib e rtile i obligaiile fundam entale ale cetenilor, conine tem eiurile iniiale de reglem entare ju rid ic a raporturilor fam iliale. n corespundere cu aceasta C A P IT O L U L II din Constituia R epublicii M oldova consfinete principiile egalitii tuturor cetenilor n faa legii, egalitatea n drepturi a femeii i brbatului, protecia fam iliei, ocrotirea mam ei, copiilor i a tinerilor. A rticolul 48 al Constituiei prevede ocrotirea familiei de c tre so c ie ta te i sta t, d e c la r p rin c ip iu l b en e v o l al c s to rie i, sta b ile te ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor, stabilete obligativitatea copiilor de a avea grij fa de prini. Izv o a re le fu n d am e n tale ale d rep tu lu i fam iliei sn t leg ile a d o p ta te de ctre organul legislativ al R epublicii M oldova care reglem enteaz relaiile de cstorie i fam ilie. O astfel de lege este C odul cstoriei i fam iliei al Republicii M oldova. Codul cstoriei i fa m iliei reglem enteaz n m odul cel mai detaliat relaiile juridice de fam ilie care izv o rsc din c s to rie, ru d en ie, n fie re , precu m i cele afiliate relaiilor de fam ilie. F am ilia este o b ie ctu l de reg le m en tare i al altor legi. A stfel, d rep t izv o r al dreptului familiei servete Legea privind drepturile copilului din 15 septem brie 1994 . a. Izvoare are dreptului fam iliei snt i hotrrile Parlam entului (de pild, hotrrea Parlam entului pentru punerea n aplicare a Legii privind drepturile copilului din 15 decem brie 1994); decretele Preedintelui R epublicii M oldova (de pild, D ecretul p en tru p ro m u lg a re a L eg ii p riv in d d rep tu rile co p ilu lu i din 15 feb ru arie 1995); hotrrile G uvernului R epublicii M oldova. C a izvoare ale dreptului fam iliei pot fi considerate i actele altor organe executive.

252

CAPITOLUL II CSTORIA. NOIUNEA, CONDIIILE I PROCEDURA D E NCH EIERE

1. N oiunea de cstorie i senin ele caracteristice ale cstoriei C sto ria este un fenom en social care n c ea rc att influ en a se n tim e n telo r em o io n a le, ale n o rm elo r m o rale i etice , ale le g ilo r ec o n o m ic e, p recu m i a norm elor juridice. Nu ntm pltor legea folosete acest term en n dou sensuri. n prim ul rn d , csto ria nseam n actul ju rid ic pe care l n cieie cei Ce v o r s se cstoreasc. n al doilea rnd, cstoria n seam n situaia ju rid ic , n principiu perm anent, a celor cstorii. C storia este considerat baza fam iliei. Deci, ce este cstoria din punct de vedere al dreptului? Legea (Codul cstoriei i fam iliei al Republicii M oldova, alte acte norm ative) nu conine definiia despre cstorie. A cest fapt este explicabil, deoarece cstoria este un fenom en m ultilate ral i legea orict de d esvrit ar fi nu este n stare s cu p rin d n tr-o sin g u r noiune toate elem entele acestui fenom en. N e vom strdui s dem onstrm din punct de vedere al norm elor juridice cele mai caracteristice sem ne ale cstoriei, care o fac legitim i de respectarea crora statul leag efectele juridice. In p rim u l rnd, cstoria este aliana dintre fem eie i brbat ncheiat n scopul de a crea o fam ilie. Indiferent de m otivele cstoriei n societatea n o astr ea se consider ca alian i nu un contract sau o afacere. A ctul juridic prin care se ncheie cstoria nu poate fi considerat un contract. ntre acestea exist mai m ulte deosebiri (a consulta titlul Drept civil. C A PITO LU L T em eiurile apariiei raportului juridic civil. C onveniile (T ranzaciile), cea mai im portant dintre care este, ca n cazul contractului, c am bele pri urm resc un scop com un ntem eierea unei fam ilii, n principiu, pe o via. In a l doilea rnd, cstoria este o alian, ntem eiat pe consim m ntul liber. E ste o c o n d iie de a p a riie a unei fa m ilii lib e re i s n to a s e , c a p a b ile s ndeplineasc funciile prevzute de lege. C sto ria, conform C o n stitu iei R epublicii M o ld o v a, se co n s titu ie pe baza acordului benevol al fem eii i brbatului. D e aceea, de exem plu, prinii nu pot s-i im pun feciorul sau fiica s se cstoreasc cu una sau alt persoan. Dac se ncalc principiul liber i benevol, cstoria poate fi considerat nelegitim pe cale judiciar. ncheierea cstoriei poate fi bazat numai pe dragostea (sim patia) unuia fa de altul, fr ca vreun factor extern s influeneze voina viitorilor soi. In a l treilea rnd, cstoria este o alian liber bazat pe egalitate. C onstituia Republicii M oldova determ in c fem eia i brbatul snt egali n toate. D e aceea, conform articolului 20 al Codului cstoriei i fam iliei, soii se bucur de drepturi egale i au ndatoriri egale. n a l p atrulea rnd , cstoria n principiu este o alian pe via. C storia pe v ia , d e s ig u r, este o d o rin , d a r nu o n d a to rire . V ia a i le g e a nu n e a g

253

posibilitatea divorului. D e aceea viitorii soi, pentru ca aliana bazat pe cstorie s fie pe toat via, urm eaz s tie i s respecte ase secrete n via fam ili al: a) grija unuia fa de cellalt; b) petrecerea tim pului m preun; c) stim a reciproc; d) com unicarea perm anent; e) sntatea spiritual; f) nlturarea im ediat a crizelor fam iliale; n r n d u i a l c in c ile a , c s to ria e s te o a lia n ca re c o n s t n re sp e c ta re a an u m itelo r legi sta b ilite de stat. D in punctul de ved ere al n o rm elo r de drep t al cstoriei i fam iliei i al sem nelor enum erate, se poate deduce urm toarea definiie a cstoriei: Cstoria este uniunea liber consim it ntre un brbat i o fem eie, ncheiat p o trivit ordinii i condiiilor stabilite de lege, cu scopul de a crea o fa m ilie, i este reglem entat de norm ele im perative ale legilor despre cstorie i fa m ilie. Scopul i coninutul cstoriei l constituie ntem eierea relaiilor de fam ilie. De aceea att fam ilia, precum i c s to ria snt o cro tite de lege. D in lege rezu lt c ncheierea i nregistrarea cstoriei snt numai de com petena exclusiv a autoritii de stat. 2. C ond iiile i p rocedu ra de n ch eiere a cstoriei P entru a se p u tea n c h e ia c s to ria, trebuie s ex iste anum ite co n d iii i s lipseasc im pedim entele. La ele se refer: 1. A cordul reciproc al viitorilor soi pentru a nregistra cstoria. Articolul 15 al C odului cstoriei i fam iliei al R epublicii M oldova spune: Pentru ncheierea c sto riei se ce re co n sim m n tu l rec ip ro c al p e rso a n elo r care se c s to re sc . A ccentum acordul trebuie s fie reciproc. M rturie a acordului reciproc este cererea sem nat de am bele pri i prezena personal la n registrarea cstoriei. C storia nu poate fi nregistrat dac una din pri lipsete. 2. A tingerea vrstei de cstorie. Statul este cointeresat ca vrsta persoanelor care vor s ncheie cstoria s fie suficient de m ajor, tinerii s fie bine dezvoltai i psihic, i fizic. L egea stabilete vrsta m inim de cstorie cu scopul de a le permite tinerilor nu num ai s-i dea seam a de aciunile lor, dar i posibilitatea de a nate copii sntoi. V rsta m inim al de cstorie pentru brbai este de 18 ani, iar pentru fem ei 16 ani (art. 16 alin. I din C odul cstoriei i fam iliei). n cazuri excepionale vrsta m inim de cstorie poate fi redus, dar nu mai m ult de doi ani. C azuri excepionale se consider atunci cnd m inora este gravid sau a nscut; cn d fam ilia este d eja fo rm a t i refu zu l de a n re g istra cs to ria num ai le va co m p lic a viaa; cn d p re m ilita rii snt ch em ai la arm at, d ar ei au d eja relaii fam iliale . a. O rganele m puternicite de a m icora vrsta cstoriei snt prim riile, preturile, com itetele executive de nivel raional sau orenesc.

254

3. A treia condiie pentru realizarea dreptului pentru ncheierea cstoriei este c n m o m en tu l re sp e c tiv n ic i u nul d in tre d o rito rii de a se c s to ri s nu f i e nregistrat n cstorie cu o alt persoan. Dreptul cstoriei i fam iliei reiese din p rin cip iu l m o nogam iei care se m an ifest prin p o sib ilita te a ju rid ic a fem eii i brbatului de a fi nregistrat oficial num ai ntr-o singur cstorie. n R epublica M oldova nregistrarea unei noi cstorii fr desfacerea celei anterioare servete ca baz pentru a considera a doua cstorie nevalabil. 4. Printre condiiile nregistrrii cstoriei se enum era i im pedim entul ce se refer la relaiile de rudenie ntre p ersoanele ce vor s-i nregistreze cstoria. N orm ele de drept ale cstoriei i fam iliei interzic n reg istrarea cstoriei ntre rudele de snge, precum i ntre nfietori i nfiai. L a baza acestor interziceri stau pricinile etice i biologice. Din cauze biologice snt interzise cstoriile ntre rudele pe linie dreapt ascendent i descendent, ntre frai i surori, care au ambii prini com uni, care au acelai tat i m am e d iferite, ori aceeai m am i tai diferii. A ceast interzicere servete drept instrum ent de paz i ocrotire a sntii viitorilor urmai. nrudirea se m parte n dou linii: dreapt (direct) i colateral. Linia dreapt poate fi ascendent i descendent. n prim a linie snt clasificai cei ce ne-au nscut: tata, m am a, bunelul, bunica, strbunelul, strbunica. n cea descendent snt cei ce s-au nscut de la noi: fecio ru l, fiica, nepotul, strnepotul, strnepoata . a. m. d. T u tu ro r ru d elo r de lin ie d rea p t a sc e n d e n t i d e s c e n d e n t li se in te rzic e cstoria ntre ele. 5. O alt condiie p entru nregistrarea cstoriei, ns care nu servete drept impediment, este lipsa bolii de alienaie m intal sau debilitatea m intal. Prinii snt obligai n faa propriei contiine, fa de societate i stat s nasc copii sntoi. D e ac ee a, artico lu l 15 alin. 1 din L eg e a p riv in d d re p tu rile c o p ilu lu i cere ca persoanele care depun cerere de cstorie snt obligate s treac exam inarea m edi cal n scopul depistrii bolilor sau agenilor patogeni ce pot fi transm ii copiilor. R e z u lta te le e x a m in rii sn t a d u se la c u n o tin a tin e rilo r c a re v o r s se cstoreasc. ns, depistarea oricrei boli sau a agenilor patogeni nu poate exclude csto ria. n caz de d ep ista re a d e re g l rilo r g en e tic e care p ot co n d u c e la boli ereditare grave, naterea copilului este contraindicat. L egea este foarte um an i cheam la pruden i resp o n sab ilitate fa de urm ai. N u se ad m ite n c h eie re a cs to riei n tre p e rso a n e le d in tre ca re m car una a fo st d e c la ra t de in stan a judectoreasc ca fiind incapabil din cauza alienaiei m intale sau debilitii mintale. n calea fo rm rii fa m iliei exist i obstacole m orale. Codul cstoriei i familiei prevede un astfel de im pedim ent care interzice cstoriile ntre p ersoana nfiat i nfiefor. Se lm urete acest im pedim ent prin aceea c relaiile lor se egaleaz cu raporturile dintre prini i copii. Nu se adm ite n cheierea cstoriei n perioada tu telei, n tre tu to re i p erso an a m in o r ce se afl sub tu te la sa (art. 17 C odul cstoriei i fam iliei). Aadar, acestea snt condiiile i im pedim entele (obstacolele), lipsa sau prezena

255

crora fac posibil sau im posibil nregistrarea cstoriei. C storia se im pune unei proceduri de nregistrare. P rocedura nregistrrii nu-i com plicat, d ar urm rile (efectele, consecinele) nregistrrii snt destul de serioase i se m anifest sub diferite aspecte. n legtur cu aceasta, legea cere num aidect nregistrarea cstoriei numai ntr-un anum it loc, n faa unei autoriti de stat, deoarece drepturile i ndatoririle soilor iau natere din m om entul nregistrrii cstoriei la organele de nregistrare a actelor de stare civil. D eci, dreptu l cstoriei i fam iliei al R epublicii M oldova recu n o ate numai cstoriile nreg istrate n organele de stat. nreg istrarea cstoriei se face att n interesul statului, ct i al societii, att cu scopul ocrotirii drepturilor personale i p atrim oniale, ct i a intereselor soilor i copiilo r (art. 13, C odului cstoriei i fam iliei). N u interzice nim eni cerem onia religioas, cununia n biseric, dar svrirea ritualurilor religioase ale cstoriei nu snt prevzute de lege. Potrivit dispoziiilor art. 31, C on stitu ia R ep u b licii M oldova garanteaz tuturor ceten ilo r libertatea contiinei i libertatea exercitrii cultului religios, soii au posibilitatea s recurg i la celebrarea religioas a cstoriei. Tot astfel, efectuarea cstoriei numai pe cale religioas nu are valoare juridic. Din punct de vedere al legii, cstoria are caracter civil i nu religios. D oritorii de a-i nregistra cstoria nainteaz o cerere. Legea prevede m odelul cererii fo rm u lar p en tru n reg istrarea cstoriei. n re g istra re a csto riei prin interm ediul reprezentantului este interzis. D e aceea cererea despre nregistrarea cstoriei se dep u n e de ctre viitorii soi personal. Pl^n d eclaraia de cstorie viitorii soi i m a n ifest vo in a n ved erea n ch eierii csto riei. D ec laraia de cstorie (cererea de nregistrare a cstoriei) trebuie s cuprind: - denum irea serviciului de stare civil com petent s ncheie cstoria; - voina nendoielnic a viitorilor soi de a se cstori; - declaraia acestora c au luat reciproc cunotin de starea sntii lor; - d eclaraia viitorilor soi c ndeplinesc cerinele prevzute de art. 13-17 ale C o d u lu i c s to rie i i fa m ilie i (se are n v ed e re re s p e c ta re a c o n d iiilo r i im pedim entelor de cstorie); - d eclaraia acesto ra cu priv ire la num ele pe care s-au n eles a-1 p u rta dup cstorie. Codul cstoriei i fam iliei prevede c cererea despre nregistrarea cstoriei se nainteaz la unul din oficiul strii civile indicate de lege la alegerea viitorilor soi. C etenii au dreptul s n a in te ze cerere (s d ep u n d eclaraie) de n reg istrare a cstoriei la locul lor de tri sau la locul de tri al prinilor. Cei ce fac declaraia de cstorie snt obligai s prezinte buletinul de identitate conform art. 7 din Legea privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte din 9 noiem brie 1994 cu vize de reedin perm anent n localitatea respectiv. Z iua nregistrrii cstoriei se stabilete de ctre serviciul strii civile n acord cu cei ca re -i n re g is tre a z c s to ria. Z iu a es te fix a t d in tim p. n re g istra re a

256

cstoriei se nfptuiete dup expirarea unui term en de cel puin o lun de zile de la data cnd s-a fcut declaraia de cstorie n oficiul strii civile. T erm enul de cel puin o lun de zile este stabilit n scopul ca viitorii soi s aib p o sib ilitatea s mediteze asupra actului ce urm eaz a se ncheia, iar organul oficiului de stare civil s controleze inform aia com unicat de cei care au depus cerere. Legea este um an dup coninut i ia n consideraie diferite m prejurri ce pot s intervin n procesul nregistrrii cstoriei. D e aceea, n unele cazuri, dac ex ist m otive ntem eiate, la rugm intea persoanelor care doresc s se cstoreasc, acest term en poate fi redus de ctre eful oficiului de stare civil (art. 14 al Codului cstoriei i fam iliei). Pricini m otivate pentru m icorarea term enului prescris de lege p ot fi consider ate: plecarea urgent ntr-o deplasare de lung durat; transferarea la un alt loc de trai perm anent; existena copiilor com uni; graviditatea, boal grav, chem area la serviciul m ilitar; viitorul so urm eaz a pleca la studii sau n m isiune n strintate .a. Pricinile respective trebuie confirm ate prin dovezi resp ectiv e (ad ev erin de deplasare, adeverin de natere a copilului . a.) L egea nu prevede cu ct tim p anum e poate fi m icorat term enul nregistrrii cstoriei. Fiecare caz n parte are circum stanele sale. D ecizia despre m icorarea sau m ajorarea term enului de nregistrare a cstoriei i aparine efului oficiului strii civile. Cnd snt m otive, term enul se m icoreaz sau se m ajoreaz la cererea com un a persoanelor ce-i nregistreaz cstoria, fapt care se indic n declaraia de nregistrare a cstoriei. ncheierea cstoriei este o aciune de nregistrare a actelor strii civile. D e aceea pentru nregistrarea cstoriei se ncaseaz taxa de stat. ncasarea se face odat cu p rim ire a c e re rii. C o n fo rm L egii ta x ei de sta t din 3 d e c e m b rie 1992 p en tru nregistrarea cstoriei este stabilit urm torul cuantum al tarifului taxei de stat 15% din salariul m inim stabilit n republic. Legea (art. 14 din C odul cstoriei i fam iliei) prevede n registrarea cstoriei n mod solem n. Solem nitatea cstoriei nu este o obligaie, ci un drept. D e aceea, concom itent cu concretizarea zilei nregistrrii cstoriei, se precizeaz i m odul de nregistrare. D ac cei care-i nregistreaz cstoria din anum ite m otive (term enul mare de graviditate, unele defecte fizice, vrsta naintat, nregistrarea cstoriei a doua sau a treia oar . a.) doresc ca nregistrarea s fie m odest, fr solem niti, dorina lor se satisface num aidect. nregistrarea se nfptuiete n oficiile strii civile, n palatele cstoriilor (acolo unde ele exist), n prim riile locale. ncheierea cstoriei prin m ijlocitor, adic n lipsa viitorului so sau soie, nu se adm ite. Viitorii soi snt obligai s-i exprim e personal consim m ntul. ncheierea cstoriei este supus principiului publicitii ncheierii cstoriei, n co n fo rm itate cu le g isla ia n v ig o are d esp re c s to rie i fam ilie, n ziu a d eterm in at pentru n c h eie re a c s to riei, p erso a n a o fic ia l a serv ic iu lu i strii civile nregistreaz cstoria, respectnd urm toarea procedur:
257

 identific viitorii soi; determ in dac snt respectate condiiile de ncheiere a cstoriei i verific dac nu-s im pedim ente la nregistrarea cstoriei; le face cunotin viitorilor soi cu coninutul art. 5 i 6 din Codul cstoriei i fam iliei; ia consim m ntul viitorilor soi n vederea ncheierii cstoriei; conform art. 14 din C odul cstoriei i fam iliei declar actul de cstorie ncheiat pe baza consim m ntului viitorilor soi; ntocm ete actul de cstorie n registrul actelor strii civile, care se semneaz de ctre persoana oficial a serviciului strii civile i de soi; elibereaz soilor certificatul de cstorie. M om entul ncheierii cstoriei este acela n care persoana oficial a serviciului s t r ii c iv ile c o n s ta t e x is te n c o n s im m n tu lu i v iito r ilo r s o i i i d e c la r cstorii, adic so i soie. Pn la acest m om ent m irele i m ireasa pot s refuze de a-i nregistra cstoria. Pentru m anifestarea refuzului nici unul din doritorii de a se cstori nu poart nici o rspundere ju rid ic . D ac n s n c h eie re a cstoriei s-a n fp tu it, soilor li se n m n eaz ce rtifica tu l de cstorie ce con firm crearea fam iliei, servete drept pro b a cstoriei. C storia nu poate fi dovedit dect prin certificatul de cstorie elib erat n b aza actului strii civ ile i n to c m it n reg istru l actelo r strii civile. C ertificatul de cstorie are nsem ntate juridic. 3. E fectele cstoriei D ac o cstorie a fost nregistrat, o astfel de cstorie atrage dup sine efecte juridice. D up cum am expus mai sus, viitorii soi se pot cstori d e /a m plinirea vrstei de 18 ani pentru brbai i pentru femei 16 ani. n anum ite condiii brbatul se poate cstori de la 16 ani, iar fem eia de la 14 ani. M inorul care se cstorete n condiiile reducerii vrstei m inim ale de cstorie, dobndete capacitatea deplin de exerciiu. D efiniia legal a capacitii de exerciiu o gsim n articolul 11 din Codul civil. A rticolul prevede C apacitatea deplin a ceteanului de a dobndi prin actele sale drepturi civile i de a-i asum a obligaii civile (capacitatea civil de exerciiu), ia n atere din m o m en tu l m a jo ratu lu i, ad ic din m o m en tu l m p lin irii vrstei de optsprezece ani . L e g isla ia R e p u b lic ii M o ld o v a c u n o a te i o ex c ep ie de la aceast reg u l g eneral. A ce ast ex cep ie este cu p rin s n art. 11 din C odul civil D ac legea adm ite ncheierea cstoriei nainte de m plinirea vrstei de 18 ani, ceteanul care nu a m plinit vrsta de optsprezece ani dobndete capacitatea deplin de exerciiu din m om entul ncheierii cstoriei . D up cum s-a m enionat, n cazuri excepionale, organele adm inistraiei locale pot reduce vrsta m inim de cstorie, dar cel m ult cu 2 ani, adic pentru brbai aceasta va fi de 16 ani, iar pentru fem ei de 14 ani. Deci, n cazul ncheierii cstoriei persoan fizic soul de la vrsta de 16 ani,
258

iar fem eia de la 14 ani ncepe a poseda capacitatea de exerciiu d ep lin i, d ac svrete vreo nclcare de legislaie, poart deplina rspundere, n conform itate cu prevederile legii.

CAPITOLUL III RAPORTURILE JURID ICE FAM ILIALE D IN TRE SOI

1. R aporturile ju rid ice personale dintre soi, im portana lor C a re z u lta t al c s to rie i, n tre so i so ie a p a r re la ii ju r id ic e , c a re fiin d reglem entate de norm ele dreptului fam iliei devin relaii juridice fam iliale. A ceste relaii pot avea att caracter perso n a l ct i patrim onial. Relaiile juridice fam iliale cu caracter personal snt lipsite de coninut economic. I le nu poart un caracter m aterial (econom ic), snt strns legate de personalitate. D repturile p erso n ale ale so ilo r o g lin d e sc , n prim ul rn d , tr s tu rile cele mai eseniale ale relaiilor de cstorie i, n al doilea rnd, ele se refer la determ inarea statutului ju ridic al ceteanului. Nu toate relaiile personale n fam ilie pot fi reglem entate de norm ele dreptului familiei. n afara reglam entrii juridice a raporturilor fam iliale se gsesc relaiile de dragoste, de ncredere, susinere m oral, stim , prietenie i m ulte altele, care stau la baza fam iliei. Juridice pot fi numai acele relaii personale care, dup caracterul lor, se impun reglem entrii juridice. R a p o rtu rile ju r id ic e fa m ilia le p e rs o n a le ( n e p a trim o n ia le ) sn t b a z a te pe principiul egalitii depline n drepturi. D repturile personale (nepatrim oniale) ale soilor snt constituite din: 1. D re p tu l so ilo r, la d o rin a a c e s to ra , s-i a le a g n u m e le la n c h e ie re a cstoriei, i, esenial, la desfacerea ei. 2. D reptul de a rezolva n com un problem e ale vieii fam iliei. 3. D reptul soiilor s-i aleag liber ndeletnicirea, profesia i dom iciliul. 4. D reptul soilor de a locui m preun. 5. D repturile i ndatoririle conjugale. La aceste drepturi i obligaii personale se refer i consim m ntul celuilalt so pentru n fie re a unui co p il, cn d n fie re a nu se fac e de am b ii so i; d re p tu l de consim m nt la desfacerea cstoriei . a. Num ele are un rol social im portant la individualizarea persoanei n societate. Cetenii dobndesc num ele la m om entul nregistrrii actului civil de natere. Pe parcursul vieii ceteanul nsui poate s-i schim be num ele. D e p ild, num ele poate fi schim bat n legtur cu ncheierea cstoriei. Conform articolului 19 al C odului cstoriei i fam iliei la ncheierea cstoriei soii, la dorina lor, i aleg num ele unuia d intre soi ca num e com un al lor, ori l iecare dintre soi i pstreaz num ele de pn la cstorie, ori poate s alture la numele su pe cel al soului. C onexarea num elui nu se adm ite, dac num ele de pn la cstorie al unuia dintre soi este dublu.

D reptul soilor de a rezolva n com un chestiuni ale vieii fa m ilia le. A cest drept cuprinde m ulte laturi ale vieii com une: adm inistrarea n com un a g o sp o d rie i, e d u c a ia co p iilo r, d e te rm in a re a loculu i de d o m ic iliu al so ilo r i copiilor. D repturilor unui so i corespund obligaiile altui so de a rezolva aceste problem e n com un, deoarece soii se bucur de drepturi egale i au ndatoriri egale (art. 20 din C odul cstoriei i fam iliei). F iecare dintre soi este liber s-i aleag ndeletnicirea i profesia. A cest drept n seam n rea liza rea dreptului la m unc, declarat de C onstituie. D reptul de a-i alege liber pro fesia i n d eletn icirea conform legii n seam n c acordul altui so nu se cere. ns soii trebuie s se ajute reciproc la realizarea acestui drept. Soii snt liberi s-i aleag dom iciliul. Tradiional soii locuiesc m preun. ns dreptul m enionat nseam n c nici unul dintre soi nu este obligat s-l urm eze pe altul, cnd acesta din urm i schim ba dom iciliul. A stfel prevede legea. n realitate, cnd un so i sch im b d o m iciliu l, alt so l urm eaz ben ev o l, ca s vieu iasc m preun. D eci i n aceast problem soii decid de com un acord. Soii snt n drept a se nelege, pentru ca fiecare s aib dom iciliu separat. D rep tu rile i o b lig a iu n ile conjugale. A cest d rep t i o b lig aiu n e rezu lt din dreptul firesc de so i din cel al locuinei com une. A ceast ndatorire exist fie c soii au locuin com un, fie c locuiesc separat. C onform principiilor dreptului fam iliei soii snt n drept s-i aleag nu numai profesia sau ocupaia pe care le doresc, fr a avea nevoie de vreo ncuviinare din p artea celuilalt, dar i relaiile sociale. B ineneles, o fam ilie train ic i fericit presupune c soii se vor consulta n privina realizrii n cq/nun a tuturor drepturilor i obligaiilor cu caracter personal. n R ep u b lica M oldova statul, conform articolului 30 al C onstituiei, asigur secretul scrisorilor, telegram elor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al c e lo rla lte m ijlo a c e le g a le d e c o m u n ic a re . R e ie in d d in a c e a st n o rm constituional i din principiul egalitii depline dintre brbat i femeie, menionm c nici unul d in tre soi nu este n d rep t s ex ercite co n tro lu l asupra scrisorilor, telegram elor, altor trim iteri potale ale celuilalt so. N enelegerea dintre soi cu privire la cele expuse poate constitui i deseori constituie motiv de divor. 2. R aportu rile p atrim on iale d intre soi n tre soi se c re e a z i e x ist i re la ii ju rid ic e p a trim o n ia le . E x iste n a i dezvoltarea de mai departe a fam iliei este im posibil fr o baz material necesar p en tru n tre in e re a i e d u c a re a co p iilo r, ad m in istra re a g o sp o d riei p erso n a le, a c o rd a re a a ju to ru lu i m a te ria l alto r m em bri ai fa m ilie i, sa tisfa c e re a c e rin elo r sp iritu a le i c u ltu ra le . a. D e aceea n tre soi ex ist nu num ai relaii ju rid ic e personale, dar i p a trim o n ia le. Patrim oniale snt recunoscute acele relaii juridice ce exist ntre soi n legtur cu proprietatea com un ori cu ndatoririle soilor de a se ntreine reciproc. B unurile m ateriale ce se afl n posesia soilor se m part n proprietate com un

260

(levlma a soilor i proprietatea perso n a l a fie c ru ia dintre soi. Personal este recunoscut proprietatea care aparine unuia dintre soi i care dispune de aceast proprietate independent de cellalt so. Proprietatea personal se constituie din: 1) Bunurile care aparineau fiecrui so nainte de ncheierea cstoriei. 2) B unurile dobndite de ei n tim pul cstoriei prin donaie sau m otenire. 3) L u cru rile de fo lo sin in d iv id u al (m b rcm in tea, n c l m in te a .a) cu excepia bijuteriilor i a altor obiecte de lux. P roprietatea com un dev lm a a so ilo r este alctuit, n prim ul rn d , din bunurile dobndite de soi n tim pul cstoriei. n proprietatea com un se afl, de asemenea, acum ulrile bneti, indiferent de izvorul provenienei (salariu, alt venit bnesc, onorarii, pensie . a.). n proprietatea com un, conform legii, se afl bijuteriile i alte obiecte de lux chiar de se gsesc n folosin individual, ns dobndite n tim pul cstoriei din contul m ijloacelor com une ale soilor. D rept patrim oniu al soilor pot servi bunurile ce nu snt scoase din circulaia civil.

CAPITOLUL IV RAPORTURILE JU RID ICE D IN TRE P R IN I I COPII

1. R aporturile ju rid ice fam iliale personale dintre prini i copii R elaiile ju rid ice ntre prini i copii au ca tem ei p ro v en ien a co p iilo r de la aceti prini, atestat n m odul stabilit de lege. P roveniena copilului de la prini t .Istorii se atest prin m eniunea despre cstoria prinilor. Proveniena copilului de la prini necstorii n oficiile strii civile se stabilete prin depunerea unei declaraii com une de ctre tatl i m am a copilului la oficiul larii civile. n cazul naterii unui copil de la prini necstorii, dac acetia nu au liicut o declaraie juridic com un, paternitatea poate fi stabilit pe cale ju d iciar la cererea unuia dintre prini sau a altor persoane indicate de lege de pild, tutorele (curatorul) copilului, al persoanei de care este ntreinut copilul, precum i a nsui copilului la atingerea vrstei m ajoratului (art 50 din C odul cstoriei i fam iliei). R elaiile juridice fam iliale dintre prini i copii snt de dou feluri i cuprind drepturile i obligaiile: a) personale i b) patrim oniale. D repturile i obligaiile perso n a le snt lipsite de coninut eco n o m ic, servesc < > i lotirii intereselor personale nepatrim oniale ale prinilor i copiilor, in de scopul educaiei sntoase i arm onioase a copiilor, fericirii com une a prinilor i copiilor. D repturile i obligaiile personale ale prinilor se constituie din: I) D reptul i obligaiile prinilor de a determ ina statutul ju rid ic personal al c o p iilo r adic dreptul de a da copilu lu i num ele, p ren u m e le. D in m om entul naterii copilul are drept la un prenum e, iar prinii snt obligai s-l numeasc, nume i are va fi nregistrat conform prevederilor C odului cstoriei i fam iliei. Copilului i se d un prenum e sau unul com pus din do u sau m ai m ulte p ren u m e, p o triv it

261

doleanei am bilor prini. Fiecare copil are dreptul la cetenie. Tem eiul i condiiile de d ob n d ire i sch im b are a ceteniei copilului sn t stab ilite de leg islaie (m ai am n u n it vezi titlu l D re p tu l co n stitu io n a l , ca p ito lu l C e t en ia R epublicii M oldova). 2) D reptul i obligaia de a reprezenta interesele copiilor. Ambii prini, n egal m sur, poart rspunderea pentru dezvoltarea fizic, intelectual, spiritual i so cial a copilului, l reprezint n toate organele statale i obteti innd cont, n p rim ul rnd, de in teresele acestuia. P rinii snt reprezen tan ii legali ai co p iilo r m inori. Prinii poart rspunderea ju rid ic (civil, adm inistrativ) pentru lipsa de supraveghere perm anent a copiilor de vrt fraged: precolar, colar, adic pn la a tin g e re a v rs te i, d u p c a re m in o ru l n su i p o a rt r sp u n d e re a ju rid ic corespunztoare. 3 ) D re p tu l i o b lig a iile de a d e te rm in a d o m ic iliu l c o p iilo r i de a ce re ntoarcerea copiilor de la persoanele care i rein nelegitim. Fiecare copil are dreptul s lo c u ia sc n fa m ilie , s-i cu n o a sc p rin ii, s b e n e ficie ze de g rija lor, s coabiteze cu acetia, cu excepia cazurilor n care desprirea de un printe sau de ambii prini este necesar n interesul copilului. Legea definete dom iciliul ca fiind acel loc unde un cetean i are locuina sa statornic sau principal. Pentru unele ca te g o rii de p e rso a n e , p rin tre ca re sn t i m in o rii, le g ea R e p u b lic ii M o ld o v a stabilete dom iciliul legal, adic dom iciliul este stabilit de lege. D e aceea m inorii care nu au m plinit vrsta de 15 ani au dom iciliul la prini. n conform itate cu prevederile legale, copiii m em bri ai fam iliei locatarului, au aceleai drepturi ca i ceilali m em bri ai fam iliei la folosirea spaiului locativ, iar copiii, m em bri ai fam iliei proprietarului locuinei, au aceleai drepturi la folosirea i m otenirea acestuia. -----4) D reptul i obligaiile de a educa copii. Prinii au dreptul s educe copilul conform propriilor convingeri. n procesul de educaie nici organele statale, obtei, nici prinii nu au dreptul s constrng copilul ca s m prteasc o opinie sau alta, s adere la o religie sau alta contrar convingerilor sale. Copilul, la rndul su, este obligat s m anifeste o atitudine grijulie fa de prini, se respecte ordinea public i norm ele de convieuire, s acum uleze cunotine i s se p regteasc pentru o activitate util. 2. R aportu rile p atrim on iale dintre copii i prini Relaiile patrim oniale dintre prini i copii au coninut econom ic (m aterial) i se rv e sc sc o p u lu i de a sig u ra re m a te ria l a c o p iilo r, d e n tre in e re a p rin ilo r incapabili de m unc, a altor m em bri ai fam iliei care au nevoie de ajutor. A ceste raporturi (dup drepturi i obligaii) constau din dou grupe: drepturi i obligaii privitor la patrim oniul ce se afl la dispoziia fam iliei (locuina, mobilierul obinuit din cas, obiectele de uz casnic, obiectele de confort, acum ulrile bneti i alte obiecte de pre): a doua grup raporturi p atrim o n iale snt relaiile referitoare la ntreinerea cu pensie alim entar. P riv ito r la p rim a g rup de relaii p atrim o n iale copiii au d rep tu l de a folosi

262

b u n u rile m a teria le pe care le-au a g o n isit p rin ii. n s co p iii n -au d re p tu l de dispoziie (vinde, schim ba, drui) asupra bunurilor printeti, deoarece n relaiile patrim oniale dintre prini i copii (mai ales n fam iliile de m uncitori i slujbai) predomin principiul separrii patrim oniului. Fiecare copil are dreptul la proprietate personal. D reptul copilului la p roprietate este garantat. C opilul b en eficiaz de dreptul la proprietate. n lim itele i n modul stabilit de legislaie. Cu alte cuvinte, dreptul fam iliei nu cunoate principiul proprietii com une a prinilor i copiilor, n acest sens legea stabilete: 1) C opiii nu se bucur de dreptul asupra patrim oniului p rin tesc n sens de dispoziie pe parcursul vieii prinilor, iar prinii n-au dreptul asupra bunurilor m ateriale ce le aparin copiilor. 2) n caz dac m inorii snt proprietari de p atrim oniu, prin ii ad m in istreaz aceste bunuri m ateriale fiind tutori i curatori legali. 3) D ac totui apare proprietatea com un a prinilor i copiilor asupra bunurilor m ateriale, ra p o rtu rile a c estea se re g la m e n te a z de n o rm ele d re p tu lu i civ il i nicidecum ale dreptului familiei. Prinii i copiii pot ncheia ntre ei orice tranzacie civil, crend astfel p roprietate co m un de co te-p ri, reg lem en tate de norm ele dreptului civil. 3. R aporturile de n trein ere cu pensie alim entar Dreptul fam iliei oblig prinii s-i ntrein copiii m inori (pn la 18 ani) i copiii majori inapi de m unc (care au nevoie de ajutor pe via). A ceast obligaie se refer att la tat, precum i la m am . n cazurile cnd prinii se eschiveaz de la plata pensiei alim entare, ea poate fi ncasat pe cale judiciar, indiferent dac este desfcut cstoria dintre prini sau nu. P en sia alim en tar pentru n tre in e re a co p iilo r m inori de la p rin ii lor este urm rit n sum de: pentru un singur copil o ptrim e, pentru doi copii o treime, pentru trei i mai muli copii o jum tate din ctigul (venitul) prinilor, dar nu mai puin de 25% din salariul m inim al pe republic, lunar pentru fiecare copil. Pentru ntreinerea copiilor m ajori incapabili de m unc i care au nevoie de ajutor, m rim ea pensiei alim e n tare se sta b ile te n sum b n e asc fix , p l tit lu n ar, m ndu-se seam a de situaia m aterial i fam ilial a persoanei obligate s plteasc pensie alim entar i a persoanei care o prim ete. A plti pensie alim entar snt obligai nu numai prinii, dar i copiii prinilor. ( 'opiii majori snt obligai se ntrein prinii incapabili de m unc, dac acetia au nevoie de ajutor. M rim ea cotei o constituie o sum bneasc fix pltit lunar. La determ inarea acestei sum e instana judiciar i ia n consideraie pe toi copiii m ajori ai acestui piinte, indiferent de faptul dac aciunea a fost intentat tuturor sau num ai unuia oi i ctorva dintre ei. Copiii pot fi scutii de ndatorirea de a-i ntreine prinii, dac instana judiciar va stabili c prinii s-au eschivat de la ndeplinirea ndatoririlor printeti (de pild, nu ntreineau copiii m inori).

263

Dreptul familiei prevede ndatorirea i a altor membri ai familiei de a plti pensie alim entar: 1) n d a to rire a tatlui vitreg i a m am ei vitrege de a-i n trein e fiii vitregi i fiicele vitrege. 2) n d a to rire a fiilor vitregi i a fiicelor vitrege de a-i ntreine tatl vitreg i m am a vitreg. 3) ndatorirea frailor i surorilor de a-i ntreine fraii i surorile lor m inore sau fraii i surorile lor m joare incapabili de munc.

CAPITOLUL V NCETAREA CSTORIEI

1. n ceta rea cstoriei D re p tu l fa m ilie i n R e p u b lic a M o ld o v a d istin g e (p erce p e d ife re n a ) n tre ncetarea cstoriei i desfacerea acesteia. P rin term enul ncetarea cstoriei se subnelege survenirea unor astfel de fapte ju rid ice, n urm a crora nceteaz relaiile juridice dintre soi, bazate pe cstoria nregistrat n m odul stabilit de lege. Cstoria, conform art. 33 Codul cstoriei i fam iliei, nceteaz n urm a unui astfel de fapt ju rid ic cum este: a) m oartea unuia clintre soi; b) declararea pe cale judectoreasc a m orii unuia dintre soi. D eclaraia ju dectoreasc a m orii unuia dintre soi produce aceleai efecte ca i m oartea fizic constatat n modul stabilit de lege. D rept dat a morii ceteanului declarat m ort este socotit ziua n care hotrrea instanei ju d iciare de declarare a m orii a intrat n vigoare. C a urm are a declarrii morii prin hotrre judectoreasc a unuia dintre soi, cstoria ncheiat se consider ncetat prin deces. C ellalt so se poate recstori. Declararea morii unuia dintre soi nu exclude posibilitatea aflrii lui n via. Dac soul declarat m ort reapare i se anuleaz hotrrea declarativ de moarte, atunci pot interveni dou situaii prevzute de lege n soarta cstoriei ncheiat ntre tim p de cellalt so. i anum e, n cazul prezentrii soului declarat, n modul stabilit de lege, m ort i anulrii hotrrii respective a instanei judectoreti, cstoria se consider restabilit, dac cellalt so nu a ncheiat o nou cstorie. Dac unul dintre soi a fost declarat, n modul stabilit de lege, absent tar veste, i pentru acest motiv cstoria cu el a fost desfcut, n cazul reapariiei lui i anulrii hotrrii instanei judectoreti cu privire la declararea absenei lui, cstoria poate fi restabilit de organul de nregistrare a actelor de stare civil la cererea com un a soilor. Cstoria nu poate fi restabilit, dac soul persoanei declarate absente a ncheiat o nou cstorie. 2. D esfacerea cstoriei Pe parcursul vieii cstoria poate fi desfcut prin divor la cererea unuia sau

264

a am bilor soi. D ivorul este un act ju rid ic ce servete drept tem ei p entru ncetarea relaiilor juridice dintre soi aprute n urm a cstoriei. D ivorul este supus controlului din partea statului. D e aceea n cazurile cnd soii au ncetat de fapt a mai tri m preun, ns acest act nu l-au ntocm it n form legal, cstoria nu se socoate desfcut. Legea prevede dou m odaliti de desfacere a cstoriei: p e cale ju d ic ia r i la oficiile de nregistrare a actelor strii civile. A lte organe nu snt com p eten te s exam ineze problem a cu privire la desfacerea cstoriei. A p licarea unui sau altui m od de d esfa ce re a csto riei d ep in d e de anum ite circum stane, prevzute de lege, i nicidecum de dorina prilor cointeresate. La oficiul strii civile cstoria se desface: a) prin consim m ntul am belor pri, care nu au copii m inori i ntre care nu exist litigiu privitor la m prirea bunurilor care snt proprietate com un devlm a a soilor i dac nu snt pretenii cu privire la plata m ijloacelor de ntreinere a soului incapabil de m unc i care are nevoie de ntreinere m aterial. D ac am bii soi, care nu au copii m inori, consim t s desfac cstoria, desfacerea cstoriei are loc dup expirarea a trei luni din ziua, n care soii au depus cererea de divor. C storia se desface n term enul stabilit de organul nregistrrii actelor strii civile, d ar nu mai mult de 3 (trei) luni. A cest term en nu poate fi m icorat; b) la cererea unuia dintre soi, dac cellalt so: a fost declarat n modul stabilit de lege incapabil din cauza alienaiei m intale sau debilitii mintale; a fost declarat n m odul stabilit de lege absent fr veste; c) a fost condam nat pentru svrirea unei infraciuni la privaiune de libertate pe un term en de cel puin trei ani. Reieind din coninutul legii, conchidem , c desfacerea cstoriei nu se va face pe calea oficiului strii civile dac soii au copii m inori, n-au ajuns la nelegere cu privire la m prirea bunurilor, care snt proprietate com un devlm a a lor sau la plata m ijloacelor pentru soul incapabil de m unc i care are nevoie de ajutor. Deci, desfacerea cstoriei pe cale judiciar are loc atunci, cnd: 1) Soii au copii minori, 2) U nul dintre soi nu este de acord cu desfacerea cstoriei. 3) Soii snt de acord cu desfacerea cstoriei, ns n-au ajuns la nelegere cu privire la m prirea bunurilor care snt proprietate com un devlm a, sau dac n-au ajuns la n e le g ere cu p riv ire la p la ta m ijlo ac elo r de n tre in e re a soului incapabil de munc. Pentru nregistrarea desfacerii cstoriei att pe cale judiciar, ct i la oficiul strii civile se pltete o tax de stat n m rim ea prevzut de L egea taxei de stat. Cstoria se consider ncetat din m om entul nregistrrii desfacerii cstoriei la oficiul de nregistrare a actelor de stare civil. 3. N ulitatea cstoriei N u litatea cstoriei nseam n c cs to ria se co n sid er ca i cum nu s-ar fi

265

ncheiat. C sto ria poate fi declarat nul num ai prin hotrre ju d ecto reasc i intervine ca sanciune a nerespectrii unora dintre cerinele prevzute de lege cu p rivire la ncheierea cstoriei. N ulitatea cstoriei este produs pe calea aciunii i va fi cu putin conform Codului cstoriei i familiei care prevede cazurile de nulitate a cstoriei n art. 43. C a zu rile , n e re sp e c ta re a c ro ra la n c h e ie re a c s to riei, aduc la sa n ciu n ea nulitii cstoriei snt: 1) n c h eie re a cstoriei fr co nsim m ntul reciproc al p erso an elo r care se cstoresc, sau vicierea consim m ntului. 2) ncheierea cstoriei cu persoana care nu avea vrsta legal pentru cstorie (vrsta m inim ) i dac aceast vrst m inim n-a fost redus n conform itate cu legea. 3) C storia a fost n ch eiat de o p ersoan (sau am bele) care este (snt) deja cstorit (cstorii). 4) C s to ria este n c h e ia t n tre p e rso a n e le , d in tre care m car un a a fo st declarat de instana ju d iciar ca fiind incapabil din cauza alienaiei m intale sau debilitii m intale. 5) C s to ria este n c h e ia t n tre p erso a n e care sn t rude n g radul p ro h ib it (interzis) de lege ntre rudele n linie dreapt ascendent i descendent, ntre frai i surori, care au acelai tat i m am e diferite, ori aceeai m am i tai diferii. 6) C storia ncheiat ntre nfietor i nfiai. 7) N ul poate fi recunoscut cstoria fictiv. C storia este fictiv dac soii (sau unul dintre ei) au nregistrat cstoria fr intenia de a ntem eia o familie, adic fr a crea relaii personale i patrim oniale pe care cstoria le implic. C storia declarat nul produce efecte nu numai pentru viitor, dar i pentru trecut, deci are aciune retroactiv, deoarece cstoria nul se consider ca i cum n-ar fi fost ncheiat.

CAPITOLUL VI TUTELA I CURATELA

1. N oiun ea i n sem n tatea tutelei i curatelei T utela i curatela este un instrum ent ju rid ic prin interm ediul cruia se atinge sco p u l de e d u c a re a c o p iilo r m inori care, n urm a m orii p rin ilo r, d ecd erii prinilor din drepturi printeti, bolii prinilor sau din alte m otive, au rm as fr ngrijire printeasc, precum i pentru aprarea drepturilor i intereselor personale i patrim oniale ale acestor copii. Tutela i curatela se instituie, de asemenea, pentru ocrotirea drepturilor i intereselor personale i patrimoniale ale persoanelor majore, care, din cauza strii sntii, nu pot s exercite de sine stttor drepturile lor i s-i ndeplineasc ndatoririle. R ezu lt c tu te la i cu ra tela este o sa rc in social, de o n o are, de n cred ere, d eo arece tu to re le i curatorul, ca i prinii, au datoria de a contribui efectiv la

266

creterea i educarea tinerei generaii. Cu alte cuvinte, tutela i curatela prezint nite form e juridice de educaie fam ili al a m inorilor lipsii de ocrotirea printeasc. T utela i curatela poate fi explicat i ca o sistem de raporturi juridice, ndreptate la determ inarea copiilor, lipsii de ocrotirea printeasc, n fam ilia tutorelui sau curatorului n scopul de asigurare de ctre ultimii a condiiilor necesare pentru ntreinerea i educarea copiilor m inori. 2. O rganele de tutel i curatel L egea folosete noiunea de tutel i curatel n m ai m ulte sensuri. n prim ul rnd, tutela i curatela este un institut de drept al dreptului fam iliei, ce ntrunete norme juridice prin intermediul crora snt reglem entate relaiile de tutel i curatel. n al d o ilea rnd, noiunea de tutel i cu ratel n se am n rap o rtu l ju rid ic de efectuare a tutelei i curatelei n scopul educrii m inorilor, ocrotirii drepturilor i intereselor. Aceste raporturi se instituiesc ntre tutori (curatori) i m inori, n interesul crora a fost stabilit tutela i curatela. n cazurile prevzute de lege cu ratela se instituie i asupra majorilor. n al treilea rnd, prin tutel i curatel se subnelege activitatea organelor de stat ce au m puterniciri i funcii de tutel i curatel. O rganele de tutel i curatel snt prim riile, preturile, co m itetele execu tiv e raionale. T utela i curatela se instituie de ctre executivele organelor puterii locale la d o m iciliu l p ersoanei asupra c reia se in stitu ie tu te la sau cu ra tela , sau de la dom iciliul tutorelui (curatorului). Exercitarea nem ijlocit a funciilor de tutel i curatel conform articolului 127 din Codul cstoriei i fam iliei se pune n sarcina: 1) S eciilo r de n v m n t pu b lic, iar n cazul lipsei ac esto ra n sarcin a spitalelor raionale centrale cnd vizeaz minorii. 2) n sarcina seciilor de ocrotire a sntii referitor la persoanele, declarate de instana ju diciar incapabile sau avnd capacitate restrns. 3) Seciilor de asisten social cnd vizeaz persoanele capabile de exerciiu, ns care au nevoie de curatel din cauza sntii. 3. P ersoanele asupra crora se in stitu ie tutela i curatela C onform legislaiei, tutela i cu ratela se instituie asupra co p iilo r care nu au m plinit vrsta de 15 ani i care snt lipsii de ocrotirea printeasc. M inorul poate nimeri n astfel de situaie dac am bii prini snt m ori, declarai m ori, necunoscui de la m om entul naterii, disprui, deczui din drepturile printeti ori pui sub interdicie, sau nu-i p o t ex e rcita d rep tu rile (art. 63-66 din C odul csto riei i familiei). T u te la se instituie de asem en ea i asu p ra p e rso a n elo r d ec la ra te de in stan a judiciar incapabile de exerciiu din cauza alienaiei m intale sau debilitii mintale. C uratela se instituie asupra m inorilor n vrst de la cincisprezece la optsprezece ani. Deci curatela este o instituie de ocrotire juridic a intereselor, n prim ul rnd, minorului n vrst de la 15 la 18 ani, care este lipsit de ocrotirea printeasc i cu

267

o capacitate de exerciiu restrns din cauza vrstei. C u ra te la se in stitu ie i asu p ra c e t e n ilo r care au fost d eclarai de in stan a ju d ic ia r ca avnd ca p acitate de ex erciiu red u s din cau za abuzului de buturi spirtoase sau de substane narcotice. C uratela, conform legislaiei, se instituie de asem enea i asupra persoanelor m ajo re cu ca p ac ita te de ex e rciiu , n s, din cau za strii sn tii lor, nu-i pot exercita sau apra de sine stttor drepturile. C uratela se instituie n baza unei cereri de la aceste persoane. D up recepionarea inform aiei despre m inorii rm ai fr ngrijirea prinilor, organele de tutel i curatel snt obligate s fac im ediat o cercetare i dac con stat lipsa de ngrijire din partea prinilor, s soluioneze chestiunea cu privire la num irea unui tutore sau curator. 4. P ersoanele care nu pot fi num ite tutori sau curatori T u tela i cu ratela se num ete i se nfptuite n interesul p erso an elo r ce au nevoie de educaie, sprijin m oral, de nlocuire a prinilor. D e aceea tutela i curatela p rez in t o sa rc in so c ial cu caracter de o noare, de n cred ere. S nu uitm tutorele sau curatorul nlocuiete prinii. D e atta num irea tutorelui sau curatorului poate avea loc num ai cu consim m ntul acestuia. Nu ntm pltor legea prevede incapacitatea pentru unele persoane de a fi tutoare sau curatori. N u pot fi num ite tutori sau curatori: 1) P ersoanele care nu au m plinit vrsta de 18 ani. 2) P ersoanele declarate de instana judiciar incapabile sau ca avnd capacitate redus. 3) P ersoanele deczute de drepturile printeti n baza unei hotrri a instanei judiciare. 4) Persoanele nlturate de la ndeplinirea funciilor de tutore sau curator pentru ex ercitarea\iecorespunztoare a obligaiilor puse n sarcina lor. 5. D repturile i ob ligaiu n ile tutorilor i curatorilor T utela i curatela conform legislaiei este o sarcin benevol i gratuit. Fiind o sarcin social, legea prevede i anum ite drepturi i ndatoriri ale tutorelui sau curatorului cu privire la persoana m inorului care n linii generale au acelai coninut ca i d re p tu rile i n d a to ririle p rin te ti. D re p tu rile i n d a to ririle tu to relu i i curatorului se exercit num ai i num ai n interesul m inorului. Tutorii i curatorii copiilor m inori au dreptul i snt obligai s-i educe; s aib grij de d ezvoltarea lor fizic i de instruirea lor; s-i pregteasc pentru m unca social-util; s-i creasc astfel ca ei s devin m em bri destoinici ai societii; s-i apere drepturile i interesele. T utorii i curatorii persoanelor m inore sau m ajore snt obligai s ngrijeasc i s ntrein aceste persoane; s creeze acestor persoane condiiile necesare de trai; s a s ig u re n g r ijire a i tra ta m e n tu l lo r m e d ic a l; s c o n trib u ie la e x e rc ita re a

268

drepturilor lor, precum i s-i apere de abuzurile din partea unor tere persoane. Tutorii i curatorii posed m ulte alte drepturi i ndatoriri cu caracter personal sau patrim onial pentru a-i ndeplini funciile prevzute de lege. Pentru realizarea dreptului la reprezentare, tutorii perfecteaz n num ele celor pui sub tutel i n interesul lor toate actele necesare. Curatorii acord celor pui sub curatel ajutor n exercitarea drepturilor lor i n ndeplinirea ndatoririlor lor. C uratorii m inorilor n vrst de la cincisprezece p n la optsprezece ani i dau co n sim m n tu l pentru ncheierea conveniilor pe care, conform legii, m inorul nu are dreptul s le ncheie de sin e st t to r. C u ra to rii p e rs o a n e lo r av n d c a p a c ita te r e s tr n s i dau consim m ntul pentru recepionarea plilor ce li se cuvin i pentru dispunerea de sum ele de bani obinute i de alte bunuri ale celui pus sub curatel .a. m. d. Legea prevede un ir de convenii pentru a cror ncheiere tutorilor i curatorilor li se cere n cuviinarea prealabil a organelor de tutel i curatel. P rintre altele, tutorele nu are dreptul, fr ncuviinarea prealabil a organelor de tutel i curatel, s ncheie convenii, iar curatorul s-i dea consim m ntul pentru n ch eierea n n u m ele celu i pus su b c u ra te l a u n o r c o n v e n ii ca re se d e p e a s c lim ite le conveniilor de satisfacere a nevoilor curente. ncuviinarea prealabil a organelor de tutel i curatel se cere pentru ncheierea de contracte, care urm eaz a fi certifi cate pe cale notarial, pentru renunarea la drepturile ce aparin celui aflat sub tutel sau c u ra te l , p e n tru m p rire a b u n u rilo r, sc h im b u l n c p e rilo r d e lo c u it i nstrinarea bunurilor. T u to rele i cu ra to ru l, soii i ru d ele lor ap ro p ia te nu au d rep tu l s n c h eie convenii cu cei aflai sub tutela sau curatela lor, de asem en ea nu au dreptul s reprezinte persoanele aflate sub tutela sau curatela lor, la ncheierea conveniilor sau n procesele dintre cei aflai sub tutel sau curatel cu soul tutorelui sau curatorului i rudele apropiate ale acestora. Este interzis ncheierea contractelor de donaie n num ele celui aflat sub tutel sau curatel. 6. E liberarea, n lturarea i n cetarea tutelei i curatelei O rganele de tutel i curatel l elibereaz pe tutore i curator de ndeplinirea funciilor lor, dac: 1) Copiii snt napoiai spre educare prinilor. 2) Snt nfiai. 3) Persoanele puse sub tutel sau curatel snt internate n instituii de stat sau obteti. Tutorii i curatorii pot fi eliberai din funciile lor i pe baza cererii lor personale, dac organele de tutel i curatel gsesc c aceast cerere este ntem eiat (boala tutorelui sau curatorului, schim barea condiiilor m ateriale ale acestuia .a. m. d.). Curatorul unei persoane m ajore capabile, care are nevoie de curatel din cauza strii sntii, urm eaz s fie eliberat din funciile sale la cererea celui pus sub curatel. Dac tutorele sau curatorul nu-i ndeplinete n m odul corespunztor funciile,

269

puse n seam a lui, organul de tutel sau curatel l nltur pe tutore sau curator de la ndeplinirea acestor funcii. D ac tutorele sau curatorul folosete tutela (curatela) n scopuri personale, n dauna intereselor celui pus sub tutel sau curatel, precum i n cazul cnd cel pus sub tutel sau curatel este lsat fr supraveghere i fr ajutor m aterial necesar, o rg an u l de tu te l i c u ra tel este o b lig a t s tran sm it p ro cu ro ru lu i m aterialele necesare, care s rezo lv e chestiunea cu privire la tragerea persoanei vinovate la rspundere n m odul stabilit de lege. D up ce persoana pus sub tutel m plinete cincisprezece ani, tutela nceteaz, iar p erso an a care n d e p lin e te fu n ciile de tutore dev in e, fr num ire special, curatorul m inorului. C uratela nceteaz dup ce m inorul pus sub curatel m plinete optsprezece ani, precum i n cazul anulrii de ctre instana judiciar a restrngerii capacitii celui pus sub curatel. C uratela i tutela nceteaz n cazul cnd m inorul se cstorete, dac organul re sp e c tiv i-a re d u s, n c o n fo rm ita te cu C o d u l c s to riei i fam iliei, v rsta de cstorie.

CAPITOLUL VII NFIEREA

1. N oiun ea, n sem n tatea i con d iiile nfierii nfierea nu nseam n altceva dect prim irea copiilor strini n fa m ilia printelui adoptiv p en tru ngrijire i educare. Sinonim ul cuvntului "nfierea adopiune, adoptare. nfierea se face n cazurile cnd copiii minori au rm as fr ngrijire printeasc (m oartea, d eclarai m ori, n ecunoscui, disprui) sau prinii nu snt n stare s n g rije asc de copii (boal grav, deczui din drepturile printeti ori pui sub interdicie, refuzul m am ei fr so de a educa copilul . a). R ap o rtu rile d intre n fie to r i n fia t snt asem ntoare acelora existente ntre prini i copii. S copul i n sem ntatea nfierii rezid, pe de o parte, n faptul c copilul care este lipsit de prini sau de ngrijire corespunztoare este acceptat n fam ilia nfietorului unde urm eaz a fi crescut ca i un copil natural al nfietorului. Pe de alt parte, nfierea are i alt scop i nsem ntate satisfacerea intereselor p ersonale ale p erso a n elo r care, din diferite m otive, nu au copii proprii i astfel doresc a-i crea fam ilia lor deplin. D eci, con fo rm dreptului fam iliei, nfierea este un a ct ju r id ic recu n o scu t n tem eiul cruia ntre nfietor (i rudele lui) i cel nfiat (i urm aii lui) se stabilesc aceleai drepturi i obligaii ca i ntre neam urile de rudenie. E fectele n fierii se caracterizeaz, cu unele excep ii p rev zu te de lege, prin urm toarele: 1) L egturile de rudenie ntre n fia t i descendenii si, pe o parte, i prinii

270

fireti i rudele acestora, pe de alt parte, nceteaz. 2) ntre nfiat i descendenii si, pe de o parte, i nfietor i rudele acestuia, pe de alt parte, se stabilesc raporturi de rudenie. Pentru efectuarea nfierii urm eaz a respecta anum ite cerine, principale: - se adm ite nfierea num ai a copiilor m inori i n interesului acestora; - nfietorii pot fi ceteni de am bele sexe, care au m plinit vrsta de 25 ani, vrst care poate fi m icorat, dar nu mai m ult dect cu 5 (cinci) ani; - ntre nfietor i nfiat trebuie s fie o diferen de cel puin 15 ani. Nu pot deveni nfietori: 1. Persoanele deczute din drepturile printeti n baza unei hotrri judiciare. 2. Persoanele declarate n modul stabilit de lege, incapabile sau cu capacitate de exerciiu restrns. 3. Persoanele, foti nfietori, dac nfierea a fost anulat din cau za ndeplinirii necorespunztoare a ndatoririlor lor. 4. Persoanele care, n virtutea calitilor m orale sau strii sntii, nu snt n stare s-i ndeplineasc drepturile i ndatoririle printeti de educaie i ntreinere a copilului nfiat. 5. Persoanele care, n scopul obinerii nfierii, prezint docum ente false. 6. Persoanele care, n baza unui interes m aterial sau din alte m otive, caut s obin o nfiere fictiv. Pentru nfiere este necesar consim m ntul prinilor care trebuie s fie exprim at prin declararea autentificat de organul notarial sau adm inistraia instituiei de stat pentru copii n care se educ i se ntreine copilul care urm eaz a fi nfiat. N u se cere co n sim m ntul p rin ilo r p entru n fie re , d ac acetia au fost deczu i din drepturile printeti sau au fost declarai n m od stabilit, incapabili sau abseni U r veste. D ac prinii se eschiveaz de la educarea copilului, nfierea poate fi fcut, ca e x c e p ie , f r c o n sim m n tu l lor. n f ie re a p o a te fi f c u t , c a e x c e p ie , f r consim m ntul prinilor i n cazul dac se va constata c n curs de peste un an ei nu locuiesc m preun cu copilul i cu toate c au fost prentm pinai de organele de tutel i curatel se eschiveaz de la educarea i ntreinerea lui. Se cere de asem enea i consim m ntul copiilor care urm eaz a fi nfiai, dac au m plinit vrsta de 10 ani. D ac nainte de a se depune cererea de nfiere copilul locuiete n fam ilia nfietorului i nu tie c nfietorul nu este printele su, nfierea poate fi fcut, ca excepie, fr consim m ntul nfiatului. 2. P rocedura nfierii nfierea se ncuviineaz de autoritatea judiciar. n aceast privin deosebim : - nfiere la cererea persoanei care dorete s nfieze copilul; - cererea de nfiere se depune la instana de judecat de la dom iciliul nfiatului su, n cazurile cnd o necesit interesele nfiatului, de la dom iciliul nfietorului; - la cererea de nfiere se anexeaz actele prevzute de lege. E xam inarea cererii de nfiere se face cu participarea obligatorie a nfietorului,

271

a reprezentantului organului de tutel i curatel. La cererea n fieto rilo r instana judiciar poate indica n hotrrea de nfiere nscrierea acestora n calitate de prini ai nfiatului. Pentru a face o asem enea nscriere ce vizeaz un nfiat, care a m plinit vrsta de zece ani este necesar consim m ntul lui exprim at n instana judiciar, cu excepia cazurilor, prevzute de partea a doua a articolului 102 din C odul cstoriei i fam iliei. C opia autentificat a hotrrii definitive a instanei de ju d ecat privind nfierea se trim ite organului de n reg istrare a actelor de stare civil pentru n reg istrarea nfierii. n fierea poate fi declarat n ul sau anulat. D eclararea nul i anularea nfierii se face de asem enea p e cale judiciar. T em eiurile pentru anularea nfierii sau pentru d ec la ra re a nulitii n fie rii sn t strict stab ilite de lege (art. 116-122 din C odul cstoriei i fam iliei). S ecretul nfierii este ocrotit de lege. Pentru asigurarea secretului nfierii poate fi schim bat la cererea nfietorului locul de natere al copilului nfiat, precum i n cazuri excepionale data naterii lui', dar nu mai m ult dect cu 6 luni. Este interzis s se com unice oarecare inform aii despre nfiere, cu excepiile prevzute de lege. P ersoanele care au divulgat secretul nfierii, contrar voinei nfietorului, pot fi trase la rspundere n m odul stabilit de lege.

272

VII. OCROTIREA JURIDIC A MEDIULUI AMBIANT I FOLOSIREA RAIONAL A RESURSELOR NATURALE

CAPITOLUL I NOIUNEA I NSEM NTATEA O CROTIRII JU RID ICE A M ED IU LU I A M B IA N T
Natura reprezint o totalitate de sisteme ecologice reciproc legate, ce cuprind att m ateria vital i nevital, ct i nsui omul. Pentru om ca parte a naturii ea servete n calitate de: 1) C ondiie de via i activitate. 2) Izvor i m ijloc de bunuri m ateriale. 3) O biect de activitate de producere i cultural. 4) Izvor i m ijloc de educaie spiritual i satisfacie estetic. Im purificarea apei, a aerului i altor sistem e ecologice, atenuarea intensiv a m ediului am biant, d istru g e re a le g tu rilo r ec o lo g ic e duc la d eg ra d area n atu rii, cauzeaz daun sntii om ului, produc mari prejudicii econom ice, pun n pericol dezvoltarea genetic a om ului, existenei om enirii. nelegerea de ctre om a pericolului distrugerii naturii i a necesitii prevenirii acestui proces a determ inat intensificarea activitii de ocrotire a m ediului am biant, a devenit o sarcin prim ordial a statului. Printre prghiile de ocrotire a m ediului am biant aplicate de stat snt: m etodele tiinifice (biologice, chim ice .a.); m etodele tehnico-m ateriale (finane i resurse m ateriale p entru m surile de o cro tire a naturii, ap licarea re a liz rilo r tiin ei i tehnicii pentru lichidarea consecinelor negative ale activitii gospodreti, crearea tehnologiilor fr deeuri sau cu puine rm ie duntoare); m etodele econom ice (evidena resurselor naturale,prognozarea, planificarea ocrotirii naturii, stim ularea m a teria l a m su rilo r de o c ro tire a m e d iu lu i a m b ia n t, a s ig u ra re a efic a c it ii m surilor econom ice de aprare ecologic); m etodele organizatorice (organizarea conducerii ecologice i controlului ecologic); m etodele juridice. O crotirea juridic a naturii reprezint o totalitate de norm e ju rid ic e stabilite de stat i relaiile juridice ce izvorsc n urm a aplicrii acestor norm e, n d rep tate la nfptuirea msurilor de meninere (pstrare) a mediului am biant, utilizarea raional a resurselor naturale, m buntirea m ediului ce-1 nconjoar pe om n interesele generaiilor de azi i de mine. Specificul ocrotirii ju rid ice a naturii ca m ijloc de aprare a m ediului am biant const n faptul c se nfptuiete prin consfin ire leg al a unor m suri (reguli)

273

o b lig a to rii de c o n d u it a c e t e n ilo r, p e rso a n e lo r o fic ia le , n tre p rin d e rilo r i organizaiilor fa de m ediul natural de convieuire. D e asem enea, ocrotirea juridic a naturii stabilete i consecinele, care survin n caz de abatere de la regulile de com portare fa de natur stabilite de lege. C o n in u tu l o c ro tirii ju r id ic e a m e d iu lu i a m b ia n t c o n s t d in u rm to a re le elem ente: 1) E num erarea prin lege a obiectelor m ediului am biant ce snt supuse ocrotirii juridice. 2) S tabilirea unei totaliti de norm e juridice ce prevd m suri preventive sau in te rd icii la u tiliz a re a o b ie c te lo r m ed iu lu i am b ian t; de refac ere a n atu rii; de p edepsire (reprim are) sau stim ulare. 3) C ontrolul strii m ediului am biant i ndeplinirea m surilor de ocrotire. 4) R spunderea pentru nclcarea legislaiei de ocrotire a naturii i restituirea daunei cauzate m ediului am biant. Scopul ocrotirii ju rid ic e a naturii n R epublica M oldova const n stabilirea, aplicarea i ex ecutarea unor astfel de prescripii care contribuie la m eninerea i utilizarea raional a bogiilor naturale a statului, n pstrarea unui astfel de mediu am biant calitativ i optim al de via pentru om i cei ce-1 nconjoar. A cest scop poate fi nfptuit numai prin interaciunea ocrotirii juridice cu celelalte m etode de o cro tire a n atu rii. n acest sens d rep tu l co n sfin in d n n o rm ele sale realizrile p ro g re s u lu i te h n ic o - tiin if ic , p re v z n d m su rile m a te ria le , fin a n c ia re , organizatorice i ideologice de ocrotire a naturii, atribuie lor un caracter juridic i asigur aplicarea m surilor statale de constrngere n caz de nendeplinire.

CAPITOLUL II O BIECTELE D E OCROTIRE A M E D IU LU I A M B IA N T

L um ea m aterial ce-1 nconjoar pe om const din obiecte create de nsi natur (obiecte naturale) i din valori sociale create de om (obiecte sociale). V alorile natu rale i cele sociale creeaz acel m ediu n care triete i activeaz om ul. D e aceea ele snt ocrotite de ctre societate de distrugere i nim icire. N atu ra co n stitu ie o in teg ritate de sistem e eco lo g ice (apele, aerul, p d u rile, subsolurile .a.). C a sistem de sistem e ecologice natura de pe pm nt servete drept obiect unic (integrant) de ocrotire juridic. Totodat, ocrotirea ju rid ic a naturii de pe pm nt se nfptuiete i difereniar. n acest sens drept obiect de ocrotire juridic servesc prile com ponente ale naturii (de pild, ocrotirea aerului, solului, pdurilor .a.). O crotind natura de pe pm nt n ntregim e, legea n acelai tim p apr prile ei com ponente, i invers, asigurnd m eninerea prilor com ponente ale naturii, legea ocrotete n aa m od toat natura. Din punct de vedere difereniar ocrotirea naturii deosebete: 1) O biecte ale naturii. 2) R esurse naturale. 3) C om plexe ale naturii.

274

L ista obiectelor naturii ce snt m enite ocrotirii ju rid ice este stabilit de legile d e sp re o c ro tire a n atu rii. C o n fo rm le g isla ie i p riv in d p r o te c ia m e d iu lu i, n R epublica M oldova drept obiecte ale naturii protejate din punct de vedere juridic snt pm ntul, subsolul, apele, pdurile, alte vegetaii i zone verzi n orae, regnul anim al, inclusiv anim alele de pe pm nt i de sub ap, aerul atm osferic. C onform regim ului ju rid ic obiectele enu m erate ale naturii pot fi d iv izate n obiecte ale naturii ce au nsem ntate gospodreasc, adic acele ce se afl n ciclul de gospodrire i obiecte ale naturii n mod special ocrotite. n procesul de utilizare a o b ie cte lo r naturii ce au n se m n ta te g o sp o d re asc se ex tra g u n ele sau alte proprieti ale lor, care snt m enite s satisfac diverse cerine ale om ului. A ceste proprieti ale obiectelor cu nsem ntate gospodreasc snt m enite de a ndestula astfel de cerine ale omului: ecologice, econom ice, culturale, de sntate .a. Obiecte ale naturii cu astfel de proprieti snt num ite resurse naturale i se divizeaz n: a) resurse ecologice, b) resurse econom ice, c) resurse culturale i d) resurse m enite ntreinerii sntii. D eci, sistem ul resurselor naturale este alctuit din resurse: ecologice, econom ice, funciare, de ap, forestiere, m inerale, energetice, anim aliere. C a parte com ponent a naturii, o cro tit de lege, se p rez in t i aa-n u m itele com plexe ale naturii. D rept com plexe ale naturii snt recunoscute sectoare (regiuni) ale m ediului am biant (de pild, sectoare de pm nt, regiuni de pduri, ape .a.) pe care statul n special le separ pentru a le ocroti de influena negativ a om ului. n categoria de com plexe ale naturii special ocrotite de lege se includ num ai acele sectoare (regiuni) ale naturii plivitor crora snt em ise hotrri speciale ale organelor de stat. C o n form regim ului ju rid ic de o cro tire aceste c o m p lex e p o r fi ex clu se com plet sau parial din activitatea gospodreasc a om ului. L egislaia privind protecia naturii n R epublica M oldova n calitate de astfel de co m p lex e stric t p ro te ja te enum er: re z e rv a iile n a tu ra le , b ra n i tile , p arc u rile naionale, landafturile tipice i rare, zonele verzi, staiunile balneare .a. O biectele i com plexele naturii ocrotite de lege se mai su b d iv ize az n obiecte de ocrotire naional i internaional. n categoria obiectelor naturii supuse ocrotirii internaionale se nscriu acele pri ale naturii planetei care se afl n afara teritoriilor n a io n a le . O c ro tire a lo r se e fe c tu e a z p rin a c iu n i in te rs ta ta le sau de c tre organizaiile internaionale speciale. A ceste obiecte snt: spaiul cosm ic, bazinul atm osferic al planetei noastre, oceanele, A ntarctica, lacurile, ru rile, trecto rile internaionale, resursele naturale, care aparin mai m ultor state, psrile cltoare, anim alele m igratoare. D e obiectele internaionale ale naturii trebuie deosebite obiectele i com plexele naturii e au nsem ntate internaional. A stfel de obiecte snt situate pe teritoriile naionale, ns studierea i ocrotirea lor este recunoscut internaional. A stfel snt recunoscute, de pild, plantele i anim alele rare sau aflate pe cale de dispariie i incluse n C artea R oie, rezervaiile biosferice, sectoarele separate ale pdurilor tropicale, m onum entele unicale ale naturii.

275

CAPITOLUL III IZVO ARELE D E D R E P T D E OCROTIRE A M E D IU LU I A M B IA N T

Legislaia referitoare la ocrotirea mediului am biant alctuiete o totalitate de acte n o rm ativ e ju rid ic e , n ca re sn t stab ilite att reg u lile g en erale i sp eciale, ct i o rd in ea, co n d iiile de o cro tire a naturii n R epublica M oldova; m p u tern icirile organizaiilor de stat i obtei n dom eniul ocrotirii naturii; drepturile i obligaiile subiectelor ce se folosesc de bunurile naturii; rspunderea pentru nclcarea regulilor de ocrotire a naturii. T em ei ju rid ic p e n tru le g isla ia o cro tirii naturii serv ete C o n stitu ia (L egea S u p rem a R epublicii M o ldova (art. 37, 59). n co n fo rm itate cu C o n stitu ia, n R epublica M oldova se prevd m suri necesare pentru protecia i folosirea raional, tiinific fundam entat a pm ntului i a bogiilor subsolului, a resurselor de ap, a re g n u lu i a n im a l i v e g e ta l, p e n tru p s tra re a n c u r e n ie a ae ru lu i i apei, asig urarea reproduciei bogiilor naturale i m bun tirea m ediului am biant al om u lui. C onform C o n stitu iei fiecare om are dreptul la un m ediu n co n ju rto r neprim ejdios din pu nct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alim entare i obiecte de uz casnic inofensive (art. 37). Legea Republicii M oldova Cu privire la protecia mediului nconjurtor adoptat la 16 iunie 1993 este un izvor fo arte im p o rtan t de drep t de o cro tire a m ediului am biant. A ceast L ege conine caracteristica general a regim ului de o crotire a tuturor obiectelor naturii, cerinele principale i obligaiile subiectelor care folosesc obiectele naturii, interzicerile de folosire a m ediului am biant, prevede m surile de reproducie a resurselor naturale. R e g le m e n ta re a fo lo sirii i o cro tirii n p arte a u n o r o b ie cte ale naturii este p re v z u t i de astfel de legi im p o rtan te cum este C odul fu n ciar al R epublicii M oldova din 25 decem brie 1991; Codul apelor din 22 iunie 1993; Codul subsolului R epublicii M oldova adoptat la 15 iunie 1.993; C odul silvic al Republicii M oldova, adoptat la 26 iunie 1996; L egea R egnului anim al adoptat la 27 aprilie 1995; Legea Cu privire la protecia aerului atm osferic adoptat la 4 decem brie 1991 .a. m. d. A ceste legi fo rm e az actele p rin cip ale ale legislaiei de o cro tire a naturii. E le cuprind totalitatea de problem e referitoare la ocrotirea i utilizarea obiectelor naturii. n afara legilor, sistem ul legislativ cu privire la ocrotirea m ediului nconjurtor mai conine 3 grupuri de acte norm ative cu caracter subordonat Legii: hotrrile G uvernului, ordinele, instruciunile ori alte acte norm ative prevzute de Lege, pe care le em it m initrii i conductorii celorlalte organe centrale ale adm inistraiei de stat, pe baza i n vederea executrii legilor Parlam entului i hotrrilor Guvernului, ori de cte ori aceste acte cuprind reguli de ocrotire a m ediului am biant. n sfrit, pot fi izvoare de drept de ocrotire a naturii, hotrrile cu caracter normativ ale organelor adm inistraiei publice locale em ise pe baza i n vederea executrii legilor ce au n vedere ocrotirea pmnturilor n localitatea respectiv, curenia aerului atm o sferic, a b azin elo r de ap, o cro tirea p la n taiilo r de p ro tecie, a plan taiilo r

276

forestiere, asigurarea regim ului de sanitrie a oraelor i altor localiti .a. A ceste hotrri snt obligatorii pentru ntreprinderile, organizaiile i alte instituii ce se gsesc n subordonarea organului autoadministrrii publice locale, cetenii din localitate.

CAPITOLUL IV RSPUNDEREA JURIDIC PE N T R U NCLCAREA LEGISLAIEI D E OCROTIRE A M E D IU L U I A M B IA N T

R spunderea juridic este un elem ent foarte im portant al m ecanism ului juridic de ocrotire a m ediului am biant. E a intervine pentru n clcarea ordinii ecologice stab ilite n R ep u b lica M oldova; p entru n c lc a re a re g u lilo r i n o rm ativ elo r ce reglem enteaz securitatea ecologic a societii; pentru distru g erea sau nim icirea nelegitim a bogiilor naturale, adic pentru nclcrile (contraveniile) ecologice. C ontravenia ecologic este socotit com portarea nelegitim i vinovat a unei p e rso a n e , ce este n d re p ta t m p o triv a o rd in ii e c o lo g ic e i c a re a c a u z a t un prejudiciu naturii sau a creat un pericol real de a pricinui o pagub. S u b iecte ale n c lc rii ju rid ic e ec o lo g ic e sn t re c u n o sc u te n tre p rin d e rile , organizaiile, alte instituii, persoanele oficiale ale acestor ntreprinderi, instituii, ceteni. P artea subiectiv a acestor nclcri servete vinovia persoanei care a cauzat prejudiciul naturii n am bele form e; 1) Intenia sau im prudena. 2) N eglijena. nclcnd intenionat legea despre ocrotirea naturii, vinovatul i d seam a i dorete aceasta (intenie direct) sau com ite contient o contravenie cu consecine duntoare pentru m ediul am biant (intenie indirect). Im pru d en a la n clcrile juridice ecologice se m anifest n form de com portare neglijen t, n epstoare, autoncredere delictuoas, n urma creia vinovatul i d seam a sau trebuie s-i dea seam a c ncalc regulile de ocrotire a naturii, cauzeaz daun naturii, n s are o atitudine indiferent fa de aceasta. D e pild, nerespectarea reg u lilo r securitii co n tra in c e n d iilo r n p d u ri, n e n d e p lin ire a c e rin e lo r de o c ro tire a so lu rilo r m p o triv a ero ziu n ilo r, n eg lija re a reg u lilo r de fo lo sire a m ijlo ac elo r ch im ice n agricultur .a. U nele nclcri ju rid ic e n dom eniul ocrotirii naturii pot fi co m ise num ai n fo rm in te n io n a t : v n to a re a n e le g itim , p e s c u itu l n e le g itim , n im ic ire a sem nturilor prin punat .a. O biect al nclcrilor ecologice servete mediul am biant, ocrotit de legislaie, iar n ultim instan sntatea om ului, bunurile m ateriale create de societate. P artea o biectiv a acestor nclcri servete caracterul ilegal al co m portrii persoanei vinovate. A ceast com portare atenteaz la ord in ea de drept ecologic stabilit n societatea noastr, adic contra sistemului de relaii sociale, reglem entate de norm ele de drept ecologice.

277

Rezultatul obiectiv al nclcrii juridice ecologice servete intervenirea daunei sau am eninarea real cu aceast daun. C lasific area rsp u n d erii ju rid ic o -e c o lo g ic e poate fi n fp tu it d up d iferite tem eiuri. Reieind din obiectele naturii, de pild, aceast clasificare se divizeaz n rspunderea pentru nclcarea legislaiei despre ocrotirea pm ntului, subsolurilor, apelor, pdurilor .. C onform sanciunilor aplicate, rspunderea juridico-ecologic se clasific n rspundere penal, adm inistrativ, civil, m aterial, disciplinar. R sp u n d e r e a p e n a l n d o m e n iu l o cro tirii natu rii in te rv in e p en tru crim a e c o lo g ic i este p re v z u t de p a rte a sp e c ia l a C o d u lu i p en al al R e p u b lic ii M oldova. N oiunea de crim a ecologic include fapta social-periculoas (aciune sau in aciune) p rev zu t de lege ce aten teaz la o rd in ea de d rep t eco lo g ic i care cauzeaz daun m ediului am biant, sntii om ului sau creeaz astfel de pericol. P artea special a C odului penal prevede rspundere pentru mai m ulte infraciuni eco lo gice: im p u rificarea aerului, a bazinelor de ap, n im icirea in tenionat sau distrugerea pdurilor, vntoarea nelegitim .a. R spunderea adm inistrativ n dom eniul ocrotirii naturii este stabilit de Codul cu privire la contraveniile adm inistrative sau de alte acte norm ative. C ontravenie (ab a tere) a d m in istra tiv -e c o lo g ic se co n sid er aciu n ea sau in aciu n ea ilicit, culpabil (prem editat sau im prudent), ce atenteaz la ordinea de drept ecologic i p e n tru c a re le g is la ia p re v e d e r sp u n d e re a d m in istra tiv . R s p u n d e re a adm inistrativ pentru contraveniile adm inistrativ-ecologice prevzute de Codul cu p riv ire la co n trav en iile adm in istrativ e sau alte acte norm ative apare, dac prin caracterul lor aceste contravenii nu atrag dup sine, n conform itate cu legislaia n vigoare, rspunderea penal. C ontraveniile adm inistrative din dom eniul ocrotirii m ediului am biant snt: folosirea tar spirit gospodresc a pm nturilor, nclcarea cerinelor de protecie a solurilor, nclcarea regulilor de protecie a resurselor de ap, nclcarea regulilor de protecie i de folosire a regnului anim al, com portarea crud fa de anim ale .a. Pentru com iterea contraveniilor adm inistrative n dom eniul ocrotirii naturii pot fi aplicate urm toarele sanciuni adm inistrative: 1) A vertism ent. 2) A m end. 3) R id ic a re a c o n tra e c h iv a le n t a o b ie c tu lu i care a c o n s titu it in stru m en tu l com iterii sau obiectivul nem ijlocit al contraveniei adm inistrative. 4) C onfiscarea obiectului care a constituit instrum entul com iterii sau obiectivul nem ijlocit al contraveniei adm inistrative. 5) Privarea de dreptul special, acordat ceteanului respectiv (dreptul la vntoare etc.). 6) M unca corecional. 7) A restul adm inistrativ. Rspunderea juridico-civil este prevzut de ctre normele dreptului civil i ale legislaiei proteciei m ediului am biant. M enirea ei const n aprarea drepturilor i intereselor proprietarilor i beneficiarilor de resurse naturale, precum i repararea

278

daunelor i prejudiciilor, cauzate de nerespectarea legislaiei proteciei m ediului am biant. R spunderea juridico-civil n dom eniul proteciei m ediului am biant se m anifest n trei forme: I. D eclararea nul a tranzaciilor legate de pm nt, subsoluri, ape, pduri (cnd acest fapt este prevzut de lege), adic tranzacii leg ate de v n zare-cu m p rare, donaie, gaj, testam ent, schim b liber .a.). II. Stabilirea obligaiilor de nlturare a nclcrilor ce m piedic beneficiarul la exercitarea drepturilor legale de folosin a resurselor. D e exem plu, prezentarea de ctre proprietarul lotului de pm nt a unei aciuni negatorii fa de ntreprinderea industrial, din cauza deeurilor nocive ale creia, se m icoreaz roada culturilor agricole i calitatea produciei agricole. III. R epararea prejudiciului cauzat prin nclcarea legislaiei proteciei mediului am biant. D auna se repar n natur sau prin ncasarea costului daunelor pricinuite. R e p ararea d au n e lo r n natur se p o ate m a n ifesta prin faptul c d elicv e n tu l are obligaia din contul i din m ijloacele sale s restaureze starea nrutit a m ediului am biant de exem plu, s efectueze recultivareapm nturilor. Costul prejudiciilor cauzate se calculeaz reieind din cheltuielile de restabilire a obiectelor naturale i ad u c erea lo r n stare p o sib il p en tru fo lo sire a d u p d estin a ie , ch e ltu ie lile de com pensare a pierderilor m ateriale i veniturilor neobinute. D e exem plu, paguba pricinuit de nclcarea regulilor securitii antiincendiare a pdurilor, include costul (mrfii forestiere) pierdut, cheltuielile de lichidare a incendiului, pierderile m ateriale legate de curirea teritoriilor, m ijloacele de reproducere a resu rselo r de pdure. Rspunderea m aterial este o m odalitate a rspunderii civile i se aplic pentru paguba pricinuit mediului am biant. Particularitatea acestei rspunderi se m anifest prin faptul c este reglem entat de acte juridice speciale i se aplic prin intermediul ncasrii anum itor taxe speciale. M rim ea acestei taxe reprezint cheltuielile de stat p en tru o c ro tire a o b ie c te lo r n atu rii. D e p ild , p en tru v n a tu l n e le g itim a unei cprioare legea prevede rspunderea m aterial prin aplicarea unei taxe de 500 de lei. R estituirea pagubei n caz de rspundere m aterial se efectueaz p e cale ju d iciar la aciunea organelor de ocrotire a naturii, indiferent de aplicarea sau neaplicarea amenzii administrative. Taxa rspunderii m ateriale nu cuprinde, de asem enea, costul instrum entului care a servit nem ijlocit pentru co m iterea dailnei m ateriale i nici costul obiectului naturii vtm at sau nim icit. R spunderea disciplinar este aplicat fa de persoanele o ficiale nem ijlocit responsabile pentru organizarea ocrotirii naturii. R spunderea disciplinar are loc pentru nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre persoana oficial a obligaiunii sale. O rdinea de atragere la rspundere disciplinar este stabilit de C odul M uncii, iar pentru unele categorii de persoane (de pild, lucrtorii de ocrotire a pdurilor) de statute, regulam ente i alte acte norm ative.

279

CAPITOLUL V UN A R B O R E P E N T R U DINUIREA NOASTR

S tarea de corelaie d intre societate i natur la etapa actual de d ezvoltate a Republicii M oldova se caracterizeaz prin noiunea criz ecologic. C riza ecologic nseam n cel puin degradarea m ediului am biant, determ inat de nclcrile balanei ecologice. Im purificarea aerului, istovirea resurselor naturale, distrugerea m ediului am biant sub influena activitii econom ice determ in c criza ecologic poart un caracter social i, n ultim a instan, este determ inat de modul de producere existent n societatea noastr, de nivelul i eficacitatea de conducere a societii. n condiiile actuale rezolvarea problem elor ecologice tind s constituie un fac tor decesiv n politica statului R epublica M oldova. Factorul natural urm eaz a fi tratat n calitate de condiie nem ijlocit de dezvoltare a forelor productoare, de rid ic a re a n iv e lu lu i b u n st rii m a te ria le i c u ltu ra le al p o p u la ie i, d e z v o lta re arm onioas a om ului. Protecia m ediului nconjurtor i folosirea raional a resurselor naturale trebuie s devin o parte com ponent de creare a unui stat dem ocratic, activitatea cruia s fie bazat num ai pe lege. In te n s ific a r e a a c iu n ilo r d e o c ro tire a n a tu rii, m b u n t ire a fo lo sirii i reproducerii resurselor naturale snt unele din cele mai im portante sarcini econom ice i sociale. L a realizarea lor snt datori s-i aduc aportul i cel m are i cel mic, deoarece situaia ecologic din R epublica M oldova este extrem de com plicat i nu ne perm ite s mai continum experienele asupra sntii om ului. A venit tim pul cnd interesele neam ului cer o m obilizare a tuturor forelor pentru nfptuirea redresrii calitii naturii nconjurtoare. Toi oam enii, toat populaia trebuie s dispun de un m ediu am biant din care ar fi lichidai poluanii de ordin fizico-chim ic i psiho-sociali. D egradarea n dim ensiuni enorm e a naturii este i un rezultat al dezum anizrii societii noastre, care are ca urm are inevitabil distrugerea biotipului, habitatului, m ed iu lu i n c o n ju r to r. D ez astru l ec o lo g ic p o ate ex ista, d ac e x ist d ezastru l dezum anizrii i srcia spiritual. Cu ct o societate este mai srac spiritual, cu att mai pronunat este dezm ul ecologic. N u n tm p l to r pe te rito riu l R e p u b lic ii M o ld o v a n u ltim e le d ec en ii sn t r sp n d ite m ii de su rse de p o lu a re a aeru lu i fr p erm isiu n i p en tru ev a cu area noxelor, apele din republic prelungesc a fi poluate cu pesticide i insecticide, cu su sp en sie i rezid u u ri o rg an ice, snt dese ca zu rile de fo lo sire in co rect a unor substane radioactive. Snt nim icite fr m il psrile i anim alele. M ulte specii de psri i anim ale de pe teritoriul republicii noastre le n tln im num ai n C artea Roie. F ondul nostru forestier trece printr-un dezastru. A u loc nem aivzute tieri barbare de pduri. F r o refacere spiritual, fr o rentoarcere la suflet, la credin, la om enie nu poate fi vorba de tm duire de ansam blu a rnilor naturii. Prin vindecarea sufletului

280

vom vindeca i natura. n aceast ordine de idei, copiii i tinerii snt chem ai oricnd i pretutindeni la aciunile locale, zonale i republicane din dom eniul ecologic i proteciei m ediului, de a stopa dispariia n fiecare an, pentru totdeauna a speciilor rare din fauna i flora patrim oniului nostru naional. A num e copiii i tineretul crora le aparine viitorul nu pot s se eschiveze de la aciunile de m pdurire a localitilor i altor terenuri, a unitilor de nvm nt, de producie i a obiectelor de m enire social. A vnd n vedere situaia eco lo g ic alarm an t din rep u b lic, sta re a fondului forestier, tierile masive i ilegale de arbore din pduri, fiile forestiere de protecie de pe m arginea drum ului i din parcuri i n scopul asigurrii respectrii drepturilor i obligaiilor constituionale ale cetenilor Republicii M oldova privind protecia m ediului n c o n ju rto r, prin d ec retu l P re e d in te lu i re p u b lic ii M o ld o v a d in 13 februarie 1995 N 27 se instituie, ncepnd cu anul 1995 n p rim a sm b t a lunii aprilie a fiecrui an pe ntregul teritoriu al R epublicii M oldova Z iua N aional de nverzire a P laiului Un arbore p entru dinuirea n o a str . n scopul asigurrii i realizrii Zilei N aionale de nverzire a Plaiului decretul oblig M inisterul Agriculturii i Alim entaiei, m preun cu D epartam entul Proteciei M ediului nconjurtor: - s ia m surile de rigoare pentru buna organizare i desfurare a Zilei N aionale de nverzire a Plaiului U n arbore pentru dinuirea noastr ; - s asigure organele adm inistraiei publice locale cu ca n titate a necesar de m aterial sditor pentru populaia ncadrat n aceast aciune. O rganele adm inistraiei publice locale snt obligate: - s elab oreze i s aprobe pro g ram e co n crete i fu n cio n ale de n v e rz ire a localitilor, m prejurim ilor i pasajelor din preajm a drum urilor; - s organizeze participarea cetenilor la lucrrile forestiere, silvice de asanare. T radiiile seculare ale poporului nostru de com portare civilizat n lum ea ce ne nconjoar ne ndeam n la realizarea i prosperarea consecvent a Zilei N aionale de nverzire a Plaiului Un arbore pentru d inuirea n oastr . n co n d iiile vieii contem porane s nu uitm vechiul verb a chiverni adic a conduce ndrum nd pe o cale avantajoas averea agonisit treptat. D eci, s folosim cu chibzuin ceea ce am m otenit de la prini i urm eaz s le lsm copiilor i nepoilor notri. P durea constituie fondul de aur al M oldovei. O rice atentat la sntatea ei, la acest p atrim oniu de m are p re n ecesit sanciuni i p edepse n co n fo rm itate cu legislaia n vigoare. n aceast ordine de idei trebuie s recunoatem c art. 40 din L eg e a p riv in d p ro te c ia m e d iu lu i n c o n ju r to r sta b ile te c este in te rz is i sancioneaz, vtm area sau tierea, efectuat fr autorizaia autoritilor pentru mediu a arborilor n pduri, n perdelele forestiere de protecie, n zonele de protecie a cm purilor, bazinelor de ap, i n cele lim itrofe, drum urilor i strzilor. nclcarea legii duce inevitabil la aplicarea pedepsei, deoarece niciodat nu vor ti respectate legile ntr-un stat unde nu exist fric i pedeaps. D e acea art. 167 din Codul penal al Republicii M oldova prevede c tierea ilicit a arborilor i arbutilor n pdurile din grupa nti, ce ndeplinesc funcii de protecie, sanitaro-igienice i

281

curative, n pdurile rezervaiilor, parcurile naturale i naionale, teritoriile silvice cu reg im de re z e rv a ie , p d u rilo r, ce au n se m n tate isto ric sau tiin ific , n m o n u m e n te le n a tu ra le , g rd in i p u b lic e se sa n c io n e a z prin p riv a iu n e de libertate pe un term en de pn la un an, sau munci de coreciune pe acelai term en sau a m en d de p n la cin ciz ec i de salarii m in im ale cu c o n fisc area b u n u rilo r obinute ilicit. ns nu num ai frica de pedeapsa adm inistrativ, m aterial sau penal trebuie s ne opreasc de la dezm ul ecologic. S nu uitm i s nu credem c natura le sufer la n esfrit pe toate. D ealurile care s-au pus pe fug, im aurile fr fir de iarb, fntnile i izvoarele sectuite, furtunile de pm nt, solul vlguit, seceta ce ne vine tot mai des, pdurile care m or n picioare sau cznd sub nem ila toporului snt sem ne c natura ar putea s se rzbune pe oam enii care i bat joc de ea. S ne oprim de la distrugerea naturii, s-o pstrm , s-o redresm i prin asta s ne ntoarcem la via, la frum useea de odinioar.

282

VIII. DREPTUL PROCESUAL CIVIL

CAPITOLUL I PROCEDUR CIVIL I D REPTU L PRO C E SU A L CIVIL
1. N oiune de drept procesual civil Statul ocrotete drepturile cetenilor i diferitelor organizaii. L egea stabilete consecinele nclcrii drepturilor cetenilor i organizaiilor i de aceea determ in organele de ocrotire a norm elor de drept, m odul de activitate al acestor organe. L o cul central din to ta lita te a o rg a n e lo r de o c ro tire a d re p tu rilo r le z a te sau c o n te sta te i re v in e o rg a n e lo r ju d ic ia re . Ju d e c to ria e s te c o n s id e ra t o rg an constituional i activeaz n baza norm elor speciale de procedur. Procedura de justiie se m parte n procedur de ju stiie civil i p rocedur de ju s tiie p en a l (represiv). P rocedura de ju stiie p en al se ap lic la exam in area d o sa re lo r p en ale i care p revede ap lica re a p edepsei p e n a le fa d e p erso a n ele vinovate de svrirea infraciunii. Procedura de justiie civil stabilete modul de soluionare a pricinilor n legtur cu litig iile care izvorsc din ra p o rtu rile ju rid ic e civ ile , d e fa m ilie , de m unc, colhoznice, funciare, a altor pricini prevzute de lege. A ceste litigii exam inate i soluionate de instanele judiciare alctuiesc aa-num itele dosare civile, fam iliale, de m unc .a. i constituie aproape 80% din totalitatea de pricini judiciare. Regulile de exam inare i soluionare a cauzelor (dosarelor) civile, fa m ilia le, de m unc etc. fo rm ea z procedura civil. C unoaterea acestor reguli este o necesitate nu numai pentru lucrtorii organelor judiciare, dar ntr-o m sur mai m are sau mai m ic i a fiecrui cetean, pentru a ti unde i cum s-i apere drepturile lezate sau contestate. Pentru procedura civil snt caracteristici term eni ju rid ici specifici, n su irea crora este necesar pentru orice cetean. D e pild, n procesul de exam inare a cauzelor civile n faa instanei judiciare se prezint persoane cu interese contrare, scopul crora difer. Partea care se adreseaz n instana ju d iciar pentru a-i apra drepturile lezate sau interesele ocrotite de lege este num it reclam ant. A dversarul ei (adic partea opus) care este nvinuit n lezarea drepturilor prt. D ac la exam inarea i soluionarea cauzelor civile de partea reclam antului sau prtului particip mai m ulte persoane cu aceleai interese sau obligaiuni ele se num esc coreclam ani i copri. Privitor la obiectul de litigiu poate pretinde i o a treia persoan. Legea i perm ite i ei s ia parte la proces i s ocupe poziia procesual de persoan ter cu pretenii proprii privitor la obiectul de litigiu. L a p rocesul de exam inare i so lu io n are a p ricin ilo r civ ile p o t p a rtic ip a de

a sem e n ea re p re z e n ta n ii p rilo r i ai te re lo r p erso an e, p ro c u ro ru l, o rg a n ele adm inistraiei publice, m artorii, traductorii i m uli ali participani la proces. Exam inarea i soluionarea just a cauzelor civile presupune nzestrarea instanei ju d ic ia re i p e rso a n e le ce p a rtic ip la p ro ce s cu an u m ite d rep tu ri i o b lig aii procesuale civile. A ceste drepturi i obligaii pot fi realizate numai n urma efecturii aa -n u m ite lo r aciuni p ro ce su ale , care fiin d p rev zu te i reg le m en tate n mod prealabil de legislatura procesual civil se num esc aciuni procesuale civile. Din cele spuse, se poate conchide c procedura civil este ordinea de activitate a in sta n e lo r ju d ic ia r e p e n tr u ex a m in a re a i so lu io n a rea p r ic in ilo r civile i executarea hotrrilor judiciare, pentru controlul din p artea instanelor ju d icia re ie ra rh ic su p e rio a re a le g a lit ii i n te m e ie rii h o t rrilo r ju d ic ia r e de p rim a instan, activitatea prilor, a terelor persoane i a altor p articipani la proces. A ceast activitate este reglem entat de norm ele juridice procesuale civile. n legtur cu cele spuse, conchidem c dreptul pro cesu a l civil este un sistem de norm e juridice, totalitatea crora fo rm ea z o ram ur de drept de sine stttoare care reglem enteaz ordinea de efectuare a ju stiie i n p ricin ile civile. Sarcinile dreptului procesual civil snt exam inarea i soluionarea calitativ, just i rapid a pricinilor civile pentru aprarea drepturilor social-econom ice, politice i p erso n a le ale cet en ilo r, p recu m i a d rep tu rilo r n tre p rin d e rilo r, in stitu iilo r, o rg an iz aiilo r, o rd in ea statal i co n stitu io n al a R epublicii M o ld o v a de orice atentat. D rept obiect de reglem entare a dreptului p rocesu al'civ il servesc acele relaii sociale, ce iau natere i au loc n legtur cu exam inarea i soluionarea pricinilor civile, executarea hotrrilor instanelor judiciare .a. A ceste relaii juridice au loc n tre instana ju d ic ia r , pe de o parte, i ceilali participani la proces, pe de alt parte. 2. Izvoarele d reptului procesual civil D up cum s-a m enionat i n alte com partim ente ale acestui m anual, prin izvor de drept n sens form al (juridic) nelegem form a de exprim are a norm ei juridice, a dreptului, pentru a cpta putere obligatorie. E ste vorba despre diferite categorii de acte norm ative, ca form e de exprim are a regulilor de drept procesual civil. Procedura n pricinile civile este determ inat de multe acte normative ale statului R epublica M oldova, totalitatea crora alctuiete izvoarele dreptului procesual civil. P rim ul loc p rin tre iz v o arele d rep tu lu i p rocesual civil l o cu p legea, iar n ierarhia legilor, C onstituia Republicii M oldova. C onstituia legea fundam ental a sta tu lu i n o stru asig u r te m e iu rile de o rg a n iz a re i a c tiv itate a o rg an e lo r ju d e c to re ti, n titlul III C ap ito lu l IX din C o n stitu ie snt stab ilite p rin cip iile fu n d am e n tale pe b aza c ro ra se d esf o ar activ itatea p ro ce su al a in stan elo r ju d e c to re ti, prin cip ii care co n fig u rea z conin u tu l p rin cip alelo r instituii ale dreptului procesual civil. R ezult, aadar, c C onstituia legea fundam ental a statului M oldova a c o rd o n s e m n ta te d e o s e b it o rg a n e lo r ju d ic ia re , s ta b ilin d p rin c ip iile

284

fu ndam entale, pe baza crora se d esfo ar ac tiv itatea p ro cesu al a in stan elo r judiciare. Constituia, ca lege fundam ental, nu este singurul izvor de drept procesual civil. C a izvor de drept procesual civil p o r servi legile ordinare. L eg ile ord in are care co n in d isp o z iii cu c a racter p ro ce su al re p re z in t un im p o rta n t izv o r de d rep t procesual civil. D rept pild de astfel de legi ordinare poate servi: L egea Republicii M oldova despre taxa de stat, L egea R epublicii M oldova cu privire la P rocuratura Republicii M oldova; Legile pentru m odificarea i com pletarea unor acte legislative din 9 decem brie 1994 i din 18 iulie 1996, prin care au fost efectuate m odificri i com pletri n C odul de procedur civil a Republicii M oldova. L egea ordinar de drept com un n m aterie este C odul de p ro ced u r civ il al Republicii M oldova. El reglem enteaz, n am nunt desfurarea procedurii civile i executarea silit a hotrrilor judiciare. Codul de procedur civil n vigoare a fost ad o p tat la 26 d e c e m b rie 1964, in tra t n v ig o a re la iu n ie 1965, cu u lte rio a re m odificri i com pletri. N orm e de procedur civil ntlnim i n legile de drept m aterial. A stfel Codul civ il c u p rin d e d isp o z iii p riv in d reg im u l p ro b e lo r (d o v e z ilo r), n sp e c ia l, adm isibilitatea lor. Codul cstoriei i familiei cuprinde dispoziii privind desfacerea cstoriei, stabilirea paternitii .a. m. d. C odul m unci cuprinde un ntreg capitol consacrat jurisdiciei m uncii, respectiv soluionrii litigiilor izvornd din contractul de m unc etc. T ra ta tele i c o n v e n iile in te rn a io n a le ra tific a te , d u p caz, de P arlam en tu l Republicii M oldova reprezint, atunci cnd cuprind reguli de procedur civil, un izvor de d rept p rocesual civil. D rep t pild poate servi T ratatu l n tre R ep u b lica M o ld o v a i R ep u b lica L ituania cu p riv ire la asiste n a ju rid ic i la rap o rtu rile ju rid ic e n m aterie civil, fam ilial i penal de la 9 februarie 1993, ratificat de P arlam entul R epublicii M o ldova la 10 iunie 1993. Sau C o n v e n ia cu p riv ire la asistena ju rid ic i la raporturile ju rid ic e n m aterie civil, fam ilial i p en al a rilor CSI din 22 ianuarie 1994 .a. N orm e de procedur civil ntlnim i n actele norm ative subordonate legii. O im portant categorie de acte norm ative subordonate legii rep rezin t hotrrile pe care Guvernul Republicii M oldova, n ndeplinirea atribuiilor sale de organ suprem al adm inistraiei de stat, le adopt. Izvoare ale dreptului procesual civil snt i ordinele, instru ciu n ile, alte acte normative prevzute de legi pe care le em it minitrii i conductorii celorlalte organe centrale ale adm inistraiei de stat pe b aza i n vederea le g ilo r P arlam en tu lu i i hotrrii G uvernului, ori de cte ori aceste acte cuprind reguli de procedur civil. A stfel m in iste ru l ju s tiie i, ca o rg an al c o n d u c e rii ju d ic ia re , e m ite no rm e denum ite regulam ente sau instruciuni, cnd au un caracter organizatoric, privitoare la funcionarea instanelor ju diciare precum i regulam entul corpului de executori judectoreti. n sfrit, pot fi izvoare de drept procesual civil hotrrile cu caracter norm ativ i deciziile cu caracter norm ativ ale organelor adm inistraiei publice locale.
285

3. P rincipiile d reptului procesu al civil noiunea, esena i sistem a N e vom strdui n linii g en e rale s ca racterizm n d ru m rile p rin cip ale, n co re sp u n d ere cu care este o rg a n iz a t p ro ce d u ra de ex am in are i so lu io n are a pricinilor civile. Principiul de drept este o idee, nite reguli eseniale care determ in structura intern a procesului civil i pe tem eiul cruia se stabilesc raporturile procesuale dintre prile n litigiu, precum i cele dintre acestea i instana de judecat. E sena principiilor dreptului procesual civil const n faptul c ele reprezint nite idealuri, n conform itate cu care trebuie efectuat ju stiia civil. Principiile definesc i deosebesc procesul civil de alte ram uri de drept, i dau conturul lui gen eral, ele stabilesc trsturile cele mai caracteristice ale ntregului sistem procesual civ il. P rin c ip iile dau e x p re sie c o n c e p ie i p riv ito r la d rep tu l p ro c e su a l civ il; dem onstreaz dem ocratism ul dreptului procesual civil. n concluzie, principiile dreptului procesual civil se m anifest prin ideile juridice de baz, care determ in form ele i m etodele de reglem entare juridic a raporturilor n legtur cu exam inarea i soluionarea litigiilor civile. Principiile dreptului procesual civil i gsesc ntruchiparea expresiv n normele dreptului procesual civil, au o legtur strns ntre ele i n ntregim e caracterizeaz m odul de organizare i efectuare a justiiei n pricinile civile. n dependen de actele norm ative unde snt form ulate principiile procesuale civile se determ in i sistem a lor. C onform acestui criteriu principiile procesuale c iv ile se su b d iv iz e a z n do u g rupe; p rin c ip iile c o n stitu io n a le i p rin cip iile ram urale (de ram ur de drept). C onstituia Republicii M oldova consacr expresiv capitolul IX principiilor care determ in bazele dem ocratice ale organizrii i activitii justiiei. A ceste principii fundam entale snt: \) Principiul legalitii const n cerina strictei respectri de ctre instanele judiciare la exam inarea i soluionarea pricinilor civile a legilor Republicii M oldova c t p riv e te la tu ra de c re a re a in s ta n e lo r ju d ic ia re , p rec u m i re s p e c ta re a com petenei n ju decarea pricinilor. 2) P rincipiul realizrii ju stiie i de instanele ju d icia re conform art. 115 din C o n stituia R epublicii M oldova ju stiia se nfptuiete n num ele legii numai de instanele judectoreti. 3) P rin c ip iu l d e n u m ir ii ju d e c to r ilo r n fu n c ie ju d e c to rii in stan e lo r judectoreti n R epublica M oldova se num esc n funcie de Preedintele Republicii M oldova la propunerea C onsiliului S uperior al M agistraturii. 4) P rincipiul inam ovibil judectorii numii n funcie nu pot fi transferai i concediai din postul ocupat, n afara cazurilor prevzute de lege. Judectorii care au susinut concursul snt num ii n funcie pentru prim a dat pe un term en de 5 ani, apoi de 10 ani. D up expirarea term enului de 15 ani judectorii snt numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst. 5) Principiul independenei i supunerii judectorilor num ai legii judectorii instanelor judectoreti snt independeni. n m od practic acest principiu nseam n

286

c nici un organ al adm inistraiei de stat, inclusiv organele de conducere judiciar i nici chiar un judector de la instana superioar, nu are dreptul s oblige sau s dea sugestii judectorului, atunci cnd acesta trebuie s pronune hotrrea sau cum trebuie s dea aceast hotrre ntr-o anum it cauz. 6) P rincipiul im parial judectorii instanelor ju decto reti snt im pariali, adic la nfptuirea justiiei n pricinile civile judectorii snt obligai s procedeze conform dreptii adevrului este neprtinitor, obiectiv. 7) Principiul nfptuirii ju stiie i n m od egal pentru toate p rile ju stiia n R e p u b lic a M o ld o v a se n f p tu ie te n m od egal p entru to a te p e rso a n e le fr deosebire de naionalitate, ras, sex sau religie. P rile n procesul civil snt egale n d re p tu ri. A ce st p rin c ip iu m ai n se a m n c a c e le a i legi se a p lic tu tu ro r cetenilor i c ei snt judecai de aceleai instane de judecat. 8) Principiul lim bii procedurii judiciare procedura judiciar se desfoar n lim ba rom n. Persoanele care nu posed sau nu vorbesc lim ba rom n au dreptul s ia cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, s vorbeasc n instan prin interpret. n condiiile legii, p rocedura ju d ic ia r se poate efectu a i ntr-o lim b acceptabil pentru m ajoritatea persoanelor care particip la proces. 9) P rincipiul p u b lic it ii d ezb a terilo r ju d ic ia re p u b lic ita te a n seam n c judecata oricrei pricini civile trebuie s aib loc ntr-o anum it ncpere, denum it ed in a p u b lic, la sediul in stan ei ju d e c to re ti i nu num ai p rile , d ar o rice persoan care vrea s urm reasc m odul n care se desfoar jud ecarea proceselor la o instan ju dectoreasc n toate fazele judecii poate asista, chiar d ac este strin de procesele ce se ju d ec n acea zi. N umai deliberarea hotrrii se face n secret, care apoi se citete cu glas tare de preedinte n edina public. 10) P rincipiul dreptului la aprare nseam n dreptul prilor la proces de a face cereri, de a lua cunotin de actele din dosar, de a propune probe, de a recuza pe judectori, procuror, de a participa la dezbateri i a face concluzii cu privire la probele ce se ridic, de a exercita cile de atac, de a-i lua un aprtor, care de regul este un profesionist al dreptului (un avocat nscris n colegiul de avocai, un ju ris consult ncadrat n m unc la ntreprinderi, organizaii). P rin c ip iile de ra m u r (p rin c ip iile fu n d a m e n ta le c o n s a c ra te d e C o d u l de procedur civil) snt: 1) Principiul adevrului fo rm a l judectorul este obligat s ju d ece num ai n m p re ju r rile p ro b e lo r i s u s in e rilo r p rilo r. P rin c ip iu l a d e v ru lu i fo rm a l presupune rolul pasiv al judectorului care se preocup num ai de fondul procesului i nu este o b lig at s ia to ate m su rile p en tru c la rific a re a , su b to ate asp ectele, com plet i obiectiv a m prejurrilor reale ale pricinii, a drepturilor i obligaiilor prilor. Instana judiciar, conform acestui principiu, ju d e c n lim ita m aterialelor i explicaiilor prezentate de pri. n ce m sur prile vor fi n stare s prezinte probe i s-l conving pe judector, n acea lim it va fi stabilit adevrul. 2) P rin cipiul oralitii d ezbaterilor pricinile civile se d ezb at verbal, dac legea nu d ispune altfel. n faa tu tu ro r in stan e lo r ju d e c to re ti, d ez b aterile se desfoar prin grai viu, instana fiind obligat s dea cuvntul p rilo r pentru a-i

287

susine poziia lor procesual, toate chestiunile de judecare se discut oral, probele nscrise de asem enea se discut oral, instana pronun oral hotrrea judectoreasc care este deliberat n scris. 3) P r in c ip iu l c o n tr a d ic to r ia lit ii p rin c ip iu fu n d a m e n ta l al d rep tu lu i p ro c e s u a l c iv il i c o n s t n p o s ib ilita te a a c o rd a t p r ilo r d e a d isc u ta n contradictoriu toate elem entele cauzei. A dic prile au dreptul s fac cereri, s propun i s adm inistreze probe, s fac concluzii cu privire la toate problem ele de fapt i de drept, instana este obligat s asculte i s rezolve aceste cereri, s dea p rilor cuvntul nainte de nchiderea dezbaterilor. 4) P rin c ip iu l d is p o n ib ilit ii un alt p rin c ip iu fu n d am e n tal al d rep tu lu i procesual civil const n p o sib ilitatea de a dispune de obiectul procesului d rep tu l m a terial i de m ijlo ac ele p ro ce su ale de ap rare a acestu i drept. n coninutul su, acest principiu cuprinde o serie de astfel de drepturi: dreptul prii in teresate d e 'a introduce sau nu aciunea civil; dreptul de a determ in a lim itele aciunii sau ale aprrii; dreptul de a renuna la aciune sau la dreptul subiectiv; de a recunoate preteniile din aciune i de a stinge litigiul printr-o tranzacie; dreptul de a ataca pe cile legale h o trrea judecto reasc; dreptul de a cere executarea hotrrii judectoreti. 5) P rincipiul nem ijlocirii const n obligaia instanei de a cerceta im ediat (nem ijlocit) toate elem entele, probele care intereseaz dezlegarea pricinii. D reptul procesual civil cunoate i alte principii care n totalitatea lor creeaz un sistem de idei ju rid ic e, respectarea cro ra asigur aplicarea corespunztoare, n spiritul legii, a norm elor de procedur.

CAPITOLUL II CO M PETEN A GENERAL A INSTANELOR JU D E C TO R E T I I CO M PETENA JURISDICIONAL

1. N oiun ea i im portan a com p eten ei generale a instanelor jud ectoreti n procesele civile M ai sus am dem onstrat c nsi C onstituia precizeaz c ju stiia n pricinile civile se nfptuiete de instanele judiciare. Cu alte cuvinte, soluionarea majoritii litigiilor cu caracter civil, revine instanelor judectoreti. n s in te re se le sta ta le i o b te ti, u n ele d rep tu ri su b ie ctiv e i in te rese ale cetenilor f organizaiilor reclam c anum ite conflicte de interese din circuitul civil s fie rezolvate i de alte organe ale statului sau de organe obteti, crora prin norm e speciale li se recunoate o com peten n exam inarea i soluionarea unor litigii. A stfel, art. 6 al C odului civil al Republicii M oldova, stabilete c aprarea dreptului civil se n fp tu iete de instana ju d ecto reasc, organul de arbitraj sau arbitrii alei, alte organizaii obteti, sau pe cale adm inistrativ. ' Pentru delim itarea sferei de activitate a organelor enum erate n exam inarea i so lu io n a re a litig iilo r cu c a ra c te r c iv il se ap lic an u m ite criterii care n sum
288

alctuiesc regulile de stabilire a com petenei organelor enum erate. E xist reguli de com peten general i reguli de com peten a instanelor judec to reti. n cadrul norm elor ce reglem enteaz com petena instanelor judectoreti se disting norm e de com peten m aterial i norm e de com peten teritorial. Conform conceptului de drept, com petena este aptitudinea recunoscut de lege unui organ de stat sau organ obtesc de a soluiona un an u m it litigiu sau o alt problem cu caracter juridic. n dreptul procesual civil, com petena instanelor judec to reti este aptitudinea recunoscut de lege instanelor judec to reti de a exam ina i soluiona o anum it pricin civil. Ct privete com petena instanelor judectoreti de a ju d e ca pricini civile, art. 1 i art. 26 din Codul de procedur civil stabilete c snt de com petena instanelor de judecat: 1) Pricinile n litigiile care izvorsc din raporturile juridice civile, de fam ilie, de m unc, funciare etc. dac m car una din prile n litigiu este un cetean. 2) U nele pricini, care izvorsc din raporturile juridice adm inistrative enum era te n Codul de procedur civil de pild, plngerile privitor la lezarea drepturilor electorale, privitor la plngerile m potriva aciunilor unor perso an e cu funcii de rspundere sau ale organelor adm inistraiei de stat, svrite prin nclcarea legii, prin depirea atribuiilor i care i lezeaz n drepturi pe ceteni. 3) Pricini cu procedur special, enum erate n C odul de pro ced u r civil de pild, cu privire la constatarea unor fapte, care au valoare ju rid ic ; cu privire la declararea absenei unui cetean i declararea m orii unui cetean; cu privire la declararea capacitii de exerciiu restrns sau a incapacitii totale de exerciiu a unui cetean .a. Instanele de ju d ecat snt com petente s ju d e ce i m ulte alte pricini pe care legea le pune n com petena lor. 2. C om petena ju risd icion al felurile i im portan a D ac p ricin a civ il este de co m p ete n a in sta n e lo r ju d e c to re ti, p erso a n a interesat trebuie s cunoasc la care dintre num eroasele instane ju d iciare ce ex ist n cadrul organizrii judectoreti a Republicii M oldovei urm eaz a se adresa cu cererea sa. C onform articolului 15 al Legii privind organizarea ju dectoreasc din 6 iulie 1995, in sta n e le ju d e c to re ti de ju ris d ic ie c o m u n n R e p u b lic a M oldova n ju stiia civil snt: a) Judectoriile (instana judectoreasc de prim ul grad) b) T ribunalele c) C urtea de A pel d) C urtea S uprem de Justiie. n legtur cu aceasta, pentru stab ilirea instanei co m p eten te de a solu io n a pricina civil, este necesar, n prim ul rnd, alegerea (determ inarea) instanei, adic pe lin ie v ertical (se are n ved ere aleg ere n tre ju d e c to rii i trib u n a le, n tre tribunale i C urtea de A pel, ntre C urtea de A pel i C urtea Suprem de Justiie), iar

289

apoi urm eaz a se determ ina ntre instanele de acelai grad, pe linie orizontal (de pild, ntre cele cinci judectorii de sectoare ale m unicipiului C hiinu sau ntre celelalte instane judectoreti de acest grad din Republic, ori ntre cele 6 (ase) tribunale din ar). A ceasta se im pune, deoarece, cu excepia Curii de Apel i Curii Suprem e de Justiie care snt unice n felul lor i, deci, conform legii, cu com peten teritorial pe ntreaga Republic, celelalte instane (judectoriile i tribunalele) mai m ulte la num r i organizate n m ajoritatea cazurilor dup principiul organizrii teritorial-adm inistrative a rii, au o com peten lim itat la circum scripia teritorial a unitii adm inistrative (raion, ora, m unicipiu, sectoare de m unicipiu sau sector o r e n e sc , c irc u m s c rip iile trib u n a le ce c u p rin d m ai m u lte ju d e c to rii, care funcioneaz n mai m ulte raioane sau sectoare). A ceast alegere se face prin aplicarea regulilor de com peten jurisdicional, care este reglem entat de o totalitate de norm e juridice procesuale civile de dou feluri: com peten ju risdicional m aterial (de gen) i com petena jurisdicional teritorial (de spaiu). P rin co m petena ju risd icio n al m aterial se delim iteaz sfera de activitate a instanelor judectoreti de grad diferit, adic pe linia lor ierarhic. Prin com petena jurisdicional teritorial se delim iteaz sfera de activitate a instanelor judectoreti de acelai grad i se stabilete instana com petent, din punct de vedere teritorial, s rezolve litigiul dintre pri. C u privire la com petena jurisd icio n al m aterial a instanelor judectoreti, L egea privind organizarea judectoreasc (art. 26, art. 30, art. 36 i art. 44) stabilete urm toarele reguli de baz: - judectoriile ju d e c toate cauzele i cererile, n afar de cele date prin lege n com petena altor instane; - tribunalele judec n prim a instan (adic funcioneaz ca judectorie de fond) cauzele i cererile acordate prin lege n com petena lor. C a instan de apel i de recurs, tribunalele judec apelurile declarate m potriva h otrrilor pronunate n prim a instan de judectorii; judec recursurile m potriva h o trrilor pron u n ate de ju d ecto rii care, p o trivit legii, nu snt supuse apelului; soluioneaz cauzele atacate prin ci extraordinare, acordate prin lege n com petena lor .a. - C urtea de A pel are urm toarele atribuii n m ateria civil: a) ju d ec n prim a instan cauzele prevzute n com petena ei prin lege; b) judec apelurile declarate m potriva hotrrilor pronunate n prim a instan de tribunale i judectoriile specializate; c) ju d ec recursurile declarate m potriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel, precum i n alte cauze prevzute de lege; d) judec, n lim itele com petenei sale, cauzele supuse cilor extraordinare de atac; c) soluioneaz conflictele de com peten aprute n tre tribunale;. d) exercit alte atribuii, conform legii. - C u rte a S u p re m de J u s tiie are u rm to a re le co m p e te n e ju ris d ic io n a le m ateriale:

290

a) judec n prim a instan cauzele prevzute n com petena sa prin lege, precum i cauzele atacate prin recurs sau supuse cilor extraordinare de atac. b) soluioneaz conflictele de com peten aprute ntre instanele judectoreti. C urtea Suprem de Justiie exercit i alte atribuii, conform legii. D eci, conform regulilor de com peten jurisdicional m aterial, prevzute de ctre art. 26, 30, 36 i 44 ale Legii privind organizarea judecto reasc i art. 117 al Codului de procedur civil, m ajoritatea covritoare a p ricin ilo r civile i altor cereri de m aterie ju rid ic se exam ineaz i soluioneaz de ctre ju d ecto riile de prim a instan care funcioneaz n cadrul unitilor terito rial-ad m in istrativ e ale rii: raioane, orae, m unicipii (n sectoarele lor) i num ai un num r foarte m ic de pricini civile snt exam inate i soluionate n fond conform prevederilor legilor de ctre tribunale, Curtea de A pel sau C urtea Suprem de Justiie. Cunoaterea regulilor de com peten jurisdicionale materiale, adic cunoaterea regulilor delim itrii sferei de activitate a instanelor judectoreti de grad ierarhic diferit, nu este ns suficient pentru ca persoana interesat s tie de acum la concret crei instane judectoreti urm eaz a se adresa cu cererea (plngerea) sa. P rin leg e sn t sta b ilite i n o rm e d u p c a re se p o a te d e te rm in a in sta n e le ju d e c to re ti de acelai grad co m p ete n te , din p u n ct de ved ere nu ie ra rh ic, ci teritorial, s rezolve litigiul dintre pri. R ezolvarea acestei problem e a com petenei jurisdicionale teritoriale o gsim n art. 118-123 ale C o d u lu i de p ro c e d u r civ il . P o triv it art. 118 al C o d u lu i de procedur civil cererea se nainteaz la instana dom iciliului p rtu lu i C u alte cuvinte, reclam antul este acea persoan care trebuie, cu cererea sa, s se deplaseze la instana judectoreasc ce se afl n raza teritorial dom iciliului prtului i nu p rtul la in stan a d o m ic iliu lu i re c la m a n tu lu i. A c iu n e a c iv il m p o triv a unei persoane juridice se nainteaz la instana judectoreasc n raza teritorial a sediului organului acestei persoane juridice. A ceasta este regula gen eral a com petenei jurisdicionale teritoriale. n s d isp o z iia ac e a sta g e n e ra l n m a te ria 'd e c o m p e te n ju ris d ic io n a l teritorial, dup care instana com petent este judectoria de la dom iciliul prtului, cunoate num eroase excepii. n anum ite cazuri legea procesual civil desem neaz ca instan com petent o anum it ju d ecto rie (sau tribunal) alta dect acea de la domiciliul prtului. D e pild, aciunile pentru plata pensiei de ntreinere (alim ente) pot fi in te n ta te nu num ai la in sta n a d o m ic iliu lu i p rtu lu i, d a r i la ju d e c a ta d o m iciliu lu i rec lam an tu lu i. Pe cnd aciu n ile p entru rep a ra re a d au n ei cau zate bunurilor unui cetean sau ale unei p ersoane ju rid ic e se pot adresa (intenta) la instana dom iciliului prtului, precum i la ju dectoria dom iciliului reclam antului sau la instana locului da cauzare a daunei. n aceste i alte cazuri prevzute de lege sc aplic regulile com petenei jurisdicionale teritoriale alternative. Potrivit dispoziiilor com petenei jurisdicionale teritoriale excepionale cererile privitoare la dreptul asupra unei cldiri, la ridicarea sechestrului pus pe bunuri, la stabilirea modului de folosire a lotului de pm nt snt numai de com petena instanei locului u nde se afl b u n u rile sau lo tu l de p m n t i n ic id e c u m nu se afl n

com petena judectoriei dom iciliului prtului sau reclam antului. Legea procesual c iv il p re v e d e i alte ab ateri de la re g u lile g en e rale p riv ito a re la co m p ete n a ju risd icional teritorial.

CAPITOLUL III SU BIECTELE PRO CESU LU I CIVIL

1. S ub iectele care efectueaz ju stiia n pricinile civile P ro c e d u ra c iv il este o a c tiv ita te ce se d esf o ar n tim p n tre su b iectele ra p o rtu rilo r p ro c e su a le civ ile . A c tiv ita te a su b ie c ilo r p ro ce su lu i civ il co n st dintr-o serie de aciuni i raporturi ju rid ic e procesuale, care se stabilesc ntre ei. A ceti subieci pot fi m uli la num r i legea procesual civil i deosebete dup sco p u l i p o ziia lor p ro ce su al , du p in flu en a lor la d esf u ra rea p ro cesu lu i, a trib u ii la p ro c e s. T o a te a c e s te m o m e n te in flu e n e a z i la d e n u m ire a lo r procesual. D eci, cine figureaz n procesele verbale judiciare, n hotrrile judectoreti? A cetia snt: instanele judiciare, grefierul, executorul judectoresc, prile, terele persoane, reprezentanii p rilo r i ai terelor persoane, procurorul. D a c le g e a p re v e d e , n p ro c e s p a rtic ip o rg a n e le a d m in is tr a ie i de stat, reprezentanii organizaiilor obteti i a i colectivelor de munc, m artorii, experii .a. Prin poziia lor procesual, scopul de participare la proces, caracterul intereselor fa de proces, subiectele procesului civil se deosebesc ntre ele. C onform acestor criterii toi subiecii procesului civil pot fi divizai n trei grupe mari. P rim a g ru p o a lc tu ie sc su b ie c te le ce au m en irea de a efectu a ju s tiia n pricinile civile. i anum e, organele create de stat conform legii i la care se atribuie toate verigile instanelor de judecat, organelor de executare silit a deciziilor i hotrrilor judectoreti. L a aceast grup se poate atribui i grefierul. Instana de ju d e ca t este organul de stat m puternicit s rezolve litigiul dintre pri. Sau instana judiciar ierarhic superioar care are m puterniciri de a controla legalitatea hotrrii deliberate de prim a instan. O rganul d e executare, adic executorii judectoreti-persoane cu m puterniciri oficiale, care au un rol im portant n faza de executare silit a hotrrii judectoreti. D ac hotrrea instanei judiciare nu este executat benevol de persoanele obligate, executarea hotrrilor, ncheierilor i deciziilor instanelor de judecat se face n mod silit de c tre e x e c u to rii ju d e c to re ti (p o rt re l) c a re fu n c io n e a z p e ln g judectorii. G refierul (secretarul) edinei judiciare este persoana oficial care ntocm ete p ro ce su l-v erb al pen tru fiecare e d in de ju d e c a t sau la efe ctu a re a actului de procedur n afara edinei. Grefierul are i o alt sfer de activitate n procesul civil. 2. P articipan ii la proces

292

G rupa a doua de participani la proces (a doua grup de subiecte a raporturilor juridice procesuale civile) o alctuiesc persoanele ce au fa de p ro ces un interes juridic. A ceast grup de persoane legea (art. 30 din C odul de procedur civil) este denum it P articipani la p r o c e s . Ei, p rin a c tiv ita te a lor, in flu e n e a z asu p ra d e s f u r rii, p rec u m i so a rta procesului i cro ra leg ea le aco rd drepturi p ro ce su ale i le im p u n e o b lig aii procesuale specifice. Se co n sid er p articipani la proces: p rile, terele p erso a n e, rep rezen ta n ii p rilo r i ai te re lo r p e rso a n e , p ro c u ro ru l, o rg a n e le a d m in is tr a ie i d e sta t, sindicatele, ntreprinderile, instituiile, organizaiile de sta t i obteti, unitile materiale, petiionarii n pricinile ce izvorsc din raporturile juridice adm inistrative .a. P rincipalele subiecte n procesul civil snt p rile. P arte n tr-u n p roces civil p o ate fi o rice ce t e a n sau o rice o rg a n iz a ie , c a re se b u c u r d e d re p tu rile i obligaiile unei persoane juridice. Prile snt subiecte cu interese contradictorii. U na din pri este num it reclam ant, cealalt - reclm at (prt). R eclam antul este persoana fizic sau ju rid ic care a sesizat instana cu cererea de chem are n judecat pretinznd c dreptul sau are nevoie de recunoatere pe cale judiciar sau de protecia instanei. Reclam atul (prtul) este persoana despre care reclam antul pretinde c a svrit nclcarea dreptului i care urm eaz a rspunde n justiie pentru aceast nclcare. 3. P articipanii la proces care con trib uie la efectuarea ju stiiei A treia grup de subiecte ale procesului civil o'constituie persoanele care, fiind simpli participani la procesul civil, nu m anifest un interes ju rid ic p erso n a l sau de stat fa de obiectul litigiului, nu influeneaz hotrtor desfurarea procesului, ei aduc contribuia lor la ju sta soluionare a pricinii. D in num rul acestor persoane fac parte: m artorii, experii, traductorii, translatorii etc. M a rto rii snt p e rso a n e le care fu rn iz e a z in stan e i ju d ic ia re d atele de fap t necesare pentru exam inarea i soluionarea pricinii. E xperii snt persoanele care ajut instana ju d ic ia r , prin cu n o tin ele lor de specialitate.

CAPITOLUL IV ACIUNEA CIVIL. CHELTUIELILE JU D ICIARE

1. N oiunea aciunii civile, form a i coninutul C odul de proced u r civ il sta b ile te c instan a ju d ic ia r n c e p e ju d e c a re a pricinii civile n urm a atentrii aciunii n procedura civil contencioas. n cauzele ce decurg din raporturile ju rid ic e adm inistrativ e i n cazu rile de procedur special, instana ncepe ju decarea n urm a depunerii unei p ln g eri sau cereri.

293

A ciu n ea este m ijlo cu l p ro ce su al de in ten tare a unui p ro ces n p ricin ile ce izvorsc din rap o rtu rile civile, de fam ilie, de m unc, funciare i care alctuiesc m ajoritatea pricinilor civile judecate de instan. N oiunea de aciune nseam n rugm intea reclam antului adresat instanei ju d ic ia re de a apra dreptul lezat sau contestat de ctre prt. A ceast rugm inte se expune n cererea de aciune. Codul de procedur civil stabilete condiiile generale ale cererilor de aciune n justiie, preciznd n art. 128129 fo rm a i coninutul pe care trebuie s-o m brace aceste cereri. D eci, cererea de aciune (de chem are) n judecat trebuie s conin (cuprind) u rm to arele m eniuni (rechizite) prev zu te n art. 128 al C odului de procedur civil: 1) D enum irea instanei, creia i este adresat. 2) N um ele reclam antului i dom iciliul lui (pentru persoana juridic sediul ei). 3) N um ele reclam atului (prtului), dom iciliul lui (pentru persoana juridic sediul ei). 4) E xpunerea m prejurrilor de fapt i de drept n baza crora reclam antul i n te m e ia z p re te n iile i d e m o n s tra re a p ro b e lo r (d o v e z ilo r) c a re c o n firm m prejurrile expuse de reclam ant. 5) P reteniile reclam antului (adic obiectul cererii i valoarea lui: o sum de bani, un lucru, desfacerea unei cstorii, ncasarea alim entelor, restituirea pagubei .a.). 6) E num erarea docum entelor anexate la cererea de aciune. C ererea de aciune (de chem are n judecat) se sem neaz de reclam ant. Iat un m odel de chem are n ju d ecat (pentru evacuarea arendaului).
Judectoriei sectorului Buiucani, municipiul Chiinu Reclamant: Alexandra Petru Srbu domiciliat -strada M ihai Sptaru, blocul 4, ap. 13, or. Chiinu Prtul (reclamatul): Maria Dumitru Vasiliu, domiciliat strada M ihai Sptaru, blocul 4, ap. 13, or. Chiinu Cerere de chemare n judecat pentru evacuarea subarendaului D om iciliez ntr-o ga rso n ier cu o su p ra fa locativ de 12,8 m .p. Intr-o cas cu apartenen la fo n d u l de stat, adresa or. Cliiinu, str. M ihai Sptaru, blocul 4, ap. 13. S n t p en sio n a r din cauza s n t ii, lo cu iesc singur. C onform recom andrilor medicilor, am plecat n Crimeea pentru tratament ndelungat cu un termen de circa 6-8 luni. Am subnchiriat locuina pentru perioada lipsei mele Mriei D. Vasiliu. Dispun n acest sens de consim m ntul serviciului de gospodrire local al preturii sectorului Buiucani, contractul scris a fo s t nregistrat la Regia de exploatare a locuinelor. n contract este indicat termenul de validitate (pn la (data)) i cuantumul plii pentru chirie. Dup rentoarcerea mea, am rugat-o pe reclamat (prt) s elibereze odaia, deoarece termenul de validitate al contractului de subnchiriere a expirat i nu am unde domicilia. Cu

294

toate acestea, ea continu s domicilieze la mine pn n prezent, dei au trecut mai bine de dou luni, de cnd a expirat termenul de validitate al contractului. Nu doresc s rennoiesc contractul de subncliiriere cu reclamata (prta), care este obligat s elibereze apartamentul. Din cele expuse, n conformitate cu art. 79, 82 din Codul cu privire ta locuin, art. 26, 118, 128 din Codul de procedur civil, Cer: evacuarea M riei D um itru Vasiliu din apartam ent (adresa .............. ) f r p u n erea la dispoziia ei a altui spaiu locativ. Anex: 1) Copia bonului de repartiie a locuinei. 2) Contractul de subncliiriere. 3) Un timbru fiscal n valoare d e ...........lei. 4) Copia cererii de chemare n judecat. ________ _____________________________ 1 9 9 _ A. P. Srbu

2. N oiunea i tipurile ch eltu ielilor ju d iciare D istribuirea justiiei n pricinile civile este o sarcin care aparine statului. Ea im p lic ch e ltu ieli p en tru o rg a n iz a re a in sta n e lo r ju d e c to re ti i c h e ltu ie lile c o re sp u n z to a re p e n tru re m u n e ra re a c o rp u lu i ju d e c to re s c i p e rso n a lu lu i administrativ. Este norm al ca aceste cheltuieli, destul de mari, s nu agraveze numai bugetul de stat i este firesc ca acestea s fie n parte acoperite i prin taxe de stat suportate de justiiablii (participanii la proces), care trag un folos nem ijlocit din activitatea desfurat de instanele judiciare. n acest sens cheltuielile de judecat se com pun din taxa de sta t i alte cheltuieli ocazionale de aprare n proces i desfurarea procesului (de pild, sum ele care urm eaz s fie pltite m artorilor i experilor, cheltuielile legate de efectuarea unei exam inri la faa locului, cheltuielile legate de executarea hotrrii .a.) D up cum am m enionat, prin perceperea de la pri i ali participani la proces a taxelor de stat i a altor cheltuieli judiciare, statul recupereaz parial cheltuielile suportate de bugetul de stat n distribuirea justiiei. A ceste taxe snt stabilite prin Legea taxei de stat din 3 decem brie 1993 care, ulterior, a suferit unele m odificri, de C odul de procedur civil i alte acte norm ative. T axa de stat se pltete anticipat de cel care nainteaz aciunea (reclam antul), plngerea (petiionarul), cererea n procedura special sau de ctre cel care exercit o cale de atac a h otrrilor ju d ecto reti. O biectele de ncasare a taxei de stat i cuantum urile tarifare snt prevzute de L egea taxei de stat (art. 3). C onform acestei norm e, tarifele taxei de stat snt stabilite pentru urm toarele aciuni: - pentru cererile de chem are n judecat; - pentru cererile terelor persoane care au revendicri de sine stttoare; - pentru cererile (plngerile) viznd cauzele cu procedur special; - pentru plngerile de recurs; - pentru eliberarea de ctre instana judectoreasc a copiilor (duplicatelor) de pe docum ente.

295

C u a n tu m u rile taxei de stat sn t fo arte diverse. D e p ild , p entru ce rerile de chem are n judecat, costul aciunii este: - pn la 2000 lei 5% din valoarea aciunii; - de la 2001 - la 10000 lei 6% din valoarea aciunii; - de la 10001 -120000 lei 8% din valoarea aciunii; - peste 20000 lei 10% din valoarea aciunii; - pentru cererile de chem are n ju d ecat viznd desfacerea cstoriei - 10% din salariul m inim stabilit n republic; - p en tru c e re rile de ch e m a re n ju d e c a t viznd d esfa ce re a celei de a d oua cstorii - 15% din salariul m inim stabilit n republic; - pentru cererile de m prire a averii la desfacerea cstoriei taxa se stabilete pe costul aciunii n conform itate cu litera A ) din punctul 1 al art. 3 al Legii taxei de stat. D e pild, dac costul total al averii m enite m pririi la desfacerea cstoriei este ap reciat n su m a de peste 20000 lei, atunci cuan tu m u l taxei de stat pentru d esfa ce re a csto riei i m p ririi averii va constitui 10% din costul aciunii de m prire a averii adic 2000 lei i 10% din salariul m inim stabilit n republic pentru desfacerea cstoriei; - pentru cererile de chem are n ju d ecat cu privire la exam inarea chestiunilor viznd aprarea onoarei i dem nitii - 10 % din salariul m inim stabilit n republic; - pentru plngerile de recurs cu privire la hotrrea instanei judectoreti - 50% din taxa plii la depunerea cererii de chem are n judecat. L egea du p m enirea sa, este nu num ai dur, dar i um an, stabilind nlesniri v iz n d ta x a d e sta t. D e a c e e a s n t s c u tii de p la ta ta x e i d e s ta t n in sta n e le judectoreti: - reclam anii persoane fizice n aciunile de ncasare a sum elor retribuirii muncii i alte cerine legate de activitatea de m unc; - reclam anii n aciunile de ncasare a pensiei alim entare. L egea prevede snt scutite de plata taxei de stat i alte persoane n cazurile prevzute de punct. 1 al art. 4 al Legii taxei de stat. n urm a soluionrii aciunii, instana ju d iciar oblig partea, ale crei pretenii au fost respinse, chiar dac a fost scu tit de p la ta ch e ltu ielilo r de ju d e ca t, ce urm au s fie fcute venit la stat, s plteasc prii ctigtoare cheltuielile de judecat suportate de aceasta n legtur cu ju d e ca re a pricinii.

296

IX. DREPTUL PENAL

CAPITOLUL I NOIUNEA D R EPTU LU I PEN AL
1. D efiniia i obiectul dreptului penal Term enul drept penal este folosit pentru a denum i att dreptul penal ca ram ur a sistem u lu i de d rept, p recum i tiin a dreptului p en al, ca ram u r a tiin e lo r juridice, care studiaz respectiva ram ur a dreptului. A ceste dou noiuni nu trebuie s fie confundate. Prim a se refer la norm ele i instituiile dreptului penal, iar a doua are n coninutul su concepiile, ideile, teoriile ce vizeaz d rep tu l penal, adic doctrina dreptului penal. ntre dreptul penal i tiina acestuia exist o legtur organic i indisolubil. N orm ele i in stituiile dreptului penal n vigoare la un m om ent dat, reflect n general nivelul de dezvoltare al tiinei dreptului penal. D rep tu l penal poate fi d efin it ca ram u r a tiin e lo r ju rid ic e ca re stu d iaz instituiile fundam entale privitoare la crim inalitate i la reacia social n raport cu aceasta. n cadrul rela iilo r ce se stab ilesc n so c ietate , c o n d u ita fiec ru ia este a p re cia t de ceila li m em bri ai so c ie t ii i este c o n s id e ra t c o n v e n a b il sau n e c o n v e n a b il p e n tru ei sau p en tru n tre a g a so c ie ta te d u p cu m a c iu n e a se arm onizeaz sau vine n conflict cu interesele acestora. C a ra m u r a siste m u lu i de d re p t, d re p tu l p e n a l r e p re z in t a n s a m b lu l (subsistem ul) norm elor juridice care reglem enteaz relaiile de aprare social prin interzicerea infraciunilor, sub sanciuni specifice, denum ite pedepse, a aciunilor sau inaciunilor periculoase, pentru valorile sociale, n scopul aprrii acestor valori, fie prin prevenirea infraciunilor, fie prin aplicarea pedepselor persoanelor care le svresc. C a ram ur a dreptului, dreptul penal are un obiect de reglem entare propriu, o categorie de relaii pe care le reglem enteaz n exclusivitate. Scopul reglem entrii juridico-penale a rela iilo r sociale este ap rarea sistem ului de valori p e care le ntem eiaz societatea, deci i aprarea societii. A cest scop urm eaz s fie atins n principal pe calea prentm pinrii svririi faptelor interzise ca infraciuni i numai n al doilea rnd pe calea constrngerii, prin aplicare a sanciunilor prevzute pentru svrirea faptelor categorisite ca social periculoase. O biectul dreptului penal este form at dintr-o categorie aparte de relaii sociale, pe care le numim relaii de aprare social. A ceste relaii se form eaz ntre membrii societii n mod obiectiv i logic, din necesitatea aprrii valorilor eseniale ale so cietii i a d ezv o ltrii lor n d ep lin se cu rita te, ca o c o n d iie o b lig a to rie a existenei i normalei evoluii a societii.

n tr-adevr, existena societii om eneti, oricare ar fi m odul de organizare a acesteia, nu poate fi conceput fr respectarea de ctre m em brii si a unor astfel de v alori cum sn t v iaa, in te g rita te a c o rp o ra l , lib e rta te a i alte atrib u ii ale persoanei, ordinea i securitatea public etc. Pentru aprarea acestor valori membrii societii, prin nsui faptul coexistenei lor, intr n m od obiectiv, indiferent de voina lor, n relaii specifice de aprare social. n cadrul acestor relaii, m em brii societii au ndatorirea de a nu vtm a sau a pune n pericol prin faptele lor valorile sociale al cror titular este nsi societatea sau ceilali m em brii ai acesteia i de a se bucura, la rndul lor, ca titulari ai unor astfel de valori, de aceeai atitudine din partea celorlali m em brii ai societii. 2. Izvoarele d reptului penal E xpresia izvor de drept poate avea mai m ulte accepiuni, fiecare din acestea priv in d un an u m it asp ect al p ro cesu lu i de fo rm are a n o rm elo r ju rid ic e. D intre m u ltip lele sen su ri i accepiuni ale ex p resiei, trei sn t cele m ai p lau zib ile, din punctul nostru de vedere, i anum e, izvor natural, izvor constitutiv i izvor form al al dreptului. 1) Izvorul natural sau sursa social o constituie nevoile i interesele vieii sociale, n ca z u l d re p tu lu i p en al este v o rb a de n e c e s ita te a ap rrii v a lo rilo r so c iale, necesitate determ inat de gravitatea i de frecvena faptelor care vatm sau pun n pericol aceste valori. A ceast necesitate determ in coninutul i structura norm elor de drept penal. 2) Izvorul constitutiv sau sursa politic a dreptului n general i, deci, a dreptului penal este constituit din reguli de conduit. n aceast accepiune dreptul penal este i el o expresie a voinei publice, creaie a acesteia. 3) Izvorul form al sau sursa ju rid ic a dreptului const n nsui actul legislativ n care se gsete exprim at voina puterii publice, fiindc n acest act se exprim coninutul de drept. n aceast ultim accepiune este folosit n mod obinuit term enul de izvor de drept. C eea ce este caracteristic izvoarelor form ale ale dreptului penal este faptul c acestea nu pot avea dect form a legii, adic a actului norm ativ n care se exprim , n mod obinuit i dup procedura prevzut n Constituie voina organului legiuitor al rii care este P arlam en tu l. Nu pot c o n stitu i, deci, izv o arele de d rep t penal h o trrile G uvernului, ord in ele m in isterelo r i cu att mai m ult, actele em ise de organele autoadm inistrrii locale. A c e a st re s trn g e re a c a d ru lu i iz v o a re lo r d re p tu lu i p en al se e x p lic prin caracterul acestei ram uri a dreptului, care im pune m em brilor societii o anum it conduit sub sanciuni respective. Instituirea norm elor de drept penal are profunde explicaii nu num ai ju ridice, dar i politice. D e aceea ea trebuie s fie expresia de voin a organului suprem al puterii de stat, care exercit puterea legislativ. Izvoarele dreptului penal snt constituite, aadar, n principal, din Codul penal i unele legi com plinitoare care com pleteaz tabloul izvoarelor dreptului nostru penal.
298

Codul penal este principalul izvor al dreptului penal, deoarece cuprinde, practic, toate norm ele penale generale, cu caracter de principii fundam entale, generale i instituionale, precum i cea mai m are parte din norm ele penale speciale. In urm a sch im b rilo r care au avut loc n so c ietate a noastr, C odul penal al Republicii M oldova, dei a fost m eninut n vigoare, ca i ntregul sistem de drept, a trebuit s fie m odificat, n prim ul rnd, prin abrogarea dispoziiilor care duceau la o grav atingere a drepturilor i libertilor dem ocratice ale cetenilor. T otodat, au fost introduse n Codul penal noi dispoziii incrim inatoare destinate s apere noile valori sociale prom ovate n societatea noastr. Pe lng Codul penal exist, ca izvoare de drept penal, unele acte norm ative care conin norm e penale cu caracter de principii i care com pleteaz, ntr-o anum it m sur reglem entrile cuprinse n C odul penal. P o t co n stitu i izv o are ale d re p tu lu i p en a l, n a n u m ite c o n d iii, tra ta te le i co n v e n iile in te rn aio n a le n dom eniul p rev e n irii i c o m b a te rii c rim in a lit ii, ncheiate de R epublica M oldova eu alte state ori la care a aderat. 3. R aportul ju rid ic penal R eglem entarea prin norm ele dreptului penal a relaiilor de aprare social d acestor relaii form a specific de rap orturi ju rid ic e de d rep t p en al. R ap o rtu rile juridice penale pot fi definite, deci, ca relaii de aprare social, reglem entate prin norm ele dreptului penal. E xistena raporturilor juridice este determ inat de existena dreptului penal ca ram ur de drept, iar norm ele dreptului penal, conin toate elem entele raporturilor juridice, care iau natere n temeiul acestora. Raporturile juridice penale se prezint, aadar, ca fiind norm ele dreptului penal n aciune, n sensul c ele snt rezultatul aciunii norm elor dreptului penal asupra rela iilo r de aprare so cial i totodat singura m odalitate de exercitare a acestor aciuni. A ceasta nseam n c norm ele dreptului penal, ca toate norm ele de drept, nu se pot realiza dect prin interm ediul raporturilor juridice, adic num ai reglem entnd anum ite relaii sociale care devin, prin reglem entare, raporturi de drept. E lem entele raporturilor juridice penale snt: subiectele, coninutul i obiectul rap o rtu lu i ju rid ic resp ectiv . R a p o rtu rile ju rid ic e p en a le re p re z in t o sum de trstu ri c a ra c te ristic e d e te rm in a te de sp e cific u l o b ie c tu lu i lo r i al sc o p u lu i nem ijlocit al reglem entrii juridice. Fiind, prin coninutul lor, raporturi de aprare social, raporturile de drept penal au ca principal trstur caracteristic faptul c ele nu apar ca rezultat al unui acord de voin, ci snt im puse prin lege. A prarea valorilor sociale, de care depinde nsi existena societii, nu poate fi obiect de tranzacie, nu poate fi lsat la aprecierea destinatarilor legii penale. n dreptul nostru penal, la nivelul contiinei i voinei pu b lice, se stabilete n e c e s ita te a a p r rii so c ia le i se im p u n e c o n d u ita n e c e s a r n a c e st sco p , d e te rm in n d u -se c o n d u ita ce tre b u ie a d o p ta t cu d if e r ite le v a lo ri so c ia le i o b lig a tiv ita te a acestei c o n d u ite , e x p rim a te prin s a n c iu n e a p re v z u t p en tru nerespectarea ei.

299

L egea penal, reglem entnd relaii de aprare social, se adreseaz oam enilor, fiindc relaiile de aprare social snt relaii ntre oam eni. R eglem entarea juridic p en al v izeaz co n d u ita o am en ilo r n cadrul acesto r relaii, n v ed erea aprrii valorilor sociale. Prin reglem entarea juridico-penal a relaiilor de aprare social se creeaz, din m om entul intrrii n vigoare a legii penale, raporturi juridice penale ntre stat, pe de o parte, ca reprezentant al societii i ntre destinatarii legii penale, pe de alt parte, care au obligaia de a nu svri fapta interzis. O biectul raportu lui ju rid ic penal este alctuit din conduita ce urm eaz s fie obinut n cadrul su i cu privire la care snt create i se exercit drepturile i se ndeplinesc obligaiile care form eaz coninutul acestui raport. 4. In terp retarea i ap licarea legii penale Interpretarea este o operaiune logico-raional prin care se caut s se cunoasc adevratul concept i coninut, exacta funcie i aplicare a fiecrei norm e juridice, adic adevrata voin a legiuitorului, exprim at prin dispoziia care cuprinde acea sau a lt n o rm . n ca z u l le g ii p e n a le , sc o p u l in te rp re t rii e ste d e z g h io c a re a nelesului disp o ziiilo r de drept penal, pentru a putea stabili cnd i n ce lim ite norm a legal i gsete aplicarea n cazul concret. Interpretarea norm elor de drept penal este totdeauna necesar. Ori'ct de clare ar fi form ulate aceste norm e, cu toate c, de obicei, se refer la fapte tipice, situaiile de fapt, n raport cu care trebuie s fie aplicate, vizeaz ntotdeauna fapte concrete svrite n m prejurri specifice, cu o fizionom ie proprie. D e aici necesitatea de a stabili, de fiecare dat, dac norm a respectiv este aplicabil n cazul concret sau nu. A ce sto r arg u m e n te li se adau g in su fic ien ta clarita te a unor texte de lege, utilizarea unor term eni cu nelesuri m ultiple, redactri neglijente care provoac ndoial n interpretarea sensului real al dispoziiilor legale. Interpretarea legilor penale se face, n principiu, n aceleai form e i cu aceeai for ju rid ic ca n orice ram ur de drept. Se deosebesc urm toarele form e i m odaliti de interpretare: 1) O ficial (cnd este efectuat de organe sau subiecte oficiale): a) a u te n tic sau le g a l (atu n ci cn d se face de o rg an u l care a em is norm a interpretat); b) cauzal (atunci cnd se efectueaz de ctre organul judiciar chem at s aplice leg ea penal); 2) N eoficial sau doctrinal (cnd este efectuat de oam eni de tiin); Pentru interpretarea legii penale se folosesc n general aceleai procedee ca i interpretarea oricrei legi. Se folosesc urm toarele m etode de interpretare: 1) Interpretarea literal sau gram atical const n cutarea voinei legiuitorului n nsei lexem ele prin care se exprim aceast voin; deci cutarea conceptului; fu n ciei i lim ite lo r de ap lica re a norm ei de drept n textul n care norm a este exprim at. 2) Interpretarea raional sau logic const n cutarea, pe cale de raionam ent,

300

a voinei legiuitorului nu n litera sa, ci n alte elem ente care ar p u tea s indice aceast voin. 3) Interpretarea analitic const n cutarea conceptului, coninutului, finalitii i cm pului de aplicare a norm ei de drept prin recurgerea la alte dispoziii de lege care re g le m e n te a z cazu ri sim ila re (a se m n to a re ) cu cel d in n o rm a ce este interpretat, dar snt mai com plete i mai explicite. 4) Interpretarea istoric const n cutarea nelesului norm ei de drept penal prin studierea datelor de ordin politic, econom ic i juridic ce caracterizeaz condiiile n care a fost adoptat norm a interpretat. N o rm ele de drep t p en al au e fic ie n din m o m en tu l in tr rii lo r n v ig o are, reglem entnd chiar din acest m om ent relaii de aprare so cial. A p licarea legii penale nseam n, deci, executarea sau ndeplinirea ndatoririlor pe care aceasta le prevede i se realizeaz fie de bun voie, fie silit n cazul svririi faptei interzise. A plicarea legii penale se face n raport cu anum ite elem en te de care sn t legate fenom enele juridice penale i care i determ in sfera de inciden sau lim itele de aplicare. Aceste elem ente snt: tim pul, teritoriul, persoanele (vezi A ciunea normei juridice n spaiu, tim p i asupra persoanelor paragraful respectiv, din titlul T eoria general a dreptului).

CAPITOLUL II CONCEPTUL INFRACIUN II

1. Infraciunea cea m ai grav fapt ilicit Infraciunea ca elem ent social a aprut odat cu apariia proprietii private, m prirea societii n clase, cu apariia statului i dreptului. Infraciunea este o categorie cu caracter de clas, fiindc legislaia penal a oricrui stat ntotdeauna a recunoscut i recunoate pn n prezent c infraciunea este num ai un astfel de com portam ent al oam enilor care prezint pericol pentru interesele clasei dom inante din societate sau ale m ajoritii m em brilor ei (a ntregii societi). Conform legislaiei penale n vigoare, se poate da urm toarea definiie a noiunii de infraciune, ca cea mai grav fapt ilicit: In frac iu n e a este o fap t socialpericuloas, exprim at printr-o aciune sau inaciune, prevzut de legea penal, ce aten teaz la ord in ea de stat i o b te asc (so cia l ), sistem u l ec o n o m ic, p o litic, p erso n alitate, prop rietate, d rep tu rile politice, de m unc, p atrim o n iale i la alte drepturi ale cetenilor, precum i orice alt fapt social-periculoas, prevzut de legea penal . N u constituie o infraciune aciunea sau inaciunea care, dei form al c o n in e se m n ele unei in fra c iu n i p re v z u te de le g e a p e n a l , e s te lip s it de im p o rtan , nu p rez in t un perico l social (de ex e m p lu , un elev d e la o co al profesional-tehnic, folosindu-se de m om entul c vnztoarea nu era n m agazin, a furat o cutie de bom boane, cteva pateuri sau un colhoznic a furat 2-3 kg de fructe etc.). N o iu n ii de in fra c iu n e p re v z u te n le g e a p e n a l i s n t c a ra c te ris tic e

301

urm toarele sem ne: 1) Pericol social. 2) Ilegalitatea penal. 3) V inovia. 4) P edeapsa penal. Pornind de la definiia noiunii de infraciune, infraciuni snt recunoscute numai asem enea fapte ce snt so cial-periculoase. P ericolul social al faptei infractorice const n aceea c ea este duntoare pentru societate, adic pricinuiete sau creeaz prim ejdia de a cauza o anum it daun relaiilor sociale. Pericolul social n fiecare infraciune este diferit, de aceea toate infraciunile dup gradul pericolului social se m part n: infraciuni deosebit de grave; grave; mai puin grave; care nu prezint un pericol social sporit; nensem nate. F a p ta s o c ia l-p e ric u lo a s nu p o a re fi re c u n o sc u t ca in fra c iu n e , d a c n m om entul com iterii ei nu a fost prevzut de legea penal, adic dac ea nu a fost ilegal. S em nele infraciunii totdeauna trebuie s fie descrise n dispoziia normei penale. F apta social-periculoas i ilegal este recunoscut ca infraciune numai atu n ci, cnd ea este co m is (sv rit) prin v inovie, ad ic in ten io n at sau din im p ruden. V in o v ia este atitu d in e a p sih ic a p erso an ei faa de fap ta socialp eric u lo as i co n sec in ele care au survenit. N ici o aciune (in fraciu n e) ct de p ericuloas n-ar fi i ct de grave n-ar fi consecinele, nu poate fi recunoscut ca infraciune, dac ea a fost com is (svrit) fr vinovie. Persoana poate s fie recunoscut vinovat numai de ctre judecat. Legea penal recunoate fapta socialp ericuloas ca infraciune i stabilete pedeapsa corespunztoare. O rice infraciune tre b u ie s fie d e s c o p e rit , iar v in o v a ii tre b u ie s fie trai la r sp u n d e re n conform itate cu legea. N u pentru fiecare fapt social-periculoas persoana trebuie num aidect pedepsit. L egislaia penal n vigoare prevede un ir de condiii care e lib e re a z p e rso a n a de r sp u n d e re p e n a l , de ex e m p lu , p re d a re a v in o v atu lu i colectivului de m unc pentru a fi reeducat etc. C o n fo rm le g isla ie i p e n a le n v ig o a re a R e p u b lic ii M o ld o v a se d eo seb esc urm toarele tipuri de infraciune: 1) Infraciuni deosebit de periculoase contra statului i alte infraciuni contra statului (trdare de patrie, spionaj, banditism , contraband etc.). 2) Infraciuni contra vieii, sntii, cinstei i dem nitii personalitii (om or intenionat, viol, calom nie, injurie etc.). 3) Infraciuni contra proprietii (furt, jaf, tlhrie, escrocherie ect.). 4) Infraciuni contra drepturilor politice, de munc i altor drepturi ale cetenilor (nclcare a legislaiei m uncii, refuzul de angajare n m unc sau concediere a unei fem ei gravide etc.). 5) Infraciuni econom ice (adugri i alte exagerri de date falsificate n drile de seam despre ndeplinirea planurilor, nelare a cum prtorilor etc.). 6) Infraciuni din dom eniul transportului (conducere a unitilor de transport n stare de ebrietate, rpire a unitilor de transport etc.). 7) Infraciuni svrite de persoane oficiale (luare de m it, neglijen, dare de m it etc.).

302

8) Infraciuni contra justiiei (atragerea intenionat la rspundere penal a unei persoane, arestul nelegitim , reinerea i deinerea nelegitim etc.). 9) Infraciuni contra ordinii de guvernare (ate n tare la v ia a unui lu c r to r al poliiei etc.). 10) Infraciuni contra securitii obteti, ordinii publice i sntii populare (huliganism ul, furtul substanelor narcotice etc.). 11) Infraciuni m ilitare. 2. N oiunea com ponenei de infraciune i sem n ele ei R e fe rito r la in fra c iu n e , te rm e n u l co m p o n e n , n n e le s u l su o b in u it, desem neaz totalitatea elem entelor care constituie infraciunea; sau aa cum este neles n lim bajul juridic, T otalitatea elem entelor constitu tiv e ale' infraciunii . A ltfel spus, com ponena de infraciune poate fi definit ca totalitate a condiiilor cerute de lege pentru ca o fapt s constituie infraciune. Prin com ponen de infraciune se subnelege totalitatea sem nelor obiective i subiective care caracterizeaz o infraciune concret. Sem nele (elem entele) com ponenei de infraciune snt: 1) Obiectul (la ce se atenteaz). 2) Latura obiectiv (cum, n ce mod a fost com is fapta social-periculoas, care snt consecinele i legtura cauzal dintre aciune sau inaciune i consecinele care au survenit). 3) Latura subiectiv (care este atitudinea psihic a persoanei fa de fapta socialpericuloas i consecinele care au survenit). 4) Subiectul (cine atenteaz). D ac lipsete m car unul din sem nele enu m erate mai sus nu p o ate fi vorba despre infraciune. 3. C om plicitatea i com iterea infraciunii (coparticiparea) C om plicitatea i com iterea infraciunii este recunoscut ca participare a dou i mai m ulte persoane la com iterea infraciunii. C om plicii la com iterea infraciunii snt: au to ru l, o rg a n iz a to ru l, in stig a to ru l, aju to ru l. A uto ru l este p erso a n a care n em ijlo cit svrete (com ite) infraciunea. O rg an izato ru l este p erso a n a care a organizat svrirea aciunii sau nem ijlocit conduce svrirea ei. Instigatorul este p erso an a care n d e am n la s v rire a in fra ciu n ii. A u to ru l este p e rso a n a care c o n trib u ie la c o m ite re a in fra c iu n ii cu sfa tu ri, in d ic a ii, a c o rd m ijlo ac e sau lichideaz piedicile, urm ele infraciunii sau obiectele dobndite p e cale infractoric. M sura i caracterul participrii fiecruia dintre com plici la com iterea infraciunii (crim ei) trebuie s fie luate n consideraie de ctre judecat la stabilirea pedepsei penale.

303

C A PITOLUL III
R S P U N D E R E A P E N A L

1. R spu n derea penal. P regtirea infraciunii (crim ei) i tentativa de in fraciu ne E tapele principale n com iterea unei infraciuni snt: 1) P regtirea infraciunii. 2) T entativa de infraciune. 3) Infraciune term inat. P regtirea pentru com iterea unei infraciuni (crim e) este gsirea i adaptarea m ijloacelor sau uneltelor (instrum entelor) sau o alt creare intenionat a condiiilor pentru com iterea infraciunii. L a aceast etap de com itere a infraciunii persoana poate s refuze de a o com ite pn la sfrit i este eliberat de rspundere penal. T entativa la infraciune. E ste recunoscut intenionat, nem ijlocit ndreptat la com iterea infraciunii, n s nu este dus pn la capt din m otivele care nu depind, de voina acestei persoane (de exem plu, trei persoane au pus la cale planul svririi unui fu rt, au p reg tit m ijlo acele i u n eltele, au m p rit ro lu rile, au d eco n ectat sem n alizarea, au ptruns nuntru, au descuiat safeul, dar banii nu erau, au fost m prii lucrtorilor). L a d eterm in area i stabilirea pedepsei penale p.entru p regtire i ten tativ la in fraciune, ju d e c a ta ia n con sid eraie caracterul i gradul p ericolului social al aciunilor com ise de persoana vinovat, gradul nfptuirii inteniilor infractorice i pricinile din cauza crora infraciunea nu a fost dus pn la sfrit. 2. C ircum stanele care exclud rspunderea penal. L egitim a aprare. Starea de extrem n ecesitate C onform legislaiei penale n vigoare a R epublicii M oldova, poate fi tras la rspundere penal i pedepsit numai persoana vinovat, adic care intenionat sau prin im pruden a svrit o infraciune. Pentru ca persoana s fie tras la rspundere penal, ac iu n ile ei trebuie s co n in o infraciune, adic s co n in cele patru trsturi eseniale i anum e: fapta s fie social-periculoas, s fie interzis de legea penal, s fie svrit (com is) ntr-o form concret de vinovie i pedeaps de legea penal. n unele cazuri ns fapta, dei include toate aceste trsturi, nu poate fi considerat infraciune, avnd n vedere m otivul care se afl la baza acestei fapte, scopul urm rit de cel ce o svrete i de alte m prejurri concrete. L egislaia p e nal n vigoare prevede dou circum stane care exclud rspunderea penal i anume: legitim a aprare i extrem a necesitate. N u constituie o infraciune fapta care, dei include trsturile unei infraciuni p rev zute de leg ea p en al, a fost sv rit n stare de leg itim aprare, adic n tim pul aprrii intereselor de stat, a intereselor obteti, a persoanei sau a dreptului celui ce se apr ori al unei alte persoane m potriva unui atentat social-periculos prin cau zarea unui preju d iciu celui care atenteaz, d ac nu au fo st d ep ite lim itele

304

legitim ei aprri. D ac, de exem plu, o persoan este atacat de o alt persoan i aceasta din urm , aprndu-se, p rovoac atacantului leziuni co rp o rale grave sau m ortale, ea nu poate fi tras la rspundere penal, deoarece persoana atacat avea tot dreptul de a se apra i, n acest caz, aciunile ei nu num ai c nu reprezint un pericol social, ci dim potriv, snt considerate utile, ntruct snt ndreptate contra unei fapte social-periculoase, evitnd o infraciune, cu alte cuvinte, aceste aciuni au fost svrite n stare de legitim aprare. L egitim a aprare are loc atunci cnd snt respectate urm toarele condiii: a) aprarea trebuie s fie nfptuit pentru a cauza un prejudiciu persoanei care atac, dar nu i altor persoane; b) aprarea se adm ite pentru a respinge un atac ndreptat att contra intereselor colective, ct i celor individuale; c) aprarea trebuie s fie nfptuit n lim itele necesarului sau fr a le depi. D epirea lim itelor legitim ei aprri are loc la necorespunderea vdit a aprrii cu caracterul i pericolul atacului (tentativei), de exem plu, om orul diversantului n momentul svririi unei aciuni este legitim , n tim p ce om orul unui ho de buzunar, cnd ncearc s fure bani, constituie o depire a lim itei legitim ei aprri. D epirea limitei aprrii poate fi de mai m ulte feluri: 1) A prarea cu m ijloace care nu corespund vdit m ijloacelor de atentare. 2) A prarea cu o intensitate care depete intensitatea atacului. 3) A p rarea cu m ijlo ac e ca re pun n p eric o l v ia a i s n ta te a mai m u lto r persoane. 4) A p rarea dup te rm in area atacu lu i, d ac celui ca re se ap r i este clar m om entul term inrii atacului. n viaa de toate zilele apar uneori situaii provocate fie de fenom enele naturii, fie de oam eni, care pun n pericol diferite valori sociale ocrotite de lege i salvarea acestora nu este posibil dect prin svrirea unei fapte, care, n mod obinuit, este considerat o infraciune. n astfel de situaii fapta svritn scopul de a salva valorile sociale, aflate n pericol se consider c fiind svrit n stare de extrem necesitate. Nu constituie o infraciune fapta care, dei ntrunete trsturile unei infraciuni prevzute de legea penal, a fost svrit n stare de extrem necesitate, adic pentru nlturarea unui pericol care am enina interesele statului, interesele o b teti, ale persoanei sau ale altor ceteni, dac pericolul nu poate fi nlturat prin alte m ijloace i prejudiciul cauzat este de o mai m ic im portan dect cel ev itat (de exem plu, pentru a localiza un incendiu care am enin un ir de construcii se distrug dou case de lo cu it ch ia r fr voia p ro p rie ta ru lu i. A ce ste ac iu n i nu p o t fi c o n s id e ra te infraciuni, deoarece au fost svrite n stare de extrem necesitate). 3. P edeapsa penal. M odalitatea pedepsei penale P e d e a p sa p en a l este ce a m ai asp r m su r a c o n s trn g e rii d e sta t p en tru infraciunea com is i este un m ijloc principal, pe care statul l folosete n lupt cu crim inalitatea. Pedeapsa are un ir de trsturi care i snt specifice num ai ei, i anum e:

305

1) Este o m sur de constrngere, care este stabilit de legislaia penal. 2) L eg islaia penal conine un num r concret, strict determ inat, de pedepse obligatorii pentru ju dectorie i stabilete ordinea aplicrii lor. 3) E ste aplicat num ai de ctre judector. 4) A re un caracter public, adic determ in vinovia persoanei n svrirea unei in fraciu n i, rec u n o ate re a necesitii aplicrii pedepsei p en ale este p rero g ativ a judecii i nu a unor persoane particulare sau organizaii obteti. P edeapsa penal poate fi aplicat numai fa de persoana vinovat de svrirea unei infraciuni concrete, prevzute de legislaia penal n vigoare. Pedeapsa nu este num ai o o sn d p en tru in fra c iu n e a s v rit , d ar are i scopul de co re cta re i reeducare a condam nailor n spiritul atitudinii cinstite fa de m unc, ndeplinirii (re sp e c t rii) ex a cte a le g ilo r, i to to d a t , de p ren tm p in a re a s v ririi no ilo r infraciuni att de condam nai, ct i de alte persoane. Fa de persoanele care au svrit infraciuni pot fi aplicate urm toarele pedepse: 1) P rincipale: p rivaiunea de libertate; m unca corecional fr privaiune de lib ertate; p riv aiu n ea de dreptul de a ocu p a anum ite funcii sau de a ex ercita o anum it activitate; am end; destituirea din post; m ustrarea public. 2) C om plem entare (adugtoare): confiscarea averii; retragerea gradului m ilitar sau special; Privaiunea de libertate se stabilete pe un termen de la trei luni pn la 25 de ani, iar p entru infraciuni d eo seb it de grave, pentru infraciuni care au avut urm ri deosebit de grave i pentru recidiviti deosebit de periculoi, n cazurile prevzute d e le g isla ia n v ig o a re ' pe un term en de cel m ult 25 de ani. n cazul unor infraciuni prevzute de P artea S pecial a Codului Penal se poate aplica pedeapsa cu deteniune pe via. Pedeapsa, privativ de libertate, aplicat n baza unei sentine ju d e c to re ti, se e x e c u t n c o lo n ii, a e z ri de c o re c ta re p rin m u n c p en tru persoanele care au svrit infraciuni din im pruden, n colonii cu regim com un, n sp rit, rig u ro s i sp ecial (d eo seb it) sau la n chiso are, precum i n colonii de educare prin m unc cu regim com un i nsprit. M unca corecional fr privaiune de libertate se stabilete pe un term en de la dou luni, pn la doi ani i se execut, conform sentinei instanei de judecat, fie la locul de m unc al condam natului, fie n alte locuri din raionul unde locuiete condam natul. Din ctigul condam natului la m unc corecional se reine n folosul statului o parte stabilit prin sentina instanei de judecat n lim itele de la cinci pn la douzeci de procente. M ilitarilor aflai n serviciu activ li se poate aplica, de asem enea, ca pedeaps i re p a rtiz a re a n tr-u n batalion d iscip lin ar. P ersoan elo r care vag ab o n d eaz sau ceresc, ori duc un alt mod de via parazitar li se poate aplica o pedeaps sub form de trim itere la un preventoriu prin m unc. P riv a iu n e a de d rep tu l de a o cu p a an u m ite fu n cii de a ex e rcita o an u m it activitate, destituirea din funcie i am enda pot fi aplicate att ca pedepse principale, precum i ca pedepse com plem entare. A ceste dou pedepse penale nu snt rentabile pe teritoriul R epublicii M oldova i snt excluse ca pedepse penale din 1992.

306

4. R spunderea penal a m inorilor. P edepsele penale aplicate m inorilor Subiecte ale com ponentelor de infraciune pot tl persoanele fizice, iresponsabile, care au atin s o an u m it vrst. R sp u n d e re a p e n a l a m in o rilo r (d u p reg u la general), conform legislaiei p en ale n vigoare, survine de la 16 ani, n cazuri excepionale, pentru svrirea infraciunilor deosebit de grave, enum erate direct n textul legii, rspunderea penal survine de la 14 ani. D e exem plu, pentru om or intenionat, cauzarea intenionat a leziunilor corporale, viol, tlhrie, ja f i furt cu circum stane agravante. n cazul cnd m inorul nu a atins vrsta de la care el poart rspundere penal, dar a svrit o infraciune, este eliberat de rspunderea penal, dar el poate fi repartizat n unele din instituiile educative speciale: coal sau coal tehnico-profesional special sau pot fi aplicate alte m suri cu caracter educativ. F a d e m in o ri p o r fi a p lic a te u rm to a re le c a te g o rii d e p e d e p se p e n tru in fraciu n i: m ustrarea public, am enda, m unca co re cio n a l fr p riv aiu n e de libertate, trim itere la un preventoriu de educaie prin m unc, privaiune de libertate. Totodat, am enda poate fi aplicat numai fa de acei m inori care au ctig propriu, de sine stttor. C ea mai aspr pedeaps pentru infractorii m inori este privaiunea de libertate pe un term en de pn la cincisprezece ani. M inorii i ispesc pedeap sa n colonii de educaie prin m unc pentru m inori cu regim com un i riguros (nsprit). Scopul oricrei pedepse nu este de a se rfui cu infractorul, ci de a-1 corecta, de a-1 ajuta s devin util societii. 5. C ircum stanele atenuante, agravante sau care absolv rspunderea penal Se c o n s id e r c irc u m s ta n e a te n u a n te la s ta b ilire a p e d e p se i p en a le : prentm pinarea de ctre vinovat a consecinelor duntoare ale infraciunii svrite, repararea voluntar a pagubei sau nlturarea daunei cauzate: - sv rirea infraciunii datorit unui concurs de m preju rri grave, de ordin personal sau fam iliar; - s v r ire a in fra ciu n ii sub in flu e n a unei p u te rn ic e fr m n t ri su fle te ti, provocate de aciunile ilegale ale prii vtm ate; - svrirea infraciunii ca urinare a aprrii m potriva unui atac social-periculos, chiar dac au fost depite lim itele legitim ei aprri; - svrirea infraciunii de ctre m inor; - svrirea infraciunii de ctre o fem eie gravid; - cina sincer sau autodenunarea; - contribuirea activ la descoperirea infraciunii; La stabilirea pedepsei se consider circum stane agravante: - s v r ire a in fra ciu n ii de c tre o p e rso a n , ca re a n te rio r a m ai s v rit o infraciune. n dependen de caracterul prim ei infraciuni, instana de judecat este n drept s nu o considere ca circum stan agravant; - svrirea infraciunii de un grup organizat; - svrirea infraciunii n interes m aterial sau cu alte intenii josnice;

307

- cauzarea prin infraciune a unor urm ri grave; - svrirea infraciunii fa de un copil, btrn sau de o persoan care se afl n stare de incapacitate de a se apra; - svrirea infraciunii fa de o persoan care apr ordinea public; - instigarea m inorilor la svrirea infraciunii sau atragerea lor la participarea n svrirea infraciunii; - s v rire a in fra ciu n ii cu o d eo seb it cru zim e sau prin b atjo co rirea prii vtm ate; - svrirea infraciunii n tim pul calam itii sociale; - svrirea infraciunii prin m ijloace care prezint pericol general; - svrirea infraciunii folosindu-se de dependena m aterial de serviciu sau de alt natur a unei persoane; - s v rire a in fraciu n ii de c tre p erso a n a care se afl n stare de eb rietate. In stan a de ju d e c a t are d reptul ca, n funcie de caracteru l in fraciu n ii, s nu o considere ca circum stan agravant; - svrirea infraciunii de ctre o persoan luat n chezie a unei infraciuni n p erioada cnd se afl pe chezie sau ntr-un rstim p de un an de la expirarea term enului cheziei. A cest num r de consecine agravante este strict determ inat de legislaia penal.

CAPITOLUL IV RSPU N DEREA PENAL P E N T R U UNELE CATEG O RII D E INFRACIUNI

1. R spu n derea penal pentru infraciuni m potriva statului L a aceast grup de infraciuni se clasific cele mai periculoase com ponente de infraciune care snt reglem entate n C apitolul I al Prii Speciale din C odul penal al R e p u b lic ii M oldova. A ceste co m p o n en te de in fraciu n e aten teaz la bazele ornduirii sociale, la sistem ul econom ic i politic al statului R epublica M oldova. La rndul su aceast grup de infraciuni se m parte n dou subgrupe; a) infraciuni deosebit de periculoase contra statului (de exem plu, trdarea de patrie; spionajul; actul de teroare; diversiunea; sabotajul etc.); b) alte infraciuni co n tra statului (de exem plu, d iv u lg area secretului de stat; nclcarea egalitii naionale i rasiale; pierderea docum entelor ce conin un secret de stat; banditism ul; contrabanda; dezordinea n m as etc.); I. C a ra c te ristic a ju rid ic a ac e sto r co m p o n en te d e in fraciu n i se red u c e la urm toarele: a) obiectul aten trii acesto r co m p o n en te de in fraciu n e este b aza ornduirii sociale. A ceast noiune este destul de dificil. Ea include n sine sistem ul politic, sistem ul econom ic; b) la tu ra o b ie ctiv a acestor com p o n en te de infraciune se ex p rim att prin aciuni ct i prin infraciuni. A ceste com ponente de infraciune pot fi att form ale

308

(spionajul, trdarea de patrie etc.), adic ele se consider term inate din m om entul svririi aciunii, nd rep tate contra ornduirii sociale, ct i m a teriale (actul de te ro a re ), ad ic in fra c iu n e a se c o n s id e r te rm in a t din m o m e n tu l su rv e n irii consecinelor infractorice; c) latura subiectiv a acestor com ponente de infraciune este exprim at numai printr-o form intenionat de vinovie. La unele com ponene de infraciune exist un sco p sp ecial i anum e sl b ire a sau su b m in area p u te rii de sta t, a o rn d u irii constituionale; d) su b iectu l in fra c iu n ilo r d e o se b it de p e ric u lo a s e c o n tra sta tu lu i p o ate fi persoana fizic responsabil care a atins vrsta de 16 ani. n unele cazuri pot fi atrai la rspundere penal numai subieci speciali, de exem plu, pentru trdare de Patrie num ai cetenii Republicii M oldova, pentru spionaj - num ai cetenii strini sau persoanele fr cetenie (apatrizii) etc. II. L a alte infraciuni contra statului se refer acele com ponene de infraciuni care atenteaz la interesele de baz ale statului R epublica M o ld o v a n dom eniul guvernrii de stat, econom iei, transportului, regim ului frontierei de stat, aprrii etc. A ce ast g ru p de in fra ciu n i se c a ra c te riz e a z prin fap tu l c nu au o b iect general (comun) de atentare. O biectul acestor com ponene de infraciune (reprezint) l alctuiesc relaiile sociale determ inate de funcionarea norm al a adm inistraiei de stat, capacitii de aprare a R epublicii M oldova, pazei frontierei de stat etc. L atu ra o b iectiv a acestor com p o n en e de infraciuni se ca racterize az prin faptele social-periculoase ce atenteaz la relaiile speciale enum erate mai sus. Acest tip d e in fra ciu n i se co m it cel m ai des prin ac iu n i a c tiv e (tra n sm ite re a u n o r organizaii strine a inform aiei, care alctuiete o tain de serv iciu ; operaii de contraband, dezordine n m as etc.) M ajoritatea com ponentelor dup construcia lo r sn t fo rm a le (d iv u lg a re a se c re tu lu i de sta t, n e d e n u n a re a , fa v o riz a re a in fra ciu n ilo r etc.). L atu ra su b ie ctiv cel mai des se c a ra c te riz e a z p rin fo rm a in te n io n a t de v in o v ie. N u m ai unele co m p o n en e se co m it d in im p ru d en (d iv u lg a re a tain ei de sta t; p ie rd e re a d o c u m e n te lo r c a re c o n in ta in d e stat; divulgarea regulilor cu privire la zborurile internaionale etc.) Subiecte ale acestor com ponene de infraciuni pot fi att cetenii Republicii M oldova ct i strinii sau persoanele fr cetenie. R spunderea penal pentru infraciuni deosebit de periculoase contra statului i alte in fraciu n i co n tra sta tu lu i su rv in e n co re sp u n d e re cu le g is la ia p en a l n vigoare. Fa de persoanele care au svrit una din infraciunile acestui grup se aplic una din urm toarele pedepse penale: detenie pe via; privaiune de libertate; m unca corecional fr privaiune de libertate; am enda; confiscarea averii. 2. R spunderea penal pentru infraciuni m potriva vieii, sntii, libertii i d em nitii persoanei C onform C onstituiei R epublicii M oldova, cetenii R ep u b licii M o ld o v a au dreptul la aprare ju rid ic m potriva atentatelor la cinste i dem nitate, la via i sntate, la libertatea personal i asupra bunurile lor. L egislaia penal n vigoare

309

(partea special a Codului penal al Republicii M oldova) conine un sistem de norme, ndreptate la aprarea vieii, sntii, cinstei i libertii personalitii (persoanei). Se poate da urm toarea clasificare a acestor com ponene de infraciuni: 1) Infraciuni contra vieii toate tipurile de om or i determ inarea la sinucidere. 2) Infraciuni contra sntii toate tipurile de leziuni corporale; torturarea; sustragerea de la tratam entul bolii venerice, transm iterea unei boli venerice etc. 3) In frac iu n i p eric u lo ase pen tru viaa i sn tatea p erso an ei efectu area ile g a l a a v o rtu lu i; l sa re a n p rim e jd ie ; n e a c o rd a re a de aju to r unui boln av ; sustragerea de la plata pensiei alim entare sau de la ntreinerea copiilor etc. 4) Infraciuni care atenteaz la dezvoltarea norm al a relaiilor sexuale violul; raportul sexual cu o persoan care nu a m plinit aisprezece ani; satisfacerea prin constrngere a poftei sexuale n form e perverse; hom osexualism ul etc. 5) Infraciuni care atenteaz la libertatea personal privaiune de libertate; 6) In fra c iu n i c o n tra c in ste i i d e m n it ii p erso a n ei ca lo m n ia, in ju ria, d ivulgarea secretului nfierii. C a ra c te ris tic a ju r id ic a a c e s to r c o m p o n e n e de in fra c iu n e se red u c e la urm toarele: a) obiectul atentrii acestor com ponene de infraciuni este personalitatea; b) d u p latura obiectiv aceste infraciuni se caracterizeaz prin aciuni sau inaciuni, care atenteaz la viaa, sntatea, libertatea i dem nitatea personalitii (de exem plu, prin aciuni om oruri prem editate, leziuni corporale; iar inaciuni lsarea n prim ejdie, neacordarea de ajutor etc.). A ceste com ponene de infraciuni pot fi att m ateriale (toate om orurile), ct i form ale (injuria, calom nia); c) d u p la tu ra s u b ie c tiv a c e s te in fra c iu n i n m a jo rita te a c a z u rilo r sn t in te n io n a te (om orul in ten io n at, v iolul etc.), n unele cazuri snt s v rite din im pruden (om orul din im pruden, determ inarea la sinucidere); d) sub iectele acestor com ponene de infraciuni n m ajoritatea cazu rilo r snt p e rso a n e le f iz ic e , re s p o n s a b ile , c a re au atin s v rsta de 16 ani (p en tru unele co m p onene de infraciuni - 14 ani) i n unele cazuri snt subiecte speciale (de exem plu, viol, hom osexualism etc). R spunderea p enal pentru infraciuni m potriva vieii, sntii, libertii i dem nitii persoanei survine numai pentru svrirea unei com ponene de infraciuni c o n c re te , p re v z u te de r sp u n d e re p e n a l i d ac p e rso a n a este v in o v a t de sv rirea acestei infraciuni, iar vinovia ei este dovedit n ntregim e. Fa de p erso a n ele ca re au s v rit una din in fra ciu n ile acestui g ru p se ap lic un a din u rm to arele p e d e p se p en ale: p riv a iu n e de lib e rtate , m u n ca c o re c io n a l fr privaiune de libertate; am end; m ustrare public; privaiunea de dreptul de a ocupa anum ite funcii sau de a exercita a anum it activitate. 3. R spu n derea pen al pentru n clcarea regulilor de securitate a circulaiei rutiere i de exp loatare a transportului A ceast com ponen de infraciune face parte din capitolul Infraciuni contra sig u ran ei tra n sp o rtu rilo r , care p resu p u n e n c lc area reg u lilo r d e se cu ritate a

310

circ u laiei i de e x p lo a ta re a tran sp o rtu lu i de c tre o p e rso a n , ca re co n d u c e transportul auto i m oto sau m ijloace de transport electric orenesc, un tractor sau o alt main autopropulsat, n urma creia au fost cauzate victimei o vtm are mai puin grav sau uoar a integritii corporale, ori care a p ricinuit o pagub m ate rial nsem nat. S em nele calificate snt aceleai aciuni, care au avut ca urm are m oartea victimei sau care i-au cauzat o vtm are grav a integritii corporale, sau care au avut ca urm are m oartea ctorva persoane. C a ra c te ris tic a ju r id ic a ac estei c o m p o n e n e de in fra c iu n i se re d u c e la urm toarele: a) obiectul infraciuni este securitatea circulaiei transportului m oto i auto i, de asem enea, electrotransportul orenesc; b) latura obiectiv este exprim at prin nclcarea regulilor circulaiei rutiere ( de exem plu, m rirea vitezei, trecerea la culoarea roie a sem aforului etc.) i nclcarea regulilor de exploatare (de exemplu, transportarea pasagerilor n maini fr permise speciale, ieirea pe rut a m ijloacelor de transport n stare de d efect tehnic etc.). A ce ast c o m p o n e n de in fra c iu n e este m a te ria l , a d ic su rv in e u n a d in urm toarele consecine: leziuni corporale, m oartea sau o pagub m aterial; c) la tu ra su b ie c tiv a co m p o n e n e i d a te p re s u p u n e fo rm a v in o v ie i im prudena (neglijena i sinencrederea penal); d) subiectul infraciunii date este persoana fizic, responsabil, care a atins vrsta de 16 ani i conduce m ijloace de transport. Pentru svrirea acestei infraciuni poate fi aplicat una din urm toarele pedepse penale: priv aiu n e de libertate; m unca co recio n al fr p riv aiu n e d e libertate; am enda; privaiunea de dreptul de a exercita o anum it activitate. 4. R spunderea penal pentru infraciuni m potriva proprietii D reptul de proprietate ocup un loc deosebit n dreptul civil. n conform itate cu C onstituia Republicii M oldova n vigoare, proprietatea este public i privat. Ea se constituie din bunuri m ateriale i intelectuale. D reptul de proprietate n R epub lica M o ld o v a este a p ra t p e p rin c ip ii eg a le in d ife re n t d e tip u l i fo rm e le de p ro p rie ta te. C u to ate acestea d rep tu l de p ro p rie ta te este a p ra t i d e n o rm ele dreptului penal. P rin in fra c iu n i m p o triv a av e rii p ro p rie ta ru lu i se su b n e le g a c iu n ile in te n io n a te sau din im p ru d e n p rev zu te de le g ea p en a l , le g ile ca re in de n clcarea dreptului de p roprietate cu cau zarea unui p reju d iciu m aterial sau cu crearea unui pericol de cauzare a prejudiciului m aterial proprietarului. n aceast grup de infraciuni se clasific: furtul; jaful; tlhria; escrocheria; sustragerea n proporii deosebit de mari din avutul proprietarului; dobndirea prin antaj a avutului proprietarului etc. O b ie c tu l g e n e ra l al in fra c iu n ilo r m p o triv a p r o p rie t ii sn t r e la iile de p ro p rietate, care includ d reptul p ro p rie ta ru lu i de p o se siu n e, de fo lo sin i de disp o ziie. O biectu l n em ijlo c it al ac esto r infraciu n i este o fo rm c o n c re t de proprietate (de exem plu, proprietate privat, de stat, m unicipal, a organizaiilor,

obteti etc.). Latura obiectiv se caracterizeaz n general prin aciuni active. N um ai n unele cazuri por fi com ise prin inaciuni (nim icirea din im pruden a averii proprietarului). M ajoritatea infraciunilor snt com ponene m ateriale (furtul, ja fu l etc.), iar n unele cazuri snt com ponene form ale (tlhria, dobndirea prin antaj a avutului proprietarului). L atura subiectiv se caracterizeaz printr-o form intenionat de vinovie. Ca excepie se ntlnete i form a im pruden de vinovie (nim icirea cu deteriorarea din im pruden a avutului proprietarului). n m ajoritatea cazurilor aceste infraciuni se svresc din m otivele cupidante. Subiectul acestor infraciuni poate fi persoana fizic, responsabil, care a atins vrsta de 14 ani, n unele cazuri pentru unele com ponene de infraciune de la 16 ani (n im icirea sau d eterio rarea din im pruden a avutului p ro p rietaru lu i; n eglijena crim inal fa de paza avutului proprietarului etc). n cazul com iterii infraciunilor m potriva avutului proprietarului pot fi aplicate u rm to a re le p e d e p se p en ale: p riv a iu n e de lib e rtate ; m u n c a c o re c io n a l fr privaiune de libertate; am enda, privarea de dreptul de a ocupa anum ite funcii sau de a exercita o anum it activitate; confiscarea averii. 5. R spu n derea penal pentru h uliganism , pentru purtarea, pstrarea, p rocu rarea, fabricarea sau vnzarea nelegitim de arm e, m uniii, su bstan e explozibile A ceste infraciuni fac parte din capitolul Infraciuni contra securitii publice, a ordinii publice i a sntii populaiei . D eosebirea acestui grup de infraciuni co n st n fap tu l c ele snt n d re p ta te sp re n c lc a re a n o rm elo r i re g u lilo r de com portare a cetenilor, prevzute de lege i alte acte norm ative. A ceste infraciuni pot fi clasificate n felul urmtor: a) in fra ciu n i co n tra ord in ii p u b lic e h u liganism ; n tre in e re a ca se lo r de desfru, fabricarea sau desfacerea obiectelor pornografice; atragerea m inorilor la beie etc.; b) in fra c iu n i c o n tra se c u rit ii n c lc a re a re g u lilo r s ta b ilite n scopul com baterii epidem iilor; nclcarea regulilor de efectuare a explorrilor m iniere sau a lu crrilo r de c o n stru c ie ; n c lc area reg u lilo r de pro tecie co n tra incendiilor; expedierea ilegal a substanelor uor inflam abile sau corozive; nclcarea regulilor de eviden, pstrare, folosire sau transportare a substanelor explozive sau radio active etc; c) in fra ciu n i co n tra sntii p o p u la ie i p rac tica rea ileg al a m edicinii; fab ricarea, p ro cu rarea , tran sp o rtarea, ex p ed ierea ilegal n scop de d esfacere a substanelor narcotice; sustragerea de arm e de foc, a m uniiilor sau substanelor explozive etc. C a ra c te r is tic a ju r id ic a a c e s to r c o m p o n e n e de in fra c iu n i se re d u c e la urm toarele: a) obiectul acestor com ponene de infraciuni este ordinea public, securitatea

312

public i sntatea populaiei; b) dup latura obiectiv, m ajoritatea infraciunilor din acest grup se svresc prin aciuni ( de exem plu, huliganism , am eninarea cu om orul, leziuni corporale sau cu distrugerea bunurilor, atragerea m inorilor la beie etc.) i unele prin inaciuni (de exem plu, pstrarea nelegitim a arm elor de foc i a m uniiilor). M ajoritatea com ponentelor de infraciune snt form ale (de exem plu, huliganism ul, am eninarea cu om orul, leziuni corporale sau cu distrugerea bunurilor ect.) i num ai n unele cazuri m a teriale (de ex em p lu , tra n sp o rta re a ile g al cu tra n sp o rtu l aerian a substanelor explozibile sau uor inflam abile etc.); c) conform laturii subiective m ajoritatea infraciunilor snt svrite intenionat (de exem plu, huliganism ul, atragerea m inorilor la beie etc.), iar unele se svresc din im pruden (de exem plu, pstrarea nelegitim a arm elor de foc i a m uniiilor etc.); d) subiectele acestor infraciuni snt persoanele fizice responsabile, care au atins vrsta de 16 ani (de exem plu, purtarea, pstrarea, procurarea, fabricarea sau vnzarea nelegitim de arm e, m uniii, substane explozibile etc.) i n unele cazuri de la 14 ani (de exem plu, huliganism ul grav i deosebit de grav etc.). Pentru svrirea acestor infraciuni survine una din urm toarele pedepse penale (care este direct indicat n lege pentru fiecare com ponen de infraciune concret); privaiunea de libertate; am enda; m ustrarea public; confiscarea averii; privaiunea dreptului de a ocupa anum ite posturi sau de a desfura o anum it activitate.

313

X. DREPTUL PROCESUAL PENAL

CAPITOLUL I N OIUNEA, IZVO ARELE I PRINCIPIILE D REPTU LU I PRO CESU AL PENAL
1. N oiun e de drep t procesual penal D en u m ire a de p ro ces d eriv din cu v n tu l latin p ro ce ssu s , care sem n ific n a in ta re , p ro g re s. n cazu l d re p tu lu i p e n a l, ac ea st n o iu n e in d ic m icarea, aciunea, activitatea, ce trebuie s se desfoare pentru aplicarea dreptului penal, p en tru d e sc o p e rire a , p rin d e re a , c e rc e ta re a i ju d e c a re a acelo ra care sv resc infraciuni. D reptul procesual penal constituie o ram ur im portant a sistem ului de drept. tiina dreptului.penal, ca ram ur distinct a tiinelor juridice, are un rol important n fo rm a re a i p e rfe c io n a re a s p e c ia litilo r ch em ai s c o n trib u ie la ap rarea ornduirii sociale i de stat, la aprarea proprietii, ntrirea legalitii, prevenirea infraciunilor, precum i la educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor i a re g u lilo r de co n v ieu ire social. A ceast ram u r cu p rin d e to ta litate a n o rm elor ju rid ice ce reglem enteaz procedura penal. Procesul penal este activitatea reglem entat de lege, desfurat de organele de anchet i de cercetare penal, procuraturii, instanele de judecat i persoanele care particip n cauza penal, avnd ca scop constatarea la tim p i n m od com plet a fa p te lo r c a re c o n s titu ie in fra c iu n i, a stfe l ca o rice p e rso a n ca re a s v rit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie supus la rspundere penal. D escoperirea infraciunilor, identificarea i prinderea infractorilor, strngerea i adm inistrarea probelor, tragerea la rspundere penal se constituie dintr-o activitate com plex desfurat de ctre organele specializate ale statului. L a nfptuirea justiiei penale particip i persoanele care au drepturi i obligaii ce d ecu rg din s v rire a in fra ciu n ii, p erso an e care p o art d en u m irea de p ri, precum i alte perso an e care, p o triv it legii, snt chem ate la rezo lv area cauzelor penale. C a orice ram ur de drept, i dreptul procesual penal este constituit dintr-un an sam b lu de n orm e ju rid ic e. D up cum fiecare ram u r a dreptului v izeaz un anum it dom eniu al relaiilor sociale, i dreptul procesual penal, prin norm ele sale, se o cu p de reg le m en tarea anum itor relaii sociale dintr-un anum it dom eniu de activitate, acela al restabilirii ordinii de drept prin aplicarea sanciunilor penale acelora care au svrit infraciuni.

314

D reptul procesual penal, prin norm ele sale, contribuie la ap licarea efectiv a norm elor dreptului penal substanial. Sub acest aspect norm ele dreptului penal apar ca reguli de conduit general, iar cele de drept procesual penal - ca reguli de co n duit particular, deoarece se adreseaz numai acelora care particip ntr-o anum it calitate la desfurarea procesului penal. N o rm e le ju rid ic e p ro c e su a le p e n a le p re sc riu ce o rg a n e s n t c h e m a te s ndeplineasc activitile m enite realizrii procesului penal; ce atribuiuni are fiecare organ; prin ce acte sau operaiuni se ndeplinesc activitile p ro cesu ale de ctre organele i persoanele chem ate n proces, ce drepturi i ndatoriri au acetia. Prin totalitatea norm elor sale, dreptul procesual penal trebuie s se nfieze ca un instrum ent n m sur s asigure un echilibru ntre im perativitatea asigurrii i p ro teciei ordinii sociale, pe de o parte, i g ara n tarea d re p tu rilo r i lib e rtilo r fundam entale ale persoanelor, pe de alt parte. 2. Izvoarele dreptului procesual penal Izvoarele dreptului procesual penal constituie form ele de exprim are a norm elor ju rid ice procesuale penale. Noi ns, cunoatem noiunea de izvor al dreptului n sens m aterial i n sens formal. n sens m aterial, prin izvor al d rep tu lu i n e le g e m c o n d iiile m a teria le de existen a societii. D reptul, ca parte a suprastructurii societii, este determ inat de baza econom ic a societii. Legtura de determ inare ntre baza societii i drept nu este, desigur, nem ijlocit, baza societii determ in coninutul voinei poporului, voin care se exprim prin interm ediul parlam entului, n form e juridice. Form ele juridice specifice n care se exprim voina poporului constituie izvorul form al sau ju rid ic al dreptului. S in g u ru l iz v o r de d re p t p e n tru d re p tu l p ro c e su a l p e n a l e s te le g e a ca re reglem enteaz relaiile procesuale penale. n procesul penal se explic legea de procedur penal care este n vigoare, respectiv, n tim pul cercetrii penale, sau exam inrii cauzale n instana de judecat. Printre principalele izvoare ale dreptului procesual penal snt: 1. C onstituia Republicii M oldova, deoarece, ca lege fundam ental, cuprinde num eroase dispoziii generale, care reglem enteaz raporturile p rocesuale penale, adic i gsete aplicabilitatea direct n cadrul nfptuirii ju stiiei penale. D intre form ele constituionale care snt izvoare ale dreptului procesual penal m enionm art.16 n care se prescrie c: T oi cetenii R epublicii M oldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, lim b, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Aadar, potrivit Constituiei rii noastre, toi cetenii snt egali n faa legii procesuale penale. De asem enea izvor al dreptului procesual penal este i norm a constituional din art. 21, n care se stipuleaz c: O rice persoan acuzat de un delict este prezum at nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces ju d ic ia r public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate g araniile necesare aprrii

315

sa le . n acest articol din C o n stitu ie este reg lem en tat p rezu m ia nevinoviei persoanelor. i articolul 29 (pct. 1) din C onstituie este considerat izvor al dreptului procesual penal consfinete inviolabilitatea dom iciliului: ...Nimeni nu poate ptrunde sau rm ne n dom iciliul sau n reedina unei persoane fr consim m ntul acesteia , n pct. 2 lite re le a, b, c, sn t elu c id a te situ a iile n care se p o a te d e ro g a de la prevederile pct. 1 (de exem plu, pentru executarea unui m andat de arestare sau a unei h o t rri ju d e c to re ti; p e n tru n l tu ra re a unei p rim e jd ii ca re a m e n in v iaa, in tegritatea fizic sau bunurile unei persoane; pentru prevenirea rspndirii unei epidem ii). 2. C odul de procedur penal al R epublicii M oldova este principalul izvor al dreptului procesual penal, el coninnd, m area m ajoritate a norm elor juridice care reglem enteaz procedura i organizeaz activitatea de tragere la rspundere penal a celor ce au svrit infraciuni. 3. L egea cu privire la organizarea judectoreasc care conine norm e juridice ce reglem enteaz structura i com petena instanelor de judecat. 4. C o d u l p en a l p o ate fi c o n sid e ra t i el izvor al d rep tu lu i p ro cesu al p enal. N u m ero a se d isp o z iii din codul p enal fac re fe rire d irec t la unele asp ecte ale d esfurrii p rocesului penal. Pot fi aduse ca exem ple, n acest sens, nlo cu irea rspunderii penale cu rspunderea adm inistrativ. 5. C odul de procedur civil este izvor al dreptului procesual penal prin normele sa le c a re re g le m e n te a z ce b u n u ri nu p o t fi se c h e stra te p u te rii n e x e cu tarea dispoziiilor civile dintr-o hotrre penal etc. 6. C odul civil este izvorul dreptului procesual penal. N um eroase dispoziii din codul civil i gsesc aplicabilitatea n soluionarea cauzelor penale (de exem plu, persoana chem at n procesul penal pentru a rspunde, potrivit legii civile, pentru pagubele provocate prin fapte nvinuitului sau inculpatului). 7. A lte legi adoptate de organul suprem al puterii de stat care reglem enteaz relaiile procesuale penale. 8. U n ele tra ta te sau co n v en ii in te rn aio n ale, care conin norm e ju rid ic e se re g le m e n te a z re la ii n m a terie p ro c e su a l p en a l . P o t fi ad u se ca ex em p lu conveniile de asisten juridic cu: R om nia, Rusia, U craina etc. sau conveniile la care R epublica M oldova a aderat. 3. P rincipiile procesului penal Principiile fundam entale ale procesului penal oglindesc trsturile eseniale ale sistem ului procesului penal din R epublica M oldova. Prin principii fundam entale ale procesului penal se neleg cele mai im portante idei diriguitoare consfinite de lege p o triv it c ro ra este o rg a n iz a t i i d e s f o a r ac tiv ita te a sistem u l d e o rg an e participante la procesul penal, precum i persoanele im plicate n sfera raporturilor procesuale penale. Principiile procesului penal au caracter de garanii ale drepturilor persoanei i exprim nivelul de dezvoltare a justiiei n ar. n categoria principiilor fundam entale ale procesului penal se includ:

316

- principiul legalitii; - oficialitatea procesului penal; - aflarea (stabilirea) adevrului; - egalitatea cetenilor n procesul penal; - garantarea libertii persoanei; - inviolabilitatea dom iciliului i a secretului corespondenei; - respectarea dem nitii umane; - n f p tu ire a ju s tiie i num ai de c tre in sta n a d e ju d e c a t i p u b lic ita te a exam inrii cauzelor penale; - lim ba n care se d esfoar procesul penal i fo lo sirea lim b ii o ficiale prin interm ediul traductorului; - garantarea dreptului de aprare; - prezum ia nevinoviei. N e vom opri pe scurt la caracteristica unor principii din cele enum erate mai sus; 1. Legalitatea procesului pen a l n actualele condiii ale societii noastre, prom ovarea ferm a legalitii n toate sectoarele vieii nu este un fenom en ntm pltor, ci constitu ie un p roces absolut necesar, obiectiv de dezvoltate a noii societi. Principiul legalitii procesului pe nal este o transpunere pe plan particular a principiului general al legalitii. L eg alitatea procesului penal im pune resp ectarea n tocm ai de ctre o rganele judiciare a com petenei pe care o au, precum i respectarea i asigurarea exerciiului drepturilor procesuale ale prilor n vederea soluionrii corecte a cauzelor penale. 2. P rezum ia de nevinovie P rezum ia de nevinovie i-a ctigat autonom ie, ca reg u l de drept, abia n secolul al X V III-lea, fiind proclam at pentru prim a oar n legislaia SU A i apoi n D eclaraia drepturilor om ului i ceteanului din 1789. M ai trziu, sim indu-se nevoia co nsacrrii acestei p rezum ii prin d o cu m en te cu ca ra c te r in tern aio n al, prezum ia a fost nscris n art. 11 din D eclaraia U niversal a D repturilor O m ului, adoptat de A dunarea G eneral a O N U la 10 decem brie 1948. Prezum ia de nevinovie este nscris ca principiu fundam ental n legislaiile unor state, iar n legislaia noastr este nscris n C onstituia R epublicii M oldova i n Codul de procedur penal al Republicii M oldova. E sena acestui principiu co n st n faptul c, o rice p erso a n ac u za t de c o m ite re a unei in fraciu n i este prezum at nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n m od legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. 3. P rincipiul aflrii adevrului E sena acestui principiu, const n faptul c, privite n toat com plexitatea lor, a c tiv it ile d e s f u ra te n ca d ru l p ro c e su lu i p en al tre b u ie s a sig u re a fla re a adevrului cu privire la faptele i m prejurrile cauzei, precum i cel cu privire la persoana fptaului. A flarea adevrului n procesul penal presupune existena unei concordane ntre concluziile la care ajung organele judiciare i realitatea obiectiv privind fapta i

317

autorul ei. N um ai ca urm are a aflrii adevrului scopul procesului penal poate fi atins i, n acest fel, soluiile dispuse de organele judiciare vor aduce satisfacie celor care urm resc nfptuirea justiiei penale. 4. G arantarea libertii p ersoanei n co n fo rm itate cu leg islaia R epublicii M oldova n vigoare, lib ertatea indi vidual i sigurana persoanei snt inviolabile. C onsacrat ca principiu fundam en tal, in v io lab ilitatea persoanei co n st n dreptul fiecrui om de a fi i a se putea com porta liber, atingerea acestora atribute pot fi fcute numai n cauzele i condiiile prevzute n lege. C o n fo rm C o n stitu iei R e p u b lic ii M oldova, p e rc h e z iio n a re a ,.re in e re a sau arestarea unei persoane snt perm ise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. A restarea se face n temeiul unui m andat pentru o durat de cel m ult 30 de zile. Arestatul se poate plnge asupra legalitii mandatului judectorului care este obligat s se pronune prin hotrre m otivat. Term enul arestrii poate fi prelungit cel mult pn la 6 luni, iar n cazuri excepionale, cu aprobarea Parlam entului, pn la 12 luni. R einerea nu poate depi 24 de ore. Celui reinut sau arestat i se aduc imediat la cunotin m otivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt term en; m otivele reinerii i nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat ales sau num it din oficiu. E liberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac m otivele reinerii sau arestrii au disprut. 5. G arantarea dreptului de aprare C erinele i garaniile necesare pentru realizarea unui echilibru ntre interesele persoanei i cele ale societii, dreptul la aprare n cadrul procesului penal au constituit obiectul de preocupri n reglementrile pe plan internaional. Astfel, n Declaraia uni versal a drepturilor omului adoptat de Adunarea General a ONU n anul 1948, a fost inclus, printre drepturile fundamentale ale omului, i dreptul de aprare. R ecunoscnd c legitim dreptul de aprare, C onstituia R epublicii M oldova, adoptat n anul 1994, a n scris acest drept, n art.26, ca d rep t fundam ental al ce t en ilo r. C o d u l de p ro ce d u r p en a l , fiind leg ea d e b az care d iscip lin eaz desfurarea procesului penal, a nscris, printre regulile de baz ale acestei activiti s o c ia le , g a ra n ta re a d re p tu lu i de a p ra re . D re p tu l de ap ra re este g a ra n ta t nvinuitului, inculpatului i celorlalte pri n tot cursul procesului penal.

CAPITOLUL II SUBIECTELE (PARTICIPANII) PRO CESU LU I PENAL

1. C onsideraiu ni gen erale privind participanii n procesul penal Procesul penal este o activitate com plex a crei realizare im plic intervenia unor persoane obligate sau interesate s participe n vederea rezolvrii conflictului aprut prin svrirea infraciunii. P ersoanele care coopereaz n cadrul procesului n vederea atingerii scopului acestuia poart denum irea de participani. N oiunea de participani poate fi tratat n sens larg i n sens ngust al cuvntului.

318

n sensul larg al noiunii de participani n procesul penal snt n g lo b ai toi subiecii oficiali sau particulari, care n m od efectiv iau parte la activitile ce se d esf o ar n procesul penal. F ac p arte din ca te g o ria p articip a n ilo r: o rg an ele ju d ic ia re , p rile, ap rto ru l i alte p erso an e. n sen su l re strn s al n o iu n ii de participani n procesul penal se includ: organele, prile i aprtorul. O rg a n ele ca re au c a lita te a de p a rtic ip a n t n p ro c e su l p e n a l sn t: o rg an e le judectoreti, procurorul i organele de cercetare penal. Prile n procesul penal snt persoanele fizice sau juridice direct interesate n soluionarea aciunii penale sau aciunii civile nscute de svrirea infraciunii. Din categoria altor persoane care particip la procesul penal, alturi de organe i pri, enum erm : m artorii, experii, .specialitii, grefierii, executorii judectoreti etc. Precizm c prezena participanilor enum erai mai sus nu este ntlnit n orice proces penal, num rul participanilor, precum i com plexitatea activitilor pe care acetia le desfoar depinznd de m prejurrile concrete ale fiecrei cauze n parte. T o i p a rtic ip a n ii n p ro c e su l p e n a l.c a p u rt to ri ai a n u m ito r d re p tu ri i obligaiuni, snt subiecte ale procesului penal, rolul, nsem ntatea i elul participrii lor n proces fiind divers. n dependen de acest fapt, n prezentul capitol vom trata aspecte legate de participanii n procesul penal n sensul restrns al acestei noiuni, adic organele, prile i aprtorul. 2. O rganele ju rid ice C onstituia Republicii M oldova reglem enteaz ca funcie distinct i ca sistem d istin ct au to ritatea ju d e c to re a sc , iar n cad ru l acestui sistem sn t p revzute: In sta n e le Ju d e c to re ti, P ro c u ra tu ra i C o n s iliu l S u p e rio r al M a g istra tu rii. O rg a n iz a re a a c tu a l a a p a ra tu lu i ju d ic ia r nu c o re s p u n d e c e le i p re v z u te de C onstituie, ns actuala structur se va m enine n vigoare pn la adoptarea noilor legi de organizare n acest dom eniu. A u to riza re a ju d e c to re a s c , ca fu n cie d istin c t n stat, se re a liz e a z prin interm ediul organelor judiciare. P otrivit reglem entrilor n vigoare, care, aa cum am relatat mai sus, se menin pn la adoptarea noilor legi de organizare a sistemului ju d ic ia r, org anele ju d ic ia re p en a le snt: in stanele ju d e c to re ti, p ro cu ratu ra i organele de cercetare penal. Ju stiia se nfptuiete n num ele legii n instanele ju d e c to re ti. Ju stiia se nfptuiete prin Curtea S uprem de Justiie, prin C urtea de A pel, prin T ribunale i ju d e c to rii. P en tru a n u m ite c a te g o rii de c a u z e p o t fu n c io n a , p o triv it le g ii, ju d e c to rii sp e c ia liz a te . n f iin a r e a de in sta n e e x tra o rd in a re e ste in te rz is . O rganizarea instanelor judectoreti, com petena acestora i procedura de judecat snt stabilite prin lege organizat. n toate instanele judectoreti edinele de ju d e ca t snt publice. Ju d ecarea p ro ceselo r n edina n ch is se adm ite num ai n cazu rile stab ilite prin lege, cu resp ectarea tuturor regulilor de procedur. P ro ced u ra ju d ic ia r se d esfo ar n lim ba rom n, iar persoanele care nu posed lim ba au dreptul s ia cunotin de actele i lucrrile dosarului, s vorbeasc n instana de ju d e ca t prin m ijlocirea

319

interpretului. Justiia n cauzele penale se nfptuiete num ai de ctre instana de judecat. N im eni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei infraciuni, precum i supus unei p e d e p se p e n a le d e c t n b az a unei e d in e a in stan ei ju d e c to re ti i n conform itate cu legea. D e asem enea, instana de judecat este principalul subiect al a c tiv it ii p ro c e s u a le , fiin d c e s te un o rg an ca re v e rific n tre a g a a c tiv ita te procesual desfurat de toi participanii la proces. C onform legislaiei n vigoare, sarcina executrii supravegherii respectrii legii revine P rocuraturii R epublicii M oldova. Prin activitatea sa procuratura contribuie la aplicarea ju st i unitar a legii, la prevenirea i com baterea infraciunilor i altor factori de nclcare a ordinii de drept, la educarea cetenilor n spiritul respectrii legii i a re g u lilo r de co n v ieu ire so cial, co n trib u ie la ex e rcita rea ju stiie i, n condiiile legii. S istem ul o rganelor P rocuraturii cuprinde P ro cu ratu ra G eneral, p rocuraturile teritoriale i p rocuraturile specializate. O rganizarea, com petena i m odul de desfurare a activitii Procuraturii snt stabilite prin lege. A ltu ri de in sta n e le ju d e c to re ti, p ro c u ra tu ra co n trib u ie la d esf u ra rea procesului penal. A ceast activitate a procuraturii se nscrie n sfera larg de atribuii pe care procurorul le are n vederea asigurrii respectrii legilor. n cauzele penale atribuiile de procuror le exercit numai procurorul, lociitorii i ajutorii lui particip n asem enea procese num ai n m odul prevzut de lege. Procurorul supravegheaz d ac pro cesu l penal a d ecurs du p lege: s-a resp ectat leg ea n cursul efecturii cercetrii penale i anchetei penale, n cursul judecrii cauzei n instana de judecat i ex ecu trii edinei. P ro cu ro ru l este ob lig at s n ain teze un p ro test m p o triv a oricrei edine ilegale sau nentem eiate i la judecarea cauzei n instana de recurs sau de su p rav e g h ere s p re z in te co n clu zii re fe rito r la le g alitatea i tem ein icia edinei. L a instrum entarea urm ririi penale, alturi de procuror, particip i organele de c ercetare p enal. S -ar p u tea spune c m area m ajo ritate a activ itilo r legate de d esfurarea urm ririi penale snt realizate de ctre organele de cercetare penal. O rganele de cercetare penal snt obligate s ia m suri operative de investigaie i alte m suri prevzute de lege n scopul descoperirii infraciunilor i a celor care leau svrit. D e asem enea, ele au obligaia de a lua toate m surile necesare pentru prevenirea i curm area infraciunii. 3. P rile n p rocesul penal S vrirea unei infraciuni genereaz obligaii i drepturi pentru o suit ntreag de persoane. D repturile i obligaiunile ce se nasc n cadrul procesului penal snt variate i depind de poziia procesual a participanilor. P rile p o t fi d e fin ite c a p e rso a n e fiz ic e sau ju r id ic e , ca re au d rep tu ri i o b lig a iu n i ce izvorsc n m od d irect din ex e rcita rea aciunii p en ale i aciunii civile n cadrul procesului penal. C onform legislaiei n vigoare snt considerate pri n procesul penal: nvinuitul, p artea vtm at, partea civil i partea responsabil.

320

P ersoana fa de care s-a anunat, n conform itate cu prevederile legislaiei n vigoare, o ordonan de punere sub nvinuire, se num ete nvinuit. nvinuitul trimis n ju d e ca t se num ete inculpat, iar nvinuitul m p o triv a cru ia s-a p ro n u n at o sentin de condam nare se num ete condam nat. nvinuitul sau inculpatul reprezint figura central a procesului penal. nvinuitul are dreptul: s tie ce fapt i se im put (incrim ineaz) i s dea explicaii cu privire la nvinuirea ce i se aduce; s adm inistreze probe; s fac cereri, s ia cunotin, dup term inarea anchetei prelim inare sau a cererii penale, de toate m aterialele din d o sar; s aib un ap rto r din m om entul, p rev zu t de le g isla ia n v ig o are; s participe la dezbaterile ju d iciare n prim a instan; s fac recu zri, s se plng m potriva actelor i h otrrilor persoanei, care efectueaz cercetarea penal, ale anchetatorului penal, procurorului i instanei de judecat. Inculpatul are dreptul la ultim ul cuvnt. P artea vtm at este p ersoana creia i s-a p ricinuit prin in fraciu n e o daun m oral, fizic sau m aterial. C eteanul, declarat ca parte v tm at de pe urm a infraciunii, are dreptul s fac depoziii n cauz. Partea vtm at i reprezentantul ei are d rep tu l: s p rez in te p ro b e; s fac d em ersu ri, s ia c u n o tin de toate m a te ria le le d o sa ru lu i din m o m e n tu l n c h e ie rii p re lim in a re ; s p a rtic ip e la d e z b a te rile ju d ic ia re ; s fo rm u le z e cereri de re c u z a re ; s d e p u n p ln g eri m p o triv a a c iu n ilo r p erso a n ei, ca re e fe c tu e a z c e rc e ta re a p e n a l , m p o triv a anchetatorului penal, a procurorului i a instanei de judecat, precum i s depun p ln g eri m p o triv a sentinei sau n c h e ie rilo r instanei de ju d e c a t i m p o triv a hotrrilor judectorului. n unele cazuri n procesele privitoare la infraciuni, prevzute de legislaia n vig o are (de exem plu, injuria, calo m n ia) p arte a v tm at are d rep tu l n cadrul d ez b aterilo r ju d ic ia re s su sin p erso n al sau prin rep rez en ta n t, n v in u ire a. n procesele privitoare la infraciuni, care au avut ca urm are m oartea prii vtm ate, d rep tu rile p rev zu te de le g isla ia n vig o are trec asu p ra ru d elo r ap ro p ia te sau reprezentanilor ei legali. Recunoaterea ca parte vtm at se face printr-o ordonan dat de persoana care efe ctu e az cercetarea penal, de an ch etato ru l penal, de ju d e c to r sau p rin tr-o ncheiere a instanei de judecat. P a rte a c iv il este p e rso a n a ca re a s u fe rit o p a g u b m a te ria l de pe urm a infraciunii i are dreptul, n tim pul efecturii actelor de procedur, n procesul p e nal, s intenteze nvinuitului sau persoanelor care poart rspundere material pentru actele acestea o aciune civil. A ciunea civil se exam ineaz de ctre instana odat cu procesul penal. P artea civil sau reprezentantul ei are dreptul: s prezinte probe; s fac cereri; s p a rtic ip e la d e z b a te rile ju d ic ia re ; s c e ar o rg a n u lu i d e c e rc e ta re p e n a l , anchetatorului penal sau instanei de judecat asigurarea aciunii intentate; s susin aciunea civil; s ia cunotin de m aterialele dosarului din m om entul term inrii anchetei p relim inare, iar n pricinile n care nu s-a efectu at an ch eta penal, din m om entul trimiterii n judecat a nvinuitului; s propun refuzri, s fac plngeri

321

m potriva actelor persoanei care efectueaz cercetarea penal, ale anchetatorului p e n a l, p ro c u ro ru lu i i in sta n e i de ju d e c a t , p rec u m i s atac e se n tin a sau ncheierea instanei n raport cu aciunea civil. P a rte a c iv il este o b lig a t s p rez in te, la cererea persoanei care efectu eaz cercetarea penal, a anchetatorului penal, a procurorului sau instanei de judecat, docum entele necesare, de care dispune i care snt legate de aciunea intentat i s dea lm urii asupra fondului aciunii intentate. R ecunoaterea ca parte civil se face p rin tr-o o rd o n an elib erat de p erso a n a care efectu eaz cercetarea penal, de anchetatorul penal, judector sau printr-o ncheiere a instanei. Snt responsabili i pot fi chemai ca parte n proces prinii, tutorii, curatorii sau alte persoane, precum i ntreprinderile, instituiile i organizaiile care, n virtutea legii, p o a rt rsp u n d e re a m aterial pentru p agub a p ricin u it de n v in u itu l prin infraciune. P a rte a re s p o n s a b il sau re p re z e n ta n tu l a c e s te ia are d rep tu l: s o b ie cte ze m potriva aciunii intentate; s dea explicaii asupra fondului aciunii intentate; s prezinte probe; s fac cereri; s ia cunotin, din m om entul term inrii anchetei prelim inare, de m aterialele din dosar referitoare la aciunea civil iar n pricinile c iv ile n ca re nu s-a e fe c tu a t an c h eta, din m om en tu l trim iterii n v in u itu lu i n judecat; s participe la dezbaterile judiciare; s propun recuzri; s fac plngeri m p o triv a actelor persoanei care a efectuat cercetarea penal, ale anchetatorului p e n a l, p ro c u ro ru lu i i in sta n e i de ju d e c a t , p rec u m i s atace se n tin a sau ncheierea instanei de judecat n raport cu aciunea civil. Introducerea n cauz a prii civilm ente responsabile se face de ctre persoana c a re e fe c tu e a z c e rc e ta re a p e n a l , an c h e ta to ru l p en al sau ju d e c to r p rin tr-o ordonan, iar de instana de ju d ecat printr-o ncheiere. 4. A prtorul n procesul penal D reptul de aprare este garantat de C onstituia Republicii M oldova. A prtorul are o poziie special printre participanii n cauza penal. Dreptul de aprare cuprinde posibilitatea de a avea un aprtor. A prtorul este un avocat care, prin calificarea profesional i cunotine juridice de specialitate, poate acorda asistena ju rid ic . A prarea n procesul penal de ctre'u n aprtor fiind drept al inculpatului, acesta l poate exercita n m sur n care dorete. E ste deci posibil desfurarea procesului penal i fr participarea n cauz a unui aprtor. A prtorul este adm is s participe la proces din m om entul n care bnuitului i s-a p re z e n ta t n v in u ire a , iar n cazu l rein erii p erso an ei b n u ite de s v rire a infraciunii sau a aplicrii arestului pn la com unicarea nvinuirii din momentul n care acestuia i s-a com unicat procesul-verbal de reinere sau hotrrea privind ap lica re a m su rii de rep rim a re , n s nu m ai trziu de 24 de ore d in m om entul reinerii. D ac n acest term en prezentarea aprtorului ales de bnuit sau nvinuit este im p o s ib il , p e rso a n a ca re e fe c tu e a z c e rc e ta re a p en a l , an c h e ta to ru l i p ro cu ro ru l au d rep tu l s-i p ro p u n b n u itu lu i, n v in u itu lu i s an g ajeze un alt aprtor sau i asigur aprtor prin biroul de asisten juridic.

322

P articiparea aprtorului la efectuarea cercetrii penale, la an ch eta p en al i dezbaterile ju d iciare este obligatorie n procesele n care figureaz m inori, m ui, surzi, orbi, alte p ersoane care din ca u za d efectelo r fizice sau m in tale nu-i pot exercita singuri drepturile de aprare, precum i n procesele p erso an elo r ce nu cunosc lim ba n care se desfoar procedura judiciar. Participarea obligatorie a aprtorului n proces poate avea loc i n alte cazuri prevzute de legislaie. n calitate de aprtori se adm it avocaii, iar prin d ecizia ju d e c to ru lu i sau anchetatorului, prin ncheierea instanei de judecat pot fi adm ise alte persoane care dispun de licen respectiv. eful biroului de avocai sau Prezidiul colegiului de avocai snt obligai s repartizeze un avocat pentru efectuarea aprrii bnuitului, nvinuitului, inculpatului. nlocuirea unui aprtor cu altul se adm ite oricnd, n cursul procesului, numai la cererea sau cu consim m ntul bnuitului, nvinuitului, inculpatului. n acest caz ce rcetarea continu. D e asem en ea ei au dreptul oricnd n cu rsu l p ro cesu lu i s renune la aprtor, cu unele excepii (de exem plu, m inorii, surzii, muii, orbii etc.). A p rtorul este obligat s folo seasc toate m ijlo acele i fo rm ele de aprare prevzute de lege pentru a lmuri m prejurrile care ar putea s determ ine achitarea nvinuitului ori s atenueze rspunderea i s-i acorde nvinuitului asistena juridic necesar. Din m om entul n care a fost adm is s participe la proces aprtorul are dreptul s aib ntruniri cu nvinuitul; s ia cunotin de toate m aterialele din dosar i s transcrie din el toate datele necesare; s prezinte probe; s fac cereri; s participe la d ez b aterile ju d ic ia re ; s fac re fu z ri; s fac p ln g eri m p o triv a ac te lo r i hotrrilor anchetatorului penal, procurorului i instanei de judecat. Cu autorizarea anchetatorului penal, aprtorul poate s asiste la interogarea nvinuitului i la alte acte de anchet efectuate Ia cererea nvinuitului sau aprtorului.

CAPITOLUL III STADIILE PRO CESU LU I PEN AL

Spre deosebire de procesul civil unitar care se desfoar de la nceput i pn la s fr it n fa a in sta n e i, p ro c e su l p e n a l se c a ra c te riz e a z p rin d iv iz iu n e a activitilor procesuale n mai m ulte stadii. S tadiile procesului penal constituie diviziuni ale acestuia, de sine sttto r i le g a te n tre ele, d a r lim ita te una de a lta p rin h o t rre a fin a l p ro c e s u a l i c a ra c te riz a te prin san ciu n i n e m ijlo c ite , cercu l o rg a n e lo r i p e rso a n e lo r care p a rtic ip pe d o sa r, o rd in e a n d e p lin irii o p iu n ilo r p ro c e s u a le i c a ra c te ru l raporturilor juridice procesuale penale. Fiecare stadiu ca parte de sine stttoare a procesului penal are urm toarele trsturi specifice: a) sarcini nem ijlocite; b) un cerc determ inat de subiecte; c) o ordine deosebit de subiecte de desfurare a aciunilor procesuale; d) caracterul specific al raporturilor juridice procesuale penale;

323

e) actul final procesual. S tadiile procesului penal se schim b ntr-o ordine strict: 1. Iniierea procesului penal. 2. C ercetarea penal i ancheta penal. 3. T rim iterea n judecat. 4. D ezbaterile judiciare. 5. P rocedura n faa instanei de recurs. 6. E xecutarea sentinei, ncheierilor i deciziilor rm ase definitive. 7. P rocedura n ordine de supraveghere. 8. R eviziunea procesului penal, n cazul descoperirii unor m prejurri noi. T em eiurile i m otivele pornirii procesului penal snt: 1) D eclaraii sau scrisori, em anate de la ceteni. 2) Sesizrile din partea organizaiilor sindicale, judectoriilor i altor organizaii obteti. 3) S e s iz rile din p a rte a n tr e p rin d e rilo r , in s titu iilo r, o rg a n iz a iilo r i a persoanelor cu funcii oficiale. 4) A rticole, notie sau scrisori publicate n pres. 5) A utodenunarea. 6) D esc o p erirea n em ijlo c it de c tre organul de cercetare p en al, de ctre anchetatorul penal, procuror, judecto r sau instana de ju d ecat a elem entelor unei infraciuni. P rocesul poate fi pornit num ai n cazurile cnd exist date suficiente cu privire la infraciunea svrit de ctre anchetatorul penal, procurorul, organul de cercetare penal, judector sau instana de judecat. Procesele privitoare la unele com ponene de infraciuni (de exem plu, injuria, calom nia etc.) se pornesc numai pe bazaplngerii prii vtm ate i nceteaz n caz de m pcare a prii vtm ate cu nvinuitul. O rg a n ele de c e rc e ta re p e n a l snt: p o liia, co m an d an ii u n it ilo r m ilitare, organele securitii naionale; efii instituiilor de corectare prin m unc; organele pentru supravegherea de stat a m surilor contra incendiilor; organele corpului de grniceri. Pe se a m a o rg a n e lo r de c e rc e ta re p e n a l se p u n e lu a re a u n o r m su ri de in v estigaie operativ , inclusiv fo lo sirea im prim rilor video i sonore, film rii, fo tografierii n scopul descoperirii indicilor infraciunii i a p ersoanelor care au svrit-o, identificrii datelo r fap tice, care pot fi folosite n calitate de probe n cauza penal cjup verificarea lor, n conform itate cu legislaia de procedur penal. O rg an ele de cercetare p en al au de asem enea o b lig aii de a lua toate m surile necesare pentru prevenirea i curm area infraciunii. A ncheta prelim inar n principiile penale se efectueaz de anchetatorii penali ai procuraturii, precum i de anchetatorii penali ai organelor afacerilor interne i de anchetatorii penali ai organelor,securitii naionale. D u p ce c o n firm re c h iz ito riu l sau n to c m e te noi co n clu zii de n v in u ire , procurorul sau lociitorii lui trim it cauza instanei com petente de judecat. D ac e x is t s u fic ie n te te m e iu ri p e n tru e x a m in a re a c a u ze i n e d in a de ju d e c a t , 324

ju d ecto ru l fr a se p ronuna asupra vinoviei nvinuitulu i, d o o rd o n an de trim itere a lui n judecat. Prim a instan este obligat n cursul judecrii pricinii s exam ineze nem ijlocit dov ezile p rivitoare la proces: s asculte inculpaii, p rile v tm ate, m arto rii, concluziile experilor, s cerceteze corpurile delicte, s dea citire proceselor-verbale i altor docum ente. Dup term inarea anchetei judectoreti instana trece la ascultarea susinerilor verbale. Susinerile verbale se com pun din cuvntrile procurorului, acuzatorului obtesc precum i ale prii civile, prii civilm ente responsabile sau reprezentanilor lor, aprtorului obtesc i inculpatului, dac aprtorul nu particip la edin. D up term inarea susinerilor verbale preedintele edinei acord inculpatului ultimul cuvnt. Este interzis a adresa ntrebri inculpatului n timpul rostirii ultimului cuvnt. D up ce a ascultat ultim ul cuvnt al inculpatului, com pletul de ju d ecat se retrage n cam era de consiliu pentru deliberare. Instana de judecat hotrte asupra procesului n cam era de consiliu. Instanele de judecat pronun sentina n num ele Republicii M oldova. Sentina trebuie s fie legat i ntem eiat numai pe probele care au fost exam inate n edina de judecat. Sentinele pot fi de condam nare ori de achitare. Inculpatul, aprtorul sau reprezentantul legal al inculpatului precum i partea vtm at sau reprezentantul ei legal au dreptul s fac recurs m potriva sentinei instanei de judecat. Procurorul este obligat s declare protest m potriva oricrei sentine nentem eiate sau contrare legii. Partea civil, partea civilm ente responsabil au dreptul s declare recurs m potriva sentinei, dar num ai n raport cu aciunea civil. Judecnd recursul sau protestul, instana verific legitatea tem einic a sentinei pa baza m aterialelor existente n dosar i a acelor prezentate suplim entar. Instana nu este legat de motivele recursului sau protestului i reexam ineaz cauza sub toate aspectele. Judecnd recursul sau protestul instana de recurs d una din urm toarele hotrri: 1) M enine n totul sentina i respinge recursul sau protestul. 2) C aseaz sentina i trim ite cauza pentru efe ctu a re a unei noi cercetri sau pentru rejudecare. 3) Caseaz sentina i nceteaz procesul penal. 4) M odific sentina. Sentina devine definitiv, adic m potriva ei nu s-a declarat un term en de re curs sau protest. n cazul cnd s-a fcut recurs sau protest, sentina, dac nu este casat, devine definitiv dup judecarea cauzei de ctre instana superioar. Sentina de condam nare se pune n executare dup ce a devenit definitiv. Sentina devenit d efin itiv se aduce la n d ep lin ire de ctre instana de ju d e c a t care a p ro n u n at sentina cel trziu dup trei zile de la data n care a d evenit d efin itiv sau de la restituirea dosarului din instana de recurs. Sentina de achitare i sentina prin care inculpatul este eliberat de pedeaps se pun n executare im ediat dup pronunarea lor. D ac inculpatul se afl sub arest, instana l pune n libertate chiar n sala de

edine. R evizuirea n supraveghere a sentinei, ncheierii i hotrrii, devenite definitive ale instan ei de ju d e c a t se ad m ite num ai pe b aza rec u rsu lu i fo rm u lat de acel p rocuror, preedinte al instanei de ju d e ca t i de lociitorii lor, crora legislaia R e p u b lic ii M o ld o v a le a c o rd a c e st d re p t. D e e x e m p lu , p o t d e c la ra p ro te st procurorul Republicii M oldova, preedintele Curii Suprem e de Justiie a Republicii M oldova, lociitorii lor n cazurile prevzute de legislaie. E xam innd protestul de supraveghere, instana de ju d ecat p oate decide: 1) R espingerea protestului. 2 ) C asarea sentinei i a tuturor ncheierilor i deciziilor judectoreti ulterioare i ncetarea procesului penal sau trim iterea cauzei pentru o nou cercetare sau pentru rejudecare. 3) C asarea ncheierii pronunate n instana de recurs, precum i a ncheierilor i deciziilor judectoreti ulterioare i trim iterea cauzei spre o nou exam inare n recurs. 4) C asarea ncheierii i a hotrrii, pronunate n supraveghere, i m eninerea, cu sau fr m odificare, a sentinei instanei de judecat i a deciziei de casare. 5) M odificarea sentinei, ncheierii sau deciziei instanei. L a exam inarea protestului n supraveghere instana nu este legat de m otivele de protest, ea fiind obligat s verifice ntreaga cauz sub toate aspectele. Sentina, ncheierea sau decizia judectoreasc, care a rm as definitiv, poate fi anulat n cazul descoperirii unor m prejurri noi. T em eiurile revizuirii procesului penal n cazul descoperirii unor m prejurri noi snt indicate direct n legislaia n vigoare. D e exem plu, dac s-a stabilit printr-o sentin rm as definitiv c martorul a fcut cu bun tiin depoziii false, expertul a prezentat cu bun tiin concluzii false sau judectorii au com is n cursul judecrii acestei cauze abuzuri ce constituie infraciuni etc. L a m aterialul teoretic expus mai sus anexm unele m odele de acte juridice, care se ntlnesc destul de frecvent n practica organelor judiciare. A nexa nr. 1
C om isarului dc poliie al sectorului C entru din or. C hiinu D lui colonel Gh. T. M clega de la cetenul Ion V asile Puca dom iciliat: or. C hiinu str. Gh. A sachi 62/5 ap. 59 tel. 72-62-73 C erere R o g s fie intentat o aciune penal pe faptul com iterii unui act de tlhrie (jaf, o alt infraciune) de ctre persoane n ecunoscute, care pe data de 29. 0 4 1996, prezentndu-se ca colaboratori de poliie, care controleaz regim ul de paapoarte au intrat n apartam entul m eu, situ at pe str. G h. A sachi din or. C hiinu. Fiind n arm ai cu arm e de foc, p istolete de tip M akarov , ei, aplicnd fora fizic, m i-au cauzat leziuni corporale uoare, au sustras bunuri m ateriale n sum a de 10500 lei i 3000 dolari am ericani, cu care m -am ntors recent de peste

326

hotarele rii. D up sustragerea a trei casetofoane video n sum de 10500 lei i 3000 dolari am ericani inii au ieit din apartam ent i au intrat ntr-un autom obil dc m arca V A Z, num rul de nm atriculare n-arn reuit s-l observ, i au d isprut ntr-o direcie necunoscut. D ac a vedea persoanele n cauz a putea s le recunosc. 29. 04. 96 /1. V. Puca/

A nexa nr. 2
P rocurorului raionului C lrai Dlui N im erenco V. N. de la A lexandru N icolae T im ofte, dom iciliat: sat. Prjolteni, raionul C lrai R eclam aie m potriva ordonanei dc neintentare a unei aciuni penale Prin o rdonana sa de la 2. 05. 96. anchetatorul penal de la S ecia raio n al a a facerilor interne C lrai a refu zat in te n tare a unei aciuni p en ale m p o triv a lui V asile Ion S turza, considernd c pentru aceasta nu exist tem eiul, deoarece actele de huliganism indicate de m ine n cerere nu s-au confirm at. N u am fost pus la curent cu o rd o n a n a , ci d o a r am fost anunat n scris despre refuz. C onsider decizia anchetatorului penal nentem eiata din u rm toarele m otive: 1. In cererea depus am expus n am nunte cazul ce a avut loc la 1 m ai 1996, cnd V. I. Sturza, fiind n stare de ebrietate, a provocat un scandal n curtea n care d om iciliez m preun cu ali ase vecini. Scandalagiul njura, debita obsceniti, a insultat-o pe S. G. R ugin, fem eie n etate. ncercrile de a-1 potoli pe beiv nu s-au soldat cu vreun rezultat, cci Sturza i-a fcut de cap mai bine de o or, tulburnd linitea locatarilor. C nd am n cercat s-i fac observaie, pricin au l m -a d o b o rt Ia p m n t i m -a b tu t cu p u m n ii, c u z n d u -m i leziu n i c o rp o ra le uoare, fapt confirm at de actul m edico-judiciar, anexat reclam aiei. 2. N e-am vzut nevoii s apelm la ajutorul poliiei care l-a condus pe Sturza la sector. V ecinii le-au ex p licat re p re z en tan ilo r m en in erii o rd in ii p u b lic e p u rta re a re v o ltto a re a scandalagiului, i acetia au prom is s ia m surile cuvenite. 3. A utentificarea celor expuse o pot confirm a (a se indica m artorii). Locatarii casei noastre snt indignai dc faptul c huliganul beat a rm as nepedepsit, dei a nclcat i mai nainte, n repetate rinduri ordinea public, fapte pentru care i s-au aplicat sanciuni adm inistrative. 4. Nu pot fi de acord cu faptul c m potriva lui S turza nu a fost intentat o aciune pe nal. C onsider c acesta a com is un act de huliganism agravant i trebuie tras la rspundere conform legii. 5. innd cont de cele expuse, n conform itate cu art. 98 din C P P al R epublicii M oldova, cer suspendarea ordonanei anchetatorului penal d e la S ecia ra io n a l a a fac erilo r interne C lrai i intentarea unei aciuni penale m potriva lui V. I. Sturza n b a za alin. 2 al art. 218 din C P al Republicii M oldova. N. T im ofte

327

A nexa nr. 3
Judectoriei din raionul E dine dc la E caterina Petru M iron dom iciliat: s. B urlneti, raionul E dine Plngere (n tem eiul art. 94 din C P al RM ) n ziu a de 3 m artie 1996 n ju ru l orei 14 n curtea casei n care dom iciliez, vecinul V italie O rest E rhan, nscut n 1950, m -a insultat, rostind la adresa m ea cuvinte obscene i n m od intenionat m -a lovit de cteva ori cu pum nul n fa, cauzndu-m i leziuni corporale uoare. n tm p larea a avut loc n u rm toarele m prejurri: i-am spus lui V. O. E rhan c feciorul lui. V ictor, n vrst de 14 ani se leag de copilul m eu, Sergiu, dc num ai 9 ani, l sperie i l-a btut de mai m ulte ori. L -am rugat pe V. O. E rhan s ia m surile necesare, pentru ca feciorul su s-l lase n pace pe biatul m eu. D rept rspuns Erhan m i-a declarat c el tie cum s-i educe fecio ru l i c nu are n e v o ie de sfa tu rile m ele. Eu i-am rsp u n s c-i ed u c prost copilul. A tunci E rhan m -a insultat i m -a btut. C e le re la ta te de m ine pot fi c o n firm ate de m artorii: N adejda A nastasie G lc; Isidor M axim Speianu. F aptul c mi s-au c au z at leziuni co rp o rale uoare este con firm at prin actul expertizei m edico-legale, anexat plngerii. n con fo rm itate cu art. 94. 196, 47 din C P P al R epublicii M oldova, C er 1. In ten tarea m potriva lui V italie O rest E rhan, dom iciliat: s. B urlneti, raionul Edine, anul naterii 1950, unui proces penal, deferirea lui justiiei n tem eiul alin. 1. al art. 100 i alin. 1 al art. 18 din C P P al R epublicii M oldova i pedepsirea lui n conform itate cu legea. 2. R ecu n o aterea m ea drept victim a aciunilor ilegale ale lui V. O. E rhan. R og s fie citai n instan m artorii indicai n actu ala plngere. Anexa: 1) C ertificatul expertizei m edico-legale. 2) C opia plngerii. E. P. M iron

328
k

XI. ORGANELE DE OCROTIRE A NORMELOR DE DREPT

CAPITOLUL I N OIU N I GENERALE
Legalitatea i ordinea de drept constituie tem elia echitii sociale n orice stat. A sigurarea legalitii i a ordinii de drept prezint una din principalele funcii ale statului n cadrul altor funcii interne i externe. A ceasta se explic prin faptul c legalitatea i ordinea de drept fac parte din principalele pri ale ntregului sistem politic al statului, ce reiese din C onstituia Republicii M oldova. A ad ar, le g a lita te a este cel m ai g en e ral i cel mai u n iv e rsa l p rin c ip iu de organizare i de activitate a ntregului sistem politic. n viaa social real principiul legalitii i gsete ntruchipare n ordinea de drept, adic n ordinea relaiilor sociale, crora le snt caracteristice urm toarele trsturi principale: - respectarea legilor i a norm elor de drept de ctre toi participanii relaiilor sociale (persoane cu posturi de rspundere i ceteni) pe baza egalitii lor n faa legii; - ac ce sib ilita tea real pentru p erso a n ele c o in teresate a tu tu ro r fo rm e lo r de realizare a dreptului, n special, de folosirea, ndeplinirea, respectarea i aplicarea Iui; asigurarea m p u tern icirilo r facto rilo r de d ecizie, d re p tu rilo r su b iectiv e ale cetenilor i persoanelor juridice; - rspunderea egal i real fa de societate i stat a tuturor celor care au nclcat legea i dreptul, drepturile subiective ale cuiva, ce nu au executat ndatoririle lor subiective; - a p lic a re a e fe c tiv a d re p tu lu i i a c o n s trn g e rii d in p a rte a o rg a n e lo r m p u te rn ic ite de c tre s ta t i fac to rii de d e c iz ie cu sc o p u l p re n tm p in rii, persecutrii lichidrii contraveniilor; - activitatea operativ, rezultativ i legitim a organelor de ocrotire a norm elor de drept ale statului, organizaiilor obteti, m puternicite special pentru asigurarea legalitii, aprarea drep tu rilo r i intereselor cetenilor, in stitu iilo r, statului i societii. Prin urm are, ordinea de drept este o stare a relaiilor sociale care exprim calea real de nfptuire a cerinelor legalitii. N oiunea i coninutul m ultilateral al ordinii de d rep t n so c ietate a n o astr necesit i garanii reale de nfptuire a ei n form e dem ocratice corespunztoare. C ea m ai de seam garanie a ordinii de drept i a le g alitii este ac tiv itatea de

329

ocrotire a norm elor de drept de ctre stat, ce se execut prin sistem ul organelor de stat i obteti. Este clar de la sine c activitatea organelor statului i a organizaiilor obteti se nfptuiete n cadrul legii, contribuind la ntrirea legalitii i ordinii de drept. ns un ir de instituii ale statului i ale organizaiilor obteti snt preocupate exclusiv de nfptuirea funciei de ocrotire a dreptului de ctre stat. D ireciile activitii de ocrotire a norm elor de drept snt diverse, ns principalele dintre ele snt, precum urm eaz. Justiia este una din cele mai principale direcii de ocrotire a norm elor de drept n a c tiv ita te a sta tu lu i din c a u z a c este e x e rc ita t num ai de c tre in stan e le judectoreti ntr-o ordine procedural deosebit. Numai instana judectoreasc are dreptul s aplice fa de persoanele ce au nclcat legea constrngerii de stat, inclusiv i pedeapsa penal. N ici un alt organ al statului ori al organizaiei obteti nu are a s e m e n e a m p u te rn ic iri pe c a re le are in s ta n a ju d e c to re a s c . Ia t de ce, e x p rim n d u -n e la fig u ra t, in sta n a ju d e c to re a s c se afl n v rfu l p iram id ei organelor de ocrotire a norm elor de drept. Ea, i numai ea, are dreptul s exam ineze cauzele penale i s achite persoana ori s aplice pedeapsa n num ele statului. Deci, instana judectoreasc este instrum entul principal de respectare a ordinii de drept n ar. Supravegherea de procuror este exercitat de Procurorul General al Republicii M oldova i procurorii subordonai lui n vederea executrii exacte i unitare a legilor de ctre m inistere i departam ente, organele de autoadm inistrare local, alte organe ale adm inistraiei de stat, instituii, organizaii i cooperative, precum i de ctre p artid e, alte org an izaii i m icri social-p o litice, factori de d ecizie i ceteni. S upravegherea de procuror are m enirea de a ataca prin recurs actele organelor de stat i obteti ce contravin legii, precum i aciunile ilicite ale factorilor de decizie i ale cetenilor. Recursul procurorului suspend aciunea actului juridic atacat i este obligatoriu spre exam inarea organului sau factorului de decizie. O crotirea ordinii pu b lice este ncredinat organelor M inisterului A facerilor Interne al R epublicii M oldova i, n prim ul rnd, poliiei cu scopul prentm pinrii, persecutrii i descoperirii nclcrilor legalitii i ordinii de drept. Cercetarea (anchetarea) infraciunilor este o activitate a unor factori de decizie special a anchetatorilor. A ceast activitate are scopul descoperirii infraciunilor i stabilirii persoanelor ce au com is infraciune, pentru trim iterea lor n judecat sau re a b ilita re a ce lo r nevinovai. A nch etato rii preg tesc m aterialele cauzei penale pentru exam inarea ei n instana judectoreasc. O crotirea drepturilor i intereselor cetenilor i organizaiilor este nfptuit, n p rim u l rn d , de c tre a v o c a tu r p rin a c o rd a re a de co n s u lt ri n d o m en iu l d re p tu lu i, n to c m ire a d o c u m e n te lo r de afa ceri. A v o caii iau p arte n in stan a judectoreasc n calitate de aprtori n cauzele penale i reprezentani n cauzele civile. A vocatura este o organizaie obteasc. A ctivitatea ju rid ic n econom ia naional ca una din m odalitile activitii n dom eniul ocrotirii norm elor de drept este ncredinat Judectoriei E conom ice i

330

se rvic iu lu i ju r id ic al o rg a n iza iilo r. Ea are m en ire de a a sig u ra le g a lita te a n econom ia naional i mai cu seam , n relaiile contractuale ale ntreprinderilor i o rganizaiilor. C onsultanii ju rid ic i contribuie la m en in erea ordinii de drept n o rg a n iz a ii prin n to c m ire a c o n tra c te lo r, v iz a re a o rd in e lo r, c o n s u lta re a colaboratorilor .a. Judectoria E conom ic exam ineaz litigiile econom ice ale organizaiilor, litigii ce vizeaz ndeplinirea prevederilor diferitor contracte. n cadrul o rganelor de ocro tire a n orm elor de drept trad iio n al snt incluse: instanele judectoreti, procuratura, avocatura, anchetatorii, M inisterul Justiiei al R epublicii M oldova i organ ele lui (inclusiv notariatul i o rg an ele n reg istrrii actelor strii civile), Judectoria Econom ic, M inisterul A facerilor Interne (inclusiv poliia), consultanii juridici. Pentru toate organele de ocrotire a norm elor de drept, enum erate mai sus, snt proprii urm toarele trsturi: 1) S n t c re a te n b az a p rin c ip iilo r d e m o c ra tic e i a c tiv e a z n c o n d iiile publicitii. 2) n v irtutea indicaiei d irecte n lege au locul lor sp e cific n m ecan ism u l sta tu lu i, ele au m e n irea sp e c ia l de a asig u ra le g a lita te a i o rd in e a de d rep t, drepturile i interesele cetenilor, societii i ale statului. 3) Snt nzestrate cu drepturile corespunztoare i posed m puterniciri specifice n domeniul prentm pinrii, persecutrii nclcrilor de lege i exam inrii cauzelor ce in de contravenii i aprarea drepturilor. 4) n dependen de caracterul problem elor de drept rezolvate, aceste organe i organizaii snt m puternicite cu dreptul de a interveni prin aciuni de stat i obteti corespunztoare cu scopul de restabilire i ntrire a legalitii i ordinii de drept, inclusiv pedeapsa penal, care se aplic exclusiv de ctre instana judectoreasc. Cele expuse anterior ne perm it s form ulm urm toarea noiune a organelor de ocrotire a norm elor de drept. O rg an ele de o cro tire a n o rm elo r de drep t snt o rg an e de stat i o rg an izaii obteti, care prin toat activitatea lor, bazat pe lege, i prin form ele respective, bazate pe principiile dem ocratice, au m enirea s asigure legalitatea i ordinea de d rep t, a p rarea d re p tu rilo r i in te re se lo r c e t e n ilo r, so c ie t ii i sta tu lu i, s prentmpine, s persecute contraveniile, aplicnd constrngerea de stat sau influena obteasc fa de persoanele care au nclcat legalitatea i ordinea de drept.

CAPITOLUL II SISTEMUL JUDICIAR A L REPU BLICII M OLD O VA

1. N oiunea i caracteristica general a sistem ul ju d iciar C o n fo rm C o n stitu iei R e p u b lic ii M o ld o v a (art. 1 14) ju s tiia n R e p u b lic a M oldova este nfptuit n num ele legii de instanele judectoreti. In stan ele ju d e c to re ti snt: C u rte a S u p re m de Ju stiie , C u rte a de A pel,

331

tribunalele i judectoriile. n F o re le A rm ate ale R ep u b licii M o ld o v a ju stiia se n f p tu ie te de ctre ju d ectoriile militare. C onform art.l al Regulam entului cu privire la judectoriile m ilitare din 4 august 1992 judectoriile m ilitare fac parte din sistem ul judiciar al Republicii M oldova. n conform itate cu principiul efecturii justiiei numai de instanele judectoreti, C onstituia Republicii M oldova interzice nfiinarea de instane extraordinare (art.

115 ).
A adar, totalitatea instanelor judectoreti, indicate n C onstituia Republicii M oldova, constituie sistem ul ju d iciar al rii. Din punct de vedere organizaional instanele judectoreti snt legate reciproc ntre ele ca organe ale diferitor verigi ale sistem ului judiciar. n afar de legtura reciproc din punct de vedere organizaional, pentru sistemul ju d iciar al republicii snt proprii i legturi funcionale. L egturile funcionale snt cauzate de n d e p lin irea de ctre instanele judecto reti a unei ori a mai m ultor funcii. De ex e m p lu , ju d e c to ria (p rim a verig) ex a m in e az n fond to ate cau zele (penale, civile) .i cererile, n afar de cele prescrise prin lege n com petena altor instane (de exem plu, tribunalelor). T ribu n alele (veriga a doua) au dreptul de a e x a m in a ap e lu rile i re c u rsu rile d e c la ra te m p o triv a h o t rrilo r p ro n u n ate de ju d ectorii n prim a instan. n aa m od se n f p tu ie te su p ra v e g h e re a asu p ra le g a lit ii i tem ein iciei hotrrilor judiciare. 2. M odul de form are i stru ctura instanelor judectoreti C o n fo rm C o n stitu iei R ep u b licii M o ld o v a (a rt.l 16) ju d e c to rii in stan elo r ju d e c to re ti se n u m e sc n fu n c ie d e P re e d in te le R e p u b lic ii M o ld o v a , la p ro p u n e re a C o n siliu lu i S u p erio r al M a g istratu rii. Ju d ecto rii care au susinut concursul snt num ii n funcie pentru prim a dat pe un term en de 5 ani, apoi pe un term en de 10 ani. Dup expirarea term enului de 15 ani judectorii vor fi num ii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst. P re ed in tele i m em brii C urii S uprem e de Justiie snt num ii n funcie de P arlam ent la propunerea Consiliului Superior al M agistraturii. Ei trebuie s aib o vechim e n m unc n judectorii de cel puin 15 ani. A ce ste p rev e d eri ale C o n stitu iei asig u r in d e p en d e n a i in a m o v ib ilita tea judectorilor. Structura instanelor judectoreti depinde de com petena i funciile ndeplinite. D e exem plu, judectoriile care funcioneaz n sectoarele de circum scripie ale raionului i oraului au n co m p o n en a lo r ju d e c to ri, un p reed in te (d ac este necesar i un v icepreedinte), lucrtori auxiliari (grefieri, arhiviti, consultani, executori judectoreti etc.) T ribunalele care au o com peten mai larg reprezent i o structur mai com plex. Ele activeaz n urm toarea com ponen: 332

Preedintele tribunalului, vicepreedinii; 1) Colegiul judiciar specializat n cauze penale. 2) Colegiul ju diciar specializat n cauze civile. C olegiile judiciare ale tribunalelor snt aprobate de preedinii tribunalelor din num rul judectorilor instanei judectoreti corespunztoare. C olegiile judiciare snt conduse de ctre vicepreedinii tribunalelor. O stru ctu r com p u s au i in stan ele su p e rio a re (C u rtea de A pel i C u rtea Suprem de Justiie).

CAPITOLUL III PROCURATURA REPU BLICII M OLDO VA

1. N oiuni generale C onform C onstituiei R epublicii M o ld o v a (art.124), P ro cu ratu ra R epublicii M oldova n persoana Procurorului General al Republicii i procurorilor subordonai lui, are m en irea s ex e rc ite su p ra v e g h e re a su p rem asu p ra ap lic rii stric te i uniform e a legilor pe ntreg teritoriul Republicii M oldova. E fectundu-i m puternicirile ca organ de su praveghere suprem , procurorii urmresc ca toate organele de stat, obteti, factorii.de decizie i cetenii s activeze n baza legalitii, s asigure n conform itate cu drepturile i obligaiile lor ocrotirea ordinii de drept, a intereselor societii, drepturilor i libertilor cetenilor. Procuratura Republicii M oldova este un sistem unic i centralizat n care intr: Procuratura R epublican (care include direcii i secii), procuraturile oreneti, raionale i interraionale. A cest sistem unic i centralizat activeaz n baza Legii cu privire la Procuratur, care a fost adoptat de ctre Parlam entul Republicii M oldova 29 ianuarie 1992. C onform acestei legi (art.2), P rocuratura are sarcina de a asigura suprem aia legii, executarea ei exact i unitar, ntrirea legalitii n scopul aprrii: - drepturilor i libertilor social-econom ice, politice, personale ale cetenilor; - suveranitii i independenei Republicii M oldova; drepturilor ntreprinderilor, asociaiilor, instituiilor, organizaiilor i altor persoane juridice. Dup cum reiese din aceast form ulare a legii, sarcina supravegherii de procuror este de a apra cele mai diverse bunuri obteti i personale. A ceasta este firesc, deoarece, depistnd orice nclcare a legii, Procuratura apr, ntr-un mod sau altul, nu numai drepturile subiective i interesele organizailor i cetenilor, ci i temeliile societii i ale statului. 2. Structura i principiile fun dam en tale ale activitii P rocuraturii Cum s-a m enionat, P rocuratura este un sistem unic i centralizat. n fruntea acestui sistem se afl procurorul G eneral al Republicii M oldova, num it n funcie de ctre Parlam entul Republicii M oldova la propunerea Preedintelui acestuia pe un term en de 5 ani (art. 13) al Legii cu privire la Procuratur). P rocurorul Republicii

M o ldova conduce activitatea tu tu ro r organelor P rocuraturii i exercit controlul asupra activitii lor. C onform art.16 al legii P rocurorul G eneral al R epublicii M o ld o v a num ete procurorii teritoriali (oreneti i raionali) i de ram ur pe term en de 5 ani. C onform sarcinilor sale P rocuratura are anum ite direcii de activitate prevzute de art.4 al legii. Ea exercit supravegherea: 1) R espectrii legilor privind drepturile i libertile cetenilor, ale minorilor. 2) E x ec u trii e x a cte i u n ita re a le g ilo r de ctre m in iste re , d ep a rtam en te, organizaii, cooperative etc., factori de decizie i ceteni. 3) R espectrii legilor de ctre organele de anchet p realabil i de cercetare penal. 4) R e sp e c t rii le g ilo r n lo c u rile de re in e re i de d e te n ie p re v e n tiv , la e x e c u ta re a p e d e p s e lo r i a lto r a c iu n i de c o n s trn g e re , sta b ilite de in sta n a judectoreasc, inclusiv n instituiile de psihiatrie judiciar. , 5) R espectrii legalitii n Forele A rm ate i n organele Securitii N aionale; respectrii legalitii n hotrrile instanelor judectoreti. n cazurile prevzute de legislaie, Procuratura efectueaz anchetarea. A rt.6 al L egii cu p riv ire la P ro c u ra tu r p rev ed e ca ce rin ele p ro cu ro ru lu i, n a in ta te n m odul stab ilit, au un caracter oblig ato riu n ex ecu tare pentru toate organele, ntreprinderile, instituiile i alte persoane ju rid ice, factori de decizie i ce t en i. T o to d a t , le g ea p rev e d e in a d m isib ilita te a in te rv en ie i n ex e cu tarea supravegherii de procuror. O asem enea intervenie atrage dup sine rspunderea n conform itate cu legea (art.5). La exercitarea supravegherii procurorul dispune de m puterniciri mari. Conform prescripiilor art. 19 al Legii, procurorul este n drept: - s cear conductorilor i altor factori de decizie prezentarea docum entelor, d atelo r sta tistice , o rg an iz area controlului i rev iziei activ itii n trep rin d erilo r, instituiilor i organizaiilor; - s citeze factori de decizie i ceteni i s le cear explicaii orale sau scrise privitor la nclcrile legii; - s atace n recurs actele juridice care contravin^egii i care au fost em ise de m in istere, d ep a rtam en te, o rg an izaii i alte p erso an e ju rid ic e, precum i actele ilegale i aciunile ilicite ale factorilor de decizie; - s pun n libertate persoanele supuse n mod ilegal reinerii adm inistrative; - s intenteze aciuni penale, conform legii, precum i procedurii disciplinare i adm inistrative; - s porneasc aciuni n Judectoria Econom ic sau n instana judectoreasc; - s nainteze organelor de stat, organizaiilor obteti i factorilor de decizie sesizri pentru lichidarea nclcrilor de lege, cauzelor i condiiilor ce favorizeaz aceste nclcri; - s inform eze P reedintele R epublicii M oldova, Parlam entul i Biroul Perm a nent al P arlam entului despre necorespunderea actelor ju rid ice adoptate de G uvern C onstituiei i altor legi.

334

Efectund controlul respectrii legalitii. Procurorul are dreptul s intre liber n lo c a lu rile n tre p rin d e rilo r, o rg a n iz a iilo r etc. El are ac ce s la d o c u m e n te le i m aterialele lor, controleaz executarea legilor.

CAPITOLUL IV M INISTERUL JU STIIEI A L REPU BLICII M OLDOVA

1. Noiuni generale M inisterul Justiiei activeaz n conform itate cu R eg u lam en tu l M inisterului Ju stiiei al R ep u b licii M o ld o v a, ad o p tat prin h o t rre a G u v ern u lu i R ep u b licii M oldova din 21 septem brie 1990. Conform acestuia M inisterul Justiiei este organul central al puterii executive de stat din republic, activitatea lui fiind subordonat Guvernului Republicii M oldova. Ca unul din organele de ocrotire a normelor de drept. M inisterul Justiiei exercit co nducerea organizatoric a ju d e c to riilo r din republic, resp ectn d cu strictee principiul independenei judectorilor i subordonarea lor numai legii. M inisterul Justiiei nfptuiete m unca de sistem atizare i perfecionare a legislaiei, exercit conducerea m etodic a activitii juridice n econom ia naional. M in isteru l Ju stiie i este resp o n sa b il de a sig u ra re a o rg an iz rii a c tiv it ilo r ju d e c to riilo r, de ac tiv ita te a o rg an e lo r i in stitu iilo r n v e d e re a c o n so lid rii legalitii i ordinii de drept, ocrotirii drepturilor i intereselor cetenilor, stabilirii e c h it ii so c ia le , d e a se m e n e a c o o rd o n e a z i c o n d u c e a c tiv ita te a o rg a n e lo r penitenciare care se afl n subordonarea acestuia. R egulam entul M inisterului Justiiei prevede c n activitatea sa acest m inister se cluzete de C onstituia Republicii M oldova, de legea cu privire la G uvernul R e p u b lic ii, de alte legi ale R e p u b lic ii M o ld o v a , de h o t rrile i d is p o z iiile G uvernului R epublicii M oldova. n lim itele com petenei sale, M inisterul Justiiei organizeaz transpunerea n via a legilor i altor acte n o rm ative i co ntroleaz executarea lor. 2. Funciile i drepturile M inisterului Justiiei. O rganizarea activitii lui P ornind de la sarcinile care stau n faa M inisterului Ju stiiei, R egulam entul prevede realizarea de ctre el a urm toarelor funcii principale: 1) P re g tire a din n s rc in a re a o rg a n e lo r s u p e rio a re ale p u te rii de sta t i adm inistraiei de stat ale R epublicii M oldova sau din proprie iniiativ a proiectelor de acte legislative i proiectelor de hotrri ale G uvernului Republicii M oldova, face avize juridice asupra proiectelor de acte norm ative prezentate G uvernului. 2) nfptuirea muncii de sistematizare i codificare a legilor Republicii M oldova, a hotrrilor G uvernului Republicii, pregtete propuneri cu privire la introducerea m odificrilor sau abrogarea lor. 3) ntocm irea i pregtirea pentru editare a culegerilo r de legi ale R epublicii

335

M o ld o v a , c o d u rilo r R e p u b lic ii M o ld o v a, p rez in t p ro p u n eri p riv in d ed itarea literaturii juridice. 4) O rg a n iz a re a c e rc e t rilo r tiin ific e i so c io lo g ic e n sco p u l elab o rrii p ro g ram elo r de stat de com batere a crim inalitii, ap rare a ordinii de drept, de protecie social-juridic, coordonnd aceast munc cu procuratura. Curtea Suprem de Justiie, M inisterul A facerilor Interne al Republicii M oldova i cu alte organizaii i instituii corespunztoare. 5) O rg a n iz area activ itii ju d e c to riilo r co n trib u ie la rea liza rea sco p u rilo r ju s tiie i, la p re g tire a i rid ic a re a ca lific rii i sp e cia liz rii c a d re lo r ju rid ic e , organizarea atestrii judectorilor. 6) n fp tu irea conducerii m etodice a m uncii ju rid ice n econom ia naional a republicii i asigurarea juridic a relaiilor econom ice externe. 7) O rganizarea cercetrilor tiinifice n dom eniul crim inologiei, crim inalisticii i expertizei judiciare. 8) O rganizarea reciclrii i perfecionrii lucrtorilor m inisterului, judectoriilor i sp ecia liz area ju d e c to rilo r,'c a d re lo r din institu iile su bordonate M inisterului Justiiei. n vederea realizrii scopurilor, ndeplinirii sarcinilor i funciilor M inisterului Justiiei, R egulam entul nzestreaz acest organ de ocrotire a norm elor de drept cu anum ite drepturi. M inisterul Justiiei al Republicii M oldova are dreptul: s p rim e a sc de la m in iste re , d e p a rta m e n te , in stitu ii tiin ific e i de nvm rnt avize asupra proiectelor de legi ale Republicii M oldova, elaborate de m inister, hotrrile G uvernului Republicii i alte docum ente, precum i avize asupra statutelor, regulam entelor partidelor politice, organizaiilor i m icrilor obteti; s p re z in te C u rii S up rem e de Ju stiie a R ep u b licii M o ld o v a p ro p u n eri privind m odificarea sau anularea h otrrilor nelegitim e ale judectorilor, constatate n tim pul controlului activitii judectoriilor sau exam inrii reclam aiilor; s p re z in te P len u lu i C u rii S u p re m e de J u s tiie a R e p u b lic ii M o ld o v a propuneri privind explicarea aplicrii legislaiei i stabilirii practicii judiciare unice. O rganizarea activitii M inisterului Justiiei este ncredinat ministrului Justiiei al R epublicii M oldova care este num it, conform Constituiei, de ctre Parlam entul R epublicii M oldova, la propunerea Preedintelui R epublicii. M inistrul Justiiei are lociitori num ii i destituii din funcie de prim -m inistrul G uvernului Republicii M oldova la recom andarea m inistrului justiiei. n ca d ru l M in isteru lu i Ju stiie i se fo rm e az un C o leg iu , din care fac parte m inistrul (preedinte) i lociitorii m inistrului, precum i ali lucrtori de rspundere ai M inisterului Justiiei. C onform art. II al R egulam entului M inisterului Justiiei al Republicii M oldova, C o le g iu l M in iste ru lu i Ju stiie i e x a m in e a z sa rc in ile p rin c ip a le ale activ itii m inisterului, ia n dezbatere drile de seam ale preedinilor judectoriilor asupra organizrii m uncii lor, ale conductorilor direciilor i seciilor m inisterului i altor instituii subordonate m inisterului. L a colegiu se discut problem ele selectrii i

336

educrii cadrelor, alte chestiuni im portante. Deciziile Colegiului se realizeaz, de regul, pe baza unor ordine ale ministrului justiiei al Republicii M oldova.

CAPITOLUL V M INISTERUL AFACERILO R INTERNE A L REPU BLICII M OLDOVA

1. Noiuni generale | M inisterul A facerilor Interne (M A I) este un organ de ocrotire a norm elor de drep cu un diapazon de activ itate fo arte larg. El nu num ai c lu p t n em ijlo cit m potriva nclcrilor legii i crim inalitii, ci, prin m ultiplele sale funcii, contribuie la asigurarea legalitii i ordinii de drept n ar. M inisterul A facerilor Interne ndeplinete urm toarele funcii: - ocrotirea ordinii publice; - lupta m potriva crim inalitii i altor aciuni antisociale; - descoperirea i anchetarea infraciunilor; - organizarea pazei antiincendiare; - asigurarea securitii pe trafic; - asigurarea regim ului de paapoarte .a. Fiecare din aceste funcii este ndeplinit de anum ite departam ente, direcii i secii din care este com pus MAI. F unciile de baz la ocrotirea ordinii publice i n lupta cu crim inalitatea snt ndeplinite de ctre poliie, care activeaz n cadrul M inisterul A facerilor Interne al R e p u b lic ii M o ld o v a. P o liia n f p tu ie te d ife rite m su ri n d re p ta te sp re p re n tm p in a re a , p e rs e c u ta re a i d e s c o p e rire a in fra c iu n ilo r i a lto r ac iu n i nelegitime. 2. N oiunea, sarcinile principale, principiile de activitate i structura poliiei R epublicii M oldova |In Republica M oldova poliia se cluzete n activitatea sa de L egea cu privire la p o liie adoptat de P arlam en tu l R epu b licii M o ld o v a la 18 d ecem b rie 1990. A ceast lege determ in locul, rolul i principiile de activitate ale poliiei n sistem ul o rg a n e lo r de sta t i al o rg a n e lo r de a d m in istra re lo c a l , sta b ile te sa rc in ile prin cip ale, atribuiile, drepturile, resp o n sab ilitatea poliiei, p recu m i m odul de supraveghere asupra activitii ei. Art. 1 al Legii cu privire la poliie conine noiunea respectiv: Poliia Republicii M oldova este un organ arm at al puterii de stat, de ocrotire a norm elor de drept, aflat n com ponena M inisterului A facerilor Interne, chem at s apere, pe baza respectrii stricte a legilor, viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate crim inale i de alte atacuri nelegitim e . Sarcinile principale ale poliiei snt prevzute de art.2 al legii:

337

1) A p ra re a v ie ii, s n t ii, o n o a re i, d em n it ii, d re p tu rilo r, lib e rt ilo r, intereselor i averii cetenilor de atentate crim inale i de alte atacuri nelegitime. 2) Prevenirea i curm area crim elor i altor infraciuni. 3) C onstatarea i descoperirea infraciunilor, urm rirea persoanelor care le-au svrit. 4) A sigurarea securitii sociale. 5) A cordarea de ajutor conform condiiilor i modului stabilit de lege cetenilor, organelor de stat, instituiilor i organizaiilor n vederea ocrotirii drepturilor lor, exercitrii atribuiilor lor, stabilite de lege. n activitatea cotidian poliia se conduce de anum ite principii ce contribuie la exercitarea ct mai efectiv a sarcinilor i obligaiunilor sale. A ceste principii snt prevzute de art.3 al Legii cu privire la poliia Republicii M oldova. Iat aceste prin cipii: - legalitatea; - um anism ul i echitatea social; - conlucrarea cu ceteni i cu colectivele de m unc; - transparena; - respectarea secretului profesional. C a organ al puterii de stat i de ocrotire a norm elor de drept poliia Republicii M o ld o v a se d iv iz ea z n p o liie de stat i p o liie m u n icip al. P o liia de stat i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul republicii, poliia m unicipal pe teritoriul unitii adm inistrative respective. P oliia Republicii M oldova se subordoneaz n activitatea sa M A I al Republicii M oldova, iar poliia m unicipal organelor locale respective ale puterii. C onform prevederilor art. 8 al legii enunate, poliia de stat i cea m unicipal i exercit atribuiile n strns interaciune. T ot acest articol prevede c poliia munici p al este o b lig a t s aco rd e p o liiei de stat sp rijin la n f p tu ire a m su rilo r de investigare operativ i a altor msuri. La rndul su, poliia de stat acord poliiei m unicipale asisten m etodic i consultativ, sprijin prin forele i m ijloacele ei pentru exercitarea atribuiilor ncredinate. O rganele de stat, colectivele de m unc, asociaiile obteti, factorii de decizie i cetenii acord poliiei ajutor m ultilateral pentru m eninerea ordinii publice i com baterea crim inalitii. C onform C onstituiei i Legii cu privire la poliia R epublicii M oldova (art. II) supravegherea asupra respectrii ntocm ai i uniform e a legilor n activitatea poliiei este e x e rc ita t de ctre P ro c u ro ru l G en e ra l al R e p u b licii M o ld o v a i de ctre procurorii subordonai lui.

CAPITOLUL VI INSTA NE LE JU D E C TO R E T I ECONOM ICE

C a organ de ocrotire a norm elor de drept, instanele judectoreti econom ice fac p a rte din c o m p o n e n a s is te m u lu i ju d e c to re s c d in R e p u b lic a M o ld o v a . E le

338

i
n fp tu iesc ju stiia n dom eniul soluionrii litigiilor aprute n cadrul relaiilo r econom ice ale persoanelor fizice i juridice. Conform legii cu privire la instanele judectoreti econom ice, adoptate de ctre P arlam entul R epublicii M o ld o v a la 24 iulie 1996 i p ro m u lg a te prin D ecretul P reedintelui R epublicii M oldova Ia 14 noiem brie 1996, instanele judectoreti econom ice se constituie de ctre Parlam ent n baza Constituiei Rcpublicii M oldova i Legii cu privire la organizarea judectoreasc. A rticolul 2 al Legii cu privire la instanele judectoreti econom ice stabilete baza ju rid ic de activitate a acestor in sta n e : In s ta n e le ju d e c to re ti e c o n o m ic e i d e s f o a r a c tiv ita te a n c o n fo rm ita te cu C o n s titu ia R e p u b lic ii M o ld o v a , L e g e a p riv in d o rg a n iz a re a judectoreasc, C odul civil, Codul de procedur civil i cu alte acte norm ative . Sarcinile instanelor judectoreti econom ice snt prevzute n art. 4 al Legii. A ceste instane asigur: a) aprarea drepturilor i intereselor legitim e ale persoanelor fizice i juridice n activitatea de ntreprinztor i n alte relaii cu caracter econom ic; b) aplicarea corect i uniform a legislaiei n dom eniul econom iei. C a i alte organe de ocrotire a norm elor de drept, instanele econom ice activeaz n baza anum itor principii (art.5 al Legii): a) respectrii stricte i consecvente a legislaiei; b) independenei de orice influen strin legii; c) egalitii participanilor la proces n faa legii i judecii. e) contradictorialitii i publicitii dezbaterilor judiciare. Instanele judectoreti econom ice form eaz un sistem , care, conform art. 9 al Legii, include: a) judectoriile de circum scripie, cu circum scripia stabilit de Parlam ent; b) Judectoria E conom ic a Republicii M oldova; c) C urtea Suprem de Justiie, n cazurile soluionrii litigiilor econom ice, n conform itate cu legislaia. Preedinii, vicepreedinii i judectorii instanelor econom ice snt num ii n funcie de ctre Preedintele Republicii M oldova, la propunerea Consiliului Supe rior al M agistraturii (al.2 art.3 al Legii). Judectoria econom ic de circum scripie este condus de un p reedinte i un vicepreedinte. Ea ju d ec n prim a instan toate cauzele i cererile stipulate prin lege n com petena sa. Judectoria E conom ic a Republicii M oldova este instana suprem n sistem ul instanelor judectoreti econom ice. In cadrul ei funcioneaz C olegiul de apel i C olegiul de recurs. Colegiul de apel judec, n conform itate cu Codul de procedur civil, apelurile d e c la ra te m p o triv a h o t rrilo r p ro n u n a te n p rim a in sta n de ju d e c to riile econom ice de circum scripie. P reed in tele acestui C olegiu este din oficiu v ic e p re e d in te al Ju d e c to riei Econom ice a Republicii M oldova. Colegiul de recurs al Judectoriei Econom ice judec, n conform itate cu Codul

339

de p ro c e d u r civ il , re c u rsu rile d e c la ra te m p o triv a h o t rrilo r p ro n u n ate de judectoriile econom ice de circum scripie i rm ase definitive, precum i recursurile d ec la ra te m p o triv a d e c iz iilo r C o leg iu lu i de apel. C o leg iu l de rec u rs ex ercit s u p ra v e g h e re a a s u p ra a c tiv it ii ju d ic ia re a ju d e c to riilo r e c o n o m ic e de circum scripie i a C olegiului de apel. P reed in te al C olegiului de recurs este, din oficiu, p reed in tele Judectoriei E conom ice a Republicii M oldova. Pentru organizarea activitii instanelor judectoreti economice, Legea (art. 25) p revede crearea unui aparat auxiliar. A paratul instanei judectoreti econom ice se constituie din cancelarie, arhiv, bibliotec i alte servicii. A paratul Judectoriei Econom ice a Republicii M oldova, n afar de serviciile sus-num ite, mai include contabilitatea i serviciul personal. n Ju d e c to ria E co n o m ic a R ep u b licii M old o v a fu n cio n eaz serviciul de consilieri care asigur activitatea de inform are n dom eniul legislaiei, pregtirii cauzelor spre ju decare de ctre C olegiului de apel i Colegiul de recurs, pregtirea p ro ie c te lo r de hotrri ju d e c to re ti, p recum i ex ercit alte atrib u ii legate de activitatea judectoreasc.

CAPITOLUL VII A V O CATU RA REPU BLICII M OLDOVA

1. N oiun i generale A v o c a tu ra ca o rg a n de o c ro tire a n o rm e lo r d e d re p t a c tiv e a z n b aza R egulam entului A vocaturii R epublicii M oldova din 21 noiem brie 1980. n acest R egulam ent se determ in sarcinile, structura, m puternicirile privind activitatea C olegiului avocailor. C onform prevederilor art. 3 al R egulam entului Colegiul de avocai este o uniune benevol de persoane, care profeseaz activitatea de avocat. Prin activitatea sa avocatura contribuie la aprarea drepturilor i intereselor le gitim e ale ceten ilo r i organizaiilor, la exercitarea atrib u iilo r de n fptuire a justiiei, la respectarea i ntrirea legalitii. ndeplinind aceste sarcini, avocaii acord urm toarele m odaliti de asisten juridic: 1) D au consultaii i explicaii n problem ele juridice, inform aii verbale i n scris asupra legislaiei. 2) nto cm esc cereri, plngeri i alte docum ente cu caracter juridic. 3) E xercit reprezentarea n instana de judecat, la Judectoria E conom ic, alte organe de stat n cauzele civile i n cele legate de contraveniile adm inistrative. 4) P articip la ancheta prelim inar i la judecata cauzelor penale n calitate de aprto ri, rep rezen tan i ai p rilo r vtm ate, ai prii civile, p rilo r civilm ente responsabile.

340

2. O rganele C olegiului de avocai O rganul suprem al C olegiului de avocai este adunarea general (conferina) m em brilor C olegiului, organul lui executiv este P rezidiul, organul de control i de revizie Com isia de revizie. D ac Colegiul de avocai ntrunete mai m ult de 300 de persoane, n loc de adunare general poate fi convocat conferina. C onform art. 6 al R egulam entului adunarea general (conferina) are cele mai mari m puterniciri: alege prezidiul i com isia de revizie, exam ineaz alte problem e, legate de activitatea colegiului de avocai i a organelor lui. Pentru organizarea activitii avocailor n vederea acordrii de asisten juridic prezidiul Colegiului de avocai din R epublica M oldova creeaz n raioane, orae, raioanele din orae, birouri de asisten juridic. Biroul de asisten juridic este condus de un ef, num it de prezidiul Colegiului de avocai din R epublica M oldova dintre m em brii Colegiului. Conform Regulamentului (art. 2) membri ai Colegiului de avocai pot fi cetenii R epublicii M oldova care au studii ju rid ic e superioare i v ech im ea de m unc n specialitatea de jurist de cel puin 2 ani. Persoanele care au absolvit instituii de nvm nt ju rid ic superior, dar nu au vechim ea de m unc n specialitatea de ju rist sau au o vechim e de m unc mai m ic de 2 ani pot fi prim ite n Colegiul de avocai dup ce trec la.C olegiu o stagiere de la 6 luni pn la un an.

341

CUPRINSUL
R E F E R IN E A SU P R A E D I IE I .........................................................................................5 C U V N T N A IN T E ................................................................................................................. 9 I. T E O R IA G E N E R A L A D R E P T U L U I I S T A T U L U I C A PIT O L U L I. O R IG IN E A STA TU LU I I D R E P T U L U I.................................... 11 T I . P uterea social i norm ele sociale din societatea p re s ta ta l ....................... 11 2. Prem isele apariiei statului i d re p tu lu i............................................................. 12 . -f 3. C aracteristica unor concepii privind originea statului i d re p tu lu i......... 13. C A P IT O L U L II. ESE N A I FO R M E L E S T A T U L U I........................................... 18 | 1 . C onceptul statului, trsturile l u i ........................................................................18 2- D im ensiunile (atributele) s ta tu lu i...................................................................... 19 3. Scopul, sarcinile i funciile s ta tu lu i..................................................................22 4. Legitile dezvoltrii istorice a sta tu lu i.............................................................24. 5. Form a s ta tu lu i............................................................................................................... .25 C A PIT O L U L III. A PA R A TU L D E S T A T .................................................................. .30 a . 1. C onceptul aparatului (m ecanism ului) de s ta t.................................................. 30 2. Structura aparatului de stat .................................................................................. 31 3. P rincipiile organizrii i funcionrii aparatului de s ta t............................... 32 C A P IT O L U L IV. E SE N A D R E P T U L U I...................................................................34 1. C onceptul d re p tu lu i.................................................................................................34 2. L egitile dezvoltrii istorice a d re p tu lu i........ ................................................ 36 *"3. Funciile d re p tu lu i................................................................................................... 37 * 4. Principiile dreptului ............................................................................................... 39 C A PIT O L U L V. D R EPTU L N SIST EM U L REG LEM EN T RII RE LA IIL O R S O C IA L E ............................................................................................ 42 1. N orm ele sociale, clasificarea i trsturile l o r ............................... ................ 42 2. C orelaia norm elor ju rid ice cu alte categorii de norme s o c ia le .................44 V C A P IT O L U L VI. N O R M A JU R ID IC ........................................................................ 46 -r1. N oiunea i trsturile eseniale ale normei ju rid ic e ..................................... 46 2. S tructura norm ei ju r id ic e ................... .................................................................. 47 3. C lasificarea norm elor j u r id ic e ............................................................................ 48 C A PIT O L U L VII. IZV O A R E L E D R E P T U L U I......................................................... 51 + 1. N oiunea de izvor de d r e p t................................................................................... 51 2. C aracteristica izvoarelor form ale ale d rep tu lu i.............................................. 52 3. A ciunea actelor norm ative n tim p, spaiu i asupra p e rs o a n e lo r............ 58 C A P IT O L U L VIII. T E H N IC A E L A B O R R II A CTELO R N O R M A T IV E ......60 1. Principiile le g ife r rii.............................................................................................. 60 2. Procesul de creare a actelor n o rm a tiv e .............................................................62

344

CA PIT O L U L IX. S IST EM U L D R E P T U L U I...................................................... r 1. Conceptul sistem ului de d re p t..................................................................... 2. D rept public i drept p r iv a t.......................................................................... 3. C aracteristica unor ram uri de drept n R epublica M o ld o v a ............... C A PIT O L U L X. R EA LIZA R EA D R E P T U L U I................................................. f l . Conceptul realizrii dreptului ..................................................................... 2. A plicarea ca form special de realizare a d re p tu lu i........................... C A PIT O L U L XI. IN TE R PR E T A R EA N O RM ELO R J U R ID IC E ............... 1. Conceptul interpretrii norm elor ju r id ic e ......................... ...................... 2. Form ele (felurile) in te rp re trii.................................................................... 3. M etodele interpretrii ................................ ................................................... 4. Rezultatul interpretrii norm elor ju r id ic e ................................................ C A PIT O L U L XII. R A PO R T U L JU R ID IC .......................................................... 1. Conceptul raportului ju r id ic ......................................................................... 2. Prem isele raportului j u r i d i c ......................................................................... 3. Structura (elem entele) raportului ju rid ic .................................................. C A PITO LU L XIII. R SPU N D ER EA JU R ID IC ............................................ 1. Conceptul rspunderii ju rid ic e ................................................................... 2. C ondiiile rspunderii ju r id ic e ................................................................... 3. Subiectele rspunderii ju rid ic e ...................................................... ............ / II. D R E P T U L C O N S T IT U IO N A L C A PITO LU L 1. D R EPTU L C O N ST IT U IO N A L C A RA M U R DE D R E P T ............................................................................... 1. N oiunea de drept constituional i locul ei n sistem ul de d r e p t..... 2. Izvoarele dreptului c o n s titu io n a l............................................................. 3. N orm ele de drept co n stitu io n al........................... .'.................................... 4. Subiectele raporturilor de drept co n stitu io n al...................................... C A PIT O L U L II. CO N ST IT U IA - LEG EA S U PR E M A STA TU LU I 1. N oiune de C onstituie, trsturile ei ....................................................... 2. D ezvoltarea constituional n R epublica M o ld o v a ............................. 3. Caracteristica general a conceptului Constituiei Republicii M oldova din 29 iulie 1 9 9 4 .............................. 4. Curtea C onstituional ca organ de control al con stitu io n alitii.... CA PITO LU L III. CETA EN IA REPU BLIC II M O L D O V A ........................ 1. N oiunea i coninutul ceteniei Republicii M o ld o v a ....................... 2. D obndirea ceteniei Republicii M o ld o v a ............................................ 3. Pierderea ceteniei Republicii M o ld o v a ................................................ 4. Procedura acordrii sau retragerii ceteniei Republicii M oldova... C A PITO LU L IV. D R EPTU R ILE, LIB ER T ILE I N D A T O R IR ILE FU N D A M E N T A L E ............................................................................................. 1. L egislaia constituional i drepturile o m u lu i...................................... 2. Prevederile Constituiei Republicii M oldova privind relaia dintre reglem entrile internaionale i cele interne din dom eniul drepturilor om ului ......................................................................................... 3, Invio lab iliti................................................................................................... 4. Drepturile econom ice, sociale i culturale n R epublica M oldova .. 5. D repturile exclusiv p o litic e .........................................................................
345

.6 3 .6 3

.66
.6 7

.68 .68
.6 9 .7 2 .7 2 .7 2 .7 3 .7 5 .7 6 .7 6 .7 8 .7 9 .8 4 .8 4

.86
.8 9

..91 ..91 ..9 3 ..9 4 ..9 5 ..9 7 ..9 7 ..9 8

100
107 109 109

1 11
1 14 115 116 116

1 17 1 19 121

122

6. D repturile i libertile s o c ia l-p o litic e .................................................................... 124 7. D repturi-garanii ........................................................................................................... 126 8. R olul puterii judectoreti n realizarea drepturilor om ului n R epublica M o ld o v a .................................................................................................. 127 9. Inform area n dom eniul drepturilor i libertilor o m u lu i.................................129 C A P IT O L U L V. A U TO R IT IL E P U B L IC E .................................................... 131 Seciunea I. Consideraii generale. C oraportul autoritilor p u b lic e ..................... 131 1. L ocul i rolul Parlam entului n sistem ul autoritilor p u b lic e ......................... 134 2. S tructura i organizarea intern a Parlam entului Republicii M oldova .. 136 3. C om petena Parlam entului Republicii M o ld o v a.................................................. 138 4. F uncionarea Parlam entului R epublicii M o ld o v a ................................................ 139 1. C onsideraii g e n e r a le ................................................................................................... 140 2. D esem narea P reedintelui Republicii M o ld o v a.................................................... 141 3. A tribuiile Preedintelui R epublicii M o ld o v a ....................................................... 143 4. V acana funciei de Preedinte al Republicii M oldova. Interim atul fu n c ie i........................................................................................................ 145 1. Locul i rolul G uvernului n sistem ul autoritilor p u b lic e ............................... 147 2. C onstituirea i com ponena G uvernului .................................................................148 3. A tribuiile G u v ern u lu i..................................................................................................149 4. M inisterele i celelalte autoriti centrale de specialitate ale adm inistraiei p u b lic e ............................................................................................ 152 5. O rganizarea activitii G u v e rn u lu i........................................................................... 153 1. C onceptul i principiile de baz ale adm inistraiei publice lo c a le ..........155 2. Sistem ul organelor de adm inistrare public lo c a l ............................................. 156 3. A tribuiile organelor de adm inistrare public lo c a l ..........................................158 III. D R E P T U L A D M IN IS T R A T IV C A PIT O L U L I. N O IU N EA D R EPTU LU I A D M IN IS T R A T IV .........................161 -j1. C onsideraii g e n e ra le .................................................................................................... 161 2. Izvoarele dreptului ad m in istra tiv ..............................................................................162 3. N orm ele de drept a d m in istra tiv ................................................................................ 163 4. R aporturile de drept ad m in istra tiv ........................................................................... 164 C A PIT O L U L II. O R G A N E LE A D M IN IST R A IEI P U B L IC E ........ /........................165 1. N oiunea i caracteristica organelor adm inistraiei p u b lic e .............................. 165 C A P IT O L U L III. R S PU N D E R E A A D M IN IS T R A T IV A .......................................... 167 1. R spunderea adm inistrativ m odalitate a rspunderii ju r id ic e ..........167 2. C ontraveniile ad m inistrativ e.....................................................................................168 3. Sanciunile adm in istrativ e...........................................................................................169 4. O rganele m puternicite s exam ineze cazurile cu privire la contraveniile a d m in istra tiv e.................................................................................................................. 171 5. Procedura de exam inare a cazurilor cu privire la contraveniile adm inis tra tiv e ...... ................ , ............................................................................................... 173 IV. D R E P T U L M U N C II C A P IT O L U L I. N O IU N EA , O B IE C T U L , SU B IEC TELE D R E PT U L U I M U N C II.......................................................................................................177 1. C e este dreptul m u n c ii.................................................................................................177

2. Principiile dreptului m u n c ii................................................................................. 178 3. Izvoarele dreptului m u n c ii................................................................................... 178 4. Subiecii dreptului m u n c ii.................................................................................... 179 5. Raportul juridic de m u n c .....................................................................................180 C A PITO LU L II. U TILIZA R EA FOR EI DE M U N C ........................................ 181 -jt 1. N oiunea utilizrii forei de m u n c .................................................................... 181 2. G araniile de realizare a dreptului la m u n c ................................................... 181 3. omerii. G araniile sociale i com pensrile n cazul pierderii locului de m u n c ..................................................................................................... 182 4. Protecia social a o m e rilo r................................................................................183 C A PITO LU L III. C O N T R A C T U L C O LEC TIV DE M U N C ......................... 185 1. N oiunea de contract colectiv de m unc i efectele l u i .............................. 185 2. ncheierea contractului colectiv de m u n c ..................................................... 185 3. Executarea, m odificarea, suspendarea i ncetarea contractului colectiv de m u n c ....................................................................................................186 C A PITO LU L IV. C O N T R A C T U L IN D IV ID U A L DE M U N C ....................... 186 1. N oiunea, trsturile caracteristice i im portana contractului individual de m u n c ....................................................................... 186 2. ncheierea contractului individual de m u n c ..................................................187 3. M odificarea contractului de m u n c .................................................................. 189 4. ncetarea contractului de m u n c ........................................................................ 190 C A PITO LU L V. T IM PU L DE M U N C .................................................................... 194 C A PITO LU L VI. T IM PU L DE O D IH N ..................................................................195 C A PITO LU L VII. S A L A R IU L ...................................................................................... 196 1. N oiunea de s a la r iu ................................................................................................ 197 2. Sistem ele de sa lariz are.......................................................................................... 198 3. Retribuirea muncii n condiii s p e c ia le ............................................................ 199 C A PITO LU L VIII. D ISCIPLIN A M U N C II.............................................................. 200 1. N oiunea de disciplin a m u n c ii......................................................................... 200 2. M etodele de asigurare a disciplinei muncii ....................................................201 3. ncurajri pentru succese n m u n c ................................................................... 201 4 Sanciunile disciplinare i modul de aplicare a l o r ........................................201 C A PITO LU L IX. PR O TEC IA M U N C II..................................................................202 1. N oiunea de protecie a m u n c ii.......................................................................... 202 2. G araniile dreptului la protecia m u n c ii...........................................................203 3. R spunderea pentru nclcarea legislaiei de protecie a m u n c ii............. 204 C A PIT O L U L X. R SPU N D ER E A M A T E R IA L A A P R IL O R RA PO R TU LU I JU R ID IC D E M U N C ............................................................... 204 1. N oiunea de rspundere m aterial.................................................................... 204 2. Rspunderea m aterial lim ita t .......................................................................... 205 3. Rspunderea m aterial d e p lin .......................................................................... 205 4. M odul de reparare a p reju d iciu lu i.................................................................... 206 5. R spunderea m aterial a unitii fa de s a la r ia t......................................... 207 C A PITO LU L XI. L ITIG IILE IN D IV ID U A L E DE M U N C ................................ 207 1. N oiunea de litigii de m unc. C auzele lo r .......................................................207 2. O rganele de exam inare a litigiilor de m u n c .................................................208 3. C om isia pentru soluionarea litigiilor de m u n c ...........................................209 N

347

4. E xam inarea litigiilor de m unc de ctre com isii ..........................................209 5. E xam inarea litigiilor de m unc de ctre instanele de ju d e c a t ................209 6. E xam inarea litigiilor de m unc de ctre organele s u p re m e .......................210 C A P IT O L U L XII. C O N FL IC T E L E C O L E C T IV E DE M U N C .........................2 1 1 1. N oiunea de conflicte colective de m unc....................................................... 211 2. O rganele de soluionare a conflictelor de m unc n interes profesional cu caracter econom ic i s o c ia l...................................................... 211 3. G reva. D eclararea, desfurarea i ncetarea e i ........................................... 212 4. E xam inarea conflictelor colective de m unc de ctre instanele de ju d e c a t ............................................................................................ 213 5. Exam inarea conflictelor de m unc de ctre com isia de a rb itra j...............214 V. D R E P T U L C IV IL C A PIT O L U L I. D EFIN IIE, O B IEC T, IZ V O A R E ................................................. 215 C A PIT O L U L II. R A PO R T U L JU R ID IC C IV IL .......................................................216 1. D efiniie, prem ise, e le m e n te ...............................................................................216 2. Subiectele raportului ju rid ic c i v i l ..................................................................... 216 3. C oninutul raportului juridic c i v il..................................................................... 219 4. O biectul raportului ju ridic c i v i l .........................................................................220 C A PIT O L U L III. T E M E IU R IL E (IZV O A R ELE) APARIIEI RA PO R TU L U I JU R ID IC CIV IL. CO N V EN IILE (TR A N ZA CIILE) ...222 1. D efiniii, c la s ific ri........................................... ....................................................222 2. Conveniile. N oiunea. C lasificarea co n v en iilo r..........................................223 3. C ondiiile de validitate a conveniilor. N ulitatea co n v en iilo r..................224 C A P IT O L U L IV. N C H E IE R E A C O N V E N IIL O R PRIN R E PR E Z E N T A N I. C O N D I IIL E I E FE C T E L E R E P R E Z E N T A N E I........................ 225 C A P IT O L U L V. D R E PTU L D E P R O P R IE T A T E ................................................. 226 v / 1. D reptul de proprietate. D e fin iie ....................................................................... 226 2. M oduri de dobndire a drepturilor re a le .......................................................... 228 3. D reptul de proprietate c o m u n .......................................................................... 228 4. P roprietatea p riv a t ................................................................................................229 5. Proprietatea public (de s t a t ) ..............................................................................229 6. A prarea dreptului de p ro p rie ta te ..................................................................... 230 C A PIT O L U L VI. O B LIG A IIL E C I V IL E ................................................................. 231 1. D efiniie. C la sific a re ..............................................................................................231 2. Izvoarele obligaiilor c iv ile ................................................................................. 233 3. G arantarea executrii obligaiilor civile ......................................................... 235 4. Executarea obligaiilor c i v ile ............................................................................. 236 5. S tingerea obligaiilor c iv ile ................................................................................. 237 C A PIT O L U L VII. R SPU N D ER EA C IV IL .......................................................... 238 1. N oiunea de rspundere c iv il ............................................................................ 238 2. Form ele rspunderii c i v i l e .................................................................................. 238 3. C ondiiile rspunderii c iv ile ................................................................................239 C A PIT O L U L VIII. C O N T R A C T U L - PR IN C IPA LU L IZVOR DE O B LIG A II C IV IL E ............................................................................................240 1. N oiune de contract. P articularitile co n tra ctu lu i....................................... 240 2. C lasificarea c o n tra c te lo r......................................................................................240

348

3. Principalele contracte de drept c iv il.................................................................242 V I. D R E P T U L F A M IL IE I CA PIT O L U L 1. C A R A C T ER IST IC A G E N E R A L A D R E PTU L U I FA M ILIEI 246 1. D efiniia dreptului f a m ilie i..................................................................................246 - r 2. Obiectul dreptului fa m ilie i........................................................................................... 247 3. Principiile fundam entale ale dreptului fam iliei ..................................................... 248 4. Sarcinile dreptului fam iliei n R epublica M o ld o v a ................................................251 5. Izvoarele dreptului fa m ilie i.............................................................................. 252 C A PIT O L U L II. C S TO R IA . N O IU N EA , C O N D I IIL E I PR O C ED U R A D E N C H E IE R E ........................................................... ............................. 253 I . N oiunea de cstorie i sem nele caracteristice ale c s to rie i...........................253 2. C ondiiile i procedura de ncheiere a c s to rie i...................................................254 3. Efectele c s to rie i...........................................................................................................258 C A PITO LU L III. R A PO R T U R IL E JU R ID IC E FA M IL IA LE D IN TRE SOI 259 1. Raporturile juridice personale dintre soi, im portana l o r ............................259 2. Raporturile patrim oniale dintre s o i................................................................... 260 C A PITO LU L IV. R A PO R TU R ILE JU R ID IC E D IN TR E P R IN I I COPII261 1. Raporturile juridice fam iliale personale dintre prini i c o p i i...................261 2. Raporturile patrim oniale dintre copii i p rin i...............................................262 3. Raporturile de ntreinere cu pensie a lim e n ta r ..............................................263 C A PITO LU L V. N C ETA R EA C S T O R IE I.................................................................... 264 J . ncetarea c s to rie i.......................................................................................................... 264 2. D esfacerea cstoriei .......................................................................................................264 3. N ulitatea cstoriei .......................................................................................................... 265 C A PIT O L U L VI. T U TE L A I C U R A T E L A ........................................................................ 266 1. N oiunea i nsem ntatea tutelei i c u ra te le i...........................................................266 2. O rganele de tutel i c u ra te l ...................................................................................... 267 3. Persoanele asupra crora se instituie tutela i c u r a te la ................................ 267 4. Persoanele care nu pot fi num ite tutori sau curatori ..................................... 268 5. D repturile i obligaiunile tutorilor i c u ra to rilo r..........................................268 6. Eliberarea, nlturarea i ncetarea tutelei i c u r a te le i................................. 269 C A PIT O L U L VII. N F IE R E A ......................................................................................... 270 I . Noiunea, nsem ntatea i condiiile n f ie r ii............................................................. 270 > 2. Procedura nfierii ...............................................................................................................271 V II. O C R O T IR E A JU R ID IC A M E D IU L U I A M B IA N T I F O L O S IR E A R A IO N A L A R E S U R S E L O R N A T U R A L E C A PITO LU L I. NO IU N EA l N SE M N T A T EA O CR O TIRII JU RID IC E A M ED IU LU I A M B IA N T .............................................................................273 C A PITO LU L II. O B IEC TELE D E O C R O TIR E A M ED IU LU I A M B IA N T ..274 M C A PITO LU L III. IZV O A R ELE DE D R EPT D E O C R O T IR E A M EDIULU I A M B IA N T ........................................................................................................276 CA PITO LU L IV. R SPU N D ER EA JU RID IC PEN TRU N C LC A R EA LEGISLA IEI DE O C R O TIR E A M ED IU LU I A M B IA N T .....................................277 CA PITO LU L V. UN ARB OR E PENTRU D IN U IR EA N O A S T R .........................280

349

V III. D R E P T U L P R O C E S U A L C IV IL C A P IT O L U L I. P R O C E D U R C IV IL I D R E PTU L PR O C E SU A L CIV IL 283 1. N oiune de drept procesual c iv il.........................................................................283 2. Izvoarele dreptului procesual c iv il........................................................................ 284 3. Principiile dreptului procesual civil noiunea, esena i s is te m a ......286 C A P IT O L U L II. C O M P E T E N A G E N E R A L A IN ST A N E L O R JU D E C T O R E T I I C O M P E T E N A JU R IS D IC IO N A L ..................... 288 1. N oiunea i im portana com petenei generale a instanelor judectoreti n procesele c i v ile .............................................................................288 2. C om petena ju risdicional felurile i im p o rta n a.......................................289 C A P IT O L U L III. S U B IE C T E L E PR O C E SU L U I C IV IL ........................................ 292 1. Subiectele care efectueaz ju stiia n pricinile c iv ile .......................................... 292 2. Participanii la p ro c e s....................................................................................................292 3. Participanii la proces care contribuie la efectuarea justiiei ............................ 293 C A P IT O L U L IV. A C IU N E A C IV IL . C H E L T U IE L IL E JU D IC IA R E ....... 293 1. N oiunea aciunii Civile, form a i coninutul ..................................................... 293 2. N oiunea i tipurile cheltuielilor ju d ic ia re ..........................................................295 IX . D R E P T U L P E N A L C A PIT O L U L I. N O IU N EA D R E PTU LU I P E N A L ...............................................297 < 1. D efiniia i obiectul dreptului p e n a l......................................................................... 297 2. Izvoarele dreptului penal .................' .................................................................298 3. Raportul ju rid ic p e n a l............................... ...................................................................299 4. Interpretarea i aplicarea legii p e n a le ......................................................................300 C A P IT O L U L II. C O N C E P T U L IN F R A C IU N II.............................................................301 I . Infraciunea cea mai grav fapt ilic it ..............................................................301 2. N oiunea com ponenei de infraciune i sem nele ei ........................................... 303 3. C om plicitatea i com iterea infraciunii (coparticiparea) ................................... 303 C A P IT O L U L III. R S PU N D ER E A P E N A L .................................................................304 1. R spunderea penal. P regtirea infraciunii (crim ei) i tentativa de in fra c iu n e ........................................................................................................................304 2. C ircum stanele care exclud rspunderea penal. L egitim a aprare. S tarea de extrem n e c e s ita te ............................................................................................. 304 3. Pedeapsa penal. M odalitatea pedepsei p e n a le ..................................................... 305 4. R spunderea penal a m inorilor. Pedepsele penale aplicate m inorilor .3 0 1 ^ 5. C ircum stanele atenuante, agravante sau care absolv rspunderea penal 307 C A P IT O L U L IV. R S PU N D E R E A PEN A L PEN TRU U N EL E C A T E G O R II DE IN F R A C IU N I............................................................................ 308 f I . R spunderea penal pentru infraciuni m potriva s ta tu lu i.................................308 2. R spunderea penal pentru infraciuni m potriva vieii, sntii, libertii i dem nitii p e rs o a n e i................................................................................ 309 3. R spunderea penal pentru nclcarea regulilor de securitate a circulaiei rutiere i de exploatare a tran sp o rtu lu i................................................310 4. R spunderea penal pentru infraciuni m potriva p ro p rie t ii..........................311

350

5. Rspunderea penal pentru huliganism , pentru purtarea, pstrarea, procurarea, fabricarea sau vnzarea nelegitim de arm e, m uniii, substane e x p lo z ib ile ................................................... ...................................................312 X. D REPTU L PRO CESU A L PEN A L C A PIT O L U L I. N O IU N EA , IZV O A R E L E I PR IN C IP IIL E D RE PTU L U I PR O C ESU A L P E N A L .............................................................................................. 314 - r I . N oiune de drept procesual p e n a l................................................................................314 2. Izvoarele dreptului procesual p e n a l........................................................................... 315 3. Principiile procesului penal ......................................................................................... 316 C A PITO LU L II. S U B IE C TE L E PR O C E SU L U I P E N A L ................................................318 1. Consideraiuni generale privind participanii n procesul p e n a l........................318 2. O rganele ju rid ic e ..............................................................................................................319 3. Prile n procesul p e n a l................................................................................................ 320 . 4. A prtorul n procesul p e n a l.................................................................................322 C A PITO LU L III. STA D IIL E PR O C ESU LU I P E N A L ............................................. 323 A nexa nr. 1 ............................................................................................................................... 326 A nexa nr. 2 ........................ ......................................................................................................327 A nexa nr. 3 ............................................................................................................................... 328 X I. O R G A N E L E D E O C R O T IR E A N O R M E L O R D E D R E P T C A PIT O L U L I. N O IU N I G E N E R A L E ...................................................................... 329 > C A PIT O L U L II. SISTEM U L JU D IC IA R A L R E PU B L IC II M O L D O V A ......331 1. N oiunea i caracteristica general a sistem ul ju d ic ia r .........................................331 2. M odul de form are i structura instanelor judectoreti .............................. 332 C A PIT O L U L III. PR O C U R A TU R A RE PU B L IC II M O L D O V A ......................... 333 I . Noiuni g e n e ra le .............................................................................................................. 333 2. Structura i principiile fundam entale ale activitii P ro c u ra tu rii...................... 333 C A PITO LU L IV. M IN ISTER U L JU STIIEI A L REPU B LIC II M O L D O V A ..335 1. Noiuni g e n e ra le .............................................. ............................................................... 335 2. Funciile i drepturile M inisterului Justiiei. O rganizarea activitii l u i ..............................................................................................335 C A PITO LU L V. M IN ISTER U L A FA C E R IL O R IN TE R N E A L REPU BLIC II M O L D O V A .......................................................................................... 337 1. Noiuni g en e rale........................................................................................ ........... 337 2. N oiunea, sarcinile principale, principiile de activitate i structura poliiei Republicii M o ld o v a ....................................................................... 337 C A PITO LU L VI. IN ST A N E L E JU D E C T O R E T I E C O N O M IC E ......................338 C A PIT O L U L VII. A V O C A TU R A R E PU B L IC II M O L D O V A .................................... 340 1. Noiuni g e n e ra le .............................................................................................................. 340 2. O rganele C olegiului de av o c ai................................................................................... 341

351

B a z e le s t a t u l u i i d r e p t u l u i R e p u b l i c i i M o ld o v a

(manual)
C o o rd o n a to r: V asile CREU

A p r u t 1997 M a c h e ta re : e d itu ra C A R T IE R
Im p r im a t la FE P T ipografia c e n tra l D e p a r ta m e n tu l E d itu ri, P o lig ra fie i C o m e ru l cu c ri C o m a n d a n r. 393

352

n acest manual, elaborat conform programei Bazele statului i dreptului Republicii Mol dova, snt ealonate cunotinele generale din domeniul unor astfel de ramuri ale dreptului ca dreptul constituional (statal), dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul ad ministrativ, dreptul penal, dreptul de procedur civil, dreptul de procedur penal, dreptul de ocrotire a m ediului am biant, principiile de organizare i de activitate a organelor de ocrotire a dreptului. La ntocmirea lucrrii s-a inut cont de literatura de specialitate i de actele norma tive n vigoare.

CARTIER