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PROGRAMA DE EDUCAO CONTINUADA A DISTNCIA

Portal Educao






CURSO DE
EDUCAO ESPECIAL



























Aluno:

EaD - Educao a Distncia Portal Educao


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CURSO DE
EDUCAO ESPECIAL





MDULO II












Ateno: O material deste mdulo est disponvel apenas como parmetro de estudos para este
Programa de Educao Continuada. proibida qualquer forma de comercializao ou distribuio
do mesmo sem a autorizao expressa do Portal Educao. Os crditos do contedo aqui contido
so dados aos seus respectivos autores descritos nas Referncias Bibliogrficas.








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MDULO II


5 HISTRIA DA EDUCAO ESPECIAL NO BRASIL


Inspirados em experincias concretizadas na
Europa e Estados Unidos, alguns brasileiros iniciaram, j
no sculo XIX, a organizao de servios para atendimento
a cegos, surdos, deficientes mentais e deficientes fsicos.
Durante um sculo, tais providncias caracterizaram-se
como iniciativas oficiais e particulares isoladas, refletindo o interesse de alguns
educadores pelo atendimento educacional dos portadores de necessidades
especiais.
A incluso da educao de deficientes, da educao dos excepcionais ou
da educao especial na poltica educacional brasileira vem a ocorrer somente no
final dos anos cinquenta e incio da dcada de sessenta no sculo XX.
No se pode falar em incluso, sem lembrar ao menos um pouco, da parte
legal que a envolve. Precisamos voltar poca do Brasil Imprio, em que na
Constituio de 1824, foi consagrado o direito educao para todos os Brasileiros.
Tendo esse direito se mantido nas Constituies de 1934, 1937 e 1946. Alm da
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, aprovada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas, na qual se afirma o princpio da no discriminao e
proclama o direito de toda pessoa educao, inclusive, do portador de
necessidades especiais.
No incio da Repblica, ocorreu o fortalecimento da produo industrial no
Brasil. Em 1910, contvamos com 3.424 indstrias e 159.600 operrios J anuzzi
(1985). Nessa poca, iniciavam-se os conflitos entre a burguesia industrial e a
classe trabalhadora. De um lado, uma grande massa de operrios pauperizados, em
condies miserveis de vida, causadas pelo achatamento dos salrios, e de outro,
a burguesia industrial em busca da riqueza. A luta entre a burguesia industrial e


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trabalhadores resultou na produo de medidas sociais na tentativa de atenuar as
tenses na sociedade. As escolas so criadas nesse sentido, na condio de ocupar
o tempo livre das crianas, que foram tambm alvo das polticas sociais.
A diviso do trabalho imposta pelo emprego da mquina na indstria, que
resulta na objetivao e simplificao do trabalho, permitiu o uso da fora de
trabalho de mulheres e crianas na produo. Segundo Fausto (1978), de 1898 at
1907, ocorreu um xodo rural com a crise cafeeira que, juntamente com o fluxo
migratrio, contriburam para a urbanizao das cidades e para o crescimento
industrial. A mo de obra disponvel indstria era composta em grande parte pelo
emprego de mulheres e crianas:
A presena da mo de obra de mulheres e crianas na produo contribua
para ampliar a oferta de trabalhadores e para o achatamento dos salrios. A baixa
remunerao, a ausncia de Leis trabalhistas e as difceis condies de vida dos
trabalhadores, resultavam em constantes confrontos entre os operrios e industriais.
Tais confrontos traduziram-se em inmeras reivindicaes trabalhistas, entre
elas, a regulamentao do trabalho infantil, que foi assinada em 1927.
A partir de ento, com a regulamentao do
trabalho para menores, as crianas que antes eram
trabalhadores da fbrica, passam a frequentar as escolas.
Sua escolaridade ganha obrigatoriedade e a bandeira em
favor da educao levantada.
No momento em que a criana ou jovem
trabalhador encontra-se desocupado, temos a necessidade da escola. A expanso
escolar sofre impulso. Surgem as campanhas nacionalistas e com elas as reformas
educacionais. Revela-se o entusiasmo pela educao. O otimismo pedaggico se
faz presente nas propostas educacionais, por intermdio do iderio escola novista
que penetra nas escolas, incrementando tcnicas e mtodos de ensino.
Segundo J annuzzi (1990), h certa ambiguidade na definio de polticas no
mbito da educao especial, ora pende para o pblico, ora para o privado. Esta
oscilao entre o pblico e o privado, presente nas primeiras iniciativas de
atendimento especial ao PNE, apresenta uma tendncia crescente. As parcerias do
Estado com organismos particulares so, hoje, responsveis pela manuteno de


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grande parte dos servios de assistncia e educao de crianas, adolescentes e
PNEs.
Alm de criar e subsidiar instituies e servios especializados em alguns
Estados, o governo Federal passa a promover, a partir de 1957, campanhas
isoladas para alocao de recursos financeiros especficos para projetos voltados
para o atendimento do PNE. A primeira a ser organizada foi a Campanha para
Educao do Surdo Brasileiro CESB, em 1957, seguida da Campanha Nacional de
Educao e Reabilitao dos Deficientes da Viso, em 1958 e da Campanha
Nacional de Educao e Reabilitao de Deficientes Mentais em 1960. O objetivo
geral dessas campanhas era buscar recursos para promover a educao,
treinamento e assistncia educacional s crianas PNEs, por meio da cooperao
tcnica e financeira, em todo territrio Nacional, entre entidades pblicas e privadas
que se ocupavam do atendimento das crianas deficientes.
A referncia legal educao especial, de mbito nacional, apresenta-se na
Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB n. 4024/61, que no captulo III,
reservou dois artigos, 88 e 89, para a educao do portador de deficincia:
Art. 88 A educao de excepcionais deve no que for possvel, enquadrar-
se no sistema geral de ensino, a fim de integr-lo na comunidade;
Art. 89 Toda iniciativa privada considerada eficiente pelos conselhos
estaduais, receber dos poderes polticos, tratamento especial mediante bolsas de
estudos, emprstimos e subvenes (Brasil, 1961).

A pretenso do Estado era de enquadrar o PNE nos servios de educao
comum, enquanto se propunha a auxiliar, com repasse de verbas, a iniciativa
privada. O Estado passou a formalizar a educao do PNE, no plano nacional, com
a LDB, mas no garantiu a especificidade do atendimento, j que o discurso era o de
promover a integrao.
A parceria entre o pblico e o privado na educao, presente na LDB
4024/61, representou compromisso de duas tendncias expressas no anteprojeto da
referida Lei: de um lado a defesa do ensino particular e de outro a do ensino pblico.
Os PNEs foram tambm contemplados na LDB 5692/71, no cap. 1, artigo 9,
com a previso de atendimento especial de acordo com normas fixadas pelos


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conselhos de educao. A atuao dos conselhos seria no sentido de regulamentar
os servios implantados nos estados.
Por ocasio desta concesso legal, dada pela nova LDB, defendia-se a
educao do PNE, no bojo das polticas que privilegiavam a segurana nacional,
para o desenvolvimento, trazidas pelo regime militar aps 64.
A defesa da educao geral e do PNE cresce cada vez mais e os servios
de atendimento especial sofrem uma ampliao significativa na dcada de 70,
sempre sob o argumento da educao como fator que contribui para o aumento da
produtividade, como alavanca do progresso e do desenvolvimento do pas. Essa
tendncia, presente nas primeiras iniciativas oficiais, com a criao de oficinas no
interior das instituies, chega aos anos 70 com a implantao de vrias propostas
de preparao para o trabalho nas instituies especializadas. Tais propostas
passam a ser vistas como a principal via de integrao do PNE sociedade.
A expanso do atendimento educacional pode ser entendida na medida em
que, na dcada de 70, houve crescimento da produo industrial, com a adoo do
modelo de desenvolvimento baseado na internacionalizao da economia, o que
possibilitou investimentos macios de capital estrangeiro e a formao de imensos
conglomerados econmicos, ocasionando crescente concentrao de renda,
processos desenfreados de urbanizao e o surgimento de enormes bolses de
misria nos centros urbanos. A pauperizao da classe trabalhadora, trazida pelo
achatamento dos salrios, alm da grande massa de trabalhadores desempregados,
contribuiu para essa misria.
Com o salrio baixo, o trabalhador se v obrigado a prolongar sua jornada, a
fazer horas-extras. Com isso, o assalariado reduz as vagas disponveis, j
diminudas pelo emprego da tecnologia na produo. H um aumento do
desemprego. Esse modelo de desenvolvimento econmico, no evitou que 2,7% da
mo de obra estivessem desempregadas no final de 1973 e, que ocorresse a
proliferao do subemprego (lavadores e guardadores de carros, vendedores
ambulantes, biscateiros, etc.) que atingiu 18,3% da populao economicamente
ativa na mesma poca. (Bueno, p. 322, 1993:)
Diante disso, a expanso educacional vem atender e assistir os
trabalhadores e seus filhos que no tm lugar na produo. A instituio escolar
teria a funo de prevenir a delinquncia e proteger as crianas para os riscos da


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rua: vadiagem, mendicncia e outros. Assim, no Brasil, o cuidado do poder pblico
com a parcela das crianas das camadas subalternas que estava nas ruas, aliou
desde cedo assistncia educao para o trabalho, no sentido de ocup-las em
atividades educacionais.
Em 1971, a Lei 5692 faz referncia ao ensino especial, conforme j
estabelecido na LDB 4024/61, sempre sob a recomendao do engajamento ao
ensino regular ou educao geral.
A educao especial tambm contemplada no Plano Setorial de Educao
e Cultura 1972/74. Este incorporou por intermdio do projeto prioritrio n. 35, a
educao especial no rol das prioridades do Pas. Este projeto deu origem em 1973,
ao CENESP Centro Nacional de Educao Especial, primeiro rgo federal, ligado
diretamente Secretaria Geral do Ministrio da Educao e Cultura MEC. At
ento, a educao especial contava com aes desenvolvidas pelo Ministrio da
Educao e Cultura, no mbito da educao geral. Segundo J annuzzi (1992), por
ocasio da criao do CENESP, utilizava-se o argumento de que para cada dlar
dispensado em educao especial, havia a possibilidade de um lucro de 40 dlares,
pois que liberava para o trabalho no s o excepcional, o PNE, mas a famlia que
cuidava dele. (J annuzzi, p. 63, 1992)
Assim, o CENESP, criado com a responsabilidade de planejar e promover o
desenvolvimento de programas de preveno, educao e assistncia do PNE,
passa a elaborar planos nacionais, visando expanso e melhoria dos servios de
educao especial no Brasil. Entre eles citamos o plano de ao para o trinio
77/79, que elegeu como meta prioritria a organizao e o desenvolvimento de
servios especializados de estimulao precoce de educandos com problemas de
aprendizagem.
A ampliao dos servios educacionais, neste perodo, contou com apoio
financeiro previsto para construo e adaptao das instituies de ensino regular e
para criao de servios estaduais de educao especial. Grande parte dos
recursos liberados atendia tambm s entidades e instituies particulares. Essas
foram beneficiadas com 58,70% dos recursos, contra 14,5% destinados aos
sistemas estaduais de ensino. Outros 27% foram utilizados para capacitao de
recursos humanos, reformulao de currculos, servios de estimulao precoce e
atendimento a crianas com problemas de aprendizagem. Tais recursos (96%) eram


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provenientes do tesouro (ordinrio no vinculado e da quota-parte do salrio
educao) e 4% dos convnios com rgos federais. Com relao capacitao de
tcnicos e docentes, o setor pblico estadual contou com 40% da verba estimada,
enquanto que as instituies privadas contavam com 60% dos recursos. (Mazzotta,
1996)
Isso significou priorizar as instituies privadas, as ONGS, que atendem, em
sua maioria, parte da populao com casos mais graves de deficincia. Essas, no
s so pioneiras no atendimento especial, como tambm, so as que ainda hoje
atuam, de forma majoritria. Em 1986, o CENESP foi transformado na Secretaria de
Educao Especial SEESP. A educao especial torna-se novamente estrutura
bsica do MEC e mantm basicamente a mesma prioridade do CENESP: ampliao
de oportunidades educacionais ao PNE.
Com a criao do SEESP, ganha fora o movimento de integrao do PNE
no sistema regular de ensino, iniciado na dcada de 70 e j referendado pela LDB
4024/61. Esse movimento teve reflexos na produo da literatura sobre educao
especial que, segundo Mazzota (1996), passou a ser o instrumento de retrica nos
discursos e documentos oficiais, alm de ser tema central dos planos estaduais, dos
seminrios e encontros da rea.
Essa tendncia vai ao encontro da proposta da democratizao do ensino,
da escola universal e gratuita para todos. A colocao do PNE no ensino regular
passa a ser meta principal da educao especial. Podemos perceber que o
movimento da integrao ganha fora no interior da educao especial, refletindo o
papel da escola de assistir a todos os excedentes, sejam esses PNEs ou no. A
defesa da integrao pode ser entendida como um esforo maior de reafirmar a
necessidade de que a escola abrace a todos: alunos comuns e especiais.
Em 1990, a SEESP foi extinta e a educao especial voltou a fazer parte da
Secretaria Nacional de Ensino Bsico SENEB, por meio do Departamento de
Educao Supletiva e Especial DESE. Somente em 1992 reapareceu a SEESP,
nos mesmos termos em que foi criada em 1986.
Todas essas mudanas na organizao da educao especial provocaram
certa descontinuidade nas propostas de atendimento aos PNEs. A mudana das
secretarias no plano nacional reflete nos servios organizados nos Estados que,
para atender as recomendaes oficiais, criam e substituem aes e projetos j


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implantados, ampliando a defasagem do atendimento, frente crescente demanda.
Temos at aqui vrios direitos legais e oficiais expressos na legislao, nos planos e
nas polticas de atendimento. Porm, tais direitos nem sempre se transformaram em
aes, se considerarmos o nmero pouco expressivo de atendimento.
Entre as dcadas de 50 e 60, surge discusso sobre o conceito de
Normalizao, que tem como princpio, fazer com que a pessoa retardada (como se
referia ao de deficit intelectivo), se assemelhe s condies normais de sociedade,
questionando assim, as tendncias segregativas e centralizadora com que eram
atendidas. A educao especial no Brasil comea ento, a ter um cunho
educacional, apesar de ainda manter caractersticas assistencialistas.
A partir dos princpios de normalizao, a Educao Especial passou por
importantes mudanas. No ano de 1959 com a aprovao da Declarao dos
Direitos da Criana, tem assegurado no seu captulo 7, o direito educao gratuita
e obrigatria, ao menos em nvel menos elementar. Esses direitos foram mantidos
nas Constituies Brasileiras de 1976 e 1969 respectivamente.
Segundo J annuzzi (1997:198), em 1974, no Brasil, 99.431 alunos foram
atendidos nos servios especializados. At o ano de 1987, tnhamos 159.325 em
atendimento. Isso significa que no perodo de 1974 1987 (13 anos), o nmero de
PNEs atendidos aumentou em apenas 60.061 alunos, ou seja, aproximadamente
60%. Considerando que o MEC trabalha com a hiptese de que 10% da populao
do Brasil possuem alguma deficincia e que, em 1997, essa populao somava 49.7
milhes, estavam sendo atendidos apenas 3% dos PNEs. Nesse perodo, o setor
pblico tambm apontado como responsvel pelos servios oferecidos, seja na
criao de programas ou no subsdio s entidades particulares as ONGs.
Na Constituio (1988), esses direitos no s foram mantidos, como
entendidos como sendo dever do Estado e da famlia, no seu art. 205. Temos ainda
no Estatuto da Criana e do Adolescente, no seu art. 54 e 66, de forma mais
especfica, assegurando o direito educao, em que se faz referncia as pessoas
com Necessidades Educacionais Especiais e seus direitos, no s a educao,
como tambm ao trabalho.
No presente estudo sero desatados dois perodos na evoluo da
educao especial no Brasil, marcados pela natureza e abrangncia das aes


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desencadeadas para a educao das pessoas com necessidades educacionais
especiais:


1 de 1854 a 1956 iniciativas oficiais e particulares isoladas e
2 de 1957 a 1993 iniciativas oficiais de mbito nacional.



5.1 INICIATIVAS OFICIAIS E PARTICULARES ISOLADAS


5.1.1 Perodo de 1854 a 1956


O atendimento escolar especial aos educandos com deficincia teve incio,
no Brasil, na dcada de cinquenta do sculo passado. Foi precisamente em 12 de
setembro de 1854 que a primeira providncia nesse sentido foi concretizada por D.
Pedro II. Naquela data, por intermdio do Decreto Imperial n. 1.428, D. Pedro II
fundou, na cidade do Rio de J aneiro, o Imperial Instituto dos Meninos Cegos.
A fundao do Imperial Instituto deveu-se, em grande parte, a um cego
brasileiro, J os lvares de Azevedo, que estudara no Instituto dos J ovens Cegos de
Paris, fundado por Valentin Hay (como j foi citado no mdulo anterior). Por ter
obtido muito sucesso na educao de Adlia Sigaud, filha do Dr. J os F. Xavier
Sigaud, mdico da famlia imperial, J os lvares de Azevedo despertou a ateno e
o interesse do Ministro do Imprio, Conselheiro Couto Ferraz. Sob a influncia de
Couto Ferraz, D. Pedro II criou tal instituto, que foi inaugurado no dia 17 de setembro
de 1854, cinco dias aps sua criao. Para dirigi-lo, foi nomeado o Dr. Xavier
Sigaud.
Em 17 de maio de 1890, portanto, j no governo republicano, o Chefe do
Governo Provisrio, Marechal Deodoro da Fonseca, e o Ministro da Instruo
Pblica, Correios e Telgrafos, Benjamin Constat Botelho de Magalhes, assinaram
o Decreto n. 408, mudando o nome do Instituto para Instituto Nacional para Cegos e
aprovando seu regulamento.


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Mais tarde, em 24 de janeiro de 1891, pelo decreto n. 1.320, a escola
passou a denominar-se Instituto Benjamim Constat (IBC), em homenagem ao seu
ilustre e atualmente ex-professor de Matemtica e ex-diretor, Benjamim Constat
Botelho de Magalhes.
Foi ainda Dom Pedro II que, pela Lei n. 839 de 26 de setembro de 1857,
portanto, trs anos aps a criao do Instituto Benjamim Constat, fundou, tambm
no Rio de J aneiro, o Imperial Instituto dos Surdos-Mudos.
A criao desta escola ocorreu graas aos esforos de Ernesto Het e seu
irmo. Cidado francs, professor e diretor do Instituto Bourges, Ernesto Het
chegou ao Rio de J aneiro no final do ano de 1855, com suas credenciais foi
apresentado ao Marqus de Abrantes, que o levou ao Imperador Dom Pedro II.
Acolhendo com simpatia os planos que Het tinha para a fundao de uma Escola
de surdos-mudos no Brasil, o Imperador ordenou que lhe fosse facilitado
importante tarefa. Comeando a lecionar para dois alunos no ento Colgio
Vassimon, Het conseguiu, em outubro de 1856, ocupar todo o prdio da escola
dando origem ao Imperial Instituto dos Surdos-mudos. Em 1957, ou seja, sem anos
aps sua fundao pela Lei n. 3.198, de 06 de julho, passaria a denominar-se
Instituto Nacional de Educao de Surdos INES.
Importante salientar que desde seu incio a referida escola caracterizou-se
como um estabelecimento educacional voltado para a educao literria e o ensino
profissionalizante de meninos surdos-mudos, com idade entre sete e 14 anos.
Em ambos os institutos, algum tempo depois da inaugurao foram
instaladas oficinas para a aprendizagem de ofcios. Oficinas de tipografia e
encadernao para os meninos cegos e de tric para as meninas; oficinas de
sapataria, encadernao, pautao e dourao para os meninos surdos.
Despeito de se constituir medida precria em termos nacionais (em1. 872
com uma populao de 15.848 cegos e 11.595 surdos atendiam 35 cegos e 17
surdos), a instalao do IBC do INES abriu a possibilidade de discusso da
educao dos portadores de deficincia, no 1 Congresso de Instruo Pblica, em
1883, convocado pelo Imperador em dezembro de 1882. Entre os temas do referido
Congresso figurava a sugesto de currculo e formao de professores para cegos e
surdos.


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Ainda no Segundo imprio, h registros de outras aes voltadas para o
atendimento pedaggico o mdico-pedaggico aos deficientes. Em 1874 hospital
Estadual de Salvador, na Bahia, hoje denominado Hospital J uliano Moreira, iniciou a
assistncia aos deficientes mentais. Sobre o tipo de assistncia prestada, h, no
entanto, informaes insuficientes para sua caracterizao como educacional.
Poderia tratar-se de assistncia mdica a crianas deficientes mentais e no
propriamente atendimento educacional; ou ainda, atendimento mdico-pedaggico.
Percebe-se ento, que o atendimento aos portadores de necessidades especiais no
Brasil vem desenvolvendo-se h muito tempo e mesmo assim, continua precrio e
defasado, como o sistema educacional em geral.
Alguns importantes indicadores do interesse da sociedade para com a
educao dos portadores de deficincia, no comeo do sculo XX, so os trabalhos
cientficos e tcnicos publicados. Como exemplo cabe destacar que, em 1900,
durante o 4 Congresso brasileiro de Medicina e Cirurgia, no Rio de J aneiro, o Dr.
Carlos Eiras apresentou a monografia intitulada da Educao e Tratamento Mdico-
Pedaggico dos Idiotas. Por volta de 1915 foram publicados trs outros importantes
trabalhos sobre educao de deficientes mentais. So eles:

A Educao da Infncia Anormal da Inteligncia no Brasil de autoria do
professor Clementino Quagio (So Paulo) e Tratamento e Educao das Crianas
anormais da Inteligncia e A Educao da Infncia
Anormal e das Crianas Mentalmente Atrasadas na Amrica Latina, obras
de Baslio de Magalhes, do Rio de J aneiro. Na dcada de vinte, o importante livro
do Professor Norberto de Souza Pinto, de Campinas (SP), intitulado Infncia
Retardatria.

E esse movimento incorporou a educao geral e tambm a do PNE.
Temos, juntamente com a expanso da educao geral, o crescimento da educao
especial. A representante do movimento da Escola Nova no Brasil na rea da
educao Especial foi a Pedagoga Helena Antipoff:
Essa pedagoga fundou, em 1932, a Sociedade Pestalozzi em Minas Gerais,
na Fazenda do Rosrio. Com experincia de educao rural, criou atividades
ocupacionais ligadas horticultura, jardinagem e outras tarefas rurais. Nas dcadas


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de 20 e 30, pde-se perceber a ampliao nos servios de atendimento especial em
alguns Estados.
Alm da criao da Sociedade Pestalozzi (1932), temos a fundao da
APAE - Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais, em 1954, no Rio de
J aneiro. Essas organizaes no governamentais vo se estendendo e ampliando
seus atendimentos, criando escolas e instituies especializadas, ao mesmo tempo
em que crescia no servio pblico a abertura de classes especiais.
Essas iniciativas das instituies no governamentais apresentam, na
histria da educao especial, a presena da iniciativa privada tanto na organizao
do atendimento como no financiamento de parte das despesas com a educao
especial.
Outro dado que confirma a expanso do setor privado na educao especial
foi apresentado por Mazzotta (1996). Segundo ele, na primeira metade do sculo
XX, at 1950, havia no Brasil cerca de 54 estabelecimentos de ensino regular que
atendiam o PNE em classes especiais e 11 (onze) instituies especializadas que
prestavam atendimento aos deficientes mentais, fsicos, visuais e auditivos. Os 54
estabelecimentos, com servios especiais agregados ao ensino regular, eram
mantidos pelo Estado. As onze instituies particulares eram tambm
subvencionadas pelo poder pblico. Tais servios foram criados nos Estados de
Santa Catarina, Rio de J aneiro, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Rio Grande do
Sul, Paran e So Paulo.
A ampliao dos servios especiais veio atender necessidade de assistir o
PNE nas reas de sade, educao e garantir ocupao. Engajada na expanso da
escola regular, a educao especial passa a oferecer atendimento ao PNE com o
mesmo objetivo que cumpre do ensino comum: ocupar o tempo livre das crianas e
liberar a famlia para o trabalho. O Estado o responsvel pelo financiamento
desses servios, em sua maioria de carter pblico. Ao lado do setor pblico, temos
a criao de instituies particulares especializadas, de carter filantrpico, que
tambm recebem auxlio financeiro do Estado, no que se refere cedncia de
pessoal e repasse de verbas, alm de doaes, servios voluntrios e organizao
de eventos beneficentes.


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No mesmo perodo, trs instituies especializadas (uma estadual e duas
particulares) atendiam deficientes mentais e outras oito (trs estaduais e cinco
particulares) dedicavam-se educao de outros deficientes.
Dentre os cinquenta e quatro estabelecimentos de ensino regular e as onze
instituies especializadas destacavam-se:

Em Santa Catarina, no municpio de J oinville, o Colgio dos Santos Anjos, de ensino regular
particular fundado em 1909, com atendimento a deficientes mentais; no Rio de J aneiro, a Escola
Rodrigues Alves, estadual regular para deficientes fsicos e visuais, criada em 1905, a Sociedade
Pestalozzi do Estado do Rio de J aneiro, particular especializada, criada em 1948 para atender
deficientes mentais; em Minas Gerais, na capital Belo Horizonte, a Escola Estadual so Rafael,
especializada no ensino de cegos, criada em 1925, e a Escola Estadual Instituto Pestalozzi,
especializada em deficientes auditivos e mentais, criada em 1935 por influncia dos trabalhos da
professora Helena Antipoff; na Bahia, especializado particular; em Pernambuco, o instituto de Cegos
criado em 1935, especializado particular, e a Escola Especial Ulisses Pernambucano, estadual
especializada em deficientes mentais, instalada em 1941; no Rio Grande do Sul, em Canoas, o
Instituto Pestalozzi criado em 1926, particular, especializado em deficientes mentais, em Porto Alegre
o Grupo Escolar Paulo Soares, estadual regular com atendimento a DM, criado em 1927, e o instituto
Santa Luzia, particular especializado em deficientes visuais, criado em 1941; no Paran, em Curitiba,
o Instituto Paranaense de Cegos, estadual, especializado, criado em 1944; em So Paulo, na cidade
de Taubat, o Instituto So Rafael, particular especializado, em deficientes visuais, criado em 1940;
em Lins, a Associao Linense para Cegos, particular especializada criada em 1948, na Capital, o
Instituto Estadual de Educao padre Anchieta, estadual regular, com atendimento a deficientes
auditivos, criado em 1913, o Instituto Santa Terezinha, particular especializado em deficientes
auditivos, criado em 1929, a Fundao dona Paulina de Souza Queiroz, particular especializada em
deficientes mentais, criada em 1936, a instituio especializada particular Lar-Escola So Francisco,
criada em 1943, para atender deficientes fsicos, a Fundao para o Livro do Cego no Brasil,
especializada particular criada em 1946, as escolas estaduais regulares Grupo Escolar Miss Browne
e Grupo Escolar Visconde de Itana, com atendimento a deficientes mentais, criadas em 1950.
Sejam por sua importncia no momento mesmo de sua criao ou pela fora
que vieram a adquirir no seu funcionamento ou, ainda, pelo papel desempenhado na
evoluo da educao especial, alguns desses estabelecimentos de ensino e
instituies especializadas, bem como outros que no constaram desta relao,
devem ser bem mais conhecidos. A abrangncia e a atuao atual de tais
estabelecimentos no sero aqui contempladas, j que o propsito o de ilustrar,
com sua instalao e caractersticas, a educao especial at meados deste sculo.



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5.2 INICIATIVAS OFICIAIS DE MBITO NACIONAL


5.2.1 Perodo De 1957 A 1993


O atendimento educacional aos educandos com
necessidades especiais foi explicitamente assumido, a
nvel nacional, pelo governo federal, com a criao de Campanhas especificamente
voltadas para este fim.
A primeira a ser instituda foi a Campanha para a Educao do Surdo
Brasileiro C.e.s.b. pelo decreto Federal n. 42.728, de 3 de dezembro de 1957.
As instrues para sua organizao e execuo foram objeto da Portaria Ministerial
n. 114, de 21 de maro de 1958, publicada no Dirio oficial da Unio de 23 de
maro de 1958.
Instalada no Instituto Nacional de educao de surdos INES, no Rio de
J aneiro, tinha por finalidade promover, por todos os meios a seu alcance, as
medidas necessrias educao e assistncia, em amplo sentido, em todo o
Territrio Nacional.
Podendo desenvolver suas aes diretamente ou mediante convnios com
entidades pblicas ou particulares, a C.E.S.B. teve a primeira dirigente professora
Ana Rmoli de Faria Dria, ento diretora do Instituto Nacional de Educao de
Surdos.
Conforme observa Lemos, talvez por ter confundido suas atividades com as
do Instituto Nacional de Educao de Surdos, alguns anos depois a Campanha foi
desativada pela supresso de dotaes oramentrias.








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Em 1958, por inspirao e ideia de J os Espnola Veiga, pelo Decreto n
44.236 de 1 de agosto, foi criada a Campanha Nacional de Educao e
Reabilitao de Deficientes da Viso, vinculada direo do Instituto Benjamin
Constant, no Rio de J aneiro. Sua organizao e execuo foram regulamentadas
pela Portaria n. 477 de 17 de setembro de 1958.
No dia 29 de novembro daquele mesmo ano, pela Portaria n. 566, uma
comisso diretora foi constituda sob presidncia do Ministro de Estado da Educao
e cultura. Clvis Salgado. Depois de um ano e meio de sua criao, a referida
Campanha sofreu algumas mudanas estruturais pelo Decreto n 48.252, de 31 de
maio de 1960. Deixou de ser vinculada ao Instituto Benjamin Constant e com a
denominao de Campanha nacional de Educao de Cegos CNEC passou a
subordinar-se diretamente ao Gabinete do Ministro da Educao e Cultura. Em
1962, assumiu o cargo de diretora executiva da CNEC, a professora Dorina de
Gouva Nowill.


Com a criao da CNEC e as atividades ento desenvolvidas, como:
treinamento e especializao de professores e tcnicos no campo da educao e
reabilitao de deficientes visuais, incentivo, produo e manuteno de facilidades
educacionais, incluindo equipamentos, livros, auxlios pticos e materiais para leitura
e escrita, alm da assistncia tcnica e financeira aos servios de educao
especial e reabilitao, o Ministrio da Educao e Cultura procurou por meio dessa
Campanha oferecer maiores oportunidades de atendimento educacional aos
deficientes da viso.
Outra campanha foi instituda em 1960, essa realizada por influncia de
movimentos liderados pela Sociedade Pestalozzi e Associao de Pais e Amigos
dos Excepcionais, ambas do Rio de J aneiro. Com o apoio do ento Ministro da
Educao e Cultura, Pedro Paulo Penido, pelo Decreto n 48.961, de 22 de
setembro de 1960, publicado no Dirio Oficial da Unio em 23 de setembro de 1960,
foi instituda, junto ao Gabinete do Ministro da Educao e Cultura, a Campanha


50
Nacional de Educao e Reabilitao de Deficientes Mentais CADEME. O referido
decreto disps que a CADEME seria conduzida por uma comisso de trs membros
sob a presidncia do Ministro da Educao e Cultura, que designaria um dos
membros para as funes de diretor executivo, responsvel por sua administrao e
execuo.
Definindo seu campo de ao, o referido decreto, no artigo 3, estabeleceu
que:
A CADEME tem por finalidade promover em todo o territrio nacional, a
educao, treinamento, reabilitao e assistncia educacional das crianas
retardadas e outros deficientes mentais de qualquer idade ou sexo, pela seguinte
forma:


I Cooperando tcnica e financeiramente, em todo o territrio nacional, com
entidades pblicas e privadas que se ocupem das crianas retardadas e outros
deficientes mentais.
II Incentivando, pela forma de convnios, a formao de professores e
tcnicos especializados na educao e reabilitao das crianas retardadas e outros
deficientes mentais.
III Incentivando, pela forma de convnios, a instituio de consultrios
especializados, classes especiais, assistncia domiciliar, direta ou por
correspondncia, centros de pesquisa e aplicao, oficinas e granjas, internatos e
semi-internatos, destinados educao e reabilitao das crianas retardadas e
outros deficientes mentais.
IV Estimulando a constituio de associaes e, sobretudo de fundaes
educacionais destinadas s crianas retardadas e outros deficientes mentais.









51



V Estimulando a organizao de cursos especiais, censos e pesquisas
sobre as causas do mal e meios de combate.
VI Incentivando, promovendo e auxiliando a publicao de estudos
tcnicos e de divulgao; a organizao de congressos, conferncias, seminrios,
exposies e reunies destinadas a estudar e divulgar o assunto.
VII Mantendo intercmbio com instituies nacionais e estrangeiras ligadas
ao problema.
VIII Promovendo e auxiliando a integrao dos deficientes mentais aos
meios educacionais comuns e tambm em atividades comerciais, industriais,
agrrias, cientficas, artsticas e educativas.
Pargrafo 1 - A CADEME no levar a efeito, sob qualquer forma,
atividades puramente assistenciais, nem manter ou dirigir diretamente servios,
limitando-se apenas cooperao tcnica e financeira.
Pargrafo 2 - A CADEME dar prioridade s atividades de educao e
reabilitao de crianas e adolescentes sem prejuzo, entretanto, dos outros
deficientes mentais.



Com a instituio da CADEME, foi criado um Fundo
Especial, de natureza bancria, em conta no Banco do Brasil
S.A. sob responsabilidade do diretor executivo. Tal Fundo
Especial deveria ser constitudo por doaes e contribuies
previstas nos oramentos da Unio, Estados, Municpios e de
entidades paraestatais de economia mista; donativos, contribuies e legados
particulares; contribuies de entidades pblicas e privadas, nacionais e
estrangeiras; venda eventual de patrimnio da Campanha, alm de dotaes
oramentrias referentes a servios educativos, culturais e de reabilitao.


52
Uma vez instituda a CADEME, o Ministro da Educao e Cultura designou a
primeira comisso diretora composta por Fernando LUIZ Duque Estrada (diretor
executivo), Denis Malta Ferraz e Helena Antipoff.
Em 1964, pela Portaria Ministerial n 592 de 25 de agosto de 1964, foi
designado diretor executivo da CADEME o mdico Dr. Antonio dos Santos Clemente
Filho, da AP AE de So Paulo. Em 1967, assumiu a direo executiva da CADEME
o militar J os M. Barba, conforme portaria publicada no Dirio Oficial da Unio de 29
de setembro de 1967.
Em 1970, pela Portaria Ministerial n 3.514, de 28 de setembro, foi
designada diretora executiva da CADEME a psicloga Sarah Couto Csar, da
Sociedade Pestalozzi do Rio de J aneiro.
Aps, aprovao da Lei n 5.692/71, que em seu artigo 9 previa tratamento
especial aos excepcionais", numerosas aes passaram a se desenvolver com
vistas implantao das novas diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus. No
mbito da educao especial, uma dessas aes pode ser identificada no Parecer n
848/72, do Conselho Federal de' Educao - CFE - que teve como relator o
Conselheiro Valnir Chagas. O referido parecer, que mais adiante ser retomado,
registra uma solicitao do Ministro da Educao e Cultura ao Conselho Federal de
Educao "no sentido de que fornea subsdios para o equacionamento do problema
relacionado com a educao dos excepcionais".
Tal solicitao ministerial, assentada em seis ideias bsicas a respeito do
assunto, estava tambm acompanhada de carta do Presidente da Federao
Nacional das APAEs, Dr. J ustino Alves Pereira, encarecendo "a adoo de medidas
urgentes para que tambm o campo do ensino e amparo ao excepcional seja
dinamizado numa hora em que todos os outros setores educacionais so
reformulados e acionados".
Conforme comenta o prprio relator, "os dois documentos se completam" e
esta rea, que "at a pouco era uma atividade igualmente excepcional", tem sido
objeto de ateno do MEC e do Conselho Federal de Educao no sentido de cerc-
Ia de garantias que respondam por seu xito. Para ilustrar tal afirmao, destaca a
Lei n 4.024/61, que dedica um captulo Educao de Excepcionais, e a Lei n
5.692/71, que coloca a questo como um caso do ensino regular. Alm disso, cita
alguns pareceres do Conselho Federal de Educao sobre diversos aspectos da


53
educao especial e salienta a "constituio, pelo Sr Ministro, de um Grupo de
Trabalho que dever reunir esses e outros elementos para delinear a poltica e as
linhas de ao do Governo na rea da Educao de Excepcionais".
O Grupo a que o relator se referia era precisamente o Grupo - Tarefa de
Educao Especial constitudo por Portaria de 25 de maio de 1972. Gerenciado por
Nise Pires, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas - INEP -, e integrado pelas
diretoras executivas da Campanha Nacional de Educao de Cegos e da Campanha
Nacional de Educao e Reeducao de Deficientes Mentais, alm de outros
educadores, o mencionado Grupo-Tarefa elaborou o Projeto Prioritrio n 35,
includo no Plano Setorial de Educao e Cultura 1972/74. Dentre os trabalhos do
referido Grupo-Tarefa figura.
Tambm, a vinda ao Brasil do especialista em educao especial norte-
americano J ames Gallagher, que em novembro de 1972 apresentou o Relatrio de
Planejamento para o Grupo-Tarefa de Educao Especial do Ministrio da Educao
e Cultura do Brasil, contendo propostas para a estruturao da educao especial.
Tal relatrio integrou os estudos do Grupo-Tarefa, cujos resultados contriburam
para a criao, no Ministrio da Educao e Cultura, de um rgo central
responsvel pelo atendimento aos excepcionais no Brasil, o Centro Nacional de
Educao Especial - CENESP.
O CENESP foi criado pelo Decreto n 72.425, do Presidente Emlio
Garrastazu Mdici, em 3 de julho de 1973, com a "finalidade de promover, em todo o
territrio nacional, a expanso e melhoria do atendimento aos excepcionais".
Com sua criao, foram extintas a Campanha Nacional de Educao de
Cegos e a Campanha Nacional de Educao e Reabilitao de Deficientes Mentais.
Ao novo rgo, Centro Nacional de Educao Especial reverteu o acervo financeiro
e patrimonial, daquelas Campanhas. Tambm do CENESP passou a fazer parte
integrante o acervo financeiro, pessoal e patrimonial dos Institutos Benjamin
Constant e Nacional de Educao de Surdos.
Logo aps sua criao, foi nomeada diretora geral do CENESP a at ento
diretora executiva da CADEME, Sarah Couto Csar, que ali permaneceu at 1979.
Criado como rgo central de direo superior, com suas atividades sob a
superviso da Secretaria Geral do Ministrio da Educao e Cultura e gozando de
autonomia administrativa e financeira, o CENESP teve sua organizao,


54
competncia e atribuies estabelecidas no Regimento Interno aprovado pela
Portaria n 550, assinada pelo Ministro Ney Braga em 29 de outubro de 1975.
A organizao administrativa do CENESP era, conforme o mencionado
Regimento Interno, constituda por seis unidades: Conselho Consultivo, Gabinete,
Assessoria Tcnica, Coordenao (em nmero de sete, correspondendo cada uma
delas a uma determinada rea de excepcionalidade). Diviso de Atividades
auxiliares, Diviso de Pessoal e rgos Subordinados (Instituto Benjamin Constant
e Instituto Nacional de Educao de Surdos).
Sua finalidade e competncias foram detalhadas no Regimento Interno,
Artigo 2 e seu Pargrafo nico, nos seguintes termos:
Artigo 2 - O CENESP tem por finalidade planejar, coordenar e promover o
desenvolvimento da Educao Especial no perodo pr-escolar, nos ensinos de 1 e
2 graus, superior e supletivo, para os deficientes da viso, da audio, mentais,
fsicos, portadores de deficincias mltiplas, educandos com problemas de conduta
e os superdotados, visando sua participao progressiva na comunidade,
obedecendo aos princpios doutrinrios, polticos e cientficos que orientam a
Educao Especial.
Pargrafo nico - Compete especificamente ao CENESP:
I - planejar o desenvolvimento da Educao Especial;
II - acompanhar, controlar e avaliar a execuo de programas e projetos de
Educao Especial, a cargo de seus prprios rgos ou de terceiros, com
assistncia tcnica ou financeira do Ministrio da Educao e Cultura;
III - promover ou realizar pesquisas e experimentao que visem melhoria
da educao dos excepcionais;
IV - manter uma rede integrada e atualizada de informaes, na rea da
Educao Especial;
V - estabelecer normas relativas aos meios e procedimentos de identificao
e diagnstico de excepcionais, tipo de atendimento, mtodos, currculos, programas,
material de ensino, instalaes, equipamentos e materiais de compensao,
procedimentos de acompanhamento e avaliao do desempenho do educando
excepcional;


55
VI - prestar assistncia tcnica e financeira a rgos da administrao
pblica, federais, estaduais, municipais, a entidades particulares, na rea da
Educao Especial;
VII - propor a formao, treinamento e aperfeioamento de recursos
humanos, na rea especfica de Educao Especial;
VIII - analisar, avaliar e promover, em articulao com os rgos
competentes, a produo de material de apoio tcnico Educao Especial;
IX - promover intercmbio com instituies nacionais e estrangeiras e rgos
internacionais, visando ao constante aperfeioamento do atendimento aos
excepcionais;
X - Divulgar os trabalhos realizados sob sua responsabilidade, assim como
de outras fontes, que contribuam para o aprimoramento da Educao Especial;
XI - promover e, se necessrio, participar da execuo de programas de
preveno, amparo legal, orientao vocacional, formao ocupacional e assistncia
ao educando excepcional, mediante entrosamento direto com rgos pblicos e
privados, nos campos da Sade, Assistncia Social, Trabalho e J ustia, procurando
envolver nessa programao, alm dos alunos, os pais, professores e a comunidade
em geral.
Sediado no Rio de J aneiro Avenida Pasteur, n 350-A, ao lado do Instituto
Benjamin Constant, o Centro Nacional de Educao Especial - CENESP teve sua
diretora geral substituda em 1979, com a nomeao da mdica Dr. Helena
Bandeira de Figueiredo, pelo Presidente da Repblica J oo Batista de Oliveira
Figueiredo.
Em 15 de dezembro de 1981, a Portaria n 696 do Ministro Rubem Ludwig,
aprovou um novo Regimento Interno do CENESP, revogando o anterior.
Conservando basicamente as mesmas competncias e atribuies definidas no
Regimento anterior, as alteraes principais foram quanto superviso de suas
atividades, que passaram a ficar sujeitas nova Secretaria de Ensino de 1 e 2
graus, SEPSIMEC, e quanto sua organizao administrativa, agora com sete
unidades: Conselho Consultivo, Diretor Geral, Departamento de Planejamento e
Execuo de Projetos, Departamento de Apoio Tcnico, Departamento
Administrativo e Financeiro, Instituto Benjamin Constant - IBC e Instituto Nacional de
Educao de Surdos - INES.


56
O CENESP teve ainda uma terceira diretora, Dr. Lesai G. Guerreiro,
advogada, ligada Sociedade Pestalozzi do Rio de J aneiro, cujo mandato se
estendeu de 1983 a 1986, quando o rgo foi transformado na Secretaria de
Educao Especial _ SESPE19. Criada na estrutura bsica do Ministrio da
Educao como rgo central de direo superior, a Secretaria de Educao
Especial manteve, basicamente, as competncias e a estrutura do CENESP, sendo
extinto apenas o Conselho Consultivo. A estrutura da SESPE passou a ter as
seguintes unidades: Subsecretaria de Educao e Aprimoramento da Educao
Especial (Coordenadoria de Estudos, Pesquisas e Inovaes e Coordenadoria de
Aperfeioamento e Atualizao), Subsecretaria de Articulao e Apoio Educao
Especial (Coordenadoria de Apoio ao Sistema Pblico de Ensino e Coordenadoria
de Apoio s Instituies e Entidades Particulares), Coordenadoria de Planejamento
e Oramento e Diviso de Servios Administrativos. O Instituto Benjamin Constant e
o Instituto Nacional de Educao de Surdos permaneceram como rgos
autnomos, vinculados SESPE para efeito de superviso ministerial.
Com a criao da SESPE, a Educao Especial, a nvel nacional, teve sua
coordenao geral transferida do Rio de J aneiro, onde sempre estivera localizada,
para Braslia. No novo contexto poltico, denominado "Nova Repblica", foi nomeado
Secretrio de Educao Especial o Dr. Rmulo Galvo de Carvalho20, advogado,
professor universitrio e ex-deputado federal pela Bahia, que at ento no tivera
qualquer atuao em educao especial.
A transferncia do rgo especfico de Educao Especial, do Rio de
J aneiro para Braslia, parece ter contribudo para romper ou diminuir, ainda que
temporariamente, a hegemonia do grupo que detinha o poder poltico sobre a
educao especial. Aos poucos, entretanto, alguns integrantes do mencionado
grupo transferiram-se para Braslia e mantiveram-se ligados educao de
portadores de deficincia em rgos do MEC e na CORDE.
Em 15 de maro de 1990 foi reestruturado o Ministrio da Educao, ficando
extinta a SESPE. As atribuies relativas educao especial passaram a ser da
Secretaria Nacional de Educao Bsica - SENEB.
Aprovando a estrutura regimental do Ministrio da Educao, o Decreto n
99.678, de 8 de novembro de 19902], incluiu como rgo da SENEB o
Departamento de Educao Supletiva e Especial - DESE, com competncias


57
especficas com relao Educao Especial. O Instituto Benjamin Constant e o
Instituto Nacional de Educao de Surdos ficaram vinculados SENEB, para fins de
superviso ministerial, mantendo-se como rgos autnomos.
No DESE a Coordenao de Educao Especial foi assumida pela psicloga
Tnia Marilda Chaul Sant'Ana.
A seguir, sero transcritos os Artigos 7 e 10 do mencionado Decreto n
99.678, a fim de se visualizar, respectivamente, a abrangncia da SENEB e do
DESE.
Artigo 7 - Secretaria Nacional de Educao Bsica compete:
I - propor ao Ministro de Estado a poltica e as diretrizes para o
desenvolvimento da educao bsica e da educao especial;
II - prestar cooperao tcnica e apoio financeiro aos Sistemas de Ensino na
rea da educao bsica e da educao especial;
III - sugerir a poltica de formao do magistrio para a educao de
menores at seis anos, para o ensino fundamental e a poltica de valorizao do
magistrio do ensino fundamental e do ensino mdio;
IV - sugerir a poltica de formao e valorizao do magistrio para a
educao especial;
V - zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais referentes ao
direito educao, inclusive no que tange destinao de recursos para a
universalizao da alfabetizao, para o ensino fundamental e para programas
suplementares de alimentao, de assistncia sade, de transporte e de material
didtico;
VI - criar mecanismos de articulao nas Entidades, Sistemas de Ensino e
setores sociais;
VII - produzir e divulgar documentao tcnica e pedaggica relacionada
com a educao bsica e a educao especial;
VIII - elaborar propostas de dispositivos legais relativos educao bsica e
educao especial;
IX - incentivar e disseminar as experincias tcnico-pedaggicas.
(...)
Artigo 10 - Ao Departamento de Educao Supletiva e Especial compete:


58
I - subsidiar a formulao de polticas, diretrizes, estratgias e critrios para
o desenvolvimento do ensino supletivo e da educao especial e apoiar as aes
necessrias sua definio, implementao e avaliao;
II - apoiar os Sistemas de Ensino na formulao, implementao e avaliao
de polticas de formao e valorizao do magistrio, no mbito da sua
competncia;
III - viabilizar a assistncia tcnica e propor critrios para a assistncia
financeira aos Sistemas de Ensino;
IV - fomentar a gerao, o aprimoramento e a difuso de metodologias e
tecnologias educacionais que ofeream a melhoria de qualidade e expanso da
oferta dos servios educacionais, no mbito de sua competncia;
V - propor e apoiar a articulao, com organismos governamentais e no
governamentais, nacionais e estrangeiros, bem assim com organismos
internacionais, objetivando fortalecer a cooperao e o intercmbio que contribuam
para o desenvolvimento do ensino supletivo e da educao especial;
VI - promover a execuo de programas de alfabetizao e de programas
formais e no formais de educao bsica para jovens e adultos que no tiveram
acesso escola ou que dela foram excludos;
VII - contribuir para o aperfeioamento dos dispositivos legais relativos ao
ensino supletivo e educao especial, promovendo aes que conduzam sua
observncia.
At o final de 1991, passaram pelo DESE duas diretoras e a Coordenao
de Educao Especial foi desativada. Todas as atribuies especficas da educao
especial passaram, ento, a serem exercidas pela nova diretora do DESE, Maria
Luiza Mendona Arajo, psicloga e professora aposentada da Universidade de
Braslia.
No final de 1992, aps a queda do Presidente Fernando Collor de Mello,
houve outra reorganizao dos Ministrios e na nova estrutura reapareceu a
Secretaria de Educao Especial - SEESP, como rgo especfico do Ministrio da
Educao e do Desporto. Para conduzi-Ia foi nomeada Rosita Edler Carvalho,
psicloga e professora universitria aposentada, que atuara como tcnica do
CENESP no Rio de J aneiro e na SESPE anterior, alm da CORDE (Coordenadoria
Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia), em Braslia.


59
Quanto posio do rgo especfico de educao especial na estrutura
administrativa do MEC, fica patenteada uma oscilao muito importante, no breve
espao de dois anos (1990-1992). Tais alteraes refletem, sem dvida, opes
polticas diferentes que, por sua vez, criam desdobramentos nos campos financeiro,
administrativo e pedaggico.
Outro aspecto relevante para anlise seria confrontar as propostas e aes
do MEC com as da CORDE, na medida em que, como rgo federal, essa mantm
estreita interface com a educao especial. Identificar, igualmente, as vinculaes
das lideranas deste rgo (CORDE), desde sua criao, com os grupos da
sociedade civil, contribuiria para consolidar o quadro delineado a partir da ao
governamental no mbito do MEC.
Uma vez reconstruda a trajetria da educao especial no Brasil, em uma
abordagem basicamente descritiva, importante assinalar que a anlise crtica dos
fatos e momentos mais significativos ser apresentada, a seguir, sob a tica das
polticas pblicas.
tambm imperioso o esclarecimento de que os elementos criteriosamente
recolhidos na extensa pesquisa empreendida vinculam-se postura terica
esposada neste estudo. Nela se inclui o entendimento de que, embora um homem
sozinho no possa construir uma obra social, alguns homens e mulheres
desempenham o importante papel de impulsionadores do movimento de
organizao institucional do atendimento aos portadores de deficincias e/ou de
necessidades especiais.
Em razo disso foram destacados, no presente estudo, alguns destes
homens e mulheres cuja grandeza e oportunidade de atuao, pessoal ou coletiva,
fizeram-nos agentes individuais desse processo histrico. O seu papel, portanto, no
pode ser diminudo ou ignorado. Fossem outros os agentes individuais, muito
provavelmente outra teria sido a trajetria da educao especial. E no se pode
esquecer que suas propostas, bem como suas aes polticas,
decorrem de condies sociais, econmicas e polticas
historicamente determinadas.
A ttulo de ilustrao, vale salientar o fato de que as
iniciativas governamentais sobre educao especial, de mbito
nacional, aparecem em um momento poltico tipicamente


60
populista (1955-1964). E, como lembra Fbio Comparato,
Os chefes populistas tm como ideia fundamental, como diretriz bsica,
nunca afrontar os movimentos populares. Eles vo se aproveitando das ideias que
medram no povo, vo se utilizando dos movimentos populares para benefcio
pessoal, mas nunca se manifestam claramente contra.
Outro fator relevante para uma investigao a constncia de vnculos de
alguns grupos com a estrutura do poder pblico, mesmo em perodos marcados por
condies polticas diferentes.
Assim, por exemplo, antes, durante e depois da vigncia do regime militar
instaurado em 1964, a nvel nacional observa-se a continuidade da presena de
certos grupos na conduo da poltica de educao especial.

A esse respeito cabe lembrar que:
(...) em razo de seu carter privado, os grupos de interesse dispem de um
amplo poder poltico. Igrejas, sindicatos, grupos econmicos com poder de
presso em geral, no exercem somente uma influncia direta sobre a
opinio pblica (por terem sob seu poder a imprensa, o rdio e setores
inteiros da administrao), mas enviam, tambm, representantes aos
conselhos de administrao, comisses, rgos consultivos e comits de
especialistas, para no mencionar as presses sobre a distribuio de
cargos em todos os nveis. O mesmo Estado transmite aos grupos de
interesse certas funes. (HABERMANS, 1981 apud MAZZOTTA, 1983,
p.63)

Essas e outras circunstncias justificariam o desenvolvimento de pesquisas
com vistas ao melhor conhecimento das implicaes da atuao desses agentes
individuais que exerceram funes de liderana e sua contribuio para a
construo da educao especial no Brasil.
Na medida em que se relacionem com os
propsitos do presente estudo, alguns aspectos dessa
atuao sero retomados e analisados, especialmente os
referentes procedncia e formao profissional daqueles
lderes que aqui foram destacados. Tais circunstncias,
bem como o conjunto das condies da sociedade,
tornaram possvel a concretizao das aes desses homens, transformando
algumas delas em reais foras sociais.


61
Historicamente, os pais tm sido uma importante fora para as mudanas no
atendimento aos educandos com deficincia. Os grupos de presso por eles
organizados tm seu poder poltico concretizado na obteno de servios e recursos
especiais para grupos de deficientes, particularmente para deficientes mentais e
deficientes auditivos.
Estudos realizados na Inglaterra, afirmam que pais de crianas "com
necessidades especiais" usualmente manifestam preferncia por recursos
integrados na escola comum. No Brasil, a despeito de figurar tal preferncia, na
Constituio Federal e diversos textos oficiais, historicamente se observa a busca de
organizao de instituies especializadas gerenciadas pelos prprios pais. Este
um importante aspecto a ser pesquisado junto aos grupos de pais a fim de
consolidar a to desejada parceria entre sociedade civil e ao governamental. A
relevncia das iniciativas particulares encetadas pelas associaes de pais,
principalmente as Sociedades Pestalozzi e APAEs, no pode ser desconsiderada.
Por outro lado, mais recentemente se tem registrado a organizao dos
movimentos de pessoas com deficincia. Tais grupos "tm levado suas
necessidades ao conhecimento dos organismos governamentais em todos os nveis
da organizao social e pouco a pouco se vm fazendo esforos para assegurar
que, de alguma forma, suas necessidades sejam satisfeitas de modo mais eficiente.
Reconhecer a evoluo de atitudes dos no deficientes e dos deficientes em
busca do conhecimento e aceitao mtua, bem como a importncia da organizao
de tais movimentos sociais, implica no cometer o equvoco de concordar com
posies, tais como aquela segundo a qual "quem entende de deficiente o
deficiente". Agindo segundo essa posio, tanto os "deficientes" quanto os "no
deficientes" solidificam, cada vez mais, a abordagem esttica das relaes entre as
pessoas e das pessoas com seu ambiente.
Reconhecendo a importncia da participao dos portadores de deficincia
no planejamento e na execuo dos servios e recursos a eles destinados , sem
dvida, um imperativo de uma sociedade que pretende ser democrtica. A
capacidade de presso dos grupos organizados por deficientes tem sido evidenciada
na prpria elaborao da legislao sobre os vrios aspectos da vida social, nos
ltimos dez anos no Brasil. Exemplo maior est nas conquistas efetivadas na
Constituio Federal de 1988 e nas Constituies Estaduais a partir dela. Na rea


62
da educao no so, ainda, to objetivos os resultados de tais movimentos, mas
em reabilitao, seguridade social, trabalho e transporte elas so facilmente
identificadas.


























FIM DO MDULO II