Habr una segunda oportunidad sobre la tierra?

Instituciones coloniales y disparidades econmicas regionales en Colombia Por: Laura Cepeda Emiliani y Adolfo Meisel Roca

Nm. 183
Marzo de 2013

La serie Documentos de Trabajo Sobre Economa Regional es una publicacin del Banco de la Repblica Sucursal Cartagena. Los trabajos son de carcter provisional, las opiniones y posibles errores son de responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al Banco de la Repblica ni a su Junta Directiva.

Habr una segunda oportunidad sobre la tierra? Instituciones coloniales y disparidades econmicas regionales en Colombia. Laura Cepeda Emiliani Adolfo Meisel Roca

Marzo de 2013

Laura Cepeda Emiliani es estudiante de la Maestra en Administracin Pblica y Desarrollo Internacional, Escuela de Gobierno, Universidad de Harvard y Adolfo Meisel Roca es Codirector del Banco de la Repblica. Los autores agradecen los comentarios de Andrs lvarez y de los miembros del CEER. Comentarios y sugerencias a esta versin del documento son bienvenidos y pueden ser enviados a la Calle 33 No. 3-123 (Centro), Banco de la Repblica, Cartagena, Colombia; al telfono (57-5) 6600808 ext. 5342; o al correo electrnico lauracepedaemiliani@gmail.com. Este documento puede ser consultado en la pgina electrnica del Banco de la Repblica: http://www.banrep.gov.co/publicaciones/pub_ec_reg4.htm.

RESUMEN En este trabajo se analizan los orgenes coloniales de las desigualdades econmicas entre las regiones de Colombia. Se hace una revisin de los estudios ms recientes en la tradicin de la nueva historia institucional para tratar de entender cmo las instituciones coloniales llevaron a las enormes desigualdades territoriales que hoy se observan en los pases americanos. Se presentan los aspectos ms sobresalientes de la geografa fsica colombiana, ya que la geografa y las instituciones son consideradas como las bases ltimas de las desigualdades econmicas entre las regiones. Se realiza un sencillo anlisis economtrico para relacionar los niveles de pobreza observados en las ciudades colombianas de ms de 100.000 habitantes con una proxy de instituciones coloniales y una medida de caractersticas geogrficas. En las reflexiones finales se discute una de las opciones ms claras que tienen las regiones de un pas que tienen una mala historia colonial para poder superar esa situacin: la inversin en capital humano. Palabras claves: geografa, instituciones, capital humano, desigualdad, desarrollo econmico. Clasificacin JEL: N16, N35, O18, R11.

ABSTRACT In this paper we analyze the colonial origins of the current economic inequalities among the regions of Colombia. The next section reviews the recent literature of the new institutional economic history on the intercountry and interregional economic inequalities observed in the Americas. The major geographical aspects of the Colombian territory are discussed, since together with institutions geography is considered to be a key determinant of economic prosperity in the long run. A simple model relating prosperity with a proxy for institutions and geographical variables was estimated for the cities with more than 100.000 inhabitants. In the final comments we discuss one of the main options for the advancement of regions which have a bad colonial history in comparison with other regions in the same country. Key words: geography, institutions, human capital, economic inequality, economic development. JEL Classification: N16, N35, O18, R11.

1. Introduccin antes de llegar al verso final ya haba comprendido que no saldra jams de ese cuarto, pues estaba previsto que la ciudad de los espejos (o los espejismos) sera arrasada por el viento y desterrada de la memoria de los hombres en el instante en que Aureliano Babilonia acabara de descifrar los pergaminos, y que todo lo escrito en ellos era irrepetible desde siempre y para siempre, porque las estirpes condenadas a cien aos de soledad no tenan una segunda oportunidad sobre la tierra.

Gabriel Garca Mrquez, Cien aos de soledad.

Colombia es uno de los pases con peor distribucin del ingreso en el mundo. Una de las razones para ello son las enormes desigualdades que hay en los niveles de desarrollo econmico de sus regiones. En este trabajo se analizan los orgenes coloniales de esas desigualdades territoriales. En la prxima seccin, se hace una revisin de los estudios ms recientes que se han publicado en la tradicin de la nueva historia institucional para tratar de entender cmo las instituciones coloniales llevaron a las enormes desigualdades regionales que hoy se observan en los pases americanos. A continuacin, se presentan los aspectos ms sobresalientes de la geografa fsica colombiana, ya que la geografa y las instituciones son consideradas como las bases ltimas de las desigualdades econmicas entre las regiones. La geografa colombiana es particularmente compleja, dado que est dividida por tres cordilleras y alberga extensas selvas en las tierras bajas. Ello ha dificultado el transporte, y la integracin econmica nacional. Luego, se realiza un sencillo anlisis economtrico para relacionar los niveles de pobreza observados en las ciudades colombianas de ms de 100.000 habitantes con una proxy de instituciones coloniales y una medida de caractersticas geogrficas. En la actualidad cerca del 60% de la poblacin colombiana vive en las ciudades de ms de 100.000 habitantes. Por esta razn, entender los orgenes histricos de sus diferencias econmicas es crucial. En las conclusiones se discute una de las opciones ms claras que tienen las regiones con una mala historia colonial para superar esa situacin: la inversin en capital humano. 1

2. Literatura emprica reciente sobre los orgenes histricos de las desigualdades interregionales

En la ltima dcada se generado un inters creciente entre los historiadores econmicos por encontrar los determinantes de las diferencias en el desempeo econmico de largo plazo de la distintas regiones de Amrica. Como se sabe Latinoamrica es el rea del mundo con la peor distribucin del ingreso. Una de las dimensiones de la enorme desigualdad latinoamericana son las profundas diferencias en los niveles de desarrollo econmico y bienestar material que se observan entre las distintas regiones de un mismo pas.

Tanto a nivel terico como emprico la mayor parte de la reciente literatura que trata de explicar el origen de las desigualdades econmicas entre los pases y regiones de Amrica se inspira en los aportes de los historiadores econmicos norteamericanos Stanley Engermann y Kenneth Sokoloff, as como en los de los economistas Daron Acemoglu, Simon Johnson y James Robinson.1 A su vez, todos ellos se enmarcan dentro de la tradicin de Douglass C. North, quien postula que son las instituciones las que determinan el crecimiento econmico en el largo plazo.

Tanto el trabajo de Engerman y Sokoloff como el de Acemoglu et. al, sealan que los determinantes ltimos de las actuales diferencias en los niveles de prosperidad entre los pases americanos fueron las instituciones econmicas que se establecieron en cada zona durante el periodo colonial. En particular, si esas instituciones eran extractivas o inclusivas. En la ltima dcada, ese enfoque tambin ha sido aplicado por varios economistas para explicar las desigualdades econmicas entre las regiones de un mismo pas.

Entre los trabajos ms representativos que se han escrito sobre el tema de instituciones y crecimiento de largo plazo de las regiones en Latinoamrica est el publicado en el 2008 por Miriam Bruhn y Francisco A. Gallego, donde mostraron que para un grupo de 16 pases americanos
1

y 332 regiones,

aquellas zonas que tuvieron

Engerman y Sokoloff (1997), Engerman y Sokoloff (2012), Acemoglu et. al, (2001, 2002).

instituciones coloniales extractivas, el producto interno bruto (PIB) per cpita en 2000 era 14,7% ms bajo en comparacin con las que tuvieron buenas instituciones coloniales. Como proxies de las variables de actividad econmica colonial Bruhn y Gallego incluyeron la densidad de poblacin antes de 1500, as como dummies del tipo de actividad productiva que hubo en la colonia, clasificndola de acuerdo a buenas o malas actividades o sin actividad. De acuerdo a la clasificacin que utilizaron, el 47% de las regiones tuvo buenas instituciones coloniales, 22% malas y en el 31% restante no hubo actividad.

Utilizando un enfoque similar al de Bruhn y Gallego, William F. Maloney y Felipe Valencia Caicedo (2012) encuentran que hay una gran persistencia de la actividad econmica a travs del tiempo. Las regiones americanas que eran ms prosperas antes de 1500 siguen sindolo en la actualidad, en esa medida no hubo un reversal of fortunes. Es decir, que no es cierto que aquellos lugares que eran los ms ricos hacia 1500 son en la actualidad los ms pobres. Los autores atribuyen esa continuidad de la prosperidad en los mismos sitios a los fundamentales de la localizacin (calidad de suelos, clima, ubicacin) y las economas de escala y aglomeracin. Sin embargo, en el caso de la esclavitud s encuentran un efecto negativo de las instituciones esclavistas. Donde esta existi los ingresos per cpita son ms bajos en la actualidad. As mismo, y aunque los autores no lo dicen explcitamente, empricamente rescatan la enorme importancia de las caractersticas geogrficas. Esto por cuanto la variable que les permite explicar la persistencia del patrn de prosperidad territorial es la de los fundamentales de la localizacin, entre los cuales la geografa juega un papel esencial.

Nathan Nunn (2008) busca verificar las hiptesis de Engerman y Sokoloff sobre la dotacin inicial de factores, la esclavitud y el desempeo econmico en el largo plazo. Para ello recurre al anlisis economtrico usando un grupo de pases de Latinoamrica y del Caribe, as como a los estados y condados de los Estados Unidos. Para efectos de este trabajo nos referiremos solo a este ltimo pas, pues es en el que se analizan las unidades subnacionales.

Los resultados que obtiene Nunn muestran, tanto para los estados como los condados, que el haber tenido esclavitud tuvo un efecto negativo de largo plazo en

trminos de crecimiento. En efecto, a mayor porcentaje de esclavos en 1750, menor PIB per cpita en el 2000.

Melissa Dell (2011) presenta un anlisis de los efectos sobre el crecimiento regional de largo plazo de la mita, una de las instituciones laborales ms importantes durante los siglos coloniales en la Amrica espaola. La mita obligaba a las comunidades indgenas a enviar anualmente la sptima parte de su poblacin masculina adulta para trabajos preasignados. En el caso de Per y Bolivia, las reas estudiadas por Dell, ms de 200 comunidades indgenas tenan que mandar trabajadores anualmente para las minas de plata en Potos y de mercurio en Huancavelica. El efecto de largo plazo sobre las comunidades que abastecieron la mita con sus trabajadores fue enorme. Dell calcula que el consumo actual de los hogares de las localidades afectadas por la mita es 32% ms bajo si se compara con las que no tuvieron esa institucin.

Quiz el aspecto ms interesante del trabajo de Melissa Dell es que ella logr determinar los mecanismos que permitieron la persistencia a travs del tiempo de los efectos de una institucin colonial como la mita. La razn por la cual las poblaciones donde no hubo mita tienen un ingreso ms alto en la actualidad es que en ellas se pudo desarrollar mejor la hacienda, pues no haba que competir tanto por la mano de obra. A su vez, la presencia de hacendados prsperos implic que esas localidades tuvieron un mayor peso poltico y, por lo tanto, un mejor acceso a los bienes pblicos, tales como las carreteras y la educacin, lo cual facilit su crecimiento econmico en el largo plazo.

Para el caso colombiano se han hecho varios trabajos tratando de relacionar las desigualdades econmicas regionales actuales con las diferencias en las instituciones coloniales. En este sentido el trabajo pionero es el de Camilo Garca-Jimeno (2005). El autor utiliz como proxy para las instituciones coloniales la presencia de la encomienda (en 1560), la esclavitud (en 1843) y la presencia del estado colonial (en 1794). Al igual que Acemoglu et al., Garca-Jimeno (2005) se apoy en el mtodo de variables instrumentales para evitar problemas de simultaneidad. Sin embargo, un primer anlisis parece indicar que las diferentes proxies que utiliza tienen problemas de medicin serios. Por ejemplo, estima la esclavitud colonial por medio de los esclavos que quedaban en 1843 cuando la institucin estaba a punto de acabarse y quedaba en unos pocos sitios una poblacin mayoritariamente de mujeres, sobre todo empleadas domsticas de 4

avanzada edad y muchas veces enfermas. Por esa razn,

la variable esclavitud no

resulta estadsticamente significativa y la de encomienda tiene un signo contrario al esperado.

El trabajo de Bonet y Meisel (2007) sigue una metodologa economtrica similar a la de Camilo Garca-Jimeno. Tal vez el principal aporte de este trabajo es que usan como proxy de las instituciones el tamao relativo del grupo colonizador, una variable cuya importancia ha sido resaltada en los trabajos de Acemoglu et al. Si bien las estimaciones economtricas muestran la enorme influencia del legado colonial sobre las diferencias actuales en los ingresos departamentales, no es claro si el efecto ocurre va las instituciones o el capital humano. Cualquiera que sea el canal de influencia, las recomendaciones de poltica apuntan a considerar que la inversin en capital humano sera la estrategia adecuada para fomentar la prosperidad econmica de largo plazo en todo el territorio.

En un ensayo de Juan Mendoza y Andrs Rosas (2012) se analiza el efecto directo de la geografa sobre el ingreso per cpita de los municipios colombianos. Para medir el ingreso per cpita municipal usan como proxy el recaudo del impuesto predial ms el de industria y comercio. Estos autores incluyen en las regresiones una serie de variables geogrficas tales como la altitud, la precipitacin, el porcentaje de suelos planos, la pendiente del terreno y la distancia a los ros y mercados principales. Tambin incluyen una variable proxy de la calidad de las instituciones actuales. La conclusin principal a la que llegan es que el efecto directo de la geografa sobre el ingreso per cpita es muy alto. El problema con estos resultados es que sobreestiman el efecto directo de la geografa, ya que los autores trabajan con una gran cantidad de municipios, ms de 800, que en su mayora esos son muy pequeos, rurales y dependientes de la actividad agropecuaria. En ese tipo de municipios el efecto de la geografa fsica es enorme. Sin embargo, en la actualidad la mayor parte del PIB colombiano se produce en un nmero pequeo de ciudades en actividades como los servicios y la industria, para la cual el tipo de suelos, clima y lluvias tienen una mnima relevancia. Para superar ese problema los autores tendran que haber utilizado un mtodo estadstico donde se ponderara la importancia relativa de las distintas economas municipales.

El ms reciente trabajo que trata de explicar las desigualdades econmicas actuales de las regiones colombianas a travs de la influencia de las instituciones coloniales es el de Daron Acemoglu, Camilo Garca-Jimeno y James A. Robinson (2012). Estos autores se limitan a estudiar el caso del efecto de la esclavitud en un grupo de 42 municipios mineros y sus vecinos. El resultado que obtienen es que para los municipios que tenan esclavitud en 1843 en una zona de minera de oro, la pobreza actual es 5,7% ms alta que en caso de que no hubiera existido la esclavitud. Al tomar una muestra tan pequea y con caractersticas muy especificas estos resultados no nos permiten saber los orgenes coloniales de la distribucin de la riqueza actual en Colombia. Tampoco ese es su objetivo. Sin embargo, es til para saber, por ejemplo, por qu el municipio de Istimina (Choc) tiene un NBI que es 5,7% ms alto que el del corregimiento de Chontaduro perteneciente al mismo departamento.

En sntesis, hay una creciente literatura que busca explicar las desigualdades regionales que se observan en el continente americano por medio de las instituciones que se crearon en sus regiones durante el periodo colonial (1500-1810). Como lo hemos sealado, en general estos trabajos tienen la limitacin en la representatividad de los resultados, la especificacin de las variables o del poder explicativo de las regresiones estimadas. Por esa razn, consideramos que en Colombia es necesario seguir estudiando empricamente las relaciones entre las instituciones coloniales y las desigualdades econmicas regionales actuales. Este documento es un esfuerzo en esa direccin. 3. Algunos aspectos de la geografa econmica de Colombia

La literatura internacional sobre geografa econmica trata de explicar por lo menos una parte de las diferencias en el ingreso per cpita entre los pases a travs de un conjunto de caractersticas de la geografa fsica tales como la altitud, la distancia al Ecuador, la precipitacin, la calidad de los suelos, la distancia a los mercados internacionales, la disponibilidad de agua y la cercana a los ros, entre otras.

Al hablar de la geografa es necesario pensar en cmo la topografa, el clima y los recursos naturales pueden incidir en variables econmicas, sociales y culturales. El economista Jeffrey Sachs es uno de los principales exponentes de la idea de que muchos pases estn en una trampa de pobreza principalmente por el efecto directo sus 6

limitaciones geogrficas y su dotacin de recursos naturales.2 Sin embargo, autores como Daron Acemoglu y sus asociados argumentan que el vnculo entre la geografa y el desarrollo econmico es indirecto, por cuanto se da a travs de la influencia de la geografa en las instituciones que se crearon durante el periodo colonial. Por ejemplo, en el Nuevo Mundo los patrones de mortalidad de los colonizadores influyeron en la cantidad de estos que llegaban a las diferentes zonas (Acemoglu, Johnson y Robinson, 2001). A su vez, el tamao del grupo conquistador influy en qu tan incluyentes o excluyentes fueron las instituciones que se crearon. En un extremo estara Hait, con sus plantaciones esclavistas y un grupo colonizador minsculo y en el otro Nueva Inglaterra, con sus granjas familiares y un grupo colonizador grande.

Desde el punto de vista terico no hay nada que nos indique hasta qu punto el efecto de la geografa fsica sobre el crecimiento econmico en el largo plazo ha sido directo o indirecto, o ambos, y en qu grado. Por lo tanto, se trata de un problema completamente emprico. All radica la relevancia de trabajos como el que aqu se est presentando. Adems, ello pone de presente lo pertinente que resulta tener en cuenta la geografa fsica del territorio analizado. Por esa razn, esta seccin comienza con una descripcin de la geografa fsica del pas con nfasis en la altitud, los suelos y la precipitacin, y las diferencias regionales en estas variables. Luego se describen los patrones de poblamiento y la distribucin espacial de la actividad econmica. 3.1 Geografa fsica de Colombia3

En gran parte debido a su accidentada topografa, Colombia es un pas de grandes contrastes regionales, tanto en lo social y cultural como en lo econmico4. El territorio colombiano se encuentra en la zona tropical, razn por la cual el clima se afecta
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Vase, por ejemplo, Jeffrey Sachs, Tropical Underdevelopment, NBER Working Paper, No. 8119, 2001.

La descripcin de la geografa fsica colombiana est basada en la serie de documentos sobre geografa econmica de las regiones del pas publicadas por el Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER) a partir del 2009: Viloria (2009) para la Orinoqua, Barn (2010) para los Andes Occidentales, Salazar (2010) para los Andes Orientales, Romero (2010) para el Pacfico y Bonilla y Snchez (2013) para la Amazona. 4 Las regiones utilizadas en este trabajo son las siguientes: 1) Regin Caribe: Atlntico, Bolvar, Magdalena, Sucre, Csar, Crdoba, La Guajira y San Andrs Islas, 2) Andes Occidentales: Antioquia, Risaralda, Caldas, Quindo y Valle, 3) Andes Orientales: Boyac, Cundinamarca, Norte de Santander, Santander, Tolima, 3) Orinoqua: Meta, Arauca, Casanare y Vichada, 4) Pacfico: Cauca, Nario y Choc. 5) Amazona: Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups.

principalmente por variaciones de altitud. En este sentido, el sistema montaoso determina en buena parte el clima de los diferentes lugares del pas. A medida que se asciende en elevacin la temperatura disminuye en promedio a razn de 1C por cada 187 metros (IDEAM, 2001).

Una variable adicional dentro de las caractersticas climticas esenciales de una zona geogrfica es el rgimen de lluvias. Los niveles de precipitacin influyen significativamente en los niveles de humedad de los suelos. La cantidad de agua lluvia afecta la humedad, sino que tambin las caractersticas de drenaje de los suelos son relevantes. Por ejemplo, unos suelos afectados por un fuerte rgimen de lluvias puede que tengan bajos niveles de humedad, si estos presentan altos niveles de drenaje.

El Mapa 1 muestra los niveles de pluviosidad en los municipios colombianos. Como se observa all, en el Pacfico, sobre todo en el departamento del Choc, es donde se encuentra la mayor precipitacin del pas. En contraste, La Guajira es una zona mayoritariamente desrtica, tiene la menor precipitacin en toda Colombia.

El suelo es una variable que pone en evidencia la relacin directa entre geografa y resultados econmicos, ya que sus caractersticas determinan qu productos se pueden sembrar y el rendimiento que se obtiene. Los suelos colombianos varan mucho, de acuerdo al clima, relieve y geologa. Por ejemplo, Galvis (2001) muestra que las caractersticas geogrficas inciden significativamente en la productividad agrcola. El autor utiliza variables geogrficas tales como la precipitacin, la evapotranspiracin, la humedad del suelo, la disponibilidad de tierras para el uso agrcola y los ndices de aptitud o idoneidad del suelo con fines agrcolas para explicar el comportamiento del PIB agrcola de los departamentos colombianos. Por medio de esas variables logra explicar ms del 80% de la variabilidad en la productividad agrcola departamental. En ese mismo trabajo se muestra que cinco de los siete departamentos de la regin Caribe, junto con el Choc y algunos de los llamados nuevos departamentos, tienen los ndices ms bajos de productividad agrcola del pas. En cambio los departamentos ubicados sobre las cordilleras, con gran disponibilidad de tierras agrcolas y condiciones favorables para los cultivos, tienen altos ndices de productividad, (Galvis, 2001). Mapa 1. Pluviosidad en los municipios colombianos, 2006 (milmetros por ao) 8

Fuente: Elaboracin propia con base en IDEAM.

Mapa 2. Regiones geogrficas de Colombia (altura sobre el nivel del mar en metros) 9

Fuente: Elaboracin propia con base en IGAC y DANE.

La Tabla 1 presenta el rea en kilmetros cuadrados y el porcentaje del territorio que ocupa cada regin, con Bogot como una regin separada. Las regiones ms extensas son la Amazona y la Orinoqua, que ocupan cada una cerca de una cuarta parte del territorio nacional. Les siguen en extensin los Andes Orientales y el Caribe Continental. 10

Tabla 1. rea de las regiones geogrficas colombianas rea Regin Andes Occidentales Caribe Continental Andes Orientales Pacfica Amazona Orinoqua Bogot
Fuente: DANE.

km 99.351 132.290 140.685 104.258 241.352 236.551 1.775 10,39 13,83 14,87 10,90 25,24 24,74 0,03

La regin Caribe est constituida predominantemente por tierras bajas y planas (menos de 130 msnm), aunque las estribaciones de las tres cordilleras andinas enmarcan el sur del territorio, especficamente en Crdoba, Cesar y el sur de Bolvar. Por tanto, la mayor parte de la regin tiene temperatura alta o media (aprox. 28 C). La regin tambin posee una gran riqueza hdrica, con el 25% de los cuerpos de agua y el 82% de las cinagas del pas.

La regin de los Andes Occidentales est localizada al centro-occidente de Colombia entre las cordilleras Occidental y Central. En esta zona predominan los relieves montaosos, y resaltan, en la Cordillera Central, el Nevado del Ruiz (5.310 msnm) y el Nevado El Cisne (5.200 msnm) en Caldas, y el Nevado Santa Isabel (4.950 msnm) en los lmites de los tres departamentos del llamado eje cafetero, Caldas, Quindo y Risaralda.

Esta regin tiene suelos de gran fertilidad, especialmente en la vertiente oeste de la cordillera Central. Barn (2010) seala que su clima es especialmente apto para el cultivo del caf, ya que cuenta con grandes reas con temperaturas que oscilan entre 19 y 21C, lluvias entre los 1.800 y 2.800 msnm, humedad de 70% a 95%, entre otras caractersticas que son necesarias para que este producto agrcola prospere. El caf defini el destino econmico de la regin durante el siglo XX, poca durante la cual fue el principal producto de exportacin del pas. No obstante, los Andes Occidentales no es la nica regin con las condiciones adecuadas para el cultivo de caf. De hecho, el surgimiento del cultivo de caf en las ltimas tres dcadas del siglo XIX se dio en zonas de los Andes Orientales, en los Santanderes y Cundinamarca, donde las condiciones geogrficas eran tambin favorables para su cultivo. Para esta poca y hasta los primeros aos del siglo XX, en estas zonas se produca ms del 80% del caf en el pas (Barn, 11

2010). La regin de los Andes Orientales va desde la Cordillera Central, pasando por el Valle del Ro Magdalena, la Cordillera Oriental y los terrenos bajos de sus estribaciones, es decir, desde el suroccidente del Huila hasta el nororiente de Norte de Santander. A lo largo de su territorio, el clima es muy variable, lo que hace que las diferencias en los suelos del territorio sean muy marcadas. Treinta por ciento del territorio es clido, 27% es templado, 25% es fro y el restante 17% es muy fro, sub-pramo o pramo. De manera similar la humedad vara. La regin tiene zonas que no alcanzan los 1.000 mm anuales de lluvia, como el can de Chicamocha y la Tatacoa en el Huila y zonas como el Magdalena medio que llegan a los 4.000 mm. Gran parte de los suelos de la regin, tanto en zonas montaosas como en los valles, tienen una vocacin de conservacin que no se ha respetado del todo, ya que presentan conflictos por sobreutilizacin. Adems, la poca intervencin de algunas zonas selvticas, le da a esta regin una significativa cantidad de reas con poca intervencin comparada con el resto del pas.

Un poco ms al sur del pas se encuentra la Orinoqua, que va desde las estribaciones de la cordillera Oriental hasta la frontera con Venezuela y comprende el 22% del territorio nacional, y los departamentos de Arauca, Casanare, Meta y Vichada. La mayor parte de su territorio consiste en sabanas secas y estacionales, expuestas a las quemas, inundaciones y los fuertes vientos del nordeste. Los suelos son de baja fertilidad, debido a la alta acidez y a los niveles txicos de hierro y aluminio. El territorio es predominantemente plano, con una altitud que vara entre 80 y 500 msnm. La vocacin tradicional de esta regin fue la ganadera, pero en las ltimas dcadas su modelo econmico gir hacia el sector petrolero y al monocultivo de la palma de aceite (Viloria, 2009).

En el extremo occidental del pas, en la costa del Ocano Pacfico, estn los departamentos de Cauca, Nario y Choc, que constituyen la regin Pacfica. Esta se caracteriza por una vegetacin selvtica y cuencas hidrogrficas sobre valles amplios inundables, y algunas veces pantanosos. El Pacfico tiene cuatro elementos notables: 1) el Mar Pacfico con su variabilidad climtica, 2) la Cordillera Occidental, que dificulta la comunicacin con otras regiones, 3) la riqueza hidrogrfica que, as como el oro, no se traduce en una fuente de riqueza ni soluciona el problema de comunicacin y 4) la condicin de humedad y precipitacin excesiva, una de las ms altas del mundo y que logra afectar de manera negativa la productividad agrcola (Romero, 2009). 12

Los departamentos de Amazonas, Caquet, Guaina, Vaups, Guaviare y Putumayo conforman la Amazona colombiana, cuyo territorio cubre 403.348 kilmetros cuadrados. En la regin predominan las llanuras y las planicies de menos de 300 msnm. Con excepcin del piedemonte, la Amazona colombiana tiene un clima clido y hmedo, con temperaturas promedio que oscilan entre 24 y 27 grados centgrados. Las precipitaciones superan los 2000 mm/ao en algunos territorios de la llanura, que incluyen el sur del Putumayo, el centro del Caquet, parte importante del Guaviare y del norte del Guaina. En el resto de esta regin colombiana la precipitacin supera los 3000 mm/ao. El 90,8% de las tierras son bosques de la selva hmeda tropical; 4,8% corresponde a pastos, y solo 0,2% se dedica a la agricultura. 3.2 Geografa econmica

3.2.1 Poblamiento

Segn proyecciones del DANE, en 2012 Colombia alcanz una poblacin de 46.581.823 la cual se distribuye desigualmente a travs del territorio. La mayor densidad poblacional del pas se da en el centro y en el norte, en los municipios con costa sobre el Mar Caribe, como se observa en el Mapa 3. El resto del pas tiene una densidad que no supera los 15 habitantes por kilmetro cuadrado. La Tabla 2 presenta, para cada regin, la poblacin, la densidad poblacional y el porcentaje de personas pertenecientes a una etnia. Bogot es la regin con mayor densidad poblacional, con casi 3.800 habitantes por km2, y representa el 16,4% de la poblacin pero solo ocupa el 0,3% del territorio nacional. En el otro extremo encontramos a la Amazona y Orinoqua, las regiones ms extensas del pas, pero las menos pobladas. En promedio, ninguna llega a los 5 habitantes por km2 y ninguna representa ms del 3% de la poblacin del pas. Luego de Bogot, los Andes Orientales es la regin ms poblada. Sin embargo, excluyendo a Bogot, los Andes Occidentales es la regin con mayor densidad de poblacin, con 119,3 habitantes por km2.

Tabla 2. Caractersticas de la poblacin por regin. Regin Poblacin 13

Andes Occidentales Caribe Continental Andes Orientales Pacfica Amazonia Orinoquia Bogot

Miles de personas 11.849.685 8.880.986 8.777.023 3.054.685 707.801 1.163.814 6.740.859

% 28,78 21,57 37,69 7,42 1,72 2,83 16,37

Densidad de poblacin (personas por km2) 119,3 67,1 62,4 29,3 2,9 4,9 3.797,7

% poblacin tnica(a) 15,50 21,53 3,21 41,06 17,38 5,03 1,61

Nota: La poblacin tnica hace referencia a los indgenas y a los afrocolombianos. Fuente: Clculos de los autores con base en Censo de 2005. DANE.

Dos departamentos con condiciones geogrficas opuestas, pero condiciones de vida similares, son La Guajira y Choc. Estos dos departamentos se caracterizan por la fuerte presencia de grupos tnicos: los afro en el caso del Choc y los indgenas en La Guajira. Adems, en cuanto a su geografa ambos presentan condiciones extremas, pero opuestas. Como se vio en el mapa de pluviosidad en la seccin anterior, estos departamentos estn en los extremos de los niveles de lluvia, siendo el Choc uno de los ms hmedos y La Guajira el ms seco. No obstante las diferencias en su geografa fsica, ambos departamentos tienen de las mayores proporciones de personas con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y con alto ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), las mayores tasas de analfabetismo, la menor cobertura en servicios pblicos, entre otros, del pas.5

Mapa 3. Densidad poblacional por municipios, 2005 (personas por km2)

Para mayor referencia sobre el Pacfico vase Romero (2009), sobre el Choc, Bonet (2007) y sobre La Guajira, Meisel (2007).

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Fuente: Elaboracin propia con base en Censo General de 2005, DANE.

Mapa 4. Porcentaje de poblacin tnica por municipios, 2005 15

Nota: La poblacin tnica est compuesta de quienes se auto clasifican como afro o indgenas en el Censo General de 2005. Fuente: Elaboracin propia con base en Censo General de 2005, DANE.

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3.2.2 Desarrollo econmico: IPM y PIB

Histricamente, el tringulo Bogot-Medelln-Cali ha concentrado la mayor parte de la actividad econmica en Colombia, sobre todo la industrial. En las ltimas dcadas, al anterior grupo se le ha sumado Santander. Por esta razn, algunos analistas de la geografa econmica nacional estn hablando del trapecio andino, conformado por Bogot, Antioquia, Valle y Santander. Este grupo, que solo representa el 9,7% de la superficie del pas, alberga el 52,7% de la poblacin y aport el 57% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2010.

Utilizando como proxy del PIB municipal los depsitos bancarios per cpita, Galvis (2001) muestra que la mayor parte de la actividad econmica del pas est localizada en la zona central, especialmente en el trapecio andino, que comprende ms del 80% de los depsitos bancarios, y en particular, en el tringulo Bogot-Medelln-Cali. Seala tambin que la mayor parte de la actividad econmica de los departamentos est en sus capitales con excepcin del departamento del Valle del Cauca. Por medio de ndices de correlacin espacial, el autor muestra que existe una fuerte dependencia espacial de la actividad econmica en el trapecio andino.

En el 2010, el nico de los departamentos de la regin Pacfica o Caribe que tuvo un PIB por habitante por encima del promedio nacional fue San Andrs y Providencia. Bolvar y Atlntico, tuvieron un PIB por habitante de 90% y 81% del promedio nacional, respectivamente. El resto de departamentos de estas dos regiones escasamente alcanza al 50% del PIB promedio nacional.

El Mapa 5 muestra la distribucin espacial del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) por municipios.6 Los colores ms claros representan una menor incidencia de la pobreza segn el IPM. Las reas del pas con menor IPM estn concentradas en el centro y nororiente. Al comparar este mapa con el anterior, se observa que las reas del pas con mayor pobreza son tambin las reas con mayor poblacin tnica.
6

Este indicador, que se puede consultar en el siguiente vnculo de la pgina web del DNP, est compuesto por veinte componentes: http://www.dnp.gov.co/Programas/Educaci%C3%B3nyculturasaludempleoypobreza/Pol%C3%ADticasSociales Transversales/Promoci%C3%B3ndelaequidadyreducci%C3%B3ndelapobreza.aspx

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Mapa 5. Proporcin de la poblacin clasificada como pobre segn el IPM, 2005 (%)

Fuente: Elaboracin propia con base en DNP.

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4. Evidencia colombiana

4.1 Anlisis espacial

La revisin de los mapas de pobreza y de sus patrones de concentracin espacial lleva a preguntarse por la posible correlacin espacial de los datos. En el anlisis de correlaciones espaciales, la localizacin es fundamental para explicar la asociacin entre dos variables. Tobler (1970), dice que todos los fenmenos estn espacialmente relacionados, pero aun entre ms cerca estn. Ello se puede ilustrar con el grafico de Moran, el cual se presenta en el Grfico 1. All se muestra los cuatro cuadrantes para el IPM, y el rezago espacial de dicho ndice. Grfico 1. Diagrama de dispersin de Moran para el IPM municipal, 2005

Fuente: Clculos de los autores basados en IPM, DNP.

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El ndice de Moran de 0,48 que se obtuvo indica que hay auto correlacin espacial positiva y significativa para el IPM de los municipios. Es decir, que un sitio que tiene alto IPM muy probablemente estar rodeado de otros municipios pobres y viceversa. Los cuatro cuadrantes del diagrama nos dan la posicin del IPM de los municipios con respecto a los municipios contiguos. El cuadrante I (superior derecho) incluye municipios con altos valores de IPM y que asimismo estn rodeados de municipios con altos valores de IPM. A este cuadrante se le denomina Alto-Alto. Los municipios del cuadrante III (cuadrante inferior izquierdo o Bajo-Bajo) incluyen a los municipios de bajos valores del indicador que estn rodeados de municipios de bajos valores. Los municipios de los otros dos cuadrantes son aquellos que tienen altos valores y que estn rodeados de bajos valores de IPM en su vecindario (cuadrante II inferior derecho o Alto-Bajo), y por ltimo, el cuadrante IV (inferior izquierdo) que correspondera al cuadrante Bajo-Alto.

En el Mapa 6 se pueden observar los clusters de municipios de acuerdo al IPM y si estos corresponden a aglomeraciones de alto-alto, bajo-bajo, bajo-alto o alto-bajo en ese indicador.

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Mapa 6. Clusters de IPM, 2005.

Fuente: Elaboracin propia basados en IPM. DNP.

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4.2 Los orgenes coloniales del actual patrn de distribucin de las desigualdades regionales en Colombia

Durante los dos siglos de vida republicana el territorio de lo que hoy es Colombia no tuvo una gran inmigracin extranjera proveniente de Europa o Asia. Adems, no se han presentado grandes corrientes migratorias internas que hayan llevado a una transformacin regional de la composicin tnica del pas. Se puede argumentar, por lo tanto, que el tipo de composicin tnica que tienen las regiones colombianas en la actualidad es bsicamente la que exista a fines del periodo colonial.

En la organizacin social y econmica que Espaa estableci en sus colonias americanas las oportunidades de acceso a la propiedad de la tierra, la educacin y las oportunidades de movilidad social estaban estrechamente relacionadas con el grupo tnico al que se perteneca. En lo ms alto de la pirmide se encontraban los espaoles, tanto los nacidos en la pennsula como los americanos o criollos. Luego, le seguan los grupos intermedios de poblacin mezclada, mestizos, mulatos, zambos, en sus mltiples matices y combinaciones. En la base de la pirmide estaban tanto los esclavos negros como los indgenas, que enfrentaban las condiciones materiales y sociales ms difciles y las polticas excluyentes.

Incluso al interior de un mismo virreinato las estructuras sociales de las diferentes regiones de las colonias espaolas en Amrica podan diferir mucho. En unas zonas predominaban instituciones de tipo extractivas como la esclavitud, la hacienda, los resguardos indgenas; y en otras prosperaban los artesanos libres, los pulperos, los cosecheros y los agricultores pequeos. El Virreinato de la Nueva Granada no fue una excepcin en este sentido. En las zonas bajas del Pacfico y el nordeste de lo que hoy es Antioquia se arraig una minera esclavista para la explotacin de las minas de oro. En el centro del pas, zona cundiboyacense, el fuerte ncleo indgena existente en 1500 llev a la creacin de una economa basada en las encomiendas. A lo largo de los siglos XVII y XVIII ese rgimen se fue transformando en un sistema agrario basado en la hacienda, los resguardos y la pequea propiedad de los mestizos. En la Costa Caribe se crearon haciendas esclavistas para la produccin de azcares y mieles para abastecer los 22

mercados internos, as como las haciendas ganaderas basadas en el trabajo de mestizos y mulatos. Tambin exista una poblacin rural excluida de la propiedad de la tierra y por fuera del control de las autoridades coloniales a lo largo del siglo XVIII. Se trataba de una poblacin de campesinos mestizos, en el sentido amplio del trmino, o arrochelados que se resistan a caer bajo el dominio de los hacendados.

En contraste, en lo que hoy es Santander, por ejemplo en Girn, Vlez y Socorro, entre otras poblaciones, apareci un artesanado mestizo y blanco que logr una posicin influyente. En buena medida ello ocurri porque esa era una zona donde no haba minera y las haciendas no prosperaron, pues las tierras no eran especialmente buenas y la poblacin aborigen no era muy abundante. Por lo tanto, en esta zona se fortalecieron sectores sociales intermedios.

Un caso muy diferente al anterior ha sido el de la regin que hoy abarca el departamento del Choc. En 1808 el gobernador de ese ente territorial informaba que all casi no haba caminos, viviendas adecuadas, edificios pblicos, iglesias o colegios (Sharp, 1976, p.191). Casi medio siglo despus, en 1851, Mario Espinosa, un miembro de la Expedicin Corogrfica que recorri al Choc, encontr que las condiciones no haban mejorado7:

En ninguna parte hay escuelas, ni establecimientos Pblicos, ni privados, ni talleres, ni conventos, ni oficinas casi. Se vive entre el fango y la maleza, como los cerdos y con ellos

Es decir, que el Choc es un caso extremo de un legado colonial institucional y de infraestructura fsica y de capital humano que afect negativamente sus posibilidades de crecimiento econmico vigoroso en el largo plazo.

En este trabajo nuestro inters es mostrar que la distribucin espacial de las estructuras sociales coloniales, a fines del siglo XVIII, se puede deducir a partir de la

Mario Espinosa, citado por Rogerio Velasquez, Ensayos escogidos, Biblioteca de Literatura Afrocolombiana, Ministerio de Cultura, Bogot, 2010, p. 170.

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actual composicin tnica colombiana. Como ya lo hemos sealado, en la era republicana ni las migraciones internacionales, ni las migraciones internas han cambiado la composicin tnica de las regiones colombianas. Esa persistencia en la composicin tnica nos permite usar la actual composicin tnica como medida indirecta de las instituciones coloniales excluyentes (esclavitud, tributo indgena, resguardo, entre otras). Por ejemplo, una regin que en la actualidad tiene un porcentaje alto de afro descendientes es porque en el periodo colonial tuvo una fuerte impronta de la esclavitud. Algo similar sucede con la poblacin indgena. Por esa razn, en el anlisis cuantitativo que sigue usaremos la variable porcentaje de poblacin tnica, indgenas mas afros descendientes, como proxy de las instituciones coloniales excluyentes. De esa manera trataremos de mostrar que la distribucin actual de la prosperidad (pobreza) en el territorio colombiano coincide con la distribucin espacial de las instituciones coloniales excluyentes. Esa correlacin indica que por diferentes vas, tales como la desigualdad o la dependencia de sendero, se presenta una gran persistencia del efecto perverso de esas instituciones coloniales.

El Grfico 2 muestra la correlacin entre el IPM departamental y la proporcin de poblacin indgena y afro en cada departamento. Se observa una asociacin positiva y significativa entre las dos variables, con una correlacin de 0,67. Choc, Guaina, Vaups y La Guajira estn entre los departamentos con peores niveles de IPM y mayores porcentajes de poblacin tnica, siendo Choc el caso ms extremo. Los cuatro departamentos anteriores estn localizados en la periferia del pas; La Guajira en el extremo norte, Choc en la costa occidental y Guaina y Vaups en el sur. Algunos departamentos que en la actualidad son bastante pobres no estuvieron muy integrados a la economa colonial. Ese es el caso de La Guajira, Guaina, Vaups, Vichada y Amazonas. Sin embargo, en el siglo XIX esos departamentos tuvieron unas instituciones muy extractivas, por lo que su institucionalidad se asemej a la que existi en tiempos coloniales en aquellas regiones que eran ms prosperas.

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Grfico 2. Correlacin entre la poblacin tnica y el IPM (2005)

Fuente: Clculo de los autores basados en DANE.

La Tabla 3 muestra los resultados de una regresin que toma como variable dependiente el porcentaje de personas clasificadas como pobres en el 2005 segn el IPM. En el primer modelo se incluye como variable independiente nicamente el porcentaje de poblacin tnica en el 2005 (indgena y afrocolombiana) en el 2005 y en el segundo y tercer modelo se incluye, adems, la altitud del municipio y la altitud al cuadrado, respectivamente. En este modelo se incluyeron los municipios con poblacin de 100.000 habitantes o ms, los cuales representan el 58% del total de la poblacin colombiana.8 En todos los modelos las variables incluidas son significativas y el R2 flucta entre 0.53 y 0.68. El porcentaje de poblacin tnica es muy significativo en los tres modelos. A mayor

Se decidi trabajar solamente con los municipios de ms de 100.000 habitantes, ya que en los ms pequeos las variables geogrficas tienden a pesar ms en la determinacin de la pobreza municipal. Esto se debe a que dependen mucho de la produccin agropecuaria, donde los factores geogrficos (topografa, calidad de suelos, pluviosidad, temperatura, luminosidad, entre otros factores) juegan un papel importante.

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poblacin tnica, mayor es la pobreza observada en el 2005. La altitud ayuda, inicialmente, a reducir el IPM, pero para altitudes muy elevadas el efecto es el contrario y su signo se vuelve positivo. Tabla 3. Variable dependiente: IPM en municipios con poblacin mayor a 100.000 (porcentaje de poblacin pobre)

VARIABLES

(1) IPM

(2) IPM 0.422*** (0.0741) -6.63e-05*** (2.04e-05)

(3) IPM 0.324*** (0.0746) -0.000257*** (6.26e-05) 7.13e-08*** (2.23e-08) 0.526*** (0.0373) 53 0.68

Porcentaje de poblacin tnica 0.537*** (0.0710) Altitud Altitud al cuadrado Constante 0.371*** (0.0216) 53 0.53

0.453*** (0.0321) 53 0.61

Observaciones R-cuadrado

Nota (a): Errores estndar en parntesis. Nota (b): *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Fuente: Clculos propios basados en IGAC y DANE.

La altitud, por su parte, es una variable geogrfica, que como se expuso, es fundamental para determinar muchos resultados econmicos. En el pasado esta incidi en los patrones de la colonizacin europea. An en la actualidad, de acuerdo a la evidencia emprica, ejerce una influencia directa importante por sus efectos sobre la productividad agrcola y, en algunas zonas del pas, sobre las condiciones de salud de la poblacin.

Este es un modelo sencillo, que nos permite explicar ms de la mitad de las diferencias inter regionales en los niveles actuales de pobreza, es un muestra del enorme peso que la historia tiene sobre los resultados econmicos contemporneos.

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5. Reflexiones finales

Como lo ha reconocido la historiografa colombiana desde hace algn tiempo, en particular en la obra del historiador Jaime Jaramillo Uribe, los profundos desequilibrios econmicos regionales tienen sus races en el tipo de organizacin social que se consolid a finales del periodo colonial. Dentro de esa tradicin intelectual se reconoce que las estructuras sociales que haba a fines del siglo XVIII en lo que hoy son los departamentos de Santander y el Choc, explican en buena parte por qu el primero es la zona ms prspera de Colombia en la actualidad y el ltimo muestra los peores indicadores de pobreza del pas.

En este trabajo hemos hecho un esfuerzo por mirar la dinmica histrica de las desigualdades econmicas regionales en Colombia a la luz de la reciente literatura emprica institucionalista que hemos mencionado. Los resultados son bastante claros en que aquellos departamentos y municipios que tuvieron instituciones coloniales ms

excluyentes (como la esclavitud, la encomienda, la mita, los resguardos, la falta de acceso a la tierra y la educacin por parte de los negros e indgena) son hoy las menos desarrolladas. En el caso ya mencionado de Choc y Santander, mientras el PIB per cpita del primero en 2011 fue de $7.437.295, y en el segundo tena $22.371.529.

Cmo eran las economas de Santander y Choc al finalizar el periodo colonial? Ambas eran muy dinmicas pero estaban dedicadas a actividades muy distintas. El Choc era el principal productor de oro del virreinato. Este metal lo sacaban de los ros y vetas por medio de cuadrillas de esclavos cuyos dueos vivan en Popayn o en Cali. En contraste, en lo que hoy es Santander no haba grandes campos mineros, ni ricas haciendas o trapiches con muchos esclavos. Lo que existan eran los talleres de artesanos donde se hacan ropas burdas de la tierra, sombreros, zapatos y alpargatas, dulces. Tambin pequeos cultivos de tabaco y otros productos. Esta ltima era una sociedad ms igualitaria, donde solo el 4,1% de la poblacin es de origen tnico. En cambio en el Choc haba una de las economas con peor distribucin del ingreso en el menudo. La mayora de ese ingreso iba a manos de los dueos de los esclavos sus capataces blancos, a pesar de que hacia 1777 solo representaban el 4,5% de la poblacin total. A los esclavos, en cambio, les tocaba una nfima porcin de los ingresos, a pesar de 27

que el grueso de la poblacin la componan ellos y los indgenas (85%). Ese legado histrico es tan fuerte que su huella persiste aun en los desequilibrios econmicos regionales actuales.

El panorama anterior podra llevar a una visin muy pesimista del futuro de las regiones econmicas colombianas ms rezagadas. Pero afortunadamente para estas, s existe una segunda oportunidad sobre la tierra en la medida en que pertenecen a un pas donde hay libre movilidad de la mano de obra. En esa medida, en aquellas regiones cuyas instituciones no permiten una rpida mejora de su poblacin, siempre est abierta la posibilidad de emigrar hacia aquellas donde la historia institucional fue ms favorable y son hoy ms dinmicas. Pero para que ello pueda ocurrir es necesario invertir mucho en el capital humano de la periferia, que es en ltimas la mejor poltica de desarrollo regional.9

Nicola Gennaioli, Rafael La Porta, Florencio Lopez-De-Silanes, and Andrei Shleifer, Human Capital and Regional Development, Quarterly Journal of Economics, 2013, usando una base de datos de 1.569 entidades subnacionales en 110 paises encuentran que representan el 97% del PIB mundial encuentran que el nivel de educacion es el unico determinante que explica un porcentaje significativo de las diferencias en los niveles de ingreso per capita entre las regiones.

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