La pobreza

1. INTRODUCCION Las polticas de estabilizacin econmica llevadas a cabo desde mediados de la dcada pasada para enfrentar la crisis econmica, han permitido sentar las bases del crecimiento en un contexto de consolidacin del proceso democrtico. Sin embargo, la estabilidad no es una condicin suficiente para alcanzar un crecimiento sostenido, en la medida que gran parte de nuestra poblacin se encuentra en situacin de pobreza sin la capacidad de contribuir efectivamente en la generacin del producto y alcanzar niveles elevados de consumo per cpita. La preocupacin por las condiciones de vida de los grupos ms desfavorecidos de la sociedad no responde solamente a consideraciones de orden tico moral frente a la insatisfaccin de las necesidades humanas ms bsicas que conlleva la pobreza. Responde ante todo, al imperativo econmico de contar con recursos humanos mejor calificados y en condiciones adecuadas de salud y vivienda, que puedan incorporarse y participar en la actividad productiva con elevados rendimientos. Al mismo tiempo, responde a la necesidad de democratizar la sociedad en sus aspectos econmico y social, pues la permanencia de la exclusin social podra llevar al cuestionamiento del sistema democrtico y del propio sistema econmico vigente. De ah que la lucha contra la pobreza se constituya en la prioridad de las acciones sociales del Estado, los organismos internacionales y los diferentes actores involucrados en la problemtica social. Para llevar a cabo esta tarea, es importante identificar la pobreza y las carencias de la poblacin en trminos de ingreso, educacin, salud, vivienda, saneamiento bsico, empleo, etc.. La cuantificacin y las caractersticas sociodemogrficas de los hogares pobres, brindarn elementos de anlisis suficientes para la definicin de poblaciones objetivo y de polticas orientadas a elevar en forma eficaz y eficiente su bienestar.

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2. CONCEPTO

La Pobreza es una situacin en que no es posible satisfacer necesidades bsicas, por eso la pobreza est ligada estrechamente al empleo, a los ingresos de trabajo o a la distribucin de los recursos o el patrimonio, al analfabetismo es una de las principales consecuencias de la pobreza. Puede ser vista, y sobre todo, operacionalizada, como infraconsumo debido a insuficientes o inestables ingresos. La pobreza, es uno de los principales problemas socio econmicos que enfrentan los pases, en especial, aquellos en vas de desarrollo. Son muchos los factores y situaciones que generan pobreza, y por ende, medirlos para poder luego formular o disear programas que permitan su control, solucin o alivio, se ha convertido en la principal preocupacin de los diseadores de polticas sociales y econmicas. Todo ser humano tiene derecho a acceder a la satisfaccin de sus necesidades. Ser pobre no slo significa la incapacidad de satisfacer las necesidades bsicas, tambin supone estar excluido de la oportunidad de desarrollar capacidades para desenvolverse productiva y creativamente en la sociedad, as como estar limitado en la posibilidad de hacer efectivas las propias reivindicaciones. 3. ANTECEDENTES HISTORICOS

El

ingreso aument de manera significativa durante los aos 1997 a 2002,

situacin que transform a Bolivia, junto a Brasil y Chile, en uno de los pases de mayor desigualdad de ingreso de la regin. Esta alta desigualdad de ingreso refleja disparidades significativas en los activos (por ej., en Bolivia enfrenta grandes niveles de persistente pobreza y desigualdad. Durante el perodo 1993 a 1999, las tasas de crecimiento que promediaban 4,7% anual y superaban las de otros pases andinos dieron lugar a una disminucin de la pobreza urbana de
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52% a 46%. Este logro se vio rpidamente revertido debido a la crisis econmica de fines de los aos noventa. Ya en 2002, 65% de la poblacin viva nuevamente en condiciones de pobreza y 40%, en pobreza extrema. Adems, la desigualdad educacin y tenencia de tierras), el tamao del hogar y las diferencias de ingreso por gnero, origen tnico, ubicacin geogrfica y tipo de empleo. La gran pobreza y desigualdad de Bolivia trasciende los lmites rurales-urbanos y regionales. Si bien una porcin abrumadora de la poblacin rural vive en condiciones de pobreza, tambin existen grandes bolsones de pobreza urbana. La pobreza se concentra en los valles y las mesetas centrales, particularmente en Potos y Chuquisaca, seguidos de El Beni, La Paz y Oruro. Y si bien las tasas de pobreza de Santa Cruz y Cochabamba son menores, debido al tamao de sus poblaciones tambin tienen muchos pobres. Aproximadamente 40% de la poblacin del departamento de Santa Cruz es pobre, aunque la tasa de pobreza slo alcanza el 20% en la ciudad. Los indicadores sociales relacionados con las Necesidades Bsicas Insatisfechas y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) mejoraron ostensiblemente durante los aos 1992 a 2001. Por ejemplo, las tasas de mortalidad infantil y en la niez disminuyeron en 30%, la matrcula neta en la educacin primaria se acerca al 100% y los hogares sin agua potable ni saneamiento adecuado disminuyeron de 50% a 30%. No obstante, Bolivia an se encuentra entre los peores pases de la regin en cuanto a malnutricin y tasas de mortalidad materno-infantiles y est lejos de cumplir el ODM relativo a educacin bsica universal completa. Tanto la percepcin de los bolivianos de su propia pobreza como las medidas de la pobreza de ingreso estn ampliamente determinadas por el empleo, la educacin, el acceso a activos y servicios bsicos, la etnia y la ubicacin geogrfica. Los bolivianos tienden a caer en la pobreza de ingreso y a considerarse pobres cuando son ms jvenes, estn desempleados o subempleados, son indgenas y residentes rurales y carecen de ecuacin y servicios bsicos. No obstante, la etnia y la ubicacin geogrfica determinan ciertas diferencias en la autopercepcin de pobreza de ingreso y de condicin de pobre. Por ejemplo, los quechuas bolivianos tienden a considerarse a s mismos
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ms pobres de lo que sugieren los perfiles de pobreza de ingreso, mientras lo opuesto ocurre con los aymars. A igual acceso a servicios bsicos, los residentes rurales se perciben a s mismos como menos pobres que los habitantes de las zonas urbanas, aunque tienen mayores probabilidades de ser pobres de ingreso. En consecuencia, la exclusin y/o los factores culturales (como el sentido de habilitacin o identidad), al igual que las caractersticas propias de la localidad geogrfica (como la desigualdad, el capital social) pueden afectar la

autopercepcin de los bolivianos respecto de su bienestar

4. RESUMEN DEL TEMA Se considera pobre a aquellos individuos que carezcan de recursos o necesidades bsicas, tales como una vivienda digna, buena alimentacin y educacin, entre otras. No solo atae aspectos econmicos, sino que tambin incluye aspectos no materiales y ambientales. Implican no tener la oportunidad de vivir una vida larga, sana, creativa y disfrutar de libertad, dignidad, respeto por s mismo y de los dems. Dentro de los pobres se halla un grupo ms afectado, los indigentes. Estos son individuos que no pueden satisfacer sus necesidades bsicas alimentarias. El umbral entre los que son pobres y los que no lo son, va a variar en las distintas sociedades, dado que este, es determinado por el contexto social y econmico de cada pas. La pobreza es la resultante de distinto factores socioeconmicos. Entre ellos, se pueden destacar los siguientes: Problemas polticos; Crisis de los mercados financieros; Desastres naturales; Utilizacin inadecuada de los recursos naturales.

Y sus principales consecuencias son:

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Desempleo; Desnutricin; Deficiencias educativas y analfabetismo; Aumento de la delincuencia.

Se pueden distinguir distintos tipos de pobreza: Pobreza humana: carencia de facultades humanas como la alfabetizacin; Pobreza de ingresos: falta de capital para realizar gastos indispensables; Pobreza extrema: incapacidad de satisfacer las necesidades bsicas alimentarias; Pobreza general: necesidades alimentarias y no alimentarias esenciales insatisfechas; Pobreza relativa: pobreza definida de acuerdo con criterios que pueden variar segn los pases y a lo largo del tiempo; Pobreza absoluta: pobreza definida de acuerdo con un criterio fijo.

5. DESARROLLO DEL TEMA

Si es cierto que el mundo ha progresado proporcionalmente ms en los ltimos cincuenta aos que en toda la historia, no lo es menos el hecho de que la desigualdad entre las naciones es una de las caractersticas que mejor definen al mundo contemporneo.

Este fenmeno se traduce, sobre todo, en las grandes diferencias existentes entre los pueblos en el acceso a bienes y servicios bsicos, y es consecuencia de los procesos econmicos que, con diferentes resultados, se han experimentado en las ltimas dcadas.
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Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que los principales factores que intervienen en los conflictos actuales tienen que ver con las dificultades econmicas, los problemas de acceso a la propiedad de la tierra en el mundo rural, la religin y la inestabilidad poltica.

Las cifras de personas que carecen de lo bsico para sobrevivir con un mnimo que garantice un nivel elemental de salud son altas, como por ejemplo : ms de 1.200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable; 1.000 millones carecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas mal nutridas, de los cuales 200 millones son nios menores de cinco aos, y 2.000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro; 880 millones de personas no tienen acceso a servicios bsicos de salud; y 2.000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales. Para resumir, nada menos que el 80% de la poblacin mundial vive en la pobreza. Cabe destacar que la falta de salud no es ni causa ni efecto de la pobreza, es un componente ms de la misma, un hecho sustancial a ella y un parmetro que, quizs como ningn otro, ayuda a identificarla.

A lo largo de los aos 90 este proceso de desigualdad mundial se fue agudizando y definindose geogrficamente de tal manera que situar en el mapa los conflictos y guerras abiertas actualmente en curso, es superponerlos a las zonas cuyas carencias hemos descrito anteriormente (Actualmente Afganistn, India, Pakistn, Colombia, Venezuela).

La globalizacin, como fenmeno, arroja, entre otros, un efecto inesperado, o sea que la poblacin de los pases pobres conoce perfectamente la riqueza y el desahogo con que se vive en otros lugares del mundo y es consciente de esas desigualdades. Se globalizan la informacin y las corrientes financieras, pero no los derechos de la gente, ni el desarrollo humano, ni el bienestar. Este conocimiento de la desigualdad, una vez referido a la propia situacin de carencia
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de bienes y servicios bsicos, es generador de frustracin, de actitudes desesperadas, de odio, de integrismo y de violencia, y hasta de racismo, y no son pocos, o sea nada menos que 3.000 millones de seres humanos pueden sufrir hoy en el mundo este sentimiento de injusticia.

Nuestra universidad en su labor acadmica, educadora y orientadora nos ha expuesto el tema para conocer a fondo estos factores indicativos, y para visualizar de una manera macro, la problemtica de la pobreza y el desarrollo humano, que es simple y llanamente el mal que nos afecta hoy en da, y del cual dependen y se fragmentan todas las problemticas existentes del diario vivir y sin prembulos tenemos que lidiar con nuestras profesiones existentes o futuras. Mas adelante les invitamos abundar del tema, culminado con nuestra posicin y conclusin al respecto.

La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de una poblacin o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios.

Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definicin de pobreza exige el anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o regin, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella.

Por ejemplo para un habitante de un pas desarrollado ser pobre tal vez signifique no tener automvil, casa de verano, etctera, mientras que en un pas no desarrollado, en vas de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que comer, vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porque pertenecen al escaln ms bajo de la distribucin del ingreso.

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Un autor economista cito " podemos adoptar como concepto de pobreza el que alude a la insatisfaccin de un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social especfico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad", definicin que no va muy lejano a la autodidactada mas arriba por nosotros.

Caractersticas de La Pobreza

Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro rengln socioeconmico:

Falta de Salud Falta de Vivienda Falta de Ingresos Falta de Empleo Falta de Agricultura estable Falta de Nutricin Falta de Tecnologa Falta de Educacin Mortalidad infantil

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, sin un recurso es faltante, el mismo cae en la categora de caracterstica. Por eso algunos estudios arrojan que la pobreza es relativa (mas adelante trataremos los diferentes tipos de pobreza). Tipos de Pobreza

Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa

Pobreza Absoluta:

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En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta mnima, de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema.

La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin.

Pobreza Relativa:

La pobreza relativa trata que la misma es relativa de las ciudades, campos, pases, situaciones geogrficas, etctera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montaas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia.

En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "modus vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza, vindolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y estndares.

Pobreza Educativa

La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad de educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15 aos y mas sin instruccin . La misma se puede subdividir en dos grupos :

Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos. Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican
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que los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza relativa).

Pobres Extremos Educativos

Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a los indigentes] son los adultos con alguna instruccin pero sin primaria completa Pobres Moderados

Los Pobres Moderados Educativos [Sin pobreza extrema] son los que tienen la primaria, pero no tienen la secundaria completa. Pobreza de Espacio Habitacional

Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones.

Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de Coplamar, o sea, dos personas por habitacin (sin contar las reas comunes como tal), en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitacin . Pobreza de Servicios

La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres servicios bsicos : Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas "sujetivas" . Citamos sujetivas por que son distanciadas de la realidad y de los estndares, debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente.

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Pobreza de Seguridad Social

Es una de los tipos de pobrezas mas "relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de proveer la misma, en el entendido de que existen pases con una grave seguridad social, aunque tienen una infraestructura de riqueza incomesurable, y a su vez existen pases con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social estable, buena y sana . La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio al respecto (Administradoras de fondos de pensiones, Administradoras de Salud Publica, Administradoras de Seguridad Social).

6. INSTITUCIONES REGLAMENTARIAS

La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), NN.UU. el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ONGs., USAID.

Las instituciones tiene el propsito de formular propuestas de reforma institucional que coadyuven a elevar los niveles de vida de los grupos pobres y a distribuir ms equitativamente el ingreso y el bienestar.

Cabra comenzar con una conceptualizacin de la pobreza que sirva de marco de referencia para estudiar sus causas y sus vnculos con las instituciones. Existen diversas definiciones de la pobreza, pero su elemento comn es la carencia de un cierto nivel de ingreso o de consumo, as como de capacidades y oportunidades para mejorar la situacin personal y familiar. Esta carencia o privacin ocasiona que las personas no puedan satisfacer sus necesidades econmicas y sociales, determinadas por la sociedad en la que viven. De la pobreza surgen sentimientos de inseguridad con respecto al futuro, de dependencia con respecto a otros, de
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humillacin y depresin, elementos de tipo no econmico que forman parte de esta lacra social.

Instituciones y pobreza

Los modos de abordar la pobreza han ido cambiando y existe un debate en curso sobre el tema. Por ejemplo, la pobreza es un concepto absoluto o relativo? Esta interrogante ha dividido el campo de los estudiosos de la pobreza en absolutistas y relativistas. En una primera etapa prevaleci un concepto de pobreza absoluta, vlido para todas las sociedades. La pobreza fue definida como la carencia de un cierto nivel de ingreso o de consumo. Desde una perspectiva operacional, se estimaba el monto del ingreso mnimo requerido para comprar los bienes y servicios que eran absolutamente necesarios para la vida (2 500 caloras diarias, salud, casa habitable, acceso a servicios bsicos). Esto permita trazar una lnea de pobreza y se consideraba que la poblacin cuyo ingreso fuese inferior era pobre. Este enfoque de la pobreza se basa en una concepcin de privacin fisiolgica, es decir, de carencia de bienes que son absolutamente necesarios para la reproduccin de la vida humana (Naciones Unidas, 1998 y Lipton, 1996).

Una variante de esta concepcin es el enfoque de las necesidades bsicas, el cual se populariz durante las dcadas de los setenta y ochenta. La pobreza es la carencia de bienes bsicos necesarios para la vida como nutricin, salud, educacin, vivienda, agua y otros servicios bsicos, y una poltica antipobreza debe orientarse a mejorar el acceso de los pobres a estos bienes (Streeten, 1981).

Este enfoque basado en la concepcin de carencia fisiolgica es adecuado para los pases pobres, en los cuales una gran proporcin de los habitantes no logra satisfacer sus necesidades bsicas. Sin embargo, no parecera serlo tanto para los pases ricos, en los que la poblacin s puede satisfacer estas necesidades, salvo contadas excepciones. Por ello, surgi en estos pases una tendencia alternativa que concibe la pobreza como algo relativo y no absoluto. Ciertos
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grupos sociales en una sociedad determinada son definidos como pobres porque tienen un nivel de ingreso o bienestar que es ostensiblemente menor que el de la mayora de la poblacin, independientemente de su nivel absoluto de ingreso o consumo. En otras palabras, son pobres porque ganan o consumen menos con respecto a los dems. De esta forma el concepto de pobreza es independiente de una canasta bsica que define la lnea de pobreza, la cual es muy variable de acuerdo al nivel de ingreso y la evolucin social de sociedades muy heterogneas.

Este concepto relativo de la pobreza representa un avance, sobre todo en el estudio de la desigualdad, pero contiene algunos problemas para el anlisis que conviene sealar. Uno de ellos es que la pobreza sera un problema social casi imposible de erradicar porque, independientemente del nivel de vida de una poblacin, en el sistema capitalista es difcil que deje de existir la desigualdad en la distribucin del ingreso y, por tanto, la pobreza. sta slo desaparecera en una sociedad igualitaria. An ms importante para el estudio de la pobreza en los pases menos desarrollados es el problema de que esta concepcin omitira los efectos de un empobrecimiento absoluto de la poblacin causado por alguna crisis externa, por ejemplo la crisis econmica de 1995 que redujo el nivel de vida general de los mexicanos. De acuerdo con este concepto relativo de pobreza, una situacin de este tipo que no modifique la distribucin del ingreso no equivaldra a un aumento de la pobreza, a pesar de que en la realidad el nmero de pobres haya aumentado de manera dramtica.

El premio Nobel de economa A. K. Sen propuso un enfoque que hace compatibles las nociones absolutas y relativas de la pobreza. Sin dejar de reconocer el avance que representa la concepcin relativa, rescata la idea de una dimensin absoluta de la pobreza, argumentando que si existe desnutricin y hambre entonces existe pobreza, independientemente de cualquier consideracin relativa en cuanto a la distribucin del ingreso y, por lo tanto, la medicin absoluta de la pobreza tiene que preceder al criterio relativo. El argumento contrario, sostenido por la postura relativa de que las necesidades bsicas estn totalmente
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satisfechas en los pases desarrollados, esta an lejos de ser una realidad emprica.

1 Este autor junto con otros, ha sido uno de los principales proponentes de este enfoque. 2 Townsend (1962) es uno de los principales impulsores de esta

conceptualizacin. CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas Sede Subregional de la CEPAL en Mxico N 2

De acuerdo con Sen, los enfoques no son contradictorios sino complementarios porque la privacin absoluta de las capacidades de una persona est relacionada con su privacin relativa de bienes, ingresos y recursos. Aqu entra en escena la influyente teora de las capacidades elaborada por Sen para explicar la pobreza. Su argumento es que el terreno ms apropiado para analizar las fuentes de la pobreza no es el de los bienes, los recursos y el ingreso, sino el de las capacidades de la gente. El conjunto de las capacidades en poder de una persona determina sus oportunidades reales de salir de la pobreza y vivir mejor. Si un estudio se concentra en los bienes y sus caractersticas o en el ingreso, se presenta la desventaja de que no es posible saber lo que una persona puede hacer realmente. En cambio, las capacidades explican las potencialidades de las personas o los grupos y, por tanto, conviene que las capacidades sean el eje del anlisis de la pobreza y las polticas sociales.

Ello no equivale a dejar de estudiar los bienes y los recursos, sino que ms bien implica examinar sus relaciones con las capacidades. Ya se ha mencionado una de estas relaciones: la carencia absoluta de capacidades explica la carencia relativa de bienes o ingreso. Otra consiste en el hecho de que la materializacin o aplicacin de las capacidades requiere bienes y recursos, sin los cuales la capacidad queda en mera potencialidad. Por ejemplo, un programa de educacin rural para adultos incrementa la capacidad de las personas para aprovechar
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oportunidades de trabajo mejor pagadas, pero si no disponen de buenas vas de comunicacin y transporte, no podran aprovechar las nuevas oportunidades que se abren en las cabeceras municipales o las ciudades intermedias aledaas. Las diferencias de los ndices de pobreza en una regin o entre comunidades se deben con frecuencia a variaciones en el conjunto de bienes y recursos necesarios para explotar las capacidades existentes (Sen, 1984).

Enfatizar la dimensin absoluta de la pobreza no significa colocar en segundo trmino la desigualdad en la distribucin de recursos e ingresos, ni implica que el nico propsito de la poltica pblica sea la disminucin de la pobreza, porque mejorar la distribucin del ingreso es un objetivo muy importante en s mismo. Pobreza y equidad son efectos de una misma causa la desigualdad en la dotacin de capacidades y oportunidades de las personas; por tanto, la forma de combatirlas es tambin comn: avanzar hacia una distribucin ms equitativa de estas capacidades y oportunidades.

La diferencia entre una poltica de reduccin de la pobreza y otra encaminada a disminuir la desigualdad est dada por la dimensin temporal: por la urgencia, en otras palabras. La pobreza extrema exige medidas inmediatas por ejemplo, la distribucin de alimentos y creacin de empleos temporales en zonas azotadas por una hambruna y no puede esperar a que fructifiquen las medidas orientadas a crear capacidades, proceso ste de ms larga maduracin. Este tipo de medidas sirve para enfrentar emergencias y proteger a los grupos ms vulnerables. En cambio, una estrategia para lograr una mayor equidad implica la creacin sistemtica de capacidades y oportunidades para los grupos que carecen de ellas, mediante una batera de polticas y programas que toquen los diferentes aspectos de la pobreza, lo cual representa la nica forma efectiva de salir de la pobreza y crear una sociedad ms equitativa.

Las contribuciones de Sen fueron tomadas en cuenta por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para ampliar su concepto de pobreza,
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el cual incorpora diferentes dimensiones de la vida social y humana que van ms all de las necesidades fisiolgicas, tales como el conocimiento, la informacin, los derechos individuales y otros valores culturales y personales. En este sentido, se trata de una concepcin de la pobreza basada en la privacin o exclusin social. La pobreza entonces implica no slo la carencia de los elementos del bienestar material, sino la negacin de oportunidades para llevar una vida.

El trmino capabilities utilizado por Sen ha sido traducido aqu como capacidades. Instituciones y pobreza rurales en Mxico y Centroamrica tolerable, negacin asociada a la falta de educacin, informacin, dignidad, independencia, confianza, respeto, entre otros factores (PNUD, 1998a y 1997).

Este enfoque ha sido retomado y ampliado en el ltimo informe del Banco Mundial sobre la pobreza (Banco Mundial, 2000) en el cual se distinguen tres reas o frentes de una estrategia de combate a la pobreza: a) la creacin de oportunidades para los grupos pobres b) la habilitacin de estos grupos (empowerment) c) el incremento de la seguridad de los grupos vulnerables mediante polticas anticclicas y otras que enfrenten problemas coyunturales e imprevistos, como inundaciones u otras calamidades, que normalmente afectan ms a los pobres.

La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en un reciente informe propone la reorientacin de los patrones de desarrollo de la regin en torno a un eje principal: la equidad, es decir, la reduccin de la desigualdad social en sus mltiples manifestaciones y que sta debe ser la vara con que se mida la calidad del desarrollo (CEPAL, 2000). En sociedades altamente desiguales como las latinoamericanas, fomentar un desarrollo estable, dinmico y redistribuidor es una condicin necesaria pero no suficiente. De acuerdo con esta institucin, se requiere una igualacin de oportunidades para todos en todos los campos, especialmente en el de los derechos civiles, sociales y polticos.
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En suma, todas las instituciones internacionales antes citadas estn proponiendo un concepto ampliado de la pobreza y la desigualdad que incluye elementos psicolgicos, sociales e institucionales que tradicionalmente han estado ausentes del anlisis econmico de estos temas. Es decir, de este concepto ampliado de la pobreza resulta que la causa de la pobreza no es una sola, sino que obedece a un conjunto de razones, muchas de las cuales estn estrechamente vinculadas con las instituciones sociales, tales como los derechos individuales y polticos, la participacin social, la vida comunitaria, las formas de gobierno y la misma democracia. De aqu la pertinencia del estudio de las instituciones y sus vnculos con la pobreza y la distribucin del ingreso.

7. LEGISLACION ACTUAL

LEY N 2235 LEY 31 DE JULIO DE 2001 ARTICULO 1. (Objetivo).- La presente Ley tiene por objeto: a. Establecer los lineamientos bsicos para la gestin de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza que guiarn las acciones del Estado para promover un crecimiento equitativo y la reduccin de la pobreza. b. Disponer las modificaciones en las estructuras y competencias

institucionales de los rganos pblicos responsables de la ejecucin de los programas destinados a la reduccin de la pobreza. c. Definir los criterios de distribucin de los recursos provenientes del programa de alivio de la deuda externa multilateral, destinados a los programas de reduccin de la pobreza. d. Determinar los procedimientos de aplicacin de la Poltica Nacional de compensacin. e. Establecer el alcance y los mecanismos para el ejercicio del control social sobre los programas y estrategias destinados a la reduccin de la pobreza.
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f. Instituir el Dilogo Nacional como mecanismo permanente de participacin social en el diseo, seguimiento y ajuste de las polticas destinadas a la reduccin de la pobreza. 8. LEGISLACION COMPARADA Dentro de los departamentos de Asuntos Sociales de carga, la Direccin General de Accin Social (DGAS), que se basa en el trabajo del Consejo Nacional de las polticas de lucha contra la pobreza y la exclusin social (CNIE) y comit interministerial de la lucha contra la exclusin (ILAC), sigue siendo a cargo de la legislacin y la reglamentacin relativa al nivel mnimo de prestaciones sociales y condiciones de acceso a la misma y la poltica de control de vuelo contra la exclusin del Estado. Tambin proporciona apoyo financiero a las grandes

asociaciones y redes de asociaciones que trabajan en el campo

El Consejo Nacional de las polticas contra la exclusin social y pauvret (CNIE) Creado en 1992, es la CNIE La herramienta principal de la asociacin entre el Estado y otros actores de las polticas de inclusin social. Se ha visto sus poderes fortalecidos por la Ley de 29 de julio de 1998. La CNIE: -Asesora al Gobierno sobre todos los asuntos de inters general que la lucha contra la pobreza y la exclusin social; -Asegura que las consultas entre los gobiernos y sus asociaciones, organizaciones y personas calificadas que actan en la lucha contra la pobreza y la exclusin social; -Puede ser consultado por el Primer Ministro el proyecto de ley o los reglamentos y los programas de accin para la integracin y la lucha contra la pobreza y la exclusin social; -Puede someterse al dictamen de los miembros del Gobierno en asuntos de su jurisdiccin;

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-Que por su propia iniciativa, proponer a las medidas del gobierno que considere adecuadas para mejorar la lucha contra la pobreza y la exclusin social. La CNIE es un lugar para el intercambio y el dilogo entre sus distintos componentes y tiene una funcin consultiva y el iniciador. l particip en la discusin y la

organizacin de todos los documentos y eventos relacionados con la inclusin social, incluida la elaboracin de planes de accin nacionales, la DPT (documento de poltica horizontal) conferencias "inclusin social" y la Prevencin de y la lucha contra la exclusin.

Por otra parte, el presupuesto de la planificacin de las polticas contra la exclusin pone de manifiesto la importancia que sigue teniendo el papel del gobierno en esta rea, a pesar de la descentralizacin. Por lo tanto, en el marco del nuevo presupuesto final de la Ley Orgnica de financiacin de las leyes de la LOLF, las intervenciones sociales del Estado estn agrupados en una misin de "solidaridad, la inclusin y la igualdad de oportunidades", que incluye siete programas cerca de 12 millones de euros (proyecto de ley de presupuesto para 2008). Tres de estos programas estn ms directamente en la lucha contra la pobreza y la exclusin y representan alrededor de 2,3 millardos de euros: - El programa "Prevencin de la exclusin y la inclusin de las personas vulnerables ejes estratgicos de este programa respondan a las prioridades establecidas por el Comit Interministerial de lucha contra la exclusin del 12 de

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mayo de 2006, para complementar la Ley N 2005-32 de la 18 de enero 2005 la programacin para la cohesin social; En comparacin, el gasto en RMI son cerca de 7 millones de euros y todos los departamentos de gasto social, incluyendo RMI, alrededor de 27750 millones de euros en 2006. Tambin hay un documento de poltica horizontal (TPD) "inclusin social" la participacin de todos los programas estatales con este objetivo (la salud pblica y la prevencin, asistencia para el acceso a la vivienda, el acceso y reincorporacin al trabajo, la educacin escolar En lnea con los ejercicios de Europa, el alcance de la DPT "inclusin social" tiene una del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social (INAP), escrito por los DGAS y presentado a la Comisin Europea. Cada uno de los programas relacionados con la lucha contra la exclusin y la DPT, el tener un plan de actuacin anual, con metas e indicadores. La poltica de bienestar social del Estado es, pues, siempre un volumen considerable del presupuesto en comparacin con los departamentos de gasto social, y su gestin es totalmente independiente de la estrategia formulada por los consejos. A pesar de la descentralizacin, el Estado todava tiene sus servicios descentralizados encargados de la asistencia social y la lucha contra la exclusin, y las instituciones de la coordinacin local que participa en la integracin: - Direcciones Regionales de Salud y Asuntos Sociales (DRASS) son responsables de la aplicacin de las polticas de salud, sociales y mdico-sociales a nivel regional, incluyendo la aplicacin de la legislacin y los rganos de gestin la proteccin social y la evaluacin de estas polticas; - El nivel operativo est constituido por la Direccin Provincial de Salud y Asuntos Sociales (DDAS). Decreto
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de 06 de diciembre 1994

( * ),

dispone que DDASS

proporcionar, bajo la autoridad del prefecto, la responsabilidad de la ejecucin de

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las polticas de salud, juego social y mdico-sociales por el gobierno. Sin

embargo, este nivel se ha visto drsticamente reducidos sus poderes como resultado de las transferencias al Consejo General; - Direccin y animacin en los territorios de las polticas de prevencin y lucha contra la exclusin social desde el ao 2007 se basan en los comits del condado de Cohesin Social (CDCS), cuyo papel se define por una circular de 2007 Esta circular recuerda a los departamentos estatales de que el Departamento es el lder del estado de bienestar y que las autoridades locales deben permitir que la "mxima flexibilidad". El Estado tambin debe "mejorar la participacin de las comunidades en el desarrollo de polticas que les afectan". Mientras tanto, sin embargo, el Estado mantiene, a travs de los CDC, un papel de liderazgo y la coordinacin local que parece en un primer momento competir con el papel de lder del consejo, sobre todo porque hay dos comisiones sociales de otros estado que se llama "cerca" de los CDC: el CDEI (Comit Departamental de Empleo y la integracin) y la Comisin Departamental para la promocin de la igualdad de oportunidades y la ciudadana (COPEC). As, aunque el departamento se encuentra ahora en los textos, el lder de la insercin, el Estado de referencia es siempre una poltica de lucha contra la pobreza con su propio objetivo y los indicadores, en base a su propia central de y descentralizada, con los organismos de coordinacin local en paralelo a las secciones.

9. RECOMENDACIONES Reducir los costos de registro y expansin comercial para las micro

empresas y las PYME. Esto podra lograrse a travs de una mayor racionalizacin de la documentacin exigida (por ejemplo, requisitos notariales anacrnicos) y de los derechos fiscales, adems de la instalacin de portales en lnea para las empresas a fin de simplificar el registro y la obtencin de autorizaciones en las oficinas municipales. Gestar iniciativas piloto que otorguen a las pequeas empresas
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incentivos para que se formalicen, motivar a las pequeas empresas y productores para que participen en la licitacin de contratos fiscales, otorgar descuentos parciales para el impuesto al valor agregado a las empresas idneas y ofrecer servicios de fomento empresarial (acceso a crditos a tasa de mercado, servicios legales, prcticas de gestin y contabilidad) que otorguen especial nfasis al apoyo de iniciativas innovadoras y a la produccin de exportaciones. Racionalizar las leyes laborales que en la actualidad limitan la habilidad

de las empresas para expandirse y cerrar contratos acorde con los ciclos econmicos y, a la vez, reducir el costo de los beneficios laborales obligatorios. Propiciar una mayor transparencia en los procedimientos burocrticos

gubernamentales necesarios para acceder a la tecnologa, la certificacin de calidad, la acreditacin y la resolucin de conflictos, as como simplificar y reducir el costo de tales procedimientos.

Fortalecer las instituciones y coordinar los organismos pblicos pertinentes (por ejemplo, la Superintendencia de Empresas y el Ministerio del Trabajo) para reducir la duplicacin de esfuerzos y los costos de transaccin.

Fortalecer el capital humano y la proteccin social de los pobres de modo de aumentar su productividad y habilidad para negociar su mano de obra Aumentar la calidad del sistema educacional, particularmente para los pobres. Cerrar las lagunas de cobertura en la educacin bsica universal, mejorar las transiciones a la educacin Reducir los costos de registro y expansin comercial para las micro empresas y las PYME. Esto podra lograrse a travs de una mayor racionalizacin de la documentacin exigida (por ejemplo, requisitos notariales anacrnicos) y de los derechos fiscales, adems de la instalacin de portales en lnea para las empresas a fin de simplificar el
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registro y la obtencin de autorizaciones en las oficinas municipales. Gestar iniciativas piloto que otorguen a las pequeas empresas

incentivos para que se formalicen, motivar a las pequeas empresas y productores para que participen en la licitacin de contratos fiscales, otorgar descuentos parciales para el impuesto al valor agregado a las empresas idneas y ofrecer servicios de fomento empresarial (acceso a crditos a tasa de mercado, servicios legales, prcticas de gestin y contabilidad) que otorguen especial nfasis al apoyo de iniciativas innovadoras y a la produccin de exportaciones. Racionalizar las leyes laborales que en la actualidad limitan la habilidad

de las empresas para expandirse y cerrar contratos acorde con los ciclos econmicos y, a la vez, reducir el costo de los beneficios laborales obligatorios. Propiciar una mayor transparencia en los procedimientos burocrticos

gubernamentales necesarios para acceder a la tecnologa, la certificacin de calidad, la acreditacin y la resolucin de conflictos, as como simplificar y reducir el costo de tales procedimientos.

10. CONCLUSIONES . Las perspectivas de crecimiento de Bolivia siguen siendo vulnerables a la inestabilidad nacional y a las circunstancias externas. Debido a la profundidad y amplitud de la pobreza en Bolivia y la sesgada distribucin del ingreso, en el mediano y largo plazo se requieren tasas de crecimiento del PIB per cpita anuales para reducir de manera significativa el nivel de

pobreza del pas. La meta nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de reducir la incidencia de la pobreza extrema a la mitad antes del ao 2015 podra cumplirse con tasas de crecimiento de ese rango, junto con otras intervenciones normativas a favor de los pobres. Para cumplir la reduccin de la pobreza a la mitad, se necesita un crecimiento per cpita incluso mayor. Las simulaciones econmicas indican que el pas puede
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mejorar su potencial de crecimiento futuro mediante una estrategia integral de reformas que se potencien mutuamente y que incluyan estabilidad macroeconmica La pobreza no es fruto del destino, ni una maldicin, no es un castigo impuesto, ni una tragedia, sino el resultado de una situacin injusta. Detrs de cada desigualdad no se encuentra el azar ni el destino. Esta manera de pensar perpeta un sistema que cada da es ms insoportable. Es posible erradicar la pobreza. Slo hace falta una voluntad poltica real para la organizacin y distribucin de la riqueza.

11. ANEXOS Situacin de pobreza en el pas

Bolivia/2011 La

UNICEF

crisis, y

el los

desempleo bajos

ingresos

familiares obligan a

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muchos nios, nias y adolescentes a

trabajar. Bolivia es uno de los pases ms pobres de Latinoamrica. La pobreza, que restringe el ejercicio de los derechos humanos, afecta de manera distinta a los diferentes grupos humanos, segn el gnero y el origen tnico. Asimismo, la pobreza y la inequidad conllevan una ciudadana limitada y precaria. Bolivia es uno de los pases ms pobres de Latinoamrica. La pobreza afecta a la calidad de vida de la mayora de su poblacin y restringe el disfrute y el ejercicio de sus derechos humanos. Todo ser humano tiene derecho a acceder a la satisfaccin de sus necesidades. Ser pobre no slo significa la incapacidad de satisfacer las necesidades bsicas, tambin supone estar excluido de la oportunidad de desarrollar capacidades para desenvolverse productiva y creativamente en la sociedad, as como estar limitado en la posibilidad de hacer efectivas las propias reivindicaciones. Las cifras hablan Segn el Mapa de la Pobreza 2002 con base en informacin del Censo del 2001, el 59 por ciento de una poblacin de ms de 8.274.325 personas es pobre y el 24,4 por ciento vive en estado de extrema pobreza. No obstante, muchos analistas sostienen que estas cifran deberan de ser mayores porque el ingreso y el empleo no se consideraron para realizar el clculo. Por otra parte, segn el Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2002), Bolivia ocupa el lugar 104 de un total de 174 pases en el ranking de desarrollo humano. As, el pas ocupa el quinto lugar ms bajo entre los pases de la regin. El ndice de Desarrollo Humano se compone de tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional y el
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Producto Interno Bruto (PIB) real per cpita (expresado en Paridad de Poder Adquisitivo o PPA). Las perspectivas a corto plazo no son del todo favorables. Entre 1998 y 2002, el PIB per cpita baj de USD 1.071 a USD 883 (INE, 2002). La casi nula inversin productiva, la disminucin de la demanda interna, la falta de confianza, la incertidumbre, el creciente desprestigio de los partidos polticos y la falta de credibilidad en el sistema poltico hacen que no se produzcan condiciones para una reactivacin econmica a corto plazo. Pobreza desigual La pobreza afecta de manera distinta a los diferentes grupos humanos, segn el gnero y el origen tnico. Los indgenas y campesinos y, entre ellos, las nias, los nios, los jvenes y las mujeres son los grupos ms afectados por la pobreza y la exclusin. Son los ms vulnerables. Una proyeccin hecha con base en las cifras del ltimo Censo Nacional de Poblacin (2001) permite inferir que actualmente unos 2.500.000 nios menores de 18 aos y unas 2.600.000 mujeres, de las cuales las nias y adolescentes son las ms vulnerables, viven en condiciones de pobreza. Asimismo, existen brechas entre regiones del pas y entre rea rural y urbana. Los Departamentos con la tasa de pobreza ms alta son Potos, Chuquisaca y Pando. En cambio, Santa Cruz y Tarija presentan la tasa ms baja. Segn datos de la Unidad de Anlisis Poltico y Econmico (UDAPE), en el ao 2002 el porcentaje de poblacin que viva por debajo de la lnea de la pobreza era de 81,99 por ciento en el rea rural y de 53,94 por ciento en el rea urbana. La pobreza rural se relaciona con condiciones que determinan una baja productividad agrcola, falta de infraestructuras y acceso a mercados. En el rea urbana, la pobreza est relacionada con empleos de baja calidad y reducido nivel de ingresos.
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Ciudadana limitada En Bolivia, el funcionamiento de la sociedad y la economa produce inequidad. De hecho, el principal problema social del pas es la desigualdad en la distribucin del ingreso y la riqueza. La falta de equidad implica una ciudadana limitada y precaria. Si los derechos formales sufren la imposibilidad de ser derechos de hecho, es decir, de materializarse, entonces se convierten en reconocimientos formales, vacos de contenido. No tiene sentido para un pobre reconocerle el derecho de propiedad cuando no la posee, o el derecho al voto cuando el ejercicio del sufragio no le ayuda a cambiar su situacin. Sin igualdad de oportunidades en el acceso a bienes no se puede construir una ciudadana social. Contrariamente, la satisfaccin de las necesidades bsicas tiene un enorme potencial productivo individual y social, en la medida en que acrecienta las capacidades de las personas para satisfacer sus propias necesidades y contribuir al crecimiento econmico del pas. 12. BIBLIOGRAFIA PNUD. 1990. La pobreza en bolivia; proyecto integral de la pobreza crtica en Bolivia. La Paz. tomo 1. ROCABADO, F. 1985. Estructura de la canasta bsica de alimentos en la ciudad de La Paz. La Paz, Bolivia: MPC. UDAPSO-INAN. 1992. Metodologa de construccin de la canasta bsica de alimentos. La Paz, Bolivia. VILLEGAS, R. 1982. Estudio comparativo de los alimentos consumidos en el hogar dentro la estructura de la canasta familiar. La Paz, Bolivia.

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