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Zusammenfassung der Stellungnahmen zur ffentlichen Konsultation zu wesentlichen Punkten der Konzessionsvergabe fr digitalen Bndelfunk

Die Telekom-Control-Kommission hat aufgrund eines Antrags auf Erteilung einer Konzession fr das Erbringen von ffentlichen Mobilfunkdiensten mittels TETRA gem Telekommunikationsgesetz (TKG) eine ffentliche Ausschreibung durchzufhren. Um die Vergabe der Mobilfunkkonzession nach den Grundstzen eines offenen, fairen und nichtdiskriminierenden Verfahrens gem 22 (2) TKG gestalten zu knnen, wurde eine Konsultation durchgefhrt. Die Konsultation sollte der ffentlichkeit die Mglichkeit geben, zu wesentlichen Punkten betreffend die Vergabe einer oder mehrerer Konzessionen fr digitalen Bndelfunk, Stellung zu nehmen. Es gingen neun Stellungnahmen von potentiellen Betreibern, Herstellern und anderen an diesem Thema Interessierten bei der Telekom-Control GmbH ein. In diesem Dokument sind die Stellungnahmen zusammengefat. Allgemeines zu digitalem Bndelfunk, gesetzlichen Rahmenbedingungen und Frequenzbndern: TETRA (TErrestrial Trunked RAdio) ist ein von ETSI standardisiertes digitales Bndelfunksystem, das in der Standardserie ETS300392 bis 300396 beschrieben ist. Neben TETRA gibt es andere allerdings herstellerspezifische (proprietre) Standards fr digitale Bndelfunksysteme. Im Gegensatz zum ffentlichen digitalen zellularen Mobilfunksystem (GSM) sind Bndelfunksysteme speziell fr die Bedrfnisse des Betriebsfunkes (Gruppenkommunikation, schneller Rufaufbau und whlbare Rufprioritten) ausgelegt. Bndelfunksysteme sind sowohl fr BOS-Dienste (Behrden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben) als auch fr zivile Nutzung vorgesehen, und es sind disjunkte Frequenzbereiche gem Frequenznutzungsverordnung BGBl. II Nr. 364/1998 fr diese Nutzungen reserviert. Gem 14 (1) iVm 20 (1) TKG bedarf das Erbringen des ffentlichen mobilen Sprachtelefondienstes und anderer ffentlicher Mobilfunkdienste mittels selbst betriebener Mobilkommunikationsnetze einer Konzession. Herkmmliche private Bndelfunknetze werden jeweils nur von einer Benutzergruppen (z.B. Betrieben), die die Dienste ausschlielich selbst in Anspruch nehmen, betrieben und unterliegen somit nicht der Konzessionspflicht. Fr das Erbringen von Mobilfunkdiensten fr mehrere Nutzer ber ein selbst betriebenes Bndelfunknetz ist eine Konzession erforderlich. Gem 22 TKG ist die beabsichtigte Vergabe einer Mobilfunkkonzession bei Vorliegen eines Konzessionsansuchens fr den betreffenden Dienst sowie bei Bedarf von Amts wegen von der Regulierungsbehrde (Telekom-Control-Kommission) ffentlich auszuschreiben. Eine mindestens zweimonatige Frist, innerhalb der Antrge auf Erteilung einer Konzession gestellt werden knnen, ist einzuhalten. Die Konzession ist gem 22 (1) TKG jenem Antragsteller zu erteilen, der die effizienteste Nutzung des Frequenzspektrums gewhrleistet. Die effiziente Nutzung wird anhand des angebotenen Frequenznutzungsentgeltes festgestellt. Grundbedingung fr die Konzessionserteilung an einen Antragsteller ist gem 15 (2), da dieser ber die notwendigen technischen Fhigkeiten zur Errichtung des Mobilfunknetzes, sowie ausreichende Finanzkraft und Erfahrung im Telekommunikationsbereich verfgt.

Fr folgende Frequenzbnder ist laut Frequenznutzungsverordnung eine Nutzung durch digitale Bndelfunksysteme fr private Nutzer und Anbieter von Mobilfunkdiensten vorgesehen: 385 390 MHz / 395 399,9 MHz: Abgesehen von Nutzungen durch Einkanalrichtfunk steht dieser Frequenzbereich in sterreich fr digitalen Bndelfunk zur Verfgung (nicht zivile Nutzung in manchen Nachbarlndern). 870 876 MHz / 915 921 MHz: Dieser Frequenzbereich ist fr zuknftig beabsichtigte Nutzung durch digitalen Bndelfunk vorgesehen und ist verfgbar. 410,8 420 MHz / 420,8 430 MHz Dieser Bereich ist fr digitalen Bndelfunk mit Kanalabstand 12,5 kHz vorgesehen. Aufgrund notwendiger internationaler Harmonisierungsmanahmen ist eine Nutzung durch TETRA zur Zeit nicht mglich. Weitere Frequenzbnder im Bereich 450 470 MHz sind fr eine zuknftige Nutzung durch digitale Bndelfunksysteme mit Kanalabstand 20 kHz vorgesehen. Aufgrund notwendiger Harmonisierungsmanahmen ist eine Nutzung durch TETRA zur Zeit nicht mglich.

Zusammenfassung der Stellungnahmen zu den einzelnen Fragen aus dem Konsultationsdokument: Sollte eine Ausschreibung fr ein digitales Bndelfunksystem mit offenem internationalen Standard mit allen Vorteilen fr die Endbenutzer (offene Schnittstelle, Anschaltemglichkeit fr Endgerte mehrerer Firmen, billigere Endgerte) erfolgen oder auch fr proprietre Standards mit allen Nachteilen fr die Endbenutzer (keine offene Schnittstelle, Anschaltemglichkeit nur fr Endgerte einer Firma, Endgertepreise werden von einer Firma bestimmt)? In den meisten Stellungnahmen wird eine Ausschreibung fr ein digitales Bndelfunksystem mit offenem internationalen Standard wegen den oben genannten Vorteilen der Vorzug gegeben. In anderen Stellungnahmen wird die Festlegung auf einen Standard im Hinblick auf die Frderung des Wettbewerbs als problematisch angesehen und eine allgemeine Ausschreibung fr digitalen Bndelfunk gefordert. Wie schtzen Sie die Marktlage fr Betreiber von digitalen Bndelfunksystemen in sterreich ein? Im Gegensatz zu anderen europischen Staaten gibt es derzeit in sterreich keinen ffentlichen Bndelfunkbetreiber. Es besteht sowohl im BOS- als auch im kommerziellen Bereich ein wesentlichen Bedarf an digitalen Bndelfunksystemen. Das Marktpotential wird in den ersten Jahren auf etwa 40.000 Teilnehmer und langfristig bei einer bundesweiten Versorgung auf bis zu 240.000 Teilnehmer geschtzt. Sollten Konzessionen fr einzelne Regionen oder fr das gesamte Bundesgebiet vergeben werden? In einigen Stellungnahmen sind Konzessionen nur fr einzelne Regionen gewnscht, in anderen werden bundesweite oder sowohl bundesweite als auch regionale Konzessionen vorgeschlagen. Spezielles Interesse im Bezug auf regionale Konzessionen besteht fr den Groraum Wien. Wie knnte eine Gebietsaufteilung bei Vergabe von regionalen Konzessionen aussehen, und welche Gebiete wren fr Sie als Betreiber eines digitalen Bndelfunksystems interessant? Gebietsaufteilungen in Bundeslnder und geschlossene Wirtschaftsrume werden vorgeschlagen. Speziell ist auch die Mglichkeit zur Versorgung von grenzberschreitenden Wirtschaftsrumen gewnscht. Welchen Frequenzbereich und welches Frequenzspektrum (Anzahl der Kanle und des bentigten minimalen Combinerabstandes) wrden Sie fr ein Bndelfunksystem bentigen? Wie wrde die optimale Frequenzausstattung unter Bercksichtigung verschiedener Szenarien (regionale Gebiete, gesamtes Bundesgebiet) in Abhngigkeit von der Teilnehmerentwicklung aussehen? (Antworten auf beide Fragen zusammengefat) Da der Frequenzbereich 385 390 MHz / 395 399,9 MHz, abgesehen von Nutzungen durch Einkanalrichtfunk in sterreich fr Nutzung durch digitalen Bndelfunk zur Verfgung steht, wird dieser Frequenzbereich in einigen Stellungnahmen preferiert. In anderen Stellungnahmen wird eine Ausschreibung fr den Frequenzbereich 410,8 420 MHz / 420,8 430 MHz gewnscht, da dieser Bereich in anderen europischen Staaten fr kommerziellen digitalen Bndelfunk verwendet werden wird. Dieser Bereich ist in sterreich derzeit fr digitalen Bndelfunk mit Kanalabstand 12,5 kHz vorgesehen. Fr regionale kleinere Ballungsrume wird gem einer Stellungnahme mit 21 Frequenzkanlen das Auslangen gefunden. Gebiete wie der Groraum Wien erfordern etwa 36 Kanle. In anderen Stellungnahmen wird von einer Mindesausstattung von 2x1,5 MHz in lndlichen Gebieten und Kleinstdten und von 2x2,5 MHz in den Grostdten ausgegangen. Hohe Kundenzahlen und umfangreiche Nutzung von Datendiensten wrden die Spektrumserfordernisse weiter erhhen.

Sollten mehrere Frequenzpakete mit einer bestimmten Ausstattung an Kanlen vergeben werden? Falls an mehrere Betreiber vergeben wird, sollte eine entsprechende Aufteilung in Frequenzpakete erfolgen. Welche Konzessionsauflagen (Versorgungsverpflichtung, ...) sollten festgelegt werden? Teilweise werden keine Konzessionsauflagen gewnscht, in anderen Stellungnahmen werden Versorgungspflichten im zeitlichen Ablauf und zeitliche Befristungen gewnscht. Fr welche Kundengruppen wollen Sie als Betreiber Dienste anbieten? Aus einigen Stellungnahmen geht hervor, da Dienste BOS- und Nicht-BOS-Teilnehmern angeboten werden sollen. Welche Dienste wollen Sie als Betreiber anbieten? Das Diensteangebot fr digitalen Bndelfunk umfat sowohl Daten- als auch Sprachdienste. Unter anderem werden in den Stellungnahmen folgende Dienste genannt: Gruppenruf, Einzelruf, Notruf, Broadcast-Call, Short Data Service (SDS), Packet-Data-Service, Status Service, Internet Protocol Packet Data

Weitere Punkte aus den Stellungnahmen die nicht direkt auf die Fragen eingehen: Der Begriff ffentlichkeit im Zusammenhang mit Bndelfunksystemen wird als kritisch angesehen. Die Konzessionspflicht in diesem Zusammenhang ist fr Betreiber privater Bndelfunksysteme, die auch von Partnerfirmen genutzt werden, problematisch.