Modelo Del Sistema Nacional de Supervisión de Honduras.

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)
Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente
NDICE
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Antecedentes y justificacin del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.1 Antecedentes de la Supervisin Educativa en Honduras . . . 11 1.2 Justificacin del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2. Fundamentos del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2.1 El estatuto ontolgico y el estatuto epistemolgico de la supervisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.2 Campo de la supervisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.3 Funcin de la supervisin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.3.1 Modelos de funciones de la supervisin . . . . . . . . . . . . . 2.3.1.1 Funciones de la supervisin en Chile. . . . . . . . . 2.3.1.2 Funciones de la supervisin en Venezuela . . . 2.3.1.3 Funciones de la supervisin en Espaa. . . . . . . 2.3.2 Modelo propuesto de funciones del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2.1 La funcin supervisora y el control . . . . . . . . . . . 2.3.2.2 La funcin supervisora y la asesora y el acompaamiento docente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2.3 La funcin supervisora y la evaluacin . . . . . . . 2.3.2.4 La funcin supervisora y la mediacin y resolucin de problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 32 33 35
37 39 40 40 41
1
1
Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH) 3. La estructura organizativa del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 3.1 Prescripciones generales sobre el Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH) . . . . . . . . . . . . 3.1.1 Propsitos del SINASEH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2 Misin del SINASEH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3 Visin del SINASEH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 47 47 48
3.2 Los componentes del SINASEH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.3 Estructura organizativa del SINASEH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 3.3.1 Niveles de la estructura organizativa del SINASEH. . . . 3.3.1.1 Estructura interna de las diferentes unidades de supervisin educativa . . . . . . . . . . 3.3.1.1.1 Estructura interna de la unidad central de supervisin y acompaamiento docente. . . . . . . . . 3.3.1.1.2 Estructura interna de las unidades departamentales de supervisin educativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1.1.3 Estructura interna de las unidades zonales de supervisin educativa . . 51 56
56
58 59
3.4 Perfil de supervisor o supervisora para optar a la coordinacin departamental o distrital . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.5 Herramientas de trabajo de la supervisin educativa del SINASEH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 4. Implementacin del Sistema Nacional de Supervisin Educativa (SINASEH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2
2
I NT R O D U C C I N
Honduras, enmarcada en los procesos de transformacin educativa, pretende fortalecer los procesos de supervisin educativa desde la perspectiva del acompaamiento docente, rescatando experiencias exitosas realizadas en los departamentos de La Paz, Valle, El Paraso y Atlntida, donde se ha implementado este subsistema con progresos demostrados en el alcance de metas educativas. El resultado es producto de anlisis y discusin entre docentes, directores de centro de todos los niveles educativos; directores distritales y directores departamentales, as como autoridades centrales de la Secretara de Educacin y la asesora tcnica de programas y proyectos de cooperacin internacional (PROEFA-GTZ, MIDEH-ANEDH, MIDEHFEREMA y OEI); integrando todos los aportes desde quien recibe la supervisin como el que la aplica. Este espacio ha sido creado para establecer un proceso nacional contextualizado que pueda ser institucionalizado desde el aula hasta el nivel central de la Secretara de Educacin, que adems permita gestionar la sostenibilidad para fortalecer el sistema y la formacin continua de supervisores del proceso educativo en el pas. En el marco de la transformacin educativa se establece como elemento relevante la supervisin educativa en todos los niveles del sistema como una accin que contribuye al mejoramiento continuo y permanente de la calidad educativa. Vista la exigencia del sistema educativo de contar con un proceso de supervisin y acompaamiento docente que permita apoyar permanentemente los actores en el desarrollo de la gestin educativa de los centros para el logro de los indicadores; la Secretara de Educacin y los cooperantes conjuntan esfuerzos para sistematizar un modelo de supervisin y acompaamiento docente nacional vlido y funcional en el contexto.
1 5
1 5
Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH) En la actualidad, el tema de la Supervisin Educativa forma parte central de la agenda educativa de los pases de la regin latinoamericana. Varios estudios han mostrado que cada vez ms se requiere de un cuerpo de profesionales que acompaen a los centros educativos en la bsqueda del mejoramiento continuo de la calidad de la educacin, sobresalen los trabajos desarrollados por el rea de Educacin y Sociedad de FLACSO, sede Argentina. La tesis central de los mismos es mostrar el lugar estratgico que cumplen la burocracia educativa en las reformas educativas contemporneas (dentro de ellas el equipo de supervisores). As, parece establecerse una relacin directa entre supervisin y calidad educativa. Vale decir, se establece un crculo virtuoso entre una buena supervisin que genera una buena calidad. Sin embargo, en Honduras en los ltimos 15 aos, se ha dado una especie de desentendimiento de la funcin supervisora por parte del Estado. Se ha asumido que supervisar es lo mismo que controlar. Lo anterior ha ocasionado que no se tengan datos totalmente fidedignos de aquellos aspectos considerados centrales para la toma de decisiones. Por su lado, no se ha podido superar la visin reduccionista que equipara la supervisin con el puro control y fiscalizacin. Como una estrategia para hacer frente a esta situacin, la Secretara de Educacin, mediante Acuerdo N. 1117-SE-06 de fecha 27 de abril de 2006 y publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 31.029 del 16 de junio de 2006, crea la Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente, dependiente directamente de la Secretara de Educacin y con la capacidad de coordinar, operacionalizar y ejecutar las polticas y directrices que en materia educativa se generen desde el nivel superior de la Secretara hasta el centro educativo. El propsito principal es estimular el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la educacin en funcin de los objetivos asignados al Sistema Educativo Nacional, comprendiendo adems la orientacin, coordinacin y evaluacin del trabajo escolar, de los proyectos para el desarrollo de la comunidad y de los servicios de extensin cultural.
6
6
Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH) Con la creacin de la Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente (USEAD), se llena un gran vaco en la estructura organizativa de la Secretara de Educacin, en tanto no exista un rgano normador de los procesos de supervisin y acompaamiento docente. Esta iniciativa cobra mayor trascendencia en el marco de una reforma educativa que privilegia la mejora de la calidad de la educacin, la desconcentracin, la participacin social, la modernizacin de la gerencia, as como la transformacin curricular, la formacin docente y la implementacin de un nuevo sistema de evaluacin. El presente Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa est compuesto de cuatro grandes partes. Las tres primeras partes responden a la lgica sistmica de tres grandes preguntas: cmo fue la supervisin educativa en el pasado?, cmo es? y cmo ser? Estas preguntas se vuelven centrales para comprender con claridad tanto los fundamentos como los argumentos que le dan vida a la supervisin educativa. Dos de esas coordenadas son el campo y la funcin supervisora. La primera parte del modelo trata de responder la primer pregunta (cmo fue?) y en ese sentido presenta y desarrolla los Antecedentes de la supervisin educativa en Honduras; la segunda parte trata de responder la pregunta cmo es? y desarrolla los Fundamentos del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras; y la tercer pregunta (cmo ser?) desarrolla La estructura organizativa del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH) . La cuarta parte del modelo presenta las etapas de la Implementacin del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras . El documento termina con la indexacin de la bibliografa final o sumaria que se utiliz en la construccin del presente modelo.
1 7
1 7
8
8
I PARTE
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE SUPERVISIN EDUCATIVA (SINASEH)
1 7
1 7
10
10
1.
Antecedentes y Justificacin del Sistema Nacional de Supervisin Educativa (SINASEH)
1.1 ANTECEDENTES DEL SINASEH

Para entender el pasado, presente y futuro de la supervisin educativa en nuestro pas, se requiere un ejercicio de revisin y anlisis. Requiere reconocer que tanto el supervisor, campo y funcin supervisora, se han configurado en un proceso complejo de construccin social. Esta construccin social de la supervisin educativa, ha estado ligada a ciertas coordenadas que a travs del tiempo han considerado el rumbo y ritmo del sistema educativo nacional. Al reflexionar sobre cmo fue?, surgen otras preguntas asociadas que permiten arrojar luz sobre el fenmeno: cmo se crea el cargo de supervisor educativo?, cules fueron sus principales tareas? y cmo era su relacin con las escuelas y con el nivel central de la Secretara de Educacin? Intentar dar respuesta a preguntas como stas, permitir comprender algunas de las razones que configuraron esta funcin y que de una manera u otra se encuentran presentes en la actualidad. Esto es as porque nuestro sistema educativo conform un cuerpo de actitudes y saberes que se fueron transmitiendo de generacin en generacin, tanto al interior del sistema educativo como en los centros de formacin de profesionales de la supervisin; y la supervisin ha estado ligada a la funcin social de la educacion, esta funcin supervisora permita garantizar que lo que en el nivel central se deca, en los centros educativos se ejecutaba. El ejercicio de revisar esta historia, permitir otorgar significado y sentido al conjunto de prcticas que en la actualidad se desarrollan as como a aquellas que se espera transformar. Se trata de comprender el pasado para explicar tanto el Campo como la Funcin supervisora. La supervisin educativa en Honduras ha evolucionado a la par de nuestro sistema educativo. Los cambios han sido lentos y la esencia de la funcin supervisora poco o nada ha variado durante mucho tiempo.
1 11
1 11

Por las caractersticas del territorio hondureo, la poca infraestructura y los escasos medios de comunicacin, la tarea de controlar y vigilar se hizo generalmente en solitario y de forma aislada, esta funcin supervisora careca de una estrategia de equipo, se supervisaba una cantidad de centros educativos que previamente le haban sida asignado, los problemas generalmente eran resueltos de manera espontnea y poco colegiada. Segn Membreo (2003), en sus orgenes la supervisin educativa posea un carcter de inspeccin, que se consideraba que los docentes deban ser tratados como instrumentos que deban estar bajo supervisin constante como una forma de verificacin de la utilizacin de mtodos y procedimientos que determinaban los administrativos escolares y las autoridades que regulaban la accin educativa. Sostiene Membreo que, en un principio, el administrador de la institucin era quien supervisaba lo que ocurra al interior del saln de clases (Martnez, 2006: 55-56). Posteriormente y como consecuencia del proceso evolutivo de la educacin y de la incorporacin de nuevos actores, se determin que el acto de supervisin lo realizaran personas externas a la institucin, por lo que se pas a designar comits especiales y oficiales religiosos que tenan el poder de visitar e inspeccionar las escuelas. A estos inspectores no les interesaba desarrollar las capacidades de los profesores con deficiencias, slo se limitaban a juzgar el trabajo de los maestros (Martnez, 2006: 56). Membreo (2003) expresa que entre 1930 y 1940 la supervisin comenz a considerase como una prctica de relaciones humanas; evolucion as de una idea de sancin a otra donde los docentes son al fin considerados como seres humanos con sentimientos, motivaciones y personalidad propia. A partir de la dcada de los 50 se inici en Honduras un proceso de modernizacin estatal, el Estado redefini su papel como garante de los derechos sociales, se crearon una variedad de instituciones pblicas (Martnez, 2006). En el plano poltico, en la dcada de los 50, el Estado hondureo adapt algunas caractersticas del modelo de Estado Benefactor, es decir, se propona al menos tericamente suplir los servicios sociales elementales de los hondureos (servicios de educacin, salud, vivienda). En el contexto anterior se implementaron un conjunto de medidas que afectaron al sistema educativo en sus diferentes niveles, entr en juego la centralizacin educativa, visualizada como un instrumento fundamental para el desarrollo econmico de Honduras (Martnez, 2006: 52). En esta
12
12

estructura burocrtica, la direccin, organizacin y supervisin de la Educacin Media le correspondi a la Direccin General de Educacin Media, que tena las siguientes secciones: a. Direccin, b. Secretara, c. Ciclo Comn de Cultura General y Educacin Media d. Educacin Magisterial, e. Orientacin Educativa y Vocacional, f. Supervisin, g. Estadstica y Revisin de Expedientes, y h. Administracin (Art. 12, Ley de Educacin, 1989). En el modelo centralizado, la seccin de Supervisin de Educacin Media estaba integrada por un jefe, un asistente tcnico, un cuerpo de 18 supervisores nacionales para los diferentes ciclos y ramas de estudio (cuyo nmero se aumentaba de acuerdo a las necesidades educativas), una o ms oficinistas (Martnez, 2006: 54). Concepcin Milla sostiene que la supervisin de Educacin Media en Honduras se inici en el ao de 1953 bajo la dependencia de la Direccin General de Educacin Media, y aunque no exista un cuerpo especializado en supervisin educativa, sta la realizaban maestros de Educacin Primaria con experiencia en el nivel de Educacin Media. En el nivel medio del sistema educativo hondureo, los primeros supervisores se nombraron en el ao de 1953 bajo la coordinacin de la Direccin General de Educacin Media. No est de ms decir que estas funciones fueron asignadas en primer termino a maestros de educacin primaria (Milla, 1970). El rol que se les deleg a los supervisores como vigilantes y controladores del fiel cumplimiento de los objetivos de la educacin nacional e intermediarios en la solucin de la problemtica en los centros educativos, los condujo a cumplir funciones no establecidas en la ley y a obtener un alto grado de poder de decisin en la solucin de conflictos y en el otorgamiento de plazas, permutas, jubilaciones y asensos de los docentes. La misma autora sostiene en su tesis que del 19 de abril al 8 de mayo de 1954 se celebr el I Seminario Nacional de Supervisin de Educacin Media, con el
1 13
1 13

objetivo de favorecer la formacin tcnica del personal que ejerca funciones de supervisin educativa: a este seminario tambin asistieron directores de Educacin Media de institutos pblicos, semioficiales y privados. Entre los aspectos que coadyuvaron al desarrollo de la Educacin Media en Honduras estn la creacin, en 1957, de la Escuela Superior del Profesorado Francisco Morazn cuya funcin principal era la formacin de docentes para el nivel medio de educacin, y la creacin de la Ley de Escalafn del Magisterio en 1968, su Reglamento en 1969 y el Reglamento de Educacin Media. Lo anterior constituy la base jurdica que sustenta el actual sistema educativo hondureo. Sin embargo, fue hasta el ao de 1958 que se organiz la seccin de Supervisin, la que en su estructura interna tena un jefe de supervisin y cuatro supervisores. Este cuerpo de supervisores supervisaba directamente cuando se presentaba algn problema de gravedad en los centros educativos, su comunicacin la realizaban a travs de cartas y circulares, su mayor influencia en esta poca la realizaron en los institutos de Tegucigalpa y San Pedro Sula dado que no se contaba con un sistema de viticos que les permitiese visitar todos los institutos del interior del pas (Martnez, 2006: 57). El hecho fundamental que transform la concepcin de la supervisin educativa fue precisamente la sancin de la Ley Orgnica de Educacin mediante Decreto No. 79 de 14 de noviembre de 1966; en el Captulo VII de dicho Decreto se expresa que la supervisin tendr por objeto estimular el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la educacin en funcin de los objetivos asignados al sistema escolar del pas . El Captulo IV expresa que la supervisin se organizar de manera que pueda extender su accin a todos los centros de enseanza y servicios del ramo de la Repblica y deber integrarse en todos sus niveles con el fin de contribuir a la unidad del sistema escolar de la nacin . Con ello, el programa de supervisin comprender la orientacin, la coordinacin y evaluacin del trabajo escolar, de los proyectos para el desarrollo de la comunidad y de los servicios de extensin cultural . Este nuevo modelo de supervisin fue concebido como una accin tcnica y administrativa y totalmente centralizado. Responda al modelo educativo y de Estado de esa poca, en la que se pensaba que la forma ms eficaz de control era la toma de decisiones en una estructura centralizada (Martnez, 2006: 57-58). La centralizacin educativa gener un proceso de burocratizacin alimentado por la necesidad de construir un aparato que ordenar la situacin y
14
14

controlar el cumplimiento de los objetivos educativos del Estado; este rol fue asignado a los supervisores educativos (Martnez, 2006: 3). La Ley Orgnica de Educacin organiz la supervisin en el Nivel Primario estableciendo una estructura conformada por a. el equipo tcnico del nivel central, b. los supervisores departamentales, y c. los supervisores auxiliares. En el nivel de educacin Media se constituy un Equipo Tcnico de cobertura nacional y con sede en las oficinas centrales de la Secretara de Educacin. Estos equipos funcionaron en un sistema educativo con poca cobertura, de corte burocrtico, vertical y eminentemente centralizado. El protagonismo que desempe este cuerpo burocrtico es incomparable, en el sentido que gener desequilibrio al interior de todo el sistema educativo y adquiri poder de decisin especialmente dentro de la estructura clientelstica que se gener al interior del Ministerio de Educacin, en donde el apoyo poltico es fundamental para el ingreso y movilidad laboral de todas las personas que acceden al sistema educativo. Se puede afirmar que los supervisores fueron el poder detrs del trono dentro del engranaje administrativo de Educacin Media, lo cul gener una dicotoma entre su praxis y las funciones asignadas legalmente. De hecho, los supervisores servan de mediadores entre el nivel central y los centros educativos. Con ello, poco a poco se fueron constituyendo en una especie de bisagra, en un puente entre estos dos mbitos. Esta funcin supervisora permita garantizar que lo que en el nivel central se decida, en los centros educativos se ejecutaba. Esta funcin puede apreciarse con mayor claridad en la siguiente grfica:
1 15
1 15
Nivel Central
Supervisor
Centros Educativos
El modelo de gestin burocrtica se caracteriza por la centralidad en la toma de decisiones, la rutinizacin de las tareas, la verticalidad en las lneas de mando, la poca importancia concedida a la innovacin y al cambio, as como por la escasa o nula presencia del sentido pedaggico de la funcin supervisora. Las reformas al sistema educativo hondureo (1972, 1984, 1987, 1991, 1994) estuvieron marcadas por incoherencias histricas: por una parte se planteaba la democratizacin del sistema, y por otra exista una permisividad de prcticas pedaggicas autoritarias de supervisores y de otros actores educativos que actuaban de manera elitista y corporativa al interior de las instituciones educativas, representando un obstculo para la concrecin de la democratizacin educativa. Desde 1994 la sociedad hondurea est experimentando un proceso de reforma educativa que inici con la denominada Escuela Moraznica. Se ha establecido una serie de cambios concretos en los modelos de gestin y en los procesos de decisin que van desde la descentralizacin de los servicios educativos y la elaboracin de un nuevo currculo, hasta el planteamiento de una nueva estructura burocrtica en educacin y, como consecuencia, una redefinicin en el rol de los actores que se configuraron con lgicas de la escuela centralizada.
16
16

Con este fenmeno desaparecen responsables directos de la gestin supervisora. Lo anterior, se ve acompaado con el hecho que las universidades han reducido su oferta de formacin relacionada con la supervisin educativa, las carreras especficas del campo de la supervisn han desaparecido totalmente. Sin embargo, con la creacin de las direcciones departamentales de educacin comienza un proceso de desconcentracin y, con ello, se configura una supervisin tambin desconcentrada. Aunque formalmente la figura del supervisor no existe, la funcin la asumen las direcciones distritales y municipales como una tarea ms que realizan segn las demandas del contexto. Por eso es que, aunque en el caso concreto del nivel de educacin Media la supervisin ha desaparecido, no se puede decir que la supervisin haya desaparecido totalmente del sistema educativo nacional. Este nuevo proceso de reestructuracin burocrtica trajo como consecuencia la supresin del cuerpo de supervisores que se haba configurado como el modelo de la vieja escuela en todos los niveles educativos, y la creacin de unidades de supervisin para todos los niveles educativos. En la actualidad, con la transformacin educativa, se generan diversos espacios, estrategias y una reconfiguracin de roles que replantean el sentido y naturaleza de la supervisin. De hecho, la supervisin que se propone se enmarca en el nuevo modelo de gestin que incorpora a sus principios la calidad, el aprendizaje como eje articulador, la participacin democrtica de toda la comunidad educativa, ente otras. Como una estrategia para hacer frente a esta situacin, la Secretara de Educacin, mediante Acuerdo N. 1117-SE-06 de fecha 27 de abril de 2006 y publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 31.029 del 16 de junio de 2006, crea la Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente, dependiente directamente de la Secretara de Educacin y con la capacidad de coordinar, operacionalizar y ejecutar las polticas y directrices que en materia educativa se generen desde el nivel superior de la Secretara hasta el centro educativo.
1 17
1 17
1.2 JUSTIFICACIN DEL SINASEH

La supervisin es el servicio de la administracin escolar que tiene por objeto promover el mejoramiento cualitativo y cuantitativo del proceso de aprender a aprender, que se desarrolla en todos los centros en los diferentes niveles del sistema educativo nacional. Sabiendo que se estn experimentando cambios sustanciales en donde los esquemas tradicionales deben ser reemplazados por nuevos paradigmas, es urgente y necesario disear un sistema nacional de supervisin y acompaamiento docente en todos los niveles, que vengan a dinamizar y estimular el mejoramiento de la calidad de la educacion nacional. Una propuesta de supervisin y acompaamiento que llegue al centro educativo con un personal que rena las capacidades y requisitos para realizar un verdadero asesoramiento pedaggico que facilite la labor del docente en el aula de clase. El marco legal que rige la educacin hondurea en su Ley Orgnica de Educacin, Reglamento de Educacin Primaria, de Media y Estatuto del Docente Hondureo establecen la obligacin e importancia de la supervisin en todos los niveles del sistema educativo. En la actualidad se vive una reforma educativa que da muestras claras de tener una naturaleza e intencionalidad integral. As, el tiempo mostr que la reforma educativa actual tiene como pilares principales tres elementos bsicos que sirven a su vez como condicionantes: a. Un nuevo modelo de gestin educativa, b. Una nueva poltica curricular, c. Un nuevo sistema de formacin de docentes. Estos tres ejes condicionan la actuacin de los supervisores. Tanto el campo como la funcin se han resignificado en parte por los siguientes condicionantes: a. El aparecimiento de una relativa autonoma institucional. b. Los espacios cada vez mayores de participacin comunitaria. c. La consolidacin de un nuevo modelo de Gestin Educativa. d. La implementacin de nuevas herramientas de Gestin Institucional: Diseos de PEC y PCC .
18
18

Sin embargo, en este contexto, la Funcin Supervisora es realizada por personal tcnico de las direcciones Distritales y Municipales, sin la formacin ni la capacidad instalada necesaria para su funcionamiento. El escenario actual, se presenta con una especie de vaciamiento tanto del campo como de la funcin supervisora. Las siguientes prescripciones y capacidad instalada orientan la organizacin y la puesta en funcionamiento del SINASEH: a. La ley Orgnica de Educacin, decreto No 79, emitido el 14 de noviembre de 1966, Captulo VII, Artculos 90-92 y su Reglamento. Ttulo III, Captulo I, Artculo 35; Captulo II, Artculo 36; Captulo III, Artculos 37-43; y Captulo IV, Artculos 44-51. b. El Reglamento General de Educacin Media. c. Ley del Estatuto del Docente Hondureo, y su Reglamento. d. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. e. Reglamento interno de las instituciones educativas. f. La existencia del Acuerdo N. 1117-SE-06 de fecha 27 de abril de 2006 y publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 31.029 del 16 de junio de 2006, que permite la coherencia normativa para la creacin de la Unidad de Supervisin y Acompaamiento Docente.
g. La existencia y consolidacin de un sistema educativo desconcentrado que permite la toma de decisiones de manera ms horizontal al tiempo que recoge las necesidades y expectativas de zonas remotas del pas. h. La existencia de las Direcciones Departamentales de Educacin que con su capacidad instalada permitirn la concrecin y puesta en funcionamiento del SINASEH. i. La existencia de las Direcciones Distritales y Municipales de Educacin que servirn de soporte institucional para la implementacin del SINASEH.
1 19
1 19
20
20
II PARTE
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SUPERVISIN EDUCATIVA DE HONDURAS (SINASEH)
1 17
1 17
22
22
2.
Fundamentos del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)
Una segunda pregunta que hay que responder es cmo es? Es conocido que con el proceso de modernizacin de la educacin se estableci un conjunto de estrategias que trastocaron gran parte de la estructura del sistema educativo. De hecho, el impulso ms visible se dio en lo que se conoce como el proceso de desconcentracin educativa. Con ello, se trastocaron y replantearon los principales roles de actores involucrados directamente en varios campos de la burocracia educativa. Uno de los cambios ms drsticos que se experiment fue la desaparicin de la figura del supervisor educativo, aunque se conserv la funcin supervisora. Se construy as un escenario que dej hurfana a la supervisin. De todos es conocido que el contexto del actual escenario educativo nacional est determinado no slo por las necesidades y los problemas inherentes del sistema educativo nacional sino que tambin por demandas y necesidades creadas por el contexto internacional, ms especficamente por la globalizacin cultural y la modernizacin tecnolgica. Ms all de sus beneficios, uno de los efectos inevitables y perversos de la globalizacin es el descentramiento de las instituciones clsicas de la sociedad; el Estado-nacin mismo ha tenido que reinventar sus lmites y ajustarse a tareas menos pretenciosas y menos totalizadoras. Lo mismo ha ocurrido con las relaciones entre Estado y sociedad, o con relaciones como las de la escuela con el Estado: han sido descentradas. Por un lado, en su relacin con las instituciones y los centros educativos el Estado ha seguido la tendencia de, 1, desconcentrarse y, 2, descentralizarse; y por otro lado, las instituciones y los centros han ganado un mayor grado de autonoma y mayor capacidad de gestin frente a la vieja tradicin centralista del Estado.
1 23
1 23
E S TA D O
ESCUELA
Fuente: Elaboracin propia con base en Gonzlez Garca, 2005: 2.
De hecho, ahora el Estado es menos omnmodo y la cultura especfica de los centros escolares comienza a ser cada vez ms importante en la construccin de la identidad de las comunidades educativas. Los actores educativos, por su parte, no slo muestran una mayor conciencia de su rol sino que mayor responsabilidad en el cumplimiento de sus responsabilidades y empoderamiento en la exigencia y disfrute de sus derechos. De tal manera que se puede decir que el valor en alza en educacin ya no es la satisfaccin de las necesidades y demandas del poder sino la creacin de espacios para la participacin de los actores educativos.
Supervisin educativa
Supervisin tracidional
asesora y valida
Controla, inspecciona,
Necesidades de supervisin
Ce os ntro s Educativ
24
24

La supervisin educativa es un sub sistema que se entrelaza con otros elementos de la transformacin educativa que permite tomar decisiones, aumentar la participacin de los actores y la mejora del sistema educativo en general garantizando el logro de los objetivos y metas establecidas. Las ventajas de la vinculacin de la supervisin con otros elementos son el empoderamiento de los procesos, la responsabilidad en resultados satisfactorios y no satisfactorios y la coordinacin entre todos los actores. Las preocupaciones en torno a la supervisin escolar se han comenzado a manifestar, en una escala internacional, desde por lo menos una dcada atrs; en el caso especfico de Honduras, la Ley General de Educacin se pronuncia por un modelo de Supervisin participativa. De acuerdo con esto, el supervisor deber dejar su posicin fiscalizadora, de experto, de asesor orientador y convertirse en un gestor que motive a la planeacin y evaluacin participativa de la labor educativa. A este respecto Roberto Pascual Pacheco hace un anlisis de lo que esta propuesta implica; comienza por aclarar que el primer problema est en las diferencias de concepcin de lo que es la "participacin" y de cmo se pone en prctica, seala que la participacin no se consigue con cambios de estructura, sino que es un modo de vivir, es decir, una cuestin de orden cultural, "la cultura de participacin" donde est presente la forma de concebir y valorar las relaciones interpersonales, la comunidad, el grupo y los problemas. En esta propuesta se plantea el desarrollo de un nuevo modelo de supervisin escolar, que consiste en "transitar de un ejercicio de la supervisin escolar individual y aislado, a uno colectivo y colegiado", es decir, consolidar equipos de supervisin de los diferentes niveles de educacin Prebsica, Bsica y Media agrupados en un solo distrito escolar. Se pugna adems por reorientar la funcin de la supervisin de la vigilancia y control a una gestin que intervenga en la planeacin estratgica de los servicios educativos que ofrece cada municipio; se pretende entonces asumir la funcin de la supervisin como monitoreo, animacin, gestin y acompaamiento docente en el aula de clases. Las iniciativas anteriores invitan a cuestionar por qu en el pasado los lineamientos para el trabajo de supervisin escolar no haban sido reestructurados, a pesar de la transformacin que a partir de la reforma de la Modernizacin Educativa ha tenido el Sistema de Educativo Nacional, el hecho es la urgencia de reconceptualizar la supervisin escolar con base en los cuestionamientos que a su prctica actual se le planteen, y por tanto actualizar la normatividad respectiva.
1 25
1 25

Debido a la problemtica expuesta, creemos necesario que se cuestione la concepcin anterior de supervisin escolar, sus fines y sus estrategias, con la intencin de transformar a la supervisin escolar en un proceso de construccin constante, que reconceptualice su funcin y aspire a comprender e incidir positivamente en su quehacer cotidiano, y en las prcticas educativas de los centros educativos, dado que, como seala Morin, "en educacin, eso que estamos haciendo cotidianamente, en nuestro trabajo, es lo significativo". En este sentido, proponemos encaminar la supervisin escolar hacia una labor de gestin institucional participativa y acompaamiento docente enmarcados en proyectos de investigacinaccin. La gestin escolar por la que pugnamos, es un proceso mediante el cual se motiva a participar responsable y conscientemente a los principales implicados en la labor educativa, para tomar decisiones que incidan positivamente en la calidad de los servicios que el centro educativo ofrece. Esto implica rescatar la operatividad de los rganos escolares ms importantes, como las asociaciones de padres y madres de familia, consejos de maestros, gobiernos escolares y de ser necesario construir rganos nuevos, ms dinmicos y completos, foros donde los participantes puedan expresarse libremente y donde se intercambien experiencias con la finalidad de mejorar el desempeo profesional de los implicados, en bien de la labor de la institucin. En este sentido, el trabajo coordinado se traducir en la organizacin armoniosa, ensamblada e integrada de las actividades de la organizacin en pro de un objetivo comn, en pocas palabras, la coordinacin es la organizacin en accin. Se debe rescatar la funcin prctica y positiva del proceso de "supervisin", definindolo como el seguimiento de las acciones efectuadas durante la ejecucin de un proyecto. Mediante la supervisin se podrn detectar las fallas de la organizacin, establecer las correcciones necesarias y tomar las decisiones pertinentes exigidas por la nueva situacin. Sin embargo, estas decisiones no deben ser tomadas unilateralmente, sino que desde la conformacin del proyecto se deber pugnar siempre por la participacin de todos los directamente afectados, es decir, se requerir llevar a cabo una "planeacin participativa". Promover una cultura de participacin en las instituciones supone, en muchos casos, un autntico choque cultural, que exige un cambio en las concepciones ms profundas de la persona y de los grupos. sta es una empresa muy difcil que requerir necesariamente de un proceso de
26
26

"educacin participativa", mismo que debe empezar por la formacin de todos los miembros de la comunidad educativa, debiendo conocer, al menos, el significado de la participacin, las condiciones tcnicas, temporales y psicolgicas para su xito, las dificultades que hay que vencer, lo que exige de los participantes, y en general, el mapa conceptual y terico de la participacin que debe incluir las asociaciones de padres y madres de familia y el consejo de profesores. Qu rol juega la supervisin educativa en un escenario en que no slo el Estado sino que tambin la escuela ya no se encuentran en el centro de la sociedad y ni uno ni la otra tienen ya las potestades para el clsico ejercicio del poder y la funcin de control y adems aunque lo intenten ya no les son permitidos? Similares preguntas son vlidas en relacin a a. qu es la supervisin?, b. cul es su estatuto epistemolgico?, c. cules son los propsitos a los que sirve?, d. cul es su campo de aplicacin?, e. cules son sus funciones?, y f. cules son sus herramientas de trabajo?
2.1 EL ESTATUTO ONTOLGICO Y EL ESTATUTO EPISTEMOLGICO DE LA SUPERVISIN

La supervisin es una prctica que media el diseo de polticas educativas que tienen carcter normativo y, a la vez, la necesidad de ser implementadas; entre modelos pedaggicos y prcticas educativas; entre la lgica directiva y las necesidades docentes; entre las necesidades de los centros y las demandas de las comunidades; entre las competencias y el desempeo docente, y las estrategias y los estilos de aprendizaje de los alumnos; entre la cultura institucional de los centros y sus demandas de mayor responsabilidad a la comunidad, y entre la lgica social de las comunidades y sus demandas a la escuela por una mejor educacin.
1 27
1 27
Supervisin contempornea
Lgica de la poltica educativa Lgica directa Carcter normativa y normalizador de las leyes y polticas
Supervisin educativa
Centros educativos
Generacin de la informacin Necesidades educativas de alumnos y docentes Necesidades de los centros y las comunidades educativas
Dicho lo anterior, es necesario dejar claro que si bien la supervisin educativa o escolar es impensable e imposible en un sentido vertical y fiscalizador, es inevitable que uno de sus rasgos sea normar y normalizar, puesto que de todos los componentes estructurales del sistema educativo nacional (y de cualquier sistema, ya sea educativo o econmico) la supervisin es la que se debe encargar de velar porque el sistema mismo funcione. En ese sentido, la vocacin de la supervisin es sistmica y, a la vez, metasistmica; y es ello precisamente lo que le permite y le exige a la supervisin la tarea y el carcter de normalizadora. El estatuto epistemolgico de la supervisin est dado y determinado por su naturaleza. Si la supervisin debe dedicarse no slo a reflexionar sobre el sistema y verificar que el sistema funcione y logre sus propsitos, sino que tambin a asegurar la mejora del sistema y la mejora de la calidad de los servicios del sistema, es evidente que su estatuto epistemolgico va de la racionalidad de la razn prctica a la naturaleza ontolgica de los sujetos. Por ello se puede decir que, aun cuando su pretensin siempre sea sistmica, es en las ciencias humanas que la supervisin alcanza su rango de ciencia y en ellas es donde encuentra sus herramientas para la gestin de su trabajo. La racionalidad cientfica de la supervisin se plantea porque logra contestar las preguntas bsicas que se le hacen a los distintos saberes disciplinares
28
28

siempre que pretenden convertirse en ciencia: cul es su objeto de estudio? y cules sus mtodos, procedimientos y herramientas de trabajo? Pues bien, la supervisin tiene como objeto el funcionamiento, el logro de los propsitos, la mejora del sistema educativo y la mejora de la calidad de los servicios educativos que presta; y para ello se vale de una serie de herramientas de trabajo pertinentes y especializadas en funcin de las tareas y los propsitos que persigue (vase II.5, Herramientas de trabajo de la supervisin educativa del SINASEH).
2.2 CAMPO DE LA SUPERVISIN

En el caso concreto del campo de supervisin, se establece un modelo que supere el espacio mediador y que se configure en zonas de supervisin. Estas zonas a su vez estarn agrupadas en varios distritos escolares. As, en un mismo departamento puede haber varias zonas aglutinadas. En cada zona puede haber varios distritos escolares o uno o varios municipios; en todo caso, criterios bsicos fundamentales para su estructuracin sern tanto la pertinencia de los distritos escolares como la funcionalidad del actual ordenamiento poltico-administrativo de nuestro territorio. El campo de supervisin o rea de actuacin supervisora, es el lugar, el espacio, el territorio donde se ponen en prctica tanto saberes como actitudes supervisoras. Es el lugar donde realizan su trabajo los supervisores. En este espacio o lugar, se ponen en juego determinadas lgicas y formas de actuacin supervisoras. En otras palabras, es el lugar profesional donde el supervisor realiza su funcin. Ms concretamente, podemos decir que en tanto que la supervisin educativa se ocupa del sistema educativo, tambin se ocupa de todo lo escolar, de toda la vida escolar. En ese sentido, el Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH) debe ocuparse:
tanto de la dimensin sistmica del sistema educativo nacional de Honduras. como de la dimensin pedaggica de la vida escolar y educativa del sistema.
1 29
1 29

Por ello, se han visualizado cuatro grandes reas del campo de la supervisin del SINASEH, directamente relacionados con su naturaleza vertebrada entre lo sistmico y lo escolar (vase la siguiente grfica): a. el funcionamiento y mejora del sistema (verificacin del logro de sus propsitos y la mejora de la calidad de los servicios educativos que presta), b. la vida y mejora escolar, c. el desarrollo profesional y el desempeo docente, y d. la satisfaccin de alumnos, padres de familia y comunidad por la calidad de los servicios educativos del sistema.
LO
T SIS MI
El desarrollo profesional y el desempeo docente
LO ESCOLAR
cion
Satisfaccin de alumnos, padres de familia y consumidor
fun
s amient el si o y mejora d
Lo anterior puede ser, a la vez, estructurado en tres grandes campos o componentes del modelo de supervisin propuesto: a. un componente pedaggico-curricular, b. un componente administrativo-financiero, c. un componente institucional-comunitario (vanse los II.4.2 y III.1).
30
30
CO
El
a tem
2.3 FUNCIN DE LA SUPERVISIN

En el caso concreto de la funcin supervisora, se reconoce la necesidad de refundarla para darle un nuevo significado. Se trata de una funcin supervisora que no abandone el control pero que no reduzca su actuacin a una simple actividad de fiscalizacin y control. Se puede afirmar que en el caso particular de Honduras, el campo de supervisin condicion la configuracin de la funcin supervisora: lgicas de trabajo, imgenes, tradiciones supervisoras, ritos, etc. En suma:
Nivel Central
En el pasado
El campo
Centros Educativos
Configur la identidad del Supervisor
En principio se puede afirmar que en el contexto hondureo, la supervisin ha estado ligada a la funcin social de la educacin. De ah que en sus inicios, la funcin principal del sistema educativo nacional, era eminentemente poltica (Salgado y Soleno, 2002). En funcin de lo anterior, se puede afirmar que por su misma naturaleza, se necesitaba un cuerpo de personas que garantizara que la intencionalidad generada en el nivel central llegara a cada una de las escuelas. Este cuerpo de personas eran los supervisores. Vale decir tambin que por las caractersticas del territorio hondureo, la poca infraestructura y los escasos medios de comunicacin, la tarea de controlar y vigilar se hizo generalmente en solitario, se hizo de forma aislada. As, en este contexto y poca, la funcin supervisora careca de una estrategia de equipo. Cada supervisor supervisaba una cantidad de centros educativos que previamente le haban sido asignados. Los problemas generalmente eran resueltos de forma espontnea y poco colegiada. La experiencia dice
1 31
1 31

que las reformas educativas se hacen realidad cuando todos los elementos del sistema cooperan en la consecucin de los objetivos propuestos. Las tareas de asesoramiento, control y evaluacin que realizan los servicios de supervisin educativa y la capacidad de penetracin de stos en el sistema educativo llegando a la totalidad de los centros y comunidades educativas, son un instrumento imprescindible para la promocin de cualquier innovacin y en general para que el sistema educativo funcione en condiciones de calidad. En este contexto, natural resulta entonces que la finalidad de la supervisin educativa haya sido generar informacin pertinente vlida y confiable para la toma de decisiones, asesorar, controlar y evaluar el desempeo docente y la vida escolar de los centros educativos.
2.3.1 Modelos de Funciones de la Supervisin

Varios son los modelos de funciones de la supervisin con que se cuenta. Hay funciones que hacen su nfasis en aspectos o componentes de la supervisin, hay modelos que se centran en actividades especficas y tambin los hay que se centran en los temas del cambio, la innovacin y la mejora permanente como el Espaol. Por ello se presentan a continuacin tres modelos de funciones de la supervisin que sirven de base y parmetro de las funciones del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH): a. el modelo de funciones de la supervisin en Chile, b. el modelo de funciones de la supervisin en Venezuela, y c. el modelo de funciones de la supervisin en Espaa.
2.3.1.1 Funciones de la Supervisin en Chile

Este modelo refleja un sistema educativo centralizado y vertical, pero a la vez centrado en el logro de mejoras en la calidad de los servicios que presta. Por ello es que encontramos slo tres grandes funciones: a. el control, b. la asesora, y c. la evaluacin del sistema. He aqu el modelo completo de funciones y actividades de la supervisin en Chile.
32
32
Funciones de la Supervisin Pedaggica en Chile

Funcin de control Fiscalizar el cumplimiento de la normativa vigente; Fiscalizar el programa de mejoramiento ministerial; Asegurar y monitorear el cumplimiento de indicadores mnimos de calidad. Apoyar tcnica y especializadamente en temas didcticos y organizacionales; Empoderamiento de los actores para la autonoma institucional, desarrollo organizacional e innovacin pedaggica; Poner a disposicin de las escuelas los recursos y servicios pblicos requeridos por sus necesidades; Establecer redes de cooperacin educativa de las escuelas entre s y con otras instituciones. Recoger informacin, valorar y prescribir decisiones sobre el cumplimiento de los indicadores mnimos de calidad de las escuelas; Valorar el grado de responsabilizacin de las escuelas por sus resultados a travs de sus propios mecanismos de monitoreo y autoevaluacin.
Funcin de asesora
Funcin de evaluacin
2.3.1.2 Funciones de la Supervisin en Venezuela

El caso venezolano es un caso medio entre la verticalidad y centralismo del modelo chileno, y la vocacin ciudadana y participativa del modelo espaol. Igual ocurre con sus funciones: son un justo equilibrio entre las labores o funciones administrativas y las funciones acadmicas.
1 33
1 33
Funciones y Actividades de la Supervisin Educativa en Venezuela

Funciones Tcnicas
Administrativas
Actividades Realizar investigaciones Orientar la labor del maestro Coordinar programas y planes Promover perfeccionamiento en el maestro Evaluar el uso de recursos.
Realizar gestiones del proceso administrativo Organizar la gestin distrital Participar en el liderazgo del plantel Tomar decisiones Evaluar el proceso de supervisin Establecer comunicacin con la comunidad educativa Gestionar presupuestos y gastos Estimular los procesos de comunicacin
Sociales
Fuente: Nrici, I. Adaptacin: Mogolln, A. 2001
Igual, el modelo venezolano muestra cmo se pueden estructurar las funciones en categoras (categorizacin del modelo, le llaman), lo que permite darle a la supervisin una mirada ms acadmica. Mogolln de Gonzlez desarroll el siguiente modelo, en el que a cada categora acadmica le corresponde un grupo de funciones. La ventaja de este modelo es que se permite dar el salto y dejar atrs las clsicas funciones polticas que la supervisin ha cumplido para el poder: quedan atrs las funciones de control y seguimiento de la supervisin; y aparecen, en cambio, categoras como las De Asistencia y lo fundamental de todo ello De Mediacin. Este ltimo elemento es fundamental pues propende a hacer la gestin de la gobernabilidad en todos los niveles del sistema educativo nacional (vase la siguiente tabla).
34
34
Categorizacin de las Funciones de Supervisin

Tipo Tcnicas (Teixid y Nrici)
Administrativas (Teixid y Nrici) Evaluacin Orientacin Asesoramiento
Funciones Dinamizacin Renovacin Actualizacin

Tramitacin Organizacin Gestin Planificacin Prospeccin y proyeccin Resolucin de conflictos Informacin
Control Participacin Informacin-Valoracin Asesoramiento Informacin y colaboracin Orientacin-Asesoramiento Mediacin
De Asistencia (Nrici) De Mediacin (Nrici)
2.3.1.3 Funciones de la Supervisin en Espaa

El modelo espaol de supervisin es un modelo ms ciudadano, de mayor participacin y ms democrtico que el chileno; de ah que haga un mayor nfasis ya no tanto en las prcticas de fiscalizacin como en la cultura de rendicin de cuentas docentes. Reflexionando sobre el modelo espaol de supervisin educativo, Miranda Martn propone las siguientes funciones de la supervisin: a. configurar una cultura escolar favorecedora de la mejora, b. desarrollar un modelo de asesoramiento externo colaborativo, c. ejercer un liderazgo democrtico y comunitario, d. estimular y apoyar los programas y planes de innovacin o mejora, e. capacitar a los directores escolares para la gestin del cambio. He aqu ms desarrolladas las cinco funciones enunciadas; para decirlo de otra manera, he aqu desagregadas cada una de las funciones que se mencionaron anteriormente:
1 35
1 35
1. Configurar una cultura escolar favorecedora de la mejora

Escoger una zona, distrito o centro en el que el cambio tenga probabilidades de producirse porque tiene un contexto que lo favorece. De lo contrario, esperarse que el cambio sea significativo y resulta necesario modificar contexto actual - Una vez en el distrito o centro, desarrollar la capacidad de los administradores, los directores para dirigir el cambio. - Invertir en formacin y desarrollo del profesorado. - Centrar los contenidos de los proyectos de cambio en la docencia y en la cultura de los centros. - Supervisar el proceso de mejora. Establecer sistemas institucionalizados. Evaluar y tratar los problemas que surjan en la implementacin de mejora. - Promover un sentimiento de identidad conjunta y compartida entre participantes al servicio del desarrollo. - Formar asociaciones externas con la comunidad, con las instituciones con otras entidades para apoyar y difundir el trabajo de los centros.
2. Desarrollar un modelo de asesoramiento externo colaborativo

Crear relaciones de confianza, claridad de metas y definicin precisa de funciones, responsabilidades y expectativas. Diagnosticar la situacin de la organizacin. - Iniciar procesos de desarrollo centrados en la resolucin de problemas. - Facilitar el trabajo y los procesos de grupo. - Favorecer la utilizacin de recursos. Crear en el centro capacidades, confianza y compromiso para la continuacin de procesos de mejora.
36
36
3. Ejercer un liderazgo democrtico y comunitario 4. Estimular y apoyar los programas y planes de innovacin o mejora
La iniciativa legislativa porque marca la pauta, aporta autoridad y aporta recursos. El profesorado y los centros no se toman en serio las propuestas de cambio de la administracin a menos que sta demuestre con hechos, adems de con palabras, que s lo son. - La direccin juega un papel fundamental en la implementacin y continuidad de los proyectos. - El apoyo de la administracin educativa es imprescindible para obtener xito a largo plazo. - Utilizar sistemas de evaluacin externa que tengan consecuencias reales para los adultos de los centros.
5. Capacitar a los directores escolares para la gestin del cambio
2.3.2 Modelo Propuesto de Funciones del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)
El marco metodolgico para las funciones del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH) es el campo de actuacin de la supervisin y, ms especficamente, los componentes del SINASEH. Lo anterior puede ser, a la vez, estructurado en tres grandes campos o componentes del modelo de supervisin propuesto:
Marco Metodolgico de las Funciones

un componente pedaggicocurricular, un componente administrativofinanciero, un componente institucionalcomunitario.
Vanse los II.4.2 y III.1.
1 37
1 37

Vistas as las cosas, la funcin supervisora es el conjunto de prcticas y tareas supervisoras que realiza el supervisor de manera cotidiana y que estn directamente relacionadas con la implementacin de los componentes del Modelo Nacional de Supervisin Educativa de Honduras y que hacen al deber ser de la supervisin educativa nacional. He aqu las funciones del Modelo: a. b. c. d. Control, Asesora y acompaamiento docente, De mediacin y resolucin de problemas, De evaluacin.
Los Componentes y las Funciones de la Supervisin Eductaiva Componentes Componente administrativo-financiero Componente pedaggico-curricular Componente institucional-comunitario Control Asesora y acompaamiento docente. De evaluacin. De mediacin y resolucin de problemas. Funciones
En la siguiente grfica se puede ver la relacin que existe entre las funciones de la supervisin y el mejoramiento del sistema educativo. Las funciones de la supervisin educativa han de mejorar la calidad de los servicios educativos que presta el sistema educativo nacional, provocar mayor sistematicidad del sistema, mejorar la vida escolar y, adems, mejorar las relaciones entre escuela y comunidad.
38
38
Las Principales Tareas de la Funcin Supervisora
El control, La asesora y acompaamiento docente, De evaluacin, De mediacin y resolucin de conflictos.
Mayor transparencia, mejoramiento de los servicios y mejor calidad de la educacin.
2.3.2.1 La Funcin Supervisora y el Control

La clsica y una de las principales tareas de la funcin supervisora es el ejercicio del control; ahora bien, el control no debe ser la consecuencia de la cultura fiscal sino una consecuencia de la cultura de la rendicin de cuentas. Como sea, ambas prcticas, ya sea la de la lgica que responde al poder (la cultura fiscal), o la de la lgica que responde a las necesidades de participacin y democracia (la rendicin de cuentas). Independientemente de que el Estado cada vez se desconcentre y se descentralice ms, conceda mayor margen de gestin administrativa y ms autonoma a las instituciones o centros escolares, es inevitable e indiscutible la funcin de control de la supervisin: ella es la que media las lgicas institucionales de cada centro y la necesidad central de implementar polticas educativas de valor nacional. Los actores deben entender que la poltica educativa y la normativa legal son de obligatorio cumplimiento; igual, los poderes establecidos deben entender que el ejercicio de la gobernanza produce gobernabilidad cuando las acciones se consensan con los principales actores. En ese sentido, por control se entiende no el ejercicio de la represin sino las prcticas de cohercin necesarias para la implementacin de la poltica de desconcentracin y descentralizacin que redundan en mayor autonoma y mrgenes de gestin para los centros escolares; la implementacin de la
1 39
1 39

poltica curricular del Estado que prescribe propsitos, organiza las reas curriculares, prescribe enfoques epistemolgicos del hecho educativo (el ejercicio de la docencia y las prcticas de aprendizaje), estipula los libros de texto, establece polticas de evaluacin de los aprendizajes y contempla polticas de gestin de las relaciones entre la escuela y la comunidad. Por su supuesto, en esta funcin entra la planificacin, que incluye el uso de las siguientes herramientas: proyecto educativo de centro, proyecto curricular de centro, planes de mejora continua, jornalizaciones bimestrales, planes de clase y planes de proyectos.
2.3.2.2 La Funcin Supervisora y la Asesora y el Acompaamiento Docente

En el marco del SINASEH, asesorar significa ofrecer alternativas de accin a partir de un proceso sistemtico de evaluacin. De este modo se completa el crculo compuesto por estas tres tareas. Para evaluar es necesario contar con informacin y el asesoramiento necesita de la evaluacin para poder guiar y orientar las acciones. En trminos generales, la funcin asesora es considerada como una prctica formativa en donde se requieren competencias profesionales especficas que apuntan al mejoramiento de las condiciones iniciales de los centros educativos. La asesora y el acompaamiento docente han de hacer un uso extensivo de la prctica de capacitacin; y debe estar dirigida no slo a los docentes sino que tambin a los alumnos, padres y madres de familia, personal directivo y tcnico, y a grupos de apoyo.
2.3.2.3 La Funcin Supervisora y la Evaluacin

A travs de nuestra historia evaluar ha sido sinnimo de controlar, de juzgar. En el marco del SINASEH, se entiende la evaluacin como un proceso continuo que permite reflexionar sobre la realidad de nuestros centros educativos, analizarla y convertirla en problemas a ser resueltos. Se trata de una evaluacin que apunta al mejoramiento de la calidad de los centros educativos.
40
40

Es una funcin evaluadora de carcter integral, relacional y complementaria. El proceso evaluador debe entonces, trabajar sobre lo que se quiere ser para pensar las estrategias adecuadas y posibles para lograrlo. En suma, la funcin evaluadora es una tarea que apunta al mejoramiento de la calidad de los servicios educativos: es evaluar para transformar. La evaluacin desarrollada en el aula debe hacer uso de pruebas de proceso, pruebas de fin de grado, tcnicas evaluativas en el aula y controles de evaluacin bimestrales.
2.3.2.4 La Funcin Supervisora y la Mediacin y Resolucin de Problemas

La supervisin debe atender no slo los conflictos educativos sino que tambin los problemas. La mediacin y las estrategias de resolucin de conflictos son categoras crticas aplicables no slo a situaciones crticas sino que tambin a situaciones ordinarias que se vuelven crticas precisamente por ejercicio de la mediacin y la resolucin de conflictos. En ese sentido es crtica la postura de conflictuar el problema antes que el problema ponga en crisis la situacin. Lo anterior debe atender no slo a las relaciones entre lgicas docentes y lgicas directivas sino que tambin a las relaciones interdocentes e intraescolares, y a las relaciones entre la escuela y la comunidad.
1 41
1 41
42
42
III PARTE
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE SUPERVISIN EDUCATIVA DE HONDURAS (SINASEH)
1 37
1 37
44
44
3.
Estructura Organizativa del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)
3.1 PRESCRIPCIONES GENERALES SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE SUPERVISIN EDUCATIVA DE HONDURAS (SINASEH)
Una tercera pregunta es cmo ser el Sistema Nacional de Supervisin Educativa? Sin duda, en el marco de la reforma educativa actual se hace necesario la transformacin tanto de la funcin como del campo de actuacin de los supervisores. He aqu algunos de las prescripciones bsicas del nuevo modelo de supervisin educativa. a. El Sistema Nacional de Supervisin Educativa (SINASEH), se concibe como una experiencia de gestin educativa que permite la articulacin vertical y horizontal del sistema educativo nacional. Se define como un sistema articulado de equipos de trabajo, instituciones y experiencias que aseguran la circulacin de la informacin para concretar las polticas educativas. Su finalidad ser ofrecer un marco normativo, organizativo y de fundamentacin, que facilite las articulaciones intra e interinstitucionales para el desarrollo de un sistema educativo de calidad, con transparencia y pertinencia social. b. El Sistema Nacional de Supervisin Educativa, tendr una estructura organizativa flexible y dinmica, de manera tal que permita el flujo de informacin, el acompaamiento y la toma de decisiones. c. El Sistema Nacional de Supervisin Educativa es una estrategia de gestin que permite y garantiza el trabajo en equipos, la puesta en marcha de diversos saberes tanto conceptuales, actitudinales como procedimentales y que funciona de manera coordinada para el logro sostenido del mejoramiento de la calidad de la educacin. Mediante el Sistema Nacional de Supervisin Educativa, la Secretara de
1 45
1 45

Educacin podr generar espacios de consulta, participacin y asesoramiento, que se concretizar en los siguientes productos:
#
1
ACCIONES
Poner en funcionamiento un sistema integrado de monitoreo y acompaamiento en cada una de las direcciones departamentales, que permita coordinar el trabajo pedaggico institucional y evitar la duplicidad de esfuerzos. Vincular la Unidad Central de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente, con las Unidades Departamentales de Supervisin Educativa, y stas con las Unidades Zonales y los Centros Educativos. Recuperar y potenciar la dimensin pedaggica de la Supervisin Educativa de manera tal que permita el mejoramiento integral de la calidad educativa de los departamentos y de los centros educativos. Poner en prctica de manera articulada un conjunto de herramientas de gestin educativa estratgica, que apunten a propiciar espacios de innovacin y cambio al interior de los centros educativos. Incorporar de manera democrtica y participativa a diversos actores tanto gremiales como comunales en la bsqueda del mejoramiento de la calidad de la educacin. Establecer alianzas con otras instituciones y organismos que trabajen en los diversos departamentos para democratizar el proceso educativo.
46
46
3.1.1 Propsitos del SINASEH

Cinco son las tareas estructurales de la supervisin educativa en Honduras, por lo tanto, cinco sern los propsitos del SINASEH: primero, el SINASEH se encargar de lograr que el sistema educativo atienda las necesidades educativas y escolares, y mejore a la vez; segundo, la observancia de la normativa y la poltica educativa vigente y de carcter oficial; tercero, la atencin a las necesidades pedaggicas y curriculares de los alumnos, los docentes y de los centros en general; y cuarto, la eficientacin del sistema como tal, lo que implica mejorar y agilizar las relaciones y las comunicaciones entre los distintos niveles administrativos y entre los centros y las demandas sociales de las comunidades. a. verificar el funcionamiento y la mejora del sistema educativo de Honduras, b. controlar la observancia del carcter normativo de las leyes y las polticas educativas oficiales del sistema educativo nacional de Honduras, c. diagnosticar las necesidades escolares y asesorar la adopcin de prcticas pedaggicas pertinentes al nivel administrativo (central, departamental, municipal, de centro, de aula), al nivel educativo (Prebsica, Bsica o Educacin Secundaria) o al rea curricular (Enseanza de Lengua, Matemticas, Estudios Sociales o Ciencias Naturales), d. realizar el necesario acompaamiento docente, y asesorar y monitorear el acompaamiento docente ya sea por pares docentes o a travs de redes docentes, e. mediar la comunicacin tanto entre las lgicas directivas y las necesidades docentes y escolares, como entre la lgica y la identidad escolar y las demandas comunitarias a la escuela.
3.1.2 Misin del SINASEH

Propiciar el mejoramiento continuo y permanente de la gestin del sistema educativo nacional, mejorar la calidad de los servicios educativos que presta la Secretara de Educacin a la ciudadana, fortalecer los vnculos entre escuela y comunidad, y auspiciar una mayor cultura de rendicin de cuentas educativas antes que de fiscalizacin (SE, 2007: 6).
1 47
1 47
3.1.3 Visin del SINASEH

Garantizar una educacin con calidad humana y competencias culturales y profesionales que permitan al individuo insertarse con xito a la sociedad (SE, 2007: 6).
3.2 LOS COMPONENTES DEL SINASEH

El SINASEH se estructura a travs de componentes de supervisin. stos tienen una relacin directa con la naturaleza y sentido del PEC (Proyecto Educativo de Centro). El Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras tendr los siguientes componentes: a. el componente pedaggico-curricular, b. el componente administrativo financiero, c. el componente institucional y comunitario. Componente de Supervisin Componente pedaggicocurricular Descripcin Aspectos a Supervisar
Componente que se Este componente relaciona directamente comprende: con todas las La implementacin, actividades en cada Centro institucionales Educativo, del PEC. relacionadas con la La implementacin, naturaleza e identidad en cada Centro del centro educativo. Se Educativo, del PCC. trata del conjunto de La implementacin acciones y tareas de la poltica relacionadas directa o curricular nacional, indirectamente con el departamental e ensaar y aprender. Es institucional. de hacer notar que en la El desarrollo Educacin Bsica como profesional de los en la Educacin Media docentes. es fundamental la Las opciones de estructuracin del planificacin campo educativo a didctica.
48
48

Componente de Supervisin Descripcin partir de disciplinas y saberes organizados a travs de reas curriculares y, finalmente, en asignaturas. As, las reas curriculares de Educacin Bsica hacen nfasis en asignaturas bsicas (cuatro), mientras que en Educacin Media el mapa acadmico de las disciplinas y asignaturas se complejiza. Componente administrativofinanciero Aspectos a Supervisar Lo relacionado con la evaluacin de las prcticas pedaggicas en todas sus dimensiones. Los libros de textos y otros materiales didcticos. Los sistemas y prcticas de evaluacin de los aprendizajes o rendimiento acadmico de los alumnos.
Componente que se Este componente relaciona directamente incluye: con las actividades y El diseo e tareas de campo de la implementacin, administracin de las en cada Centro instituciones educativas, Educativo, del PEC. el uso de los recursos La generacin y humanos, materiales uso de recursos financieros y financieros. funcionales dentro de Todo lo los Centros Educativos. relacionado con el manejo de recursos humanos. El uso del tiempo como recurso funcional. Equipamiento y dems recursos materiales.
1 49
1 49

Componente de Supervisin Componente institucional y comunitario Descripcin Componente que comprende los proyectos institucionales y los diferentes vnculos que se establecen con la comunidad. Aspectos a Supervisar Este componente incluye: El diseo e implementacin del PEC. El cumplimiento de polticas de gestin de las relaciones escuelacomunidad. Los estilos de direccin y estilos de liderazgo. La resolucin de problemas y la gestin de los conflictos en los centros educativos. La atencin a las personas con necesidades educativas especiales. Implementacin de instrumentos que propendan a la creacin y fortalecimiento de comunidades educativas en torno a los CE (Centros Educativos: convenios y proyectos comunitarios).
50
50
3.3 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SINASEH

El SINASEH tendr presencia a nivel nacional. Se trata de un sistema abierto que permitir conocer a cabalidad la situacin actual de los centros educativos y establecer las estrategias adecuadas para la generacin de procesos de innovacin y cambio.
3.3.1 Niveles de la Estructura Organizativa del SINASEH

En la propuesta del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH), tendr la siguiente estructura organizativa: El nivel central El nivel de departamental El nivel de zonas El nivel institucional o de centro educativo. Nivel Primer Nivel UNIDAD La Unidad Central de Supervisin y Acompaamiento Docente. Estar ubicada en el nivel central de la Secretara de Educacin. Dieciocho Unidades Depar tamentales de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente, que estarn ubicadas en cada una de las direcciones departamentales de educacin. Tendrn una relacin de dependencia del Director Departamental de Educacin. Las zonas de supervisin estarn ubicadas dentro del depar tamento; y se organizarn segn las caractersticas y necesidades de las direcciones departamentales y de los centros educativos. En otras palabras, las zonas respondern a criterios autnomos e independientes tanto de la estructura administrativa de los distritos escolares como de la
Segundo Nivel
Tercer Nivel
1 51
1 51

Nivel UNIDAD estructura poltica de los municipios; sern, pues, una adecuacin de los municipios y los distritos a las necesidades de los centros educativos de establecer redes efectivas de trabajo a travs de las cules se puedan realizar tanto las labores de supervisin como las actividades de acompaamiento docente. Ello no quiere decir que las zonas no puedan coincidir que de hecho, pueden llegar a coincidir con los distritos o con los municipios. Lo anterior responde al hecho que no todos los distritos responden a las necesidades administrativas y polticas de los municipios ni todos los municipios a las necesidades educativas de los distritos. Producto de ello sern los Unidades Zonales de Supervisin y Acompaamiento Docente, organizados segn zonas de supervisin educativa, y funcionarn como rganos independientes pero colaboradores entre s con las direcciones distritales, aunque no necesariamente funcionen en los mismos espacios fsicos. Cuarto Nivel En cada centro educativo funcionarn las Unidades Institucionales de Acompaamiento Docente de la Supervisin Educativa.
52
52
Unidad Central de Supervisin y Acompaamiento Docente

Unidades Departamentales de Supervisin y Acompaamiento Docente
Unidades Zonales de Supervisin y Acompaamiento Docente
Unidad Institucional de Acompaamiento Docente de la Supervisin Educativa
Los mbitos o niveles antes considerados definen lo que sera el campo de la supervisin. En este campo desarrollarn su funcin los equipos de supervisin zonales complementando su trabajo con los equipos institucionales que sern coordinados por o que coincidirn con el equipo directivo del Centro Educativo. A continuacin presentamos los alcances, la naturaleza y el nivel de desempeo que deber observar cada una de las unidades de los diferentes niveles organizativos del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras:
1 53
1 53

Nivel de Supervisin Nivel cent.ral Alcances, naturaleza y caractersticas Principales desempeos
Constituye un equipo de Diseo, socializacin y supervisores que definen bsqueda de y ponen en prctica los consensos. principales lineamientos Recoleccin de del campo de la informacin para la supervisin a nivel toma de decisiones. nacional. Se definen Gestores centrales de como un equipo gestor polticas supervisoras. de la supervisin. Diseo, validacin e implementacin de instrumentos de supervisin. Equipo de supervisores que materializarn la poltica nacional de supervisin y le darn sentido en funcin de las caractersticas departamentales. Se encargarn de disear junto con los equipos zonales el Proyecto Departamental de Supervisin. Implementacin a nivel departamental de las polticas de supervisin. Recoleccin de informacin departamental. Coordinacin de los equipos zonales de supervisin. Diseo de Proyecto Educativo de Supervisin.
Nivel departamental
Nivel zonal
Equipo de supervisin Diseo e que se encarga de implementacin del trabajar junto con los proyecto de Centros Educativos en la supervisin regional. formulacin e Elaborar diagnsticos implementacin de los sobre la situacin proyectos regionales de educativa de los supervisin. Su trabajo es centros educativos que entrar al Centro componen la regin.
54
54

Nivel de Supervisin Alcances, naturaleza y caractersticas Educativo y evaluar para generar informacin valiosa y pertinente que permita la toma de decisiones de poltica educativa. Principales desempeos Trabajo coordinado con el equipo supervisor del centro educativo. Asesoramiento en el mejoramiento de la calidad del servicio educativo en funcin de los diagnsticos. Asesoramiento en el diseo e implementacin del PEC. Diseo de proyectos de mejoramiento de la supervisin. Servir de enlaces con el equipo zonal de supervisin. Implementar los proyectos de mejoramiento de la supervisin. Proporcionar la informacin necesaria y pertinente que sea requerida por el equipo zonal de supervisin. Asesoramiento en el diseo e implementacin del PEC. Diseo de proyectos de mejoramiento de la supervisin.
Nivel Institucional
Equipo de acompaamiento docente de la supervisin que concretiza las lneas de supervisin en cada centro educativo. Su trabajo consiste en establecer los mecanismos apropiados para la implementacin de los proyectos de mejoramiento de la supervisin. Al mismo tiempo, son generadores de informacin necesaria y pertinente para la toma de decisiones.
1 55
1 55
3.3.1.1 Estructura Interna de las Diferentes Unidades de Supervisin Educativa

Cada Unidad de Supervisin Educativa tendr una estructura organizativa bsica que permitir su funcionamiento y cumplimiento de las tareas asignadas.
3.3.1.1.1

Estructura Interna de la Unidad Central de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente
Un Director Nacional de Supervisin Educativa. Un Sub-Director Nacional de Supervisin Educativa. Un Coordinador Nacional del componente de Supervisin Pedaggico-Curricular. Un Coordinador Nacional del componente de Supervisin Administrativo-Financiera. Un Coordinador Nacional del componente de Supervisin Institucional y Comunitaria. Tres supervisores nacionales de Supervisin Pedaggico-Curricular. Tres supervisores nacionales de Supervisin Institucional y Comunitaria.
La Secretara de Educacin ejercer la supervisin de los centros, actividades y servicios del sistema educativo, con exclusin de las Universidades, a travs de la Unidad Central de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente, cuyas funciones sern las siguientes: a. Promover y organizar, en forma concertada con los diversos actores involucrados, la Poltica Nacional de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente. b. Implementar programas de cooperacin tcnica, pedaggicacurricular y financiera para fortalecer y consolidar el funcionamiento del Sistema Nacional de Supervisin Educativa. c. Promover convenios de cooperacin con organismos internacionales para la sostenibilidad del SINASEH. d. Servir de enlace entre la Secretara de Educacin y las diferentes unidades departamentales y zonales de supervisin educativa.
56
56

e. Establecer de manera concertada los factores, criterios e indicadores de la supervisin educativa en Honduras. f. Velar por el cumplimiento de las normas, acuerdos y dems disposiciones que rigen el sistema educativo, emanadas de la Secretara de Educacin u otros organismos de Estado en cuanto incidan en el funcionamiento de los centros educativos y los aprendizajes de los alumnos.
g. Velar por el cabal cumplimiento de los acuerdos suscritos por la Secretaria de Educacin u otros organismos con incidencia sobre el sistema educativo y que redunden en la mejora de los servicios prestados por los centros. h. Colaborar en las reformas del sistema educativo que promueva la Secretara de Educacin, en las actividades de capacitacin docente y en procesos experimentales de mejora educativa. Apoyar los acuerdos suscritos por la Secretaria con otras entidades que realizan proyectos, participar en su difusin, seguimiento y evaluacin. i. Evaluar el rendimiento educativo del sistema a travs del anlisis de la organizacin, funcionamiento y resultados de los centros educativos y servicios, as como de los proyectos realizados por la Secretara de Educacin de modo independiente o con la cooperacin de otros organismos. Asesorar a los distintos sectores de las comunidades educativas, y a los directores y rganos de gobierno de los centros en el ejercicio de las competencias y atribuciones que la normativa vigente encomienda a cada uno de ellos (Rayzbal, en Soler Firrez, 1993: 101102). Recoleccin de informacin para la toma de decisiones.
j.
k. Diseo, socializacin y bsqueda de consensos. l. m. Gestores centrales de polticas supervisoras. n. Nombrar el recurso humano del nivel desconcentrado. o. Elaboracin de Reglamento Interno. p. Diagnosticar la problemtica educativa a nivel central, departamental. q. Formulacin de planes operativos anuales y trimestrales de seguimiento y monitoreo.
1 57
1 57

r. Apoyar al nivel desconcentrado en la elaboracin y validacin de instrumentos de acompaamiento docente para todos los niveles.
s. Validacin y socializacin de instrumentos de acompaamiento docente. t. Institucionalizar instrumentos de acompaamiento docente en los diferentes niveles.
u. Coordinar acciones de planificacin y capacitacin con la Direccin Departamental, Direccin Distrital, Asistentes Tcnicos, Directores de Centros Educativos y Coordinadores Acadmicos. v. Gestionar apoyo logstico para fortalecer el proceso de acompaamiento. w. Incentivar el buen desempeo docente por niveles. x. Anlisis de resultados para la toma de decisiones. y. Mantener una fluida comunicacin con todos los involucrados en el proceso. z. Elaborar informes y memorias para enviarlos a las diferentes jefaturas, proponiendo estrategias de solucin. aa. Elaborar Manuales de Supervisin.
3.3.1.1.2

Estructura Interna de las Unidades Departamentales de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente
Un Coordinador Departamental de Supervisin Educativa. Los equipos zonales de supervisores (el nmero puede variar segn la relacin entre distritos escolares y municipios en que se haya organizado el campo de supervisin departamental).
58
58
Unidad Departamental de Supervisin
Zona de Supervisin
Zona de Supervisin
Zona de Supervisin
Centro Educativo Centro Educativo Centro Educativo Centro Educativo Centro Educativo
Centro Educativo
Centro Educativo
Centro Educativo
Centro Educativo
Las funciones que deber desempear la unidad departamental de supervisin son las siguientes: a. Identificar y proponer el recurso humano calificado para cada nivel. b. Elaborar el manual de funciones de la unidad en base al manual nacional. c. Elaborar un organigrama de la unidad. d. Recoleccin de informacin sobre el estado educativo del departamento. e. Coordinacin de los equipos distritales. f. Diseo del proyecto educativo de supervisin departamental.
3.3.1.1.3
Estructura Interna de las Unidades Zonales de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente
El campo de supervisin por excelencia es el distrito. ste est compuesta por un conjunto de centros educativos independientemente de la categora administrativa (municipio o distrito) a la cual correspondan. Un supervisor distrital del componente Pedaggico Curricular. Un supervisor distrital del componente Administrativo Financiero. Un supervisor distrital del componente Institucional y Comunitario.
1 59
1 59
3.4 PERFIL DEL SUPERVISOR O SUPERVISORA PARA OPTAR A LA COORDINACIN DEPARTAMENTAL O DISTRITAL
a. Formacin acadmica adecuada: Licenciado en Administracin Educativa o Pedagogos con orientacin en Administracin Educativa, Supervisin Escolar (en casos muy calificados profesionalmente, podrn ser de otra rea). b. Calidad humana (inspira confianza, trato cordial y respetuoso, atiende diferencias individuales). c. Credibilidad personal y profesional (buena presentacin personal, buen manejo cientfico, psicolgico, filosfico, metodolgico y social de la supervisin). d. Experiencia educativa (haber trabajado entre 5 y 10 aos desempeando exitosamente cargos en el rea de administracin educativa). e. Responsabilidad (puntualidad en el desempeo de sus funciones, llevar su planificacin pertinente y oportuna, docente de aula exitoso, atender eficientemente los problemas, las necesidades y las expectativas). f. Capacidad en gestin (administrativa-financiera, los recursos humanos y materiales, curricular, institucional y comunitaria).
g. De reconocida integridad moral y tica profesional. h. Liderazgo en la escuela y en la comunidad. i. j. Capacidad para tomar decisiones congruentes con los criterios legales, humanos y circunstanciales. Con compromiso con los procesos de transformacin y con el trabajo de campo, de mentalidad abierta y actitud innovadora.
k. Con capacidad de comunicacin.
60
60
3.5 HERRAMIENTAS DE TRABAJO DE LA SUPERVISIN EDUCATIVA DEL SINASEH

Las herramientas son el soporte tcnico y ordinario del trabajo de la supervisin y del supervisor; ellas mismas son la gradacin ms precisa de todas las disciplinas y saberes que concurren al ejercicio y prctica de la supervisin. Sin pretender ser exhaustiva y totalizadora, se presenta a continuacin una relacin de las principales herramientas que utiliza la supervisin para dar cuenta de la dimensin sistmica del sistema educativo nacional y de lo escolar: a. la implementacin del PEC (Proyecto Educativo de Centro); b. la implementacin del PCC (Proyecto Curricular de Centro); c. instrumentos diagnsticos; d. visitas de inspeccin; e. tcnicas de supervisin como la observacin, tcnicas de anlisis, entrevistas (a directivos, a docentes, a alumnos, a padres de familia y a lderes comunales), el trabajo en grupo y tcnicas decimolgicas; f. instrumentos de recogida de informacin como pautas de supervisin, escalas de produccin, cuestionarios, guiones para entrevistas, guas de observacin, listas de cotejo, escalas de calificacin, pruebas de rendimiento acadmico, tests, formularios, fichas, registros, anecdotarios.
1 61
1 61

g. Instrumentos de tratamiento de la informacin como hojas de clculo, bancos de datos, software. h. instrumentos para la sistematizacin, validacin y difusin de la informacin como informes, papers, comunicaciones y oficios, dictmenes, dossiers, memorias acadmicas, validacin de expertos, validacin por pares acadmicos.
Fuente: elaboracin propia con base en Soler Firrez, 1993: 48-50.
Adems, el SINASEH contar con una excelente caja de herramientas ya existentes en el sistema educativo nacional construidas alrededor de instrumentos de poltica curricular: el Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica (DCNB) y de Prebsica, las programas, los estndares, ficheros, libros de texto, pruebas de proceso, los rendimientos acadmicos y las guas del maestro. En torno al diseo e implementacin de polticas educativas existen una serie de actores institucionales que gestionan una serie de programas y proyectos con los cuales tambin ha de contar el SINASEH: APREMAT, Merienda Escolar, MIDEH, ANDE/FEREMA/AID, Escuela Amiga, PROEPA, Proyectos Productivos de Sostenibilidad (viveros, huertos, granjas), EDUCATODOS, PRALEBAH, PRAEMHO, PROEFA-GTZ, OEI. Igualmente, a nivel de base hay muchos organismos e instituciones que apoyan el proceso educativo: las Directivas de Padres y Madres de Familia, las Directivas de Grado y de Curso, los Gobiernos Escolares y Estudiantiles, los Comit de Merienda, ONG'S, Escuela para Padres, Patronatos, Juntas de Agua, Gobiernos Locales, Iglesia, etc.
62
62
IV PARTE
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE SUPERVISIN EDUCATIVA DE HONDURAS (SINASEH)
1 53
1 53
64
64
4.
Implementacin del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)
Como todo proceso educativo, el SINASEH debe establecer una clara secuencia para su implementacin. Esta secuencia debe reflejar una dosificacin de actividades que segn criterios previamente establecidos, permita una toma de decisiones racionales y estratgicas. En este contexto, se visualizan cuatro etapas de implementacin del SINASEH. Las siguientes son las fases de implementacin del SINASEH: a. I Fase: Diseo y socializacin del SINASEH con los actores educativos, b. II Fase: Implementacin piloto del SINASEH, c. III Fase: Implementacin nacional del SINASEH, d. IV Fase: Consolidacin del SINASEH. Fase I Fase: Diseo y socializacin del SINASEH con los actores educativos. Descripcin Comprende: El diseo del marco metodolgico del SINASEH y socializacin del Documento Base y del Manual de formas y procedimientos para la supervisin educativa y el acompaamiento docente . La elaboracin de un diagnstico de las prcticas supervisoras prevalecientes en todo el pas. Este diagnstico servir de base para la Perodo Observaciones
Abril-julio de 2009
Mayo-Julio de 2009
1 65
1 65

Fase Descripcin toma de decisiones en la instauracin del nuevo modelo. II Fase: Implementacin piloto del SINASEH Esta fase comprende una cobertura nacional o la institucionalizacin del SINASEH, segn las demandas y la posicin estratgica de la Secretara de Educacin: La seleccin de personal calificado para conformar el equipo de supervisores tanto a nivel nacional como departamental. Aqu se organizarn los diversos equipos de supervisores. El diseo y desarrollo de 4 diplomados sobre la Gestin de la Supervisin Educativa, en el marco del SINASEH. La seleccin de 2 departamentos para desarrollar una experiencia piloto segn las especificaciones del SINASEH. El desarrollo de una experiencia piloto a desarrollarse en dos departamentos Perodo Observaciones
Julioagosto de 2009
Julioseptiembre de 2009
Julio de 2009
Septiembre -diciembre de 2009
66
66

Fase Descripcin previamente seleccionados. III Fase: Implementacin nacional del SINASEH Comprende: En esta fase, se tendr una cobertura nacional, segn las demandas y la posicin estratgica de la Secretara de Educacin. Comprende: En esta fase se establecern las alianzas necesarias, la diversificacin de estrategias y la consolidacin del modelo. 2010 en adelante Perodo Observaciones
IV Fase: Consolidacin del SINASEH
2010 en adelante
Para implementar la anterior estrategia son necesarios una serie de prerrequisitos o condiciones; en ese sentido se plantean a continuacin: a. Que los fondos del Plan EFA destinados para giras, sean transferidos al nivel desconcentrado para realizar las jornadas de acompaamiento docente. b. La super visin y acompaamiento docente debe ser desconcentrada, continua, permanente e innovadora. c. Validar y socializar la propuesta de supervisin y acompaamiento docente. d. Institucionalizar la propuesta de supervisin. e. Sistematizar la experiencia del proceso de supervisin y acompaamiento para verificar el impacto en el sistema educativo.
1 67
1 67

f. Realizar ajustes basados en los resultados obtenidos en la supervisin y acompaamiento.
g. Asignacin de medios de locomocin a nivel desconcentrado. Para que lo anterior d sus frutos desde una perspectiva exterior y si se quiere administrativa, ser necesario adems que se construya o se mantenga una serie de compromisos si se quiere internos y ms desde la lgica de los actores protagnicos del proceso de gestacin del modelo de supervisin educativa del SINASEH: h. Los cuatro departamentos (Atlntida, Valle, La Paz y El Paraso) involucrados en la elaboracin de la propuesta deben asumir el rol protagnico en la implementacin de la misma. i. j. La Unidad de Supervisin es responsable de la elaboracin del Manual de supervisin y acompaamiento . La Unidad de Supervisin es responsable de la organizacin de la unidad de supervisin y acompaamiento docente en el nivel desconcentrado.
68
68
BIBLIOGRAFA
CANTON MAYO, Isabel, (1990) La inspeccin educativa. Funciones, antecedentes y un modelo de accin, Oikos-Tau, Barcelona, pp. 192. DEAN, Joan, (2002) Supervisin y asesoramiento. Manual para inspectores, asesores y profesorado asesor, 2 ed., "Aula Abierta", La Muralla, Madrid, pp. 314 (trad. de ORDUNA COSMEN, Javier, Inspecting and Advising, Routledge, Londres, 1992). FUENTES CASTRO, Hugo Javier, (2003) "La evaluacin de la actividad docente: un anlisis a partir de la tcnica DEA", Economa Mexicana, 1er semestre, ao/vol. XII, no 1, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Mxico D. F., pp. 137-163. GENTO PALACIOS, Samuel, (Coord.) (2004) Supervisin educativa, Sanz y Torres, Madrid, pp. 218. MARTNEZ, Osman, (2006) El rol normativo de los supervisores educativos en Honduras (1950-2006). Un anlisis desde la teora de la burocracia (tesis de maestra), UPNFM, Tegucigalpa. MIRANDA MARTN, Enrique, (2002) "La supervisin escolar y el cambio educativo. Un modelo de supervisin para la transformacin, desarrollo y mejora de los centros", en Profesorado. Revista de Currculum y Formacin del Profesorado, ao/vol. 6, no 1-2, Universidad de Granada, Granada. MOGOLLN DE GONZLEZ, Amalia, (2006) "Funciones de la supervisin escolar en Venezuela. Aproximacin a un modelo", en INIE, Revista Electrnica Actualidades Investigativas en Educacin, ao/vol. 6, no 3, sept.-dic., Universidad de Costa Rica, San Jos.
1 69
1 69

REYZBAL, Victoria, (1993) "La inspeccin, entre la obediencia debida y la responsabilidad crtica", pp. 95-110, en SOLER FIRREZ, Eduardo (Comp.), Fundamentos de supervisin educativa, "Aula Abierta", La Muralla, Madrid, 1993, pp. 311. SE, (2007) "Propuesta Nacional de Supervisin Educativa", Unidad de Supervisin de la Subsecretara Tcnico-Pedaggico, Tegucigalpa, pp. 18. (2005) Propuesta de Decreto de Creacin de la Direccin General de Supervisin, Tegucigalpa. (1996) Conceptualizacin y enfoque de la supervisin educativa en la reorganizacin, Comayagela. (1996) Informe ejecutivo de labores, Tegucigalpa. (1996) Plan de supervisin de Educacin Media, Tegucigalpa. (1994) Convergencia hacia el nuevo modelo educativo. La Escuela Moraznica, Tegucigalpa. SE-FOMH, (1996) Ley para creacin de las direcciones departamentales de educacin. Modificacin a Decreto No. 34-96, Tegucigalpa. SETPLAN, Sntesis Plan Nacional de Desarrollo 1974-1978, Tegucigalpa. SOLENO, Rogers D., (2002) El proyecto educativo de supervisin en el marco de la funcin supervisora, PREUFOD-UPNFM, Tegucigalpa. SOLER FIRREZ, Eduardo (Comp.), (1993) Fundamentos de supervisin educativa, "Aula Abierta", La Muralla, Madrid, pp. 311. TEDESCO, Juan Carlos, (1984) "Elementos para un diagnstico del sistema educativo tradicional", en El sistema educativo en Amrica Latina, Kapeluz/UNESCO/CEPAL/PNUD, Buenos Aires. TOVAR, Osmin, (1997) "Por presiones hacen cambios en educacin", Diario La Tribuna, 30/I, p.16, Tegucigalpa.
70
70

VALDS CUERVO, ngel Alberto y otros (2006) "Aceptacin del instrumento de evaluacin del desempeo profesional en la carrera magisterial", en Enseanza e Investigacin en Psicologa, ao 11, no 1, ene.-jun., Universidad Veracruzana, Xalapa, pp. 39-51. VSQUEZ, Eduardo, (1971) Cul es el papel actual de las personas que desempean las funciones administrativas en los institutos de Educacin Media de Honduras? (Tesis de Profesorado), ESPFM, Tegucigalpa. VELSQUEZ, R., (1995) Anlisis de puestos de la oficina departamental de educacin, Tegucigalpa.
1 71
1 71
72
72

Modelo Del Sistema Nacional de Supervisión de Honduras.

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originalbeschreibung:

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Modelo Del Sistema Nacional de Supervisión de Honduras.

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Antecedentes y Justificacin del Sistema Nacional de Supervisin Educativa (SINASEH)

1.1 ANTECEDENTES DEL SINASEH

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

1.2 JUSTIFICACIN DEL SINASEH

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Fundamentos del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Fuente: Elaboracin propia con base en Gonzlez Garca, 2005: 2.

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

2.1 EL ESTATUTO ONTOLGICO Y EL ESTATUTO EPISTEMOLGICO DE LA SUPERVISIN

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

2.2 CAMPO DE LA SUPERVISIN

Unidad de Supervisin Educativa y Acompaamiento Docente

Modelo del Sistema Nacional de Supervisin Educativa de Honduras (SINASEH)

Satisfaccin de alumnos, padres de familia y consumidor