XXXVI Encuentro Nacional de Estudiantes de Historia

La labor del historiador: retos en la actualidad Ponencia Resonancia educativa de un rgimen efmero

Hctor Pal Ayala Valadez Cuarto semestre Cd. 212231032

Universidad de Guadalajara Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades

homini_dei@hotmail.com

Abstract Mxico, como estado independiente, sobreviva penosamente ante los innumerables retos que le planteaban tanto su compleja problemtica interna, como el contexto internacional. La disputa por el control poltico de la nacin, entre liberales y conservadores, alcanz su punto ms crtico al finalizar la dcada de los aos cincuenta del siglo XIX mexicano, y en el largo desenlace de esta confrontacin no solo pesaron intereses de grupos nacionales sino que, tambin, se hicieron presentes los de pases que seoreaban el panorama econmico y poltico mundial, poniendo en evidencia que la comprensin de los procesos que configuraron a Mxico como un Estado-nacin, tambin deben reflexionarse desde una perspectiva global. Agobiado por el eterno problema de la deuda externa, contratada por los diferentes bandos en conflicto, con las principales potencias extranjeras,1 la posicin del pas, en el contexto internacional, era, por decir lo menos, incierta y en el plano interno, el constante enfrentamiento entre las diferentes facciones prcticamente haba anulado la actividad econmica y la capacidad poltica y administrativa del estado. Al finalizar el ao de 1861, aunque la causa de los conservadores estaba virtualmente derrotada, una coalicin de intereses extranjeros vendra a favorecerlos.

Introduccin Las reclamaciones financieras de Espaa, Francia e Inglaterra, por la va de las armas, derivaron en una amenaza real a la soberana poltica del Estado, que a pesar de sus graves problemas internos logr conjurar las pretensiones espaolas y britnicas mediante arreglos diplomticos, no as en el caso de Francia, cuyo principal objetivo no era tanto cobrar adeudos reales o ficticios sino, ms bien, contrarrestar la influencia poltica y econmica que los Estados Unidos de Amrica estaba desplegando en el continente americano : si un gobierno estable apoyado por las armas francesas se constituye (en Mxico), habremos puesto un dique infranqueable a las ambiciones de Estados Unidos, habremos mantenido la independencia de nuestra colonias de las Antillas y las de la ingrata Espaa; habremos extendido nuestra influencia bienhechora en el centro de Amrica; crear posibilidades inmensas a nuestro comercio y nos procurar las materias indispensables a nuestra industria. La derrota militar del rgimen liberal mexicano frente al ejrcito expedicionario francs sell el destino de la nacin, a la intervencin militar sigui, inexorablemente, la intervencin en los asuntos polticos y administrativos de la joven repblica mexicana y la instalacin de un archiduque extranjero como emperador de los mexicanos con la proteccin de las armas del imperio francs y la connivencia de los conservadores mexicanos. Aunque el trono que se ofreci a Maximiliano de Habsburgo era el de un pas en guerra civil, desde que asumi su cargo desarroll una poltica de gobierno en la que se advertan los principios liberales que pesaban en su nimo. Su formacin en el pensamiento liberal de la poca y su previa experiencia como gobernador de las provincias lombardo venecianas determinaron la adopcin de una tendencia progresista en sus actos de gobierno, los cuales siguieron criterios ms racionales que polticos. Su declarada voluntad de consagrar toda su fuerza a servir a un pueblo que anhelaba la paz y el bienestar despus de penosas luchas y graves pugnas se expres en una febril

actividad legislativa. Bastaron tres escasos aos de gobierno al emperador para saturar el Diario del Imperio con leyes, decretos y normas que abarcaron las materias ms diversas. Su obra maestra fue la legislacin sobre la Marina mexicana, que no poda ser ms completa, salvo que, Mxico no tena marina; inconsistencias aparte, dio continuidad a los trabajos de revisin y redaccin del proyecto de Cdigo Civil que haban iniciado los liberales ; decret nuevas normas para regular las relaciones entre los propietarios de las fincas y sus jornaleros, buscando sacar a los indios de la esclavitud, sobre el papel aboli el peonaje ; reorganiz la enseanza tomando como modelo las universidades alemanas Pero el proyecto imperial de Maximiliano de Habsburgo estaba lastrado por una estructura de gobierno dbil, por la falta de recursos econmicos y por una sociedad fragmentada de manera irreconciliable. La historiografa reciente sobre el perodo ha venido demostrando que las disposiciones del efmero Segundo Imperio Mexicano tenan el mismo espritu de las leyes de Reforma y, en esta contribucin, nos proponemos examinar las que se dictaron en materia educativa. Con este propsito nos interesa establecer si hubo ruptura o continuidad en la labor educativa que se desarroll bajo el rgimen republicano, primero y el rgimen imperial, despus y enseguida, revisar el impacto de las iniciativas imperiales en uno de los centro perifricos ms dinmicos del territorio mexicano, la ciudad de Puebla, cuyos grupos hegemnicos se distinguieron por la defensa de sus intereses frente a los gobiernos centrales de diferente orientacin poltica. La elaboracin de estas reflexiones se basa en la legislacin y los informes oficiales del Segundo Imperio Mexicano y en los documentos del archivo histrico de la ciudad de Puebla. El panorama educativo nacional La ruptura del pacto colonial y la consumacin de la independencia poltica de Espaa no representaron un parte aguas en la educacin. Las escuelas de primeras letras fundadas antes de 1821 se mantuvieron bajo la administracin de los ayuntamientos que financiaban y vigilaban su funcionamiento, mientras el gobierno nacional no tena injerencia directa en la educacin elemental ms all del Distrito Federal y de los

territorios, su influencia estaba limitada a la promulgacin de leyes que pretendan fomentarla. Los gobiernos del Mxico independiente, ya fueran liberales o conservadores, centralistas o federalistas, republicanos o monrquicos, coincidieron en la necesidad de reformar las costumbres de la poblacin mediante el benfico concurso de la educacin. La confianza puesta en la educacin, como el medio ms idneo para lograr el orden y la moralidad del pueblo, impuls diversas iniciativas orientadas a educar al pueblo en el credo liberal, a cultivar habilidades tcnicas entre la poblacin y a modernizar los estudios superiores. Por lo tanto, todos insistan en que para lograr la prosperidad de la nacin, el gobierno, independientemente de su signo, deba dar prioridad a la reorganizacin del sistema educativo. Sin embargo, el papel rector del Estado se vio obstaculizado por las confrontaciones polticas y por la falta de recursos, los dineros para hacer efectiva y extensiva la labor educativa siempre fueron escasos y, en no pocas ocasiones, an los que ya estaban destinados a ella fueron aplicados a fines ms apremiantes, como la defensa del territorio o la atencin a hospitales y enfermos, bien aplica aqu aquello de que lo urgente no dejaba lugar a lo importante. Por otra parte, hasta la restauracin de la repblica en 1867, la labor educativa no fue atendida ni organizada por ninguna instancia de gobierno que se dedicara exclusivamente a ella, sino que fue encomendada a diversos ministerios como una de sus muchas tareas. De acuerdo con Staples, en 1843 haba unas 1,310 escuelas primarias en el pas, a las que asistan 58,744 alumnos, que tendan a concentrarse en las zonas urbanas. Ante ese escenario las reformas hechas por los liberales, en materia educativa, apuntaban a extender la enseanza a las masas, favoreciendo el establecimiento del mayor nmero de escuelas gratuitas de primeras letras y el libre ejercicio de la profesin magisterial, en abierta contradiccin al tradicional monopolio que haba ejercido el gremio de preceptores; en este sentido, la adopcin del sistema lancasteriano no fue ms que uno de los varios recursos para propagar la educacin.

De acuerdo con Tanck, las disposiciones liberales, a nivel de la instruccin elemental, slo perseguan aumentar el nmero de establecimientos educativos y mejorar su administracin, y no secularizar la enseanza ni limitar la participacin del clero en la labor educativa. Aunque en la reorganizacin de los asuntos pblicos se manifestaba la tensin entre el pensamiento liberal y el conservador, se haba mantenido, por inercia, el consenso sobre los contenidos de la instruccin elemental, que inclua la enseanza de la doctrina cristiana, pero la discusin de la Constitucin de 1857 y la derrota de los sectores ms tradicionales de la Iglesia en la guerra de Reforma rompi ese consenso. El 15 de abril de 1861 despus de su primera victoria sobre los conservadores, el presidente Benito Jurez promulg una ley sobre educacin. En ella se manifestaba la intencin del gobierno federal por controlar la educacin, sobre todo la enseanza elemental. En esta nueva disposicin, no slo estaba presente la idea de dirigir las escuelas del Distrito Federal y territorios, tambin se hablaba de sostener escuelas en Estados y municipios. En la misma Ley se haca referencia al plan de materias para la enseanza primaria: moral, lectura, escritura, gramtica, aritmtica, sistema de pesos y medidas y canto. Adems deban estudiarse las leyes fundamentales del pas. Bajo la perspectiva liberal, los estudios secundarios y profesionales fueron reorganizados y puestos bajo el cuidado de una Direccin General que centraliz la administracin de los fondos de las instituciones que los impartan, les asign directores laicos y determin nuevos textos para su estudio, medidas todas que fueron consideradas como una intromisin en los asuntos de la Iglesia, por lo que las reformas fueron vistas como una avanzada del anticlericalismo. Esas primeras reformas de los liberales resultaron significativas por el precedente que sentaron para favorecer la centralizacin administrativa de la educacin y para elevar la labor educativa a una tarea de estado. Sin embargo, la educacin y las actividades culturales fueron duramente mermadas por la inestabilidad poltica y por la decadencia econmica que reinaba en el pas. En esos aos las actividades econmicas prcticamente no existan: la mayora de los habitantes vivan en medio de la miseria resultante del atraso en que se hallaban las artes y la

industria. A partir de la segunda mitad del siglo XIX empez a tomar forma la idea de que la propagacin de los llamados conocimientos tiles era primordial para sustentar el desarrollo econmico de la nacin, razn por la cual, desde 1853, los gobiernos liberales concibieron proyectos para impartir instruccin agrcola y artesana a nivel superior, aunque esa percepcin no la puso a salvo de los innumerables obstculos que enfrent su puesta en funcionamiento. Las instituciones de instruccin superior que se resistieron al empuje del liberalismo fueron, en unos casos, clausuradas, y las que se secularizaron enfrentaron graves penurias econmicas. Al tiempo que se apremiaba a los gobiernos locales y a los particulares a incrementar el nmero de establecimientos de instruccin elemental, las instituciones en las que se impartan conocimientos tiles al desarrollo econmico fueron puestas bajo la responsabilidad del Ministerio de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio, otorgndoles un alcance nacional. En el informe que rindi en 1857 el ministro del ramo, Manuel Siliceo, se dedicaron apartados especiales para resear la instalacin de las escuelas de Agricultura y la Industrial de Artes y Oficios y la formacin de sus reglamentos internos a fin de normar el funcionamiento de las carreras de : agricultor, veterinario e ingeniero. En esta reglamentacin, el aprendizaje y dominio de tres idiomas era obligatorio para los niveles superiores, mientras que a todos los alumnos internos se les impartira instruccin religiosa, educacin civil y fsica, dependiendo de su constitucin, comprendiendo la natacin, equitacin, manejo de armas, ejercicios gimnsticos y juegos de sociedad. De la misma manera se prevenan procesos de titulacin y certificacin de estudios al tiempo que se adverta que no tendra ningn efecto legal los avalos e inventarios elaborados por individuos no titulados en la institucin. El ministro de Fomento inform que a mediados de 1857 la matrcula haba ascendido a 185 alumnos, de los cuales 120 eran internos, 14 medios pupilos y 51 externos en primeras letras; de los 120 internos, 88 eran pensionistas y 32 eran beneficiarios de lugares de gracia. Con sincera satisfaccin report el notable incremento de la matrcula y los esfuerzos para habilitar las ctedras y talleres con tiles y materiales trados de Europa y los grandes avances logrados en el acondicionamiento del edificio bajo la direccin esmerada del Dr. Leopoldo Ro de la

Loza y de Urbano Fonseca, aunque como un signo ominoso consigna que, la amenaza de una intervencin extranjera motiv que los jvenes que all se educaban, deseosos de prestar a su patria el servicio que ella exiga, hicieron rpidos progresos en la instruccin militar, quedando en aptitud de defender con inteligente valor los intereses y el honor nacional. La revisin de este informe nos ilustra sobre varios aspectos : primero, bajo el cuidado del Ministerio de Fomento de la repblica liberal se pusieron aquellos establecimientos de instruccin superior que tenan como objetivo principal la imparticin de conocimientos tiles para el desarrollo econmico ; segundo, la urgencia de preparar mano de obra calificada y cuadros medios para la produccin hizo que en esos establecimientos, aunque eran de instruccin superior, se previnieran cursos de perfeccionamiento de la instruccin elemental, como medida precautoria para remediar el bajo nivel de instruccin de los educandos, a los cuales, sin embargo, no se podan dar el lujo de rechazar ; tercero, aunque se privilegi la enseanza de conocimientos cientficos y tcnicos, en ninguno de los establecimientos se abandon la enseanza de la religin y la moral como recurso para moralizar a los educandos ; cuarto, la instruccin superior tambin comprenda el aprendizaje del civismo, bajo diferentes denominaciones, y del derecho comn para forjar el espritu del nuevo ciudadano, leal y patriota ; quinto, todas las opciones profesionales, an a nivel intermedio, consideraban fundamental el aprendizaje de, por lo menos, dos idiomas, ingls y francs y para niveles superiores se agregaba el alemn, pero en ningn caso se hace referencia a la recuperacin de las lenguas originarias, y, finalmente, la preparacin profesional inclua la formacin disciplinaria del cuerpo a travs de la prctica del deporte. El destino de las instituciones pblicas, incluyendo las de educacin qued en vilo ante las constantes confrontaciones polticas y militares. Sin embargo, la propagacin de la instruccin elemental y los tmidos avances en la instruccin superior se desarrollaron en medio de grandes penurias econmicas y de una abierta confrontacin con los intereses del clero, la cual alcanzara su punto ms lgido en las sucesivas guerras de reforma y de intervencin.

Con los liberales en franca retirada y un poder ejecutivo provisional ms ocupado en construir los consensos favorables a la instalacin del Segundo Imperio Mexicano, la pretendida reorganizacin de la labor educativa debi esperar momentos ms propicios y mientras tanto, el Ministerio de Fomento, al igual que en el rgimen liberal, sigui a cargo de las instituciones de instruccin superior, que a estas fechas ya ostentaban el adjetivo imperial en el nombre. As, del Ministerio de Fomento dependieron la Escuela Imperial de Minas, la Academia Imperial de San Carlos, la Escuela de Agricultura, la especial de Comercio y el Colegio de la Pursima de Guanajuato, hasta el mes de abril de 1865, en que estos establecimientos pasaron al Ministerio de Instruccin Pblica y Cultos, conforme a lo decretado en el Estatuto Orgnico del Imperio. En el informe de los trabajos realizados en 1865, que present a Su Majestad el ministro Luis Robles Pezuela, se consign que, continuamente, visit los colegios para conocer detenidamente el sistema de enseanza y las materias que se impartan, as como, para supervisar tanto el cumplimiento de sus reglamentos y de los profesores que las tenan a su cargo, como para promover las mejoras oportunas a fin de ponerlos, si era posible, al nivel de los establecimientos anlogos mejor montados de Europa y Amrica. Con celo, vigil la actualizacin de los programas de los cursos, presidiendo personalmente los consejos de profesores encargados de su revisin a principios de 1865, sugiriendo la adopcin de obras ms prcticas y modernas para la enseanza y ordenando la importante mejora de que se diesen las lecciones orales o de viva voz. Con denodado esfuerzo se procur restablecer el funcionamiento de las instituciones educativas. As, el 15 de diciembre de 1864, la Academia Imperial de Bellas Artes de San Carlos abri su perodo de inscripciones, ofreciendo la carrera de arquitectura, preparacin para maestros de obras, cursos para artesanos, clases especiales de dibujo y de diferentes artes plsticas. Quienes desearan cursar alguna clase subsecuente a los estudios preparatorios deban acreditar sus conocimientos mediante el examen o el certificado de algn establecimiento costeado por los fondos pblicos, nica manera de garantizar el aprendizaje de materias cientficas. Quienes aspiraran a formarse en una clase especial deban sujetarse a las pruebas que sealaran los profesores del establecimiento.

Con la instalacin de un emperador catlico en el trono mexicano, el clero confi en que el rgimen monrquico le restituira los bienes expropiados por las reformas liberales y su tradicional posicin de formador de mentes y conciencias. Pero Maximiliano design a un liberal moderado, Manuel Siliceo, para que se hiciera cargo del Ministerio de Instruccin Pblica y Cultos con indicaciones muy precisas para reorganizar la direccin de instruccin pblica a fin de que fuera pblica y accesible a todos hasta el nivel secundario. Los afanes reformistas del emperador, ms a tono con el pensamiento liberal que con el conservador, pretendan que la instruccin secundaria sirviera para la educacin general de los ciudadanos y como base necesaria para los estudios superiores y especiales, por lo que deba incluirse el estudio de las lenguas clsicas y vivas y el de las ciencias naturales. En sus instrucciones puso nfasis en una educacin integral para desarrollar la mente y el cuerpo mediante la enseanza de las ciencias naturales y de las ciencias humanas y de la educacin fsica para el armnico desarrollo corporal. Estas propuestas confirmaban el rumbo que los liberales le haban pretendido dar a la educacin desde mediados de la dcada de los aos cincuenta. Del mismo modo dio indicaciones para reorganizar los estudios superiores y ante el pasmo de los conservadores, el emperador confirm la rectora del estado en materia educativa, acotando la influencia de la Iglesia: En lo referente a la instruccin religiosa, quiero tambin, indicarle algunas ideas. La religin es cosa de la conciencia de cada uno, y cuanto menos se mezcla el Estado en las cuestiones religiosas, tanto ms fiel queda a su visin. Hemos libertado a la Iglesia y a las conciencias, y quiero asegurarle a la primera el pleno goce de sus legtimos derechos, y al mismo tiempo la entera libertad en la educacin y formacin de sus sacerdotes, segn sus propias reglas y sin ninguna intervencin del Estado; pero a ella le corresponde tambin necesariamente deberes a los cuales pertenece la enseanza religiosa, en cuya enseanza el clero del pas desgraciadamente no ha tomado casi ninguna parte hasta ahora. En consecuencia se inspirar usted en sus proyectos y propuestas, del principio que la instruccin religiosa en las escuelas primarias y secundarias, (), segn los libros aceptados por el Gobierno.

El ministro Manuel Siliceo, a manera de respuesta, escribi un texto en donde hablaba del estado de la educacin durante el perodo colonial, que le acarre fuertes crticas del sector conservador y lo oblig a renunciar a su cargo. Por tanto, al ministro Francisco Artigas, quien sustituy a Siliceo, le correspondi la publicacin de la Ley de Instruccin Pblica del 27 de diciembre de 1865, dada a conocer en El Diario del Imperio el 15 de enero de 1866, en la que se sealaba lo que seran las diferentes clases de instruccin que se impartiran en el Imperio: instruccin primaria; instruccin secundaria; instruccin superior de facultades y de estudios especiales. En esta ley imperial, la educacin superior se divida en dos ramas: la de estudios de la facultad mayor que conduce a una carrera literaria, y la de estudios profesionales que conducen a una carrera prctica. Para los estudios del primer tipo se tendran por lo menos tres instituciones: la de Derecho, en donde estudiaran los abogados, agentes y notarios; la de Medicina, para la formacin de los mdicos y farmacuticos y otra de Filosofa, en donde se prepararan los profesores de los establecimientos pblicos secundarios y primarios y los que pretendieran las colocaciones facultativas de la administracin. En esta ltima, tambin se daran las clases de filologa, historia, matemticas, fsica, qumica y ciencias polticas y econmicas. Para los estudios de una carrera prctica se previno su imparticin en tres escuelas: la militar para formar a los militares facultativos y de armas especiales; la de minas para ingenieros de minas; y la politcnica para los ingenieros mecnicos, topgrafos y civiles. Al mismo tiempo, agrega que subsistirn, mientras se organizan debidamente, la Escuela de Agricultura y la de Comercio. La intencin de distinguir los estudios literarios de los prcticos, conforme a la clasificacin de saberes en boga, y de establecer su utilidad social represent una de las aportaciones ms notables de la legislacin educativa del Segundo Imperio. El repaso de estas disposiciones muestra cmo se formaliz, de manera oficial, la idea de reorganizar la instruccin superior en Mxico de acuerdo a modelos que circulaban en el contexto mundial, los cuales fomentaban, adems, la integracin de comunidades cientficas, literarias y artsticas. Al tiempo que se normaba la instruccin superior y se decretaba la creacin de otras instituciones culturales, como la Biblioteca Nacional y varios museos, se procedi a instalar la Academia Mexicana de Ciencias:

 nuestro ms vivo deseo era reunir las primeras capacidades de nuestra patria en sociedad permanente y duradera, la cual estimulase a todos nuestros compatriotas a lucir en la carrera cientfica, y pudiese por otra parte iluminar al gobierno con sus sabios consejos y sus proposiciones de mejoras en el vasto campo intelectual. Un centro de autoridad en ese sentido, es slo no intil, si no ya, necesaria. 32Maximiliano no dud en confiar a los miembros de la Academia la vigilancia del desarrollo de la ciencia en la patria, pues, el que trabaja por las ciencias, trabaja pues, por el bien pblico (Y les recomend): dejad un lado la infundada humildad que hasta ahora desgraciadamente ha caracterizado este pas; obrad con celo y valor, porque de hoy en adelante el mundo ser nuestro juez. Sus palabras revelan que las medidas de gobierno que adopt fueron tomadas teniendo en mente no slo la realidad mexicana sino, sobre todo, los referentes culturales del mundo occidental. Pero, el Segundo Imperio Mexicano fue efmero y sus disposiciones, tambin. Sin embargo, sus planes y proyectos trascendieron su breve existencia y muchas de sus iniciativas, particularmente en materia educativa, que dieron continuidad a los proyectos de los gobiernos republicanos, perfeccionaron las bases sobre las que se asentara la labor educativa en los aos por venir.

Observaciones finales El proyecto imperial enfrent obstculos insalvables tanto internamente como en el plano internacional. En el primer caso se pueden consignar: limitaciones presupuestales impuestas por la supeditacin de los recursos financieros del pas a la administracin y fiscalizacin de los funcionarios franceses; resistencias del bando conservador que no encontr en el rgimen monrquico las reivindicaciones anheladas; y, una territorialidad

acotada por los rebeldes republicanos, el gobierno imperial nunca alcanz a controlar la totalidad del territorio nacional. En el plano internacional fueron decisivos el abandono del proyecto del imperio mexicano por parte de Napolen III, quien libraba sus propias batallas en el continente europeo, y el retorno, a la arena poltica internacional, de los Estados Unidos de Amrica, que una vez concluida su Guerra Civil, volva a ocuparse decididamente de la defensa de sus zonas de influencia poltica y econmica. En ese escenario, el proyecto de construir un imperio mexicano, era irrealizable. Pero mientras dur el proyecto imperial, Maximiliano fue partidario de establecer, en Mxico, un gobierno sustentado en instituciones y no en el autoritarismo desptico, siguiendo una lnea de actuacin consistente con su desempeo como gobernador de las provincias lombardo-venecianas. La formacin y administracin de esas instituciones demand una legislacin puntual y la participacin de una elite de expertos, tanto en poltica como en los ms variados campos profesionales, independientemente de su orientacin ideolgica, lo que abrira una va a la conciliacin con los liberales moderados. Y en esa legislacin se puede seguir el proyecto del imperio. En materia educativa, como en otros varios ramos de la administracin pblica, la revisin de las iniciativas del Segundo Imperio Mexicano deja un regusto de continuidad y proyeccin del ideario liberal. En este caso, se hicieron ms que visibles las afinidades del emperador con los proyectos de los liberales mexicanos. A la luz de los datos aqu revisados se pueden hacer algunas consideraciones generales: Primero, tanto el rgimen republicano, como el rgimen imperial, procuraron la centralizacin de la administracin de la labor educativa, como el medio ms eficaz para reformarla, uniformarla y mejorarla. La aplicacin de esta poltica centralizadora gener tensiones con los poderes locales como en el caso de la ciudad de Puebla, que la percibieron como una intromisin del poder central en sus asuntos pblicos y para salir al paso de sta, sus grupos dirigentes, representados en el cabildo municipal, crearon sus propias juntas y comisiones para ejecutar, conforme a sus intereses, esa poltica nacional. Segundo, entre los aos cincuenta y los aos sesenta del siglo XIX, el gobierno central, independientemente de su orientacin poltica, se dedic a extender la instruccin

elemental y a reorganizar los estudios superiores y, a pesar de la acotada territorialidad del rgimen imperial, fueron los funcionarios de ste los que lograron el estudio y diagnostico ms sistemtico del problema educativo, lo que les permiti formular planes y estrategias que sobrevivieron al rgimen que les dio origen ; finalmente, el mayor mrito de las disposiciones imperiales en materia educativa estriba en la reorganizacin del sistema educativo de acuerdo a criterios racionales, que llev a reconocer la necesidad de extender, especializar y diversificar la instruccin elemental y la educacin superior. Tercero, los objetivos y las instituciones concebidos por los republicanos continuaron funcionando durante el Segundo Imperio : se dio continuidad, se reorganiz y perfeccion el proyecto de una educacin integral que ya haban esbozado los liberales, en el que tenan lugar, adems del estudio de las materias propias de cada profesin, la enseanza de idiomas, la educacin cvica y la educacin fsica, al tiempo que las instituciones fueron objeto de mejoras materiales, administrativas y acadmicas, ya que se procur la mejora material de sus instalaciones y la provisin de tiles y materiales de la enseanza, la promulgacin de reglamentos para ordenar su vida interna, la reorganizacin, habilitacin y aumento de sus ctedras ; los fines sociales de esas instituciones no cambiaron, pues se les sigui considerando como el medio ms eficaz para formar profesional y moralmente a las grandes mayoras en beneficio de los intereses nacionales. Cuarto, las caractersticas de la educacin formuladas en la Constitucin de 1857 se reafirmaron: la gratuidad, la obligatoriedad y la laicidad se mantuvieron como principios fundamentales de la educacin en todos sus niveles. En resumidas cuentas, en materia educativa, el rgimen imperial dio continuidad y perfeccion las iniciativas de los gobiernos liberales. La rpida comparacin entre los proyectos de los regmenes republicanos y los de la efmera monarqua arroja ms semejanzas que diferencias. Y la abjuracin de la obra imperial obedeci ms a razones polticas que prcticas, pues en muchos casos, los gobiernos que sucedieron al fallido Segundo Imperio Mexicano terminaron por asumir y hacer realidad algunos de los proyectos que Maximiliano vislumbr para la que consider su patria adoptiva.

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