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Maro/2012
FERNANDO BEZERRA COELHO Ministro da Integrao Nacional SRGIO DUARTE DE CASTRO Secretrio de Desenvolvimento Regional MIGUEL IVAN LACERDA DE OLIVEIRA Diretor de Programas de Desenvolvimento Regional CLUDIA MORAES MENDES Coordenadora-Geral de Convnio e Contratos
Colaborao: Altamir Santos Filho Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental Joanelson Moreira dos Santos - Assistente Tcnico Administrativo Juliana Ribeiro Silveira - Analista de Infraestrutura Wellyngton Sandrelly Caldas Ferreira - Analista de Infraestrutura
Sumrio
INTRODUO ................................................................................................................................ 5 ANLISE DO PROJETO BSICO....................................................................................................... 6 Dominia i!a!" P#$ i%a............................................................................................................... & Li%"n'a Am$i"n(a ..................................................................................................................... & O)(o*+a !o Di*"i(o !o U,o !o, R"%)*,o, -.!*i%o, .................................................................... / CERTO- 0 C"*(i1i%a!o !" A2a ia'3o !a S),("n(a$i i!a!" !" O$*a -.!*i%a ............................... / P*o4"(o B5,i%o............................................................................................................................ 6 P"'a, +*51i%a, ............................................................................................................................ 6 M"mo*ia !",%*i(i2o .................................................................................................................. 6 E,()!o, (7%ni%o, 8*" imina*",................................................................................................. 9: M"mo*iai, !" %5 %) o !o, !im"n,ionam"n(o, ....................................................................... 9: E,8"%i1i%a';", (7%ni%a, ........................................................................................................... 9: C*ono+*ama 1.,i%o01inan%"i*o .................................................................................................. 99 O*'am"n(o .............................................................................................................................. 99 P*o4"(o B5,i%o Pa!*oni<a!o .................................................................................................... 95 Do%)m"n(o, %om8 "m"n(a*", ................................................................................................ 95 Ma8a "=o) %*o>)i !" o%a i<a'3o !a, o$*a, ........................................................................ 95 Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART (CREA) ....................................................... 95 Operao e manuteno ..................................................................................................... 96 P*o4"(o B5,i%o 0 Di,8o,i';", +"*ai, ......................................................................................... 96 An5 i," Sim8 i1i%a!a................................................................................................................. 9& REVISO DO PLANO DE TRABAL-O............................................................................................. 9/ J),(i1i%a(i2a .............................................................................................................................. 9/ O$4"(o !o Con2?nio ................................................................................................................ 9/ Da(a in.%io=(7*mino 2i+?n%ia ................................................................................................... 9/ Va o*",..................................................................................................................................... 96
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C*ono+*ama @.,i%o A Li,(a+"m !" m"(a, A E(a8a, .................................................................. 96 C*ono+*ama !" D","m$o ,o ................................................................................................... 96 P ano !" A8 i%a'3o D"(a Ba!oC ............................................................................................... D: DISPOSIEES GERAIS................................................................................................................... D9 ANEFO I 0 Mo!" o Sim8 i1i%a!o !" An5 i," T7%ni%a = Di*"(*i<", Pa*a A8*","n(a'3o !" P*o4"(o, ..................................................................................................................................................... DD ANEFO II 0 Mo!" o D"(a Ba!o !" An5 i," T7%ni%a ...................................................................... D6 ANEFO III 0 Ta$" a ABC ................................................................................................................ G9
INTRODUO
O presente Manual visa a estabelecer padres mnimos e uniformes nos mtodos e nos procedimentos adotados pela rea Tcnica de Engenharia da Coordenao-Geral de Convnios e Contratos CGCC da Secretaria de Desenvolvimento Regional - SDR nas anlises dos Projetos Bsicos de Engenharia contidos em convnios, acordos ou ajustes firmados pela Secretaria permitindo segurana tcnica, eficincia e celeridade na elaborao de pareceres e notas tcnicas. O texto base deste manual foi adaptado do Manual de Anlise Tcnica do Plano de Trabalho e do Projeto Bsico da Secretaria de Defesa Civil SEDEC do Ministrio da Integrao Nacional (dezembro de 2010) e dever ser revisto quando for detectada incoerncia ou quando se fizer necessria atualizao das normas pertinentes. As orientaes aqui contidas pautam-se primariamente pela PORTARIA
Este captulo trata da anlise do Projeto Bsico e demais documentos tcnicos condicionantes. Com vistas eficincia, recomenda-se que o Projeto Bsico seja analisado apenas quando todos os documentos condicionantes forem apresentados (licena ambiental, outorga de uso, comprovao de dominialidade e CERTOH, conforme o caso). Este procedimento prioriza os esforos de anlise aos projetos que no correm risco de terem sua implantao frustrada, por exemplo, pela no obteno de autorizao ambiental ou insucesso na demonstrao de posse da rea. Portanto apenas processos totalmente instrudos sero objeto de anlise pelos tcnicos da CGCC. Para fins de elaborao do Parecer Tcnico conclusivo acerca do Projeto Bsico, entende-se como suficiente que o Analista Tcnico do Concedente proceda anlise dos documentos observando as orientaes a seguir. Entretanto, esta rotina no impede manifestao adicional do analista, ficando resguardada sua competncia para solicitar informaes complementares, bem como promover outras averiguaes e observaes que julgar pertinentes luz do caso concreto1, inclusive com a realizao de vistorias in loco, quando essencial. Destaca-se que a anlise tcnica dos documentos no caracteriza corresponsabilidade do analista, j que a responsabilidade tcnica pelos projetos de seus autores, conforme Anotaes de Responsabilidade Tcnicas emitidas2. Importante: o convenente dever ser comunicado de quaisquer vcio sanvel, irregularidades ou imprecises constatadas no projeto e documentos condicionantes (conforme rotina abaixo), fixando-se para soluo o prazo3 de 15 (quinze) dias corridos, passvel de prorrogao por igual perodo, caso seja apresentada justificativa tecnicamente fundamentada pelo convenente para o atraso no cumprimento do primeiro prazo dado.
Art. 12 do Cdigo de tica Profissional da Engenharia, da Arquitetura, da Agronomia, da Geologia, da Geografia e da Meteorologia, Resoluo 1.002/2002, CONFEA.
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Lei n 5.194/66, especialmente art. 19; Lei n 6.4 96/77. PORTARIA INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP n 507/2011, art. 37, 5.
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A ausncia da manifestao do convenente no prazo estipulado dever ser notificada Coordenao-Geral de Convnios e Contratos, que decidir. Toda comunicao far-se- pelo Siconv.
Dominialidade Pblica
anlise tcnica compete confrontar a extenso das reas contidas nos documentos de titularidade com a abrangncia do empreendimento. O analista dever valer-se das informaes apresentadas pelo responsvel tcnico na planta que associa os documentos de propriedade rea de interveno direta e seus desdobramentos (lago, rea de proteo ambiental, etc.), limitando-se a conferir a compatibilidade entre eles. Verificar se a citada planta est identificada e assinada por responsvel tcnico. A verificao quanto forma dos documentos de titularidade compete anlise jurdica.
Licena Ambiental
Haja vista que cada unidade da federao dispe de legislao ambiental especfica, o convenente dever apresentar a Licena Ambiental correspondente ao empreendimento ou sua dispensa (emitidas pelo rgo ambiental). Compete anlise tcnica: - Verificar a correta associao da licena ou dispensa ao empreendimento em questo (localizao e compatibilidade com os dados do Projeto); - Conferir sua vigncia; -Observar se o atendimento s condicionantes eventualmente presentes no licenciamento ambiental foram contempladas no Projeto5; -Caso o documento de licenciamento ou dispensa tenha sido expedido por rgo municipal, verificar se a prefeitura encaminhou demonstrao de competncia para o ato. A avaliao da validade legal do documento compete anlise jurdica.
Lei n 6.938/81, art.10; Resoluo CONAMA 237/97. Lei n 8.666/93, atr. 6, inciso IX, caput.
Os empreendimentos que interfiram quantitativamente ou qualitativamente nos recursos hdricos devero apresentar o documento de outorga ou de dispensa6 (Ex.: pontes, bueiros, drenagem, sistemas de abastecimento, etc.). Em alguns casos a outorga substituda na fase de Projeto Bsico por autorizao de construo de obra hdrica, como ocorre para poos tubulares profundos em alguns estados, que autoriza a obra at a concluso estrita da perfurao. Compete anlise tcnica: - Verificar a correta associao de outorga ao empreendimento em questo (localizao e compatibilidade com os dados do Projeto, como vazo outorgada e regime de bombeamento, etc); - Conferir sua vigncia; - Nos casos contemplados por autorizao de construo de obra hdrica, destacar no parecer tcnico o momento em que deve ser obtida a outorga; - Aceitar o documento apenas se emitido por rgo estadual7 ou federal8, rejeitando caso tenha sido expedido pela municipalidade. A avaliao da validade legal do documento compete anlise jurdica.
Compete anlise tcnica verificar a necessidade deste documento, a partir das informaes fornecidas pelo convenente sobre o porte do empreendimento global, conforme Decreto n 4.024/2001 e Resoluo ANA n194/2002 (ex.: obras hdricas cujo valor global do empreendimento e no estritamente do convnio superam R$10 milhes). Nestes casos, avaliar se o certificado: - Foi expedido pela Agncia Nacional de guas ANA (competncia exclusiva desta agncia); - Possui correta associao ao empreendimento em questo. A avaliao da validade legal do documento compete anlise jurdica.
Lei n 9.433/97, art.12. Lei n 9.433/97, art.14. Lei n 9.984/2000, art. 4, inciso IV.
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Projeto Bsico9
Peas grficas
Avaliar se so suficientes para permitir a visualizao do objeto a ser executado em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, etc, conforme relao de desenhos contida nas diretrizes de apresentao de Projeto Bsico formuladas pela SDR para orientao do convenente. Nos casos no cobertos por estas diretrizes, o analista poder balizar-se, justificadamente, por documento semelhante publicado por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, que contenha tal relao de desenhos.
Memorial descritivo
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Analisar se: o Os mtodos construtivos e a sequncia de etapas/fases encontram-se descritos; o Descreve o objeto complementando as informaes contidas nos desenhos; o Caso o documento informe sobre a complementariedade com outros projetos/sistemas preexistentes, esta interao dever estar detalhada, com vistas garantia de funcionalidade e compatibilidade, bem como evitarem-se possveis duplicidades; o Contm indicao do responsvel tcnico e respectiva assinatura. o Apresenta alternativas possveis para soluo do problema e justificativas para a escolha da soluo desenvolvida11. Para obras de pequeno porte admite-se abordagem simplificada, constituda de descrio resumida das demais alternativas e motivao da escolha.
Lei n 8.666/93, art. 6, inciso IX; Resoluo n 361/91 do CONFEA; NBR n 1.353/95 (Projeto Bsico + Projeto Legal). Acrdo TCU n 1.644/07, apud Conselho da Justia Federal, Guia de Projetos e Obras da Justia Federal, out/2009, p.19.
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Observar se esto presentes estudos que indicam ter subsidiado a elaborao do Projeto, como topografia, sondagens e perfis geolgico-geotcnicos, estudos hidrolgicos, entre outros, conforme relao especfica listada nas diretrizes de apresentao de Projeto Bsico publicadas pela SDR. Nos casos no cobertos por estas diretrizes, o analista poder valer-se, justificadamente, de documento semelhante publicado por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, que contenha tal relao de estudos. A responsabilidade pelo contedo destes documentos exclusiva do autor do Projeto (responsvel tcnico). Dessa forma, no cabe ao Analista Tcnico do Concedente a anlise do seu teor, a menos que entenda imprescindvel para dirimir dvidas suscitadas na anlise do Projeto.
Observar se esto presentes os memoriais relacionados nas diretrizes de apresentao de Projeto Bsico publicadas pela SDR. Nos casos no cobertos pelas referidas diretrizes, o analista poder valer-se, justificadamente, de relao contida em documento semelhante publicado por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal. A responsabilidade pela adequada concepo do Projeto, aplicabilidade da metodologia empregada no dimensionamento, coerncia dos dados de entrada e correio dos clculos exclusiva do autor do Projeto (responsvel tcnico). Dessa forma, no cabe ao Analista Tcnico do Concedente a conferncia destes aspectos do memorial, a menos que entenda imprescindvel para dirimir dvidas suscitadas na anlise do Projeto.
Especificaes tcnicas
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Verificar se cobrem todos os itens da planilha oramentria, com correspondentes critrios para a sua medio/pagamento.
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Lei n 8.666/93, art. 6, inciso IX, caput. Resoluo n 361/91 do CONFEA, art. 3, alneas d e f.
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Acrdo TCU n 1.644/2007, apud Conselho da Justia Federal, Guia de Projetos e Obras da Justia Federa, out/2009, p.19.
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Cronograma fsico-financeiro
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Compete anlise tcnica: o Averiguar se o cronograma de cada meta foi detalhado em etapas; o Verificar a compatibilidade do cronograma global com o de cada meta. Obs.: O cronograma fsico-financeiro parte integrante do Projeto Bsico, sendo, naturalmente, mais detalhado que aquele contido no Plano de Trabalho do SICONV.
Oramento
Conferir a autoria/assinatura da planilha oramentria e demais documentos que compem o oramento com a ART de oramentao encaminhada.
Planilha Oramentria17
o Observar a data de elaborao da planilha do Projeto. Como a tabela de referncia de preos empregada na anlise dever ser aquela mais recentemente publicada, questionar o convenente se os preos informados na sua planilha oramentria permanecem exequveis, caso esta tenha sido elaborada h mais
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Lei n 8.666/93, art.7,2, inciso IV. PORTARIA INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP n 507/2011, art. 34, 2. Lei n 8.666/93. Art.7, 2, inciso II.
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de seis meses. Este procedimento visa evitar aprovao de Projeto com preos defasados; o Nos casos de elevao do oramento, poder ser necessrio aporte adicional de recursos ao convnio ou reduo das metas previstas, atentando-se para a manuteno da funcionalidade; o Deve ser evitado o uso de unidades genricas e globais, como verba (vb), ponto (pt)18 ou conjunto (cj); o Certificar-se de que no h preos distintos para servios similares; o Conferir o atendimento LDO com relao aos preos unitrios. Obras rodovirias devero ter seus custos unitrios analisados segundo a referncia SICRO, enquanto as demais devero ser comparadas tabela SINAPI Referencial (divulgada na internet). Ex.: SINAP: obras de infraestrutura urbana, como drenagem/pavimentao; SICRO: obras de arte como pontes e bueiros, estradas vicinais, etc; o Tendo em vista o princpio da eficincia e economicidade, a conferncia dos custos unitrios poder limitar-se aos itens que somam 80% do custo total do empreendimento, segundo uma curva ABC aplicada aos itens da planilha, desde que no mnimo 10% dos itens sejam verificados. o Verificar se foi explicitado, para cada item, o respectivo cdigo da tabela de referncia adotada pelo convenente. Buscar o custo unitrio de referncia publicado pelo rgo correspondente para o cdigo citado. No caso da Planilha SICRO2, mantida e publicada pela DNIT, dever ser aplicado o BDI informado nesta planilha para oramentos de obras elaborados majoritariamente por esta planilha de referncia;
a) Servio semelhante encontrado em outra tabela de referncia indicada pelo convenente que melhor represente o caso concreto;
Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas/ Tribunal de Contas da Unio, - Braslia: TCU, SCOB, 2002, P.16.
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Item 1.5.1.3, TC 025.581/2009-0, Acrdo n 39/2010 -2 Cmara. Lei n 12.465/2011 (LDO 2012).
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b) Clculo de mediana de 03 ou mais cotaes21 regionais encaminhadas pelo convenente, podendo ser calculada a mdia para situaes onde seja impossvel este nmero mnimo de cotaes; c) Apresentao de composio de custo (utilizando insumos da tabela de referncia principal sempre que possvel). So exemplos de outras tabelas de referncia22 (a LDO 2012 no especifica hierarquia):
rgos/Entidades da Adm. Pub. Federal: CODEVASF, DNOCS, SINAPI (Referencial, Nacional e Regional), SICRO2, CBTU, Eletrobrs, Aneel, Eletrosul; Secretaria/Controladorias Estaduais/Municipais de Infraestrutura e/ou Obras: EMOP-RJ; Controladoria Geral do Municpio (sistema SCO-RIO); SIURB Pref.Mun. de So Paulo; SEINFRA-CE; SEINFRA-MT; SETOPMG; SEINF-Fortaleza; SIN-RN, SEOP-PR; SEOP-AC; SMH-RJ; SEINFTO; SEINF-AM (SICOP); SEIE-PB; Companhias/Departamentos Estaduais de Habitao e Urbanizao: CEHOP-SE (sistema ORSE); CDHU-SP; NOVACAP-DF; SUCAB-BA; Companhias estaduais de saneamento: SANEAGO; COMPESA;
SANEPAR; CAESB; COPASA; COSANPA; SABESP; CASAN; CAEMA; SANEATINS; SANESUL; EMBASA; CESAN; AGESPISA; CORSAN; CAGEPA; CAGECE; Departamentos Estaduais de Estradas de Rodagem: DER-SP; DER-RO; DERTINS; DER-PB; DEINFRA-SC; DER-PR; DER-BA, DER-PE; DERMG; DER-ES; AGETOP.
Nos casos em que custos existentes na tabela de referncia principal (SINAPI ou SICRO, conforme o caso) no representarem adequadamente a obra em questo, devero ser apresentados relatrios tcnicos circunstanciados23, que trazem a composio de custo adequada ao caso concreto. Observar se esto demonstrados os clculos dos coeficientes de produtividade, a pertinncia dos equipamentos, da
Adaptado de Obras Pblicas: Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao. Cludio Sarian Altounian, 2 Ed, 2009, p.84. Instruo Monitoramento SINAPI Ofcio CAIXA 429-2010 SECOB-1/D3 (TCU), obtido em benchmarking na CAIXA (reunio em 09/12/10).
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relao de mo-de-obra e dos materiais, bem como comprovados os custos unitrios dos insumos (que devero, sempre que possvel, ser comparados tabela de referncia).
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Acrdo n 325/2007 Plenrio. Acrdo n 2.409/2011 Plenrio. Acrdo n 1.021/2010 Plenrio. Acrdo n 2.158/2008 Plenrio; Smula n 253 TC U.
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a) Verificar se h demonstrativo de sua composio analtica, em funo das especificidades do local de execuo dos servios; b) Avaliar a compatibilidade do percentual correspondente a encargos sociais e a unidade de tempo empregada. Se o servio medido28 em horas, os encargos so da ordem de 120%; caso a medio seja um ms, aproximadamente 85%. Os custos dos servios no SINAPI empregam taxa horria com encargos sociais j embutidos. Fator K (para o caso de contratao de servios, como elaborao de projetos): Conferir a ordem de grandeza deste fator a partir das taxas indicadas na Tabela de Preos de Consultoria publicada pelo DNIT. A demonstrao analtica dever ser verificada quando da anlise da licitao.
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No caso de projetos bsicos padronizados pela SDR so suficientes para a apresentao do projeto bsico os documentos correspondentes disponibilizados pela SDR. Todos estes documentos devem ser analisados conforme diretrizes j apresentadas. O emprego de projeto padro no dispensa a necessidade de responsvel tcnico pelo Projeto apresentado.
Documentos complementares
Observar se o documento possibilita compreenso das unidades/metas do Projeto e sua insero na localidade. Este mapa tambm deve conter indicao do responsvel tcnico, com respectiva assinatura.
Observar a compatibilidade entre as anotaes de responsabilidade e os documentos de Projeto, em termos de cdigos e associao obra em questo; Observar a existncia das anotaes de oramentao, projeto e superviso;
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Verificar se a ART de oramento faz meno expressa30 de responsabilidade nos termos da LDO correspondente, para os casos de obras conveniadas com recursos do OGU-2012;
Operao e manuteno
Verificar se houve a indicao do rgo/entidade que se responsabilizar pela operao e manuteno do sistema/objeto, onde couber, bem como se este rgo indicado est de acordo com a incumbncia que lhe foi atribuda. Recomenda-se no caso de obras que envolvam captao, aduo, reservao, distribuio de gua, eletrificao ou saneamento bsico, que esta indicao seja nunca seja feita em nome dos usurios do sistema.
Os documentos aprovados devem estar apensados ao processo fsico: o Em via original ou cpia autenticada; o Contendo (preferencialmente) em cada prancha e capas dos demais documentos do Projeto Bsico: identificao e assinatura do responsvel tcnico (nome completo, titulao e nmero de registro no CREA, nos termos da Lei n 6.496/7731), identificao do documento, denominao e local da obra, identificao do convenente, data e numerao das pginas. Esta correta identificao dos documentos do Projeto Bsico fundamental para a associao inequvoca das peas ao seu autor e responsvel tcnico.
Certificar-se de que toda documentao aprovada tambm se encontra atualizada no Portal SICONV (abas Projeto Bsico e Anexos). Instruir o processo com as justificativas apresentadas pelo convenente caso este no consiga incluir parte da documentao no Siconv.
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Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio. 2. ed. Braslia : TCU, SECOB, 2009, P.17.
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Anlise Simplificada
Com o intuito de agilizar o andamento do processo e a fim de evitar a elaborao, num primeiro momento, de pareceres muito rebuscados, ao fazer sua primeira anlise do projeto bsico, o analista poder, a seu critrio, usar o Modelo Simplificado de Anlise Tcnica de Projeto Bsico, anexo. Nesta primeira comunicao ao convenente, dever o analista ser sucinto ao informar as pendncias verificadas nos documentos elencados. No caso de o analista perceber a possibilidade de aprovao do Projeto Bsico, poder, a seu critrio, utilizar o Modelo Detalhado de Anlise Tcnica, anexo. Neste caso, poder, se necessrio, sugerir informaes relevantes para viabilizar a execuo do Projeto apresentado. Com o objetivo de normatizar o procedimento de anlise, a ordem de anlise dos documentos do projeto bsico dever ser a seguinte: o Licena ambiental, propriedade do terreno, ART, CERTOH: estes documentos so fundamentais para o prosseguimento do processo e uma vez detectados problemas dever o analista comunicar o convenente para que este proceda ao ajuste necessrio. Deve-se lembrar que, por exemplo, se a licena ambiental ou outro documento listado acima, apresentar vcios, no adiantaria proceder a anlise do projeto bsico, sob pena de estarmos demandando tempo para um processo que corre o risco de ter sua implantao frustrada. o Projeto bsico completo, memorial de clculo, planilha oramentria, cronograma fsico financeiro, peas grficas, memorial descritivo, fotos, tec. Tendo em vista as orientaes acima para cada item do projeto.
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Justificativa
Observar se a exposio dos problemas enfrentados pelo municpio est compatvel com o Projeto Bsico e com a justificativa inicialmente aprovada.
Objeto do Convnio
Avaliar se houve alterao de objeto (modificao da ao a ser promovida e/ou do pblico alvo). Em caso de modificao, avaliar se a alterao foi adequadamente fundamentada.
Data incio/trmino vigncia
Verificar se:
o A data de incio confere com a publicao do convnio no DOU; o Se a data de trmino abrange o prazo necessrio para o processo licitatrio, emisso da ordem de servio e a execuo das obras (conforme cronograma fsico-financeiro). Avaliar se compatvel com a vigncia do Termo de Convnio ou se esta requer alterao.
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Valores
Observar: o A coerncia do valor total com aquele indicado no oramento do Projeto Bsico aprovado; o Nos casos de alterao no valor do convnio para menor, se foi mantida a porcentagem de contrapartida inicialmente aprovada.
Cronograma Fsico > Listagem de metas > Etapas
Observar a compatibilidade das etapas de cada meta com o Projeto Bsico em termos de especificao, quantidade, valor e prazo, valendo-se do Memorial Descritivo, Especificaes Tcnicas, Oramento e cronogramas fsico-financeiros de cada meta. Ressalta-se que as etapas no representam transcrio da planilha oramentria, mas sim partes mensurveis da meta (ex.: galeria pluvial em metros, j implantada, englobando escavao, assentamento e reaterro).
Cronograma de Desembolso
A partir do Cronograma Fsico-Financeiro global, observar se as parcelas de desembolso do convenente e do concedente: o So contemporneas contrapartida e repasse da unio na mesma data; o So proporcionais a proporo da participao dos entes em cada parcela deve ser a mesma com relao ao valor total do convnio; o Esto divididas em nmero adequado (coerente com o valor do convnio). Para definio do nmero de parcelas para cada ente participante, considerar:
Convnios at R$ 400.000,00: no mximo 01 parcela; Convnios at R$ 400.000,01 R$1.500.000,00: no mnimo 02 parcelas; Convnios at R$1.500.000,01 R$5.000.000,00: no mnimo 03 parcelas; Convnios acima de R$5.000.000,00: 04 ou mais parcelas.
o So
compatveis
com
cronograma
fsico-financeiro
global
dos
empreendimentos. Exemplo:
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Uma obra no valor de R$1.200.000,00 em que os 3 primeiros meses somam R$800.000,00 no cronograma fsico-financeiro global: o desembolso poder ser feito em duas parcelas, sendo a primeira antes do incio das obras (R$ 800.000,00) e a segunda, 3 meses depois, no valor de R$ 400.000,00. Por este motivo, deve o analista atentar para o cronograma fsico-financeiro antes de estabelecer o cronograma de desembolso.
o Avaliar se a relao de bens/servios adquiridos com os recursos do convnio est compatvel com o Projeto Bsico; o No compete rea de engenharia verificar os cdigos contbeis de Natureza de Despesa.
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DISPOSI-ES .ERAIS
O tcnico ou engenheiro responsvel pela anlise do Projeto Bsico ao identificar necessidade de solicitar, ao convenente, documentao outra que no constante deste Manual ou informaes mais aprofundadas sobre elementos do Projeto Bsico, assim poder fazer desde que com justificativa tecnicamente fundamentada. O Manual s poder sofrer atualizao ou correo substantiva mediante Memorando Circular do Secretrio de Desenvolvimento Regional publicado no Boletim Interno. Com periodicidade no inferior a uma vez a cada doze meses este Manual dever ser revisto. A responsabilidade pela atualizao e reviso do Manual da Coordenao-Geral de Convnios e Contratos. A fim de cumprir exitosamente este desiderato a CGCC verificar permanentemente em rgos e entidades da Administrao Federal as tcnicas e procedimentos mais eficientes no que tange ao fluxo de trabalho na anlise de projetos bsicos de engenharia sempre em busca das melhores prticas.
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ANE/O I 0 Mo%"&o Sim!&i1i#a%o %" A2&i)" T3#2i#a / Dir"4ri'") Para A!r")"24a(o %" Pro5"4o)
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL COORDENAO GERAL DE CONVNIOS E CONTRATOS
Nota Tcnica de Engenharia n:......... /CGSR/DPR/SDR/MI Processo:..................................... Interessado:.................................. Convnio n : ................................. Objeto:...........................................
Trata-se de Nota Tcnica de Engenharia, conforme Manual de Anlise Tcnica de Projetos Bsicos de Engenharia SDR (2012), para fins de anlise do Projeto Bsico de Engenharia apresentado pela Prefeitura Municipal de ........ objetivando celebrar convnio com a Unio, atravs do Ministrio da Integrao Nacional, por intermdio da Secretaria de Desenvolvimento Regional CONCEDENTE.
Memorial descritivo H I @oi "n2ia!o H IN3o 1oi "n2ia!o Com"n(5*io !o ana i,(a O m"mo*ia !"2" %on("* a !i,%*imina'3o !a 1o*ma "J"%)(i2a !a, o$*a,=,"*2i'o,K ",8"%i1i%a';", !o, ma("*iai,K 8*o%",,o, "J"%)(i2o,K ">)i8am"n(o, " m3o0!"0o$*a a ,"*"m )(i i<a!o,L la!il"a Or#ame!t$ria
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P*o4"(o !" !*"na+"m " !"(a B",. O$,.C 2"*i1i%a* a a8 i%a'3o o) n3o !" %a!a 8*o4"(o %i(a!o a%ima !" a%o*!o %om a o$*a "m >)",(3o. Ma%a da cidade o' cro)'is de locali0a#&o da o1ra H I @oi "n2ia!o H IN3o 1oi "n2ia!o Com"n(5*io !o ana i,(a O ma8a !"2" in!i%a* o, 8*in%i8ai, 8on(o, !" *"1"*?n%ia. En2ia* %oo*!"na!a, +"o+*51i%a, !o o%a H on+i()!" " a(i()!"I o) "m UTM HGPSI. Tam$7m "n2ia* %oo*!"na!a, +"o+*51i%a, !o in.%io " 1im !" %a!a (*"%Bo a ,"* 8a2im"n(a!o H",(*a!a, 2i%inai,K inBa,K *)a,K "(%.I. Relat2rio -oto,r$*ico H I @oi "n2ia!o H IN3o 1oi "n2ia!o Com"n(5*io !o ana i,(a @o(o, i ),(*a(i2a, !a ,i()a'3o a()a !o o%a !a o$*aK 8a*a %a!a (*"%Bo !" in("*2"n'3oK %om "+"n!a, " a,,ina()*a !o *",8on,52" 8" o *" a(N*io. A!ota#&o de Res%o!sa1ilidade T3c!ica . ART. de %ro/etos e *iscali0a#&o H I @oi "n2ia!o H IN3o 1oi "n2ia!o Com"n(5*io !o ana i,(a A ART !"2"*5 ,"* %om8a(.2" %om o *",8on,52" !o 8*o4"(o " %om o o$4"(o !a o$*a. D"2"*5 (am$7m ",(a* %om8*o2a!o o *"+i,(*o. Doc'me!to de %ro%riedade do terre!o H I @oi "n2ia!o H IN3o 1oi "n2ia!o Com"n(5*io !o ana i,(a E,%*i()*a 8#$ i%aK ("*mo !" !oa'3oK !"%*"(o !" !",a8*o8*ia'3oK !"n(*" o)(*o,K !"2i!am"n(" *"+i,(*a!o "m %a*(N*io !" *"+i,(*o !" imN2"i,K o)K !"% a*a'3o !" !om.nio 8#$ i%o. Lice!ciame!to Am1ie!tal H I @oi "n2ia!o H IN3o 1oi "n2ia!o Com"n(5*io !o ana i,(a Li%"n'a P*72ia HLPI o) Di,8"n,a !a Li%"n'a Am$i"n(a K !o T*+3o %om8"("n(". S" o %om8"("n(" 1o* T*+3o M)ni%i8a K !"2"*5 "n2ia* o D"%*"(o >)" B" !5 ",(a a)(onomia " 2i* a%om8anBa!a !a !"mon,(*a'3o !a %*ia'3o !o %on," Bo !" m"io am$i"n(". A!ota#&o de Res%o!sa1ilidade T3c!ica . ART. de or#ame!to H I @oi "n2ia!o H IN3o 1oi "n2ia!o Com"n(5*io !o ana i,(a Ano(a'3o !" R",8on,a$i i!a!" T7%ni%a HARTIK !o "n+"nB"i*o a)(o* !o O*'am"n(oK %on1o*m" "Ji+?n%ia !a LDO D:99K a%om8anBa!a !" !"% a*a'3o "J8*",,a !o *",8on,52" 8" a " a$o*a'3o !o o*'am"n(o !" >)" o, >)an(i(a(i2o, )(i i<a!o, "m 8 ani Ba ",(3o %o"*"n(", %om o 8*o4"(o a8*","n(a!o " >)" o, 8*"'o, )ni(5*io, a!o(a!o, ",(3o !" a%o*!o %om o SINAPI. CERTO4 H I @oi "n2ia!o H IN3o 1oi "n2ia!o Com"n(5*io !o ana i,(a C"*(i1i%a!o !" A2a ia'3o !a S),("n(a$i i!a!" !" O$*a -.!*i%a
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25
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL COORDENAO GERAL DE CONVNIOS E CONTRATOS
I DO OBJETIVO Trata-se de Parecer Tcnico de Engenharia, conforme Manual de Anlise Tcnica de Projetos Bsicos de Engenharia SDR (2012), para fins de anlise do Projeto Bsico de Engenharia apresentado pela Prefeitura Municipal de ............. objetivando celebrar convnio com a Unio, atravs do Ministrio da Integrao Nacional, por intermdio da Secretaria de Desenvolvimento Regional CONCEDENTE.
II DA SITUAO 2. Conforme Plano de Trabalho (fl. .......) e Ficha Tcnica do Empreendimento o convnio, de n n 7XXXXX/20XX, tem como objeto
(fl............),
........................................, sendo localizado em .......................... e tendo como beneficirios diretos................................ O valor global do convnio de R$
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____________
(______________), so de repasse
dos do
quais
R$ e
_______________ R$ __________
(_______________),
Ministrio
III DO PLANO DE TRABALHO 3. O Plano de Trabalho, inserido no Portal de Convnios (SICONV apresenta XX
(numero de metas); (descrio das metas). Devido ao valor da obra sugere-se a liberao de recursos em XX (numero de parcelas) de acordo com o cronograma de desembolso.
ttulo, a servidor ou empregado pblico e nem de despesas com taxa de administrao, de gerncia ou similar. Conforme art. 52, incisos I e II,
PORTARIA
V - DO PROJETO BSICO 5. O CONVENENTE apresentou o projeto no SICONV (ver lista na aba projeto
bsico, no dia XX de XXXXXX de 20XX e no anexo I Impresso da aba Projeto Bsico) Somente foram considerados aprovados os documentos pautados no processo fsico e relacionados abaixo: a) Memorial Descritivo (folhas _____), b) Memria de Clculo (folha ____), c) Planilha Oramentria (folha ____), d) Cronograma Fsico-Financeiro (folha ____), e) Projetos (folhas ____), f) Relatrio Fotogrfico (folhas ____), g) Propriedade do Terreno (folhas ____),
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h) Declarao do Engenheiro Responsvel pelo Acompanhamento da Obra (folha ____), i) Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART e seus Comprovantes de Pagamento (ou autenticao eletrnica) Projeto, Oramento e Fiscalizao (folhas ____), j) Licena Ambiental (folha ____), k) Declarao de Conformidade de Preos e Quantidades (folha ____), l) Justificativa Tcnica (folha ____).
VI - DOS CUSTOS E DOS CRONOGRAMAS 6. Para a anlise dos custos desse projeto foi feita uma tabela ABC e foram
analisados somente os custos e quantidades dos servios correspondentes no mnimo 80% do custo total da obra e so no mnimo 10% dos servios, conforme mostrado, em negrito, na tabela do anexo II.
7.
mediana daqueles constantes no (citar planilha de referncia). Afinal, no caso em questo foi utilizada a (citar planilha de referncia com data) como referncia de preos. Apenas no caso dos itens que no constam no (citar planilha de referncia), foram feitas composies de custos unitrios (folhas ____) ou pesquisa de mercado.
8.
a execuo da obra, coerente com Cronograma de Execuo e com o Cronograma de Desembolso do Plano de Trabalho, que neste caso, sugiro a liberao em trs parcelas, conforme cpia anexa do Cronograma de Desembolso.
9.
28
10.
11.
croqui acostado folha XXX. Foi apresentado tambm fotos do local da obra (folhas _____). Neste caso verifica-se que a rea destinada obra em questo suficiente para execuo dos servios e est coerente com o documento de propriedade do terreno (fls._____) (ou declarao de dominialidade pblica).
12.
legalidade, pela CONJUR, uma vez que esta rea tcnica no tem competncia para avaliar este aspecto.
VIII DA ART (ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA) 13. O CONVENENTE apresentou as ARTs n xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (fl.......) e xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (fl.....),
(fl.......),
respectivamente de fiscalizao, de projeto e de oramento, sendo todas acompanhadas dos comprovantes de pagamento (ou assinatura eletrnica) e assinadas pelo engenheiro Civil ________________.O Engenheiro habilitado para exercer suas funes perante Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de ________. Sendo assim, supe-se que o CONVENENTE tem capacidade tcnica para executar o objeto deste convnio, desde que seja realizado na forma que foi elaborado atravs dos Projetos, Memorial Descritivo e outros documentos tcnicos mencionados no pargrafo n 5 deste Parecer.
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IX DO DECRETO N 6.170 DE 25/07/2007 DO ACOMPANHAMENTO PELA CONCEDENTE 14. Quanto forma de acompanhamento em atendimento ao Art. 6, sugere-se que
sejam efetuadas (duas, trs, etc.) inspees tcnicas no objeto do convnio, as (o numero de inspees menos uma) primeiras inspees durante a execuo da obra e a ltima inspeo aps a concluso da obra e apresentao da prestao de contas, afim de recebimento do objeto. Quanto modalidade do acompanhamento ser feito atravs de inspeo in loco. X DA CONCLUSO 15. Aps a anlise do Plano de Trabalho e do Projeto Bsico de Engenharia,
concluo que os elementos tcnicos que definem o pleito esto compatveis com as exigncias do Decreto n 6.170 de 25/07/2007 e da Portaria Interministerial n 507/2011 de 11/2011. Todas as solicitaes referentes ao custo da construo foram atendidas e seus custos esto compatveis com os exigidos por este Ministrio e tambm com o mercado local e regional, indicando que a obra vivel no aspecto financeiro. No h incluso de custos vedados na Planilha de Custos apresentada.
16.
sob o ponto de vista tcnico: a) Aprovao do Plano de Trabalho pela CONCEDENTE, de acordo com os documentos relacionados no pargrafo n 5 deste Parecer; b) Envio dos autos CONJUR afim de que se proceda anlise quanto legalidade da Licena Prvia e dos Documentos de Propriedade do Terreno; c) Demais providncias cabveis. Obs.: Segue anexa Curva ABC utilizada na anlise de preos. considerao superior. Braslia,............. de ............ de 20XX Nome do servidor engenheiro responsvel pela anlise Cargo do servidor
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Unid.
Quant.
Porcentagem Acumulada
E5ec'#&o de as*alto do ti%o C676(689 com *or!ecime!to de materiais9 es% : ;9< cm6 Tra!s%orte local de material de /a0ida com DMT:D>9<<Fm T'1o com diGmetro de D<< cm -or!ecime!to e asse!tame!to de meio.*io HD@5;<Icm em co!creto %r3.moldado9 re/'!tado com ar,amassa de cime!to e areia9 !o tra#o DJC 9 i!cl'sive escava#&o e reaterro6
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Obs. 1: Verificar se o total de itens analisados corresponde a um mnimo de 10 do total. Obs. 2: Os itens em negrito representam os servios que foram analisados.
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