Derecho Penal Internacional

Por Christine Weidenslaufer, LL.M. Mayo de 2007

Introduccin Durante el s. XX la comunidad internacional comenz a con encerse !ue los indi iduos de"#an ser $erse%uidos $or su res$onsa"ilidad en los actos criminales !ue cometieren, $articularmente los cr#menes en contra de la $az, los cr#menes de %uerra, y los cr#menes contra la humanidad. &l sur%imiento de esta rama su$one una im$ortante e olucin res$ecto del Derecho internacional cl'sico, !ue era esencialmente interestatal y no considera"a a la $ersona como su(eto de Derecho internacional. La muestra m's clara de )sta "*s!ueda de res$onsa"ilidad fueron los tri"unales de %uerra !ue se crearon a ra#z de los horrores de la ++ ,.M. y con $osterioridad a ella- los .ri"unales Militares +nternacionales de /urem"er% y .o0io, al%unos casos en las cortes nacionales $roducto de la %uerra de 1ietnam, y m's recientemente los tri"unales ad hoc $ara la e2 3u%osla ia y 4uanda. 5inalmente, la creacin del .ri"unal o Corte Penal +nternacional 6.P+7 $or el &statuto de 4oma en 899: esta"lece el $rimer tri"unal de (usticia internacional $ermanente. Definicin: Qu constituye Derecho Penal Internacional (DPI)? /o se trata de un cuer$o unificado o coherente de normas. Los %randes a ances !ue se han hecho en esta disci$lina han sido de car'cter fra%mentado y no or%'nico, m's relacionados con la creacin, e2$eriencia y (uris$rudencia de los tri"unales ad hoc y el .P+. &s!uem'ticamente ha"lando, el sistema $enal internacional est' conformado $or un n*mero de anillos conc)ntricos doctrinales1. Sistema de derecho penal internacional o transnacional: leyes nacionales !ue contienen elementos o as$ectos internacionales de derecho $enal sustanti o y $rocedimental. Com$rende tam"i)n la coo$eracin y asistencia mutua e2istente entre los &stados. Por e(em$lo- los acuerdos de asistencia mutua en materias criminales entre la ;& y &&;;, a ra#z de los elementos e2traterritoriales de las conductas terroristas. &n consecuencia, hay tantas formas $otenciales de re%ular esta 'rea como $a#ses e2isten. 2. Convenciones de supresin: definen delitos es$ec#ficos y crean $rocedimientos, incluyendo el $rocesamiento y la e2tradicin, o"li%ando a los &stados $artes a tomar acciones a tra )s de sus sistemas le%ales nacionales, dictar normas internas al efecto y asistir a los dem's &stados $artes. &2iste un inter)s de los &stados en su$rimir ciertas conductas criminales $or sus efectos %lo"ales, como es el caso del narcotr'fico, contra"ando, tr'fico de seres humanos, tr'fico de armas, "lan!ueo de dinero, !ue son delitos transnacionales $ero no son o"(eto del Derecho internacional $enal.

Por e(em$lo- la Con encin $ara la su$resin de actos ile%ales en contra de la se%uridad en la a iacin ci il 689787. <e le confunde como =(urisdiccin uni ersal>, $or!ue consa%ran una (urisdiccin aut dedere aut judicare 6o e2tradita o (uz%a7 entre las $artes contratantes, $ero no lo es ya !ue los dem's &stados no $artes, no est'n o"li%ados, sal o !ue lo sean $or la costum"re u otro tratado. &stas con enciones $ueden o no referirse a los cr#menes "'sicos o nucleares de DP+, y con el tiem$o %enerar res$onsa"ilidad $enal internacional.

3. Fenmeno sui generis: los cr#menes internacionales de los &stados, esta"leciendo res$onsa"ilidad criminal $ara la entidad a"stracta, no al indi iduo. <ur%e de infracciones al DP+ e2ce$cionalmente serias. &sta $ers$ecti a sur%i al am$aro de la Comisin de Derecho +nternacional, en materia de res$onsa"ilidad del &stado $or incum$limiento de o"li%aciones le%ales internacionales. &l conce$to sur%i $or $rimera ez en 897?, $ero fue incor$orado en los art#culos de "orrador de 899? y considera"a entre ellos la $rohi"icin de los delitos de a%resin, a$artheid, escla ismo, %enocidio, y $olucin am"iental masi a. &2iste %ran de"ate en la comunidad internacional y, de ado$tarse, conformar#an una su"es$ecialidad de DP+, donde incluso $odr#a ha"er una yu2ta$osicin de normas. 4azones $ara el rechazoi. /o hay claridad suficiente $ara satisfacer el $rinci$io nullum crimen sine lege y as# %anar el a$oyo de los &stados. ii. /o hay institucin con (urisdiccin $ara $rocesar y condenar a los &stados acusados de tales cr#menes. Posi"ilidades consideradas- Conse(o de <e%uridad de /aciones ;nidas, el .P+, un .ri"unal de @r"itra(e y los &stados mismos. iii. /o hay unanimidad en la identificacin de las consecuencias le%ales a$ro$iadas, ni si!uiera $ara la im$osicin de indemnizaciones. i . Los re$aros !ue merecen las sanciones de estas iolaciones sin afectar in(ustamente a la $o"lacin del $a#s. 4. Doctrinas por las ue el derecho penal internacional impone responsa!ilidad criminal directa a los individuos" sin per#uicio de la legislacin nacional a ue est$ su#eto. Los $rinci$ios de /urem"er% son el ori%en de los cr#menes esenciales !ue com$onen el DP+, desde el .ri"unal Militar +nternacional hasta el .ratado de 4oma. Los (uicios de /urem"er% comenzaron el 20 de no iem"re de 89AB, y se dict sentencia en ellos el C0 de se$tiem"re y el 8 de octu"re de 89A?. .am"i)n se cre un tri"unal similar $ara los cr#menes de %uerra (a$oneses, el .ri"unal Penal Militar +nternacional $ara el Le(ano Driente, !ue o$er entre 89A? y 89A:. 4es$ondieron a una nue a sensi"ilidad de la comunidad internacional lue%o de transcurrida la %uerra, con el fin de mantener la $az y la esta"ilidad de la misma. &s a!u# donde a$arecen los ras%os m's caracter#sticos del DP+, como un cuer$o doctrinario coherente alrededor de los cr#menes esenciales-

La res$onsa"ilidad del indi iduo $or los cr#menes en contra de la $az, los cr#menes de %uerra, los cr#menes contra la humanidad y el %enocidio sur%e directamente del DP+. o La res$onsa"ilidad criminal es inde$endiente de la $osicin oficial del indi iduo. o La res$onsa"ilidad alcanza al indi iduo inde$endiente de lo !ue la le%islacin nacional indi!ue 6silencio, condone o incluso re!uiera la conducta en cuestin7. o &ste ti$o de res$onsa"ilidad criminal da lu%ar a la $otencial (urisdiccin de tri"unales internacionales 6incluyendo el Conse(o de <e%uridad7 o incluso a tra )s de las cortes nacionales !ue e(erzan (urisdiccin uni ersal. &s a este *ltimo c#rculo conc)ntrico a !ue nos referiremos como Derecho Penal +nternacional- rama del Derecho !ue define los cr#menes internacionales 6as$ecto sustanti o7, re%ula el funcionamiento de los tri"unales com$etentes 6as$ecto $rocedimental or%'nico7 $ara conocer de los casos en los !ue los indi iduos incurran en res$onsa"ilidad $enal internacional, im$oniendo las sanciones le%ales corres$ondientes. La razn misma de esta res$onsa"ilidad $enal internacional es !ue estos delitos afectan a la comunidad internacional toda. o Tribunales con Jurisdiccin Penal Internacional

@ctualmente, el tri"unal m's im$ortante en este 'm"ito es la Corte Penal +nternacional, $ero e2isten adem's otros tri"unales creados ad hoc. @l%unos son de car'cter e2clusi amente internacional, como el .ri"unal Penal +nternacional $ara la e2 3u%osla ia 6899C7 o el .ri"unal Penal +nternacional $ara 4uanda 6899A7. Dtros son h#"ridos y est'n com$uestos $or (ueces tanto nacionales como internacionales. &s el caso de la C'mara &2traordinaria en las Cortes de Cam"oya, !ue in esti%a los cr#menes en Eam$uchea Democr'tica, o el .ri"unal &s$ecial $ara <ierra Leona, encar%ado de en(uiciar los cr#menes cometidos durante la %uerra ci il.

Corte Penal Internacional

ntecedentes &n 89A: las /aciones ;nidas consideraron $or $rimera ez la $osi"ilidad de esta"lecer una corte internacional, $ermanente $ara en(uiciar el %enocidio, los cr#menes de lesa humanidad, los cr#menes de %uerra y la a%resin. &n la resolucin 2?0 6+++7 del 9 de diciem"re de ese aFo, la @sam"lea ,eneral afirm !ue =en todos los $er#odos de la historia el %enocidio ha infli%ido %randes $)rdidas a la humanidad> y est' =con encida de !ue $ara li"erar a la humanidad de un fla%elo tan odioso se necesita la coo$eracin internacional>. De"ido a esto se ado$t la =Con encin so"re la Pre encin y <ancin del delito de ,enocidio>. &l art#culo + de dicha Con encin afirma !ue el %enocidio cometido en tiem$o de $az o de %uerra, es un delito de derecho internacional !ue las $artes contratantes se com$rometen a $re enir y sancionar.

@simismo, el art#culo 1+ dicta !ue las $ersonas acusadas de %enocidio o actos relacionados, ser'n (uz%adas $or un tri"unal del &stado en cuyo territorio el acto fue cometido o ante la corte $enal internacional !ue sea com$etente res$ecto a a!uellas de las $artes !ue hayan reconocido su (urisdiccin. <i%uiendo la conclusin de la Comisin de Derecho +nternacional so"re el esta"lecimiento de una corte internacional $ara $rocesar a $ersonas res$onsa"les de %enocidio u otros cr#menes de %ra edad similar era desea"le y $osi"le, la @sam"lea ,eneral esta"leci un comit) $ara $re$arar $ro$uestas $ara el esta"lecimiento de seme(ante corte. &l comit) $re$ar un estatuto del $royecto en 89B8 y un estatuto del $royecto re isado en 89BC. <in em"ar%o, la @sam"lea ,eneral decidi $os$oner la consideracin del estatuto del $royecto mientras estu iere $endiente la ado$cin de una definicin de a%resin. Posteriormente se si%ui tomando en cuenta de forma $eridica la $osi"ilidad de esta"lecer una corte $enal internacional, hasta !ue en 8992 la @sam"lea ,eneral solicit a la Comisin de Derecho +nternacional la $re$aracin de un $royecto de estatuto de una corte $enal internacional. &n 899C, tu ieron lu%ar cr#menes de lesa humanidad y de %enocidio en 3u%osla ia, $or lo !ue se esta"leci el .ri"unal Penal +nternacional $ara la e2 3u%osla ia y en 899A los de 4uanda. Gre emente des$u)s de esto, la Comisin com$let su tra"a(o en el $royecto del estatuto y en 899A se someti a la @sam"lea ,eneral. &n la B2H sesin, la @sam"lea ,eneral decidi con ocar a una Conferencia de Pleni$otenciarios en 4oma, +talia, del 8B de (unio al 87 (ulio de 899: $ara finalizar y ado$tar una con encin $ara el esta"lecimiento de una Corte Penal +nternacional. &l =&statuto de 4oma de la Corte Penal +nternacional>, fue ado$tado el 87 de (ulio de 899: $or 820 otos a fa or, 7 en contra y 28 a"stenciones, $ara ser a"ierto inmediatamente a firma. &l &statuto de 4oma entr en art#culo 82?. i%or el 8 de (ulio de 2002, de acuerdo a su

!a i"#ortancia del estableci"iento de una Corte Penal Internacional &s necesario $erse%uir y casti%ar a los res$onsa"les de los cr#menes como el %enocidio ya !ue la Corte Internacional de Justicia solo se ocu$a de casos entre &stados sin en(uiciar a indi iduos. <in una corte $enal internacional !ue trate la res#onsabilidad indi$idual en los actos de %enocidio y las iolaciones %ra es de derechos humanos, estos delitos !uedan a menudo im$unes. &n los *ltimos B0 aFos, ha ha"ido muchos casos de cr#menes contra la humanidad y cr#menes de %uerra en los !ue nin%*n indi iduo ha sido casti%ado. &n Cam"oya, Mozam"i!ue, Li"eria, &l <al ador, @r%elia, la re%in de los ,randes La%os de Ifrica y otros $a#ses. &l esta"lecimiento de un tri"unal $ermanente $ara casti%ar a los res$onsa"les de cr#menes de %uerra, cr#menes de lesa humanidad y

%enocidio es im$ortante $or!ue e ita los retrasos inherentes de $re$arar un tri"unal ad hoc !ue $ueden ser a$ro echado $or los criminales $ara esca$ar o desa$arecerJ los testi%os $ueden ser intimidados o las condiciones $ol#ticas y sociales $ueden em$eorar, adem's de !ue las in esti%aciones se encarecen. Los tri"unales ad hoc est'n su(etos a los l#mites de tiem$o o lu%ar. &n el *ltimo aFo, se han asesinado los miles de refu%iados del conflicto )tnico en 4Kanda, $ero el mandato de ese .ri"unal se limita a los e entos !ue ocurrieron en 899A. Los cr#menes !ue sucedieron des$u)s de esa fecha ya no entran en la (urisdiccin de estos tri"unales. La Corte Penal +nternacional tam"i)n $uede actuar cuando las instituciones nacionales de (usticia son in oluntarias o inca$aces de actuar. @dem's $uede $re enir la comisin de cr#menes de lesa humanidad deteniendo a delincuentes de %uerra futuros. %r&anos de la Corte La Corte Penal +nternacional se encuentra formada $or cuatro r%anos $rinci$ales1. %a &residencia: &st' com$uesta $or el Presidente, el Primer y <e%undo 1ice$residentes, !uienes son electos $or mayor#a a"soluta de los (ueces $or un t)rmino reno a"le de tres aFos. La $residencia es res$onsa"le $or la administracin de la $ro$ia Corte, con e2ce$cin de la Dficina del 5iscal, aun!ue la $residencia coordinar' y o"ser ar' la concurrencia del 5iscal en todos los asuntos de mutuo inter)s. @ctualmente, el Presidente es el Luez Phili$$e Eirsch, mientras !ue la Luez @0ua Euenyehia es la Primera 1ice$residente, y la Luez &liza"eth Ddio Genito es la <e%unda 1ice$residenta de la Corte. 2. %as C$maras: &2isten tres di isiones o c'maras en la Corte, res$onsa"les de lle ar a ca"o las funciones (udiciales de la misma C'mara de @$elaciones C'mara de $rimera +nstancia C'mara de @suntos Preliminares

La C'mara de @$elaciones se com$one $or el Presidente y otros cuatro (ueces, mientras !ue la C'mara de Primera +nstancia y la @suntos Preliminares cuentan con no menos de seis (ueces cada una. &stas dos *ltimas Di isiones se com$onen $redominantemente de (ueces con e2$eriencia en (uicios criminales. Los (ueces son asi%nados a estas di isiones $or un $er#odo de tres aFos y hasta el final de cual!uier caso cuya audiencia haya comenzado. 3. %a '(icina del Fiscal: &l mandato de esta Dficina es conducir las in esti%aciones y $ersecucin de cr#menes !ue caen dentro de la (urisdiccin de la Corte 6cr#menes de %enocidio, de lesa humanidad y de %uerra, y, en el futuro, una ez !ue los &stados hayan

acordado una definicin $ara el crimen de a%resin, la Dficina $odr' in esti%ar y $erse%uir este crimen7. &l 5iscal es ele%ido $or otacin secreta $or la Asamblea de Estados Partes, llamado a administrar y modificar su estructura y normas. @ tra )s de las in esti%aciones y la $ersecucin de tales cr#menes, la Dficina contri"uir' a terminar con la im$unidad $ara los $er$etradores de los m's serios cr#menes de inter)s $ara la comunidad internacional en su con(unto, y as# contri"uir' a la $re encin de tales cr#menes. &l fiscal actual es el <r. Luis Moreno Dcam$o !uien entr en funciones el 8? de (unio de 200C. 4. %a Secretar)a &ermanente: La <ecretar#a es el r%ano res$onsa"le de los as$ectos no (udiciales de la administracin de la Corte y de $restarle ser icios 6traduccin, finanzas, $ersonal y dem's ser icios e2clusi os $ara una Corte internacional7. La <ecretar#a es diri%ida $or un <ecretario ele%ido $or los (ueces $or un $er#odo de B aFos y !ue e(ercer' sus funciones "a(o la autoridad del Presidente de la Corte. ;n <ecretario @d(unto $odr' ser ele%ido $ara ser ir si es re!uerido. &l <ecretario tam"i)n es res$onsa"le de esta"lecer una Dependencia de Vctimas y Testigos dentro de la <ecretar#a. &sta De$endencia, en consulta con la 5iscal#a, ado$tar' medidas de $roteccin y dis$ositi os de se%uridad y $restar' asesoramiento y otro ti$o de asistencia a testi%os y #ctimas !ue com$arezcan ante la Corte, y a otras $ersonas !ue est)n en $eli%ro en razn del testimonio $restado. La De$endencia contar' con $ersonal es$ecializado $ara atender a las #ctimas de traumas, incluidos los relacionados con delitos de iolencia se2ual. 'unciona"iento La Corte funciona como un or%anismo autnomo de cual!uier otro $oder o estado. <in em"ar%o, esto no o"sta a !ue en el cum$limiento de su de"er, cuente con la cola"oracin de los $oderes $*"licos de cada $a#s. Jueces La Corte est' inte%rada $or 8: Lueces !ue son ele%idos a $artir de dos listas Lista @- Consiste en candidatos con %ran com$etencia en derecho $enal y $rocesal, as# como con e2$eriencia necesaria como (uez, fiscal, a"o%ado u otra la"or similar en $rocesos criminales. Lista G- Consiste en candidatos con %ran com$etencia en 'reas de derecho internacional, tales como derecho humanitario internacional y la codificacin de los derechos humanos, as# como una e2tensa e2$eriencia le%al $rofesional !ue sea de rele ancia $ara el tra"a(o (udicial de la Corte.

/o $uede ha"er dos (ueces de la misma nacionalidad. Los Lueces actuales fueron ele%idos de la lista @ y son los si%uientes8. Luez <r. Earl .. M;D<D/NPM+LL+P< 6.rinidad y .o"a%o7.

2. Luez <r. Claude LD4D@ 65rancia7. C. Luez <r. ,eor%hios M. P+E+< 6Chi$re7. A. Luez <ra. &liza"eth DD+D G&/+.D 6Costa 4ica7. B. Luez <r. .uiloma /eroni <L@D& 6<amoa7. ?. Luez <r. <an%Nhyun <D/, 64e$*"lica de Corea7. 7. Luez <ra. Maureen Mardin% CL@4E 6+rlanda7. :. Luez <ra. 5atoumata Dem"ele D+@44@ 6Mali7. 9. Luez <ir. @drian 5;L5D4D 64eino ;nido7. 80. Luez <ra. <yl ia <.&+/&4 6Grasil7. 88. Luez <ra. /a anethem P+LL@3 6<ud'frica7. 82. Luez <r. MansNPeter E@;L 6@lemania7. 8C. Luez <r. Mauro PDL+.+ 6+talia7. 8A. Luez <ra. @0ua E;&/3&M+@ 6,hana7. 8B. Luez <r. Phili$$e E+4<CM 6Canad'7. 8?. Luez <r. 4en) GL@..M@// 6Goli ia7. 87. Luez <r. &r00i ED;4;L@ 65inlandia7. 8:. Luez <ra. @nita ;<@CE@ 6Letonia7. La Corte tiene su sede en La Maya $ero $uede reunirse en otros lu%ares. Cr("enes Los cr#menes !ue $uede conocer la Corte se encuentran limitados a los seFalados en el art#culo B del &statuto de 4oma, !ue son-

*l genocidio 6art. ?7. <on los actos $er$etrados con la intencin de destruir total o $arcialmente a un %ru$o nacional, )tnico, racial o reli%ioso. &ste crimen se $uede constituir mediante la matanza, la lesin %ra e a la inte%ridad f#sica o mental de los miem"ros de %ru$o, el sometimiento a condiciones de inhumana e2istencia, la ado$cin de medidas $ara im$edir nacimientos en el seno de un %ru$o o el traslado $or la fuerza de los niFos de un %ru$o hacia otro. %os cr)menes de lesa humanidad 6art. 77. <on a!uellos cometidos como $arte de un ata!ue %eneralizado o sistem'tico contra una $o"lacin ci il y con el conocimiento de dicho ata!ue. &stos incluyen el asesinato, el e2terminio, la escla itud, el traslado forzoso de la $o"lacin, la tortura, los cr#menes de iolencia se2ual, las $ersecuciones, la desa$aricin forzada de $ersonas y el a$artheid, as# como otros actos inhumanos de similar %ra edad !ue se $uedan dar en este marco. %os cr)menes de guerra 6art. :7 <on a!uellas iolaciones %ra es a los cuatro Con enios de ,ine"ra de 89A9, a sus dos Protocolos @dicionales de 8977 y a las leyes y costum"res de la %uerra tanto en el conte2to de conflictos armados internacionales como los no internacionales. De acuerdo con el @rt. 82A del &statuto, los &stados Parte $odr'n hacer, $or una sola ez, una reser a a la com$etencia de la CP+ so"re los cr#menes de %uerra durante 7 aFos a $artir de la entrada en i%or del &statuto. *l delito de agresin. La CP+ tendr' com$etencia so"re este crimen una ez !ue sea ti$ificado $or la @sam"lea de &stados Parte !ue se realizar' 7 aFos des$u)s de la entrada en i%or del &statuto de 4oma. Para tal efecto, se ha creado un %ru$o de tra"a(o con el o"(eti o de ela"orar una $ro$uesta de definicin. Puesto !ue la Corte

entr en funcionamiento en (ulio de 2002, esta Conferencia se lle ar' a ca"o a finales de 2009 o a comienzos de 2080. Princi#ios a#licables &l funcionamiento de la Corte se ri%e $or una serie de normas y $rinci$ios !ue lo transforman en un tri"unal es$ecial, slo $ara conocer casos realmente $articulares. Los $rinci$ios a$lica"les son Co"#le"entariedad- La Corte funciona slo cuando un $a#s no (uz%a o no $uede (uz%ar los hechos de com$etencia del tri"unalJ +ullum crime sine lege- el crimen de"e estar definido al momento de la comisin y !ue sea com$etencia de la CorteJ +ullum poena sine lege- ;n condenado $or la Corte slo $uede ser $enado como ordena el &statutoJ Irretroacti$idad ratione personae- /adie $uede ser $erse%uido $or la Corte $or hechos o delitos cometidos con anterioridad a su entrada en i%enciaJ )es#onsabilidad #enal indi$idual- /o ser'n o"(eto de la $retensin $uniti a las $ersonas (ur#dicas, sal o como hecho a%ra ante $or asociacin il#citaJ !a Corte no es co"#etente #ara *u+&ar a ,uienes eran "enores de -. a/os al momento de comisin del $resunto crimenJ I"#rocedencia de car&o oficial- todos son i%uales ante la Corte, sea, $or e(em$lo (efe de estadoJ )es#onsabilidad #or el car&o: no es e2imente de res$onsa"ilidad $enal. I"#rescri#tibilidad de los delitos0 Co"#etencia de la Corte La Corte solo tiene com$etencia $ara (uz%ar a $ersonas y no a &stados u or%anismos internacionales. Para !ue la CP+ sea com$etente, es necesario !ue se d) una de las si%uientes situacionesO Pue se haya cometido un crimen de com$etencia de la Corte en el territorio de un &stado Parte, O Pue la $ersona acusada de un crimen de com$etencia de la Corte sea nacional de un &stado Parte, o O Pue un &stado !ue no es Parte del &statuto se someta oluntariamente a la (urisdiccin de la Corte $ara un caso concreto. <in em"ar%o, el Conse(o de <e%uridad de las /aciones ;nidas 6D/;7, "a(o el Ca$#tulo 1++ de su Carta, $uede remitir un caso a la CP+ y )sta asumir' com$etencia so"re la materia, aun si no se confi%ura nin%una de las situaciones mencionadas. In$esti&acin y *u+&a"iento

&l &statuto de 4oma dis$one 6art#culo 8C7 !ue la in esti%acin de los hechos !ue fueren constituti os de delitos se $uede iniciar $or tres formas distintas Cuando un &stado Parte del &statuto remita una situacin al 5iscal de la CP+, Cuando el Conse(o de <e%uridad de la D/; remita una situacin al 5iscal de la CP+, o Cuando el 5iscal inicie una in esti%acin de oficio "as'ndose en informacin de cual!uier ti$o de fuente tras ha"er o"tenido la autorizacin de la C'mara de @suntos Preliminares de la CP+.

/o o"stante, en cada uno de estos casos es al 5iscal, no a los &stados ni al Conse(o de <e%uridad, al !ue corres$onde decidir si a"rir una in esti%acin y, "as'ndose en el resultado de )sta, iniciar el en(uiciamiento con su(ecin a a$ro"acin (udicial. &l 5iscal $uede o archi ar los antecedentes o $resentar una acusacin !ue es re isada $or la C'mara de @suntos Preliminares, !uien re isa los antecedentes hechos aler. <i es !ue es $rocedente, se aco%e la acusacin, !ue $asa a ser conocida $or la C'mara de Primera +nstancia, donde se realiza el (uicio. ;na ez a"suelto o condenado, tanto el 5iscal como el condenado en su caso, $ueden a$elar o casar ante la C'mara de @$elaciones. Penas y cu"#li"iento Las $enas !ue $uede esta"lecer la sentencia $uede ser de $risin $or hasta un $lazo no mayor de C0 aFos, o 6$or la %ra edad de los cr#menes7 cadena $er$etua, adem's de una multa y el comiso de las es$ecies !ue sean de $ro$iedad del condenado. &l cum$limiento de la $ena se $uede lle ar a ca"o en el $a#s sede de la Corte 6Molanda7 o en otro de acuerdo con los con enios !ue se $uedan esta"lecer entre la Corte y otros $a#ses. )elacin con los 1stados y 2r&anis"os Internacionales La Corte, en irtud de las normas del &statuto !ue la autorizan, $odr' $actar con diferentes &stados di ersas formas de coo$eracin, de in esti%acin o de cum$limiento de condenas. &stos $actos suelen ser considerados com$lementarios al &statuto $ara !uienes los firman. &n cuanto a las /aciones ;nidas, el &statuto en su art#culo 2Q seFala !ue la Corte estar' inculada con las /aciones ;nidas $or un acuerdo !ue de"er' a$ro"ar la @sam"lea de los &stados Partes en el $resente &statuto y concluir lue%o el Presidente de la Corte en nom"re de )sta. &n este sentido, es im$ortante destacar la situacin del = eto in ertido> esta"lecido en el &statuto. &sta modificacin cam"ia el efecto !ue tiene la a$licacin del derecho a eto de al%uno de los $a#ses !ue cuentan con un asiento $ermanente en el Conse(o de <e%uridad. &sto se traduce en !ue al momento de utilizar este derecho, slo tendr' el efecto de e itar !ue el Conse(o ha%a a$licacin del derecho !ue tiene a solicitar a la Corte la no iniciacin o sus$ensin de una in esti%acin en curso ante la Corte. $ances en "ateria de &nero &ntre las medidas relacionadas con la (usticia de %)nero !ue se consideran en la CP+, se encuentra la criminalizacin de la iolencia se2ual, es decir, se

con ierten en cr#menes de %uerra o de lesa humanidad la escla itud, la iolacin se2ual, la $rostitucin, el em"arazo y la esterilizacin forzada y la iolencia se2ual en cual!uiera de sus ti$os. Dtro de los $ro%resos en esta materia es !ue incor$ora normas de so"re el $rocedimiento y el tratamiento de las #ctimas- reconoce la $articularidad de las #ctimas !ue e(ercen el comercio se2ual, no se $uede ar%umentar consentimiento, no se re!uiere !ue de"an relatar nue amente ante un tri"unal los delitos de los !ue ha sido #ctimas e im$ide entre%ar e idencias so"re conductas se2uales, entre otras. Desde una $ers$ecti a m's %eneral, la CP+ tam"i)n es im$ortante $or!ue incor$ora un conce$to de %)nero en un tratado internacional y esta"lece, en t)rminos de su funcionamiento, criterios de $aridad $ara el nom"ramiento de los (ueces. Cr(ticas &l &statuto de la Corte no ha sido firmado ni ratificado, entre otros $a#ses, $or &stados ;nidos, 4usia, China, +srael e +ra0, lo !ue denota la $ol#tica de e itar someter a or%anismos su$ranacionales este ti$o de casos. 'ir"as y )atificaciones a la CPI Masta la fecha, 8C9 $a#ses han suscrito el &statuto de 4oma y 80A lo han ratificado. Por @m)rica Latina, son $arte del &statuto- @r%entina, Goli ia, Grasil, Colom"ia, Costa 4ica, &cuador, Monduras, M)2ico, Panam', Para%uay, Per*, 4e$*"lica Dominicana, ;ru%uay y 1enezuela. @ su ez, Chile ha suscrito el &statuto $ero a*n est' en $roceso de ratificacin. ctualidad Los $rimeros casos conocidos $or la Corte fueron situaciones de %ra es iolaciones a los derechos humanos en la 4e$*"lica Democr'tica del Con%o, la 4e$*"lica de Ifrica Central, ;%anda y <ud'n, remitidas $or los $ro$ios $a#ses y $or el Conse(o de <e%uridad de las /aciones ;nidas en el caso del Darfur sudan)s. &n un histrico d#a, el 8A de octu"re de 200B se anunci a la $rensa !ue el 5iscal de la Corte emiti rdenes internacionales de "*s!ueda y ca$tura inmediata en contra de cinco u%andeses $ertenecientes al &()rcito de 4esistencia del <eFor, $or %ra es cr#menes cometidos en ese $a#s africano. 110330 y la CPI 4 Caso del art(culo 5. &l art#culo 9: del &statuto seFala8. La Corte $odr' ne%arse a dar curso a una solicitud de entre%a o de asistencia en irtud de la cual el &stado re!uerido de"a actuar en forma incom$ati"le con las o"li%aciones !ue le im$on%a el derecho internacional con res#ecto a la in"unidad de un 1stado o la in"unidad di#lo"6tica de una #ersona o un bien de un tercer 1stado, sal o !ue o"ten%a la coo$eracin de ese tercer &stado $ara la renuncia a la inmunidad. 2. La Corte no dar' curso a una solicitud de entre%a en irtud de la cual el &stado re!uerido de"a actuar en forma incom$ati"le con las o"li%aciones

!ue le im$on%a un acuerdo internacional confor"e al cual se re,uiera el consenti"iento del 1stado ,ue en$(e #ara entre&ar a la Corte a una #ersona su*eta a la *urisdiccin de ese 1stado , a menos !ue )sta o"ten%a $rimero la coo$eracin del &stado !ue en #e $ara !ue d) su consentimiento a la entre%a. Ga(o una inter$retacin e2tensi a y contraria al $ro$sito de la Corte, los llamados @cuerdos Gilaterales de +nmunidad $retenden "asarse en el @rt. 9:, numeral 2 con el o"(eto de !ue los &stados cele"ren con enios es$eciales !ue e iten detener y entre%ar a sus nacionales a la CP+. De este modo, se esta"lece una forma de e itar el cum$limiento de las resoluciones de la Corte cuando e2ista un tratado internacional !ue $rote(a al nacional de otro estado !ue no sea $arte del &statuto. Para los &&.;;. la CP+ iola la so"eran#a de los &stados $ara administrar (usticia y afecta las o$eraciones militares !ue conduce en cerca de 800 $a#ses. @dem's, considera !ue la Corte $retende e(ercer un control so"re las o$eraciones de $az del Conse(o de <e%uridad y !ue atenta contra los $rocesos de transicin democr'tica al $oder re isar fallos y amnist#as otor%ados en el marco de estos $rocesos. La $rinci$al $reocu$acin de &&.;;. es so"re la com$etencia territorial de la CP+. De esta forma, toda $ersona acusada de cometer un crimen de com$etencia de la Corte en el territorio de un &stado Parte, inde$endientemente de !ue su $a#s haya o no ratificado el &statuto, $odr' ser detenido, entre%ado y (uz%ado $or la CP+. &n a%osto de 2002, mediante la Ley de Proteccin y <e%uridad del Personal &stadounidense, se esta"leci como $lazo el 8 de (ulio de 200C $ara !ue se suscri"an @cuerdos Gilaterales de +nmunidad 6@G+7. Los !ue no suscri"iesen este ti$o de @cuerdos, er#an com$rometida la ayuda militar sal o !ue el Presidente de &&.;;. e2$resamente dis$usiera lo contrario 6sea $or moti os de <e%uridad /acional o $or la firma $osterior de )stos7. &ste medio de $resin, con el cual en (unio de 200B ya ha"#a lo%rado con enir con cerca de 800 $a#ses, no fue ace$tado $or arios $a#ses !ue ieron afectados los a$ortes militares de los &stados ;nidos. &ntre estos *ltimos se encuentran Grasil, Costa 4ica, &cuador, Per*, <ud'frica, 1enezuela y otros $a#ses de Ifrica y @m)rica Latina. <in em"ar%o, el resultado de esta medida no ha sido el es$erado, $or lo !ue a finales de 200?, la administracin Gush o$t $or modificar esta $ol#tica. &n octu"re de 200?, se le ant la $rohi"icin de otor%ar fondos $ara entrenamiento militar 6+M&., $or sus si%las en in%l)s7 y lue%o fueron restaurados hacia los $a#ses !ue ha"#an rechazado los @G+. &n no iem"re del mismo aFo, el %o"ierno estadounidense retir las sanciones a 8A &stados 6Goli ia, Costa 4ica, Chi$re, &cuador, Eenia, Mal#, M)2ico, /ami"ia, /#%er, Para%uay, Per*, <amoa, <ud'frica y .anzania7 $ermitiendo !ue uel an a ser ele%i"les $ara reci"ir =5ondos de @$oyo &conmico> 6&<5, $or sus si%las en in%l)s7. Ca"e destacar !ue esto no si%nifica un cam"io en la a$reciacin del %o"ierno norteamericano hacia la CP+ sino !ue de"e ser isto como una accin $ara recu$erar un terreno !ue esta"a siendo ocu$ado $or otros $a#ses en temas de entrenamiento militar y en $royectos de coo$eracin $ara el desarrollo.

C7I!1 y la CPI Chile fue uno de los 820 $a#ses !ue en 899: suscri"i el &statuto de 4oma. <in em"ar%o, se una se%unda eta$a !ue cum$lir $ara !ue sus normas sean o"li%atorias $ara Chile- la ratificacin $or el Con%reso /acional. &n enero de 2002, seis meses antes !ue la CP+ comenzara a funcionar, la C'mara de Di$utados a$ro" la ratificacin del &statuto de 4oma, $ero al $asar al <enado todo se con%el, ya un fallo $osterior del .ri"unal Constitucional decidi !ue este $royecto re!uer#a de una reforma constitucional. Por esto, el e2 Presidente La%os $resent un $royecto de reforma a la Constitucin el 8? de a"ril de 2002, $ero cuya tramitacin !ued estancadaArticulo !nico"# Introd!cese la siguiente disposici$n transitoria a la Constituci$n Poltica de la %ep!blica& 'Cuadrag(sima primera"# El Estado de Chile podr) reconocer la jurisdicci$n de la Corte Penal Internacional de acuerdo a las condiciones pre*istas por el tratado aprobado en la ciudad de %oma, el +, de Julio de +--., por la Con/erencia Diplom)tica de Plenipotenciarios de las 0aciones 1nidas sobre el establecimiento de una Corte Penal Internacional" 2as disposiciones de esta Constituci$n no ser)n obst)culo para la aprobaci$n y ejecuci$n del Tratado a 3ue se re/iere el inciso anterior"4 &n octu"re de 200B, un acuerdo $ol#tico en el <enado lo%r !ue se ace$tara el &statuto de 4oma con la condicin de !ue el Ministerio de 4elaciones &2teriores acom$aFara una declaracin inter$retati a con aclaraciones. Por su $arte, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado aprob la Reforma Constitucional presentada por el Gobierno de Lagos, que permitira ratificar el Estatuto de Roma. Sin embargo, asta la fec a no se a emitido el informe correspondiente que permite su discusin en sala en el Senado. RPor !u) Chile se nie%a a ratificar el &statuto de 4omaS <u ar%umento $rinci$al tiene !ue er con la so"eran#a, con delimitar el $rinci$io de territorialidad frente a un tri"unal e2terno. Las condiciones !ue se $usieron en el documento ane2o esta"lecen !ue ninguna persona podr) ser arrestada o detenida en con/ormidad de una solicitud e5pedida a tra*(s de la CPI, sino a tra*(s de una orden de un /uncionario chileno e5presamente /acultado por la ley nacional4, e2$lica y aclara !ue se necesitan 22 otos $ara a$ro"arla, $ero !ue en la actualidad slo cuentan con 20. Mientras dos $arlamentarias o $arlamentarios no se sumen, la ley se%uir' entram$ada en el Con%reso. Chile es el *nico $a#s de <udam)rica !ue no se ha suscrito a la CP+ y !ue tiene en su historia reciente casos de iolaciones a los derechos humanos y criminales internacionales i iendo en el $a#s. @ esto de"e sumarse la ulnera"ilidad en !ue !ueda si no se une a la mayor#a. @dem's, Chile se $odr#a con ertir en el refu%io $erfecto $ara criminales $erse%uidos internacionalmente, $ues no estar#amos facultados $ara entre%arlos si no somos un &stadoN$arte de la CP+.