CURSO DE GESTION DE LA EJECUCIN DE PROYECTOS

LICITACIONES Y CONTRATACIONES Santiago de Chile - 2009

(Basado en documentos y presentaciones del Banco Mundial, del Sr. Fadrique Otero y de portales de compras de diversos pases latinoamericanos)
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PRINCIPIOS BASICOS
Publicidad Transparencia Competitividad Debido Proceso

PUBLICIDAD
Como principio general: la divulgacin ms amplia posible: Nivel nacional o internacional Leyes y normas de financiadores estipulan claramente: Tipos de publicaciones Diarios donde se publican Nmero de veces

TRANSPARENCIA
Definicin clara e inequvoca de las reglas del juego Se logra cuando los Pliegos (Precalificacin y Licitacin): No contienen exigencias innecesarias o desproporcionadas No hay limitaciones a participacin de oferentes, excepto por razones comprobables de calidad o desempeo No hay sesgos en especificaciones o requerimientos especficos
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TRANSPARENCIA (CONT)
Expresan los criterios de evaluacin de ofertas de manera no manipulable: Objetivos Mensurables, y No arbitrarios Mecanismos para apoyar Transparencia: Publicar adjudicaciones Estandarizacin de documentos de adquisiciones Capacitacin personal encargado de licitaciones

COMPETITIVIDAD
Se logra cuando: Se cumpli con divulgacin para lograr amplia participacin Hubo un mnimo de ofertas para seleccionar la adjudicataria La oferta adjudicataria correspondi al menor costo evaluado

DEBIDO PROCESO
Jurdicamente: proceso cumple cabalmente estipulaciones que lo rigen Incluye derecho a disentir con decisiones de contratantes En proyectos financiados por donantes multilaterales: Solo el derecho a expresar desacuerdo con decisin del contratante, En ambas situaciones, la manera de resolverlo

TIPOS DE ADQUISICIONES
Obras Bienes Servicios Consultoras

MODALIDADES DE ADQUISICIONES

Pblica Internacional Pblica Nacional Privada Invitaciones a Cotizar Llave en Mano

MODALIDADES DE ADQUISICIONES
(CONT) Licitacin Privada: Financiacin con Recursos de Presupuesto Nacional o con Recursos de Donantes: Bienes y servicios existentes en el pas y en el extranjero Pocas empresas pueden proveer bienes o servicios Estandarizacin de equipos

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MODALIDADES DE ADQUISICIONES
(CONT) Invitaciones a Cotizar: Financiacin con Recursos de Presupuesto Nacional o con Recursos de Donantes: Obras, bienes o servicios de poco monto Bienes: productos en bodega Entrega(as) a muy corto plazo Asegurar condiciones de competitividad Nmero mnimo de invitaciones

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MODALIDADES DE ADQUISICIONES
(CONT) Licitacin Llave en Mano: Proyectos complejos que exigen procesos especiales Equipos con mtodos de fabricacin integrados En un solo contrato, la empresa adjudicataria proporciona: Los diseos tcnicos La construccin de la obra Los montajes de los equipos
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TIPOS DE CONVOCATORIAS
Precalificacin de Contratistas Precalificacin-Registro de Contratistas Licitacin de Obras sin Precalificacin Licitacin de Obras entre Empresas Precalificadas Licitacin de Bienes

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TIPOS DE CONVOCATORIAS
(CONT) Precalificacin de Empresas Consultoras Precalificacin-Registro de Empresas Consultoras Precalificacin-Registro de Empresas de Servicios Licitacin de Trabajos de Consultora Licitacin de Servicios

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PROCESO PRECALIFICACIN
Consorcios: Asociacin no permanente de empresas Permitida por mayora de sistemas legales No deben ser obligatorios No deben estar formados jurdicamente para participar S deben estar formados jurdicamente para firmar contratos

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CRITERIOS EVALUACIN (CONT)

Necesidad de Guas: Definan criterios objetivos, mensurables y no arbitrarios Indiquen cmo utilizarlos Sugieran parmetros comunes en el mbito del programa Indiquen criterios que no se deban utilizar

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PRECALIFICACIN: CRITERIOS EVALUACIN

Documentacin jurdica Litigios pendientes Incumplimiento contratos Capacidad financiera Experiencia empresa Experiencia personal de planta Capacidad empresa

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PRECALIFICACIN: LITIGIOS PENDIENTES

Cada empresa lista bajo declaracin jurada: Nmero y monto de los litigios pendientes en su contra Si monto total de litigios es igual o mayor al 50% de los activos totales de la empresa: La propuesta es de riesgo Deber descalificarse

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PRECALIFICACIN: INCUMPLIMIENTO CONTRATOS

Pliegos deben especificar tiempo de cobertura y montos: Cada empresa deber listar bajo declaracin jurada: Nmero y monto de contratos incumplidos Si incumplimientos exceden lmites Pliegos: Firma debe descalificarse

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PRECALIFICACIN: CAPACIDAD FINANCIERA

Objetivos: a) Limitar riesgos al Contratante por situaciones de iliquidez de la empresa (consorcio) b) Percibir solidez financiera de la empresa (consorcio) Capacidad Financiera: Suficiente para garantizar operatividad de la empresa (consorcio) por un perodo sin depender de los pagos del Contratante Perodo: generalmente 1-3 meses
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PRECALIFICACIN:
CAPACIDAD FINANCIERA REQUERIDA (CONT) Definicin: Debe ser suficiente para garantizar sin problemas la ejecucin de: a) El contrato para el cual se est concursando b) Los contratos ya adjudicados pendientes de firma, y c) Los contratos en ejecucin

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PRECALIFICACIN:
CAPACIDAD FINANCIERA REQUERIDA (CONT) Flujo Fondos Mensual de Contratos Futuros y en Ejecucin por Unidad de Tiempo (US$/mes) multiplicados por los Perodos de Tramitacin de Pagos de los Contratantes, multiplicados por un Factor de Seguridad variable entre 1.5 y 2.5 = US$/Mes x Nmero Meses Tramitacin Pagos x (1.5 a 2.5)

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PRECALIFICACIN:
CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA (CONSORCIO) Definicin: La suma del Capital de Trabajo y la Capacidad de Crdito de la Empresa (Consorcio) para operar sin interrupciones e independientemente de los pagos de los Contratantes: El contrato de la convocatoria Los contratos aprobados en proceso de firma, y Los contratos en ejecucin

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PRECALIFICACIN:
CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA Puede evaluarse por medio de: Estados financieros de las empresas Capacidad de crdito de las empresas Niveles de facturacin durante tiempo de cobertura Definir si: Decisin corresponder a pasa/no pasa, o Si se dar puntaje por desempeo

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PRECALIFICACIN:
CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA (CONT) Estados Financieros de las Empresas (Cont): Ejemplos de ndices: ndice Liquidez: ndice Endeudamiento: ndice Rentabilidad: Activos Corrientes Pasivos Corrientes Deudas Totales Activos Totales >Cero (antes de Impuestos)

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PRECALIFICACIN:
CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA (CONT) Niveles de Facturacin: Definir: Aos de cobertura Niveles mnimos aceptables Puntajes por desempeos (optativos)

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PRECALIFICACIN: EXPERIENCIA DE LA EMPRESA

Definir: Tiempo de cobertura Tipo de experiencia (especfica, regional) Forma de medirla: Por tiempo y facturacin (turn-over) Por contratos terminados Por niveles de facturacin Mnimos aceptables Comprobacin de informacin
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PRECALIFICACIN: EXPERIENCIA PERSONAL DE PLANTA

Personal Gerencial (Administrativo) y Tcnico: Definir: Personal de planta (significado) Personal gerencial administrativo Personal gerencial tcnico

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PRECALIFICACIN:
EXPERIENCIA PERSONAL DE PLANTA (CONT) Personal Gerencial (Administrativo) y Tcnico (Cont): Definir: Unidades de medida Currcula Vitae (administrativos) Contratos dirigidos (tcnicos) Definir mnimos aceptables (valor contrato/facturacin/ CV Comprobacin de informacin
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PRECALIFICACIN: CAPACIDAD DE LA EMPRESA

Contratistas: Equipos e Instalaciones Mnimos Definir: Tipos de maquinaria y equipos Capacidades de produccin Estado de equipos (ao de adquisicin) Puntajes por tipos de equipos (optativo)

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PRECALIFICACIN: CAPACIDAD DE LA EMPRESA (CONT)

Consultoras: Preparacin acadmica mismo personal de planta que se evala la experiencia Puntajes funcin mritos acadmicos Pliegos debern definir: Ponderacin mxima del criterio en el total general, y Capacidad mnima aceptable

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LICITACIN: CRITERIOS BIENES

Existencia legal de la empresa Autoridad para firma la oferta Instalaciones y servicios en plaza Experiencia (ocasionalmente) Precio de los bienes

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LICITACIN: CRITERIOS OBRAS

A. Sin Precalificacin: Inclur parte criterios precalificacin Propuesta tcnica (evaluacin binaria) Precio B. Con Precalificacin: Propuesta tcnica (evaluacin binaria) Precio

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LICITACIN: CRITERIOS CONSULTORIAS

Criterios Usuales: Experiencia personal propuesto Capacidad acadmica personal propuesto Metodologa (evaluacin binaria) Plan ejecucin (evaluacin binaria) Precio (como criterio o para negociacin)

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CRITERIOS SUBJETIVOS, INMEDIBLES Y ARBITRARIOS

Organigrama estructural empresas Apoyo gerencial Capacidad organizativa de empresas Apoyo control calidad Metodologa y Programa de Trabajo (con puntajes diferenciales) Transferencia Tecnologa (si no se define) Comentarios a Especificaciones/Trminos de Referencia

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PRECALIFICACIN Y LICITACIN
Diferencia entre los Procesos: Precalificacin: Se evalan las empresas o consorcios Licitacin: Se evalan las ofertas

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LICITACIN: DOCUMENTOS DE LA OFERTA

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