LEIS BEM FEITAS E LEIS BOAS Antnio Manuel Hespanha

Resumo: A legstica trata preferentemente dos aspectos formais ou procedimentais da feitura das leis. Por isso, as questes substanciais so consideradas como estranhas e devolvidas para a poltica legislativa (ou, mais alargadamente, para poltica do direito). Em todo o caso, as fronteiras nem sempre so ntidas, pois h requisitos substanciais no mais elevado grau que a expresso pode incluir -, que dependem da observncia de procedimentos e de regras formais. Tal o caso da democraticidade da lei, desde que no se reduza isto a uma questo de pedigree, ou seja, de validade orgnica ou formal. O carcter democrtico no sentido plenamente inclusivo da palavra depende em medida fundamental de uma boa feitura das leis, quanto ponderao dos seus objectivos, quanto auscultao dos plurais pontos de vista existentes na sociedade, quando acessibilidade da sua expresso num texto, quanto eficcia da sua aplicabilidade a todos e em benefcio de todos. Boas so as leis que consubstanciam um governo bom. Apenas bem feitas reduzindo a expresso ao cumprimento de tcnicas (v.g., de redaco ou de sistematizao) - j podem ser tambm as leis que exprimem um governo mau.

Vrias correntes do pensamento poltico contemporneo esto de acordo em que, em grau maior ou menor, mas sempre

Professor da Faculdade de Direito da UNL; amh@netcabo.pt.

Ano 2 (2013), n 1 / http://www.idb-fdul.com/ ISSN: 2182-7567 pp. 619-642

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em alguma medida, o Estado perdeu um (sempre putativo) monoplio da regulao jurdica. No se trata de um ponto de vista que decorra de uma viso ideolgica do Estado a viso liberal -, mas de uma constatao emprica, realista, que resulta da anlise das razes de decidir usadas por quem usa o direito para dirimir conflitos ou as prticas juridicamente adequadas num caso concreto. A leitura de sentenas, manuais de doutrina, peas forenses, ou mesmo leis e regulamentos, revela um espectro de fundamentos jurdicos muito mais largo do que a lei 1. Isto exprime, por sua vez, uma situao social j analisada por vrios politlogos a de um deslizamento sensvel da concepo de democracia. Esta deixou de se satisfazer apenas com o cumprimento dos requisitos tradicionais da democracia representativa clssica liberdades, sistema eleitoral inclusivo, processos parlamentares regulados de criao do direito, sujeio lei de toda actividade do Estado. Passando a exigir mais coisas e coisas mais decisivas. A saber. Em primeiro lugar, a referncia lei tende agora a ser substituda pela referncia ao direito; e isto, no apenas obriga as normas legislativas a acomodar-se umas com outras, como tem ainda sustentado a pretenso de que, algumas destas outras - princpios constitucionais, resvalando para princpios ticos, normas consensuais globalizadas (como a chamada lex mercatoria), normas superiores de certas comunidades supraestaduais, ainda que sem uma clara referenda estadual 2 - tm mesmo primado sobre a lei. Se isto for assim, h agora mais normas - para alm das normas constitucionais, classicamente entendidas - a serem tidas em conta pelo legislador. Sendo certo que, no existindo nenhuma lista fechada destas normas ou sequer da sua tipologia -, este facto implica um trabalho de
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Cf. Hespanha, Antnio M. O caleidoscpio do direito [] , cit., 25-78; 519-586. Maduro, Miguel Poiares, A constituio plural []

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identificao que no fcil. Porventura, um legislador prudente e realisticamente orientado, deva usar boas bases de textos jurdicos de cada pas para - com auxlio de programas de anlise de contedo apropriadamente parametrizados determinar quais so as normas (ou os tipos de normas) cuja invocao como normas jurdicas se tornou estvel. So essas as novas companheiras da lei. Mas importa ainda saber qual foi a geometria que se estabilizou no que respeita s hierarquias entre elas e lei, sendo que, para complicar mais as coisas, esta hierarquia pode mudar com o tempo e com os temas. Numa palavra, o legislador tem que comear por determinar, de forma emprica e realista 3, o quadro das fontes de direito com que a lei vai convier, bem como as hierarquias existentes no seio desse quadro. Em segundo lugar, a descoberta do pluralismo pelos juristas 4 aponta para duas consequncias, ligadas s inspiraes tericas de onde proveio, fundamentalmente, a onda pluralista. Por um lado, ao dilogo eleitoral e parlamentar substituise de acordo com uma sugesto terica que vem de J. Habermas 5 um dilogo alargado a todo o espao pblico, embora obedecendo a regras de validade (universalidade e incluso, igualdade dos participantes, regulao (processualizao), transparncia e boa f). Na verdade,
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E no em funo dos seus particulares pontos de vista ticos, polticos e jurdicos. Para alm da bibliografia citada, v. snteses bem ordenadas em Tamanaha, Brian Z,. A Non-Essentialist Version of Legal Pluralism, Journal of Law and Society, Vol. 27, No. 2 (Jun., 2000), pp. 296-321 (propondo a adaptao de uma perspective realista, orientada pelos estudos empricos e menos dependente de modelos tericos); Walker, Neil The Idea of Constitutional Pluralism, The Modern Law Review, Vol. 65, N. 3 (May, 2002), pp. 317-359 (sobre os limites de um constitucionalismo que arranque do conceito clssico (westefaliano) de Estado e de soberania, propondo a construo de instrumentos empricos e critrios normativos que permitam dar conta da configurao jurdico-constitucional emergente, mas que, ao mesmo tempo, avalie a legitimidade dos seus desenvolvimentos. 5 Hespanha, Antnio M., O caleidoscpio [...], maxime, 180-201, com bibliografia suplementar e discusso.

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algumas destas regras j se impunham ao dilogo parlamentar 6, e at num grau elevado, como o caso da processualizao e transparncia dos debates, em vista da garantia da igualdade dos participantes. Outras, porm, no tinham a seno um reflexo mnimo. o caso da universalidade e incluso, sobretudo porque ningum pode assumir, ingenuamente, que o sufrgio universal onde ele existe (a) habilita igual e geralmente todos os cidados expresso da sua vontade sobre a ilimitada variedade de decises que o parlamento vai tomar; e (b) porque o sufrgio individual no adequado a expressar interesses ou desgnios colectivos, nomeadamente por causa dos processos de atomizao social que dominam a sociedade actual e que impedem cada um de ter conscincia de interesses e desgnios partilhados com outros 7. Neste sentido, a sensvel assimilao que feita no ltimo Habermas 8 entre a comunicao estadual-constitucional e a comunicao ideal aparece-nos como uma falta de ateno aos elementos empricos que leva desvalorizao dos universos de dilogo no captados pela esfera estadual 9. A sua ideia.
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Para simplificar, no referimos aqui o caso das delegaes legislativas no executivo, partindo do princpio que essa delegao obedeceu s regras formais de qualquer deciso parlamentar. Mas, como evidente, a deliberao governativa recebe, juntamente com a delegao de poderes, a transmisso dos correspondentes deveres quanto ao processo de deciso. 7 Relativos ao gnero, vizinhana, cultura, a estatutos sociais (de consumidor, de vtima, de trabalhador, de carente de cuidados de sade, de educao, de ambiente saudvel e sustentvel, etc.). 8 3 fase: Faktizitt und Geltung. Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokratischen Rechtsstaates, Frankfurt a.M. 1992; ingls: Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy; 1 fase: Strukturwandel der ffentlichkeit. Untersuchungen zu einer Kategorie der brgerlichen Gesellschaft, Neuwied 1962; ingls: The Structural Transformation of the Public Sphere: 2 fase: Theorie des kommunikativen Handelns (Vol. 1: Handlungsrationalitt und gesellschaftliche Rationalisierung; Vol. 2: Zur Kritik der funktionalistischen Vernunft), Frankfurt a.M. 1981; ingls: The Theory of Communicative Action. 9 J antes, na primeira fase da sua obra, Habermas minimizava o facto de o espao pblico que contava teoricamente (o espao pblico burgus) excluir ou hegemonizar o espao pblico plebeu (campons, operrio, etc.), V. Filipe

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Agora, a de que a consagrao constitucional dos direito fundamentais suficiente para fazer com que os espao pblicos espontneos da sociedade civil (do mundo da vida) adquiram aqueles requisitos de legitimidade que faz com que eles produzam consensos vlidos 10. S que os direitos fundamentais, ainda que imediatamente eficazes (como na Const. Rep. Port.), no so performativos, ou seja, no se autoaplicam, nem se tornam imediatamente reais (realizados). Em todo o caso, esta referncia ao consenso por meio da discusso no espao pblico til, porque mostra um interessante deslizamento na noo de bondade do processo de produo das normas jurdicas. Esta bondade j no se relaciona tanto com uma concepo republicana (eleitoralparlamentarista), segunda a qual o bom do processo de produo das normas (de legiferao) residia em ele exprimir embora por forma indirecta e mediatizada a vontade dos cidados. Mas antes no facto de esse processo, pela sua natureza dialgica e orientada para um acordo, treinar a ouvir os outros, a dialogar com eles e, finalmente, a co-deliberar. Isto implica: a) ouvir todos 11, e no apenas os que esto integrados no universo poltico constitucional, nem apenas de
Carreira da Silva, Habermas e a esfera pblica [...], cit.; sobre este mesmo tema, mas consciente da violncia que daqui decorre, Bauman, Z., Legislators and interpreters [...], London, Polity Press, cap. 5. Sobre espaos pblicos alternativos, Fortuna, Carlos; Costa, Alexandre Alves; Lopes, Joo Teixeira e Ribeiro, Antnio Sousa, Os novos espaos pblicos: identidades e prticas culturais, Revista Crtica de Cincias Sociais, 54(1999), 149-154. 10 Cf., para uma formulao econmica e organizada destes requisitos, V. Silva, Filipe Carreira da, Habermas e a esfera pblica [...], cit.. 11 Por exemplo, em sede de concertao social ou de obrigatoriedade de consulta dos interessados, no se pode, administrativamente (ou mesmo legislativamente) circunscrever de forma enviesada, o universo dos interessados, por razes de economia processual, para evitar as vozas provavelmente dissonantes; para manter em certo recato o processo de dilogo. Muito menos se pode ouvir sem ouvir, transformando o processo de consulta num pr-forma; definir como pressupostos adquiridos proposies impostas unilateralmente por uma parte, s quais no se tenha chegado por um processo de audio e dilogo.

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acordo com as modalidades dessa integrao; o que suporta, do ponto de vista terico as formas de democracia participativa (ou de complementos participativos de democracia formal, cujos exemplos se multiplicam) 12; e b) treinar o ouvido para ouvir todos, nos seus vrios dialectos de expresso de interesses 13, no circunscrevendo o dilogo aos que entendem a linguagem tecnocrtica (dos economistas, dos gestores, dos juristas); c) adoptar uma poltica inclusiva de dilogo, tomando atitudes activas no sentido de tornar audveis as mensagens das maiorias ou minorias silenciosas (dos espaos subalternos). Mas a descoberta do pluralismo pelos juristas aponta ainda para outras consequncias, desta vez inspiradas em N. Luhmann 14. Aqui, a ideia central a de que a necessidade de
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Nomeadamente na Amrica Latina, alguns deles apressadamente rotulados de processos populistas ou de manipulao. Hipocrisia suprema num mundo onde a televiso tem o efeito manipulador que se conhece. Cf. Bourdieu, P.; ou a magnfica srie de videogramas (5), Sur la tlvision, produzida pelo Collge de France e disponvel em YouTube (http://www.youtube.com/watch?v=PuPO9ND3iJk&feature=related; 09-092009)tcnicas de manipulao; ou as conferncias de Noam Chomsky, no mesmo lugar, sobre o condicionamento dos media numa sociedade democrtica (respectivamente: http://www.youtube.com/watch?v=8jkJIya_0KE; http://www.youtube.com/watch?v=sUBtXcL0ObU&feature=PlayList&p=237657D6 7CFB2F99&playnext=1&playnext_from=PL&index=3; http://www.youtube.com/watch?v=tHpz641aoTU&feature=PlayList&p=237657D67 CFB2F99&playnext=1&playnext_from=PL&index=6; http://www.youtube.com/watch?v=KYlyb1Bx9Ic&feature=PlayList&p=237657D67 CFB2F99&index=5 13 Ao contrrio do que J. Habermas parece supor, a linguagem no nem universal, nem unvoca. Os interlocutores do espao pblico plebeu referem-se a isso quando dizem que os polticos falam para si prprios. E polticos tambm aludem a esta pluralidade de dialectos, quando se queixam de que a sua mensagem era boa, mas no passou. 14 Sobre o qual, Arnaud, Andr-Jean, & Guibentif, Pierre, Niklas Luhmann observateur du droit, [], cit.; para uma viso rpida, mas rigorosa e actualizada, v.

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reduzir a complexidade da vida gera sistemas que filtram e organizam em formas previsveis a inabarcvel multiplicidade dos eventos sociais. O direito um deles, coisa que os juristas de h muito inturam quando se referiam aos valores da previsibilidade e de segurana, como elementos centrais da eficincia do direito. E, se recuarmos mais, aos sentidos originrios de justia (justeza, Gerechtigkeit), a mesma ideia de ajustamento, de compatibilidade com o estabelecido, est tambm presente. De novo, sai aqui praticamente de cena, na avaliao da qualidade do direito (e, portanto, da lei), a sua legitimidade, em termos republicanos; para o seu lugar entra algo que parece constituir uma outra forma de formular o princpio democrtico: a previsibilidade, a capacidade de gerar consensos, o potencial estabilizador (ou, ponto as coisas do ponto de vista oposto, o carcter no irritante). No difcil encontrar pontes entre esta perspectiva e a anterior, nem constatar que, nas suas formas de concretizao institucional e processual, acabam por existir muitos elementos comuns. Na verdade, o carcter estabilizador no uma qualidade aleatria, que nasa de tudo ou do nada. antes o resultado de dois elementos: (a) um conhecimento completo de (b) uma realidade social complexa. As solues so estveis quando, reunido tudo o que se pode saber sobre um sector a regular, bem como sobre os interesses e os desgnios dos intervenientes ou afectados por essa regulao, se encontra a frmula normativa que estabilize mais, que irrite menos, esses interessados. Novamente, a formulao da democracia deslocase de uma anlise a partir do pedigree democrtico dos agentes da regulao 15, para se colocar do ponto de vista da qualidade democrtica dos resultados da regulao 16.
a entrada Luhmann, Niklas, na Wikipedia (http://de.wikipedia.org/wiki/Niklas_Luhmann, sobretudo na verso alem ou, pior, inglesa). 15 Perspectiva republicana-sufragstica-parlamentarista. 16 Perspectiva cognitiva-deliberativa-participativa-finalista.

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Explicitemos um pouco mais os elementos destes factores de qualidade legislativa. O primeiro elemento o do conhecimento. Vivemos numa sociedade de conhecimento, caracterizada no apenas pela quantidade de conhecimento, como tambm pela pluralidade dos seus produtores e pela ambiguidade dos seus sentidos. O conhecimento j no se organiza de forma hierarquizada, como sucedeu durante sculos na Europa, em que a teologia decidia sobre o direito e outros saberes morais, bem como sobre saberes naturais 17. No sec. XIX, em contrapartida, um conhecimento a que, por simplicidade, chamaremos burgus hegemonizava e colonizava um conjunto vasto de saberes subalternos, a que j nos referimos 18. Hoje, os saberes formam-se em campos diversos, no hierarquizados, transversais, sobrepostos e conflituais, sendo necessrias escolhas para determinar qual o relevante; escolhas orientadas para certos efeitos, tambm locais e efmeros. Saber o que vida, gnero, valor, produtividade, tudo envolve incertezas e desafios sociais. Os prprios sentidos da linguagem mais corrente esto presos nesta ambiguidade e superabundncia de sentidos. Mas, mais singelamente, sabe-se muito mais, de tudo. Sendo que essa enciclopdia gigante se exprime em linguagens tcnicas, pouco generalizveis. Para superar esta entropia do conhecimento que j no mais dominvel pelos parlamentares ou pelos juristas legisladores19 -, o Estado recorre a vrios dispositivos. Um o das comisses tcnicas de aconselhamento, a soluo tpica das primeiras seis ou sete dcadas do sec. XX. Outra o da encomenda dos projectos normativos a firmas de advogados especializadas nesse campo do direito. Outra, finalmente, a
17 18

Neves, Marcelo da Costa Pinto, Transconstitucionalismo [...], cit., 15 ss.. O dos camponeses, das mulheres, dos colonizados, dos operrios. 19 Como at certo ponto o fora no sec. XIX.

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de encarregar os representantes dos prprios sectores a regulamentar de propor as normas adequadas. O ltimo processo o que menor correco garante. Por um lado, grande o perigo de surgir uma legislao de parte, dada a confuso entre autores da regulao (directamente ou por intermdio de servios jurdicos das empresas ou de tcnicos de direito contratados ad hoc) e entidades a regular. Porm, to grave como isto o simulacro de legitimidade que estes processos constituem, por poderem tentar tirar partido do seu conhecimento ntimo do campo a regular. Quem melhor do que ns sabe ? . Ora, como antes se disse, conhecimentos ntimos de qualquer domnio do social h tambm vrios e contraditrios: empresrios, trabalhadores, tcnicos especializados, consumidores, distribuidores, empresas subsidirias, vizinhos das empresas 20, todos eles tm conhecimentos, por vezes muito detalhados e vividos, de aspectos complementares, concorrentes e conflituais desse ramo de actividade 21. O conhecimento relevante para legislar tem que envolver todos estes nveis de saber, se pretender solues estabilizadoras e sustentveis. Um conhecimento parcial, enviesado, que satisfaa apenas alguma das partes envolvidas, ou que deixe de fora algumas partes socialmente significativas, constituir um elemento de irritao que impedir a sua sustentabilidade. Em Portugal, temos abundantes exemplos de legislao que, por se basear num conhecimento enviesado e de parte, um factor de instabilidade: no domnio da proteco do ambiente e da paisagem, no planeamento urbanstico, na legislao do trabalho, no regime fiscal, na proteco do consumidor, na garantia e cuidados de sade. Ou seja, geralmente, em zonas
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Com experincias cruciais e, por vezes, excruciantes e irreparveis, dos danos ambientais. 21 Cf. Commaille, Jacques, "La jurisdicisation du politique. Entre ralit et conaissance de la ralit. En guise de conclusion", J. Commaille et al. (ed.), La juridicisation du politique: Leons scientifiques, Paris, LGDJ, 2000.

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em que os diferentes grupos interessados tm capacidades muito desequilibradas de se fazer ouvir na formao do conhecimento subjacente tomada de deciso legislativa, apesar de os grupos subalternizados serem, no raramente, esmagadoramente maioritrios em termos estatsticos. O segundo dispositivo o de encomendar a legislao a firmas de advogados. Surgem aqui, desde logo, questes poltico-sociolgicas hoje muito estudadas, sobretudo na sequncia dos estudos de Pierre Bourdieu sobre a sociologia do campo jurdico 22. Ele e alguns dos seus discpulos na rea tm documentado, com exemplos histricos e actuais, como o saber tcnico dos juristas se cruza muito frequentemente com projectos de poder, quer profissional, quer poltico. Lucien Karpik e Yves Dezalay vm revelando, em estudos sucessivos, o papel das grandes firmas de advogados, na promoo de modelos de poltica do direito e de poltica tout court de caractersticas muito precisas, as adaptadas ordem econmica global do liberalismo 23; enquanto que, no domnio do direito bancrio e do direito financeiro tm frequentemente funcionado como os condutores dos processos de liberalizao cujos resultados hoje se conhecem 24. Para alm de que, a sua
22

V. o nmero monogrfico de Actes de la recherche en sciences sociales, 64(septembre 1986), De quel droit?, nomeadamente o artigo de Pierre Bordieu, La force du droi. lements pour une sociologie du champ juridique, pp. 3 -19. 23 V. Halliday, Terence C., & Karpik, Lucien (ed.), Lawyers and the Rise of Western Political Liberalism: Europe and North America from the Eighteenth to Twentieth Centuries, Oxford, Oxford University Press, 1998; Dzalay, Yves, & Garth, Bryant, The Internationalization of Palace Wars. Lawyers, Economists, and the Contest to Transform Latin American States, Chicago Series in Law and Society, 2002; Dezalay, Yves, & Garth, Bryant G., Dealing in Virtue: International Commercial Arbitration and the Construction of a Transnational Legal Order , Chicago, University of Chicago Press, 1996; Dezalay, Yves, Marchants du droit: la restructuration de lordre juridique internationale par les multinationales du droit , Paris, Fayard, 1992; Dezalay, Yves, and Alain Bancaud. 1994. Des 'grands pretres' du droit au march de l'expertise juridique: Transformations morphologiques et recomposition du champ des producteurs de doctrine en droit des affaires, Revue Politique et Management Public 12 (2). 24 E que at Alan Greenspan tem repetidamente afirmado serem as consequncia da

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interveno na grande arbitragem, bem como a sua influncia doutrinal e em alguns meios acadmicos, potencia ainda a sua aco de construtores do soft-law, ou da quase-legislao que hoje inspira decisivamente o direito globalizado dos negcios. Mas no se trata apenas disto que, apesar de tudo, pode ser visto como uma passageira patologia professional 25. Trata-se ainda das limitaes do saber social de que os advogados como os juristas em geral so portadores: formalismo, individualismo, elitismo, progressiva desvinculao de uma tica pblica que j os caracterizou. Estas limitaes que existem tambm noutros especialistas, embora com outras geometrias impedem-nos de ver tudo, de ouvir tudo, de entender equanimemente todos os argumentos, promovendo, pelo contrrio, uma viso imperialista do mundo, segundo a qual todo o mundo que existe o que o seu saber abarca (quod non est in libris, non est in mundo). A concluso dos pargrafos anteriores parece ser a de que, dos dispositivos indicados de recolha do conhecimento, os ideais continuam a ser as clssicas comisses de aconselhamento legislativo. Esta resposta, porm, torna-se muito problemtica por vrias razes. As crtica mais robusta teoricamente a esta soluo de entregar a juristas designados pelo Estado da aquisio e ponderao dos conhecimentos hoje necessrios para decidir
desregulao dos mercados financeiros. Cf. sobre o papel das grandes firmas de consultoria jurdica neste processo: Hartman, Michael, Bank Lawyers: a professional group holding the reins of power, em Dezalay, Yves, & Sugerman, David, Professional competition and professional power: lawyers, accountants and the social construction of the market, London, Routlege, 1995, 205-225; McCahery, Joseph, & Picciotto, Sol, Creative lawering and the dynamics of business regulation, em Dezalay, Yves, & Sugerman, David, Professional competition and professional power: lawyers, accountants and the social construction of the market , London, Routlege, 1995, 238-274. Todo o livro , de resto, elucidativo. 25 Cf. Alpa, Guido, L'avvocato: I Nuovi Volti Della Professione Forense Nell'eta Della Globalizzazione, Bologna, Il Mulino, 2005 (Presidente del Consiglio Nazionale Forense italiano; apesar de tudo discretamente reticente quanto a estes desenvolvimentos profissionais da advocacia).

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a de Karl-Heinz Ladeur, num livro em que critica algo que passa por ser algo que passa por adquirido na metodologia de aplicao do direito a ponderao (Abwgung) 26. Esta fracturante ideia de Ladeur parte de assunes suas acerca da inadequao do Estado para um controle democrtico e eficiente da sociedade dos nossos dias. A qual, alm de globalizada, uma sociedade do conhecimento: ou seja, uma sociedade de exponenciais crescimento, complexificao e capacidade directamente criativa do conhecimento. Na sua opinio, isto impede a harmonia que se verificara nos Estados liberais entre as aspiraes normativas da sociedade e a regulao estadual. Pressente-se, aqui, um pressuposto em que Habermas j tinha insistido a hegemonia do espao pblico pelo espao pblico burgus. Ladeur retoma o tpico em frases um tanto vagas e historicamente problemticas, em que afirma a substancial identidade entre o pessoal poltico dirigente e as elites da sociedade civil. Isto provavelmente verdade 27. Isto era provavelmente verdade, mas talvez no mais do que hoje. Porm, tambm verdade que o Estado no legislava apenas para estes grupos; mas ainda para o espao pblico plebeu, sendo embora certo que este estava bem fora dos horizontes polticos da burocracia de Estado e dos comits de especialistas de que esta se socorria. Ladeur, porm,
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Ladeur, Karl-Heinz, Kritik der Abwgung, Plidoyer fr eine Erneuerung der liberalen Grundrechtstheorie, Tbingen, Mohr Siebeck, 2004; complementares: Ladeur, Karl-Heinz, Can democracy survive the end of the Nation State?, in KarlHeinz Ladeur (ed.), Public governance in the age of globalization , London, Ashgate, 2004; Id., Perspectives on a post-modern theory of law: a critique of Niklas Luhmann, The unity of the Legal System, em Teubner, Guenther (ed.), Autopoietic law: a new approach to law and society, Berlin-NY, De Gruyter, 1988; aproximao da funo da linguagem, onde a regra dada pela acumulao bem sucedida e, por isso, estabilizadora, das experincias comunicativas: Vesting, Th., Rechtstheorie, Mnchen, Beck, 2007, 30.ss.. 27 V., para Portugal e a Europa do Sul, Nancy Bermeo, Antonio Costa Pinto, Pedro Tavares de Almeida, Quem Governa a Europa do Sul: O Recrutamento Ministerial, 1850-2000 Lisboa, Impr. de Ciencias Sociais, 2006; complementado por outros artigos, nomeadamente de Pedro Tavares de Almeida,

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encontra uma diferena fundamental, neste aspecto, entre o Estado liberal e o Estado da sociedade globalizada, entendendo que a harmonia regulativa que ento era possvel o deixou de ser. E, sendo esta concluso correcta ou no, conclui algo que tem bastante lgica. Se o Estado no mais capaz de reunir o conhecimento necessrio para regular bem, no so especialistas escolhidos por estes e formados com a estrutura mental tpica do Estado 28 - os filhos pstumos do Estado , que vo poder assumir o seu papel. Embora o resultado do argumento parea correcto, parece que ele encerra uma ideia artificial de degradao das capacidades de Estado, do seu aparelho e dos seus commis: todas estas entidades dominam hoje uma pequena parcela da informao indispensvel para regular uma sociedade plural, democrtica e complexa. Mas isso j sucedia antes: tambm os juristas liberais foram os grandes artfices da construo de um Estado medida dos pontos de vista das elites, nomeadamente econmicas. Se no bastar ler o ltimo Foucault 29, leiam-se detalhados estudos histricos disponveis 30. Para alm de, tal como ontem,
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Pensar genrica e abstractamente, legislar para a eternidade, adoptar o interesse geral como regra de ouro da ponderao, hbitos de gesto do conhecimento, de gesto documental, de argumentao e de exposio. 29 O tema da regulao poltica pelo saber especializado como estratgia poltica da modernidade foi abundante e brilhantemente tratado por M. Foucault, nomeadamente a partir das suas lies no Collge de France, a partir de 1976 ( link para uma sua conferncia da srie: http://www.mediafire.com/?dmxwcl2myjm: michel foucault - biopolitique (collge de france, 1976) - france culture, jan. 2002 p1.zip ). Bibliografia: Michel Foucault, Il faut dfendre la socit, Cours au collge de France 1975-76, Hautes tudes, Gallimard, Paris, 1997; Scurit, territoire, population. Cours du Collge de France. 1977-1978, Hautes tudes, Gallimard, Paris, 2004 ; Id., Naissance de la biopolitique. Cours du Collge de France. 19781979, Hautes tudes, Gallimard, Paris, 2004; estes pontos de vista foram, depois, desenvolvidos por Giorgio Agamben, nomeadamente em Homo sacer, Le pouvoir souverain et la vie nue, Lordre philosophique, Seuil, 1997 (v. comentrio, Katia Genel, Le biopouvoir chez Foucault et Agamben. , Methodos, 4 [2004], Penser le corps, http://methodos.revues.org/document131.html. Consultado em 20.09. 2008). 30 V.g., o j citado V. Halliday, Terence C., & Karpik, Lucien (ed.), Lawyers and the Rise of Western Political Liberalism: Europe and North America from the Eighteenth to Twentieth Centuries, Oxford, Oxford University Press, 1998.

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continuarem pouco dispostos a saber um pouco mais do mundo, para alm do seu mundo do direito31, prosseguem estratgias profissionais porventura inconscientes e inculcadas por prticas embebidas nas suas tradies de corpo claramente orientadas para a reproduo do seu poder simblico 32 e, nessa medida, comportando elementos de excluso de outros grupos de possveis participantes no dilogo. Os exemplos so quotidianos nos boletins oficiais de legislao. Os prembulos legislativos, que deviam servir para expor, para o pblico geral, os objectivos da lei, so, muito frequentemente, to tecnificados e enleados como o articulado (que, desse, j nem se fala). Claro que a questo da legibilidade jurdica vem sendo posta pelos especialistas em legstica 33, mas raramente se nota que se trata de muito mais do que de uma questo tcnica, nem to pouco que, ao falar de dfice de legibilidade se est a tocar num ponto central de legitimidade
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With a few remarkable exceptions, jurists are not able to think by themselves about the basic issues (theoretical and practical alike) arising in the course of their professional commitments (and indeed someone suggested they often do not even notice them), Pierluigi Chiassoni. A Nice Derangement of Literal -Meaning Freaks: Linguistic Contextualism and the Theory of Legal Interpretation, Analisi e diritto. Ricerche di giurisprudenza analitica (a cura di Paolo Comanducci e Riccardo Guastini), G. Giappichelli Editore, Torino, 2006. 32 V., antes, n. 22. 33 Um estudo sobre a legibilidade de meros formulrios judiciais, nos EUA, mostrou, que as suas verses em linguagem coloquial aumentavam a legibilidade em 230 % (Maria Mindlin, Is plain language better ? Comparative readability study of Language Court Forms, em http://www.transcend.net/pdf/Comp_Read.pdf; em 11.09.2009). Sobre o tema, entre muita literatura, Peter Tiersma, Legal writing, 1999. Partindo do princpio d que Quand le droit bavarde, le citoyen ne lui prte plus quune oreille distraite. (Rrapport public du Conseil d'Etat, 1991), o mesmo Conselho fez elaborar um Guide pour l'laboration des textes lgislatifs et rglementaires (Secrtariat gnral du Gouvernement (SGG); Conseil d'Etat, Deuxime dition mise jour 2007). Sobre o uso de programas informticos para testar a legibilidade de documentos jurdicos, v. Sirico, Louis J.,Readability Studies: How Technocentrism Can Compromise Research and Legal Determinations, Quinnipiac Law Review, Vol. 26, N. 147, 2007; Villanova Law/Public Policy Research Paper No. 2008-04. Disponvel em SSRN: http://ssrn.com/abstract=1088839.

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da norma, em virtude das limitaes que este defeito introduz na tomada em considerao de todos os pontos de vista ou reaces em relao a normas ou projectos de normas hermeticamente formulados. Igualmente hermtico o sistema de referncias legislativas, ou mesmo esta nova moda de, em vez de se publicar integralmente uma pea legislativa, se publicar apenas as partes alteradas em relao a anterior legislao, publicando como anexo um rosrio de textos semirevogados uns pelos outros e todos pelo ltimo; um pouco como nas Ordenaes afonsinas, estilo logo emendado nas Manuelinas. Mas tudo isto passava-se no sc. XV 34 Comisses de tcnicos criam normalmente os mesmos problemas, como se tem verificado na obscuridade de medidas de polticas pblicas traadas por elas. Em Portugal, esse foi, por exemplo, o caso da co-incinerao ou, mais recentemente, dos encerramentos de servios perifricos de sade. Partindo do princpio de que as opes riam tecnicamente fundadas, tornaram-se politicamente ineficazes, por inadequao do dilogo ao espao pblico plebeu. No lograram solues estabilizadoras, antes irritaram legtimos participantes no dilogo, cujos pontos de vista, expressos na linguagem do mundo da vida (Lebenswelt) no faziam parte do corpo de conhecimentos aceitveis pelos filhos pstumos do Estado. A questo que ento se pe : quem pode substituir estas instncias de ponderao, de formulao e de publicitao de medidas normativas, de modo a que estes dfices de
34

Exemplo caracterstico: o recentssimo Estatuto da Carreira Docente Universitria, Decreto-Lei n. 205/2009, de 31 de Agosto: Dirio da Repblica, 1. srie N. 168 31 de Agosto de 2009http://www.mctes.pt/archive/doc/dl_2009_205.pdf.Publicam-se 2 artigos, introduzindo o 2 cerca de 50 artigos alterados; passado estes, surge o art 3, que introduz 16 artigos novos, cuja numerao contem um A suplementar; findos estes, seguem-se os arts. 4 a 20, neste se listando uma srie de artigos revogados (que, felizmente , no se republicam), e mais dois artigos finais, o ltimo dos quais determinando que aquela trapalhada toda entre em vigor no dia seguinte ao da publicao Mais palavras para qu ? trata-se de um decreto portugus

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legibilidade que se transformam, a final, em dfices de legitimidade no se verifiquem? A resposta dada a esta questo de natureza bastante mais global do que aquilo que habitual encontrar como reflexo no plano da feitura das leis. , na verdade, uma resposta poltica, no sentido mais amplo da expresso, relacionando-se com a questo geral de assegurar a sobrevivncia da democracia numa sociedade demasiado complexa para ser democraticamente dirigida apenas pelos processos da democracia republicana. Numa palavra, a resposta que tem sido dada pelos que propem o aprofundamento da democracia, no sentido de uma democracia participativa ou inclusiva no plano da deliberao 35. No esta a altura de abordar questes to vastas. Limito-me, portanto, a apont-las como a verdadeira dimenso crucial do problema da legstica nos nossos dias. Mas, pergunta-se, ser preciso cavar to fundo nos fundamentos de um governo democrtico para que se resolvam problemas de tcnica legislativa ? Reiteramos, em primeiro lugar que, como todos os chamados problemas de tcnica, tambm estes abordados pela legstica como os abordados pela cincia da organizao da justia esto carregados de poltica, na medida em que tocam no ncleo fundamental da criao, do conhecimento, do reconhecimento e da realizao concreta do direito, como modelo normativo de uma comunidade 36.
35

Cf. Carlos Santiago Nino, The constitution of deliberative democracy, New Haven, Yale U.P., 1996; Cass Sunstein, Republic.com, Princeton, Princeton U.P., 2001. Em sntese muito breve, A. M. Hespanha, O caleidoscpio [...] , cit., 322 ss.; 400 ss.; 477 ss.. 36 V., numa perspectiva diferente da aqui adoptada, mas destacando tambm os aspectos polticos da legstica (compromisso social, avaliao dos resultados, participao), o plano canadiano de uma smart regulation: Government of Canada's Implementation Plan for Smart Regulation (http://www.tbs sct.gc.ca/media/ps-dp/2005/0324-eng.asp.); relatrio 2005: http://www.regulation.gc.ca/docs/report1/rap_e.pdf). Sobre o conceito, em geral:

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Por outro lado, no se est a propor que se desa to fundo como isso, a lugares desconhecidos e sem trilhos. A ideia de uma participao no governo e na criao dos seus instrumentos desde logo do direito, do oramento e das polticas pblicas est a tornar-se corrente. muito viva na Amrica Latina, nomeadamente em pases de Estados tradicionalmente oligrquicos, com universos polticos muito pouco inclusivos 37. Est a iniciar a sua institucionalizao no Brasil 38, em cuja Cmara dos Deputados funciona uma Comisso de Legislao Participativa (CLP) 39, e onde famosa a experincia de democracia participativa de Porto Alegre 40. Alguma produo terica explicita os fundamentos
Gunningham, Neil; Grabosky, Peter N; Sinclair, Darren, Smart regulation: designing environmental policy, Oxford Univrsiey Press, 1998; denunciando desvios tecnocrticos favorveis competitividade em desfavor do interesse pblico, "Public Good Regulation" is Smarter than "Smart Regulation", ci. a posio da Canadian Environmental Law Association (CELA), em http://www.cela.ca/collections/justice/public-good-regulation-smarter-smartregulation. V. ainda, numa outra perspectiva, Grant, Michelle, Legislative lawyers and the model rules, em Georgetown Journal of Legal Ethics, The, Spring 2001 (disponvel em http://findarticles.com/p/articles/mi_qa3975/is_200104/ai_n8936106/?tag=content;c ol1: 2009-09-13). 37 Cf. Milani, Carlos R. S., O princpio da participao social na gesto de polticas pblicas locais: uma anlise de experincias latino-americanas e europias / The principle of social participation in the management of local public policies: an analysis of Latin American and European experiments, em Rev. adm. pblica;42(3):551-579, maio-jun. 2008; (http://bases.bireme.br/cgibin/wxislind.exe/iah/online/). objecto de programas de ensino universitrio na Colmbia (Diplomado Internacional: Justicia en Equidad y Culturas Urbanas (http://www.unal.edu.co/eventos/eventos_083_20070924.htm). 38 Processo brevemente descrito por Igor Paim, Democracia Participativa: uma nova forma de entendermos a democracia (2007), em http://www.al.sp.gov.br/web/instituto/democrac.htm. 39 http://www2.camara.gov.br/comissoes/clp). 40 Bibliografia bsica em Bessa, Fabiane Lopes Bueno Netto, Comisses de legislao participativa - novas formas de participao social na formulao de polticas pblicas, http://www.congresso.globalforum.com.br/arquivo/2008/artigos/E2008_T00011_PC N03885.pdf; mais materiais em http://www.chs.ubc.ca/participatory/docs/bib_port.pdf; frum em

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conceptuais das experincias 41. Estas experincias tm tido eco em Portugal, mesmo nos meios acadmicos dos juristas 42; ao passo que em alguns municpios (nomeadamente em Lisboa, Santiago do Cacm e outros, h experincia interessantes de formas participativas de governo, nomeadamente quanto a oramentao e planeamento urbano 43. Neste como noutros pontos, no tanto de sofisticao e profundidade do que se trata. antes de tomada de conscincia poltica, compromisso real com valores e ousadia de imaginao. Algo de que a dogmtica jurdica europeia se encontra aparentemente algo deficitria.

http://www.urbared.ungs.edu.ar/; Tarso Genro, Utopia possvel Porto Alegre, Artes e ofcios, 1994 ("A nica sada parece ser a criao de condies para uma modificao existencial (poltica e material) da soma de individualidades que compem a cena pblica, que s pode ser gerada atravs da constituio de uma nova esfera pblica, crtica, no estatal, de controle e induo sobre o Estado, com base na prpria substantividade do direito e da constituio. Esta nova esfera pblica dever ter como motivao de fundo as presses setoriais, operando para submeter o Estado e traz-lo, da sua posio de estrutura "acima da sociedade", para uma inverso que no seja estatizadora da sociedade, mas civilizadora do Estado, submetendo o seu movimento ao crivo permanente da sociedade civil."). Balano: http://cacphp.unioeste.br/projetos/gpps/midia/seminario2/trabalhos/servico_social/MSS15.pdf . 41 Lira, Rubens Pinto, Teorias clssicas sobre a democracia directa e a experincia brasileira, em BuscaLegis.ccj.ufsc.br; http://www.ufpb.br/ufpb/home/ouvidoria/artigos/demodireta.htm (com biliografia). 42 Cf. Ruivo, Fernando Cidadania activa, movimentos sociais e democracia participativa, Revista Crtica de Cincias Sociais, 54(1999). Fora de Portugal, v.g., Martnez-Solanas, Gerardo, Gobierno del Pueblo: Opcin para un Nuevo Siglo, Ediciones Universal, 1997; Simone Chambers e Kymlicka, Will (ed.), Alternative Conceptions of Civil Society, Princeton University Press, 2002; Seligman, Adam B., The Idea of Civil Society, Princeton University Press, 1992; Lewis, W. Arthur, Politics in West frica, George Allen & Unwin, Londres, 1965, maxime pgs.64-65; Zimmerman, Joseph F., Democracia Participativa: el resurgimiento del Populismo, Editorial Limusa, 1992. Sites especializados: http://democraciaparticipativa.net/; http://idepa.org.ar/; http://www.angelfire.com/md3/athensproject/index.html. 43 http://paisrelativo.net/geral/orcamento-participativo-em-lisboa/.

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