Protocolo Soa y Delito Seguridad Vial

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PROTOCOLO Y FLUJOGRAMA DE
ACTUACIN POLICIAL
CON SEGURO OBLIGATORIO DE AUTOMVILES
&
PROTOCOLO Y FLUJOGRAMA DE
ACTUACIN POLICIAL
EN LOS DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD VIAL:
ARTCULO 384 CDIGO PENAL

E Ex xt tr ra ac ct to o o ob bt te en ni id do o d de el l: :

Autores:
Rainiero Martnez Dobn
Aurelio Urban Rubio

formacionpolicialocal@gmail.com
Autores del manual:
Aurelio Urban Rubio
Polica Local Valencia

2

EXTRACTO OBTENIDO DEL MANUAL DE
INTERVENCIN POLICIAL
CON PERMISOS DE CONDUCCIN Y
VEHCULOS EXTRANJEROS

PROTOCOLO DE ACTUACIN CON SEGURO OBLIGATORIO DE AUTOMVILES

NORMATIVA REGULADORA DEL SOA
Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor
Artculo 3. Incumplimiento de la obligacin de asegurarse.
1. El incumplimiento de la obligacin de asegurarse determinar:
a) La prohibicin de circulacin por territorio nacional de los vehculos no asegurados.
b) El depsito del vehculo, con cargo a su propietario, mientras no sea concertado el seguro.
Cualquier agente de la autoridad que en el ejercicio de sus funciones requiera la presentacin del
documento acreditativo de la existencia del seguro y no le sea exhibido formular la correspondiente
denuncia a la autoridad Competente, que ordenar el inmediato precinto y depsito del vehculo si
en el plazo de cinco das no se justifica ante ella la existencia del seguro.
En todo caso, la no presentacin, a requerimiento de los agentes, de la documentacin
acreditativa del seguro ser sancionada con 60 uros de multa.

Ley 21/2007, de 11 de julio, por la que se modifica el texto refundido de la Ley sobre
responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, y el texto refundido de la Ley de ordenacin y
supervisin de los seguros privados, aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de
octubre
Tres. El apartado 1 del artculo 3 queda redactado del siguiente modo:
1. El incumplimiento de la obligacin de asegurarse determinar:
a) La prohibicin de circulacin por territorio nacional de los vehculos no asegurados.
b) El depsito o precinto pblico o domiciliario del vehculo, con cargo a su propietario, mientras
no sea concertado el seguro.
Se acordar cautelarmente el depsito o precinto pblico o domiciliario del vehculo por el tiempo
de un mes, que en caso de reincidencia ser e tres meses y en el supuesto de quebrantamiento el
depsito o precinto ser de un ao, y deber demostrarse, para levantar dicho depsito o precinto,
que se dispone del seguro correspondiente.
Los gastos que se originen como consecuencia del depsito o precinto del vehculo sern por
cuenta del propietario, que deber abonarlos o garantizar su pago como requisito previo a la
devolucin del vehculo.
Cualquier agente de la autoridad que en el ejercicio de sus funciones requiera la presentacin del
documento acreditativo de la existencia del seguro y no le sea exhibido formular la correspondiente
denuncia a la autoridad competente, que ordenar el inmediato precinto y depsito del vehculo en
establecimiento pblico o el precinto en el domicilio del titular o poseedor si en el plazo de cinco das
no se justifica ante ella la existencia del seguro.
En todo caso, la no presentacin, a requerimiento de los agentes, de la documentacin
acreditativa del seguro ser sancionada con 60 euros de multa.

Real Decreto 1507/2008, de 12 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento del
seguro obligatorio de responsabilidad civil en la circulacin de vehculos a motor
Artculo 14. Acreditacin del seguro obligatorio.
1. Todo vehculo a motor deber ir provisto de la documentacin acreditativa de la vigencia del
seguro obligatorio.

Autores del manual:
Aurelio Urban Rubio

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Inmovilizacin
No existe en la legislacin aplicable una definicin clara de lo que es el precintado o la
inmovilizacin.
Por precintado se entiende, en cualquier caso, la ligadura o seal sellada que se utiliza para
cerrar los accesos a un bien mueble o inmueble con el propsito de impedir que se abran, excepto
cuando y por quien corresponda legalmente. Cuando se trata de vehculos de motor el precintado
tiene como funcin impedir el acceso a su interior o a sus rganos y mecanismos de direccin a fin de
evitar su puesta en funcionamiento y desplazamiento. El precintado, por tanto, en este mbito, no es
ms que un medio para conseguir la inmovilizacin del vehculo y evitar su puesta en circulacin por
personas o en circunstancias no autorizadas.
El precintado, es un medio para conseguir la inmovilizacin del vehculo y evitar su puesta en
circulacin por personas o en circunstancias no autorizadas.

Depsito
Segn el artculo 292. II del Cdigo de la Circulacin (an vigente hasta la entrada del nuevo
RGCon) y el articulo 71 de la Ley de Seguridad Vial, el depsito de un vehculo supone su retirada de
la va pblica y su puesta bajo la custodia de la autoridad competente o de la persona que sta
designe en los casos que reglamentariamente se determinen, si el obligado a ello no lo hiciera.
Diferencia entre inmovilizacin y deposito-precinto cuestin de temporalidad.

Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado
de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial
Artculo 70. Inmovilizacin del Vehculo
1. Los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del trfico podrn proceder a la
inmovilizacin del vehculo cuando, como consecuencia del incumplimiento de los preceptos de esta
Ley, de su utilizacin pueda derivarse un riesgo grave para la circulacin, las personas o los bienes. A
estos efectos, se considerar riesgo grave para las personas el conducir un ciclomotor o motocicleta
sin casco homologado. Esta medida ser levantada inmediatamente despus de que desaparezcan
las causas que la hayan motivado.

Tambin podr inmovilizarse el vehculo en los casos de negativa a efectuar las pruebas a que se
refieren los apartados 2 y 3 del artculo 12, as como cuando no se halle provisto del
correspondiente seguro obligatorio de vehculos, cuando no disponga del ttulo que habilite para
el estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o exceda de la autorizacin concedida hasta que se
logre la identificacin de su conductor.

Nota: en la Web de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones
(www.dgsfp.meh.es), se puede consultar informacin sobre personas y sociedades no inscritas ni
autorizadas por esta Direccin General para realizar la actividad de corredura de seguros y agentes,
tanto exclusivos como vinculantes en Espaa.
Autores del manual:
Aurelio Urban Rubio

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FLUJOGRAMA DE ACTUACIN CON SEGURO OBLIGATORIO DE AUTOMVILES

Para una adecuada actuacin en este tipo de situaciones, en consonancia con el protocolo
precedente, se aade un flujograma de actuacin policial por SOA en territorio nacional, con las
ltimas actualizaciones legislativas y directrices marcadas por la DGT.

Notas del flujograma:
(1) FIVA: Fichero Informtico de Vehculos Asegurados, regulado por el Art. 23 del RD
1507/2008, de 12 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento del Seguro Obligatorio
de Responsabilidad Civil en la Circulacin de Vehculos a Motor.
(2) Segn la Instruccin 08/-V77; S-101 de la DGT, en su apartado A, manifiesta que ya no se
denunciar el no portar el justificante de recibo de seguro en vigor en el vehculo.
Se entiende que es una interpretacin de este rgano del RD 1507/2008, en su Art. 14;
entrando en conflicto, segn opinin de los autores, con el mismo Art. 14 apartado.1 y 3; y Ley
21/2007 Art. 3:
o La Instruccin de la DGT es una disposicin general que interpreta y establece
los pasos a seguir ante estos supuestos, pero que no puede contradecir a una
norma de superior rango como es el RD 1507/2008.
o Nota: La DGT se basa en hacer efectivo el derecho que todo ciudadano tiene en virtud
del artculo 35.4.f) de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, de no presentar
documentos que se encuentren en poder de la Administracin actuante, permiso de
conducir, documentacin del vehculo, etc.
o Esta Ley 30/92 es una disposicin general que al encontrarnos ante
disposiciones especficas como es la LEY 21/2007, de 11 de julio, por la que se
modifica el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la
circulacin de vehculos a motor, aprobado por el Real Decreto Legislativo
8/2004, de 29 de octubre, y el texto refundido de la Ley de ordenacin y
supervisin de los seguros privados, aprobado por el Real Decreto Legislativo
6/2004, de 29 de octubre, y el mencionado RD 1507/2008, estaramos ante
normativa especfica que es de directa aplicacin.
Cabe resear que la base de datos del FIVA no esta 100% actualizado, debido a que muchas
entidades aseguradoras no traspasan diariamente los datos de altas y bajas (infraccin
administrativa a los Art. 40.3.s y 40.4.u del RDL 6/2004 del texto refundido de la Ley de
Ordenacin y Supervisin de los Seguros Privados).
El texto a redactar sera EN FUNCIN DEL VEHCULO UTILIZADO: Circular con un vehculo
sin tener concertado el seguro obligatorio, cuando su conduccin requiere permiso de
conduccin de la clase.
En cuanto a la inmovilizacin el artculo 70 de la LSV, establece que: los agentes de la
autoridad encargados de la vigilancia del trfico podrn proceder a la inmovilizacin del
vehculo cuando, como consecuencia del incumplimiento de los preceptos de esta Ley, de su
utilizacin pueda derivarse un riesgo grave para la circulacin, las personas o los bienes... ...
as como cuando no se halle provisto del correspondiente seguro obligatorio de vehculos....
Por lo que es a criterio del agente la inmovilizacin del vehculo en este supuesto del SOA,
mxime cuando puede derivarse un perjuicio grave a un tercero como consecuencia de un
accidente con heridos o daos materiales cuantiosos.

EXTRACTO OBTENIDO DEL
MANUAL DE INTERVENCIN POLICIAL
CON PERMISOS DE CONDUCCIN Y VEHCULOS EXTRANJEROS
Autores: Rainiero Martnez Dobn
Aurelio Urban Rubio

5
Solicitud del SOA al
conductor
NO SI
Nota de parte o
estadstica
Contina la
marcha
SI
Presenta el
recibo?
Consta el
SOA en
vigor?
NO
Opcionalmente
se puede
consultar con
entidad
aseguradora
El
conductor/titular
manifiesta que
est asegurado
Consulta al
F.I.V.A.
1
Denunciar e
informar que si a
la JPT no le
consta el
seguro, se le
emplazar para
presentarlo en 5
das; en caso de
acreditarlo se
archivar la
denuncia
2

Se denuncia por
el Art. 3 Apart. A
del RDL 8/2004
(boletn JPT)
A criterio del
agente:
Inmovilizacin
Art. 70 LSV
NO funciona el
terminal
FLUJOGRAMA DE ACTUACIN
POR SOA ESPAA

Autores del manual:
Aurelio Urban Rubio

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PROTOCOLO DE ACTUACIN EN LOS DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD VIAL:
ARTCULO 384 CDIGO PENAL

El artculo 384 del vigente Cdigo Penal, establece:
El que condujere un vehculo de motor o ciclomotor en los casos de prdida de vigencia del
permiso o licencia por prdida total de los puntos asignados legalmente, ser castigado con la pena
de prisin de tres a seis meses o con la de multa de doce a veinticuatro meses y trabajos en beneficio
de la comunidad de treinta y uno a noventa das.
Las mismas penas se impondrn al que realizare la conduccin tras haber sido privado cautelar o
definitivamente del permiso o licencia por decisin judicial y al que condujere un vehculo de motor o
ciclomotor sin haber obtenido nunca permiso o licencia de conduccin.

Por tanto, las conductas penadas por la conduccin de vehculos a motor o ciclomotores son:
a) Conducir habiendo perdido la vigencia del permiso o la licencia por prdida total de los puntos
asignados legalmente.
b) Conducir habiendo sido privado cautelar o definitivamente del permiso o licencia por decisin
judicial.
c) Conducir sin haber obtenido nunca permiso o licencia de conduccin.

Como donde mayor dificultad en la interpretacin radica en el apartado c), se resean dos apartados
extrados de las Conclusiones de las jornadas de Fiscales Delegados de Seguridad Vial celebradas los
das 17 y 18 de enero de 2008:
En lo atinente al delito del ltimo inciso del art. 384 (conducir sin haber obtenido nunca el permiso
o licencia), la expresin legal excluye los casos de prdida de vigencia (por falta de los requisitos para
conducir o prdida de puntos y falta de renovacin), dado que en estos casos no puede decirse que
nunca se haya obtenido el permiso de conducir. Por las mismas razones procede la exclusin de
permisos extranjeros de la CE que no alcanzan validez en Espaa por falta de reconocimientos
mdicos o finalizacin del perodo de vigencia.
Tambin deben excluirse los casos de permisos de pases no comunitarios, vlidos en el perodo
de 6 meses desde la residencia normal, cuando no se cumplan los requisitos de vigencia ni los de
edad. Del mismo modo los supuestos de falta de canje transcurrido el plazo indicado. El fundamento
exegtico para la exclusin es que el art. 384 habla de la obtencin, no de la validez en nuestro
derecho del permiso con el que se conduce. No se distingue si el permiso o licencia se ha obtenido
dentro o fuera del territorio nacional. La expresin nunca refuerza esta interpretacin.

Por ello, nos podemos encontrar ante los siguientes supuestos:
1. Conductor que nunca ha obtenido ningn permiso de conduccin de ningn pas del
mundo (y as reconocido por el propio pas de origen, por ello se descartan permisos de
conduccin fantasa o inventados), y conduce un vehculo que requiere permiso de
conduccin: delito.
2. Conductor que nunca ha obtenido la licencia de conduccin de ningn pas del mundo, y
conduce un vehculo que requiere licencia de conduccin: delito.
3. Conductor que ha obtenido la licencia de conduccin en cualquier parte del mundo y
conduce un vehculo que requiere permiso de conduccin: delito.
En este supuesto se hace clara diferenciacin entre licencia y permiso de conduccin por parte de
las diferentes Fiscalas Provinciales que se han pronunciado, basndose en la Conclusin de la FGE.
Autores del manual:
Aurelio Urban Rubio

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4. Conductor que presenta permiso provisional de conduccin en prcticas (caso permiso
conduccin Gran Bretaa u otros pases), previo a la obtencin definitiva del permiso o
licencia y conduce un vehculo que requiere permiso de conduccin o licencia,
respectivamente: delito.
5. Conductor que presenta permiso de conduccin y conduce un vehculo que requiere
permiso de conduccin, pero cuyo permiso no es vlido en Espaa: infraccin
administrativa.
6. Conductor que presenta licencia de conduccin y conduce un vehculo que requiere
licencia de conduccin, pero cuya licencia no es vlida en Espaa: infraccin
administrativa.
7. Conductor que presenta permiso o licencia de conduccin y conduce un vehculo que
requiere permiso de conduccin o licencia, respectivamente, pero la cual est caducada:
infraccin administrativa.
8. Conductor que presenta permiso de conduccin y conduce un vehculo que requiere
permiso de conduccin de mayor (o diferente) categora: infraccin administrativa.

Las Conclusiones de las jornadas de Fiscales Delegados de Seguridad Vial celebradas los das 17
y 18 de enero de 2008, establecen tambin:
En estos supuestos es precisa la constancia de la autenticidad y validez del permiso o licencia
extranjeros conforme a la legislacin del pas emisor, que debe haberse cumplido rigurosamente. Los
Fiscales deben investigar las falsificaciones y obtenciones fraudulentas de permisos tanto a nivel
individual como de organizaciones delictivas que pueden constituir delitos de falsedad del Art. 390 o
393 CP y cuando se conduce con aquellos delitos adems del Art. 384.

En este supuesto nos encontramos una concurrencia de delitos, pues adems del delito de
falsedad documental, nos encontramos ante el delito reseado en el Art. 384 (no haber obtenido
nunca, en su caso).

Desde la aplicacin del Art. 384, se ha observado diferentes argucias para eludir u ocultar el no
haber obtenido nunca el permiso o licencia de conduccin, destacando varios protocolos seguidos de
las diferentes policas, y en especial el protocolo de actuacin que siguen los compaeros de
Atestados de la Polica Local de San Fernando de Henares, en las que se detectan los siguientes
supuestos:
1. Conductor que no presenta permiso de conduccin o licencia segn proceda, manifestando
que se lo ha dejado en casa u otro lugar.
Si fuere conductor con permiso espaol se comprobar en la correspondiente base de datos de la
DGT, y si no funcionara se podr realizar la comprobacin a posteriori por la JPT, al recibir la
denuncia administrativa por no exhibir el documento reglamentario, que en caso de carecer
remitir al agente denunciante el boletn para que as realice las diligencias por carecer.
que lo ha dejado en su pas de origen o regin fuera de nuestra demarcacin.
que lo extravi o fue hurtado y presenta denuncia.

Autores del manual:
Aurelio Urban Rubio

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En los supuestos 2 y 3 y los que pudieren surgir, los pasos que se recomiendan son el agotar los
medios a nuestro alcance para comprobar las manifestaciones, por ello si lo tiene en su domicilio
podremos emplazar a otra patrulla para que verifique tal extremo, o llamar a un allegado que lo pueda
traer a nuestro lugar, registrando el telefonema as como el traslado al domicilio, trabajo, etc.

Nunca ser reprochable judicialmente siempre que hayamos agotado los medios de comprobacin
fehacientes y que estuvieran a nuestro alcance.

En cuanto a la presentacin de oficio de denuncia por prdida o robo, el criterio del agente
depender de factores como la fecha de la denuncia, presentacin de documentos que acrediten el
trmite para el duplicado del permiso, bien por la embajada o directamente en el pas de origen, etc.

Si bien, existe el criterio de cumplimentacin de un acta en la que se le requiera al conductor para
que en un tiempo mnimo aceptable (pudiera ser 3 das hbiles), acredite la tenencia del permiso o
licencia emplazando al interesado a nuestra sede policial, previo apercibimiento de que en caso
contrario se instruirn Diligencias de Prevencin o directamente Atestado por infraccin al Art. 384,
adjuntando las actas y resea de las gestiones realizadas.
Ante otros supuestos que se pudieran dar (ejemplo: caso de conduccin de los vehculos conocidos
como minimotos, o conduccin con el permiso B un camin de mercancas peligrosas y que requiere
la correspondiente autorizacin -carn ADR-), se recomienda que siempre se realicen Diligencias de
Prevencin y que sea la Fiscala o Juez quien determine la iniciacin del procedimiento judicial.

EXTRACTO OBTENIDO DEL
MANUAL DE INTERVENCIN POLICIAL
CON PERMISOS DE CONDUCCIN
Y VEHCULOS EXTRANJEROS
Autores del manual:
Aurelio Urban Rubio

9

Presenta el
documento?
Comprobar en Base de
Datos DGT o por otros
medios fiables
El Permiso o Licencia
es vlido en Espaa?
SI
Detencin:
Art. 384 y 392
Cdigo Penal
Conduce vehculo de
categora distinta a la
autorizada?
NO
Detencin
Art. 384
Cdigo Penal
est caducado?
Denuncia JPT por estar
caducada:
Art. 16.4 RGCON
Carece
IDENTIFICACIN DEL CONDUCTOR
SI NO
NO
SI
Realizacin Diligencias en Atestados,
Comisara o Cuartel
SI posee
Denuncia JPT por no exhibir:
Art. 1.4 RGCON
Nota o incluir en
Parte de Servicio
Denuncia JPT por
No vlido / habilita:
Art. 1.2 RGCON
NO
SI
SI
NO
SI
est privado por
resolucin judicial o por
prdida de la vigencia por
prdida total de puntos?
SI NO
Comprobar medidas
de seguridad
Es autntico?
Conduce con
Licencia
cuando se
exige Permiso?
Comprobar Permiso o Licencia de
Conduccin
NO
F
L
U
J
O
G
R
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