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Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Universidad Bolivariana de Venezuela Aldea Universitaria

Argelia Laya Higuerote- Edo. Miranda 7mo semestre Estudios Jurdicos Ctedra: Pueblos Indgenas y Sistemas Jurdicos

Conflictos y Mediacin entre las comunidades indgenas

Prof.: Francisca Betancourt

Estudiante: Luis Salazar

Higuerote, 22/01/2014

Normas, acuerdos, decretos, resoluciones, jurisprudencia


a) NORMAS. Los planes de ordenamiento territorial enfrentan diversos problemas: inters pblico vs. Inters privado, inters conservacionista vs. Inters desarrollista, objetivos sectoriales de desarrollo vs. Objetivos regionales/territoriales y presiones de poder frente a la toma de decisiones ordenadoras. Para enfrentar tales problemas y efectuar exitosamente los planes, es indispensable disponer de medios instrumentales que permitan a los organismos planificadores realizar exitosamente su gestin. La expresin ms comn de estos medios se da a partir de normas donde se establecen los procedimientos, incentivos, sanciones, fuentes de financiacin, etc. DECRETO DE CREACIN. Las reas Naturales Protegidas y de Uso Especial debern establecerse por decreto aprobado por el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, en el cual se determinarn sus linderos, objetivos, organismos responsables de su administracin y control, y ordenar la elaboracin del Plan de Ordenacin y el Reglamento de Uso respectivo, as como establecer el lapso en el cual el organismo competente realizar las previsiones presupuestarias correspondientes, a efectos de la aplicacin del plan. CONVENIOS. Los organismos de la administracin urbanstica podrn celebrar convenios con las organizaciones comunitarias, para que stas asuman la realizacin de determinadas actividades, tales como cogestin, acondicionamiento y conservacin de parques pblicos y zonas verdes y la limpieza de reas pblicas, por lo cual podrn recibir una contraprestacin en dinero o en especie para compensar los costos y gastos de la actividad. JURISDICCION INDIGENA Venezuela tambin ha reformado otros instrumentos legales; por ejemplo rgimen penitenciario, mediante la Ley de Rgimen Penitenciario (19/06/2000), la Ley de Beneficios en el proceso Penal, la Ley de Redencin de la pena por el trabajo y el estudio; y tambin el rgimen de menores a travs de la Ley Orgnica para la proteccin del Nio y Adolescente. En stas tampoco est recogido el reconocimiento de la multiculturalidad pregonada por la Constitucin venezolana.

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c)

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En el rgimen penitenciario se establece que la clasificacin tomar en cuenta el "grado cultural" (Artculo 9 de la Ley de Rgimen Penitenciario), que la accin educadora se preocupar de "fijar sanos criterios de convivencia social" (Artculo 20 de la Ley) y que en los establecimientos penitenciarios se celebrar el "culto catlico" cuya asistencia ser "libre" a cargo de capellanes cuya orientacin religiosa servir de orientacin espiritual, "incluso de los no catlicos que la aceptaran"(Artculo 55 de la Ley). La primera dimensin tiene que ver con la legislacin penal, y el principio que la particularidad tnica (el ser indgena) en algunos casos se puede reconocer como un criterio de inimputabilidad, y el uso de pena alternativa al encarcelamiento, generalmente dentro de la misma comunidad. Este principio de particularidad penal est establecido en el Convenio 169/89 (Artculos 9 y 10). Bolivia, Brasil, Colombia, Nicaragua, Paraguay, Per y Venezuela reconocen ambos aspectos de este principio, algunos pases adicionales (Panam, Mxico, Chile, Argentina) el primero pero no el segundo (Mxico s en el caso de Chiapas). La segunda dimensin evaluada es que tipo de medidas legales especiales se estn tomando para garantizar el pleno acceso de la poblacin indgena al sistema judicial nacional. Cuatro medidas existen: peritos especializados en culturas indgenas, la proporcin de intrpretes a indgenas que no dominan bien el idioma colonial, financiamiento estat al a indgenas que se encuentran en procesos judiciales, y como medida ms avanzada la existencia de un servicio especial de asistencia jurdica a la poblacin indgena (todas estas medidas menos la ltima estn garantizadas segn el Artculo 12 del Convenio 169/89). Los siguientes pases ofrecen, en su legislacin, todas esas medidas a la poblacin indgena: Bolivia, Brasil, Chile y Venezuela. Mxico y Paraguay no tienen servicios especiales pero s cumplen con las dems medidas. Panam s tiene un servicio especial, mientras todos los dems pases con gran poblacin indgena tienen algunas que otras de las medidas en su legislacin, sin ser completos. Un caso notable por su ausencia total de estas medidas es Colombia, siendo uno de los pases que mejor reconoce el ejercicio autnomo de funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, y que tambin ofrece la ms amplia jurisprudencia en materia indgena. La tercera dimensin de la jurisdiccin indgena, y probablemente la importante, es la aceptacin e incorporacin del derecho

ms

consuetudinario, tanto en forma de aceptar usos y costumbres en la legislacin nacional como en forma de una jurisdiccin especial indgena (especificado en cuatro diferentes indicadores) (ref. Artculo 8 del 169/89). Lo realmente importante aqu es el reconocimiento de la justicia indgena como tal, porque le da validez y carcter de derecho pblico a las decisiones de la comunidad, destacando el carcter de cohesin y el control social que los sistemas normativos indgenas han jugado al interior de sus pueblos. Los siguientes pases cumplen con todos los indicadores de la incorporacin del derecho consuetudinario (aunque la profundidad de reconocimiento de la justicia indgena puede variar): Bolivia, Brasil, Colombia (con el Art. 246 de la Constitucin Nacional como un buen ejemplo), Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela. Mxico, a nivel federal, falta autoridades judiciales propias para asuntos indgenas, lo que s existe (y en forma ejemplar) en varios estados. Por lo que hemos podido constatar, sin embargo, la jurisdiccin especial indgena en Mxico solo tiene competencia para delitos menores (contravenciones). En resumen, los tres pases que muestran un cumplimiento completo entre los indicadores de jurisdiccin indgena, son Bolivia, Brasil y Venezuela. e) RESOLUCIONES, JURISPRUDENCIA En la cultura occidental prima el individuo y el individualismo, mientras que en las culturas amerindias, prima el grupo, la comunidad, el ayllu, el patrilinaje y los valores de la tradicin que encarnan, entre ellos, tambin los derechos del colectivo. Si se tiene presente esta peculiaridad cultural, entonces se comprender que la exigencia de la responsabilidad por el acto aislado cede en muchas ocasiones en favor de la responsabilidad por la forma de conduccin de vida, pues el componente de fuerte integracin social no acepta hechos individuales sino comportamientos histricos. El principio de personalidad tambin cede (en ocasiones) ante la culpabilidad del grupo, del clan o del patrilinaje, pues al colectivo se le responsabiliza de la educacin y de la conducta del nativo. La presuncin de inocencia, el derecho a la defensa y al debido proceso en general, necesitan, segn estos parmetros, ser interpretados bajo otra lectura diferente, pues los valores de la paz y del equilibrio social requieren que se tomen en consideracin otros componentes supraindividuales de notable importancia. Queda claro, pues, que los postulados de la legalidad y de la culpabilidad, tan relevantes e imprescindibles en el sistema penal

occidental, se diluyen o incluso desaparecen en los ordenamientos penales aborgenes de Latinoamrica. Voy seguidamente a sealar algunas caractersticas que manifiestan otros principios propios del sistema de infracciones y de sanciones de los pueblos originarios. Se ha podido comprobar que el principio de culpabilidad entendido bajo los presupuestos del pensamiento occidental, se relaja bastante cuando nos encontramos ante ordenamientos punitivos indgenas. Incluso es posible negar su existencia como tal en estos ordenamientos. Y para nuestra mentalidad occidental, puede que ello sea inconcebible, pero es preciso estructurar nuestro esquema de comprensin de la realidad que analizamos desde la perspectiva de sus actores, tambin desde la perspectiva indgena. Un principio fundamental que rige la vida social de los pueblos originarios, y por supuesto, tambin su derecho, es el denominado principio de reciprocidad, del equilibrio o de la paz social. Repito, tambin su sistema penal se ve influido notablemente por este axioma. El principio de la paz social, del mantenimiento del equilibrio de las fuerzas comunitarias en pugna, aparece con gran relevancia en los sistemas jurdicos indgenas Ese relajamiento del principio de culpabilidad se produca precisamente porque ante la perpetracin de estos hechos antisociales, la propia comunidad tiene ms inters en restaurar el orden que en velar por la intangibilidad de la dignidad humana del individuo. f) CONCILIACIN, MEDIACIN Y ASESORA LEGAL COMUNITARIA Los medios alternativos de solucin de conflictos los prev la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 258 al disponer ... La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos de solucin de conflictos. Existen diversos sistemas usados por personas y compaas, para solucionar sus diferencias sin tener que depender de una solucin judicial. Los ms efectivos y utilizados son la mediacin y el arbitraje. En el mbito mundial, el 95% de los casos se resuelven en negociaciones antes o durante el juicio, por lo que sera lgico pensar en solucionarlo sin tener que ir a sta instancia. Los mtodos alternos sirven de complemento al aparato de justicia estatal y a las comunidades a fin de contribuir en la mejora de la administracin de justicia. La aplicacin de estos mtodos no garantiza una reduccin de la carga judicial sino ms bien su eficiencia. El valor preponderante que se le asigna a la paz social, y la necesidad de mantener la integracin y la cohesin del grupo, explican los principios de mediacin y de fuerte prevencin especial en el mbito de la

eleccin y de la imposicin de la pena al infractor declarado culpable. El Derecho Penal indgena es, ante todo, un Derecho de mediacin. El delito en las sociedades originarias de Latinoamrica refleja el peligro de descomposicin del grupo y de divisin social. La consecuencia jurdica del delito, la pena, no pretende expresar solamente el castigo representativo de la reprobacin social, sino, sobre todo, se busca restaurar el equilibrio de la vida social del grupo y alcanzar la paz rota por el comportamiento del autor. De ah que la imposicin de la sancin no sea tan slo una cuestin que afecta a la vctima, al infractor y a la autoridad legitimada para impartir justicia, sino que alcanza a la comunidad en su totalidad, pero no entendida como ente abstracto que se encuentra distante y por encima de sus miembros, sino que la sombra del hecho antisocial suele cubrir a cada uno de los miembros, a cada una de las familias y linajes, a cada grupo fundamental del colectivo. Por esta razn, en muchos ordenamientos punitivos indgenas la decisin de la pena a imponer constituye un autntico proceso de negociacin que se abre en dos direcciones distintas. Por un lado, a travs de la asamblea en la que suele reunirse toda la comunidad para determinar la culpabilidad o inocencia del sujeto, e imponerle la sancin en su caso, los diferentes clanes y familias tratan de llegar a un acuerdo sobre el tipo de pena, su duracin y forma de cumplimiento para evitar de este modo las guerras ancestrales y mantener el orden en la aldea. La segunda va de transaccin en el marco de la imposicin de la sancin se lleva a cabo entre la misma comunidad (bien directamente, bien representada por las respectivas autoridades) y el propio condenado. En la medida en que se intenta siempre mantener la paz, se pretende incluso que el propio infractor quede conforme con la resolucin de la asamblea para de esta forma poder alcanzar as el orden y el equilibrio respecto de todos los miembros de la misma, incluyendo al propio acusado. El proceso de mediacin con el sujeto, en delitos que no son muy graves, comienza incluso antes de que se establezca procedimiento de sancin alguno, advirtiendo privada o pblicamente al sujeto, amonestndole, etc. Por poner un ejemplo, en los supuestos de violencia domstica, la actitud agresiva del comunero con su mujer afecta a la integridad fsica y psicolgica de la vctima, a su dignidad, y tambin a la tranquilidad de la comunidad. sta puede apercibir en varias ocasiones al sujeto para que respete a su mujer y a la propia colectividad, y no arme tanto escndalo. Si el comunero no se aviene a los apercibimientos de la autoridad, se le obliga, por ejemplo, a permanecer en la casa comunal con su mujer para que hablen y de esta forma puedan alcanzar un acuerdo. Si esta medida no soluciona el problema, se puede llegar a decidir, finalmente, sancionar al infractor, y del elenco de sanciones del que disponen las

comunidades para castigar estos supuestos, se suele optar por aqulla que mejor se corresponda con la naturaleza del hecho perpetrado y con la personalidad del infractor. Pero fundamental para la imposicin de la pena suele ser el hecho de que el propio condenado est de acuerdo con el tipo de consecuencia jurdica y la forma de su aplicacin (por ejemplo, que est de acuerdo en realizar gratuitamente una serie de actividades de mejora de las instalaciones de la escuela pblica del barrio). En ocasiones, el mismo reo puede solicitar que la sancin se cumpla bajo determinadas condiciones, que cuando son razonables suelen ser aceptadas por la comunidad. Una de las ideas que ms fuertemente estn presentes en la conciencia jurdica de los indios es el convencimiento de que la justicia estatal no vela, ni por los intereses de la sociedad, ni tampoco por los del propio reo. Al pensamiento de que los rganos jurisdiccionales estn corrompidos, son lentos e ineficaces, se equivocan constantemente y tutelan exclusivamente los intereses de los poderosos; se une este otro que afirma que las sanciones estatales despersonalizan al sujeto, lo excluyen de su entorno, provocan el contagio criminal y, en definitiva, transforman negativamente al individuo. Aunque ms adelante tendr ocasin de volver a pronunciarme sobre la naturaleza de las sanciones que utiliza el Derecho Penal indgena, la gran mayora de ellas obedecen a la idea de reintegrar al condenado de nuevo a su comunidad, de que ste confiese y admita su error ante las autoridades indgenas. Se persigue que el infractor quede en paz consigo mismo y con su sociedad nativa, y por esta razn se rechazan aquellas penas que implican la desnaturalizacin ambiental del sujeto, que separan al reo del entorno natural en el que desarrolla su existencia, como es el caso de las penas privativas de libertad. En estas sociedades amerindias, la ejecucin de la sancin se lleva a cabo a travs de un procedimiento en el que, como acabo de sealar, se mezcla el rito con ciertas instituciones jurdicas, ya sean adjetivas o sustantivas. Al reo se le desnuda y se le baa en agua fra en el ro, riachuelo, lago o fuente ms prxima al lugar de enjuiciamiento. Con ello se pretende limpiar el cuerpo de los malos espritus que han llevado al individuo a realizar un dao contra los dems. Tras el bao en agua fra, sobre el cuerpo desnudo del condenado se le aplica la ortiga, hierba urticante que en contacto con la piel produce picores, inflamaciones y eczemas, con irritacin generalizada. Tanto el bao en agua fra como el ortigamiento, se han contemplado como medios brbaros de sancin del delincuente. Pero creo que ni siquiera tienen el carcter de pena

ntegramente. El ortigamiento, que ciertamente produce dolor fsico, es un medio procesal y ritual que persigue curar al reo, que ste se sienta libre de las malas influencias que le llevaron a perpetrar el delito y confiese su hecho ante la comunidad para, de esta forma, como reconocimiento de un error cometido, aqulla pueda aceptar de nuevo a ste y as reintegrarle a su seno tras la ejecucin de la sancin. La ortiga, pues, tiene un carcter ritual y mgico, de tal suerte que su utilizacin en el cuerpo del condenado se interpreta como una forma de purificar su sangre y su alma, dado que se considera que es un espritu ajeno y maligno quien le incit a delinquir, y el cual es expulsado, purificando al sujeto, cuando se aplica la hierba urticcea. Existe tambin un elenco de penas que pretenden alcanzar esa rehabilitacin del sujeto. La sancin de reclusin en la casa comunal, es una pena privativa de libertad que no suele durar ms de 24 horas, y como mucho, se impone hasta siete das. Sin embargo, este encierro no tiene una naturaleza de exclusin y de aislamiento, sino que busca la finalidad de que el sujeto encuentre un espacio comunal de soledad para que pueda meditar sobre su reprochable proceder y de esta forma no llegue a repetir los mismos errores en el futuro. La misma pena de latigazos, que desde la perspectiva occidental nos parece brbara y cruel, cuando se aplica, cada golpe viene acompaado de un consejo, para que se entienda que la sancin no es slo castigo sino que tambin est orientada a mejorar a las personas que han delinquido. Otras penas, como la de trabajos en beneficio de la comunidad, tambin persiguen el objetivo de que el sujeto comprenda la importancia de velar por los intereses de la sociedad y asuma su deslealtad al faltarle el respeto mediante la perpetracin de un hecho delictivo. De hecho, una de las sanciones que se considera ms severa, no viene integrada por aqullas que atentan contra la integridad fsica, sino que se concreta en la pena de expulsin de la comunidad. Es la ms fuerte de las consecuencias punitivas y se impone cuando ninguna otra ha tenido eficacia. Y se la considera tan dura porque su aplicacin supone la muerte social del sujeto, su exclusin del poblado. Y para un indgena que ha vivido toda su vida en un mismo lugar, y durante generaciones, el destierro significa la ruptura total con toda su existencia anterior y la prctica negacin del futuro porque se le ha borrado su propia esencia. Esta es la pena ms dura, porque en ella no hay posibilidad alguna de rehabilitar al sujeto ni de reintegrarle a su comunidad.