EVOLUO DA REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA: AS ETAPAS HISTRICAS DA EDUCAO PROFISSIONAL NO BRASIL Moacir Gubert Tavares - UEPG1

Resumo: Este trabalho apresenta um levantamento da evoluo da Rede Federal de Educao Profissional no Brasil, com vistas realizao de uma periodizao dos momentos histricos de maior relevncia para a Educao Profissional brasileira. De incio, realiza-se uma caracterizao dos primrdios da Educao Profissional. A partir da Proclamao da Repblica, em 1889, so apresentados quatro momentos histricos da Educao Profissional brasileira, que culminam com o atual processo de expanso da Rede Federal. Na sequncia, realiza-se tambm uma periodizao das trs etapas que constituem o Plano de Expanso de Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica. Espera-se que esta retrospectiva histrica possa evidenciar os fatos que foram determinantes na reconfigurao da Rede Federal, de modo a tornar mais claros os seus objetivos e resultados. Palavras-chave: histria da Educao Profissional; Rede Federal de Educao Profissional; expanso do Ensino Profissional e Superior.

1 Introduo

Historicamente, a educao brasileira traz consigo a marca da dualidade estrutural que se caracteriza pela existncia de tipos diferentes de escola para classes sociais distintas (KUENZER, 2005). Se para a parcela da populao que detm a hegemonia poltica, cultural e econmica, a trajetria escolar se constitui quase sempre no acesso a uma educao bsica propedutica e no ingresso em cursos universitrios, para a grande maioria resta como alternativa uma educao bsica precria, associada, quando possvel, formao para o trabalho em cursos tcnicos e, mais recentemente, em cursos superiores de tecnologia. Para Kuenzer (1997, p. 9), o ensino de nvel mdio se destaca dos demais como o nvel de mais difcil enfrentamento ao longo da histria da educao brasileira, em decorrncia da sua dupla funo: preparar para a continuidade de estudos e ao mesmo tempo para o mundo do trabalho. Dentro desta perspectiva, a Educao Profissional no Brasil foi criada para atender crianas, jovens e adultos que viviam margem da sociedade. As primeiras escolas que
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Professor do Instituto Federal Catarinense Campus Rio do Sul-SC e Doutorando do PPGE/UEPG-PR.

constituram a Rede Federal de Educao Profissional tinham a funo de instruir tais indivduos atravs do ensino de um ofcio ou profisso. De acordo com Fonseca (1961, p.68), habituou-se o povo de nossa terra a ver aquela forma de ensino como destinada somente a elementos das mais baixas categorias sociais. No decorrer do sculo XX, a Rede Federal de Educao Profissional foi adequandose s novas demandas apresentadas pela sociedade. Neste processo, o ensino tcnico teve momentos de maior ou menor proximidade e equivalncia com relao educao bsica propedutica. Na dcada de 1990, por exemplo, as vagas ofertadas pelas Escolas Tcnicas Federais eram disputadas at mesmo por jovens oriundos da classe pequeno-burguesa2, tendo em vista que os egressos destas instituies apresentavam elevados ndices de aprovao no vestibular. Nas regies onde a oferta de bom ensino preparatrio para o vestibular era escassa, as Escolas Tcnicas acabaram se tornando a opo de estudos propeduticos (BRASIL/CNE/CEB, 1999). Este trabalho apresenta um levantamento da evoluo da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, com vistas realizao de uma periodizao dos momentos histricos de maior relevncia para a Educao Profissional brasileira, exemplo do trabalho realizado por Oliveira (1994)3. Na sequncia do texto, realiza-se uma periodizao da atual expanso da Rede Federal, que tomou flego nos dois mandatos do governo Lula da Silva e segue em andamento na gesto da Presidenta Dilma Rousseff. Espera-se que esta periodizao histrica possa evidenciar os fatos que foram determinantes na reconfigurao da Rede Federal, de modo a tornar mais claros os seus objetivos e resultados.

2 SNTESE DA TRAJETRIA HISTRICA DA REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA Seguem abaixo os quadros que sintetizam os principais acontecimentos de cada etapa ou perodo histrico da Educao Profissional no Brasil. Partindo dos primrdios da Educao Profissional, chega-se at a atual expanso da Rede Federal de Educao Profissional, tendo como fio condutor as diversas modificaes efetuadas sobre esta Rede e a sua relao com a dualidade estrutural que atravessa a histria da educao brasileira.
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Para mais informaes, consultar Bernstein, 1994. Apesar deste trabalho tomar como base a metodologia adotada por Oliveira (1994), preciso destacar que o foco daquele trabalho foi a democratizao do Ensino Superior brasileiro, enquanto este se dedica periodizao das principais etapas histricas do Ensino Profissional, com destaque para a Rede Federal de Educao Profissional.

2.1 PRIMRDIOS DA EDUCAO PROFISSIONAL NO BRASIL (1500-1889) O termo primrdios da Educao Profissional empregado neste texto para fazer referncia ao perodo que antecede o surgimento deste ramo da educao no Brasil. Apesar de compreender pocas muito remotas, algumas das quais no se tm registro, ser considerado neste estudo o intervalo que vai da chegada dos primeiros portugueses at a Proclamao da Repblica. O Quadro 1 apresenta as principais caractersticas deste perodo. Quadro 1 Sntese do perodo Primrdios da Educao Profissional no Brasil (1500-1889) Cenrio poltico, Com a invaso portuguesa em 1500, tem incio o processo de escravizao dos ndios, muitos dos quais trabalhavam na extrao de madeira, na agricultura ou na minerao. Ainda no sculo XVI, a utilizao de escravos nativos passou a ser substituda por escravos africanos. O acesso a terra, que at 1822 era concedido por meio de sesmarias, passou a ocorrer pela apropriao privada de terras pblicas, at que a Lei de Terras de 1850 determinou que a propriedade da terra seria transferida apenas para aqueles que pudessem pagar por ela. O estabelecimento das primeiras indstrias, no fim do sculo XIX, ainda no justificava a existncia de ensino profissionalizante no Brasil. A Lei urea no resolveu o problema da populao afrodescendente que, sem acesso a terra, no tinha como garantir a sua subsistncia. Papel da Educao A oferta de Educao Profissional era desnecessria, tendo em vista Profissional que inicialmente o trabalho era exercido por ndios e escravos que no careciam de escola para ensinar seu ofcio s geraes futuras. Aprendia-se a trabalhar no prprio trabalho. A elite da poca nutria verdadeiro desprezo pelo trabalho, sobretudo pelo trabalho manual, o que explica seu desinteresse pela oferta de Educao Profissional. Pblico Educao Profissional alvo da Inexistente.

econmico e social

Aproximao Educao

entre Inexistente.

Profissional e ensino propedutico Fonte: O autor.

2.2 O ENSINO PROFISSIONALIZANTE NO BRASIL: DESVALIDOS (1890-1955)

A EDUCAO DOS

A associao da Educao Profissional aos pobres, cegos, aleijados, ex-escravos, entre outros desvalidos, apresenta-se de forma explcita na concepo que se tinha sobre este ramo da educao por ocasio do seu surgimento. Entre o final do sculo XIX e incio da Segunda Repblica, a Educao Profissional era vista pela sociedade da poca como filantropia ou caridade (FONSECA, 1961), atuando ainda como mecanismo de regulao social. O Quadro 2 traduz a caracterizao deste perodo. Quadro 2 Sntese do perodo O Ensino Profissionalizante no Brasil: a educao dos desvalidos (1890-1955) Cenrio poltico, Na Primeira Repblica, a organizao da educao brasileira foi econmico e social influenciada pela filosofia positivista, que defendia uma educao laica, a ampliao da oferta de educao escolar pblica e a substituio da educao clssica e literria pela cientfica. A abolio da escravido gerou um problema social, na medida em que os ex-escravos juntavam-se aos cegos, surdos, loucos, rfos, entre outros desvalidos, que no encontravam meios para garantir a sua subsistncia. Em 1909, o governo Nilo Peanha cria 19 Escolas de Aprendizes e Artfices, oficializando o estabelecimento da Rede Federal de Educao Profissional no pas. A crise econmica de 1930 enfraqueceu politicamente as oligarquias cafeeiras, criando condies para a emergncia da burguesia industrial, algum tempo depois. Papel da Educao Se por um lado o processo de desenvolvimento da indstria nacional Profissional ainda no demandava grande quantidade de trabalhadores

qualificados, por encontrar-se ainda em fase embrionria, por outro

lado a Educao Profissional era vista como alternativa ao problema da ociosidade dos desfavorecidos da fortuna, que geravam altos ndices de criminalidade e impediam o progresso do pas. Pblico Educao Profissional Aproximao Educao Profissional e ensino propedutico Fonte: O autor. entre Inexistente. alvo da Pobres, aleijados, cegos, surdos, ex-escravos, loucos, rfos, entre outros marginalizados pela sociedade da poca.

2.3 A TEORIA DO CAPITAL HUMANO E A EXPANSO DA REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL (1956-1984) Apesar do processo de industrializao do Brasil ganhar impulso j nas dcadas de 1930-1940, o setor industrial ganhou nova feio a partir da dcada de 1950, quando empresas multinacionais se instalam no pas. O Brasil torna-se dependente do capital internacional, que passa a requisitar investimentos na qualificao de mo-de-obra, com base na teoria do Capital Humano. Ocorre ampliao da Rede Federal e o estabelecimento de acordos internacionais, como os acordos MEC-USAID4, para impulsionar a expanso da oferta de Educao Profissional. Quadro 3 Sntese do perodo A teoria do Capital Humano e a expanso da Rede Federal de Educao Profissional (1956-1984) Cenrio poltico, Na Segunda Repblica a indstria nacional j se encontra econmico e social consolidada e demandando trabalhadores dotados de maior qualificao. Neste perodo ocorre a substituio do modelo agrrioexportador pelo nacional-desenvolvimentista, seguido pela abertura do Brasil entrada do capital internacional, no governo de Juscelino Kubitschek. Em 1964, tem incio a Ditadura Militar, mantendo-se a

Srie de acordos firmados na dcada de 1960 entre o Ministrio da Educao (MEC) e a United States Agency for International Development (USAID), com o objetivo de estabelecer convnios de assistncia tcnica e cooperao financeira educao brasileira. Para mais informaes, consultar ARAPIRACA (1982).

articulao entre os interesses do capital internacional e da elite poltica nacional. A elevao da escolaridade dos trabalhadores passa a ser determinante para o desenvolvimento industrial do pas. Papel da Educao A chegada de uma parcela cada vez maior da populao ao ensino Profissional secundrio provoca uma forte presso por parte destes estudantes pelo acesso ao Ensino Superior, em busca de ascenso social. O Ensino Profissionalizante, muito mais do que qualificar mo-de-obra para a indstria, atua como vlvula de escape, aliviando a presso exercida pela sociedade por vagas nas universidades. Na Ditadura Militar, a ampliao do acesso universidade pela populao representava o risco de se agravar o movimento de contestao ao regime poltico. Pblico Educao Profissional Aproximao Educao entre A Lei 4.024/61 representa a primeira tentativa de equivalncia entre Ensino Tcnico e ensino propedutico, pois a partir da os egressos alvo da Jovens trabalhadores que chegavam ao ensino secundrio e almejavam o Ensino Superior.

Profissional e ensino do ensino secundrio do ramo profissionalizante tambm poderiam propedutico acessar ao Ensino Superior. Contudo, um egresso de curso tcnico poderia prestar exames apenas para cursos superiores relacionados sua formao tcnica, enquanto aqueles que cursavam o ensino propedutico podiam escolher livremente qual carreira seguir. Mais tarde, sob o discurso de uma escola nica para ricos e pobres, a Lei 5.692/71 tornou obrigatria a profissionalizao dos estudantes do ensino secundrio. Contudo, a falta de condies materiais para concretizar tal objetivo fez com que esta Lei ampliasse ainda mais as diferenas entre as escolas de ricos e pobres e a distncia entre educao propedutica e profissional. Enquanto as instituies de ensino que antes desta Lei j haviam se especializado na oferta de cursos tcnicos conseguiram oferecer educao de qualidade, outras continuavam a ofertar ensino propedutico disfarado de

profissionalizante. Mas a grande maioria no deu conta de atender a nenhum dos propsitos do ensino secundrio, nem propedutico,

nem profissionalizante. Mesmo sem admitir formalmente o fracasso da Lei 5.692/71, o Estado resgata a possibilidade das escolas fazerem a opo entre a oferta de ensino propedutico ou tcnicoprofissionalizante, por meio da Lei 7.044/82. Apesar de anunciada, a criao de uma escola nica para todos, que unificasse educao propedutica e profissional no se concretizou neste perodo. Fonte: O autor.

2.4 REFORMA DO ESTADO E ESTAGNAO DA REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL (1986-2002) Com a redemocratizao do Brasil, na dcada de 1980, tem incio o processo de Reforma do Estado, sob forte influncia da lgica neoliberal (PERONI, 2010). A expanso da educao ocorre prioritariamente na rede privada (SGUISSARDI, 2011), enquanto a rede pblica passa por um processo estagnao, acompanhada pela terceirizao de servios e o pagamento de taxas em instituies de ensino pblicas, alm de algumas tentativas de privatizao do ensino pblico. Na dcada de 1990, o governo Fernando Henrique Cardoso realiza mudanas profundas na legislao educacional que regulamenta o Ensino Profissionalizante, com objetivos claros de reduzir os gastos pblicos e favorecer o empresariamento deste ramo de ensino pela rede privada. Quadro 4 Sntese do perodo Reforma do Estado e estagnao da Rede Federal de Educao Profissional (1986-2002) Cenrio poltico, A dcada de 1980 ficou conhecida como a dcada perdida, devido econmico e social crise e profunda estagnao econmica enfrentada pela Amrica Latina neste perodo. Segundo a lgica neoliberal, o Estado o grande culpado pela crise mundial do capital. O desemprego e a inflao so os grandes desafios a serem enfrentados pelo Estado. A dcada de 1990 marcada pela chamada Reforma do Estado, que se baseia no sucateamaneto e na posterior privatizao de instituies estatais, bem como na terceirizao de servios pblicos essenciais. Ao mesmo tempo, as transformaes no mundo do trabalho e os avanos tecnolgicos so as justificativas usadas para promover reformas educacionais profundas, quase sempre financiadas por

organismos financeiros internacionais. A educao consolida-se como mais um setor empresarial, com destaque para a expanso do Ensino Superior privado. Papel da Educao Cabe Educao Profissional formar o trabalhador de novo tipo, Profissional em sintonia com as novas formas de organizao e gesto do trabalho e com os interesses do mercado. Contudo, transfere-se para o prprio trabalhador a responsabilidade pelo domnio das competncias profissionais exigidas pelo mercado e, portanto, pela sua empregabilidade. Pblico Educao Profissional alvo da Jovens trabalhadores que tenham interesse em ingressar no mercado de trabalho imediatamente aps a concluso do curso tcnico. Estudantes do Ensino Tcnico e Tecnolgico atentos s mudanas no mundo do trabalho e dispostos a atualizar seus conhecimentos, constantemente. Jovens e adultos que desejam manter elevado o seu nvel de empregabilidade. Aproximao Educao entre A estruturao do Ensino Tcnico e Tecnolgico em um sistema paralelo ao sistema regular refora a dualidade estrutural. O Decreto

Profissional e ensino 2.208/97 cria matrizes curriculares e matrculas distintas para o propedutico estudante que deseja formar-se tcnico: uma no Ensino Mdio e outra no Ensino Tcnico, podendo ambos ocorrer em pocas ou instituies de ensino diferentes. O reforo a dualidade estrutural ocorre para atender a trs objetivos bsicos: a) evitar que Escolas Tcnicas formem profissionais que sigam no Ensino Superior ao invs de ingressarem no mercado de trabalho, b) tornar os cursos tcnicos mais baratos, tanto para a rede pblica quanto para os empresrios da Educao Profissional que desejam oferecer mensalidades a preos competitivos, e c) promover mudanas na estrutura dos cursos tcnicos, de modo que os egressos possam ingressar mais rapidamente no mercado de trabalho e que as instituies de ensino possam flexibilizar os currculos adaptando-se mais facilmente s demandas imediatas do mercado. Fonte: O autor.

2.5 RETOMADA DA EXPANSO DA REDE PROFISSIONAL E TECNOLGICA (2003-2010)

FEDERAL

DE

EDUCAO

Na primeira dcada do sculo XXI, o Estado brasileiro assume uma postura mais progressista no campo da educao, tendo em vista a composio de um governo democrtico-popular. Algumas medidas adotadas seguem na contramo das polticas neoliberais do perodo anterior, com destaque para a retomada do investimento pblico nas instituies de ensino federais. Mas a despeito da implantao de novas escolas tcnicas e universidades federais pelo Brasil, a ampliao do atendimento continua ocorrendo predominantemente na rede privada (BRASIL/MEC/INEP, 2011). Este perodo tambm marcado pela profunda reformulao da Rede Federal. Alm da implantao de novas unidades de ensino, a Lei 11.892/08 institui a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, ao mesmo tempo em que cria os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFs), muitos dos quais so o resultado da mescla de Escolas Tcnicas Federais pr-existentes, que juntas passam a integrar uma nica autarquia. Apesar de manterem, por fora desta Lei, a oferta de Ensino TcnicoProfissionalizante, estas novas instituies passam a concorrer com as universidades federais na oferta de Ensino Superior pblico e gratuito. O diferencial em relao s universidades, segundo a SETEC, a priorizao da oferta de cursos superiores de licenciatura (formao de professores) e cursos de bacharelado e de tecnologia em reas consideradas estratgicas, do ponto de vista econmico. Quadro 5 Sntese do perodo Retomada da expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica (2003-2010) Cenrio poltico, O governo Lula, que foi sucedido pela Presidenta Dilma Rousseff, foi marcado pelo grande volume de programas sociais voltados s econmico e social camadas mais pobres da populao. A conquista de relativa estabilidade econmica e a descoberta de grandes reservas de petrleo criaram a expectativa de crescimento da economia no mdio e longo prazo. Apesar de pertencerem a um partido de esquerda, estes governos mantiveram a transferncia de servios essenciais populao, como educao, por exemplo, para a iniciativa privada. Se antes prevaleciam as privatizaes, agora se estabelecem parcerias pblico-privadas, mediante o repasse de verbas pblicas para que empresas privadas exeram algumas das funes do Estado, como continua ocorrendo com o ProUni e passa a ocorrer com a criao do PRONATEC (BRASIL/MEC/PRONATEC, 2012).

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Extingue-se o dispositivo legal que proibia a instalao de novas Escolas Tcnicas mantidas pela Unio e revoga-se o Decreto 2.208/97, o que motivou muitas instituies de ensino a retomarem a oferta de Ensino Tcnico integrado ao Ensino Mdio. A Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica passa por uma expanso e reconfigurada a partir da criao dos IFs. Paralelamente, ocorre um processo de expanso das universidades federais. De acordo com dados da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES, de 2003 a 2008 foram implantadas 12 novas universidades federais (ANDIFES, 2008). Papel da Educao Promover o desenvolvimento do pas por meio da oferta populao Profissional de ensino, pesquisa e extenso, em sintonia com as demandas dos Arranjos Produtivos Locais. Formar professores para suprir a carncia de profissionais habilitados enfrentada pela educao bsica, sobretudo na rea de Cincias. Formar tcnicos, tecnlogos e engenheiros em reas especficas, de modo a contribuir para o desenvolvimento de setores estratgicos da economia nacional. Pblico Educao Profissional Aproximao Educao alvo da Jovens e adultos da classe trabalhadora e parte da classe pequenoburguesa ou classe mdia que historicamente no tiveram acesso Educao Profissional e Superior pblicas. entre Embora apresente em suas diretrizes e concepes uma proposta de educao integral, que aproxime e integre conhecimentos gerais e

Profissional e ensino especficos, o Estado realiza, contraditoriamente, mais uma propedutico bifurcao no sistema educacional brasileiro. Se no ensino secundrio o estudante j se deparava com dois caminhos, o da preparao para o vestibular e o da profissionalizao, parece que a criao de Institutos Federais ocasionou este mesmo processo no Ensino Superior. No se sabe ainda, contudo, se estes dois caminhos se apresentaro como escolas diferentes para classes sociais distintas ou se futuramente sero instituies de ensino equivalentes e equiparadas em termos de condies de acesso pelos estudantes, qualidade do ensino e finalidade institucional. Fonte: O autor.

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3 O PLANO DE EXPANSO DA REDE PROFISSIONAL E TECNOLGICA (2005-2020)

FEDERAL

DE

EDUCAO

A retomada da expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica teve incio com a derrubada de um dispositivo legal criado em 1994. A Lei 8.948/94, ao mesmo tempo em que constitua o Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, paralelo ao sistema de ensino regular, transformava as antigas Escolas Tcnicas Federais em Centros Federais de Educao Profissional e Tecnolgica CEFETs, sob os mesmos moldes dos CEFETs de Minas Gerais, Rio do Janeiro e Paran, que j existiam desde 1978. Tratamento diferenciado foi dirigido s Escolas Agrotcnicas Federais, que apesar de integraram o mesmo sistema, passariam por esta transformao somente mediante a avaliao de desempenho a ser coordenada pelo Ministrio da Educao e Desporto MEC. Mas o grande entrave que esta Lei representava expanso da Rede Federal podia ser traduzido pelo 5 do artigo 3, onde se lia o seguinte contedo:

5 A expanso da oferta de educao profissional, mediante a criao de novas unidades de ensino por parte da Unio, somente poder ocorrer em parceria com Estados, Municpios, Distrito Federal, setor produtivo ou organizaes nogovernamentais que sero responsveis pela manuteno e gesto dos novos estabelecimentos de ensino. (Grifo nosso).

As poucas unidades de ensino recm-criadas que iniciaram suas atividades no perodo de vigncia desta Lei, tendo em vista que os prdios j se encontravam em condies de uso, mantiveram-se vinculadas a outras autarquias federais pr-existentes, sob a condio de Unidades de Ensino Descentralizadas - UNEDs, desprovidas de autonomia financeira, administrativa e pedaggica. Esta legislao, responsvel pelo congelamento da Rede Federal vigorou at o ano de 2005, quando o governo Lula da Silva substituiu, atravs da Lei 11.195, o contedo do pargrafo citado pelo que segue:

5 A expanso da oferta de educao profissional, mediante a criao de novas unidades de ensino por parte da Unio, ocorrer, preferencialmente, em parceria com Estados, Municpios, Distrito Federal, setor produtivo ou organizaes nogovernamentais que sero responsveis pela manuteno e gesto dos novos estabelecimentos de ensino. (Grifo nosso).

Apesar de dar preferncia ao estabelecimento de parcerias, inclusive com a iniciativa privada, na criao de novas unidades de ensino por parte da Unio, a Lei 11.195/05 considerada um marco histrico pelo fato de possibilitar, legalmente, a retomada da expanso da Rede. Para dar conta deste desafio, o governo Lula lanou o Plano de Expanso da Rede

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Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, cuja operacionalizao foi dividida em Fase I e Fase II, com um investimento previsto de R$ 1,1 bilho (BRASIL/MEC/SETEC, 2012). Tendo lanado o Plano de Expanso no final de seu primeiro mandato (2003-2006), este governo concentrou a maior parte das aes no segundo mandato (2007-2010), sem conseguir alcanar todas as metas previstas. Contudo, a eleio da Presidenta Dilma Rousseff, em 2010, garantiu no s a concluso das metas previstas para o perodo entre 2005 e 2010, mas tambm a sua continuidade atravs do lanamento da Fase III. Na sequncia do texto, ser realizada uma breve periodizao dos fatos que caracterizaram cada fase da expanso de Rede Federal.

3.1 FASE I (2005-2007)

Depois de assumir a Presidncia da Repblica, no ano de 2003, o governo Lula da Silva imprime Rede Federal um novo e importante impulso na direo da sua expanso. A Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica SETEC, vinculada diretamente ao MEC, anuncia planos bastante ambiciosos: se durante quase um sculo (1909 a 2002) foram construdas 140 instituies de Educao Profissional e Tecnolgica no pas, de 2003 a 2010 o MEC se prope a construir 214 novas unidades federais, o que significa uma ampliao de 150% num intervalo de oito anos (BRASIL/MEC, 2007). A Fase I, lanada em 2005 (MEC/SETEC, 2010), anuncia a construo de 64 novas unidades. Neste primeiro momento, esto previstas 37 novas Unidades de Ensino Descentralizadas UNEDs, 9 novas autarquias, alm da federalizao de 18 novas escolas que no pertenciam a rede federal (MEC/SETEC, 2011b). A Fase I tem como objetivo:

Implantar Escolas Federais de Formao Profissional e Tecnolgica nos estados ainda desprovidos destas instituies alm de outras unidades, preferencialmente, em periferias de grandes centros urbanos e em municpios interioranos, distantes de centros urbanos, em que os cursos estejam articulados com as potencialidades locais de mercado de trabalho. (MEC/SETEC, 2011b)

Com relao a financiamento para investimentos e manuteno, a SETEC prev a participao direta e em cooperao com estados, municpios e com a sociedade, alm da articulao com outros ministrios, secretarias especiais e empresas, tal como prev a Lei 11.195/05, j citada. Defende-se ainda a criao de um fundo especfico para o financiamento da Educao Profissional e Tecnolgica, a exemplo do FUNDEB. Em 23 de dezembro de

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2005, a Lei 11.249 aprovou a liberao de crdito extraordinrio em favor do MEC, no valor de R$ 57 milhes (MEC/SETEC, 2011b). Em termos de concepo pedaggica, pretende-se que a expanso da Rede venha acompanhada do fortalecimento da relao entre Educao Profissional e educao bsica, numa perspectiva de educao integral. Destaca-se tambm uma Educao Profissional pautada na investigao cientfica e na inovao tecnolgica, que seja capaz de se aproximar, sobretudo, da Educao de Jovens e Adultos.

3.2 FASE II (2007-2010) A Fase II foi marcada pelo slogan Uma escola tcnica em cada cidade-plo do pas (MEC/SETEC, 2011a). Nesta etapa, lanada em 2007, previa-se a instalao de 150 novas unidades de ensino, que somadas a outras 64 j contabilizadas na Fase I, atingiriam o total de 214 anunciado pelo governo Lula da Silva. A definio das cidades-plo ocorreu com base nos seguintes critrios, segundo a SETEC: 1. Distribuio territorial equilibrada das novas unidades; 2. Cobertura do maior nmero possvel de mesorregies; 3. Sintonia com os Arranjos Produtivos Locais; 4. Aproveitamento de infra-estruturas fsicas existentes; 5. Identificao de potenciais parcerias. (MEC/SETEC, 2011a). Em seu lanamento, as aes previstas para a Fase II tinham um cronograma que contemplava o perodo entre 2007 e 2010. Conforme a expanso avanava, aumentava a presso que as autoridades polticas regionais (governadores, deputados estaduais, prefeitos) exerciam sobre as autoridades polticas da esfera federal (ministros, secretrios, deputados federais, senadores) em busca do maior nmero possvel de unidades de ensino para o seu estado ou regio. Desta forma, o MEC acabou incrementando algumas Escolas Tcnicas ao nmero projetado inicialmente, o que ainda causa alguns desencontros entre os nmeros da expanso e os prazos para sua concluso, anunciados pela SETEC em diferentes momentos do processo.

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Figura 1 Mapa da Expanso da Rede Federal at 2010

Fonte: BRASIL/MEC/SETEC, 2010.

No lanamento da Fase II, contabilizava-se um total de 214 novas unidades de ensino at 2010 (Figura 1), que somadas s 140 Escolas Tcnicas pr-existentes, atingiriam o nmero de 354 (MEC/SETEC, 2010). Entretanto, at fevereiro de 2012 a SETEC exibia em seu stio na internet um total de 366 escolas entregues at 2010 (Figura 2).

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Figura 2 Cenrio da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica at 2010

Fonte: BRASIL/MEC/SETEC, 2012.

3.3 FASE III (2011-2020)

Em agosto de 2011, dando sequncia expanso da Rede Federal iniciada pelo governo Lula da Silva, a Presidenta Dilma Roussseff anuncia a Fase III. Segundo o relatrio de gesto da SETEC (MEC/SETEC, 2011c), referente ao ano de 2010, projetava-se para o primeiro ano da Fase III a implantao de 86 novos campi de Instituto Federal, dos quais 46 eram remanescentes da Fase II. Segundo este documento, o prazo para a implantao destes campi era dezembro de 2011. De acordo com o relatrio de gesto da SETEC, j citado, a totalidade da Fase III compreende ainda

[...] a implantao de 60 novas unidades de ensino a cada ano, durante a vigncia do prximo Plano Nacional de Educao (2011 a 2020), levando a Rede Federal configurao de 1000 unidades at o final da dcada. Para tanto, seriam necessrios investimentos anuais da ordem de R$ 600 milhes para as aes de construo e aquisio de equipamentos, e de R$ 200 milhes para despesas com pessoal. (MEC/SETEC, 2011c, p. 28)

Com a concluso desta etapa, entre os resultados esperados esto: - 1 milho e 200 mil alunos matriculados na Rede Federal; - Institutos Federais presentes em 1 de cada 5 municpios brasileiros. No programa de rdio Caf com a Presidenta, transmitido em 22 de agosto de 2011, Dilma Rousseff afirma que

At 2014, vamos inaugurar quatro novas universidades federais, no Norte e no Nordeste. E vamos estender as universidades que j existem, criando 47 novos

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campi pelo pas afora. E tem mais, vamos criar mais 208 escolas tcnicas, em 200 municpios. (CAF COM A PRESIDENTA, 2011).

Quando questionada sobre os critrios para a distribuio de escolas tcnicas e universidades federais pelo Brasil, Dilma Rousseff argumenta:

Utilizamos vrios critrios para fazer esta seleo [...]. Primeiro, demos prioridade a municpios com mais de 50 mil habitantes, em microrregies onde no existiam escolas da rede federal e no interior do Brasil. Segundo, tivemos a preocupao [...] de atender municpios com elevado percentual de extrema pobreza. Terceiro [...] focamos em um grupo de municpios que tm mais de 80 mil habitantes, mas, nos quais, a prefeitura, muitas vezes, arrecada pouco e tem muita dificuldade de investir em educao. (CAF COM A PRESIDENTA, 2011).

A Fase III tambm foi marcada pela criao do PRONATEC, que vem sofrendo crticas por parte de polticos e profissionais da educao, sobretudo pela possibilidade de repasse de recursos pblicos para a iniciativa privada.

CONSIDERAES FINAIS

A evoluo histrica da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica aponta para uma tendncia de superao da concepo de Educao Profissional enquanto opo para os desvalidos. Por outro lado, o reconhecimento da importncia deste ramo da educao para e pela sociedade brasileira no apagou outra marca que acompanha a evoluo desta Rede: a dualidade estrutural, que tem sido negada e afirmada ao longo de mais de um sculo, revelando o movimento dialtico que impulsiona a luta de classes em uma sociedade capitalista. A Lei 4.024/61, apesar de representar uma primeira tentativa de equivalncia entre Ensino Profissional e ensino propedutico, foi um avano relativo. Mesmo a Lei 5.692/71, sob o discurso de uma escola secundria nica para todos, fracassou na tarefa de diminuir a distncia entre as escolas de ricos e pobres, evidenciando que a preocupao com a dualidade da educao existia apenas formalmente, no discurso poltico da poca. Entre a ltima dcada do sculo XX e primeira dcada do sculo XXI, percebe-se o contraste entre as polticas assumidamente neoliberais, no primeiro perodo, e as polticas de cunho democrtico-popular, no segundo. O Estado Mnimo da dcada de 1990 teve contribuio importante no sentido de reforar a separao entre Educao Profissional e ensino propedutico. Na sequncia, a retomada da expanso da Rede Federal marcada pela

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ampliao do nmero de escolas e universidades federais. num contexto histrico caracterizado pelas idas e vindas da Educao Profissional, sob a perspectiva da dualidade estrutural, que se insere o Plano de Expanso da Rede Federal. Os desafios que se apresentam expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica exigem que o Brasil assuma a Educao Profissional como poltica de Estado, de modo a garantir a sua continuidade com a sucesso deste governo pelos prximos. Sem dvida, a expanso da Rede Federal da forma como vem sendo executada algo sem precedentes na histria do Brasil. Contudo, alguns aspectos desse processo ainda precisam ser analisados com mais cuidado. O lanamento do PRONATEC, por exemplo, tende a reforar a opo pelas parcerias pblico-privadas, aproximando-se do vis neoliberal das polticas destinadas educao na dcada de 1990. Enquanto isso, a criao de IFs que passam a exercer uma atuao paralela das universidades federais parece entrar em contradio com a proposta de uma educao integral, nica para todos. Tal como ocorre historicamente no ensino secundrio, criam-se percursos distintos dentro do Ensino Superior mantido pela rede pblica, o que aumenta o risco de se reforar a existncia de uma universidade para ricos e outra para pobres, ambas financiadas e geridas pelo governo federal. Os questionamentos e apontamentos ora apresentados no diminuem, por outro lado, o mrito desta poltica no que tange a democratizao do acesso ao Ensino Profissional e ao Ensino Superior, e principalmente o avano representado pela interiorizao dos cursos e instituies de ensino que, via de regra, concentravam-se nas capitais e regies litorneas do pas. A prpria diversificao das instituies de Ensino Superior federais pode apresentar-se como uma ao estratgica com resultados positivos para a sociedade em geral. Contudo, necessrio que as condies de acesso pelos estudantes, a infra-estrutura, os quadros funcionais, os planos de cargos e salrios dos servidores, entre tantos outros aspectos, sejam equiparados entre universidades federais e Institutos Federais. A existncia de dois percursos escolares, em si, no o que caracteriza a dualidade estrutural da educao, mas sim o fato de uma parte da populao ou classe social poder acessar sem dificuldades ao tipo de ensino reconhecido socialmente como sendo de qualidade, enquanto aos demais resta como nica opo uma educao considerada inferior e que lhes coloca numa situao de desvantagem no convvio social. Tomando como referncia a histria da Rede Federal de Educao Profissional, torna-se necessria a realizao de estudos com vistas a verificar quais aspectos da atual expanso da Rede constituem avanos ou retrocessos para a sociedade. Neste sentido, espera-

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se que a sistematizao de informaes realizadas neste trabalho possa ser til enquanto subsdio para pesquisas de maior flego, que possam trazer respostas s perguntas que ora se apresentam.

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REFERNCIAS

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