PROYECTO: MEJORAMIENTO EN EL CUMPLIMIENTO DE LO NIVELES DE TRANSPARENCIA COMUNAL INTEGRANTES:

SANDRA ESPEJO MAGALLANES MARIA DELGADO TAPIA JAVIERA PIZARRO FLORES MERCEDES MARTINEZ CHAVEZ MARLENE CATALN MARN KATALINA LAMBRECHT VILLAVICENCIO M. RINCONADA DE LOS ANDES M.PUTAENDO M. DE LA CRUZ M. SANTO DOMINGO M. EL QUISCO M. CARTAGENA

I.

JUSTIFICACION DE LA ELECCION DEL TEMA

Considerando que el conjunto de los municipios integrantes del grupo de estudio corresponden a : Cartagena-El Quisco-Santo Domingo-La Cruz- Putaendo y Rinconada de Los Andes , con diversas caracterizaciones de localizacin, en los que el denominador comn corresponde a municipios pequeos, de baja dotacin de personal, plantas desactualizadas que presentan porcentajes de cumplimiento de estndares nacionales similares, por bajo el 50% , bajo desarrollo tecnolgico y de presupuestos municipales limitados, hemos decidido abordar la problemtica comn que corresponde a los bajos estndares de cumplimiento de la ley de transparencia constatado en los ltimos informes del ao 2012-2013. En este sentido, nuestro pas ha tenido como poltica de Estado en los ltimos 10 aos la integracin al contexto internacional tanto en trminos econmicos como en el posicionamiento respecto de la confianza para inversores en la estabilidad poltica y legislativa del pas. Uno de los principales temas-pas, considerados en los ltimos 5 aos ha sido el libre acceso a la informacin pblica por parte de los ciudadanos. Por otro lado una de las exigencias de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) para la inclusin de nuestro pas como miembro pleno a contar del ao 2007 fue la de transparentar la entrega de la informacin pblica en todos los niveles de la Administracion del Estado, lo que llev a establecer una legislacin de transparencia a nivel nacional, mediante la Ley N20.285 publicada en el Dario Oficial el 20 de agosto de 2008 y que entro en vigencia a contar de abril de 2009.

El impacto que esto ha tenido en el quehacer municipal ha sido relevante toda vez que, a traves del Reglamento y las instrucciones del CPLT, se ha impuesto una carga de obligaciones que no han sido compatibilizada con incrementos presupuestarios que permitan su adecuada ejecucin. Esta necesidad de garantizar los mecanismos de acceso a la informacion ya ha sido ampliamente analizada por investigaciones internacionales que dan cuenta de las falencias en este aspecto. Ms de la mitad de la poblacin mundial est cubierta por leyes de acceso a la informacin. La promulgacin de las leyes, no obstante, no basta para su puesta en marcha. Una investigacin de Associated Press demostr que solamente un 38% de los pases cumplen su legislacin al pie de la letra. En Amrica Latina, de los 18 pases que ofrecen datos gubernamentales a sus ciudadanos, solamente siete Chile, Costa Rica, Repblica Dominicana, Guatemala, Mxico y Paraguay respondieron en el plazo establecido por sus respectivas leyes. Es decir: no es suficiente la legislacin, es necesario garantizar su mecanismo. Extracto de articulo Cumplir las leyes de Transparencia, un desafo para Amrica Latina, Diario El Pais, 23 de marzo 2012, autor Veronica Caldern.

Que pasa hoy con los municipios y las garantas de acceso a la informacin?
Desde el punto de vista municipal, los efectos en la percepcin de la opinin publica dadas por la falta en la entrega de la informacin tienen mayor impacto que aquellas de los otros rganos del Estado, ya que los primeros recaen en la Autoridad Comunal, como Jefe de Servicio, cargo que es de Eleccin Popular a diferencia de los otros jefes de servicio designados por las autoridades del Estado. La interpretacin que la comunidad hace en este sentido va directamente relacionada con la falta de probidad ms all de las razones administrativas que hayan llevado al incumplimiento. Lo anterior da cuenta de una brecha entre municipios y otros rganos del Estado, lo que ha sido motivo para que la SUBDERE clasifique a los municipios segn lo siguiente: Para clasificar los municipios y comparar resultados, se utiliza la tipologa definida por la SUBDERE, que considera criterios demogrficos, socioeconmicos, territorial-espaciales, de infraestructura y financieros. Calificacin Caractersticas Tipo 1 Grandes comunas urbanas y metropolitanas

Tipo 2 Comunas urbanas de tamao mediano Tipo 3 Comunas rurales con importante ncleo urbano Tipo 4 Comunas rurales distantes y dispersas Cita : Presentacin Diagnstico y Modelo de Gestin de Transparencia Municipal y Soporte Tecnolgico, SUBDERE. ACHM, CPLT y Banco Mundial, Ao 2010. Esto demuestra que existe una diversidad de municipios de acuerdo a los criterios anteriormente mencionados, sin embargo la legislacin no hace diferencias y masa un las sanciones son transversales dejando a los municipios con mayores deficiencias en un estado de desventaja . De acuerdo a esta clasificacin, los municipios del estudio corresponden a tipo 3 Tipo 3 Comunas rurales con importante ncleo urbano Revisada la encuesta aplicada por la SUBDERE. ACHM, CPLT y Banco Mundial, consideramos que los principales problemas con la Transparencia Activa indicados en el documento corresponden a aquellos detectados en los municipios del estudio.

Por todo lo anterior se plantea esta problemtica y se decide trabajar en este contexto con los municipios del estudio para determinar en forma precisa cuales son las estrategias que permitiran poder cumplir con la meta del 100% de la transparencia .

II.
1. 2. 3. 4.

CATEDRAS APLICADAS
INTRODUCCION A LA GESTION MUNICIPAL PRESUPUESTO Y GESTION MUNICIPAL GESTION Y DISEO DE PROCESOS PREPARACION , FORMULACION, EVALUACION Y ADMINISTRACION DE PROYECTOS

III.

FUNDAMENTACION DE LA ELECCION DEL TEMA Y SU APORTE

El derecho al libre acceso a la informacin pblica se encuentra amparado en el Artculo Octavo de la Constitucin Poltica del Estado que seala: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus nico titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. . El deber de entregar el libre acceso a la informacin pblica est dado por la ley 20.285 Sobre Acceso a la Informacin Publica, la que en su articulo 2 establece los rganos del estado a los que les es aplicable, entre los cuales se encuentran las municipalidades, la que a su vez establece sanciones al incumplimiento de la misma en el titulo VI Sobre infracciones y sanciones, en sus articulos 45 al 49 . El procedimiento a cumplir se encuentra regulado en el Reglamento de la Ley que entro en vigencia en abril del 2009, el cual genero brechas entre municipios de acuerdo a las problemticas que se detectaron en el estudio Presentacin Diagnstico y Modelo de Gestin de Transparencia Municipal y Soporte Tecnolgico, ao 2010. Los principales problemas detectados por la encuesta auto aplicada por los municipios son: 1. 2. 3. 4. 5. Escasez de personal y sobrecarga laboral (38.5%) Atrasos o no envio de informacin desde las unidades municipales (20.7%) Falta de soporte tecnolgico y de equipamiento (18.45) Falta de capacitacin a funcionarios en el conocimiento de la ley (14.5%) Poco compromiso / conciencia respecto de la relevancia de la ley (8.9%)

6. Falta de reglamento interno o manual de procediemitnos que fromalice las tareas (7.3%) Los municipios del estudio (Cartagena-El Quisco-Santo Domingo-La CruzPutaendo y Rinconada de Los Andes ) tiene una caracterizacin respecto de la poblacin segn el censo 2002 bajo los 18.000 habitantes . La dotacin de personal de planta vigente en estos municipios, de figura piramidal, se estima que corresponde a un 60% de cargos auxiliares, un 30% de cargos administrativos y tcnicos y solo un 10% corresponden a jefaturas, profesionales y directivos. En este sentido aparece una de las primeras brechas con los municpios de mayores recursos que poseen plantas mas profesionalizadas . Estas plantas desactualizadas son complementadas con funcionarios a contrata y a honorarios que suplen en forma precaria y sin responsabilidad administrativa funciones que la ley establece deben ser absorbidas por el municipio. Esta situacin ha llevado a que el cumplimiento de las materias a informar instruidas por el CPLT ley de transparencia se encuentre con muchos obstculos por parte de las administraciones para poder cumplir con los objetivos que les son exigidos. En este sentido se tiene a modo de comparacin la estadstica de cumplimiento de los municipios en la Ley de Transparencia en los anlisis del ao 2012 y 2013: Cartagena El Quisco Santo Domingo La Cruz Putaendo Rinconada de Los Andes 2012 (%) 26.67 40.09 4.5 58.27 16.12 43.63 2013 (%) 55.99 55.21 41.33 35.98 57.50 81.39

Lo anterior demuestra que existe una problemtica comn que es necesario analizar en profundidad tanto en las variables que inciden en el mejoramiento como en la baja de los indicadores de medicin del cumplimiento, asi como en aquellos aspectos que es necesario mejorar para llegar al 100% del cumplimiento esperado.

IV.

ESQUEMA DE DESARROLLO, TOPICOS O CAPITULOS Y PUNTOS .

a) INDICE b) INTRODUCCION c) MARCO LEGAL d) DIAGNOSTICO COMUNAL. e) IDENTIFICACIONES DE PROBLEMAS COMUNES ( ARBOL DEL PROBLEMA) f) OBJETIVOS GENERALES g) OBJETIVOS ESPECIFICOS h) ESTRATEGIAS DE INTERVENCION i) METAS, ACTIVIDADES , INDICADORES. j) CONCLUSION k) ANEXOS l) BIBLIOGRAFIA