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UNIDAD DIDCTICA VIII

PROCESOS ESPECIALES

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ESQUEMA DE CONTENIDO

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A MODO DE INTRODUCCIN El proceso correccional para delitos de penas relativamente no graves se regula con los arts. 27 CPP, 405, 354, 359, 406, 407 a 409 y ccs. El juicio de menores est regulado en los arts. 410 a 414, en el mbito de los arts. 28 y 29 inc 2 del CPP. Se invierten reglas del Procedimiento penal ordinario, por cuanto en este tipo o clase especial de juicio se lleva a cabo, sin publicidad, con intervencin de asesor de menores, con facultades de padres, tutores, etc. Los juicios por delitos de accin privada, art. 63 del CP, en relacin a los 71 y 72, excluyen al Fiscal, art. 415 CPP, y lo reemplazan por el querellante arts. 420, 422, 418 ccs., que tienen entonces que mantener viva la accin, rigindola. Hbeas Corpus y amparo tienen regulacin especfica, y el juicio de faltas es privativo de cada jurisdiccin local y ajeno a la materia federal, apelable ante la justicia ordinaria en excepcin. A continuacin le presentamos una serie de documentos con el propsito de que usted cuente con informacin adicional y actualizada sobre los procesos especiales. Los documentos a los que nos referimos son los siguientes: - Ley 24.825 (Juicio abreviado). - Reglas mnimas de la Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing). - Ley 24.316 (Suspensin de un juicio a prueba). - Proyecto de modificacin al Libro I, Ttulo XII del Cdigo Penal.

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LEY 24.825 CDIGO PROCESAL PENAL - JUICIO ABREVIADO- INCORPORACIN AL LIBRO III -MODIFICACINSancin: 21 mayo 1997 Promulgacin: 11 junio 1997 Publicacin: B. O. 18/6/97 Citas legales: ley 23.984 (Cdigo Procesal Penal): LI-C, 2904 Artculo 1 - Incorprase al ttulo II del libro III del Cdigo procesal Penal el siguiente captulo: CAPTULO IV - Juicio abreviado Art. 431 bis: 1. Si el ministerio fiscal, en la oportunidad prevista en el art. 346, estimare suficiente la imposicin de una pena privativa de libertad inferior a seis aos, o de una no privativa de libertad an procedente en forma conjunta con aqulla, podr solicitar, al formular el requerimiento de elevacin a juicio, que se proceda segn este captulo. En tal caso, deber concretar expreso pedido de pena. En las causas de competencia criminal (art. 32), el acuerdo a que se refieren los incs. 1 y 2 del art. 431 bis, podr tambin celebrarse durante los actos preliminares del juicio, hasta el dictado del decreto de designacin de audiencia para el debate (art. 359). 2. Para que la solicitud sea admisible deber estar acompaada de la conformidad del imputado, asistido por el defensor, sobre la existencia del hecho y la participacin de aqul, descriptas en el requerimiento de elevacin a juicio, y la calificacin legal recada. A los fines de este artculo y en cualquier etapa del proceso, pero desde la aceptacin del cargo del defensor designado, el fiscal podr recibir en audiencia al imputado y a su defensor, de lo que se dejar simple constancia. 3. El juez elevar la solicitud y la conformidad prestada, sin otra diligencia, al tribunal de juicio el que tomar conocimiento de visu del imputado, y lo escuchar si ste quiere hacer alguna manifestacin. Si el tribunal no rechaza la solicitud argumentando la necesidad de un mejor conocimiento de los hechos o su discrepancia fundada con la calificacin legal admitida, llamar a autos para sentencia, que deber dictarse en un plazo mximo de 10 das. Si hubiera querellante, previo a la adopcin de cualquiera de estas decisiones, le recabar su opinin, la que no ser vinculante. 4. Si el tribunal de juicio rechaza el acuerdo de juicio abreviado, se proceder segn las reglas del procedimiento comn con arreglo a los arts. 354 405, segn corresponda, remitindose la causa al que le siga en turno.

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En tal caso, la conformidad prestada por el imputado y su defensor no ser tomada como un indicio en su contra, ni el pedido de pena formulado vincula al fiscal que acte en el debate. 5. La sentencia deber fundarse en las pruebas recibidas durante la instruccin, y en su caso en la admisin a que se refiere el punto 2, y no podr imponer una pena superior o ms grave que la pedida por el ministerio fiscal. Regir el art 399. 6. Contra la sentencia ser admisible el recurso de casacin segn las disposiciones comunes. 7. La accin civil no ser resuelta en este procedimiento por juicio abreviado, salvo que exista un acuerdo entre las partes en tal sentido, aunque se podr deducir en sede civil. Sin embargo, quienes fueron admitidos como partes civiles podrn interponer el recurso de casacin en la medida que la sentencia pueda influir sobre el resultado de una reclamacin civil posterior. 8. No regir lo dispuesto en este artculo en los supuestos de conexin de causas, si el imputado no admitiere el requerimiento fiscal respecto de todos los delitos all atribuidos, salvo que se haya dispuesto la separacin de oficio (art. 43). Cuando hubiera varios imputados en la causa, el juicio abreviado slo podr aplicarse si todos ellos prestan su conformidad. Artculo 2 - Las disposiciones de la presente ley se aplicarn a todas las causas en trmite. Artculo 3 - Comunquese, etc. BOL. 16/97.

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Reglas de Beijing Resolucin 40/33 de la Asamblea General Reglas mnimas uniformes para la administracin de la justicia de menores Introduccin En 1980, el Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Caracas (Venezuela), formul varios principios bsicos que, a su entender, deban quedar reflejados en un conjunto de reglas que haban de elaborarse para la administracin de justicia de menores a fin de proteger los derechos humanos fundamentales de los menores que se encontraran en dificultades con la justicia. Esas reglas podran luego servir de modelo a los Estados Miembros de las Naciones Unidas en relacin con el tratamiento de los delincuentes juveniles. El Congreso recomend que se pidiera al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, rgano permanente del Consejo Econmico y Social, que elaborara las reglas. En los aos siguientes, en colaboracin con el Instituto de Investigacin de la Naciones Unidas para la Defensa Social, los institutos regionales de las Naciones Unidas y la Secretara de las Naciones Unidas, el comit formul un proyecto de reglas mnimas. Las reglas fueron aprobadas, en principio, en las reuniones preparatorias regionales para el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, y una Reunin Preparatoria Interregional, celebrada en Beijing (China) del 14 al 18 de mayo de 1984, las enmend y aprob: Las Reglas mnimas uniformes para la administracin de la justicia de menores (conocidas con el nombre de Las Reglas de Beijing), que el Consejo Econmico y Social present al Sptimo Congreso, celebrado en Miln (Italia) en agosto y setiembre de 1985, fueron aprobadas el 6 de setiembre de 1985 por el Sptimo Congreso, que las recomend a la Asamblea General para su aprobacin. La Asamblea aprob las Reglas el 29 de noviembre de 1985 y las incluy en el anexo a su resolucin 40/33. Con las Reglas, adaptadas a las aspiraciones y al espritu de los sistemas de justicia de menores de todo el mundo, sistemas que funcionan en el marco de condiciones nacionales y estructuras jurdicas diferentes, se estableci lo que se acept que constitua un principio general y una prctica satisfactoria para la administracin de la justicia de menores. Las Reglas representan las condiciones mnimas aceptadas por la Naciones Unidas para el tratamiento de los delincuentes juveniles en todo el sistema de tratamiento de esas personas. Los comentarios que acompaaban al texto fueron concebidos con el propsito de que se considerasen parte esencial del documento. En el presente folleto se reproducen las Reglas mnimas y los comentarios pertinentes. La Asamblea General Teniendo presentes la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como otros instrumentos internacionales de derechos humanos relativos a los derechos de los jvenes.

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Teniendo presente asimismo que se design a 1985 como el Ao Internacional de la Juventud: Participacin, Desarrollo, Paz, y que la comunidad internacional ha asignado importancia a la proteccin y promocin de los derechos de los jvenes, como lo atestigua la importancia atribuida a la Declaracin de los Derechos del Nio; Recordando la resolucin 4 aprobada por el Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que preconiz la formulacin de reglas mnimas uniformes para la administracin de la justicia de menores y la atencin a los menores que pudieran servir de modelo a los Estados Miembros; Recordando tambin la decisin 1984/153 de 25 de Mayo de 1984 del Consejo Econmico y Social, por la que se remiti el proyecto de reglas al Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Miln del 26 de agosto al 6 de setiembre de 1985, por conducto de la Reunin Preparatoria Interregional celebrada en Beijing del 14 al 18 de mayo de 1984; Reconociendo que la juventud, por constituir una etapa inicial del desarrollo humano, requiere particular atencin y asistencia para su desarrollo fsico, mental y social, y necesita proteccin jurdica en condiciones de paz, libertad, dignidad, y seguridad; Considerando que la legislacin, las polticas y las prcticas nacionales vigentes pueden precisar un examen y una modificacin en armona con las normas contenidas en las reglas; Considerando adems que, aunque esas reglas puedan parecer actualmente difciles de lograr debido a las condiciones sociales, econmicas, culturales, polticas y jurdicas vigentes, existe, sin embargo, el propsito de realizarlas como una norma mnima. 1. Observa con gratitud el trabajo efectuado por el Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, el Secretario General, el Instituto de las Naciones Unidas en Asia y el Lejano Oriente para la Prevencin del Delito y el tratamiento del Delincuente y otros Institutos de las Naciones Unidas en la formulacin de las reglas mnimas para la administracin de la justicia de menores; 2. Toma nota con gratitud del informe del Secretario General sobre Proyecto de reglas mnimas de la Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores; 3. Felicita a la Reunin Preparatoria Interregional celebrada en Beijing por haber finalizado el texto de las reglas presentando al Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente para su examen y decisin final; 4. Aprueba las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores recomendadas por el Sptimo Congreso tal como figuran en el anexo de la presente resolucin, y aprueba la recomendacin del Sptimo Congreso de que las Reglas se denominen tambin Reglas de Beijing; 5. Invita a los Estados Miembros a que, siempre que sea necesario, adapten su legislacin, sus polticas y sus prcticas nacionales, sobre todo en la esfera de la formacin personal de la justicia de menores, a las Reglas de Beijing, as como a las que sealen a la atencin de las autoridades pertinentes y del pblico en general;

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6. Insta al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia a que formule medidas para la eficaz aplicacin de las Reglas de Beijing, con la asistencia de los Institutos de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente; 7. Invita a los Estados Miembros a informar al Secretario General sobre la aplicacin de las Reglas de Beijing y a presentar regularmente informes al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia sobre los resultados alcanzados; 8. Pide a los Estados Miembros y al Secretario General que emprendan una investigacin con respecto a las polticas y prcticas eficaces en materia de administracin de justicia de menores y que elaboren una base de datos al respecto; 9. Pide al Secretario General que asegure la difusin ms amplia posible del texto de las Reglas de Beijing en todos los idiomas oficiales de las Naciones Unidas, con la inclusin de la intensificacin de actividades de informacin de la esfera de la justicia de menores, e invita a los Estados Miembros a hacer lo mismo; 10. Pide al Secretario General que elabore proyectos piloto sobre la aplicacin de las Reglas de Beijing; 11. Pide al Secretario General y a los Estados Miembros que proporcionen los recursos necesarios para lograr la aplicacin efectiva de las Reglas de Biejing, sobre todo en las esferas de la contratacin, la formacin y el intercambio de personal, la investigacin y la evaluacin, y la formulacin de nuevas medidas sustitutivas del tratamiento correccional; 12. Pide al 8 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y tratamiento del Delincuente que, en el marco de un tema de su programa dedicado a la justicia de menores, examine los progresos realizados en la aplicacin de las Reglas de Beijing y de las recomendaciones formuladas en la presente resolucin; 13. Insta a todos los rganos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas, en particular a las comisiones regionales y los organismos especializados, a los institutos de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y el tratamiento del delincuente y a otras organizaciones, intergubernamentales y no gubernamentales, a que colaboren con la Secretara y adopten las medidas necesarias para asegurar un esfuerzo concertado y sostenido, dentro de sus respectivas esferas de competencia tcnica, para aplicar los principios contenidos en las Reglas de Beijing. Aprobada por la Asamblea General, el 29 de noviembre de 1985.

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Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing) PRIMERA PARTE Principios Generales 1. Orientaciones fundamentales 1.1. Los Estados Miembros procurarn, en consonancia con sus respectivos intereses generales, promover el bienestar del menor y de su familia. 1.2. Los Estados Miembros se esforzarn por crear condiciones que garanticen al menor una vida significativa en la comunidad fomentando, durante el perodo de edad en que el menor es ms propenso a un comportamiento desviado, un proceso de desarrollo personal y educacin lo ms exento del delito y delincuencia posible. 1.3. Con objeto de promover el bienestar del menor, a fin de reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley, se conceder la debida importancia a la adopcin de medidas correctas que permiten movilizar plenamente todos los recursos disponibles, con inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como las escuelas y otras instituciones de la comunidad. 1.4. La justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del proceso de desarrollo nacional de cada pas y deber administrarse en el marco general de la justicia social para todos los menores, de manera que contribuya a la proteccin de los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad. 1.5. Las presentes Reglas se aplicarn segn el contexto de las condiciones econmicas, sociales y culturales que predominen en cada uno de los Estados Miembros. 1.6. Los servicios de justicia de menores se perfeccionarn y coordinarn sistemticamente con miras a elevar y mantener la competencia de sus funcionarios, e incluso los mtodos, enfoques y actitudes adoptados. Comentario Estas orientaciones bsicas de carcter general se refieren a la poltica social en su conjunto y tienen por objeto promover el bienestar del menor en la mayor medida posible, lo que permitira reducir al mnimo el nmero de casos en que haya de intervenir el sistema de justicia de menores y, a su vez, reducira al mnimo los perjuicios que normalmente ocasiona cualquier tipo de intervencin. Esas medidas de atencin de los menores con fines de prevencin del delito antes del comienzo de la vida delictiva constituyen requisitos bsicos de poltica destinados a obviar la necesidad de aplicar las presentes Reglas.

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Las reglas 1.1. a 1.3. sealan el importante papel que una poltica social constructiva respecto al menor puede desempear, entre otras cosas, en la prevencin del delito y la delincuencia juveniles. La regla 1.4. define la justicia de menores como parte integrante de la justicia social para los menores mientras que la regla 1.6. se refiere a la necesidad de perfeccionar la justicia de menores de manera continua, para que no quede a la zaga de la evolucin de un poltica social progresiva en relacin con el menor en general, teniendo presente la necesidad de mejorar de manera coherente los servicios del personal. La regla 1.5. procura tener en cuenta las condiciones imperantes en los Estados Miembros, que podran ocasionar que la manera de aplicar determinadas reglas en uno de ellos fuera necesariamente diferente de la manera adoptada en otros Estados. 2. Alcances de las Reglas y definiciones utilizadas 2.1. Las Reglas mnimas que se enuncian a continuacin se aplicarn a los menores delincuentes con imparcialidad, sin distincin alguna, por ejemplo, de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,etc. Su formulacin responde al Principio 2 de la Declaracin de los Derechos del Nio. 3. Ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas 3.1. Las disposiciones pertinentes de las Reglas no slo se aplicarn a los menores delincuentes, sino tambin a los menores que pueden ser procesados por realizar cualquier acto concreto que no sea punible tratndose del comportamiento de los adultos. 3.2. Se procurar extender el alcance de los principios contenidos en las Reglas a todos los menores comprendidos en los procedimientos relativos a la atencin del menor y a su bienestar. 3.3. Se procurar asimismo extender el alcance de los principios contenidos en las Reglas a los delincuentes adultos y jvenes. Comentario La regla 3 ampla el mbito de aplicacin de la proteccin otorgada por las Reglas mnimas para la administracin de la justicia de menores de modo que abarque: a) Los llamados delitos en razn de su condicin previstos en diversos sistemas jurdicos nacionales con arreglo a los cuales se considera delito en los menores una gama de comportamiento distinta y, por lo general, ms amplia que en el caso de los adultos (por ejemplo, ausencias injustificadas, desobediencia en la escuela y en la familia, ebriedad en pblico, etc.) (regla 3.1); b) Los procedimientos relativos a la atencin al menor y a su bienestar (regla 3.2.); c) El procesamiento de los delincuentes adultos jvenes, aunque en este caso la aplicacin de las Reglas depender de las disposiciones pertinentes sobre la mayora de edad (regla 3.3.).

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La ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas de modo que abarquen las tres esferas antes mencionadas parece justificada. La regla 3.1. prev garantas mnimas en esas esferas, y se estima que la regla 3.2. constituye un paso positivo en el establecimiento de un sistema ms imparcial, equitativo y humano de justicia para todos los menores que transgredan la ley. 4. Mayora de edad penal 4.1. En todos los sistemas jurdicos que reconozcan el concepto de mayora de edad penal con respecto a los menores, su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana habida cuenta de las circunstancias que acompaan a la madurez emocional, mental e intelectual. Comentario La edad mnima a los efectos de responsabilidad penal vara considerablemente en funcin de factores histricos y culturales. El enfoque moderno consiste en examinar si los nios pueden hacer honor a los elementos morales y psicolgicos de responsabilidad penal; es decir, si puede considerarse al nio, en virtud de su discernimiento y comprensin individuales, responsable de un comportamiento esencialmente antisocial. Si el comienzo de la mayora de edad penal se fija a una edad demasiado temprana o si no se establece edad mnima alguna, el concepto de responsabilidad perdera todo sentido. En general existe una estrecha relacin entre el concepto de responsabilidad que emana del comportamiento delictivo o criminal y otros derechos y responsabilidades sociales (como el estado civil, la mayora de edad a efectos civiles, etc.). Por consiguiente, es necesario que se hagan esfuerzos para convenir en una edad mnima razonable que pueda aplicarse a nivel internacional. 5. Objetivos de la justicia de menores 5.1. El sistema de justicia de menores har hincapi en el bienestar de stos y garantizar que cualquier respuesta a los menores delincuente ser en todo momento proporcionada a las circunstancias del delincuente y del delito. Comentario La regla 5 se refiere a dos de los ms importantes objetivos de la justicia de menores. El primer objetivo es el fomento del bienestar del menor. ste es el enfoque principal de los sistemas jurdicos en que los menores delincuentes son procesados por tribunales de familia o autoridades administrativas, pero tambin debe hacerse hincapi en el bienestar de los menores en los sistemas judiciales que siguen el modelo de tribunal penal, contribuyendo as a evitar las sanciones meramente penales. (Vase tambin la regla 14). El segundo objetivo es el principio de la proporcionalidad. Este principio es conocido como un instrumento para restringir las sanciones punitivas, y se expresa principalmente mediante la frmula de que el autor ha de llevarse su merecido segn la gravedad del delito. La respuesta a los jvenes delincuentes no slo deber basarse en el examen de la gravedad del delito, sino tambin en circunstancias personales. Las circunstancias individuales del delincuente (por ejemplo, su condicin social, su situacin familiar, el dao causado por el delito u otros factores

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en que intervengan circunstancias personales) han de influir en la proporcionalidad de la reaccin (por ejemplo, teniendo en consideracin los esfuerzos del delincuente para indemnizar a la vctima o su buena disposicin para realizar una vida sana y til). Por el mismo motivo, las respuestas destinadas a asegurar el bienestar del joven delincuente pueden sobrepasar lo necesario y, por consiguiente, infringir los derechos fundamentales del joven, como ha ocurrido en algunos sistemas de justicia de menores. En este aspecto tambin corresponde salvaguardar la proporcionalidad de la respuesta en relacin con las circunstancias del delincuente y del delito, incluida la vctima. En definitiva, la regla 5 slo exige que la respuesta en los casos concretos de delincuencia o criminalidad de menores sea adecuada, ni ms ni menos. Los temas que las reglas vinculan entre s pueden contribuir a estimular adelantos en ambos sentidos: los tipos de respuesta nuevos e innovadores son tan necesarios como las precauciones para evitar cualquier ampliacin indebida de la red de control social oficial sobre los menores. 6. Alcance de las facultades discrecionales 6.1. Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores, as como de la diversidad de medidas disponibles, se facultar un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administracin de la justicia de menores, incluidos de investigacin, procesamiento, sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones. 6.2. Se procurar, no obstante, garantizar la debida competencia en todas las fases y niveles en el ejercicio de cualquiera de esas facultades discrecionales. 6.3. Los que ejerzan dichas facultades debern estar especialmente preparados o capacitados para hacerlo juiciosamente y en consonancia con sus respectivas funciones y mandatos. Comentario Las reglas 6.1., 6.2. y 6.3. tratan varios aspectos importantes de una administracin de justicia de menores eficaz, justa y humanitaria: la necesidad de permitir el ejercicio de las facultades discrecionales en todos los niveles importantes del procedimiento, de modo que los que adoptan determinaciones puedan tomar las medidas que estimen ms adecuadas en cada caso en particular; y la necesidad de prever controles y equilibrios a fin de restringir cualquier abuso de las dificultades discrecionales y salvaguardar los derechos del joven delincuente. La competencia y el profesionalismo son los instrumentos ms adecuados para restringir el ejercicio excesivo de dichas facultades. Por ello, se hace especial hincapi en la idoneidad profesional y en la capacitacin de los expertos como un medio valioso para asegurar el ejercicio prudente de las facultades discrecionales en materia de delincuencia de menores. (Vanse tambin las reglas 1.6 y 2.2). En ese contexto, se pone de relieve la formulacin de directrices concretas acerca del ejercicio de dichas facultades y el establecimiento de un sistema de revisin y de apelacin u otro sistema anlogo a fin de permitir el examen minucioso de las decisiones y la competencia. Esos mecanismos no se concretan en el presente documento, pues no se prestan fcilmente para incorporarlos en reglas mnimas internacionales, que probablemente no podrn abarcar todas las diferencias que existen en los sistemas judiciales.

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7. Derechos de los menores 7.1. En todas las etapas del proceso se respetarn garantas procesales bsicas tales como la presuncin de inocencia, el derecho a ser notificado de las acusaciones, el derecho a no responder, el derecho al asesoramiento, el derecho a la presencia de padres o tutores, el derecho a la confrontacin con los testigos y a interrogar a stos y el derecho de apelacin ante una autoridad superior. Comentario La regla 7.1. hace hincapi en algunos aspectos importantes que representan elementos fundamentales de todo juicio imparcial y justo y que son internacionalmente reconocidos en los instrumentos de derechos humanos vigentes. (Vase tambin la regla 14). La presuncin de inocencia, por ejemplo, tambin figura en el artculo 11 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el prrafo 2 del artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Las reglas 14 y siguientes de las presentes Reglas mnimas precisan cuestiones que son importantes con respecto al procedimiento en los asuntos de menores en particular, mientras que la regla 7.1 ratifica en forma general las garantas procesales ms fundamentales. 8. Proteccin de la intimidad 8.1. Para evitar que la publicidad indebida o el proceso de difamacin perjudiquen a los menores, se respetar en todas las etapas el derecho de los menores a la intimidad. 8.2. En principio no se publicar ninguna informacin que pueda dar lugar a la individualizacin de un menor delincuente. Comentario La regla 8 destaca la importancia de la proteccin del derecho de los menores a la intimidad. Los jvenes son particularmente vulnerables a la difamacin. Los estudios criminolgicos sobre los procesos de difamacin han suministrado pruebas sobre los efectos perjudiciales (de diversos tipos) que dimanan de la individualizacin permanente de los jvenes como delincuentes o criminales. La regla 8 tambin hace hincapi en la importancia de proteger a los menores de los efectos adversos que puedan resultar de la publicacin en los medios de comunicacin de informaciones acerca del caso (por ejemplo, el nombre de los menores que se presumen delincuentes o que son condenados). Corresponde proteger y defender, al menos en principio, el inters de la persona. (El contenido general de la regla 8 se sigue concretando en la regla 21). 9. Clusulas de salvedad 9.1. Ninguna disposicin de las presentes Reglas podr ser interpretada en el sentido de excluir a los menores del mbito de la aplicacin de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobada por las Naciones Unidas y de otros instrumentos y normas reconocidos por la comunidad internacional relativos al cuidado y proteccin de los jvenes.

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Comentario La regla 9 tiene por objeto evitar todo equvoco en lo tocante a la interpretacin y aplicacin de las presentes Reglas en consonancia con los principios contenidos en los instrumentos y normas internacionales pertinentes -vigentes o en desarrollo-relativos a los derechos humanos, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin de los Derechos del Nio y el proyecto de convencin sobre los derechos del nio. Conviene precisar que la aplicacin de las presentes Reglas es sin perjuicio del cumplimiento de cualesquiera instrumentos internacionales que contengan disposiciones de aplicacin ms amplia. (Vase tambin la regla 27). SEGUNDA PARTE Investigacin y procesamiento 10. Primer contacto 10.1. Cada vez que un menor sea detenido, la detencin se notificar inmediatamente a sus padres o su tutor, y cuando no sea posible dicha notificacin inmediata, se notificar a los padres o al tutor en el ms breve paso posible. 10.2. El juez, funcionario u organismo competente examinar sin demora la posibilidad de poner en libertad al menor. 10.3. Sin perjuicio de que se consideren debidamente las circunstancias de cada caso, se establecern contactos entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley y el menor delincuente para proteger la condicin jurdica del menor, promover su bienestar y evitar que sufra dao. Comentario En principio la regla 10.1. figura en la regla 92 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. La posibilidad de poner en libertad al menor (regla 10.2.) deber ser examinada sin demora por el juez u otros funcionarios competentes. Por stos se entiende toda persona o institucin en el ms alto sentido de la palabra, incluidas las juntas de la comunidad y las autoridades de polica, que tengan facultades para poner en libertad a la persona detenida. (Vase tambin el prrafo 3 del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). La regla 10.3. trata de algunos aspectos fundamentales del procedimiento y del comportamiento que deben observar los agentes de polica y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en el caso de delincuencia de menores. La expresin evitar...dao constituye una frmula flexible que abarca mltiples aspectos de posible interaccin (por ejemplo, el empleo de un lenguaje duro, la violencia fsica, el contacto con el ambiente). Como la participacin en la actuacin de la justicia de menores puede por s sola causar dao a los menores, la expresin evitar...dao debe, por consiguiente, interpretarse en el sentido amplio de reducir al mnimo el dao al menor en la primera instancia, as como cualquier dao adicional o innecesario. Ello es de particular importancia en el primer contacto con las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley, que puede influir profundamente en la actitud del menor hacia el Estado y la sociedad. Adems, el xito de cualquier otra intervencin depende en gran medida de esos primeros contactos. En tales casos, la comprensin y la firmeza bondadosa son importantes.

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11. Remisin de casos 11.1. Se examinar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes, mencionadas en la regla 14.1. infra, para que los juzguen oficialmente. 11.2. La polica, el Ministerio fiscal y otros organismos que se ocupen de los casos de delincuencia de menores estarn facultados para fallar dichos casos discrecionalmente, sin necesidad de vista oficial, con arreglo a los criterios establecidos al efecto en los respectivos sistemas jurdicos y tambin en armona con los principios contenidos en las presentes Reglas. 11.3. Toda remisin que signifique poner al menor a disposicin de las instituciones pertinentes de la comunidad o de otro tipo estar supeditada al consentimiento del menor o al de sus padres o su tutor; sin embargo, la decisin relativa a la remisin del caso se someter al examen de una autoridad competente, cuando as se solicite. 11.4. Para facilitar la tramitacin discrecional de los casos de menores, se procurar facilitar a la comunidad programas de supervisin y orientacin temporales, restitucin y compensacin a las vctimas. Comentario La remisin, que entraa la supresin del procedimiento ante la justicia penal y, con frecuencia, la reorientacin hacia servicios apoyados por la comunidad, se practica habitualmente en muchos sistemas jurdicos con carcter oficial y oficioso. Esta prctica sirve para mitigar los efectos negativos de la continuacin del procedimiento en la administracin de la justicia de menores (por ejemplo, el estigma de la condena o la sentencia). En muchos casos, la no intervencin sera la mejor respuesta. Por ello, la remisin desde el comienzo y sin envo a servicios sustitutorios (sociales) puede constituir la respuesta ptima. As sucede especialmente cuando el delito no tiene un carcter grave y cuando la familia, la escuela u otras instituciones de control social oficioso han reaccionado ya de forma adecuada y constructiva o es probable que reaccionen de este modo. Como se prev en la regla 11.2., la remisin puede utilizarse en cualquier momento del proceso de adopcin de decisiones por la polica, el Ministerio fiscal u otros rganos como los tribunales, juntas o consejos. La remisin puede realizarla una, varias o todas las autoridades, segn las reglas y normas de los respectivos sistemas y en consonancia con las presentes Reglas. No debe limitarse necesariamente a los casos de menores, de modo que la remisin se convierta en un instrumento importante. La regla 11.3. pone de relieve el requisito primordial de asegurar el consentimiento del menor delincuente (o de sus padres o tutores) con respecto a las medidas de remisin recomendadas (la remisin que consiste en la prestacin de servicios a la comunidad sin dicho consentimiento, constituir a una infraccin al convenio relativo a la abolicin del trabajo forzoso). No obstante, es necesario que la validez del consentimiento se pueda impugnar, ya que el menor algunas veces podra prestarlo por pura desesperacin. La regla subraya que se deben tomar precauciones para disminuir al mnimo la posibilidad de coercin e intimidacin en todos los niveles del proceso de remisin. Los menores no han de sentirse presionados (por ejemplo, a fin de evitar la comparecencia ante el tribunal) ni deben ser presionados para lograr su consentimiento en los programas de remisin. Por ello, se aconseja que se tomen disposiciones para una evaluacin objetiva de la conveniencia de que intervenga una autoridad competente cuando as

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se solicite en las actuaciones relativas a menores delincuentes. (La autoridad competente puede ser distinta de la que se menciona en la regla 14). La regla 11.4. recomienda que se prevean opciones sustitutorias viables del procesamiento ante la justicia de menores en la forma de una remisin basada en la comunidad. Se recomienda especialmente los programas que entraan la avenencia mediante la indemnizacin de la vctima y los que procuran evitar futuras transgresiones de la ley gracias a la supervisin y orientacin temporales. Los antecedentes de fondo de los casos particulares determinarn el carcter adecuado de la remisin, aun cuando se hayan cometido delitos ms graves (por ejemplo, el primer delito, el hecho de que se haya cometido bajo la presin de los compaeros del menor, etc.). 12. Especializacin policial 12.1. Para el mejor desempeo de sus funciones, los agentes de polica que traten a menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevencin de la delincuencia de menores, recibirn instruccin y capacitacin especial. En las grandes ciudades habr contingentes especiales de polica con esa finalidad. Comentario La regla 12 seala la necesidad de impartir una formacin especializada a todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que intervengan en la administracin de la justicia de menores. Como la polica es el primer punto de contacto con el sistema de la justicia de menores, es muy importante que acte de manera informada y adecuada. Aunque la relacin entre la urbanizacin y el delito es sin duda compleja, el incremento de la delincuencia juvenil va unido al crecimiento de las grandes ciudades, sobre todo a un crecimiento rpido y no planificado. Por consiguiente, son indispensables contingentes especializados de polica, no slo como garanta de aplicacin de los principios concretos previstos en el presente instrumento (como la regla 1.6.), sino tambin, de forma ms general,para mejorar la prevencin y represin de la delincuencia de menores y el tratamiento de los menores delincuentes. 13. Prisin preventiva 13.1. Slo se aplicar la prisin preventiva como ltimo recurso y durante el plazo ms breve posible. 13.2. Siempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutorias de la prisin preventiva, como la supervisin estricta, la asignacin a una familia o el traslado a un hogar o a una institucin educativa. 13.3. Los menores que se encuentran en prisin preventiva gozarn de todos los derechos y garantas previstos en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas. 13.4. Los menores que se encuentren en prisin preventiva estarn separados de los adultos y recluidos en establecimientos distintos o en recintos separados en los establecimientos en que haya detenidos adultos.

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13.5. Mientras ser encuentren bajo custodia, los menores recibirn cuidados, proteccin y toda la asistencia -social, educacional, profesional, psicolgica, mdica y fsica- que requieran, habida cuenta de su edad, sexo, y caractersticas individuales. Comentario No se debe subestimar el peligro de que los menores sufran influencias corruptoras mientras se encuentren en prisin preventiva. De ah la importancia de insistir en la necesidad de medidas sustitutorias. De esta forma, la regla 13.1. anima a idear medidas nuevas e innovadoras que permitan evitar dicha prisin preventiva en inters del bienestar del menor. Los menores que se encuentren en prisin preventiva deben gozar de todos los derechos y garantas previstas en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, as como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, especialmente en el art. 9, inciso b) del prrafo 2 del artculo 10 y en el prrafo 3 de dicho artculo. La regla 13.4. no impedir a los Estados tomar otras medidas contra la influencia negativa de los delincuentes adultos que sean al menos tan eficaces como las mencionadas en la regla. Las diferentes formas de asistencia que pueden llegar a ser necesarias, se han enumerado para sealar la amplia gama de necesidades concretas de los jvenes que hay que atender (por ejemplo, mujeres u hombres, toxicmanos, alcohlicos, menores con perturbaciones mentales, jvenes que sufren el trauma, por ejemplo, del propio arresto,etc.). Las diversas caractersticas fsicas y psicolgicas de los jvenes reclusos pueden justificar medidas de clasificacin por las que algunos de ellos estn recluidos aparte mientras se encuentren en prisin preventiva, lo que contribuye a evitar que se conviertan en vctima de otros reclusos y permite presentarles una asistencia ms adecuada. El sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, en su resolucin 4 sobre la elaboracin de normas de justicia de menores, especificaba que dichas reglas deban, entre otras cosas, reflejar el principio bsico de que la prisin preventiva debe usarse nicamente como ltimo recurso, que no debe mantenerse a ningn menor en una institucin donde sea vulnerable a las influencias negativas de los reclusos adultos y que deben tenerse siempre en cuenta las necesidades propias de su estado de desarrollo. TERCERA PARTE De la sentencia y resolucin 14. Autoridad competente para dictar sentencia 14.1. Todo menor delincuente cuyo caso no sea objeto de remisin (con arreglo a la regla 11) ser puesto a disposicin de la autoridad competente (corte, tribunal, junta, consejo, etc.), que decidir con arreglo a los principios de un juicio imparcial y equitativo. 14.2. El procedimiento favorecer los intereses del menor y se substanciar en un ambiente de comprensin, que permita que el menor participe en l y se exprese libremente.

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Comentario No es fcil elaborar una definicin de rgano o persona competente para dictar sentencia que goce de aceptacin universal. Con autoridad competente se trata de designar a aquellas personas que presiden cortes o tribunales (unipersonales o colegiados), incluidos los jueces letrados y no letrados, as como las juntas administrativas (por ejemplo, los sistemas escocs y escandinavo), u otros organismos comunitarios y ms oficiosos de arbitraje, cuya naturaleza les faculte para dictar sentencia. Sea como fuere, el procedimiento aplicable a los menores delincuentes deber ceirse a las reglas mnimas que se aplican en casi todo el mundo a todo delincuente que disponga de defensa con arreglo al procedimiento legal conocido como debido proceso legal. De conformidad con el debido proceso, en un juicio imparcial y equitativo deben darse garantas tales como la presuncin de inocencia, la presentacin y examen de testigos, la igualdad en materia de medios de defensa judicial, el derecho a no responder, el derecho a decir la ltima palabra en la vista, el derecho a apelacin,etc. (Vase tambin la regla 7.1.). 15. Asesoramiento jurdico y derechos de los padres y tutores 15.1. El menor tendr derecho a hacerse representar por un asesor jurdico durante todo el proceso o a solicitar asistencia jurdica gratuita cuando est prevista la prestacin de dicha ayuda al pas. 15.2. Los padres o tutores tendrn derecho a participar en las actuaciones y la autoridad competente podr requerir su presencia en defensa del menor. No obstante, la autoridad competente podr denegar la participacin si existen motivos para presumir que la exclusin es necesaria en defensa del menor. Comentario La terminologa que se usa en la regla 15.1. es similar a la de la regla 93 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Si bien el asesoramiento jurdico y la asistencia judicial gratuita son necesarias para garantizar la asistencia judicial al menor, el derecho de los padres o tutores de participar segn se indica en la regla 15.2. debe considerarse como una asistencia general al menor, de naturaleza psicolgica y emotiva, que se extiende a lo largo de todo el proceso. La autoridad competente, para dictar una sentencia justa en el caso, puede utilizar como provecho, sobre todo, la colaboracin de los representantes legales del menor (o, a los mismos efectos, de algn otro asistente personal en el que el menor pueda depositar y deposite realmente su confianza). Este inters puede verse frustrado si la presencia de los padres o tutores en las vistas ejerce una influencia negativa, por ejemplo, si manifiestan una actitud hostil hacia el menor; de ah que pueda preverse la posibilidad de su exclusin de la vista. 16. Informes sobre investigaciones sociales 16.1. Para facilitar la adopcin de una decisin justa por parte de la autoridad competente, y a menos que se trate de delitos leves, antes de que esa autoridad dicte una resolucin definitiva se efectuar una investigacin completa sobre el medio social y las condiciones en que se desarrolla la vida del menor y sobre la circunstancias en que se hubiere cometido el delito.

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Comentario Los informes preparados sobre la base de investigaciones de carcter social (informes sociales o informes previos a la sentencia) constituyen una ayuda indispensable en la mayora de los procesos incoados a menores delincuentes. La autoridad competente debe estar informada de los antecedentes sociales y familiares del menor, su trayectoria escolar, sus experiencias educativas, etc. Con ese fin, en algunos mbitos judiciales se recurre a servicios sociales especiales o a personal especializado que dependen de los tribunales o de las juntas. Otras clases de personal, como los agentes de libertad vigilada, pueden desempear las mismas funciones. As, la regla exige que haya servicios sociales adecuados que preparen informes especializados basados en investigaciones de carcter social. 17. Principios rectores de la sentencia y la resolucin 17.1. La decisin de la autoridad competente se ajustar a los siguientes principios: a) La respuesta que se d al delito ser siempre proporcionada, no slo a las circunstancias y la gravedad del delito, sino tambin a las circunstancias y necesidades del menor, as como a las necesidades de la sociedad; b) Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible; c) Slo se impondr la privacin de la libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta adecuada; d) En el examen de los casos se considerar primordial el bienestar del menor. 17.2. Los delitos cometidos por menores no se sancionarn en ningn caso con la pena capital. 17.3. Los menores no sern sancionados con penas corporales. 17.4. La autoridad competente podr suspender el proceso en cualquier momento. Comentario El principal problema con que se tropieza al elaborar directrices para la resolucin judicial en caso de menores estriba en el hecho de que estn sin resolver algunos conflictos entre opciones fundamentales, tales como los siguientes: a) Rehabilitacin frente a justo merecido; b) Asistencia frente a represin y castigo; c) Respuesta en funcin de las circunstancias concretas de cada caso frente a respuestas en funcin de la proteccin de la sociedad en general; d) Disuasin de carcter general frente a incapacitacin individual.

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Los conflictos entre estas opciones son ms acusados en los casos de menores que en los casos de adultos. Con la diversidad de causas y respuestas que caracterizan a la delincuencia juvenil se da un intrincado entrelazamiento de estas alternativas. No incumbe a las presentes Reglas mnimas para la administracin de la justicia de menores prescribir el enfoque que haya de seguir, sino ms bien determinar uno que est en la mayor consonancia posible con los principios aceptados a escala internacional. Por consiguiente, los elementos fundamentales contenidos en la regla 17.1. especialmente en los incisos a) y c), deben considerarse principalmente como directrices prcticas para establecer un punto de partida comn; si las autoridades pertinentes actan en consonancia con ellas (vase tambin la regla 5), podrn hacer una importante contribucin a la proteccin de los derechos fundamentales a la educacin y al desarrollo de la personalidad. El inciso b) de la regla 17.1. significa que los enfoques estrictamente punitivos no son adecuados, si bien en los casos de adultos, y posiblemente tambin en los casos de delitos graves cometidos por menores, tenga todava cierta justificacin la idea de justo merecido y de sanciones retributivas, en los casos de menores siempre tendr ms peso el inters por garantizar el bienestar y el futuro del joven. De conformidad con la resolucin 8 del Sexto Congreso de las Naciones Unidas, dicho inciso alienta el uso, en la mayor medida posible, de medidas sustitutorias de la reclusin en establecimientos penitenciarios teniendo presente el imperativo de responder a las necesidades concretas de los jvenes. Debe, pues, hacerse pleno uso de toda la gama de sanciones sustitutorias existentes, y deben establecerse otras nuevas sanciones, sin perder de vista la seguridad pblica. Habra de hacerse uso de la libertad vigilada en la mayor medida posible, mediante la suspensin de condenas, condenas condicionales, rdenes de las juntas y otras resoluciones. El inciso c) de la regla 17.1. corresponde a uno de los principios rectores contenidos en la resolucin 4 del Sexto Congreso, que propugna evitar el encarcelamiento en caso de menores salvo que no haya otra respuesta adecuada para proteger la seguridad pblica. La disposicin que prohbe la pena capital, contenida en la regla 17.2., est en consonancia con el prrafo 5 del art. 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La disposicin por la que se prohbe el castigo corporal est en consonancia con el artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y con la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, as como con la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y el proyecto de convencin sobre los derechos del nio. La facultad de suspender el proceso en cualquier momento (regla 17.4.) es una caracterstica inherente al tratamiento dado a los menores frente al dado a los adultos. En cualquier momento pueden llegar a conocimiento de la autoridad competente circunstancias que parezcan aconsejar la suspensin definitiva del proceso. 18. Pluralidad de medidas resolutorias 18.1. Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible el confinamiento en establecimientos penitenciarios, la autoridad competente podr adoptar una amplia diversidad de decisiones. Entre tales decisiones, algunas de las cuales pueden aplicarse simultneamente, figuran las siguientes:

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a) rdenes en materia de atencin, orientacin y supervisin; b) Libertad vigilada; c) rdenes de prestacin de servicios a la comunidad; d) Sanciones econmicas, indemnizaciones y devoluciones; e) rdenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento; f) rdenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades anlogas; g) rdenes relativas a hogares de guarda, comunidades de vida u otros establecimientos educativos; H) Otras rdenes pertinentes. 18.2. Ningn menor podr ser sustrado, total o parcialmente, a la supervisin de sus padres, a no ser que las circunstancias de su caso lo hagan necesario. Comentario La regla 18.1. constituye un intento de enumerar algunas de las respuestas y sanciones importantes a que se ha recurrido hasta la fecha y cuyos buenos resultados han podido comprobarse en diferentes sistemas jurdicos. En general, constituyen opciones prometedoras que convendra difundir y perfeccionar. La regla no alude a las necesidades de personal, dado que en algunas regiones es previsible la escasez de personal idneo; en esas regiones pueden experimentarse o elaborarse medidas cuya aplicacin exija menos personal. Los ejemplos citados en la regla 18.1. tienen en comn, ante todo, el hecho de que se basan en la comunidad y apelan a su participacin para la aplicacin efectiva de resoluciones alternativas. Las correcciones aplicadas en la comunidad son una medida tradicional que asume en la actualidad mltiples facetas. Por ello debera alentarse a las autoridades pertinentes a que prestaran servicios de base comunitaria. La regla 18.2. hace referencia a la importancia de la familia que, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 10 del Pacto Internacional de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales, es el elemento natural y fundamental de la sociedad. Dentro de la familia, los padres tienen, no slo el derecho, sino tambin la responsabilidad de atender y supervisar a sus hijos. Por consiguiente, la regla 18.2. establece que la separacin de los hijos respecto de sus padres sea una medida aplicada como ltimo recurso. Slo puede recurrirse a ella cuando los hechos que constituyen el caso exigen claramente la adopcin de esta grave medida (por ejemplo, el abuso de menores). 19. Carcter excepcional del confinamiento en establecimientos penitenciarios 19.1. El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizar en todo momento como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible.

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Comentario Los criminlogos ms avanzados abogan por el tratamiento fuera de establecimientos penitenciarios. Las diferencias encontradas en el grado de eficacia del confinamiento en establecimientos penitenciarios comparado con las medidas que excluyen dicho confinamiento son pequeas o inexistentes. Es evidente que las mltiples influencias negativas que todo ambiente penitenciario parece ejercer inevitablemente sobre el individuo no pueden neutralizarse con un mayor cuidado en el tratamiento. Sucede as sobre todo en el caso de los menores, que son especialmente vulnerables a las influencias negativas; es ms, debido a la temprana etapa de desarrollo en que stos se encuentran, no cabe duda de que tanto la prdida de la libertad como el hecho de estar aislados de su contexto social habitual agudizan los efectos negativos. La regla 19 pretende restringir el confinamiento en establecimientos penitenciarios en dos aspectos: en cantidad (ltimo recurso) y en tiempo (el ms breve plazo posible). La regla 19 recoge uno de los principios rectores bsicos de la resolucin 4 del Sexto Congreso de las Naciones Unidas: un menor delincuente no puede ser encarcelado salvo que no exista otra respuesta adecuada. La regla por consiguiente, proclama el principio de que, si un menor debe ser confinado en un establecimiento penitenciario, la prdida debe limitarse al menor grado posible, a la vez que se hacen arreglos institucionales especiales para su confinamiento sin perder de vista las diferencias entre los distintos tipos de delincuentes, delitos y establecimientos penitenciarios. En definitiva, deben considerarse preferibles los establecimientos abiertos a los cerrados. Por otra parte, cualquier instalacin debe ser de tipo correccional o educativo antes que carcelario. 20. Prevencin de demoras innecesarias 20.1. Todos los casos se tramitarn desde el comienzo de manera expedita y sin demoras innecesarias. Comentario La rapidez en la tramitacin de los casos de menores es de fundamental importancia. De no ser as, peligraran cualesquiera efectos positivos que el procedimiento y la resolucin pudieran acarrear. Con el transcurso del tiempo, el menor tendr dificultades intelectuales y psicolgicas cada vez mayores, por no decir insuperables, para establecer una relacin entre el procedimiento y la resolucin, por una parte y el delito, por otra. 21. Registros 21.1. Los registros de menores delincuentes sern de carcter estrictamente confidencial y no podrn ser consultados por terceros. Slo tendrn acceso a dichos archivos las personas que participen directamente en la tramitacin de un caso en curso, as como otras personas debidamente autorizadas. 21.2. Los registros de menores delincuentes no se utilizarn en procesos adultos relativos a casos subsiguientes en los que est implicado el mismo delincuente.

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Comentario La regla trata de ser una transaccin entre intereses contrapuestos en materia de registros y expedientes: los de los servicios de polica, el Ministerio fiscal y otras autoridades por aumentar la vigilancia, y los intereses del delincuente. (Vase tambin la regla 8). La expresin otras personas debidamente autorizadas suele aplicarse, entre otros, a los investigadores. 22. Necesidad de personal especializado y capacitado 22.1. Para garantizar la adquisicin y el mantenimiento de la competencia profesional necesaria a todo el personal que se ocupa de casos de menores, se impartir enseanza profesional, cursos de capacitacin durante el servicio y cursos de repaso, y se emplearn otros sistemas adecuados de instruccin. 22.2. El personal encargado de administrar la justicia de menores responder a las diversas caractersticas de los menores que entran en contacto con dicho sistema. Se procurar garantizar una representacin equitativa de mujeres y de minoras en los organismos de justicia de menores. Comentario Las personas competentes para conocer en estos casos pueden tener orgenes muy diversos (jueces municipales en el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y en las regiones en que ha tenido influencia el sistema jurdico de ese pas; jueces con formacin jurdica en los pases que siguen el derecho romano y en las regiones de su influencia; personas con formacin jurdica o sin ella designadas por eleccin o por nombramiento administrativo, miembros de juntas de la comunidad, etc., en otras regiones). Es indispensable que todas estas personas tengan siquiera una informacin mnima en materia de derecho, sociologa, sicologa, criminologa y ciencias del comportamiento. sta es una cuestin a la que se le atribuye tanta importancia como a la especializacin orgnica y a la independencia de la autoridad competente. Tratndose de trabajadores sociales y de agentes de libertad vigilada, tal vez no sea viable la exigencia de especializacin profesional como requisito previo para el desempeo de funciones en el mbito de la delincuencia juvenil. De modo que la titulacin mnima podra obtenerse mediante la instruccin profesional en el empleo. Las titulaciones profesionales constituyen un elemento fundamental para garantizar la administracin imparcial y eficaz de la justicia de menores. Por consiguiente, es necesario mejorar los sistemas de contratacin, ascenso y capacitacin profesional del personal y dotarlo de los medios necesarios para el desempeo correcto de sus funciones. Para lograr la imparcialidad de la administracin de la justicia de menores debe evitarse todo gnero de discriminacin por razones polticas, sociales, sexuales, raciales, religiosas, culturales o de otra ndole en la seleccin, contratacin y ascenso del personal encargado de la justicia de menores. As lo recomend el Sexto Congreso. Por otra parte, el Sexto Congreso hizo un llamamiento a los Estados Miembros para que garantizaran el tratamiento justo y equitativo de las mujeres como miembros del personal encargado de administrar la justicia penal y recomend que se adoptaran medidas especiales para contratar, dar capacitacin y facilitar el ascenso del personal femenino en la administracin de la justicia de menores.

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CUARTA PARTE Tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios 23. Ejecucin efectiva de la resolucin 23.1. Se adoptarn disposiciones adecuadas para la ejecucin de las rdenes que dicte la autoridad competente, y que se mencionan en la regla 14.1. por esa misma autoridad o por otra distinta si las circunstancias as lo exigen. 23.2. Dichas disposiciones incluirn la facultad otorgada a la autoridad competente para modificar dichas rdenes peridicamente segn estime, pertinente, a condicin de que la modificacin se efecte en consonancia con los principios enunciados en las presentes Reglas. Comentario En los casos de menores, ms que en los adultos, las resoluciones tienden a influir en la vida del menor durante largos perodos de tiempo. De ah la importancia de que la autoridad competente o un rgano independiente (junta de libertad bajo palabra, autoridad encargada de supervisar la libertad vigilada, institucin de bienestar juvenil u otras autoridades) con calificaciones iguales a las de la autoridad competente que conoci del caso originalmente, supervisen la ejecucin de las sentencia. La creacin del cargo de juez de ejecucin de penas en algunos pases obedece a penas en algunos pases obedece propsito. La composicin, los poderes y las funciones de la autoridad deben ser flexibles; en la regla 23 se describen en general con objeto de facilitar su amplia aceptacin. 24. Prestacin de asistencia 24.1. Se procurar proporcionar a los menores, en todas las etapas del procedimiento, asistencia en materia de alojamiento, enseanza o capacitacin profesional, empleo o cualquier otra forma de asistencia, til y prctica, para facilitar el proceso de rehabilitacin. Comentario La consideracin fundamental es la promocin del bienestar del menor. Por tanto, la regla 24 subraya la importancia de facilitar instalaciones, servicios y otra asistencia necesaria que redunde en los mejores intereses del menor durante todo el proceso de rehabilitacin. 25. Movilizacin de voluntarios y otros servicios de carcter comunitario 25.1. Se recurrir a los voluntarios, a las organizaciones de voluntarios, a las instituciones locales y a otros recursos de la comunidad para que contribuyan eficazmente a la rehabilitacin del menor en un ambiente comunitario y, en la forma en que sta sea posible, en el seno de la unidad familiar. Comentario Esta regla refleja la necesidad de que todas las actividades relacionadas con los delincuentes menores estn orientados a la rehabilitacin. La cooperacin de la comunidad es indispensable

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para seguir eficazmente las directrices de la autoridad competente. Los voluntarios y los servicios de carcter voluntario, en particular, resultan una fuente de actividades tiles, en gran medida no utilizada actualmente. En algunos casos, la cooperacin de antiguos delincuentes (incluidos antiguos toxicmanos) puede ser extremadamente valiosa. La regla 25 deriva de los principios estipulados en las reglas 1.1. a 1.6. y sigue las disposiciones pertinentes del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. QUINTA PARTE Tratamiento en establecimientos penitenciarios 26. Objetivos del tratamiento en establecimientos penitenciarios 26.1. La capacitacin y el tratamiento de menores confinados en establecimientos penitenciarios tienen por objeto garantizar su cuidado y proteccin, as como su educacin y formacin profesional para permitirles que desempeen un papel constructivo y productivo en la sociedad. 26.2. Los menores confinados en establecimientos penitenciarios recibirn los cuidados, la proteccin y toda la asistencia necesaria -social, educacional, profesional, psicolgica, mdica y fsica- que puedan requerir debido a su edad, sexo y personalidad y en inters de su desarrollo sano. 26.3. Los menores confinados en establecimientos penitenciarios se mantendrn separados de los adultos y estarn detenidos en un establecimiento separado o en una parte separada de un establecimiento en el que tambin estn encarcelados adultos. 26.4. La delincuencia joven confinada en un establecimiento merece especial atencin en lo que atae a sus necesidades y problemas personales. En ningn caso recibir menos cuidados, proteccin, asistencia, tratamiento y capacitacin que el delincuente joven. Se garantizar su tratamiento equitativo. 26.5. En el inters y bienestar del menor confinado en un establecimiento penitenciario, tendrn derecho de acceso los padres o tutores. 26.6. Se fomentar la cooperacin entre los ministerios y los departamentos para dar formacin acadmica o, segn proceda, profesional adecuada al menor que se encuentre confinado en un establecimiento penitenciario a fin de garantizar que al salir no se encuentre en desventaja en el plano de la educacin. Comentario Los objetivos del tratamiento en establecimientos, tal como se enuncian en las reglas 26.1. y 26.2., seran aceptables para cualquier sistema o cultura. No obstante, dichos objetivos no se han alcanzado en todos los lugares y an queda mucho por hacer en este sentido. La asistencia mdica y psicolgica, en particular, es extremadamente importante para los toxicmanos confinados en establecimientos, para los jvenes violentos y enfermos mentales. Evitar las influencias negativas ejercidas por delincuentes adultos y proteger el bienestar del menor en un ambiente penitenciario como se estipula en la regla 26.3., est en armona con los principios rectores bsicos de las Reglas establecidas por el Sexto Congreso en su resolucin

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4. Esta regla no impedir a los Estados tomar otras medidas contra la influencia negativa de los delincuentes adultos que sean al menos tan eficaces como las mencionadas en las reglas. (Vase tambin la regla 13.4.). La regla 26.4. obedece a que las delincuentes suelen recibir menos atencin que los delincuentes, como indic el Sexto Congreso. En particular, la resolucin 9 del Sexto Congreso pide que se d un tratamiento equitativo a la delincuente en todas las etapas del proceso de justicia penal y que se preste especial atencin a sus problemas y necesidades particulares mientras est confinada. Adems, esta regla debera tambin considerarse teniendo en cuenta la Declaracin de Caracas del Sexto Congreso que, entre otras cosas, pide un tratamiento igual en la administracin de justicia penal, y la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer y la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. El derecho de acceso (regla 26.5.) dimana de las disposiciones de las reglas 7.1., 10.1., 15.2. y 18.2. La cooperacin entre ministerios y entre departamentos (regla 26.6.) es de particular importancia para mejorar en trminos generales la calidad del tratamiento y la capacitacin en los establecimientos penitenciarios. 27. Aplicacin de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas 27.1. En principio, las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y las recomendaciones conexas sern aplicables en la medida pertinente al tratamiento de los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios, inclusive los que estn en prisin preventiva. 27.2. Con el objeto de satisfacer las diversas necesidades del menor especficas a su edad, sexo y personalidad, se procurar aplicar los principios pertinentes de las mencionadas Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos en toda la medida de lo posible. Comentario Las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos figuran entre los primeros instrumentos de ese tipo promulgados por las Naciones Unidas. En general se reconoce que dichas Reglas han tenido consecuencias a escala mundial. Pese a que hay pases en que su aplicacin es ms una aspiracin que una realidad, esas Reglas siguen ejerciendo una importante influencia en la administracin humanitaria y equitativa de los establecimientos correccionales. Algunos principios fundamentales relativos a los menores delincuentes en establecimientos penitenciarios estn recogidos ya en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (cuartos destinados al alojamiento, caractersticas arquitectnicas de los locales, camas, ropas, quejas y peticiones, contactos con el mundo exterior, alimentacin, atencin mdica, servicios religiosos, separacin por edades, personal, trabajo, etc.), as como los relativos a las medidas punitivas, disciplinarias y de coercin aplicables a los delincuentes peligrosos. Sera inoportuno modificar dichas Reglas mnimas en funcin de las caractersticas especiales que han de tener los establecimientos penitenciarios de menores dentro del mbito de las presentes Reglas mnimas para la administracin de la justicia de menores. La regla 27 se centra en los requisitos necesarios aplicables a un menor confinado en un establecimiento penitenciario (regla 27.1.), as como en las diversas necesidades especficas a su edad, sexo y personalidad (regla 27.2.). Por consiguiente, los objetivos y el contenido de

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la regla estn relacionados con las disposiciones pertinentes de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. 28. Frecuente y pronta concesin de la libertad condicional 28.1. La autoridad pertinente recurrir en la mayor medida posible a la libertad condicional y la conceder tan pronto como sea posible. 28.2. Los menores en libertad condicional recibirn asistencia del correspondiente funcionario a cuya supervisin estarn sujetos, y el pleno apoyo de la comunidad. Comentario La facultad para conceder la libertad condicional puede conferirse a la autoridad que se menciona en la regla 14.1. o a una autoridad distinta. De ah que en el presente caso proceda hablar de correspondiente y no de autoridad competente. Cuando las circunstancias lo permitan, se deber optar por conceder la libertad condicional en lugar de dejar que el menor cumpla toda la pena. Cuando se tengan pruebas de un progreso satisfactorio hacia la rehabilitacin, siempre que sea posible podr concederse la libertad condicional, incluso a delincuentes que se consideraron peligrosos en el momento de su confinamiento en un establecimiento penitenciario. Al igual que la libertad vigilada, la libertad condicional podr supeditarse al cumplimiento satisfactorio de los requisitos especificados por las autoridades pertinentes durante un perodo de tiempo estipulado en la orden, por ejemplo, el relativo al buen comportamiento del delincuente, la participacin en programas comunitarios, su residencia en establecimientos de transicin, etc. Cuando se conceda la libertad condicional a un delincuente se deber designar a un agente de libertad vigilada o a otro funcionario para que supervise su comportamiento y les preste asistencia (en particular si an no se ha implantado el rgimen de libertad vigilada), y estimular el apoyo de la comunidad. 29. Sistemas intermedios 29.1. Se procurar establecer sistemas intermedios como establecimientos de transicin, hogares educativos, centros de capacitacin diurnos y otros sistemas pertinentes que puedan facilitar la adecuada reintegracin de los menores a la sociedad. Comentario No hace falta subrayar la importancia de la asistencia postcarcelaria. La presente regla hace hincapi en la necesidad de establecer una red de mecanismos intermedios. Esta regla recalca tambin la necesidad de una gama de instalaciones y servicios destinados a satisfacer las necesidades del joven delincuente que vuelve a la comunidad y a facilitar asesoramiento y apoyo estructural como un paso importante hacia la buena reintegracin en la sociedad.

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SEXTA PARTE Investigacin, planificacin y formulacin y evaluacin de polticas 30. La investigacin como base de la planificacin y de la formulacin y la evaluacin de polticas. 30.1. Se procurar organizar y fomentar las investigaciones necesarias como base para una planificacin y una formulacin de polticas que sean efectivas. 30.2. Se procurar revisar y evaluar peridicamente las tendencias, los problemas y las causas de la delincuencia y criminalidad de menores, as como las diversas necesidades particulares del menor en custodia. 30.3. Se procurar establecer con carcter regular un mecanismo de evaluacin e investigacin en el sistema de administracin de justicia de menores y recopilar y analizar los datos y la informacin pertinentes con miras a la debida evaluacin y perfeccionamiento ulterior de dicho sistema. 30.4. La prestacin de servicios en la administracin de justicia de menores se preparar y ejecutar de modo sistemtico como parte integrante de los esfuerzos de desarrollo nacional. Comentario La utilizacin de la investigacin como base de una poltica racional de justicia de menores se ha reconocido ampliamente que constituye un importante mecanismo para lograr que las medidas prcticas tengan en cuenta la evolucin y el mejoramiento continuos del sistema de justicia de menores. En la esfera de la delincuencia de menores es especialmente importante la influencia recproca entre la investigacin y las polticas. Debido a los cambios rpidos y a menudo espectaculares del estilo de vida de la juventud y de las formas y dimensiones de la criminalidad de menores, la respuesta de la sociedad y la justicia a la criminalidad y a la delincuencia de menores pronto quedan anticuadas e inadecuadas. Por consiguiente, la regla 30 establece criterios para integrar la investigacin en el proceso de formulacin y aplicacin de polticas en la administracin de justicia de menores. La regla subraya en particular la necesidad de una revisin y evaluacin regulares de los actuales programas y medidas de una planificacin en el contexto ms amplio de los objetivos globales del desarrollo. La evaluacin constante de las necesidades del menor, as como de las tendencias y problemas de la delincuencia, es un requisito previo para perfeccionar los mtodos de formulacin de polticas adecuadas y establecer intervenciones apropiadas estructuradas y no estructuradas. En este contexto, la investigacin por personas y rganos independientes debera recibir el respaldo de agencias competentes, y para ello podr ser til recabar y tener en cuenta las opiniones del propio menor, no slo de aquellos que estn en contacto con el sistema. El proceso de planificacin debe subrayar en particular un sistema ms eficaz y equitativo de suministro de los servicios necesarios. Para ello debera efectuarse una evaluacin detallada y regular de la amplia gama de necesidades y problemas particulares del menor y una determinacin precisa de las prioridades. A este respecto, debera tambin coordinarse el empleo de los recursos existentes, en particular las medidas sustitutorias y el apoyo de la comunidad que servirn para elaborar determinados procedimientos encaminados a aplicar y supervisar los programas establecidos.

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LEY 24.316 12 Suspensin del juicio a prueba. Probation. Modificacin del Cdigo Penal y de la ley 22.117 Sancin: 4 mayo 1994 Promulgacin: 13 de mayo 1994 Publicacin: B. O. 19/5/94 Citas legales: ley 11.179 (Cdigo Penal - t.o. 1984): XLV-A, 33; ley 22.117: XXXXIX-D, 3714; ley 23.737: XLIX-D, 3692; ley 23.771: L-A, 26. Antecedentes: Ver pargrafos 2, 3, 8, 11 a 20, 29, 35 a 38, 49, 58, 62, 66, 67, 70, 78, 79, 83, 92, 98, 100, 102, 104, 107 a 109, 120, 132, 146 a 150, 158. Consideraciones generales: Ver pargrafos 1, 4 a 10, 20, 23, 24, 27, 28, 30 a 33, 35, 36, 39, 49, 50 a 58, 64, 65, 68, 69, 71 a 79, 82, 90 a 94, 97, 99, 105, 106, 110 a 114, 116, 122, 126 a 131, 133, 134, 135, 138, 140, 143, 144, 145, 147 a 150, 152, 153, 158, 160 a 162. Artculo 1 - Incorprase como art. 27 bis al Cdigo Penal el siguiente: Art. 27 bis - Al suspender condicionalmente la ejecucin de la pena, el Tribunal deber disponer que, durante un plazo que fijar entre dos y cuatro aos segn la gravedad del delito, el condenado cumpla todas o algunas de las siguientes reglas de conducta, en tanto resulten adecuadas para prevenir la comisin de nuevos delitos: 1. Fijar residencia y someterse al cuidado de un patronato. 2. Abstenerse de concurrir a determinados lugares o de relacionarse con determinadas personas. 3. Abstenerse de usar estupefacientes o de abusar de bebidas alcohlicas. 4. Asistir a la escolaridad primaria, si no la tuviere cumplida. 5. Realizar estudios o prcticas necesarios para su capacitacin laboral o profesional. 6. Someterse a un tratamiento mdico o psicolgico, previo informe que acredite su necesidad y eficacia. 7. Adoptar oficio, arte, industria o profesin, adecuado a su capacidad. 8. Realizar trabajos no remunerados en favor del Estado o de instituciones de bien pblico, fuera de sus horarios habituales de trabajo. Las reglas podrn ser modificadas por el Tribunal segn resulte conveniente a caso. Si el condenado no cumpliere con alguna regla, el Tribunal podr disponer que no se compute como plazo de cumplimiento todo o parte del tiempo transcurrido hasta ese momento. Si el condenado
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El debate parlamentario que comienza con la exposicin del miembro informante de la Comisin, se ha dividido en pargrafos, cada uno con un nmero correlativo. En el texto de la ley que se transcribe aqu se han interclado los nmeros de pargrafos donde se trata lo referido al tema.

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persistiere o reiterare el incumplimiento, el tribunal podr revocar la condicionalidad de la condena. El condenado deber entonces cumplir la totalidad de la pena de prisin impuesta en la sentencia. Ver pargrafos 10, 14, 18, 21, 22, 38, 40, 41, 58, 59, 60, 61, 70, 84, 96, 97, 115, 117, 118, 119, 121, 123, 124, 136, 159. Art. 2 - Incorprase al libro Primero del Cdigo Penal y a continuacin del art. 76, un ttulo XII que contendr el epgrafe siguiente: Ver pargrafo 115. TTULO XII De la suspensin del juicio a prueba Ver pargrafos 3, 10, 18, 20, 25 a 28, 30, 32, 34, 41, 58, 60 a 63, 69, 71, 72, 73, 75, 81, 82, 95, 101, 103, 115, 116, 121, 125, 126, 137, 139, 141, 145, 146, 147, 150, 154, 155 a 158. El actual ttulo XII del Cdigo Penal pasar a denominarse TTULO XIII Art. 3 - Incorprase al Cdigo Penal como art. 76 bis el siguiente: Art. 76 bis - El imputado de un delito de accin pblica reprimido con pena de reclusin o prisin cuyo mximo no exceda de tres aos, podr solicitar la suspensin del juicio a prueba. En ambos casos de concurso de delitos, el imputado tambin podr solicitar la suspensin del juicio a prueba si el mximo de la pena de reclusin o prisin aplicable no excediese de tres aos. Al presentar la solicitud, el imputado deber ofrecer cargo de la reparacin del dao en la medida de lo posible, sin que ello implique confesin ni reconocimiento de la responsabilidad civil correspondiente. El juez decidir sobre la responsabilidad del ofrecimiento en resolucin fundada. La parte damnificada podr aceptar o no la reparacin ofrecida, y en este ltimo caso, si la realizacin del juicio se suspendiere, tendr habilitada la accin civil correspondiente. Si las circunstancias del caso permitieran dejar en suspenso el cumplimiento de la condena aplicable, y hubiese consentimiento del fiscal, el Tribunal podr suspender la realizacin del juicio. Si el delito o alguno de los delitos que integran el concurso estuviera reprimido con pena de culpa aplicable en forma conjunta o alternativa con la prisin, ser condicin adems, que se pague el mnimo de la multa correspondiente. El imputado deber abandonar en favor del Estado, los bienes que presumiblemente resultaran decomisados en caso que recayera condena. No proceder la suspensin del juicio a prueba cuando un funcionario pblico, en el ejercicio de sus funciones hubiese participado en el delito. Tampoco proceder la suspensin del juicio a prueba respecto de los delitos reprimidos con pena de inhabilitacin.

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Ver pargrafos 41, 42, 79, 80, 85, 86, 87, 88, 94, 95, 101, 110, 120, 125, 159. Art. 4 - Incorprase como art. 76 ter al Cdigo Penal el siguiente: Art. 76 ter - El imputado de la suspensin del juicio ser fijado por el Tribunal entre uno y tres aos, segn la gravedad del delito. El Tribunal establecer las reglas de conducta que deber cumplir el imputado, conforme las previsiones del art. 27 bis. Durante ese tiempo se suspender la prescripcin de la accin penal. La suspensin del juicio ser dejada sin efecto si con posterioridad se conocieran circunstancias que modifiquen el mximo de la pena aplicable o la estimacin acerca de la condicionalidad de la ejecucin de la posible condena. Si durante el tiempo fijado por el tribunal el imputado no comete un delito, repara los daos en la medida ofrecida y cumple con las reglas de conducta establecidas, se extinguir la accin penal. En caso contrario, se llevar a cabo el juicio y si el imputado fuere absuelto se le devolvern los bienes abandonados en favor del Estado de la multa pagada, pero no podr pretender el reintegro de las reparaciones cumplidas. Cuando la realizacin del juicio fuese determinada por la comisin de un nuevo delito, la pena que se imponga no podr ser dejada en suspenso. La suspensin de un juicio a prueba podr ser conducida por segunda vez si el nuevo delito ha sido cometido despus de haber transcurrido ocho aos a partir de la fecha de expiracin del plazo por el cual hubiere sido suspendido el juicio en el proceso anterior. No se admitir una nueva suspensin de juicio respecto de quien hubiese incumplido las reglas impuestas en una suspensin anterior. Ver pargrafos 43, 44. Art. 5 - Incorprase como art. 76 quter al Cdigo Penal el siguiente: Art. 76 quter - La suspensin del juicio a prueba har inaplicables al caso las reglas de prejudicialidad de los arts. 1.101 y 1.102 del Cdigo Civil, y no obstar a la aplicacin de las sanciones contravencionales, disciplinarias o administrativas que pudieren corresponder. Ver pargrafos 45, 151, 163, 164. Art. 6 - Sustityese el art. 64 del Cdigo Penal por el siguiente: Art. 64 - La accin penal por delito reprimido por multa se extinguir en cualquier estado de la instruccin y mientras no se haya iniciado el juicio, por el pago voluntario del mnimo de la multa correspondiente y la reparacin de los daos causados por el delito. Si hubiese iniciado el juicio deber pagarse el mximo de la multa correspondiente, adems de repararse los daos causados por el delito. En ambos casos el imputado deber abandonar en favor del Estado, los objetos que presumiblemente resultaran decomisados en caso que recayera condena.

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El modo de extincin de la accin penal previsto en este art. podr ser admitido por segunda vez si el nuevo delito ha sido cometido despus de haber transcurrido ocho aos a partir de la fecha de la resolucin que hubiese declarado la extincin de la accin penal en la causa anterior. Ver pargrafos 46, 115. Art. 7 - Incorprase como nuevos incs. e), f) y g) en el art. 2 de la ley 22.117 el siguiente: e) Autos que declaren extinguida la accin penal, en los casos del art. 64 del Cdigo Penal; f) Autos de suspensin del juicio a prueba, de revocacin de la suspensin y de extincin de accin penal, previstos en los arts. 76 bis y ter del Cdigo Penal; g) Autos de revocacin de la condicionalidad de la condena, previstos en el art. 27 bis del Cdigo penal. Ver pargrafo 47. Art. 8 - Modifquese la denominacin de los actuales incs. e), f), g), h), i), j) y k) del art. 2 de la ley 22.117, que pasarn a denominarse h), i), j), k), l), ll) y m). Ver pargrafo 48. Art. 9 - El Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal informar a los jueces que soliciten antecedentes de una persona, acerca de la existencia de los autos mencionados en el art. 2 incs. e) y f) de la ley 22.117, siempre que no hubiesen transcurrido los trminos previstos en los arts. 64, ltimo prrafo, y 76 ter, ltimo prrafo, del Cdigo Penal. Ver pargrafos 37, 44, 47, 48. Art. 10 - Las disposiciones de la presente ley no alterarn los regmenes especiales dispuestos en las leyes 23.737 y 23.771. Ver pargrafo 48. Art. 11 - Comunquese,etc. ANTECEDENTES Modificaciones normativas expresas Sustitucin del art. 64 e incorporacin del ttulo XII y de los arts. 27 bis, 76 bis, 76 ter y 76 quter al Cdigo Penal (t.o. 1984) (Adla, XLV-A, 33). Modificacin del art. 2 de la ley 22.117 (Adla, XXXXIX-D, 3714). Tratamiento del proyecto Cmara iniciadora: Cmara de diputados Nmero de expediente en la Cmara de Diputados: 28-PE-92 Nmero de expediente en el Senado: 22-CD-93

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Estado parlamentario: 3/9/92 Comisin de la Cmara de Diputados a la que fue girado: Legislacin Penal Dictamen de la Comisin: Orden del Da: 1174/93 fue considerado con los expedientes 3698-D-92 y 5892-D-92 con modificaciones al proyecto originario, con una observacin. Comisin del Senado a la que fue girado: Asuntos Penales y Regmenes Carcelarios Dictamen de la Comisin: rdenes del Da 898/93 y 1239/93 sin modificaciones al proyecto enviado por la Cmara de Origen (Cmara de Diputados). Miembros Informantes En la Cmara de Diputados de la Nacin: Diputado Hernndez A. M. En el Senado de la Nacin: Senador Alasino. Debate Parlamentario 1) Cmara de Origen (Cmara de Diputados). Considerado y aprobado el 2 y 6 de junio de 1993. 2) Cmara Revisora (Senado). Considerado y sancionado el 20 de abril y 4 de mayo de 1994. Ley 24.316 (Adla, LIV-B, 1400) Promulgacin Decreto 774/94 del 13/5/94 (B.O. 19/5/94) PROCESOS ESPECIALES Ministerio de Justicia Buenos Aires, Seor Presidente de la Nacin: Tengo el agrado de dirigirme al seor Presidente con el objeto de elevar a su consideracin un Anteproyecto de la Ley de la Reforma al Libro I, Ttulo XII, arts. 76 bis, ter y quarter del Cdigo Penal y art. 2, inciso f) de la ley 22.117 referidos a la Suspensin del Proceso a Prueba.

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Dios guarde al seor Presidente. AL SEOR PRESIDENTE DE LA NACIN DOCTOR D. CARLOS SAL MENEM S / D

Buenos Aires, El presente proyecto de la ley deber ser refrendado por el seor Ministro del Interior y el seor Ministro de Justicia. EL PODER EJECUTIVO NACIONAL Buenos Aires, de marzo de 1998. AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACIN: Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad a efectos de someter a su consideracin el proyecto de ley de modificacin al Libro I, Ttulo XII, arts. 76 bis, ter y quarter del Cdigo Penal y art. 2, inc. f) de la ley N 22.117. Como es sabido, la ley N 23.316 introdujo la Suspensin del Proceso a Prueba en el derecho positivo argentino (arts. 76 bis, ter y quarter del Cdigo Penal). Es posible afirmar que la incorporacin de este instituto era ampliamente esperada por los operadores del sistema penal argentino. No obstante su reciente ingreso a nuestro ordenamiento jurdico, el rgimen de la Ley N 24.316 ha planteado una serie de divergencias doctrinarias y jurisprudenciales a partir de su interpretacin; lo que es factible comprender atento la diversidad de antecedentes que le han servido de fuente inmediata. En palabras de Marcelo J. Sayago, esta maraa de influencias llega a determinar que, muchas veces, la interpretacin estricta de la norma ...lleva a conclusiones que aparecen [...] como negacin de los propsitos expresamente manifestados por los artfices de la ley.... El proyecto de modificacin que se propicia encuentra su fundamento en las consideraciones que se exponen a continuacin. En primer trmino, se propone el cambio de la actual denominacin del Ttulo XII del Libro I del Cdigo Penal Suspensin del Juicio a Prueba por la de Suspensin del Proceso a Prueba. Correlativamente, la misma denominacin se proyecta al articulado respectivo (artculo 76 bis, ter y quarter del Cdigo Penal). La modificacin propiciada no es simplemente una precisin semntica sino que se relaciona con la oportunidad procesal para solicitar la aplicacin del instituto en cuestin; ello toda vez que la interpretacin de la normativa vigente ha originado, con la denominacin de Suspensin del Juicio a Prueba, criterios divergentes.

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Una de las interpretaciones de la norma entiende que lo que se suspende es propiamente el juicio. Por lo tanto, no procedera el pedido de suspensin del proceso hasta el requerimiento de elevacin a juicio. Sin embargo, debe destacarse la existencia de otra corriente interpretativa que no requiere de un mayor desarrollo o avance del proceso penal para solicitar la suspensin del proceso a prueba, basndose en que el art. 76 bis prrafo primero del Cdigo Penal solamente exige un imputado de delito de accin pblica. El proyecto que se propicia consolida normativamente esta ltima interpretacin, estableciendo que si estn reunidos los presupuestos objetivos y subjetivos que haran admisible la suspensin, no es razonable que el instituto slo sea viable en oportunidad del requerimiento de elevacin a juicio. Por otra parte, la redaccin de la norma actual ha permitido interpretar la existencia de dos supuestos de aplicacin diferentes: uno previsto en el prrafo primero del art. 76 bis, segn el cual la suspensin del juicio a prueba ser aplicable a los delitos que tienen prevista pena de hasta tres aos de prisin o reclusin, es decir, los correccionales. El otro supuesto surge de la interpretacin del prrafo cuarto del mismo artculo, en el que parece incluirse una situacin distinta, la suspensin a prueba en los supuestos en que ...las circunstancias del caso permitieran dejar en suspenso el cumplimiento de la condena aplicable y hubiese consentimiento del fiscal.... Aceptar la segunda situacin implica, sin duda ampliar notablemente el mbito de aplicacin del instituto, en la medida de que ya no se impondra solamente a los delitos correccionales sino a todos aquellos que tengan previstas en la escala penal mnimos no superiores a los tres aos. A los fines de evitar divergencias interpretativas, el proyecto que se propicia no deja dudas en cuanto a los requisitos para acceder al beneficio, destacando que slo es aplicable la suspensin del proceso a prueba respecto de delitos de accin pblica cuya pena de prisin prevista en abstracto no exceda de tres aos. En tal sentido, se ha limitado la aplicacin a los delitos conminados con prisin excluyndose los sancionados con reclusin, pues segn el artculo 26 del Cdigo Penal la condenacin de ejecucin condicional slo procede en caso de primera condena a pena de prisin que no exceda de tres aos, pero no de reclusin. Con ello se persigue lograr una concordancia afn a los trminos del contenido de los nuevos artculos que se reforman. Se ha recogido la intencin volcada por el legislador al crear la norma cuya reforma se impulsa, pues de los antecedentes parlamentarios del texto legal originario surge que al referirse a los alcances del instituto se expresa: ...limitndose la aplicabilidad de la suspensin a los casos de los delitos que efectivamente sean de menor gravedad, es decir aquellos cuya pena mxima no supere a los tres aos... y contina En qu consiste la suspensin de juicio a prueba? En que determinados casos, cuando se trata de delitos de accin pblica que no tienen una pena mayor de tres aos... Hemos establecido como lmite para la aplicabilidad de la suspensin del juicio la reclusin o prisin de tres aos, o sea, los delitos de menor entidad. stos, en la Capital Federal son competencia de los jueces correccionales. (Diario de Secciones de la Cmara de Diputados de la Nacin del da 2 de junio de 1993, pg. 1317). Adems con el objetivo de evitar nuevas confusiones, se ha reemplazado en el texto del artculo la palabra tribunal por juez, pues se interpretaba que existan dos supuestos adjudicando alternativamente competencia para disponer la suspensin al juez o al tribunal interviniente en el juicio.

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En lo ateniente al plazo de suspensin del proceso se modifica el artculo 76 ter del Cdigo Penal reemplazando la mencin ...segn la gravedad del hecho o de los hechos, sin que pueda superar la pena mxima prevista para el delito o concurso de delitos.... El fundamento consiste en contemplar ms aceptadamente los supuestos de pluralidad delictual y, por otra parte, limita el tiempo de la suspensin del proceso al plazo mximo de la pena prevista para el delito (singular o en concurso). Finalmente, se ha modificado el artculo 2 inciso f) de la Ley N 22.117, reemplazando el trmino juicio por el de proceso, acorde con lo expuesto precedentemente. Con estos fundamentos, se somete a consideracin del Honorable Congreso el presente proyecto de ley. Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.

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EL PODER EJECUTIVO NACIONAL Proyecto de modificacin al Libro I, Ttulo XII del Cdigo Penal ARTCULO 1: Modifcase el Libro Primero Ttulo XII del Cdigo Penal, incorporado por Ley N 24.316, el que quedar redactado de la siguiente manera: Ttulo XII - De la suspensin del proceso a prueba. ARTCULO 2: Modifcase el artculo 76 bis del Cdigo Penal, el que quedar redactado de la siguiente manera: El imputado de un delito de accin pblica reprimido con pena de prisin cuyo mximo no exceda de tres aos, podr solicitar la suspensin del proceso a prueba. En los casos de concurso de delitos, el imputado tambin podr solicitar la suspensin del proceso a prueba si el mximo de la pena de prisin aplicable no excediese de tres aos. Al presentar la solicitud, el imputado deber ofrecer hacerse cargo de la reparacin del dao en la medida de lo posible, sin que ello implique confesin ni reconocimiento de la responsabilidad civil correspondiente. El juez decidir sobre la razonabilidad del ofrecimiento en resolucin fundada. La parte damnificada podr aceptar o no la reparacin ofrecida, y en este ltimo caso, si el proceso se suspendiere, tendr habilitada la accin civil correspondiente. El juez podr, si hubiese consentimiento del fiscal, suspender el proceso cuando el mximo de la pena prevista en abstracto no exceda de tres aos de prisin y las circunstancias del caso permitieran dejar en suspenso el cumplimiento de la condena aplicable. Si el delito o alguno de los delitos que integran el concurso estuviera reprimido con pena de multa aplicable en forma conjunta o alternativa con la prisin, ser condicin, adems, que se pague el mnimo de la multa correspondiente. El imputado deber abandonar en favor del Estado, los bienes que presumiblemente resultaran decomisados en caso que recayera condena. No proceder la suspensin del proceso a prueba cuando un funcionario pblico, en el ejercicio de sus funciones, hubiese participado en el delito. Tampoco proceder la suspensin del proceso a prueba respecto de los delitos reprimidos con pena de inhabilitacin ARTCULO 3: Modifcase el artculo 76 ter del Cdigo Penal, el que quedar redactado de la siguiente manera: El tiempo de la suspensin del proceso ser fijado por el juez entre uno y tres aos segn la gravedad del hecho o de los hechos, sin que pueda superar la pena mxima prevista para el delito o concurso de delitos. El juez establecer las reglas de conducta que deber cumplir el imputado, conforme las previsiones del artculo 27 bis. Durante ese tiempo se suspender la prescripcin de la accin penal.

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La suspensin del proceso ser dejada sin efecto si con posterioridad se conocieran circunstancias que modifiquen la calificacin legal del hecho y la procedencia de la condicionalidad de la ejecucin de la posible condena. Si durante el tiempo fijado por el juez el imputado no comete un delito, repara los daos en la medida ofrecida y cumple con las reglas de la conducta establecidas se extinguir la accin penal. En caso contrario, se continuar con el proceso penal y si el imputado fuere absuelto se le devolvern los bienes abandonados en favor del Estado y la multa pagada, pero no podr pretender el reintegro de las reparaciones cumplidas. Cuando la continuidad del proceso fuese determinada por la comisin de un nuevo delito, la pena que se imponga no podr ser dejada en suspenso. La suspensin del proceso a prueba podr ser concedida por segunda vez si el nuevo delito ha sido cometido despus de haber transcurrido ocho aos a partir de la fecha de expiracin del plazo por el cual hubiere sido suspendido el proceso anterior. No se admitir una nueva suspensin del proceso a prueba respecto de quien hubiese incumplido las reglas impuestas en una suspensin anterior. ARTCULO 4: Modifcase el artculo 76 quater del Cdigo Penal, el que quedar redactado de la siguiente manera: La suspensin del proceso a prueba har inaplicables al caso las reglas de la prejudicialidad de los artculos 1101 y 1102 del Cdigo Civil, y no obstar a la aplicacin de las sanciones contravencionales, disciplinarias o administrativas que pudieran corresponder. ARTCULO 5: Modifcase el artculo 2, inciso f) de la Ley N 22.117, el que quedar redactado de la siguiente manera: Autos de suspensin del proceso a prueba, de revocacin de la suspensin y de extincin de la accin penal, previstos en los artculos 76 bis y ter del Cdigo Penal. ARTCULO 6: De forma.

218 ACTIVIDADES

1 - Explique la diferencia entre procesos y procedimientos especiales.

2 - Elabore un cuadro con los distintos procesos especiales y sus caractersticas ms salientes.

3 - Explique los siguientes procedimientos especiales: a) Jueces de ejecucin; b) Facultades: penas y medidas de seguridad; c) Trmite y recurso.